導(dǎo)語：如何才能寫好一篇涉農(nóng)資金監(jiān)管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)資金 主要問題 主要原因 對策建議

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金存在的主要問題

多年來，各級對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入不斷加大，涉農(nóng)資金種類和數(shù)量越來越多，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了非常重要的作用。但受基層財政管理能力不足等因素，涉農(nóng)資金管理不規(guī)范的問題突出，一些方面比較混亂。

（一）在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，不夠系統(tǒng)科學(xué)

在涉農(nóng)資金預(yù)算編制的過程中，部分單位缺乏系統(tǒng)調(diào)研論證，導(dǎo)致預(yù)算不能很好地貼近實際，有些不夠全面，有些超出實際需求，實際執(zhí)行的過程中不能最大限度地發(fā)揮作用。還有的財務(wù)核算使用科目不準確，本應(yīng)分類核算的卻合并核算或混合核算，無法正確判斷專項資金使用是否合規(guī)，影響了下一步資金使用效益評價和監(jiān)管。

（二）在具體安排上，缺乏統(tǒng)籌和整合

受部門條條框框限制，涉農(nóng)部門對各自的項目和資金，從規(guī)劃到建設(shè)到驗收各自為政，導(dǎo)致涉農(nóng)資金有的過于松散，“撒了胡椒面”，發(fā)揮不了最大效益；有的過于集中，造成重復(fù)投資和建設(shè)。同時，有些涉農(nóng)資金違背了專項專用原則，存在專項支出項目間互相擠占，造成損失浪費。

（三）在使用環(huán)節(jié)，跑冒滴漏問題比較突出

按照規(guī)定，涉農(nóng)項目建設(shè)單位由縣主管部門負責(zé)實施和監(jiān)管，項目資金通過固定渠道直接撥付到項目實施單位，項目實施地只負責(zé)搞好環(huán)境保障，對項目實施監(jiān)管缺乏積極性，形不成監(jiān)督管理的合力。受涉農(nóng)資金和項目單個數(shù)額小、數(shù)量多等因素限制，監(jiān)管難以做到每筆都規(guī)范有效，涉農(nóng)資金擠占挪用問題不同程度存在，影響了安全性和實效性。受經(jīng)濟和財力制約，很多涉農(nóng)項目地方難以配套，存在“上級給多少錢就干多少事”的問題，導(dǎo)致涉農(nóng)項目不能發(fā)揮預(yù)期效益。

（四）在驗收環(huán)節(jié)，存在走形式、走過場的問題

項目審批、指導(dǎo)和驗收全部由上級主管部門負責(zé)，為了項目圓滿完成，有時存在驗收不嚴格、不細致的問題，導(dǎo)致走了過場。

二、主要原因

出現(xiàn)以上問題，既有體制機制方面的原因，也有涉農(nóng)資金自身特征和管理使用等多方面的原因。

（一）資金補貼分配體制有失公正

涉農(nóng)政策初衷是好的，但在落實過程中有時存在偏差，造成政策落實有失公正，群眾滿意度不高。如小麥補貼政策，都是從村級層層上報匯總的數(shù)字，有的是估摸數(shù)，與實際面積不相符，偏大導(dǎo)致“補而不種”，偏小導(dǎo)致“種而不補”。

（二）資金管理和使用面廣繁雜

涉農(nóng)資金撥付渠道多，參與管理部門多，管理上未能形成一整套科學(xué)完善的規(guī)范，資金的投入、分配、使用、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)都存在一些問題，使資金不能充分發(fā)揮效益。例如涉農(nóng)資金發(fā)放多數(shù)使用“一折通”，基層財政所和信用社存在銜接協(xié)調(diào)不到位的情況，農(nóng)戶存折丟失、銷戶后自行補辦而不重新登錄新賬號，導(dǎo)致補貼資金不能及時上折兌現(xiàn)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)督建設(shè)滯后

在傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下，部門條塊分割，相互之間缺乏溝通，監(jiān)督嚴重缺位。特別是涉農(nóng)資金種類繁雜，有的數(shù)額較小，審核費時費力，上級和縣鄉(xiāng)審查、監(jiān)督力量不足，造成不能全部納入監(jiān)督范圍，存在很多盲區(qū)和漏洞，加大了涉農(nóng)資金安全風(fēng)險。

（四）資金信息不對稱，操作透明度不夠

涉農(nóng)項目公開的內(nèi)容針對性不夠，規(guī)劃計劃、分配方案、類別標準等基層群眾關(guān)注的事項沒有列為公開內(nèi)容。公開的形式單一，面比較窄，影響了效果。

三、對策和建議

新時期加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更好地促進農(nóng)民增收，必須在加大投入的同時，全面加強監(jiān)管，發(fā)揮有限資金的最大效益。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管中的問題和不足，提出以下建議供參考：

（一）高度重視，切實完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度

立足“三農(nóng)”工作的新要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的特點，研究界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，強化對支出的監(jiān)管職能，確保職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。在資金發(fā)放上，性質(zhì)相同的新農(nóng)村建設(shè)、道路建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育等項目加強整合，形成大類項目，降低管理成本；性質(zhì)不同、差異較大的項目，特別是事關(guān)農(nóng)村貧困群眾的補貼類項目，資金存款、收入、支出、結(jié)余都一一對應(yīng)相符，做到專賬核算、?？顚Ｓ?，堅決杜絕擠占、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）加強管理，提高資金使用效率

擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管權(quán)限，將各類涉農(nóng)資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管范圍。完善項目監(jiān)管機制，嚴格按要求做好申報、公示。堅持資金監(jiān)管和預(yù)算管理相結(jié)合，常態(tài)化開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金抽查巡查工作，加強對使用情況的績效考核，發(fā)現(xiàn)問題及時督辦整改。

（三）創(chuàng)新形式，廣泛接受監(jiān)督

嚴格按照涉農(nóng)資金管理使用的制度規(guī)定，將其作為村務(wù)公開、村民議事等重點，并不斷新網(wǎng)上公開等形式，方便群眾參與，廣泛接受監(jiān)督。完善“村賬村用鄉(xiāng)代管”、“一折通”補貼發(fā)放管理等制度，加強對群眾的宣傳，方便群眾查詢，把資金使用全過程置于陽光之下。

（四）強化培訓(xùn)，打造精干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍

整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所力量，加強財政所人員隊伍建設(shè)，適應(yīng)涉農(nóng)資金監(jiān)管的需要。采取向上參加專題培訓(xùn)、定期自己組織培訓(xùn)等方式，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員專業(yè)知識教育培訓(xùn)，豐富專業(yè)知識，增強崗位責(zé)任感，提高業(yè)務(wù)能力和政策水平。完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員考核機制，提高財政所人員監(jiān)管能力和服務(wù)水平。

參考文獻：

[1]財政部關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2010；05

篇2

根據(jù)__州財政局財監(jiān)發(fā)[20__]377號文件精神,__縣財政局迅速組織學(xué)習(xí),認真領(lǐng)會文件精神,并組織自查自糾工作專班,于20__年9月15日至20日,對文件要求的6項新農(nóng)村建設(shè)涉農(nóng)資金進行了自查自糾,現(xiàn)將自查情況予以報告.

一、基本情況

根據(jù)上級文件要求，6項涉及社會主義新農(nóng)村建設(shè)財政專項資金檢查年限為20__年1月至20__年12月，我局接到文件后，迅速組織學(xué)習(xí)并予以落實，縣財政局組建了以黨組書記、局長唐斌同志為組長，副局長黃長德、覃遵成、尹進華、劉偉為副組長，農(nóng)財股、企業(yè)股、預(yù)算股、農(nóng)綜辦、財監(jiān)辦、農(nóng)村財政管理局負責(zé)人為成員的自查工作專班，由財監(jiān)辦牽頭銜接。截止9月23日，各涉農(nóng)資金管理股室已將6項涉農(nóng)財政專項資金自查表交財監(jiān)辦，財監(jiān)辦進行了整理匯總后，形成專題自查自糾資料予以匯報。

上級要求的6項涉農(nóng)財政專項資金名稱為：糧食直補資金、良種補貼資金、農(nóng)資綜合直補、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目資金、農(nóng)村綜合改革“以錢養(yǎng)事”資金。

二、自查情況

（一）資金計劃情況

20__、20__兩個年度我縣6項財政專項資金計劃總數(shù)為2594萬元（20__年816萬元、20__年1777萬元）；其中：國家安排1219萬元（20__年447萬元、20__年772萬元）、省級安排820萬元（20__年337萬元、20__年483萬元）、縣市配套554萬元（20__年32萬元、20__年522萬元）。

20__年我縣良種補貼資金211萬元為省級安排，糧食直補資金132萬元為國家安排，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理資金248萬元有165萬元為國家安排、66萬元為省級安排、縣市配套17萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金225萬元有150萬元為國家安排、60萬元為省級安排、縣市配套15萬元。20__年度，我縣無綜合直補資金和“以錢養(yǎng)事”兩項財政專項資金。

20__年我縣良種補貼資金214萬元為省級安排，糧食直補資金222萬元為國家安排，綜合直補資金269萬元為國家安排，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理資金242萬元有161萬元為國家安排、64萬元為省級安排、縣市配套17萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金180萬元有120萬元為國家安排、48萬元為省級安排、縣市配套12萬元，以錢養(yǎng)事資金650萬元有157萬元為省級安排、縣市配套493萬元。

（二）資金撥付到位情況

20__、20__兩個年度州撥我縣6項財政專項資金總額2039萬元（20__年784萬元、20__年1255萬元），縣財政局撥各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1698萬元（20__年343萬元、20__年1355萬元，不含農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)2項資金），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥項目單位1484萬元（20__年343萬元、20__年__1萬元，不含農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)2項資金），實際到位資金2291.6萬元（20__年774萬元、20__年1517.6萬元，含農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)2項資金）。

20__年__州財政局撥我縣良種補貼資金211萬元，我縣已全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實施到位（一折通）；糧食直補資金132萬元已全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實施到位（一折通）；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理資金231萬元已撥付使用到項目中去，余10萬元待撥；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金210萬元已全部撥付使用到項目。

20__年__州財政局撥我縣良種補貼資金214萬元，我縣已全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實施到位（一折通）；糧食直補資金222萬元已全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實施到位（一折通）；綜合直補資金269萬元已全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實施到位（一折通）；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理資金225萬元，由于資金撥付是按項目進度分期撥付，當(dāng)年只撥付到項目使用42.6萬元，余182.4萬元待撥；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金168萬元，也是按項目進度分期撥付資金，當(dāng)年實際撥付項目使用120萬元，余48萬元待撥；以錢養(yǎng)事資金157萬元（屬20__年指標，結(jié)轉(zhuǎn)到20__年使用），加上我縣配套493萬元，共計650萬元已全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實際使用到位（具體數(shù)據(jù)見附表）。

從自查的情況來看，20__年、20__年除農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金2項資金有剩余資金待撥外，其余4項資金均已撥付使用到位。資金都專款專用，沒有發(fā)現(xiàn)擅自改變資金用途和投向、貪污挪用、虛報套取資金等問題；財務(wù)管理較為規(guī)范，能夠按照有關(guān)政策、法規(guī)和制度辦事；項目實施規(guī)模與申報規(guī)模能夠相符，不存在因配套資金不落實影響工程建設(shè)問題。

三、存在問題和建議

通過本次對新農(nóng)村建設(shè)財政專項資金自查，我們也發(fā)現(xiàn)存在一些問題。

（一）部分惠農(nóng)資金發(fā)放不夠及時，有的上級資金當(dāng)年已經(jīng)下?lián)?，由于主客觀等方面的因素，到農(nóng)民朋友手中已經(jīng)是第二年了，時間跨度較大，不排除影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的因素存在（資金的遲撥上級、本級、下級均存在）。

（二）由于惠農(nóng)資金的發(fā)安放采取“一折通”的形式發(fā)放，基層財經(jīng)所和基層信用社也存在銜接協(xié)調(diào)不到位的情況，有的是財經(jīng)所已經(jīng)將資金撥付到信用社了，但信用社有很多理由沒有及時將惠農(nóng)資金進行上折發(fā)放（如網(wǎng)絡(luò)升級、名稱有誤等），還存在信用社將部分農(nóng)民的“老貸款”、“自愿”購買的種木鐘苗未付款抵交應(yīng)得國家發(fā)放的惠農(nóng)資金。由于我縣山大人稀、

交通不便，很多農(nóng)民為取應(yīng)得的惠農(nóng)資金，所花的費用甚至高于所得資金，建議以后發(fā)放的方式怎樣多一些，主要是考慮到農(nóng)民朋友的利益。（三）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金的管理使用，要嚴格招投標制，程序到位，節(jié)約資金、嚴把質(zhì)量關(guān)，充分發(fā)揮國家項目資金對我縣“三農(nóng)”建設(shè)的效益。

（四）“以錢養(yǎng)事”資金要嚴格按照合同、工作量和工作成效來嚴格考核發(fā)放，對那些工作不細致負責(zé)，農(nóng)民不滿意、還有“衙門作風(fēng)”服務(wù)組織的工作人員，嚴格獎懲掛鉤。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)管理；資金控制

發(fā)展和改善農(nóng)村公路的路網(wǎng)狀況及通行、通達水平，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，是關(guān)系到農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會發(fā)展，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要保障。農(nóng)村公路是農(nóng)村地區(qū)唯一的運輸方式，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的助推器。但由于地域差異，大部分農(nóng)村公路的通達率低，通暢水平差、通行困難，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民增收致富，農(nóng)村公路的建設(shè)和發(fā)展是重要前提和基礎(chǔ)。要建設(shè)和管理好農(nóng)村公路，將面臨更嚴峻的困難和挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)村公路的現(xiàn)狀

農(nóng)村公路具有點多、面廣、路網(wǎng)率低，通達深度不足，通暢水平差的特點。根據(jù)我縣所處的實際地理位置，在經(jīng)濟條件較差及落后的情況下，現(xiàn)有的農(nóng)村公路都是當(dāng)?shù)乩习傩諡榱私鉀Q出行困難，依靠自行自行設(shè)計和組織勞力投工投勞、肩挑背磨的簡易施工而成。在未采用任何相關(guān)標準的情況下修建的公路，就出現(xiàn)了質(zhì)量差，縱坡過大，平曲線半徑過小，導(dǎo)致修建的公路部分路段根本無法通行。在“十一。五”期間，我縣雖然完成了縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的通鄉(xiāng)油路建設(shè)，建設(shè)了一部分通村沙石公路，但遠遠不夠。還有大部分山區(qū)，老百姓依然過著靠肩挑背磨的運輸生活方式。目前，農(nóng)村公路存在的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：1、路網(wǎng)密度低，通達深度不足，路網(wǎng)連接度和綜合密度均不能適應(yīng)現(xiàn)在經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。2、技術(shù)等級低，路況差，通暢問題水平差。3、管理資金不足，部分建成的公路未能達到常年養(yǎng)護。4、養(yǎng)護管理重視力度不夠，管理不到位，導(dǎo)致公路蠶食、破壞嚴重。在這樣的狀況下，要在近期建設(shè)、管理好我縣農(nóng)村公路的任務(wù)繁重，還需較長的時間和更多的資金投入，及加大管理的力度，才能達到適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

二、農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量管理及控制辦法

（一）前期規(guī)劃管理。

在農(nóng)村公路建設(shè)中，要著重于前期規(guī)劃，把農(nóng)村公路融于干線公路網(wǎng)，不僅要把農(nóng)村公路作為農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要使其成為干線公路不可缺少的重要連接線，使之在整個公路網(wǎng)的運輸體系中充分發(fā)揮社會效益。

（二）施工前設(shè)計控制。

為了能有效控制農(nóng)村公路的工程投資及建設(shè)質(zhì)量，貫徹農(nóng)村公路建設(shè)管理規(guī)范，特別要注重公路設(shè)計，設(shè)計質(zhì)量的高低，是關(guān)系到工程質(zhì)量和建設(shè)投資的重要依據(jù)。根據(jù)地域的實際情況和投資狀況，合理選擇技術(shù)標準，堅持“因地制宜、量體裁衣、節(jié)約投資、注重質(zhì)量、注意環(huán)?！钡仍瓌t進行精心設(shè)計，反復(fù)對比，論證，使之既要滿足規(guī)范要求，又能例行節(jié)約、環(huán)保，又符合中長期經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

（三）建設(shè)施工管理。

1.農(nóng)村公路由于點多、面廣、分散、投資少、匹配資金不到位等多種情況下，對項目設(shè)施的監(jiān)督管理帶來了很多困難。由于資金投入少，工程量大，單價低，有資質(zhì)的施工隊伍根本不屑一顧。所以農(nóng)村公路的公路建設(shè)的施工隊伍只能由具有一定組織能力的人，組織一定數(shù)量技術(shù)工人和機械設(shè)備，來承接農(nóng)村公路的建設(shè)。在這樣的施工隊伍中，既無資質(zhì)和無技術(shù)人員的情況下，農(nóng)村公路建設(shè)根本無法執(zhí)行“純合同”管理。建設(shè)管理單位的人員既要作為建設(shè)管理人員，又要充當(dāng)施工隊伍的技術(shù)人員，同時也是質(zhì)量監(jiān)督管理人員。在這種體制下，要管理好農(nóng)村公路的建設(shè)，就要求我們建設(shè)管理人員具有高度思想政治，要有能擺脫其它因數(shù)的影響的能力，把公路工程的建設(shè)質(zhì)量視為生命來抓，要時刻牢記質(zhì)量就是生命，這樣才能有效控制工程建設(shè)質(zhì)量，才不會出現(xiàn)因施工隊伍在工程建設(shè)中偷工減料和無視質(zhì)量而出現(xiàn)“豆腐渣”工程。如在工程建中不服從管理的施工隊伍，應(yīng)按合同相關(guān)規(guī)定進行扣罰違約金或解除施工合同等方法，清除施工隊伍，用“以一敬白”的管理模式來進行管理，就能達到事半功倍的管理效果，建設(shè)質(zhì)量就能達到規(guī)范要求。

2.加強人員管理。

農(nóng)村公路建設(shè)管理部門要根據(jù)農(nóng)村公路發(fā)展的趨勢和現(xiàn)狀，對參與管理的人員進行整治思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，使其在工作中有發(fā)現(xiàn)問題，能解決問題的能力。這樣不僅能建設(shè)管理好農(nóng)村公路，也能培育一支政治思想作風(fēng)過硬，技術(shù)達標的建設(shè)管理隊伍，也能滿足社會經(jīng)濟和人民的利益。

三、資金管理與控制

（一）投資是制約農(nóng)村公路建設(shè)和發(fā)展的主要因素，特別是我縣處在西部高原區(qū)，在地方經(jīng)濟落后，匹配資金不能到位的情況下，既要保證公路安全行駛，又要千方百計低降低工程造價。就要求我們科學(xué)、合理采用技術(shù)標準，因地制宜，結(jié)合地形、地質(zhì)，并根據(jù)交通的發(fā)展需求，采用有效的方法，盡量減少投資；其次注重老路及橋梁的合理選用，多以就地取材，控制主要材料的采購及運輸過程中產(chǎn)生其它費用。

（二）設(shè)計是工程造價控制的主要手段及依據(jù)，施工圖是公路建設(shè)的的重要依據(jù)。在公路建設(shè)管理中，嚴格按照施工圖設(shè)計的要求來進行全面控制，既能達到建設(shè)質(zhì)量要求，又能有效控制工程造價。

（三）嚴格現(xiàn)場管理，在實際施工中，出現(xiàn)增加工程,需要建設(shè)方管理人員現(xiàn)場實收工程數(shù)量，并附圖片資料隨時備查，這樣既能體現(xiàn)現(xiàn)場情況，又能說明增加工程的真實性。

篇4

關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；效益；審計署

一、農(nóng)田水利建設(shè)資金審計常見問題及原因分析

（一）建設(shè)資金閑置問題。

審計發(fā)現(xiàn)，資金不足是制約農(nóng)田水利建設(shè)的一個重要原因，但另一方面，農(nóng)田水利建設(shè)資金從立項申報、批準撥付到最終使用，往往要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，由此造成資金撥付和項目實施難以銜接，大量建設(shè)資金閑置，無法發(fā)揮效用。審計公告顯示，9個省區(qū)有4763億元涉及農(nóng)田水利建設(shè)的專項資金閑置。其中：3898億元“全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)”專項資金閑置在縣級財政或項目主管部門；865億元其他專項資金閑置在市、縣級財政部門。

產(chǎn)生上述問題的主要原因是：一方面，由于年度投資計劃和年度資金預(yù)算安排不夠協(xié)調(diào)，部分年度計劃投資下達較晚，資金遲遲不到位；另一方面，近年來農(nóng)田水利建設(shè)方面的財政投入逐漸加大，作為項目實施主要管理部門的縣級相關(guān)部門，人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高，前期準備工作不到位，影響了項目實施的進度。此外，受制于農(nóng)時、天氣條件，部分項目很難按計劃推進。

（二）多頭管理問題。

農(nóng)田水利建設(shè)資金分散在發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、扶貧辦、國土等多個部門管理，這些部門之間缺乏協(xié)調(diào)機制，易導(dǎo)致資金在項目選擇和投向上各自為政，影響了資金效益的最大化。審計發(fā)現(xiàn)，財政、水利等5個部門都有專項資金用于渠道襯砌等田間水利工程，而5個部門在渠道襯砌的補助標準和建設(shè)標準方面各自不同。在這種多頭管理下，同一個項目多頭申報、重復(fù)申報等騙取上級財政資金的行為和損失浪費現(xiàn)象時有發(fā)生。

產(chǎn)生上述問題的主要原因是：在農(nóng)田水利建設(shè)中，中央和地方的財權(quán)與事權(quán)不對等，加大農(nóng)田水利建設(shè)投入主要依靠中央。而中央轉(zhuǎn)移支付中，專項轉(zhuǎn)移支付多，一般轉(zhuǎn)移支付少，下達到縣里的資金都是專項，作為縣級部門很難整合資金、優(yōu)化配置。

（三）工程管理混亂問題。

工程招投標不規(guī)范，部分項目存在虛假招標或未招標的問題；施工單位違規(guī)招標和轉(zhuǎn)包分包，有的工程隊借用施工資質(zhì)，有的工程隊中標后又轉(zhuǎn)包，甚至存在中標單位將工程轉(zhuǎn)包、分包給無資質(zhì)施工隊和個人的問題；部分地方政府為了套取中央資金，重復(fù)申報項目或虛增項目投資概算；一些項目無監(jiān)理、監(jiān)理資格不符合要求，驗收走過場、檔案材料不完整等。

產(chǎn)生上述問題的主要原因：一是水利、財政等監(jiān)管部門職責(zé)懈怠，相關(guān)管理辦法未能明確對這些部門負責(zé)人的責(zé)任追究機制；二是相關(guān)部門聯(lián)手爭取中央資金，項目只按中央資金規(guī)模組織實施，對于地方資金不到位造成的壓縮方案、降低標準等現(xiàn)象，睜一只眼閉一只眼。

（四）籌資投勞不到位問題。

許多農(nóng)田水利工程都要求把加大政府投入與增加農(nóng)民勞動積累結(jié)合起來，充分利用農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，因此，對農(nóng)民籌資投勞有一定比例的要求。但實際上，籌資投勞不到位已成為農(nóng)田水利建設(shè)中存在的一個普遍性問題。審計公告也印證了這一點，在9個省區(qū)40個縣涉及的165個農(nóng)田水利建設(shè)項目中，有22個縣的44個項目農(nóng)民籌資投勞不到位1054253萬元，占計劃籌資投勞額的2081%。個別地方甚至存在虛假籌資投勞的情況。

產(chǎn)生上述問題的主要原因：一是在項目申報時，相關(guān)管理部門為了滿足申報要求，自行填報農(nóng)民籌資投勞數(shù)額；二是由于當(dāng)前農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，加之“一事一議”程序復(fù)雜，政府和農(nóng)民的積極性都不高。

二、審計視角下加強農(nóng)田水利建設(shè)資金管理和使用的對策

（一）按照中央與地方事權(quán)劃分原則，明確各級政府的職責(zé)。從近期來看，鑒于地方政府財力有限，建議中央專項資金下達時盡量減少地方配套，特別是市縣級配套和群眾自籌，如果配套，也要明確配套主體和比例；從長遠來看，必須加快財稅體制改革，建立適度集權(quán)與適度分權(quán)相統(tǒng)一的稅權(quán)管理體制。通過建立有利于中央和地方之間財權(quán)與事權(quán)相匹配的財稅體制，保障地方公共服務(wù)所需的基本財力。

（二）統(tǒng)籌安排計劃與資金，最大限度減少資金閑置。針對計劃下達與資金安排協(xié)調(diào)匹配不夠、項目前期工作不充分等原因?qū)е罗r(nóng)田水利建設(shè)資金大量閑置，難以發(fā)揮效益的問題，發(fā)改、財政和水利等部門要建立經(jīng)常性的聯(lián)席會議制度，加強溝通協(xié)調(diào)和對資金流程的監(jiān)督。計劃、資金下達要充分考慮農(nóng)時和天氣對項目區(qū)的影響。此外，要加強縣級涉農(nóng)部門隊伍建設(shè)，全面提升水利系統(tǒng)干部職工的素質(zhì)。

（三）加強項目監(jiān)督檢查，實施責(zé)任追究制度。針對一些涉農(nóng)部門在農(nóng)田水利項目立項、招標、驗收等方面把關(guān)不嚴的問題，要對責(zé)任人實施責(zé)任追究制度。對建設(shè)單位違規(guī)轉(zhuǎn)包、隨意壓縮建設(shè)內(nèi)容等情況，主管部門要加大監(jiān)督檢查力度，實施項目全過程跟蹤檢查。對于招投標中存在的弄虛作假問題，監(jiān)理不到位等問題，不僅要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，而且要取消這些單位以后承攬農(nóng)田水利建設(shè)工程的資格。

（四）完善“一事一議”制度，調(diào)動農(nóng)民籌資投勞積極性。農(nóng)田水利建設(shè)中，組織農(nóng)民積極籌資投勞，對于建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化投融資機制，落實管護責(zé)任有重要意義。要進一步完善“一事一議”運行制度，加大宣傳力度，發(fā)揮農(nóng)民主人翁熱情，相關(guān)部門要創(chuàng)造機會讓農(nóng)民參與項目申報、實施、監(jiān)督等過程，消除農(nóng)民普遍存在的等、靠、要思想。要進一步規(guī)范農(nóng)田水利工程中農(nóng)民籌資投勞比例，防止以農(nóng)民籌資投勞為配套爭取上級財政資金的行為。

三、項目實施情況

（一）注重協(xié)調(diào)配合，全方位推進工程建設(shè)?？h委縣政府高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，成立了以王登高副縣長為組長，相關(guān)科局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對農(nóng)田水利建設(shè)項目的管理，水利局、開發(fā)局、農(nóng)委負責(zé)工程施工管理，財政局負責(zé)資金管理，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合工程施工及解決地方矛盾等，分工明確，強化管理，責(zé)任到位，確保了項目優(yōu)質(zhì)、高效、按期完成。其中財政局主要牽頭實施“鄉(xiāng)間彩虹”工程，并負責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、小型農(nóng)田水利重點縣等項目資金管理。

（二）嚴格項目管理，確保農(nóng)田水利工程質(zhì)量。為做好小型農(nóng)田水利建設(shè)工作，我們始終“六個統(tǒng)一”管理模式（即“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一編制預(yù)算、統(tǒng)一招投標、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一工程監(jiān)理、統(tǒng)一編制檔案”），運行效果顯著，使項目建設(shè)水平不斷上臺階。項目嚴格實行招投標制：工程按照公平、公開、公正的原則招標，并聘請紀委監(jiān)察部門參與監(jiān)督管理，擇優(yōu)確定中標單位。招標節(jié)余資金在原項目區(qū)繼續(xù)增做工程，提高項目區(qū)建設(shè)標準。項目嚴格實行監(jiān)理制：采用專業(yè)監(jiān)理和“五老制”義務(wù)監(jiān)督相結(jié)合的方式，保證工程質(zhì)量。一是專門聘請監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師，負責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)理，在對進入各個工地的鋼筋、水泥、黃沙、石子等原材料全部進行抽檢，檢測沒有發(fā)現(xiàn)一例質(zhì)量不合格的原材料。對隱蔽工程階段，須經(jīng)監(jiān)理工程師統(tǒng)一驗收后方可進行下一步施工。二是推行“五老制”義務(wù)監(jiān)督，由退休老教師、老干部、老黨員、老模范、當(dāng)?shù)氐赂咄氐睦贤窘M成監(jiān)督小組負責(zé)監(jiān)督農(nóng)橋建設(shè)，切實提高工程質(zhì)量。

四、總結(jié)

在小型農(nóng)田水利建設(shè)過程中，我們按照整合資金提效益，集中財力辦大事的思路，以《江蘇省灌南縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》為平臺，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各方面的資金，集中投入，分口實施，整片推進，完成小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃任務(wù)。通過集中連片、整體推進，實現(xiàn)資金使用效益的充分發(fā)揮，實現(xiàn)由各自為戰(zhàn)向整合資金轉(zhuǎn)變，由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變，由平均分配向突出重點轉(zhuǎn)變，由單項建設(shè)向整體推進轉(zhuǎn)變，由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，由一般監(jiān)管向全面績效考評轉(zhuǎn)變，努力使小型農(nóng)田水利項目建設(shè)成為整合資金、提升效益的典范。在今后的工作中，我們將積極總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，學(xué)習(xí)先進地區(qū)的做法，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，把小型農(nóng)田水利建設(shè)這項惠民實事做實做好，讓群眾滿意。（作者單位：河北省衡水市水務(wù)局農(nóng)水處）

參考文獻：

[1]桑琳.對事業(yè)單位財務(wù)管理的思考.財務(wù)與審計，2008，（3）.

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一、完善資金審計監(jiān)管制度

依據(jù)交通運輸部頒發(fā)的相關(guān)章程，應(yīng)對農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護項目進行嚴格的審計；對農(nóng)村公路超過預(yù)定金額的大中修及改擴建項目、大中修及新建設(shè)項目、日常養(yǎng)護費用等與資金有關(guān)的問題都必須進行詳細審計。針對需要建設(shè)與養(yǎng)護的市縣級農(nóng)村公路應(yīng)依次委托市縣級政府制定的審計機構(gòu)對這類資金進行嚴格審計，并且還能經(jīng)批準后委托權(quán)威的社會審計機構(gòu)進行審計，比如會計事務(wù)所等。當(dāng)前，我國的社會審計機構(gòu)及重負審計工作流程已經(jīng)較為成熟，筆者就農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護自己監(jiān)管中的審計工作核心內(nèi)容進行簡要分析。精心組織審計工作。農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護資金審計涵蓋項目建設(shè)方面的審計與養(yǎng)護方面的審計兩個內(nèi)容。在實際審計的過程中應(yīng)恰當(dāng)選用審計人員，合理運用審計資源，設(shè)計出詳細而合理的審計方案，制定明了的審計重點問題、審計內(nèi)容及審計目標，并積極構(gòu)建完善而科學(xué)的審計結(jié)果反饋制度；借助多種途徑盡可能多地收集與審計工作相關(guān)的各種材料。在實際操作中，首先應(yīng)充分激發(fā)本單位員工的工作積極性，利用舉報箱、職工團體會上的調(diào)查問卷等方式，對農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護資金的不正常去向問題進行監(jiān)督。其次，積極發(fā)揮相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)的作用。借助對相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)的走訪盡可能多地擴大審計信息來源，積極利用多個監(jiān)督機構(gòu)獲得的證據(jù)資料，精簡審計程序，優(yōu)化審計結(jié)果。

二、明確建養(yǎng)資金監(jiān)管主體

為保證資金監(jiān)管工作高效、順利開展，必須明確詳細的監(jiān)管部門，預(yù)防各個資金監(jiān)管主體遇事相互推諉等不負責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn)。農(nóng)村工作作為公益性產(chǎn)品，是政府部門出資購買而來的，因此政府部門應(yīng)站在全局利益的高度，全程控制建養(yǎng)資金的實際使用情況，盡可能優(yōu)化資金的有效利用率。在實際操作中，應(yīng)充分發(fā)揮一下幾個監(jiān)督主體的積極作用，最大程度優(yōu)化農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護資金的使用效率：充分利用國家審計部門的監(jiān)督作用與權(quán)威性。省級審計部門應(yīng)按照從上到下“一級審一級”的審計流程充分發(fā)揮政府部門的審計監(jiān)管職能，也就是通過“省級--市級--縣級”三級審計的方式對農(nóng)村公路建養(yǎng)問題進行審計，主要的審計內(nèi)容涵蓋：建養(yǎng)資金的募集、使用、管理等。對農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護資金的使用情況應(yīng)進行動態(tài)化監(jiān)管，只有這樣才能切實提高監(jiān)管實效；充分發(fā)揮各級財政機構(gòu)的監(jiān)管職能。在農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護資金使用監(jiān)管工作中，財政監(jiān)督占據(jù)重要地位。財政機構(gòu)承擔(dān)著撥付資金的重大責(zé)任，在具體的撥付工作中發(fā)揮重大作用，不管是撥付金額還是撥付時間有問題的話，都會導(dǎo)致實際使用金額與撥付金額不符、資金使用率不高等狀況的出現(xiàn)。因此，各級財政部門應(yīng)加大監(jiān)督力度，以不斷優(yōu)化對農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護資金實施強有力而科學(xué)的監(jiān)管；建立農(nóng)村公路建養(yǎng)資金使用情況監(jiān)督小組。充分發(fā)揮農(nóng)村公路周邊村民民主選舉一些責(zé)任心強、品德高尚的村民建立建養(yǎng)資金監(jiān)督消毒，對相關(guān)建養(yǎng)資金的使用情況進行全過程監(jiān)督，在公路建養(yǎng)中需要用到的所有資金都應(yīng)經(jīng)由監(jiān)督小組簽字審定完畢，才能批準撥付并高效使用。

三、提高資金監(jiān)管人員素質(zhì)

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一、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金管理使用中存在的主要問題

(一)部分飲水安全工程建設(shè)實施主體不規(guī)范。從審計的情況看，目前農(nóng)村飲水安全工程主要采取三種建設(shè)管理模式：一是統(tǒng)一管理，由本地水務(wù)局代表政府行使責(zé)任主體。二是自營管理，由水務(wù)局下屬單位負責(zé)材料采購、工程施工。三是分散管理，由村委會承擔(dān)了部分資金的籌措、選擇施工單位和實施工程管理等任務(wù)。從實際情況看，采用統(tǒng)一管理模式建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程由于責(zé)任主體明確，建設(shè)管理相對比較規(guī)范。采用自營管理模式建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程的主要問題是建設(shè)市場不開放，存在壟斷經(jīng)營建設(shè)，且因水務(wù)局下屬單位既是項目建設(shè)管理者又是施工單位，造成工程責(zé)任主體混淆。采用分散管理模式建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程由于責(zé)任主體不明確，存在管理不規(guī)范、不執(zhí)行招投標制度、合同簽訂不規(guī)范等較多違紀違規(guī)問題。

(二)有的地方在申報飲水工程投資計劃時，采用整體項目申報后再拆分項目申報或同一項目跨年度重復(fù)申報等方式，以達到多獲取中央及省、市補助專項資金的目的。多獲取的建設(shè)資金主要用于抵頂?shù)胤脚涮踪Y金不足。

(三)地方配套建設(shè)資金不到位和存在滯留、擠占建設(shè)資金問題，進一步加劇了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金短缺的矛盾。地方配套建設(shè)資金到位率低是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的普遍問題，有的地方雖然出臺了配套資金政策，但始終未予兌現(xiàn)，成為一紙空文。有的地方搞攤派，將資金籌集任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，增加了農(nóng)民負擔(dān)。有的地方還存在不及時撥付建設(shè)資金和擠占農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金用于發(fā)放工資、繳納“三金”等問題。

(四)部分完工工程無水質(zhì)檢驗報告，有水質(zhì)檢驗報告的工程也存在無檢驗結(jié)論和個別檢驗指標不合格的問題。部分集中供水工程基本上無凈化、加氯等設(shè)備，存在二次污染的可能。

(五)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理不規(guī)范。一是部分工程項目未履行招標程序就選定了施工單位，選定的打井施工隊無鉆井資質(zhì)。有的工程通過招標選定了材料供貨單位，卻以低于招標條件要求的標準購買飲水工程材料。二是支付工程價款未取得合規(guī)票據(jù)，存在使用大額現(xiàn)金支付工程款問題。三是合同簽訂不規(guī)范，存在部分合同無合同金額、無合同和無依據(jù)結(jié)算工程費用等問題。四是部分水務(wù)局未履行工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)，對已完工的飲水工程不組織竣工驗收便交付使用。五是部分單位對飲水工程建設(shè)資金未按規(guī)定進行專戶儲存，未進行專賬核算。

(六)工程檔案資料管理不完整、不規(guī)范。有的項目已開工或建成使用，但存檔資料中缺少設(shè)計審批、開工報告、工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測和項目驗收等資料，甚至存在個別項目的設(shè)計批復(fù)時間早于設(shè)計時間的虛假資料。

二、產(chǎn)生上述問題的主要原因

一是水務(wù)管理部門和項目建設(shè)單位政策認識不到位，沒有認真執(zhí)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，不按法規(guī)辦事。二是現(xiàn)行投資管理體制使得農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金的分配權(quán)和核準權(quán)集中在省以上計劃管理部門和行業(yè)主管部門，而且多采用將中省補助資金直接定到項目的做法，由于項目數(shù)量眾多，有關(guān)部門很難了解申報項目的實際情況，加之項目計劃之間銜接不夠，給一些地方多頭申報提供了條件。三是項目審查和審批周期環(huán)節(jié)多、時間長，特別是總投資150萬元以上的項目，其初步設(shè)計最終需省水利廳審批。經(jīng)過省、市、縣三個環(huán)節(jié)，使項目計劃下達與初設(shè)審批環(huán)節(jié)脫離，已下達投資計劃的項目要等待初設(shè)的批復(fù)。不能開工建設(shè)，資金閑置。四是審批項目時必須要有市縣配套資金，貧困地區(qū)財力困難，難以落實。五是部分地區(qū)政府監(jiān)管責(zé)任不到位，造成部分項目管理薄弱。

三、幾點管理建議

(一)落實建設(shè)管理責(zé)任。水務(wù)管理部門要具體負責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，對項目計劃管理、資金籌集撥付、施工管理、工程結(jié)算、財務(wù)核算全面負責(zé)。改變目前存在的分散管理和自營管理模式。

(二)加強項目計劃管理。一是縮短項目審查和審批周期，避免因項目計劃下達與初設(shè)審批環(huán)節(jié)脫離，使得已下達投資計劃項目要等待初設(shè)批復(fù)而不能開工建設(shè)。二是縮短項目計劃下達周期，改變目前當(dāng)年項目隔年下達計劃的狀況。三是既要注重項目數(shù)量，也要充分考慮項目建設(shè)所需投資的實際，避免因投資不足區(qū)縣重復(fù)申報及重復(fù)下達計劃和在區(qū)縣配套資金不足的情況下，加重群眾籌資負擔(dān)的現(xiàn)象發(fā)生。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路建設(shè)資金問題對策

Abstract: Based on the survey of relevant departments for the funds and finance management of rural road construction, the paper, in view of the problems existing in the funds management of Hangzhou rural road construction project(that is promotion project and connection project), proposes the solutions for strengthening funds management, regulating funds payment procedures, increasing the implementation of supporting funds, focusing on the audit of settlement and timely achieving project funds examination.

Key words: rural road; construction funds; solutions

中圖分類號：F281 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

1 農(nóng)村公路建設(shè)概況

農(nóng)村公路建設(shè)作為一項惠民工程，資金量大、資金來源多、涉及面廣。根據(jù)交通運輸部的統(tǒng)一規(guī)劃，杭州2003年-2015年，全市共新增農(nóng)村公路3500公里，等級公路通過率達到100%。完成路面硬化4400公里，路面硬化率達到100%。全市規(guī)劃總投資269.85億元。到2015年，農(nóng)村公路總里程達到12580公里，使農(nóng)村公路基本建成“外聯(lián)內(nèi)網(wǎng)、地位配套、功能完善、快速高效”的現(xiàn)代化農(nóng)村公路網(wǎng)，成為干線公路主骨架的有效集疏基本網(wǎng)絡(luò)。

目前，杭州市農(nóng)村公路建設(shè)主要分兩個階段實施：第一階段康莊工程，即實現(xiàn)杭州229個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道），4340個行政村都通公路。2003年至2007年，全市共建成康莊工程路基3246.9公里，路面3982.5公里，等級公路通村率和通村公路硬化率均達到100% ，惠及全市400多萬農(nóng)民群眾，圓滿完成了市委、市政府和省交通廳提出的“村村通公路”目標。五年中，農(nóng)村公路的面貌可謂日新月異。

2008年開始，全市農(nóng)村公路建設(shè)進入了第二發(fā)展階段農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，即把重要村道和干線公路、重要縣、鄉(xiāng)公路連接起來，形成農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，方便農(nóng)村經(jīng)濟物流發(fā)展、改善農(nóng)民出行條件、完善農(nóng)村旅游和投資環(huán)境。從農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)開始至今，全市已完成聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)1430公里。老百姓稱它為政府給老百姓實施的“德政工程、民心工程、致富工程、和諧工程”。

盡管杭州農(nóng)村公路建設(shè)取得了重大進展，建設(shè)管理工作也在不斷加強，但作者就杭州農(nóng)村公路建設(shè)專項工程進行了調(diào)查和研究后，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)項目資金管理還存在一些不容忽視的問題。

2存在問題

2.1部分項目地方配套資金基本沒有。根據(jù)國家發(fā)改委、交通部制定的《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》規(guī)定：農(nóng)村公路建設(shè)項目除國家安排資金外，地方有關(guān)部門必須安排必要的地方配套資金，并確保及時、足額到位。但從了解的情況看，部分農(nóng)村公路建設(shè)項目基本沒有配套資金。

2.2存在調(diào)整建設(shè)項目資金使用計劃現(xiàn)象。按照相關(guān)文件規(guī)定：申請中央專項資金計劃的，應(yīng)按照國家專項計劃的要求辦理，計劃一經(jīng)下達，必須嚴格執(zhí)行。但部分縣（市、區(qū)）存在調(diào)整建設(shè)項目計劃的問題。

2.3漏繳稅金現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)村公路建設(shè)過程當(dāng)中，一些簽訂的合同未交印花稅，部分農(nóng)村公路建設(shè)項目實行施工企業(yè)報賬制，使施工企業(yè)漏交了相關(guān)稅金。

2.4農(nóng)村公路建設(shè)債務(wù)負擔(dān)沉重。一些山區(qū)縣（市）比如臨安、桐廬、建德在近年的農(nóng)村公路建設(shè)中都背負著一定的債務(wù)，在杭州地區(qū)屬于債務(wù)較重的縣（市）負債額占到當(dāng)年農(nóng)村公路建設(shè)補助資金總額的56%以上。

2.5發(fā)現(xiàn)少數(shù)人侵占?？钯Y金。一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委村政府作為建設(shè)業(yè)主對農(nóng)村公路專項工程資金財務(wù)管理不規(guī)范，少數(shù)人利用自己的職權(quán)，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或者村委勾結(jié)，暗箱操作，存在私分工程款的現(xiàn)象。

3 形成原因分析

3.1地方財力有限，上級補助資金都有專門用途，地方配套資金難以落實。3.2部分康莊工程和聯(lián)網(wǎng)公路工程前期立項調(diào)查工作不夠細致，加之上報計劃與計劃批復(fù)間隔時間較長，等上級資金計劃下達后上報項目的實際情況已經(jīng)發(fā)生變化，只有調(diào)整工程資金投資計劃。

3.3農(nóng)村公路建設(shè)補助標準偏低，加之一些山區(qū)道路出于安全角度考慮，結(jié)合實際情況，需要提高建設(shè)標準，地方政府一下子拿不出資金彌補資金缺口，形成工程已竣工交付使用，而債務(wù)無法解決，形成了沉重債務(wù)負擔(dān)。

3.4農(nóng)村公路建設(shè)項目財務(wù)管理不規(guī)范。資金的監(jiān)管、內(nèi)部會計控制制度及財務(wù)管理制度的建立及執(zhí)行方面不健全，資金下達流經(jīng)的部門太多，權(quán)力部門的負責(zé)人對工程資金的撥付有很大的影響力，給少數(shù)私心重的人以有乘之機。

4對策

4.1認真貫徹國家發(fā)改委、交通部印發(fā)的《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》精神。充分認識農(nóng)村公路建設(shè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的重要作用，挖掘地方財力，做好與各級政府的溝通工作，緩解農(nóng)村公路建設(shè)項目的債務(wù)負擔(dān)。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村公路建設(shè)項目地方配套資金及時足額到位。

4.2加大配套資金落實力度。配套資金是否落實和足額投入，直接影響農(nóng)村公路建設(shè)的順利進行。農(nóng)村公路建設(shè)專項工程屬于農(nóng)村公共支出，縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)承擔(dān)社會職能．可通過增加財政補助金額；申請銀行貸款適度負債建設(shè)；把商品經(jīng)營理念引入農(nóng)村公路建設(shè)，實行誰開發(fā)誰受益原則，將拍賣、出租經(jīng)營權(quán)等收益統(tǒng)籌用于農(nóng)村公路建設(shè)，把鄉(xiāng)村公路橋梁和公交站點的冠名權(quán)“變”成建設(shè)資金；倡議群眾投資、社會各界捐資和沿線受益單位贊助，在不增加農(nóng)民負擔(dān)的前提下，組織群眾自愿投資投勞力參與建設(shè)；爭取計劃、國土和林業(yè)等部門的支持，例如爭取國土部對項目涉及使用料場免收各種費用，林業(yè)部門對涉及的林地使用、林木砍伐的手續(xù)辦理免征各種費用等。

4.3農(nóng)村公路建設(shè)資金的監(jiān)管、內(nèi)部會計控制制度及財務(wù)管理制度的建立及執(zhí)行切實執(zhí)行交通部印發(fā)的《農(nóng)村公路建設(shè)資金使用管理辦法》及拖拉機、機動三輪車、摩托車養(yǎng)路費的使用規(guī)定，加強農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護資金的監(jiān)管管理，切實做到?？顚Ｓ谩?/p>

4.4地方交通主管部門應(yīng)加強農(nóng)村公路建設(shè)項目的前期立項調(diào)查研究工作，上級交通部門應(yīng)縮短計劃上報與批復(fù)的時間間隔，實事求是，量力而行，合理安排地方公路建設(shè)項目。維護投資計劃的嚴肅性。

4.5為了杜絕個人侵占工程款的現(xiàn)象發(fā)生，浙江省財政廳和杭州市財政局從2010年開始，通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式直接把工程資金撥付到縣級財政部門，縣級交通公路部門根據(jù)工程項目計劃以及竣工核準文件，會同財政部門一一核對項目后，再把資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政府，基本做到?？顚Ｓ?，資金操作規(guī)范，陽光透明。

4.6重視竣工結(jié)算審計環(huán)節(jié)，及時做好項目竣工財務(wù)決算和項目資產(chǎn)交驗工作。杭州富陽交通局農(nóng)村公路管理辦公室作為農(nóng)村公路建設(shè)行業(yè)主管部門，主動聯(lián)系財政、審計等政府部門組織開展專項審計，落實審計責(zé)任，明確建設(shè)項目未經(jīng)審計，不付清工程尾款、不辦理竣工驗收手續(xù)、不報批竣工決算等。同時，項目竣工財務(wù)決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價值、反映項目建設(shè)成果、辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的主要依據(jù)，財務(wù)人員在基建項目結(jié)束后及時編制項目竣工決算報告，在竣工財務(wù)決算的基礎(chǔ)上及時參與到項目建成后資產(chǎn)的盤點核實、驗收交付以及債權(quán)債務(wù)的清償，確保做到賬證、賬實、賬表相符。

5結(jié)束語

加快農(nóng)村公路建設(shè)．是我國促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。農(nóng)民出行難的問題獲得解決，會直接帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加速農(nóng)民奔小康進程。交通閉塞是制約農(nóng)村社會和經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題，農(nóng)村交通的改善，會極大地推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高．加速建設(shè)小康社會的進程。農(nóng)村公路建設(shè)過程中應(yīng)把好資金關(guān)，強化資金管理，規(guī)范資金支付程序，加大配套資金落實力度，重視竣工結(jié)算審計環(huán)節(jié)、及時做好項目資產(chǎn)交驗等工作，提高資金的使用效益．真正把農(nóng)村公路的“基石”鋪好、墊牢。

主要參考文獻

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從當(dāng)前各地的探索實踐看，上海市、河南省內(nèi)黃縣以及重慶市奉節(jié)縣的做法和模式具有可行性。上海模式最大亮點在于設(shè)立涉農(nóng)補貼資金監(jiān)管平臺，通過“農(nóng)民一點通”，做到了資金使用發(fā)放的公開透明；河南內(nèi)黃建立起一整套涉農(nóng)資金陽光運行體系；而重慶奉節(jié)則是創(chuàng)立惠農(nóng)直補資金“五個一”監(jiān)管體系，從而開通了一條惠民直補綠色安全通道。

■上海：全面推進“涉農(nóng)資金監(jiān)管平臺”建設(shè)

從2009年起，上海市農(nóng)委按照上海市紀委“制度加科技”預(yù)防腐敗的要求，逐步試點涉農(nóng)補貼資金監(jiān)管平臺建設(shè)。目前，監(jiān)管平臺在上海市各涉農(nóng)區(qū)縣獲得了大面積推廣，崇明、金山、奉賢、嘉定等區(qū)縣基本做到了全覆蓋。

監(jiān)管平臺能在較短時間內(nèi)推廣運行，歸功于“農(nóng)民一點通”的普及。通過“農(nóng)民一點通”，村民可以看到該村獲得的每一項惠農(nóng)補貼的詳細情況，村民輸入身份證號碼，可以看到自己以及鄰里鄉(xiāng)親的補貼金額，大家相互監(jiān)督，虛報、冒領(lǐng)的現(xiàn)象得以遏制。同時，有關(guān)部門可以將村、鎮(zhèn)申報的數(shù)量與村民實際公示的發(fā)放金額進行核對，從而避免資金截留，預(yù)防腐敗發(fā)生。截至目前，上海已為1144個行政村配備了“農(nóng)民一點通”。根據(jù)計劃進度，到今年6月底，上海將確保“農(nóng)民一點通”在所有涉農(nóng)行政村配套開通，實現(xiàn)監(jiān)管平臺全覆蓋。

截至目前，上海市共有13項普惠制涉農(nóng)補貼政策在監(jiān)管平臺上進行公開，其中主要包括水稻種植補貼、農(nóng)資綜合補貼等。有些補貼政策實行“兩次公示”制度，例如，在穩(wěn)糧資金方面，先公示補貼面積，再公示補貼份額。此外，上海有關(guān)部門還組織鎮(zhèn)村信息員參加培訓(xùn)，重點介紹監(jiān)管平臺使用過程中可能碰到的問題及解決方法。目前，監(jiān)管平臺已公開140萬余條信息，涉及現(xiàn)金補貼超過14億元。

■河南內(nèi)黃縣：積極探索涉農(nóng)資金陽光運行體系

為破解涉農(nóng)資金監(jiān)管難題，河南省安陽市內(nèi)黃縣積極探索涉農(nóng)資金陽光運行體系，堵住了資金漏洞，河南省紀委要求在全省范圍總結(jié)推廣內(nèi)黃縣加強涉農(nóng)資金監(jiān)管工作經(jīng)驗。

在內(nèi)黃縣，使用涉農(nóng)資金的項目主管單位要到縣紀檢委如實填寫“資金使用備案登記表”，該表同其他材料一同入賬，縣財政局不見副聯(lián)就按漏登處理，不予撥付資金。項目單位在撥款到達之前，需要把涉農(nóng)資金名稱、來源、數(shù)量、補貼對象、項目安排、依據(jù)等內(nèi)容向項目區(qū)的群眾公示，同時公示投訴電話。農(nóng)村接到下?lián)艿母黜椛孓r(nóng)資金，均納入“三資”中心管理，實施網(wǎng)絡(luò)化管理，涉農(nóng)資金監(jiān)管平臺與“三資中心網(wǎng)絡(luò)化管理終端”合二為一，由縣紀檢部門統(tǒng)一監(jiān)管。

為確保涉農(nóng)數(shù)據(jù)的安全性，內(nèi)黃縣在全縣42個涉農(nóng)單位布控了以縣紀檢委為管理終端，點對點物理鏈接的涉農(nóng)資金監(jiān)管專用網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)平臺將縣紀檢委、縣直各涉農(nóng)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三級”之間的數(shù)據(jù)進行鏈接。相關(guān)涉農(nóng)單位根據(jù)系統(tǒng)固定模塊和表格要求，及時將涉農(nóng)項目名稱、項目金額、資金到位時間、發(fā)放與撥付金額等內(nèi)容進行錄入并上傳至數(shù)據(jù)庫。同時要求涉農(nóng)單位把各項目工程建設(shè)照片在監(jiān)管平臺上進行傳送備案，縣紀檢委監(jiān)管中心通過網(wǎng)絡(luò)實施監(jiān)督。

■重慶奉節(jié)：大膽趟出惠農(nóng)直補資金監(jiān)管新路

篇9

一、統(tǒng)一思想，充分認識推進涉農(nóng)資金整合的必要性

近年來，各級政府對三農(nóng)的投入不斷增加，有力地促進了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。但涉農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象比較突出，在一定程度上影響了涉農(nóng)資金的使用效益。進一步整合涉農(nóng)資金，有利于逐步規(guī)范涉農(nóng)資金投向，合理有效配置公共財政資源，提高涉農(nóng)資金的使用效益；有利于促進政府部門轉(zhuǎn)變職能，克服“缺位”和“越位”現(xiàn)象，加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護；有利于集中力量辦大事，提高涉農(nóng)資金的整體合力，推進新農(nóng)村建設(shè)。

當(dāng)前，我縣整合涉農(nóng)資金的條件已經(jīng)具備，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要正確認識涉農(nóng)資金整合工作面臨的形勢，充分利用有利條件，積極推動涉農(nóng)資金整合工作。

二、明確重點，有序開展涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排工作

現(xiàn)階段，我縣涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排的重點是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類資金，包括用于農(nóng)田水利、土地整理、農(nóng)業(yè)科技推廣示范、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的資金。各有關(guān)部門要突出重點，全力支持涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排。一是積極向上級部門申報項目，爭取更多的專項資金。二是涉農(nóng)專項資金的申報立項要向涉農(nóng)資金整合方案確定的重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域傾斜。三是對性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的涉農(nóng)專項資金進行歸并或按照資金用途重新分類打包，集中支持涉農(nóng)資金整合方案確定的重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域。四是對上級下達長期不能實施的項目和結(jié)余資金由縣推進涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準重新整合立項。五是進一步加強涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排的制度建設(shè)，建立健全工作機制，真正實現(xiàn)涉農(nóng)資金的有效整合。

三、科學(xué)部署，積極搭建涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排的平臺

（一）以全縣總體規(guī)劃為平臺。根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標和經(jīng)濟社會資源條件，制定支持優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中長期規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)和促進各部門涉農(nóng)資金的整合和統(tǒng)籌安排使用。

（二）以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域為平臺。根據(jù)我縣實際，積極打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域整合平臺，引導(dǎo)投向相近、目標相似、來源不同的各項涉農(nóng)資金集中投放，做到“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，集中財力解決制約主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，充分挖掘主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面可持續(xù)發(fā)展。

（三）以重點涉農(nóng)專項資金為平臺。要繼續(xù)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、小型農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重大專項資金為平臺，推進涉農(nóng)資金的整合和統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金的使用效益。

四、建立健全涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排的保障措施

（一）成立組織機構(gòu)。成立由縣政府主要負責(zé)人為組長，分管負責(zé)人為副組長，有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的縣推進涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目申報、立項、涉農(nóng)資金投入、投資效益分析等工作。

（二）明確工作職責(zé)。明確各部門職責(zé)，規(guī)范工作程序，創(chuàng)新管理模式，減少事權(quán)交叉，逐步形成部門間分工明確、責(zé)任統(tǒng)一、相互協(xié)作與制衡的工作機制。

（三）加大宣傳力度。采取形式多樣的宣傳方式，為涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排工作營造良好的社會氛圍。

篇10

一、指導(dǎo)思想

強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點，以促進強農(nóng)惠農(nóng)政策落實為著力點，以加大強農(nóng)惠農(nóng)專項資金清理力度、糾正和查處違規(guī)違紀問題、保障資金管理使用安全為重點，切實解決工作中存在的突出問題和人民群眾反映強烈的問題。通過開展專項清查，力爭實現(xiàn)部門管理職責(zé)更加明晰、資金監(jiān)管體系更加完備、統(tǒng)計口徑更加規(guī)范、涉農(nóng)數(shù)據(jù)更加準確、資金統(tǒng)籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、廣大人民群眾更加滿意的目標，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

二、清查范圍和重點

（一）清查范圍。分重點涉農(nóng)部門和有涉農(nóng)支出的其他部門以及具體使用涉農(nóng)資金的單位。重點涉農(nóng)部門為財政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、環(huán)保、扶貧、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、民政、文化、教育、科技、交通、商務(wù)、農(nóng)辦、氣象、移民等部門。有涉農(nóng)支出的其他部門范圍是除重點涉農(nóng)部門以外的各級部門預(yù)算中安排有用于開展“三農(nóng)”工作的項目資金和涉農(nóng)對下專項資金的部門。涉農(nóng)資金使用單位泛指具體使用各級財政預(yù)算安排的涉農(nóng)資金的單位。

（二）清點。一是對農(nóng)民的補貼資金。重點是農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機購置補貼、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、家電汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼、農(nóng)業(yè)保險保費補貼等資金。二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。重點是農(nóng)村“水、路、電、氣、房”等資金。三是農(nóng)村社會事業(yè)投入。重點是新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補助、財政扶貧資金等資金。四是其他專項資金。重點新增建設(shè)用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、被征地農(nóng)民補償費用、大中型水庫移民后期扶持基金、退耕還林補助資金等資金。

三、方法步驟

此次專項清查工作采取自查自糾和全面核查與重點抽查相結(jié)合的方式，自年7月中旬開始至年11月底結(jié)束，分四個階段進行。

（一）部署啟動階段（7月中旬）

為切實加強清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立?？悼h強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、常務(wù)副縣長同志任組長，縣政府辦、財政局、監(jiān)察局（糾風(fēng)辦）、審計局、發(fā)展改革局、教育局、科技局、民政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、文體局、衛(wèi)生局、人行、林業(yè)局、扶貧辦、交通局、商務(wù)局等部門負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，張大根同志兼任辦公室主任，王曉春同志任辦公室副主任，具體負責(zé)專項清理和檢查工作。從縣監(jiān)察局、審計局、財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局、扶貧辦、國土資源局、民政局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生局各抽1人組建清查工作專班，在縣財政局集中辦公，具體工作由財政局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定具體方案，確保清查工作順利進行。

（二）自查自糾階段（7月中下旬）。

主要對年各級財政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的各項資金（包括基建投資用于“三農(nóng)”的支出、基金、政府借款等），按照不重復(fù)、不遺漏、內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)準確的要求，認真開展自查工作。一是對本級預(yù)算安排用于本級部門涉農(nóng)支出的項目資金以及本級使用上級專項資金情況進行清理和統(tǒng)計，二是對本級預(yù)算安排的涉農(nóng)專項資金從資金安排、分配、撥付、使用、項目實施等環(huán)節(jié)進行全面清理和統(tǒng)計，開展自查自糾。

（三）全面核查與重點檢查階段（8月上旬至9月底）。

制定全面核查與重點檢查工作方案，組織檢查專班，利用社會中介機構(gòu)，由縣級領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包片組織開展全面核查與重點檢查。一是對填報的各項數(shù)據(jù)進行逐一核實、確認，對各級財政預(yù)算安排本級使用的涉農(nóng)項目資金以及本級使用上級專項資金和對下涉農(nóng)專項資金進行全面清理核查，徹底摸清強農(nóng)惠農(nóng)資金安排和使用情況。二是配合省、市領(lǐng)導(dǎo)小組開展重點檢查。三是對近三年來糾風(fēng)、審計、財政監(jiān)督等重點審計、檢查的項目進行梳理，充分運用審計、檢查成果。四是根據(jù)審計、檢查情況，對部分項目開展重點檢查，確?？h級核查面達到100％、重點檢查面達到50％的要求。