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關(guān)鍵詞：基建項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F275.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Introduction to infrastructure financial management problems and countermeasures

NIU Tianhai

( CSSC Guangzhou Huangpu Shipbuilding Company Limited,Guangzhou 510715 )

Abstract:infrastructure financial management is an important part of enterprise management. Infrastructure projects are usually long- cycle, large investment and comprehensive work with internal and external relations. Infrastructure financial management in construction project construction process is an important guarantee of continuously fast and healthy development of the infrastructure project. Under this background, the enterprise must strengthen the financial management project. This paper mainly analyzes the present situation and the existing problems of the construction project finance management and puts forward countermeasures and measures for improvement.

Key words: infrastructure;financial management

1企業(yè)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

基建財(cái)務(wù)管理是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，在基建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理是基建項(xiàng)目快速健康發(fā)展的重要保證。為了保證基建項(xiàng)目有序的進(jìn)行，防范管理過(guò)程中的差錯(cuò)和舞弊，合理使用及提高資金的使用效益，加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理顯得尤為重要。

財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)監(jiān)督是財(cái)務(wù)的兩大基本職能，根據(jù)本人多年來(lái)所接觸及分管的項(xiàng)目來(lái)看，目前企業(yè)中大部分基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員所發(fā)揮的作用僅僅是核算功能，而對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督和控制功能僅局限于是否符合合同規(guī)定，是否滿(mǎn)足付款條件等常規(guī)性審核，至于合同的簽定過(guò)程、工程進(jìn)度及工程量的確認(rèn)，財(cái)務(wù)人員均不能有效參與。

2企業(yè)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

2.1財(cái)務(wù)制度不健全，管理經(jīng)驗(yàn)不足

隨著社會(huì)及企業(yè)的不斷發(fā)展，基建項(xiàng)目投資方式越來(lái)越多樣化，而相當(dāng)一部分企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度并沒(méi)有隨之及時(shí)完善或更新，也沒(méi)有專(zhuān)職配備熟悉基建業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)管理人員來(lái)加強(qiáng)對(duì)基建財(cái)務(wù)的管理。由于相關(guān)財(cái)務(wù)人員的經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)于基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審核能力相對(duì)較差，不能?chē)?yán)格按照投資項(xiàng)目預(yù)結(jié)算審查管理程序操作，嚴(yán)重影響了基建財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。

2.2資金不能及時(shí)到位，影響基建項(xiàng)目進(jìn)展及質(zhì)量

基建項(xiàng)目的資金來(lái)源于兩個(gè)方面：一個(gè)是國(guó)家的財(cái)政支持；另一個(gè)是市場(chǎng)融資，包括企業(yè)自籌及銀行貸款。由于各個(gè)項(xiàng)目的具體情況不同，有些項(xiàng)目國(guó)家財(cái)政給予了支持，但市場(chǎng)融資卻很難，包括各企業(yè)自籌資金不能按時(shí)到位和銀行放款不及時(shí)等，這些都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目不能按時(shí)進(jìn)行，影響項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量及進(jìn)度。

2.3資金管理不嚴(yán)，會(huì)計(jì)核算混亂，項(xiàng)目成本核算不清晰

隨著近幾年重點(diǎn)工程規(guī)模的不斷擴(kuò)展，各個(gè)企業(yè)的基建項(xiàng)目逐年增多。在各基建項(xiàng)目的資金下?lián)苤螅舨贿M(jìn)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，將會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目資金與成本管理混亂，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目成本核算不清晰，難以評(píng)估項(xiàng)目的價(jià)值和效益。

在基建項(xiàng)目的管理過(guò)程中，有些企業(yè)不能?chē)?yán)格按照財(cái)政部的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》來(lái)執(zhí)行基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，包括會(huì)計(jì)核算科目及基建項(xiàng)目賬戶(hù)設(shè)置不合理，導(dǎo)致基建支出與生產(chǎn)費(fèi)用混淆，甚至有些單位會(huì)將生產(chǎn)費(fèi)用人為操作擠占基建成本。

3企業(yè)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的對(duì)策及措施

基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人員積極參與基建項(xiàng)目管理非常重要，財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)管理的核心，占有舉足輕重的地位，任何的管理結(jié)果最終都是要反映在財(cái)務(wù)賬面及報(bào)表中。本人通過(guò)參與負(fù)責(zé)多項(xiàng)基建項(xiàng)目檢查及專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)基建項(xiàng)目管理上出現(xiàn)問(wèn)題的重要原因在于基建項(xiàng)目管理過(guò)程中缺乏財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的指導(dǎo)和分析。因此，為了加強(qiáng)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，建議采取以下對(duì)策及措施：

（1）建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)管理與監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部控制規(guī)范

參照國(guó)家部委最新的規(guī)章制度，建立健全企業(yè)自身的相關(guān)規(guī)章制度，包括《基建項(xiàng)目管理辦法》、《基建項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》、《招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》等。先從制度上進(jìn)行約束與指導(dǎo)，并根據(jù)基建項(xiàng)目的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，推行制度創(chuàng)新，完善管理機(jī)制，建立一套實(shí)用、標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)控體系，使得基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理人員有據(jù)可依，發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)督及反饋功能。

（2）加強(qiáng)基建項(xiàng)目監(jiān)管，做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析工作

加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理是企業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，要在保證項(xiàng)目需要的前提下，通過(guò)規(guī)范使用項(xiàng)目資金，控制項(xiàng)目建設(shè)成本，以提高投資收益。首先，財(cái)務(wù)人員工作重點(diǎn)要前移和深入，不能在基建項(xiàng)目管理中僅扮演“出納”的角色，要發(fā)揮自己的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，為領(lǐng)導(dǎo)決策和項(xiàng)目管理服務(wù)，要積極參與項(xiàng)目管理的全過(guò)程，包括項(xiàng)目建議（立項(xiàng)）書(shū)、可研報(bào)告及初步設(shè)計(jì)的編制，做到項(xiàng)目有計(jì)劃，論證有報(bào)告，資金有來(lái)源，付款有依據(jù)，并積極參與項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。其次，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中財(cái)務(wù)人員要定期、及時(shí)的對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行分析，包括投資完成率、資金到位情況，以及在財(cái)務(wù)核算過(guò)程中所反映出的的問(wèn)題并提出控制措施，以便項(xiàng)目主管部門(mén)及時(shí)調(diào)整投資計(jì)劃及對(duì)問(wèn)題進(jìn)行整改。

（3）理順基建投資與財(cái)務(wù)管理的關(guān)系

發(fā)展計(jì)劃部門(mén)在確定基本建設(shè)投資時(shí)，要及時(shí)向財(cái)務(wù)部門(mén)提供投資項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃，并在編制項(xiàng)目計(jì)劃過(guò)程中充分聽(tīng)取財(cái)務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)按照已確定的計(jì)劃、預(yù)算及時(shí)保證資金，嚴(yán)格按基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定、年度投資計(jì)劃、工程進(jìn)度支付基建項(xiàng)目資金。

（4）加快實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制進(jìn)程

所謂項(xiàng)目法人責(zé)任制，是指各基建項(xiàng)目在建設(shè)前要確認(rèn)項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目籌劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。通過(guò)此舉，逐步把投資風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任約束落實(shí)到實(shí)處，以保證基建項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及完成。

（5）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)能力，協(xié)調(diào)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)

隨著國(guó)家固定資產(chǎn)投資體制改革的不斷深化，國(guó)家相關(guān)部委先后出臺(tái)和修訂了許多基建財(cái)務(wù)管理的規(guī)章、制度，進(jìn)一步增強(qiáng)了基建財(cái)務(wù)管理的政策性和專(zhuān)業(yè)性，對(duì)基建財(cái)務(wù)管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力有了較高的要求。為此，基建財(cái)務(wù)管理人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解相關(guān)規(guī)章、制度，通過(guò)自學(xué)、交流學(xué)習(xí)、培訓(xùn)來(lái)不斷提升自身的業(yè)務(wù)能力。此外，應(yīng)把基建項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)管理工作有機(jī)的協(xié)調(diào)起來(lái)，這樣才能從整體上把握整個(gè)基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)督和反饋。

4結(jié)束語(yǔ)

結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及企業(yè)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，加強(qiáng)企業(yè)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的客觀要求，有著重要的意義。在企業(yè)管理過(guò)程中，通過(guò)加強(qiáng)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作，切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和反饋?zhàn)饔?，不僅有利于保證基建項(xiàng)目順利進(jìn)行，也有利于企業(yè)制定合理的發(fā)展規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：基建檔案；管理；發(fā)展

基建檔案是指在基建管理和基建工程項(xiàng)目活動(dòng)中直接形成的、有保存價(jià)值的文字、圖表及聲像載體材料等，它既是建設(shè)過(guò)程的真實(shí)反映和記錄，又是建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，也是單位維權(quán)的憑證和依據(jù)。基建檔案具有內(nèi)容的單一性、載體的多樣性、形式的特殊性等特點(diǎn)，隨著社會(huì)信息化的飛速發(fā)展，基建檔案的內(nèi)容、形式、載體等屬性也發(fā)生了較大的變化，特別是以基建工程項(xiàng)目為中心所形成的文件材料具有全面化、精確化、系統(tǒng)化的成套性和現(xiàn)實(shí)性、專(zhuān)業(yè)性要求，而一個(gè)完整的基建工程項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工等階段，要經(jīng)過(guò)主管機(jī)關(guān)、建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等好多部門(mén)，給收集管理工作帶來(lái)很多困難，就此對(duì)基建檔案管理談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立檔案組織

抓好基建檔案工作，首先要從思想上重視基建檔案管理工作，提高認(rèn)識(shí)，從監(jiān)與管兩方面入手，分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給以多方面的支持和提供可靠的保障，用規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)要求檔案的收集、整理、歸檔、保管和開(kāi)發(fā)利用工作，建立起"內(nèi)外"有別而又相互統(tǒng)一的檔案管理網(wǎng)絡(luò)。"內(nèi)"就是要協(xié)調(diào)內(nèi)部各職能部門(mén)增強(qiáng)檔案意識(shí)，注重收集與及時(shí)移交，防止檔案材料的散失；"外"就是要抓住每一個(gè)環(huán)節(jié)的檔案收集，積極與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位負(fù)責(zé)人及檔案人員通力協(xié)作，以保證歸檔檔案資料的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。建立檔案管理組織，不僅是行政管理的重要組成部分，而且是必須做好的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，因此，要明確有關(guān)人員與部門(mén)的職責(zé)，用制度管人，用制度辦事，將基建檔案工作作為硬任務(wù)列入工程條款，將基建檔案工作以法律文書(shū)的形式規(guī)定下來(lái)，鼓勵(lì)和支持檔案管理人員深入現(xiàn)場(chǎng)收集檔案資料，作為檔案人員應(yīng)有針對(duì)性地列出所需收集的資料名目，自建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始，就積極介入。

2.建立健全基建檔案管理制度、編制分類(lèi)方案和規(guī)則

制度要健全，執(zhí)行要堅(jiān)決。按照檔案管理的法律法規(guī)及國(guó)家規(guī)定的有關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已經(jīng)收集的文字、圖紙、圖片、聲像等資料，應(yīng)根據(jù)基建檔案形成的規(guī)律和特點(diǎn)，在便于保管和利用的前提下，進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)整理，設(shè)置相應(yīng)的歸檔類(lèi)目，如它所包括基本建設(shè)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)檔案、基本建設(shè)施工檔案和以竣工圖為核心的工程竣工檔案等。應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況和具體要求，制定本單位的基建檔案管理實(shí)施細(xì)則，細(xì)則應(yīng)主要明確本單位基建檔案的范圍，歸檔的基本要求和基本內(nèi)容，基建檔案的移交與整理、保存與借閱的要求。這樣就可以在組織基建檔案的過(guò)程中給相關(guān)人員提供標(biāo)準(zhǔn)，增加基建檔案資料整理的可操作性。

資料要齊全，內(nèi)容要完整。要達(dá)到此目標(biāo)要求，應(yīng)該重視抓好資料的收集工作，堅(jiān)持工程項(xiàng)目建檔工作按照檔案管理規(guī)范要求與工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收同步，堅(jiān)持檔案部門(mén)與基建部門(mén)相結(jié)合，編制分類(lèi)方案，正確區(qū)分和把握依據(jù)性文件、基礎(chǔ)性文件、工程設(shè)計(jì)文件、工程管理文件、施工竣工驗(yàn)收及文件、基建財(cái)務(wù)文件、監(jiān)理文件等的分類(lèi)工作，齊抓共管，進(jìn)一步做好基建竣工歸檔工作。

管理要及時(shí)，立卷要規(guī)范。為確?；üこ虣n案齊全、完整、系統(tǒng)，就要把基建檔案工作與工程建設(shè)計(jì)劃、檢查、總結(jié)、驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)的工作相聯(lián)系，同步進(jìn)行，做到工程進(jìn)度到哪個(gè)階段，檔案收集和管理工作跟蹤到哪個(gè)階段。立卷做到格式統(tǒng)一、字跡工整、圖像清晰,同時(shí)根據(jù)基建文件材料的形成規(guī)律,對(duì)基建文件材料的內(nèi)容、價(jià)值、數(shù)量和載體形式進(jìn)行系統(tǒng)整理，按工程項(xiàng)目組卷，使檔案資料做到文件齊全、分類(lèi)準(zhǔn)確、體系鮮明、方便管理，方便利用，保持其整體功能。并將立卷好的檔案按規(guī)定移交有關(guān)檔案管理部門(mén)，嚴(yán)格交接手續(xù)，認(rèn)真核查案卷質(zhì)量并確保檔案的完整。

3.加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員的培訓(xùn)

一個(gè)單位基建檔案管理的好壞，不僅與本單位的檔案規(guī)章制度健全與否、主管檔案的領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念、檔案管理人員水平的高低息息相關(guān)，更與檔案資料的組織者對(duì)檔案資料的重視程度有著極大的關(guān)系?；n案作為科技檔案的重要組成部分，它服務(wù)于今天，有利于未來(lái)，為歷史查找、產(chǎn)權(quán)查證、經(jīng)濟(jì)糾紛以及科學(xué)研究提供素材，針對(duì)某些領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員檔案意識(shí)薄弱、檔案管理人員與負(fù)責(zé)基建人員工作不協(xié)調(diào)、缺乏基建方面專(zhuān)職人才、施工企業(yè)一般比較重視工程質(zhì)量和進(jìn)度等現(xiàn)狀，一是要結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)基建管理部門(mén)、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)及建設(shè)施工單位檔案管理人員的培訓(xùn)，將基建檔案工作作為硬任務(wù)列入工程條款，將基建檔案工作以法律文書(shū)的形式規(guī)定下來(lái)，引起參建單位的足夠重視，自項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)始，應(yīng)該組織其學(xué)習(xí)、貫徹國(guó)家關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的有關(guān)法律法規(guī)及辦法，強(qiáng)化崗前培訓(xùn)，要求做到統(tǒng)一的要求、標(biāo)準(zhǔn)與格式，嚴(yán)把檔案質(zhì)量關(guān)，要求做到技監(jiān)與基建檔案同步進(jìn)行、工程建設(shè)與檔案材料的積累、整編、審定同步進(jìn)行，系統(tǒng)掌握項(xiàng)目開(kāi)工前、項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中、項(xiàng)目竣工后檔案工作的不同點(diǎn)與側(cè)重點(diǎn)，既瞻前顧后，又緊抓過(guò)程；二是要組織本單位檔案人員及其相關(guān)人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《檔案法》及國(guó)家關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的有關(guān)法律法規(guī)和辦法，在各部門(mén)間形成檔案共識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)能力，自覺(jué)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，做到主動(dòng)出擊、提前擬定計(jì)劃，實(shí)行跟蹤收集、動(dòng)態(tài)收集、嚴(yán)把質(zhì)量，同時(shí)要求檔案人員，要根據(jù)工程進(jìn)度，緊密與參建單位的經(jīng)理、施工人員等聯(lián)系，爭(zhēng)取配合，做到邊施工、邊檢查、邊記錄、邊收集資料。

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為完善公司的管理體系，規(guī)范公司的經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)全公司的持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)企業(yè)管理和改善檔案工作的要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)公司檔案工作，更好地為公司提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

一、總則

1.目的：為加強(qiáng)檔案的管理工作，維護(hù)檔案的完整與安全，便于公司各部門(mén)人員的利用，充分發(fā)揮檔案在生產(chǎn)、管理中的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》和《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》，特制定本辦法。

2.適用范圍：本辦法適用于公司在行政管理、生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理等過(guò)程中所形成的具有保存價(jià)值的文件材料。

二、檔案整理及分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

公司的檔案是公司在各項(xiàng)活動(dòng)中形成的全部檔案的總和。主要分為文書(shū)檔案、基建工程檔案、儀器設(shè)備檔案、財(cái)務(wù)人事檔案、函等類(lèi)型：

1.公司設(shè)立、變更的申請(qǐng)、審批、登記、公司章程、股東名簿、組織規(guī)程及辦事細(xì)則等方面的文件材料；

2.公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形成的文件材料；

3.行政類(lèi)文件：政府機(jī)關(guān)核準(zhǔn)文件，本企業(yè)對(duì)外的正式發(fā)文與相關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)往的批復(fù)。

4.黨團(tuán)工青婦方面的文件；

5.財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)及其管理方面的文件材料；

6.勞動(dòng)工資、人事、技術(shù)職稱(chēng)審批、獎(jiǎng)懲、法律事務(wù)管理方面的文件材料；

7.經(jīng)營(yíng)管理方面的文件材料；

8.儀器、設(shè)備方面的文件材料；

9.基本建設(shè)、工程設(shè)計(jì)、施工方面的文件材料；

10.聲像制品資料。包括企業(yè)及下屬各部門(mén)在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或政治、文件娛樂(lè)活動(dòng)中，以及在外學(xué)習(xí)、考察時(shí)或外部門(mén)提供的，以聲像形式記錄下來(lái)的各種資料。

11.電子文件：指在數(shù)字設(shè)備及環(huán)境中生成，以數(shù)碼形式記錄于磁帶、磁盤(pán)、光盤(pán)等載體，依賴(lài)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)閱讀、處理并可在通信網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)奈募?/p>

12.其它具有利用和保存價(jià)值的文件材料。

三、檔案管理歸檔工作

1.設(shè)立檔案管理員，隸屬總經(jīng)理辦公室，對(duì)公司內(nèi)的檔案資料實(shí)行統(tǒng)一管理。

2.各部門(mén)設(shè)立二級(jí)(兼職)檔案員，二級(jí)（兼職）檔案檔案員對(duì)本部門(mén)檔案的收集、建檔、保管、借閱負(fù)全責(zé)。

3.總經(jīng)理辦公室負(fù)責(zé)組織各部門(mén)做好檔案管理工作，檔案室負(fù)責(zé)對(duì)檔案文件進(jìn)行驗(yàn)收、整理、保管和提供利用，并對(duì)各部門(mén)文件資料的收集、整理、歸檔工作進(jìn)行組織、指導(dǎo)和監(jiān)督。

4.人事檔案、財(cái)務(wù)檔案分別由人力資源部、財(cái)務(wù)部設(shè)專(zhuān)人配合總經(jīng)理辦公室檔案管理員進(jìn)行管理。

5.歸檔各部門(mén)應(yīng)于次年2月底前，將整理好的檔案移交公司檔案室。

6.歸檔范圍及管理：

（1）各類(lèi)資質(zhì)文件、規(guī)章制度、人事檔案、會(huì)議記錄紀(jì)要、簡(jiǎn)報(bào)、重要電話(huà)記錄、接待來(lái)訪(fǎng)記錄、上級(jí)來(lái)文、公司發(fā)文、工作計(jì)劃、工作總結(jié)、設(shè)備及資產(chǎn)的登記資料等由總經(jīng)理辦公室負(fù)責(zé)歸檔。

（2）涉及到的有關(guān)工程資料、項(xiàng)目合同、工程圖紙等與工程施工有關(guān)的資料由匯新環(huán)?？萍加邢薰矩?fù)責(zé)整理及歸檔，并按規(guī)定及時(shí)向檔案室移交。

（3）各類(lèi)證件：如營(yíng)業(yè)執(zhí)照正、副本；組織機(jī)構(gòu)代碼證正、副本由總經(jīng)理辦公室負(fù)責(zé)歸檔。如IC卡、貸款卡；國(guó)稅、地稅稅務(wù)登記證副本；開(kāi)戶(hù)許可證等及各類(lèi)財(cái)務(wù)憑證、帳薄、報(bào)表等均由財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)歸檔。

(4)涉及黨團(tuán)青工婦等各種文件材料，由黨群辦公室負(fù)責(zé)歸檔。

（5）凡不屬歸檔范圍的文件、圖紙、資料，由各部門(mén)二級(jí)檔案員按規(guī)定進(jìn)行整理、保管。

四、文書(shū)檔案歸檔基本要求

1.歸檔的文件材料種數(shù)、份數(shù)以及每份文件的頁(yè)數(shù)均應(yīng)齊全完整。（文件的正文與附件、印件與底稿、請(qǐng)示與批復(fù)）無(wú)缺頁(yè)、破損現(xiàn)象。即批復(fù)在前，請(qǐng)示在后；正件在前，附件在后；印件在前，定稿在后。

2.在歸檔的文件材料中，每份文件的正件（原件）與附件（復(fù)印件、掃描件）分別立在一起，文電應(yīng)合一歸檔。

3.不同年度的文件一般不得放在一起立卷；跨年度的總結(jié)放在針對(duì)的最后一年立卷；跨年度的會(huì)議文件放在會(huì)議開(kāi)幕年。

4.下發(fā)文件要在硬盤(pán)、軟盤(pán)中保存留檔，還應(yīng)留有書(shū)面材料存檔。

5.凡歸檔的文件必須留原件存檔。重要文件如部門(mén)需用可進(jìn)行復(fù)印。

6.工作人員外出學(xué)習(xí)、考察、參加會(huì)議帶回的文件、一律交總經(jīng)理辦公室統(tǒng)一登記、立卷、歸檔管理。

五、檔案保管制度

1.各門(mén)類(lèi)檔案由公司檔案室集中統(tǒng)一管理，配備檔案員負(fù)責(zé)檔案的保管工作。

2.按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)各類(lèi)檔案應(yīng)做到存放合理，排列有序，查找方便。

3.檔案員對(duì)室藏檔案材料要經(jīng)常進(jìn)行檢查，對(duì)已到借閱期限尚未歸還的檔案材料，要及時(shí)跟蹤追還，防止丟失。

4.庫(kù)房要保持清潔衛(wèi)生，溫度要經(jīng)常保持在14—24℃，相對(duì)濕度要保持在45—60%，防止危害檔案的現(xiàn)象發(fā)生。

5.檔案庫(kù)房?jī)?nèi)做到“八防”即防盜、防光、防高溫、防火、防潮、防塵、防鼠、防蟲(chóng)，定期檢查。

6. 庫(kù)房?jī)?nèi)嚴(yán)禁吸煙，嚴(yán)禁存放易燃、易爆危險(xiǎn)品，停電時(shí)，一律用手電照明，不得使用易燃器具。

7.與檔案庫(kù)房無(wú)關(guān)人員一律不得進(jìn)入，隨時(shí)關(guān)好庫(kù)房門(mén)窗，確保安全。

六、檔案保密規(guī)則

1.檔案工作人員要提高警惕性，遵守保密紀(jì)律，堅(jiān)持原則，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度。

2.凡到公司檔案室查閱檔案者，要認(rèn)真遵守安全保密制度，嚴(yán)格履行檔案查閱手續(xù)，檔案原則上不準(zhǔn)帶出檔案室。

3.查閱檔案時(shí)，不得翻閱與查閱內(nèi)容無(wú)關(guān)的文件材料。

4.對(duì)于違反保密規(guī)定，泄露公司機(jī)密或造成一定后果者要依據(jù)《保密法》的規(guī)定，嚴(yán)肅處理并追究其責(zé)任。

七、檔案借閱制度

1.借閱檔案要嚴(yán)格遵守檔案管理制度，凡借閱者，應(yīng)自覺(jué)履行借閱手續(xù)。

2.凡借閱檔案，復(fù)印、抄寫(xiě)檔案資料者，需經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。外單位人員借閱檔案，應(yīng)持單位介紹信，經(jīng)董事長(zhǎng)或總經(jīng)理同意后，方可辦理借閱手續(xù)，并在借閱期限內(nèi)按時(shí)歸還。

3.借閱人員對(duì)檔案材料妥善保管，注意保密，不得以任何理由轉(zhuǎn)借或復(fù)印檔案資料給他人。

4.檔案管理人員對(duì)歸還的借閱材料要認(rèn)真進(jìn)行檢查，確認(rèn)檔案材料完好無(wú)損時(shí)，方可辦理歸檔手續(xù)。對(duì)摘抄、復(fù)制的檔案材料，經(jīng)認(rèn)真核對(duì)，正確無(wú)誤時(shí)，方能簽字蓋章。

5.借閱檔案時(shí)，不得刪改、涂寫(xiě)、拆損案卷，閱后要及時(shí)歸還。

八、檔案銷(xiāo)毀制度

1.檔案是企業(yè)的寶貴財(cái)富，是企業(yè)的真實(shí)歷史記錄，檔案的銷(xiāo)毀，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

2.對(duì)已超過(guò)保存期限的檔案，由檔案管理人員提出銷(xiāo)毀意見(jiàn)，相關(guān)利害關(guān)系部門(mén)需對(duì)上報(bào)銷(xiāo)毀的檔案進(jìn)行全面，認(rèn)真的鑒定，并寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，提出存毀意見(jiàn)上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審定。

篇4

關(guān)鍵詞:工程造價(jià);工程成本;控制

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目的成本控制，有利于真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)的成本管理與控制目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)成本管理與控制的成果，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的最大化。

1、公平競(jìng)爭(zhēng)合理招投標(biāo)

實(shí)行公平合理的招投標(biāo)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)后，使承擔(dān)的工程造價(jià)更加合理，并合理的安排項(xiàng)目計(jì)劃，進(jìn)行有效地控制工程造價(jià)，通過(guò)招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)比較合理，也可以說(shuō)招投標(biāo)也是基本建設(shè)范疇的一種新的經(jīng)濟(jì)全責(zé)承包制。所以在招投標(biāo)過(guò)程中，要有明確的透明度，使之招投標(biāo)單位思想明確，對(duì)招投標(biāo)工作放心，而對(duì)一些不利的招投標(biāo)因素實(shí)行限制，真正的體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，把真正有技術(shù)力量和工程項(xiàng)目建設(shè)中有雄厚的技術(shù)力量和質(zhì)量意識(shí)比較強(qiáng)的，素質(zhì)比較好施工單位，并且有相當(dāng)?shù)墓こ探ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)的單位招標(biāo)進(jìn)來(lái)，使招投標(biāo)有一個(gè)良好的基礎(chǔ)，也是投標(biāo)單位心服口服，工程實(shí)行招投標(biāo)后，中標(biāo)單位在施工前簽訂施工合同，從而工程造價(jià)也就確定了。

2、確立前期成本控制原則

所謂成本控制就是在項(xiàng)目前期的人力財(cái)力和物力的節(jié)省，是成本控制與管理的基本原則。節(jié)約，絕對(duì)不是單純的限制與監(jiān)督，而是創(chuàng)造條件，著眼于成本的事前監(jiān)督與過(guò)程控制，從提高科學(xué)管理水平來(lái)入手。

全面控制原則：對(duì)成本的控制涉占乏到工程項(xiàng)目組織的所有人員的工作。并與每一個(gè)人員的切身利益有關(guān)。如果只是組織員工的單純監(jiān)督那就片面了。

目標(biāo)控制的原則：目標(biāo)控制時(shí)管理活動(dòng)的基本技術(shù)與方法。它是將計(jì)劃的方針與任務(wù)、目標(biāo)與措施等等逐一落實(shí)。進(jìn)行目標(biāo)管理的過(guò)程中，對(duì)于目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)該切合實(shí)際，做到越具體越好，目標(biāo)的責(zé)任要明確全面，既要有工作方面的責(zé)任，又要有成本的職責(zé)。

3、強(qiáng)化施工過(guò)程中的項(xiàng)目管理是控制工程成本的關(guān)鍵。

3.1進(jìn)行主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分解，將責(zé)任指標(biāo)落實(shí)到人，召開(kāi)項(xiàng)目部崗位職責(zé)簽狀會(huì)，明確項(xiàng)目部各成員的職責(zé)、權(quán)限和分扛指標(biāo)。

建立項(xiàng)目部經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核機(jī)制。由經(jīng)濟(jì)核算小組著手編制《經(jīng)濟(jì)指標(biāo)跟蹤考核措施》，《項(xiàng)目經(jīng)理部獎(jiǎng)罰規(guī)定》和《項(xiàng)目經(jīng)理部全責(zé)承包履約防風(fēng)險(xiǎn)保證措施》，由項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)師對(duì)項(xiàng)目部成員經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況進(jìn)行量化管理，分期匯總，最終作為項(xiàng)目部人員兌現(xiàn)的依據(jù)，項(xiàng)目部?jī)冬F(xiàn)獎(jiǎng)發(fā)放依據(jù)由感性認(rèn)知發(fā)展到理性的數(shù)據(jù)考核，對(duì)項(xiàng)目部的團(tuán)隊(duì)管理起到積極作用。

3.2 制定先進(jìn)、合理、經(jīng)濟(jì)的施工方案,以達(dá)到縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本的目的。施工方案包括施工方法的確定、施工機(jī)具的選擇、施工順序的安排和流水施工的組織等4個(gè)方面。在施工過(guò)程中,應(yīng)采用新工藝、新技術(shù)、新材料等工藝技術(shù)措施,以降低成本。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),杜絕返工現(xiàn)象;縮短驗(yàn)收時(shí)間,節(jié)省開(kāi)支。

(1)人工費(fèi)的控制,主要是改善勞動(dòng)組織,減少窩工浪費(fèi);實(shí)行合理的獎(jiǎng)懲制度;加強(qiáng)技術(shù)教育和培訓(xùn)工作;加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律,壓縮非生產(chǎn)用工和輔助用工,嚴(yán)格控制非生產(chǎn)人員的比例。

(2)材料費(fèi)的控制,主要是改進(jìn)材料的采購(gòu)、運(yùn)輸、收發(fā)、保管等方面的工作,減少各個(gè)環(huán)節(jié)的損耗,節(jié)約采購(gòu)費(fèi)用;合理堆置現(xiàn)場(chǎng)材料,避免和減少二次搬運(yùn);嚴(yán)格材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和限額領(lǐng)料制度;制定并貫徹節(jié)約材料的技術(shù)措施,合理使用材料。

(3)機(jī)械費(fèi)的控制,主要是正確選配和合理利用機(jī)械設(shè)備,做好機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)和修理工作,提高機(jī)械的完好率、利用率和使用效率,加快施工進(jìn)度,降低機(jī)械使用費(fèi)。

(4)間接費(fèi)及其他直接費(fèi)的控制,主要是精減管理機(jī)構(gòu),合理確定管理幅度和管理層次,以節(jié)約施工管理費(fèi)。

4施工階段工程造價(jià)的控制

工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是建筑物實(shí)體的形成階段,也是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段。這一階段的工程量大、涉及面廣、影響因素多、施工周期長(zhǎng)、材料設(shè)備價(jià)格及市場(chǎng)供求波動(dòng)大,因而必須對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全方位、全過(guò)程的控制。

4. 1工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的控制

在工程建設(shè)過(guò)程中,工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的。為了防止施工圖設(shè)計(jì)產(chǎn)生漏洞,除在審核時(shí)把關(guān)外,還應(yīng)解決甲乙方的圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)院的技術(shù)咨詢(xún)等存在的問(wèn)題,盡量將問(wèn)題消滅在開(kāi)工之前。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生得越早,則損失越小。因此,要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更,盡可能將設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期,特別是對(duì)影響工程造價(jià)較大的設(shè)計(jì)變更,要先算賬、后變更。

4. 2嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算

根據(jù)施工圖的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際進(jìn)度,及時(shí)核定施工圖預(yù)算。對(duì)預(yù)算超出概算的部分,要詳細(xì)分析、找出原因,并及時(shí)通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人調(diào)整或修正控制目標(biāo),對(duì)工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。

4. 3選擇分包單位,防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價(jià)。在工程建設(shè)過(guò)程中,有些特殊專(zhuān)業(yè)工種不得不委托專(zhuān)業(yè)施工單位承擔(dān),如變配電系統(tǒng)安裝工程、通訊工程、綠化工程等,這些行業(yè)帶有一定的壟斷性質(zhì)。例如,建設(shè)項(xiàng)目中的變配電系統(tǒng)必須由供電部門(mén)所屬的施工部門(mén)負(fù)責(zé)從設(shè)備采購(gòu)至安裝工程的總承包,且價(jià)格是一口價(jià)。在這些項(xiàng)目中,應(yīng)先尊重供電部門(mén)的“規(guī)定”,由他們承包變配電系統(tǒng);另一方面,要求允許另一家供貨商參與競(jìng)爭(zhēng),以取得較好的效果。

4. 4深入現(xiàn)場(chǎng),收集和掌握施工有關(guān)資料

在工程施工過(guò)程中,審價(jià)人員和費(fèi)用控制人員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng),對(duì)照?qǐng)D紙察看施工情況,與監(jiān)理、總承包方及施工人員進(jìn)行座談,了解、收集工程的有關(guān)資料,及時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況;協(xié)助業(yè)主及時(shí)審核因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等發(fā)生的費(fèi)用,調(diào)整相應(yīng)的控制目標(biāo),為工程的竣工結(jié)算提供參考。

4. 5加強(qiáng)材料、設(shè)備的采購(gòu)、供應(yīng)及其管理

材料費(fèi)用是構(gòu)成工程造價(jià)的主要因素。據(jù)測(cè)算,材料費(fèi)用一般在建筑工程造價(jià)中占60% ~70%。選用的材料是否合理,對(duì)降低造價(jià)具有十分重要的作用。為此,在滿(mǎn)足材料合格的前提下,應(yīng)掌握建材市場(chǎng)價(jià)格的變化規(guī)律,制定材料價(jià)格的管理措施,建立一個(gè)能及時(shí)反饋、靈活可靠的信息網(wǎng)絡(luò)。對(duì)資金占用額大、采購(gòu)較困難的大宗材料應(yīng)重點(diǎn)管理。

4. 6加強(qiáng)施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃管理

在施工過(guò)程中,應(yīng)盡量避免窩工、浪費(fèi)工時(shí)的現(xiàn)象,對(duì)各個(gè)工種要做到及時(shí)調(diào)配,并加強(qiáng)對(duì)施工機(jī)械進(jìn)場(chǎng)、退場(chǎng)的靈活調(diào)度,以避免臺(tái)班費(fèi)的浪費(fèi)。

4. 7抓好合同管理,減少工程索賠

在工程量清單報(bào)價(jià)的情況下,施工單位往往采取“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”的方式承攬工程。因此,工程造價(jià)管理人員要做到事前把關(guān)、主動(dòng)監(jiān)控,嚴(yán)格審核工程變更,并計(jì)算各項(xiàng)變更對(duì)總投資的影響,以減少不必要的費(fèi)用支出,避免投資失控。此外,對(duì)不履行約定義務(wù)的施工單位及材料供應(yīng)商應(yīng)及時(shí)提出反索賠,從而使成本得到有效的控制。

4. 8建立健全監(jiān)理制

按照監(jiān)理制度的規(guī)定和實(shí)施細(xì)則落實(shí)責(zé)任,從工程管理機(jī)制上建立健全投資控制系統(tǒng)。同時(shí)做好月度工程進(jìn)度款審核,避免投資失控。工程進(jìn)度款的審核,應(yīng)根據(jù)監(jiān)理方確定的工程量,按照合同約定的計(jì)價(jià)依據(jù),套用材料單價(jià)及費(fèi)用定額進(jìn)行核價(jià)后,支付相應(yīng)的工程進(jìn)度款。

4. 9從技術(shù)措施上進(jìn)行項(xiàng)目投資的控制

技術(shù)措施是實(shí)施項(xiàng)目投資的必要保證。據(jù)統(tǒng)計(jì),材料費(fèi)一般占直接工程費(fèi)的70%左右。因此,采用新工藝、新材料、新方法,是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證。

5. 監(jiān)督與考核：

5.1組織檢查、考核

公司由主管科室牽頭，適時(shí)組織各科室對(duì)項(xiàng)目的月度檢查考評(píng)。并將考評(píng)結(jié)果記錄在案，作為項(xiàng)目考核兌現(xiàn)依據(jù)。

主管科室負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目部月度成本分析；檢查各種記錄，臺(tái)帳設(shè)置、是否及時(shí)到位，是否存在收支不交口現(xiàn)象；對(duì)以往發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促及時(shí)糾正。

5.2組織半年或年終結(jié)算

每年分半年、年終兩次由主管科室組織對(duì)在施工程部位核實(shí)，25日前由預(yù)算科負(fù)責(zé)出具內(nèi)部結(jié)算，次月15日前由財(cái)務(wù)科組織，公司評(píng)審機(jī)構(gòu)參加召開(kāi)項(xiàng)目成本分析會(huì)，對(duì)分析結(jié)果以書(shū)面形式記錄在案，財(cái)務(wù)科保存，并出具《成本分析報(bào)告》，由相關(guān)科室審核并交公司審計(jì)部審計(jì)通過(guò)后作為兌現(xiàn)主要依據(jù)。

5.3、工程款回收和使用

工程款回收由項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)，按公司對(duì)外簽訂施工合同文件的約定100%回收，項(xiàng)目資金使用為業(yè)主實(shí)際付款額的70%，（甲方指定的常數(shù)項(xiàng)工程和擴(kuò)大清包工程根據(jù)實(shí)際情況另行協(xié)商）并按工程實(shí)際填報(bào)資金使用分配表，報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目經(jīng)理部與財(cái)務(wù)辦理支付手續(xù)。項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)因該工程所形成的債務(wù)，負(fù)有償還義務(wù)。由本項(xiàng)目原因引起的訴訟，項(xiàng)目經(jīng)理部承擔(dān)全部費(fèi)用。同時(shí)，公司扣罰項(xiàng)目總利潤(rùn)5%。特殊工程另議。

6、過(guò)程竣工管理

竣工驗(yàn)收階段是工程基本建設(shè)程序的最后階段，也是工程造價(jià)管理的收尾階段，是對(duì)建設(shè)成果和投資效果的總檢驗(yàn)。建筑工程竣工決算也就成了整個(gè)工程造價(jià)控制最重要的一環(huán)，一定要在執(zhí)行科學(xué)管理流程下進(jìn)行。

6.1 竣工結(jié)算階段造價(jià)管理內(nèi)容

6.1.1 認(rèn)真熟悉圖紙，分析竣工資料，核實(shí)工程數(shù)量，對(duì)于未做的工作內(nèi)容在結(jié)算時(shí)應(yīng)予扣除。

6.1.2 審查現(xiàn)場(chǎng)簽證的真實(shí)、合理性。必須到工地現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，嚴(yán)格審查工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，材料調(diào)價(jià)是否有依據(jù)等，使工程造價(jià)結(jié)算確切、合理。審查簽證單的內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙、定額中所包含的內(nèi)容是否重復(fù)，對(duì)于重復(fù)的項(xiàng)目及內(nèi)容必須予以剔除。

6.1.3 嚴(yán)格審查施工合同。正確處理結(jié)算糾紛。審查施工合同及有關(guān)文件的工作為：核準(zhǔn)工程結(jié)算范圍，確定施工期，正確進(jìn)行索賠。確定施工承包方式。審查合同其它條款的落實(shí)情況。

6.1.4 審查定額使用、政策調(diào)整的合理性、準(zhǔn)確性，審查是否按規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量。

6.1.5 認(rèn)真做好工程材料價(jià)款的結(jié)算審查。審查糾正單純靠材料購(gòu)貨發(fā)票作為工程結(jié)算材料調(diào)價(jià)依據(jù)的作法，審查是否按規(guī)定計(jì)算材料差價(jià)，審查是否存在施工單位將建設(shè)單位委托購(gòu)買(mǎi)的材料列入工程結(jié)算。

6.1.6 審查各項(xiàng)取費(fèi)是否符合規(guī)定，是否合理準(zhǔn)確。審查取費(fèi)基數(shù)是否正確，審查是否提高取費(fèi)等級(jí)，審查是否存在普通裝飾工程按專(zhuān)業(yè)裝飾工程取費(fèi)的情況。

6.1.7 在結(jié)算審查過(guò)程中。正確處理審查方與被審查方的關(guān)系，保證工程結(jié)算工作順利開(kāi)展。

6.2建立工程量清單核對(duì)備案制度和內(nèi)部復(fù)核制度

制度是保證一切措施、預(yù)定付諸行動(dòng)的最好保障。加強(qiáng)竣工階段的造價(jià)管理控制，應(yīng)該建立工程量清單核對(duì)備案制度和內(nèi)部復(fù)核制度，一切照單核對(duì)，對(duì)工程量的真實(shí)性、可靠性和合理性進(jìn)行控制、核查，防止不應(yīng)由基本建設(shè)支出的費(fèi)用擠入建設(shè)成本。

控制內(nèi)容包括對(duì)施工圖紙、說(shuō)明和施工圖預(yù)算，施工合同和協(xié)議，現(xiàn)行預(yù)算定額、材料、預(yù)算價(jià)格、費(fèi)用定額及取費(fèi)基礎(chǔ)，調(diào)價(jià)方法和調(diào)價(jià)系數(shù)的規(guī)定，圖紙會(huì)審記要，設(shè)計(jì)變更通知單，現(xiàn)場(chǎng)施工記錄等方面的依據(jù)進(jìn)行比較審核加以控制，保證工程決算的可靠性和真實(shí)性。

篇5

一、高度重視，形成有效的管理制度

學(xué)院將“三重一大”與班子建設(shè)﹑黨風(fēng)廉政建設(shè)﹑教代會(huì)制度建設(shè)和完善、學(xué)院的改革和發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。學(xué)院每年的黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工中，都明確院長(zhǎng)和黨總支書(shū)記對(duì)“三重一大”工作的落實(shí)負(fù)總責(zé)。近年來(lái)，我院結(jié)合實(shí)際，制訂諸如《人文與法學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度》、《人文與法學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則》、《人文與法學(xué)院關(guān)于深化院務(wù)公開(kāi)工作的若干規(guī)定》、《人文與法學(xué)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定》、《人文與法學(xué)院教師崗位聘任及津貼分配方案》等一系列規(guī)章制度，有力地促進(jìn)了我院管理工作的科學(xué)化、民主化和制度化。對(duì)涉及學(xué)院的重大事項(xiàng)以及師生的切身利益，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策，完善學(xué)院議事規(guī)則，嚴(yán)格工作程序，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。二、堅(jiān)持院務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾質(zhì)詢(xún)和監(jiān)督堅(jiān)持院務(wù)公開(kāi)，通過(guò)各種形式和途徑傾聽(tīng)?zhēng)熒囊庖?jiàn)和建議，凡是需要教職工參與的事項(xiàng)、涉及學(xué)院發(fā)展的重大事項(xiàng)、需要教職工了解和知情的有關(guān)事項(xiàng)，一律公開(kāi)。第一，堅(jiān)持學(xué)院教職工周例會(huì)制度，及時(shí)傳達(dá)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及職能部門(mén)的有關(guān)要求，匯報(bào)學(xué)院工作的進(jìn)展和規(guī)劃，聽(tīng)取教職工的意見(jiàn)和建議，妥善安排學(xué)院的各項(xiàng)工作，發(fā)揮教職工在辦學(xué)興院中的主人翁作用。第二，涉及師生切身利益的事項(xiàng)，包括職稱(chēng)晉升﹑崗位考核﹑聘任結(jié)果﹑榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)﹑引進(jìn)人才等，做到程序透明，公開(kāi)﹑公正與公平。第三，及時(shí)召開(kāi)各種類(lèi)型和不同層次的座談會(huì)，比如學(xué)科發(fā)展研討會(huì)，青年教師座談會(huì)，學(xué)生干部和學(xué)生代表座談會(huì)等等，介紹學(xué)院發(fā)展情況及相關(guān)政策，提高工作的透明度。第四，充分發(fā)揮發(fā)揮工會(huì)、教代會(huì)以及學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用。學(xué)院通過(guò)強(qiáng)化教代會(huì)民主管理﹑民主監(jiān)督的職能，在學(xué)科發(fā)展與規(guī)劃﹑人才引進(jìn)﹑崗位聘任考核﹑分配方案等方面，都注重聽(tīng)取教代會(huì)代表的意見(jiàn)，切實(shí)發(fā)揮了教代會(huì)制度在維護(hù)教職工合法權(quán)益的重要作用。三、明確“三重一大”內(nèi)容，規(guī)范工作程序（一）我院涉及“三重一大”的事項(xiàng)包括：學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃，各項(xiàng)改革方案及實(shí)施情況；干部的選拔任用；教職工的聘任、考核、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲、職稱(chēng)評(píng)定等；學(xué)院經(jīng)費(fèi)及其他各項(xiàng)收入的來(lái)源、支出和使用管理情況；黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況；免試推薦研究生、學(xué)生入黨、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金發(fā)放、勤工儉學(xué)、特困生資助的辦法等涉及學(xué)生切身利益的事項(xiàng)；學(xué)院經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)的支出管理工作。

（二）有關(guān)重要（重大）事項(xiàng)的工作程序

1.關(guān)于教職工的聘任、考核、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲、職稱(chēng)評(píng)定等項(xiàng)工作

按規(guī)定組成由院黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的院務(wù)委員會(huì)或?qū)W術(shù)委員會(huì)實(shí)施。工作程序和方法：

（1）由主要負(fù)責(zé)人向教職工詳細(xì)傳達(dá)上述各項(xiàng)工作的方針、政策，保證教職工的知情權(quán)。

（2）根據(jù)上述各項(xiàng)工作要求，制定具體工作方案、程序和日程安排，公布于眾。

（3）教職工的聘任、考核、晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)采取個(gè)人自薦和集體推薦相結(jié)合的方式，以系部為單位進(jìn)行個(gè)人述職，民主評(píng)議，寫(xiě)出評(píng)語(yǔ)，并按規(guī)定提出考核等級(jí)、等額或差額名單建議。院務(wù)委員會(huì)根據(jù)系部提出的考核等級(jí)、等額或差額名單建議，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，作出決定意見(jiàn)。

（4）教職工職稱(chēng)評(píng)定則按學(xué)校有關(guān)文件的規(guī)定，由個(gè)人提出申請(qǐng)、提交業(yè)績(jī)成果，由院學(xué)術(shù)委員會(huì)予以推薦。

（5）有公示要求的，按照規(guī)定進(jìn)行公示。

（6）決定意見(jiàn)報(bào)學(xué)校人事處或相關(guān)部門(mén)備案。

2.關(guān)于我院崗位聘任及津貼分配工作

（1）根據(jù)學(xué)校崗位聘任總體要求，我院設(shè)置教師崗位、實(shí)驗(yàn)崗位、管理崗位三類(lèi)，并制定相應(yīng)的崗位要求和津貼標(biāo)準(zhǔn)。

（2）成立以學(xué)院班子成員和教代會(huì)代表組成的學(xué)院聘任審議領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定方案和考核工作。

（3）確定我院崗位聘任及津貼分配方案的三項(xiàng)原則，即有利于學(xué)科的發(fā)展和教學(xué)改革的深入；有利于激勵(lì)教職工的積極性，同時(shí)保持學(xué)院的穩(wěn)定；有利于教職工收入的合理增長(zhǎng)，充分體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶，優(yōu)勝劣汰。

（4）明確我院崗位聘任及津貼分配方案的制定與實(shí)施需要處理好的四個(gè)關(guān)系，即正確處理專(zhuān)業(yè)教學(xué)和公共課教學(xué)的關(guān)系；教學(xué)過(guò)程管理與教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)系；教學(xué)與科研的關(guān)系、本科教學(xué)和研究生培養(yǎng)的關(guān)系。

（5）對(duì)“雙肩挑”干部主要考核管理工作，實(shí)行限制教學(xué)工作量及對(duì)科研成果適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)的政策

（6）我院崗位聘任及津貼分配方案的形成是在深入聽(tīng)取院教代會(huì)代表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由院領(lǐng)導(dǎo)班子提出初步意見(jiàn)，經(jīng)全體教職工深入討論，院領(lǐng)導(dǎo)班子制定分配方案，報(bào)學(xué)校聘任考核工作委員會(huì)審定批準(zhǔn)。具體分配工作由院長(zhǎng)按照分配方案規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行。

3.涉及教職工、學(xué)生的

切身利益的重大事項(xiàng)教職工、學(xué)生的切身利益的重大事項(xiàng)包括：教職工的婚喪嫁娶、身體病痛、臨時(shí)困難等事項(xiàng)，學(xué)生的獻(xiàn)血工作、重大疾病、特困生資助等。院領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持以師生為本，急群眾所急，想群眾所想，一視同仁，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助有程序規(guī)定、數(shù)額規(guī)定。由本人提出申請(qǐng)，有批準(zhǔn)程序，有受助人簽字，手續(xù)完備。4.經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)支出、管理工作（1）經(jīng)費(fèi)的管理

堅(jiān)決執(zhí)行學(xué)校的財(cái)務(wù)政策，按照學(xué)校要求，學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)，精打細(xì)算，花出效益。大宗經(jīng)費(fèi)使用由領(lǐng)導(dǎo)班子討論，制訂計(jì)劃，由院長(zhǎng)審批，組織運(yùn)行，簽批手續(xù)規(guī)范完備。經(jīng)費(fèi)的主要使用方面是：保證學(xué)院辦公工作的基本運(yùn)行；保證專(zhuān)業(yè)、課程的基本運(yùn)行和基本建設(shè)，主要包括：購(gòu)置圖書(shū)文獻(xiàn)；訂閱刊物、雜志、報(bào)紙；購(gòu)置音像資料、電子課件；滿(mǎn)足教學(xué)信息化要求，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，購(gòu)置u盤(pán)、硬盤(pán)等；教師參加學(xué)術(shù)會(huì)議、調(diào)研考察、攻讀學(xué)位的費(fèi)用支出；網(wǎng)上辦公所需費(fèi)用、計(jì)算機(jī)維護(hù)、復(fù)印紙供給；學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐環(huán)節(jié)的費(fèi)用支出、學(xué)生學(xué)年論文、畢業(yè)論文的打?。话踩€(wěn)定工作的費(fèi)用支出，防火防盜設(shè)施的購(gòu)置；學(xué)校重大活動(dòng)的支出，運(yùn)動(dòng)會(huì)、迎新、慶?；顒?dòng)等；保證專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)使用，主要是碩士點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、思想政治理論課專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用；對(duì)于事關(guān)學(xué)院發(fā)展的重大事項(xiàng)，例如碩士點(diǎn)申報(bào)，新專(zhuān)業(yè)申報(bào)、重大科研課題申報(bào)等的費(fèi)用支出，采取特事特辦的辦法，黨政主要負(fù)責(zé)人研究確定，由院長(zhǎng)審批，經(jīng)辦人簽字，形成監(jiān)督機(jī)制。

（2）招待費(fèi)支出、管理工作

招待工作主要是兩個(gè)方面：酬謝教職工“年飯”、聯(lián)誼活動(dòng)；調(diào)出職工的一定范圍的歡送餐，歡送畢業(yè)生餐費(fèi)；合作單位的必要招待，由班子成員商議著辦。

上述經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)的支出管理工作，由院長(zhǎng)向教代會(huì)和教職工大會(huì)作年度報(bào)告和重大費(fèi)用支出的即時(shí)報(bào)告。

5.干部的選拔任用

根據(jù)學(xué)院事業(yè)發(fā)展需要，根據(jù)我?！短幖?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實(shí)施細(xì)則》的要求，按著學(xué)校黨委的工作部署，將5名德才兼?zhèn)?、具有奉獻(xiàn)精神和管理經(jīng)驗(yàn)的同志充實(shí)到學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子中，進(jìn)一步改善了班子的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了學(xué)院對(duì)教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。院內(nèi)系部主任、教研室主任選聘，同樣按著學(xué)校有關(guān)規(guī)定和德才兼?zhèn)涞脑瓌t進(jìn)行。

6.重大資金支出和使用

篇6

【關(guān)鍵詞】鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn);委托運(yùn)輸;協(xié)議;思考

目前合資鐵路已經(jīng)成為我國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)男陆?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，它不僅能夠有效的緩解我國(guó)鐵路運(yùn)輸供求的矛盾，同時(shí)還能夠拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與發(fā)展，為完善全國(guó)路網(wǎng)、擴(kuò)大運(yùn)能、推進(jìn)鐵路投融資改革做出了重要貢獻(xiàn)。根據(jù)原鐵道部《關(guān)于新建合資鐵路委托運(yùn)輸管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(鐵政法〔2011〕149號(hào))要求，鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)均實(shí)行委托運(yùn)輸管理。鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)委托運(yùn)輸管理協(xié)議作為約定委托方(鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)合資公司)和受托方(鐵路局)基本權(quán)利義務(wù)的法律文件，是開(kāi)展委托運(yùn)輸管理工作和結(jié)算雙方費(fèi)用的基礎(chǔ)性依據(jù)。規(guī)范和完善委托運(yùn)輸管理協(xié)議對(duì)明確和落實(shí)雙方管理責(zé)任、減少委托運(yùn)輸管理工作中的分歧具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)委托運(yùn)輸管理的內(nèi)涵

①鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)合資公司通常是由中國(guó)鐵路總公司授權(quán)鐵路局作為項(xiàng)目出資人與地方政府、大型國(guó)有企業(yè)或其他投資者共同出資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)的合資公司，其形式屬于合資鐵路公司范疇。

②鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)委托運(yùn)輸管理是指依據(jù)國(guó)家和中國(guó)鐵路總公司(原鐵道部)有關(guān)鐵路運(yùn)輸管理等法律法規(guī)和規(guī)章制度，本著平等自愿、互利共贏的原則，經(jīng)委托方(鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)合資公司)和受托方(鐵路局)友好協(xié)商一致，將鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)運(yùn)輸生產(chǎn)業(yè)務(wù)全部委托或部分委托給鐵路局實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)合資公司負(fù)責(zé)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，鐵路局以及下屬各站段作為受托的鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)管理單位，根據(jù)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)合資公司下達(dá)的預(yù)算和生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)，完成受托的運(yùn)輸管理和設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修工作，并收取委托管理費(fèi)用。

③委托運(yùn)輸管理模式經(jīng)過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐驗(yàn)證，其有利于發(fā)揮鐵路局規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，有利于強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)管理，保障運(yùn)輸安全，已經(jīng)被2003年以后新組建的大多數(shù)合資鐵路公司，特別是鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)合資公司普遍采用。

2鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)委托運(yùn)輸管理協(xié)議的實(shí)質(zhì)

鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)委托運(yùn)輸管理協(xié)議屬于委托合同的范疇，是明確協(xié)議雙方權(quán)利義務(wù)的法律文件。在鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)項(xiàng)目開(kāi)通運(yùn)營(yíng)之前，鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)合資公司作為委托方必須與承擔(dān)委托運(yùn)輸管理工作的相關(guān)鐵路局簽訂委托運(yùn)輸管理協(xié)議，以協(xié)議來(lái)約定委托運(yùn)輸管理的范圍、內(nèi)容、雙方責(zé)權(quán)，規(guī)定收入、費(fèi)用發(fā)生和結(jié)算方式，劃分安全管理責(zé)任，以及雙方履責(zé)期間的勞動(dòng)用工、土地管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有關(guān)事項(xiàng)，通過(guò)協(xié)議將鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)的運(yùn)輸生產(chǎn)工作委托相關(guān)鐵路局完成。

3鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)委托運(yùn)輸管理協(xié)議的系統(tǒng)分析

3．1協(xié)議框架結(jié)構(gòu)分析

目前，鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)合資公司與鐵路局簽訂的鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)委托運(yùn)輸管理協(xié)議，是依據(jù)原鐵道部2012年6月公布的《合資鐵路委托運(yùn)輸管理協(xié)議示范文本》和《合資鐵路委托運(yùn)輸管理專(zhuān)項(xiàng)管理實(shí)施細(xì)則示范文本》，并結(jié)合各鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)而協(xié)商制訂的。鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)委托運(yùn)輸管理協(xié)議內(nèi)容主要有主協(xié)議和附件兩部分。主協(xié)議包含“委托管理的工作內(nèi)容、甲方的權(quán)利和義務(wù)、乙方的權(quán)利和義務(wù)、收入費(fèi)用和結(jié)算、安全管理、勞動(dòng)用工、保密條款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、其他相關(guān)約定、不可抗力、違約責(zé)任、協(xié)議變更和解除、爭(zhēng)議解決、附則”共計(jì)十四章。附件包含了《委托運(yùn)輸管理專(zhuān)項(xiàng)管理細(xì)則》、《委托運(yùn)輸管理相關(guān)資產(chǎn)清單》、《清算項(xiàng)目、單價(jià)或金額明細(xì)表》、《委托運(yùn)輸管理管界說(shuō)明》四個(gè)文件。其中的《委托運(yùn)輸管理專(zhuān)項(xiàng)管理細(xì)則》涵蓋了安全管理、行車(chē)組織、客貨運(yùn)、調(diào)度指揮、工務(wù)、信號(hào)、通信、供電、車(chē)輛、機(jī)務(wù)、信息、房建、用地、統(tǒng)計(jì)、消防、綜合治理、收入和費(fèi)用結(jié)算等合計(jì)19個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的工作內(nèi)容。

3．2委托業(yè)務(wù)范圍分析

在鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)委托運(yùn)輸管理協(xié)議中，委托運(yùn)輸管理工作內(nèi)容集中體現(xiàn)在協(xié)議第一章，主要包含運(yùn)輸組織管理、運(yùn)輸設(shè)施管理、運(yùn)輸移動(dòng)設(shè)備管理、運(yùn)輸安全管理、運(yùn)輸收入管理、鐵路用地管理、統(tǒng)計(jì)管理和其他內(nèi)容共計(jì)8個(gè)方面。歸納總結(jié)起來(lái)，可大致分為四部分內(nèi)容:一是鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)合資公司委托鐵路局開(kāi)行列車(chē)工作(其中包含調(diào)度指揮、運(yùn)輸組織、列車(chē)開(kāi)行方案等相關(guān)業(yè)務(wù));二是鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)合資公司委托鐵路局進(jìn)行設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修工作(包含日常養(yǎng)護(hù)維修和單項(xiàng)收費(fèi)的業(yè)務(wù));三是鐵路局與鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)合資公司共同委托第三方的業(yè)務(wù)(公司可直接向第三方委托，亦可由鐵路局向第三方委托，鐵路局負(fù)責(zé)安全監(jiān)管);四是其他委托事項(xiàng)(包含路風(fēng)、用地、綜合治理等)。然而由于此部分表述的較為寬泛且專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，如果沒(méi)有對(duì)應(yīng)的具體內(nèi)容作為支撐，鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)合資公司在協(xié)議的談判和協(xié)商階段會(huì)很容易提出質(zhì)疑，從而阻礙雙方協(xié)商的進(jìn)程。

3．3經(jīng)濟(jì)關(guān)系分析

3．3．1鐵路局具有多重身份

在鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)委托運(yùn)輸管理模式下，鐵路局作為一個(gè)運(yùn)輸企業(yè)，除了承擔(dān)自身管轄范圍內(nèi)的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)職責(zé)外，還具有多重身份:在投資方面，是鐵路總公司(原鐵道部)的出資人代表，代表鐵路總公司(原鐵道部)履行出資人職責(zé)和保障投資權(quán)益;在鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)合資公司層面，作為公司股東，行使股東權(quán)利;在委托運(yùn)輸管理方面，是委托協(xié)議中的受托方，承擔(dān)著相應(yīng)的運(yùn)輸管理和運(yùn)輸安全責(zé)任。鐵路局的多重身份問(wèn)題，導(dǎo)致鐵路局在鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)委托運(yùn)輸管理協(xié)議談判中既是談判方，又是利益共同體，處于左右為難的被動(dòng)地位，難以像獨(dú)立的第三方受托人那樣，作為完全市場(chǎng)主體維護(hù)自身權(quán)益。

3．3．2收入和清算模式

在委托運(yùn)輸管理模式下，鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)合資公司取得收入有兩種方式:一是由公司擔(dān)當(dāng)客車(chē)，并相應(yīng)取得票款收入。在此模式下，公司向鐵路局支付開(kāi)行列車(chē)和設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用。二是由鐵路局擔(dān)當(dāng)客車(chē)，公司收取路網(wǎng)使用費(fèi)，主要包括線(xiàn)路使用費(fèi)和接觸網(wǎng)使用費(fèi)。在此模式下，公司向鐵路局主要支付設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用。因此，鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)合資公司的收入方式也會(huì)影響雙方簽訂的委托運(yùn)輸管理協(xié)議的基本內(nèi)容。

4鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)委托運(yùn)輸管理協(xié)議在實(shí)踐中存在的問(wèn)題

4．1委托運(yùn)輸管理費(fèi)用包含的工作項(xiàng)目不明確

鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)委托運(yùn)輸管理協(xié)議雖然在主協(xié)議第一章中列出了委托運(yùn)輸管理八個(gè)方面的主要內(nèi)容，其基本涵蓋了委托運(yùn)輸管理全過(guò)程和各專(zhuān)業(yè)的工作項(xiàng)目。但是在履行協(xié)議過(guò)程中，委托方和受托方均認(rèn)為此部分章節(jié)內(nèi)容還需進(jìn)一步細(xì)化。由于委托運(yùn)輸管理費(fèi)用包含的日常工作項(xiàng)目不明確，導(dǎo)致委托運(yùn)輸管理日常工作項(xiàng)目、單獨(dú)收費(fèi)項(xiàng)目以及需委托第三方的工作項(xiàng)目邊界不清，此問(wèn)題已引起鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)合資公司地方股東的普遍關(guān)注，在協(xié)議實(shí)施執(zhí)行階段又成為雙方的主要分歧點(diǎn)。結(jié)合幾年來(lái)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)委托運(yùn)輸管理工作的實(shí)踐，總結(jié)委托運(yùn)輸管理日常工作事項(xiàng)未能及時(shí)明確的原因大致有以下三點(diǎn):一是鐵路總公司(原鐵道部)層面尚未印發(fā)委托運(yùn)輸管理費(fèi)用包含對(duì)應(yīng)工作項(xiàng)目的指導(dǎo)性文件;二是由于鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)的運(yùn)輸組織模式和設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修模式有別于普速鐵路，且鐵路局對(duì)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)運(yùn)輸管理工作時(shí)間不長(zhǎng)、處在摸索階段，短時(shí)間內(nèi)難以對(duì)相關(guān)工作予以全面、具體的界定;三是鐵路局受托運(yùn)輸管理各系統(tǒng)工作的獨(dú)立性較強(qiáng)，涵蓋各專(zhuān)業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還有待于進(jìn)一步的統(tǒng)一和明確。

4．2委托第三方實(shí)施的工作項(xiàng)目分散且內(nèi)容不全

在鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)委托運(yùn)輸管理協(xié)議中，需委托第三方實(shí)施的工作項(xiàng)目分散在主協(xié)議和專(zhuān)項(xiàng)管理細(xì)則的各專(zhuān)業(yè)內(nèi)容中，表述較為分散，包含的內(nèi)容不全面。協(xié)議中未能約定委托第三方的具體范圍，難以約束受托方的行為，增加了委托方的工作難度。鑒于目前尚無(wú)準(zhǔn)確界定是否歸屬委托第三方工作范圍的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上影響了委托運(yùn)輸管理協(xié)議執(zhí)行的難度。委托第三方實(shí)施的工作項(xiàng)目分散和內(nèi)容不全的主要原因在于:一是鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)屬于新生事物，采用的新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)、新設(shè)備較多，鐵路局作為受托方能夠獨(dú)立承擔(dān)的鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)運(yùn)輸管理的工作內(nèi)容和工作界面難以在短時(shí)期內(nèi)全部明確;二是委托運(yùn)輸管理中存在某些工作項(xiàng)目需要相關(guān)資質(zhì)或行政許可等特殊要求，必須選聘具備相關(guān)資質(zhì)和條件的企業(yè)承擔(dān)對(duì)應(yīng)工作;三是受工作強(qiáng)度、直接收益等方面的因素影響，存在相關(guān)受托站段將不愿承擔(dān)的工作項(xiàng)目交給第三方企業(yè)承擔(dān)的可能性。

4．3涉及單項(xiàng)收費(fèi)的工作項(xiàng)目不確定

在鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)委托運(yùn)輸管理協(xié)議中，將“鐵路基本建設(shè)、設(shè)備重點(diǎn)病害整治、大中維修、更新改造、災(zāi)害復(fù)舊、專(zhuān)項(xiàng)整治以及安全技術(shù)設(shè)備投入等”列為委托方單獨(dú)付費(fèi)的項(xiàng)目，由鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)合資公司與鐵路局另行簽訂協(xié)議，委托相關(guān)站段組織實(shí)施并及時(shí)清算費(fèi)用;公司對(duì)鐵路局提供的危及運(yùn)輸安全而先行實(shí)施項(xiàng)目備忘錄予以確認(rèn)，并支付相關(guān)費(fèi)用。由于單項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目的定義和范圍難以準(zhǔn)確界定，鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)合資公司擔(dān)心鐵路局在委托運(yùn)輸管理費(fèi)用和單項(xiàng)付費(fèi)項(xiàng)目上存在重復(fù)收費(fèi)的問(wèn)題，導(dǎo)致鐵路局與公司對(duì)已發(fā)生單獨(dú)付費(fèi)項(xiàng)目的定性問(wèn)題上經(jīng)常產(chǎn)生意見(jiàn)分歧。單獨(dú)付費(fèi)項(xiàng)目上的爭(zhēng)議和分歧，已成為影響鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)合資公司股東會(huì)審議批準(zhǔn)年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案的一項(xiàng)重要因素。雙方分歧的主要原因在于:一是鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)合資公司在運(yùn)營(yíng)初期經(jīng)營(yíng)結(jié)果普遍不理想，而公司年度需要支付的水電費(fèi)、牽引電費(fèi)、銀行利息等成本財(cái)務(wù)均為剛性支出難以壓縮，并且由于鐵路局既承擔(dān)委托運(yùn)輸管理工作又具有股東身份，往往會(huì)導(dǎo)致公司其他股東提出應(yīng)以鐵路局減少收取委托運(yùn)輸管理費(fèi)用，來(lái)支持鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)合資公司發(fā)展的不當(dāng)訴求。二是在財(cái)務(wù)預(yù)算年度中，單獨(dú)付費(fèi)的項(xiàng)目能否發(fā)生難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，將適度的費(fèi)用預(yù)算納入委托運(yùn)輸管理費(fèi)用科目中難度較大;三是由于在委托運(yùn)輸管理協(xié)議的主協(xié)議和附件中，尚無(wú)完整的單獨(dú)付費(fèi)項(xiàng)目名稱(chēng)，因此鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)合資公司對(duì)是否應(yīng)納入單獨(dú)付費(fèi)項(xiàng)目范圍，還是納入委托運(yùn)輸管理日常工作范圍存在不同理解。

4．4鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)合資公司無(wú)法提供委托管理相關(guān)資產(chǎn)清單

鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)合資公司的委托資產(chǎn)清單是雙方簽訂委托運(yùn)輸管理協(xié)議與核定基本工作量的基礎(chǔ)性資料，是鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)合資公司的基本“家底”。在委托運(yùn)輸管理協(xié)議正式簽訂時(shí)應(yīng)由公司提供給鐵路局，并進(jìn)行資產(chǎn)清點(diǎn)和交接。但目前實(shí)際情況是鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)合資公司沒(méi)有能力提供相關(guān)資產(chǎn)清單，這就導(dǎo)致出現(xiàn)公司資產(chǎn)邊界不清的問(wèn)題，給委托運(yùn)輸管理工作的正常開(kāi)展和費(fèi)用結(jié)算造成了一定影響。分析其原因大致有以下幾點(diǎn):一是采取委托運(yùn)輸管理模式的鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)合資公司機(jī)構(gòu)編制和人員普遍較少，建設(shè)期的公司機(jī)構(gòu)編制未將此工作落實(shí)到具體部門(mén)，同時(shí)又缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員;二是提前謀劃經(jīng)營(yíng)的意識(shí)不強(qiáng)，存在認(rèn)為實(shí)施委托運(yùn)輸管理模式就是將公司經(jīng)營(yíng)全盤(pán)交給鐵路局管理的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。三是受到國(guó)鐵項(xiàng)目工程建設(shè)后由國(guó)鐵全盤(pán)接管的老舊思想影響，未能實(shí)現(xiàn)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)合資公司掌控經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)的市場(chǎng)主體意識(shí)和思想轉(zhuǎn)變。

5關(guān)于優(yōu)化委托運(yùn)輸管理協(xié)議的相關(guān)建議

5．1將委托運(yùn)輸管理費(fèi)用包含的工作內(nèi)容、單項(xiàng)收費(fèi)和委托

第三方的工作事項(xiàng)進(jìn)行整理并單列為協(xié)議附件鑒于委托運(yùn)輸管理費(fèi)用包含的工作內(nèi)容、單項(xiàng)收費(fèi)和委托第三方的工作事項(xiàng)是委托運(yùn)輸管理協(xié)議的主要實(shí)質(zhì)內(nèi)容，是鐵路局收取委托運(yùn)輸管理費(fèi)用的結(jié)算基礎(chǔ)，也是協(xié)議雙方關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。建議鐵路總公司出臺(tái)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)委托運(yùn)輸管理費(fèi)用包含對(duì)應(yīng)工作項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(jiàn)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理和歸類(lèi)，列出委托運(yùn)輸管理費(fèi)用應(yīng)包含的工作內(nèi)容、單項(xiàng)收費(fèi)內(nèi)容和委托第三方工作項(xiàng)目的范圍，作為委托運(yùn)輸管理協(xié)議的附件。

5．2利用鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)項(xiàng)目開(kāi)通前的適當(dāng)時(shí)機(jī)形成設(shè)備清單

鑒于鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)項(xiàng)目開(kāi)通運(yùn)營(yíng)之前，項(xiàng)目施工單位尚未撤離，設(shè)備也尚未交付給受托運(yùn)營(yíng)單位———鐵路局。這是能夠盤(pán)清公司設(shè)備數(shù)量的最佳時(shí)機(jī)。建議在鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)聯(lián)調(diào)聯(lián)試和試運(yùn)行階段，由鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)合資公司組織各施工單位按照各標(biāo)段對(duì)擬移交設(shè)備進(jìn)行清點(diǎn)、對(duì)賬和驗(yàn)收，形成鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)合資公司交付鐵路局承擔(dān)委托運(yùn)輸管理工作的設(shè)備清單。

5．3制定適應(yīng)市場(chǎng)化需求的委托單價(jià)和清算辦法

一是建議鐵路總公司出臺(tái)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)委托運(yùn)輸指導(dǎo)性清算單價(jià)范圍，同時(shí)考慮地域差異允許一定的浮動(dòng)，給鐵路局與鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)合資公司談判中留出談判空間。二是組織對(duì)現(xiàn)行的清算辦法進(jìn)行修訂和完善，形成規(guī)范透明、符合市場(chǎng)規(guī)律的鐵路運(yùn)輸和服務(wù)清算規(guī)則。要把各鐵路局作為企業(yè)參與清算，而不是把國(guó)鐵作為一個(gè)主體參與清算。三是在收入清算單價(jià)、安全投入、養(yǎng)護(hù)維修等一系列容易產(chǎn)生分歧的事項(xiàng)上，鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)合資公司受自身?xiàng)l件的限制，可考慮委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的第三方中介機(jī)構(gòu)，對(duì)委托運(yùn)輸管理費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估、測(cè)算和監(jiān)督。

5．4制定委托和受托方共同認(rèn)可的高鐵技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系

目前，鐵路局各專(zhuān)業(yè)部門(mén)陸續(xù)制定了鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)委托運(yùn)輸管理各專(zhuān)業(yè)的技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，但鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)合資公司對(duì)這些專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并未完全認(rèn)可，在工作層面上僅可作為鐵路局單方確定的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定執(zhí)行。在委托運(yùn)輸管理工作中雙方出現(xiàn)意見(jiàn)分歧時(shí)，無(wú)法作為公認(rèn)的依據(jù)進(jìn)行協(xié)商。建議鐵路總公司在既有專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理和工作標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，整合出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系，作為委托運(yùn)輸管理協(xié)議的附件來(lái)替代目前的《專(zhuān)項(xiàng)管理細(xì)則》內(nèi)容。

［參考文獻(xiàn)］

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［2］津秦鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)運(yùn)營(yíng)管理模式研究中期報(bào)告［R］．鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院，2013(04)．

篇7

一、水管體制改革的必要性和緊迫性

水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。50多年來(lái),我國(guó)興建了一大批水利工程,形成了數(shù)千億元的水利固定資產(chǎn),初步建成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等工程體系,在抗御水旱災(zāi)害,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全,促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

但是,水利工程管理中存在的問(wèn)題也日趨突出,主要是：水利工程管理體制不順,水利工程管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水管單位）機(jī)制不活,水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足,供水價(jià)格形成機(jī)制不合理,國(guó)有水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體制不完善等。這些問(wèn)題不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù),效益嚴(yán)重衰減,而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大的隱患,如不盡快從根本上解決,國(guó)家近年來(lái)相繼投入巨資新建的大量水利設(shè)施也將老化失修、積病成險(xiǎn)。因此,推進(jìn)水管體制改革勢(shì)在必行。

二、水管體制改革的目標(biāo)和原則

（一）水管體制改革的目標(biāo)。

通過(guò)深化改革,力爭(zhēng)在3到5年內(nèi),初步建立符合我國(guó)國(guó)情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制：

──建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；

──建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；

——建立市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；

──建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；

──建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；

──建立較為完善的政策、法律支撐體系。

（二）水管體制改革的原則。

1．正確處理水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。既要確保水利工程社會(huì)效益的充分發(fā)揮,又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,降低水利工程的運(yùn)行管理成本,提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

2．正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系。既要重視水利工程建設(shè),又要重視水利工程管理,在加大工程建設(shè)投資的同時(shí)加大工程管理的投入,從根本上解決“重建輕管”問(wèn)題。

3．正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。既要明確政府各有關(guān)部門(mén)和水管單位的權(quán)利和責(zé)任,又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制,使管理責(zé)任、工作效績(jī)和職工的切身利益緊密掛鉤。

4．正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā),大膽探索,勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥,充分考慮各方面的承受能力,把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟,確保改革順利進(jìn)行。

5．正確處理近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo),又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、水管體制改革的主要內(nèi)容和措施

（一）明確權(quán)責(zé),規(guī)范管理。

水行政主管部門(mén)對(duì)各類(lèi)水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的水資源綜合利用及跨流域（指全國(guó)七大流域）引水等水利工程,原則上由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理；一個(gè)流域內(nèi),跨省（自治區(qū)、直轄市）的骨干水利工程原則上由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理；一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)，跨行政區(qū)劃的水利工程原則上由上一級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理；同一行政區(qū)劃內(nèi)的水利工程,由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)負(fù)責(zé)管理。各級(jí)水行政主管部門(mén)要按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則,轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式,提高管理水平。

水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù),保證工程安全和發(fā)揮效益。

水行政主管部門(mén)管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水行政主管部門(mén)、水管單位和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任；其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的,要依法追究業(yè)主責(zé)任和水行政主管部門(mén)的行業(yè)管理責(zé)任。

（二）劃分水管單位類(lèi)別和性質(zhì),嚴(yán)格定編定崗。

1．劃分水管單位類(lèi)別和性質(zhì)。根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況,將現(xiàn)有水管單位分為三類(lèi)：

第一類(lèi)是指承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位,稱(chēng)為純公益性水管單位,定性為事業(yè)單位。

第二類(lèi)是指承擔(dān)既有防洪、排澇等公益性任務(wù),又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位,稱(chēng)為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位依其經(jīng)營(yíng)收益情況確定性質(zhì),不具備自收自支條件的,定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的,定性為企業(yè)。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的,維持企業(yè)性質(zhì)不變。

第三類(lèi)是指承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位,稱(chēng)為經(jīng)營(yíng)性水管單位,定性為企業(yè)。

水管單位的具體性質(zhì)由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政和水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)確定。

2．嚴(yán)格定編定崗。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，其編制由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)和水行政主管部門(mén)核定。實(shí)行水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)分離（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管養(yǎng)分離）

后的維修養(yǎng)護(hù)人員、準(zhǔn)公益性水管單位中從事經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員,不再核定編制。各水管單位要根據(jù)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)共同制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。

（三）全面推進(jìn)水管單位改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理

1．根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點(diǎn),分類(lèi)推進(jìn)人事、勞動(dòng)、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精簡(jiǎn)、高效的原則,撤并不合理的管理機(jī)構(gòu),嚴(yán)格控制人員編制；全面實(shí)行聘用制,按崗聘人,職工競(jìng)爭(zhēng)上崗,并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度；水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門(mén)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選任,定期考評(píng),實(shí)行優(yōu)勝劣汰。事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度,同時(shí)鼓勵(lì)在國(guó)家政策指導(dǎo)下,探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、靈活多樣的分配機(jī)制,把職工收入與工作責(zé)任和績(jī)效緊密結(jié)合起來(lái)。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度,構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu),做到自主經(jīng)營(yíng),自我約束,自負(fù)盈虧,自我發(fā)展；水管單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會(huì)或上級(jí)機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任,其它職工由水管單位擇優(yōu)聘用,并依法實(shí)行勞動(dòng)合同制度,與職工簽訂勞動(dòng)合同；要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度,明確職責(zé),以崗定薪,合理拉開(kāi)各類(lèi)人員收入差距。

要努力探索多樣化的水利工程管理模式，逐步實(shí)行社會(huì)化和市場(chǎng)化。對(duì)于新建工程，應(yīng)積極探索通過(guò)市場(chǎng)方式，委托符合條件的單位管理水利工程。

2．規(guī)范水管單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。由財(cái)政全額撥款的純公益性水管單位不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。準(zhǔn)公益性水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門(mén)和承擔(dān)供水、發(fā)電及多種經(jīng)營(yíng)職能部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格劃分，將經(jīng)營(yíng)部門(mén)轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開(kāi)、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位在核定的財(cái)政資金到位情況下,不得興辦與水利工程無(wú)關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,已經(jīng)興辦的要限期脫鉤。企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營(yíng)性水管單位的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，原則上應(yīng)圍繞與水利工程相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的足額到位。

加強(qiáng)國(guó)有水利資產(chǎn)管理，明確國(guó)有資產(chǎn)出資人代表。積極培育具有一定規(guī)模的國(guó)有或國(guó)有控股的企業(yè)集團(tuán)，負(fù)責(zé)水利經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的投資和運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

（四）積極推行管養(yǎng)分離。

積極推行水利工程管養(yǎng)分離,精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu),提高養(yǎng)護(hù)水平,降低運(yùn)行成本。

在對(duì)水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上,將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來(lái)，獨(dú)立或聯(lián)合組建專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè),以后逐步通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施,各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位；國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)要盡快制定水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；各級(jí)政府和水行政主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件,培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體,規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。

（五）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制,強(qiáng)化計(jì)收管理。

1．逐步理順?biāo)畠r(jià)。水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi),供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則核定,對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待,分類(lèi)定價(jià)。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按補(bǔ)償供水成本的原則核定,不計(jì)利潤(rùn)；非農(nóng)業(yè)用水（不含水力發(fā)電用水）價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、計(jì)提合理利潤(rùn)的基礎(chǔ)上確定。水價(jià)要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整,分步到位。

除中央直屬及跨省級(jí)水利工程供水價(jià)格由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)管理外,地方水價(jià)制定和調(diào)整工作由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)直接負(fù)責(zé),或由市縣價(jià)格主管部門(mén)提出調(diào)整方案報(bào)省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)要盡快出臺(tái)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》。

2．強(qiáng)化計(jì)收管理。要改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法,逐步推廣按立方米計(jì)量。積極培育農(nóng)民用水合作組織,改進(jìn)收費(fèi)辦法,減少收費(fèi)環(huán)節(jié),提高繳費(fèi)率。嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級(jí)在代收水費(fèi)中任意加碼和截留。

供水經(jīng)營(yíng)者與用水戶(hù)要通過(guò)簽訂供水合同,規(guī)范雙方的責(zé)任和權(quán)利。要充分發(fā)揮用水戶(hù)的監(jiān)督作用,促進(jìn)供水經(jīng)營(yíng)者降低供水成本。

（六）規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式,嚴(yán)格資金管理。

1．根據(jù)水管單位的類(lèi)別和性質(zhì)的不同,采取不同的財(cái)政支付政策。純公益性水管單位,其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃,由計(jì)劃部門(mén)在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。

事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位,其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出,由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān),更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃,由計(jì)劃部門(mén)在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排；經(jīng)營(yíng)性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān),更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支,不足部分由計(jì)劃部門(mén)在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告該類(lèi)水管單位各種收益的變化情況,以便財(cái)政部門(mén)實(shí)行動(dòng)態(tài)核算,并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位,其所管理的水利工程的運(yùn)行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金由水管單位自行籌集,財(cái)政不予補(bǔ)貼。企業(yè)性質(zhì)的水管單位要加強(qiáng)資金積累,提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力,確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的足額到位,保證水利工程的安全運(yùn)行。

水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)水行政主管部門(mén)依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》確定?！端こ叹S修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)共同制定。

2．積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。為保障水管體制改革的順利推進(jìn),各級(jí)政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu),積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。中央水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來(lái)源為中央水利建設(shè)基金的30%（調(diào)整后的中央水利建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為：55%用于水利工程建設(shè)，30%用于水利工程維護(hù)，15%用于應(yīng)急度汛），不足部分由中央財(cái)政給予安排。地方水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來(lái)源為地方水利建設(shè)基金和河道工程修建維護(hù)管理費(fèi),不足部分由地方財(cái)政給予安排。

中央維修養(yǎng)護(hù)歲修資金用于中央所屬水利工程的維修養(yǎng)護(hù)。省級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于省屬水利工程的維修養(yǎng)護(hù),以及對(duì)貧困地區(qū)、縣所屬的非經(jīng)營(yíng)性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼。

3．嚴(yán)格資金管理。所有水利行政事業(yè)性收費(fèi)均實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。經(jīng)營(yíng)性水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位所屬企業(yè)必須按規(guī)定提取工程折舊。工程折舊資金、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)要做到專(zhuān)款專(zhuān)用,嚴(yán)禁挪作他用。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)水管單位各項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督。

（七）妥善安置分流人員,落實(shí)社會(huì)保障政策。

1．妥善安置分流人員。水行政主管部門(mén)和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上,廣開(kāi)渠道,妥善安置分流人員。支持和鼓勵(lì)分流人員大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng),特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)和建筑施工等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。利用水利工程的管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源進(jìn)行生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的企業(yè),要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在清理水管單位現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,要把部分經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來(lái)。

剝離水管單位興辦的社會(huì)職能機(jī)構(gòu)，水管單位所屬的學(xué)校、醫(yī)院原則上移交當(dāng)?shù)卣芾?人員成建制劃轉(zhuǎn)。在分流人員的安置過(guò)程中,各級(jí)政府和水行政主管部門(mén)要積極做好統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)工作。

2．落實(shí)社會(huì)保障政策。各類(lèi)水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。在全國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案出臺(tái)前，保留事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老制度。

轉(zhuǎn)制為中央企業(yè)的水管單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn),可參照國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)、工程勘察設(shè)計(jì)單位的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。各地應(yīng)做好轉(zhuǎn)制前后離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的銜接工作。

（八）稅收扶持政策。

在實(shí)行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè),符合國(guó)家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)核準(zhǔn)，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

（九）完善新建水利工程管理體制。

進(jìn)一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制。全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。

要實(shí)現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。在制定建設(shè)方案的同時(shí)制定管理方案,核算管理成本,明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源,對(duì)沒(méi)有管理方案的工程不予立項(xiàng)。要在工程建設(shè)過(guò)程中將管理設(shè)施與主體工程同步實(shí)施,管理設(shè)施不健全的工程不予驗(yàn)收。

（十）改革小型農(nóng)村水利工程管理體制。

小型農(nóng)村水利工程要明晰所有權(quán),探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制,因地制宜,采用承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式和運(yùn)行機(jī)制,具體辦法另行制定。

（十一）加強(qiáng)水利工程的環(huán)境與安全管理

1．加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。水利工程的建設(shè)和管理要遵守國(guó)家環(huán)保法律法規(guī),符合環(huán)保要求,著眼于水資源的可持續(xù)利用。進(jìn)行水利工程建設(shè),要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)林（草）建設(shè)和水土保持工作,并采取有效措施,保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境。環(huán)保部門(mén)要組織開(kāi)展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作,加強(qiáng)對(duì)水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。

2．強(qiáng)化安全管理。水管單位要強(qiáng)化安全意識(shí),加強(qiáng)對(duì)水利工程的安全保衛(wèi)工作。利用水利工程的管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開(kāi)展的旅游等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,要在確保水利工程安全的前提下進(jìn)行。

原則上不得將水利工程作為主要交通通道；大壩壩頂、河道堤頂或戧臺(tái)確需兼作公路的,需經(jīng)科學(xué)論證和有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn),并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施；未經(jīng)批準(zhǔn),已作為主要交通通道的,對(duì)大壩要限期實(shí)行壩路分離,對(duì)堤防要限制交通流量。

地方各級(jí)政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,支持水管單位盡快完成水利工程的確權(quán)劃界工作,明確水利工程的管理和保護(hù)范圍。

（十二）加快法制建設(shè),嚴(yán)格依法行政。

要盡快修訂《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》，完善水利工程管理的有關(guān)法律、法規(guī)。各省、自治區(qū)、直轄市要加快制定相關(guān)的地方法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。各級(jí)水行政主管部門(mén)要按照管理權(quán)限嚴(yán)格依法行政,加大水行政執(zhí)法的力度。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

水管體制改革的有關(guān)工作由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門(mén)要高度重視,統(tǒng)一思想，密切配合。要加強(qiáng)對(duì)各地改革工作的指導(dǎo),選擇典型進(jìn)行跟蹤調(diào)研。對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題,要及時(shí)研究,提出解決措施。

篇8

關(guān)鍵詞:配電網(wǎng)工程建設(shè)；工程管理；造價(jià)控制

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)和人民生活水平的提高，用電需求在不斷增長(zhǎng)。為更好滿(mǎn)足社會(huì)用電需求，打造堅(jiān)強(qiáng)供電網(wǎng)絡(luò)，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全、可靠、清潔的電能支撐，近年來(lái)，國(guó)家逐步加大了對(duì)供電網(wǎng)絡(luò)的投資力度，處于供電末端的中低壓配電網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：配電網(wǎng)）更是電網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)。隨著配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的增加，尤其是新一輪配電網(wǎng)改造項(xiàng)目的全面啟動(dòng)，配電網(wǎng)工程項(xiàng)目數(shù)量與日俱增，給配電網(wǎng)工程管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)工程有效管理和造價(jià)控制，合理降低項(xiàng)目建設(shè)成本，提升項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文將立足于配電網(wǎng)工程管理的實(shí)際情況，分析研究目前存在的問(wèn)題，從業(yè)主的角度對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)管理中造價(jià)管理與控制做相關(guān)分析和探討，為相關(guān)工作的實(shí)踐工作者提供參考。

1配電網(wǎng)工程造價(jià)管理的問(wèn)題現(xiàn)狀

1.1配電網(wǎng)建設(shè)在大規(guī)模投入的情況下，缺乏通盤(pán)考慮、超前謀劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃、分步實(shí)施計(jì)劃、分期申報(bào)、逐步實(shí)施的區(qū)域性總體建設(shè)造價(jià)控制。

1.2配電網(wǎng)工程造價(jià)缺乏規(guī)范性的全過(guò)程管控和有效監(jiān)管[1]。配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，具有覆蓋范圍廣、工程數(shù)量多、單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模小、地點(diǎn)分散、工期短、參與方多、對(duì)工程質(zhì)量和項(xiàng)目投資影響因素多等特點(diǎn)。提高工程質(zhì)量，合理控制造價(jià)，應(yīng)從投資決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目投產(chǎn)等環(huán)節(jié)對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)推行全過(guò)程管理。

1.3配電網(wǎng)工程建設(shè)投資缺乏有效合理控制，項(xiàng)目前期工作深度不夠，投資規(guī)模調(diào)整頻繁。配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目影響范圍大，其造價(jià)管理效果直接影響到電力行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益[2]，須有專(zhuān)業(yè)化管理層來(lái)主導(dǎo)整個(gè)配電網(wǎng)工程建設(shè)方向，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的管理制度和內(nèi)部控制進(jìn)行有效管理，合理控制工程造價(jià)，降低調(diào)整頻率，使有限的資金創(chuàng)造出更多價(jià)值和效益。

1.4配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目缺乏完善的成本預(yù)算制度。成本預(yù)算是工程造價(jià)管理的重要組成部分，將成本預(yù)算運(yùn)用于配電網(wǎng)工程，有利于電力企業(yè)對(duì)配電網(wǎng)工程造價(jià)的合理控制。目前，部分企業(yè)對(duì)配電網(wǎng)工程成本預(yù)算管理缺乏認(rèn)識(shí)，尚未建立完善的成本預(yù)算制度，增加了配電網(wǎng)工程的投資成本。

1.5配電網(wǎng)工程造價(jià)管理人員數(shù)量少，專(zhuān)業(yè)界限不明顯，工作量大，整體素質(zhì)不高，難以滿(mǎn)足大規(guī)模配電網(wǎng)建設(shè)需求。

2配電網(wǎng)工程造價(jià)管理存在問(wèn)題的原因分析

2.1配電網(wǎng)建設(shè)缺乏區(qū)域性總體建設(shè)意識(shí)

配電網(wǎng)建設(shè)在大規(guī)模投入的情況下，沒(méi)有明晰的目標(biāo)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，缺乏通盤(pán)考慮、超前謀劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃、分步實(shí)施計(jì)劃、分期申報(bào)、逐步實(shí)施的區(qū)域性總體建設(shè)意識(shí)，導(dǎo)致配電網(wǎng)工程造價(jià)控制總體規(guī)劃、計(jì)劃性的缺失。

2.2項(xiàng)目投資盲目，設(shè)計(jì)質(zhì)量有待提高

多年來(lái)，我國(guó)的配電網(wǎng)建設(shè)速度遠(yuǎn)低于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，難以滿(mǎn)足社會(huì)用電需求，由此出現(xiàn)了一輪又一輪政策性大規(guī)模配電網(wǎng)建設(shè)熱潮。這種大規(guī)模的批量性配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，往往缺乏仔細(xì)的研究和策劃，可研工作粗略開(kāi)展，投資估算未經(jīng)實(shí)際測(cè)評(píng)，草率分析工程財(cái)務(wù)；設(shè)計(jì)時(shí)間和設(shè)計(jì)人員有限，倉(cāng)促進(jìn)行基礎(chǔ)性工作，設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，工程造價(jià)難以有效控制。

2.3可行性研究重視程度不夠

由于配電網(wǎng)建設(shè)單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模小，項(xiàng)目可行性研究的重要性長(zhǎng)期被忽視。許多項(xiàng)目在投資前，基礎(chǔ)性工作開(kāi)展不充分，現(xiàn)狀調(diào)查不到位,電力增長(zhǎng)需求預(yù)測(cè)依據(jù)不足，項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等確定不合理，導(dǎo)致可研設(shè)計(jì)與投資估算深度不夠，預(yù)測(cè)的設(shè)備材料價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)差距較大，選址、路徑、設(shè)備選型等誤差引起規(guī)模變化、征地及青苗賠償?shù)荣M(fèi)用增加，最終造成很大投資變動(dòng)。

2.4配電網(wǎng)項(xiàng)目投資預(yù)測(cè)不合理

配電網(wǎng)項(xiàng)目的投資會(huì)受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、宏觀政策、自然環(huán)境、人員素質(zhì)等各種因素的影響，加上目前存在的定額和指標(biāo)的滯后、工程設(shè)備材料價(jià)格信息管理的缺失、造價(jià)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的欠缺等，造成項(xiàng)目投資不能合理預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)依據(jù)不科學(xué)。同時(shí)，對(duì)配電網(wǎng)工程造價(jià)的形成過(guò)程、造價(jià)偏差原因等缺乏正確合理分析，分析結(jié)果缺乏有效性。

2.5配電網(wǎng)工程造價(jià)人員數(shù)量有限，綜合素質(zhì)偏低

配電網(wǎng)工程造價(jià)從業(yè)人員較少，專(zhuān)職造價(jià)人員有限，只能勉強(qiáng)服務(wù)于正常的業(yè)擴(kuò)報(bào)裝和常態(tài)化配電網(wǎng)建設(shè)，難以滿(mǎn)足大規(guī)模配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)需求。長(zhǎng)期存在的“重技術(shù)、輕技經(jīng)”、崗級(jí)薪酬低等，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)人員缺乏、從業(yè)意愿低下，給技經(jīng)專(zhuān)業(yè)人員補(bǔ)充帶來(lái)困難。同時(shí)，電力工程造價(jià)人員獲得專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)比率不高，取得造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格的人員較少，雖取得了相關(guān)的從業(yè)資格，但人員缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)技術(shù)方面知識(shí)掌握不夠，專(zhuān)業(yè)綜合素質(zhì)較低，無(wú)法滿(mǎn)足電網(wǎng)工程的建設(shè)發(fā)展。

2.6項(xiàng)目評(píng)審不嚴(yán)謹(jǐn)，相關(guān)政策執(zhí)行不到位

項(xiàng)目評(píng)審是配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)前期實(shí)施過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目批準(zhǔn)計(jì)劃、批準(zhǔn)概算等階段的必要程序，亦是合理控制項(xiàng)目投資的有效把控手段。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使得項(xiàng)目評(píng)審相應(yīng)階段必須具備的方案比選、經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)、站址及路徑協(xié)議手續(xù)的取得等，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中被忽視，出現(xiàn)設(shè)計(jì)勘察不到位、與地方政府協(xié)調(diào)不充分等問(wèn)題。導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，受各種因素影響，無(wú)法按原有立項(xiàng)、批復(fù)實(shí)施，項(xiàng)目整體變動(dòng)很大，許多項(xiàng)目不得不重新選址、更換路徑，項(xiàng)目投資得不到有效控制。

2.7施工招標(biāo)口徑不合理，邊施工邊設(shè)計(jì)現(xiàn)象屢禁不止

配電網(wǎng)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)完成、項(xiàng)目投資概算批復(fù)下達(dá)后，就進(jìn)入了設(shè)備主材招標(biāo)階段，隨后進(jìn)行的施工招投標(biāo)也以批復(fù)概算為基準(zhǔn)進(jìn)行，即便是近幾年在電網(wǎng)工程逐步推行的工程量清單招標(biāo)模式也是在概算口徑下進(jìn)行的，這一點(diǎn)是與地方基本建設(shè)項(xiàng)目最大的不同。而施工招投標(biāo)之后，隨即進(jìn)行的施工是按照施工設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行的，由于初設(shè)的深度有限，招標(biāo)所采用的初設(shè)與施工用的施設(shè)必定會(huì)有不同，由此引發(fā)大量的變更，給施工管理和造價(jià)控制造成困難。在推進(jìn)大規(guī)模配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)改造時(shí)，受項(xiàng)目時(shí)間節(jié)點(diǎn)的限制，許多項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)施工設(shè)計(jì)圖紙尚未完成，邊施工邊設(shè)計(jì)現(xiàn)象就在所難免，甚至?xí)霈F(xiàn)項(xiàng)目完工仍無(wú)施工設(shè)計(jì)圖紙的情況。在沒(méi)有施工設(shè)計(jì)圖紙，僅參考初設(shè)圖紙而進(jìn)行的施工，工程質(zhì)量得不到應(yīng)有保證，規(guī)范有效的項(xiàng)目管理和造價(jià)控制更是難以進(jìn)行。

3加強(qiáng)配電網(wǎng)工程造價(jià)管理的幾點(diǎn)建議

3.1做好區(qū)域性配電網(wǎng)建設(shè)的布局規(guī)劃

配電網(wǎng)規(guī)劃是配網(wǎng)建設(shè)和改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)起著引領(lǐng)作用，對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)的造價(jià)控制也至關(guān)重要。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，與對(duì)方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市政整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高供電可靠性與穩(wěn)定性，是配電網(wǎng)布局規(guī)劃的核心內(nèi)容。（1）區(qū)域性配電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃與布局，必須與上級(jí)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃和周邊區(qū)域性配電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。（2）區(qū)域性配電網(wǎng)電源建設(shè)規(guī)劃要與電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時(shí)滿(mǎn)足電源送出要求及穩(wěn)定可靠的供電能力。（3）區(qū)域性配電網(wǎng)規(guī)劃要考慮適當(dāng)裕度，具備一定應(yīng)變能力。（4）網(wǎng)架結(jié)構(gòu)要簡(jiǎn)明合理、層次清晰分明；電網(wǎng)運(yùn)行方式靈活、經(jīng)濟(jì)，線(xiàn)損及網(wǎng)改成本應(yīng)相對(duì)較低；在效益評(píng)估的前提下量力而行，逐步實(shí)現(xiàn)配網(wǎng)自動(dòng)化。

3.2加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目決策階段的造價(jià)管理

在配電網(wǎng)工程造價(jià)管理過(guò)程中，良好的決策是配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵。認(rèn)真開(kāi)展可行性研究工作，明確項(xiàng)目建設(shè)目的，確定建設(shè)規(guī)模，合理控制投資總額，是項(xiàng)目決策管理的重要環(huán)節(jié)。（1）認(rèn)真組織扎實(shí)的可行性研究工作，開(kāi)展充分的現(xiàn)場(chǎng)踏勘、現(xiàn)狀調(diào)查、用戶(hù)需求等前期基礎(chǔ)性工作，與政府、相關(guān)單位和部門(mén)進(jìn)行充分溝通與交流，合理預(yù)測(cè)電力增長(zhǎng)，有效進(jìn)行多方案比選，給項(xiàng)目決策提供依據(jù)。（2）廣泛收集配電網(wǎng)工程造價(jià)資料，根據(jù)配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的工程特性和優(yōu)缺點(diǎn)，進(jìn)一步分析工程選址、設(shè)備選型、線(xiàn)路路徑等，確定合適的計(jì)價(jià)方法，提高工程造價(jià)準(zhǔn)確性。（3）在執(zhí)行政策文件的基礎(chǔ)上，綜合考慮主管部門(mén)、銀行及投資方的相關(guān)意見(jiàn)，合理編制投資估算；利用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，計(jì)算配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的利益價(jià)值，論證項(xiàng)目的可行性和必要性，綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)性，認(rèn)真做好項(xiàng)目評(píng)價(jià)，確定可投資的配電網(wǎng)項(xiàng)目。

3.3加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目落地的重要階段，相關(guān)資料表明，設(shè)計(jì)階段費(fèi)用占整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用的1%，而設(shè)計(jì)階段涉及的工程造價(jià)占整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的75%。因此，做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理，是確保配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理水平和質(zhì)量的基礎(chǔ)。（1）制定限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，根據(jù)配電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案等，確定合理的投資限額，有效控制項(xiàng)目投資。（2）遵循技術(shù)原則，遵守安全規(guī)程，結(jié)合工程實(shí)際地形地質(zhì)、周邊環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、施工技術(shù)水平等，進(jìn)行方案的比較與分析，優(yōu)選經(jīng)濟(jì)、適用、安全的設(shè)計(jì)方案，合理控制建設(shè)投資；各階段設(shè)計(jì)圖紙完成后，按照設(shè)計(jì)圖紙，合理、準(zhǔn)確的編制相應(yīng)階段的造價(jià)文件，為各階段的管理者提供參考。（3）對(duì)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)文件質(zhì)量，要做好監(jiān)督與審查，促進(jìn)設(shè)計(jì)文件質(zhì)量的提高；編制的設(shè)計(jì)造價(jià)文件要規(guī)范，需經(jīng)專(zhuān)業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面審定，去除人為擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模等費(fèi)用，合理確定投資。

3.4加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審階段的造價(jià)管理

認(rèn)真履行配電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)審程序，確保評(píng)審質(zhì)量，是保障配電網(wǎng)項(xiàng)目順利實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。（1）制定配電網(wǎng)項(xiàng)目管理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，明確項(xiàng)目評(píng)審流程和相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)；制定項(xiàng)目立項(xiàng)原則和項(xiàng)目評(píng)審要點(diǎn)，明確項(xiàng)目命名規(guī)則、建設(shè)必要性及建設(shè)內(nèi)容等關(guān)鍵點(diǎn)，確保立項(xiàng)明確規(guī)范。（2）按照相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額規(guī)定等，按照配電網(wǎng)規(guī)劃，以PMS系統(tǒng)、用電采集系統(tǒng)等生產(chǎn)管理系統(tǒng)中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、初設(shè)等環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目的合理性和準(zhǔn)確性。（3）評(píng)審結(jié)束后，依據(jù)評(píng)審意見(jiàn)，監(jiān)督各單位、各部門(mén)對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行修改改善，確保項(xiàng)目評(píng)審的有效落實(shí)。

3.5加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)管理

招投標(biāo)階段是配電網(wǎng)工程造價(jià)管理的關(guān)鍵控制點(diǎn)。建設(shè)單位通過(guò)招投標(biāo)，選擇合適的設(shè)備材料供應(yīng)商和施工企業(yè)，對(duì)于配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資控制，有著舉足輕重的作用。（1）設(shè)備材料采購(gòu)招投標(biāo)。根據(jù)初設(shè)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算或?qū)彾ǖ氖┕D預(yù)算中的設(shè)備材料，嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行物資采購(gòu)招投標(biāo)，增加采購(gòu)?fù)该鞫?，?guī)范采購(gòu)行為，降低采購(gòu)成本，確保設(shè)備材料質(zhì)量。（2）施工招投標(biāo)。第一，調(diào)整施工招標(biāo)口徑，將目前的初步設(shè)計(jì)概算招標(biāo)調(diào)整為以施工圖預(yù)算口徑招標(biāo)，減少變更，有效控制投資。第二，確定合理的分標(biāo)方案，減少各標(biāo)段的交叉糾紛、臨時(shí)場(chǎng)地分配等問(wèn)題。第三，規(guī)范合理編制招標(biāo)文件，圖紙盡量完整深化，工程量清單盡量細(xì)致詳盡，涉及的合同條款等方面的內(nèi)容盡量詳實(shí)全面。第四，確定合理的限價(jià)，選擇資質(zhì)合格、信譽(yù)好、經(jīng)驗(yàn)豐富、合理低價(jià)的中標(biāo)單位，確保工程質(zhì)量可靠，工程投資在控。

3.6加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目施工階段的造價(jià)管理

施工階段是配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目落地實(shí)施的標(biāo)志性階段，也是造價(jià)管理最繁雜的階段。（1）加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算管理。預(yù)算管理是施工階段造價(jià)管理的基礎(chǔ)，是組織施工、進(jìn)行成本控制的依據(jù)。在配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理中，要對(duì)施工階段的預(yù)算進(jìn)行全面管理，合理控制預(yù)算，為配電網(wǎng)工程管理工作提供基礎(chǔ)條件。（2）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理。據(jù)相關(guān)資料，設(shè)計(jì)變更對(duì)工程造價(jià)影響約占70%，由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)變更管理的好壞直接影響到造價(jià)管理質(zhì)量。配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，盡量減少設(shè)計(jì)變更，出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更也要控制在合理范圍內(nèi)，變更后的總造價(jià)要控制在批復(fù)概算以?xún)?nèi)。若變更后總的投資超批復(fù)概算，必須報(bào)相關(guān)部門(mén)審批，同時(shí)規(guī)范做好相應(yīng)資料，為后續(xù)的竣工結(jié)算等提供依據(jù)。（3）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。施工過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)簽證，對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生直接影響。建設(shè)單位駐現(xiàn)場(chǎng)工程師、監(jiān)理等施工現(xiàn)場(chǎng)簽證管理人員，必須充分了解工程文件、施工現(xiàn)場(chǎng)，掌握工程經(jīng)濟(jì)管理等相關(guān)知識(shí)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，嚴(yán)把簽證審核關(guān)，為合理控制造價(jià)創(chuàng)造條件。（4）加強(qiáng)工程合同管理。合同簽訂前，應(yīng)根據(jù)配電網(wǎng)項(xiàng)目的特點(diǎn)，擬定合同條款，合理控制工程造價(jià)；合同簽訂后，建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員應(yīng)認(rèn)真研究合同，依據(jù)合同對(duì)施工單位進(jìn)行有效管理，承包單位要組織專(zhuān)班進(jìn)行合同管理，按合同合理組織施工。

3.7加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的審計(jì)

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，是做好造價(jià)管理的重要控制手段。（1）充分發(fā)揮審計(jì)部門(mén)的重要作用。近幾年，配電網(wǎng)工程規(guī)模大、范圍廣、涉及面寬，只有適時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度，認(rèn)真審查評(píng)價(jià)配電網(wǎng)項(xiàng)目投資各階段工作，科學(xué)監(jiān)督，防止建設(shè)過(guò)程中的資金浪費(fèi)，才能更好地控制配電網(wǎng)工程造價(jià)。（2）審計(jì)部門(mén)要認(rèn)真履職履責(zé)。審計(jì)部門(mén)要監(jiān)督配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的法律法規(guī)執(zhí)行情況，促進(jìn)配電網(wǎng)工程規(guī)范化管理；通過(guò)審計(jì)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)投資方面存在的問(wèn)題，利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)提出整改建議和解決措施，進(jìn)一步促進(jìn)配電網(wǎng)工程造價(jià)管理水平的提升。（3）適當(dāng)提高對(duì)工程造價(jià)人員重視程度。轉(zhuǎn)變“重技術(shù)、輕技經(jīng)”的觀念，給予技經(jīng)和技術(shù)同等的重視；適當(dāng)提高技經(jīng)人員崗級(jí)薪酬，提升技經(jīng)從業(yè)意愿，促進(jìn)造價(jià)管理工作健康發(fā)展。拓寬人才渠道，適當(dāng)引進(jìn)造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員；在崗技經(jīng)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，經(jīng)常到現(xiàn)場(chǎng)了解施工情況，理論聯(lián)系實(shí)際提高造價(jià)專(zhuān)業(yè)技能和綜合業(yè)務(wù)能力。

4結(jié)束語(yǔ)

配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是兼具技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性、綜合管理能力的集中體現(xiàn)。只有將科學(xué)的造價(jià)管理方法，運(yùn)用于配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程管理，才能滿(mǎn)足電力企業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。配電網(wǎng)建設(shè)的管理人員，必須具有不斷學(xué)習(xí)、勇于探索、克難奮進(jìn)的精神，掌握科學(xué)適用的造價(jià)管理方法，合理控制工程造價(jià)，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)電力企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]邢偉東，劉丹.論加強(qiáng)工程造價(jià)中全過(guò)程管理[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2010（7）：102-103.