導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇建設(shè)工程安全管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（試行）

為了確保施工生產(chǎn)過(guò)程中安全管理正常進(jìn)行，牢固樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以人為本，全面貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全管理，規(guī)范施工，有效控制各類(lèi)安全事故的發(fā)生。根據(jù)國(guó)家有關(guān)安全法規(guī)及制度，我公司特制定如下安全管理規(guī)定：

一、勞動(dòng)安全紀(jì)律部分：

    1、進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)必須戴好安全帽。任何工種及管理人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)不戴安全帽每一人次罰款50元，罰班組長(zhǎng)100元，現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員罰款150元，發(fā)現(xiàn)某班組一次性三人以上不戴安全帽，罰班組長(zhǎng)200元，施工項(xiàng)目經(jīng)理部罰款500元；帽殼已壞，不起安全防護(hù)作用，每發(fā)現(xiàn)一人次，罰班組長(zhǎng)50元，現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員罰款50元；一人連續(xù)被罰三次以上，將停工學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)后仍然不改正者，開(kāi)除施工現(xiàn)場(chǎng)；因不戴安全帽而發(fā)生了輕傷事故，所造成的一切經(jīng)濟(jì)損失自負(fù)。

2、進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)禁穿拖鞋、高跟鞋。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一人次，罰款50元，罰班組長(zhǎng)100元，施工項(xiàng)目經(jīng)理部罰款150元。

3、酒后人員嚴(yán)禁作業(yè)，如發(fā)現(xiàn)酒后作業(yè)人員每一人次罰款100元，罰班組長(zhǎng)200元，施工項(xiàng)目經(jīng)理部罰款300元，酒后作業(yè)發(fā)生任何事故后果自負(fù)，造成他人事故者除承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任外，將視其情節(jié)追究其法律責(zé)任。

4、高空作業(yè)（2m以上）必須穿帶安全帶，如發(fā)現(xiàn)未穿帶安全帶高處作業(yè)人員每一人次罰款50元，罰班組長(zhǎng)100元，罰施工項(xiàng)目經(jīng)理部款150元，未穿帶安全帶高處作業(yè)發(fā)生任何事故后果自負(fù)，造成他人事故者除承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任外，將視其情節(jié)追究其法律責(zé)任。

5、嚴(yán)禁帶小孩進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。發(fā)現(xiàn)帶小孩進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，每一人次罰款50元，因小孩年幼無(wú)知而造成個(gè)人人身安全事故，責(zé)任由監(jiān)護(hù)人自負(fù)，因亂動(dòng)機(jī)械設(shè)備而造成經(jīng)濟(jì)損失者，由監(jiān)護(hù)人全部負(fù)責(zé)。

6、嚴(yán)禁在易燃易爆處吸煙，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，每一人次罰款50元，罰班組長(zhǎng)100元，罰施工項(xiàng)目經(jīng)理部款150元；如果由此造成火災(zāi)或者爆炸等嚴(yán)重事故，將追究其刑事責(zé)任及經(jīng)濟(jì)損失。

7、現(xiàn)場(chǎng)施工人員要服從管理聽(tīng)從指揮，聽(tīng)從調(diào)配，不服從者罰款200元。

8、施工作業(yè)期間，不準(zhǔn)穿硬底或帶釘易滑鞋，不準(zhǔn)往上往下亂拋材料和工具等物件，違者罰款50元，罰班組長(zhǎng)100元，罰施工項(xiàng)目經(jīng)理部款150元。

9、進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)人員不準(zhǔn)隨地大小便，違者罰款100元。

10、現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員必須要求各種施工材料要按類(lèi)堆碼整齊，做到文明施工、文明管理，否則罰施工項(xiàng)目經(jīng)理部款200元。

二、臨時(shí)用電部分：

1、施工現(xiàn)場(chǎng)線(xiàn)路必須是三級(jí)配電兩級(jí)保護(hù)，如未實(shí)行三級(jí)配電兩級(jí)保護(hù)，罰電工班組長(zhǎng)200元每處。

2、閘刀保險(xiǎn)絲必須匹配，有一處保險(xiǎn)絲用鋁絲、銅絲代用，罰電工班組長(zhǎng)50元。

3、總配電箱、閘刀箱不加鎖，下班后不拉閘，無(wú)防雨措施，一處每次罰電工班組長(zhǎng)50元；

4、開(kāi)關(guān)電閘后，必須關(guān)閉電箱，由電工班組負(fù)責(zé)巡查關(guān)閉，公司一經(jīng)發(fā)現(xiàn)未關(guān)閉的，一處罰電工班組長(zhǎng)50元；

5、電氣設(shè)備有按規(guī)程作接零保護(hù)，接地接零不符合規(guī)范要求，罰相應(yīng)使用班組50元；

6.小型可移動(dòng)電器設(shè)備，在使用過(guò)程中其必須正確使用電器插頭，不得在沒(méi)有插頭的情況下直接將電線(xiàn)插入插板，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，罰款50元；

7、臨時(shí)照明線(xiàn)路高度不符合要求，線(xiàn)路拖地，老化破皮，漏電等發(fā)現(xiàn)一處罰款50元。

三、機(jī)械設(shè)備部分：

1、嚴(yán)禁非機(jī)械專(zhuān)業(yè)操作人員私自開(kāi)動(dòng)機(jī)械設(shè)備，違者罰款200元

2、特種作業(yè)人員要持證操作，嚴(yán)禁無(wú)證操作，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)人員無(wú)證操作，罰施工項(xiàng)目經(jīng)理部500元，并要求其操作人員離開(kāi)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)或者從事其他非特種作業(yè)。

    3、電動(dòng)設(shè)備在使用時(shí)不用防觸電個(gè)人防護(hù)用品的，發(fā)現(xiàn)一處罰款50元；

4、木工電鋸、平刨帶手套者，每一人次罰款50元。

    5、木工電鋸不用防護(hù)擋板，操作木工平刨不用護(hù)指鍵推板、推棍每一人次罰款50元。

    6、嚴(yán)禁機(jī)械工在工作崗位看書(shū)、玩手機(jī)、干私活，發(fā)現(xiàn)在工作崗位看書(shū)、玩手機(jī)、干私活，每一人次罰款50元，處罰后由班組長(zhǎng)或者現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員對(duì)其進(jìn)行教育，教育后仍不改正者，加倍處罰。

   四、基槽及臨邊防護(hù)部分：

1、超過(guò)二米（含二米）基槽不設(shè)防護(hù)支護(hù)，不設(shè)圍擋，每1延長(zhǎng)米，扣罰架子工班組長(zhǎng)50元，罰施工項(xiàng)目經(jīng)理部100元；

2、在臨邊，臨洞口處未設(shè)防護(hù)支護(hù)的，每一處罰施工項(xiàng)目經(jīng)理部50元。

五、其它部分：

1、木工支模板，將支撐頂在腳手架上，引起外架變形、傾斜每1沿長(zhǎng)米，扣罰木工班組長(zhǎng)50元。

2、未經(jīng)施工管理人員同意，私自將支護(hù)、圍擋拆除，每一處扣罰拆除者所在班組長(zhǎng)50元。

3、因工作責(zé)任心不強(qiáng)，損壞安全防護(hù)設(shè)施、防護(hù)裝置、安全宣傳標(biāo)牌者，按損壞實(shí)物原值加倍罰款，從工資中扣，并罰款50元

4、未采取有效保護(hù)措施，向基槽內(nèi)拋物件，發(fā)現(xiàn)一次，罰款50元，造成事故者，究其刑事責(zé)任；

5、違反安全規(guī)定造成的緊急損失或人員傷亡者，按安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)規(guī)定承擔(dān)其責(zé)任及經(jīng)濟(jì)相應(yīng)損失。

6、外架搭設(shè)時(shí)，未按規(guī)定使用連墻件與建筑物無(wú)靠連接的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，罰架工班組長(zhǎng)200元。

7、必須在易燃易爆區(qū)域放置滅火工具，如未放置，將對(duì)施工項(xiàng)目經(jīng)理部罰款200元每處。

8、在施工安全通道、臨邊、洞口及其他危險(xiǎn)位置等必須懸掛安全警示牌，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)未懸掛的，每處罰施工項(xiàng)目經(jīng)理部100元。

9、嚴(yán)禁施工現(xiàn)場(chǎng)工人打架斗毆，違者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)罰款500元，并開(kāi)出施工工地。如果造成民事或者刑事責(zé)任的，我公司保留對(duì)其追究法律責(zé)任的權(quán)利。

10、如果發(fā)生偷盜行為且偷盜者為現(xiàn)場(chǎng)施工人員（工人及管理人員），則根據(jù)被盜物品的價(jià)值雙倍罰款，并開(kāi)出工地，該偷盜者所在班組的班組長(zhǎng)罰款1000元。

五、 公司安全部提出安全隱患整改意見(jiàn)后，在整改期限內(nèi)不整改或整改不到位的作業(yè)班組，將依照1000元、2000元、4000元逐次加倍處罰。作業(yè)班組無(wú)視安全管理規(guī)定和要求，拒不執(zhí)行安全整改措施的，由經(jīng)理部安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)公司研究處置。 

篇2

從建設(shè)部召開(kāi)的全國(guó)建筑安全生產(chǎn)工作會(huì)議上了解到，近年來(lái)，建設(shè)部及各地建設(shè)部門(mén)采取了多方面的措施加強(qiáng)建筑安全管理工作，建設(shè)工程安全生產(chǎn)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步；然而，建設(shè)工程安全依然面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)建筑安全生產(chǎn)工作喜憂(yōu)參半。

喜：多項(xiàng)舉措加強(qiáng)管理，建筑安全生產(chǎn)總體狀況趨向穩(wěn)定

為了提高建筑業(yè)的安全水平，改善安全狀況，建設(shè)部及各地建設(shè)主管部門(mén)采取了多項(xiàng)措施，切實(shí)加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理工作。

加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管法律法規(guī)建設(shè)。從1986年起，建設(shè)部相繼編寫(xiě)出《建筑施工安全檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》等14本建筑安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。1991年，建設(shè)部組織編寫(xiě)并出版了《建筑施工安全技術(shù)手冊(cè)》，成為施工企業(yè)、工程技術(shù)人員和安全管理人員的必備工具書(shū)。1998年3月1日施行的《建筑法》中，建筑安全生產(chǎn)管理被單獨(dú)列為一章，從此走上法制化軌道。2004年2月1日，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》正式開(kāi)始實(shí)施，這是我國(guó)真正意義上第一部針對(duì)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)的法規(guī)，標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)工程安全監(jiān)管進(jìn)入了法制化的新階段。

強(qiáng)化建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。1991年，建設(shè)部以第13號(hào)令頒發(fā)了《建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，要求地區(qū)和縣以上城市成立建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。到2002年，全國(guó)已有24個(gè)省、直轄市成立了建筑安全監(jiān)督總站，24個(gè)省會(huì)城市和省以下地市縣成立了1300多個(gè)建筑安全監(jiān)督管理站，共8000多人，形成了“縱向到底，橫向到邊”的安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。在行業(yè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的督促和指導(dǎo)下，絕大部分施工企業(yè)也建立了以企業(yè)法人為第一責(zé)任人、分級(jí)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全了企業(yè)的安全專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，基本做到了每個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)都有專(zhuān)職安全員，每個(gè)班組都有兼職安全員，形成了自上而下、干群結(jié)合的安全管理網(wǎng)絡(luò)。

推動(dòng)建筑安全文化建設(shè)和科技進(jìn)步。1991年，建設(shè)部發(fā)出通知，要求全國(guó)四級(jí)以上施工企業(yè)要在所屬施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)，并從當(dāng)年起，每?jī)赡杲M織一次全國(guó)建筑施工安全大檢查；1996年8月，發(fā)出《關(guān)于學(xué)習(xí)和推廣上海市文明工地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的通知》，要求在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展創(chuàng)建文明工地活動(dòng)。此外，各地還普遍開(kāi)展了“安全生產(chǎn)月活動(dòng)”、安全法律法規(guī)的學(xué)習(xí)活動(dòng)、安全生產(chǎn)評(píng)優(yōu)活動(dòng)等，對(duì)建筑安全文化建設(shè)起到了推動(dòng)作用。建設(shè)部及很多建設(shè)部門(mén)和安監(jiān)站已開(kāi)始組織力量開(kāi)發(fā)安全技術(shù)，研究安全管理工作，開(kāi)展了多個(gè)研究項(xiàng)目，建筑安全管理工作逐步邁入信息化管理階段，建設(shè)工程安全管理部門(mén)的網(wǎng)站建設(shè)、安全事故基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和科學(xué)決策分析系統(tǒng)、建筑安全管理中的信息技術(shù)和組織管理等各個(gè)方面的工作都已取得了一定的進(jìn)步。

據(jù)建設(shè)部工程質(zhì)量與安全司副司長(zhǎng)吳慧娟介紹：我國(guó)建筑安全生產(chǎn)工作取得一定成效，總體狀況趨向穩(wěn)定。今年1月至6月，全國(guó)共發(fā)生建筑施工死亡事故487起、死亡588人。與去年同期（556起，619人）相比，事故起數(shù)下降12.41%，死亡人數(shù)下降5.01%。尤其是第二季度，各月事故死亡人數(shù)同比分別下降20.34%、16.88%和16.42%。天津、山西、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、福建、江西、湖南、四川、云南、貴州、、重慶14個(gè)省市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)事故死亡人數(shù)與去年相比下降幅度在10%以上，其中，新疆建設(shè)生產(chǎn)兵團(tuán)減少100%，山西減少80%，重慶減少50%，浙江減少47.56%，事故死亡人數(shù)比去年同期減少比較明顯。

憂(yōu)：建筑安全生產(chǎn)整體形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀(guān)

近年來(lái)，全國(guó)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)狀況有所好轉(zhuǎn)，但安全生產(chǎn)的整體形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。我國(guó)的建筑工人有3800多萬(wàn)，是世界上最大的行業(yè)勞動(dòng)群體，但是他們的勞動(dòng)環(huán)境和安全狀況卻存在很大的問(wèn)題，建筑業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)所有工業(yè)部門(mén)中僅次于采礦業(yè)的最危險(xiǎn)的行業(yè)。2003年，全國(guó)建筑施工發(fā)生事故1278起，死亡1512人，建筑施工每百億元產(chǎn)值死亡率為6.92。今年上半年，全國(guó)建筑施工傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)雖有所下降，但一次死亡3人以上的重大事故卻呈上升之勢(shì)。今年上半年，全國(guó)發(fā)生一次死亡3人以上重大事故23起，死亡人數(shù)105人，同比（15起，66人）事故起數(shù)上升了53.33%，死亡人數(shù)上升59.09%。

嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)有著多方面的原因,從全國(guó)范圍來(lái)看,建筑安全生產(chǎn)方面主要存在四個(gè)方面極需解決的問(wèn)題。

一是建筑市場(chǎng)亟待規(guī)范。一些建設(shè)單位不履行法定程序，規(guī)避政府監(jiān)管；部分不具備基本安全生產(chǎn)條件和施工資質(zhì)的隊(duì)伍擅自進(jìn)入建筑市場(chǎng)承攬任務(wù)；無(wú)證施工、越級(jí)承包、非法轉(zhuǎn)包和違法分包的現(xiàn)象屢禁不止。河南安陽(yáng)“5?12”特大事故的教訓(xùn)之一就是建設(shè)單位不講科學(xué)，將工程劃分為22個(gè)標(biāo)段，并且工期繃得極緊，最終釀成特大事故，建設(shè)單位的一系列人員也被給予行政處分。

二是政府安全監(jiān)管薄弱。一些建設(shè)主管部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工程、招商引資項(xiàng)目、拆除工程和村鎮(zhèn)建設(shè)工程監(jiān)管薄弱。部分地區(qū)只注重監(jiān)管辦理了各項(xiàng)手續(xù)的工程項(xiàng)目，對(duì)因?yàn)楦鞣N原因未辦理手續(xù)的項(xiàng)目沒(méi)有主動(dòng)巡查監(jiān)管；建筑安全監(jiān)督管理力量還仍然薄弱。

三是企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。一些跨地區(qū)從事建筑活動(dòng)的施工企業(yè)，對(duì)外埠工程項(xiàng)目部管理松弛，以包代管現(xiàn)象嚴(yán)重；部分企業(yè)不按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員；近年來(lái)建筑領(lǐng)域大量采用新技術(shù)、新材料、新工藝，而建筑行業(yè)從業(yè)人員75%以上為農(nóng)民工，施工企業(yè)技能和安全培訓(xùn)教育卻不能滿(mǎn)足需要，操作人員安全意識(shí)薄弱，對(duì)新技術(shù)、新材料和新工藝的安全技術(shù)性能掌握不充分。

四是市場(chǎng)機(jī)制不健全。目前我國(guó)建筑業(yè)的“誠(chéng)信制度”和“意外傷害保險(xiǎn)制度”建設(shè)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大，企業(yè)安全生產(chǎn)信譽(yù)與市場(chǎng)進(jìn)入、清出的機(jī)制脫節(jié)，意外傷害保險(xiǎn)開(kāi)展緩慢。定額造價(jià)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚，導(dǎo)致了安全生產(chǎn)設(shè)施費(fèi)用在工程定額造價(jià)中所占的比例極不合理，大大影響了安全生產(chǎn)的投入，合法利潤(rùn)和安全生產(chǎn)成本之間的矛盾十分突出。

歸根結(jié)底,舊的管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展變化了的新形勢(shì)。改革開(kāi)放以前,我國(guó)已初步形成了一套適合于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理辦法;改革開(kāi)放以后,情況發(fā)生了很大變化,企業(yè)已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體,效益與發(fā)展是最優(yōu)先考慮的問(wèn)題。為了追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化,企業(yè)往往會(huì)千方百計(jì)降低生產(chǎn)成本,減少安全生產(chǎn)方面的投入,甚至冒著傷亡事故和職業(yè)危害的風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)行生產(chǎn)。而政府的體制改革進(jìn)展緩慢,雖然有新的管理機(jī)構(gòu),但是也很難在短期內(nèi)建立起一個(gè)有效機(jī)制對(duì)各類(lèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行管理,僅靠過(guò)去使用的下發(fā)文件、開(kāi)會(huì)布置和評(píng)比檢查的方法與模式，已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

關(guān)鍵是建立良好的機(jī)制

篇3

關(guān)鍵詞：通信工程建設(shè)；安全生產(chǎn)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：U321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

當(dāng)前，通信領(lǐng)域處在高速的發(fā)展時(shí)期，通信工程建設(shè)全面開(kāi)發(fā)，在一些從事通信建設(shè)的企業(yè)中，只重效益不顧安全的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在安全生產(chǎn)上投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，經(jīng)常發(fā)生電線(xiàn)路阻斷、人員傷亡的事故，給國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)造成不應(yīng)有的損失。事實(shí)告誡和警示我們，要做好安全生產(chǎn)管理工作，就需要工程建設(shè)各方都參與到安全管理工作中。下面，就如何搞好通信工程建設(shè)安全管理工作談一點(diǎn)粗淺的看法。

1通信工程安全管理的名詞解釋

所謂的通信工程安全管理是指對(duì)通信工程建設(shè)活動(dòng)過(guò)程中所涉及的安全進(jìn)行的管理，包括建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)活動(dòng)中的安全問(wèn)題所進(jìn)行的行業(yè)管理和從事建設(shè)活動(dòng)的主體對(duì)自己建設(shè)活動(dòng)的安全生產(chǎn)所進(jìn)行的企業(yè)管理。從事通信工程建設(shè)活動(dòng)的主體所進(jìn)行的安全生產(chǎn)管理包括通信工程建設(shè)單位對(duì)安全生產(chǎn)的管理，通信工程設(shè)計(jì)單位對(duì)安全生產(chǎn)的管理，通信工程施工單位對(duì)安全生產(chǎn)的管理，通信工程監(jiān)理單位對(duì)施工單位的管理等。

2實(shí)施通信工程安全管理的重要性

2.1有利于通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)保證機(jī)制的形成。通過(guò)實(shí)施通信工程安全生產(chǎn)管理，能夠使參與工程建設(shè)各方重視安全生產(chǎn)工作，完善安全生產(chǎn)管理體系，從而保證通信建設(shè)市場(chǎng)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。

2.2有利于提高通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平。國(guó)家通過(guò)對(duì)工程安全生產(chǎn)實(shí)施三重監(jiān)控，即政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管、施工單位自身的安全控制、監(jiān)理單位的安全監(jiān)理，一方面，有效地防止和避免安全事故；另一方面，通過(guò)監(jiān)理單位的介入，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)進(jìn)行時(shí)時(shí)的監(jiān)督管理，從而提高通信工程安全生產(chǎn)的管理水平。

2.3有利于防止或減少發(fā)生通信工程建設(shè)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。目前，通信工程的安全管理缺少不了監(jiān)理單位的參與，在施工過(guò)程中監(jiān)理工程師的作用很重要，他能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程中出現(xiàn)的安全隱患，并要求施工單位及時(shí)整改、消除，有效地防止或減少施工中安全事故的發(fā)生，從而保障了廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

2.4有利于實(shí)現(xiàn)通信工程建設(shè)投資效益最大化 通過(guò)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)事故的發(fā)生，保證了通信工程質(zhì)量，也保證了施工進(jìn)度和工程的順利開(kāi)展，有利于投資的正?；厥眨瑢?shí)現(xiàn)投資效益的最大化。

3通信工程安全管理的依據(jù)原則

篇4

第一條為了加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本辦法。

本辦法所稱(chēng)建設(shè)工程，是指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線(xiàn)路、管道、設(shè)備安裝工程、建筑裝修工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

第三條建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理、綜合管理與專(zhuān)業(yè)管理相結(jié)合的安全生產(chǎn)管理體制。

第四條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)推廣應(yīng)用新材料、新工藝、新設(shè)備和新技術(shù)，不斷提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)技術(shù)水平。

第五條任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為進(jìn)行檢舉和投訴。

第二章建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

第六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

第七條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

市建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理。

賀蘭縣、永寧縣、靈武市建設(shè)行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)轄區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，并接受市建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

*市建筑行業(yè)管理處受市建設(shè)行政主管部門(mén)委托，對(duì)興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查并對(duì)違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定的行為實(shí)施行政處罰。

第八條*市建筑行業(yè)管理處實(shí)施安全監(jiān)督檢查負(fù)有下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家及自治區(qū)、*市有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）指導(dǎo)全市建筑安全生產(chǎn)活動(dòng)、規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)及文明施工進(jìn)行監(jiān)督管理；

（三）總結(jié)、交流和推廣建設(shè)工程安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)、工藝和管理經(jīng)驗(yàn)；

（四）對(duì)建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（五）組織建筑業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員崗位資格的安全培訓(xùn)工作；

（六）對(duì)違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為，依法調(diào)查取證，給予行政處罰；

（七）配合政府事故調(diào)查組調(diào)查處理建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故。

第九條工會(huì)、建筑行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)配合做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查工作。

第十條建設(shè)行政主管部門(mén)在審核發(fā)放施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程是否有安全施工措施進(jìn)行審查，對(duì)沒(méi)有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。

第十一條建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行安全監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的文件和資料；

（二）進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；

（三）糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；

（四）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，下達(dá)限期改正告知書(shū)，責(zé)令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時(shí)停止施工；

（五）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的整改情況進(jìn)行核實(shí)，決定是否恢復(fù)施工；

（六）對(duì)施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或建造師、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為，現(xiàn)場(chǎng)記錄，記入該企業(yè)信用管理手冊(cè)，并進(jìn)行公示。

監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常施工活動(dòng)。

第十二條建設(shè)工程安全監(jiān)督管理實(shí)行安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)制度。建設(shè)行政主管部門(mén)在建設(shè)工程施工期間，應(yīng)當(dāng)對(duì)工程施工全過(guò)程實(shí)施安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)。

安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)的范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)、方法等具體規(guī)定，由市建設(shè)行政主管部門(mén)制定。

第十三條建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立工程項(xiàng)目安全監(jiān)督檢查檔案，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工程項(xiàng)目基本情況、相關(guān)建設(shè)手續(xù)完善情況、工程監(jiān)督檢查記錄、安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)資料、生產(chǎn)安全事故處理情況等。

第三章建設(shè)工程各方責(zé)任主體安全責(zé)任

第十四條建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位以及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須依法落實(shí)各自安全責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系。

第十五條建設(shè)單位將建設(shè)工程依法發(fā)包給施工單位后，應(yīng)當(dāng)?shù)浇ㄔO(shè)行政主管部門(mén)辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)，并提交下列資料：

（一）建設(shè)單位工程管理人員名冊(cè)，包括姓名、年齡、學(xué)歷、職稱(chēng)、聯(lián)系方式；

（二）建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目施工的安全分析報(bào)告，包括：工程項(xiàng)目施工作業(yè)環(huán)境、工程特點(diǎn)、安全生產(chǎn)和文明施工的安全管理目標(biāo)等內(nèi)容；

（三）設(shè)計(jì)單位對(duì)工程安全施工提出的要求和建議；

（四）施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)各種地下管線(xiàn)資料和相鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下工程相關(guān)資料；

（五）建設(shè)單位安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用支付憑證；

（六）監(jiān)理單位監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)證書(shū)；

（七）工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員配備情況及相應(yīng)資格證書(shū)；

（八）工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；

（九）施工單位安全生產(chǎn)許可證；

（十）臨時(shí)設(shè)施規(guī)劃方案及施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布置圖，使用成套活動(dòng)房的須有產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、安裝檢測(cè)驗(yàn)收記錄；

（十一）施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)保證體系；

（十二）施工單位安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用計(jì)劃和保證措施；

（十三）施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全管理人員配備情況和安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)以及特種設(shè)備作業(yè)人員名單和特種設(shè)備作業(yè)操作資格證；

（十四）施工單位施工組織設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)施工方案；

（十五）施工單位進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)使用的施工起重機(jī)械設(shè)備（塔吊、物料提升機(jī)、外用電梯）的型號(hào)、數(shù)量；

（十六）施工單位及工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案；

（十七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十六條建設(shè)單位與施工單位簽定施工合同后，應(yīng)將安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用足額撥付給施工單位。

第十七條建設(shè)工程施工期間，存在安全事故隱患，情況嚴(yán)重的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位停工整改；被建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令停工整改，安全事故隱患未消除的，建設(shè)單位不得強(qiáng)制或暗示施工單位繼續(xù)施工作業(yè)。

第十八條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配備專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員，根據(jù)工程特點(diǎn)，組織編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

建設(shè)工程的安全施工措施，不符合安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的或無(wú)安全針對(duì)性指導(dǎo)內(nèi)容的，總監(jiān)理工程師不得簽字實(shí)施。

第十九條法律、法規(guī)規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目，該項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師不得同時(shí)兼任其他項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師；法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目，該項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師確需同時(shí)兼任其他項(xiàng)目總監(jiān)理工程師工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得建設(shè)單位同意，但最多不得超過(guò)兩個(gè)工程項(xiàng)目。

第二十條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)械和安全設(shè)施審查核驗(yàn)?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)組織工程監(jiān)理人員，定期會(huì)同建設(shè)、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，做好安全監(jiān)理記錄。

工程監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全評(píng)價(jià)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位評(píng)價(jià)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)理。

第二十一條工程監(jiān)理人員在實(shí)施工程監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)要求施工單位及時(shí)整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或不停止施工的，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告。

第二十二條施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。施工單位依法建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專(zhuān)項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。對(duì)重大危險(xiǎn)源和安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)制定治理、監(jiān)控方案。

施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用的有效使用，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

第二十三條對(duì)危險(xiǎn)性較大的涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板等工程的專(zhuān)項(xiàng)施工方案，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證、審查。專(zhuān)家組成員應(yīng)當(dāng)在有關(guān)部門(mén)設(shè)立的專(zhuān)家?guī)熘羞x取。

第二十四條施工單位在建設(shè)工程施工前，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門(mén)書(shū)面告知施工現(xiàn)場(chǎng)所具備的安全生產(chǎn)條件，施工過(guò)程中，定期報(bào)送建設(shè)工程安全生產(chǎn)檢查報(bào)告和相關(guān)表格，詳細(xì)說(shuō)明對(duì)所承建的建設(shè)工程進(jìn)行的安全檢查和事故隱患排查處理情況。

第二十五條施工單位應(yīng)當(dāng)遵守建設(shè)工程安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)有關(guān)規(guī)定并及時(shí)向建設(shè)行政主管部門(mén)提交工程安全評(píng)價(jià)相關(guān)資料。

第四章施工現(xiàn)場(chǎng)管理

第二十六條建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)工前，施工單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目部設(shè)立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，按規(guī)定配備專(zhuān)（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組由總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員組成。

第二十七條安全生產(chǎn)管理人員以及電工、焊工、架子工、起重司機(jī)、起重信號(hào)司索工、起重機(jī)械安裝拆卸工、吊籃安裝拆卸工等特種作業(yè)人員必須持證上崗。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員等從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

第二十八條施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得同時(shí)在兩個(gè)及兩個(gè)以上的建設(shè)工程項(xiàng)目上擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，或者允許他人以自己的名義實(shí)施工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)、施工方法、施工程序，按照法律法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，組織制定和落實(shí)安全施工措施，消除安全事故隱患，確保施工安全。

安全施工措施應(yīng)當(dāng)包括：防火、防毒、防爆、防洪、防塵、防雷擊、防觸電、防坍塌、防物體打擊、防機(jī)械傷害、防高空墜落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防環(huán)境污染等方面的措施。

第二十九條施工單位辦理施工起重機(jī)械等設(shè)施的使用登記須提交以下資料：

（一）建筑起重機(jī)械等設(shè)施使用、出租、安裝、監(jiān)理等有關(guān)單位共同驗(yàn)收合格的驗(yàn)收記錄；

（二）使用單位設(shè)備管理人員名單和特種作業(yè)操作資格證書(shū)及安全操作規(guī)程；

（三）安全操作技術(shù)交底的有關(guān)資料；

（四）法定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)檢測(cè)合格報(bào)告；

（五）建筑起重機(jī)械等設(shè)施安全管理制度（包括生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案）；

（六）建筑起重機(jī)械等設(shè)施備案證明；

（七）安裝單位告知的相關(guān)資料；

（八）施工現(xiàn)場(chǎng)起重機(jī)械等設(shè)施作業(yè)環(huán)境平面布置圖和基礎(chǔ)圖。

第三十條進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的施工起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得使用。

第三十一條施工單位專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)天作業(yè)之前的安全檢查和施工期間安全生產(chǎn)巡查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對(duì)違章指揮、違章作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)立即制止，并如實(shí)填寫(xiě)建設(shè)工程安全員監(jiān)督日志。

第三十二條施工單位應(yīng)當(dāng)遵守安全文明施工以及有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和規(guī)章制度，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取有效措施，防止施工作業(yè)對(duì)人身和環(huán)境的危害和污染。

第三十三條施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)工程安全管理資料檔案。安全管理資料主要內(nèi)容包括：

（一）安全生產(chǎn)保證體系文件，包括法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；

（二）各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；

（三）安全生產(chǎn)資金保障制度及安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)使用計(jì)劃及實(shí)施情況；

（四）安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，包括：傷亡控制指標(biāo)、安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)、文明施工目標(biāo)等考核落實(shí)情況；

（五）施工組織設(shè)計(jì)、安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案、安全技術(shù)措施；

（六）工程安全技術(shù)交底，包括工程項(xiàng)目安全總交底、分部分項(xiàng)工程安全技術(shù)交底；

（七）企業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)內(nèi)容以及考核記錄、特種作業(yè)人員特種安全教育和持證上崗情況；

（八）安全事故報(bào)告處理制度及工傷事故處理檔案；

（九）安全檢查驗(yàn)收制度，包括起重機(jī)械、施工機(jī)具、腳手架搭設(shè)、施工臨時(shí)用電等檢查驗(yàn)收；

（十）定期與日常檢查記錄，包括檢查內(nèi)容、存在問(wèn)題、整改措施、驗(yàn)收結(jié)果、安全評(píng)價(jià)等書(shū)面記錄。

第三十四條建設(shè)工程施工階段安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果為不合格的，施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工存在的問(wèn)題和安全事故隱患按照安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改。

第三十五條建設(shè)工程施工過(guò)程中發(fā)生傷亡事故，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向市建設(shè)行政主管部門(mén)和事故發(fā)生地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向市建設(shè)行政主管部門(mén)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。

第五章法律責(zé)任

第三十六條建設(shè)單位違反本辦法，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告，并可以處1000元以上10000元以下的罰款：

（一）工程開(kāi)工建設(shè)未落實(shí)安全施工措施的；

（二）接到監(jiān)理單位重大安全事故隱患報(bào)告后，未要求施工單位停工整改的；

（三）工程被責(zé)令暫停施工后，重大安全事故隱患未消除，強(qiáng)制或暗示施工單位繼續(xù)施工作業(yè)的。

第三十七條監(jiān)理單位違反本辦法，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告，并可以處5000元以上20000元以下的罰款：

（一）施工現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)立工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的；

（二）對(duì)不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的或無(wú)安全針對(duì)性指導(dǎo)內(nèi)容的安全施工措施、專(zhuān)項(xiàng)施工方案和整改報(bào)告簽字實(shí)施的；

（三）未按規(guī)定編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的。

第三十八條監(jiān)理單位違反本辦法，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告，并可以處1000元以上10000元以下的罰款：

（一）總監(jiān)理工程師未按規(guī)定監(jiān)理工程項(xiàng)目的；

（二）未按規(guī)定配備專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員的；

（三）未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑施工機(jī)械和安全設(shè)施進(jìn)行審查核驗(yàn)即簽署使用意見(jiàn)的；

（四）未督促施工單位進(jìn)行安全檢查和整改復(fù)查的；

（五）未對(duì)施工單位工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)情況實(shí)施監(jiān)理的。

第三十九條施工單位違反本辦法，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告，并處5000元以上30000元以下的罰款：

（一）未制定本單位和工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案的；

（二）開(kāi)工前未按規(guī)定報(bào)請(qǐng)安全生產(chǎn)條件核驗(yàn)或經(jīng)核驗(yàn)不合格仍擅自施工的；

（三）施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)在兩個(gè)及兩個(gè)以上的建設(shè)工程項(xiàng)目上擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，或者允許他人以自己的名義實(shí)施工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理的；

（四）辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)未按國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的；

（五）違反建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程和安全操作規(guī)程的；

（六）需專(zhuān)家論證的工程未經(jīng)論證、審查的；

（七）工程項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)的；

（八）未做施工安全生產(chǎn)記錄、未建立安全生產(chǎn)管理檔案、未按規(guī)定上報(bào)安全檢查報(bào)告和各類(lèi)安全報(bào)表的。

篇5

【典型案例三】2010年10月，北京大興區(qū)明悅灣保障房項(xiàng)目因混凝土強(qiáng)度未達(dá)設(shè)計(jì)要求，不能滿(mǎn)足結(jié)構(gòu)抗震要求，被責(zé)令拆除B01、B02、B03、B04、C01、C02六棟樓地上結(jié)構(gòu)部分，加固地下部分，并且進(jìn)行局部加固B05、D01兩棟樓。這是北京保障房建設(shè)中首次因質(zhì)量問(wèn)題拆除重建的案例。該項(xiàng)目于2009年12月開(kāi)始動(dòng)工，拆除前有的已建到第9層。

《漢書(shū)?貨殖列傳》中說(shuō)：“各安其居而樂(lè)其業(yè)”，住房問(wèn)題從來(lái)都是國(guó)人最為關(guān)注的問(wèn)題之一。然而，這一關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要工程卻因偷工減料等質(zhì)量問(wèn)題而屢遭詬病。劣質(zhì)房不僅拷問(wèn)著建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等多方參與者的良心，更導(dǎo)致了國(guó)家和業(yè)主利益的重大損失。面對(duì)已經(jīng)造成或者可能造成重大生命和財(cái)產(chǎn)損失的劣質(zhì)房，刑法是否應(yīng)有所作為以及如何有所作為，就頗具思考價(jià)值。

一、刑法是否應(yīng)有所作為

刑法在規(guī)制劣質(zhì)房問(wèn)題上是否應(yīng)有所作為，取決于兩個(gè)方面：一是因房屋質(zhì)量而引發(fā)的危險(xiǎn)或者已經(jīng)導(dǎo)致的實(shí)際危害是否達(dá)到刑事規(guī)制的界限，換言之，是否只有動(dòng)用刑罰資源，才能有效回應(yīng)因房屋質(zhì)量而導(dǎo)致的危險(xiǎn)或者危害所產(chǎn)生的社會(huì)負(fù)效應(yīng)？二是作為調(diào)整對(duì)象最為廣泛的刑法，是否具有對(duì)房屋質(zhì)量引發(fā)的危險(xiǎn)或者危害進(jìn)行規(guī)制的能力，有無(wú)相應(yīng)的條文規(guī)范對(duì)相關(guān)的違法行為作出回應(yīng)，或者至少能夠通過(guò)最大限度的解釋來(lái)做出回應(yīng)？

刑法的最后法性質(zhì)決定了其僅限于在窮盡了各種非刑事的調(diào)控手段仍無(wú)法滿(mǎn)足具有相當(dāng)性的否定性評(píng)價(jià)與譴責(zé)的社會(huì)期待時(shí)，始具有被考慮適用的價(jià)值。對(duì)于在劣質(zhì)房建設(shè)過(guò)程中的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)主體是否追究刑事責(zé)任，首先必須確定因房屋質(zhì)量問(wèn)題而引發(fā)的危險(xiǎn)或者危害的程度。在案例一中，大量存在的空鼓、裂縫、以及安裝彎曲的窗框無(wú)疑已嚴(yán)重影響到業(yè)主的居住利益，是否需要?jiǎng)佑眯塘P，尚需有關(guān)部門(mén)對(duì)上述質(zhì)量問(wèn)題作出鑒定。如果鑒定結(jié)果表明上述質(zhì)量問(wèn)題已經(jīng)影響到了居住安全，則具有刑事可罰性，否則，如果經(jīng)過(guò)維修，并不足以影響到居住安全時(shí)，在建設(shè)單位積極維修并經(jīng)驗(yàn)收合格后，以不考慮刑事追究為宜，但可考慮由相關(guān)責(zé)任主體對(duì)業(yè)主履行因合同違約（未按期交房、房屋質(zhì)量未達(dá)標(biāo)而影響到居住利益）而產(chǎn)生的一定補(bǔ)償或者賠償責(zé)任。而在案例二中，被拆除樓棟因建設(shè)材料不合格而引發(fā)的質(zhì)量問(wèn)題已經(jīng)明顯影響到居住安全，其危害已足以達(dá)到刑法所要求的嚴(yán)重社會(huì)危害性要求，因而具有刑事可罰性。

作為刑法的基本原則之一，罪刑法定要求“法無(wú)明文規(guī)定不為罪，法無(wú)明文規(guī)定不處罰”。具有可罰性的行為并非必然具有當(dāng)罰性，法律漏洞是不可避免的客觀(guān)事實(shí)。因而，刑法是否能對(duì)具有可罰性的、可能或者已經(jīng)導(dǎo)致重大生命和財(cái)產(chǎn)損失的劣質(zhì)房的各種涉事行為有所作為，還要取決于分則有無(wú)相對(duì)應(yīng)的罪責(zé)規(guī)范設(shè)置。從分則目前的規(guī)定來(lái)看，第二章“危害公共安全罪”中關(guān)于重大事故類(lèi)犯罪的規(guī)定，以及第三章“破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪”中關(guān)于生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)說(shuō)完全能夠滿(mǎn)足針對(duì)劣質(zhì)房問(wèn)題的刑事處罰需要，實(shí)現(xiàn)刑法對(duì)犯罪行為的有效懲處。

二、刑法如何有所作為之一：關(guān)于工程重大安全事故罪的適用

根據(jù)刑法第137條的規(guī)定，工程重大安全事故罪是指建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為。本罪在客觀(guān)方面包括兩個(gè)要素，一是“降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，二是“造成重大安全事故”。其中前者是指偷工減料、使用不合格的建筑材料和設(shè)備、壓縮工程造價(jià)、增加房屋層數(shù)等行為；后者根據(jù)最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》第13條的規(guī)定，是指“（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上；（二）造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬(wàn)元以上的；（三）其他造成嚴(yán)重后果的情形?！庇捎诠こ讨卮蟀踩鹿首飳儆谶^(guò)失犯，犯罪的成立必然要求有犯罪結(jié)果即“重大安全事故”的發(fā)生，否則，即使工程質(zhì)量存在缺陷，也應(yīng)以非刑事法或刑法中的其他罪名予以調(diào)整或規(guī)制。因而，考察是否成立本罪，除了要求具有“降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的行為要素外，還須具有“造成重大安全事故”的結(jié)果要素，且后者作為過(guò)失犯成立的重要依據(jù)，具有更為重要的構(gòu)罪意義。

典型的工程重大安全事故如2006年湖南永州“9?21”樓房坍塌事故中，因房屋質(zhì)量問(wèn)題而引發(fā)了三人死亡、多人受傷的重大結(jié)果發(fā)生，事故因果鏈條明確清晰，構(gòu)成犯罪的要素尤其是行為要素與結(jié)果要素齊備，完全符合工程重大安全事故罪的構(gòu)成要求。而在案例二中，在房屋質(zhì)量存在問(wèn)題的情況下，雖然由于房屋質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失，但這種損失并非作為實(shí)然發(fā)生的“事故”的危害結(jié)果。該案中，重大經(jīng)濟(jì)損失的形成是源于相關(guān)主管部門(mén)的強(qiáng)行叫停及重建，而非因偷工減料、使用不合格的建筑材料等導(dǎo)致倒塌、傾覆、以及其他因質(zhì)量問(wèn)題所引發(fā)的人員傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失，因而缺少“造成重大安全事故”這一結(jié)果要素，顯然不宜以工程重大安全事故罪進(jìn)行認(rèn)定。

三、刑法如何有所作為之二：關(guān)于重大責(zé)任事故罪的適用

重大責(zé)任事故罪經(jīng)《刑法修正案》（六）修正，將原條文分解并修正為兩款，其中第1款是關(guān)于重大責(zé)任事故罪的規(guī)定。根據(jù)該款規(guī)定，重大責(zé)任事故罪是指在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。本罪的構(gòu)成，其客觀(guān)方面一是表現(xiàn)為在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定，二是發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果。違反規(guī)定的行為與發(fā)生重大危害后果之間具有刑法因果關(guān)系。

房屋建設(shè)符合重大責(zé)任事故罪中作為范圍限定要素的“生產(chǎn)、作業(yè)”所要求的“在社會(huì)生活中反復(fù)實(shí)施的活動(dòng)”特征，在施工質(zhì)量存在嚴(yán)重問(wèn)題的情況下，可能威脅到他人生命、財(cái)產(chǎn)安全；從犯罪主體來(lái)看，經(jīng)修正后的重大責(zé)任事故罪拓寬了原條文的主體規(guī)定，即由“工廠(chǎng)、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工”的特殊規(guī)定修正為包括上述主體在內(nèi)的一般主體。房屋建設(shè)中包括建筑企業(yè)在內(nèi)的相關(guān)主體，當(dāng)然符合該罪的主體規(guī)定。在建的劣質(zhì)房行為是否能構(gòu)成該罪，關(guān)鍵在于兩個(gè)方面：一是是否“違反有關(guān)安全管理的規(guī)定”，二是是否因違反相關(guān)規(guī)定而“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果”。

案例二和案例三中，建筑企業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行施工并導(dǎo)致了相應(yīng)的損害后果，所不同的是，案例二中墻面裂縫、空鼓以及窗戶(hù)安裝不規(guī)范等損害后果的發(fā)生，可以通過(guò)較小成本予以補(bǔ)救并不至于威脅到房屋本身的安全，考慮到刑法的謙抑性要求，這種損害后果或許可以通過(guò)非民事手段進(jìn)行救濟(jì)。在案例三中，雖然也未至于發(fā)生重大傷亡事故，但拆除已建成部分并進(jìn)行重建所耗費(fèi)的巨大成本，已足以充足“造成其他嚴(yán)重?fù)p失”的結(jié)果性要求。因而，該案是否符合重大責(zé)任事故罪，僅取決于相關(guān)責(zé)任主體是否“違反有關(guān)安全管理規(guī)定”。

作為重大責(zé)任事故罪客觀(guān)要件的基礎(chǔ)要素，“違反有關(guān)安全管理規(guī)定”一般是指違反有關(guān)技術(shù)監(jiān)督、生產(chǎn)操作、工藝技術(shù)、安全管理等方面的各種法律、法規(guī)、以及規(guī)章制度。另外，違反反映生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、施工等的安全操作客觀(guān)規(guī)律和要求的一些已形成共識(shí)的安全操作習(xí)慣和慣例，即使無(wú)明文規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)被視為違反了安全管理規(guī)定。由此，重大責(zé)任事故罪中，導(dǎo)致重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重?fù)p失的前提，是相關(guān)責(zé)任主體對(duì)無(wú)形的、作為“軟性”要素存在的安全管理的規(guī)范違反，如2009年上海“6?27”蓮花河畔景苑7號(hào)樓傾倒事故中對(duì)安全生產(chǎn)操作的違反、監(jiān)理及管理均不到位，2011年無(wú)錫惠山“6?19”房屋坍塌事故中責(zé)任主體無(wú)相應(yīng)資質(zhì)等。房屋建設(shè)中諸如鋼筋、水泥等建筑材料作為保障工程安全的“硬性”要素，其質(zhì)量是否符合建筑安全要求，以及是否因此而導(dǎo)致重大事故或者造成嚴(yán)重后果，與本罪無(wú)關(guān)。也正是基于此，案例三中，因混凝土不達(dá)標(biāo)所引發(fā)的質(zhì)量問(wèn)題，不符合“違反有關(guān)安全管理規(guī)定”的要素要求，因而不能以重大責(zé)任事故罪加以認(rèn)定。

四、刑法如何有所作為之三：關(guān)于生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪的適用

生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪是指生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品且銷(xiāo)售金額在5萬(wàn)元以上的行為。建設(shè)劣質(zhì)房的行為是否能認(rèn)定為生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪，關(guān)鍵在于作為建設(shè)工程的房屋能否作為“產(chǎn)品”認(rèn)定。

在關(guān)于“產(chǎn)品”范圍的問(wèn)題上，學(xué)界存在多種觀(guān)點(diǎn)，其中有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，這里的所謂“產(chǎn)品”，是指加過(guò)加工、制作、用于銷(xiāo)售的產(chǎn)品，它不包括建設(shè)工程。[1]也有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，建設(shè)工程不適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》，并不是說(shuō)也不適用于其他專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)品質(zhì)量法，因而，建設(shè)工程不符合國(guó)家建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，也屬于偽劣產(chǎn)品。[2]本文暫以為，刑法第140條在關(guān)于生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪的罪狀表述中，并未有類(lèi)似“違反產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定”的字樣出現(xiàn)，將建設(shè)工程排除在“產(chǎn)品”之外，完全是解釋者的一廂情愿。從立法體系來(lái)看，生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪被規(guī)定在分則第三章第一節(jié)“生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品罪”中，而“商品”是能夠用來(lái)交換的勞動(dòng)產(chǎn)品，只要是具有交換價(jià)值的產(chǎn)品，都可以認(rèn)定為“商品”。建設(shè)工程作為一種附加了建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等多方勞動(dòng)價(jià)值的產(chǎn)品，其最終的目的就是為了用于交換，以實(shí)現(xiàn)工程的交換價(jià)值。將作為建設(shè)工程的劣質(zhì)房作為偽劣產(chǎn)品認(rèn)定，符合立法的體系性解釋要求。

在以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪對(duì)劣質(zhì)房進(jìn)行認(rèn)定的過(guò)程中，由于房屋本身的建設(shè)狀況差異，應(yīng)分以下情況進(jìn)行：一是已建成并售出的劣質(zhì)房；二是售出后發(fā)生重大傷亡事故或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的劣質(zhì)房；三是已建成但未售出的劣質(zhì)房；四是在建的劣質(zhì)房。在第一種情況下，以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪加以認(rèn)定應(yīng)當(dāng)無(wú)任何疑問(wèn)。在第二種情況下，由樓房的整體性特征及其交換價(jià)值的昂貴性決定，只要是存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的房屋，其銷(xiāo)售金額一般都遠(yuǎn)超于5萬(wàn)元，能夠直接以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪認(rèn)定；在發(fā)生重大傷亡事故或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的情況下，同時(shí)構(gòu)成與工程重大安全事故罪的競(jìng)合，可按照“擇一重處斷”的原則，在兩罪之間進(jìn)行認(rèn)定。問(wèn)題在于第三種情況及第四種情況。

對(duì)于尚未出售的房屋是否能以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪進(jìn)行認(rèn)定，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于該類(lèi)案件是否具有作為該罪構(gòu)成要件要素的“銷(xiāo)售金額”。關(guān)于這一點(diǎn)，2001年最高人民法院、最高人民檢察院在《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第2條中作出規(guī)定：“刑法第一百四十條規(guī)定的‘銷(xiāo)售金額’，是指生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者出售偽劣產(chǎn)品后所得和應(yīng)得全部違法收入。偽劣產(chǎn)品尚未銷(xiāo)售，貨值金額達(dá)到刑法第一百四十條規(guī)定的銷(xiāo)售金額3倍以上的，以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）定罪處罰?！痹撘?guī)定明確了生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪存在未遂形態(tài)，即在商品未售出之前，如果貨值金額滿(mǎn)足了相應(yīng)的數(shù)額規(guī)定，單獨(dú)的生產(chǎn)行為也構(gòu)成犯罪。

事實(shí)上，生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪旨在規(guī)制生產(chǎn)或者銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品的行為，作為一個(gè)選擇性罪名，按照一般原理，可分解為“生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品罪”和“銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪”兩個(gè)罪名。既然生產(chǎn)的目的在于通過(guò)銷(xiāo)售以獲取更大利益，在生產(chǎn)過(guò)程中或者生產(chǎn)結(jié)束、但尚未發(fā)生銷(xiāo)售行為的情況下，以犯罪未遂進(jìn)行認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)沒(méi)有問(wèn)題。只不過(guò)本文的觀(guān)點(diǎn)是，既然是作為犯罪未遂認(rèn)定，就沒(méi)有必要對(duì)成罪條件另作規(guī)定，即沒(méi)有必要將貨值金額提高至“銷(xiāo)售金額”的3倍以上。既有生產(chǎn)行為又有銷(xiāo)售行為的，銷(xiāo)售行為作為生產(chǎn)行為的目的行為，僅作“生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品罪”認(rèn)定。而“銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪”則應(yīng)當(dāng)是指銷(xiāo)售者并未進(jìn)行生產(chǎn)行為，而是在明知或者應(yīng)當(dāng)知道偽劣產(chǎn)品實(shí)際屬性的情況下，通過(guò)低價(jià)購(gòu)買(mǎi)并高價(jià)出售的方式獲取賺取更高利潤(rùn)的行為。因而確切地說(shuō)，對(duì)案例三中正處于建設(shè)中的劣質(zhì)樓應(yīng)當(dāng)以生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品罪（未遂）進(jìn)行認(rèn)定。

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篇6

關(guān)鍵字：建設(shè)工程施工；安全管理；存在的問(wèn)題；解決措施

Abstract: The security issue has been very important in building construction problems, the construction industry is safe accident-prone industries, and hence in the construction process must strengthen security management. In recent years, China's construction industry construction safety has been effectively controlled, but due to some factors, such safety management still exist some problems, this article as a starting point, from a construction project safety management process there the two aspects of the problem and the solutions analyzed and discussed in detail.

Keywords: building construction; safety management; problems; solutions

中圖分類(lèi)號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

建設(shè)工程施工安全管理工作的重要性是不容置疑的，因此說(shuō)在整個(gè)管理工作開(kāi)展的過(guò)程中，一定要將安全管理擺在更加突出的位置，采取恰當(dāng)?shù)拇胧┘訌?qiáng)安全管理工作。從目前看，我國(guó)的建設(shè)工程施工安全管理水平有了較大的提升，工程項(xiàng)目的安全狀況也有了較為明顯的改善，但是由于經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)等因素的制約，安全管理的過(guò)程中還是存在一些問(wèn)題，影響了建設(shè)工程安全施工的進(jìn)行，下面本文就進(jìn)行具體的分析。

1. 建設(shè)工程施工安全管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

建設(shè)工程施工安全管理工作雖然說(shuō)取得了一定的成績(jī)，有效的提升了建筑物的安全性能，但是在實(shí)際的管理中還存在著一些問(wèn)題制約了該工作的正常進(jìn)行，主要有以下幾方面的問(wèn)題。

1.1缺乏安全至上的管理意識(shí)

當(dāng)前，建設(shè)工程對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益的要求遠(yuǎn)比安全性能的要求要多，因此說(shuō)在工程的安全管理方面，相關(guān)的責(zé)任主體不夠重視，不能夠?qū)踩辽系墓芾砝砟钬瀼氐綄?shí)際的管理工作中去。有些施工企業(yè)對(duì)于安全管理工作仍然處于一種粗放的狀態(tài)，缺乏管理中必須的安全保障機(jī)制，這種重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而輕視安全管理的現(xiàn)象稱(chēng)為安全管理工作上的障礙。

1.2安全管理工作的基礎(chǔ)較薄弱

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了建筑行業(yè)也的發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步也在建設(shè)工程項(xiàng)目的應(yīng)用中得以體現(xiàn)，但是這只是部分現(xiàn)象，從更深層次的角度來(lái)看，一些施工單位依然延續(xù)著以往粗放型的施工方法，這樣將會(huì)給安全性帶來(lái)嚴(yán)重的威脅。由于建設(shè)工程施工單位的安全保障性資金的投入較少，尤其是一些施工單位依舊使用落后的施工工藝技術(shù)，且施工設(shè)備老化，缺乏保養(yǎng)和更新?lián)Q代，這些都有可能成為施工中的安全隱患。由此可見(jiàn)，安全管理過(guò)程中并沒(méi)有建立起切實(shí)可行的監(jiān)督管理機(jī)制和健全的管理模式，管理工作的基礎(chǔ)較為薄弱。

1.3管理者的管理經(jīng)驗(yàn)不足，管理水平較低

安全管理工作是一項(xiàng)較為系統(tǒng)的工作，作為管理者，需要深入了解和安全相關(guān)的所有知識(shí)，這不僅包括了豐富的管理知識(shí)，還需要具備施工建設(shè)中的各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，這一點(diǎn)上，并不是所有的管理者都能夠做到。一些管理者對(duì)于建筑施工程序和施工工藝把握不清，因此不能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)施工中可能會(huì)出現(xiàn)的安全問(wèn)題，加上一些年輕的安全管理者經(jīng)驗(yàn)不足，影響了整個(gè)管理工作的進(jìn)程。

1.4安全管理工作的監(jiān)督機(jī)制不到位

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某些建設(shè)工程施工單位的安全管理工作監(jiān)督力度不到位，監(jiān)督機(jī)制不健全，不能夠按照相關(guān)的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，這樣就會(huì)縱容了安全問(wèn)題的滋生。一些安全管理工作沒(méi)有按照規(guī)定的程序進(jìn)行，對(duì)于管理的內(nèi)容和任務(wù)也敷衍了事，監(jiān)督部門(mén)對(duì)于這種現(xiàn)象也是不了了之，加上監(jiān)督者的素質(zhì)和綜合水平的制約，也影響了安全管理工作的順利進(jìn)行。

2. 建設(shè)工程施工安全管理過(guò)程中問(wèn)題的解決措施

從目前來(lái)看，建設(shè)領(lǐng)域面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)企業(yè)想要在競(jìng)爭(zhēng)中立足就需要采取恰當(dāng)?shù)拇胧┘訌?qiáng)自身的管理，避免出現(xiàn)各種問(wèn)題，力求在確保工程安全性和質(zhì)量性的前提下獲得更過(guò)的經(jīng)濟(jì)效益，由此可見(jiàn)安全管理工作的重要性。上文中從四個(gè)方面分析了在安全管理工作開(kāi)展的過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，為了避免問(wèn)題的再次出現(xiàn)，下文中將提出幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施。

2.1加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)安全管理的意識(shí)

為了更好的促進(jìn)安全管理工作的開(kāi)展，首先需要提升相關(guān)者的安全管理意識(shí)，要樹(shù)立安全至上的原則，為此，需要確保施工企業(yè)和相關(guān)的安全管理部門(mén)要高度的重視安全生產(chǎn)、勘察、設(shè)計(jì)、施工等各項(xiàng)環(huán)節(jié)，營(yíng)造一個(gè)以安全管理為中心的氛圍。加強(qiáng)宣傳的過(guò)程中可以利用各種手段，如企業(yè)的職工大會(huì)上強(qiáng)調(diào)安全的重要性，利用企業(yè)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)宣傳安全管理對(duì)于企業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用等，這些都能夠使相關(guān)者在潛意識(shí)里明確到安全的重要性，在管理的過(guò)程中就能夠更好地發(fā)揮自身的作用。

2.2健全安全管理體制機(jī)制，增強(qiáng)管理基礎(chǔ)

作為施工企業(yè)，一定要健全安全管理機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，堅(jiān)持安全管理的原則，這樣才能夠增強(qiáng)管理的基礎(chǔ)，為今后的工作提供依據(jù)。為此，企業(yè)需要進(jìn)一步建立以安全管理責(zé)任制為核心的安全管理制度，加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)性工作，并且以責(zé)任的原則要求管理者，使其不斷提升自我約束和控制的能力，在管理的過(guò)程中不斷的完善安全管理制度。在健全安全管理體制的過(guò)程中，一定要推進(jìn)管理手段的創(chuàng)新，建立起安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，能夠?qū)κ鹿屎蜑?zāi)害的發(fā)生做好提前預(yù)防和準(zhǔn)備。

除此之外，作為建設(shè)主管部門(mén)，需要積極的推進(jìn)誠(chéng)信制度的建立，完善建筑企業(yè)的誠(chéng)信檔案，并且建立起較為統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，對(duì)于其在施工中的不安全行為進(jìn)行曝光，以此來(lái)從建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入上嚴(yán)把安全關(guān)。在此基礎(chǔ)上，可以建立起聯(lián)動(dòng)處罰機(jī)制，以當(dāng)前的安全管理規(guī)定為準(zhǔn)則，保證各項(xiàng)安全管理措施的貫徹和落實(shí)。

2.3加強(qiáng)培訓(xùn)，提升管理者的綜合水平

培訓(xùn)是提升管理者水平的最好選擇，為此需要加強(qiáng)對(duì)所有的建筑工程施工安全管理工作的監(jiān)督人員、相關(guān)部門(mén)的安全管理人員以及工程施工安全監(jiān)察員的培訓(xùn)，提升安全管理意識(shí)和技能水平。同時(shí)，由于建設(shè)行業(yè)是一個(gè)危險(xiǎn)性較大的行業(yè)，還需要加強(qiáng)對(duì)施工單位安全管理負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，使得今后的管理工作能夠在負(fù)責(zé)人的帶領(lǐng)下提升整個(gè)團(tuán)隊(duì)的管理水平。

2.4健全安全管理工作的監(jiān)督機(jī)制

在安全管理體制完善的基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理監(jiān)督工作，深入貫徹建設(shè)工程安全管理工作的許可制度，并且要做到責(zé)任到具體的管理者。監(jiān)督機(jī)制能夠更好的確保安全管理工作的進(jìn)行，并且通過(guò)監(jiān)督能夠是安全生產(chǎn)工作始終處于一種受控制的狀態(tài)下，安全性能可以得到明顯的提升。同時(shí)，還需要加強(qiáng)各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)于建設(shè)工程施工安全管理工作的監(jiān)督，保證監(jiān)督者能夠合理的進(jìn)行監(jiān)督資源配置，更好的促進(jìn)安全管理工作的開(kāi)展。

2.5嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任事故追究制度

安全管理工作的目的就是要最大限度的防止安全事故的發(fā)生，但是一旦出現(xiàn)了安全問(wèn)題也不能夠逃避，需要嚴(yán)格的執(zhí)行安全責(zé)任追究制度，按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行事故的上報(bào)，并進(jìn)行調(diào)查和分析，從而找出原因，從根本上杜絕此類(lèi)事故的再次發(fā)生，因此說(shuō)，作為安全管理者，一定不能夠忽視這一環(huán)節(jié)的管理。

結(jié)束語(yǔ)：安全性是人們最為關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題，建設(shè)工程施工安全管理工作在整個(gè)建筑施工管理中占據(jù)著非常重要的地位，作為管理者，一定要增安全意識(shí)，創(chuàng)新管理思維，采用先進(jìn)的管理方式提升安全管理的水平。本文就是從安全管理工作出發(fā)，結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，論述了在安全管理過(guò)程中存在的問(wèn)題和解決措施并最終得出結(jié)論。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】安全管理；體系建設(shè)；安全生產(chǎn)；應(yīng)急管理

中圖分類(lèi)號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前 言

2012 年初，按省電力公司要求，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和我公司實(shí)際情況， 制定了切實(shí)可行的 《2012 年基建安全管理策劃方案》，并報(bào)省電力公司評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，嚴(yán)格按策劃安排貫徹實(shí)施。此策劃方案對(duì)我公司 2012 年的基建安全管理工作起到了提綱挈領(lǐng)的指導(dǎo)作用， 成為三個(gè)建設(shè)項(xiàng)目安全管理工作的指導(dǎo)性文件。

1 影響基建安全管理水平提升的主要因素

雖然 2012 年未發(fā)生安全事故，并不代表安全管理工作可以高枕無(wú)憂(yōu)。 施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，違章、違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象、分包不規(guī)范、施工組織不力、安全管理資源（技術(shù)裝備、資金、人員）投入不足、安全措施不到位等時(shí)有發(fā)生，為安全生產(chǎn)帶來(lái)了巨大隱患。 安全管理工作持續(xù)不斷改進(jìn)、提高的路還很長(zhǎng)。 以下就對(duì)影響基建安全管理水平提升的主要因素作簡(jiǎn)要分析：

1.1 安全管理體系建設(shè)責(zé)任落實(shí)不到位

雖然基建安全管理體系已臻于完善， 但其責(zé)任落實(shí)仍顯乏力。 管理責(zé)任落實(shí)不到位、 執(zhí)行效果不理想的現(xiàn)象依然存在，沒(méi)有形成全員、全方位抓安全的良好局面。 部分施工項(xiàng)目部對(duì)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料（“四新”）關(guān)注不夠，不能及時(shí)利用“四新”降低安全風(fēng)險(xiǎn)。 施工和監(jiān)理方面不同程度的存在著安全管理人員不足或工作能力不強(qiáng)的問(wèn)題， 導(dǎo)致對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)不能有效地進(jìn)行安全組織和安全監(jiān)督。 監(jiān)理單位對(duì)所承擔(dān)的安全責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，監(jiān)理力量、監(jiān)理能力不強(qiáng)，不認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家電網(wǎng)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)網(wǎng)公司”）有關(guān)加強(qiáng)施工安全監(jiān)理工作的要求，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)控重視不夠。

1.2 安全管控水平差距較大，工程項(xiàng)目安全管理體系仍不健全

從 2012 年檢查的情況看，各單位各現(xiàn)場(chǎng)安全管控水平差距較大。 個(gè)別工程項(xiàng)目安全管理體系仍不健全；部分施工項(xiàng)目部管理力量不足，不能對(duì)作業(yè)全過(guò)程實(shí)施有效管理和控制。 在人員到位方面， 個(gè)別監(jiān)理人員能力達(dá)不到國(guó)網(wǎng)公司安全監(jiān)理要求，不能有效地履行監(jiān)理職責(zé)。

1.3 基建分包安全管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)

通過(guò)對(duì)分包專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)分包商進(jìn)行了梳理，對(duì)有關(guān)單位和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了檢查，檢查中仍發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。 因此，在基建分包安全管理方面有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.4 安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)及安全管理標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行不到位

現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)方面和安全管理標(biāo)準(zhǔn)化方面，個(gè)別項(xiàng)目部在標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)執(zhí)行上還不到位， 距離國(guó)網(wǎng)公司輸變電工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)要求也還存在一定差距。 究其原因：①施工企業(yè)追求工程成本利益，在安全文明施工管理方面投入不足；②項(xiàng)目部對(duì)安全設(shè)施缺乏有效管理，安全設(shè)施損壞、破損后未能及時(shí)補(bǔ)充完善，導(dǎo)致文明施工狀況有起有落。

1.5 安全風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理存在不足

在安全風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理方面， 部分項(xiàng)目部特殊作業(yè)的危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控措施未落實(shí)，個(gè)別跨電力線(xiàn)、公路、江河等的架線(xiàn)施工及組立高塔等作業(yè)， 不能很好地針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的環(huán)境進(jìn)行危險(xiǎn)源的辨識(shí)及分析， 沒(méi)有制定完整的針對(duì)特殊作業(yè)危險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)控措施及應(yīng)急預(yù)案，安全技術(shù)交底不夠具體到位。 在風(fēng)險(xiǎn)管理方面， 不少項(xiàng)目部機(jī)械照搬國(guó)網(wǎng)公司的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施，對(duì)結(jié)合工程實(shí)際把握季節(jié)性施工、高空作業(yè)、線(xiàn)路跨越等重大風(fēng)險(xiǎn)把握不夠。 在應(yīng)急管理方面，不少項(xiàng)目部將應(yīng)急管理簡(jiǎn)單化，沒(méi)有真正結(jié)合可能發(fā)生的事故進(jìn)行演練。 另外大部分項(xiàng)目部的應(yīng)急預(yù)案中都沒(méi)明確緊急撤離線(xiàn)路及撤離地點(diǎn)。

1.6 施工分包單位安全資源投入不足

施工分包單位安全資源投入不足主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：①安全管理人員投入不足，個(gè)別施工分包單位僅有施工項(xiàng)目管理人員，現(xiàn)場(chǎng)施工則采取分包形式，對(duì)分包隊(duì)伍實(shí)質(zhì)上采取“以包代管，以罰代管”的管理方式，現(xiàn)場(chǎng)任其自行管理，進(jìn)場(chǎng)人員頻繁更換，使得一線(xiàn)作業(yè)人員缺乏安全監(jiān)督，特別是民工隊(duì)伍普遍安全意識(shí)淡薄，缺乏基本安全技能，憑經(jīng)驗(yàn)作業(yè)，甚至不服從現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管；②安全生產(chǎn)措施費(fèi)用投入不足，施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施的設(shè)置、 個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品的配備不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象仍然存在。

1.7 “搶工期”現(xiàn)象比較普遍

搶工期間作業(yè)面、進(jìn)場(chǎng)人員、機(jī)具均大幅增多、工序間相互交叉，造成安全管控點(diǎn)多面寬，而相應(yīng)的建管、監(jiān)理、尤其是施工管理資源的投入跟不上，與正常需求不相匹配，監(jiān)管范圍難以全面有效覆蓋，監(jiān)管深度不夠，這也大大增加了安全風(fēng)險(xiǎn)。

2 提升基建安全管理水平的措施分析

2.1 強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任年初， 我公司與三個(gè)業(yè)主項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，業(yè)主項(xiàng)目部與施工項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部分別簽定了項(xiàng)目安全責(zé)任書(shū)，明確安全管理職責(zé)，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)控制。 并按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各自的職責(zé)和任務(wù)， 把安全工作列入各自的重點(diǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排、 監(jiān)督實(shí)施。 各業(yè)主項(xiàng)目部均設(shè)置安全專(zhuān)責(zé)，并全部到崗履職。

2.2 重視工程安全管理策劃工作

各業(yè)主項(xiàng)目部事前編制了《項(xiàng)目建設(shè)管理綱要》、《項(xiàng)目安全文明施工總體策劃》、《應(yīng)急預(yù)案》等管理文件，明確了本工程安全管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)，制定了本工程的安全管理辦法，作為本項(xiàng)目安全管理的綱領(lǐng)性文件，并發(fā)給施工、監(jiān)理項(xiàng)目部，指導(dǎo)工程安全管理。 督促施工單位據(jù)此編制了《項(xiàng)目安全文明施工實(shí)施細(xì)則》并監(jiān)督執(zhí)行。 通過(guò)統(tǒng)一思想、建章建制，做好工程安全管理的事前預(yù)控。

2.3 繼續(xù)完善體系建設(shè)，重抓風(fēng)險(xiǎn)控制

對(duì)每個(gè)輸變電項(xiàng)目，我公司均嚴(yán)格按照國(guó)網(wǎng)公司《業(yè)主項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》， 監(jiān)督檢查參建各方安全保證體系、安全監(jiān)督體系和事故應(yīng)急體系的運(yùn)行情況。 并根據(jù)工程進(jìn)度和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)情況及時(shí)對(duì)各級(jí)策劃方案進(jìn)行調(diào)整， 使得項(xiàng)目安全管理具有超前行、預(yù)見(jiàn)性；進(jìn)行有針對(duì)性的危險(xiǎn)源辯識(shí)，確定重大風(fēng)險(xiǎn)因素，實(shí)行重大風(fēng)險(xiǎn)因素分級(jí)控制，并根據(jù)施工進(jìn)度對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)因素控制措施進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

2.4 積極開(kāi)展“安全年”、“隱患排查治理”和“打非治違”等基建安全主題活動(dòng)

（1）按照 省 電 力 公司的總 體 部 署 ，公司 組 織 開(kāi)展 了 “安 全年”主體活動(dòng)。 各業(yè)主項(xiàng)目部參建人員深刻領(lǐng)會(huì)“安全年”活動(dòng)的重要性、緊迫性；分析形勢(shì)，理清思路，明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)“安全年”活動(dòng)。 各參建單位成立“活動(dòng)年”組織機(jī)構(gòu)，結(jié)合各單位安全管理情況自查自糾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，組織教育培訓(xùn)等活動(dòng)， 各級(jí)管理人員特別是工程一線(xiàn)施工人員安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)安全氛圍濃厚，安全管理水平有了明顯提升。

（2）結(jié)合各項(xiàng)目的實(shí) 際情況 ，開(kāi)展 “隱患 排 查 治 理 ”和 “打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深入查找建設(shè)施工、災(zāi)害防治、森林防火、交通安全等方面存在的安全管理薄弱環(huán)節(jié)、事故隱患及漏洞，嚴(yán)厲打擊非法、違規(guī)管理、施工，糾正治理違規(guī)、違章行為，防范、遏制非法違規(guī)行為導(dǎo)致的安全事故；同時(shí)，在制度建設(shè)、制度執(zhí)行、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、隱患排查、措施方案的落實(shí)等方面徹底查找，堵漏補(bǔ)缺，完善項(xiàng)目安全管理制度，消除不安全因素，提高了安全事故防范及應(yīng)急處置能力。

2.5 重點(diǎn)工作計(jì)劃執(zhí)行情況

（1）進(jìn)一步完善基建安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，鞏固安全管理基礎(chǔ)。 修訂了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的支持性文件，對(duì)項(xiàng)目安全策劃、安全風(fēng)險(xiǎn)、安全文明施工、安全性評(píng)價(jià)、分包安全管理、應(yīng)急安全管理、安全檢查等各方面的工作做出了具體規(guī)定，進(jìn)一步明確了標(biāo)準(zhǔn)化施工作業(yè)文件的實(shí)施和管理， 規(guī)范了分包商名冊(cè)的建立與管理流程，實(shí)現(xiàn)了對(duì)分包隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（2）著力推進(jìn)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理。 依據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定》要求，業(yè)主項(xiàng)目部督促施工項(xiàng)目部嚴(yán)格遵循安全文明施工“六化”（即：安全管理制度化、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)行為規(guī)范化、現(xiàn)場(chǎng)布置條理化、材料設(shè)備定置化、環(huán)境影響最小化）要求，積極創(chuàng)建“安全文明施工示范工地”。

（3）各項(xiàng)目部 開(kāi)展 了 安 全 培 訓(xùn) 、技術(shù) 交 底 ，提 高人員安 全素質(zhì)。 積極參加省電力公司舉辦基建安全管理培訓(xùn)班，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了 《國(guó)家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定》《國(guó)家電網(wǎng)公司建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》等規(guī)程、規(guī)定。

（4）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力。 通過(guò)基建安全信息月報(bào)， 每月各單位對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行分析辨識(shí)，并制定預(yù)控、防范措施，實(shí)現(xiàn)了對(duì)基建重要安全風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)掌控。

（5）安全通病治理工作扎實(shí)推進(jìn)。 各單位對(duì)安全通病進(jìn)行梳理，列出防治重點(diǎn)，制定防治總體計(jì)劃。 以通病防治工作為載體，將安全通病防治與日常管理相結(jié)合，將防治措施細(xì)化到各項(xiàng)安全施工方案中加以落實(shí)，整體提升了安全管理、安全裝置和安全行為的管理水平。

（6）進(jìn)一步加強(qiáng)工程分包管理。 加強(qiáng)對(duì)《國(guó)家電網(wǎng)公司建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》 的學(xué)習(xí)宣貫， 梳理分包商名冊(cè)，重點(diǎn)對(duì)分包合同、分包協(xié)議、分包準(zhǔn)入、分包行為等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行管控；開(kāi)展“分包安全管理規(guī)定”執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查。

篇8

【關(guān)鍵詞】施工安全；存在問(wèn)題

一、施工安全管理的作用及內(nèi)容

建筑施工安全生產(chǎn)管理是指安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、建設(shè)行政主管部門(mén)、建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、 建筑施工企業(yè)及有關(guān)單位對(duì)建筑生產(chǎn)過(guò)程中的安全工作進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、控制、監(jiān)督等一系列的管理活動(dòng)。建筑施工安全管理主要是針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的事故易發(fā)點(diǎn)進(jìn)行管理，其管理的重點(diǎn)內(nèi)容是施工中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷。

建筑施工企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本條件。因此，必須高度重視施工安全管理工作， 正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前建筑施工安全管理中存在的問(wèn)題，并對(duì)安全管理中存在的根本問(wèn)題進(jìn)行分析，制定有效的安全管理措施，減少和消除事故隱患，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，才能實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

二、施工管理過(guò)程中的問(wèn)題

2.1 建筑施工從業(yè)人員素質(zhì)不高，違反安全操作規(guī)程

在我國(guó)，建筑業(yè)從業(yè)人員的整體職業(yè)素質(zhì)較低一直是建筑施工安全事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因。目前從事各種建筑施工的絕大多數(shù)是農(nóng)民工，安全生產(chǎn)和自我防護(hù)意識(shí)淡薄，沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的專(zhuān)業(yè)教育和培訓(xùn)，安全操作知識(shí)缺乏，施工中經(jīng)常因貪圖方便和快捷等而違反操作規(guī)程。再加上自身的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力等的缺陷，往往是包工頭強(qiáng)令違章作業(yè)、 在安全防護(hù)等不到位的情況下也要硬上， 發(fā)生事故受到傷害時(shí)也很難得到合理賠償和公正對(duì)待。 隨著高層超高層建筑的大量開(kāi)發(fā)，建筑結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，現(xiàn)場(chǎng)建筑施工的難度越來(lái)越大，施工機(jī)具也越來(lái)越復(fù)雜，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全問(wèn)題也顯得愈為嚴(yán)峻。

2.2 安全硬件投入不足

由于投資主體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的多元化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，施工單位承攬工程越來(lái)越困難，常常處于市場(chǎng)中的被動(dòng)地位，以致很多建設(shè)項(xiàng)目都是施工企業(yè)在墊資施工，安全經(jīng)費(fèi)根本得不到保障。一些地區(qū)的建筑市場(chǎng)出現(xiàn)了過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，投標(biāo)企業(yè)相互惡性壓價(jià)，其中把安全生產(chǎn)投入作為競(jìng)爭(zhēng)壓價(jià)空間，造成部分工程安全投入先天不足。 迫于生產(chǎn)成本的壓力，有些項(xiàng)目的管理人員存在著以減少安全經(jīng)費(fèi)的投入來(lái)增加項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效益的錯(cuò)誤觀(guān)念，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)安全施工投入不足。具體表現(xiàn)有：安全網(wǎng)安全帶破舊不及時(shí)更換，臨邊洞口的防護(hù)能省則省，冒險(xiǎn)開(kāi)挖基坑不支護(hù)或降低支護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等。

2.3 建筑施工日常安全檢查和安全交底流于形式

日常安全檢查是企業(yè)進(jìn)行安全管理、排查治理施工安全隱患的重要手段。但在施工實(shí)際中一些施工項(xiàng)目存在日常安全檢查不到位， 人員組織不健全，檢查內(nèi)容不全面、不詳細(xì)，尤其嚴(yán)重的是對(duì)事故易發(fā)點(diǎn)和危險(xiǎn)部位的檢查不到位，甚至有時(shí)即使檢查出問(wèn)題也不能徹底解決，達(dá)不到定人、定時(shí)間、定措施的“三定”原則要求，使現(xiàn)場(chǎng)隱患還長(zhǎng)期存在。

三、怎樣完善施工安全管理中存在的問(wèn)題

3.1 加強(qiáng)施工安全工作的運(yùn)行

施工企業(yè)要加強(qiáng)安全教育工作，切實(shí)提高施工人員的安全意識(shí)，牢固樹(shù)立“我要安全，更要?jiǎng)e人安全”的觀(guān)念。此外，施工單位要認(rèn)真履行安全交底程序，要規(guī)范交底內(nèi)容，結(jié)合工程施工特點(diǎn)，針對(duì)施工安全重點(diǎn)部位、關(guān)鍵施工問(wèn)題、當(dāng)天作業(yè)環(huán)境、安全防護(hù)措施等進(jìn)行詳細(xì)的有針對(duì)性的交底工作，使交底切實(shí)起到指導(dǎo)施工人員作業(yè)的效果。在重大危險(xiǎn)源工程施工之前，必須組織施工作業(yè)人員進(jìn)行有針對(duì)性的安全教育。安全交底要有書(shū)面記錄和雙方簽字。

3.2 施工安全檢測(cè)的加強(qiáng)

安全隱患是事故滋生的土壤，隱患不除，事故難絕。所以，在建筑工程施工過(guò)程中需要及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地辨識(shí)各種危險(xiǎn)源，并對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中危險(xiǎn)因素進(jìn)行定量或定性分析，評(píng)價(jià)其嚴(yán)重程度和發(fā)生概率，采取有效措施進(jìn)行控制。項(xiàng)目經(jīng)理作為施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人要高度重視日常安全檢查工作，做實(shí)制度建設(shè)、目標(biāo)管理、過(guò)程控制三方面內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)崗位安全責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督相關(guān)人員的履職情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患嚴(yán)格按照“三定”原則進(jìn)行整改。對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的要停工整頓，不能帶病作業(yè)。要認(rèn)真履行復(fù)查程序，待隱患整改驗(yàn)收合格后方可復(fù)工。尤其要將事故易發(fā)點(diǎn)作為重點(diǎn)的檢查環(huán)節(jié)，做好日常巡視工作。在重大危險(xiǎn)源施工過(guò)程中，要加強(qiáng)巡視檢查工作，由專(zhuān)職安全員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理，并記入安全管理臺(tái)帳，做好重大安全隱患的排查治理工作。

3.3 充分利用管理方的職責(zé)

《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》指出，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。特別是隨著安全監(jiān)理概念的提出，使建設(shè)監(jiān)理目標(biāo)管理從“三控制”改為“四控制”，即造價(jià)控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制的基礎(chǔ)上增加了安全控制要求。安全監(jiān)理已經(jīng)成為工程建設(shè)監(jiān)理的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的一道重要保障。安全監(jiān)理制度的實(shí)施， 能夠?qū)ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)的全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理， 規(guī)范工程建設(shè)參與各方主體的安全生產(chǎn)行為，最大限度地避免不當(dāng)安全生產(chǎn)行為的發(fā)生，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中的安全隱患， 防止或減少安全事故的發(fā)生。安全監(jiān)理制度是提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平的一項(xiàng)新的有效方法，也是建設(shè)工程項(xiàng)目管理體制改革中加強(qiáng)安全管理、減少傷亡事故發(fā)生的一種新模式。監(jiān)理單位要嚴(yán)格履行職責(zé)，確保建筑生產(chǎn)在安全的狀態(tài)下進(jìn)行。

3.4 安全成本的投入

為了保證工程預(yù)算中的安全投入，建設(shè)部在《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》中規(guī)定，單獨(dú)報(bào)價(jià)時(shí)投標(biāo)方安全防護(hù)、文明施工措施的報(bào)價(jià)不得低于依據(jù)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)測(cè)定費(fèi)率計(jì)算所需費(fèi)用總額的90%。國(guó)家建設(shè)部出臺(tái)的《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》的通知（建辦[2005]189號(hào)）文件中第七條規(guī)定：“建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目總費(fèi)用，以及費(fèi)用預(yù)付、支付計(jì)劃，使用要求、調(diào)整方式等條款”。施工企業(yè)在合同簽訂時(shí)就與建設(shè)單位明確安全施工措施費(fèi)撥付的相關(guān)事宜，保證安全經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位。此外，施工單位在工程開(kāi)工前要對(duì)安全經(jīng)費(fèi)的籌備、使用要有統(tǒng)一的安排，建立專(zhuān)門(mén)賬目，并納入到項(xiàng)目目標(biāo)管理方案當(dāng)中去。在生產(chǎn)過(guò)程中做到看長(zhǎng)遠(yuǎn)顧大局，舍得投入，消除僥幸心理，保證安全設(shè)施設(shè)置及時(shí)到位，改善作業(yè)環(huán)境，確保施工人員的生產(chǎn)安全。

結(jié)束語(yǔ)

安全施工生產(chǎn)是建筑施工過(guò)程中的重中之重，如何解決安全施工問(wèn)題也是施工安全管理人員的首要問(wèn)題，文中提出的存在問(wèn)題以及整改措施是作者多年施工過(guò)程中的一點(diǎn)想法，希望在以后的施工中徹底解決安全隱患的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

篇9

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；監(jiān)理單位；安全監(jiān)理；現(xiàn)狀；施工

國(guó)務(wù)院第393號(hào)令《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》首次明確了工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任及法律責(zé)任，從此安全監(jiān)理成為監(jiān)理單位項(xiàng)目監(jiān)理工作中很重要的一部分。隨后國(guó)家又相繼出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)及規(guī)定，均從不同角度、不同程度對(duì)監(jiān)理單位的安全責(zé)任提出了要求，安全監(jiān)理已逐漸成為監(jiān)理單位義不容辭的責(zé)任。建設(shè)工程普遍是施工危險(xiǎn)性大、工作條件差、不安全因素多且點(diǎn)多面廣，這給安全監(jiān)理工作帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)。在此，筆者從安全監(jiān)理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，談?wù)劰こ探ㄔO(shè)中應(yīng)如何開(kāi)展安全監(jiān)理談?wù)勛约旱囊恍┛捶ê退伎肌?/p>

1.法律、法規(guī)對(duì)安全監(jiān)理的界定

國(guó)務(wù)院第393號(hào)令《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》首次明確了工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任及法律責(zé)任，即　“代表建設(shè)單位對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督”。用于指導(dǎo)工程監(jiān)理的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》gb50319—2000將《建筑法》賦予監(jiān)理的任務(wù)明確規(guī)定為質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度“三控制”。也就是說(shuō)，法律及規(guī)范對(duì)工程監(jiān)理并未賦予安全監(jiān)理的任務(wù)。

2.安全監(jiān)理的現(xiàn)狀

上述國(guó)家法規(guī)與部門(mén)規(guī)章關(guān)于安全監(jiān)理的責(zé)任到了地方主管部門(mén)被擴(kuò)大化。突出表現(xiàn)為本該施工單位履行的責(zé)任強(qiáng)加給了監(jiān)理單位，如要求現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理從事“安全旁站”。這種規(guī)定混淆了安全生產(chǎn)的主體責(zé)任界限，與《條例》、《意見(jiàn)》相悖，對(duì)于監(jiān)理單位是不公的。

建設(shè)工程安全監(jiān)理現(xiàn)狀的另一表現(xiàn)是，將對(duì)施工單位三類(lèi)人員安全管理上崗資質(zhì)套用到了監(jiān)理頭上，要求監(jiān)理工程師必須經(jīng)安全培訓(xùn)合格方能上崗。這一要求與建設(shè)部《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（2007年第158號(hào)令）不相符。《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》關(guān)于監(jiān)理企業(yè)的四類(lèi)不同等級(jí)的資質(zhì)中，均無(wú)安全管理專(zhuān)業(yè)之要求。

安全監(jiān)理的實(shí)踐早于《條例》時(shí)間。筆者最早接觸安全監(jiān)理在2002年。人們當(dāng)時(shí)將安全監(jiān)理稱(chēng)之為“安全控制”，在質(zhì)量、投資、進(jìn)度三控制的基礎(chǔ)上增加“安全控制”，將“三控制”變?yōu)椤八目刂啤薄Ｔ凇稐l例》、《意見(jiàn)》出臺(tái)之前，為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理力度，出現(xiàn)過(guò)頭的作法是可以理解的，算是矯枉過(guò)正吧。

3.建設(shè)工程施工過(guò)程安全監(jiān)理的思考

3.1　安全監(jiān)理的模糊階段

在這一階段，對(duì)如何開(kāi)展安全監(jiān)理概念是模糊的。根據(jù)上面的要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要編制《安全監(jiān)理規(guī)劃》和《安全監(jiān)理細(xì)則》?！栋踩O(jiān)理規(guī)劃》的內(nèi)容以《建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃》為框架，將施工單位應(yīng)做的工作全部寫(xiě)入；《安全監(jiān)理細(xì)則》采用jgj59—2011條文匯編。編制上述兩種安全監(jiān)理文件的動(dòng)機(jī)是應(yīng)付檢查，效果是缺乏針對(duì)性，操作性不強(qiáng)。主管部門(mén)指責(zé)監(jiān)理單位安全監(jiān)理不到位；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理埋怨無(wú)所適從，負(fù)擔(dān)過(guò)重；施工單位則說(shuō)監(jiān)理干預(yù)太多；業(yè)主說(shuō)監(jiān)理力度不夠，等等。眾說(shuō)紛云，莫衷一是。在這一階段，不僅工程建設(shè)參建各方對(duì)安全監(jiān)理的概念是模糊的，甚至地方主管部門(mén)也不是很清楚。

3.2　安全監(jiān)理的探索階段

《建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)》（建市[2006]248號(hào)）文的頒布給監(jiān)理單位指明了方向，回答了安全監(jiān)理做什么，應(yīng)當(dāng)怎么做的問(wèn)題。特別是由中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)于2008年9月出版的《注冊(cè)監(jiān)理工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)選修課教材》之《房屋建筑工程》中的“安全生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)務(wù)”，對(duì)《條例》進(jìn)行了詳盡分析，使我們對(duì)安全監(jiān)理的責(zé)任體系、工作內(nèi)容和方法手段三個(gè)方面有了清晰的認(rèn)識(shí)，明確了安全監(jiān)理工作內(nèi)容的一個(gè)重點(diǎn)和兩個(gè)關(guān)鍵。一個(gè)重點(diǎn)是抓危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程；兩個(gè)關(guān)鍵是方案審核和實(shí)施監(jiān)督必須符合強(qiáng)制性條文和督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)管理體系，目的是促進(jìn)施工單位自己管好自己。

經(jīng)過(guò)繼續(xù)教育培訓(xùn)，對(duì)安全監(jiān)理有了新的認(rèn)識(shí)，從2009年年初開(kāi)始，我們對(duì)原《安全監(jiān)理規(guī)劃》及《安全監(jiān)理細(xì)則》進(jìn)行了升級(jí)。

（1）《安全監(jiān)理方案》的編制

《安全監(jiān)理方案》本應(yīng)屬《監(jiān)理規(guī)劃》的組成部分，只是因容量較大，將其單獨(dú)成冊(cè)。內(nèi)容包括：安全監(jiān)理工作依據(jù)、安全監(jiān)理工作目標(biāo)、安全監(jiān)理范圍和內(nèi)容、安全監(jiān)理工作程序、安全監(jiān)理崗位設(shè)置和職責(zé)分工、安全監(jiān)理工作制度和措施、初步認(rèn)定的危險(xiǎn)性較大工程一覽表和安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編寫(xiě)計(jì)劃、需辦理驗(yàn)收手續(xù)的大型起重機(jī)械一覽表、安全風(fēng)險(xiǎn)管理和附錄等10章。

安全監(jiān)理的核心是危險(xiǎn)性較大工程。因各工地施工條件不可能完全一樣，對(duì)編制方案的針對(duì)性提出了更高的要求。如土方開(kāi)挖工程，按住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號(hào)）規(guī)定，當(dāng)開(kāi)挖深度超過(guò)3m的基坑即劃入危險(xiǎn)性較大工程，搭設(shè)高度超過(guò)5m的混凝土模板支撐工程、搭設(shè)高度24m以上的落地式鋼管腳手架工程、起重吊裝及安裝拆卸工程等，均屬危險(xiǎn)性較大工程。該文件附件二規(guī)定，上述工程超過(guò)一定規(guī)模后其專(zhuān)項(xiàng)施工方案必須經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審。對(duì)危險(xiǎn)性較大工程在初步認(rèn)定的基礎(chǔ)上擬定安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編寫(xiě)計(jì)劃。與模糊階段相比，自《意見(jiàn)》出臺(tái)之后，使安全監(jiān)理思路清晰、目標(biāo)明確、層次分明。自此安全監(jiān)理方案對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)宏觀(guān)監(jiān)控起到切實(shí)的指導(dǎo)作用。

（2）《安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》的編制

《安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》是對(duì)《安全監(jiān)理方案》的細(xì)化。兩者相比較，前者屬宏觀(guān)管理，后者屬微觀(guān)管理。為適應(yīng)不同層次的工程參建人員對(duì)安全監(jiān)理的認(rèn)知程度，以湖北某工地為例，對(duì)編制內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)述。安全監(jiān)理細(xì)則編制分為兩大部分，目錄為：第一部分通用型安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，包括：第一章落地式外腳手架安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，第二章“三寶”、“四口”防護(hù)安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，第三章施工用電安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，第四章施工機(jī)具安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；第二部分危險(xiǎn)性較大工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，包括：第一章土方開(kāi)挖工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，第二章模板工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，第三章塔吊運(yùn)行安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

與模糊階段相比，重要區(qū)別在于引用了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文；在兩大部分第一章之前的總則中點(diǎn)明引用法律、法規(guī)及jgj59—1999標(biāo)準(zhǔn)條款號(hào)；各章再用一個(gè)條目引用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)原文，旨在增強(qiáng)細(xì)則與強(qiáng)制性條文的符合性。各章采用通用提綱，根據(jù)不同分部分項(xiàng)工程賦予相應(yīng)內(nèi)容?，F(xiàn)將各章提綱轉(zhuǎn)錄于下：工程概況；相關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；安全控制要點(diǎn)、檢查方法、頻率和措施；安全監(jiān)理人員安排、分工；檢查記錄表（jgj59—1999相關(guān)表格內(nèi)容）。

按如上思路編制出的《安全監(jiān)理方案》與《安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》具有操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，其編制深度可滿(mǎn)足專(zhuān)項(xiàng)施工方案要求，更重要的是體現(xiàn)了安全監(jiān)理的責(zé)任、手段和方法。如，檢查方法采用如下流程示意圖：審查核驗(yàn)巡視檢查告知通知停工會(huì)議報(bào)告監(jiān)理日記安全監(jiān)理月報(bào)。各節(jié)點(diǎn)內(nèi)容放在《安全監(jiān)理方案》中，使細(xì)則與方案具銜接關(guān)系。

經(jīng)安全監(jiān)理探索階段的實(shí)踐證明，在《條例》與《意見(jiàn)》的指導(dǎo)下，安全監(jiān)理依據(jù)其法規(guī)開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，基本理順安全監(jiān)理程序，正朝著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)。

（3）施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理

施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理依據(jù)《安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》及施工單位專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行，重點(diǎn)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程和超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理，即《危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管理辦法》中劃分的7類(lèi)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程及6類(lèi)超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，是現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理的主要工作范圍。

首先，審核施工單位報(bào)送的《專(zhuān)項(xiàng)施工方案》。內(nèi)容包括：危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程概況、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件等工程概況；相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及圖紙、施工組織設(shè)計(jì)等編制依據(jù)。

其次，對(duì)《安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》與《專(zhuān)項(xiàng)施工方案》中載明的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體安全監(jiān)理。如對(duì)超過(guò)3m的基坑支護(hù)、降水工程與土方開(kāi)挖工程，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理主要針對(duì)基坑支護(hù)的材質(zhì)與支護(hù)方法以及土方開(kāi)挖邊坡放坡坡度、坑邊荷載等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

再次，超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程在一般建筑中很少遇到，主要分布在高層建筑中。

4.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，建設(shè)工程施工過(guò)程安全監(jiān)理是建設(shè)工程監(jiān)理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是建設(shè)工程安全管理的重要部

分，做好安全監(jiān)理工作義不容辭且刻不容緩。為此，監(jiān)理單位應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》，按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任，這樣才能使施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)程度降低，盡可能地避免安全事故的發(fā)生，確保了工程建設(shè)的安全性。

參考文獻(xiàn)：

篇10

建設(shè)工地消防管理的難點(diǎn)及建議

1建設(shè)工地消防監(jiān)督管理機(jī)制和手段不健全

由于建設(shè)工地的臨時(shí)性、流動(dòng)性，消防監(jiān)督管理中難以象對(duì)待重點(diǎn)單位一樣建立固定的監(jiān)督抽查、排查模式。一些建設(shè)道路、橋梁、隧道等工地更遠(yuǎn)離城市建成區(qū)域，難以納入消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督視線(xiàn)。建設(shè)工地隨著工程進(jìn)度推進(jìn)，施工現(xiàn)場(chǎng)及服務(wù)生活區(qū)域內(nèi)一些臨時(shí)建筑以及務(wù)工人員隨時(shí)間變動(dòng)較快。一些火災(zāi)隱患整改措施還未及落實(shí)，施工已經(jīng)結(jié)束，施工隊(duì)伍已撤離現(xiàn)場(chǎng)。新的施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)，又會(huì)產(chǎn)生新的火災(zāi)隱患，消防安全管理手段始終被動(dòng)滯后。

2建設(shè)工地人員密集場(chǎng)所火災(zāi)隱患突出

建設(shè)工地設(shè)置的員工集體宿舍等人員密集場(chǎng)所臨時(shí)建筑，大多使用可燃易燃材料搭建，尤以彩鋼板活動(dòng)板房為常見(jiàn)。由于彩鋼板芯材多用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫等易燃材料，發(fā)生火災(zāi)后蔓延速度快，燃燒產(chǎn)物毒性大，極易造成重大人員傷亡。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2010年至2012年10月以來(lái)，全國(guó)共發(fā)生彩鋼板房火災(zāi)694起，造成26人死亡、2人失蹤、42人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失2545萬(wàn)元，過(guò)火面積7.8萬(wàn)m2，受災(zāi)戶(hù)數(shù)309戶(hù)。因此建設(shè)工地員工集體宿舍等人員密集場(chǎng)所消防安全狀況已非常嚴(yán)峻，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷惡性火災(zāi)事故，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和工程建設(shè)。2.3建設(shè)工地消防管理法規(guī)不健全針對(duì)建設(shè)工地消防安全管理混亂的現(xiàn)狀，2011年建設(shè)部和公安部頒發(fā)了GB50720－2011《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》，該規(guī)范從施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布局、建筑防火設(shè)計(jì)、臨時(shí)消防設(shè)施設(shè)計(jì)和施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理等方面，提出技術(shù)和管理措施，全面建立了建設(shè)工地消防安全管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，終于使建設(shè)工地消防安全管理得以有章可循。但是該規(guī)范僅僅是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而非法律法規(guī)，消防機(jī)構(gòu)在監(jiān)督建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)尚無(wú)有效的法律手段強(qiáng)制建設(shè)單位予以執(zhí)行。例如該規(guī)范4.2.1條提出了對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員辦公、住宿等臨時(shí)用房建筑材料必需使用A級(jí)材料等硬性要求，這是遏制建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)人員密集場(chǎng)所群死群傷火災(zāi)最有效的技術(shù)手段。但是建設(shè)單位在搭建臨時(shí)建筑過(guò)程中不需經(jīng)建設(shè)、消防等部門(mén)審批即可實(shí)施，難以保證臨時(shí)建筑符合規(guī)范要求。如果設(shè)置搭建施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)建筑的行政審批，又將增加建設(shè)單位審批程序，不符合政府職能改革和轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，實(shí)際上在各級(jí)立法機(jī)關(guān)也難以通過(guò)。因此亟需立法創(chuàng)新強(qiáng)制施工單位執(zhí)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，才能徹底扭轉(zhuǎn)建設(shè)工地消防管理的被動(dòng)局面。

建設(shè)工地消防管理的立法實(shí)踐

當(dāng)前，立法建立和完善建設(shè)工地消防安全管理制度，已成為加強(qiáng)這一領(lǐng)域消防監(jiān)管，稱(chēng)補(bǔ)法律空白的當(dāng)務(wù)之急。2011年以來(lái)，筆者有幸參與了重新制訂地方消防法規(guī)《貴陽(yáng)市消防條例》的調(diào)研起草工作，結(jié)合工作實(shí)踐提出了細(xì)化建設(shè)工地消防管理的相關(guān)條款，初步完善了地方法規(guī)機(jī)制。該條例已于2012年10月31日貴陽(yáng)市第十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)，自2013年3月1日起實(shí)施。在此，簡(jiǎn)單介紹一下該條例中建設(shè)工地消防安全管理的條款，以供各位同行參考。

1細(xì)化建設(shè)工地消防安全管理責(zé)任

《貴陽(yáng)市消防條例》在“消防安全責(zé)任”一章第十四條規(guī)定:“建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全管理由施工單位負(fù)責(zé)，施工單位應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任:(一)建立施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制度，明確消防安全負(fù)責(zé)人;(二)對(duì)施工人員進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn);(三)施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布局、建筑防火、臨時(shí)消防設(shè)施、防火管理符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);(四)保持消防通道、水源、器材、安全標(biāo)志等消防設(shè)施完好有效?！边@是對(duì)《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》等上位法中對(duì)建設(shè)工地消防安全管理責(zé)任以施工單位為責(zé)任主體的進(jìn)一步細(xì)化，并結(jié)合GB50720－2011《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》等消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，將施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布局、建筑防火、臨時(shí)消防設(shè)施、防火管理等工作要求也納入施工單位消防安全責(zé)任，使這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行在法規(guī)體系中有了明確的責(zé)任主體。

2明確違反建設(shè)工地消防安全管理的法律責(zé)任

《貴陽(yáng)市消防條例》在法律責(zé)任一章中對(duì)施工單位不履行消防安全職責(zé)，未建立施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制度、明確消防安全負(fù)責(zé)人，未對(duì)施工人員進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn)，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對(duì)直接主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分或者警告處罰。此外，施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布局、建筑防火、臨時(shí)消防設(shè)施、防火管理不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);不能保持消防通道、水源、器材、安全標(biāo)志等消防設(shè)施完好有效的，責(zé)令改正，處以5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。這些行政處罰條款中，對(duì)不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布局、建筑防火、臨時(shí)消防設(shè)施、防火管理設(shè)置了不附前置條件的較大數(shù)額罰款處罰，主要是考慮到這些事項(xiàng)涉及施工現(xiàn)場(chǎng)消防管理的硬件基礎(chǔ)，其執(zhí)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況將決定建設(shè)工地消防安全管理水平。同時(shí)這些事項(xiàng)無(wú)法也不必交由行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批，只能由行政強(qiáng)制力進(jìn)行事后監(jiān)督。此外，施工單位擁有較多工程技術(shù)人員，施工建設(shè)行為本身也是在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)建設(shè)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行國(guó)家關(guān)于施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也是其應(yīng)有義務(wù)。設(shè)立簡(jiǎn)便有力的行政處罰，必將有利于消防機(jī)構(gòu)執(zhí)行及時(shí)的事后消防監(jiān)督，結(jié)合上位法賦予的對(duì)火災(zāi)隱患單位部位查封等行政強(qiáng)制手段，消防機(jī)構(gòu)將取得有力的法律手段，對(duì)此類(lèi)違法行為產(chǎn)生震攝效果。