導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)糾紛如何調(diào)解，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

如果你打算創(chuàng)業(yè)、如果你想創(chuàng)業(yè)成功，那么在你的創(chuàng)業(yè)過程中請不要被以下四種理論所誤導(dǎo)。

所有權(quán)誤導(dǎo)

一些創(chuàng)業(yè)者不愿意找有能力的人來共同合作創(chuàng)業(yè)，這些人的思想中大多有一種“擁有”情結(jié)，不懂得合作與分享。針對于創(chuàng)業(yè)此乃“大忌”。為什么很多創(chuàng)業(yè)企業(yè)做不大？稍微大一點(diǎn)，又要裂變？其根源在于人們的觀念。創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)一定要合力把“餅”做大。有位創(chuàng)業(yè)者曾深感痛惜地說：“失誤在于當(dāng)初把股份看得太重，該進(jìn)來的人沒有進(jìn)來，所以企業(yè)至今還是一塊‘小餅’?！痹趧?chuàng)業(yè)過程中總會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問題，作為創(chuàng)業(yè)者要不斷吸取他人的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，盡量避免創(chuàng)業(yè)誤區(qū)，成功的機(jī)會(huì)才能更大。

感情誤導(dǎo)

很多創(chuàng)業(yè)企業(yè)是由親朋好友或同學(xué)組建起來的，有的雖一人出資，但起初加盟的都是熟人。由于彼此十分熟悉了解，因此在創(chuàng)業(yè)期常常憑借昔日的感情做事，忽視了必備的契約安排。這種“重感情、輕契約”的工作關(guān)系，隨著創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長，矛盾和問題會(huì)逐漸暴露出來。比如，很多企業(yè)的創(chuàng)業(yè)同盟者起初很少提報(bào)酬的問題，可隨著企業(yè)業(yè)績的增長，一些創(chuàng)業(yè)者由于考慮公司的財(cái)務(wù)還相當(dāng)緊張，因此認(rèn)為報(bào)酬還不到提高的時(shí)候；另一些創(chuàng)業(yè)者由于過于守財(cái)，則故意默許起初建立在感情基礎(chǔ)上的薪酬標(biāo)準(zhǔn)；還有一些創(chuàng)業(yè)者提出了遙遙無期的股權(quán)分配計(jì)劃。這一問題不解決，必然成為日后效率低下、分道揚(yáng)鑣的根源之一。

資本誤導(dǎo)

商業(yè)圈子里資金缺乏是普遍現(xiàn)象，企業(yè)家缺幾百萬、幾千萬元項(xiàng)目基金，巷子口的小店也需要借個(gè)幾千元周轉(zhuǎn)，資金不足并不是創(chuàng)業(yè)的絕對障礙，創(chuàng)業(yè)者可以從不需要大量資金的小生意做起，或是把你的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃縮小，再不然你還可以把它拆成幾塊。總之，你總能找到辦法，先把生意做起來，等最初的生意做成功賺了錢，再設(shè)法擴(kuò)大范圍，只要你掌握住做生意的原則和擁有足夠的運(yùn)氣，最后你還是能夠成功的。

構(gòu)想誤導(dǎo)

真正好的構(gòu)想常常是在不夠好的構(gòu)想基礎(chǔ)上改進(jìn)而來的。創(chuàng)業(yè)者不可因?yàn)橹皇且恍┢胀ǖ臉?gòu)想，就停步不前，放棄創(chuàng)業(yè)的心愿。所謂好的構(gòu)想還須經(jīng)過市場驗(yàn)證才真正算得上好，既然知識和經(jīng)驗(yàn)天天都在增加，創(chuàng)業(yè)構(gòu)想當(dāng)然也經(jīng)常需要調(diào)整、修正、補(bǔ)充、創(chuàng)新。所以，當(dāng)其他條件都有眉目的時(shí)候，即使創(chuàng)業(yè)構(gòu)想并不顯得那么突出，仍然可以選擇“在相同水平上和人公平競爭”的方式開始自己的事業(yè)，成功的關(guān)鍵在于實(shí)踐，創(chuàng)業(yè)者至少可以得到一個(gè)中等的成果。倘若擁有上好的生意構(gòu)想，卻不用心執(zhí)行，結(jié)果什么也得不到。

如何從刊物收集市場信息

收集和分析出版刊物上公開的信息通常稱為“資料分析”。資料分析的范圍很廣，包括利用各種潛在的來源，比如圖書館，同行業(yè)協(xié)會(huì)，研究機(jī)構(gòu)的刊物和政府的出版物。開始時(shí)，應(yīng)首先廣泛收集資料，然后篩選出有價(jià)值的部分進(jìn)行詳細(xì)分析。

政府出版的刊物是常用的來源，相對來說，這個(gè)來源比較容易得到。但是經(jīng)驗(yàn)證明，這對于小企業(yè)用處并不大，因?yàn)檎y(tǒng)計(jì)常按一套標(biāo)準(zhǔn)分類，從中很難看出消費(fèi)者的需要和潛在的市場但由于可以在公共圖書館中自由查閱，可以把這些出版物作為進(jìn)一步研究的起點(diǎn)。另外，有些高等院校的圖書館也對公眾開放，這也是一個(gè)來源。如果企業(yè)所在地區(qū)的院校有經(jīng)濟(jì)或商業(yè)方面的專業(yè)，這又是一個(gè)獲取信息的很好來源。

幾乎每一個(gè)行業(yè)都有相應(yīng)的協(xié)會(huì)，種類非常多，這也是有用的信息來源，因?yàn)槠渲写蠖鄶?shù)的成員在自己的行業(yè)內(nèi)有豐富的經(jīng)驗(yàn)。有的協(xié)會(huì)有自己的信息咨詢中心，有的還定期公布行業(yè)的情況，各專業(yè)部門的特別報(bào)告。不過這類組織太多，找起來也是個(gè)問題，所以最好事先了解一下它們都承擔(dān)哪些服務(wù)，需要多少服務(wù)費(fèi)等。

行業(yè)雜志是有價(jià)值的信息來源之一。它經(jīng)?？怯嘘P(guān)市場預(yù)測、競爭對手和顧客需求情況的文章，也有新產(chǎn)品介紹，顧客對產(chǎn)品的評價(jià)等欄目。另外，它所刊登的廣告會(huì)提供關(guān)于競爭產(chǎn)品和銷售數(shù)量方面的背景信息，有助于企業(yè)對產(chǎn)品和競爭對手進(jìn)行分類。應(yīng)該把這些重要的文章和廣告積累起來，因?yàn)橹挥涀∫淮蠖央s亂無章的雜志名稱毫無用處。對資料分類整理后，當(dāng)需要有關(guān)信息時(shí)，就可以從整理過的材料中找到相應(yīng)的重要內(nèi)容。

發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛該如何處理

經(jīng)濟(jì)糾紛，是指在經(jīng)濟(jì)交往過程中，當(dāng)事人之間因?qū)?jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)義務(wù)有不同的認(rèn)識和因合法權(quán)益受到侵犯而引起的爭議。為避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)中，通過簽訂合同等形式，保留證據(jù)材料，當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，采取相應(yīng)的法律手段來處理。

處理經(jīng)濟(jì)糾紛，主要有以下四種方式：

一、協(xié)商。是指在經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生后，雙方當(dāng)事人自愿解決糾紛的行為。

二、調(diào)解。是指在經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生后，通過第三方主持并從中斡旋以解決經(jīng)濟(jì)糾紛的行為。具體分為五種方式：

1.由雙方當(dāng)事人認(rèn)可的第三人調(diào)解。

2.由一方向消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴，由消費(fèi)者協(xié)會(huì)在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。

3.由一方向工商行政管理機(jī)關(guān)申訴，由工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解。

4.由仲裁委員會(huì)在作出裁決之前進(jìn)行調(diào)解。

5.人民法院在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件過程中進(jìn)行的調(diào)解。前四種調(diào)解叫做非訴訟調(diào)解，后一種調(diào)解叫訴訟調(diào)解。訴訟調(diào)解書和判決書具有同等的法律效力。

三、仲裁。是指仲裁機(jī)構(gòu)依照法定程序?qū)Ξ?dāng)事人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)爭議居中調(diào)解、進(jìn)行裁決的整個(gè)活動(dòng)。

篇2

[關(guān)鍵詞]城市化；社區(qū)矛盾；社區(qū)人民調(diào)解

在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中矛盾是不可避免的，建設(shè)和諧社會(huì)的過程就是一個(gè)解決社會(huì)矛盾和糾紛的過程。人類社會(huì)正是在解決矛盾的過程中不斷發(fā)展進(jìn)步的。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是城市工作的基礎(chǔ)。社區(qū)的和諧穩(wěn)定關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。隨著我國城市化建設(shè)的深入，社區(qū)承擔(dān)的工作越來越多，在城市中的地位越來越重要。近年來由于大量的流動(dòng)人員、離退休人員和下崗失業(yè)人員匯集在社區(qū)；一些經(jīng)濟(jì)組織也落戶在社區(qū)。社區(qū)面臨的新情況新問題越來越多，社區(qū)矛盾糾紛呈現(xiàn)出多發(fā)和復(fù)雜性的特點(diǎn)。社區(qū)的調(diào)解工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何面對當(dāng)前和諧建設(shè)中的不穩(wěn)定因素、化解各類矛盾糾紛，是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、社區(qū)矛盾糾紛的類型

一是鄰里糾紛。主要是指發(fā)生在鄰里之間的民事糾紛。如;相鄰關(guān)系糾紛、動(dòng)物侵權(quán)糾紛、無因管理糾紛等。鄰里糾紛是日常生活中最普遍的糾紛，因?yàn)槠浯嬖诘钠毡樾浴⒍鄻有?，成為社區(qū)糾紛中的主要類型。

二是家庭糾紛。如：婚姻糾紛、繼承糾紛、家庭成員之間的目的糾紛等。家庭糾紛是社區(qū)中最常見的糾紛。一個(gè)家庭出現(xiàn)了問題，所造成的后果不僅僅是一個(gè)家庭的問題，往往會(huì)成為社會(huì)問題。

三是物業(yè)糾紛。隨著城市化建設(shè)的發(fā)展，新型的商品住宅小區(qū)不斷增加。由于我國物業(yè)管理屬于起步階段，物業(yè)公司的管理與服務(wù)還不能達(dá)到較高的水平，使得物業(yè)矛盾糾紛不斷增加。

四是拆遷糾紛。在城市建設(shè)和改造工程中，房屋的拆遷不可缺少。在拆遷的過程中，由安置補(bǔ)償費(fèi)和新建房屋的分配等引發(fā)的矛盾時(shí)有發(fā)生。

二、社區(qū)矛盾糾紛的特征

一是矛盾糾紛的復(fù)雜性。人們受各種各樣的價(jià)值觀念的沖擊，容易導(dǎo)致自身價(jià)值的紊亂。同時(shí)當(dāng)前不少矛盾是多種矛盾問題，利益主體糾纏，歷史遺留問題和新的問題相互交織，矛盾涉及全局性、體制性問題，情況復(fù)雜，處理難度大，不是在現(xiàn)行體制或短期內(nèi)可以解決的，有些民間糾紛不僅是一種社會(huì)現(xiàn)象，還是一種政治不安定因素，具有很大的潛伏性和危害性，調(diào)處不當(dāng)極有可能轉(zhuǎn)化為民事和刑事案件。從而形成了社區(qū)矛盾糾紛內(nèi)容的復(fù)雜化。因此，也增加了解決矛盾糾紛的難度。

二是矛盾糾紛的多樣性。從矛盾的成因看，引發(fā)矛盾糾紛的因素呈現(xiàn)多樣化，既有因土地征用引發(fā)的，也有因環(huán)境污染或居住環(huán)境被破壞引發(fā)的，類型的多樣性，使我們在解決矛盾糾紛中不斷遇到新情況、新問題；從矛盾糾紛的法律性質(zhì)看，矛盾由過去單一的民事糾紛發(fā)展為民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛并存的多局面。社會(huì)糾紛不僅包括傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、借貸等糾紛，而且還包括土地流轉(zhuǎn)、土地征用、房地產(chǎn)開發(fā)、舊城改造等方面的眾多新型社會(huì)矛盾糾紛。

三是矛盾糾紛的群體性。在農(nóng)村，因征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)和山林、荒山、荒地、水塘承包及村組集體資產(chǎn)引發(fā)的矛盾糾紛，眾多村民成為糾紛當(dāng)事人；在城鎮(zhèn)，因舊城改造、商品房開發(fā)、物業(yè)管理、環(huán)境污染等引發(fā)的矛盾糾紛，眾多居民成為糾紛當(dāng)事人；在改制企業(yè)中，因職工下崗、企業(yè)內(nèi)部集資引起的糾紛，眾多下崗職工和有關(guān)方面的人員成了糾紛當(dāng)事人；在企地糾紛中，因利益沖突，廠礦企業(yè)與駐地周圍有關(guān)群眾成了糾紛當(dāng)事人。因社會(huì)矛盾糾紛當(dāng)事人的群體化而使其規(guī)模不斷增大，許多糾紛因處理不當(dāng)而引發(fā)。

四是矛盾糾紛的反復(fù)性。矛盾糾紛處理的反復(fù)性強(qiáng)，部分矛盾糾紛當(dāng)事人相信“領(lǐng)導(dǎo)”不信“法”，信“鬧”不信“調(diào)解”，因?qū)μ幚斫Y(jié)果不滿意，或在矛盾糾紛處理結(jié)束后又有新的有利于自己的政策情況下，又要求重新對矛盾糾紛進(jìn)行處理，并不考慮其要求是否合法、合情、合理，本著“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的想法采取纏訪、鬧訪的辦法來給政府施壓，不達(dá)目的不罷休，給矛盾糾紛的處理帶來了難度。

篇3

一、社會(huì)矛盾糾紛的新特點(diǎn)：

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)逐步建立的過程中，經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)而引發(fā)的利益調(diào)整、觀念沖突、社會(huì)震動(dòng)，導(dǎo)致了矛盾主體的增加，社會(huì)矛盾更加廣泛多樣和復(fù)雜。新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛有以下主要特點(diǎn)：

一是個(gè)人與組織、群眾與干部之間的矛盾占主導(dǎo)地位。過去社會(huì)矛盾糾紛多為民間糾紛。即公民個(gè)人之間因婚姻、繼承、贍養(yǎng)、鄰里關(guān)系而引發(fā)的糾紛。而現(xiàn)在職工與企業(yè)之間、村民與村委會(huì)之間、經(jīng)濟(jì)合作組織之間乃至與基層政府之間的糾紛則比較突出。不少單位、企業(yè)干群關(guān)系緊張，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

二是糾紛與群眾切身經(jīng)濟(jì)利益緊密相關(guān)，并大多數(shù)為涉法矛盾。從平時(shí)接待咨詢來訪、受理糾紛情況看，現(xiàn)在糾紛主要集中在企業(yè)拖欠職工工資、養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)以及征地折遷安置，債權(quán)債務(wù)、集資收費(fèi)、環(huán)境污染等方面，都涉及群眾的經(jīng)濟(jì)利益，而這些問題基本上都有相應(yīng)的法律法規(guī)調(diào)整。

三是群體性糾紛突出。在常見的矛盾糾紛中，往往是群眾利益一致，要求相似，容易形成群體性糾紛。如拆遷安置、征地補(bǔ)償、企業(yè)改制、集資無法償還等關(guān)系到一部分人的切身利益的事情。這些矛盾糾紛處理不好，調(diào)解難度增大，對社會(huì)的穩(wěn)定危害也更大。

二、社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防的基本對策：

在新的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾糾紛構(gòu)成因素復(fù)雜，涉及領(lǐng)域廣、突然性強(qiáng)、群體性高、極易激化，是構(gòu)成危害社會(huì)穩(wěn)定的隱患。盡管如此，這些社會(huì)矛盾糾紛大多是人民內(nèi)部矛盾，只能運(yùn)用處理人民內(nèi)部矛盾的方法加以解決。

一要繼續(xù)深化法制教育，切實(shí)增強(qiáng)干部群眾依法辦事的觀點(diǎn)。

我國連續(xù)開展三個(gè)五年普法教育，取得了舉世矚目的偉大成就，全體公民的法律意識得到提高，依法辦事的觀念得到加強(qiáng)，但離依法治國達(dá)到的目標(biāo)還有很大的差距。因此要繼續(xù)在全社會(huì)堅(jiān)持不懈地開展全民普法教育，重點(diǎn)放在增強(qiáng)法制觀點(diǎn)，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣上。普法教育的內(nèi)容和形式要力求貼近實(shí)際，易于為群眾理解和接受。深化普法教育，是預(yù)防和減少社會(huì)矛盾糾紛的有效措施和治本之策。

二要堅(jiān)持依法行政、依法管理，把各項(xiàng)工作納入依法按章運(yùn)行的軌道。

現(xiàn)在我國的立法工作已經(jīng)取得很大成績，對社會(huì)生活各方面的依法管理已具備了基本的前提條件。為了形成規(guī)范有序的社會(huì)秩序，一方面要堅(jiān)持各級政府依法行政，把政府對社會(huì)生活的管理、干預(yù)納入依法進(jìn)行的軌道，既要加強(qiáng)管理、嚴(yán)格執(zhí)法，又要防止和減少公務(wù)人員違法或不當(dāng)行政造成對公民、法人合法權(quán)益的侵害；另一方面各行業(yè)、各單位也要做到依法管理、規(guī)范化管理，在依據(jù)國家法律制定和完善單位內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，使管理者和被管理者都明確各自的權(quán)利和義務(wù)，并自覺履行。

三要強(qiáng)化行政復(fù)議和仲裁、司法工作，把矛盾糾紛的處理導(dǎo)向法制的軌道。

我國已經(jīng)制定出民事訴訟法、行政復(fù)議法、仲裁法等一系列解決民事、經(jīng)濟(jì)、行政爭議的法律。這些年來，各級法院受理的民事、行政案件數(shù)量雖然不斷增長，但與面廣量大的各類糾紛相比，還顯得微不足道。人們?nèi)匀涣?xí)慣于有了問題找政府，而不是上法院，這種狀況不利于糾紛的及時(shí)有效處理。因此在調(diào)處矛盾糾紛的過程中，對于因合同爭議、債權(quán)債務(wù)、政府不當(dāng)行政等引發(fā)的糾紛，在調(diào)解無效時(shí)，在注意積極引導(dǎo)當(dāng)事人依法申請復(fù)議或仲裁、訴訟，政府部門和司法機(jī)關(guān)對符合條件的要及時(shí)受理，提供方便。特別是對一些涉及面廣、社會(huì)影響大的群體性案件，審理和裁決在力求公開、公正、及時(shí)，在全社會(huì)逐步形成一種服從法律，信賴法律，愿意通過法律途徑解決矛盾糾紛的風(fēng)尚。

四要加強(qiáng)法律服務(wù)，為公民和組織依法保護(hù)自身權(quán)益和解決矛盾糾紛提供保障。

在預(yù)防和調(diào)處社會(huì)矛盾中，法律服務(wù)工作者是可以大有作為的，各單位特別是各級黨政部門應(yīng)注意發(fā)揮他們的作用。一是在黨委政府工作中注意發(fā)揮法律顧問的作用，避免決策或行政行為不符合法律的規(guī)定而引起矛盾糾紛。二是在企業(yè)改制、土地承包、清理債權(quán)等工作中要吸收法律服務(wù)工作者參與。三是對企業(yè)改制減負(fù)、拆遷補(bǔ)償、土地使用等熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作中，要善于運(yùn)用法律手段的規(guī)范調(diào)節(jié)作用。四是在申訴、行政復(fù)議和訴訟案件中，切實(shí)加強(qiáng)法律服務(wù)工作，為當(dāng)事人提供及時(shí)有效的法律咨詢或，對符合條件的還可以提供法律援助，以維護(hù)他們的合法權(quán)益，同時(shí)也有助于將糾紛引向依法處理的軌道。

五要建立健全反應(yīng)快捷的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)伍和信息網(wǎng)絡(luò)。

一是進(jìn)一步堅(jiān)持把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和增強(qiáng)基層調(diào)委會(huì)的整體功能放在重要位置上，不斷加強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成區(qū)、街道、社區(qū)委員會(huì)和積極分子組成，上下成線，左右成片的四級社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。二是要大力加強(qiáng)對從事社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們對各類社會(huì)矛盾和糾紛的調(diào)處能力。定期調(diào)整調(diào)解隊(duì)伍，把素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熱愛調(diào)解工作的同志充實(shí)到調(diào)委會(huì)來。三是要繼續(xù)完善形之有效的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處制度，定期開展各類糾紛排查活動(dòng)，層層梳理轄區(qū)內(nèi)的糾紛苗頭和隱患，將問題發(fā)現(xiàn)在萌芽，把糾紛解決在基層。掌握不同時(shí)期、不同地域、不同人員發(fā)生矛盾糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律，制定工作預(yù)案，把疏導(dǎo)和預(yù)防工作做在前頭，做到心中有數(shù)，遇事不亂，防患于未然。做到小矛盾不出社區(qū)，大糾紛不出街道。集中時(shí)間和力量，有計(jì)劃、分步驟地對常見的、多發(fā)的、帶有傾向性的糾紛，尤其是那些可能激化的糾紛進(jìn)行專項(xiàng)治理。

三、預(yù)防和調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛，正確處理好幾個(gè)關(guān)系：

新形勢下的社會(huì)矛盾糾紛日益錯(cuò)綜復(fù)雜，加大了調(diào)處難度。因此，在做調(diào)處工作時(shí)，要注意處理好以下關(guān)系：

一是干部依法管理與群眾依法辦事的關(guān)系。

強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律手段處理社會(huì)矛盾糾紛，并不意味著是用法律來對付群眾、整治“刁民”的。它一方面要求社會(huì)的管理者，要善于運(yùn)用法律手段管理國家和社會(huì)事務(wù)，通過完善立法、深入普法、嚴(yán)格執(zhí)法來維護(hù)正常的社會(huì)秩序；另一方面要求管理者在行使權(quán)力時(shí)，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，做到依法管理。在兩者的辯證統(tǒng)一中，后一方面始終是矛盾的主要方面。當(dāng)前各種社會(huì)矛盾糾紛頻發(fā)，其重要原因之一是確實(shí)有一些干部不依法辦事，辦事不公，甚至欺壓群眾，腐敗墮落等引起群眾不滿。因此各級干部帶頭依法行政、依法律已是減少社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。

二是規(guī)范、制約與引導(dǎo)、保護(hù)的關(guān)系。

在對社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)防和處理中，對當(dāng)事人違法行為的追究和對合法權(quán)益的保護(hù)兩者也是辯證統(tǒng)一的。我國法律賦予公民申訴、控告、檢舉以及集會(huì)、游行、示威的權(quán)利和自由，同時(shí)又要求公民在行使權(quán)利和自由時(shí)不得損害國家、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利和自由。我們反對的是不按法定程序的上訪、上街等行為，而對公民依法享有的權(quán)利則應(yīng)注意保護(hù)，對他們的正當(dāng)要求要及時(shí)解決和處理，即使對群眾堅(jiān)持要求上訪、上街的，也不應(yīng)硬行禁止，而要引導(dǎo)他們依照法定程序進(jìn)行。在當(dāng)前矛盾糾紛較多，上下溝通渠道還不是很通暢的情況下，注意保護(hù)公民的上述權(quán)利并正確加以引導(dǎo)，不失為保持了一條讓群眾表達(dá)自己意愿、參與監(jiān)督和管理，以及使黨和政府了解群眾呼聲的渠道，可以起到社會(huì)減震器和減壓閥的作用。

三是法律手段與經(jīng)濟(jì)、行政、輿論宣傳等其他手段的關(guān)系。

法律是以國家強(qiáng)制力作保障的，具有要求社會(huì)全體成員一體遵行的效力，因此法律手段無一例外地成為現(xiàn)代法治國家管理社會(huì)的最普遍、最有效的手段。但是，由于社會(huì)矛盾糾紛形式是多種多樣的，我國的法律法規(guī)還不是很健全的情況下，現(xiàn)有的社會(huì)矛盾糾紛還不可能全部運(yùn)用法律來調(diào)整和處理。因此靠運(yùn)用法律手段完全調(diào)處和解決所有的社會(huì)矛盾糾紛是不可能的。一方面，社會(huì)管理是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一種手段是不行的，各種手段都有其優(yōu)勢，不能相互代替；另一方面，在法治不斷加強(qiáng)的現(xiàn)代社會(huì)中，任何一種社會(huì)關(guān)系的調(diào)整手段都會(huì)涉及到相關(guān)的法律問題，都將與法律手段日益緊密地結(jié)合在一起，共同維護(hù)社會(huì)的長治久安。因此只能運(yùn)用法律手段與經(jīng)濟(jì)、行政等其他手段既相互補(bǔ)充，又相互協(xié)調(diào)方法，針對不同社會(huì)矛盾糾紛，運(yùn)用正確調(diào)處方法的調(diào)處手段，才能取得好的效果。

篇4

【摘要】在新形勢下，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，資源消耗量與日俱增，為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的需求，優(yōu)化礦井資源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置，成為了當(dāng)前礦井生產(chǎn)的重點(diǎn)工作內(nèi)容。在礦井開采過程中，安全穩(wěn)定是維持工作順利發(fā)展的保障。本文就對此進(jìn)行幾個(gè)方面的研究和分析。

【關(guān)鍵詞】資源整合 綜治維穩(wěn)

引言：煤礦企業(yè)之間的競爭日漸激烈，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化以及資源整合，成為了提高企業(yè)綜合競爭力的關(guān)鍵。而礦井的發(fā)展離不開安全穩(wěn)定的工作環(huán)境，穩(wěn)定影響安全，安全制約發(fā)展，發(fā)展促進(jìn)穩(wěn)定和安全，企業(yè)管理者在積極進(jìn)行資源整合和生產(chǎn)建設(shè)的同時(shí)不能漠視綜治維穩(wěn)工作。通過積極開展綜治維穩(wěn)工作，進(jìn)一步提高礦井生產(chǎn)的安全性，減少安全隱患，杜絕煤礦安全事故。以此推進(jìn)我國煤礦產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.暢通工作渠道，積極化解矛盾糾紛

1.1建立一個(gè)完善系統(tǒng)的接訪方式。將一些涉及到接訪的單位和部門相聯(lián)系起來，進(jìn)而形成一個(gè)接訪鏈，能夠在第一時(shí)間為為群眾上訪提供一個(gè)便利渠道，使得群眾的問題能夠快速解決。

1.2建立一個(gè)公開的方式，為群眾提供一些比較方便公開的表達(dá)方式，可以使用電話、視頻等形式進(jìn)行。

1.3規(guī)范工作處置流程，營造工作主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、工作負(fù)責(zé)人具體抓的良性局面。

1.4加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的接訪頻率，將接訪下訪作為一個(gè)黨員干部聯(lián)系群眾的重要考核內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行重點(diǎn)約訪、專題接訪、基層專題下訪，通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接訪下訪，為群眾提供一個(gè)廣泛的渠道，進(jìn)而幫助群眾及時(shí)解決矛盾。

1.5加強(qiáng)來訪群眾的思想疏導(dǎo)和解釋溝通，引導(dǎo)職工群眾理性地、合法地、逐級表達(dá)訴求。堅(jiān)持以人為本、公正公平，符合政策的事努力協(xié)調(diào)促解決，不符合政策的事苦口婆心做解釋，急群眾之所急，想群眾之所想，千方百計(jì)為群眾解難事、去煩事、辦實(shí)事。對于一些行為違反法律法規(guī)的應(yīng)該聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行妥善處理，既保障群眾的合法權(quán)益，又維護(hù)工作的正常開展。

1.6要建立完善的矛盾糾紛的排查機(jī)制，堅(jiān)持“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則，努力化解突出問題。在排查過程中應(yīng)該將矛盾發(fā)生的原因以及其中包括的人數(shù)進(jìn)行明確，之后要對相關(guān)的調(diào)查部門以及相關(guān)的責(zé)任人和單位進(jìn)行確定，最后要將矛盾產(chǎn)生的處理辦法進(jìn)行明確，進(jìn)而能夠發(fā)現(xiàn)其中的問題和責(zé)任，做好后期的解決工作。

2.做好治安保衛(wèi)管理，警惕“小大”

2.1企業(yè)的治安保衛(wèi)管理是一件既具有專業(yè)性又具有綜合性的工作，需要很多部門的協(xié)調(diào)配合共同開展。相關(guān)的管理部門要針對治安、消防、交通、涉危涉爆、反恐重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)防火部位、公共聚集場所等方面主動(dòng)作為，全方位開展管理工作。

2.2要加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)化人防、物防、技防設(shè)施，平時(shí)要做好隱患排查治理，堅(jiān)持“抓早、抓小”，防范于未然，及時(shí)整改安全隱患，做好事前、事中、事后管控措施，杜絕各類事故的發(fā)生。

2.3要做好安全宣傳和教育培訓(xùn)，按時(shí)開展各類應(yīng)急演練，提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全防范意識。同時(shí)加強(qiáng)對違法違紀(jì)行為的打擊力度，為廣大群眾提供一個(gè)安全穩(wěn)定的生活工作環(huán)境。

3.推進(jìn)企業(yè)資源整合，合理規(guī)劃資源結(jié)構(gòu)

必須打破原有的資源占有格局，盡快制定出在新的市場經(jīng)濟(jì)條件下，有利于不同所有制礦山企業(yè)發(fā)展的資源分配辦法，實(shí)現(xiàn)各得其所。具體地說，集、個(gè)體礦不能再單靠國有礦山的邊角零星殘存資源過日子，要規(guī)劃出適合集、個(gè)體礦開采與發(fā)展的礦區(qū)。在目前條件下，可以考慮對那些資源占有量大，生產(chǎn)能力低下，短時(shí)間又不可能上規(guī)模的礦山，對其占有的資源實(shí)行調(diào)整，在基本保證其規(guī)模和服務(wù)年限相適應(yīng)的前提下，將多余的資源拿出來。另外，對部分地質(zhì)工作程度較低的遠(yuǎn)景區(qū)、規(guī)劃區(qū)也可以為集、個(gè)體礦劃出一定范圍，實(shí)行國家、集體、個(gè)人集資勘查的辦法，提供可供開采的礦產(chǎn)地。再者，應(yīng)該積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償占有制度，鼓勵(lì)資金、技術(shù)力量雄厚、管理水平高的單位和個(gè)人辦上規(guī)模的礦；再從回收的資源占有費(fèi)中拿出較多的勘查經(jīng)費(fèi)去勘查新的礦產(chǎn)地，形成良性循環(huán)。

4.健全完善工作機(jī)制，提升企業(yè)糾紛處理能力

4.1建立企業(yè)分級預(yù)警防范機(jī)制。企業(yè)管理者必須要重視企業(yè)糾紛的防范預(yù)警工作，要根據(jù)糾紛的性質(zhì)及緊急程度，建立預(yù)警防范機(jī)制。比如，簡單的經(jīng)濟(jì)糾紛等等，企業(yè)相關(guān)管理者，要進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)節(jié)；針對一些容易引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”的案件，必須要強(qiáng)化預(yù)警，進(jìn)行分流調(diào)節(jié)，及時(shí)解決。另外，針對環(huán)境污染、勞動(dòng)勞資、土地征用、拆遷改造等重大矛盾糾紛列為一級預(yù)警，實(shí)行包案調(diào)解、責(zé)任到人。

4.2建立健全矛盾糾紛預(yù)警預(yù)測信息管理機(jī)制。對各類群體性矛盾糾紛隱患、鬧事苗頭和不安定因素等信息要逐一登記造冊，形成臺帳和檔案，實(shí)行掛牌督辦，解決一件銷號一件，做到底數(shù)清、情況明、掌握準(zhǔn)、控制牢。

4.3積極探索矛盾糾紛綜合調(diào)處機(jī)制。政府相關(guān)部門要全面整合司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、中介調(diào)解、社團(tuán)調(diào)解等調(diào)解力量，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，組建教育、勞動(dòng)、環(huán)保、建筑、旅游、工會(huì)、婦聯(lián)、個(gè)體私營協(xié)會(huì)、非公有制企業(yè)、物業(yè)管理、新市民以及涉軍、涉外等行業(yè)性、區(qū)域性、專業(yè)性調(diào)解組織，搭建區(qū)市、鎮(zhèn)街、村居互聯(lián)互動(dòng)的綜合性法律保障和法律服務(wù)平臺，進(jìn)行矛盾糾紛遠(yuǎn)程上報(bào)、匯總、登記、備案、分流、調(diào)處、反饋，通過整合法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、、普法依法治理等資源，切實(shí)提高矛盾糾紛應(yīng)急處置效能。

結(jié)束語：當(dāng)代礦井生產(chǎn)過程中，想要實(shí)現(xiàn)資源整合與優(yōu)化配置，必然要依賴于礦井管理工作，做好綜治維穩(wěn)工作，成為了當(dāng)前礦井生產(chǎn)的重要工作內(nèi)容。但是目前來看，在礦井綜合治理工作中存在很多問題，這些問題的存在，為礦井安全生產(chǎn)埋下了安全隱患。本文就以此為內(nèi)容，首先對其中存在的問題，并有針對性的提出了解決對策，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)的工作人員提供一些建議和參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]萬先遠(yuǎn)，王誠.煤礦區(qū)隊(duì)安全管理工作探討[J].河南科技.2012（04）

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2009年4月，河南省高級人民法院鼓勵(lì)嘗試成立社會(huì)法庭，運(yùn)用民間力量解決民間糾紛。中牟縣白沙鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的典型，2009年8月成立了社會(huì)法庭，動(dòng)員和依靠社會(huì)力量化解民事糾紛，探索出了新的農(nóng)村矛盾調(diào)處機(jī)制。對該例證進(jìn)行分析，對于進(jìn)一步明確我國基層組織建設(shè)和司法制度改革路徑具有積極意義。

一、社會(huì)法庭的理論依據(jù)：

中外訴訟糾紛解決機(jī)制的對比分析

（一）社會(huì)法庭的概念。社會(huì)法庭，是目前我國設(shè)立在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的特殊的訴訟外解決矛盾、調(diào)處糾紛的準(zhǔn)司法組織。它是在人民法庭的指導(dǎo)下，在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持下，由當(dāng)?shù)攸h委、政府或群眾推薦，聘請?jiān)谏鐣?huì)各階層熱心公益事業(yè)、有社會(huì)威望的人員擔(dān)任社會(huì)法官，處理雙方當(dāng)事人自愿訴至社會(huì)法庭的一般民事糾紛案件。其判決結(jié)果除調(diào)解達(dá)成協(xié)議即時(shí)履行或當(dāng)事人不要求法院確認(rèn)效力以外，只要不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定及自愿原則，人民法院可以以非訴程序予以確認(rèn)，經(jīng)司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。法庭設(shè)立地點(diǎn)以便民為主，可以在糾紛產(chǎn)生地、當(dāng)事人的居住地以及村支部或鄉(xiāng)黨委等方便處理糾紛的地點(diǎn)設(shè)立。社會(huì)法庭的基本目標(biāo)是動(dòng)員和利用社會(huì)力量解決糾紛，緩解司法資源的壓力，節(jié)約勞動(dòng)成本，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。目前在我國一些地區(qū)不少城鎮(zhèn)取得了良好的成效，積累了可貴的經(jīng)驗(yàn)。

（二）中外訴訟糾紛解決機(jī)制對比。采用社會(huì)法庭化解基層矛盾，體現(xiàn)了對世界各國和地區(qū)的民事調(diào)解制度的參考，是國外替代性糾紛解決方式（ADR）在我國法治進(jìn)步和完善過程中的有益嘗試。

在國外，民事糾紛解決機(jī)制中的私力救濟(jì)和社會(huì)救濟(jì)，即依照私人力量和社會(huì)力量化解矛盾的方式，可稱為非訴訟糾紛解決機(jī)制，也就是所謂的替代性糾紛解決方式（Alternative Dispute Resolution），簡稱ADR。其主要形態(tài)為和解、調(diào)解、仲裁。和解即當(dāng)事人以平等協(xié)商、相互妥協(xié)的方式和平解決糾紛，體現(xiàn)高度自治性和非規(guī)范性；調(diào)解是在第三方在爭議的雙方當(dāng)事人之間溝通信息，擺事實(shí)講道理，促成其相互諒解互相妥協(xié)的解決糾紛的活動(dòng)。我國現(xiàn)行法上具有ADR性質(zhì)的調(diào)解，主要有人民調(diào)解、勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解、消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解，而社會(huì)法庭實(shí)質(zhì)就是人民調(diào)解；仲裁，即當(dāng)事人根據(jù)他們之間訂立的仲裁協(xié)議，自愿將其爭議提交由非官方身份的仲裁員組成的仲裁庭進(jìn)行裁判，并受該裁判約束的一種制度，體現(xiàn)自愿性、民間性、自治性以及合法性。ADR強(qiáng)調(diào)，雙方自愿達(dá)成解決爭議的方案，既可以單獨(dú)適用，也可以在訴訟程序和仲裁程序中適用，但這種方案沒有強(qiáng)制執(zhí)行力。與此不同的是，我國社會(huì)法庭產(chǎn)生的調(diào)解協(xié)議經(jīng)司法確認(rèn)具有強(qiáng)制執(zhí)行力。

二、社會(huì)法庭的實(shí)踐概述：

中牟縣白沙鎮(zhèn)實(shí)證分析

（一）社會(huì)法官的選任。社會(huì)法庭是我國司法體制的重大創(chuàng)新與突破。為保證判決結(jié)果的公平公正，有效及時(shí)地解決當(dāng)事人之間的糾紛，在社會(huì)各界產(chǎn)生良好的公信力，首先要選任合格的社會(huì)法官，特別是視其道德品質(zhì)與社會(huì)信譽(yù)。在多個(gè)城鎮(zhèn)的實(shí)踐中，為把好社會(huì)法官選任關(guān)，制定了諸多嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。白沙鎮(zhèn)黨委、政府就明確了社會(huì)法官的選任條件。為保證社會(huì)法官的廣泛性、代表性、權(quán)威性，所選社會(huì)法官進(jìn)駐社會(huì)法庭開展工作，并由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)頒發(fā)聘書，任期3年，可連選連任。該鎮(zhèn)舉辦培訓(xùn)班，對社會(huì)法官進(jìn)行集中培訓(xùn)，并邀請專家、學(xué)者講解常用法律知識和民事糾紛調(diào)處技巧，增強(qiáng)社會(huì)法官的法律素養(yǎng)，提高社會(huì)法官解決矛盾糾紛的能力。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)法庭規(guī)范化建設(shè)，鎮(zhèn)政府將社會(huì)法庭經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，為社會(huì)法官發(fā)放工資和補(bǔ)助。如果沒有忠實(shí)的實(shí)踐者和擁護(hù)者，再好的制度也無法發(fā)揮作用。因此，優(yōu)選社會(huì)法官是社會(huì)法庭取得良好成效的必要前提和重中之重。

（二）糾紛案件的范圍。社會(huì)法庭的案源主要是簡單而非復(fù)雜，僅涉及私權(quán)而非公權(quán)的案件。例如關(guān)于婚姻家庭、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、繼承、宅基、相鄰權(quán)、農(nóng)村土地承包、民間借貸、人身損害賠償?shù)让袷录m紛案件。

（三）矛盾調(diào)處的方法。社會(huì)法庭制度體現(xiàn)了民間“冤家宜解不宜結(jié)”的息訴、無訴價(jià)值觀念及中華民族對和諧的追求，順應(yīng)了時(shí)展潮流。這種制度依靠群眾深入實(shí)地進(jìn)行審判和調(diào)解，把道德倫理、法律強(qiáng)制、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、群眾監(jiān)督的等多種力量有機(jī)結(jié)合，追求不拘泥形式但公平合理地處理案件的效果。例如，白沙鎮(zhèn)冉莊村朱某與韓某的經(jīng)濟(jì)糾紛持續(xù)了20年時(shí)間，仍沒有得到解決。社會(huì)法官畢新順了解情況后，邀請來了雙方的街坊鄰居、親朋好友，抓住雙方爭執(zhí)的“心結(jié)”所在，用傳統(tǒng)道德的力量來說服雙方，并引導(dǎo)雙方互諒互讓，最終雙方達(dá)成了和解協(xié)議。由此可見，社會(huì)法庭的指導(dǎo)思想和實(shí)踐效果，不僅是“依法治國”與“以德治國”結(jié)合的真實(shí)再現(xiàn)，且扮演了為和諧社會(huì)的構(gòu)建添磚加瓦的角色。

（四）社會(huì)法庭的成效

化解了社會(huì)矛盾糾紛。零距離、零收費(fèi)的調(diào)解處理方式，淡化了“公堂”色彩，減輕了群眾負(fù)擔(dān)，得到了群眾的信任和接受。白沙鎮(zhèn)社會(huì)法庭成立以來，共受理各類民事糾紛案件130起，成功調(diào)解105起，并且無一起反悔。

緩解了法院的訴訟壓力。2009年8月至2010年6月，中牟縣人民法院先后分流到白沙社會(huì)法庭46起民事糾紛案件，目前已經(jīng)全部成功調(diào)解。

促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。促進(jìn)了村民自治，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

（五）社會(huì)法庭的意義。社會(huì)法庭是法院之外、訴訟之前化解社會(huì)矛盾的嶄新平臺，是加強(qiáng)源頭治理、破解工作難題的重要舉措，是推進(jìn)村民政治社會(huì)化、提高村民法制意識的有效途徑。

三、社會(huì)法庭的缺陷及改革路徑

社會(huì)法庭制度是我國順應(yīng)國際多元化糾紛解決機(jī)制的趨勢，結(jié)合中國實(shí)際國情的全新嘗試，尚處于探索和發(fā)展階段，有許多問題需要探討和解決。

（一）新興的社會(huì)法庭制度仍未被社會(huì)主流人群認(rèn)知、認(rèn)可。目前社會(huì)法庭僅出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，主要處理一些簡單的、僅涉及私權(quán)的案件。如何讓受教育程度不高的農(nóng)村群眾認(rèn)知并接受，甚至于信任、依賴這項(xiàng)制度作為解決農(nóng)村鄰里矛盾的主要途徑，是當(dāng)代立法者和法律人需要首先思考的。

（二）制度的不完善阻礙社會(huì)法庭制度前進(jìn)的步伐。目前社會(huì)法庭制度在全國基層都處于萌芽狀態(tài)，鑒于它組織構(gòu)成的靈活性，尚未像我國刑事審判制度那樣，有嚴(yán)格的成文法典為依據(jù)，有《刑事訴訟法》規(guī)范司法程序。在實(shí)踐中，經(jīng)費(fèi)問題、印章問題、當(dāng)事人的稱謂問題和社會(huì)法官的管理和監(jiān)督問題等等都需要通過完善制度來加以解決。

（三）社會(huì)法庭的界定尚不明確。社會(huì)法庭與人民調(diào)解、社會(huì)法庭與人民法庭的關(guān)系界定不清。一方面，社會(huì)法庭屬于人民調(diào)解的范疇，但相對于人民調(diào)解，社會(huì)法庭的法官素質(zhì)略高于人民調(diào)解員的素質(zhì)，調(diào)處效率更高，調(diào)處結(jié)果更易為當(dāng)事人接受；另一方面，人民調(diào)解的受案范圍涉及面較社會(huì)法庭廣，涉及的部分專業(yè)領(lǐng)域仍是社會(huì)法庭目前不能涉足的，且人民調(diào)解并不局限于基層。因此，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)法庭和人民調(diào)解相互補(bǔ)充，相互配合，本著公平和效率的原則，為和諧社會(huì)消除不利因素。

社會(huì)法庭與人民法庭具有天然的聯(lián)系且銜接緊密，社會(huì)法庭受人民法庭的指導(dǎo)，且其判決結(jié)果經(jīng)司法確認(rèn)后具有強(qiáng)制執(zhí)行力。但需要明確的是，社會(huì)法庭的作用要得到理性的理解。法律明文規(guī)定，應(yīng)屬人民法庭審理判決的案件不能被“推脫”至社會(huì)法庭處理，人民法庭審判處理民事糾紛仍是民事糾紛解決的最后的最有效途徑。同時(shí)，人民法官應(yīng)對社會(huì)法官予以指導(dǎo)而不宜直接參與案件的處理，給予社會(huì)法官一定的獨(dú)立性，從而做好社會(huì)法庭的良好定位，發(fā)揮社會(huì)法庭的理想作用。此外，我國在社會(huì)法庭制度建立過程中的有益探索，也可以給現(xiàn)行的民事訴訟制度以啟示，可以考慮將社會(huì)法庭作為基層法院受理普通民事案件的前置程序。

篇6

一、以社會(huì)矛盾化解為目標(biāo)，妥善審理各類民商事案件

2010年截止6月30日，我庭新收案件39件（其中一審案件2件，二審案件37件），與去年同期相比收案數(shù)量增加了5件，增幅為14.7%。訴訟標(biāo)的金額4.31億元，去年同期（5.62億）相比有小幅度下降，與2008年相比，下降大幅度較大，減幅達(dá)57.7%。連同去年舊存案件11件，上半年我庭共辦理一、二審案件50件，已審結(jié)34件，結(jié)案率為68%。未結(jié)案件中部分是近期新收案件，部分在公告送達(dá)和司法鑒定期間，部分案件在做雙方調(diào)解工作。在已結(jié)的33件二審案件中，維持原判的16件，改判的8件，發(fā)回重審的2件。二審案件維持率為48.5%，與去年同期相比上升了近12個(gè)百分點(diǎn)。二審案件改判率為24.2%，與去年同期改判率下降了10個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)解、撤訴案件共7件，占21.2%，與去年基本持平，相比2008年提高了8個(gè)百分點(diǎn)。從受理的案件類型來看，公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股東內(nèi)部糾紛和傳統(tǒng)借款擔(dān)保糾紛仍為我庭主要案件類型，分別受理了12件和18件。從上訴案件原審法院分布情況看，南昌中院上訴10件，上饒中院上訴8件，景德鎮(zhèn)、贛州、宜春、撫州、九江中院分別上訴3件，新余、萍鄉(xiāng)中院各2件。在民商事案件審理中，我庭始終以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局為中心，堅(jiān)持公正、高效、和諧司法理念，通過處理好商事糾紛有效化解社會(huì)矛盾。一是審慎處理涉國有企業(yè)糾紛。隨著我省國有企業(yè)改革進(jìn)程的推進(jìn)，涉國有企業(yè)主要案件類型由企業(yè)改制糾紛，包括因改制行為效力產(chǎn)生的糾紛和改制后因?qū)ν鈧鶆?wù)的承擔(dān)而引起的糾紛，轉(zhuǎn)變?yōu)椴涣冀鹑趥鶛?quán)的借貸糾紛和國有企業(yè)破產(chǎn)案件。涉國有企業(yè)的不良金融債權(quán)借貸案件數(shù)量雖呈下降趨勢，但各方利益沖突加劇，利益平衡難度加大，特別是在債權(quán)轉(zhuǎn)讓程序被認(rèn)定合法的情況下，各方利益更是難以協(xié)調(diào)。我庭始終以支持國有企業(yè)改革大局為重，在強(qiáng)調(diào)對不良金融債權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)程序進(jìn)行嚴(yán)格審查的同時(shí)加大運(yùn)用調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解等多種措施的力度，從源頭上化解糾紛，為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好的資產(chǎn)環(huán)境。對國有企業(yè)破產(chǎn)案件，我庭通過對不服破產(chǎn)裁定申訴案件的審查和對具體案件的協(xié)調(diào)加強(qiáng)對下級法院審理此類案件的指導(dǎo)和監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)在案件審理中要加強(qiáng)與政府部門協(xié)調(diào)配合，要指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)變現(xiàn)資產(chǎn)，積極預(yù)防破產(chǎn)中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，維護(hù)企業(yè)的安定和社會(huì)穩(wěn)定。二是從維護(hù)穩(wěn)定角度出發(fā)審理好各類公司訴訟糾紛案件。公司訴訟糾紛案件主要表現(xiàn)為公司股東內(nèi)部之間糾紛、中小股東訴訟、公司解散訴訟等，這類糾紛處理不好很容易影響公司的穩(wěn)定和生存發(fā)展，進(jìn)而會(huì)不同程度地影響市場秩序的穩(wěn)定。在處理公司內(nèi)部糾紛時(shí)我庭堅(jiān)持公司意思自治，司法謹(jǐn)慎干預(yù)的審判理念，對中小股東提起的知情權(quán)、盈余分配等訴訟，我們既注重協(xié)調(diào)司法介入與公司自治之間的關(guān)系，同時(shí)也注意公司利益和中小股東合法權(quán)益之間的利益平衡。如我庭審理的秦玉林與九江星城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司公司盈余分配權(quán)糾紛中，小股東秦玉林因不滿公司不分配利潤，在與其他股東協(xié)商無果的情況下向法院訴訟主張分配公司利潤。由于公司股東會(huì)未形成利潤分配決議，直接判決分配利潤可能會(huì)造成司法過度干預(yù)公司自治權(quán)，按照公司法和公司章程的規(guī)定是否分配利潤是公司股東大會(huì)的職權(quán)。如果判決駁回訴請又不利于對中小股東合法權(quán)益的保護(hù)。合議庭通過提出其他救濟(jì)途徑的調(diào)解方案反復(fù)做股東之間調(diào)解工作，庭領(lǐng)導(dǎo)也多次參與協(xié)調(diào)，最終以其他股東收購該小股東股份形式調(diào)解結(jié)案，既保護(hù)了中小股東權(quán)益、維護(hù)了公司的穩(wěn)定和正常經(jīng)營，也有效的回避了司法介入與公司自治之間的矛盾沖突。三是以平等保護(hù)為前提，慎重行使自由裁量權(quán)，公平審理違約責(zé)任糾紛。在審理各種類型合同違約糾紛中，我庭嚴(yán)格適用合同法及其相關(guān)司法解釋和最高法院指導(dǎo)意見的規(guī)定，以促進(jìn)交易、規(guī)范市場秩序?yàn)橹笇?dǎo)理念，在涉及合同撤銷、變更或解除的訴訟中審慎適用情勢變更原則，對合同成立后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的的，依據(jù)公平原則，同時(shí)結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除。在主張違約損失賠償?shù)脑V訟中，我們依法分配舉證責(zé)任，嚴(yán)格依據(jù)違約事實(shí)和違約責(zé)任，合理行使自由裁量權(quán)，公平認(rèn)定違約金數(shù)額。

二、能動(dòng)司法，服務(wù)大局，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新

一是緊跟省委決策部署，助推全省七個(gè)系統(tǒng)國企改革。按照本院年初重點(diǎn)工作任務(wù)分解方案的安排部署，我庭作為為七個(gè)系統(tǒng)國企改革提供法律保障和服務(wù)工作的牽頭部門，在征求本院相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于發(fā)揮司法的能動(dòng)性，依法為全省七個(gè)系統(tǒng)國有企業(yè)改革提供司法保障和服務(wù)的實(shí)施方案》，明確了工作的宗旨、內(nèi)容、任務(wù)分工、工作步驟和工作要求。按照實(shí)施方案的工作步驟，我庭走訪了七個(gè)系統(tǒng)的相關(guān)政府部門和國有企業(yè)，召開專題座談會(huì)廣泛聽取了有關(guān)推進(jìn)七個(gè)系統(tǒng)國企改革的意見建議，及時(shí)摸清了國有企業(yè)改革中存在的法律問題以及七個(gè)系統(tǒng)國有企業(yè)對法院新的司法需求，明確了為國有企業(yè)提供法律服務(wù)和司法保障的方向和思路。在省委省政府對全省推進(jìn)七個(gè)系統(tǒng)國有企業(yè)改革進(jìn)行動(dòng)員部署后，我庭及時(shí)起草并報(bào)經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后下發(fā)了本院《關(guān)于為七個(gè)系統(tǒng)國有企業(yè)改革做好司法保障和服務(wù)工作的通知》，對全省法院為七個(gè)系統(tǒng)國企改革服務(wù)提出了具體要求。二是加強(qiáng)溝通協(xié)作，融入大局，共同推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我庭緊緊圍繞全省進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的目標(biāo)，在充分發(fā)揮民商事審判職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的同時(shí)，更加注重立足全局、融入全局、服務(wù)全局，更加注重與省國資委、省人力資源和社會(huì)保障廳、省保監(jiān)局等部門的溝通協(xié)作，共同推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。我庭一如既往的就國企改革問題加強(qiáng)與省國資委的信息互通、相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互支持；繼續(xù)配合支持省人力資源和社會(huì)保障廳開展小額擔(dān)保逾期貸款的催收工作，依法保障和促進(jìn)我省小額擔(dān)保貸款在推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)中發(fā)揮積極作用；充分發(fā)揮司法裁判對保險(xiǎn)市場規(guī)則建設(shè)的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)與保監(jiān)局、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系溝通，促進(jìn)我省保險(xiǎn)行業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展。在我庭推動(dòng)下，我院于今年2月與省保監(jiān)局簽訂了加強(qiáng)合作交流機(jī)制的《備忘錄》，明確了三方建立聯(lián)系人制度、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)研討交流、聯(lián)合開展調(diào)研、建立聯(lián)合調(diào)解機(jī)制、建立案件辦理協(xié)助機(jī)制等事宜。為積極落實(shí)《備忘錄》要求，6月底、7月初我庭與省保監(jiān)局共同組織先后召開了二級法院與當(dāng)?shù)馗鞅ｋU(xiǎn)公司聯(lián)合座談會(huì)，就保險(xiǎn)合同糾紛案件中保險(xiǎn)人的說明義務(wù)、投保人的告知義務(wù)、保險(xiǎn)人的合同解除權(quán)行使等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了深入探討，并就法院與保險(xiǎn)行業(yè)如何共同服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了廣泛交流。三是發(fā)揮商事審判庭特點(diǎn)，支持和推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資。商事審判工作與經(jīng)濟(jì)形勢、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展息息相關(guān)，商事審判更多的是解決企業(yè)、公司法人經(jīng)濟(jì)糾紛。我庭一方面結(jié)合全省法院開展的“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，充分運(yùn)用商事審判把握的經(jīng)濟(jì)形式和規(guī)律，通過依法平等保護(hù)投資者的合法權(quán)益，為企業(yè)自主創(chuàng)新和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者營造良好的投資環(huán)境和法治環(huán)境。另一方面，我庭結(jié)合審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的法律問題，發(fā)現(xiàn)的糾紛多發(fā)點(diǎn)，深入企業(yè)，走訪座談，幫助企業(yè)把握經(jīng)營規(guī)律，指導(dǎo)企業(yè)依法回避經(jīng)濟(jì)糾紛，切實(shí)擔(dān)負(fù)起為企業(yè)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營提供司法保障和有效司法服務(wù)的職能作用。

三、注重實(shí)效，圍繞審判實(shí)踐開展調(diào)研工作

年初我庭針對審判實(shí)踐反映出來的問題確定了以下幾個(gè)調(diào)研任務(wù)：（1）保險(xiǎn)合同糾紛中關(guān)于保險(xiǎn)人是否告知義務(wù)的認(rèn)定和交通事故責(zé)任險(xiǎn)中在盜竊、醉酒駕駛和無證駕駛?cè)N情形下保險(xiǎn)公司對人身傷亡是否承擔(dān)賠償責(zé)任，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上爭取出臺保險(xiǎn)糾紛審理相關(guān)指導(dǎo)意見；（2）為配合省委關(guān)于國企改革的決策部署，針對法院受理國有企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量劇增，我庭要求在去年組織開展的破產(chǎn)案件審理情況調(diào)研的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步深入調(diào)研，出臺案件審理的具體指導(dǎo)意見，統(tǒng)一全省法院審判思路；（3）針對銀行卡被盜取存款而引發(fā)的金融機(jī)構(gòu)與儲戶之間的儲蓄存款合同糾紛日益增多，我們組織開展了ATM機(jī)銀行卡存款糾紛中存在的問題調(diào)研，在調(diào)研基礎(chǔ)上，出臺審理相關(guān)案件的指導(dǎo)意見。從上半年完成的情況看，三項(xiàng)調(diào)研前期任務(wù)均基本完成，保險(xiǎn)合同糾紛的調(diào)研已經(jīng)完成資料收集工作；ATM機(jī)銀行卡存款糾紛調(diào)研報(bào)告已完成；國有企業(yè)破產(chǎn)案件審理指導(dǎo)意見已基本成形，將于近期下發(fā)全省法院和本院相關(guān)部門征求意見。此外，上半年我庭配合最高法院完成了以下幾項(xiàng)調(diào)研任務(wù)：（1）對《關(guān)于人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件適用法律的若干規(guī)定》征求意見稿進(jìn)行調(diào)研，向最高法院反饋了相關(guān)意見和建議；（2）向最高法院報(bào)送了2005年至2009年五年全省法院受理和審結(jié)金融糾紛案件數(shù)量統(tǒng)計(jì)和審理情況；（3）向最高法院報(bào)送了2008年以來民商事審判工作相關(guān)情況，詳細(xì)反映了當(dāng)前民商事審判工作中存在的困難和問題，并相應(yīng)的提出了加強(qiáng)和改進(jìn)民商事審判工作的措施和建議。（4）針對最高法院《關(guān)于審理買賣合同案件若干問題的解釋》征求意見稿開展調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告報(bào)最高法院，為完善相關(guān)司法解釋提供素材和資料。

四、加強(qiáng)審判管理，嚴(yán)抓隊(duì)伍建設(shè)，保障公正廉潔執(zhí)法

一是制定并完善各項(xiàng)審判管理制度，使民商事審判各項(xiàng)工作有章可循。為強(qiáng)化審判管理，我庭進(jìn)一步修訂了《民二庭審判管理細(xì)則》，完善了從收案到結(jié)案過程中每一個(gè)步驟的程序要求和時(shí)限要求，對每一個(gè)階段工作嚴(yán)格控制時(shí)間進(jìn)度，提高案件審判各環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。其次為保證庭務(wù)工作能得到及時(shí)部署，有序開展，有效落實(shí)，我們制定了《民二庭庭長辦公會(huì)規(guī)則》，明確了庭長辦公會(huì)的任務(wù)和主要職責(zé)，明晰了內(nèi)部任務(wù)分工和決策程序。再次為確保案件的審判質(zhì)量，我庭繼續(xù)堅(jiān)持并完善庭務(wù)會(huì)疑難案件研究制度和庭長指導(dǎo)監(jiān)督制度。充分發(fā)揮庭務(wù)會(huì)的作用，集中全庭的智慧，為合議庭處理案件提供參考。同時(shí)通過庭長親自擔(dān)任審判長審理重大疑難復(fù)雜的民商事案件和列席全部案件的評議，及時(shí)指導(dǎo)和監(jiān)督合議庭審判，強(qiáng)化管理。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高審判人員綜合素質(zhì)。一方面我庭結(jié)合院機(jī)關(guān)開展的“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)了政治理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步深化了以“依法治國、執(zhí)法為民、公平爭議、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)了全庭同志的政治意識、大局意識、為民意識和法律意識。另一方面，我庭通過選派人員參加最高法院和國家法官學(xué)院業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升審判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，開闊視野，更新商事審判理念。上半年，我庭選派了1名同志參加國家法官學(xué)院與美國天普大學(xué)司法培訓(xùn)合作項(xiàng)目的學(xué)習(xí)；2名同志參加全國法院民事證據(jù)實(shí)務(wù)培訓(xùn)班；1名同志參加破產(chǎn)法論壇研討；1名同志參加全國商事審判研討會(huì)。三是加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高防腐拒變的意識。隨著社會(huì)利益關(guān)系的深刻變化，商事審判工作的環(huán)境變得更加復(fù)雜。商事法官處于解決糾紛、化解矛盾的第一線，容易受到各種消極因素的影響和侵蝕。我庭特別注重抓好法官隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)和廉政建設(shè)，不斷加大教育力度，引導(dǎo)全庭人員加強(qiáng)自我約束，從思想上、行動(dòng)上嚴(yán)格要求自己，規(guī)范司法行為，拒絕貪婪之心、不伸貪婪之手、不做貪婪之事，固守淡泊，嚴(yán)格自律。

篇7

社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)和諧的前提和基礎(chǔ)，沒有社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)就無從談起。多年來，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、程序簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)矛盾層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新時(shí)期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如何進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)，這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑?xì)探究。最近，我們深入各縣（市、區(qū)）及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)就全市加強(qiáng)人民調(diào)解化解矛盾糾紛促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：

一、我市人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀和主要成效

近幾年來，我市通過加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處，堅(jiān)持排查在前，防范在先，在預(yù)防和化解民間糾紛、群體性突發(fā)事件中，較好地發(fā)揮了“第一道防線”的作用，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）人民調(diào)解預(yù)防、減少和化解了大量社會(huì)矛盾糾紛。全市人民調(diào)解組織堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針，遵循“組織建設(shè)走在工作前、預(yù)測工作走在預(yù)防前、預(yù)防工作走在調(diào)解前、調(diào)解工作走在激化前”的“四前工作法”，大力開展“調(diào)解矛盾糾紛，創(chuàng)建平安*”和“矛盾糾紛調(diào)解年”活動(dòng)，及時(shí)有效地排查化解和預(yù)防減少了大量民間矛盾糾紛。全市人民調(diào)解組織每年平均調(diào)解各種糾紛一萬余件，成功率在98%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì),20*年一季度全市人民調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛1853起,調(diào)處成功1833起,成功率達(dá)98.9%。其中，防止民間糾紛引起群體械斗33起，涉及670人；避免群體上訪22起，涉及224人；防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件8件。20*年1月，*區(qū)*鎮(zhèn)*村兩個(gè)組的村民為爭鑫源礦業(yè)運(yùn)輸權(quán)發(fā)生糾紛，將運(yùn)礦車停在礦口主要運(yùn)輸?shù)缆飞?，使礦方采礦運(yùn)輸工作停滯，同時(shí)致使礦業(yè)工人無工可做而與當(dāng)?shù)卮迕裼职l(fā)生沖突，雙方手持鐵棒對峙，群體械斗一觸即發(fā)。鎮(zhèn)里接報(bào)后，立即組織司法所、綜治辦和派出所人員火速趕到現(xiàn)場，一方面做好雙方的疏導(dǎo)工作，避免矛盾升級；另一方面組織村民代表和礦方代表協(xié)商調(diào)處。經(jīng)過4個(gè)多小時(shí)的調(diào)處，雙方終于達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，避免了一起群體械斗的發(fā)生，維護(hù)了正常的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。20*年3月，永州市藍(lán)山縣新墟鎮(zhèn)一婦女鄒某在*縣城關(guān)鎮(zhèn)一房東李某家突然死亡，幾十名死者親屬情緒非常激動(dòng)與房東李某發(fā)生爭執(zhí)，并到*縣城關(guān)司法所報(bào)案，要求追究李某責(zé)任，并揚(yáng)言如果處理不好就扣押*來住藍(lán)山的車輛。司法所的同志意識到情況緊急，迅速將情況上報(bào)鎮(zhèn)里和縣司法局。鎮(zhèn)里立組織糾紛協(xié)調(diào)處理小組奔赴現(xiàn)場維護(hù)秩序并深入調(diào)查情況，同時(shí)通知法醫(yī)驗(yàn)尸確定死因，并聯(lián)系藍(lán)山縣新墟鎮(zhèn)干部一起到*縣城關(guān)司法所共同處理。經(jīng)法醫(yī)鑒定，鄒某屬正常死亡。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄒某與李某同居生活了兩年。事實(shí)清楚后，城關(guān)司法所召集糾紛雙方進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)過多方努力，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，一起跨市、縣的突發(fā)性糾紛得以圓滿解決。由于防范機(jī)制不斷健全，全市民間糾紛發(fā)生率近幾年來呈下降趨勢。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，20*年全市共排查出各種矛盾糾紛14830起，20*年為11350起，20*年為8992起，20*年比20*年下降了23.5%，20*年比20*年下降了20.8%。人民調(diào)解把大量社會(huì)矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)和基層，大大減少了量、訴訟量和可能發(fā)生的違法犯罪、群體斗毆事件，成為黨委、政府化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。我市的人民調(diào)解經(jīng)驗(yàn)在20*年4月9日《湖南日報(bào)》頭版頭條進(jìn)行了報(bào)道。

（二）人民調(diào)解組織、隊(duì)伍、制度建設(shè)逐步健全。目前全市建立了縣、鄉(xiāng)、村、組、聯(lián)戶五級人民調(diào)解組織，共有各類人民調(diào)解組織3661個(gè)。其中縣（市、區(qū)）人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組11個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)257個(gè)，村民調(diào)委會(huì)2974個(gè)，社區(qū)調(diào)委會(huì)2*個(gè)，廠礦、企業(yè)及各類專門調(diào)委會(huì)212個(gè)；有人民調(diào)解員1.3萬人，義務(wù)調(diào)解員和糾紛信息員3.8萬人，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立了調(diào)解庭（室）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以司法所、公安派出所和人民調(diào)解委員會(huì)為主，國土所、林業(yè)站和水管站等有關(guān)職能部門參加的聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)，構(gòu)筑了多層次、多形式、全方位，遍布城鄉(xiāng)、廠礦企業(yè)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，形成了“大調(diào)解”的工作格局。人民調(diào)解委員會(huì)基本實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”（標(biāo)牌、印章、人民調(diào)解標(biāo)識、程序、制度、文書統(tǒng)一）和“五有”（有標(biāo)識牌、有辦公場所、有印章、有調(diào)解回訪記錄、有統(tǒng)計(jì)臺帳。建立健全了目標(biāo)管理、持證上崗、糾紛登記、統(tǒng)計(jì)、文書檔案管理等十多項(xiàng)管理制度；實(shí)行糾紛情報(bào)信息月報(bào)制、重大疑難糾紛報(bào)告制度、跨地域聯(lián)誼聯(lián)調(diào)制度、定期排查和專項(xiàng)排查等制度；加強(qiáng)了聯(lián)絡(luò)互訪機(jī)制、矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制、矛盾糾紛排查機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制、人民調(diào)解工作保障機(jī)制、人民調(diào)解工作督辦機(jī)制等矛盾糾紛排查調(diào)處長效機(jī)制。基本形成了管理有章程，考核有標(biāo)準(zhǔn)，辦事有程序，監(jiān)督有依據(jù)的人民調(diào)解工作機(jī)制，有力地推動(dòng)了全市人民調(diào)解工作規(guī)范有序發(fā)展，提升了人民調(diào)解的社會(huì)公信力。

（三）人民調(diào)解工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，工作領(lǐng)域逐步拓展。為了有效整合和強(qiáng)化化調(diào)解職能，目前全市各縣（市、區(qū)）均結(jié)合實(shí)際逐步建立了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解有效銜接配合的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。*區(qū)成立了三調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)司法局，具體履行牽頭、協(xié)調(diào)、督辦、考核、問責(zé)等10項(xiàng)工作職責(zé)，并配備流動(dòng)調(diào)解車一臺，設(shè)立“流動(dòng)調(diào)解庭”，建立了由“一個(gè)三調(diào)聯(lián)動(dòng)班子、一套規(guī)范工作機(jī)制、一支綜合調(diào)解隊(duì)伍、一臺流動(dòng)調(diào)解專用車、一條人民調(diào)解熱線”“五個(gè)一”構(gòu)成的矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制。將人民調(diào)解貫穿于民事案件的訴前、訴中、訴后各個(gè)階段，明確了與行政調(diào)解對接工作范圍。對重大疑難糾紛和跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的矛盾糾紛，由辦公室指派相關(guān)成員單位抽調(diào)精干力量組成“流動(dòng)調(diào)解庭”，趕赴糾紛現(xiàn)場進(jìn)行集中調(diào)解。*市對涉及有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的民間糾紛和簡易經(jīng)濟(jì)糾紛到法院的，由法院妥善引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解的方式解決糾紛。*、*還積極在城區(qū)派出所設(shè)立調(diào)解室，由司法所、法律服務(wù)所派人到調(diào)解室值班，配合派出所現(xiàn)場調(diào)解糾紛或受理派出所移交的當(dāng)事人申請調(diào)解的民事糾紛，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與治安調(diào)解的優(yōu)勢互補(bǔ)。*、*在城區(qū)派出所設(shè)立調(diào)解室，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與治安調(diào)解的優(yōu)勢互補(bǔ)。臨武縣在交警大隊(duì)設(shè)立調(diào)解室，有效調(diào)處因交通事故引發(fā)的糾紛。汝城縣分別在縣法院、公安局、司法局設(shè)立了司法調(diào)解協(xié)調(diào)中心、治安調(diào)解協(xié)調(diào)中心和人民調(diào)解協(xié)調(diào)中心。安仁、桂陽、*、*等司法局通過“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，會(huì)同相關(guān)職能部門成功化解了多起疑難糾紛和群體性糾紛。20*年1月，同新建材市場一門面的產(chǎn)業(yè)主曹某一紙?jiān)V狀將租賃其門面的江某告上法庭。在此之前，雙方因門面歸還時(shí)間產(chǎn)生分岐發(fā)生打斗，都被公安機(jī)關(guān)治安處罰過，雙方積怨較深。*區(qū)三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作辦公室獲知這一信息后，主動(dòng)介入調(diào)處，經(jīng)過幾個(gè)回合的協(xié)商調(diào)解，雙方終于達(dá)成協(xié)議握手言和，既減少了當(dāng)事人的訴累，又消除了當(dāng)事人的積怨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*區(qū)自流動(dòng)調(diào)解庭成立以來，共組織和參與調(diào)處重大矛盾糾紛79起，調(diào)處成功77起，其中成功調(diào)處跨區(qū)縣邊界糾紛36起。

二、對當(dāng)前我市主要社會(huì)矛盾糾紛的簡要分析

隨著改革開放的日益深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，不斷發(fā)生，涉法問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序，對社會(huì)穩(wěn)定形成較大的壓力。我市人民調(diào)解工作面臨一些新情況、新問題，主要表現(xiàn)在：

（一）矛盾糾紛誘因復(fù)雜、類型多，矛盾糾紛主體呈多元化。過去調(diào)解矛盾糾紛集中在婚姻家庭、宅基地、鄰里、債務(wù)等方面，誘因相對簡單，只要及時(shí)調(diào)處，一般都能化解平息，對社會(huì)危害不大，已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛。而當(dāng)前的人民內(nèi)部矛盾糾紛大多與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素有關(guān)，涉及征地拆遷、環(huán)境污染、勞資糾紛、礦產(chǎn)資源、企業(yè)改制、村務(wù)管理、土地承包、職工下崗、干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。從矛盾糾紛的主體來看，過去以單一的自然人之間的矛盾糾紛居多，現(xiàn)在矛盾糾紛的主體涉及企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體，甚至涉及到政府部門。

（二）突發(fā)性糾紛增多，易發(fā)群體性糾紛。新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾糾紛的發(fā)生絕大多數(shù)與經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，如拆遷安置、征地補(bǔ)償、企業(yè)改制糾紛等。為了盡快解決問題，矛盾糾紛當(dāng)事人往往給對方施加壓力，或借助媒體將矛盾糾紛社會(huì)化、公開化，使矛盾糾紛更為復(fù)雜。有的矛盾糾紛當(dāng)事人甚至抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤想法，動(dòng)輒越級上訪、甚至到當(dāng)?shù)卣棒[事”，試圖通過“鬧事”來引起政府的重視，以求問題的解決。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動(dòng)輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動(dòng)計(jì)劃。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，全市公民與法人和其他組織因利益引發(fā)的群體性糾紛發(fā)生率逐年上升，20*年度為19.7%，20*年度為21.5%，20*年一季度達(dá)到了28.3%。

（三）矛盾糾紛調(diào)解難度大，反復(fù)性強(qiáng)。隨著人民群眾的法制觀念和法律知識水平提高，無理取鬧或無原則糾纏的現(xiàn)象減少了?，F(xiàn)在，矛盾糾紛主要趨向是自我保護(hù)和維護(hù)自身權(quán)益，矛盾糾紛的內(nèi)容由簡單趨向復(fù)雜。有的歷史遺留問題，有的群體性糾紛往往與少數(shù)人行為偏激違法糾纏在一起，在有關(guān)部門處理之后，由于個(gè)別別有用心的人從中作祟、唆使，導(dǎo)致紛爭再起。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來難度很大。

以上特點(diǎn)說明，矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題對人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊，調(diào)解工作的內(nèi)容增多，涉及面更廣，工作的難度增大，因此需要更加重視和采取切實(shí)措施強(qiáng)化人民調(diào)解工作。

三、當(dāng)前我市人民調(diào)解工作存在的主要問題及成因

我市人民調(diào)解工作總的情況是好的，在化解矛盾糾紛、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而，新形勢的發(fā)展對人民調(diào)解工作提出了新的更高的要求，通過對各縣（市、區(qū)）和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市人民調(diào)解工作在有些方面表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，實(shí)踐中暴露出的一些問題制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展及其職能的發(fā)揮。

（一）一些地方對人民調(diào)解工作重視不夠，認(rèn)識不足。一是有的基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解“職能軟”，可有可無，對人民調(diào)解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態(tài)度，未能把人民調(diào)解工作提上黨委、政府工作的重要議事日程，重治理，輕防范，從而對人民調(diào)解工作重視不夠，支持不力，舍不得投入；二是對人民調(diào)解工作宣傳少，致使調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn)知程度不相符合；三是一些地方各有關(guān)部門沒有形成共同參與、齊抓共管的局面，對人民調(diào)解工作支持配合不到位。人民調(diào)解組織在調(diào)解糾紛過程中，要求有關(guān)部門給予配合和參與時(shí)，存在著回避的現(xiàn)象，調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn)，無法處理涉及面廣的復(fù)雜矛盾糾紛。

（二）人民調(diào)解工作缺乏必要的保障。一是組織保障不到位。由于受利益驅(qū)動(dòng)，在涉及基層政府、集體經(jīng)濟(jì)組織與群眾之間的利益之爭，甚至涉及到一些政策的貫徹執(zhí)行時(shí)，一些基層組織的硬性干預(yù)，損害了人民調(diào)解的中立性質(zhì)。二是經(jīng)費(fèi)保障不到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有將人民調(diào)解委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政預(yù)算，或雖列入預(yù)算卻不能做到專款專用。村居（社區(qū)）調(diào)委會(huì)的經(jīng)費(fèi)更是沒處落實(shí)。這樣既不利于人民調(diào)解工作的開展、不利于糾紛的及時(shí)妥善解決，也不利于調(diào)動(dòng)廣大調(diào)解員的工作積極性。經(jīng)濟(jì)條件相對好些的村，調(diào)解主任有一定的工資性補(bǔ)助，但經(jīng)濟(jì)較差的村，調(diào)解主任連工資性補(bǔ)助都不能很好地落實(shí)，更不能保障其為調(diào)處糾紛而支出的費(fèi)用。

（三）調(diào)解人員的法律素質(zhì)和調(diào)解技能有待提高。新形勢下，人民調(diào)解工作的難度越來越大，加之人民調(diào)解協(xié)議與民事訴訟相銜接后，調(diào)解的程序、文書等規(guī)范性要求不斷提高，因此對調(diào)解員的綜合素質(zhì)及調(diào)解技能的要求也越來越高。而我市人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)、技能與新形勢的要求相比還有一定的差距。一是一些地方在產(chǎn)生人民調(diào)解員時(shí)，只注重個(gè)人的品德和威望，忽視文化素質(zhì)和專業(yè)技能，造成隊(duì)伍年齡老化，結(jié)構(gòu)不合理，調(diào)解員文化程度普遍不高，特別是村、居（社區(qū)）調(diào)解員文化程度明顯偏低。二是教育培訓(xùn)力度不夠大，大多數(shù)調(diào)解員，特別是村（社區(qū)）調(diào)解組織中的調(diào)解員沒有經(jīng)過較系統(tǒng)的法律知識學(xué)習(xí)，專業(yè)知識欠缺，在工作中難以做到依法調(diào)解。三是一些有一定文化程度和法律知識的年輕調(diào)解員因缺少基層工作經(jīng)驗(yàn)，面對一些較疑難的矛盾糾紛，無從下手，從而影響了矛盾糾紛的及時(shí)有效化解。

（四）人民調(diào)解工作規(guī)范化程度還不高。目前，我市各級調(diào)解組織調(diào)解工作規(guī)范化程度還很欠缺。部分人民調(diào)解委員會(huì)沒有嚴(yán)格按照規(guī)范操作，文書不齊，調(diào)解協(xié)議書表述不清，要件遺漏，裝訂不規(guī)范等問題大量存在。有些村的調(diào)委會(huì)主任雖有工作熱情和工作經(jīng)驗(yàn)，并具有一定的威望，但由于年齡偏大，文化程度低下，法律知識貧乏，很難達(dá)到依法調(diào)解的要求，且無法獨(dú)立制作規(guī)范的調(diào)解文書，從而嚴(yán)重影響了人民調(diào)解效力的發(fā)揮。此外，村、居（社區(qū)）人民調(diào)解組織普遍存在工作機(jī)制不健全，工作程序不規(guī)范的情況，還有些村的調(diào)委會(huì)組織渙散，形同虛設(shè)，不能發(fā)揮村級調(diào)解組織應(yīng)有的作用。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見和建議

為促進(jìn)全市人民調(diào)解工作的改革和發(fā)展，使人民調(diào)解工作在化解和預(yù)防減少社會(huì)矛盾糾紛構(gòu)建和諧*中充分發(fā)揮作用，現(xiàn)提出如下意見和建議：

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，是改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的重大任務(wù)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要標(biāo)志，也是對各級黨委和政府執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，矛盾糾紛調(diào)處與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系的同時(shí)，要認(rèn)識到加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性，認(rèn)識到人民調(diào)解組織在維護(hù)穩(wěn)定“第一道防線”中的重要作用。把人民調(diào)解工作當(dāng)作重要工作抓緊抓好。要把人民調(diào)解工作列入社會(huì)治安綜合治理的重要議事日程，高度重視。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人的意識。對于涉及面廣、社會(huì)影響大、直接關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛，各級領(lǐng)導(dǎo)要親自出面協(xié)調(diào)處理，防止因處理不及時(shí)、方法不當(dāng)引起矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，釀成或刑事案件。同時(shí)，加大社會(huì)宣傳力度，利用各種宣傳媒介，大力宣傳人民調(diào)解的性質(zhì)、意義、作用和獨(dú)特優(yōu)勢，形成全社會(huì)關(guān)心、支持調(diào)解工作的良好氛圍，使調(diào)解成為人民群眾和社會(huì)組織解決矛盾糾紛的第一選擇。

（二）大力推行“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建人民調(diào)解工作新機(jī)制。新形勢下，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門、多主體的矛盾糾紛越來越多，成因越來越復(fù)雜，調(diào)處難度很大，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解各自為政的局面越來越不適應(yīng)新形勢的需要，人民調(diào)解經(jīng)常出現(xiàn)力不能及、工作協(xié)調(diào)銜接難的情況，嚴(yán)重影響了調(diào)解職能的充分發(fā)揮。積極整合調(diào)解資源，實(shí)行矛盾糾紛歸口管理、綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛排查調(diào)處新機(jī)制，形成大調(diào)解工作格局，有利于取長補(bǔ)短，充分發(fā)揮調(diào)解的優(yōu)勢和功能，及時(shí)有效化解涉及面廣、成因復(fù)雜的重大矛盾糾紛。全面推行*區(qū)“流動(dòng)調(diào)解庭”的成功經(jīng)驗(yàn)和“一個(gè)三調(diào)聯(lián)動(dòng)班子、一套規(guī)范工作機(jī)制、一支綜合調(diào)解隊(duì)伍、一臺流動(dòng)調(diào)解專用車、一條人民調(diào)解熱線”的“五個(gè)一”做法，盡快形成“黨政牽頭、分級負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的調(diào)解工作新格局。

（三）預(yù)防和減少矛盾糾紛要在“調(diào)防結(jié)合”上下功夫。人民調(diào)解一方面要積極調(diào)解，及時(shí)化解民間糾紛，努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度。做到哪里有民間糾紛，人民調(diào)解工作就延伸到哪里，及時(shí)地去化解這些糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在“預(yù)防”上，科學(xué)地把握民間糾紛產(chǎn)生、演變、發(fā)展的規(guī)律，增強(qiáng)對民間糾紛發(fā)生的預(yù)測、控制能力，加大預(yù)防工作的力度。要深入到人民群眾中去，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有可能導(dǎo)致矛盾糾紛的潛在因素，防止矛盾糾紛特別是的發(fā)生。要充分發(fā)揮人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極向黨委、政府反映社情民意，為處理矛盾、防范激化提供及時(shí)的信息。同時(shí)，要把人民調(diào)解工作與普法依法治理工作緊密結(jié)合起來。調(diào)解的過程就是法制宣傳的過程。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織及人民調(diào)解員分布廣，貼近群眾的優(yōu)勢，堅(jiān)持在調(diào)解工作中開展法制宣傳和道德教育，增強(qiáng)公民的法律意識、法制觀念和道德修養(yǎng)，自覺做到依法辦事，依法律己，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

篇8

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；鑒定工作；原則

引言

工程造價(jià)鑒定是指工程造價(jià)咨詢單位受法院委托對工程造價(jià)糾紛進(jìn)行鑒定并提交鑒定報(bào)告的一項(xiàng)工作。加強(qiáng)造價(jià)鑒定工作質(zhì)量，保證鑒定結(jié)論的科學(xué)性和維護(hù)司法審判的公正與權(quán)威具有深遠(yuǎn)的意義。

一、工程造價(jià)鑒定的特點(diǎn)

工程造價(jià)鑒定與工程預(yù)算或結(jié)算有很多相似的地方，它們一般都以現(xiàn)行工程定額及計(jì)費(fèi)辦法計(jì)算工程投入即工程造價(jià)，但是在性質(zhì)上、形式上以及操作上都有一定差異。

1、委托單位不同

工程造價(jià)鑒定委托方一般是司法機(jī)關(guān)，預(yù)結(jié)算委托方可以是施工單位，也可以是建設(shè)單位。由施工單位委托則主要工作是編制；建設(shè)單位委托則主要工作是評審；司法機(jī)關(guān)委托的焦點(diǎn)是成果文件原被告能同時(shí)接受，在形式上和性質(zhì)上都是不存在甲乙方關(guān)系的，對公平公正性有著更高的要求。

2、控制特點(diǎn)不同

預(yù)算的控制特點(diǎn)是對工程造價(jià)的預(yù)測，允許有一定限度的浮動(dòng)，是建設(shè)工程事前控制的一部分；結(jié)算的控制特點(diǎn)是根據(jù)工程實(shí)際情況發(fā)生以及相關(guān)資料，甲乙雙方之間結(jié)清所有工程款項(xiàng)；而工程造價(jià)鑒定的控制特點(diǎn)是以原被告雙方認(rèn)可的所有圖紙資料，簽證、修改或變更等資料對糾紛工程進(jìn)行造價(jià)確定，它必須結(jié)合事件因由并側(cè)重于判定，鑒定結(jié)果不一定是工程造價(jià)完整真實(shí)的反映，比如有一個(gè)或多個(gè)施工工藝或流程不在總包范圍內(nèi)，而是有多方參與的，那么鑒定內(nèi)容只反映爭議部分的工程造價(jià)，爭議部分還存在認(rèn)同與不認(rèn)同兩種可能。工程造價(jià)鑒定結(jié)論是鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人在對當(dāng)事人提供的鑒定材料分析判斷和推理的基礎(chǔ)上形成的意見，它只能是對事物本來面目的一種推斷和評定，是一種法律的擬制。

3、報(bào)告的格式不同

預(yù)算書格式著眼于編制依據(jù)及計(jì)算內(nèi)容，結(jié)算書格式著眼于工程量及造價(jià)增減的原因，造價(jià)鑒定側(cè)重于所要鑒定的工程其具體情況的全面真實(shí)反映，支持鑒定的執(zhí)行依據(jù)與準(zhǔn)則。

二、工程造價(jià)鑒定的原則

由于建設(shè)工程造價(jià)糾紛的特殊性、復(fù)雜性，在工程造價(jià)鑒定中必須遵循的基本原則成為重要的現(xiàn)實(shí)問題，它決定工程造價(jià)的科學(xué)性、公正性與合法性，也決定訴訟案件的審判質(zhì)量和客觀公正，工程造價(jià)鑒定應(yīng)遵循的原則可歸納為以下幾點(diǎn)。

1、合法原則

涉及鑒定主體、鑒定方法、適用標(biāo)準(zhǔn)、鑒定材料的采集及鑒定程序等鑒定活動(dòng)必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，以確保鑒定結(jié)論的合法性。

2、公正原則

尊重科學(xué)、尊重事實(shí)，在鑒定工作中組織各方協(xié)同工作，站在公平的立場平等維護(hù)有關(guān)各方的合法權(quán)益，不得因當(dāng)事人的地位不同適用不同的標(biāo)準(zhǔn)。只有嚴(yán)格、準(zhǔn)確地貫徹公正客觀原則，才能經(jīng)得起庭審中當(dāng)事人的質(zhì)證，才能為法庭處理案件所采信。

3、獨(dú)立原則

在鑒定的過程中，不受雙方當(dāng)事人或其他人員的干擾，以事實(shí)為依據(jù)，以法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定為準(zhǔn)繩，獨(dú)立地運(yùn)用建設(shè)工程的專業(yè)知識、經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)行業(yè)規(guī)定，出具司法鑒定報(bào)告。

4、從約原則

鑒定人應(yīng)服從承發(fā)包雙方的合同約定原則。只要當(dāng)事人的約定不違反國家的規(guī)定，是合法有效的，不管雙方簽訂的合同或具體條款是否合理，鑒定人員均無權(quán)自行更改或否定當(dāng)事人之間的有效合同或補(bǔ)充協(xié)議的約定內(nèi)容。

5、取舍原則

當(dāng)鑒定遇到不能判斷或證據(jù)有矛盾難以作出判斷時(shí)，鑒定人應(yīng)結(jié)合案情按不同的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法，作為有爭議的意見提供當(dāng)事人進(jìn)一步舉證，并根據(jù)證據(jù)成立與否出具不同的結(jié)論，讓法院根據(jù)開庭和評議對鑒定結(jié)論進(jìn)行取舍。

6、證據(jù)原則

鑒定人必須以事實(shí)以及合理的推斷作為鑒定結(jié)論的依據(jù)，否則就不能確認(rèn)，不能計(jì)取價(jià)款，這也是司法鑒定的公正性所決定的。鑒定人遵守實(shí)事求是、公平合理的原則同時(shí)，還應(yīng)遵循實(shí)際可行的原則，在保證鑒定能夠完成的情況下，盡最大可能反映和接近事實(shí)。

三、造價(jià)鑒定工作重點(diǎn)

1、工程造價(jià)鑒定最重要的是依法辦事

縱觀各種工程經(jīng)濟(jì)糾紛，大量是關(guān)于法律法規(guī)的執(zhí)行問題。當(dāng)事人的工程結(jié)算問題無法解決，最后求助于法院，希望法院主持公道。工程造價(jià)鑒定的目的就是解決工程建設(shè)中各種經(jīng)濟(jì)糾紛，自然最重要的是依法辦事，只有依法辦事，才能抓住問題的根本。依法辦事，要求工程造價(jià)鑒定人員具有法律意識和法律觀念，尊重法律法規(guī)，維護(hù)其尊嚴(yán)；要求鑒定人員認(rèn)真學(xué)法、熟悉法律，這樣，才能在工作中熟練運(yùn)用；還要求鑒定人員忠實(shí)地執(zhí)法。如果鑒定人員缺乏法律意識，有法不依，或者任意歪曲法律，斷章取義，在鑒定中自行其是，以情代法，是做不好工程造價(jià)鑒定工作的。

2、調(diào)查研究是做好造價(jià)鑒定的唯一途徑

工程建設(shè)中各種經(jīng)濟(jì)矛盾，鑒定者需要理出頭緒，辯明真?zhèn)巍８闱宄@些問題，唯一的途徑就是調(diào)查研究。調(diào)查研究包括傾聽當(dāng)事人各自對所爭執(zhí)問題的陳述，以便從掌握的情況中做出分析判斷，包括深入施工現(xiàn)場，親自勘察（現(xiàn)場可能還保存著最為真實(shí)的東西），也包括調(diào)閱工程建設(shè)階段所形成的合同、協(xié)議、材料定價(jià)、現(xiàn)場簽證、會(huì)議紀(jì)要等原始資料，這是最本質(zhì)、最能說明問題的資料?？傊詫?shí)事求是的精神進(jìn)行工作。一些事情，當(dāng)對它的情況不了解時(shí)，會(huì)覺得紛繁復(fù)雜，似乎缺乏解決的辦法，而當(dāng)你深入實(shí)際，作了調(diào)查，進(jìn)行了分析研究，你就會(huì)明了問題的實(shí)質(zhì)，如何解決也就心中有數(shù)了。

3、鑒定應(yīng)當(dāng)敢于面對矛盾，做到公平公正

工程經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)展到走上法庭，解決矛盾已經(jīng)相當(dāng)尖銳，這給鑒定工作帶來一定的難度。有的人采取簡單辦法，叫做：承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，折衷處理。承認(rèn)現(xiàn)實(shí)就是視一切過程為合理、合法。如材料認(rèn)價(jià)、工程現(xiàn)場簽證，只要簽了字，就具有合法性，工程結(jié)算就應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，而不問這種簽字如何產(chǎn)生，是否符合客觀實(shí)際，是否合理合法，是否重計(jì)多計(jì)。折衷處理就是在利益分配上既不取高，也不取低，中間走。這其實(shí)是一種混淆是非，掩蓋矛盾和不負(fù)責(zé)任的做法。筆者認(rèn)為，鑒定就要敢于面對各種矛盾和糾紛，要允許雙方把問題擺出來，這樣，有助于鑒定人員了解事情發(fā)生、發(fā)展和內(nèi)在的東西；鑒定還要做到公平公正，讓當(dāng)事人雙方面對面提出問題，擺事實(shí)、講道理，進(jìn)行討論爭辯，這樣有助于鑒定者深化對事情的認(rèn)識，也有利于雙方傾聽對方的意見，堅(jiān)持正確，糾正錯(cuò)誤，給問題的解決創(chuàng)造條件，使雙方對于對方的正確意見能夠客觀的進(jìn)行分析甚至認(rèn)同，鑒定人員則因勢利導(dǎo)，做一些轉(zhuǎn)化工作，比如在法院的主持下進(jìn)行調(diào)解。

4、要始終把握好自己的鑒定位置

工程造價(jià)鑒定的職責(zé)就是為法院提出科學(xué)、客觀、公正的鑒定意見。鑒定的單位只是在鑒定過程中與法院存在著委托與服務(wù)的關(guān)系，它的整個(gè)鑒定工作是對法院負(fù)責(zé)，因此，它不是工程經(jīng)濟(jì)糾紛案件的辦案主體。鑒定人員在鑒定過程中需要向當(dāng)事人雙方了解情況，需要調(diào)閱有關(guān)資料、察看施工現(xiàn)場等，都應(yīng)當(dāng)向法院提出，并由法院組織去辦。鑒定人員沒有必要也不允許背著法院單獨(dú)去做與本案有關(guān)的事情。始終把握好自己的鑒定位置，對于維護(hù)法院的權(quán)威，也是必須的、有利的。有的鑒定人員當(dāng)雙方爭論激烈產(chǎn)生急躁情緒時(shí)，言談中情不自禁出現(xiàn)偏離自己位置的情況，在工作中應(yīng)當(dāng)引起注意。

結(jié)束語

研究和總結(jié)工程造價(jià)鑒定的經(jīng)驗(yàn)以及在司法審判實(shí)踐中遵循的原則，對改進(jìn)工程造價(jià)技術(shù)在司法鑒定中的靈活應(yīng)用，保證鑒定結(jié)論的科學(xué)性和維護(hù)司法審判的公正與權(quán)威具有深遠(yuǎn)的意義。

參考文獻(xiàn)

篇9

1、關(guān)于預(yù)算定額體系的作用

預(yù)算定額體系，包括預(yù)算定額、價(jià)格、費(fèi)用定額、調(diào)價(jià)規(guī)定的作用是造價(jià)體制改革首先面對的問題，也是近幾年一直在爭論中的問題，爭論的焦點(diǎn)在于定額的作用是指令性還是指導(dǎo)性。

進(jìn)一步分析，關(guān)于定額體制作用的定位不能只是局限于指令性還是指導(dǎo)性。首先應(yīng)該明確的是，迄今為止，預(yù)算定額體系仍然是建設(shè)工程主要的（也幾乎是唯一的）計(jì)價(jià)依據(jù)，目前還沒有特別的標(biāo)準(zhǔn)可以代替。其次；定額體系對于工程承發(fā)包雙方的作用是不同的，對發(fā)包方是了解工程投資額的依據(jù)，對承包方是報(bào)價(jià)的參考。對于一個(gè)具體工程，定額的作用是由承發(fā)包雙方?jīng)Q定的，如果他們選擇以定額為依據(jù)確定工程造價(jià)并且在合同中約定，那么定額體系便具有了法令性。合同中可以約定完全執(zhí)行定額體系，也可以約定在定額基礎(chǔ)上做一些調(diào)整。

2、關(guān)于量價(jià)分離

量價(jià)分離是近幾年造價(jià)體制改革的議題，也是體制改革的具體內(nèi)容和目標(biāo)之一。量價(jià)分離是對預(yù)算定額而言，主要是對?。▽I(yè)部）級造價(jià)管理部門頒發(fā)的適用于本行政（行業(yè)）區(qū)域的預(yù)算定額，目前計(jì)算機(jī)在工程計(jì)價(jià)中已有了廣泛的應(yīng)用，工程量計(jì)算軟件開發(fā)也有一定的進(jìn)展。借助于計(jì)算機(jī)，這一過程也不是很難。

3、關(guān)于造價(jià)確定的合理化

定額體系的作用自由化后，由于不再有唯一的衡量尺度，工程造價(jià)的確定是否合理、如何保證造價(jià)的合理確定是一個(gè)重要問題。

理論上，如果招投標(biāo)過程規(guī)范，施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)不低于企業(yè)成本，中標(biāo)價(jià)是通過投標(biāo)競爭并在合同中確定，其合同造價(jià)應(yīng)該是合理的，它反映市場競爭形成造價(jià)。關(guān)鍵是這一過程的公正、合理性如何保證，招投標(biāo)過程的規(guī)范涉及到法律制約（《招投標(biāo)法》為其提供了法律依據(jù)）、從業(yè)人員素質(zhì)、職業(yè)道德、管理分工等問題，不是造價(jià)管理所能解決。但從造價(jià)方面要求，以下幾點(diǎn)是保證造價(jià)合理確定的必要條件。

（1）招標(biāo)文件中要有足夠的正確引導(dǎo)投標(biāo)人報(bào)價(jià)的內(nèi)容。按照招投標(biāo)法要求，應(yīng)包括“投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要的條款”，這其中關(guān)鍵要具備兩條，一是列出工程量清單，這給不同投標(biāo)者提供了一致的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)，二是明確工程價(jià)格形式，是固定的還是可調(diào)的，采用單價(jià)合同還是總價(jià)合同，造價(jià)調(diào)整的條件和原則，這規(guī)定了報(bào)價(jià)可遵循的形式，可以使報(bào)價(jià)具有可比性。招標(biāo)文件中關(guān)于造價(jià)內(nèi)容應(yīng)符合合同法等的要求，特別是要與合同示范文本相對應(yīng)。

（2）投標(biāo)者即施工企業(yè)自行報(bào)價(jià)，這是價(jià)格法、招投標(biāo)法的共同要求。企業(yè)報(bào)價(jià)應(yīng)根據(jù)企業(yè)定額（或參考預(yù)算定額）、可承受的生產(chǎn)要素價(jià)格、費(fèi)用支出水平、市場供求狀況進(jìn)行，即主要依據(jù)本企業(yè)的情況。招投標(biāo)法要求“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)”，這里成本應(yīng)指企業(yè)的個(gè)別生產(chǎn)經(jīng)營成本。但一個(gè)企業(yè)的個(gè)別成本水平只有企業(yè)自己掌握，他人無從得知。所以招投標(biāo)法的這一規(guī)定難以控制。企業(yè)低于成本報(bào)價(jià)不僅擾亂了正常的建筑市場競爭秩序，也損害了自身的利益。當(dāng)合同的定價(jià)約束力越來越強(qiáng)時(shí)，這種作法將使企業(yè)付出較大的代價(jià)。企業(yè)按個(gè)別成本報(bào)價(jià)是造價(jià)形成競爭的體現(xiàn)，也順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制。企業(yè)要達(dá)到經(jīng)營目標(biāo)，在市場中發(fā)展，合理的報(bào)價(jià)是重要因素。企業(yè)應(yīng)在分析研究基礎(chǔ)上制定成本費(fèi)用控制標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，為投標(biāo)競標(biāo)和內(nèi)部管理提供依據(jù)和手段。

（3）認(rèn)真簽訂合同。合同的簽訂意味著工程承發(fā)包關(guān)系的確立，也確定了工程造價(jià)。招投標(biāo)法要求招標(biāo)人和投標(biāo)人“按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同”。合同簽訂應(yīng)選擇、遵守“建立工程施工合同（示范文本），”以使合同規(guī)范化，由于招標(biāo)文件中應(yīng)包括擬簽訂合同的主要條款，這對雙方都有約束力，所以合同主要內(nèi)容基本上在招投標(biāo)過程中確定。這也要求招標(biāo)文件中有關(guān)內(nèi)容要與合同示范文本一致，。使招投標(biāo)、合同簽訂兩個(gè)工程定價(jià)的重要環(huán)節(jié)順利銜接，不相矛盾，共同保證造價(jià)的合理確定。

4、關(guān)于造價(jià)糾紛處理的依據(jù)

工程承發(fā)包雙方產(chǎn)生造價(jià)糾紛是難以完全杜絕的。糾紛處理有協(xié)商、調(diào)解、仲裁、四種形式，但在定額失去結(jié)算依據(jù)的作用后，糾紛處理依據(jù)問題便顯示出來。

篇10

論文摘要 小額訴訟制度設(shè)立的初衷在于方便民眾接近司法，避免人民因?yàn)槌绦虻姆爆嵍h(yuǎn)離司法，提高效率的最終目的是為了保障正義的實(shí)現(xiàn)， 而不是為了方便法院或某些特定程序主體，更不能損害公正。

論文關(guān)鍵詞 民事訴訟法 小額訴訟程序 公正

一、我國建立小額訴訟程序的背景分析

（一）小額糾紛迅速增加

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)和個(gè)人更多參與商品買賣和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必然會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)糾紛的增多，其中很大部分是不超過50000元的小額經(jīng)濟(jì)糾紛。諸如北京的王海，河南的葛銳因幾角錢的“入廁費(fèi)”分別狀告天津某商場、鄭州火車站。河南葛銳訴鄭州鐵路分局案為中國第一例入廁費(fèi)官司判決，在經(jīng)過一審、二審漫長的判決之后，終審判決：鄭州市中級人民法院終審判決鄭州鐵路分局返還葛銳0.3元入廁費(fèi)，并承擔(dān)一、二審案件受理費(fèi)。又如山西一位鄉(xiāng)村中學(xué)教師高河垣，在北京一書店買了一本缺頁的書籍，于是當(dāng)天坐公共汽車返回該書店換書并要求書店承擔(dān)其一元錢的公交車費(fèi)，在遭到拒絕后就為這一元錢公交費(fèi)打起了艱辛而又漫長的官司，前后耗時(shí)一年多，往返北京數(shù)次，花費(fèi)三千余元，雖然勝訴，但只得到了1300元的賠償。

在我國，不少人在自己受到侵害后很難利用現(xiàn)有的訴訟制度維護(hù)自己的權(quán)益。因?yàn)?，一方面，對于一般消費(fèi)者而言，因涉及的損失數(shù)額一般不會(huì)太大，有些案件中，訴訟成本甚至超過爭議數(shù)額本身，這樣就導(dǎo)致“贏了官司賠了錢”的現(xiàn)象屢見不鮮；另一方面，維權(quán)、訴訟需要時(shí)間、金錢等成本，在高投入、低回報(bào)的現(xiàn)實(shí)面前，此類糾紛絕大部分都是以消費(fèi)者忍氣吞聲、自認(rèn)倒霉收尾的，而這種現(xiàn)象恰恰助長了廠家、商家再次侵犯消費(fèi)者權(quán)益的氣焰，這實(shí)際上也造成了一種后果，經(jīng)營者利用知消費(fèi)者不愿意承擔(dān)高成本維權(quán)的這種心理，進(jìn)行拖、推、閃。但是，此類案件雖然標(biāo)的額不大，但對普通百姓的日常生活卻有較大影響，案件是否得到及時(shí)妥善的解決，一定程度會(huì)影響整個(gè)和諧社會(huì)建設(shè)的成果。

（二）民事簡易程序存在的缺陷

民事簡易程序存在著種種不適宜，尤其是在可操作方面存在諸多局限，其中，較為突出的兩點(diǎn)表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，簡易程序與普通程序界限不清。在我國，基層人民法院既處理簡易程序案件，也處理普通程序案件，由于缺乏適用簡易程序的專門法院或?qū)ｉT法庭，審理普通程序和簡易程序案件的雙重任務(wù)就落到了同一法官身上。同時(shí)執(zhí)法上的隨意性，導(dǎo)致了司法實(shí)踐中簡易程序和普通程序的界限不清和混用，出現(xiàn)了簡易程序普通程序化和普通程序簡易程序化的現(xiàn)象。簡易程序適用的邊界不清晰，必然導(dǎo)致兩者之間的混亂，失去了體制的設(shè)計(jì)意圖。民事簡易程序在起訴條件、法律文書的制作與送達(dá)、案件審理方式等方面都與普通程序的案件沒有太大區(qū)別。當(dāng)簡易程序缺失應(yīng)有的簡易特性時(shí)，便會(huì)出現(xiàn)價(jià)值定位的偏移。

第二，目前我國的民事簡易程序的適用標(biāo)準(zhǔn)過于原則化，較難把握。簡易程序以“事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大”作為適用范圍的界定標(biāo)準(zhǔn)，給司法實(shí)踐活動(dòng)帶來了理解上的困難。最高人民法院對“事實(shí)清楚”的司法解釋是指“當(dāng)事人雙方對爭議的事實(shí)陳述基本一致并能提供可靠的證據(jù)，無需人民法院調(diào)查收集證據(jù)即可判明事實(shí)，分清是非”；對“權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確”的司法解釋是指“誰是責(zé)任的承擔(dān)者，誰是權(quán)利的享有者，關(guān)系明確”；對“爭議不大”的司法解釋是指“雙方當(dāng)事人對案件的是非責(zé)任以及訴訟標(biāo)的的爭執(zhí)無原則性分歧?！?司法實(shí)踐中司法解釋所列舉的案件類型仍不十分詳細(xì)，導(dǎo)致在部分基層人民法院隨意擴(kuò)大簡易程序的適用范圍，基層法院在適用簡易程序時(shí)基本上沒有考慮或者說拋開了《民事訴訟法》和最高人民法院的司法解釋對簡易程序的確定標(biāo)準(zhǔn)，除幾類特殊類型的案件外，其余案件均可適用簡易程序。

第三，民事簡易程序因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)上的缺陷導(dǎo)致其不能真正的提高解決民事糾紛的效率。簡易程序是對普通程序的簡化，但是簡化得不是很充分，并且有很多的操作依據(jù)上的適用盲點(diǎn)，在實(shí)踐中，承辦人員仍是習(xí)慣于按普通程序的步驟來駕馭庭審，違背了簡易程序的開庭審理原則。如相關(guān)法律規(guī)定，當(dāng)事人雙方可以同時(shí)前往到基層法院及其派出法庭請求處理雙方之間的糾紛，基層法院及其派出法庭可以即立即審，也可以另行確定期理日期。如果要貫徹此項(xiàng)規(guī)定，就要安排相關(guān)即立即審的法官。但實(shí)際上，案件基本上都是立案幾天后才移送到承辦人手中，基層法院很少有即立即審的時(shí)間，更談不上安排值班法官。

相比民事簡易程序，小額訴訟程序有著很大的不同。首先，小額訴訟程序的的價(jià)值追求是高效率和低成本，所以小額訴訟程序?qū)Ξ?dāng)事人聘用律師訴訟持消極態(tài)度，有些國家甚至禁止律師訴訟。其次，小額訴訟程序是一種主張調(diào)解的制度。小額訴訟一般采取調(diào)解與審判一體化，在審理過程中可通過談話的方式，讓原被告直接對話，法官也不使用晦澀難懂的法律語言，而是積極規(guī)勸促成當(dāng)事人的和解，在聽取雙方當(dāng)事人的主張之后， 往往會(huì)在他們爭執(zhí)不下時(shí)， 直接提出賠償建議。 有一些法院專門設(shè)有相關(guān)的調(diào)解程序，采取類似于訴前調(diào)解的主義。最后，在小額訴訟中，法官能夠更為主動(dòng)的介入，而當(dāng)事人雙方的對抗受到相應(yīng)的限制，目的是通過法官的指揮和裁量來縮短訴訟期限，以節(jié)省時(shí)間、費(fèi)用和人力。

（三）小額訴訟程序試點(diǎn)的情況介紹

從全國試點(diǎn)工作情況的分析來看，小額速裁的案件主要集中在機(jī)動(dòng)車交通事故賠償糾紛、民間借貸糾紛等案件；結(jié)案方式主要以調(diào)解、撤訴為主，調(diào)撤率遠(yuǎn)高于簡易程序和普通程序；審理期限大大縮短；從執(zhí)行情況，以小額速裁結(jié)案申請強(qiáng)制執(zhí)行的案件數(shù)量非常少，個(gè)別法院的自動(dòng)履行率達(dá)到百分之百。實(shí)踐表明，小額訴訟在方便當(dāng)事人訴訟、降低訴訟成本、提高審判效率等方面發(fā)揮了顯著作用，取得了“一石二鳥”的效果：法官減負(fù)減壓減困，群眾省時(shí)省錢更省心。

二、現(xiàn)行小額訴訟程序的相關(guān)規(guī)定存在的問題

修改后的《民事訴訟法》第一百六十二條規(guī)定：“基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規(guī)定的簡單的民事案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實(shí)行一審終審?！北M管小額訴訟程序在我國民事訴訟體系中已經(jīng)確立，但是條款并不是特別完善，也不代表著小額訴訟程序可以在司法實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（一）小額訴訟程序的適用范圍不全面

本次民訴法修改的規(guī)定不夠細(xì)化，僅在適用簡易程序時(shí)對某些小額案件適用一審終審，完全沒有體現(xiàn)出小額案件的需要，對于相關(guān)制度也沒有進(jìn)行規(guī)定。對于適用小額訴訟程序的案件的劃分僅以標(biāo)的額大小為標(biāo)準(zhǔn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，適用小額程序的案件，其訴訟標(biāo)的較小，但不應(yīng)僅限于金錢給付的請求。在實(shí)踐中還是有個(gè)別案件雖然訴訟標(biāo)的較小，但是案件事實(shí)不清甚至錯(cuò)綜復(fù)雜，當(dāng)事人爭議也較大的。

綜上，為了將適用小額訴訟程序的案件與簡易程序、普通程序進(jìn)行分類，還是需要從類型上予以確定。在實(shí)行小額訴訟程序的國家，幾乎都采用了這種做法。如美國加州小額法院受理的典型案件類型主要有：機(jī)動(dòng)車交通事故賠償、財(cái)產(chǎn)損害賠償、不動(dòng)產(chǎn)業(yè)主與承租人和債務(wù)方面的糾紛等。

（二）小額訴訟程序如何合理適用不清楚

新《民訴法》中規(guī)定了小額訴訟程序案件標(biāo)的額為起訴標(biāo)準(zhǔn)，如果出現(xiàn)了案件標(biāo)的額超過了該標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人是否可以選擇適用小額訴訟程序呢？學(xué)者在進(jìn)行小額訴訟調(diào)查時(shí)，就發(fā)現(xiàn)如果以當(dāng)事雙方均同意適用小額程序?yàn)閱?dòng)程序的條件將導(dǎo)致程序的空置。因此，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)中國國情，選擇合適的原則，為小額訴訟程序指明方向。

三、我國小額訴訟程序的完善

（一）細(xì)化小額訴訟程序的適用范圍

目前小額訴訟的受案范圍以案件標(biāo)的額為標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)踐中，在一些涉及人身關(guān)系或涉訴金額較大，而法律關(guān)系單一的案件之中當(dāng)事人對小額訴訟程序的呼聲不斷高漲。因此筆者認(rèn)為小額訴訟程序的適用范圍大致可以分為兩類：第一類，輕微事件，即案情較小但其訴訟標(biāo)的不是小額的事件。該類多為簡易事件，當(dāng)事雙方并沒有實(shí)質(zhì)上的爭議，應(yīng)該進(jìn)行迅速判決，保證當(dāng)事人的權(quán)益。第二類，小額爭議事件，訴訟標(biāo)的額較小，但不局限于金錢方面的請求，一般與日常生活相關(guān)的、在生活中頻繁發(fā)生的。

（二）賦予當(dāng)事人享有對小額訴訟程序的選擇權(quán)

小額訴訟程序是遵循費(fèi)用相當(dāng)原則為保障當(dāng)事人的程序利益而設(shè)立的，假如當(dāng)事人不愿使用此程序，法院不應(yīng)強(qiáng)求。小額訴訟程序的提起當(dāng)事人應(yīng)該有選擇權(quán)，即對于小額爭議，當(dāng)事人可以要求法院按小額程序?qū)徖?，也可以要求法院在審理的過程中使用簡易程序，如果法院按照小額訴訟審理，被告可以申請按照簡易程序進(jìn)行審理。 這樣可以更好地實(shí)現(xiàn)案件的繁簡分流。

（三）明確小額訴訟程序的相關(guān)規(guī)則

第一，起訴程序的表格化。為了簡化小額訴訟的程序，適用表格化訴狀是有必要的。國外通常是依照小額訴訟程序起訴者的要求，使用表格化的訴訟程序，按相關(guān)案件的需要，由法院制作相關(guān)文件，供當(dāng)事人使用。

第二，放寬開庭時(shí)間。小額訴訟程序的案件，法院一般在工作日開庭，當(dāng)事人因工作原因，往往無法按時(shí)參加訴訟，如果因?yàn)閰⒓釉V訟而影響了工作，與小額訴訟程序便民的立法宗旨相違背。

第三，小額訴訟應(yīng)當(dāng)提倡當(dāng)事人親自參加審理活動(dòng)，但是聘請律師也是當(dāng)事人的權(quán)力，不應(yīng)制止。大部分當(dāng)事人沒有足夠的法律知識，如果當(dāng)事人覺得聘請律師的支出完全可以接受，或者自己沒有精力處理訴訟事務(wù)，那么法律就不應(yīng)該剝奪當(dāng)事人的自由。