導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于行政執(zhí)法的調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

從“發(fā)展才是硬道理”到“科學(xué)發(fā)展觀”，其核心就是發(fā)展，發(fā)展就有變化，變化需要創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)、社會主義法律制度的日趨完備，如何加強(qiáng)城市管理、構(gòu)建城市管理綜合執(zhí)法體系及工作機(jī)制，理順城市綜合行政執(zhí)法體制，使其高效規(guī)范的運(yùn)行，就成為一個重要課題。12月，經(jīng)區(qū)人大常委會研究決定，成立了由法工委牽頭的“綜合行政執(zhí)法”調(diào)研組，通過歷時兩個多月較為深入細(xì)致的調(diào)查研究，形成了調(diào)研報告。

一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀

1996年10月1日實施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！弊?997年以來至，全國有23個省、自治區(qū)的79個城市和3個直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開展了相對集中行政處罰權(quán)試點工作，并取得了顯著成效。8月22日，國務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)17號），該決定指出并明確了開展相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對集中行政處罰權(quán)的范圍、進(jìn)一步做好相對集中行政處罰權(quán)工作的要求。10月11日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》，該意見從充分認(rèn)識清理整頓行政執(zhí)法隊伍，實行綜合行政執(zhí)法試點工作的重要意義、試點工作的指導(dǎo)思想和原則、試點的基本內(nèi)容、試點的組織實施等四個方面提出了意見。重慶市政府相繼批準(zhǔn)了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、大渡口區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點實施方案，《大渡口區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點改革的實施意見》（大渡口府發(fā)96號），即三定方案，將大渡口區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為大渡口區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點推行的現(xiàn)實狀況來看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、大渡口區(qū)、北陪區(qū)實行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長效機(jī)制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點，但該項工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下：

（一）現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾

第一，我市試點的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權(quán)方式進(jìn)行執(zhí)法。政府規(guī)章進(jìn)行授權(quán)的方式，適用于行政機(jī)構(gòu)，這是沒有問題的，但根據(jù)這樣的授權(quán)，綜合執(zhí)法隊伍只能實施政府規(guī)章的規(guī)定，無法實施國家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，因為由人大授權(quán)方式取得執(zhí)法主體資格的對象，主要是具有管理社會公共事務(wù)職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內(nèi)容和程序均受到挑戰(zhàn)。

第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散，帶有不確定性。目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見于相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設(shè)定的，所以，一旦相關(guān)法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動態(tài)之中。

（二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾

有些執(zhí)法行為往往同時涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊伍職責(zé)的有效履行。專業(yè)管理部門囿于無明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導(dǎo)，綜合執(zhí)法隊伍面對部分專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無從下手之感。有效的溝通機(jī)制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。

（三）綜合執(zhí)法工作機(jī)制不當(dāng)、責(zé)權(quán)界限不清

從調(diào)研組了解的情況來看，地方性規(guī)章對綜合行政執(zhí)法定性不準(zhǔn)確，導(dǎo)致這支隊伍存在職能職責(zé)不清現(xiàn)象，各部門出于自身利益考慮，責(zé)權(quán)利也很難劃清。這主要涉及兩個方面的矛盾。

1.管罰分離的法律要求與執(zhí)法實踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾

綜合執(zhí)法是解決管理權(quán)和審批權(quán)合二為一、權(quán)權(quán)不分的一項舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點區(qū)均出現(xiàn)不能及時處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無權(quán)處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場處理的當(dāng)事人已逃逸，行政執(zhí)法無法實施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的現(xiàn)狀，前期管理不到位，執(zhí)法隊伍成為“救火隊”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點區(qū)現(xiàn)在兩權(quán)分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致管理和執(zhí)法形不成合力。

2.綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾

首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務(wù)，承擔(dān)大量區(qū)政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)、社會等各項硬指標(biāo)，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長期形成的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系網(wǎng)中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務(wù)的角度對執(zhí)法活動履行管理職責(zé) 。

其次，面對權(quán)力上收、任務(wù)下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與管理部門加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)熟知各項行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實履行綜合執(zhí)法的職能，但實際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責(zé)權(quán)不清。

第三，權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，“三定”方案明確授權(quán)執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)力屬于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而工作責(zé)任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關(guān)部門，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費(fèi)投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴(yán)重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復(fù)議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調(diào)研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認(rèn)為綜合執(zhí)法局指導(dǎo)不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔(dān)憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉(zhuǎn)條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調(diào)的工作局面。

（四）綜合行政執(zhí)法體制不順

一是綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有上級行政主管部門。對此，每一個試點的綜合行政執(zhí)法局無一例外深感困惑，同時法律賦予行政相對人申請行政復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設(shè)立的缺位，法律規(guī)定的缺失。

二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實。綜合行政執(zhí)法確切的表述應(yīng)該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關(guān)于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當(dāng)?shù)?。而綜合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領(lǐng)城市執(zhí)法）的現(xiàn)象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。

三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務(wù)受到較為嚴(yán)重的沖擊?！叭ā狈桨敢浴?＋1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責(zé)和工作對象，各試點綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時間和精力都在完成＋1的任務(wù)，此項工作嚴(yán)重沖淡了其原本的7項綜合行政執(zhí)法任務(wù)。

三、對綜合行政執(zhí)法體制與工作機(jī)制的幾點思考

綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行管理審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)處罰權(quán)分離，是按照行政管理科學(xué)化、法制化的要求，規(guī)范行政部門政務(wù)行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關(guān)的行政權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止行政權(quán)力的過量裁量；有利于行政執(zhí)法隊伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權(quán)力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此，應(yīng)擴(kuò)大試點范圍，鞏固試點工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。

（一）理順體制

嚴(yán)格使權(quán)力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對集中、執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立、權(quán)力主體相互制約的格局。

1.成立重慶市綜合行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)?？梢猿闪I(yè)務(wù)全面的大部委形式工作機(jī)構(gòu)，通過機(jī)構(gòu)設(shè)置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴(yán)，同時讓行政相對人多一條合法的行政復(fù)議救濟(jì)渠道。

2.努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制。現(xiàn)在重慶的試點區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實現(xiàn)“大綜合”情況下，其權(quán)宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。

3.明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對綜合行政執(zhí)法局的功能進(jìn)行科學(xué)定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖?！叭ā狈桨钢忻鞔_給執(zhí)法局的“7＋1”項職能，對“＋1”職能中任務(wù)過于繁重應(yīng)當(dāng)引起重視，分析其產(chǎn)生的原因，做好疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)相關(guān)職能部門的職責(zé)，少用甚至不用行政執(zhí)法隊伍進(jìn)行“圍堵”，適當(dāng)調(diào)整其該項職能，應(yīng)“本位”而非“越位”。

（二）轉(zhuǎn)換機(jī)制

要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到：審批、許可等管理權(quán)與處罰執(zhí)法權(quán)的分離，不是行政權(quán)力的簡單加減，而是對行政權(quán)力的規(guī)范和制衡，綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點，既有利于發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、綜合性和全局性特點，又有利于發(fā)揮行業(yè)管理的技術(shù)優(yōu)勢，依托街鎮(zhèn)管理的人財優(yōu)勢，建立一個高效協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)和諧的銜接機(jī)制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學(xué)、有效的溝通運(yùn)作機(jī)制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)制；三是建立疏堵結(jié)合、以疏為主的長效管理機(jī)制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執(zhí)法評估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制；五是建立執(zhí)法隊員能進(jìn)能出、干部能上能下的人才流動機(jī)制。

就大渡口區(qū)實際情況，可形成各街道、相關(guān)部門和管理處相對工作獨(dú)立性和自，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調(diào)度集中的工作局面，建立“以塊為主，條塊結(jié)合”工作機(jī)制，廣泛調(diào)動各方面城市管理積極性和主動性。

（三）法制保障

執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調(diào)整完善授權(quán)方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內(nèi)容。要以確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位為核心，以取得強(qiáng)有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學(xué)可行的綜合執(zhí)法法制保障機(jī)制。由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進(jìn)一步確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。對現(xiàn)有的涉及市容市貌的有關(guān)專業(yè)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行整體清理，并按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的要求進(jìn)行完善，為構(gòu)建專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的工作機(jī)制，整合行政執(zhí)法資源，實現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障。現(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦隨之消弭。

篇2

一、履行職責(zé)情況

（一）開展調(diào)查研究

一是開展xxxxx民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況調(diào)查研究。與統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)同，分組深入xx、xx等12個市和13家商會，召開22次座談會，發(fā)放調(diào)查問卷1000份,形成《關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)重點行業(yè)和企業(yè)運(yùn)行情況的調(diào)研報告》。x委x政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，先后做出批示，要求相關(guān)部門盡快、逐條落實。

二是組織開展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境調(diào)查研究。在xx領(lǐng)導(dǎo)高度重視下，成立了3個調(diào)研組，實地走訪6個市和16家行業(yè)商會，召開20多場民營企業(yè)家座談會，發(fā)放問卷3000份，形成《xx民營經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境調(diào)研報告》，受到x委、x政府高度重視。該項調(diào)研獲得xx系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎。以該調(diào)研報告為基礎(chǔ)，形成了《關(guān)于為非公有制經(jīng)濟(jì)營造良好法治環(huán)境的建議》的團(tuán)體提案上報x政協(xié)全會，被列為重點督辦提案，x政府法制辦、發(fā)改委等4部門積極研究措施落實提案相關(guān)建議。

三是持續(xù)開展xx非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境調(diào)查研究。Xx年底，除了在有關(guān)會議期間發(fā)放上千份紙質(zhì)調(diào)查問卷外，利用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查研究系統(tǒng)上線之機(jī)，開展了在線問卷調(diào)查，提高了調(diào)查研究工作效率，形成《進(jìn)一步促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查報告》。

四是積極配合xxxx、xx組織部開展有關(guān)調(diào)查研究工作。按照xx要求，組織會員企業(yè)完成了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評價和兩個健康評價指數(shù)問卷調(diào)查等多項調(diào)研工作。按照x委組織部部署，參加了xx人才政策調(diào)研，形成了《關(guān)于加強(qiáng)xx非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)的調(diào)研報告》。

（二）圍繞中心工作，進(jìn)一步提高文字材料質(zhì)量。緊抓文字材料質(zhì)量“牛鼻子”，切實做好xxxx\xxxx\xxxx等文字材料起草工作，完成了“xxxx”、xxxx等重要活動、會議文字材料。起草了《貫徹落實xxxx全會精神努力營造促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的法治環(huán)境》等多項重要提案和多篇xx政協(xié)全會和xx常委會上的報告材料。完成了黨風(fēng)廉政建設(shè)、“xxxx”等40篇xx萬余字的系列文字材料。撰寫了xxxx發(fā)展報告和xx年鑒。

（三）組織召開專題協(xié)商會議。分別就“xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境”、“xx自貿(mào)區(qū)建設(shè)”“電子商務(wù)”、“特色旅游”等題目召集本界別委員進(jìn)行了專題協(xié)商。

（四）與x政府法制辦緊密合作，聯(lián)合開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法調(diào)研，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境優(yōu)化。推動并參與出臺x政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知，協(xié)助組織并參與全xxx規(guī)范涉企執(zhí)法工作檢查，參與組織全xxx優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境工作會議，xxx家xx會員企業(yè)在會上被x政府授牌設(shè)立為“行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點”。

（五）認(rèn)真推進(jìn)信息化建設(shè)工作。經(jīng)扎實調(diào)研論證，吸取xxx、xxx、xxx等2年多來信息化建設(shè)經(jīng)驗和教訓(xùn)，借鑒其已有階段性成果，形成1萬余字信息化服務(wù)云平臺總體建設(shè)規(guī)劃書。構(gòu)建了xxx領(lǐng)域ppp云平臺項目建設(shè)模式，形成xx萬余字的x政府采購項目招標(biāo)書。會同x政府采購辦，依法依規(guī)組織完成了政府采購程序，持續(xù)推動項目開發(fā)建設(shè)，已經(jīng)完成項目一期主體開發(fā)任務(wù)。完成xx網(wǎng)站二期改版升級和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查研究系統(tǒng)建設(shè)，組織了應(yīng)用培訓(xùn)，順利投入使用。建設(shè)期間，會同xxx與技術(shù)開發(fā)團(tuán)隊見面磋商x次，制作網(wǎng)站設(shè)計圖紙xx張，發(fā)送建設(shè)開發(fā)意見郵件xx余次。

二、存在問題

理論學(xué)習(xí)深入不夠，工作缺乏長期規(guī)劃，比較性調(diào)研不夠。依托面向非公人士的調(diào)查問卷和座談會較為充分，但缺乏發(fā)達(dá)地區(qū)的調(diào)研，面向有關(guān)政府部門調(diào)研、企業(yè)蹲點調(diào)研不夠深入，發(fā)揮非公代表人士作用還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、努力方向及建議

（一）籌劃安排調(diào)查研究。按照xx調(diào)查研究工作制度規(guī)定的調(diào)查研究8項原則，利用執(zhí)委會之機(jī)，廣泛征集梳理出xx年調(diào)查研究和參政議政候選重點課題，制定全年調(diào)查研究工作方案，報送xx領(lǐng)導(dǎo)班子研究審定后，分階段認(rèn)真執(zhí)行。

（二）做好文字材料起草工作。適時做好調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，形成調(diào)研報告、會議發(fā)言、人大議案、政協(xié)提案，做好參政議政基礎(chǔ)性工作。完成會議材料起草、工商史料搜集整理、年鑒編輯等文字工作。

篇3

一、一是強(qiáng)化了依法行政組織建設(shè)

明確了局黨組書記、局長黃仲良為依法行政第一責(zé)任人，副局長分管，進(jìn)一步明確了依法行政工作職責(zé)；二是明確了依法行政工作機(jī)構(gòu)，局政策法規(guī)科全面履行全市檔案系統(tǒng)依法行政工作職責(zé)，局辦公室負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)內(nèi)部依法行政工作，形成了依法行政工作全覆蓋；三是根據(jù)市政府法制辦和省檔案局有關(guān)依法行政、法制建設(shè)工作部署，結(jié)合我局依法行政工作實際，印發(fā)了《市檔案局依法行政工作意見》，提出了市檔案局依法行政工作指導(dǎo)思想、工作任務(wù)、措施手段和責(zé)任目標(biāo)；四是完善制度，為確保我局依法行政工作順利推進(jìn)，進(jìn)一步建立完善、深化落實了近年來我局有關(guān)依法行政、民主決策、過錯追究、政務(wù)公開等一系列制度；五是嚴(yán)格考核，局將依法行政工作，納入檔案工作目標(biāo)任務(wù)，納入全局機(jī)關(guān)職能科室和相關(guān)人員責(zé)任目標(biāo)。并且對全市各區(qū)縣檔案局加強(qiáng)了依法行政工作的指導(dǎo)，市檔案局與各區(qū)縣檔案局、高新區(qū)管委會簽訂了度工作責(zé)任目標(biāo)，把依法行政工作貫穿落實到了全市檔案工作中。

二、加強(qiáng)宣傳，營造環(huán)境

依法行政工作是建設(shè)法治政府，推進(jìn)法制建設(shè)的重要手段，也是檔案工作健康發(fā)展的重要途徑，市檔案局在工作中，進(jìn)一步加大了依法行政工作、法制宣傳學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)工作力度。一是印發(fā)了《市檔案局法制宣傳教育培訓(xùn)工作意見》，全面安排了依法行政、檔案法制建設(shè)和“六五”普法工作，明確了依法行政和法制宣傳的工作目標(biāo)；二是編印了法制宣傳材料10000份、培訓(xùn)教育資料500本；三是開展了依法行政和檔案法制建設(shè)工作教育培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)人員達(dá)370人，重點培訓(xùn)了全市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、重點建設(shè)項目業(yè)主單位和民營企業(yè)檔案工作人員；四是利用各種媒體、黨政網(wǎng)、市檔案局網(wǎng)站、黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了依法行政和檔案法制宣傳教育；五是利用市檔案局愛國主義教育基地、衛(wèi)生城市復(fù)審、法制宣傳月和“12.4”法制宣傳日等，開展社會宣傳教育，提升了社會對依法行政工作的了解和關(guān)注；六是加強(qiáng)了局機(jī)關(guān)工作人員法制教育考試，，市檔案局先后組織開展了檔案法、《省<中華人民共和國檔案法>實施辦法》、省重大建設(shè)項目檔案管理辦法等法規(guī)的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、教育考試；特別是針對局領(lǐng)導(dǎo)班子、部門負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員和法制部門工作人員，組織參加了省檔案局法制教育培訓(xùn)。通過進(jìn)一步加強(qiáng)檔案依法行政和檔案法制宣傳，我局黨政領(lǐng)導(dǎo)和全體工作人員依法行政意識明顯增強(qiáng)，法制素質(zhì)進(jìn)一步提升，全市檔案事業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境得到了進(jìn)一步優(yōu)化。，市檔案局、富順縣檔案局被省檔案局評為“五五”普法、宣傳工作先進(jìn)集體。

三、加大力度，依法監(jiān)管

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。，為了進(jìn)一步加強(qiáng)新興領(lǐng)域檔案法制監(jiān)管，在廣泛調(diào)研、認(rèn)真研究和征求意見的基礎(chǔ)上，市檔案局與市經(jīng)信委、市工商聯(lián)制定了《市民營企業(yè)檔案管理暫行辦法》和《加強(qiáng)民營企業(yè)檔案工作的意見》，并且，于5月27日在川潤集團(tuán)召開了市民營企業(yè)檔案工作現(xiàn)場會，推動了全市民營經(jīng)濟(jì)檔案工作健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)法制監(jiān)管。制法了《市度檔案行政執(zhí)法的通知》，對我市22個黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展了年度檔案行政執(zhí)法檢查工作；全面履行了檔案法律監(jiān)督管理和依法行政工作職責(zé)。一年中，檢查22個機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，優(yōu)秀12個、合格10個，（提出書面整改單位一個），全市無違反檔案工作法律法規(guī)案件發(fā)生。

（三）加強(qiáng)普法宣傳。在認(rèn)真總結(jié)我市檔案“五五”普法成績的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定了“六五”檔案法制宣傳教育規(guī)劃；結(jié)合全市法制宣傳教育工作安排，認(rèn)真組織開展了法制宣傳月、“12.4”法制宣傳日活動；為紀(jì)念《省<中華人民共和國檔案法>實施辦法》頒布十五周年，我局于今年7月在富順縣召開了區(qū)縣檔案局負(fù)責(zé)人參加的座談會；組織法制人員積極參加市法制辦、省局組織的法制工作調(diào)研、研討活動，撰寫了理論文章。

（四）加強(qiáng)專項執(zhí)法。為了全面落實省重大建設(shè)項目檔案工作會議精神和市委、市政府項目建設(shè)的重大部署，我局在市發(fā)改委的配合下，印發(fā)了《關(guān)于開展重點建設(shè)項目檔案管理檢查的通知》聯(lián)合開展了對我市50個國家、省、市重點建設(shè)項目檔案管理情況的行政執(zhí)法專項檢查；在市政府法制辦的支持下，開展了對市國稅局、質(zhì)監(jiān)局行政執(zhí)法檔案的專項檢查；為服務(wù)市委、市政府衛(wèi)生城市復(fù)審工作，市檔案局配合衛(wèi)生城市指揮部對29個相關(guān)責(zé)任單位，進(jìn)行了檔案工作檢查。檔案行政執(zhí)法有力推動并且服務(wù)于工作大局，收到了明顯成效。

（五）加強(qiáng)政務(wù)公開。在全面開展依法行政過程中，我局重視政務(wù)信息、民主決策和依法行政的公開透明。一是依法民主決策，局在有關(guān)年度工作計劃、工作規(guī)劃制定、目標(biāo)考核、干部考核、競爭上崗、資金安排、重大建設(shè)和管理方面，局黨組、行政堅持黨組會議、局長辦公會議集體研究；二是信息公開，，我局通過召開中層干部會議、職工會議，信息公布欄傳達(dá)貫徹了上級重大會議精神，通報了局黨組、行政的重大決策，增加了信息的公開透明程度；三是信息開放，利用市現(xiàn)行文件利用中心，收集、整理、開放了市黨政機(jī)關(guān)各類政務(wù)信息；四是利用市委組織部農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，開放了市民生政策、法律法規(guī)和涉農(nóng)方面的信息，為服務(wù)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。五是利用市檔案局網(wǎng)站，公開了有關(guān)檔案法律法規(guī)、工作部署、工作信息等。全面推進(jìn)了我局依法行政工作的公平、公正和公開工作。

（六）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。，我局進(jìn)一步加強(qiáng)了全市檔案系統(tǒng)法制隊伍建設(shè)。一是制定了《市度檔案工作人員教育培訓(xùn)的意見》，提出了檔案法制隊伍建設(shè)的總體思路、計劃安排和工作目標(biāo)；二加強(qiáng)了法制教育培訓(xùn)管理，強(qiáng)化了教材、教案、課件、培訓(xùn)的管理和建檔工作；三是對全市檔案系統(tǒng)29名行政執(zhí)法人員和3名監(jiān)督人員進(jìn)行了登記管理，健全了執(zhí)法人員信息收集和建檔；組織了17人參加省局開展的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全市檔案行政執(zhí)法人員整體水平有明顯提高。

（七）加強(qiáng)法制調(diào)研。，為了全面落實依法行政、法制建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)信用檔案、民營企業(yè)、重點建設(shè)項目、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和電子文檔管理，我局加強(qiáng)了工作調(diào)研。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，局黨組書記、局長黃仲良和其他副局長分別帶隊，深入黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，調(diào)研有關(guān)機(jī)構(gòu)改革檔案移交、改制企業(yè)檔案處置、新農(nóng)村建設(shè)檔案管理和民營企業(yè)檔案發(fā)展等；二是加強(qiáng)依法決策，為認(rèn)真實施“十二五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我局在行政執(zhí)法檔案、新農(nóng)村建設(shè)、民生檔案管理、重大建設(shè)項目檔案、“五位一體”建設(shè)、檔案館庫建設(shè)等方面，形成了專題調(diào)研報告，報送市委、市政府、省檔案局供決策參考。三是深度思考了我市檔案“十二五”發(fā)展規(guī)劃的法制保障措施。

（八）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。按照省檔案局、市政府法制辦要求，，我局全面加強(qiáng)了依法行政和法制建設(shè)各項基礎(chǔ)工作。一是做好依法行政檔案工作，我局完成了有關(guān)依法行政、法制建設(shè)、行政執(zhí)法、法制宣傳、教育培訓(xùn)等方面材料的收集、整理、建檔和管理工作，進(jìn)一步規(guī)范了我局依法行政和檔案工作行為；二是開展了市檔案法制建設(shè)、教育培訓(xùn)工作統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、整理、匯總工作；三是加強(qiáng)目標(biāo)考核，我局在年初安排了全市檔案系統(tǒng)依法行政等工作任務(wù)，12月下旬開展對區(qū)縣檔案局的檢查考核，確保依法行政等工作落到實處。

，我局依法行政工作嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、正確履行法律職責(zé)、規(guī)范開展行政執(zhí)法、全面促進(jìn)檔案發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)成效明顯。但依法行政工作任重道遠(yuǎn)，我局將進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政責(zé)任制建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化檔案法制監(jiān)管，進(jìn)一步完善依法行政機(jī)制，扎實推進(jìn)我局依法行政各項工作，為市檔案事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

四、自查情況

（一）行政決策規(guī)范化。一是我局建立了依法行政決策工作制度，嚴(yán)格按照市政府法制建設(shè)、依法行政工作部署和省有關(guān)依法行政、行政執(zhí)法等法律法規(guī)、規(guī)章制度和規(guī)范性文件要求，全面、準(zhǔn)確、規(guī)范的開展依法行政工作；二是在制定《市民營企業(yè)檔案管理暫行辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)民營企業(yè)檔案工作的意見》兩個規(guī)范性文件過程中，在川潤集團(tuán)、川力股份公司、華夏閥門公司等進(jìn)行調(diào)研，與市經(jīng)信委、市工商聯(lián)進(jìn)行了多次研究，進(jìn)行了科學(xué)論證；三是堅持了局黨組、行政辦公會議決定我局機(jī)構(gòu)人事、重大工作部署等決策機(jī)制，并執(zhí)行了決策評估檢查、責(zé)任落實和過錯追究等制度；6月，按照程序制定了《市民營企業(yè)檔案管理暫行辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)民營企業(yè)檔案工作的意見》，并依據(jù)規(guī)范性文件報送備案要求，及時向市政府法制辦公室、省檔案局報送備案。

（二）行政執(zhí)法規(guī)范化。一是我局在市政務(wù)服務(wù)中心、市檔案局網(wǎng)上掛公開了檔案行政執(zhí)法主體、依據(jù)、流程、職責(zé)權(quán)限等；二是嚴(yán)格執(zhí)行了《市檔案行政執(zhí)法管理辦法》等檔案行政執(zhí)法工作制度，報送了行政執(zhí)法人員情況，在市檔案局網(wǎng)站上掛行政執(zhí)法人員信息；三是嚴(yán)格按照行政執(zhí)法程序、要求，正確履行行政執(zhí)法職責(zé)；四是我局無行政處罰和行政強(qiáng)制、行政征收工作，無違規(guī)行為發(fā)生；五是貫徹落實了《市行政執(zhí)法檔案管理辦法》，建立了我局行政執(zhí)法檔案；加強(qiáng)了對區(qū)縣檔案局行政執(zhí)法檔案的監(jiān)督檢查。

（三）化解爭議規(guī)范化。，我局貫徹落實了市政府有關(guān)行政調(diào)解工作要求，建立完善了我局行政調(diào)解工作制度，接受了社會組織和群眾有關(guān)檔案法律法規(guī)、人事檔案管理、檔案遺失、移交、改制企業(yè)檔案處置和檔案事務(wù)咨詢服務(wù)，無行政調(diào)解發(fā)生。

篇4

（一）依法治縣委員會辦公室職能發(fā)揮充分。制定印發(fā)了《關(guān)于成立縣執(zhí)行工作部門協(xié)作聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《關(guān)于依法防控病毒感染肺炎、切實保障人民群眾生命健康安全的實施方案》、年度普法依法治理要點，轉(zhuǎn)發(fā)了《市法治建設(shè)群眾滿意度調(diào)查報告》，并在政府門戶網(wǎng)站上進(jìn)行了公布。6月16日召開了縣委全面依法治縣委員會第二次會議，審議通過了2020年依法治縣工作要點、2020年法治政府建設(shè)工作要點、《縣加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施方案》。印發(fā)了全縣第二批縣級國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單，牽頭組織開展了全縣法治建設(shè)暨“七五”普法工作檢查驗收。向依法治市辦上報了營造法治化營商環(huán)境保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展專項督察反饋問題整改工作“回頭看”情況匯報、依法治國辦對法治政府建設(shè)實地督查反饋問題縣整改報告和法治建設(shè)調(diào)研報告。邀請省委黨校教授以民法典為內(nèi)容對全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專題輔導(dǎo)講座。聯(lián)合縣融媒體中心制作了《疫情防控攻堅、方言神曲》微視頻，得到上級部門認(rèn)可，被省委依法治省辦采用并報送至中央依法治國辦。

（二）法治政府建設(shè)全面推進(jìn)?？h政府常務(wù)會議學(xué)法3次。協(xié)助縣編辦對擬賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限事項和縣檔案館、社保中心等21個涉改參公事業(yè)單位重新認(rèn)定進(jìn)行法制審核。對縣機(jī)要和保密局、檔案局、交警大隊、派出所、消防救援大隊等16個部門和單位的執(zhí)法主體資格進(jìn)行了審查。制定下發(fā)《縣全面開展證明事項告知承諾制工作實施方案》，對全面開展證明事項告知承諾制工作進(jìn)行全面安排部署，公布第一批13個單位46項、第二批10個單位38項證明事項告知承諾制清單。研究制定《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范行政裁決工作的通知》《關(guān)于做好行政裁決有關(guān)事項的通知》，各部門對照省上公布的行政裁決清單，及時梳理行政裁決事項。完善政府重大決策前法律咨詢審核機(jī)制，審核《關(guān)于全面加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)的實施意見》等文件7份、通告6份、協(xié)議3份。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，對水務(wù)局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位擬定的《縣農(nóng)村飲水安全管理辦法（試行）》《城市居住證暫行辦法》等11份文件進(jìn)行了合法性審查。組織各部門全面清理不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行清理。印發(fā)《關(guān)于做好2020年行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》，明確評查范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式、步驟及時限要求，對案卷評查工作進(jìn)行全面安排部署。疫情期間，《關(guān)于疫情防控期間行政復(fù)議應(yīng)訴工作有關(guān)事項的公告》，就疫情防控期間我縣行政復(fù)議應(yīng)訴工作有關(guān)事項進(jìn)行了要求，并將聯(lián)系電話、郵寄地址進(jìn)行了公布。開展行政復(fù)議調(diào)研，下發(fā)《關(guān)于做好行政復(fù)議體制改革前期準(zhǔn)備工作的通知》，為行政復(fù)議體制改革奠定了基礎(chǔ)。截止目前，收到行政復(fù)議申請1份。對各部門、單位2019年行政執(zhí)法案件進(jìn)行了統(tǒng)計，并督促在行政執(zhí)法公示系統(tǒng)公布2019年度數(shù)據(jù)及行政執(zhí)法案件信息，制定《縣行政執(zhí)法信息公示辦法》《縣行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》等4個辦法，對行政執(zhí)法“三項制度”進(jìn)行制度規(guī)范，召開行政執(zhí)法“三項制度”學(xué)習(xí)推進(jìn)會議，對行政執(zhí)法“三項制度”工作進(jìn)一步安排部署。公告，明確行政執(zhí)法監(jiān)督投訴受理范圍、不予受理情形，并對全縣投訴受理部門及聯(lián)系方式進(jìn)行了公布，全面接受社會各界監(jiān)督。6月12日圓滿完成省2019年法治政府建設(shè)單項示范創(chuàng)建項目評審。

（三）“七五”普法扎實開展。以“法律八進(jìn)”為主渠道，廣泛開展各類普法學(xué)習(xí)宣傳活動。印發(fā)了《關(guān)于在肺炎疫情防控中做好法治宣傳教育工作的通知》《縣“七五”普法攻堅年活動實施方案》《關(guān)于進(jìn)一步開展普法趕集活動的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步開展普法星期五活動的通知》，開展了覆蓋8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65個部門單位的全縣法治建設(shè)暨“七五”普法工作檢查驗收工作，拍攝“七五”普法專題片一部。6月16日成功迎接了全市“七五”普法終期檢查驗收。通過組織集中學(xué)習(xí)、發(fā)揮“司法”公眾平臺作用等形式，充分利用“學(xué)雷鋒志愿服務(wù)月”“國家安全教育日”“進(jìn)村入戶走訪幫扶”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”等活動，廣泛開展了憲法、疫情防控、宗教事務(wù)條例以及行政執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)宣傳，參加了6月5日全縣舉行的環(huán)保集中宣傳活動，印發(fā)《市大氣污染防治條例》單行本5000冊。至目前，共組織法治宣傳教育活動30余次，設(shè)立法律咨詢點70多個，現(xiàn)場接受群眾法律咨詢100多人(次)，印發(fā)疫情防控宣傳資料20000余份，其他各類宣傳資料7000余份，在“司法”微信公眾平臺各類信息、資訊240余篇，推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)，在育才中學(xué)新建法治文化走廊1處，設(shè)立了法治文化奇石9塊、法治宣傳牌和法治展板23塊。

（四）人民調(diào)解工作有序開展。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，結(jié)合疫情防控工作，開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處”百日攻堅專項行動，緊盯“四個突出”，積極化解受疫情影響較大的住宿餐飲、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重點領(lǐng)域、重點人群中存在的矛盾糾紛。結(jié)合脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，開展法治扶貧專項行動，深入貧困村、貧困戶摸排矛盾糾紛。按照“普法+調(diào)解”的模式，積極化解影響社會穩(wěn)定的各類矛盾糾紛。截止目前，共受理矛盾糾紛562件，成功調(diào)處544件，調(diào)解成功率96.8%。

（五）公共法律服務(wù)體系建設(shè)全面推進(jìn)。全面貫徹落實《市委、市政府關(guān)于全面深化基層社會治理“三中心一網(wǎng)格”建設(shè)實施意見》，制定下發(fā)了《縣關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施方案》，進(jìn)一步整合資源，升級改造建成了集公共法律服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)事項為一體的綜合性、一站式公共法律便民服務(wù)中心，實現(xiàn)讓群眾只進(jìn)“一扇門”、辦理“所有事”的目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)，下大力氣解決了清泉、陳戶、大馬營司法所的辦公用房問題，為司法所改善了辦公環(huán)境，統(tǒng)一了標(biāo)識和內(nèi)部設(shè)置，司法所規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。進(jìn)一步加大法律援助力度，積極為農(nóng)民工等弱勢群體提供法律援助。截止目前，共辦理法律援助案件188件，挽回經(jīng)濟(jì)損失130余萬元，接待來訪來電法律咨詢310人次，提供法律意見210余條。

（六）特殊人群管控得力。充分發(fā)揮社區(qū)矯正監(jiān)管中心職能，及時督促各司法所落實“雙八任務(wù)”，提升了對社區(qū)矯正對象教育矯治和幫扶成效。強(qiáng)化社區(qū)矯正對象電子監(jiān)管，實現(xiàn)了在冊列管90名社區(qū)矯正對象手機(jī)定位、1名社區(qū)矯正對象“手機(jī)+腕帶定位”，1名精神病患者社區(qū)矯正對象未進(jìn)行電子監(jiān)管。利用“法律八進(jìn)”等載體，大力開展《社區(qū)矯正法》宣傳工作，發(fā)放《社區(qū)矯正法》宣傳彩頁1000份。積極組織社區(qū)矯正對象學(xué)習(xí)《社區(qū)矯正法》10場次，實現(xiàn)了社區(qū)矯正對象學(xué)習(xí)全覆蓋。今年以來，共接收社區(qū)矯正對象58名，解除社區(qū)矯正對象35人，撤銷緩刑1人。嚴(yán)格落實“七回訪”制度，多方面多渠道了解刑滿釋放人員動向，實現(xiàn)了疫情防控期間刑滿釋放人員摸排全覆蓋，真正做到了情況明、底數(shù)清。2020年以來，共接收刑滿釋放人員74人。

（七）基層法律服務(wù)和律師工作監(jiān)管得力。規(guī)范對律師事務(wù)所及其律師執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督管理，組織律師依法依規(guī)參與掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)格落實《律師事務(wù)所和律師辦理涉黑涉惡案件五項制度》。積極開展疫情防控期間法律服務(wù)活動，組織企業(yè)律師服務(wù)團(tuán)為民營企業(yè)開展了一次免費(fèi)全面法治體檢，舉辦法治講座1場/次，提供復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供法律意見建議18條，為企業(yè)職工提供免費(fèi)法律咨詢61人/次，辦理案件2件。深入縣礦山企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)牧企業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)、快遞企業(yè)開展農(nóng)民工勞動合同普查工作，進(jìn)一步完善了農(nóng)民工勞動合同普查和體檢檔案，并幫助用工企業(yè)修改、完善勞動合同10余份。深入推進(jìn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度落實，充分發(fā)揮法律服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用，在全縣117個村實現(xiàn)了“一村（社區(qū)）一法律顧問”全覆蓋，建立了126個公共法律服務(wù)微信群，推送消息200余條。2020年以來，律師（法律服務(wù)工作者）共辦理案件585件,解答法律咨詢860人次。

（八）公證社會服務(wù)能力進(jìn)一步提升。進(jìn)一步強(qiáng)化疫情防控期間公證社會服務(wù)能力,及時公布《關(guān)于縣公證處暫時停止現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理的通告》，引導(dǎo)群眾通過電話、微信、QQ等“不見面”方式咨詢、預(yù)約公證業(yè)務(wù)，確定專人負(fù)責(zé)解答咨詢，及時開通公證云在線申辦系統(tǒng)，讓群眾足不出戶就可以申請辦理公證。開通公證快速辦理綠色通道，對與疫情防控有關(guān)的事項以及醫(yī)務(wù)人員、防疫人員、軍人、武警官兵、企業(yè)等的緊急需求，為其優(yōu)先辦理。助力脫貧攻堅，辦理精準(zhǔn)扶貧合同公證，為小微企業(yè)及時申請精準(zhǔn)扶貧貸款提供便利。強(qiáng)力推進(jìn)賦強(qiáng)公證辦理，與人民法院、各商業(yè)銀行多次召開聯(lián)席會議，防范化解金融風(fēng)險，減輕法院受案壓力。為破解銀行催收難題，為農(nóng)業(yè)銀行甘州支行和民樂縣支行辦理了送達(dá)公證。截止目前，已辦理公證案件423件，辦理公證事項涉及金額1.2億元，解答法律咨詢1500人次，為經(jīng)濟(jì)困難群眾減免辦理公證33件，電話預(yù)約服務(wù)284次。

二、存在的主要問題

一是公共法律服務(wù)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；二是法治政府建設(shè)有待進(jìn)一步提升；三是社區(qū)矯正工作管理水平還需進(jìn)一步提升；四是法律服務(wù)規(guī)范化服務(wù)水平不高。

篇5

一、我市各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)測機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

建立了以市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主，縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）為輔的兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)測體系。

（一）市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測機(jī)構(gòu)逐步完善。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心在*年*月通過省計量和資質(zhì)認(rèn)證。中心內(nèi)設(shè)辦公室、綠色食品管理科、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督科、化驗檢測科4個科室?，F(xiàn)有職工23人，均具有大專以上學(xué)歷，其中專業(yè)技術(shù)人員占65%以上，教授級高級職稱2人，中級職稱6人，初級職稱6人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員3人，主要對全市綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理?；炇颐娣e700平方米，有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、紫外可見分光光度計等各種儀器設(shè)備47臺套，可以對蔬菜、大米等農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)磷、有機(jī)氯和重金屬等64個參數(shù)的檢測。按照省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局要求，于年初已開展對全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型批發(fā)市場、大型超市的蔬菜殘留進(jìn)行監(jiān)測。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測車一輛，可以機(jī)動的對全市生產(chǎn)基地，市場中的蔬菜進(jìn)行檢測。

二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)存在的問題

雖然，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系不斷完善，但從目前來看，許多與新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展不相適應(yīng)的問題也逐漸凸顯，亟待我們?nèi)パ芯拷鉀Q。

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)畜牧等專業(yè)人員多，而分析化學(xué)、植保、化驗檢測等方面的人才少，這與當(dāng)前強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測的新形勢要求不適應(yīng)。由于受經(jīng)費(fèi)不足等諸多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)人員繼續(xù)教育落實不夠到位，更新知識難，存在與工作實際需要相脫節(jié)的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品檢測儀器設(shè)備更新慢，缺乏質(zhì)譜儀等先進(jìn)儀器設(shè)備，不能很好的對農(nóng)藥參數(shù)進(jìn)行定性。

二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力薄弱。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚處于起步階段，與環(huán)保、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門相比，缺乏獨(dú)立專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，缺專業(yè)執(zhí)法人員，缺執(zhí)法裝備，缺執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。造成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力低、水平低、權(quán)威低。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的經(jīng)費(fèi)投入不足。建立有效運(yùn)行機(jī)制需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，但目前市、縣財政沒有落實，配合不到位，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各項措施難以有效、及時落實。檢測設(shè)備陳舊、條件簡陋，沒有辦案經(jīng)費(fèi)，缺乏必要的交通工具和取證、檢測設(shè)備，檢測能力不強(qiáng)，不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測要求。要解決這些問題，每年需經(jīng)費(fèi)在120萬元左右，而現(xiàn)在每年只有30萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作，造成很多工作內(nèi)容無法實施。

三是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》實施細(xì)則不完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及的部門很多，職責(zé)的界定不清導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法仍然不能形成日常性、常規(guī)性執(zhí)法，嚴(yán)重制約了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》的有效實施，造成“出臺前無法可依，出臺后有法難依”。

三、完善我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)的思路和對策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程，需要各級各部門的共同重視和大力支持，必須堅持循序漸進(jìn)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進(jìn)一步理清工作思路，健全檢測體系，切實開展好適應(yīng)新形勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展需要的社會化服務(wù)工作，真正為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測體系建設(shè)總的思路是：通過幾年的努力，初步建立以市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主導(dǎo)，縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站為骨干，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型市場速測點為補(bǔ)充的新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。重點應(yīng)把握好以下幾點：

(一)加大普法宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

增強(qiáng)全社會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律意識，需要付出長期不懈的努力。采取靈活多樣的方式方法，緊密結(jié)合法律貫徹實施中出現(xiàn)的問題，有針對性地做好解疑釋難、宣傳教育工作，使宣教活動常搞常新，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)水平和監(jiān)管行政執(zhí)法能力。

（二）完善各項配套制度，確保法律有效實施

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，監(jiān)管鏈條長、時間跨度大，需要一個完整、配套的法律法規(guī)體系作為支撐。要盡快出臺已經(jīng)起草的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》和《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》。要加快研究制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實施細(xì)則，對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中行為有要求的，監(jiān)督檢查又必須實施的，行政處罰和法律罰則中有明確規(guī)定的.都應(yīng)當(dāng)有規(guī)范性的、操作性的規(guī)定，以便各方遵循、實施和對照檢查，使法律進(jìn)一步具體化，以確保各項規(guī)定具有可操作性。要通過加快立法，健全體系，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各方面工作做到有法可依，有章可循創(chuàng)。

（三）要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

控制好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，建設(shè)一支穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊伍至關(guān)重要。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行政管理、行政執(zhí)法、檢驗檢測、技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)中，通過引進(jìn)、培訓(xùn)等多種途徑，充實技術(shù)力量，做到編制、人員、經(jīng)費(fèi)等到位，并切實提高其權(quán)威性。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強(qiáng)執(zhí)法力量，完善手段，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度。通過整合資源，形成合力，實現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、安全與效益的有機(jī)統(tǒng)一和整體提升。

（四）要積極爭取納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃

篇6

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣食品安全工作的理論研究，提高食品安全監(jiān)管能力，營造良好的理論學(xué)習(xí)氛圍，縣委政策研究室、縣食品安全委員會辦公室組織開展了XX年食品安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研工作。活動得到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門的大力支持和響應(yīng)，共收到調(diào)研論文17篇?？h委政策研究室、縣食品安全委員會辦公室組織對法律進(jìn)行了評審，評出一等獎1名，二等獎3名，三等獎6名，優(yōu)秀獎7名?，F(xiàn)予以通報表彰，并請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門學(xué)習(xí)參考。

附：優(yōu)秀調(diào)研報告、法律獲獎名單：

一等獎

關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全監(jiān)管工作問題的思考

作者：翁向華（工商局）

二等獎

1、關(guān)于對我縣無公害法律工作的調(diào)查

作者：祝禮洪（法律局）

2、武義縣水產(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)管的現(xiàn)狀與對策

作者：盧錦揚(yáng)（水務(wù)局）

3、當(dāng)前實施“千鎮(zhèn)連鎖超市”工程的現(xiàn)實問題和發(fā)展建議

作者：朱喜傳（經(jīng)貿(mào)局）

三等獎

1、淺議當(dāng)前我縣農(nóng)村食品安全監(jiān)管中存在的問題及對策

作者：劉小劍（衛(wèi)生監(jiān)督所）

2、創(chuàng)建農(nóng)村“放心店”與實行長效管理的對策

作者：葉偉文（工商局）

3、關(guān)于我縣畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)情況的調(diào)查

作者：李偉軍（農(nóng)業(yè)局）

4、校園食品安全監(jiān)管模式的探討

作者：鐘學(xué)文（衛(wèi)生監(jiān)督所）

5、關(guān)于食品安全預(yù)警體系建設(shè)的幾點思考

作者：賀建國（質(zhì)量技監(jiān)局）

6、 我縣農(nóng)村食品安全的現(xiàn)狀及管理對策

作者：何偉靖（西聯(lián)鄉(xiāng)）

優(yōu)秀獎

1、充分發(fā)揮市場和法律雙重懲戒作用加快我縣食品信用體系建設(shè)步伐——對我縣食品安全信用體系建設(shè)的初步探討

作者：賀建國（質(zhì)監(jiān)局）

2、完善流通領(lǐng)域食品質(zhì)量檢測體系之思考

作者：陳堅（工商局）

3、從行政執(zhí)法角度看初級水產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理

作者： 盧錦揚(yáng)（水務(wù)局）

4、開展無公害林農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)管論證實踐與探討的調(diào)研報告

作者：吳生法（林業(yè)局）

5、豆制品行業(yè)集約經(jīng)營探索

作者：李春華（茭道鎮(zhèn)）

6、校園食品安全監(jiān)管模式探討

作者：項世平（俞源鄉(xiāng)）

篇7

主任、各位副主任：

《中華人民共和國行政許可法》是一部規(guī)范政府行政行為的重要法律，于去年7月1日正式施行。為了解該法在我縣的貫徹執(zhí)行情況，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理。按照年初工作要點的安排，我們于本月中旬開展了關(guān)于貫徹實施《行政許可法》情況的調(diào)研，本次調(diào)研一是到政府辦和法制辦了解了全縣貫徹實施情況；二是先后到政務(wù)中心、國土局、建設(shè)局、文化局、環(huán)保局和交警大隊等行政執(zhí)法單位進(jìn)行調(diào)研，聽取他們情況匯報，查看行政許可案卷材料，并進(jìn)行座談交流；三是召開被許可人座談會，聽取他們對行政機(jī)關(guān)實施行政許可工作情況的意見和建議；四是在“祁門人大網(wǎng)”論壇開設(shè)“行政許可法調(diào)研”專題，聽取和收集社會上的意見和建議（累計共有50人次瀏覽了論壇專題，共收到8條意見和建議）。下面將本次調(diào)研活動了解掌握的情況匯報如下：

一、主要做法

1、廣泛宣傳、狠抓培訓(xùn)

縣政府高度重視《行政許可法》的貫徹實施工作，把此項工作作為深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改善政府形象及優(yōu)化投資環(huán)境的一項重要工作來抓。成立了領(lǐng)導(dǎo)組，制定具體實施方案，層層召開動員會，核撥專項經(jīng)費(fèi)，開展各種形式的培訓(xùn)和宣傳活動，加強(qiáng)對貫徹實施行政許可法各項工作的監(jiān)督檢查。初，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的春訓(xùn)工作，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部進(jìn)行了培訓(xùn)，此后，縣委組織部、政府法制辦和人事局共舉辦五期《行政許可法》培訓(xùn)班，對全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了全面的輪訓(xùn)；把《行政許可法》的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)納入“四五”普法規(guī)劃，重點宣傳，并制定了驗收標(biāo)準(zhǔn)；同時，在〈黃山政府法制〉開設(shè)了祁門?？?，對我縣貫徹實施《行政許可法》工作進(jìn)行大力宣傳。各行政機(jī)關(guān)內(nèi)部還結(jié)合本部門特點組織了專門的學(xué)習(xí)討論，一是邀請法制辦同志對機(jī)關(guān)干部開展《行政許可法》講座，僅鄭任凡主任一人就到各部門授課20余次；二是派員參加省市相應(yīng)部門組織的《行政許可法》培訓(xùn)，如建設(shè)局、文化局組織執(zhí)法人員參加省廳舉辦的《行政許可法》培訓(xùn)班；三是機(jī)關(guān)組織各類培訓(xùn)班，如文化局先后組織文化市場從業(yè)人員法制培訓(xùn)班9期。據(jù)統(tǒng)計，去年以來，我縣共培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員1000余人次，發(fā)放各類宣傳材料1500余份。

2、全面清理、依法許可

根據(jù)《行政許可法》合理與合法、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則，對有悖于《行政許可法》規(guī)定，明顯不符合法律要求的許可項目和實施主體進(jìn)行了認(rèn)真的清理，全縣共對行政許可實施主體73個、行政許可實施項目270項進(jìn)行清理，最終確定保留行政許可實施主體64個，取消了9個，確定保留行政許可實施項目250項，取消了20項，并以政府第一號令和祁政辦字（）60號文件向社會公布。國土局在清理工作中，廢止了與《行政許可法》不相適應(yīng)的規(guī)范性文件一份，取消行政許可收費(fèi)項目5個，如對農(nóng)村居民住宅用地，除收取工本費(fèi)外，其他費(fèi)用全部取消（僅此一項，每年免收費(fèi)用30萬，讓農(nóng)民得到了實惠）。

3、配套制度、政務(wù)公開

一是去年8月縣政府轉(zhuǎn)發(fā)了市政府五項配套制度，即：行政許可過錯責(zé)任追究辦法、監(jiān)督檢查辦法、聽證程序規(guī)定、實施程序若干規(guī)定和公開規(guī)定。二是各實施機(jī)關(guān)均制定了相應(yīng)的配套制度或工作程序。如行政許可一次性告知制度、首問責(zé)任制、ab崗工作制度、限時辦結(jié)、辦事公開制度、聽證制度和過錯責(zé)任追究制度等，明確了各個環(huán)節(jié)的程序和承辦人、審批者的責(zé)任。各實施機(jī)關(guān)均能在辦公場所采取公示欄、會議、簡報等不同方式，公示有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等，大大方便了申請人，提高了工作效率。

4、“一口對外”、集中審批

政務(wù)中心是政府為了方便群眾辦事，促進(jìn)政府提高行政效率，改善投資環(huán)境，規(guī)范辦事程序的重要陣地。它直接折射政府的工作作風(fēng)，反映政府的行政形象，是貫徹實施《行政許可法》最直接的體現(xiàn)。目前，我縣政務(wù)中心共有13家窗口，可 辦理68個審批事項，今年1—9月共受理行政審批9075件，統(tǒng)一收費(fèi)824萬元，與去年同期相比，分別增加了17%和7%，群眾滿意率達(dá)95%。政務(wù)中心的功能在逐步顯現(xiàn)。

二、存在的問題與不足

通過調(diào)研，我們感覺我縣實施行政許可法一年多來，總的情況是領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，實施順利，效果良好，但也存在一些不足和問題，需要在今后的實踐中引起重視：

1、法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)缺乏持續(xù)性和制度化，特別是對被許可人的宣傳明顯不夠。不少人對行政許可法還存在一些模糊認(rèn)識，個別領(lǐng)導(dǎo)干部和政府部門的思想觀念仍然沒有完全轉(zhuǎn)變，工作上仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政管理和審批方式，出現(xiàn)“說起來按法辦，事實上按習(xí)慣辦”、重結(jié)果、輕程序”現(xiàn)象時有發(fā)生。

2、各項配套制度雖然建立了不少，但真正得到落實的不多。有些配套制度過于原則，針對性不強(qiáng)，缺乏可操作性。如某些執(zhí)法主體不規(guī)范，行政許可的聽證舉行的不多，“書面告之少、口頭告之多”，責(zé)任追究制度幾乎是空白等等。

3、政務(wù)中心功能和作用仍發(fā)揮不夠。一是中心的場地有限、管理機(jī)構(gòu)不健全、職能模糊、手段不強(qiáng)，監(jiān)督協(xié)調(diào)工作力度還不夠。二是很多部門的窗口不能全套進(jìn)入（進(jìn)入率僅1/4），窗口直接辦結(jié)率低，有的窗口辦事人員只是在收件、接件、登記、頒證或者答復(fù)，一定程度上只起到“收發(fā)室”或“咨詢處”的作用；三是入駐單位重建輕管，授權(quán)不夠，除直接辦理少量“即到即辦件”以外，沒有直接行政審批權(quán)限，往往造成群眾來回跑。四是在行政管理體制上如何實施“一個窗口對外”，統(tǒng)一辦理，聯(lián)合辦理和集中辦理以及深化行政審批制度改革方面方法不多，力度不夠。

4、變相收取行政許可費(fèi)用以及“搭車收費(fèi)”現(xiàn)象仍然不少。各種名目的收費(fèi)令被許可人苦不堪言，如：個體協(xié)會收取的會員費(fèi)每年480元，不交就不給年檢；文化市場從業(yè)人員法制培訓(xùn)費(fèi)60元和120元，不交便給予處罰；本縣農(nóng)運(yùn)車進(jìn)城有文件規(guī)定不交費(fèi)，但現(xiàn)在要交10元/次；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局收取的“檢測費(fèi)”有時高的離譜（新買的200元的秤“檢測費(fèi)”要300元）；辦理消防許可時要搭售300多元的光盤（雖說是自愿，但誰敢不買呢？）等等。

5、執(zhí)法力量薄弱影響了部分行政許可工作的開展。如政府法制辦只有3人，與其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不大相配，環(huán)保監(jiān)察大隊雖已掛牌成立，但是沒有一名專職執(zhí)法人員（全部由局機(jī)關(guān)干部兼），建設(shè)局和國土局各股室均只有1-2人，很難抽調(diào)人員充實政務(wù)中心“窗口”，ab崗制度往往也因為人員不夠不能落實等。由于執(zhí)法力量薄弱，使得我縣相當(dāng)一部分（大約50%）法律規(guī)定的行政許可工作沒有開展，如建設(shè)項目的環(huán)評、夜間燥音許可、道路修理和挖掘許可等沒有開展，以文化局為例，該局共有許可項目28項，真正開展的大約只有10項左右，其他部門也有類似的情況。

三、幾點建議

1、政府及其部門必須充分認(rèn)識貫徹實施《行政許可法》的重要性。要繼續(xù)做好學(xué)習(xí)和宣傳工作，把貫徹實施《行政許可法》作為長期工作來抓，切實轉(zhuǎn)變政府管理理念、增強(qiáng)公務(wù)員的服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)依法行政進(jìn)程，打造全新的服務(wù)型政府，加大對公民的宣傳教育力度，使公民、法人和其他組織能夠拿起這部法律武器，維護(hù)和實現(xiàn)自己的權(quán)利和利益，有效監(jiān)督政府的行政權(quán)力，以求全面準(zhǔn)確地貫徹落實行政許可法的具體規(guī)定。

2、不斷完善各項制度，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)配套制度的建設(shè)。建議政府盡快建立健全貫徹實施《行政許可法》的基本制度體系，如行政效能、行政投訴制度、行政首長問責(zé)制、行政許可違法責(zé)任追究和過錯責(zé)任追究制度、行政許可監(jiān)督檢查制度、重大行政許可決定備案制度和行政許可公示制度等，確保行政許可法的全面貫徹實施。創(chuàng)新管理體制，探索逐步集中行政許可工作制度，逐步實現(xiàn)相對集中行政許可權(quán)，積極推進(jìn)部門綜合行政許可，徹底清理規(guī)范與實施行政許可相關(guān)的中介組織和行業(yè)協(xié)會，盡快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

3、要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。不僅要從思想上重視、轉(zhuǎn)變觀念，而且要增強(qiáng)服務(wù)意識，不斷增強(qiáng)工作責(zé)任心和依法辦事的自覺性；更要把建設(shè)高效、廉潔的行政執(zhí)法隊伍作為重要工作來抓，改進(jìn)工作作風(fēng)，規(guī)范工作程序，提高辦事效率，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員的整體素質(zhì)，提高行政許可的質(zhì)量和執(zhí)法的水平。要充實行政執(zhí)法隊伍力量，合理分配公務(wù)員人力資源。對于違法許可的行為，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕借許可吃、拿、卡、要和“搭車收費(fèi)”等現(xiàn)象，樹立公務(wù)員勤政廉潔、干凈干事的形象。

篇8

【論文摘要】城管執(zhí)法是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，解決城市發(fā)展中的新問題往往都找不到現(xiàn)成答案，需要我們不斷改革創(chuàng)新，探索前進(jìn)，需要各部門與社會公眾的共同參與。本文對我國管理流商存在的現(xiàn)實困境與對應(yīng)措施進(jìn)行了分析。

我國現(xiàn)行的城市管理綜合執(zhí)法模式，起源于1996年 10月 1日生效的《中華人民共和國行政處罰法》關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定但不管是城市管理行政執(zhí)法局還是其前身是城市管理監(jiān)察大隊，面臨的最多的執(zhí)法困境，還是來自與流動商販之間的博弈。從 2006年的“北京城管隊長被殺案”到最近的的“女商販咬傷城管隊員事件”，城管執(zhí)法與流商之間的暴力沖突一直沒有停息．在“全國城管執(zhí)法隊伍形象建設(shè)年”的2008年，城管執(zhí)法仍然面臨著嚴(yán)重的現(xiàn)實困境。

一、城管執(zhí)法管理流商的現(xiàn)實困境

一方面，城管執(zhí)法因多是針對流動商販的無證經(jīng)營行為，執(zhí)法手段以沒收處罰為主，這直接損害了流動商販賴以養(yǎng)家糊的能力。因而他們抗法甚至是暴力抗法；另一方面，城管執(zhí)法部門面對流動商販的抗法甚至暴力抗法，人身安全面臨著威脅，有時又不得不野蠻執(zhí)法。這就造成了城管執(zhí)法領(lǐng)域的惡性循環(huán)：執(zhí)法力量在不斷強(qiáng)化，配備的執(zhí)法工具越來越強(qiáng)大，執(zhí)法力度在不斷加大，但仍然問題成堆，執(zhí)法成效不夠明顯。部分執(zhí)法人員的個人素質(zhì)不高，執(zhí)法不文明的現(xiàn)象時有發(fā)生，處罰方式隨意性強(qiáng)，執(zhí)法方式簡單粗暴．例如河南商丘城管執(zhí)法隊員當(dāng)街摔爛瓜農(nóng)西瓜的現(xiàn)象，容易造成了商販對于城管執(zhí)法人員的仇恨心理和畏懼心理。同時，流動商販的利益得不到合理滿足，生存權(quán)得不列保障，社會公眾出于同情弱者的心理，也對城管執(zhí)法部門，尤其是部分執(zhí)法人員的粗暴執(zhí)法嚴(yán)重不滿。

二 、分析解讀我國城管執(zhí)法陷入執(zhí)法困境的原因

(一)城市管理理念落后，缺乏人性化考慮

城管執(zhí)法中暴露出來的許多問題。其實質(zhì)反映了社會處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，傳統(tǒng)管理理念與多元化社會中日益復(fù)雜的社會需求之間的沖突。長期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，在管理理念上重視執(zhí)法效率，在管理制度上簡單機(jī)械，缺乏人性化考慮，忽視被管理者的需要。這點在城市管理理念中對于流動商販的定位中顯得尤為突出，僅強(qiáng)調(diào)流動商販對于城市秩序的破壞，忽視他們的生存權(quán)就業(yè)權(quán)。流動商販往往屬于城市中的弱勢群體 ，文化水平相對較低，多數(shù)缺乏一技之長 。缺乏一定的資金改 善經(jīng)營條件，從事流動經(jīng) 營屬于迫于生存壓力的無奈之舉。而在國外，人性化理念是國外在城市管理中可以被稱為普世原則，政府需要充分考慮流 動商販的生存需要 ，重在疏導(dǎo)，力求在保障流動商販就業(yè)權(quán)益、民眾方便和城市秩序之間實現(xiàn)多贏。例如韓國政府 出臺的一系列針對流動商販管理的措施，將市區(qū)劃分為三類：第一類是“絕對禁止區(qū)域”，指擺攤造成通行不便，嚴(yán)重影響市容的地區(qū)。第二類是“相對禁止區(qū)域”，指妨礙城市美觀等危害程度較小的地區(qū)，在這里對攤位的規(guī)模 、擺攤的時間和經(jīng)營范 圍有一定的限制，對申請在此擺攤要嚴(yán)加管理。第三類是“誘導(dǎo)區(qū)域”，一般包括和住宅區(qū)分離的城市中心外圍的空地、車輛通行很少的河溪兩側(cè)道路、經(jīng)過長時間形成的傳統(tǒng)市場內(nèi)的道路。流動商販繳納極低的費(fèi)用之后就可以在“相對禁 止區(qū)域”申請到 一個對營業(yè)時間和經(jīng) 營范 圍有明確限制的攤位，或者在“誘導(dǎo)區(qū)域”擺攤設(shè)點，商販在這類區(qū)域內(nèi)只要經(jīng)營范圍不違法不妨礙市民方便即為合法。區(qū)域和時間劃分清楚不僅有利于執(zhí)法部門區(qū)別對待，也有利于擺攤設(shè)點者的自覺遵守。這樣劃分城市區(qū)域，不僅滿足流動商販的生存需要，方便了群眾，還有利于將原本散亂的流動商販集中到固定的區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一管理。在美國，也有類似的制度，但是相較韓國更加寬松。例如對于偶爾才擺攤而未申請合法攤位的非法攤販，只要民眾不投訴，執(zhí)法人員一般情況下不會主動取締，真正實現(xiàn)了管理的人性化。[

（二)城管執(zhí)法人員良莠不齊，執(zhí)法粗暴

城管執(zhí)法人員不文明執(zhí)法是城管執(zhí)法陷入困境的直接的原因。在我國，城市管理行政執(zhí)法局是2002年之后才剛剛建立起來的．它集原來分屬于環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、工商等職能部門的行政處罰權(quán)全部或部分于一身，成員來源復(fù)雜多樣，個人素質(zhì)良莠不齊，加之在處罰流動商販的時候容易遭遇抵抗等客觀因素，致使不文明的執(zhí)法現(xiàn)象在城管執(zhí)法懲罰流動商販領(lǐng)域表現(xiàn)得尤其突出。其主要表現(xiàn)就是執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中作風(fēng)粗暴、濫用職權(quán)隨意罰款。許多城管執(zhí)法人員在對違法行為進(jìn)行糾正、制止時，往往采取過激行為，導(dǎo)致城管執(zhí)法人員與流動商販之間的矛盾升級，單純的處罰行為演變?yōu)殡p方的暴力對抗。在O7年發(fā)生在北京的“城管協(xié)管員圍毆攤主暴打警察”事件，甚至出現(xiàn)了有部分城管執(zhí)法人員依靠行政執(zhí)法權(quán)作惡一方，成為新的社會不安定因素。城管隊伍素質(zhì)不高、管理不規(guī)范的聞題十分突出。而在美國，在各類執(zhí)法人員中，只有警察才有權(quán)給無證經(jīng)營的流動商販開具罰單，如果執(zhí)法人員滋擾小商販的合法經(jīng)營行為，一經(jīng)舉報立刻遭到嚴(yán)懲。而在韓國，巡查人員一般不沒收違規(guī)攤主的東西，但特別管制時例外。執(zhí)法人員態(tài)度非常溫和，忠實履行法規(guī)，很少出現(xiàn)與攤主的暴力沖突。如果攤主違規(guī)是初次，可能要根據(jù)“非法占用道路獲取利益行為”罰款4．5萬韓元(1元人民幣約合120韓元)。一些攤主的物品被沒收后，覺得價值高于這個數(shù)，也會交錢領(lǐng)回自己的東西。

(三)法律依據(jù)不足．城管職能各地不一

城市行政管理局最初是一個臨時性的機(jī)構(gòu)，缺乏合法地位，后來也是為解決地方財政而成立，同樣缺乏合法地位?！吨腥A人民共和國行政處罰法》雖然規(guī)定了有關(guān)授權(quán)地方政府整合行政處罰權(quán)的內(nèi)容但缺乏與之配套的相關(guān)法規(guī)，全國城管執(zhí)法局的職權(quán)范圍沒有一個統(tǒng)一明確的界定，其設(shè)立和職權(quán)范圍基本上是由上級政府決定．這就導(dǎo)致了城管執(zhí)法權(quán)力范圍的無限制。例如，成都市自2003年以來就包括了市容市政、規(guī)劃、工商 、食品衛(wèi)生等類近 120項的行政處罰權(quán)：北京市目前已包括 13大類近300項的行政處罰權(quán)。然而它們都沒對這些權(quán)力行使時的執(zhí)法方式和執(zhí)法程序用法律法規(guī)的形式加以明確．很顯然這與我國缺乏一部完整統(tǒng)一的行政執(zhí)法程序法律有關(guān)。而在香港，對于流動商販的管理制度類似與韓國，香港食環(huán)署陸續(xù)出臺《公眾衛(wèi)生及市政條例》、《小販規(guī)例》、《食物業(yè)規(guī)例》等法規(guī)，作為管理流動商販依據(jù)。食環(huán)署下設(shè)小販?zhǔn)聞?wù)隊(包括總部特遣隊和分區(qū)事務(wù)隊)進(jìn)行執(zhí)法，類似于國內(nèi)的的城管隊。

（四)流動商販缺乏自我管理和自我約束

我國的流動商販都是小本經(jīng)營，自發(fā)性極強(qiáng)，經(jīng)常違章占道，破壞城市衛(wèi)生和城市正常秩序，因此他們也成為城管執(zhí)法重點“照顧”的對象。即使面對執(zhí)法人員的不文明執(zhí)法行為甚至是非法侵犯行為時也沒有可以表達(dá)利益的渠道。而在韓國，政府鼓勵流動商販攤主們成立了“全國攤店業(yè)主聯(lián)合會”．聯(lián)合會擁有自己的網(wǎng)站．爭取商販的合法地位。幫助加入的攤主維護(hù)自身權(quán)利，同時加強(qiáng)內(nèi)部管理，主動舉報非法經(jīng)營或是不按規(guī)定設(shè)攤的商販．協(xié)助政府維護(hù)城市秩序。

三、因應(yīng)城管執(zhí)法現(xiàn)實困境的對策

（一）借鑒優(yōu)秀管理制度。完善城市區(qū)域規(guī)劃

城市的起源于商貿(mào)。最初的城市是依托于“市”，也就是集市而產(chǎn)生的，最初的城市管理應(yīng)當(dāng)是對于城市內(nèi)集市的管理。歷代的流動商販對于城市的發(fā)展都有重要作用。有很多老字號就是靠走街串巷逐漸打拼起來的，例如著名的“小紹興”就是挑扁擔(dān)賣餛飩出身，“張小泉”是磨剪刀出身。上海的“城隍廟”、南京的“夫子廟”也是靠攤販積累起來的名氣和人氣，反而成為城市文化不可缺少的一部分，最終成為一道靚麗的城市文化名片。因此，從這個角度來說，為流動商販規(guī)劃專門區(qū)域，不但有利于解決這部分人群的就業(yè)問題，緩和城管 執(zhí)法與流動商販之間的矛盾 更有利于整個社會的安定和城市文化的培養(yǎng)。

在具體舉措上可以借鑒韓、美等國的經(jīng)驗，劃分城市區(qū)域，根據(jù)城市各區(qū)域的用途．以方便民眾生活為原則，放寬對流動商販擺攤的限制條件，劃出不利于 交通 或者有重要象征意義不適于擺攤的“絕對禁止區(qū)域”、劃出限制經(jīng)營范圍和經(jīng)營時間的“限制經(jīng)營范 圍區(qū)域 ”以及鼓勵流動商販進(jìn)駐方便民眾生活的“引導(dǎo)區(qū)域”，讓商販在許可范圍內(nèi)合法經(jīng)營。

同時 。城管執(zhí)法職能也相應(yīng)轉(zhuǎn)變，針對于流動商販的管理由原來的單純“打擊 、罰沒”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)督為主 ，打擊為輔”，變“堵”為“疏”，疏堵結(jié)合 ，促進(jìn)流動商販主動辦理相關(guān)證照，合法經(jīng)營，自覺維護(hù)城市秩序，將流動商販納入到有序的管理軌道，從根源上減少產(chǎn)生沖突，實現(xiàn)文明執(zhí)法，提高管理效能。

(二)建立和完善城管執(zhí)法法律體系，規(guī)范城管職能

目前，城管部門相對集中行使的職權(quán)主要是行政處罰權(quán)，其法律依姑是1996年《中華人民共和國行政處罰法》第 十六條的規(guī)定：“國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)使 。”1997年，北京市宣武區(qū)經(jīng)國務(wù) 院批準(zhǔn)率先成為城市管理相對集中行政處罰權(quán)的改革試點區(qū)。2000年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》（第 63號文件)指出：“實行相對集行政處罰權(quán)制度，對于建立‘精簡、統(tǒng)一、效能’的行政管理體制都有意義?！辈⑶乙蠹行惺剐姓幜P權(quán)的部門應(yīng)為本級政府的行政機(jī)關(guān)，不足某一政府部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下設(shè)機(jī)構(gòu)。2002年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集 中行政處罰權(quán)工作的決定》使得試點改革發(fā)展成為全國通行的制度。

這些文件和規(guī)定都成為城管執(zhí)法行政處罰權(quán)的法律依據(jù)，但是從全國范圍來看城管執(zhí)法部門法律地位不明確、各地執(zhí)法職能范圍不一致和在執(zhí)法過程中缺乏執(zhí)法具體標(biāo)準(zhǔn)仍是急待解決的現(xiàn)狀。我國城管立法的當(dāng)務(wù)之急，是盡快制定出一部統(tǒng)一的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律．使城管執(zhí)法部門的權(quán)威性能夠得整個社會的認(rèn)同。同時明確城管執(zhí)法的職能范圍．加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，使城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)壓縮自由裁量權(quán)彈性避免出現(xiàn)隨意收費(fèi)、任意罰款、濫用職權(quán)的“城管現(xiàn)象”．不斷提高依法行政 和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

(三)推動成立相關(guān)民間組織，促進(jìn)商販自我管理

在城市管理中．可以適度吸納民間因素參與城市秩序的維護(hù)，由政府推動成立小商販自我管理組織，內(nèi)部提高對流動商販的技術(shù)教育。幫助商販掌握一定的職業(yè)技能，對外可以協(xié)助政府管理小商販，調(diào)動商販自身自我管理、自我監(jiān)督。同時也可以節(jié)省行政資源在管理流動商販上的支出，提高行政效率。

四、結(jié)語

城管執(zhí)法是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，解決城市發(fā)展中的新問題往往都找不到現(xiàn)成答案’需要我們不斷改革創(chuàng)新，探索前進(jìn)，需要各部門與社會公眾的共同參與。單它不僅與城管執(zhí)法工作本身有關(guān)，還與一個國家的利益表達(dá)機(jī)制、就業(yè)以及社會保障等制度密切相關(guān)，后者的完善可以為城管執(zhí)法創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。面對現(xiàn)代城市出現(xiàn)的各種問題，我們不可能畢其功于一役”，將所有的城市問題在短時間內(nèi)完全解決。有些問題具有階段性，隨著時間的推移就能夠得到有效解決有些問題需要在改革發(fā)展中不斷探索，不斷借鑒優(yōu)秀成果，完善相關(guān)制度措施，我們才能使城管執(zhí)法走出現(xiàn)實困境，找到一條符合我國國情的城管執(zhí)法之路。

參考文獻(xiàn)

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[2]《城管執(zhí)法的問題與挑戰(zhàn)一北京市城市管理綜合行政執(zhí)法調(diào)研報告》馬懷德王柱國；河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2007年o6期．

[3]《城管行政綜合執(zhí)法制度的若于思考》盂慶英；理論探索，2006年 02期．

篇9

一、做好系統(tǒng)“五五”普法迎檢驗收工作

今年是“五五”普法達(dá)標(biāo)考核驗收年。年初，根據(jù)省廳、市局和縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組等各級文件要求，我們積極開展了與迎檢相關(guān)的各項準(zhǔn)備工作：

一是在年初及時向全系統(tǒng)人手一冊發(fā)放《省財政部門行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》等普法書籍，進(jìn)一步規(guī)范系統(tǒng)行政執(zhí)法行為。二是組織局機(jī)關(guān)及局直屬單位全體工作人員到縣一小參加全縣“五五”普法法律知識考試，參考率和合格率都達(dá)到了100%。三是開展了普法宣傳培訓(xùn)，在縣理工中專面向財經(jīng)所基層干部舉辦了一次《物權(quán)法》知識講座，擴(kuò)大了法律普及面。四是按縣法制辦要求，做好系統(tǒng)行政執(zhí)法聽證員資格證辦理工作。五是認(rèn)真整理編輯，分年度對年5年以來的普法文件資料進(jìn)行了匯編，共8套（每套5冊），制作了反映我局“五五”普法成果的精裝畫冊6本，與電視臺合作，拍攝了“五五”普法專題片《堅持依法行政依法理財打造陽光財政法治財政》，“一本一冊一片”的精心準(zhǔn)備到位，為我局順利通過“五五”普法驗收打下了扎實的基礎(chǔ)。

月中旬至月上旬，縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組、市財政局和市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組對我局“五五”普法工作先后進(jìn)行了檢查驗收，各級驗收組領(lǐng)導(dǎo)對我局普法工作都給予了充分肯定，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組還把我局普法工作經(jīng)驗推薦到全市進(jìn)行交流。

二、加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)范性文件審核備案工作。

上半年，我們及時轉(zhuǎn)發(fā)了市局文件《市財政局規(guī)范性文件管理辦法》（梅財法規(guī)24號），對制定財政規(guī)范性文件的程序、有效時限、備案要求等內(nèi)容進(jìn)行了明確，為提高我局規(guī)范性文件質(zhì)量進(jìn)一步提供了制度保障。半年來，我們共審核了《縣財政局關(guān)于加強(qiáng)財政資金安全管理的通知》（梅財庫規(guī)31號）等5份系統(tǒng)出臺的規(guī)范性文件，提出了合規(guī)性修改意見，并做好備案。

月中旬，根據(jù)縣政府文件要求，我們對《縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府性基金管理有關(guān)問題的通知》等6份涉及財政的政府規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，確認(rèn)廢止1份，繼續(xù)有效5份。

三、做好全縣再生資源增值稅退稅管理工作。

根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合文件（財稅[157號）要求，今年是我縣實施再生資源增值稅退稅工作的第二年（共兩年）。半年來，我股積極與國稅部門協(xié)調(diào)，在依法依規(guī)對縣內(nèi)再生資源回收企業(yè)申報進(jìn)行認(rèn)真初審的同時，努力為我縣企業(yè)享受國家優(yōu)惠政策提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。上半年，已為縣順通再生資源有限公司等5家再生資源企業(yè)完成去年四季度和今年一季度共367萬元退稅申報資料的初審及送省廳復(fù)終審工作（其中去年四季284萬元已退）。截至月日，我們已為縣內(nèi)相關(guān)企業(yè)實現(xiàn)政策性退稅申報累計總額650萬元，到位額567萬元（整個年度）。在初審過程中，我們不斷根據(jù)上級政策對退稅業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)化規(guī)范，確保這項工作得以順利推進(jìn)。

此外，在4月份，我們及時向市局報送了《全縣一季度稅收情況分析》。根據(jù)政策，對德賽木業(yè)有限公司申報資源綜合利用產(chǎn)品（工藝）進(jìn)行了資格認(rèn)定。通過積極開展系列稅政管理工作，服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、推動財政與編制政務(wù)公開工作

按政務(wù)公開工作要求，我股堅持對公開網(wǎng)首頁各欄目內(nèi)容進(jìn)行經(jīng)常性動態(tài)更新，半年來，在我縣公開網(wǎng)更新公告通知7條，財政政務(wù)信息15條，政務(wù)公開新聞45條，及時對我縣財政政務(wù)公開工作進(jìn)展進(jìn)行了網(wǎng)上報道，對各類財政法律法規(guī)和政策精神進(jìn)行了宣傳。創(chuàng)新思路，推出了“掛歷宣傳公開”、“開通政務(wù)公開戶外電子顯示屏”、“政務(wù)公開‘三送’下鄉(xiāng)月活動”等系列查詢宣傳活動，確保了我縣政務(wù)公開工作常抓常新，穩(wěn)中有進(jìn)。月和月，市公開網(wǎng)分別以《縣進(jìn)一步加大政務(wù)公開工作力度》和《縣堅持“四抓”促政務(wù)公開工作有序開展》兩期簡報的形式對我縣公開工作經(jīng)驗進(jìn)行了交流報道。

五、開展財政科學(xué)發(fā)展等有關(guān)調(diào)研工作

一是配合預(yù)算股，認(rèn)真做好《全縣財稅“十二五”規(guī)劃調(diào)研報告》稿的修改完善工作。二配合政工股，做好“五個基本”黨建工作部分材料和專題片的準(zhǔn)備工作。三是配合老干股，做好老干支部建設(shè)方面的調(diào)研總結(jié)材料工作。

年下半年法規(guī)稅政工作規(guī)劃

一、進(jìn)一步完善規(guī)范性文件審核備案制。

二是進(jìn)一步做好縣內(nèi)再生資源企業(yè)增值稅退稅審核工作。健全規(guī)范再生資源退稅審核操作流程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，確保監(jiān)管、服務(wù)雙到位。

三是進(jìn)一步鞏固系統(tǒng)“五五”普法成果。月份要做好可能迎接省廳“五五”普法驗收抽查的準(zhǔn)備工作。月份要繼續(xù)開展“12.4”全國普法宣傳日活動.

四是7月份要做好共7家企業(yè)的企業(yè)所得稅稅源和重點產(chǎn)品國際競爭力兩項調(diào)查工作。

五是繼續(xù)配合做好財政與編制政務(wù)公開各項工作。

六是與預(yù)算、國庫配合，認(rèn)真完成年度兩個調(diào)研課題的寫作任務(wù)。

七是按季向市局上報全縣稅收情況分析報告。

篇10

一、基本情況

全年共實施監(jiān)察354次，監(jiān)察覆蓋率達(dá)到100%。監(jiān)察出各類問題、隱患1216條，下達(dá)現(xiàn)場處理決定書178份，行政處罰決定書252份；對55起死亡事故進(jìn)行了立案調(diào)查、取證工作，下達(dá)立案決定書55份，實施行政處罰273萬元，追究刑事責(zé)任8人。

全市生產(chǎn)礦井206個，于10月底前，全部完成了安全程度評估，煤礦安全程度類別為：A類49個，B類30個，C類90個，D類37個。

全市煤礦共發(fā)生生產(chǎn)安全事故55起，死亡61人，百萬噸死亡率4.0。其中國有重點煤礦13起，死亡13人，百萬噸死亡率2.2；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦42起，死亡48人，百萬噸死亡率5.2（房山區(qū)40起，46人，百萬噸死亡率5.8；門頭溝區(qū)2起，2人，百萬噸死亡率1.7）。

二、以建立煤礦安全長效機(jī)制為目標(biāo)，重點開展了以下幾個方面的工作

1、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，建立健全規(guī)章制度。

為盡快掌握監(jiān)察工作的重點，成立之初，對河北省局及邯鄲、邢臺兩個辦事處、井陘站和山西朔州站的煤礦安全監(jiān)察工作進(jìn)行了全面的學(xué)習(xí)考察。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們制定了《北京市煤礦職工傷亡事故調(diào)查處理暫行辦法》、《煤礦重大隱患責(zé)任追究制度》等一系列基礎(chǔ)性文件。制定了《安全監(jiān)察責(zé)任制》、《安全監(jiān)察員工作日志填寫規(guī)定》等24項內(nèi)部工作制度。

2、堅決貫徹《安全生產(chǎn)法》，積極開展煤礦安全監(jiān)察工作。

針對北京地區(qū)煤礦的特點，重點抓好礦井“一通三防”的監(jiān)察工作。以事故監(jiān)察為突破口，加大對事故礦井的監(jiān)察和行政處罰力度，通過對事故的查處，一方面引起了煤礦企業(yè)對安全工作的高度重視，另一方面也引起了全社會對安全工作的關(guān)注。

針對“非典”期間煤礦事故上升這一突出問題，辦事處到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點產(chǎn)煤村分別召開了6次由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、村干部和礦長參加的座談會，研究討論煤礦安全工作。

3、積極開展安全培訓(xùn)和宣傳教育。

目前，已建立二級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一家、三級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三家，四級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)二十家。完成本年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦長的安全資格考核工作，共考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦長362名；考核煤礦安全管理及特種作業(yè)人員5500余名。

今年是實施《安全生產(chǎn)法》的第一年，我們采取多種形式進(jìn)行宣傳。編制了《北京煤礦安全監(jiān)察法律法規(guī)文件匯編》、《煤礦職工安全常識》，印制兩萬余冊，發(fā)到各產(chǎn)煤區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及煤礦職工手中，進(jìn)一步營造關(guān)注安全、關(guān)愛生命的良好氛圍。

4、深入開展煤礦安全程度評估工作。

煤礦安全程度評估工作任務(wù)急,工作量大,我們及時出臺了評估標(biāo)準(zhǔn),并組織房山、門頭溝區(qū)煤炭主管部門、評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，針對存在的突出問題，及時提出整改要求，確保評估工作按時完成。通過評估實現(xiàn)了減少事故隱患，提高了煤礦企業(yè)主要經(jīng)營者對安全工作的重視程度，加快了煤礦企業(yè)引進(jìn)人才和引進(jìn)技術(shù)的步伐，促進(jìn)煤礦企業(yè)和管理部門自我找差距，改進(jìn)不足，提高了責(zé)任意識。

5、初步建立了北京礦山救援體系。

為了進(jìn)一步推進(jìn)北京礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高救援工作質(zhì)量和效果，本著優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有礦山救護(hù)力量的原則，對原有的礦山救護(hù)資源進(jìn)行整合，組織起草了《關(guān)于建立北京礦山救援指揮中心的調(diào)研報告》和《北京市礦山救援工作實施辦法》等文件。牽頭組織北京昊華公司礦山救護(hù)隊與房山、門頭溝區(qū)各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂了救護(hù)協(xié)議，這標(biāo)志著北京市煤礦救護(hù)體系已經(jīng)形成，并正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

6、始終注意抓好隊伍建設(shè)。

北京辦事處共有工作人員17名，其中：煤礦安全監(jiān)察人員13名，工勤人員4名。我們堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，全面推進(jìn)監(jiān)察隊伍的思想、作風(fēng)和組織建設(shè)，辦事處黨組先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)辦事處隊伍建設(shè)的意見》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管煤礦安全監(jiān)察廉政手冊》等文件、書籍，發(fā)給全體工作人員。為進(jìn)一步提高煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法水平，我們在全體工作人員中開展了安全生產(chǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動。以學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》為主線，同時有針對性地加強(qiáng)了對《礦山安全法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等專項安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。

10月份以來,在房山、門頭溝區(qū)分別召開了由區(qū)煤礦安全管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人以及重點煤礦礦長參加的座談會，辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢干部參加了會議，虛心聽取了大家對我們一年來監(jiān)察執(zhí)法工作的意見和建議。

三、20*年的工作重點

繼續(xù)貫徹國家局黨組提出的抓好“三件大事”、構(gòu)建“六個支撐體系”、推進(jìn)“五項創(chuàng)新”的要求，以建立安全工作長效機(jī)制為目標(biāo)，以落實《安全生產(chǎn)法》為主線，認(rèn)真貫徹落實《煤礦安全監(jiān)察條例》,依法行政，重點做好以下幾個方面的工作：

1、加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，搞好自身隊伍的勤政廉政建設(shè)。監(jiān)察人員在不同程度上遇到礦主金錢方面的誘惑，在執(zhí)法工作中，如何長期保持清正廉潔，是我們時時刻刻都要高度警惕的一個重要問題，一方面要加強(qiáng)廉政教育，更重要的是提高全體煤礦安全監(jiān)察人員防腐的自覺性。

2、樹立依法行政的觀念,突出三個監(jiān)察重點,加大執(zhí)法力度。

一是重點監(jiān)察20*年評估為C、D類的煤礦。二是重點監(jiān)察事故多發(fā)和隱患較多的地區(qū)和煤礦。如房山區(qū)的史家營鄉(xiāng)、大安山鄉(xiāng)、南窖鄉(xiāng)，門頭溝區(qū)的清水鎮(zhèn)、齋堂鎮(zhèn)，京煤集團(tuán)的長溝峪煤礦、三河煤礦。三是重點監(jiān)察事故多發(fā)環(huán)節(jié)。如通風(fēng)系統(tǒng)、頂板管理、提升運(yùn)輸系統(tǒng)等。