導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

建立應(yīng)急審計(jì)預(yù)案，還面臨很多問題。

1、正常審計(jì)項(xiàng)目是年初計(jì)劃安排或臨時(shí)交辦，如沒有政府的交辦或上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的安排，應(yīng)急審計(jì)缺乏立項(xiàng)依據(jù)。

2、審計(jì)法規(guī)定的程序包括3天前發(fā)通知，10天內(nèi)征求意見，難以滿足突發(fā)事件的需要，如按常規(guī)方式審計(jì)，其結(jié)論無法在第一時(shí)間發(fā)揮決策參謀作用。

3、審計(jì)的內(nèi)容不僅僅是單純的財(cái)務(wù)問題，往往涉及到事件的流程，要在第一時(shí)間提出審計(jì)意見或建議對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)要求高。

4、應(yīng)急事件一般涉及的范圍廣，部門多，情況靈活，審計(jì)過程中難以把握統(tǒng)一的尺度。

因此建議：

1、政府在制定處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)把審計(jì)監(jiān)督列入其中，與其它相關(guān)部門一起形成監(jiān)管合力。

2、制定應(yīng)急事件資金審計(jì)的特殊操作規(guī)程和辦法，出臺(tái)有關(guān)法規(guī)，完善審計(jì)法規(guī)，增加有關(guān)應(yīng)急審計(jì)程序方面的規(guī)范。

篇2

在重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)中，政府是主要負(fù)責(zé)方，企業(yè)作為社會(huì)主要力量之一，是危機(jī)治理層級(jí)網(wǎng)絡(luò)中的重要一員，掌握大量社會(huì)資源，無論是作為災(zāi)害源頭方，還是災(zāi)害波及方或?yàn)?zāi)害協(xié)助方，其能否有效參與都直接關(guān)系到政府應(yīng)急管理的成效。

政府和企業(yè)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件已取得的成績(jī)

在SARS、松花江水污染、2008年雪災(zāi)、汶川地震等重大突發(fā)公共事件的爆發(fā)與應(yīng)對(duì)中，企業(yè)的角色受到了關(guān)注。為更大程度地發(fā)揮企業(yè)作用、更快更好地應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件，各級(jí)政府不僅加強(qiáng)了相關(guān)的制度建設(shè)，而且還積極推進(jìn)制度的落實(shí)。

制度建設(shè)。盡管目前政府協(xié)調(diào)企業(yè)參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件缺乏專門的法律法規(guī)，但相關(guān)的規(guī)定也能從各類應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的文件中找到。目前應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件中的政府與企業(yè)協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在以下13個(gè)方面：一是工作原則方面，即強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件需要充分動(dòng)員和發(fā)揮企業(yè)單位的作用，通過聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。二是預(yù)案體系方面，即企業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)成地方政府應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分?！镀髽I(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》對(duì)企業(yè)制定適合自身實(shí)際的各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案作出了要求和規(guī)定。三是預(yù)警方面，主要包括整合政府、有關(guān)部門和企事業(yè)單位的監(jiān)測(cè)信息資源，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立健全突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)（廣西）；定期調(diào)點(diǎn)企業(yè)、分析重點(diǎn)問題，并預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的緊急重大情況（甘肅）；倡導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位舉報(bào)各類危險(xiǎn)源和災(zāi)害災(zāi)難隱患，并予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)（重慶）。四是先期處置方面，事發(fā)地企事業(yè)單位必須快速反應(yīng)，組織有關(guān)力量進(jìn)行先期處置，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘邞?yīng)急委、專項(xiàng)應(yīng)急委報(bào)告（湖南）。對(duì)于駐地中央、省屬企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)公共事件后，由其先期處置，報(bào)告上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾?，其主管部門負(fù)責(zé)事件的應(yīng)急指揮工作；事發(fā)地人民政府在上級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，參與先期處置和應(yīng)急指揮工作（山西）。五是信息協(xié)調(diào)方面，主要要求省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室建立應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并定期更新（海南）；建立突發(fā)事件信息報(bào)告員制度（甘肅、海南、湖南等）；企業(yè)單位有義務(wù)按照省應(yīng)急辦要求向社會(huì)突發(fā)公共事件預(yù)警信息（云南）。六是人力資源方面，即在政府專業(yè)應(yīng)急救援力量的基礎(chǔ)上，動(dòng)員企業(yè)單位參與應(yīng)急救援工作，同時(shí)企業(yè)也要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高裝備水平，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。企業(yè)救援力量必要時(shí)能為其他突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援提供支援（內(nèi)蒙古、貴州、海南、江西、青海等）。七是財(cái)力保障方面，即在實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度的基礎(chǔ)上，國(guó)家對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)單位及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策；企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立本單位突發(fā)公共事件應(yīng)急工作專項(xiàng)資金（湖南）；提倡、鼓勵(lì)企事業(yè)單位為恢復(fù)重建工作捐贈(zèng)資金和物資（湖南、江蘇等）；進(jìn)而為此建立省突發(fā)公共事件救助基金（云南）。八是物資保障方面，即政府可調(diào)集征用企業(yè)單位的應(yīng)急物資、設(shè)備、房屋、場(chǎng)地等。主要涉及企業(yè)儲(chǔ)備臺(tái)賬、應(yīng)急保障服務(wù)協(xié)議、專項(xiàng)物資調(diào)度制度、生產(chǎn)潛力儲(chǔ)備制度、應(yīng)急生產(chǎn)啟動(dòng)運(yùn)行機(jī)制、動(dòng)態(tài)應(yīng)急救援物資和生活必需品儲(chǔ)備保障機(jī)制等。九是科技支撐方面，即注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。鼓勵(lì)企業(yè)研究、開發(fā)、生產(chǎn)用于突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置工作的新技術(shù)、新工具、新設(shè)備（江西、寧夏），加強(qiáng)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)，建立完善應(yīng)急專業(yè)人才的激勵(lì)機(jī)制（寧夏）。十是善后處置方面，即征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予憮恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，因參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作導(dǎo)致傷殘或死亡的，其撫恤事宜依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。十一是保險(xiǎn)方面，一方面鼓勵(lì)自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的公民、法人單位和其他組織購(gòu)買財(cái)產(chǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，從事高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，并為其員工購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)（北京），政府支持各保險(xiǎn)公司推廣針對(duì)應(yīng)急工作的險(xiǎn)種（湖南）；另一方面，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作（上海、四川）。十二是教育培訓(xùn)方面，即企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府要求組織開展本單位的突發(fā)公共事件應(yīng)急教育，加強(qiáng)自救、互救和逃生的知識(shí)和技能培訓(xùn)。十三是責(zé)任追究方面，規(guī)定企業(yè)單位等需對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)中出現(xiàn)的不聽從調(diào)遣等違法違規(guī)承擔(dān)責(zé)任（海南、湖南）。

制度落實(shí)。從目前看，國(guó)家和各省市一方面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的政府和企業(yè)協(xié)調(diào)制度建設(shè)，另一方面也注重通過現(xiàn)實(shí)演練來磨合相互行為。總體來看，主要集中于以下幾個(gè)方面：第一，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案制定及演練方面。隨著國(guó)家對(duì)應(yīng)急工作的重視，國(guó)有企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)在政府的督促下基本上都建立了企業(yè)應(yīng)急總體預(yù)案和適應(yīng)于企業(yè)自身的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，健全企業(yè)內(nèi)部災(zāi)害管理機(jī)制和制度。為了檢驗(yàn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的有效性和可操作性，以便及時(shí)完善修訂應(yīng)急預(yù)案，國(guó)內(nèi)許多大中型企業(yè)均成功開展了應(yīng)急預(yù)案演練。例如：2005年6月10日，國(guó)家電網(wǎng)公司與北京市政府聯(lián)合舉行了全國(guó)首次跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的“北京市電力突發(fā)事故應(yīng)急處置聯(lián)合演習(xí)”，全面檢驗(yàn)了政府部門與電力企業(yè)相互配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第二，企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)方面。國(guó)家在建設(shè)政府專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高救援力量技術(shù)裝備水平和后勤保障能力的同時(shí)，也在推進(jìn)形成由國(guó)家級(jí)基地、骨干救援隊(duì)伍和企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍組成的礦山、?；仍?duì)伍體系。天津、河北、浙江、山東、河南、云南、青海等地積極探索應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)模式，采取建立專業(yè)救援隊(duì)伍、依托消防隊(duì)伍調(diào)整整合、與企業(yè)協(xié)議共建等方式，大力推進(jìn)救援基地建設(shè)，救援力量總體規(guī)模、分布種類都有積極進(jìn)展。高危行業(yè)（領(lǐng)域）的絕大部分國(guó)有大中型企業(yè)加大了對(duì)企業(yè)專職救援隊(duì)伍的資金投入力度，裝備水平有了明顯提高。第三，企業(yè)安全生產(chǎn)方面。在國(guó)家嚴(yán)格行政許可，提高煤礦、非煤礦山、化工、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，開展安全隱患排查治理工作以及嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為等多方面工作的壓力下，企業(yè)災(zāi)害事故隱患情況得到改善，減少了突發(fā)事件的發(fā)生。第四，企業(yè)資金保障方面。財(cái)政部、國(guó)家安監(jiān)總局、中國(guó)人民銀行聯(lián)合制定印發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》，要求礦山（煤礦除外）、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)和領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳存一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，轉(zhuǎn)作事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理。為徹底解決“老板賺錢、政府埋單、群眾受害”的不正?，F(xiàn)象，2007年12月，國(guó)家環(huán)?？偩趾捅１O(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，并在湖南、江蘇、湖北、寧波、沈陽(yáng)、上海、重慶、深圳、昆明等省市開展了試點(diǎn)工作，如無錫市已在江蘇省內(nèi)率先開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，并推動(dòng)藍(lán)星化工等25家企業(yè)參加投保。與此同時(shí)，保險(xiǎn)公司針對(duì)突發(fā)公共事件的新保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也逐步開展起來。第五，救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備方面。國(guó)家已經(jīng)初步建立以物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)為依托的救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系正逐步完善。目前，全國(guó)設(shè)立了10個(gè)中央級(jí)生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，并不斷建設(shè)完善中央級(jí)救災(zāi)物資、防汛物資、森林防火物資等物資儲(chǔ)備庫(kù)。部分省、市、縣建立了地方救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，抗災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系初步形成，并通過與生產(chǎn)廠家簽訂救災(zāi)物資緊急購(gòu)銷協(xié)議、建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄等方式，進(jìn)一步完善應(yīng)急救災(zāi)物資保障機(jī)制。第六，教育培訓(xùn)方面。在安全監(jiān)管總局制定《安全生產(chǎn)培訓(xùn)辦法》的推動(dòng)下，企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。環(huán)境保護(hù)部組織的全國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理師資培訓(xùn)，也為企業(yè)應(yīng)急人才的培訓(xùn)提供了渠道。

政府和企業(yè)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件存在的問題

目前，盡管我國(guó)政府在推動(dòng)企業(yè)參與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件方面已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但仍存在不少問題。

政府和企業(yè)預(yù)案體系的協(xié)調(diào)性較弱。當(dāng)前，除自然災(zāi)害、社會(huì)安全外，食品、高危行業(yè)企業(yè)是我國(guó)暴發(fā)重大突發(fā)公共事件的重要源頭之一。但目前大部分地區(qū)僅大型國(guó)有企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)和地方重點(diǎn)企業(yè)編制完成了企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，中小企業(yè)應(yīng)急預(yù)案制定情況不容樂觀，“橫向到邊、縱向到底”仍未完全形成。地方各級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案等不同層次方面的預(yù)案體系協(xié)調(diào)性仍然缺乏，企業(yè)較少能參與到主管部門、上級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案的制定中，地方政府也較少能切實(shí)地全面指導(dǎo)企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，備案和檢查制度并不能根本解決預(yù)案體系的協(xié)調(diào)性問題。這就在一定程度上降低了企業(yè)先期處置的靈活性，削弱了政府和企業(yè)的快速聯(lián)動(dòng)反應(yīng)能力。而且在重大突發(fā)公共事件中，央企、省屬國(guó)有企業(yè)與地方政府、主管部門之間還存在溝通與協(xié)調(diào)問題。

政府和企業(yè)的協(xié)調(diào)平臺(tái)建設(shè)不充分。一方面，政府與企業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和機(jī)制銜接不充分。部分縣級(jí)政府和中小企業(yè)仍未建立應(yīng)急常設(shè)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)建立的存在人員少、活動(dòng)開展少、應(yīng)急管理能力低等問題。另一方面，政府缺乏有效掌握企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況的信息平臺(tái)。雖然部分省市通過摸底統(tǒng)計(jì)，逐步建立涉及政府、有關(guān)部門和企事業(yè)單位的社會(huì)物資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，但該監(jiān)測(cè)系統(tǒng)仍集中于主要應(yīng)急資源，不能全面涵蓋所有社會(huì)資源種類，亦不能及時(shí)更新社會(huì)資源分布，而且基層政府的資源普查工作仍不容樂觀。同時(shí)，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查不全面、不徹底。除安監(jiān)系統(tǒng)進(jìn)行高危行業(yè)重大危險(xiǎn)源普查外，自然災(zāi)害、公共安全、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件可能涉及企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)排查尚未展開，如企業(yè)破產(chǎn)可能引發(fā)的。

企業(yè)參與應(yīng)急管理的政府動(dòng)員機(jī)制缺乏。由于缺乏長(zhǎng)效的政府動(dòng)員機(jī)制，在重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)中，往往存在“政府急，企業(yè)不急”的難題。一方面，目前政府安監(jiān)等部門的監(jiān)查行為尚不能有效遏制企業(yè)違法行為，難以促使其自覺遵守相關(guān)制度，主動(dòng)承擔(dān)違法成本，不容樂觀的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀使政府的監(jiān)管工作量和壓力增大。另一方面，相比于外資企業(yè)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)普遍不強(qiáng)。盡管特殊的社會(huì)地位和行政隸屬關(guān)系迫使國(guó)有企業(yè)在很大程度上必須承擔(dān)應(yīng)急救援的責(zé)任，但在平時(shí)的安全生產(chǎn)方面卻并未起表率作用。民營(yíng)企業(yè)家普遍未能認(rèn)識(shí)到參與重大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的必要性、重要性和緊迫性，對(duì)政府的應(yīng)急救援呼吁置若罔聞。一份慈善公益組織的專項(xiàng)調(diào)查顯示，全國(guó)上千萬家企業(yè)里，有過捐贈(zèng)記錄的不超過10萬家，99%的企業(yè)從來沒有參與過慈善捐贈(zèng)。而且部分捐贈(zèng)企業(yè)還存在弄虛作假行為，承諾捐助金額出現(xiàn)不到位情況。在政府鼓勵(lì)企業(yè)捐助方面由于企業(yè)稅收減免的優(yōu)惠措施不力，抑制了企業(yè)捐助的積極性。

政府和企業(yè)應(yīng)急資源儲(chǔ)備方面協(xié)調(diào)性不夠。首先，目前的應(yīng)急資源儲(chǔ)備大多局限于地方事故易發(fā)領(lǐng)域，政府對(duì)罕見災(zāi)難中應(yīng)急資源的種類和數(shù)量估計(jì)不足。近年來多次重大突發(fā)公共事件均暴露這一問題。其次，企業(yè)儲(chǔ)備應(yīng)急資源的積極性不高。一方面，政府和企業(yè)在應(yīng)急資源儲(chǔ)備的種類和數(shù)量方面缺乏深入溝通，造成主要由政府部門推動(dòng)的局面；另一方面，大部分應(yīng)急資源須由民營(yíng)企業(yè)提供，而現(xiàn)有政府補(bǔ)貼不足以激勵(lì)這些企業(yè)嚴(yán)格遵循儲(chǔ)備要求，關(guān)鍵時(shí)刻未必能解政府燃眉之急。再次，應(yīng)急資源的動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備制度仍是擺在政府和企業(yè)面前的一道難題。

災(zāi)后賠付中政府和企業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。目前，我國(guó)廣泛存在“老板賺錢、政府埋單、群眾受害”的不正?，F(xiàn)象。盡管國(guó)家環(huán)?？偩趾捅１O(jiān)會(huì)出臺(tái)文件指導(dǎo)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作，并在湖南、江蘇、湖北、寧波、沈陽(yáng)、上海、重慶、深圳、昆明等省市試點(diǎn)，以推進(jìn)企業(yè)為安全事故負(fù)責(zé)，但截至目前，由于政府支持力度小，只有平安、華泰、人保等部分保險(xiǎn)公司設(shè)立類似險(xiǎn)種但未全面推廣，參加保險(xiǎn)的企業(yè)還不多，覆蓋面較窄，起不到分散風(fēng)險(xiǎn)的效果，而且風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和量化的困難也降低了參保的積極性。此外，政府在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件中臨時(shí)征用企業(yè)物資的程序尚不規(guī)范，補(bǔ)償機(jī)制也不健全。

政府指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的能力不足。目前，政府指導(dǎo)、培訓(xùn)企業(yè)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的工作主要由各專業(yè)部門承擔(dān)，如安監(jiān)、環(huán)保部門各自開展培訓(xùn)工作，部門之間缺乏整合，政府應(yīng)急辦公室的協(xié)調(diào)職能亦未能充分發(fā)揮，這無形中增加了企業(yè)參與培訓(xùn)的成本，降低了企業(yè)積極性。而且，由于政府部門資源的有限和關(guān)注點(diǎn)的局限，政府尚未能對(duì)所有企業(yè)開展指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，現(xiàn)有的指導(dǎo)和培訓(xùn)既缺乏系統(tǒng)性，又浮于表面，未能做到深入細(xì)致。

政府和企業(yè)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件存在問題的原因分析

目前，應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件中政府和企業(yè)協(xié)調(diào)存在的諸多問題主要由以下幾個(gè)方面原因造成：

傳統(tǒng)行政方式的延續(xù)。盡管行政體制改革已進(jìn)行多輪，但政府權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、政府職能及其實(shí)現(xiàn)方式等仍未得到徹底變革，行政命令方式仍是目前政府管理社會(huì)的主要手段，國(guó)家和社會(huì)發(fā)展也在很大程度上依賴于政府政策和政府對(duì)社會(huì)資源的調(diào)控。這種政府和社會(huì)的關(guān)系及處理方式也全面體現(xiàn)在政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中。在重大突發(fā)公共事件的處理中，政府幾乎全盤包辦，但模糊的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)阻滯了政府協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的速度，固有的信息不對(duì)稱也會(huì)使政府缺乏足夠的能力成功應(yīng)對(duì)。

政府資源和技術(shù)有限。資源和技術(shù)匱乏是目前政府難以有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的直接原因。這里的資源不僅包括了人力、物力和財(cái)力，而且還包括信息、權(quán)威和制度資源。從目前看，后者更為重要，特別是制度和信息。應(yīng)急管理中，資源的有限加大了協(xié)調(diào)的難度，同時(shí)也使得政府協(xié)調(diào)的重要性大大增強(qiáng)。而造成目前資源匱乏更為深層次的原因是傳統(tǒng)行政體制未將應(yīng)急管理整合到日常行政管理中，歷史欠賬太多。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄。目前企業(yè)未能積極參與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件，很大程度上是因?yàn)槲覈?guó)企業(yè)家缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)。這里的社會(huì)責(zé)任意識(shí)包括企業(yè)守法運(yùn)營(yíng)的責(zé)任和慈善捐助社會(huì)的責(zé)任。企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄主要是因?yàn)槿狈?dòng)力和壓力。在企業(yè)運(yùn)營(yíng)方面，由于企業(yè)守法成本高、違法成本低以及法律、行政的約束力較弱，企業(yè)缺乏足夠動(dòng)力遵紀(jì)守法。在慈善捐助方面，一方面由于我國(guó)缺乏慈善捐贈(zèng)的傳統(tǒng)和氛圍，使企業(yè)家缺乏社會(huì)壓力；另一方面也因?yàn)槲覈?guó)慈善捐贈(zèng)管理體制、機(jī)制不健全，使企業(yè)家難以放心捐贈(zèng)；同時(shí)，企業(yè)捐贈(zèng)中稅收減免等優(yōu)惠措施不到位，也抑制了企業(yè)捐贈(zèng)的積極性。

國(guó)內(nèi)應(yīng)急市場(chǎng)相對(duì)有限。企業(yè)是市場(chǎng)主體，其參與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件主要以市場(chǎng)方式進(jìn)行，以取得利潤(rùn)為目標(biāo)，但目前國(guó)內(nèi)應(yīng)急市場(chǎng)尚待開發(fā)，尚未形成有效的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，而且國(guó)家法律法規(guī)的缺乏也使市場(chǎng)容量和產(chǎn)品市場(chǎng)前景不大明朗，地方政府的某些考慮也會(huì)減緩應(yīng)急市場(chǎng)的成熟，這就客觀造成企業(yè)缺乏動(dòng)力參與應(yīng)急管理。目前，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)推進(jìn)緩慢的主要原因就在于此。

建立應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的政府和企業(yè)協(xié)調(diào)系統(tǒng)的建議

國(guó)內(nèi)外應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，企業(yè)在公共危機(jī)中的正、負(fù)作用不容小覷，需要通過有效的協(xié)調(diào)機(jī)制加以系統(tǒng)調(diào)用。

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制功能，轉(zhuǎn)變政府應(yīng)急管理職能和方式。政府應(yīng)以應(yīng)急管理職能建設(shè)為契機(jī)，加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政方式，弱化命令行政，強(qiáng)化依法行政，調(diào)整政府與市場(chǎng)關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制功能，著重推進(jìn)應(yīng)急協(xié)調(diào)和服務(wù)能力建設(shè)。政府應(yīng)急管理應(yīng)充分借助于市場(chǎng)機(jī)制，合理引導(dǎo)企業(yè)資金和資源配置，最大化整合社會(huì)資源，這不僅有助于減輕政府部門工作量和壓力，而且還能有效調(diào)動(dòng)企業(yè)自覺參與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的積極性。政府還應(yīng)調(diào)整當(dāng)前在日常行政工作之外單獨(dú)建設(shè)應(yīng)急管理體系的方式，通過加強(qiáng)平戰(zhàn)結(jié)合、寓應(yīng)急管理于日常行政，來緩和資源有限的困境，減少資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。政府應(yīng)急服務(wù)應(yīng)著重于企業(yè)環(huán)保、安全等方面面臨的難點(diǎn)，解決企業(yè)現(xiàn)實(shí)問題。

建立應(yīng)急預(yù)案模塊系統(tǒng)，全面整合政府和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。政府應(yīng)急部門應(yīng)研究確立應(yīng)急預(yù)案模塊結(jié)構(gòu)，以便政府部門或企業(yè)制定科學(xué)合理、切實(shí)有效的應(yīng)急預(yù)案。在應(yīng)急預(yù)案的制定過程中，建立預(yù)案的制定方與有關(guān)政府部門或相關(guān)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，聽取對(duì)方意見，充分關(guān)注預(yù)案所涉單位的權(quán)責(zé)邊界，為日后應(yīng)急合作奠定基礎(chǔ)。駐地央企和省屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)特別加強(qiáng)與地方政府、部門和企業(yè)的溝通。預(yù)案制定完成后，按照應(yīng)急預(yù)案模塊結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)急部門全面整合所轄區(qū)域內(nèi)各單位的應(yīng)急預(yù)案，建立政府和企業(yè)共享的人機(jī)互動(dòng)型應(yīng)急預(yù)案模塊系統(tǒng)。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查工作，共同推進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。風(fēng)險(xiǎn)排查有助于政府和社會(huì)全面掌握社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源，為災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)對(duì)提供基礎(chǔ)信息。目前，針對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)排查工作應(yīng)在日常行政和專項(xiàng)工作中按自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全四大類系統(tǒng)推進(jìn)，轉(zhuǎn)變企業(yè)作為災(zāi)害源頭方的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，客觀定位其災(zāi)害波及方和災(zāi)害協(xié)助方的角色及功能。在風(fēng)險(xiǎn)隱患排查中，為促使企業(yè)自覺行動(dòng)和動(dòng)態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，福建泉州的企業(yè)安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)制度值得借鑒推廣。與此同時(shí)，國(guó)家須加強(qiáng)對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作。此外，我國(guó)還應(yīng)借鑒美國(guó)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)計(jì)劃，推進(jìn)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和保護(hù)工作。在建立有效風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，各地政府應(yīng)急部門應(yīng)完善預(yù)警機(jī)制，通過綜合政府部門和社會(huì)信息，及時(shí)向公眾和有關(guān)單位發(fā)出預(yù)警并提供應(yīng)對(duì)建議。

健全公私合作機(jī)制，形成應(yīng)急資源動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備體系。在應(yīng)急資源儲(chǔ)備方面，中央和地方政府應(yīng)因地制宜，在確立專業(yè)應(yīng)急物資和基本生活物資目錄的基礎(chǔ)上，通過完善公私合作機(jī)制，建立多元化儲(chǔ)備渠道，確保應(yīng)急物資準(zhǔn)備充足、及時(shí)到位。在公私合作中，政府應(yīng)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備市場(chǎng)的進(jìn)入和退出機(jī)制。在明確權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，監(jiān)察和審計(jì)部門應(yīng)通過有效的監(jiān)管機(jī)制，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備到位。同時(shí)，政府應(yīng)規(guī)范應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件中的物資征用程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式。

篇3

一、疏通保障渠道

依托業(yè)主自治、自理的管理平臺(tái)，揭示房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備使用保障中的潛存風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)出符合物業(yè)區(qū)域適用的管理規(guī)則，指導(dǎo)并促建暢通應(yīng)急保障通道，把長(zhǎng)期聯(lián)系不上或不便聯(lián)系的業(yè)主確定在自愿遵守規(guī)則的范圍內(nèi)，通過創(chuàng)新服務(wù)舉措，盡可能地為業(yè)主和維修單位提供應(yīng)急維修服務(wù)的方便。

1.設(shè)應(yīng)急預(yù)案

針對(duì)物業(yè)區(qū)域房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備使用中常見且容易發(fā)生的緊急維修情形，成都市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局采取了“險(xiǎn)情未到、預(yù)案先行”的措施。將電梯系統(tǒng)、消防設(shè)施設(shè)備出現(xiàn)功能性故障，屋面或外墻面嚴(yán)重滲漏等12種嚴(yán)重影響房屋使用功能、妨礙正常生活秩序、危害業(yè)主或房屋使用人生命財(cái)產(chǎn)安全的情形，納入維修資金緊急使用實(shí)施排危除險(xiǎn)的主要內(nèi)容，擬訂了維修資金在緊急情形下的保障預(yù)案，即《維修資金緊急使用預(yù)案》示范文本（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》），用以指導(dǎo)全市房產(chǎn)管理部門、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織所屬轄區(qū)物業(yè)管理區(qū)域的業(yè)主對(duì)《預(yù)案》進(jìn)行表決，建立險(xiǎn)情排危預(yù)警應(yīng)急管理預(yù)案。同時(shí)依法疏通“自治自理、暢通保障”的渠道?！额A(yù)案》要求業(yè)主對(duì)12項(xiàng)緊急維修的內(nèi)容要簽署自己同意與否的意見，明確約定出現(xiàn)或發(fā)生12類中任意緊急維修情形時(shí)，都必須立即啟用維修資金實(shí)施緊急排危除險(xiǎn)，業(yè)主同意的戶數(shù)只要符合《物權(quán)法》第76條的規(guī)定，《預(yù)案》就將在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生特定的約束力，形成具有法律效力的《預(yù)案》。如某物業(yè)區(qū)域突然發(fā)生或出現(xiàn)緊急維修情形時(shí)，業(yè)主必須承擔(dān)和履行維修義務(wù)，街道辦事處、社區(qū)組織、業(yè)主委員會(huì)或物業(yè)服務(wù)企業(yè)可根據(jù)緊急維修的情形內(nèi)容，啟動(dòng)或?qū)嵤┚o急維修，此舉從維修資金使用管理的法規(guī)源頭疏通了緊急使用的保障通道。

2.促管理創(chuàng)新

為深入推進(jìn)全市各物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)房屋專項(xiàng)維修資金應(yīng)急使用《預(yù)案》的建立，成都市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局去年下半年頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好房屋專項(xiàng)維修資金使用監(jiān)管工作的意見》，要求每個(gè)物業(yè)區(qū)域都要建立“維修資金的緊急使用預(yù)案”。今年初還將《預(yù)案》的建立作為全市各房產(chǎn)管理部門的年度目標(biāo)管理任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)《預(yù)案》建立的覆蓋面。成都市物業(yè)行業(yè)行政主管部門和成都市維修資金監(jiān)督管理辦公室，據(jù)此將《預(yù)案》的相關(guān)內(nèi)容嵌置在社區(qū)物業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)約管理中，促成《預(yù)案》操作體系的建立和形成，同時(shí)要求開發(fā)建設(shè)單位向業(yè)主交付新建商品房時(shí)，一并建立《維修資金緊急使用預(yù)案》，破解了物業(yè)管理區(qū)域中不便或無法快速征集業(yè)主意見的難題。成都市成華區(qū)房產(chǎn)管理局率先試點(diǎn)，在管轄的行政區(qū)劃建立了全國(guó)首例維修資金緊急使用《預(yù)案》；成都市金牛區(qū)政府還將《預(yù)案》的建立作為轄區(qū)街道辦事處的年度目標(biāo)責(zé)任管理。截至目前，全市各區(qū)（市）縣不同程度地在加速推進(jìn)《預(yù)案》操作體系的建立，近2000多個(gè)物業(yè)區(qū)域的《預(yù)案》建立正在醞釀和形成之中，維修資金在緊急情形下使用保障難的尷尬情形正逐漸得以化解。

3.建便民平臺(tái)

成都市維修資金監(jiān)督管理辦公室為方便業(yè)主在緊急情況下及時(shí)維修搶險(xiǎn)，利用成都市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局對(duì)外公眾服務(wù)信息平臺(tái)，建立了房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修、更新、改造的《物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄》。通過公開選拔的方式，將專業(yè)化程度高，覆蓋維修、更新、改造項(xiàng)目?jī)?nèi)容的182家公司納入物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄，供業(yè)主在緊急維修時(shí)自主選擇。

二、強(qiáng)化使用監(jiān)管

成都市維修資金監(jiān)督管理辦公室針對(duì)資金使用時(shí)的復(fù)雜情況，在疏通維修資金緊急使用保障渠道的同時(shí)并重資金的使用監(jiān)管，以維修資金使用的前置要件為著力點(diǎn)，明確要件形成的基本內(nèi)容，制定了維修資金標(biāo)準(zhǔn)化的使用管理制度，通過標(biāo)準(zhǔn)化的制度管理來確保資金在緊急情況下的安全使用。

1.統(tǒng)一備案要件

成都市維修資金監(jiān)督管理辦公室在廣泛調(diào)研和征集意見的基礎(chǔ)上，將已獲業(yè)主同意通過的《預(yù)案》、《項(xiàng)目維修方案》、《維修項(xiàng)目情況的公示》、《工程決算審計(jì)報(bào)告》、《維修項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》等作為資金使用備案辦理的必備要件，制定了《維修資金使用備案管理操作手冊(cè)》，從“要件”和備案管理程序上規(guī)避了維修資金不當(dāng)使用的法律風(fēng)險(xiǎn)，不僅統(tǒng)一了全市維修資金使用要件和備案管理程序，而且奠定了維修資金規(guī)范化使用備案的管理基礎(chǔ)。為避免重復(fù)維修和資金的不當(dāng)使用，成都市維修資金監(jiān)督管理辦公室會(huì)同相關(guān)部門，要求各物業(yè)區(qū)域分別建立設(shè)施設(shè)備的專項(xiàng)管理檔案，對(duì)所有維修項(xiàng)目要進(jìn)行建檔登記，監(jiān)控資金合理有效的使用。

2.強(qiáng)化維修管理

從資金緊急使用的責(zé)任主體和撥付流程上明確管理職責(zé)和程序要求。一是明確業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或所在轄區(qū)的街道辦事處應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，如物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備發(fā)生不可預(yù)料的險(xiǎn)情后，相關(guān)業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或所在轄區(qū)的街道辦事處，可根據(jù)《預(yù)案》要求迅速實(shí)施緊急維修，實(shí)施緊急維修的單位可從《物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄》中選擇，確保維修、更新、改造項(xiàng)目工程的質(zhì)量。二是明確規(guī)定緊急維修項(xiàng)目所需的維修資金，首次撥付額度不超過預(yù)算使用金額的50%，緊急維修所用的維修資金必須要經(jīng)過專項(xiàng)審計(jì)，決算審計(jì)結(jié)果向業(yè)主公示無異議后才撥付使用資金的余額，嚴(yán)把使用資金的撥付關(guān)，切實(shí)維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。

3.加強(qiáng)質(zhì)量抽檢

為確保緊急情形下維修資金使用備案辦理的質(zhì)量，防范維修資金的使用風(fēng)險(xiǎn)，成都市維修資金監(jiān)督管理辦公室不定期的組織業(yè)務(wù)科室，到區(qū)縣房產(chǎn)管理部門巡查資金使用備案檔案，從維修資金使用備案辦理的“要件”和相關(guān)資料中查找資金使用監(jiān)管的不足，確保全市維修資金的使用備案嚴(yán)格遵循《維修資金使用備案管理操作手冊(cè)》，確保資金使用“要件”和程序到位，促進(jìn)了維修資金使用備案的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化辦理。

三、提高保障效能

篇4

1．防汛防旱工作抓緊抓實(shí)。一是嚴(yán)格落實(shí)防汛責(zé)任。全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制，全區(qū)組建防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍165個(gè)、總?cè)藬?shù)4678人，各類防汛物資儲(chǔ)備準(zhǔn)備到位。二是認(rèn)真修訂防汛預(yù)案。修訂《__區(qū)防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》和《__區(qū)防御臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》，各地完善防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，提高防汛應(yīng)急保障能力。三是加快消除安全隱患。組織開展汛前大檢查，深入排查防汛工程措施和非工程措施存在的薄弱環(huán)節(jié)，并對(duì)查出的問題加快整改；在山洪易發(fā)地區(qū)加設(shè)臨時(shí)機(jī)泵，全面清理泄洪溝渠，強(qiáng)化山洪災(zāi)害防御。四是防范應(yīng)對(duì)極端天氣。圍繞安全度汛目標(biāo)和“四嚴(yán)防、一確?！币?，扎實(shí)做好強(qiáng)降雨天氣、第9號(hào)臺(tái)風(fēng)“燦鴻”防范應(yīng)對(duì)工作，著力提高防汛應(yīng)急保障能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2．水利建設(shè)任務(wù)順利完成。一是加強(qiáng)河道疏浚整治。全區(qū)完成河道疏浚整治153條、107.06公里、158.74萬方，超額完成年度任務(wù)。走馬塘、順堤河整治工程順利完工，督促指導(dǎo)做好__鎮(zhèn)沿太湖周邊入湖河道整治和甪直鎮(zhèn)區(qū)片河道整治工程。完成建設(shè)生態(tài)河道35.4公里，建成生態(tài)擋墻49.7公里，綠化河道35公里。打通斷頭浜5條1.35公里，拆壩3處，建設(shè)橋梁4座，抓好河道長(zhǎng)效管理，維護(hù)良好水環(huán)境。二是推進(jìn)水利配套建筑物建設(shè)。全區(qū)完成新改建防洪閘16座、排灌站14座，建設(shè)防洪擋墻1.08公里、泄洪溝1公里。三是抓緊中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。2011～2013年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)全部完成，2011年項(xiàng)目通過市級(jí)竣工驗(yàn)收，2012年、2013年項(xiàng)目正在審計(jì)。2014～2016年重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)全面開展，2014年項(xiàng)目全部完成，2015年項(xiàng)目全面開工建設(shè)，2016年項(xiàng)目正在設(shè)計(jì)招標(biāo)。四是實(shí)施圩區(qū)圩堤達(dá)標(biāo)管理。抓好7個(gè)鎮(zhèn)（街道）15只圩區(qū)達(dá)標(biāo)管理，綠化堤防27公里，設(shè)置界樁、里程樁553個(gè)。五是抓好水土保持工作。東山鎮(zhèn)小流域綜合治理工程完成驗(yàn)收并送審，__區(qū)水土保持科技示范園區(qū)展示館運(yùn)行狀況良好，接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)38批次和中小學(xué)生700多名。六是抓實(shí)__綜合整治后續(xù)工程建設(shè)。__大堤加固工程土方填筑完成80%，10座交通箱涵完成8座，9座閘站中4座完成水下工程驗(yàn)收，__路上堤公路完成工程量80%，完成投資2.15億元。

3．供排水保障能力持續(xù)增強(qiáng)。一是注重供水安全保障。落實(shí)飲用水源地巡查制度，完成__新水廠二期20萬噸/日擴(kuò)建及二級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)10個(gè)高層住宅二次供水設(shè)施改造工作。二是加強(qiáng)太湖水草藍(lán)藻打撈。落實(shí)水草藍(lán)藻巡查打撈日?qǐng)?bào)制度，打撈水草81269噸、藍(lán)藻10965噸（均含水）。三是抓好城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)。城南污水處理廠二期7.5萬噸/日擴(kuò)建、__污水廠1萬噸/日擴(kuò)建項(xiàng)目已投入試運(yùn)行，__污水廠10萬噸/日新建、光福污水廠3萬噸/日移址新建、__江污水廠4萬噸/日新建等項(xiàng)目有序推進(jìn)，全區(qū)完成配套污水管網(wǎng)建設(shè)21.9公里。加快推進(jìn)農(nóng)村村莊生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)，推行“微信”平臺(tái)管理項(xiàng)目新機(jī)制，我區(qū)實(shí)際落實(shí)村莊159個(gè)（其中87個(gè)項(xiàng)目已竣工，72個(gè)項(xiàng)目正在施工），同時(shí)加快開工金庭鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水治理“全鎮(zhèn)、全島、全覆蓋”工程二期54個(gè)項(xiàng)目（納入明年計(jì)劃），全區(qū)年內(nèi)將合計(jì)實(shí)施213個(gè)村莊污水治理項(xiàng)目。四是強(qiáng)化排水行業(yè)監(jiān)管。落實(shí)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管制度，全區(qū)9座污水處理廠共處理污水8434萬噸、處置污泥7.56萬噸，污水廠平均負(fù)荷率87%，各污水廠生產(chǎn)運(yùn)行正常、出水達(dá)標(biāo)。

篇5

一、通力合作，確保完成八中建設(shè)任務(wù)

在保證建筑質(zhì)量和建設(shè)安全的前提下，重點(diǎn)督促按期完成八中建設(shè)任務(wù)，按照“靠在工地、盯在現(xiàn)場(chǎng)、巡查到邊、督促到位”的工作要求，把八中做成“陽(yáng)光工程”和“精品工程”。

（一）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高人員戰(zhàn)斗力。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)協(xié)作、吃苦耐勞、作風(fēng)過硬、高效務(wù)實(shí)”的工作作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行例會(huì)制度、會(huì)商制度、報(bào)告制度、巡查制度等各項(xiàng)管理制度，明確“立足安全、保證質(zhì)量、推進(jìn)進(jìn)度”目標(biāo)，堅(jiān)持思想重視不麻痹、質(zhì)量要求不降低、督促排查不松勁、按期施工不動(dòng)搖的指導(dǎo)思想，全面提升辦公室人員的管理水平和業(yè)務(wù)能力，磨練隊(duì)伍，為八中建設(shè)順利完成奠定基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，保證施工安全質(zhì)量。在建設(shè)過程中，除堅(jiān)持周六基建辦例會(huì)和監(jiān)理例會(huì)外，要增加現(xiàn)場(chǎng)碰頭會(huì)次數(shù)，研究解決各施工單位遇到的難題，統(tǒng)一調(diào)度施工單位存在的爭(zhēng)議；召開各種專題技術(shù)問題會(huì)，研究解決施工過程中遇到的設(shè)計(jì)變更和裝飾細(xì)節(jié)，保證施工的合理性和實(shí)用性；通過建章立制并嚴(yán)格執(zhí)行，保證施工過程中的人員安全和施工質(zhì)量，辦公室人員堅(jiān)持靠在工地，確?，F(xiàn)場(chǎng)管理有序，確保施工安全和質(zhì)量。

（三）科學(xué)謀劃主題活動(dòng)，有力推進(jìn)施工進(jìn)度。年伊始，八中建設(shè)將開始室內(nèi)外裝飾工程，建設(shè)任務(wù)更加繁重，對(duì)建筑細(xì)節(jié)的要求更加仔細(xì)，時(shí)間緊、任務(wù)重，需要全力以赴做好內(nèi)外裝階段的調(diào)控工作，把困難想的更多一些，把問題擺的更足一些，把計(jì)劃做得更細(xì)一些，把工作做得更實(shí)一些，科學(xué)謀劃主題活動(dòng)，通過動(dòng)員施工監(jiān)理企業(yè)、安排建設(shè)計(jì)劃、加強(qiáng)過程管理等有效措施，打好內(nèi)外裝飾的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程

年是實(shí)施校安工程的第三個(gè)年度，也是校安工程規(guī)劃中工作量相對(duì)較大，任務(wù)較為繁重的年度。根據(jù)校安工程五年規(guī)劃，結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整，需要落實(shí)九所小學(xué)的設(shè)計(jì)任務(wù)和一所學(xué)校的加固試點(diǎn)工作，推進(jìn)中央資金立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)展，完成年度工作。

（一）按照部署，完成加固圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。通過招標(biāo)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，認(rèn)真分析校舍建筑結(jié)構(gòu)，結(jié)合校舍抗震安全鑒定報(bào)告，結(jié)合具體項(xiàng)目實(shí)際情況，在充分論證的基礎(chǔ)上，在年6日前完成鋁城一小、西六路小學(xué)等9所學(xué)校施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完成后，及時(shí)報(bào)送區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局施工圖審查機(jī)構(gòu)審查，在年7月底前完成施工圖審查。

（二）規(guī)范要求，做好加固試點(diǎn)工作。將區(qū)鋁城一小2號(hào)教學(xué)樓作為加固改造試點(diǎn)，通過對(duì)校舍加固的全過程監(jiān)管，掌握施工技術(shù)，核算加固成本，摸索施工經(jīng)驗(yàn)和周期，探索加固項(xiàng)目的可行性，取得成熟經(jīng)驗(yàn)后在全區(qū)全面推開。校安辦在試點(diǎn)工程中抓好安全措施和應(yīng)急預(yù)案的制定和落實(shí)，督促施工單位加強(qiáng)安全管理；嚴(yán)格按照省市有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)產(chǎn)生項(xiàng)目施工單位和監(jiān)理單位，后期嚴(yán)格質(zhì)量驗(yàn)收，嚴(yán)格審計(jì)程序，為下一步加固項(xiàng)目的決策提供范例。

（三）扎實(shí)工作，推進(jìn)校舍安全工程。加強(qiáng)區(qū)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)工程的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)改、教育、財(cái)政、監(jiān)察、公安、國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃、水利、審計(jì)、安監(jiān)、地震、氣象等部門各司其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成整體合力，保障工程順利實(shí)施。區(qū)校安辦每月對(duì)校舍安全工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，及時(shí)將建設(shè)情況和工程完成情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)工程進(jìn)展緩慢的實(shí)行重點(diǎn)調(diào)度，蹲點(diǎn)辦公，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，扎實(shí)推進(jìn)工程進(jìn)度。

三、做好綠化、美國(guó)白蛾防止和防汛工作

（一）做好學(xué)校綠化工作。明確年教育系統(tǒng)的綠化任務(wù)和美國(guó)白蛾防控總體目標(biāo)，完成全民義務(wù)植樹3千棵，新增綠地面積2萬㎡，在原有的基礎(chǔ)上充實(shí)提高綠地3萬㎡的任務(wù)。對(duì)新建的小學(xué)、八中的綠化工作重點(diǎn)督促指導(dǎo)；區(qū)屬中小學(xué)力爭(zhēng)在區(qū)政府的驗(yàn)收中達(dá)到2處區(qū)級(jí)花園式單位，并力爭(zhēng)達(dá)標(biāo)1處市級(jí)花園式單位。

（二）做好防汛工作。6月份區(qū)進(jìn)入主汛期，基建辦將按照區(qū)防汛抗旱指揮部和教育局黨委的要求，擬定防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、制定了值班計(jì)劃、檢查整理好防汛器材、成立了防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。各學(xué)校認(rèn)真排查校舍隱患，要按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，組織人員對(duì)建筑物、排水系統(tǒng)、屋面防水、強(qiáng)弱電路等進(jìn)行徹底的檢查，明確檢查責(zé)任人，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，確保今年全區(qū)教育系統(tǒng)安全度汛。

篇6

 

為切實(shí)做好全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)2021年防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，根據(jù)《彭州市地質(zhì)災(zāi)害指揮部辦公室關(guān)于印發(fā)<彭州市2021年地質(zhì)災(zāi)害防治方案>的通知》（彭地災(zāi)辦發(fā)〔2021〕4號(hào)）和《成都市交通運(yùn)輸局關(guān)于做好2021年公路防汛及地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》（成交函〔2021〕114號(hào)）要求，結(jié)合我局職能職責(zé)，特制定本工作方案。

 

一、指導(dǎo)思想

 

按照“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市地質(zhì)災(zāi)害指揮部、市防汛抗旱指揮部的指揮下，迅速、高效、有序地做好汛期及地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，最大限度地將災(zāi)害所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降到最低限度，確保汛期全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)各項(xiàng)工作正常運(yùn)行，安全平穩(wěn)度汛。

 

二、組織機(jī)構(gòu)

 

因工作需要，成立市交通運(yùn)輸局防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市交通運(yùn)輸局黨組書記、局長(zhǎng)毛澤玉擔(dān)任，副組長(zhǎng)由各分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，各科室和下屬單位負(fù)責(zé)人為成員。局防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在運(yùn)安科，辦公室主任由黨委組織員譚露兼任，辦公室聯(lián)絡(luò)員：王曉亮，聯(lián)系電話：83701646，15281053699。

 

三、職責(zé)分工

 

（一）防汛減災(zāi)及地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委市政府、市地質(zhì)災(zāi)害指揮部、市防汛抗旱指揮部和成都市交通運(yùn)輸局有關(guān)防汛工作的總體部署和工作要求，自覺履行市地質(zhì)災(zāi)害指揮部、市防汛抗旱指揮部成員單位的工作職責(zé)。負(fù)責(zé)全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)的防汛和地質(zhì)災(zāi)害防治工作；負(fù)責(zé)全市管養(yǎng)范圍內(nèi)公路、橋涵、水運(yùn)設(shè)施的防汛安全和搶險(xiǎn)保通工作；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)過境高速、鐵路等下穿隧道排澇及搶險(xiǎn)保通工作；負(fù)責(zé)管養(yǎng)范圍內(nèi)的縣級(jí)及以上道路下穿隧道排澇設(shè)施的設(shè)置、運(yùn)行監(jiān)護(hù)和搶險(xiǎn)保通工作；負(fù)責(zé)為防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)提供交通運(yùn)輸保障。

 

（二）運(yùn)輸安全保衛(wèi)科職責(zé)。認(rèn)真落實(shí)市防汛辦、市地質(zhì)災(zāi)害指揮部辦公室、成都市交通運(yùn)輸局防汛辦以及市交通運(yùn)輸局防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和要求，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。負(fù)責(zé)制定完善《彭州市交通運(yùn)輸局2021年防汛和地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的籌措、保管及領(lǐng)取工作；負(fù)責(zé)督查全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)防汛工作；負(fù)責(zé)組織全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)洪澇災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)汛情（險(xiǎn)情）信息上傳下達(dá)，按時(shí)完成總結(jié)上報(bào)。

 

（三）辦公室職責(zé)。負(fù)責(zé)市交通運(yùn)輸局防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作的后勤保障；負(fù)責(zé)汛期和地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)的宣傳工作。

 

（四）交通戰(zhàn)備辦公室職責(zé)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合汛期期間市域鐵路的安全運(yùn)營(yíng)工作；負(fù)責(zé)部隊(duì)支援我市防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)工作的交通保障協(xié)調(diào)工作。

 

（五）財(cái)務(wù)審計(jì)科職責(zé)。負(fù)責(zé)市交通運(yùn)輸局防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作的經(jīng)費(fèi)保障。

 

（六）物流發(fā)展和綜合運(yùn)輸科職責(zé)。檢查指導(dǎo)倉(cāng)儲(chǔ)物流和寄遞行業(yè)做好防汛安全隱患的排查和整改工作，確保行業(yè)安全平穩(wěn)運(yùn)行。

 

（七）建設(shè)管理科職責(zé)。督促在建交通項(xiàng)目制定汛期及突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督檢查交通在建項(xiàng)目企業(yè)做好防汛安全隱患的排查和治理；指導(dǎo)在建項(xiàng)目工地做好汛期突發(fā)事件的處置工作；負(fù)責(zé)組織全市公路、橋梁、隧道安全隱患排查及整治，指導(dǎo)全市公路、橋梁、隧道搶險(xiǎn)工作。

 

（八）規(guī)劃產(chǎn)業(yè)科職責(zé)。負(fù)責(zé)針對(duì)公路、橋梁、隧道安全隱患中需采取工程治理措施的，制定科學(xué)治理方案。

 

（九）交通管理服務(wù)中心職責(zé)。組建應(yīng)急隊(duì)伍人員應(yīng)不少于20人，負(fù)責(zé)轄區(qū)公路、橋梁、隧道的安全巡查，收集、整理、上報(bào)轄區(qū)公路、橋梁、隧道的安全狀況；負(fù)責(zé)落實(shí)威脅公路（鄉(xiāng)道、村道除外）地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)管理工作；負(fù)責(zé)督促水上運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)汛期安全工作；督促經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)做好防汛搶險(xiǎn)工作；負(fù)責(zé)指揮調(diào)度由客運(yùn)、貨運(yùn)企業(yè)組建的防汛應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍（客運(yùn)車輛不少于25臺(tái)，貨運(yùn)車輛不少于25臺(tái)，應(yīng)急運(yùn)輸保障人員不少于20人），保障受災(zāi)人員和搶險(xiǎn)物資的運(yùn)輸；負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸、車站、維修、駕培等交通企業(yè)防汛安全隱患排查整治的監(jiān)督檢查工作。交通管理服務(wù)中心防汛及地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)值班電話：83871629、86235308。

 

（十）養(yǎng)路段職責(zé)。組建50人以上的防汛及突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的搶險(xiǎn)突擊隊(duì)；完善道路搶險(xiǎn)預(yù)案，加強(qiáng)管養(yǎng)道路巡查和清障作業(yè)；負(fù)責(zé)組織儲(chǔ)備搶險(xiǎn)物資和機(jī)具；做好道路養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全度汛工作；配合建管科開展全市公路、橋梁、隧道安全隱患排查及整治，堅(jiān)持“雨前、雨中、雨后”的“三查”制度，確保公路暢通。養(yǎng)路段防汛及地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)值班電話：83736096。

 

（十一）其他科室（單位）。按照局防汛及地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，配合開展相關(guān)工作。

 

四、防汛監(jiān)測(cè)預(yù)警

 

在市防汛抗旱指揮部和市地質(zhì)災(zāi)害指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)同市氣象部門的信息互通，及時(shí)掌握每日天氣情況，當(dāng)汛情預(yù)警信息后，局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位按照職責(zé)分工，快速響應(yīng)，積極部署，有效預(yù)防，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。根據(jù)汛期暴雨級(jí)別，掌握藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四級(jí)汛情及地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，及時(shí)調(diào)整防汛及地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)應(yīng)急級(jí)別，確保人員、設(shè)備、物資、車輛全部到位備勤，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)并組織有效處置。

 

五、處置程序流程

 

災(zāi)情發(fā)生后，在實(shí)施搶險(xiǎn)中，按照先人后物，先重后輕，先急后緩的原則，進(jìn)行搶險(xiǎn)操作。

 

（一）各級(jí)值班人員接到災(zāi)情報(bào)告后，及時(shí)了解災(zāi)情，立即報(bào)告部門負(fù)責(zé)人或帶班領(lǐng)導(dǎo)。市政府值班室電話：83892919；市防汛辦（市水務(wù)局）電話：83711636，83713606；市應(yīng)急管理局電話：83709807；市交通運(yùn)輸局電話：83701646。

 

（二）局值班人員接到災(zāi)情報(bào)告后，迅速報(bào)告當(dāng)日值班的局領(lǐng)導(dǎo)、分管防汛及地質(zhì)災(zāi)害防治工作的局領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，通知相關(guān)局屬單位、機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人做好應(yīng)急搶險(xiǎn)準(zhǔn)備，等待搶險(xiǎn)局領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)處置指令。

 

（三）分管防汛及地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，要及時(shí)組織局相關(guān)科室（單位）趕赴受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真查看災(zāi)情，根據(jù)實(shí)際情況，報(bào)請(qǐng)局主要領(lǐng)導(dǎo)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急搶險(xiǎn)工作預(yù)案等級(jí)，組織指揮搶險(xiǎn)隊(duì)伍搶險(xiǎn)，努力減輕受災(zāi)損失，防止災(zāi)情擴(kuò)大。若汛情繼續(xù)擴(kuò)大，超出交通運(yùn)輸系統(tǒng)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組處置能力，應(yīng)及時(shí)向市委、市政府、市防汛抗旱指揮部和市地質(zhì)災(zāi)害指揮部匯報(bào)，尋求幫助和支援。

篇7

一、健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制

1.堅(jiān)持安全發(fā)展理念。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及市政府各部門、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針，牢固樹立“安全生產(chǎn)功夫在平時(shí)”和“沒有安全就沒有一切工作主動(dòng)權(quán)”的觀念，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)決不搞”，加快煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上。

2.強(qiáng)化安全目標(biāo)管理。市政府向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及市政府相關(guān)部門下達(dá)年度安全生產(chǎn)控制考核目標(biāo)，逐步健全完善安全生產(chǎn)指標(biāo)體系；將億元生產(chǎn)總值安全生產(chǎn)事故死亡率納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系，并將工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率，納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，同時(shí)部署、統(tǒng)一落實(shí)、同步考核。

3.嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人必須切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，遵照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，保障安全生產(chǎn)投入，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及市政府各部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，切實(shí)履行好安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任主體的職責(zé)，定期分析、布置、督促、檢查本地區(qū)、本部門、本行業(yè)防范安全生產(chǎn)事故的工作，落實(shí)預(yù)防重特大事故的措施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及市政府各部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。

4.完善創(chuàng)新激勵(lì)約束。將安全生產(chǎn)納入對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核范圍，建立健全安全生產(chǎn)約談和述職制度。對(duì)責(zé)任落實(shí)、工作扎實(shí)、指標(biāo)完成好的單位和個(gè)人，要予以通報(bào)表彰；對(duì)工作不扎實(shí)、安全生產(chǎn)指標(biāo)落實(shí)不好的，要及時(shí)通報(bào)批評(píng)；對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的，要依法依規(guī)予以處罰。對(duì)發(fā)生重特大事故或者年度安全生產(chǎn)考核不合格的，要按照《省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定，實(shí)行“一票否決”。

二、健全完善安全投入和科技創(chuàng)新機(jī)制

5.企業(yè)要保障安全生產(chǎn)投入。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收和投入使用，安全設(shè)施建設(shè)費(fèi)用納入項(xiàng)目概算予以保證，凡是新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，不得出現(xiàn)新的安全欠賬；煤礦、非煤礦山，建筑施工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和民爆器材等生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照財(cái)政部、國(guó)家安監(jiān)總局制定的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企〔2006〕478號(hào)）以及省財(cái)政廳、省安監(jiān)局的規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用，確保用于安全生產(chǎn)；所有煤礦應(yīng)當(dāng)按照《省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》（贛財(cái)建[2006]39號(hào)），所有非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材等行業(yè)或領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部、國(guó)家安監(jiān)總局、中國(guó)人民銀行制定的《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》（財(cái)建[2006]369號(hào)），按時(shí)足額專戶存儲(chǔ)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，用于本企業(yè)安全生產(chǎn)事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)和善后處理。同時(shí)，企業(yè)要按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，建立健全工傷預(yù)防機(jī)制，做好工傷預(yù)防工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強(qiáng)職工勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)衛(wèi)生工作；按照《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)全省責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展工作意見的通知》（贛府廳發(fā)〔2005〕3號(hào)）要求，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)。

6.政府要增加安全生產(chǎn)投入。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府和街道辦事處要在財(cái)政預(yù)算中安排安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于安全生產(chǎn)科技研究與新技術(shù)推廣、信息化建設(shè)、應(yīng)急救援、監(jiān)管裝備等安全設(shè)施建設(shè)和重大安全技術(shù)措施補(bǔ)助。安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金要隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而適當(dāng)增加。

7.加強(qiáng)對(duì)安全投入和使用情況的監(jiān)督檢查。財(cái)政、審計(jì)、公安、安監(jiān)、煤炭、消防以及行業(yè)管理和投資主管等部門，要定期不定期對(duì)企業(yè)安全投入情況，安全費(fèi)用提取和使用、風(fēng)險(xiǎn)抵押金存儲(chǔ)和使用情況以及其他安全投入使用情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查和專項(xiàng)審計(jì)，保證各項(xiàng)安全投入用于安全生產(chǎn)。

8.積極發(fā)展安全科學(xué)技術(shù)。大力推廣有利于安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料；加快信息技術(shù)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域的應(yīng)用。

三、健全完善安全監(jiān)管機(jī)制

9.大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。把煤礦、?；雀呶Ｐ袠I(yè)資源整合、整頓關(guān)閉納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范疇，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策分行業(yè)分產(chǎn)區(qū)制定三年整頓調(diào)整規(guī)劃，淘汰落后生產(chǎn)能力，改變企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、基礎(chǔ)弱的狀況。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等經(jīng)濟(jì)政策，扶持高危產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今后一段時(shí)間內(nèi)，繼續(xù)不批準(zhǔn)新開辦市縣屬煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采煤與瓦斯突出煤層，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采受灰?guī)r水、承壓水嚴(yán)重威脅的煤層，嚴(yán)格控制新上劇毒、易爆、高污染小化工項(xiàng)目。

10.加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。要充實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門的專業(yè)技術(shù)干部，重點(diǎn)充實(shí)市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全監(jiān)管監(jiān)察人員、工作經(jīng)費(fèi)與裝備，改善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法條件；強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管監(jiān)察干部的培訓(xùn)教育管理，積極為企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)與優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法依規(guī)辦理安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)，做到科學(xué)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

11.推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門既要按照職責(zé)分工各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)聯(lián)系、溝通與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查，形成執(zhí)法合力。

12.加快建立安全生產(chǎn)專門執(zhí)法隊(duì)伍。市安監(jiān)局要加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作。

四、健全完善安全宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制

13.大力加強(qiáng)安全宣傳教育。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及市政府各有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要廣泛持久開展安全生產(chǎn)宣傳教育，大力培育和組織安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，提高全民安全素質(zhì)，使廣大民眾和從業(yè)人員增強(qiáng)安全意識(shí)、掌握安全知識(shí)。

14.創(chuàng)新安全生產(chǎn)技術(shù)教育。充分利用培訓(xùn)中心，對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)分管負(fù)責(zé)人和應(yīng)急指揮人員進(jìn)行安全生產(chǎn)技術(shù)教育和知識(shí)培訓(xùn)；分行業(yè)、分地區(qū)組織對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察干部進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)和技術(shù)教育；

15.抓好企業(yè)全員安全培訓(xùn)。凡是新錄用工人必須經(jīng)過崗前安全教育和安全培訓(xùn)，做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)，才能上崗。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要定期對(duì)職工進(jìn)行安全教育和安全培訓(xùn)，保障從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí),掌握本崗位的安全操作技能。高危行業(yè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特殊工種作業(yè)人員必須按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)過相應(yīng)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全培訓(xùn)，經(jīng)省、市、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管或有關(guān)部門的考試考核合格，發(fā)給資格證或操作證后，方可上崗。未經(jīng)培訓(xùn)或考試考核不合格的，一律不準(zhǔn)上崗。

16.健全安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。我市將依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定完善符合四級(jí)條件的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，配備足夠的師資力量，承擔(dān)安全生產(chǎn)培訓(xùn)任務(wù)。有關(guān)行業(yè)管理部門要根據(jù)本行業(yè)的特點(diǎn)，合理布局安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。沒有設(shè)立安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的企業(yè)要積極創(chuàng)造條件建立安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu),或者委托具備資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展安全培訓(xùn)。

五、健全完善隱患排查治理機(jī)制

17.有效監(jiān)控重大危險(xiǎn)源。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立危險(xiǎn)源管理制度，依法對(duì)重大危險(xiǎn)源登記建檔，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及市政府有關(guān)部門要認(rèn)真全面地進(jìn)行重大危險(xiǎn)源普查登記，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全檢查。

18.全面落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格安全管理、技術(shù)管理和勞動(dòng)組織管理，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，全面提升企業(yè)安全基礎(chǔ)水平，嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。切實(shí)提高職工安全防范意識(shí)，做到“不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害”。

19.經(jīng)常性開展隱患排查治理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立健全并落實(shí)隱患排查治理和報(bào)告制度，做到隱患排查治理制度化、經(jīng)?；?。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及市政府有關(guān)部門要定期不定期開展安全生產(chǎn)大檢查，及時(shí)掌控各種隱患，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)整改責(zé)任、整改資金、整改期限、整改措施和應(yīng)急預(yù)案。重特大事故隱患要實(shí)行分級(jí)管理、掛牌督辦，逐項(xiàng)確定整改督辦單位。

六、健全完善安全事故應(yīng)急管理機(jī)制

20.完善預(yù)案體系。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府、街道辦事處及市政府有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須制定完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定進(jìn)行備案。企業(yè)要聯(lián)系實(shí)際，針對(duì)易發(fā)生事故的重點(diǎn)車間、重點(diǎn)部位，建立完善專門的應(yīng)急和處置預(yù)案。發(fā)生安全生產(chǎn)事故和重大安全事件，要依照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、迅速向政府及有關(guān)部門報(bào)告。

21.加快建設(shè)應(yīng)急指揮體系。各地要加快建立和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，建立和完善市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互動(dòng)。

22.合理布局和建設(shè)應(yīng)急救援基地。要充分發(fā)揮大型企業(yè)組織優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，建設(shè)專業(yè)特色突出、布局合理的應(yīng)急救援基地。重點(diǎn)加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、水上交通、道路客運(yùn)、消防等行業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè)，充分發(fā)揮專業(yè)救援基地在應(yīng)急救援方面的重要作用。各高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)要建立專職或兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，沒有建立的要與專業(yè)隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議。

23.建立應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。市政府將用2年左右的時(shí)間建成安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備、隊(duì)伍、專家、重大危險(xiǎn)源、處置技術(shù)、應(yīng)急預(yù)案等信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

七、健全完善安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)制

24.嚴(yán)格依法從業(yè)和依法許可。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及市政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行為，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章。凡是依法需要安全生產(chǎn)行政許可的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依照規(guī)定申請(qǐng)并獲得安全許可，方可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；有關(guān)部門必須依照法定程序和條件實(shí)施行政許可。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)存在的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和政府及有關(guān)部門監(jiān)管過程中存在的違法違規(guī)行為，必須依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。要結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，健全安全生產(chǎn)規(guī)章。

25.落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)、地方安全標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)安全規(guī)程規(guī)范，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，全面推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善安全環(huán)境，文明生產(chǎn)、文明經(jīng)營(yíng)。

26.嚴(yán)肅事故調(diào)查處理。發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，必須按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)事故類別等級(jí)，由政府或政府指定的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)準(zhǔn)確查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見。事故調(diào)查組的調(diào)查報(bào)告，由負(fù)責(zé)調(diào)查的人民政府審查批復(fù)。有關(guān)機(jī)關(guān)必須按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行處分。事故發(fā)生單位必須按照批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。

八、健全完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

27.發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益，積極創(chuàng)造條件建立健全職工群眾安全監(jiān)督網(wǎng)、青年安全監(jiān)督崗和婦女安全監(jiān)督崗；發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦女組織對(duì)安全生產(chǎn)工作的民主管理與民主監(jiān)督作用，積極組織職工參與安全宣傳、安全管理和安全監(jiān)督；保障從業(yè)人員和社會(huì)公眾對(duì)安全生產(chǎn)工作中存在問題的批評(píng)、檢舉、控告權(quán)利，嚴(yán)禁打擊報(bào)復(fù)行為。

篇8

關(guān)鍵詞：國(guó)際工程項(xiàng)目　社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)　生命周期管理

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增長(zhǎng)，赴海外投資和開展業(yè)務(wù)的企業(yè)越來越多，對(duì)外交流和溝通的廣度和深度都取得了重大突破。但是，應(yīng)該看到，我們有很大一部分海外市場(chǎng)仍處于政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)落后、宗教和民族矛盾沖突的國(guó)家和地區(qū)。尤其是2011年，爆發(fā)了突尼斯、埃及、利比亞、敘利亞等國(guó)家的社會(huì)騷亂和戰(zhàn)爭(zhēng)，為我國(guó)海外工程建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)安全管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。在新的形勢(shì)下，如何積極采取各種措施、規(guī)避社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)，是我國(guó)海外項(xiàng)目面臨的嚴(yán)峻課題。

本文從承包商角度，按照國(guó)際工程項(xiàng)目運(yùn)行規(guī)律和項(xiàng)目生命周期管理原則，對(duì)資質(zhì)審查、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、試運(yùn)和投產(chǎn)等階段的主要社會(huì)安全管理工作進(jìn)行闡述。

一、資質(zhì)審查階段

按照國(guó)際慣例，招投標(biāo)之前，業(yè)主會(huì)對(duì)承包商的資質(zhì)進(jìn)行審查，包括HSSE管理內(nèi)容。而承包商應(yīng)在這個(gè)階段，對(duì)業(yè)主項(xiàng)目開展初步社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過識(shí)別社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)，確定威脅發(fā)生的可能性、嚴(yán)重性以及脆弱性，進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，最終確定項(xiàng)目可行性。這項(xiàng)工作按照ALARP原則，從源頭預(yù)測(cè)和防范風(fēng)險(xiǎn)，完全體現(xiàn)社會(huì)安全管理的“預(yù)防為主”戰(zhàn)略。如果風(fēng)險(xiǎn)不可接受，承包商應(yīng)果斷退出項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容主要為工程所在國(guó)及所在地的整體社會(huì)安全形勢(shì)，包括：該國(guó)有關(guān)社會(huì)安全方面的法律法規(guī)、社會(huì)治安狀況、民族構(gòu)成與民族特點(diǎn)、與生活習(xí)俗、民眾的收入水平與物價(jià)水平、生活物品市場(chǎng)供應(yīng)情況及交易方式、當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)療水平、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其保險(xiǎn)辦理要求，以及當(dāng)?shù)赜蟹竦貐^(qū)傳染病等。

按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，我國(guó)海外項(xiàng)目人員面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾種類型：

1.極高風(fēng)險(xiǎn)

包括戰(zhàn)爭(zhēng)威脅、恐怖襲擊（槍擊、爆炸、劫持、綁架）、武裝沖突、無意識(shí)遭遇的槍擊爆炸。

2.高風(fēng)險(xiǎn)

包括劫持、宗教沖突、火災(zāi)、自然災(zāi)害。

3.中風(fēng)險(xiǎn)

包括盜竊、搶劫、勞動(dòng)場(chǎng)所爭(zhēng)議、交通事故、社區(qū)滋擾。

4.低風(fēng)險(xiǎn)

包括人員突發(fā)疾病、軍警騷擾、勞資沖突。

一般來說，應(yīng)極力避免在極高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家從事工程建設(shè)項(xiàng)目，除非

我國(guó)和所在國(guó)政府全力支持該項(xiàng)目，能夠獲得各種有利政策、必要資源和防護(hù)措施。在其他風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家從事工程項(xiàng)目時(shí)，則要有針對(duì)性地制訂必要的安全管理制度及風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查要最大限度地利用國(guó)際安保資源的支持與幫助，利用他們的渠道獲取各種信息，從而對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)的安全風(fēng)險(xiǎn)提出切實(shí)可行的消減方案。高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的作業(yè)應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼗虻谌龂?guó)化。

二、招投標(biāo)階段

當(dāng)業(yè)主開始招標(biāo)時(shí)，承包商進(jìn)行投標(biāo)則意味著對(duì)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)有了初步的把握，并能夠采取措施加以控制。在招投標(biāo)階段，承包商應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1.標(biāo)書審查

承包商應(yīng)對(duì)標(biāo)書的Security條款進(jìn)行認(rèn)真審查，業(yè)主一般會(huì)在該條款中提出現(xiàn)場(chǎng)安保運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)，要求承包商遵守，因?yàn)榘l(fā)生任何安保事件，可能會(huì)對(duì)業(yè)主的經(jīng)營(yíng)造成不利影響。承包商要認(rèn)真研讀業(yè)主要求，尤其是業(yè)主安保承諾或服務(wù)、安保責(zé)任劃分、設(shè)施建設(shè)、雇員管理、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)等方面，須結(jié)合自身?xiàng)l件進(jìn)行提前準(zhǔn)備，并在投標(biāo)報(bào)價(jià)中有所體現(xiàn)。有不清楚的地方，應(yīng)及時(shí)向業(yè)主提出澄清要求。

2.現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)考察

在投標(biāo)過程中，承包商應(yīng)開展現(xiàn)場(chǎng)條件的詳細(xì)考察?？疾靸?nèi)容包括以下方面：[1]

2.1當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安情況如何？一般的外國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)囟疾扇∈裁礃拥陌踩Ｐl(wèi)措施，如雇傭警察還是保安公司？保衛(wèi)隊(duì)伍的信譽(yù)如何？承包商的安全是否由業(yè)主雇傭保衛(wèi)隊(duì)伍保護(hù)或由承包商自己解決？

2.2施工作業(yè)區(qū)周圍的部落、居民情況，是否存在居民和政府或業(yè)主的矛盾沒有解決（尤其土地征用的問題、勞工問題）當(dāng)?shù)氐耐当I行為如何？發(fā)生偷盜行為如何解決？有無法律規(guī)定？外國(guó)公司發(fā)生訴訟事件，勝率如何？

2.3從所在國(guó)首都到施工現(xiàn)場(chǎng)的交通方式有哪些：是否有飛機(jī)運(yùn)輸？從首都到現(xiàn)場(chǎng)的公路道路狀況如何？路途武裝保護(hù)需要與哪些部門聯(lián)系。

除此之外，承包商還要重點(diǎn)了解將與項(xiàng)目開展合作關(guān)系的勞務(wù)市場(chǎng)、租賃市場(chǎng)、物資供應(yīng)市場(chǎng)、交通運(yùn)輸市場(chǎng)的能力、交易方式和特點(diǎn)等等。

3.安保費(fèi)用評(píng)估

為防范和控制社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)，必須加大安全投入，這無疑會(huì)增加項(xiàng)目的運(yùn)行成本：一是對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，要采取可靠的安全防范措施．必然要增加安全生產(chǎn)直接成本；二是還會(huì)增加隱形成本，如要加大給當(dāng)?shù)毓镜姆职浚⒋罅吭黾赢?dāng)?shù)貑T工，但由于當(dāng)?shù)毓九c雇員的技能　水平、工作效率較低，工期將難以保障，極有可能造成延期罰款，這必將增加項(xiàng)目成本的投入。因此，承包商在項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，都應(yīng)充分考慮這些高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目增加安全成本的因素，打足風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，保證項(xiàng)目的安全投入。以伊拉克為例，西方安保公司提供的一組私人安保（Prive Security Detail）一天的費(fèi)用大致在5000美元，如果未充分考慮這些費(fèi)用，必定造成重大損失。

4.合同安保條款

在工程承包主合同中，應(yīng)明確業(yè)主安保服務(wù)的相關(guān)條款，以法律形式正式明確安保責(zé)任，增加對(duì)業(yè)主的約束力。例如，在伊拉克的艾哈代布項(xiàng)目實(shí)行的“大環(huán)境、大安保、大后勤” 管理體系，在伊境內(nèi)的安全防恐工作由業(yè)主負(fù)責(zé)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。承包商在承擔(dān)具有一定社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的工程項(xiàng)目時(shí)，在投標(biāo)階段特別是在合同談判時(shí)候，應(yīng)注意就合同條件提出專門的社會(huì)安全要求，即要求業(yè)主提供或出面請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣姺截?fù)責(zé)保護(hù)承包商的人身安全，設(shè)立專項(xiàng)安全費(fèi)用等必要的安全保護(hù)措施等，以轉(zhuǎn)移或降低承包商的安全風(fēng)險(xiǎn)。[2]

三、設(shè)計(jì)階段

在設(shè)計(jì)階段，承包商重點(diǎn)應(yīng)開展如下工作：

1.組織策劃和職責(zé)

設(shè)立安保部門或?qū)Ｂ毎脖Ｈ藛T，開展安保計(jì)劃制定、安保制度設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估、信息收集和、安保檢查、防恐培訓(xùn)和演練等工作。明確項(xiàng)目管理各職能部門和人員的安保責(zé)任，通過將責(zé)任層層分解并落實(shí)到部門和個(gè)人，從而細(xì)化并控制安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.安保設(shè)施設(shè)計(jì)

對(duì)于野外駐地，要構(gòu)筑壕溝、圍墻、鐵絲網(wǎng)或防護(hù)墻等，并配置CCTV視頻系統(tǒng)和足夠的安保人員。在入口設(shè)立檢查崗哨，嚴(yán)格憑證件出入。設(shè)施和物料分類擺放，布局合理，危險(xiǎn)品、易燃易爆物品要盡可能遠(yuǎn)離宿舍、辦公區(qū)等。照明燈光要滿足夜間執(zhí)勤的要求。要設(shè)置安全警報(bào)和緊急集合點(diǎn)，滿足應(yīng)急需要。

對(duì)與城市內(nèi)的辦公區(qū)域，要保證足夠的安保人員和出入檢查，加強(qiáng)CCTV視頻系統(tǒng)的布設(shè)。在沒有圍墻保護(hù)的情況下，建筑物應(yīng)有矮欄、水泥花架或其他周界保護(hù)設(shè)施。這些設(shè)施應(yīng)適當(dāng)擺放，并使建筑物與通道和/或車輛行駛區(qū)之間的距離最大化。

3.保安合同

承包商應(yīng)選擇當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)、規(guī)模大、聲譽(yù)好的保安公司，并簽訂保安合同。保安合同應(yīng)涵蓋：保安篩選標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)、日常給養(yǎng)、安保裝備、出勤方式、權(quán)利和責(zé)任、器械和武力使用政策、處罰政策等內(nèi)容。

4.應(yīng)急預(yù)案

承包商應(yīng)針對(duì)可能發(fā)生的緊急事件制訂應(yīng)急預(yù)案，包括配備充足的交通、通訊設(shè)施等資源；要針對(duì)應(yīng)急預(yù)案組織員工進(jìn)行必要的演練，以使員工熟悉應(yīng)急措施和確保安全的手段和途徑，以便一旦發(fā)生緊急情況時(shí)，能及時(shí)傳遞信息，統(tǒng)一指揮，組織人員撤退、轉(zhuǎn)移或救助等，最大程度地降低風(fēng)險(xiǎn)損失，保障員工的生命安全。

四、項(xiàng)目實(shí)施

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，主要應(yīng)做好以下工作：

1.安保培訓(xùn)

開展全員安保培訓(xùn)，是增強(qiáng)防范社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的重要工作。一是要結(jié)合工程所在國(guó)、地區(qū)的特點(diǎn)講社會(huì)安全形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)安全管理要求以及應(yīng)注意的問題，增強(qiáng)項(xiàng)目全體人員的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)和信心。二是要做好遵章守法的紀(jì)律教育。教育員工遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，尊重當(dāng)?shù)厝嗣竦暮惋L(fēng)俗習(xí)慣，對(duì)外溝通、交往要注重文明禮貌，強(qiáng)調(diào)不隨便單獨(dú)外出活動(dòng)。三是要宣傳如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件及其緊急情況處理的應(yīng)急措施。對(duì)于操作人員，要著重個(gè)人防范技能的培養(yǎng)；對(duì)于管理人員，還要增加突發(fā)事件應(yīng)對(duì)技巧的內(nèi)容。

2.出入管理。營(yíng)地應(yīng)獨(dú)立設(shè)置一條通往營(yíng)地的進(jìn)入路線，位于崗哨監(jiān)控范圍內(nèi)，路徑與主入口形成一定角度，并設(shè)置機(jī)動(dòng)車緩沖裝置。所有車輛、雇員應(yīng)發(fā)放不同權(quán)限、進(jìn)入指定區(qū)域的通行證。承包商應(yīng)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)管理這些通行證。

3.旅程安全管理。海外項(xiàng)目必須做好出國(guó)人員接送?，F(xiàn)場(chǎng)人員外出嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假制度。對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高及以上的國(guó)家及地區(qū)，要結(jié)合項(xiàng)目所在地安保形勢(shì)的變化，采取各種措施加強(qiáng)人員外出或野外作業(yè)時(shí)的安全保衛(wèi)工作。堅(jiān)持日常檢查，確保個(gè)人攜帶應(yīng)急物品完整性。

4.當(dāng)?shù)毓蛦T管理。承包商應(yīng)開展當(dāng)?shù)毓蛦T篩查，確保每個(gè)雇員都沒有犯罪記錄，同時(shí)應(yīng)執(zhí)行酒精和防范政策。建立和保存雇員檔案，使用數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，還應(yīng)建立雇員不當(dāng)行為的調(diào)查程序。

5.應(yīng)急演練。海外項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展和周邊狀況，開展防恐應(yīng)急演練。要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與所在地政府、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、社區(qū)團(tuán)體和組織、作業(yè)伙伴以及國(guó)際外部力量等方面的聯(lián)系，定期核實(shí)應(yīng)急聯(lián)系方式的有效性，確保應(yīng)急時(shí)可獲得多方支持。

6.信息收集。應(yīng)加強(qiáng)與駐外使領(lǐng)館、業(yè)主、當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門、部落等相關(guān)方的聯(lián)系，利用好國(guó)際安保服務(wù)公司和當(dāng)?shù)毓蛦T等資源，積極收集和報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)和周邊的各類防恐安全事件，并對(duì)事件類型進(jìn)行分析匯總，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)安全信息要進(jìn)行分級(jí)管理，嚴(yán)防不該下傳或未經(jīng)確認(rèn)的信息傳播，造成不必要的混亂。

7.社區(qū)關(guān)系。與當(dāng)?shù)夭柯浣⒄５臏贤ㄅc聯(lián)系機(jī)制，加大感情投入，增進(jìn)了解互信，及時(shí)協(xié)調(diào)化解矛盾；為所在地居民興辦公益事業(yè)，建醫(yī)院、學(xué)校、修路、打井等；加大當(dāng)?shù)貑T工的培訓(xùn)力度，擴(kuò)大就業(yè)面，緩解勞資矛盾。

8.定期安保評(píng)估。海外項(xiàng)目要定期開展安保自審工作，確保各項(xiàng)防范和應(yīng)急措施落實(shí)到位，并根據(jù)審計(jì)結(jié)果監(jiān)督整改。必要時(shí)可以邀請(qǐng)國(guó)際安保服務(wù)公司開展第三方審核和評(píng)估。

9.推動(dòng)當(dāng)?shù)鼗３邪虘?yīng)通過采購(gòu)當(dāng)?shù)鼗?、土建施工?dāng)?shù)鼗T工當(dāng)?shù)鼗?、工程配套服?wù)當(dāng)?shù)鼗秃笄诒Ｕ袭?dāng)?shù)鼗却胧?，大力推?dòng)當(dāng)?shù)鼗M(jìn)程。除了提高當(dāng)?shù)鼗蛧?guó)際化程度外，還應(yīng)通過橇裝化、模塊化，最大限度地減少施工現(xiàn)場(chǎng)工作量，特別對(duì)大型鋼結(jié)構(gòu)、工藝管道、油田設(shè)施和煉油裝置等，工廠能做的堅(jiān)決不要現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。這既是規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)的舉措，也是節(jié)約項(xiàng)目成本的一條重要途徑。

五、試運(yùn)和投產(chǎn)

在試運(yùn)和投產(chǎn)階段，主要做好以下工作：

1.特殊保護(hù)

在試運(yùn)和投產(chǎn)階段，承包商應(yīng)按風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別劃分生產(chǎn)區(qū)域，對(duì)于特殊區(qū)域要加強(qiáng)巡邏和保護(hù)。

2.應(yīng)急演練

進(jìn)一步結(jié)合時(shí)局和生產(chǎn)特點(diǎn)，開展防范恐怖襲擊的應(yīng)急演練，并結(jié)合演練結(jié)果，進(jìn)一步完善安保措施。

3.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

分析總結(jié)整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作過程中的得失，形成管理經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)后續(xù)項(xiàng)目的開展。

綜上所述，海外工程項(xiàng)目必須結(jié)合所在國(guó)家的實(shí)際情況，樹立項(xiàng)目生命周期的社會(huì)安全管理理念，采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)社會(huì)安全管理，保障施工生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

篇9

一、內(nèi)部控制體系的重要性

內(nèi)部控制體系可以幫助提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和效果，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，具有協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)外關(guān)系、明確職責(zé)分工、保護(hù)資產(chǎn)的安全與信息完整可靠等方面的主要功能，能夠從企業(yè)內(nèi)部著手，促進(jìn)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范運(yùn)作，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，提升企業(yè)的整體管理水平，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)行效率。

二、央企內(nèi)控體系建設(shè)的不足

1.對(duì)內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識(shí)不足

由于內(nèi)部控制不能直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，間接效益也需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能看出，而且需要內(nèi)部制定大量的規(guī)章制度，涉及到權(quán)責(zé)體系的設(shè)置和調(diào)整，需要相應(yīng)的人員崗位配置，增加了辦事環(huán)節(jié)和程序，有的企業(yè)認(rèn)為加強(qiáng)內(nèi)部控制，影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)沒有充分認(rèn)識(shí)，因而對(duì)內(nèi)控體系建設(shè)力度不夠。還有些管理者將內(nèi)部控制體系等同于內(nèi)部控制活動(dòng)，將內(nèi)控體系的建設(shè)局限于授權(quán)審批、不相容崗位的分離等，而忽視了內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督的建立健全。

2.內(nèi)部控制體系執(zhí)行不力

企業(yè)內(nèi)部控制流于形式，沒有真正起到事前防范的功能，只注重制度的文字編寫環(huán)節(jié)，忽略了如何執(zhí)行制度、判斷和報(bào)告制度執(zhí)行的狀況、矯正制度執(zhí)行的偏差等方面，有的企業(yè)內(nèi)部控制制度只是掛在墻上、寫在紙上，制度的執(zhí)行成了一紙空文，或者內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況評(píng)價(jià)、報(bào)告等也沒有實(shí)施，內(nèi)部控制體系執(zhí)行不力。

3. 缺乏內(nèi)部審計(jì)及其監(jiān)督作用

內(nèi)部審計(jì)在內(nèi)部控制體系中起著重要作用，但在很多企業(yè)中內(nèi)部審計(jì)部門在組織架構(gòu)中地位較低，內(nèi)審部門缺乏足夠的獨(dú)立性與權(quán)威性，加上審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，內(nèi)部審計(jì)人員專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力的局限性，影響了企業(yè)內(nèi)部控制與監(jiān)督的審計(jì)質(zhì)量。內(nèi)部審計(jì)工作重點(diǎn)過于局限于對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)記錄的審核與監(jiān)督，對(duì)內(nèi)部控制流程、方法等方面的關(guān)注相對(duì)較少，淡化了企業(yè)內(nèi)部控制與監(jiān)督的職能。

三、央企加快構(gòu)建內(nèi)部控制體系的建議

1. 高度重視內(nèi)控工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

企業(yè)管理者應(yīng)高度重視內(nèi)部控制體系的建立健全，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照內(nèi)部控制建設(shè)與監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)相分離的原則，中央企業(yè)應(yīng)在集團(tuán)總部層面成立專門負(fù)責(zé)內(nèi)控工作的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)內(nèi)控工作的整體組織協(xié)調(diào)，并要明確由專門的內(nèi)部審計(jì)部門或相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)組織內(nèi)控評(píng)價(jià)與監(jiān)督工作，配備專業(yè)能力與業(yè)務(wù)水平勝任的專職工作人員，負(fù)責(zé)建立內(nèi)部控制體系的建立、實(shí)施、評(píng)價(jià)與監(jiān)督工作。中央企業(yè)還應(yīng)充分重視對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)與執(zhí)行效果的考評(píng)，制定約束激勵(lì)機(jī)制，并將內(nèi)控工作納入企業(yè)的績(jī)效考核體系，。

2. 立足企業(yè)實(shí)際情況，建立健全內(nèi)部控制體系

中央企業(yè)應(yīng)立足企業(yè)實(shí)際，注重控制實(shí)效，防止流于形式，重點(diǎn)抓好內(nèi)控體系建設(shè)中的基本點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的公司組織結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則，明確權(quán)責(zé)體系和內(nèi)部組織流程，確保重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用的制度能得到積極有效的落實(shí)。同時(shí)要在企業(yè)內(nèi)部積極倡導(dǎo)誠(chéng)信文化，給員工灌輸合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的理念，同時(shí)根據(jù)內(nèi)部控制體系的執(zhí)行情況，隨時(shí)改進(jìn)和提高。

中央企業(yè)在完善內(nèi)部控制體系時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重要流程、關(guān)鍵經(jīng)營(yíng)資源和特殊業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制，主要是資金管理、對(duì)外投資和采購(gòu)、大額固定資產(chǎn)投資、銷售管理、產(chǎn)權(quán)管理、人力資源管理、質(zhì)量監(jiān)控、安全生產(chǎn)等關(guān)鍵經(jīng)營(yíng)流程控制，加強(qiáng)境外資產(chǎn)、債券、股票及基金等風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)、重大經(jīng)營(yíng)合同、安全環(huán)保、節(jié)能減排等特殊業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制建設(shè)，建立重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，制訂應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行落實(shí)和修正。

四、制定完善有效措施，保證內(nèi)控體系的有效執(zhí)行

內(nèi)部控制重在有效執(zhí)行，企業(yè)應(yīng)采取切實(shí)措施，確保內(nèi)部控制有效執(zhí)行。中央企業(yè)應(yīng)實(shí)行內(nèi)部控制執(zhí)行責(zé)任制，將內(nèi)部控制執(zhí)行與管理權(quán)限配置、崗位責(zé)任落實(shí)有機(jī)結(jié)合，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部控制體系的建設(shè)和執(zhí)行負(fù)總責(zé)，要對(duì)內(nèi)控責(zé)任按公司級(jí)次向下做逐級(jí)分解、按業(yè)務(wù)特點(diǎn)做流程分解，明確分工，落實(shí)責(zé)任，共同推進(jìn)內(nèi)控體系的有效執(zhí)行。

內(nèi)部控制體系制定后，中央企業(yè)應(yīng)根據(jù)執(zhí)行過程中暴露出的問題和不足進(jìn)行總結(jié)，通過績(jī)效考評(píng)、內(nèi)外部審計(jì)等措施，組織開展內(nèi)部控制定期評(píng)價(jià)與審計(jì)工作，促進(jìn)內(nèi)部控制體系不斷優(yōu)化。認(rèn)真落實(shí)內(nèi)部控制的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，內(nèi)部控制評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)與對(duì)負(fù)責(zé)人的績(jī)效考核、薪酬激勵(lì)相結(jié)合；同時(shí)應(yīng)做到內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理工作的有機(jī)結(jié)合，要緊密結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐，實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控向全面風(fēng)險(xiǎn)管理的提升，共同推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部控制體系的持續(xù)改進(jìn)。

內(nèi)部控制體系做為企業(yè)的免疫系統(tǒng)，此項(xiàng)工作是否有效，事關(guān)企業(yè)的成敗，中央企業(yè)應(yīng)積極做好內(nèi)部控制體系建設(shè)，使風(fēng)險(xiǎn)得到及時(shí)防范和化解，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，為實(shí)現(xiàn)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)助力。

參考文獻(xiàn)：

篇10

按照市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)辦公室《關(guān)于開展深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革調(diào)研的通知》，區(qū)政府組織發(fā)改、衛(wèi)生、財(cái)政、民政、勞動(dòng)保障、食品藥品監(jiān)督等部門，對(duì)全區(qū)的基本醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、藥物供應(yīng)保障等工作進(jìn)行調(diào)研，并根據(jù)《全省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009－2011年）》（魯政發(fā)〔2009〕90號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，廣泛征求了各方面的意見和建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

*區(qū)轄5個(gè)街道辦事處、2個(gè)鎮(zhèn)，126個(gè)行政村、68個(gè)社區(qū)，總面積336.86平方公里，人口62.6萬，其中區(qū)屬人口35萬、農(nóng)業(yè)人口16萬。20*年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入7.3億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.6萬元，農(nóng)民人均純收入6680元?，F(xiàn)有區(qū)直醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)3處（市中醫(yī)二院、區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)疾病預(yù)防控制中心），街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心5處、鎮(zhèn)衛(wèi)生院2處，職工688人（中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)人員365人）；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站66處、村衛(wèi)生所1*處（在崗社區(qū)、鄉(xiāng)村醫(yī)生588人），先后被授予全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)區(qū)、全國(guó)億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)示范區(qū)、全國(guó)中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)、全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)、省級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)先進(jìn)區(qū)、全省結(jié)核病防治示范區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)。

一、全區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生工作基本情況

近年來，區(qū)委、區(qū)政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真規(guī)范優(yōu)化醫(yī)保醫(yī)療服務(wù)管理流程，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，著力解決群眾“看病難、看病貴”問題，全區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。20*年，全區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)參保47098人，其中在職人員37019人，退休人員10*9人；收繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金4*3萬元，其中統(tǒng)籌基金2848萬元，個(gè)人帳戶1215萬元；支付基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金3757萬元，其中統(tǒng)籌基金支付2677萬元，當(dāng)年社?；鸾Y(jié)余3*萬元，基金結(jié)余率7.5%；累計(jì)滾存結(jié)余374萬元，結(jié)余率7.34%。

（一）醫(yī)療保障體系建設(shè)情況。一是新農(nóng)合制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。我區(qū)新農(nóng)合作制度從20*年開始試點(diǎn)，20*年被列為省級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，農(nóng)民個(gè)人籌資從20*年的人均10元，增加到2009年的人均20元；各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助由20*年的人均10元，提高到了2009年的人均80元，達(dá)到了人均籌資100元標(biāo)準(zhǔn)。工作中，我們堅(jiān)持農(nóng)民自愿參加、公開公正、規(guī)范運(yùn)作、加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的實(shí)施意見》（泰政發(fā)【20*】90號(hào)），在全市實(shí)行合作醫(yī)療統(tǒng)一報(bào)銷比例和結(jié)算模式，推行參合患者在全區(qū)就診和在市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院“一證通”制度。調(diào)整印發(fā)了《2009年度新農(nóng)合實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)對(duì)管理人員、衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）醫(yī)護(hù)人員、基層衛(wèi)生所（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）衛(wèi)生人員等相關(guān)人員新農(nóng)合基本知識(shí)培訓(xùn)，讓參合農(nóng)民及時(shí)了解上級(jí)政策，熟悉就診報(bào)銷程序和報(bào)銷比例。同時(shí)，區(qū)政府將新農(nóng)合工作納入了對(duì)各鎮(zhèn)（街道）年度科學(xué)發(fā)展觀考核內(nèi)容，逐級(jí)簽定了目標(biāo)責(zé)任書。

在資金使用上嚴(yán)格報(bào)銷比例，實(shí)行醫(yī)院結(jié)算、合作辦審核、財(cái)政撥付、封閉運(yùn)行制度。區(qū)審計(jì)部門定期對(duì)全區(qū)合作醫(yī)療基金進(jìn)行專門審計(jì)，確保合作醫(yī)療基金?？顚Ｓ?、規(guī)范操作、封閉運(yùn)行。定期將收繳農(nóng)民的合作醫(yī)療基金、農(nóng)民報(bào)銷情況向村民進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，從根本上保證了新農(nóng)合醫(yī)療基金的安全有效使用。目前，我區(qū)的合作醫(yī)療、藥品經(jīng)營(yíng)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理全部納入微機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與監(jiān)管，定點(diǎn)醫(yī)院與市、區(qū)新農(nóng)合辦公室微機(jī)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作管理，住院參合病人信息達(dá)到了全市共享。農(nóng)民群眾因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象得到有效緩解，實(shí)現(xiàn)了群眾滿意、衛(wèi)生發(fā)展、政府放心的目的。二是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)更加完善。我區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)于2002年正式啟動(dòng)，參保范圍覆蓋了城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)等。醫(yī)療保險(xiǎn)基金建立的統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶資金，由區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)處統(tǒng)一調(diào)度使用，參保人員發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用、門診費(fèi)用由個(gè)人賬戶支付，住院費(fèi)用實(shí)行網(wǎng)絡(luò)結(jié)算，患者出院時(shí)，只負(fù)擔(dān)個(gè)人部分，其余部分由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社保局結(jié)算。轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院的患者，須根據(jù)轉(zhuǎn)往醫(yī)院所在區(qū)域先自負(fù)符合規(guī)定費(fèi)用的一定比例的費(fèi)用，即：轉(zhuǎn)往本省省屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療，結(jié)算時(shí)個(gè)人先自負(fù)符合規(guī)定費(fèi)用的5%；轉(zhuǎn)往省外公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療，結(jié)算時(shí)個(gè)人先自負(fù)符合規(guī)定費(fèi)用的10%。然后再自負(fù)最高級(jí)醫(yī)院住院起付標(biāo)準(zhǔn)，剩余部分按基本醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算辦法結(jié)算。

20*年，為降低困難企業(yè)負(fù)擔(dān)，全區(qū)推出了住院統(tǒng)籌，降低了企業(yè)繳費(fèi)比例。20*年為推進(jìn)全區(qū)企業(yè)改革，我區(qū)制定出臺(tái)了《區(qū)屬企業(yè)改革實(shí)施方案（試行）》，將2324名破產(chǎn)改制企業(yè)退休人員全部納入職工醫(yī)療保險(xiǎn)，較好地維護(hù)了職工的醫(yī)療保障權(quán)益。20*年度，全區(qū)實(shí)際發(fā)生住院人數(shù)4655人，已出院人數(shù)為4367人，發(fā)生住院醫(yī)療費(fèi)用3883萬元，人均住院費(fèi)用8892元，其中醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌內(nèi)住院費(fèi)用3428萬元，人均7850元，占醫(yī)療總費(fèi)用的88.3%。統(tǒng)籌基金支付2464萬元，為住院費(fèi)用的63.46%，統(tǒng)籌內(nèi)費(fèi)用的71.9%。個(gè)人負(fù)擔(dān)率為36.54%和28.1%。三是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)逐步開展。我區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，在認(rèn)真總結(jié)*年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，20*年把實(shí)施“城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋計(jì)劃”列為為民要辦的十件實(shí)事之一，區(qū)政府兩次舉行大規(guī)模的集中宣傳活動(dòng)，并對(duì)121名社區(qū)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)文件精神，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》（*政辦發(fā)〔20*〕21號(hào)），允許參保人員在一個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)參保年度內(nèi)隨時(shí)參保，自參保繳費(fèi)的次月起開始享受城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，其他相關(guān)政策按照《*市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》（泰政辦發(fā)〔20*〕45號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。我區(qū)已多次為全省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦工作座談會(huì)、試點(diǎn)工作座談會(huì)提供現(xiàn)場(chǎng)。

（二）公共衛(wèi)生體系建設(shè)情況。一是認(rèn)真落實(shí)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。（1）加快兩個(gè)體系建設(shè)。按照“疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督體制”改革要求，20*年區(qū)委、區(qū)政府成立了區(qū)疾病預(yù)防控制中心和區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督局，具體承擔(dān)全區(qū)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能。積極開展衛(wèi)生監(jiān)督下沉工作，設(shè)立街道鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)5處，聘任街道鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員15人，把衛(wèi)生監(jiān)督觸角延伸到社區(qū)和村，并聘任63名社區(qū)衛(wèi)生助理員，1*名村衛(wèi)生監(jiān)督助理員，構(gòu)建了全方位、無縫隙監(jiān)督體系。（2）提升疾病預(yù)防控制水平。扎實(shí)開展全省結(jié)核病防治示范區(qū)工作，成功實(shí)施了省級(jí)“無結(jié)核病的和諧校園”、“社區(qū)結(jié)核病控制”等項(xiàng)目，為全省城區(qū)結(jié)核病控制提供了經(jīng)驗(yàn)。申報(bào)了省級(jí)心腦血管病防治示范縣，目前已通過省衛(wèi)生廳中期評(píng)估。全面開展艾滋病防制，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)常規(guī)檢測(cè)和自愿咨詢監(jiān)測(cè)工作。認(rèn)真開展計(jì)劃免疫工作。從20*年6月份起實(shí)行國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗免費(fèi)分發(fā)、免費(fèi)接種。從20*年5月份起實(shí)施擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃，對(duì)新增加的國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗實(shí)行免費(fèi)分發(fā)、免費(fèi)接種。

（3）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督工作。突出食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，深入開展食品安全綜合整治。目前，通過省、市、區(qū)衛(wèi)生部門認(rèn)定的A級(jí)單位9個(gè)，B級(jí)單位36個(gè)，C級(jí)單位813個(gè)，全區(qū)食品安全形勢(shì)得到切實(shí)改觀。打擊非法行醫(yī)，規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)。規(guī)范持證衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一布局，通過年度校驗(yàn)督促全部達(dá)標(biāo)。先后針對(duì)無證私自行醫(yī)、藥店非法坐堂行醫(yī)、超執(zhí)業(yè)范圍非法開展診療活動(dòng)、空掛單位對(duì)外服務(wù)等開展了專項(xiàng)治理，凈化了醫(yī)療市場(chǎng)。積極開展“星級(jí)社區(qū)”、“星級(jí)道路”、“星級(jí)店鋪”創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合泰城綜合整治活動(dòng)，制定了餐飲、公共場(chǎng)所、商店等星級(jí)創(chuàng)建方案，通過創(chuàng)建進(jìn)一步提升了行業(yè)衛(wèi)生管理水平。二是科學(xué)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性事件。經(jīng)過多年建設(shè)，全區(qū)已形成了設(shè)施和功能相對(duì)齊全的區(qū)、處鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級(jí)公共衛(wèi)生工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，有一支人員充備的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。醫(yī)療救治體系建設(shè)方面，以市中醫(yī)二院、區(qū)人民醫(yī)院為龍頭，以鎮(zhèn)村兩級(jí)醫(yī)療單位為框架構(gòu)建了全覆蓋的醫(yī)療救治體系，承擔(dān)了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治任務(wù)。

完善了急救中心建設(shè)，配齊了“120”救護(hù)車和基本醫(yī)療救護(hù)設(shè)備。（1）建立組織，完善預(yù)案。區(qū)政府成立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急辦公室，設(shè)立了流行病學(xué)、消毒技術(shù)、食物中毒職業(yè)中毒及放射事故調(diào)查、環(huán)境污染事故調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)、后勤保障、宣傳教育八個(gè)專業(yè)技術(shù)小組，明確各自職責(zé)任務(wù)和工作流程。根據(jù)傳染病流行情況，有針對(duì)性地建立了霍亂、手足口病、甲型H1N1流感、十一運(yùn)會(huì)保障、救災(zāi)防病等各種情況下的領(lǐng)導(dǎo)小組、各專業(yè)技術(shù)小組，做到人員、物資、技術(shù)、培訓(xùn)四到位。健全完善《*區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合實(shí)際制定了《*區(qū)突發(fā)霍亂應(yīng)急預(yù)案》、《*區(qū)突發(fā)人感染高致病性流感、禽流感應(yīng)急預(yù)案》、《*區(qū)傳染性非典型肺炎應(yīng)急處理預(yù)案》、《*區(qū)甲型H1N1流感應(yīng)急處置方案》、《*區(qū)2009年防汛救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《*區(qū)手足口病防治方案》、十一運(yùn)會(huì)保障等相關(guān)傳染病應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)工作情況，不斷改進(jìn)和完善預(yù)案。（2）健全機(jī)制，及時(shí)處置。制定和完善各項(xiàng)工作制度和工作流程。做好突發(fā)公共事件隱患的排查，建立健全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系。處鎮(zhèn)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)行了疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，全區(qū)設(shè)立了49個(gè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)點(diǎn)，強(qiáng)化應(yīng)急值守機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急值班制度，初步形成了以疫情值班電話為主線，各處、鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、各公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)點(diǎn)為依托的傳染病及突發(fā)應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。做好應(yīng)急專用物資、器材裝備的儲(chǔ)備工作，加強(qiáng)醫(yī)院急診科和重癥監(jiān)護(hù)ICU建設(shè)。（3）強(qiáng)化演練，提高能力。根據(jù)應(yīng)急管理工作的要求，每年開展應(yīng)急隊(duì)伍各專業(yè)小組專題培訓(xùn)，對(duì)49個(gè)公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)點(diǎn)人員進(jìn)行傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的培訓(xùn)，每月召開例會(huì)，對(duì)各處鎮(zhèn)疫情報(bào)告管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高了應(yīng)急救援人員的專業(yè)技能和處置能力。按照應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實(shí)戰(zhàn)要求，高度重視應(yīng)急演練工作，在演練中落實(shí)預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，并在實(shí)踐中不斷修改完善預(yù)案。組織開展了甲型H1N1流感防控、霍亂腹瀉病防控等應(yīng)急演練。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況。一是整合醫(yī)療衛(wèi)生資源。根據(jù)區(qū)域位置和區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)狀況，對(duì)城區(qū)的區(qū)級(jí)醫(yī)院著力加強(qiáng)重點(diǎn)特色?？平ㄔO(shè)，培植了“中醫(yī)治未病”、“中醫(yī)骨傷”、“中醫(yī)中風(fēng)”等一批國(guó)家及省市級(jí)重點(diǎn)?？疲粌蓚€(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分別列入了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“360工程”和“1127工程”建設(shè)單位，新建和改建了業(yè)務(wù)用房，優(yōu)化配套了醫(yī)療設(shè)備；五處街道衛(wèi)生院（防保站）按照省級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)，通過轉(zhuǎn)型，建成了高標(biāo)準(zhǔn)的省級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。同時(shí)，加大村級(jí)衛(wèi)生所的改貌配套建設(shè)力度，結(jié)合鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理，全面推進(jìn)村衛(wèi)生所改貌建設(shè)，對(duì)新建的村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予扶持，每建成1處符合標(biāo)準(zhǔn)的新衛(wèi)生所，區(qū)財(cái)政和鎮(zhèn)財(cái)政各給予扶持資金1萬元，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村共同參與衛(wèi)生所建設(shè)的良性投入機(jī)制。目前，全區(qū)1*處衛(wèi)生所全部達(dá)到“五室分開”和設(shè)施配套要求，66處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站均達(dá)到二星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，群眾的就醫(yī)環(huán)境大大改善。隨著醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施的不斷完善，醫(yī)療水平的不斷提高，農(nóng)（居）民實(shí)現(xiàn)了“小病不出村（社區(qū)）”。二是切實(shí)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

區(qū)政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步理順處鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制的通知》（*政發(fā)【20*】125號(hào)）等文件，理順了處鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制，實(shí)行衛(wèi)生工作全行業(yè)管理。處鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、人員編制由區(qū)人事局進(jìn)行核定，其機(jī)構(gòu)、人員上劃區(qū)衛(wèi)生局實(shí)行統(tǒng)一管理；處鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行主任（院長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，主任（院長(zhǎng)）是本單位和所轄一體化管理的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生所的法人代表。主任（院長(zhǎng)）實(shí)行選聘制；實(shí)行衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)行政、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、藥品統(tǒng)一管理體制。對(duì)區(qū)直和處鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位實(shí)行年度綜合目標(biāo)管理考核，全面深化基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，通過制定崗位薪籌制，實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇、逐級(jí)聘任制度。推行以“三制、四管、五統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理，制定落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，使他們才有所用、老有所養(yǎng)，切實(shí)解除了廣大基層義務(wù)人員的后顧之憂，提高了他們?yōu)槿珔^(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展而奮斗的積極性和責(zé)任感。同時(shí)，遵循人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律，突出抓好培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)造良好的人才環(huán)境。目前，全區(qū)所有鄉(xiāng)村醫(yī)生全部達(dá)到中專以上學(xué)歷水平，完成向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師的轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)多種形式的在職繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，全區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育普及率達(dá)到95%以上。

（四）藥物供應(yīng)保障體系建設(shè)情況。藥品是一種特殊商品，事關(guān)廣大群眾的生命健康安全。區(qū)委、區(qū)政府高度重視藥物供應(yīng)保障體系的建設(shè)，20*年成立區(qū)監(jiān)察、衛(wèi)生部門及各處鎮(zhèn)組成的藥品集中采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)藥品集中采購(gòu)辦公室，在全區(qū)全面推行藥品集中采購(gòu)供應(yīng)，實(shí)行區(qū)藥品采購(gòu)供應(yīng)中心—處鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心藥庫(kù)—村衛(wèi)生所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站藥品器械統(tǒng)一采購(gòu)供應(yīng)制度。區(qū)藥品采購(gòu)供應(yīng)中心競(jìng)標(biāo)采購(gòu)藥品后零加價(jià)配送至處鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。逐步修訂完善關(guān)于加強(qiáng)藥品集中采購(gòu)的制度、辦法，實(shí)行藥事委員會(huì)例會(huì)制度；不斷加強(qiáng)藥品質(zhì)量的監(jiān)控，有效的降低藥品采購(gòu)價(jià)格，杜絕假劣藥品流入，保證了群眾用藥安全。目前，我區(qū)有定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)23家，其中處鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)8家（68家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全部納入居民醫(yī)療保險(xiǎn)），定點(diǎn)藥店47家。在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店的管理上，采取了三項(xiàng)措施：一是利用“協(xié)議”的形式來約束對(duì)方的行為。協(xié)議對(duì)雙方的權(quán)利、義務(wù)、環(huán)境、設(shè)施、藥品品種及質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、專業(yè)人員配備、醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算、違約責(zé)任、爭(zhēng)議處理等都作了明確規(guī)定。二是建立不定期檢查制度，針對(duì)醫(yī)療費(fèi)用出現(xiàn)的問題，隨時(shí)抽查各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店。三是建立走訪制度，認(rèn)真聽取患者對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店的意見，及時(shí)提出整改措施，對(duì)嚴(yán)重違約的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店取消其定點(diǎn)資格，有效維護(hù)了廣大患者的利益。

二、存在的主要困難和問題

參照省政府醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)，我區(qū)的醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)還存在不少困難和問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障統(tǒng)籌層次太低。*區(qū)老企業(yè)多，老職工多，醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不高，而且地域狹小，市直、岱岳區(qū)、*區(qū)三家共管，擴(kuò)面難度很大。如20*年醫(yī)療保險(xiǎn)人均繳費(fèi)基數(shù)為1100元，企業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)為920元，基金籌集水平不高。

二是公共衛(wèi)生職能需進(jìn)一步加強(qiáng)，醫(yī)療衛(wèi)生的公益性需增強(qiáng)。公共衛(wèi)生的補(bǔ)償機(jī)制尚未得到真正落實(shí)，政府購(gòu)買社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不高，疾病預(yù)防控制系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室裝備落后，衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，影響了公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)重大疾病以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測(cè)預(yù)警和處置能力。

三是看病難、看病貴問題不同程度存在。尚未建立全面、系統(tǒng)的公立醫(yī)院績(jī)效評(píng)估體系，政府補(bǔ)償不到位，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公益性下降，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、群眾看病不方便、用藥不合理、醫(yī)藥費(fèi)用增長(zhǎng)過快等。新農(nóng)合籌資水平偏低，農(nóng)民醫(yī)療保健消費(fèi)水平偏高，要求回報(bào)概率大，且直接到市級(jí)醫(yī)院住院治療人數(shù)偏多，小病大治現(xiàn)象較為普遍，造成合作醫(yī)療基金支出壓力較大。

四是基礎(chǔ)醫(yī)務(wù)人員工作積極性不高。城區(qū)外的醫(yī)務(wù)人員普遍感到工作壓力大，有較大比例的醫(yī)務(wù)人員認(rèn)為待遇不高，尤其是聘用制護(hù)士收入偏低；衛(wèi)生系列職稱晉升相比其他行業(yè)難度大，取得資格后由于受職位所限多年得不到聘任。

三、幾點(diǎn)建議

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是解決目前群眾“看病難、看病貴”問題的有效途徑，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的重要保障。要在牢牢把握醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性質(zhì)的前提下，進(jìn)一步加大各級(jí)財(cái)政的投入力度，切實(shí)抓好基本醫(yī)療保障制度、國(guó)家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)五項(xiàng)重點(diǎn)改革，使改革盡快取得明顯成效。

1、建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險(xiǎn)管理制度。目前，幾項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度并存，各制度之間缺乏銜接和轉(zhuǎn)換，存在重復(fù)參保、重復(fù)享受、財(cái)政重復(fù)補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，管理效率不高等問題。建議整合醫(yī)療保障資源，建立大醫(yī)療保障體系，把新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)整合；在整合制度的基礎(chǔ)上，整合醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；在整合機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，整合管理服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)算系統(tǒng)，擴(kuò)大基金的共濟(jì)范圍，增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保障資源的使用效率。

2、提高醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。建議盡快實(shí)現(xiàn)市、省級(jí)醫(yī)療統(tǒng)籌，建立統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)政策，實(shí)現(xiàn)異地結(jié)算，逐步提高職工的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。同時(shí)，根據(jù)統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定科學(xué)的、多層次醫(yī)療政策，建立醫(yī)療三險(xiǎn)銜接、接續(xù)制度，加快參保人員醫(yī)療異地結(jié)算的步伐。