導(dǎo)語：如何才能寫好一篇節(jié)水考核制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】 大鰲特大橋；渡口；I級航道；超大直徑變截面樁基礎(chǔ)；鋼平臺

大鰲特大橋橫跨內(nèi)河I級航道西江虎跳門水道，主橋結(jié)構(gòu)為79m+2×145m+79m連續(xù)剛構(gòu)，橋?qū)?5m，最大水深18m。三個主墩基礎(chǔ)均為8根Ф3.2m/Ф2.8m超大直徑變截面鉆孔灌注樁，實際樁長最大為60m，鋼筋籠最重為50t。距橋梁中心線上游150m處有一橫向?qū)﹂_的12車渡碼頭，距橋梁中心線350m處有一橫向?qū)﹂_的人渡碼頭，車渡、人渡渡船運營頻繁，約15min對開一趟。施工期間既要保障工程本身施工安全，又要保障過往船舶安全，更要保障上游人渡、車渡的安全通行。2 整體施工思路

主墩施工采用鋼棧橋+鋼平臺施工方案，并于鋼平臺上置60t龍門吊輔助吊裝。鋼棧橋鋼平臺及龍門吊安裝完成后，變水上施工為陸上施工，所有材料、機具均通過鋼棧橋運輸至鋼平臺（混凝土澆注使用天泵輸送），然后使用龍門吊協(xié)助樁基礎(chǔ)鋼護筒振動下沉、鉆機就位、移機、鋼筋籠起吊/下籠等吊裝作業(yè)進行移位吊裝，不再使用大型工程船舶，減少與過往船舶及渡船交叉影響。

鋼棧橋置于橋梁上游，即與橋梁及渡輪中間，并于鋼棧橋平臺邊緣設(shè)置警示燈光/燈帶、拋設(shè)臨時助航標(biāo)志、上下設(shè)置專門通航安全維護船舶24h執(zhí)勤、棧橋外端頭設(shè)置海事專業(yè)定位儀AIS等以保證過往船舶和橫向渡船運營安全。

鋼平臺設(shè)計須達到施工自身荷載要求，并要求滿足橫向渡船可能的撞擊要求。鋼棧橋于主墩位置向離橋梁中心線外側(cè)加寬以作施工平臺，并將整個鋼棧橋加寬段及鋼平臺通過平聯(lián)連接，提高整體抗船舶樁基能力。

樁基礎(chǔ)施工完畢后，利用龍門吊拆除平臺內(nèi)部（即承臺尺寸平臺及鋼管樁），預(yù)留龍門吊軌道位置及鋼管樁及平臺，利用龍門吊協(xié)助承臺施工。

單個主墩鋼平臺橫橋向長39.5m，縱橋向長18m，考慮兩臺鉆機同時施工。上置60t跨徑18m凈高15m龍門吊；混凝土采用置于鋼棧橋加寬段（12m寬）的天泵澆注；鋼平臺中間6根鋼管樁采用Ф120cmδ10mm鋼管，其他鋼管樁采用Ф100cmδ10mm鋼管，單樁承載力設(shè)計值1000KN，采用雙夾90KW振動錘振動下沉；平聯(lián)采用Ф40cmδ8mm鋼管和Ф20cmδ8mm鋼管組成桁架結(jié)構(gòu)；鋼管樁頂采用3片貝雷片組成橫梁，鉆孔灌注樁鉆機主分配梁采用2I56a工字鋼，鉆機次分配梁采用雙拼2I45a工字鋼，小型機據(jù)及人員荷載部分采用I25a工字鋼+6m花紋防滑鋼板；龍門吊軌道位置采用高60cm鋼筋混凝土預(yù)制塊100cm+雙拼2I25a工字鋼。

鋼平臺與鋼棧橋加寬段用平聯(lián)連接，加大整體抗撞能力（連接后不參與平臺結(jié)構(gòu)計算，只作為富余系數(shù)）。龍門吊軌道延伸至鋼棧橋加寬段上，在施工承臺階段，非施工時間，龍門吊錨固于鋼棧橋加寬段，以防船舶樁基鋼平臺造成龍門吊跌落。

6 結(jié)論

大鰲大橋主墩樁基礎(chǔ)及承臺施工，經(jīng)過上述鋼平臺設(shè)計安裝后，歷經(jīng)1年多樁基礎(chǔ)及承臺施工，期間經(jīng)歷洪水、陣風(fēng)11級的臺風(fēng)及300t貨船撞擊均無損主體結(jié)構(gòu)，順利完成Ф3.2m/Ф2.8m超大直徑變截面鉆孔灌注樁和大體積高樁承臺施工。

通過該實踐，證明該設(shè)計能滿足緊靠渡口內(nèi)河I級航道橋梁深水超大直徑變截面鉆孔灌注樁及高樁承臺施工鋼平臺。

參考文獻

[1]《水上樁機施工平臺技術(shù)研究》 李小青，朱傳成，探礦工程，2007. 8

[2]《海上橋梁施工平臺的搭建技術(shù)》 周冬生，徐 巍，周先念

文章編號：1671-7767（2004）SO-0085-04

[3]《建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50068-2001）

[4]《公路橋涵設(shè)計通用規(guī)范》（JTGD60-2004）

篇2

加大區(qū)、地、縣三級財政投入力度，從2009年起，自治區(qū)決定由財政拿出專項補助資金支持高效節(jié)水技術(shù)推廣，采用財政貼息支持高效節(jié)水建設(shè)。2009—2011年，區(qū)本級累計投入農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)專項資金16.32億元。二是整合財政資金。自治區(qū)財政以高效節(jié)水建設(shè)項目為平臺，以提高資金使用效益為目標(biāo)，積極整合中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和各項農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)資金，有計劃有步驟地發(fā)展高效節(jié)水灌溉。三是吸納社會資金。積極爭取國家投資，吸引農(nóng)村合作組織和農(nóng)民用水者協(xié)會自籌資金、企業(yè)對農(nóng)戶實施高效節(jié)水進行補助等多種方式籌措資金支持高效節(jié)水灌溉發(fā)展。

創(chuàng)新工作機制，強化資金管理

（一）創(chuàng)新節(jié)水工作機制。一是突出工作重點。主要抓好斗渠以下田間節(jié)水措施，著力推進管道輸水，重點推廣地膜覆蓋等地面節(jié)水技術(shù)，選用抗旱作物品種，提高作物節(jié)水抗旱能力，降低畝均用水量。二是堅持以點帶面。各地根據(jù)本地農(nóng)業(yè)區(qū)域的特點發(fā)展節(jié)水灌溉，選擇適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的節(jié)水技術(shù)模式和管理方法，以噴、滴、滲灌及微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)為主要方向，先示范后推廣。三是節(jié)水與增收并重。注重工程節(jié)水措施與農(nóng)業(yè)節(jié)水措施及管理節(jié)水措施相結(jié)合，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相結(jié)合，通過選擇成本低、效果好的節(jié)水技術(shù)和推廣優(yōu)良品種，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等措施，切實做到既節(jié)約水、又增加農(nóng)民收入。

（二）切實加強資金監(jiān)管。一是嚴(yán)格實行報賬制。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容，按照工程進度及時實行國庫集中支付，資金直達項目建設(shè)單位，封閉運行。屬于政府采購范圍的資金，嚴(yán)格按照政府采購規(guī)定辦理。二是嚴(yán)格項目考核制度。根據(jù)項目目標(biāo)任務(wù)，與項目單位簽訂合同，明確各自權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)及考核辦法。三是嚴(yán)格項目規(guī)范管理。落實項目法人制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制，實現(xiàn)項目設(shè)計、施工和竣工驗收的標(biāo)準(zhǔn)化操作和規(guī)范化管理，創(chuàng)造公平競爭、手續(xù)簡便、制度透明的項目建設(shè)工作機制。

（三）積極探索管理模式。建立高效節(jié)水工程運行管理制度。各地結(jié)合實際制定出臺了加強棉花節(jié)水滴灌運行和增效管理、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)服務(wù)管理、高效節(jié)水運行管理模式推廣等一系列制度，推動高效節(jié)水灌溉管護工作。推進高效節(jié)水規(guī)模化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。經(jīng)過幾年的探索，逐步形成合作社+專管人員管理、農(nóng)民用水者協(xié)會+專管人員管理、村組+專管人員管理、水管單位+農(nóng)戶管理、公司+專管人員管理、農(nóng)民聯(lián)戶管理、承包管理、大戶或私人農(nóng)場自行管理等節(jié)水灌溉與經(jīng)營管理的融合模式。

堅持整體推進，確保共同受益

（一）推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。“十一五”期間是新疆自治區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)發(fā)展最快的時期，累計投入農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)資金80多億元，新疆地方工程節(jié)水灌溉面積已發(fā)展到3211萬畝，占總灌溉面積的53%，其中田間高效節(jié)水灌溉面積1400萬畝，占全區(qū)總灌溉面積的23.7%，占全國高效節(jié)水面積的80%以上。農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)正向著糧食作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)業(yè)等縱深發(fā)展，建設(shè)形式開始實現(xiàn)地下水和地表水的有機結(jié)合，建設(shè)管理開始向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化邁進，部分地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了自動化半自動化高效節(jié)水，成為引領(lǐng)我區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的先導(dǎo)。

篇3

[關(guān)鍵詞]聚丙烯；裝置；節(jié)能降耗

中圖分類號：TQ325.7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）27-0002-01

通過分析開工以來裝置耗能、用水情況，找出影響裝置耗能、用水關(guān)鍵的4個方面，即：水消耗、N2消耗、電消耗、蒸氣消耗，這4方面消耗占整個能耗組成的99%以上，其中電60%，蒸氣25%，循環(huán)水8%，N26%，其它1%。因此，降低以上4個方面的消耗，也就降低了裝置能耗。本文結(jié)合聚丙烯裝置實際特點，立足崗位，研究優(yōu)化合理使用資源，降低消耗的方法，通過采取工藝操作優(yōu)化控制，技術(shù)改造，深入開展班組經(jīng)濟核算等措施，降低裝置能耗，實現(xiàn)裝置節(jié)能節(jié)水的目標(biāo)。

1.立足崗位，優(yōu)化工藝操作控制

1.1 提高循環(huán)水、冷凍水給水和回水溫差，降低裝置水消耗

針對北方冬季和夏季環(huán)境因素的影響，根據(jù)聚丙烯裝置特點，優(yōu)化循環(huán)水、冷凍水的操作方法，提高裝置循環(huán)水、冷凍水總管的給水和回水溫差。對裝置各循環(huán)水用戶的用水量除環(huán)管反應(yīng)器換熱器和大機組使用的循環(huán)水沒有調(diào)整外，其余換熱設(shè)備都進行調(diào)整回水閥門開度，并且建立循環(huán)水溫度、冷凍水溫度臺帳，使循環(huán)水溫差由原來的3～4℃提高到目前的5.0℃以上，使循環(huán)水效能得到充分利用，循環(huán)水根據(jù)春季環(huán)境溫度變化，及時關(guān)小室內(nèi)外蒸氣伴熱閥門，減少蒸氣消耗量。通過以上優(yōu)化操作控制，聚丙烯裝置水消耗、N2消耗、電消耗、蒸氣消耗均有所降低。

2 立足崗位技術(shù)改造，實現(xiàn)裝置節(jié)能節(jié)水

2.1 凝液回收系統(tǒng)改造，降低裝置脫鹽水使用量

原設(shè)計中凝液系統(tǒng)冷卻器采用列管式換熱器，換熱面積小，換熱效果差，經(jīng)常造成凝液罐超溫、超壓，需要補充大量的脫鹽水對凝液罐進行降溫，同時向凝液罐補充脫鹽水閥門是閘閥，需要現(xiàn)場人為手動控制，不易控制補充脫鹽水的量，造成脫鹽水浪費。

針對凝液罐需要補充大量脫鹽水，造成脫鹽水浪費的問題。我們立足崗位，充分論證，提出了對凝液回收系統(tǒng)進行改造，利用裝置大檢修機會凝液系統(tǒng)進行了改造，其改造主要內(nèi)容如下：

（1）重新更換1臺冷卻器，型式為板式換熱器，增加換熱器面積，增強換熱效果，使凝液溫度降低至70℃以下，避免凝液罐D(zhuǎn)606超溫、超壓情況發(fā)生；

（2）凝液罐脫鹽水補水增加控制系統(tǒng)，增加一自動控制調(diào)節(jié)閥，使補水量得到有效控制，減少脫鹽水消耗；

（3）對蒸氣凝液管線走向進行改造，使裝置回凝液罐的蒸氣凝液全部回收，避免水資源浪費。

2.2 回收利用汽蒸罐及小閃線的蒸氣凝液，降低裝置脫鹽水使用量

目前，聚丙烯裝置進入汽蒸罐的蒸氣FIC501、FIC502和汽蒸罐夾套蒸氣產(chǎn)生的凝液直接排入到地溝內(nèi)，同時小閃線一段蒸氣凝液也直接排入地溝，造成水資源的浪費和污水排放量的增加。針對上述實際情況，我們在經(jīng)過充分論證情況下，計劃通過技術(shù)改造，回收利用汽蒸罐及小閃線的蒸氣凝液，降低裝置脫鹽水使用量。其主要內(nèi)容如下：

在閃蒸框架地面增加一臺壓水器，將汽蒸罐使用的兩股汽蒸蒸氣回到壓水器前，增加Y型過濾器，防止細粉進入壓水器后，影響壓水器正常運行。汽蒸罐D(zhuǎn)501夾套排凝管線、小閃線一段回凝線管同壓水器連接，當(dāng)壓水器內(nèi)儲罐達到一定液位時，將凝液壓送到總凝液線回收利用。原汽蒸罐D(zhuǎn)501排凝旁通線保留，再進行Y型過濾器清理時，則汽蒸罐D(zhuǎn)501凝液改走旁通。

3.深入開展班組經(jīng)濟核算分析，增強員工節(jié)能降耗意識

深入開展班組經(jīng)濟核算，使節(jié)能工作與班組經(jīng)濟核算有效結(jié)合，深入開展節(jié)能挖潛工作，增強員工主人翁責(zé)任感，使用新版班組成本核算軟件，用制度約束員工節(jié)能降耗意識，降低裝置能耗，向節(jié)能要效益。

（1）完善《班組成本核算考核方案》及《班組成本核考核細則》，使其更具有實用性和可操作性。實行班組獎金與節(jié)能量直接掛鉤，加大班組核算工作的考核力度，班組核成本核算獎?wù)及嘟M獎金50%以上；

（2）同時根據(jù)分廠下達的月計劃，及時將月計劃，分解到每天計劃任務(wù)，確保月目標(biāo)指標(biāo)完成。車間根據(jù)班組每天、每旬指標(biāo)完成情況及時調(diào)整工藝操作，來降低裝置各項消耗。

（3）每天及時將班組各項消耗及車間完成情況進行匯總，并將結(jié)果及時上墻，讓員工了解和掌握班組完成情況，與完成較好班組之間的差距，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，使每位員工都積極參與進來，確保班組節(jié)能工作的完成；

（4）對關(guān)鍵設(shè)備實施動態(tài)監(jiān)測，減少因設(shè)備故障停車影響裝置能耗。對P200、P201、A301易造成裝置停車關(guān)鍵設(shè)備進行動態(tài)管理，并建立臺帳，按時記錄機組運行參數(shù)，以便發(fā)現(xiàn)問題及時處理避免關(guān)鍵設(shè)備故障造成裝置停車，影響裝置的能耗。同時制定相應(yīng)的管理制度及考核制度。對設(shè)備加油加脂形成制度化。

篇4

我國水源地眾多，列入國家級重點飲用水水源地達175個，其中大型湖庫型水源地占40%［1］。總結(jié)我國大型湖庫型水源地，普遍具有集水區(qū)域廣、供水范圍大、功能多樣、管理復(fù)雜、水質(zhì)影響因素多等特征。大型湖庫型水源地作為水源的載體，對保障飲水安全至關(guān)重要［2］。為加強水資源管理，國務(wù)院于2012年出臺文件推進實施最嚴(yán)格水資源管理制度，其中提出要“加強飲用水水源保護”，并要求到2020年城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標(biāo)。但受跨行政區(qū)、水問題復(fù)雜等因素影響，水源地在落實最嚴(yán)格水資源管理制度方面上尚存在管理思路不夠清晰、管理主體不夠明確、管理制度不夠健全、工程建設(shè)尚顯落后等問題。本文以珊溪水利樞紐水源地為研究對象，針對該水源地的特點、存在問題以及水資源管理不足，緊密結(jié)合最嚴(yán)格水資源管理制度要求，探索大型湖庫型水源地落實最嚴(yán)格水資源管理制度的思路和措施，從而為類似水源地提供借鑒。

2研究對象概況

珊溪水利樞紐水源地位于浙江省溫州市飛云江中游河段，是一個典型的大型湖庫型飲用水水源地，包括珊溪水庫、趙山渡水庫，其中珊溪水庫位于上游，總庫容18.24億m3，趙山渡水庫位于下游，總庫容3414萬m3。水源地集水區(qū)主要涉及溫州市兩縣一市，總面積2302km2，主要支流有玉泉溪、泗溪、黃坦坑等14條。集水區(qū)內(nèi)總?cè)丝谶_50萬人，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主。水源地主要承擔(dān)了溫州市8個縣(市、區(qū))、500多萬人口的供水重任。珊溪水利樞紐水源地現(xiàn)狀主要面臨2方面問題:①水環(huán)境問題突出。集水區(qū)內(nèi)生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染等主要污染物多直排入河，致使河流水體污染嚴(yán)重，直接影響了水源地水質(zhì)，同時受過度捕撈影響，部分區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。②水資源管理水平不高。受經(jīng)濟社會發(fā)展水平不高、水源地跨行政區(qū)等因素影響，水源地水資源管理存在管理方式不相統(tǒng)一、管理體系尚未形成、管理制度不夠完善等問題，同時水量、水質(zhì)監(jiān)測等基礎(chǔ)能力還有待進一步加強。

3最嚴(yán)格水資源管理制度對水源地水資源管理的要求

珊溪水利樞紐水源地作為溫州市水源主體，其水資源管理最主要目的是改善和維護良好水質(zhì)，保證下游供水安全。由于水源地跨多個行政區(qū)且涉及水問題較多，最嚴(yán)格水資源管理制度對水源地水資源管理的要求體現(xiàn)“三條紅線、四項制度”的多個方面。用水總量控制制度要求水源地內(nèi)各行政區(qū)嚴(yán)格取用水總量控制管理，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實行總量控制，嚴(yán)格落實取水許可、水資源有償使用等管理制度。用水效率控制制度要求水源地內(nèi)各行政區(qū)全面加強節(jié)水管理，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水，加快推進生活、工業(yè)及農(nóng)業(yè)等行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，特別是加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造、推進灌溉渠道節(jié)水改造。水功能區(qū)限制納污控制制度要求嚴(yán)格水源地內(nèi)水功能區(qū)監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量;依法劃定飲用水水源保護區(qū)，開展水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)，強化水源應(yīng)急管理;加強水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，注重水源涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)的保護，推進生態(tài)脆弱河流的水生態(tài)修復(fù)。水資源管理責(zé)任和考核制度要求加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確落實最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，嚴(yán)格落實責(zé)任并加強考核，確保水源地水資源管理工作協(xié)調(diào)、有序開展。

4水源地落實最嚴(yán)格水資源管理制度的總體思路

目前最嚴(yán)格水資源管理制度是以行政區(qū)為單位逐級落實，最終落實主體為各縣級行政區(qū)，在此情況下，大型湖庫型水源地內(nèi)的各縣(市)一般獨自開展屬地范圍內(nèi)水資源管理工作，難以實現(xiàn)水源地水資源管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)，降低了水資源管理的效用。鑒此，本文提出水源地落實最嚴(yán)格水資源管理制度總體思路如下:以水源地集水區(qū)為重點，結(jié)合水源地的基本特征及治理需求，以水源地水質(zhì)保護為目的，按照最嚴(yán)格水資源管理制度要求，著力于水源地水質(zhì)提高和水環(huán)境改善，通過實施組織領(lǐng)導(dǎo)、管理制度、工程建設(shè)、管理能力、責(zé)任落實與考核等方面措施，一方面實現(xiàn)通過行業(yè)用水效率的提高、取用水總量的控制、污染物的綜合治理，減少污染物入河排放量;另一方面實現(xiàn)通過水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)，逐步改善河流、水庫水質(zhì)。

5水源地落實最嚴(yán)格水資源管理制度的措施

5.1加強水資源管理組織領(lǐng)導(dǎo)大型湖庫型水源地落實最嚴(yán)格水資源管理制度涉及多個地區(qū)、多個行業(yè)，是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，切實有效的組織領(lǐng)導(dǎo)是首要保障。為推進水源地水資源管理工作落實，切實實現(xiàn)水源地保護，珊溪水利樞紐水源地應(yīng)明確各級政府、各部門責(zé)任，成立管理機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、動員和部署水源地水資源管理工作。水源地管理機構(gòu)按照地域特點、上下游關(guān)系等對水源地管理工作進行有效分解，各責(zé)任主體按分工共同完成水源地管理工作。水源地管理機構(gòu)下設(shè)日常管理機構(gòu)，負責(zé)水源地保護的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核等管理工作，管理機構(gòu)實行聯(lián)席會議制度。

5.2建立健全水源地水資源管理制度建立行之有效的管理制度是落實最嚴(yán)格水資源管理制度，保障水源地各項水資源管理有效開展的重要舉措。依據(jù)最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，飲用水水源地應(yīng)著重建立以水功能區(qū)限制納污管理為主、兼顧用水總量控制和用水效率控制管理的制度體系。

5.2.1建立健全水功能區(qū)限制納污管理制度根據(jù)最嚴(yán)格水資源管理制度水功能區(qū)限制納污紅線的要求，水功能區(qū)限制納污管理制度主要就飲用水水源保護、入河排污口管理、水源地應(yīng)急管理、生態(tài)補償?shù)确矫娼⒔∪鄳?yīng)的管理制度。①針對珊溪水利樞紐水源保護工作開展實際，應(yīng)制定專門的水源保護辦法，出臺《溫州市珊溪水利樞紐飲用水水源保護管理條例》，以法規(guī)的形式確定水源保護管理職責(zé)、水源保護區(qū)管理等內(nèi)容;②在入河入庫排污口核查基礎(chǔ)上，核定水功能區(qū)納污能力，提出限制排污總量，并嚴(yán)格按照水質(zhì)目標(biāo)和納污能力，加強入河排污口的日常監(jiān)管;③完善飲用水水源應(yīng)急管理體系，完善珊溪水利樞紐水污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立庫區(qū)風(fēng)險源名錄，加強源頭控制管理;④完善水源地生態(tài)補償機制，適時開展供水水價調(diào)整工作，探索建立水資源保護補償與造成水危害的賠償制度，建立珊溪水利樞紐水源區(qū)與受益區(qū)之間、上下游之間的生態(tài)補償協(xié)商機制。

5.2.2建立健全用水總量控制管理制度根據(jù)用水總量控制紅線要求，水源地用水總量控制管理應(yīng)著重從水資源的日常管理、計劃用水管理等方面加強管理制度的完善、落實。①強化水資源管理的日常性工作，水源地內(nèi)各縣(市)要嚴(yán)格落實《浙江省取水許可制度實施細則》、《關(guān)于進一步加強水資源論證工作的通知》、《浙江省水資源費征收管理辦法》等規(guī)章制度，規(guī)范取水許可審批管理、取水許可證發(fā)放，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，嚴(yán)格水資源費征收;②加強計劃用水管理，按照《浙江省節(jié)約用水辦法》、《取水戶年度取水計劃管理規(guī)定》的要求，水源地內(nèi)各縣(市)建立計劃用水管理制度，加強區(qū)域內(nèi)重點取水戶取用水計劃的核定、下達和監(jiān)督管理工作，并逐步將重點灌區(qū)納入到計劃用水管理工作。

5.2.3建立健全用水效率控制管理制度根據(jù)用水效率控制紅線要求，水源地用水效率控制管理應(yīng)從推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強水平衡測試、建設(shè)節(jié)水型載體等開展節(jié)水管理工作。①推動水源地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。珊溪水利樞紐水源地各縣(市)應(yīng)充分利用其天然的自然環(huán)境和人文環(huán)境優(yōu)勢，重點文化旅游、生態(tài)休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，同時鼓勵發(fā)展藥材、高山蔬菜、有機水果等經(jīng)濟效益高、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè);②水平衡測試是加強用水科學(xué)管理，最大限度節(jié)約用水和合理用水的一項基礎(chǔ)工作，各縣(市)應(yīng)選擇一批服務(wù)業(yè)單位、工業(yè)企業(yè)開展水平衡測試;③為推進內(nèi)各縣(市)灌區(qū)、工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)單位等加強節(jié)水工作，選擇水源地內(nèi)重要灌區(qū)、用水量較大的工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)單位等開展節(jié)水型載體創(chuàng)建工作，引領(lǐng)其他灌區(qū)及企事業(yè)單位開展節(jié)水工作。

5.3建設(shè)水資源保護和節(jié)約用水工程工程措施作為開展水源地落實最嚴(yán)格水資源管理制度的重要抓手，對水源地水質(zhì)改善起著至關(guān)重要的作用，主要包括節(jié)水工程建設(shè)、污染物防控、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護等。

5.3.1加強節(jié)水工程建設(shè)為提升區(qū)域用水效率，控制區(qū)域取用水量，達到減少污染物排放量的目的，考慮到水源地內(nèi)主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，以農(nóng)業(yè)和生活用水為主，因此應(yīng)明確要求水源地內(nèi)各縣(市)著重加強區(qū)域生活、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。農(nóng)業(yè)節(jié)水工程主要是針對灌溉渠系建筑物老化失修、高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣不夠的問題，加強節(jié)水灌溉工程建設(shè)，提高灌溉水有效利用系數(shù)。根據(jù)珊溪水利樞紐水源地內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點及分布，各縣(市)以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)為重點，加強農(nóng)業(yè)灌溉渠系及配套建筑物建設(shè)，著力推進噴微灌等高效節(jié)水灌溉工程。生活節(jié)水工程針對部分城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)老舊破損、節(jié)水器具普及率較低等問題，以城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設(shè)及老舊管網(wǎng)更新改造、農(nóng)村飲水安全提升工程、節(jié)水器具配套推廣等為著力點，不斷提高生活節(jié)水水平。

5.3.2實施污染物綜合整治工程為減少水源地內(nèi)生活、生產(chǎn)活動帶來的入河污染物，在掌握水源地主要排放污染物基礎(chǔ)上，針對不同污染物處理方式的差異，有重點的實施污染物治理工程建設(shè)。通過調(diào)查，珊溪水利樞紐水源地的主要污染物有生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染。針對生活污水治理，城鎮(zhèn)地區(qū)實施截污納管工程，由集中式污水處理廠統(tǒng)一處理后排放，難以納管的通過建設(shè)生態(tài)化治理工程實現(xiàn)污水達標(biāo)排放。針對畜禽養(yǎng)殖污染，通過劃定禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)、拆除欄舍、無害化處理等工程控制畜禽養(yǎng)殖污染排放;針對農(nóng)業(yè)面源污染，主要加強種植業(yè)“肥藥雙控”，推廣應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)，降低污染物的產(chǎn)生量。

5.3.3實施水生態(tài)修復(fù)和保護工程受前期人類活動影響以及污染物處理能力不足，大部分水源地均受到不同程度污染，導(dǎo)致部分河道生態(tài)功能喪失、水源地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)受到破壞。水生態(tài)修復(fù)作為恢復(fù)水體功能的重要手段，在綜合考慮河道或水源地實際狀況基礎(chǔ)上，針對重點河段或水體建設(shè)水生態(tài)修復(fù)工程，如在庫區(qū)主要支流、河口、水岸帶建設(shè)生態(tài)濕地系統(tǒng)、人工浮島和生態(tài)河道等濕地保護和恢復(fù)工程。同時，為減少水庫內(nèi)藻類異常增殖，實施保水漁業(yè)工程，定期投放濾食性魚苗，逐步恢復(fù)水庫水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

5.4加強管理能力建設(shè)管理能力建設(shè)作為開展水源地水資源管理的重要保障措施，主要包括管理隊伍和監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)。管理隊伍作為保障水源地各項管理制度和措施得以有效執(zhí)行和實施的機構(gòu)，通過落實人員編制、工作經(jīng)費和技術(shù)裝備，建立健全各項規(guī)章制度，加強人員培訓(xùn)，確保機構(gòu)能力與水源地水資源管理要求相適應(yīng)。珊溪水利樞紐水源地成立聯(lián)合執(zhí)法隊伍，配套出臺多項工作制度，切實有效開展執(zhí)法工作，減少了水源地水污染違法事件。監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)作為水源地水資源管理的基礎(chǔ)性工作，能夠便于管理者及時掌握水質(zhì)狀況，監(jiān)控重要水事件發(fā)生。珊溪水利樞紐水源地通過建立并逐步完善水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)以及水庫庫周監(jiān)控設(shè)施，構(gòu)建水質(zhì)、水事件實時監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)水源地重點區(qū)域內(nèi)水質(zhì)、水事件全天候監(jiān)測監(jiān)控。

5.5建立考核評估辦法由于水源地水資源管理工作涉及多部門，為確保落實最嚴(yán)格水資源管理制度的各項工作落到實處，需嚴(yán)格落實責(zé)任，加強對各責(zé)任主體的考核評估，建立考核指標(biāo)體系，制定考核辦法。鑒此，珊溪水利樞紐水源地管理機構(gòu)應(yīng)針對主要入庫支流制定了嚴(yán)格的水質(zhì)考核與獎懲辦法，同時建立了水質(zhì)監(jiān)測月通報機制，將水質(zhì)考核結(jié)果與專項資金安排及相關(guān)縣(市)黨政領(lǐng)導(dǎo)的綜合考評掛鉤。

6結(jié)語

篇5

【關(guān)鍵詞】牧區(qū)水利；節(jié)水

【Abstract】With the development and expansion of irrigated corn yield stable and livestock， irrigated farmers income will gradually increase， the general standard of living improved， enabling the region to promote national unity and social stability and progress.

【Key words】Pastoral area water conservancy；Water conservation

七營灌區(qū)由于灌區(qū)老化嚴(yán)重，水資源利用率低，不利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，也不利于灌區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展。對灌區(qū)實施節(jié)水改造，即可增加糧食和牧草單產(chǎn)，提高灌區(qū)經(jīng)濟實力，為退耕還林（草）提供保障，又可改良土壤，增加植被，減少水土流失，有利于改造灌區(qū)的生態(tài)環(huán)境，同時發(fā)展壯大灌區(qū)畜牧業(yè)，增加牧民收入。

項目的實施可改善該地區(qū)生態(tài)環(huán)境，使項目區(qū)有限的水資源發(fā)揮盡可能大的效益，水資源的合理利用，將促進生態(tài)環(huán)境的改善，保護水資源可持續(xù)發(fā)展。隨著農(nóng)田林網(wǎng)化、坡耕地退耕還林草，使地表植被增加，森林覆蓋率增加，涵養(yǎng)水源，減輕風(fēng)沙危害，保持水土資源，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)。這對改善當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)、生活條件，推動項目的順利實施，促進民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定與繁榮都有著及其重要的意義。通過節(jié)水改造后，可改善和發(fā)展節(jié)水灌溉面積2000畝，全部種植玉米，生產(chǎn)灌溉飼草料，用于發(fā)展畜牧業(yè)。通過改造后，發(fā)展灌溉飼草料玉米種植2000畝，其產(chǎn)草量相當(dāng)于4萬畝天然草場的產(chǎn)草量。通過改造后，發(fā)展灌溉飼草料玉米種植2000畝，可使6.8萬畝天然草地休牧，可使6.8萬畝天然草地得到有力的保護，對國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略封山禁牧發(fā)揮良好的作用。

隨著灌區(qū)玉米產(chǎn)量的穩(wěn)定和畜牧業(yè)的壯大發(fā)展，灌區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟收入將逐步得到增加，生活水平將普遍得到提高，有利促進民族地區(qū)社會穩(wěn)定和團結(jié)進步?？蓮母旧细纳乒鄥^(qū)農(nóng)民的生活質(zhì)量的健康水平，讓農(nóng)民能有更多精力投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧業(yè)發(fā)展中去。同時可以促進項目區(qū)農(nóng)村精神文明建設(shè)、引導(dǎo)群眾樂觀向上、積極進取，人民安居樂業(yè)，對社會穩(wěn)定具有特別重要的意義。水資源的合理配置和科學(xué)利用，能有效改善項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境，對國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和擴大內(nèi)需，符合我縣正在實施的項目帶動和興水治旱戰(zhàn)略，為項目區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

工程建設(shè)參照基本建設(shè)程序進行管理，實行建設(shè)法人負責(zé)制，海原縣水務(wù)局為項目建設(shè)單位，海原縣水利水保工程建設(shè)管理中心為該工程綜合項目法人。施工實行招投標(biāo)制，通過公開招標(biāo)，選擇具有資質(zhì)的專業(yè)施工隊伍施工。同時，工程建設(shè)質(zhì)量實行監(jiān)理制，選聘監(jiān)理公司委派監(jiān)理工程師對工程施工進行全過程監(jiān)理。全部工程由中衛(wèi)市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站對工程進行質(zhì)量監(jiān)督。

施工檢查按工種、工序分單元、分階段逐項進行檢查，前一道工序經(jīng)質(zhì)檢人員和現(xiàn)場監(jiān)理檢查合格后，方可進行下一道工序。并做好施工原始記錄，對施工資料的真實性、完整性負責(zé)。

項目區(qū)水管站是工程資產(chǎn)管理和運行管理的主體，是管好、用好工程，做好供水服務(wù)，確保工程持續(xù)發(fā)揮效益的關(guān)鍵機構(gòu)，必須建立嚴(yán)格的內(nèi)部管理規(guī)章制度，按照工程管理要求、服務(wù)宗旨，結(jié)合工程的實際情況，確立年度安全運行目標(biāo)、供水目標(biāo)、水費收繳目標(biāo)、多種經(jīng)營收入目標(biāo)和職工技術(shù)培訓(xùn)目標(biāo)等。由水管站法人代表與主管部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實行目標(biāo)責(zé)任管理；根據(jù)工程管理站崗位設(shè)置確立崗位目標(biāo)，水管站再與崗位人員簽訂崗位目標(biāo)責(zé)任書，實行層層落實責(zé)任的目標(biāo)管理責(zé)任制。制定平時考核與年終考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評價與群眾評議相結(jié)合等辦法，對崗位人員進行嚴(yán)格考核，建立和完善聘后管理制度，為續(xù)聘或解聘，晉級與獎懲提供依據(jù)。

在各種用人制度中，聘用制度是一種基本的用人制度，推行聘用制度，有利于解決傳統(tǒng)人事管理體制下水管單位用人單一化、干部能上不能下、人員能進不能出等一系列問題，實現(xiàn)真正意義上的人才流動。

工程管理單位應(yīng)按照推行聘用制度精神，建立能上能下、嚴(yán)格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)的用人機制和精簡高效原則，壓縮機構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)；按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，按崗聘人，競爭上崗，并嚴(yán)格執(zhí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制，通過簽訂聘用合同確定單位和個人的人事關(guān)系，明確單位和個人在人事管理上的基本權(quán)利和義務(wù)。

本工程為新建工程，所有人員全部實行公開聘用制度，單位負責(zé)人由主管部門公開競爭聘任，其他崗位工作人員采用聘用制，但首次聘期要短，通過短期聘用，在雙向選擇的前提下，決定人員去留。建立起無固定期限聘用，中長期、短期和臨時聘用相結(jié)合的新型用人機制。同時，要加強聘后管理，建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己酥贫?，使各類人員考核與任用制度逐步走向制度化和規(guī)范化。農(nóng)民用水協(xié)會成員由地方政府監(jiān)督指導(dǎo)，由用水戶選舉產(chǎn)生，實行任期制，任期時間根據(jù)實際情況確定。

搞好、搞活內(nèi)部分配機制，是增強水管單位活力，調(diào)動各類人員積極性的重要手段。本工程管理單位應(yīng)積極探索基礎(chǔ)工資、崗位工資與績效工資相結(jié)合的工資分配制度。按照“確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。積極推行崗位工資為主的基本工資制度，在進行科學(xué)的崗位設(shè)置、職位分析和崗位測評的基礎(chǔ)上，明確職責(zé)，以崗定薪。鼓勵在國家政策指導(dǎo)下，探索符合市場經(jīng)濟規(guī)則，重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的靈活多樣的分配激勵機制，把收入與責(zé)任、工作績效緊密結(jié)合起來。

篇6

一、指導(dǎo)思想和原則

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)合理消費和提高資源效率為核心，以建設(shè)節(jié)約型機關(guān)為目標(biāo)，加大宣傳，強化管理，健全體制，創(chuàng)造新機制；以節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油為重點，在工作中厲行節(jié)約，杜絕浪費，提高資源利用率；推進全局節(jié)能工作的深入開展。

二、用能現(xiàn)狀和問題

工作人員節(jié)能意識不強，資源利用率不高，節(jié)能設(shè)備普及率低。

三、節(jié)能主要目標(biāo)

1、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油指標(biāo)在2011年的基礎(chǔ)上分別降低5%，車輛購置稅及運行費用支出要在近三年平均數(shù)基礎(chǔ)上降低15%。

2、建立和健全有效的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制度，形成長效機制。

四、節(jié)能重點環(huán)節(jié)

（一）加強用電設(shè)備節(jié)能管理。

1、加快照明系統(tǒng)節(jié)能改造。在全局推廣使用節(jié)能型照明燈具，盡快完成非節(jié)能燈更換工作；公共區(qū)域的照明系統(tǒng)要加裝自動控制系統(tǒng)開關(guān)，各科室、中隊要充分利用自然光照明；加強用電管理，下班后自覺關(guān)閉照明設(shè)備和各類電器電源。

2、節(jié)約辦公耗材，降低辦公成本。規(guī)范辦公用品的采購、配備和領(lǐng)取，實行在電子媒體上修改文稿，使用網(wǎng)絡(luò)傳遞資料，積極推行無紙化辦公，降低文印耗材；合理調(diào)節(jié)辦公設(shè)備的運行時間，減少待機消耗，逐步淘汰高能耗的辦公設(shè)備。在辦公大樓內(nèi)的合適位置設(shè)置節(jié)約用電標(biāo)識和室溫控制標(biāo)識。各科室、中隊對內(nèi)部設(shè)施、設(shè)備要加強檢查和維護，定期進行保養(yǎng)，減少電力損耗，確保用電安全。

（二）加強供水系統(tǒng)節(jié)能管理。

加強用水設(shè)備的日常維護管理，定期檢查和及時更換老化的供水管路及零件，防止“跑、冒、滴、漏”，杜絕“長流水”現(xiàn)象；在用水區(qū)域應(yīng)設(shè)置節(jié)約用水標(biāo)識。

（三）加強公務(wù)車輛節(jié)能管理。

1、公務(wù)車輛實行定點維修、定點加油、定人管理，建立車輛維修、加油登記簿，做的一車一本、一車一卡;堅持科學(xué)、規(guī)范駕駛，按時保養(yǎng)，努力降低油耗和維護費用。

2、嚴(yán)格公車使用制度，減少公車出駛臺數(shù)，路程較近時不使用車輛。加強日常管理，嚴(yán)禁公車私用。

（四）開展節(jié)能宣傳教育。

結(jié)合實際，組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)節(jié)能降耗的政策規(guī)定。要求執(zhí)法人員從自身做起，從小事做起，節(jié)約一度電、一滴水、一升油、一張紙、一分錢。開展形式多樣、內(nèi)容豐富的節(jié)能宣傳教育，通過廣播、宣傳欄、黑板報等形式，廣泛宣傳節(jié)能工作的重要意義，強化執(zhí)法人員的節(jié)能意識，普及節(jié)能知識，營造節(jié)能濃厚氛圍，倡導(dǎo)健康的生活方式和科學(xué)的消費理念，培育節(jié)約型機關(guān)的文化風(fēng)尚。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長效機制

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

切實加強對本單位節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把節(jié)能工作納入重要議事議程。成立節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確個科室、中隊的責(zé)任，建立相應(yīng)的工作機制，做的職責(zé)到位、人員到位、責(zé)任到位、措施到位“四個到位”，力求取得實效。

（二）建立健全能耗統(tǒng)計制度。

篇7

中國石化作為國有特大型骨干企業(yè)，是能源生產(chǎn)大戶，也是能源消耗和污染物排放大戶。多年來公司始終堅持把節(jié)約資源作為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)和義不容辭的社會責(zé)任，通過深化改革、強化管理、優(yōu)化資源配置、依靠技術(shù)進步，中國石化集團公司節(jié)能減排工作取得了較大成績。

2005―2007年，中國石化集團公司的原油產(chǎn)量、原油加工量和乙烯產(chǎn)量逐年增加，但生產(chǎn)過程的能耗、物耗、污染物排放卻逐年明顯下降。公司萬元產(chǎn)值綜合能耗從2005年0.91噸標(biāo)煤下降到2007年的0.82噸標(biāo)煤，累計降低9.89%，相當(dāng)于節(jié)約810萬噸標(biāo)煤。2007年與2005年相比，油氣生產(chǎn)綜合能耗下降6.43%，煉油綜合能耗下降3.36%，乙烯綜合能耗下降2.17%，熱電企業(yè)供電能耗下降2.73%；COD排放總量2007年比2005年下降11.92%。

目前，公司上下已經(jīng)形成了全面深入開展節(jié)能減排工作的良好局面。

一、主要做法

一是切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全節(jié)能減排組織體系。作為“重點型”中央企業(yè)，中國石化成立了由王天普總裁牽頭的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了節(jié)能減排辦公室和節(jié)水辦公室，形成了一個多層次、上下銜接、運轉(zhuǎn)有效的節(jié)能減排管理工作體系。

二是建立了節(jié)能減排工作問責(zé)制和節(jié)能減排考核體系。公司按照國資委建立節(jié)能減排工作問責(zé)制的要求，建立起目標(biāo)明確、責(zé)任落實、措施到位、一級抓一級、一級考核一級的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和考核制度。制定下發(fā)了《中國石油化工集團公節(jié)能管理辦法》和《集團公司節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核辦法》，對事業(yè)部和企業(yè)的節(jié)能目標(biāo)、節(jié)能措施、節(jié)能基礎(chǔ)管理等各項指標(biāo)進行全方位考核，并將考核結(jié)果納入到經(jīng)濟責(zé)任制考核體系。

三是強化基礎(chǔ)管理，扎實做好基礎(chǔ)工作。建立了節(jié)能減排季度例會制度?？偛冒嘧用考径冉M織一次節(jié)能減排季度例會，有力地加強了對節(jié)能減排工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，全面促進節(jié)能減排工作；完善了節(jié)能統(tǒng)計指標(biāo)體系。編制印發(fā)了《中國石油化工集團公司節(jié)能統(tǒng)計指標(biāo)體系》，按專業(yè)設(shè)立節(jié)能統(tǒng)計指標(biāo)體系，統(tǒng)一規(guī)定關(guān)鍵指標(biāo)的計算范圍和計算方法，成立了中國石化節(jié)能監(jiān)測中心和中國石化節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心。按照國資委和發(fā)改委要求，中國石化進一步完善節(jié)能減排監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，分別成立集團公司節(jié)能監(jiān)測中心和集團公司節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心，為總部相關(guān)管理部門、事業(yè)部和企業(yè)節(jié)能管理提供政策研究、決策支撐與技術(shù)服務(wù)。

四是通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大幅降低能源消耗水平。中國石化通過對重點煉油化工企業(yè)實施技術(shù)改造，促進了裝置規(guī)模大型化和集約化，提高了煉化企業(yè)的集中度。同時，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。

五是加大節(jié)能科技開發(fā)工作力度和節(jié)能技術(shù)推廣力度。中國石化全面推廣已列入國家發(fā)改委重點推廣的成熟節(jié)能技術(shù)。并重點推廣了以下節(jié)能技術(shù)。油田板塊：推廣利用節(jié)能型抽油機和抽油系統(tǒng)、注水管網(wǎng)、工藝優(yōu)化設(shè)計技術(shù)、優(yōu)化熱力、電網(wǎng)供電系統(tǒng)及密閉集輸工藝等成熟技術(shù)；人工智能采油系統(tǒng)、游梁式抽油機節(jié)能改造、實施網(wǎng)電鉆井、提高注水系統(tǒng)效率等節(jié)能技術(shù)。煉化板塊：推廣加熱爐強化傳熱技術(shù)，提高加熱爐效率；推廣機泵葉輪切削技術(shù)、變頻調(diào)節(jié)技術(shù)，降低機泵電耗；推廣應(yīng)用電網(wǎng)諧波整定技術(shù)，提高電網(wǎng)功率因數(shù)；推廣換熱器在線清洗技術(shù)，提高換熱效率等。化工板塊推廣利用吸收式熱泵（AHT）在合成橡膠凝聚裝置上的應(yīng)用技術(shù)，扭曲片管強化傳熱技術(shù)，裂解爐空氣預(yù)熱節(jié)能技術(shù)，氨合成回路分子篩節(jié)能技術(shù)。

六是加大投入，全面實施節(jié)能減排重點工程。集團公司05―07年節(jié)能減排項目共安排投資114億元。油田板塊：重點安排了專項節(jié)能或與節(jié)能降耗相關(guān)的項目。煉油板塊：啟動了九江石化等32個低溫?zé)崂庙椖浚换ぐ鍓K：重點推廣和實施乙烯裂解爐空氣預(yù)熱技術(shù)，重點推廣和實施乙烯裂解爐扭曲片強化傳熱技術(shù)，組織 “14萬噸/年己內(nèi)酰胺成套技術(shù)”和煤氣化裝置等技術(shù)攻關(guān)。公司于2007年8月份向國家發(fā)改委上報的22個節(jié)能項目被國家發(fā)改委列入節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵項目，截止到2007年底，已經(jīng)到位財政獎勵資金1530萬元。

七是抓好重點污染物的治理。中國石化自2004年起對突出的污染問題進行治理，力爭在“十一五”前期，解決與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和要求不相適應(yīng)的環(huán)保問題。

八是樹立循環(huán)經(jīng)濟觀念，扎扎實實落實工作措施。強化節(jié)水管理，落實節(jié)水減排方案。積極開展“三廢”綜合利用，“三廢”治理和綜合利用水平不斷提高，由2003年的1億元提高到2006、2007年的3億多元。

二、“十一五”節(jié)能減排工作規(guī)劃

（一）“十一五”節(jié)能目標(biāo)

節(jié)能目標(biāo)：到2010年，中國石化集團公司萬元產(chǎn)值綜合能耗從2005年的0.91噸煤降到0.81噸標(biāo)煤，相當(dāng)于節(jié)約969萬噸標(biāo)煤；油（氣）開采綜合能耗從2005年112.0千克標(biāo)煤/噸下降到85.7千克標(biāo)煤/噸,下降23.5%；煉油綜合能耗2005年的68.6千克標(biāo)油/噸下降到62.0千克標(biāo)油/噸，下降9.7%；化工乙烯解裝置綜合能耗從2005年的684.43千克標(biāo)油/噸降到650.0千克標(biāo)油/噸，降幅5%；銷售噸油品耗電從2005年的4.7度下降到3.7度，下降21.3%；熱電企業(yè)供電能耗從2005年的370.81克標(biāo)煤/度下降到350克標(biāo)煤/度，下降5.6%。

環(huán)保目標(biāo)：強化外排污染物的有效監(jiān)控，不發(fā)生重特大污染事故。外排污染物達標(biāo)率達到95％以上，建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”執(zhí)行合格率達到100%。到2010年，80％以上的企業(yè)達到清潔生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。外排主要污染物COD和二氧化硫量總體分別減少10％以上，危險固體廢棄物處理利用和妥善處置率達到100％。

節(jié)水目標(biāo)：建立規(guī)范的用水、節(jié)水管理體系和科學(xué)合理的用水、節(jié)水獎懲機制，實行定額管理，工業(yè)水重復(fù)利用率等指標(biāo)達到國家工業(yè)企業(yè)領(lǐng)先水平，逐步靠近國際先進水平，把中國石化建成節(jié)水型大型企業(yè)集團。到2010年，5年累計節(jié)約用水8億方，萬元產(chǎn)值取水量達到11立方米/萬元以下；加工噸原油取水量0.65m3；工業(yè)用水重復(fù)利用率保持在95%以上。

（二）重點工作安排

一是強化管理，促進節(jié)能減排工作深入開展。

二是優(yōu)化調(diào)整能源消耗結(jié)構(gòu)。加大壓燒油工作力度和資源優(yōu)化利用。繼續(xù)實施各項煤代油、焦代油、氣代油、電代油工程。優(yōu)化煉化企業(yè)制氫原料和氫資源；做好煉廠氣體，特別是催化裂化碳二組分中乙烯和乙烷的回收利用；做好煉廠碳四、芳烴等資源的優(yōu)化利用。

三是加快淘汰落后生產(chǎn)能力。抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快南化資源優(yōu)化項目、川維配套川東氣田開發(fā)項目等一批優(yōu)化項目的建設(shè)投產(chǎn)；關(guān)停小煉油、重油制氫、小鍋爐、中壓純凝發(fā)電機組等一批高能耗裝置。淘汰低效高耗的鉆井設(shè)備、老舊電器設(shè)備。計劃利用1―2年時間，投資3.5億元，油田更新淘汰S7及以下型號高耗能變壓器。積極加快煉化企業(yè)布局調(diào)整和裝置結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過實施工藝技術(shù)創(chuàng)新，采用高效設(shè)備，提高煉油設(shè)施的效率；逐步淘汰工藝落后、規(guī)模小、資源能源消耗高、污染重的生產(chǎn)裝置，實行規(guī)模化經(jīng)營，建立千萬噸以上的煉油生產(chǎn)企業(yè)，提高資源的利用效率。

四是加快實施重點節(jié)能項目。油田：“十一五”期間實施10個方面的重點節(jié)能降耗技術(shù)改造工程，累計實現(xiàn)節(jié)能量100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。完成高耗能變壓器的更新改造工作。繼續(xù)開展勝利、河南兩家油田企業(yè)的燃料替代工程。在各生產(chǎn)系統(tǒng)推廣應(yīng)用抽油機新型拖動技術(shù)、油井集中供配電等成熟技術(shù)，提高系統(tǒng)效率，降低電耗。針對系統(tǒng)與能力不配套的問題，逐步實施地面工藝系統(tǒng)的節(jié)能改造，通過優(yōu)化流程、簡化站點，降低系統(tǒng)能耗。在節(jié)水、節(jié)電、節(jié)約自用油、節(jié)約天然氣等方面建立節(jié)能項目儲備庫，并進行優(yōu)化排隊，不斷完善和實施。強化老油田開發(fā)注采結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制無效液量產(chǎn)出。開展生產(chǎn)系統(tǒng)合理用熱、油田產(chǎn)出污水合理綜合利用等調(diào)研工作，完成供配電系統(tǒng)能耗測試和水平衡測試。

煉油：“十一五”期間重點做好以下工作：新建煉化企業(yè)全廠節(jié)能規(guī)劃；典型煉化裝置的節(jié)能工作；重點節(jié)能專項改造項目；抓好節(jié)電專項工作；蒸汽優(yōu)化專項工作。

化工：“十一五”期間重點做好以下工作：繼續(xù)推廣跟蹤沼氣發(fā)電、利用螺桿膨脹機發(fā)電等新技術(shù)的實施效果，總結(jié)經(jīng)驗，條件成熟后推廣實施。對煙氣余熱回收、疏水器改造、保溫、保冷材料更換等企業(yè)普遍存在問題的薄弱環(huán)節(jié)，加大力度進行集中整改。推廣APC先進控制技術(shù)。開展動力系統(tǒng)優(yōu)化和低溫余熱的回收與利用工作。

油品銷售：大力推動機關(guān)帶頭節(jié)能。突出抓好加油站節(jié)能。狠抓物流優(yōu)化節(jié)能。加快開發(fā)、推廣、應(yīng)用以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的智能調(diào)度指揮系統(tǒng)，整體優(yōu)化一、二次物流，繼續(xù)整合關(guān)閉低效油庫，不斷提高物流環(huán)節(jié)節(jié)能降耗水平。適當(dāng)投資技術(shù)節(jié)能項目。

五是加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。加快節(jié)能降耗技術(shù)攻關(guān)。加強環(huán)境友好產(chǎn)品的科研開發(fā)和推廣應(yīng)用。加快環(huán)境治理新技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。研究開發(fā)無有毒有害的原材料，“三廢”生成量少，最終實現(xiàn)“零排放”的新一代環(huán)境友好工藝技術(shù)；加快通用合成樹脂材料高性能化技術(shù)的開發(fā)，從源頭解決環(huán)境污染問題。

六是加快節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣工作。油田：重點示范推廣“煤、氣代油”以及利用污水余熱代油等燃料替代技術(shù)、新型抽油機拖動技術(shù)、能耗最低機采系統(tǒng)設(shè)計方法、機采系統(tǒng)變壓器集中供配電技術(shù)、供配電網(wǎng)優(yōu)化運行負荷技術(shù)、伴生氣回收技術(shù)、污水處理回用回注技術(shù)等一批節(jié)能降耗成熟技術(shù)，引進和推廣先進高效電動機、高效節(jié)能變壓器、高效燃燒器、節(jié)能型抽油機、高效分離設(shè)備等新型節(jié)能降耗設(shè)備和產(chǎn)品。

煉油：提高電網(wǎng)、電機運行效率。推廣變頻和葉輪切削技術(shù)。優(yōu)化蒸汽系統(tǒng)運行。提高三爐四機運行效率。推廣換熱器在線清洗技術(shù)，提高換熱效率。

七是抓好規(guī)劃設(shè)計和終端用能兩個源頭的節(jié)能降耗管理。建立和嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目節(jié)能篇的編制、評估和審查制度。新建項目必須設(shè)置先進合理的能耗指標(biāo)。在項目管理上堅持做到節(jié)能措施與主體工程的“三同時”。采用先進技術(shù)，優(yōu)化設(shè)計方案。規(guī)范節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品采購管理。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)節(jié)水 保障體系 建議

近年來我國農(nóng)業(yè)節(jié)水得到了較快發(fā)展，在一定程度上緩解了農(nóng)業(yè)水資源的供需矛盾。但與我國水資源短缺的形勢和社會發(fā)展的要求相比，農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展速度和規(guī)模仍然嚴(yán)重滯后。關(guān)鍵是沒有建立適應(yīng)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制和市場經(jīng)濟條件下發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的保障體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水不僅是技術(shù)問題，更主要是管理體制和政策問題，涉及用水管理體制和投資機制、水價政策、法律法規(guī)、技術(shù)創(chuàng)新和觀念更新等諸多方面。必須從農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、水資源可持續(xù)利用以及促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度，充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的戰(zhàn)略地位和作用。

一、制約我國農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的主要問題

1．缺乏科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃

全面規(guī)劃、合理布局是農(nóng)業(yè)節(jié)水健康快速發(fā)展的基礎(chǔ)。由于以往對農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展戰(zhàn)略和客觀規(guī)律研究不夠，在指導(dǎo)和推動農(nóng)業(yè)節(jié)水工作中存在著主觀性、盲目性。有些地方不考慮當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜕鐣?jīng)濟條件，片面強調(diào)單項技術(shù)，盲目追求“先進技術(shù)”，造成一些節(jié)水工程高投入、低效益。有些地方對水資源狀況不清，對上下游的關(guān)系研究不夠，沒有考慮生態(tài)環(huán)境用水，盲目擴大灌溉面積及高耗水作物，造成過量引用地表水，超量開采地下水。已經(jīng)制定的一些農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，由于沒能很好地與當(dāng)?shù)氐乃Y源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及國民經(jīng)濟總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，往往難以落實。

2．管理體制不適應(yīng)

①水資源管理不統(tǒng)一。我國《水法》規(guī)定，“國務(wù)院水行政部門負責(zé)水資源的統(tǒng)一管理”，但目前尚未形成統(tǒng)一的管理體制。造成河流的上下游、左右岸、地表水與地下水、取水與排水、清水與臟水的管理不統(tǒng)一，有限的水資源不能得到合理、高效地開發(fā)利用。處于上游及靠近河流的地區(qū)無節(jié)制的引水，不僅浪費了水資源，而且引發(fā)土壤次生鹽堿化，甚至造成下游河道斷流。在下游和距河流較遠的地區(qū)，由于河水供不應(yīng)求而大量開采地下水，造成地下水位持續(xù)下降，形成一系列生態(tài)環(huán)境問題。在許多灌區(qū)，由于地表水與地下水沒能實行統(tǒng)一管理，不同水源的水價政策不協(xié)調(diào)，致使能有效提高灌區(qū)水資源利用效率的井渠結(jié)合方式長期難以推開。

②灌區(qū)管理體制不適應(yīng)。目前我國灌區(qū)管理體制基本上是事業(yè)型的，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。存在的主要問題：一是產(chǎn)權(quán)不清。主管部門與灌區(qū)及用水者的職責(zé)模糊，灌區(qū)及用水者只管用不管修，致使國家和各級政府投資建設(shè)的工程不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，更不能保值增值。二是經(jīng)營不能自主、經(jīng)費不能自給。灌區(qū)管理單位對灌區(qū)工程建設(shè)和水量調(diào)度缺乏自主權(quán)，行政干預(yù)較多。目前灌區(qū)的主要經(jīng)濟收入是水費，由于水價普遍低于成本，多數(shù)灌區(qū)入不敷出，不能維持簡單再生產(chǎn)。三是灌區(qū)用水計量設(shè)施不配套，主管部門對灌區(qū)用水定額與節(jié)水指標(biāo)沒有考核。許多灌區(qū)為了增加水費收入而設(shè)法鼓勵農(nóng)民多用水。四是灌區(qū)管理機構(gòu)臃腫，增加了灌區(qū)負擔(dān)。五是用水戶參與管理的機制尚未普遍建立起來。

3．投入嚴(yán)重不足，投資政策不合理

①投入嚴(yán)重不足。80年代以來，水利基本建設(shè)投資占全國基本建設(shè)總投資的比重逐年下降，在水利基本建設(shè)投資中灌溉工程的比重也在不斷減小，由50年代的30％降到1994年的10％。農(nóng)業(yè)實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，地方對農(nóng)田水利的投資和農(nóng)民投勞均大幅減少。1999年以來，國家大幅度增加了水利投資，但主要用于大江大河整治。據(jù)統(tǒng)計，“九五”前3年，我國節(jié)水灌溉工程建設(shè)總投資約250億元，其中，國家基建投資10億元，地方財政投資60億元，中央安排專項貸款53億元（中央和地方財政貼息3．16億元），群眾自籌127億元。也就說，在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)總投資中，國家和地方政府投資占30％，農(nóng)民自籌和貸款占70％。由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，廣大農(nóng)民的收入還很低，難以承擔(dān)全面推進農(nóng)業(yè)節(jié)水的投資需求。

②投資政策不合理。從目前國家水利投資政策看，只有電站、大壩和堤防工程能立上項，節(jié)水灌溉工程難以立項。1997年國務(wù)院的《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》規(guī)定：中央水利建設(shè)基金主要用于關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的大江大河重點工程的維護和建設(shè)。從現(xiàn)行的農(nóng)田水利投資政策看，國家只投資輸水量在1m3／s以上的干、支渠道，其他小型渠道及田間工程由地方配套建設(shè)。由于國家投資與地方配套及農(nóng)民投勞沒有形成一體化管理，地方配套資金和農(nóng)民投勞往往不落實，致使許多灌區(qū)形成了“半拉子工程”，國家投資不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。此外，由于目前國家和地方政府對農(nóng)用機井投資很少，主要靠農(nóng)民投資，致使一些可以實行井渠結(jié)合的灌區(qū)也不能實行。

4．水價低，水價政策不到位

目前我國農(nóng)業(yè)水價政策主要存在以下三方面問題：一是水價過低。我國現(xiàn)行的供水成本計算只包括供水工程的基本折舊費和運行管理費，沒有考慮利潤、水資源費等，定價明顯偏低。而且目前大部分灌區(qū)實行的水價還普遍低于供水成本。在這種情況下，每畝次多灌水100m3也不過3～5元錢，而相應(yīng)的節(jié)水投資大大超過多交的水費，如何能夠調(diào)動農(nóng)民節(jié)水投資的積極性？二是地表水和地下水收費政策不統(tǒng)一，不利于區(qū)域水資源的高效利用。三是喝“大鍋水”問題普遍存在。由于灌區(qū)渠系控制及量水設(shè)施不配套，不能實行按方收費，普遍實行按面積計收水費。這種水費計收辦法不僅不能限制農(nóng)民多用水，反而使農(nóng)民產(chǎn)生少灌水吃虧的想法。

5．技術(shù)體系不健全，節(jié)水灌溉設(shè)備不配套

由于多年來科研單位研究開發(fā)方向分散、企業(yè)研究開發(fā)能力不足以及產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合不緊密。整體來看，我國農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技創(chuàng)新能力不足，成果轉(zhuǎn)化率低。原有的技術(shù)服務(wù)推廣體系已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)普及和推廣的要求。目前我國已經(jīng)建立了門類齊全的節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品數(shù)量基本滿足需求。但由于生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、生產(chǎn)裝備及產(chǎn)品質(zhì)量比較差，沒有形成規(guī)?；⑾盗谢?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。據(jù)1999年水利部質(zhì)檢中心對全國16個?。ㄊ校?5家企業(yè)（50種產(chǎn)品）的隨機抽檢結(jié)果，產(chǎn)品不合格率為40％左右，說明國產(chǎn)節(jié)水灌溉產(chǎn)品質(zhì)量問題十分突出。

二、對策和建議

1．科學(xué)規(guī)劃，合理布局

①農(nóng)業(yè)節(jié)水中長期發(fā)展規(guī)劃要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃，并與各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水資源規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，并充分考慮我國加入WTO后農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)業(yè)節(jié)水的需求。

②以水資源的優(yōu)化配置和高效利用、有效保護為前提，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回歸水及城市污水等的開發(fā)與利用。實行以供定需的方針，以水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以水定經(jīng)濟布局，以水定發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，做到量水而行。

③因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的自然經(jīng)濟條件、水資源狀況、氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、作物種類、經(jīng)濟發(fā)展水平等，確定不同地區(qū)、不同階段的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展模式。

④根據(jù)我國農(nóng)業(yè)實行的實際，結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為龍頭適時推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

2．突出重點，分步實施

①在區(qū)域上，以北方地區(qū)特別是華北和西北地區(qū)為重點。華北和西北地區(qū)的耕地資源和光熱資源豐富，但水資源嚴(yán)重短缺。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是解決該地區(qū)水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化的根本措施。

②在地區(qū)和種植結(jié)構(gòu)上，以大田作物和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)為重點。大田作物面積大、投入產(chǎn)出效益低，農(nóng)民收入低，農(nóng)民難以自籌資金建設(shè)節(jié)水工程。

③在工程建設(shè)上，以大中型灌區(qū)節(jié)水改造為重點。這些灌區(qū)是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)用水量大，節(jié)水潛力大。

④在技術(shù)上，以普及推廣適用型節(jié)水技術(shù)為主，推廣應(yīng)用先進技術(shù)為輔。繼續(xù)普及和推廣渠道防滲和管道輸水技術(shù)；大力推廣改進地面灌溉新技術(shù)；在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、經(jīng)濟作物種植區(qū)和農(nóng)業(yè)集約化程度較高的地區(qū)積極采用噴灌、微灌等先進節(jié)水技術(shù)。

3．增加投資渠道，改革和完善投資政策

①建立多元化、多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)節(jié)水投入機制，增加投資渠道，改革和完善投資政策。國家應(yīng)將農(nóng)業(yè)節(jié)水工程作為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入各級政府基本建設(shè)計劃。大中型灌區(qū)骨干工程和貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)應(yīng)以國家和各級政府投資為主。

②建立國家和省級農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展專項資金。主要資金來源有：各級政府的基本建設(shè)資金、財政支農(nóng)資金、小農(nóng)水事業(yè)費、中央和地方收繳的水利建設(shè)基金提取一定比例、水資源費和水費收入、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源的補償資金等。同時建議開辟新的資金渠道：一是目前城市生活和工業(yè)年用水量約1600億m3，已占全國總用水量的29％，應(yīng)從計收的水費中提取或附加一定比例用于農(nóng)業(yè)節(jié)水；二是未來新增的供水量主要是用于城市生活和工業(yè)用水，可從每年新增收的水費中提取或附加一定比例用于農(nóng)業(yè)節(jié)水。

③我國加入WTO后國家對農(nóng)副產(chǎn)品的市場補貼將大幅度減少，建議國家將這種補貼轉(zhuǎn)為農(nóng)田水利設(shè)施投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政預(yù)算中應(yīng)明確用于農(nóng)業(yè)節(jié)水的投資比例，并逐年有所增加。建議國家采取稅收、貼息貸款等優(yōu)惠政策吸引和鼓勵企業(yè)及社會力量投資農(nóng)業(yè)節(jié)水。

④國家農(nóng)貸資金要優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)節(jié)水投資，提高貼息標(biāo)準(zhǔn)，延長還款年限，研究制定適合不同貸款對象的擔(dān)保、抵押及還貸辦法。

⑤農(nóng)業(yè)節(jié)水工程可采取“以獎代補”和“先干后補”等方式，調(diào)動鄉(xiāng)村和農(nóng)民投資、投勞的積極性。繼續(xù)實行“以工代賑”、“投勞折資”等行之有效的政策，充分發(fā)揮我國農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)民以各種形式投入農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。

⑥實行農(nóng)業(yè)節(jié)水工程投資與建設(shè)的統(tǒng)一管理。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟水平和工程性質(zhì)，合理確定國家、地方和農(nóng)民的投資比例。對不同來源的資金和投勞實行“捆綁式”管理和使用，實現(xiàn)從骨干工程到田間工程的整體規(guī)劃，統(tǒng)一實施，防止因地方配套資金不到位、農(nóng)民投勞不落實造成的“半拉子工程”。

4．以節(jié)水為核心改革灌區(qū)管理體制

①明晰產(chǎn)權(quán)，實行灌區(qū)企業(yè)化管理。根據(jù)“誰投資，誰所有”的原則明確產(chǎn)權(quán)。擁有產(chǎn)權(quán)的政府部門可將灌區(qū)改造成國家控股公司，聘請企業(yè)法人，用企業(yè)管理方式經(jīng)營管理大中型灌區(qū)。

②改革和完善灌區(qū)的管理和考核制度，對灌區(qū)實行以節(jié)水為主的多指標(biāo)考核。如考核完成灌溉面積、灌水定額、節(jié)水指標(biāo)、工程維修管理等，并將考核結(jié)果作為獎懲的主要依據(jù)。探索對灌區(qū)投資及經(jīng)濟管理的新方法，以解決目前灌區(qū)靠多賣水增加收入的問題。

③積極引入世界銀行推薦的灌溉公司管理模式。灌區(qū)作為農(nóng)業(yè)供水批發(fā)商負責(zé)支渠以上建筑物的管理和維護。經(jīng)民主選舉成立的用水者協(xié)會可作為灌區(qū)用水的零售商，按政府定價把水售給用戶，收取水費，并承擔(dān)斗、農(nóng)渠及田間工程的管理、維修，對節(jié)水大戶給予獎勵。

④井灌區(qū)實行縣級統(tǒng)一管理，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)組織或成立灌溉公司。由縣水務(wù)局統(tǒng)一管理全縣地下水資源的開發(fā)利用，統(tǒng)一發(fā)放地下水開采許可證，總體控制機井布局和開采量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)具體實施和技術(shù)服務(wù)，并建立行之有效的村級管理組織。也可成立縣、鄉(xiāng)、村灌溉服務(wù)公司，在縣統(tǒng)一管理下實行有償灌溉服務(wù)，協(xié)商定價，政府規(guī)定最高限價。

5．改革水價制度，建立合理補償機制

①科學(xué)核定農(nóng)業(yè)用水成本，扣除因管理單位機構(gòu)臃腫導(dǎo)致的成本增加，逐步實施成本加微利的定價原則。

②實行超定額累進加價制度?？茖W(xué)核定農(nóng)業(yè)用水定額，作為農(nóng)戶基本使用水權(quán)。在定額范圍內(nèi)實行基本水價，超額部分實行累進加價。

③對一些經(jīng)濟收入低或供水成本過高、暫時難以按成本收費的地區(qū)，可采取提價與補貼相結(jié)合的辦法解決供水成本與價格倒掛問題，并逐步把水費補貼轉(zhuǎn)移到對節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用的補貼上。

④建立并完善農(nóng)業(yè)用水計量體系和社會監(jiān)督體系，充分利用信息技術(shù)等先進手段，加快實行按方計量、按戶收費，盡快扭轉(zhuǎn)喝“大鍋水”的平均主義現(xiàn)象。

6．健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化

①全面落實國務(wù)院的《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》（2001～2010年）中提出的農(nóng)業(yè)節(jié)水科技行動，研究開發(fā)先進、適用的農(nóng)業(yè)高效用水技術(shù)與設(shè)備。

②增加各級政府對農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技投入。農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技投入要以各級政府為主，加大對農(nóng)業(yè)節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度。大力推進科研單位、大學(xué)與企業(yè)的一體化，產(chǎn)研結(jié)合，優(yōu)勢互補，聯(lián)合開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快科研成果轉(zhuǎn)化，盡快提高企業(yè)技術(shù)水平。

③實施國家節(jié)水灌溉設(shè)備產(chǎn)業(yè)化工程。制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和重點，在資金和政策上擇優(yōu)支持骨干、龍頭企業(yè)，促進規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

④研究制定科學(xué)的灌區(qū)水資源優(yōu)化調(diào)度方案。根據(jù)不同地區(qū)水土資源條件，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)灌溉定額和農(nóng)業(yè)節(jié)水指標(biāo)體系，集成配套農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，積極示范和推廣非充分灌溉技術(shù)。

⑤建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣體系。積極穩(wěn)妥地改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)參加農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣，逐步形成國家扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣體系。

7．加強領(lǐng)導(dǎo)，強化管理

①加強對農(nóng)業(yè)節(jié)水的領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)。建議國務(wù)院建立全國農(nóng)業(yè)節(jié)水聯(lián)席會議制度，研究農(nóng)業(yè)節(jié)水重大問題，水利部負責(zé)日常工作，各級地方政府建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，由水行政主管部門牽頭，計劃、財政、農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)、氣象、環(huán)境、金融等部門各司其職，密切配合，共同搞好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。

②實行國家、流域和地區(qū)水資源統(tǒng)一管理。明確各流域機構(gòu)與地方水務(wù)局的關(guān)系和職責(zé)，實現(xiàn)水資源從上游到下游、從地表水到地下水、從引水水源到排水出口，從水量到水質(zhì)、從農(nóng)業(yè)用水到城鎮(zhèn)和工業(yè)用水的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化。

③建立嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)用水與節(jié)水管理制度。農(nóng)業(yè)用水要實行總量控制、定額管理。要在統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的基礎(chǔ)上，明確各地區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量和灌溉用水定額兩套控制指標(biāo)，作為管理農(nóng)業(yè)用水的基本依據(jù)。國務(wù)院水行政主管部門負責(zé)各大流域用水總量分配，各級地方政府根據(jù)分配的指標(biāo)，逐級分解。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門要合理制定本地區(qū)灌溉用水定額。各地區(qū)和用水戶要在用水指標(biāo)控制下節(jié)約用水、高效用水。對超定額用水實行累進加價，節(jié)約的水允許有償轉(zhuǎn)讓。國家和省級水行政主管部門應(yīng)加強對水資源分配利用和地下水開采狀況的監(jiān)察、審計。

④以縣為單位統(tǒng)一管理地下水資源的開發(fā)利用與監(jiān)測。在地下水超采區(qū)（尤其是華北地區(qū)），要限制機井密度和單井抽水量，尤其要控制對深層地下水開采。同時采取雨洪利用、井渠結(jié)合等措施有計劃地回補地下水。

⑤建立健全大型農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)項目的申報、審批制度。成立由投資、投勞的各方代表參加的工程管理委員會。大、中型農(nóng)業(yè)節(jié)水工程應(yīng)實行招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理和財務(wù)審計制。工程質(zhì)量實行終身責(zé)任制。

⑥國家和地方政府投資興建的節(jié)水灌溉工程，要打破地方保護主義，優(yōu)先選用國家法定質(zhì)檢機構(gòu)檢測合格的產(chǎn)品。建立農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)的技術(shù)服務(wù)體系，建立健全節(jié)水灌溉材料設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督體系，定期開展產(chǎn)品質(zhì)量抽查，提高行業(yè)和企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識。

8．加快農(nóng)業(yè)節(jié)水法規(guī)建設(shè)

①盡快制定《農(nóng)業(yè)節(jié)水法》，將推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水的原則和要求以法律形式固定下來。明確各級政府和廣大農(nóng)民實施業(yè)節(jié)水的責(zé)任和義務(wù)，明確大中型灌區(qū)的性質(zhì)和法律地位，確立水費制定的原則與計收方法，明確農(nóng)業(yè)節(jié)水管理體制及節(jié)約水資源轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟法律問題。

②盡快制定《農(nóng)業(yè)節(jié)水工作條例》和《農(nóng)業(yè)節(jié)水管理辦法》，使農(nóng)業(yè)節(jié)水的具體政策更加明確，具有可操作性。

篇9

【Abstract】：This paper briefly analyze the natural environment elements and social environment elements which effect the evolution of water resource system, and point out that some social environment elements have mainly caused the main problems of water resource system of Guangdong province, analyze the main reasons of the problems, point out that the countermeasure of the main problems of water resource is strengthening scientific macro-control to water resources development and utilization.

【關(guān)鍵詞】：廣東省；水資源系統(tǒng)；環(huán)境變化；問題；對策

中圖分類號：TV213文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

【Key words】：Guangdong province; water resource system; environment change; problem; countermeasure

1 問題的提出――環(huán)境與環(huán)境變化

環(huán)境的定義不是唯一的，相當(dāng)數(shù)量的學(xué)者認(rèn)可的是，環(huán)境均是相對于某一事物來說的，是指圍繞著某一事物(通常稱其為主體)并對該事物會產(chǎn)生某些影響的所有外界事物(通常稱其為客體)，即環(huán)境是指某個主體周圍的情況和條件。環(huán)境是相對于某個主體而言的，主體不同，環(huán)境的大小、內(nèi)容等也就不同，因此從不同的學(xué)科和角度可衍生出對環(huán)境內(nèi)涵和外延的多種解讀方式。由于水資源是對經(jīng)濟社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，將水資源置于主體地位探討環(huán)境的解讀方式時，廣義地，環(huán)境既包括以空氣、水、土地、植物、動物等為內(nèi)容的自然因素，也包括以觀念、制度、行為準(zhǔn)則等為內(nèi)容的社會因素；對水資源系統(tǒng)演化產(chǎn)生影響的環(huán)境要素中，自然因素主要為以水循環(huán)為基礎(chǔ)形成的水文氣象條件，社會因素主要為經(jīng)濟生產(chǎn)和社會生活組織形式下的用水行為特征。

水文氣象因子是地球自然要素中的活躍因子，21世紀(jì)以來，廣東省極端水文事件的發(fā)生頻率產(chǎn)生了一定變化，2002年以來全省頻繁遭遇連季干旱的特大旱情，2004年發(fā)生珠江流域性干旱，2002年~2005年枯水期連年干旱，2007年廣東省東江流域甚至發(fā)生罕見的冬春連旱，2009年又遭遇枯水年；水資源系統(tǒng)自然環(huán)境的變化主要地表現(xiàn)為近10年來極端水文事件，尤其是枯水事件的發(fā)生更加頻繁。社會環(huán)境的變化表現(xiàn)在經(jīng)濟社會合理水資源開發(fā)利用觀念和制度的形成過程中，用水、排水行為的改變，總體上隨著節(jié)能減排、節(jié)水減污觀念的逐步推廣、深入人心，將對水資源系統(tǒng)的演化產(chǎn)生正效應(yīng)，但經(jīng)濟總量的飛速發(fā)展和人口規(guī)模的不斷擴大使合理控制水資源開發(fā)利用率、廢污水排放量的壓力與日俱增，這是對水資源系統(tǒng)演化的負效應(yīng)，社會環(huán)境的變化取決于正、負效應(yīng)的消長，并與自然環(huán)境變化對社會環(huán)境變化效應(yīng)的擾動有關(guān)。

2 變化環(huán)境下廣東省水資源系統(tǒng)的演化現(xiàn)狀及問題

2.1 廣東省水資源量、質(zhì)及開發(fā)利用現(xiàn)狀

廣東省經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密，水資源系統(tǒng)的核心問題是開發(fā)利用問題。從近10年來廣東省水資源量、質(zhì)及開發(fā)利用相關(guān)指標(biāo)的表現(xiàn)來看，環(huán)境變化總體而言對水資源系統(tǒng)演化的負效應(yīng)更加明顯。廣東省在“十五”、“十一五”期間繼續(xù)實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模高速增長、社會和人口規(guī)模擴張的同時，粗放型、高消耗、高污染的經(jīng)濟社會用水、排水模式未得到根本扭轉(zhuǎn)，加之極端水文事件趨于頻繁，使廣東省水資源系統(tǒng)的用水方式粗放而浪費嚴(yán)重的問題仍然存在的同時，遭遇了水資源供需矛盾擴大化、部分河段水質(zhì)惡化連年難以緩解的困局。

現(xiàn)今廣東省人均水資源量在1700m3用水緊張線以下的地區(qū)占全省的48％，河口地區(qū)城市廣州、珠海、中山、東莞、江門供水頻受咸潮危害之苦，廢污水排放總量接近全國的1/5，監(jiān)測評價城市飲用水水源地水質(zhì)合格率僅為51%，在全國排名倒數(shù)第二[1]。

2.2 變化環(huán)境下廣東省水資源問題的形成原因分析

水循環(huán)二元性是經(jīng)濟社會快速發(fā)展地區(qū)水資源系統(tǒng)演化的突出特征，經(jīng)濟社會快速發(fā)展階段水資源效應(yīng)的基本特征是用水量、排水量迅速增長，及用、排水量的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程較快、程度較高的地區(qū)水資源開發(fā)利用強度更大。這一現(xiàn)象的原因在于經(jīng)濟社會快速發(fā)展地區(qū)的社會環(huán)境要素對水資源開發(fā)利用的擾動顯著，對徑流的形成和流動施加了較大的影響，對水取、用、耗、排的強度可影響自然水循環(huán)的特征和演變方向；遇社會要素的調(diào)控失當(dāng)，對水取、用、耗、排方式的不合理使自然水循環(huán)的演變方向失準(zhǔn)，則水資源系統(tǒng)以向不可持續(xù)模式演化為反饋。

總體而言，廣東省水資源系統(tǒng)自然環(huán)境要素的變化目前主要體現(xiàn)于極端水文事件的范疇，尚未擴大至徑流頻率和空間分布特征的顯著變化，而水資源系統(tǒng)演化卻面臨水資源與環(huán)境承載力難以為繼的問題，社會環(huán)境要素起了主導(dǎo)作用。經(jīng)濟社會快速發(fā)展形勢下，供水安全保障工程體系建設(shè)進度偏緩、省內(nèi)部分地區(qū)節(jié)水工作成效不夠、廢污水處理工程體系建設(shè)進度偏緩、水資源管理的模式和力度有一定欠缺是廣東省水資源系統(tǒng)演化問題的主要原因，同時也是水資源開發(fā)利用存在問題的表現(xiàn)之一。

3 廣東省水資源問題的對策分析

廣東省水資源系統(tǒng)演化問題形成的主要原因是社會環(huán)境因素，即經(jīng)濟社會對水資源開發(fā)利用的模式和技術(shù)調(diào)控效果失準(zhǔn)。但是，科技爆炸、信息時代的水資源系統(tǒng)演化是人工側(cè)支水循環(huán)主導(dǎo)的發(fā)展過程，因此要解決廣東省的水資源問題，根本途徑仍是對水資源開發(fā)利用的科學(xué)宏觀調(diào)控，在合理的調(diào)控精神下實施工程和非工程措施。

3.1 圍繞保障供水安全加強水資源配置工程建設(shè)

廣東省大部分城市水源結(jié)構(gòu)單一，尚未建設(shè)應(yīng)急備用水源工程，為保障供水安全，應(yīng)積極開發(fā)、建設(shè)備用水源，以此為基礎(chǔ)完善全省各地區(qū)水資源配置工程體系的建設(shè)，提高供水保證率的同時，加強應(yīng)對突發(fā)性水污染事件、干旱和咸潮等自然災(zāi)害的能力。

應(yīng)急備用水源地的應(yīng)急供水量主要依據(jù)突發(fā)污染事故、干旱年、咸潮影響時間長短和影響供水人口確定。其中，粵北、粵東和粵西片城市的應(yīng)急備用水源地建設(shè)主要針對突發(fā)污染事故以及特殊干旱年或連續(xù)干旱年；中部地區(qū)即珠江三角洲片的城市應(yīng)急備用水源主要應(yīng)對突發(fā)污染事故和咸潮。根據(jù)《廣東省城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》，全省21個地級市規(guī)劃應(yīng)急備用水源工程共43項，新增應(yīng)急供水量12億m3。[2]

3.2 大力開展節(jié)水型社會建設(shè)

節(jié)水型社會的建設(shè)不僅包括對水資源開發(fā)利用方式的科學(xué)調(diào)控，而是與經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域密切相關(guān)的發(fā)展理念。應(yīng)建立省、市、縣三級取水總量控制指標(biāo)體系，完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活等用水定額指標(biāo)體系，強化計量和考核管理；進一步推進東莞等地區(qū)節(jié)水試點工作，加大節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)推廣和節(jié)水技術(shù)改造，積極推進水價改革，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，推動開展海水淡化及開發(fā)利用再生水、苦咸水、礦井水等非常規(guī)水資源；并著力加強節(jié)水型社會制度建設(shè)，強調(diào)將節(jié)水型社會理念深入人心的重大意義，確保節(jié)水型社會建設(shè)盡快取得突破。

3.3 推進水資源保護工程體系建設(shè)

由于產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”決定的出臺和貫徹實施，廣東省在全省范圍內(nèi)面臨水資源系統(tǒng)社會環(huán)境要素的大規(guī)模、深層次變化。“雙轉(zhuǎn)移”決定的出臺本身已在破解廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展的困局，改變省內(nèi)珠江三角洲和東西兩翼、粵北山區(qū)發(fā)展顯著不均衡的現(xiàn)狀，但產(chǎn)業(yè)和勞動力的轉(zhuǎn)移同時帶來污染轉(zhuǎn)移的隱患，在廣東省東西兩翼、粵北山區(qū)城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)滯后、污水處理能力欠缺的情況下，產(chǎn)業(yè)和勞動力的轉(zhuǎn)移將加大飲用水源地、水功能區(qū)水質(zhì)進一步惡化的風(fēng)險。

因此，廣東省必須根據(jù)珠江三角洲改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移形勢下的特定水生態(tài)環(huán)境影響，充實水資源保護的政策理論體系，指導(dǎo)水資源保護工程體系的有效建設(shè)，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河排污總量，建立和完善水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評價體系和監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督制度，與節(jié)水型社會建設(shè)措施互相配合，在節(jié)水-減污統(tǒng)籌戰(zhàn)略指導(dǎo)下將水資源保護工作落到實處。

3.4 加強水資源管理體制和能力建設(shè)及管理手段儲備

以落實“最嚴(yán)格的水資源管理制度”[3]為指導(dǎo)，盡快劃定廣東省水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立水資源管理責(zé)任和考核制度。

積極推進科學(xué)治水和依法管水，促進符合廣東省情水情的較為完善的水法規(guī)體系盡快形成、水行政執(zhí)法能力顯著提升，建立預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛處理機制。

進一步完善水資源有償使用制度，強化水資源論證和取水許可工作，推動規(guī)劃水資源論證工作的開展；健全流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，推進城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理體制改革；推動工業(yè)和城市生活水價改革，積極推行農(nóng)業(yè)終端水價和計量收費。

加快廣東省水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，以水利信息化帶動水資源管理的現(xiàn)代化。構(gòu)建水資源可持續(xù)管理的公眾參與機制。要立足推動民主政治建設(shè)的高度，系統(tǒng)構(gòu)建公眾參與水資源管理過程機制，積極鼓勵公眾參與水資源管理工作。

4 結(jié)論

廣東省水資源系統(tǒng)演化受自然環(huán)境和社會環(huán)境的影響，不同社會環(huán)境要素的變化對水資源系統(tǒng)的演化有正、負兩種效應(yīng)，并與自然環(huán)境變化共同作用而決定水資源系統(tǒng)的演化方向。近年來，由于經(jīng)濟社會快速發(fā)展形勢下，供水安全保障工程體系建設(shè)進度偏緩、省內(nèi)部分地區(qū)節(jié)水工作成效不夠、廢污水處理工程體系建設(shè)進度偏緩、水資源管理的模式和力度有一定欠缺，廣東省水資源系統(tǒng)的演化方向失準(zhǔn)，造成了水資源與環(huán)境承載力難以為繼的問題。必須加強對水資源開發(fā)利用的科學(xué)宏觀調(diào)控，重點是圍繞保障供水安全加強水資源配置工程建設(shè)、大力開展節(jié)水型社會建設(shè)、推進水資源保護工程體系建設(shè)、加強水資源管理體制和能力建設(shè)及管理手段儲備。

參考文獻：

[1] 廣東省水資源可持續(xù)發(fā)展研究[R].廣州：廣東省水利水電科學(xué)研究院，2009.

[2] 廣東省城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃[R].廣州：廣東省水利電力勘測設(shè)計研究院，2004.

篇10

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；工程建設(shè)；現(xiàn)狀；對策

通過水利工程項目不僅僅可以有效解決飲水問題，同時還可以解決農(nóng)業(yè)灌溉問題，但是目前在水利工程項目管理和建設(shè)過程當(dāng)中依然存在著諸多的問題，需要相關(guān)的人士引起高度的重視，同時采取合理的措施加以解決，只有這樣才能夠保障農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。

1水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀

最近幾年，水利工程項目管理體制發(fā)生了較大的變革，水利工程項目日趨規(guī)范化，我國水利工程項目建設(shè)和管理的水平正在不斷得到提升，各項工作職責(zé)日益明確，同時取得了良好的成效。某些農(nóng)業(yè)節(jié)水工程需要耗費大量時間進行建設(shè)，農(nóng)業(yè)節(jié)水工程項目建設(shè)的過程當(dāng)中所應(yīng)用機械部件存在老化或者損壞問題，另外在一些農(nóng)業(yè)節(jié)水工程項目中存在著諸多的缺陷和弊端，局限性比較大，不僅建筑標(biāo)準(zhǔn)較低，同時建設(shè)管理的過程當(dāng)中缺乏細致化和精細化，這樣就導(dǎo)致了水利工程項目的實際應(yīng)用效果不夠好。除此之外，在工程項目實施的過程當(dāng)中涉及到的技術(shù)人員相對比較多，農(nóng)村居民缺乏對于水電站維護和管理的意識，這就造成了當(dāng)前的水利工程項目輸水渠道、輸水設(shè)備、工程設(shè)施都缺乏定期保養(yǎng)和維護工作，導(dǎo)致了很大一部分渠道和水庫受到嚴(yán)重的堵塞，泵站無法正常的運行。由于缺乏合理高效化管理，機電設(shè)備喪失其重要應(yīng)用價值，所以對于當(dāng)前各大管理公司來講，在對于項目進行實施和規(guī)劃的過程當(dāng)中，要制定合理以及科學(xué)的方案，同時也應(yīng)當(dāng)充分考慮到區(qū)域需求，制定合理科學(xué)的規(guī)章制度對工程項目進行管理，進一步提高建設(shè)項目管理水平和管理質(zhì)量，切實做好當(dāng)前的水利工程項目建設(shè)及管理工作[1]。

2農(nóng)田水利工程的建設(shè)對策

2.1加強組織管理、完善管理體系

在當(dāng)前，為了進一步提高水利工程項目建設(shè)水平和建設(shè)質(zhì)量，需要在水利工程項目建設(shè)和實施過程當(dāng)中構(gòu)建相對完善和健全的管理制度，要求結(jié)合不同區(qū)域不同情況，本著實事求是的原則制定科學(xué)合理的規(guī)章制度，通過制定制度切實做好當(dāng)前工程項目建設(shè)工作，另外制度一旦制定不僅應(yīng)當(dāng)貫徹落實，而且應(yīng)當(dāng)將其作為長期工作來進行維護，要求相關(guān)的部門加強對個人日常工作考核，同時要求管理人士能夠承擔(dān)起責(zé)任，通過合理以及科學(xué)的考核方式切實保障當(dāng)前考核制度可以發(fā)揮實效，除此之外，在當(dāng)前還應(yīng)當(dāng)規(guī)范化管理，通過規(guī)范化管理進一步增強當(dāng)前工作人員的責(zé)任意識。對于當(dāng)前的政府部門來講，還需要進一步的激發(fā)當(dāng)前水利工程管理工作人員積極性和主動性，促使水利工程項目能夠順利的開展和實施，切實的保障工程管理能夠達到良好的效果，同時可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到進一步的發(fā)展和完善[3]。

2.2加強各部門合作、落實組織管理

在當(dāng)前水利工程項目工作之中，先決條件就是應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)各大部門相互合作，同時要切實落實組織管理工作，應(yīng)當(dāng)對于各部門職責(zé)進行明確，這樣才能夠促使水利工程項目能夠發(fā)揮良好的效果。例如，在當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)進一步推動水利工程項目實施進度，同時應(yīng)當(dāng)保障水利工程項目的質(zhì)量和效果，在水利工程項目開展建設(shè)和管理工作的過程當(dāng)中，要求政府部門發(fā)揮重要的作用，政府部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建水利工程項目領(lǐng)導(dǎo)小組，要由水利局、財政局、改革委員會等重要部門人員起到帶頭作用，全面負責(zé)工程項目實施過程當(dāng)中各項工作。首先，對于水利局和發(fā)改委來講，需要全面的負責(zé)項目進度質(zhì)量、安全監(jiān)測、項目規(guī)劃、建設(shè)管理、規(guī)劃設(shè)計等方面的工作。其次，對于稅務(wù)局來講，需要對于項目資金利用情況進行監(jiān)督，同時要對于專項資金進行有效的規(guī)劃，另外，對于當(dāng)前的紀(jì)律和審計部門來講，需要對于項目的實施計劃進行全面的研究和審查，同時要給出科學(xué)合理的建議和意見，切實保障水利工程項目順利的開展和實施，通過有關(guān)部門通力合作，進一步提高水利工程項目建設(shè)管理水平以及質(zhì)量。

2.3嚴(yán)格控制資金流動

在當(dāng)前，為了切實保障水利工程項目建設(shè)管理達到良好效果，應(yīng)當(dāng)切實的保障資金的合理流動，要對資金進行嚴(yán)格的管理和控制，不僅可以促使資金得到有效的利用，而且可以有效減少不必要的開支。利用資金的過程當(dāng)中要將資金用在刀刃上。我國的水利工程項目建設(shè)本身規(guī)模較大，資金耗費量較多，所以，需要對于項目進行嚴(yán)格的管理，要按照相應(yīng)的程序開展工作。對水利工程項目進行設(shè)計、建設(shè)和管理的過程當(dāng)中，要求相關(guān)的工作人員結(jié)合主管部門有關(guān)規(guī)定，制定科學(xué)合理公共采購制度、財務(wù)報告制度以及國庫支付制度等等，這對于水利工程項目質(zhì)量管理制度的全面貫徹和落實具有重大的意義。此外，要求相關(guān)的工作人員能夠結(jié)合項目現(xiàn)實狀況針對于項目施工管理模式進行科學(xué)合理優(yōu)化。工程項目建設(shè)的過程當(dāng)中，還應(yīng)當(dāng)針對于投資資金進行全方位的管理，要設(shè)立專門賬戶對于資金進行管理，另外對于財政以及水行政主管部門而言，也需要切實的做好審計、監(jiān)督、檢查和跟蹤工作，切實保障水利工程項目建設(shè)資金能夠及時到位，同時可以進一步提高水利工程項目建設(shè)和管理的水平和效果[5]。