導語：如何才能寫好一篇網(wǎng)絡應急指揮體系建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞:城市消防規(guī)劃 　消防通信　通信技術　應急救援 

1、前言 

隨著我國應急救援體系的發(fā)展,消防部隊已逐步成為城市主要的應急救援力量,廣泛參與到自然災害、事故災難、社會安全事件等公共突發(fā)事件的應急救援處置中,并承擔了部分非緊急的社會救助任務。消防通信是消防部隊開展滅火救援行動的根本保障,是未來城市應急救援體系中信息通信的主要組成部分。美國911恐怖襲擊事件中警察和消防員未建立統(tǒng)一的通信手段而造成的慘痛教訓凸現(xiàn)出城市消防通信規(guī)劃的重要性,所以在城市消防規(guī)劃編制過程中合理規(guī)劃和部署消防通信的建設和發(fā)展,在規(guī)劃方針的指導下逐步建立和完善城市消防通信體系,是消防部隊在執(zhí)勤備戰(zhàn)和災害救助中全面發(fā)揮應急救援能力的根本保障。 

2、消防通信規(guī)劃的現(xiàn)狀 

消防通信規(guī)劃的編制主要由城市規(guī)劃設計單位和消防部門共同完成。由于城市建設和通信技術的高速發(fā)展,各地消防通信系統(tǒng)也在不斷的擴展和升級,消防通信建設所依據(jù)的《消防通信指揮系統(tǒng)設計規(guī)范》等規(guī)范文件的要求與目前的應用現(xiàn)狀相差較大,內容滯后且不全面,對規(guī)劃編制的指導意義不夠充分,一些通信指揮系統(tǒng)雖已達到火災報警、火警受理、滅火救援通信調度等應用的基本要求,實際中卻不能滿足新形勢下消防部隊應急救援通信指揮的需求。并且由于消防通信規(guī)劃的專業(yè)性較強、技術要求高、涉及的領域廣泛繁多、基礎設施建設發(fā)展不均衡等方面的原因,使消防通信規(guī)劃的編制工作難以有效和深入開展,造成部分城市消防通信規(guī)劃的內容空泛、缺乏深度、可操作性較差,不能切實有效的指導城市消防通信建設和發(fā)展。此外我國的應急管理體系建設起步較晚,部分消防通信規(guī)劃內容僅片面集中于火災事故方面,缺乏城市應急救援總體發(fā)展的綜合考慮,造成消防通信建設與城市應急救援體系建設脫節(jié)。 

3、消防通信建設現(xiàn)狀 

消防部隊的信息通信建設按照公安部消防局信息化建設的總體規(guī)劃部署和具體要求展開,實施主要依靠當?shù)卣斦芸?、當?shù)毓膊块T和電信部門的通信網(wǎng)絡建設以及消防部隊自身的信息化裝備建設來完成,目前各級消防部隊均已形成了相對獨立的消防信息通信體系。以下將從基礎通信網(wǎng)、消防通信指揮中心、消防綜合業(yè)務信息系統(tǒng)等幾個消防規(guī)劃中涉及的重點方面具體展開論述。 

3.1 基礎通信網(wǎng)絡 

基礎通信網(wǎng)絡是消防通信和城市應急通信的基礎設施,網(wǎng)絡的建設直接決定了消防部隊的信息應用能力,所以基礎通信網(wǎng)絡的發(fā)展是消防通信規(guī)劃的重點。目前消防部隊依托公安信息網(wǎng)、公眾電信網(wǎng)、無線超短波通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)等多種通信網(wǎng)絡傳輸語音、圖像和數(shù)據(jù),形成了一套較為完整的消防通信網(wǎng)絡體系,以下歸納為計算機通信網(wǎng)、有線通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信和短波通信網(wǎng)等幾部分介紹。 

3.1.1 計算機通信網(wǎng) 

目前消防部隊各級單位均已接入了以公安信息網(wǎng)為基礎的計算機通信網(wǎng),這一網(wǎng)絡是消防部隊數(shù)據(jù)通信的基礎網(wǎng)絡,承擔滅火救援指揮調度、消防綜合信息管理等大部分信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳遞,并可實現(xiàn)IP語音電話和視頻傳輸?shù)榷嗝襟w應用。為保證調度指揮等重要信息的可靠傳遞,部分節(jié)點間還建立了指揮調度專線和備份網(wǎng)路。在消防通信規(guī)劃中應按照當?shù)毓残畔⒕W(wǎng)和消防部隊自身信息通信的建設情況以及各級消防部隊的信息通信需求,合理規(guī)劃消防計算機通信網(wǎng),確保網(wǎng)絡的全面接入和可靠暢通。 

篇2

通過對城市電網(wǎng)應急體系的研究，不僅能為城市供電應急管理的科學規(guī)劃、決策、建設和管理提供依據(jù)，而且對解決當前城市電網(wǎng)供電應急管理面臨的問題有很大的實踐意義。（1）加強電網(wǎng)應急管理工作，是確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定，提升電網(wǎng)可靠供電性的重要途徑。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，居民百姓對供電可靠性的期望越來越高，對停電事件越來越敏感，以及政府部門、電力監(jiān)管機構、媒體網(wǎng)絡對電網(wǎng)安全的高度關注，電網(wǎng)企業(yè)作為電網(wǎng)安全運行的責任主體，電網(wǎng)安全承受著比以往更大的責任。（2）加強電網(wǎng)應急管理工作，是推進企業(yè)自身建設和電網(wǎng)發(fā)展的重要內容。電網(wǎng)企業(yè)作為關系國計民生的大型國有企業(yè)，發(fā)展任務重、治理結構復雜、歷史遺留問題多、社會關注度高，特別是當前電網(wǎng)公司外部形勢與以往相比發(fā)生了很大變化。一是社會環(huán)境變化對公司和諧發(fā)展帶來重大影響。二是政策環(huán)境變化對電網(wǎng)公司健康發(fā)展帶來較大壓力。三是輿論環(huán)境變化對公司安全發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)，以上方面，都對電網(wǎng)應急管理工作帶來更大的挑戰(zhàn)。（3）加強電網(wǎng)應急管理工作，是提升應對自然災害和突發(fā)事件能力的迫切需求。我國地域廣闊，自然災害種類多、發(fā)生頻率高、災害分布廣、造成的經(jīng)濟損失和人身傷亡嚴重。據(jù)統(tǒng)計，2005～2009年期間，電網(wǎng)企業(yè)因惡劣天氣和外力破壞導致的電網(wǎng)和設備事故約占事故總數(shù)的40%，給電網(wǎng)設施保護和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行造成很大的壓力，電網(wǎng)企業(yè)應急管理工作面臨考驗。

2石嘴山市電網(wǎng)應急管理現(xiàn)狀

近年來，石嘴山供電公司認真貫徹國家電網(wǎng)公司和自治區(qū)政府關于應急管理工作的要求和部署，在電網(wǎng)應急管理工作方面取得明顯成效。首先按照國內應急管理“一案三制”的要求，圍繞國家電網(wǎng)“五大體系”的改革，整合系統(tǒng)應急資源，不斷提升應急管理能力，逐步形成了“統(tǒng)一指揮、結構合理、功能齊全、反應靈敏、運轉高效、資源共享、保障有力”的應急體系。其次通過參加抗洪搶險、抗震救災，以及“神九”、“神十”發(fā)射雷達站保電等重大保電活動的洗禮，電網(wǎng)應急管理工作獲得了新經(jīng)驗。特別是2011年下半年以來，公司上下加快實施應急能力提升工程，建設覆蓋范圍更廣、技術水平更先進的應急體系，提高應急裝備水平，不斷提升公司應急處置能力，應急工作實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，呈現(xiàn)出嶄新的局面。2.1不斷完善應急領導和管理組織體系建設。石嘴山供電公司初步建立了應急領導和管理組織體系，公司及縣級供電單位均已設置應急領導機構，明確了辦事機構，并在公司及縣級供電單位安監(jiān)部門配置應急管理人員，形成了“職責明確、組織有序、指揮得力、分級負責、上下聯(lián)動”的公司系統(tǒng)應急管理組織體系，常態(tài)開展應急管理和應急體系建設工作。持續(xù)加強與政府有關部門建立緊急聯(lián)動、相互支援的機制，與氣象、地質、消防、交通等部門建立了預警信息溝通機制，建立了與高危、重要客戶預警通報機制，并形成了石嘴山電網(wǎng)應急處置基本原則.2.2積極推進應急標準體系建設。石嘴山供電公司依據(jù)電網(wǎng)應急管理、技術和工作三類標準的標準體系框架，梳理了相關標準及管理規(guī)定，積極開展培訓和宣貫《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《、應急工作管理辦法》等規(guī)章制度，建立了三級績效考核機制，初步建立了地市供電企業(yè)應急管理能力評估指標體系，使應急工作有章可循、有法可依，健康持續(xù)發(fā)展。2.3完善應急預案體系建設。目前，石嘴山供電公司針對地區(qū)環(huán)境及社會綜合情況初步完善了公司系統(tǒng)綜合和專項處置應急預案總計20個。2.4積極參與應急培訓演練。根據(jù)“實用、實效”原則，石嘴山供電公司建立了全員應急培訓和演練制度，組織開展多種形式的應急演練，并分批組織相關專業(yè)應急搶修人員在寧夏電力公司教育培訓中心（原寧夏電力學校，省級應急培訓基地）開展應急管理與技能的初級、中級及高級培訓和演練，累計培訓人員400人次。例如：2013年5月12日，組織全體職工參與地震災害應急演練；2013年7月11日，針對雨季來臨引發(fā)自然災害而導致的輸電線路倒桿事故，組織開展了輸電網(wǎng)應急搶險演練，公司邀請了人民日報、新華社、中央人民廣播電臺、寧夏新聞網(wǎng)、新消息報等十二家媒體記者在現(xiàn)場進行采訪。此次報道陸續(xù)刊發(fā)在人民日報、新華社、中廣網(wǎng)等媒體，并被網(wǎng)易、新民、21CN、鳳凰等國內主流網(wǎng)絡媒體轉載。2.5堅持和完善應急隊伍能力建設。按照寧夏電力公司統(tǒng)一安排部署，石嘴山供電公司依托現(xiàn)有條件，按照“平戰(zhàn)結合、訓練有素、功能多樣、快速反應”的原則，組建了地市及縣級應急救援基干分隊，積極開展跨專業(yè)培訓和綜合救援技能培訓，初步實現(xiàn)了電網(wǎng)搶修隊伍向應急搶修救援隊伍的轉變，形成了較強的戰(zhàn)斗力。2013年，寧夏電力公司根據(jù)我區(qū)自然災害特點，按照“地域鄰近、環(huán)境相近、交通便利、災害相似、優(yōu)勢互補”的原則，將我區(qū)劃分為南部、北部2個區(qū)域，全區(qū)6個地市公司1個檢修公司18個縣公司將建立2個應急救援協(xié)調聯(lián)動區(qū)，實現(xiàn)應急救援聯(lián)動。9月份，寧夏南部、北部區(qū)域6個地市供電公司分別與國網(wǎng)寧夏檢修公司建立應急救援聯(lián)動區(qū)，實現(xiàn)“3+1”應急救援聯(lián)動模式。12月份，公司所屬18個縣級供電公司分區(qū)域建立6個地市公司內部或跨區(qū)域應急救援聯(lián)動協(xié)作區(qū)，在西北地區(qū)率先實現(xiàn)省、市、縣全面建立應急協(xié)調聯(lián)動機制，進一步提高應對自然災害、事故災難等突發(fā)事件的反應能力和協(xié)同處置能力，最大限度減少突發(fā)事件造成的損失和影響。2.6不斷完善應急綜合保障能力。石嘴山供電公司結合國網(wǎng)公司要求，已建成地市電網(wǎng)備用調度系統(tǒng)，建設完成覆蓋公司本部、縣級應急指揮中心及應急處置現(xiàn)場的應急通信系統(tǒng)。結合“三集五大”改革及相關規(guī)定，建成了地市應急物資儲備庫及若干“協(xié)議庫存（房）”，健全了管理臺帳，實現(xiàn)了應急物資信息共享，統(tǒng)一調配使用。并在縣級供電公司分布裝備了容量1萬KW的應急電源系統(tǒng)，滿足了各類應急救援和重要保電需要；設立了專項應急資金管理制度，保障應急資金的規(guī)范使用。2.7積極拓展輿情應對能力渠道。石嘴山供電公司積極規(guī)范信息披露工作標準，重視微博、微信等網(wǎng)絡主流媒體的作用，與新消息報、石嘴山晚報、石嘴山新聞網(wǎng)等市主要媒體保持了良好的合作關系，逐步推進新聞發(fā)言人制度，建立了“覆蓋全面、反應快速、高效互動、趨利避害”的輿情分析監(jiān)視制度，暢通信息披露渠道，及時準確相關停電范圍、初步原因等情況；并根據(jù)情況上報政府及寧夏電力公司，決定是否召開新聞會，初步構建了輿情應對引導，新聞預警工作的常態(tài)機制。2.8搭建預防預測和監(jiān)控預警系統(tǒng)。目前，石嘴山供電公司初步建立了突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息報告制度。積極利用石嘴山公司地區(qū)電網(wǎng)調度系統(tǒng)、城市配電網(wǎng)調度系統(tǒng)及線路在線監(jiān)測等系統(tǒng)，對電網(wǎng)環(huán)境進行實時監(jiān)測，加強與政府應急、氣象、水利、地震等專業(yè)部門建立信息溝通機制，基本實現(xiàn)了對氣象災害、洪水災害和地震災害等災害信息的集成，應急響應和處置能力明顯提升。電網(wǎng)和設備事故持續(xù)大幅度降低，沒有發(fā)生對社會造成嚴重影響的大面積停電事故，城市電網(wǎng)供電可靠性穩(wěn)步提高，主要設備可靠運行水平顯著提升，并且在各種事故中得到檢驗和鍛煉。2.9建立完善電網(wǎng)應急信息與指揮系統(tǒng)建設。目前石嘴山供電公司已建成了地市公司和縣級公司應急指揮中心，具備應急指揮中心、電視電話會議會場、應急值班室、調度員仿真培訓演練室及多媒體演播室等功能，基本涵蓋了基礎環(huán)境、信息匯聚、輔助決策、指揮調度及信息功能。

3石嘴山市電網(wǎng)應急管理存在的主要問題

石嘴山供電公司盡管在應急管理方面取得了不小的進步，但應急管理能力建設還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)為：3.1電網(wǎng)應急體系建設發(fā)展不均衡，政府和電網(wǎng)公司在應急管理工作的關系有待理順城市電網(wǎng)突發(fā)事件應急管理參與方不僅包括各級政府相關部門，還包括電網(wǎng)集團及其下屬單位，各參與方之間需要確立進行職責劃分，確定應急管理工作的責任主體和非責任主體，以及相互之間的合作關系。目前城市電網(wǎng)開展業(yè)務的區(qū)域內涉及單位眾多，管理關系復雜，造成了有的工作多頭管理，而有的工作管理缺失的局面。當前電力監(jiān)管部門批復的絕大部分中小電力施工企業(yè)，特別是三級以下施工企業(yè)受自身組織結構等因素影響，還沒有完全開展應急體系建設，應急管理水平差，應急救援能力不足。3.2電網(wǎng)應急信息和指揮系統(tǒng)建設存在先天不足一是石嘴山發(fā)電企業(yè)應急信息、指揮系統(tǒng)建設明顯落后電網(wǎng)企業(yè)，廠、網(wǎng)協(xié)調聯(lián)動困難。當出現(xiàn)大面積停電事故時，電網(wǎng)應急指揮中心處理災害的壓力較大，缺乏相關部門的支持，工作難度也很高。二是目前石嘴山電網(wǎng)系統(tǒng)應急信息、指揮系統(tǒng)還沒有實現(xiàn)資源共享，應對大面積停電的溝通協(xié)調和應急聯(lián)動機制有待健全。城市電網(wǎng)應急管理系統(tǒng)缺乏與石嘴山政府應急管理工作的聯(lián)動，不利于高效、正確地應急指揮和及時、有序地開展應急處置工作。國內電力企業(yè)改革后，電力的發(fā)輸電分離，各發(fā)電公司主要圍繞本公司經(jīng)營策略做規(guī)劃，缺少全局性和系統(tǒng)性策劃，缺乏防災應急計劃的統(tǒng)一考慮和協(xié)調，造成城市電網(wǎng)應災聯(lián)動先天不足。三是應急信息、處置流程缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的標準，在事件發(fā)生時難以保證統(tǒng)一執(zhí)行。3.3電網(wǎng)應急預案的可操作性和針對性不強一是電網(wǎng)應急預案的編制涉及的范圍廣，專業(yè)多，是一項綜合的系統(tǒng)工程。部分基層單位應急管理人員兼職現(xiàn)象突出，應急管理人員對應急知識掌握不夠，運用能力不高，應急管理專業(yè)知識的支撐薄弱，預案編制與實際脫節(jié)，其預案的針對性和可操作性不強；二是電網(wǎng)應急預案之間的銜接性不夠，涉及網(wǎng)廠協(xié)調、社會聯(lián)動的應急預案，相關政府部門、單位之間的溝通協(xié)調不夠，未做到無縫連接。3.4電網(wǎng)應急保障能力有待進一步提高目前，石嘴山應急管理系統(tǒng)建設卓有成效，但是還是比較滯后。首先，受管理體制和權限等限制，各單位自備的應急電源未納入社會統(tǒng)籌資源的整體協(xié)調考慮之中，分布式電源和企業(yè)自有電源在大電網(wǎng)主電源癱瘓的情況下，不能為地方電網(wǎng)和重要用戶的供電安全備用提供支持和保障。其次，電網(wǎng)建設投入資金較大，受“好鋼用在刀刃上”的固有思想影響，在國家電網(wǎng)有限的電網(wǎng)資金投入上，對西部電網(wǎng)應急資金投入比例相對較低。最后，隨著產業(yè)政策調整，地區(qū)經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，高耗能負荷波動較大，一些不可控因素制約著電網(wǎng)應急處置能力。3.5預測預警能力不足一是石嘴山電網(wǎng)企業(yè)沒有與相關部門（如預測自然災害、氣象災害能力的氣象部門）完全實現(xiàn)信息交換和資源共享，防范災害能力不足；二是大電網(wǎng)運行機理復雜，一些不可預測因素可能導致電網(wǎng)大面積停電。3.6公眾的應急意識有待提高，應急抗險自救技能還很低社會公眾對電網(wǎng)大面積停電的防災減災意識不強。重要和高危用戶對城市電網(wǎng)應急管理的參與度較低，自備應急保安措施尚不完善，應急保安電源等設施運行維護還不到位等。3.7應急能力評估尚未全面開展應急管理能力評估是從組織體制、應急預案、應急指揮、應急資源保障等方面的準備工作對突發(fā)事件應急管理的預防準備、監(jiān)測預警、響應處置和恢復重建四個階段所作的全面動態(tài)評價。目前，國家電網(wǎng)公司還沒有全面推行開展應急能力評估，地市電網(wǎng)企業(yè)之間應急能力評估工作標準不統(tǒng)一，這將阻礙石嘴山市電網(wǎng)企業(yè)應急救援能力的進一步提高，不利于高效有序開展應急行動。

4加強石嘴山市電網(wǎng)應急管理的路徑選擇

為進一步提升石嘴山電網(wǎng)應急管理水平及應急保障能力，完善應急處置機制，及時有效處置電網(wǎng)突發(fā)事件，保障石嘴山電網(wǎng)和企業(yè)安全發(fā)展，針對石嘴山電網(wǎng)企業(yè)應急管理中存在的實際問題，可以通過以下的七個途徑進行完善。4.1進一步加強應急組織體系建設首先，石嘴山供電公司要堅持和完善電網(wǎng)應急管理行政領導負責制和責任追究制，建立健全應急管理領導機構和辦事機構，明確職責，配備專職人員，依托國家電網(wǎng)強大優(yōu)勢，為有力、有序、有效開展石嘴山電網(wǎng)應急體系建設工作，提供組織保證。其次，善于借助政府部門協(xié)調的優(yōu)勢，建立統(tǒng)一高效的應急協(xié)調聯(lián)動機制，逐步實現(xiàn)地區(qū)內部或各部門之間的資源整合、共享與綜合利用，以協(xié)調有序地應對各類突發(fā)事件。4.2進一步推進應急管理制度和應急預案體系建設石嘴山供電公司首先要結合國家有關法律法規(guī)規(guī)定，按照應急總體預案要求，發(fā)動公司內部廣大技術人員、專家，結合最新應急理念，進一步修編和完善企業(yè)內部的有關應急規(guī)章制度，為應急體系建設目標的實現(xiàn)提供制度保證。其次，結合本企業(yè)自身的特點、實際情況及自然環(huán)境條件，編制要素全面，具有適用性、針對性和操作性強的綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，形成完善的應急預案體系。最后，要做到電網(wǎng)應急預案體系與地方政府及相關部門的應急預案體系之間的無縫銜接。4.3進一步加強電網(wǎng)應急預測預警體系建設4.3.1逐步健全并強化電網(wǎng)安全生產隱患排查治理的長效機制。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)各部門要堅持深入開展隱患排查治理專項行動，完善事故隱患分級管理制度及重大隱患排查治理機制。4.3.2逐步完善預測預警系統(tǒng)。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要充分利用現(xiàn)有預測預警系統(tǒng)的基礎上，逐步實現(xiàn)與石嘴山城市災害監(jiān)測和預報部門建立數(shù)字式聯(lián)系，通過通信系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，及時掌握冰雹、雪、沙塵暴等自然災害數(shù)據(jù)，加大對影響電力系統(tǒng)安全運行的各類外部因素的監(jiān)測力度，進一步擴展預測預警能力，爭取時間做好災前準備，避免和減少災害損失。同時，加強重要電網(wǎng)設備的智能監(jiān)測監(jiān)控，完善預警信息快速機制，提升電網(wǎng)預警響應能力。4.3.3逐步開展風險分析和脆弱性評估機制。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要建設完善電力安全風險分析體系，逐步系統(tǒng)開展脆弱性評估，繼續(xù)開展電網(wǎng)安全生產標準化達標工作，同時組織配合發(fā)電企業(yè)（含企業(yè)自備電廠）開展發(fā)電機組并網(wǎng)安全性評價工作，提升預防和控制電力突發(fā)公共安全事件的能力，最大限度減少電力事故造成的危害。4.4做好電網(wǎng)應急信息與智能系統(tǒng)建設融合4.4.1推進電力應急平臺體系建設完善。協(xié)調政府及相關部門，加強對企業(yè)自備電廠、電力建設企業(yè)的管控，爭取與石嘴山電網(wǎng)協(xié)調同步。按照“技術先進、信息暢通、功能實用、資源共享”的建設原則，完善電力應急平臺指揮與協(xié)調、應急值守、信息匯總與、綜合研判等基本功能。并根據(jù)石嘴山電網(wǎng)企業(yè)所處環(huán)境及工作特點，有針對性地建設電力移動應急指揮平臺，作為固定應急平臺的外部延伸。4.4.2提高電網(wǎng)應急通信信息保障能力。目前，國內西部地區(qū)相關信息管理系統(tǒng)的建設理念較為落后，真正突發(fā)事件發(fā)生時僅靠電話聯(lián)系或短信平臺很難真正落實，石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)電網(wǎng)應急管理平臺建設現(xiàn)狀的實際情況，協(xié)調外部資源，補充并完善電力系統(tǒng)現(xiàn)有應急通信手段，保障在開展應急處置期間通信信息的可靠性。4.5夯實電網(wǎng)應急保障能力4.5.1推進電網(wǎng)專業(yè)應急搶險救援隊伍建設。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要在現(xiàn)有的應急搶險隊伍基礎上，加強對應急搶險救助不同專業(yè)特長的延伸，組建和培養(yǎng)專兼職應急隊伍及后備隊伍，逐步建設形成具有不同專業(yè)特長，能夠承擔重大事件搶險救援任務的電力專業(yè)應急搶險救援隊伍。4.5.2組建應急專家組。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要組織建立具有電力專業(yè)、建筑專業(yè)、氣象專業(yè)、機械專業(yè)、水利專業(yè)等應急所必需的專家隊伍。與相關部門逐步完善專家信息共享機制，形成覆蓋全面、分級分類的電力應急專家資源信息網(wǎng)絡。4.5.3完善電力應急物資保障體系建設。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要不斷優(yōu)化電力企業(yè)應急物資儲備體系，建立重要電力應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物資生產、儲備及緊急配送體系，實現(xiàn)物資綜合信息動態(tài)管理和共享。4.5.4做好應急資金管理機制。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要在年資金計劃中，向上一級電網(wǎng)公司積極爭取電網(wǎng)應急保障資金，適時調整應急資金比例，同時與相關部門逐步建立完善政府補貼、保險理賠、社會捐贈的應急資金運作機制，并根據(jù)具體情況適時向社會公布。4.5.5逐步完善其他應急保障體系準備。在完善應急后勤保障、醫(yī)療保障等體系建設的同時，逐步與石嘴山市氣象、交通、消防、水利、安監(jiān)、公安等簽訂應急資源共享和應急支援協(xié)議。4.6進一步加強電力應急培訓和演練體系建設石嘴山市電網(wǎng)企業(yè)要建立健全培訓和演練管理制度，優(yōu)化培訓演練資源，完善培訓方案，編制培訓教材，按照實際需求，建立分層次、分類別、多渠道、多形式、重實效的培訓和演練工作格局，培養(yǎng)電力應急專業(yè)業(yè)務骨干。4.7逐步推進開展應急能力評估石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要學習和借鑒其他網(wǎng)省公司及其他行業(yè)開展應急能力評估的經(jīng)驗，成立應急管理專家評估委員會，建立健全適合本地區(qū)的評價考核基層及相關部門的應急管理工作指標體系，完善電力應急能力評估標準。建立應急管理工作問責制，評估預案及預案庫的有效性、應對效果、體系整體和各機構應對能力，發(fā)現(xiàn)地區(qū)電網(wǎng)應急管理工作的不足，提出并解決問題。

5結束語

篇3

一、加強領導，進一步健全應急組織指揮體系

1、繼續(xù)加強組織體系建設。根據(jù)實際，及時調整衛(wèi)生應急組織領導，增強辦事機構力量，發(fā)揮領導組織作用。

2、完善全區(qū)衛(wèi)生應急信息管理平臺建設，構建區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處），兩級衛(wèi)生應急信息管理平臺。

3、積極推進區(qū)級衛(wèi)生應急指揮中心建設，為衛(wèi)生應急指揮決策提供信息支撐。

4、依托現(xiàn)有醫(yī)療救援資源，積極籌建我區(qū)戰(zhàn)略性醫(yī)療救援中心。

二、加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和預警工作

5、繼續(xù)加強和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預警和信息報告網(wǎng)絡體系建設，及時預警信息。

6、組織實施重點傳染病及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測。

三、加強培訓演練、物資儲備和應急隊伍建設

7、加強衛(wèi)生應急培訓演練。根據(jù)需求，制訂計劃，開展人禽流感、食物中毒、醫(yī)療救援等應急知識和技能培訓演練，并進行評估。

8、加強應急物資儲備。爭取財政支持，及時補充和完善區(qū)級應急物資儲備；區(qū)、鎮(zhèn)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構要做好醫(yī)療急救包、便攜式急救設施設備等可隨應急隊伍出發(fā)的物資儲備。

9、加強應急隊伍建設。各單位要建立應急工作隊伍成員檔案，及時調整、充實衛(wèi)生應急專家組織和應急處置隊成員。

四、全面推進基層衛(wèi)生應急工作，普及全社會衛(wèi)生應急知識

10、進一步強化基層衛(wèi)生應急工作。堅持關口前移原則，加強和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構的能力建設，提高基層衛(wèi)生應急能力。

11、大力推進創(chuàng)建衛(wèi)生應急示范工作，年內確保達到省衛(wèi)生應急示范標準。

12、加強衛(wèi)生應急宣傳教育。認真組織開展“衛(wèi)生應急進社區(qū)、進學校、進工地”活動，重點開展傳染病防控、防暑降溫、食物中毒防范等應急處置科普知識宣傳。

五、加強應急信息管理工作，提升12320電話管理水平

13、進一步健全信息報告和信息管理制度。各單位要嚴格按照有關法律、法規(guī)和規(guī)范進行信息報告，堅持公共衛(wèi)生信息統(tǒng)一扎口和依法制度。突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡直報率100％。

14、加強12320社會宣傳知名度。

六、規(guī)范處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，統(tǒng)籌兼顧整體推進衛(wèi)生應急工作

篇4

關鍵詞：通信；系統(tǒng)；兩防一體化

中圖分類號：TN914 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2014） 02-0000-01

近年來，我國國際國內環(huán)境相對穩(wěn)定和平，但地震、水災等自然災害頻發(fā)，公共安全問題日益嚴重，令人擔憂。隨著“兩防一體化”的深入推進，人民防空職能逐漸由單一的戰(zhàn)時防空向平時搶險救災、戰(zhàn)時防空的民防職能轉變，人防部門越來越多的承擔起防災救災的職能。而我國城市防災減災工作水平的提高、人民群眾生命財產安全的保障都迫切需要建立和完善起與當前社會、經(jīng)濟發(fā)展相適應的城市應急救援管理體系。

一、人防機動應急指揮通信系統(tǒng)

人民防空機動指揮通信系統(tǒng)即人防機動應急指揮通信系統(tǒng)，集諸多功能為一體，具有機動與固定相結合，靠前指揮與集中決策相結合，實時視頻會議與網(wǎng)絡文電傳輸相結合等特點，結構功能合理完善、反應能力機動快速、通信手段靈活多樣。它以保障城市防空抗災機動指揮通信為目標，遵循平戰(zhàn)結合原則----平時是防災、救災的救援指揮平臺，戰(zhàn)時是人民防空作戰(zhàn)的指揮所，為政府處理突發(fā)事件、應對重大自然災害和維護社會穩(wěn)定提供了有效的應急機動移動指揮通信平臺。

近年來，隨著“十三五”計劃的不斷推進，“兩防一體化”的深入發(fā)展，大量的人力、物力和財力投入于我國各地人防部門，一套完整的通信信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)正在逐步建成和完善…人民防空機動指揮通信系統(tǒng)以其快速的反應能力，靈活的通信手段在現(xiàn)代城市防空防災應急救援過程中發(fā)揮著不可比擬的作用。

二、人防機動應急指揮通信系統(tǒng)的具體優(yōu)勢

人該通信系統(tǒng)主要有三個優(yōu)勢：

（一）該通信系統(tǒng)的有線和無線可以相結合，在緊急事件中，該系統(tǒng)可以用衛(wèi)星通信網(wǎng)絡、短波通信等多種通信手段快速、精準地搜集現(xiàn)場信息，在移動的環(huán)境中也能實現(xiàn)和指揮中心信息的雙向傳遞，科學高效的決策。

（二）機動指揮通信系統(tǒng)由電子信息分系統(tǒng)、裝載平臺分系統(tǒng)、綜合保障分系統(tǒng)三部分組成。該系統(tǒng)能夠實現(xiàn)部分的自動化與智能化，便于操作，易于維護，有利于通信指揮中樞對通信系統(tǒng)進行調整優(yōu)化，

（三）該系統(tǒng)反應能力快速，定位準確有效，既可以和公用電信網(wǎng)互聯(lián)互通，也可以和全省人防指揮自動化信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，確保在瞬息萬變的戰(zhàn)場和災情現(xiàn)場都能牢牢把握住信息的主動權。

三、人民防空指揮應急通信系統(tǒng)面臨的問題

（一）硬性方面

1.通信設備落后：近年來我國社會經(jīng)濟高速發(fā)展，科學技術方面也有了質的飛躍，但計算機網(wǎng)絡技術還不成熟，通信網(wǎng)絡硬件設施不足，指揮手段和通信保障技術落后?，F(xiàn)有的通信系統(tǒng)一般自身無法提供事故災害現(xiàn)場施救決策需要的相關數(shù)據(jù)，也不具備向基本數(shù)據(jù)庫調取數(shù)據(jù)的能力。而且受技術條件的限制，通信設備更新?lián)Q代緩慢，信息安全保障能力相對較弱。

2.防護措施相對缺乏：通信指揮車輛空間一般比較狹小，而且沒有專業(yè)的安全防護措施，大災害發(fā)生時，它既不能提供足夠的空間進行組織指揮工作，也不能為前線指揮人員提供安全保障。

（二）軟件方面

1.專業(yè)人才匱乏：我國人防通信方面技術落后、人員匱乏、素質較低等問題突出，建設、使用、維修、管理方面的復合型人才緊缺；人防技術人員缺乏實踐，很多專用軟件系統(tǒng)不會操作，不能科學有效地收集、處理信息，遇到實際問題不會處理，只能求助于設備供應商。以上種種阻礙了民防空指揮通信信息的傳遞和先進通信技術的推廣，增加了人防成本，不利于我國應急通信網(wǎng)絡的建設與完善。

2.外部協(xié)作困難：我國人民防空指揮應急通信系統(tǒng)還不完善，沒有統(tǒng)一的標準和規(guī)范：跨系統(tǒng)指揮調度比較困難，嚴重影響信息傳遞的時效性與準確性，各部門之間無法形成良性互動；城、鄉(xiāng)人空指揮通信建設差異較大；許多省、市人民防空通信保障系統(tǒng)還未完善；衛(wèi)星移動通信或短波通信等通訊技術的機動指揮不達標，給應急援救帶來阻礙。

四、調整人民防空指揮應急通信系統(tǒng)的措施

當前和平與發(fā)展是時代的主題，人我國民防空職能的轉變意味著與當前社會、經(jīng)濟發(fā)展相匹配的兩防一體的人民防空機動應急指揮通信體系的建設與完善勢在必行。那么，我們該如何立足實際，更好地加強與完善人防機動應急指揮通信系統(tǒng)的建設呢？

（一）強化通信手段

1.相關部門要加大研發(fā)力度，提高創(chuàng)新水平，不斷對產品進行更新?lián)Q代。如采用優(yōu)衛(wèi)星移動通信或短波通信等通訊技術，彌補有線通信等通訊技術的缺陷。提高產品的綜合性能，采取更多的通信手段，滿足不同環(huán)境、不同領域的新時期人民防空應急通信系統(tǒng)的建設要求。

2.相關部門要加強與設備供應商的溝通，及時反饋在使用過程中存在的實際問題，更好的服務于應急救援工作。

（二）強化專業(yè)訓練

1.政府要建立完備的人才培訓機制，加強專業(yè)人才的培養(yǎng)。適當吸收各個高校的年輕力量，提高人防通信專業(yè)人員的綜合素質，為應急通信系統(tǒng)的使用提供技術支持

2.既要加強對人才理論知識的培養(yǎng)，也要注重其實踐能力的鍛煉。指揮通信人員在平時的訓練中要加強基礎理論知識的學習，積極發(fā)揮科學理論的指導作用；同時要加強實戰(zhàn)訓練，不斷訓練在各種復雜情況下指揮人員的信息溝通能力，以保障信息傳遞的暢通。

（三）強化指揮設備

1.目前我國應急通信指揮系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，各個部門在救災工作中更要嚴格遵守搶險救災的總指揮部下達的指示，積極維護和完善科學的應急通信指揮體系，快速調配好所需設備，建立起高效、安全的通信應急網(wǎng)絡，保障應急指揮工作有序運行。

2.利用先進的多功能通信設備，如指揮車來幫助處理災情。指揮車采用了先進的短波信息技術來搜集、處理和傳遞現(xiàn)場信息，使現(xiàn)場救災的指揮人員了解災情甚至近距離的接觸災情現(xiàn)場。

綜上所言，人防應急指揮通信系統(tǒng)的建設對我國經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的國內外環(huán)境具有重要的意義，加強和完善該系統(tǒng)的工作刻不容緩。由于受到經(jīng)濟、科技、人才、技術、設備等各方面因素的制約，我國人防應急指揮通信系統(tǒng)的發(fā)展還存在許多障礙，兩防事業(yè)任重道遠。這需要人民防空各部門在指揮防空、救災的過程中做好內外協(xié)調工作，科學規(guī)劃通信設備的使用，有效指揮相關人員，創(chuàng)建一個科學高效的應急通信網(wǎng)絡，指導防災救災工作順利進行。

參考文獻：

篇5

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面履行政府社會管理和公共服務職責，加強食品藥品監(jiān)管設施和網(wǎng)絡建設，完善安全技術標準體系，大力提高檢測技術水平，創(chuàng)新監(jiān)管機制，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管能力和水平，保障公眾飲食用藥安全。

二、工作目標

經(jīng)過五年的努力工作，全市食品藥品監(jiān)管體制和機制逐步完善，監(jiān)管隊伍素質全面提高，依法行政能力進一步提升；基礎設施建設加強，技術裝備進一步改善，食品藥品安全標準建設和檢測技術水平顯著提高；食品藥品生產經(jīng)營秩序明顯好轉，生產、銷售假冒偽劣食品藥品的違法犯罪活動得到有效遏制，食品藥品安全事故大幅減少。

——食品安全保障體系基本建立。全市食品安全信息監(jiān)測覆蓋面達到90%；市區(qū)和城鎮(zhèn)批發(fā)市場、大型農貿市場和連鎖超市的鮮活農產品的抽檢質量安全合格率達到95%；重大食品安全事故處理率達到100%；食品召回覆蓋面達到85%；食品生產企業(yè)專項檢查覆蓋面達到95%。

——藥品安全監(jiān)管水平明顯提高。全市農村藥品監(jiān)督網(wǎng)覆蓋率達到100%，農村藥品供應網(wǎng)覆蓋率保持在80%以上；市藥品檢驗所對國家藥品標準的獨立全項檢驗能力達到95%。藥品監(jiān)督抽驗覆蓋面達到90%，藥品、醫(yī)療器械舉報投訴處理率達100%。藥品不良反應監(jiān)測（ADR）報告達到200份/百萬人口；市、縣（區(qū)）兩級醫(yī)療器械不良反應事件監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋率達到100%；重大藥害事件處理率達到100%。

三、主要任務

（一）食品安全方面

1、加強食品安全監(jiān)測。加強對重點地區(qū)“菜籃子”基地環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控，建立農產品產地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點。規(guī)范食品質量市場準入制度，逐步推行食品質量安全市場可追溯制度，完善市場例行監(jiān)測制度，在縣城區(qū)以上城市批發(fā)市場、大型農貿市場和連鎖超市建立鮮活農產品質量監(jiān)測監(jiān)控點。防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生，完善我市食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)。加快無公害食品（農產品）、綠色食品基地建設。完善對經(jīng)營者主動退市的管理機制，對肉制品、乳制品、飲料、糧食加工品及食用植物油等高風險食品開展食品召回工作。

2、提升食品安全檢驗檢測水平。整合現(xiàn)有檢測資源，加強市、縣（區(qū)）產品質量檢驗機構食品質量安全檢測能力建設，形成覆蓋全市的食品質量安全檢測體系與保障網(wǎng)絡。積極爭取上級支持，為縣級配備快速檢測車，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備快速檢測箱。推廣餐飲業(yè)常見危害因素的檢測技術，完善餐飲業(yè)10種常見化學性和生物污染因素的快速檢測技術。逐步實施全市性的“從農田到餐桌”的食品安全統(tǒng)一抽驗，提高全市食品質量安全水平和食品的市場競爭力。

3、構建食品安全信息體系。充分利用現(xiàn)有信息資源和基礎設施，形成省、市、縣三級食品安全信息網(wǎng)絡；建立高性能、易管理、安全性強的食品安全動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫。以食品安全信息網(wǎng)絡為基礎，建立食品安全信息中心，對食品安全信息進行分類、篩選、綜合分析和監(jiān)測；對食品安全狀況做出評價和預警，定期編寫、全市或某一行業(yè)的食品安全狀況報告。完善我市食品安全信息管理有關制度，加快建立食品安全信息統(tǒng)一制度，保證信息的準確性、規(guī)范性和統(tǒng)一性。

4、加強食品安全應急體系建設。健全完善《市重大食品安全事故應急預案》及相關配套制度，完善食品安全應急反應機制，建立部門之間相互配合、信息傳遞快速通暢、處置措施有力有效的食品安全快速反應聯(lián)動機制。建立應急指揮決策體系、應急監(jiān)測、報告和預警體系、應急檢測技術支撐系統(tǒng)、應急隊伍和物質保障體系，對重大食品安全事故應急處理工作實行統(tǒng)一領導和指揮。加強應急現(xiàn)場處置能力建設，培訓應急處置專業(yè)人員，提升政府應急處置能力。健全食品安全事故查處機制，加大重大食品安全事故的督查督辦力度，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責任追究制度。

5、建立食品安全評估評價體系。建立食品安全風險評估評價制度和體系，研究食品可能發(fā)生的危害后果及其嚴重性，以及危害發(fā)生的概率，并據(jù)此劃分食品的風險等級，為政府決策提供依據(jù)。把食品安全評估評價工作與風險預警管理有機結合起來，逐步建立起科學的食品安全評價體系，為政府制訂食品安全監(jiān)管控制措施提供技術支持。

6、加強食品安全誠信體系建設。逐步建立食品安全誠信檔案，推行食品安全誠信分類監(jiān)管。建立食品企業(yè)紅黑榜制度。繼續(xù)做好食品安全信用體系建設試點工作，總結經(jīng)驗，及時推廣，力爭信用體系建設取得實效。開展誠信教育，提高食品從業(yè)人員的職業(yè)道德水準。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強食品行業(yè)安全自律制度建設，強化食品生產經(jīng)營者的食品安全意識。全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，強化食品衛(wèi)生許可和監(jiān)督管理。

7、繼續(xù)開展食品安全專項整治。嚴厲打擊生產經(jīng)營假冒偽劣食品行為，深入開展食品安全專項整治行動。完善食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制，進一步加強對食品企業(yè)的日常監(jiān)管，探索農村小型食品生產加工、經(jīng)營企業(yè)的有效監(jiān)管模式，有效遏制使用非食品原料、濫用食品添加劑和無證照生產加工食品的違法行為。進一步加強食品市場監(jiān)管力度，加大市場巡查力度，嚴格落實食品經(jīng)營索證索票、購銷臺帳等制度，強化食品安全責任。重點打擊制售摻雜使假，以次充好、商標侵權、不合格食品等違法行為，嚴查有毒有害食品，嚴把食品市場準入關。

8、全面提升農村食品安全保障能力。推動食品安全示范縣建設。完善縣、鄉(xiāng)、村三級農村食品安全監(jiān)管責任網(wǎng)、現(xiàn)代流通網(wǎng)和社會監(jiān)督網(wǎng)，建立農村食品安全長效監(jiān)管機制。完善對小作坊、小食雜店、小餐館和“農家樂”的監(jiān)管機制。建立農村家庭宴席衛(wèi)生指導制度。完善中小學校及幼兒園食堂食品安全監(jiān)督管理制度。實施農村食品質量準入、交易和退市的全過程監(jiān)管。加強對城鄉(xiāng)結合部和農村傳統(tǒng)集會、廟會及商品展銷交易等場所的食品安全監(jiān)管，防止和及時處置群體性食物中毒事件。全面完成食品安全示范縣創(chuàng)建目標任務，總結推廣經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范和帶動作用，以食品安全示范縣建設推動農村食品安全監(jiān)管工作。

9、積極推進食品安全相關認證工作。完善無公害農產品認證和飼料產品質量認證制度，大力推進農產品產地認定和產品認證制度，積極開展有機食品、綠色食品等認證工作。推動農業(yè)投入品生產企業(yè)、農產品加工企業(yè)、農業(yè)生產過程開展管理體系認證。進一步規(guī)范認證后企業(yè)的自律行為，保證認證產品的質量安全水平和信譽。

10、開展食品安全宣傳教育和培訓活動。開展“食品安全進農村”、“食品安全進社區(qū)”、“食品安全進校園”活動，開展“綠色消費”理念和食品安全知識普及教育。每年5月份集中開展食品安全宣傳月活動，加強食品安全法律法規(guī)、政策的宣傳，普及食品安全基礎知識,增強全社會食品安全意識，提高消費者的自我保護和參與監(jiān)督能力。進一步完善食品安全培訓體系，對政府管理人員、執(zhí)法者、企業(yè)管理與工作人員、新聞工作者、消費者進行多形式、多途徑的食品安全教育和培訓。

（二）藥品安全方面

11、提升藥品生產質量監(jiān)管水平。提高《藥品生產質量管理規(guī)范（GMP）》的實施水平，強化藥品GMP跟蹤檢查，切實提高監(jiān)督檢查的實效性、針對性；強化藥品生產的動態(tài)監(jiān)管，全面實施藥品生產企業(yè)駐廠監(jiān)督員制度、質量授權人制度，強化藥品生產企業(yè)日常監(jiān)督管理；建立企業(yè)誠信檔案，促進企業(yè)自律；通過建立藥品安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)藥監(jiān)部門對藥品生產的實時監(jiān)控，實現(xiàn)對全市特殊藥品生產、經(jīng)營單位特殊藥品數(shù)量及流向的實時監(jiān)控。加強中藥源頭監(jiān)管，推行《中藥材生產質量管理規(guī)范（GAP）》，保證中藥材質量。

12、加強藥品流通市場監(jiān)管。進一步貫徹實施處方藥與非處方藥分類管理制度，配合醫(yī)藥體制改革，推動實施處方藥與非處方藥分類管理。加大對企業(yè)處方藥與非處方藥轉換評價的指導力度。嚴格藥品說明書、標簽的審核工作，進一步加強對藥品說明書和標簽、包裝管理。健全全市藥品不良反應監(jiān)測網(wǎng)絡，規(guī)范藥品不良反應的報告監(jiān)測制度。加強藥品不良反應監(jiān)測機構建設，提高市、縣兩級藥品不良反應監(jiān)測能力。重點實現(xiàn)藥品不良反應監(jiān)測報表的標準化，加大對藥品生產、經(jīng)營企業(yè)的藥品不良反應監(jiān)測的監(jiān)督管理力度，提高我市藥品不良反應監(jiān)測的質量。完善《藥品經(jīng)營質量管理規(guī)范（GSP）》認證管理辦法及跟蹤檢查制度，強化GSP跟蹤檢查的針對性，實施《藥品流通監(jiān)督管理辦法》，促進現(xiàn)代物流發(fā)展。建立和完善藥物濫用監(jiān)測網(wǎng)絡及特殊藥品監(jiān)管網(wǎng)絡，對特殊藥品實現(xiàn)每一針、每一片流向的監(jiān)管。建立品、流弊和濫用突發(fā)事件的監(jiān)測報告和預警制度，完善品、依賴性和藥物濫用潛力的評價方法和評價標準。

13、加強藥品檢驗體系建設。加強藥品檢驗基礎設施建設，完成市食品藥品檢驗所實驗大樓建設。提升藥品檢驗能力，完成計量認證復查和部分食品檢驗的擴項工作，使我市藥品檢驗設施與能力達到全省先進水平。進一步推廣快檢技術，充分發(fā)揮藥品快檢車的作用。

14、規(guī)范醫(yī)療器械安全監(jiān)管。實施醫(yī)療器械質量體系管理規(guī)范，逐步對第二、三類醫(yī)療器械生產企業(yè)實施醫(yī)療器械質量體系管理規(guī)范進行檢查，促進生產企業(yè)達到規(guī)范要求。建立市、縣（區(qū)）兩級醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測網(wǎng)絡。根據(jù)《醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測和再評價管理辦法》和《醫(yī)療器械召回管理辦法》，建立健全報告體系，強化企業(yè)的報告責任和義務。搭建上市后醫(yī)療器械風險效益評價的技術平臺，建立預警、召回等制度。完善監(jiān)督管理制度，切實加強對在用醫(yī)療器械的監(jiān)督管理，提高在用醫(yī)療器械監(jiān)管效率。

15、嚴厲打擊制售假劣藥械行為。重點查處涉及面廣、影響大、公眾反應強烈的制售假劣藥品、醫(yī)療器械大案要案，提高監(jiān)管工作效能。開展藥品醫(yī)療器械產、供、用單位的專項整治和監(jiān)督抽驗，加強對中藥材、中藥飲片監(jiān)管和對藥品、醫(yī)療器械包裝、標簽、說明書的專項檢查，繼續(xù)開展對非藥品冒充藥品的檢查和藥品廣告品種專項整治。積極發(fā)揮“藥品快檢車”的作用，建立起以“掌握信息、快速篩查、靶向抽驗、目標檢驗”為目的的藥品抽驗模式，不斷提高稽查工作效率，穩(wěn)步提升藥品、醫(yī)療器械質量監(jiān)督抽驗合格率。

16、繼續(xù)整治藥品、醫(yī)療器械廣告。食品藥品監(jiān)管、工商、廣電、新聞出版和宣傳部門要密切配合，建立綜合治理機制，重點整治未經(jīng)審批擅自的品種、擅自篡改批準內容的品種和使用過期藥品廣告批準文號的品種。針對性地開展廣告品種抽驗，重點查處在大眾媒體上的處方藥、非藥品宣傳藥品療效的廣告。

17、推進藥品和醫(yī)療器械誠信體系建設。全面開展藥品安全信用管理，積極推進企業(yè)誠信建設，在建立健全藥品批發(fā)企業(yè)信用檔案資料的基礎上，全面啟動藥品零售企業(yè)信用檔案資料的建立，認真貫徹實施好《市藥品經(jīng)營企業(yè)誠信建設安全信用分類管理實施意見》，開展藥品經(jīng)營企業(yè)信用等級評定活動。

18、深入推進農村藥品監(jiān)管網(wǎng)和供應網(wǎng)建設。大力發(fā)展農村藥品配送網(wǎng)絡和零售供應網(wǎng)點，通過政策引導、鼓勵和支持合法藥品經(jīng)營企業(yè)集中配送進鄉(xiāng)入村，鼓勵批發(fā)企業(yè)向農村配送藥品，鼓勵連鎖企業(yè)向農村延伸網(wǎng)點，建立符合要求的農村藥店。強化農村藥品協(xié)管員、信息員隊伍建設，加強農村藥品監(jiān)管，向農民普及基本用藥常識，建立起“運行良好、監(jiān)管有效”的農村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡和供應網(wǎng)絡，從源頭、流通和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管來保障農村用藥安全，實現(xiàn)農村藥品監(jiān)督網(wǎng)覆蓋率達到100%，供應網(wǎng)覆蓋率達到80%。

19、加強藥品、醫(yī)療器械突發(fā)事件應急能力建設。建設市級藥品、醫(yī)療器械不良事件應急處理指揮中心，加強應急指揮中心信息通訊、機動能力裝備與建設，配備應急檢驗檢測設備，提高應急信息報告、指揮、處置能力。加強市級藥品、醫(yī)療器械不良事件應急處理培訓演練基地建設，開展應急知識的技能培訓，組織定期應急演練，提高應急處置能力。

20、推進藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管信息化建設進程。加快推進信息化步伐，建立和完善市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級藥品監(jiān)管信息網(wǎng)絡及安全平臺。積極推進藥品監(jiān)管信息化建設，創(chuàng)新監(jiān)管手段。以藥品批發(fā)企業(yè)和市區(qū)、縣城藥品零售企業(yè)為核心，建立電子信息網(wǎng)絡平臺，逐步推廣到縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥店，實現(xiàn)監(jiān)管信息資源共享、監(jiān)管手段便捷，監(jiān)管效益提升。

21、加快基礎設施建設。要改善各級食品藥品監(jiān)管機構的辦公和裝備條件，建設辦公業(yè)務用房，配備必要的執(zhí)法裝備。經(jīng)過五年建設，全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法機構的辦公業(yè)務用房和執(zhí)法裝備基本滿足執(zhí)法需要。

四、保障措施

22、完善安全責任體系。按照“地方政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)作為第一責任人”的要求，建立健全食品藥品安全責任體系。各級政府要加強組織領導，層層落實責任制和責任追究制，定期分析評估本地食品藥品安全狀況。各部門要密切配合，相互溝通協(xié)作，形成完整的監(jiān)管鏈。積極推進信用體系建設，引導企業(yè)真正成為食品藥品安全的第一責任人。生產經(jīng)營企業(yè)要強化自律意識，建立健全企業(yè)責任制度和自律制度，完善內部管理，提高企業(yè)誠信度，積極履行和承擔食品藥品安全責任，做到分工明確、責任到人。

23、大力推進依法行政。嚴格執(zhí)行食品藥品安全法律法規(guī)，進一步深化行政審批制度改革，創(chuàng)新審批方式，規(guī)范審批程序，推進政務公開。建立食品藥品監(jiān)管重大決策聽證、論證制度，加強行政復議。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督機制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，建立和完善責任追究制，提高行政監(jiān)管效能。強化基層執(zhí)法隊伍的法律法規(guī)培訓，提高隊伍整體素質和依法行政的能力。

篇6

【關鍵詞】 環(huán)境監(jiān)測體系 應急檢測 措施

1、環(huán)境監(jiān)測體系建設中存在的問題

隨著社會的進步和科學技術的高速發(fā)展，各級政府和環(huán)境保護部門對環(huán)境檢測的重視度不斷提高，環(huán)境監(jiān)測隊伍不斷完善，技術設備不斷加強，環(huán)境監(jiān)測技術能力不斷提高，為環(huán)境保護作出了突出貢獻。但是，由于受到傳統(tǒng)觀念的制約和束縛，在環(huán)境監(jiān)測體系建設方面仍然存在不適應環(huán)境保護現(xiàn)實要求的問題。

1.1 環(huán)境監(jiān)測質量管理體系有待加強

監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測的重要產品，其質量的好壞取決于質量體系是否完善?？h級環(huán)境監(jiān)測站均通過了計量認證和資質認證的“雙認證”工作，建立了較為完善的質量管理體系，設立了質控室，專門負責全站的質量控制工作，從布點、采樣、運輸、交接、分析樣品的全過程，基本都按照QA/Qc規(guī)定操作，所有數(shù)據(jù)均通過三級審核，保證了數(shù)據(jù)的有效性和科學性。存在的問題是標準物質和基準物質較少；儀器設備老化，靈敏度不高；由于多種因素的原因，實驗室環(huán)境條件相對較差，導致系統(tǒng)誤差較大；質控人員均為兼職人員，都承擔有分析項目，造成內部控制的覆蓋面不全面，效果相對較差。

1.2 環(huán)境要素監(jiān)測難度大

目前縣級環(huán)境監(jiān)測站已初步建立了空氣、地表水、聲環(huán)境要素監(jiān)測體系，按監(jiān)測對象又可劃分為環(huán)境質量監(jiān)測和污染源監(jiān)測。環(huán)境質量監(jiān)測方面能夠開展SO2、NO2、PMIO、TSP等基本的空氣質量指標、大部分地表水質量指標和聲環(huán)境質量指標的監(jiān)測；污染源監(jiān)測方面，廢氣能夠開展煙塵和粉塵監(jiān)測，廢水能夠開展常規(guī)無機指標的監(jiān)測，噪聲能夠開展廠界、場界、邊界噪聲監(jiān)測。存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）地表水監(jiān)測中因無相關儀器而無法監(jiān)測相應項目，如必測的汞、硒因無原子熒光分析儀而未監(jiān)測，沒有無菌室而不能開展細菌學指標的監(jiān)測；

（2）廢氣監(jiān)測中基本沒有開展流動污染源（汽車）監(jiān)測，部分監(jiān)測站因儀器條件限制沒有開展SO2、NOx、NH3、CO等指標的監(jiān)測；

（3）廢水監(jiān)測有局限性，大部分監(jiān)測站基本不能開展有機污染物的監(jiān)測；

（4）僅能監(jiān)測土壤中的極少指標，無法開展固廢、惡臭、室內空氣、放射線及電磁輻射監(jiān)測，監(jiān)測范圍具有局限性。

1.3 環(huán)境監(jiān)測信息與統(tǒng)計體系尚需完善

縣環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測數(shù)據(jù)已基本實現(xiàn)計算機管理，并與上級監(jiān)測機構實現(xiàn)了數(shù)據(jù)傳輸。存在的主要問題是統(tǒng)計工作中企業(yè)上報數(shù)據(jù)的邏輯陛較差，其數(shù)據(jù)真性難以核實；監(jiān)測信息統(tǒng)計軟件存在一些小問題尚需完善，環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡不健全，傳輸手段相對落后，尚未建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和綜合信息應用平臺。此外，監(jiān)測信息統(tǒng)計中缺乏一些技術規(guī)范作為技術支撐。

2 建立縣級應急環(huán)境檢測體系的具體措施

2.1 建立健全應急監(jiān)測網(wǎng)絡

監(jiān)測部門要根據(jù)縣級應急處理預案和監(jiān)測站內部資源的現(xiàn)狀組建符合需要的高效應急監(jiān)測網(wǎng)絡，確定組織機構、界定工作小組、明確職能職責，形成有機整體，在突發(fā)性污染事故來臨的時候體系能迅速響應，及時啟動應急預案.并接受統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署。同時應急監(jiān)測領導應與縣政府、環(huán)保局及公安、消防、衛(wèi)生、交通等部門建立協(xié)調關系，以便協(xié)同作戰(zhàn)。具體實施應急監(jiān)測的工作小組按分工可包括指揮協(xié)調、現(xiàn)場監(jiān)測、實驗分析、技術支援、報告評價、后勤保障等。并應將縣級應急監(jiān)測系統(tǒng)要納入全省應急監(jiān)測網(wǎng)絡體系中，利用社會各類檢測資源，實現(xiàn)全民參與環(huán)境檢測，建立健全環(huán)境應急監(jiān)測網(wǎng)絡。

2.2 完善應急監(jiān)測配套設備設施

應根據(jù)實際情況建設應急監(jiān)測體系，完善各項技術規(guī)范和工作程序，完善突發(fā)性環(huán)境事件現(xiàn)場監(jiān)測程序和對應實驗室快速響應機制，探索建立適合應急監(jiān)測工作特點的現(xiàn)場監(jiān)測與實驗分析質量控制體系，確保在應急狀態(tài)下的監(jiān)測分析質量。購置一批能提高實驗室分析效率、擴增實驗室分析項目、提升現(xiàn)場監(jiān)測水平、提高環(huán)境污染事故應急監(jiān)測能力的現(xiàn)代化儀器設備。合理地選擇成熟可靠的儀器設備，以自如地應對突發(fā)性環(huán)境事件，完善日常監(jiān)測工作。

2.3 建立健全應急監(jiān)測管理體系，加強制度建設

應本地區(qū)實際情況建設應急監(jiān)測體系，加大投入，提高監(jiān)測能力，還要加強各項應急監(jiān)測、預警監(jiān)測制度，完善各項技術規(guī)范和工作程序，逐步形成高效有力的應急監(jiān)測體系。

2.4 編制翔實的應急監(jiān)測預案

對本地區(qū)各類重大環(huán)境風險源進行全面調查，分析本地區(qū)對環(huán)境構成主要危害的重點污染物。確立優(yōu)先監(jiān)測目標，加強日常監(jiān)管，密切關注風險變化，動態(tài)調整監(jiān)測預案。對這些重點目標，現(xiàn)場監(jiān)測和實驗室內部也要相應確立優(yōu)先監(jiān)測項目，提前貯備資源。建立重點危險源檔案庫和查詢系統(tǒng)，最終對每個風險源在應急預案基礎上針對性地編制應急監(jiān)測方案。以做好常態(tài)下的預防、預測、預警工作，降低事故發(fā)生率。

2.5 加強應急監(jiān)測信息的收集、整理與分析

在日常監(jiān)測工作中，應多方收集環(huán)境污染事故的監(jiān)測方法、監(jiān)測標準及事故的處理處置技術的有關資料，以便事故發(fā)生時能快速查閱并選擇正確合理的應急處理措施。此外，還應收集鄰近地區(qū)監(jiān)測站的應急監(jiān)測相關資源，以此作為應急資源，完善應急策略。

3 結語

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的基礎，是環(huán)境保護工作的重要技術支撐。隨著環(huán)境保護工作的發(fā)展環(huán)境監(jiān)測在為環(huán)境管理服務工作中發(fā)揮了重要作用。環(huán)境保護與國家的命運、社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展相連系，應把環(huán)境質量的改善作為政府的目標責任，建立健全縣級應急環(huán)境檢測體系，以更好地發(fā)揮監(jiān)測站的作用，提高為環(huán)境管理服務的水平，使環(huán)境管理開始走向科學化、現(xiàn)代化、法制化。

參考文獻：

[1]孫健.縣級環(huán)境監(jiān)測體系建設的思考[J].科學咨詢，2006，（23）：33-34.

篇7

在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展快速發(fā)展的情況下，面對當前災害事故新特點，特別是在處置重大災害事故跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)中，消防應急通信指揮貫穿滅火與應急救援工作的始終，通信、網(wǎng)絡與信息技術手段的應用尤為重要，它能夠實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)和跨部門的信息、物資、調度和通信資源的科學調派。因此，如何為滅火和應急救援工作提供層次清晰、調度有序的通信指揮網(wǎng)絡，對部隊能否成功處置災害事故起著至關重要的作用。消防應急救援通信保障體系建設，尤其是各級應急通信指揮中心或通信指揮系統(tǒng)建設已經(jīng)被提到了重要議事日程。以遼寧省消防總隊為例，僅2014年1月至11月，撲救火災34688起，各類接警出動34802起，出動車輛58160輛，出動警力294740人，搶救被困人員1832人，疏散被困人員5033人。要完成如此繁重的救援任務，離不開一套完整、靈活的通信系統(tǒng)和可靠的通信設備。依托公安消防部隊應急救援通信系統(tǒng)的建設，將社會聯(lián)動救援力量統(tǒng)一編合救災指揮體系下，為全社會參與滅火及救援工作提供快速、高效的指揮平臺，是當前消防部隊建設的迫切需求。

2消防部隊應急通信保障體系存在的問題

（1）應急通信指揮體系未建立。當前消防應急通信組織指揮基本上是根據(jù)現(xiàn)行滅火救援指揮體系，以消防無線調度指揮三級組網(wǎng)的形式組織，沒有形成跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的應急通信組織體系，日?，F(xiàn)場通信和應急通信演練機制沒有建立，缺乏社會綜合應急通信聯(lián)動機制，消防通信調度權限不夠，很難協(xié)調和調動其他社會救援力量，而部隊內部也存在類似問題，尤其是在大規(guī)模作戰(zhàn)現(xiàn)場的通信保障機制不完善、通信組織混亂等問題。

（2）應急通信技術手段相對滯后。一是應急通信系統(tǒng)抗災能力弱。數(shù)字集群、3G圖傳、視頻會議、衛(wèi)星通信等科技成果已應用于實戰(zhàn)，但仍存在通信指揮系統(tǒng)容災抗災能力弱的缺點，目前使用的通信線路全部依賴城市的通信基礎設施，且限于建設成本的原因，缺乏應對重大自然災害的應急備份措施。二是現(xiàn)場應急通信保障難。目前，通信器材種類多，對客觀環(huán)境要求高，遇到車輛無法通行的現(xiàn)場或是執(zhí)行跨區(qū)域通信保障任務時，重型通信裝備的運輸就需大量人力支持，影響通信保障工作的開展。三是保障能力與上級要求不適應。過去以有線電話和無線通信保障為主，現(xiàn)在不僅需求語音調度上的暢通，還需要能夠實時看到核心現(xiàn)場的情況，并獲取現(xiàn)場音、視頻數(shù)據(jù)，由于涉及環(huán)節(jié)多，出問題幾率也較大。四是通信裝備不適應的問題。救援時間長是自然災害救援的特點，參戰(zhàn)部隊普遍出現(xiàn)設備電量耗盡的現(xiàn)象，因此通信設備包括其他用電裝備必須配備大容量電池、備用電池和現(xiàn)場充電設備，保證設備持續(xù)、長時間的工作。

（3）應急通信人才隊伍相對薄弱。目前，應急通信隊伍力量薄弱，人員配備數(shù)量少，技術力量不強，總、支隊沒有專門的通信保障隊伍，通信崗位人員配備不到位，多數(shù)隊伍只有士官和義務兵負責通信保障，基層大中隊通信員多為兼職，更換頻繁，甚至有新兵和合同制隊員負責。通信業(yè)務培訓流于形式，培訓內容與實際運用不符。長期以來，通信業(yè)務培訓主要靠每年一次的業(yè)務理論知識和規(guī)章制度培訓，在基層官兵日常學習訓練中缺乏針對性指導，實際運用效果差，基層中隊主要由通信員來負責通信器材的維護保養(yǎng)，由于通信知識的缺乏，不懂維護管理，經(jīng)常影響執(zhí)勤備戰(zhàn)工作。

3加強消防部隊應急通信保障工作的對策

（1）優(yōu)先搭建政府應急通信指揮調度系統(tǒng)。各級政府要建立應急指揮中心，搭建綜合應急指揮調度平臺，聯(lián)通相關部門的指揮系統(tǒng)，整合數(shù)據(jù)資源。實行以政府為主體的應急指揮中心值班調度體系，采取“一鍵式”調派措施，按災害事故的等級和類別第一時間調度相關社會應急救援力量，形成“以政府應急救援力量為主體、以專業(yè)救援力量為輔助、以其他公共部門力量為補充”的救援指揮體系，最大程度地發(fā)揮應急救援指揮層次和作用。

（2）優(yōu)先建立本級應急通信反應機制及方案。應急通信是保障滅火救援作戰(zhàn)指揮和宣傳報道的有效途徑和手段，各地要按照第一時間通信聯(lián)絡、持續(xù)通信保障的要求，與戰(zhàn)訓、宣傳、指揮中心等部門制定應急響應預案，建立聯(lián)勤聯(lián)動協(xié)作機制，強化隨警出動意識，在地震24h“白金”救援時間和12h“黃金”宣傳報道時間，快速調集應急通信人員，將衛(wèi)星電話、衛(wèi)星圖傳等裝備運送到救援一線，保障第一時間與媒體連線報道和上級指揮通信暢通。從葫蘆島興城市古城建筑類火災撲救和遼中地區(qū)跨區(qū)域、撫順清原五省區(qū)地震應急通信拉動演練情況來看，各參戰(zhàn)部隊在規(guī)定時間內完成應急通信導調和實戰(zhàn)任務，檢驗了部隊的應急通信戰(zhàn)斗編成、第一時間通信聯(lián)絡、持續(xù)通信保障和臨機處置“四個能力”，磨合了作戰(zhàn)、通信、宣傳協(xié)同工作機制，鍛煉了應急通信保障隊伍日常備戰(zhàn)和“打贏”能力，為公安消防部隊參與重大災害事故救援積累了經(jīng)驗。另外，要制定應急通信年度訓練大綱，編制應急通信裝備實戰(zhàn)化操法，修訂跨區(qū)域應急通信保障方案，加強針對性通信裝備和組網(wǎng)技術的研究論證，大力開展隨機應急通信訓練和演練。

（3）優(yōu)先建立現(xiàn)場移動消防指揮中心。在應急通信指揮系統(tǒng)中，移動指揮車的建立既能有效發(fā)揮當前配備裝備的效能，又能夠展現(xiàn)機動、快速、靈活的指揮特點。由于基層單位的需求各有不同，移動指揮車的建設方案也各不相同，要本著“實用性、可行性、先進性、可擴展性”的原則，完成現(xiàn)場領導指揮車即移動的前線指揮作戰(zhàn)室的配備，以適應復雜情況指揮戰(zhàn)斗的要求。移動消防指揮中心應配備多種形式的通信設備，構建集成語音、數(shù)據(jù)、圖像為一體的現(xiàn)場指揮通信系統(tǒng)。通過多種通信方式實現(xiàn)信息查詢、災情接收、定位導航、實時記錄等功能。通過通信組網(wǎng)和視頻管理設備，匯接各類電臺、電話等語音源，進行統(tǒng)一調度管理，接發(fā)語音、圖像資源，實現(xiàn)跨網(wǎng)絡、跨體制下的音視頻的管理、顯示和傳輸上傳。

（4）優(yōu)先建立多渠道現(xiàn)場通信覆蓋網(wǎng)絡。在重特大自然災害事故處置中，特別是在特大災害損毀地區(qū)基礎通信、電力等設施，組建消防部隊短波電臺通信網(wǎng)和衛(wèi)星電話通信網(wǎng)，可以在現(xiàn)場快速建立獨立的、上下貫通的應急通信指揮調度網(wǎng)，提升應急通信能力。短波通信是相對于衛(wèi)星通信的另一類具有獨特特點的遠程通信手段，任何通信方式其抗災容災和自行通信能力與短波通信都是不可比的。它有永固的中繼系統(tǒng)，即距離地面60～450km的電離層，具有不依賴任何基站和線路、光纜等基礎設施，使用方便、受地形限制小、投資少，操作簡便，靈活性高等特點；基于衛(wèi)星通信系統(tǒng)來傳輸信息的通話器就是衛(wèi)星電話。衛(wèi)星電話的主要功能是填補現(xiàn)有通信（有線通信、無線通信）終端無法覆蓋的區(qū)域，為應急通信工作提供更為健全的服務?，F(xiàn)有應急通信裝備品種多，存放分散，適應地震等大型災害的輕型化、小型化裝備缺乏，不利于按照災害類型快速調集到現(xiàn)場，不利于根據(jù)不同災害特點建立有效的指揮通信網(wǎng)絡。因此，要加強輕型化、小型化應急通信裝備的研發(fā)，如單兵消防衛(wèi)星背負站、小型無線轉信臺天線，小型移動供電設備等，便于快速響應、方便攜行、有效組網(wǎng)的模塊化應急通信裝備體系。

（5）優(yōu)先建設350M集群通信網(wǎng)絡。在執(zhí)行處置突發(fā)事件、重特大火災或大型安保任務中，參戰(zhàn)人員和群眾數(shù)量龐大，手機等移動通信設備難以發(fā)揮應有作用。350M集群通信系統(tǒng)具有接收效果好、保密性強等特點，其指揮調度效能高于移動通信終端。目前，各省市公安機關都建設了無線模擬集群通信系統(tǒng)，信號覆蓋城區(qū)至少85％以上。消防部隊充分利用當?shù)毓?50M無線集群系統(tǒng)，購買符合技術要求的終端進行組頻，并在系統(tǒng)中設置相應車載臺和基地臺建立消防無線調度指揮三級組網(wǎng)，根據(jù)公安部技術標準逐步向350M數(shù)字集群過渡。

（6）優(yōu)先建立圖像信息傳輸通道。隨著指揮視頻、3G車載或單兵及微波單兵圖像傳輸?shù)认到y(tǒng)的應用，進一步增添了對現(xiàn)場情況即時傳輸?shù)氖侄魏痛胧?，使調度指揮人員更加直觀地觀看現(xiàn)場全景和局部細節(jié)圖像，其中包括救援實施情況、比鄰建筑及交通道路情況、救援內部狀況及戰(zhàn)斗力量的所在位置情況，更加有利于第一時間為各級指揮員科學指揮決策、把握并發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場安全隱患提供參考，并能夠及時將信息傳送一線做出戰(zhàn)術和力量調整。在現(xiàn)有采集措施的基礎上，今后要重點加強視頻圖像信息傳輸手段的拓展，進一步加強衛(wèi)星通信系統(tǒng)的建設和應用，特別是衛(wèi)星通信指揮車、衛(wèi)星便攜站、衛(wèi)星圖像傳輸終端、衛(wèi)星電話等裝備的配備和使用。這些車輛裝備在公共網(wǎng)絡癱瘓的不利條件下，由于具有機動靈活，操作簡便，不受天氣、地理位置及公共信號限制等特點，能夠隨時將現(xiàn)場語音圖像數(shù)據(jù)傳送出去，為各級指揮人員提供高效、可靠、準確的現(xiàn)場信息。

篇8

面對應急管理的嚴峻形勢，在自治區(qū)黨委、政府的部署要求下，各地區(qū)、各部門把應急管理工作作為一項重要工作來抓，把進一步完善應急管理機制與創(chuàng)新社會治理方式緊密結合起來，以高度的責任感和緊迫感，以深入推進“一案三制”為抓手加強應急管理工作，狠抓應急管理各項基礎能力建設，積極妥善處置近些年發(fā)生的各類各級突發(fā)事件，自治區(qū)的應急管理工作取得了長足進步，公共安全保障水平不斷提高，社會公眾對應急管理工作的認同度和參與度不斷提高。

（一）注重應急管理體制建設，強化工作基礎按照“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的要求，著力加強全區(qū)應急管理機構的建設。2005年12月人民政府在總值班室的基礎上，成立了自治區(qū)人民政府應急管理辦公室，與原有的政府總值班室合并，機構升格為辦公廳內設的正處級行政機構，主要職責包括應急管理工作和總值班工作。2011年4月，為加強自治區(qū)應急管理工作，自治區(qū)編委又批準成立了自治區(qū)人民政府應急指揮服務中心，為正處級事業(yè)單位。在此基礎上，12個盟（市）及2個單列市分別建立了專門的應急管理機構，部分旗縣也根據(jù)當?shù)氐膶嶋H，建立了不同形式的應急管理辦事機構，進一步規(guī)范了各類機構的工作職責。

（二）完善應急管理機制，加強制度保障近些年按照“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效”的要求，不斷完善應急管理機制，自治區(qū)黨委、政府在應急預警、信息報送和責任追究等方面做出了明確規(guī)定，建立并嚴格執(zhí)行主要領導現(xiàn)場組織指揮重特大突發(fā)事件制度，提高應急物資儲備、應急隊伍建設、災害監(jiān)測網(wǎng)絡和預警系統(tǒng)建設水平，健全突發(fā)事件報送系統(tǒng)、廣泛進行應急法律法規(guī)和應急知識的宣傳教育，加強與周邊省市區(qū)的應急聯(lián)動機制建設、建成自治區(qū)應急指揮平臺一期工程等。

（三）深入開展風險防控工作，強化預防準備工作按照自治區(qū)黨委、政府的要求和部署，近些年針對可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，大力加強風險防控工作，不斷做實做細應急預案，應急預案體系從數(shù)量、質量各方面逐步深化。截至目前，全區(qū)共編制各類預案2.8萬余件，全面覆蓋了常見的各類突發(fā)事件。從2013年開始，按照國務院辦公廳印發(fā)的《突發(fā)事件應急預案管理辦法》規(guī)定，各地區(qū)、各部門對正在實施的應急預案進行了進一步的修訂。注重突發(fā)事件監(jiān)測預警體系建設，衛(wèi)生、氣象、地震、水利、地質災害、環(huán)境、森林防火、傳染病疫情、農林病蟲害、煤礦瓦斯等專業(yè)監(jiān)測預警系統(tǒng)基本建成。

二、完善應急管理體系的對策建議

自治區(qū)黨委、政府歷來高度重視應急管理工作，2014年4月22日，自治區(qū)黨委書記王君在自治區(qū)黨委九屆十一次全委（擴大）會議第一次全體會議上的講話中強調，“要切實守好祖國邊疆要強化應急處突準備，按照實戰(zhàn)實用實效的原則細化應急處置預案，加強應急處置力量體系建設，完善應急指揮、聯(lián)動處置、輿論引導一體化的應急處突機制，強化綜合演練，確保一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，能夠快速反應、高效處置、盡快平息事態(tài)，控制局面?！睘樽灾螀^(qū)下一步做好應急管理工作指明了方向，我們必須進一步增強憂患意識，堅持底線思維與問題導向，不斷做實做細應急管理工作，不斷提高應急管理水平。

（一）要突出共同參與，加強應急處置力量體系建設通過政府與社會的良性互動，實現(xiàn)政府、社會、公民的共治，已成為當代重要的社會治理模式。突發(fā)事件的應急處置力量體系建設就是要加強頂層設計，注重系統(tǒng)推進，充分發(fā)揮各類主體和各層各級的作用，加快構建政府主導、軍地協(xié)同、條塊結合、全社會共同參與的應急管理工作格局。要強化軍地協(xié)調機制，完善軍地共同應對突發(fā)事件的體系，加強物資儲備、信息共享、指揮體系、救援隊伍的軍地溝通協(xié)調機制，實現(xiàn)良好對接。要根據(jù)我區(qū)的實際，借鑒兄弟省市的成功模式，全面落實與強化政府在應急管理工作中的領導作用，理順應急委與各專項應急指揮機構的關系，理順應急辦和各部門之間的關系，特別要適當提升辦事機構規(guī)格，增加應急管理人員編制和經(jīng)費，提升應急管理辦事機構組織協(xié)調的力度。在大力整合專業(yè)應急救援隊伍的同時，組織規(guī)范志愿者隊伍，鼓勵社會各類主體的參與。工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、慈善協(xié)會等社會組織應當結合各自工作特點，協(xié)助人民政府做好突發(fā)事件應對工作。

（二）要突出依法治理，著力提高應急管理的法治化水平現(xiàn)代治理的核心是依法治理，應急管理也要實現(xiàn)依法進行，下一步要將法律規(guī)定和地方民情相結合，對《突發(fā)事件應對法》條文中的原則性規(guī)定進一步明確并細化，加強該法的可操作性。應及時制定該法的實施細則或出臺相關條例，將應急法制落到實處。要更加明確權利主體、內容以及細化責任，要對突發(fā)事件應對的管理體制和機制做出明確規(guī)定，要明確應急處置和救助分工，要加強事后責任追究，要對應急處置和救助措施方面進行細化和完善，如細化突發(fā)事件的分類分級和風險評估的標準、應急資金的調配與使用、應急機構的設置與職責、應急物資的儲備和管理、應急責任的歸屬、信息報送的時限等。

（三）要構建一體化的應急處突機制，完善突發(fā)事件聯(lián)動處置機制突發(fā)事件應急處置不是單兵做戰(zhàn)，要建立應急處置聯(lián)動機制，有效匯聚合力，力求快速高效做好現(xiàn)場處置工作。應急管理工作要進一步立足“大應急”，構建“大聯(lián)動”的工作格局，健全應急管理責任體系，要建立健全突發(fā)事件預警分析機制，實現(xiàn)預警預測工作常態(tài)化，對可能引發(fā)社會穩(wěn)定的風險因素進行社會穩(wěn)定風險評估。要狠抓突發(fā)事件信息報告制度，加強應急信息報送網(wǎng)絡的建設，按照標準與規(guī)劃先行的原則加強應急信息平臺建設，明確各級政府對本行政區(qū)域內突發(fā)事件處置職責。要完善應急會商機制，提升合成作戰(zhàn)的能力。要以應急政務信息公開創(chuàng)新為要求，在突發(fā)事件處置過程中，尊重和保障公眾知情權，及時向公眾最大限度地提供各類真實可靠的信息。要立足地區(qū)聯(lián)動機制，實現(xiàn)突發(fā)事件的聯(lián)防聯(lián)控機制，在重大突發(fā)事件的信息通報、跨界處置、聯(lián)合演練、資源共享方面切實開展合作。

篇9

關鍵詞：應急物流；物流管理；物資儲備

中圖分類號：F207　文獻標識碼：A

應急物流是突發(fā)事件應急救援行動的重要組成部分。2003年“非典”的爆發(fā)。引起了我國針對應急物流的高度重視與研究，但與美國、日本等物流發(fā)達國家相比，我國在這方面的研究仍顯示出嚴重的落后與不足。我國是世界自然災害頻發(fā)的國家之一，為了及時對災區(qū)人民的生命和財產實施營救，有效地降低自然災害造成的損失，有必要加大我國應急物流系統(tǒng)的建設和發(fā)展。

1.應急物流內涵及其特點

所謂應急物流，是指以追求時間效益最大化、災害損失及不利影響最小化為目標，通過現(xiàn)代信息和管理技術整合采購、運輸、儲存、儲備、裝卸、搬運、包裝、流通加工、分撥、配送、信息處理等各種功能活動，對各類突發(fā)性公共事件所需的應急物資實施從起始地向目的地高效率的計劃、組織、實施和控制過程。與普通物流一樣，應急物流由產品的流體、載體、流量、流程、流速等要素構成，具有空間效用和時間效用，供求關系也要求空間均衡與時間均衡。但與普通物流有所不同，應急物流具有很強的政策含義，又有自己的特點：

(1)由于應急物流的突發(fā)性，應急物流需求發(fā)生的時間具有極大的不確定性和緊迫性，決定了在應急物流系統(tǒng)中時間是一個重要的系統(tǒng)因素。

(2)應急物流的突發(fā)性和隨機性，決定了應急物流系統(tǒng)應具有快速反應能力，具有一次性和臨時性的特點。這一特點決定了應急物流系統(tǒng)區(qū)別于一般的企業(yè)內部物流或供應鏈物流系統(tǒng)的經(jīng)常性、穩(wěn)定性和循環(huán)性。

(3)應急物流需求和供給在突發(fā)事件發(fā)生前是不確定的，而必須在突發(fā)事件發(fā)生之后將其納入應急物流系統(tǒng)中。在應急物流系統(tǒng)的設計上，應具有開放性和可擴展性。

2.我國應急物流存在的問題

我國應急物流起步較晚，SARS的爆發(fā)才使得我國開始重視對應急物流的研究，因此，我國的應急物流還是很“年輕”的，尤其是經(jīng)歷過南方雪災和汶川大地震后，應急物流發(fā)展中存在的問題逐步呈現(xiàn)出來。

2.1基礎設施建設相對滯后

骨干運輸通道能力不足，鐵路網(wǎng)絡結構薄弱，民航支線機場數(shù)量不夠，公路通達度與銜接度明顯不足，內河航道等級偏低等。東、中、西三大地帶交通設施依次弱化，部分區(qū)域運網(wǎng)稀疏。

2.2組織機制不健全

應急物流的組織協(xié)調人員大多是臨時從各單位抽調的，各類應急物資的采購、運輸、儲存、調撥、配送、回收等職能分散在不同部門、地區(qū)和企業(yè)，尚未形成中央有關部門之間、中央與地方之間及中央、地方和有關企業(yè)之間聯(lián)動的組織機制。應急物流組織更多地表現(xiàn)為臨時性，彼此間缺乏有效協(xié)調、溝通與整合，缺乏系統(tǒng)性和預見性，組織效率不高，在應急物資的流向、流量、流程方面，不同程度地存在雜亂無序現(xiàn)象，很難做到供需匹配。特別是現(xiàn)行以行政命令為主要手段的應急物資供應組織機制代價高昂。突發(fā)性公共事件一旦發(fā)生，各級政府往往會組建應急領導小組，及時處理突發(fā)事件成為壓倒一切的中心工作，以行政命令強制推動應急物資供應保障。這種模式以行政力為基礎，統(tǒng)一組織和指揮，對確保應急物資迅速到位發(fā)揮著重大作用。但由于缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化、法制化的應急物資保障機制，總體秩序混亂，系統(tǒng)效率不高，社會代價過大，遺留問題較多。

2.3應急物資儲備系統(tǒng)不合理

首先，救災儲備中心布局不合理。目前民政部在全國設立的10個中央級救災物資儲備中心主要分布在中東部，當西部地區(qū)重大災害發(fā)生時，這些儲備中心難以做出快速響應；其次，救災物資儲備分散于各部門，物資保障成本較高；最后，由于我國救災物資捐贈基本屬于應急捐贈，即在災難發(fā)生時通過政府號召組織全社會捐贈，災害救援初期易出現(xiàn)救援真空，應急物資缺乏，而在救災后期物資達到飽和后，救援物資仍源源不斷，造成供應過多、浪費嚴重等問題。

2.4信息化程度低

目前，我國應急物流信息化程度較低，信息不對稱性較為嚴重，缺乏統(tǒng)一的應急物流信息共享和平臺，缺少高效準確的信息傳遞與協(xié)調溝通，應急管理和應急物流的信息不全不準不及時的情況時有發(fā)生，這使得應急指揮機構無法準確掌握突發(fā)事件的詳細資料及應急物流的運作情況，造成分析判斷不準確。

2.5法律法規(guī)及政策建設薄弱

目前國內尚沒有任何法規(guī)性文件對于應急條件下交通線路的維護和搶修、臨時場站建設等方面的領導體制、相關設備的征用、預案的制訂、實施的程序、補償和撫恤、經(jīng)費保障以及平時演練等方面進行規(guī)范。這些導致了應急物流實施過程中無法可依?，F(xiàn)存的一些法規(guī)和規(guī)章，通常以“試行”、“暫行”、“意見”、“通知”，等方式存在，立法層次低，權威性不夠，一些指導性政策過于原則而缺少可操作性。

3.我國應急物流解決對策

針對上述問題，本文提出了如下的對策：

3.1完善應急交通運輸網(wǎng)絡

重點投資和建設交通運輸薄弱環(huán)節(jié)，構建網(wǎng)絡化、立體化交通運輸系統(tǒng)。交通運輸線路與線路之間要縱向到底、橫向到邊，既有直達線路，又有迂回線路，保證線路全時暢通。建立公路、鐵路、水路、航空多維立體的運輸網(wǎng)絡，確保一種方式中斷時其他方式能及時補充。

3.2建立應急物流指揮體系

建立一個常設的、專業(yè)的應急物流指揮中心，專門用于應急指揮工作，來整合資源和指揮分工協(xié)作，并完善應急物流聯(lián)動機制，使多方力量聯(lián)合作戰(zhàn)，密切配合、同心協(xié)力，調集及時到位，這樣才能夠調集社會各方面的資源來處理突發(fā)事件，保障應急物流高效、順利地實施。避免多種渠道、多個部門管理所造成的物資配送分發(fā)的不科學、不及時，使應急物資不能按輕重緩急保障到位，不能夠充分發(fā)揮作用。古今中外無數(shù)的事實都證明了這樣一個道理：只有軍民結合，協(xié)調發(fā)展，才能真正構建高效能的應急物流體系，才能真正實現(xiàn)應急物流的建設目標，因此，還應該把軍事物流很好的結合起來，構建一個軍民結合的應急物流指揮體制。

3.3建立動態(tài)化、扁平化的應急物資儲備機制

現(xiàn)行的組織機制很難按照成本一效能原則快速響應突發(fā)事件，所以應建立動態(tài)化、扁平化的應急物資儲備機制?？偟脑O想是，由國家主管部門統(tǒng)一部署，各級地方政府組織指導，發(fā)揮國家儲備的主體作用、軍隊儲備的骨干作用、地方儲備的補充作用、市場儲備的輔助作用及家庭儲備的基礎作用，按照布局合理、規(guī)模適度、結構優(yōu)化、質量可靠的要求，建立國家、軍隊、地方、市場和家庭“五位一體”的中國特色的應急物資儲備系統(tǒng)，有效保障應對突發(fā)公共事件的物資需求。對生產周期長、專用性強、采購難度大的物資保證充足的儲備并由政府來主導，對于通用性強、易于補充的物資如生活用品等則應減少儲備并由市場主導，實現(xiàn)市場化儲備和政府儲備相結合；同時，通過應急保障機構與一些大型運輸公司簽訂協(xié)議，提出緊急運輸要求，建立并開通一條應急物資管理保障專業(yè)通道，使應急物資迅速、即時通過海關、機場、鐵路，讓應急物資、搶險救災人員及時、準確到達災區(qū)。從而有效簡化作業(yè)程序和

提高響應速度。

3.4構建應急物流信息平臺

建設通訊網(wǎng)絡基礎設施，搭建標準統(tǒng)一的信息平臺。通訊網(wǎng)絡運營商要加大資金投入，加緊建設通訊網(wǎng)絡基礎設施，優(yōu)化和加強網(wǎng)絡信號，擴大信號的覆蓋區(qū)域范圍，增強網(wǎng)絡數(shù)據(jù)傳遞承載能力，特別是在災害發(fā)生后出現(xiàn)通訊盲點時，要第一時間搶修設施設備，盡快消除盲點，確保通信暢通。有關氣象監(jiān)測部門應借助先進的設備和技術，完善自然災害監(jiān)測管理體系；根據(jù)對自然災害的監(jiān)測，預測自然災害所能達到的破壞程度，將自然災害分成不同的等級來處理，及時向公眾自然災害等級，號召群眾做好防御或者疏散的準備工作，擴大公眾的知情權；政府應根據(jù)事先做好的應急預案，針對不同的自然災害等級，采取相應的應對措施，結合實際情況細化相應的措施，指導群眾科學地進行防范。

3.5加強應急物流法規(guī)建設

構建系統(tǒng)配套、功能齊全的應急物流政策法規(guī)體系，對于保障應急物流各項職能的正常運行，具有重要意義。在宏觀層面上，主要包括應急物流產業(yè)法規(guī)、應急物流組織法規(guī)、應急物流建設投入法規(guī)、應急物流教育法規(guī)、應急物流人類資源法規(guī)、應急物流科技法規(guī)等；在管理層面主要包括應急物流調控法規(guī)、應急物流資源管理法規(guī)、應急物流企業(yè)動員法規(guī)、應急物流評價標準、應急物流預案等；操作層面包括應急物流通用基礎標準、應急物流信息標準、應急物流管理標準、應急物流系統(tǒng)建設標準、應急物流其他標準等。一是提請在《動員法》等國家法律中加入應急物流相關內容，從頂層對應急物流建設進行明文規(guī)定。二是制定地方與部門法規(guī)，從管理層面對應急物流建設作出相應規(guī)定。三是完善應急物流相關規(guī)章制度、規(guī)則條例和標準規(guī)范，對實際操作進行規(guī)范化管理。建設心急物流政策法規(guī)體系，按照各級政府的職能分工，由相關機構分別制定各個層次的法規(guī)制度并進行修改和完善。

篇10

在各方面共同努力下，2006年我國應急管理工作取得了積極進展，各類突發(fā)公共事件的發(fā)生起數(shù)以及造成的死亡人數(shù)較2005年均有較大幅度下降。

應急體系日益完善

在組織領導體系方面，各地區(qū)、各有關部門進一步加強應急管理組織體系建設。國家安全生產應急救援指揮中心正式成立。國務院應急管理辦公室加強與有關專項機構的聯(lián)動機制建設，充分發(fā)揮綜合協(xié)調和運轉樞紐作用。地方各級政府普遍加強應急管理機構建設，各省(區(qū)、市)政府均已成立應急管理領導機構和辦事機構。大多數(shù)生產類型中央企業(yè)設立了應急管理工作機構。

在應急準備方面，全國應急預案體系初步形成，已制定各類預案約135萬多件，各省(區(qū)、市)、97.9%的市(地)和92.8%的縣(市)均制定了總體預案。中央企業(yè)預案制定率達100%，高危行業(yè)絕大部分規(guī)模以上企業(yè)都已制定應急預案。2006年全國共開展預案演練13.7萬多次。與此同時，應急管理專家隊伍建設不斷加強，資金物資投入力度不斷加大，應急商品信息數(shù)據(jù)庫的重點聯(lián)系企業(yè)已經(jīng)達1000多家。

此外，在預防預警方面，突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡體系的不斷完善和預測預警能力的有效提高，為及時制訂實施相關防范措施提供了準確依據(jù)。在應急處置方面，各地區(qū)、各有關部門應急能力進一步提高，各類突發(fā)公共事件均得到及時妥善的處置。

依然存在薄弱環(huán)節(jié)

總的來看，我國的應急管理工作還存在一些比較突出的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

法制機制建設有待進一步加強。防災減災、安全生產應急救援等方面法律法規(guī)尚不健全，政府、企業(yè)和個人的應急管理責任和義務不夠明確。

預案體系建設有待進一步推進。一些地方和單位，特別是基層社區(qū)、鄉(xiāng)村的應急預案仍然不夠完善，應急演練開展得不夠，有些演練針對性、操作性不強。

機構隊伍建設有待進一步強化。部分市(地)、縣(市)政府尚未設立應急管理辦事機構，現(xiàn)有應急管理機構普遍存在職責不明、人員不足、業(yè)務素質有待提高等問題。

投入保障機制有待進一步健全。各級財政對防汛抗旱、倒房重建等方面的補助標準仍然偏低，災害保險工作相對滯后。

物資裝備水平有待進一步提高。應急物資儲備體系尚不完善，儲備物資種類、數(shù)量偏少，一些專業(yè)應急隊伍缺乏必要的資金和技術裝備保障。

監(jiān)測預警體系有待進一步完善。災害監(jiān)測預警網(wǎng)絡不夠健全，預測預報尚不夠準確、及時。

宣傳教育培訓工作有待進一步加強。應急知識宣傳教育和普及工作不夠，公眾安全防范意識和自救互救能力仍待提高，突發(fā)公共事件信息機制建設相對滯后。