導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財政管理存在問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行不嚴格。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政收入直接繳入?yún)^(qū)級金庫，財政支出由區(qū)級財政撥款，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連形式上的預(yù)算都不編，與一級政權(quán)、一級財政、一級預(yù)算的原則相悖。預(yù)算執(zhí)行中沒有剛性，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況有較大的出入，頻繁發(fā)生追加或追減情況，預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出不受預(yù)算約束，基本是有錢就花，想怎么花就怎么花，什么錢都敢花，在他們心中根本就沒有執(zhí)行預(yù)算的概念，造成財政決算與預(yù)算數(shù)據(jù)相差懸殊，使人代會批準的具有法律約束力的財政預(yù)算形同虛設(shè)。財政預(yù)算約束不嚴格，還表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學，既不全也不細，操作性不強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算，大量預(yù)算外資金的使用透明度不高。

2.財政決算不真實，賬表嚴重不符。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算報表的數(shù)據(jù)，不是依據(jù)會計賬簿所記錄的數(shù)據(jù)填列，而是根據(jù)上級財政決算編制的相關(guān)要求進行調(diào)整后填列，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在賬薄中不設(shè)“一般預(yù)算收入”賬戶，只在年終財政決算時根據(jù)上級財政機關(guān)提供的“一般預(yù)算收入”數(shù)據(jù)，填入決算報表，賬上則不進行記錄，有些數(shù)據(jù)是為尋求平衡倒擠出來的，甚至為達到收支平衡，該入賬的支出不入賬，虛頂資金，或虛增調(diào)入收入，或虛列財政支出，造成決算數(shù)據(jù)不真實。

3.資金安全存隱患，內(nèi)部控制制度缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財務(wù)收支憑據(jù)審批、審核，財務(wù)人員崗位職責的履行，資金的監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)制度，表現(xiàn)在：現(xiàn)金管理混亂，有的庫存現(xiàn)金數(shù)額過大；有的將單位的現(xiàn)金以個人名義存入當?shù)劂y行或信用社，形成公款私存；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因債務(wù)糾紛銀行被凍結(jié)或擔心被法院執(zhí)行，就將單位資金以存折形式存入銀行。或?qū)⒁恍┎缓侠碇С鲩L期用白條虛頂現(xiàn)金，借款條長期不入賬，造成會計信息失真，資產(chǎn)虛構(gòu)，現(xiàn)金賬款不符，甚至形成長期挪用。憑證審核不嚴，不合規(guī)票據(jù)入賬已成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理中的普遍現(xiàn)象，這為一些不合理開支報賬打開了方便之門。

4.債權(quán)債務(wù)清理不及時，專項資金管理不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在往來款項掛賬數(shù)額過大、時間過長的問題，且有的掛賬時間經(jīng)過了幾任領(lǐng)導(dǎo)，有些債權(quán)債務(wù)發(fā)生時的具體情況，單位人員已無人知曉，有些往來款項賬戶，本來就記載不清， 日積月累，不少已成為呆死賬，無頭賬，嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、負債的真實性。由于政府部門在支農(nóng)項目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對資金實行專項核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進行監(jiān)督管理和績效評價。 以上問題存在的成因，主要是現(xiàn)行財政管理體制運行有缺陷，沒有約束機制，缺乏綜合預(yù)算管理意識，預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。財政管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴密，監(jiān)督機制不完善，忽視專項資金管理。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的對策探討

1.強化財政預(yù)算管理，增強預(yù)算約束力。要改革目前區(qū)鄉(xiāng)財政管理體系， 在保持預(yù)算管理權(quán)不變，資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)區(qū)級財政部門提出的具體指導(dǎo)意見，編制本級預(yù)算草案并按程序報批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所具體負責編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級預(yù)算。強化財政收入征管，對政府性收入應(yīng)全部納入財政管理，確保財政收入的完整性，強化，凈化財政支出內(nèi)容，不向非預(yù)算單位撥款，杜絕人為調(diào)節(jié)財政支出行為。強化綜合財政預(yù)算制度，統(tǒng)一編制內(nèi)外收支，嚴格進行決算工作，增強預(yù)算的剛性和約束力，確保收支平衡。

2.完善各類財政制度，規(guī)范財政基礎(chǔ)工作。制度建設(shè)是各項工作順利進行的基礎(chǔ)，加強制度約束，認真清理不切實際的財政財務(wù)規(guī)章制度，充實和完善有關(guān)財政財務(wù)管理辦法，細化有關(guān)財務(wù)收支管理規(guī)定，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度，特別是要強化預(yù)算管理，嚴格預(yù)算約束。加強支出管理，嚴格支出審批程序和手續(xù)。健全內(nèi)部控制制度，加強往來賬項的管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理有章可循。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步重視對往來款項的管理，建立往來款項定期核對和清理制度，建立組織，明確專人負責，及時催收應(yīng)收款項，撥付應(yīng)付款項，對呆死壞賬進行清理調(diào)整，提高財政資金的安全性，嚴防利用往來款項調(diào)節(jié)財政收支。強化財政專項資金管理，應(yīng)全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督范圍，切實做好專項資金項目的立項與審批、撥付、使用。加強對財務(wù)收支的審核與管理，嚴格遵守現(xiàn)金管理制度和結(jié)算紀律，對報賬的原始憑證要嚴格審核程序，認真執(zhí)行法定代表人、財務(wù)主管、會計人員、經(jīng)辦人員“四方會簽”制度，嚴肅票據(jù)管理規(guī)定，杜絕不合規(guī)發(fā)票入賬問題的發(fā)生。

篇2

關(guān)鍵詞：財政部門；財務(wù)管理；問題；建議

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）003-000-01

引言

國家的整個財政中包含了基層財政部門，它是國家財政的重要組成部分，它的科學管理事關(guān)國計民生。因此，加強基層財政部門的財務(wù)管理工作便成了財務(wù)工作中的重中之重。只有保證了財務(wù)工作科學地展開，財務(wù)管理的順利進行，將每一項財政支出都花在實際有用的地方、花在老百姓的身上，財政部門才算是真正地發(fā)揮了它的作用與價值，這樣也才是符合黨的工作方針與工作路線的正確做法。

一、基層財政部門財務(wù)管理存在的問題分析

（一）財務(wù)管理缺乏原則性、科學性、透明性

在實際的財務(wù)管理工作中，財務(wù)管理缺少了原則性、科學性與透明性。首先，原則性的缺乏；在進行財政預(yù)算與財政支出時，隨意性很大，沒有很好的原則。資金用途也不固定，預(yù)算方案形同虛設(shè)、幾乎派不上用場。除此之外，對于專項資金的使用也是沒有原則的亂使用一通，擠占或是挪用、不按規(guī)定地發(fā)放各種福利的事都是經(jīng)常會發(fā)生的。相關(guān)的財務(wù)憑證也不是真實的憑證，各種假收據(jù)與發(fā)票幾乎泛濫。其次，科學性的缺失；財政管理中管理工作做得不到位、沒有嚴格按照規(guī)章制度辦事，財政出現(xiàn)了嚴重的超支現(xiàn)象。在消費的時候，都是財政比較寬裕的時候隨便消費沒有計劃與安排的，而在財政比較緊張的時候，又出現(xiàn)了不夠花費的情況。最后，透明性的喪失；雖然財政的預(yù)算等工作都要經(jīng)過人大的審核與監(jiān)督，但是人大并沒有發(fā)揮它應(yīng)起到的作用，沒有進行有效地監(jiān)督。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的工作分工不明，因而不能對日常工作做到透明化，使得工作顯得太過隨性。

（二）債權(quán)債務(wù)的清理缺乏及時性和有效性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在工作的過程中會產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)的關(guān)系，比如在實際的招商引資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)或是差旅的招待等方面都會產(chǎn)生著方面的關(guān)系。但是在這種關(guān)系中，由于當事人的不夠重視，沒有承擔自己該承擔的責任，對這些債權(quán)債務(wù)的清理和維護不及時，就直接導(dǎo)致了欠賬掛賬或是打白條等一些很不合適的行為的存在。久而久之，一件接一件的不及時清理就直接導(dǎo)致了工作的積壓，未處理掉的債權(quán)債務(wù)就越來越多，最后弄得處理不清、只能繼續(xù)以掛賬的形式擱置，形成了一種惡性循環(huán)，不利于工作的順利進行。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人員流動也嚴重影響了工作的有效完成，由于人員之間沒有交接清楚，導(dǎo)致接手的人員不了解具體的工作，以致債權(quán)債務(wù)關(guān)系的相關(guān)工作繼續(xù)堆積，最后賬目是否真實也不能夠準確確定了。

（三）缺乏規(guī)范的會計核算機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在財務(wù)管理工作中，除了以上提到的問題，還存在著會計核算機制的不規(guī)范的問題。各部門的支出沒有嚴格區(qū)分開來、很混亂，沒有一個明確清晰的條目類別。各部門自身的賬也是稀里糊涂、一團亂、沒有明確的細節(jié)支出項目，只有一個總賬目總額的支出。另外，名稱的使用也不規(guī)范，亂用混用的現(xiàn)象隨處可見。

二、應(yīng)對基層財政部門財務(wù)管理中存在問題的建議分析

（一）加強基層法制建設(shè)與建設(shè)內(nèi)部控制體系

要想解決當前基層財務(wù)管理中存在的問題，首先需樹立工作人員乃至干部領(lǐng)導(dǎo)的正確的人生觀、價值觀與世界觀，對他們進行定期的有關(guān)法制的培訓與指導(dǎo)，將遵守法律法規(guī)的重要性傳達給他們，讓他們意識到法律法規(guī)存在的必要性。同時，把握群眾路線，堅持為人民服務(wù)的宗旨。此外，還需加強內(nèi)部的控制體系，使各部門分工明確，各司其職的基礎(chǔ)上能夠相互監(jiān)督與制約，完善其內(nèi)部控制體系。

（二）健全相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依

基層管理工作過程中，需根據(jù)實際的具體情況，制定相應(yīng)的有針對性的有指導(dǎo)性作用的法律法規(guī)，保障工作執(zhí)行的過程中有法可依，形成法制化的規(guī)范體系。這樣財務(wù)管理工作也會顯得科學很多、規(guī)范很多。有嚴格的法律法規(guī)知道的基層財政部門也會因此工作的時候，各部門分工明確、有效地工作為百姓服務(wù)，從而實現(xiàn)人們的生活的整體質(zhì)量的穩(wěn)步提升，保證社會的和諧與安定。

（三）提升會計從業(yè)人員的素質(zhì)

由于基層部門中存在著人員流動性大且素質(zhì)不怎么高等一些問題，這就需要我們有針對性的進行彌補。比如邀請素質(zhì)高的一些名校教師來為工作人員講課，實實在在的對他們進行指導(dǎo)，這樣來提升工作人員的專業(yè)知識水平與能力，從而同步實現(xiàn)業(yè)務(wù)能力與業(yè)務(wù)素質(zhì)上的提高。此外，還需要工作人員對之前沒有及時處理掉的亂賬進行徹底地整理，從而保證接下來的工作能夠按照一定的規(guī)章制度及時有效地完成，這樣以后的工作氛圍也會隨之煥然一新。

三、結(jié)語

在基層財政部門財務(wù)管理的具體工作的進行中，總是會因為工作體制和工作體系或是相關(guān)的工作人員自身的原因，而導(dǎo)致了基層財政部門財務(wù)工作中問題重重。本文就基層財政管理工作中存在的相關(guān)問題進行分析研究，并有針對性地對各項問題都提出了相應(yīng)的解決對策，相信對以后的基層財政財務(wù)管理工作有一個很好的借鑒意義與參考性的作用，同時也有利于實現(xiàn)人民生活水平的提高與社會的和諧發(fā)展。

參考文獻：

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[5]高明軍.基層財政部門罰沒物品管理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012，33：56.

篇3

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理；行政事業(yè)單位；部門預(yù)算

中圖分類號：F715.5文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2008）14－0131－02

我國行政事業(yè)單位具有數(shù)量多、人員多、支出多的特點，在地方財政中占有舉足輕重的作用。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，特別是2000年開始財政管理制度的重大改革，涉及到行政事業(yè)單位財務(wù)管理中一系列深層次矛盾的解決和多方面利益關(guān)系的調(diào)整，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理逐步顯現(xiàn)出了它的不適應(yīng)性。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

（一）財務(wù)管理職能較弱,資金使用效益低下

行政事業(yè)單位的行政職能使得其不能完全市場化，部門預(yù)算不規(guī)范，經(jīng)費相互擠占，費用支出無計劃、無定額，或是有計劃定額但流于形式。財務(wù)部門對經(jīng)費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測和使用中的控制，對經(jīng)費收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進行考核。因此，資金的使用效率低下。

（二）財務(wù)管理職能不清

由于存在“路徑依賴”，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制的影響在短期內(nèi)無法迅速消失，行政事業(yè)單位不同程度存在財務(wù)管理與會計核算認識不到位，財務(wù)管理比較粗放，財務(wù)管理制度不完善等現(xiàn)象，甚至將財務(wù)管理等同于會計核算；一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及財會人員尚未擺脫資金供給制下“記賬、算賬、報賬”模式，財務(wù)管理的職能遠遠沒有發(fā)揮出來。

（三）財務(wù)管理的制度不健全

行政事業(yè)單位財務(wù)管理的制度不健全主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

1.專項資金的管理。一是把關(guān)不嚴，供應(yīng)范圍過寬。由于財政部門或上級單位在核撥專項資金前，項目缺乏必要的論證，使資金和應(yīng)辦的項目脫節(jié)，從而在各級財政的預(yù)算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項經(jīng)費，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定。二是資金分配存在嚴重的隨意性?！皶薜暮⒆佣喑阅獭钡那闆r帶有普遍性,在一定程度上影響了分稅制財政體制的施行，同時也給擠占挪用專項資金以可乘之機。

2.往來款項的管理。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在行政事業(yè)單位往來款項的賬面余額占流動資產(chǎn)的50%以上，而且有相當一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現(xiàn)在：采購財產(chǎn)物資商品的預(yù)付貨款因不及時清算或貸款擔保硬性扣回形成呆壞賬；單位購車、買設(shè)備或其他物品，匯給商家的錢多，購物金額少，因結(jié)算不及時，產(chǎn)生債務(wù)糾紛，無法收回形成呆賬；個別單位違規(guī)為其他單位或個人提供貸款擔保，由于借款人不能到期清償而承擔連帶責任被銀行硬性將款項扣回，單位求償未果形成呆賬，而直接責任人得不到相應(yīng)的懲罰。

3.年終清理結(jié)算和財務(wù)結(jié)賬。年度終了，對全部會計核算進行清理結(jié)算和賬務(wù)結(jié)賬是編報年度決算的重要環(huán)節(jié)，也是保證單位決算報表準確、真實、完整的一項基礎(chǔ)工作。突出表現(xiàn)在：單位財務(wù)沒有及時清理結(jié)算,往來款項往往由于跨年度，導(dǎo)致責任不清，形成呆賬壞賬。

（四）行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面,缺乏應(yīng)有的約束力和嚴肅性

1.有的預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現(xiàn)象嚴重，超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費，致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下,嚴重影響了政府部門的公眾形象。

2.有的預(yù)算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經(jīng)費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到?？顚Ｓ谩?/p>

3.有的預(yù)算單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經(jīng)濟效益的理財理念，重撥款而輕管理，重預(yù)算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效地監(jiān)督和考核。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在問題的成因

（一）各行政事業(yè)單位在部門預(yù)算編制中存在缺陷

1.雖然財政部門要求部門預(yù)算編制采用零基預(yù)算法，但在實際操作過程中，基數(shù)法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率。

2.部門預(yù)算編制在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面做得還很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費留下了隱患。

3.部門預(yù)算編制不夠細致嚴謹，在安排項目支出預(yù)算時人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。不應(yīng)安排的項目人為安排資金，致使應(yīng)該安排的項目預(yù)算不能打足，影響了預(yù)算編報的準確性，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中追加預(yù)算比較普遍，影響了預(yù)算的嚴肅性，也給項目的績效考核帶來一定難度。

（二）相關(guān)行政事業(yè)單位會計制度、財務(wù)管理制度不配套

近年來，我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革，這些改革措施將引起財政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位財務(wù)活動的重大變革，勢必影響到會計核算的內(nèi)容和方法。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度并未因此進行相應(yīng)的改革，已不適應(yīng)我國財政管理體制改革的要求，會計制度滯后于會計實務(wù)的情況越來越突出。

三、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

（一）明晰財務(wù)管理職能。

采取措施避免行政事業(yè)單位的財務(wù)管理與會計核算職能相互重合，改變“重會計核算、輕財務(wù)管理”的的狀況，以及行政單位實行會計集中結(jié)算后，單位會計核算與財務(wù)管理的職能都轉(zhuǎn)移結(jié)算中心的認識偏差。要加強宣傳，進一步明確無論是否納入會計集中結(jié)算，會計主體不變，財務(wù)管理的責任仍由單位自己承擔的制度規(guī)定。

（二）加強財務(wù)制度建設(shè),建立有效的支出約束機制

1.制定綜合性的管理制度，如加強經(jīng)費管理制度、財務(wù)人員崗位職責等；

2.制定單項的管理制度，如加強辦公費、電話費、郵資費等管理制度；

3.制定相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，可以從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項資金的使用效益。

（三）強化財務(wù)預(yù)算管理

財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)單位的特點，對支出結(jié)構(gòu)進行科學的分析、預(yù)測和論證，搞好支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計。行政單位應(yīng)改變忽視資金使用前的預(yù)測控制，資金使用單位不重視資金使用效益的狀況。為此，各行政事業(yè)單位要擴大事業(yè)性支出的比重，相對減少用于管理等方面的消耗性開支。對消耗性支出，應(yīng)認真分析研究其開支的必要性，規(guī)定最高消耗限額和加強各種消耗性支出的控制，使費用預(yù)算能夠切實有效地執(zhí)行。同時，采取措施，逐步象企業(yè)編制生產(chǎn)費用和成本預(yù)算一樣，制定各項費用的消耗定額，徹底改變“寅吃卯糧”的狀況。

（四）嚴格預(yù)算開支，建立財務(wù)管理的內(nèi)部控制制度

預(yù)算一經(jīng)下達，就要嚴格執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，可用完善的內(nèi)部控制制度約束財務(wù)行為。內(nèi)部控制制度的主要方法是：

1.崗位分工控制，保證不相容職務(wù)相互分離；

2.授權(quán)批準控制，嚴格遵循授權(quán)范圍和權(quán)限，重大會計事項建立集體審批制度；

3.會計系統(tǒng)控制，制定符合單位的會計制度和崗位責任制等；

4.財產(chǎn)清查控制，采取定期盤點的措施確保資產(chǎn)的安全完整；

5.內(nèi)部報告控制,及時全面地反映經(jīng)濟活動的情況；

6.電子信息技術(shù)控制,加強電子信息系統(tǒng)的開發(fā)和維護，盡量減少人為操縱因素的影響。內(nèi)審部門還應(yīng)經(jīng)常對內(nèi)部控制制度進行評價，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進措施。

（五）加強財務(wù)管理績效的考核

行政事業(yè)單位的經(jīng)費主要采取財政撥款形式，在這種資金供給制的基礎(chǔ)上，很容易出現(xiàn)經(jīng)濟效益意識淡薄、重投入輕產(chǎn)出、監(jiān)控松懈等問題。因此，必須轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位財務(wù)管理的理念，從實際出發(fā)，選擇一些恰當?shù)牟⒛芫C合反映工作數(shù)量和質(zhì)量的指標，客觀公正地評價資金使用效果。財務(wù)部門應(yīng)充分發(fā)揮會計集中核算平臺功能，利用核算平臺設(shè)置的黃色紅色經(jīng)費支出警戒線及指標控制等手段進行績效分析和考核。

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關(guān)鍵詞：地方財政 稅政管理 問題 對策

一、地方財政在稅政管理中存在的題分析

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和稅務(wù)管理與征收制度和政策改革的推進，目前我國的稅務(wù)征收和稅政管理總體秩序良好，實現(xiàn)了既定的社會效益和經(jīng)濟效益，但是針對地方財政管理稅政的問題，確實也存在若干牽強人意的地方，這些問題必須給與正視，否則勢必會限制我國稅務(wù)征管和管理工作的發(fā)展。

（一）地方稅收和稅政征管體制上不協(xié)調(diào)

稅政管理的主要部門就是地方財政管理部門，但是由于我國在這一塊的權(quán)責劃分不明確，在體制上也沒有明確的區(qū)分和劃撥地方稅收征管與稅政管理的界限，使得兩者有時候混為一談。在很多的地方，由于地方稅收和稅政征管體制上不協(xié)調(diào)，使得稅務(wù)部門的權(quán)利范圍過大，同時操辦著稅務(wù)征收和稅政管理，導(dǎo)致財政部門對稅政的管理呈現(xiàn)了真空的狀態(tài)，讓其流于形式。另外，在稅務(wù)征收和稅政管理的過程中，部門工作不協(xié)調(diào)，監(jiān)督和制約機制不健全，也大大限制了稅務(wù)管理和稅政管理的發(fā)展。

（二）“征退查”合一的稅政管理模式惡化了地方財政發(fā)展環(huán)境

目前，隨著我國稅收政策的改革，地方在稅政征管管理中采取“征退查”合一的稅政管理模式，那么在此體制下，監(jiān)督和制約效果不佳，在法理上也有悖于《預(yù)算法》和《預(yù)算法實施細則》，在具體的工作中，稅務(wù)征收受到某些部門的干涉導(dǎo)致稅務(wù)征收出現(xiàn)了一定程度上的縮水。

（三）對地方財政管理的稅收工作認識存在偏差

新形勢下，隨著我國稅務(wù)征收和管理政策的調(diào)整，與以往相比，地方財政管理稅政成為目前我國財稅體制改革和制度改革的新產(chǎn)物和新內(nèi)容。那么企事業(yè)的單位和社會人員，對此缺乏全面清晰的認識和了解，存在著滯后的思維和思想，很多的人對政策理解不透徹，存在一定的認知誤區(qū)，認為稅法定下后稅務(wù)部門執(zhí)行就可以了，對財政管理稅政的具體做出和法律法規(guī)認識不清。

二、優(yōu)化地方財政管理稅政的具體策略探究

新形勢下，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和政治體制改革的推進，一些不合時宜的管理政策和制度相繼得到修正和完善。地方財政管理稅政符合相關(guān)法律的要求，也是完善、健全和發(fā)展財政管理職能，深化我國財稅改革的重要內(nèi)容，針對上述存在的問題，必須采取針對性可行性的策略，優(yōu)化地方財政管理稅政的環(huán)境。

（一）深化改革，理順稅政管理和稅務(wù)征收的關(guān)系

在以往的稅政管理中，稅務(wù)部門在稅務(wù)征收和稅務(wù)管理中呈現(xiàn)的強勁態(tài)勢，存在著一包到底的情況，這種是非常不利于財稅改革的，也有悖于相關(guān)的法理常識。為此，目前，要優(yōu)化地方財政在稅政管理的環(huán)境條件，就必須依據(jù)相關(guān)的法理和國家政策，按照財稅的職能有效的開展分工，在將稅收政策的制定，修訂、完善和管理的事情歸屬于地方財政部門的時候，保障財政部門擁有一定的職權(quán)和執(zhí)法力度，給予稅務(wù)部門強化其稅收征管的優(yōu)先權(quán)，只有這樣，才能深化改革，理順稅政管理和稅務(wù)征收的關(guān)系，促進地方財政在稅政管理方面的深度發(fā)展和進步。

（二）明確中央與地方的稅收管理權(quán)限

隨著我國財稅政策改革的推進，中央和地方在財政分配和稅務(wù)管理上應(yīng)該權(quán)限明確，內(nèi)容清晰。按照相關(guān)的財權(quán)和事權(quán)相分離的標準與原則，地方財政支出必須依靠地方，有地方的財政負責，那么就出現(xiàn)一個問題，那就是地方必須擁有一定的財產(chǎn)，否則無法承擔地方的支出，那么這種情況下，必須明確中央與地方的稅收管理權(quán)限，確保地方財政管理和支出有一定的保障。地方政府一定要根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，制定相關(guān)的財政管理政策和稅務(wù)管理規(guī)定，促進地方那社會和經(jīng)濟的發(fā)展。在中央和地方稅收管理權(quán)限上，做出明確的劃分，搞清楚彼此的權(quán)責，這樣的話才能規(guī)范地方政府和預(yù)算外的資金管理，增加稅政管理的質(zhì)量。那么中央政府在原有下放稅政管理政策下，進一步放寬地方財政對稅收政策的權(quán)限，改變以往地方費多于稅的情況，優(yōu)化地方稅務(wù)管理和征收的環(huán)境。

（三）構(gòu)建科學化的稅收征管體系，發(fā)揮財政的作用

對于稅務(wù)管理來說，政策和法律是其管理的標桿，稅收政策制定的完善性、規(guī)范化和可操作性直接影響到稅務(wù)管理的科學化和高效性。針對稅務(wù)政策的制定，工作人員必須強化調(diào)查研究，掌握一手的調(diào)查資料和研究數(shù)據(jù)，這是構(gòu)建科學化的稅收征管體系的基礎(chǔ)和保障。為此，針對地方財政管理部門來說，要創(chuàng)新工作思維，優(yōu)化工作思路，創(chuàng)新工作路徑，建立稅政管理與國、地稅部門以及國庫部門之間的信息聯(lián)網(wǎng)機制，隨著掌握相關(guān)的稅務(wù)情況。另外，強化稅務(wù)征收的檔案管理，讓稅務(wù)管理工作呈現(xiàn)出記錄性，有記錄可查，這樣就有助于稅務(wù)管理的發(fā)展。提升稅務(wù)管理系統(tǒng)和財政管理系統(tǒng)工作人員的綜合素質(zhì)，人力資源子在財稅系統(tǒng)管理中是非常重要的，擁有專業(yè)技能和正確工作態(tài)度的人員也可以提升地方財政管理在稅政管理中價值，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

參考文獻：

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[2]張艷麗.財政專項資金財稅管理中存在的問題及治理對策[J].江蘇商論，2014，（12）.

篇5

在我國，大多的行政事業(yè)單位是具有人員多和支出多的特性，并且在地方財政中起到了很大的作用。但是伴隨著市場經(jīng)濟體制的逐漸發(fā)展，尤其是21世紀開始對財政管理制度進行了一系列的改革，所以，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理存在的問題漸漸的浮出了水面。

二 行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

1.財務(wù)管理職能較弱，資金使用效益低下。行政事業(yè)單位的行政職能使得其不能完全市場化，部門預(yù)算不規(guī)范，經(jīng)費相互擠占，費用支出無計劃、無定額，或是有計劃定額但流于形式。財務(wù)部門對經(jīng)費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測和使用中的控制，對經(jīng)費收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進行考核。

2.財務(wù)管理職能不清

由于存在“路徑依賴”，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制的影響在短期內(nèi)無法迅速消失，行政事業(yè)單位不同程度存在財務(wù)管理與會計核算認識不到位，財務(wù)管理比較粗放，財務(wù)管理制度不完善等現(xiàn)象，甚至將財務(wù)管理等同于會計核算；一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及財會人員尚未擺脫資金供給制下“記賬、算賬、報賬”模式，財務(wù)管理的職能遠遠沒有發(fā)揮出來。

3.財務(wù)管理的制度不健全

行政事業(yè)單位財務(wù)管理的制度不健全主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）專項資金的管理。一是把關(guān)不嚴，供應(yīng)范圍過寬。由于財政部門或上級單位在核撥專項資金前，項目缺乏必要的論證，使資金和應(yīng)辦的項目脫節(jié)。從而在各級財政的預(yù)算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項經(jīng)費.使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定。二是資金分配存在嚴重的隨意性?！皶薜暮⒆佣喑阅獭钡那闆r帶有普遍性，在一定程度上影響了分稅制財政體制的施行，同時也給擠占挪用專項資金以可乘之機。

（二）往來款項的管理。據(jù)調(diào)查?，F(xiàn)在行政事業(yè)單位往來款項的賬面余額占流動資產(chǎn)的50%以上，而且有相當一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現(xiàn)在：采購財產(chǎn)物資商品的預(yù)付貨款因不及時清算或貸款擔保硬性扣回形成呆壞賬；單位購車、買設(shè)備或其他物品，匯給商家的錢多，購物金額少，因結(jié)算不及時，產(chǎn)生債務(wù)糾紛，無法收回形成呆賬；個別單位違規(guī)為其他單位或個人提供貸款擔保，由于借款人不能到期清償而承擔連帶責任被銀行硬性將款項扣回，單位求償未果形成呆賬，而直接責任人得不到相應(yīng)的懲罰。

（三）年終清理結(jié)算和財務(wù)結(jié)賬。年度終了，對全部會計核算進行清理結(jié)算和賬務(wù)結(jié)賬是編報年度決算的重要環(huán)節(jié)，也是保證單位決算報表準確、真實、完整的一項基礎(chǔ)工作。突出表現(xiàn)在：單位財務(wù)沒有及時清理結(jié)算，往來款項往往由于跨年度，導(dǎo)致責任不清，形成呆賬壞賬。

三 問題存在的原因

剖析以上問題存在的原因：

一是部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法紀觀念淡薄，不重視財務(wù)基礎(chǔ)工作。有的領(lǐng)導(dǎo)不僅自己不注重財經(jīng)法紀的學習，而且也不組織、不管理、甚至不支持財務(wù)人員學習、貫徹財經(jīng)法紀。有些領(lǐng)導(dǎo)抱著只要不往個人腰包里裝就啥都無所謂的態(tài)度理財，亂花亂支，無拘無束。只關(guān)心有錢沒錢，不關(guān)心會計基礎(chǔ)工作。遇有問題就借口自己不懂、不做會計業(yè)務(wù)工作推諉應(yīng)負的責任。

二是內(nèi)部難制約、外部監(jiān)督不到位。有的單位領(lǐng)導(dǎo)借口“一支筆”審批、一人說了算，單位內(nèi)部難制約。外部監(jiān)督由于是事后監(jiān)督，查出問題往往是對事不對人一罰了之，于是違規(guī)違紀問題屢查屢犯，甚至由于違規(guī)成本低違規(guī)違紀現(xiàn)象愈演愈烈。

三是財務(wù)人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)低?！稌嫻ぷ骰A(chǔ)規(guī)范》要求，會計人員職業(yè)道德主要包括以下幾個方面：敬業(yè)愛崗、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正…《會計法》第五條規(guī)定：“會計機構(gòu)、會計人員依照本法規(guī)定進行會計核算，實行會計監(jiān)督。”但有的單位會計人員無會計從業(yè)資格證，有些會計人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)低，，不熟悉法規(guī)，不能客觀公正，依法辦事。

四 加強和改進行政事業(yè)單位財務(wù)管理的建議

1.澄清財會概念，提高理財意識

澄清財會概念。提高理財意識必須做到：

（一）加強對財務(wù)理念的認識，以資金管理、成本管理、績效考評為中心開展財務(wù)管理，擺脫單一記賬的傳統(tǒng)思維，轉(zhuǎn)變簡單收支核算的角色；

（二）加強對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把財務(wù)管理作為重要的日常管理工作。單位負責人要重視財務(wù)人員的輔助決策作用，利用財務(wù)信息，提高決策的科學性：

（三）樹立勤儉節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)的美德。這是任何一個行政事業(yè)單位工作人員的良好美德，是一個行政事業(yè)單位廉政建設(shè)的重要表現(xiàn)，也是新時期“厲行節(jié)約、反對浪費”價值觀對我們的基本要求。

2.加強財務(wù)管理績效考核

要建立和健全科學的財務(wù)分析和考評體系。就是要根據(jù)管理結(jié)果和核算資料，運用特定方法對財務(wù)活動及其成果進行分析和評價，定期做好預(yù)算執(zhí)行情況分析。對下一階段財務(wù)支出情況進行預(yù)測，合理安排預(yù)算，為單位領(lǐng)導(dǎo)開展工作提供財務(wù)依據(jù)。

3.強化預(yù)算約束，提高資金使用效益

細化預(yù)算編制與批復(fù)，建立和完善預(yù)算支出標準，提高預(yù)算編制水平；嚴格界定基本支出和項目支出，在項目支出的管理上。建立專項支出項目庫，規(guī)范和強化預(yù)算約束力。

4.嚴格預(yù)算開支，建立財務(wù)管理的內(nèi)部控制制度。預(yù)算一經(jīng)下達.就要嚴格執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，可用完善的內(nèi)部控制制度約束財務(wù)行為。內(nèi)部控制制度的主要方法是：

（一）崗位分工控制.保證不相容職務(wù)相互分離；

（二）授權(quán)批準控制，嚴格遵循授權(quán)范圍和權(quán)限，重大會計事項建立集體審批制度；

（三）會計系統(tǒng)控制，制定符合單位的會計制度和崗位責任制等；

（四）財產(chǎn)清查控制，采取定期盤點的措施確保資產(chǎn)的安全完整；

（五）電子信息技術(shù)控制，加強電子信息系統(tǒng)的開發(fā)和維護，盡量減少人為操縱因素的影響。內(nèi)審部門還應(yīng)經(jīng)常對內(nèi)部控制制度進行評價，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進措施。

篇6

隨著經(jīng)濟和社會的飛速發(fā)展，各種檔案在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越大，財政檔案是財政局的重要文件，其記載的內(nèi)容可反映出地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要證據(jù)，高質(zhì)量的財政檔案可為領(lǐng)導(dǎo)層決策提供基礎(chǔ)，并為相關(guān)政策的制定提供客觀依據(jù)，因此對財政檔案的管理具有很大的社會效益，對財政檔案實行現(xiàn)代化管理有利于提高財政檔案的管理水平，使其發(fā)揮更大的作用。財政檔案現(xiàn)代化管理就是用現(xiàn)代化的技術(shù)手段以及現(xiàn)代化的管理方法，來對財政檔案進行科學而高效的管理，以使財政檔案保持完整性和較高的質(zhì)量。

一、財政檔案現(xiàn)代化管理工作的存在問題

近年來，隨著財政檔案工作者業(yè)務(wù)水平的提高，檔案的管理工作也逐漸走上規(guī)范化的路線，但一些需要解決的問題也時刻提醒著檔案管理工作還需要與時俱進，還需要跟上現(xiàn)代化管理的腳步。

（一）檔案全部實現(xiàn)電子歸檔難度較大

與紙質(zhì)文件相比，電子歸檔是一項更加艱苦細致且難度較大的工作，因為大多數(shù)電子文件形成者局限于傳統(tǒng)觀念，誤認為電子文件不是文件而忽視其歸檔，或怕增加工作量而不愿承擔此項工作。

（二）檔案管理工作者現(xiàn)代化操作水平不高

由于電子文件必須借助計算機編目歸檔，這對不熟悉電腦操作技術(shù)的檔案工作者來說，不像從事紙質(zhì)文件立卷工作駕輕就熟，容易產(chǎn)生煩躁情緒。

（三）檔案現(xiàn)代化管理操作程序不統(tǒng)一

目前，檔案工作的現(xiàn)代化管理沒有出臺統(tǒng)一規(guī)范的標準和制度，各地方也缺乏操作的實施意見。各單位雖然依據(jù)自己的情況，開發(fā)了一些檔案的系統(tǒng)軟件，但是在遇到問題時，還是難免局限于操作的不規(guī)范，所用的操作系統(tǒng)缺乏全面性和可聯(lián)系性。

（四）檔案收集歸檔的不完整

財政檔案所涉及的業(yè)務(wù)檔案、會計檔案非常多，除檔案部門負責接收的檔案外，其他業(yè)務(wù)檔案均分散在相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門，而業(yè)務(wù)科室事務(wù)繁雜，檔案的采集、整理、歸檔難以做到現(xiàn)代化操作系統(tǒng)的整齊規(guī)范，因而檔案收集歸檔不夠完整。

二、實現(xiàn)財政檔案現(xiàn)代化管理的一些對策

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作的重視程度

要做好檔案工作，必須得到領(lǐng)導(dǎo)的支持，領(lǐng)導(dǎo)是否重視檔案工作，在很大程度上取決于對檔案員工作的滿意度。因此，要加強宣傳，增強領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識。單位領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作不夠重視，大多都是因為缺乏檔案意識，認為檔案工作不是主要工作，可有可無，這就需要檔案員經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)宣傳檔案工作。檔案工作者要勤向領(lǐng)導(dǎo)匯報檔案工作情況，使領(lǐng)導(dǎo)受觸動、受啟發(fā)；另外，要努力做好檔案服務(wù)工作，及時為領(lǐng)導(dǎo)提供上級機關(guān)和檔案部門下發(fā)的相關(guān)文件材料，為領(lǐng)導(dǎo)提供檔案利用信息，使領(lǐng)導(dǎo)逐漸認識到檔案工作的重要性。爭取領(lǐng)導(dǎo)重視后，檔案工作人員還要注重完善自我，熱愛本職工作，忠于職守，發(fā)揮主觀能動性，做出業(yè)績，做出水平，讓領(lǐng)導(dǎo)滿意，更好地為單位的發(fā)展服務(wù)。

（二）建立和規(guī)范新形勢下檔案現(xiàn)代化管理制度

計算機技術(shù)的廣泛應(yīng)用，辦公自動化的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的不斷延伸和發(fā)展，日益迫切地需要確保檔案的可靠性和安全性。因此，各級檔案管理部門要根據(jù)新問題、新要求建立并結(jié)合本單位實際制訂一套科學、合理、嚴密的管理制度，切實可行的檔案收集、整理、保管、利用的操作規(guī)程，以避免在電子文件的各個環(huán)節(jié)中信息更改或丟失，從而維護電子文件的原始性和真實性，保證檔案管理現(xiàn)代化持續(xù)、有效地發(fā)展。

（三）提高檔案標準化、規(guī)范化水平

檔案信息自動化系統(tǒng)的現(xiàn)狀是檔案標準化、規(guī)范化落后和軟件應(yīng)用的“多、亂、雜”，這些都嚴重影響了檔案現(xiàn)代化系統(tǒng)整體水平的提高。系統(tǒng)的主要矛盾不是硬件設(shè)備的缺乏，而是功能并沒有得到充分發(fā)揮。應(yīng)建立一套統(tǒng)一的管理標準，并適時加以更新和規(guī)范化，為相關(guān)部門的檔案管理工作提供可管理的依據(jù)。

（四）建設(shè)一支具有現(xiàn)代化素質(zhì)的管理者隊伍

檔案管理的現(xiàn)代化建設(shè)要有兩手準備，一手抓硬件的投入，一手抓軟件的開發(fā)，這就需要有一支知識和能力都過硬的檔案管理者隊伍，檔案現(xiàn)代化管理的針對方向是電腦技術(shù)應(yīng)用，檔案工作者對計算機應(yīng)用能力水平直接影響檔案現(xiàn)代化管理水平的提高。對檔案工作者進行計算機的培訓和管理是一個重要課題，要有針對性地對他們進行思想教育，培育其事業(yè)心和奉獻精神；有計劃組織學習，掌握信息技術(shù)的新知識；在工作條件和生活待遇上給予關(guān)心和照顧，解除其后顧之憂；廣大的檔案工作者通過學習現(xiàn)代化的技術(shù)實踐，從而進行了知識更新?，F(xiàn)代化的檔案管理給檔案事業(yè)帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，財政局作為國家行政機關(guān)，將在實踐中不斷探索完善，以制度化、信息化促進財政檔案工作的現(xiàn)代化，適應(yīng)社會發(fā)展的需要，充分發(fā)揮財政檔案在經(jīng)濟社會中的重要作用，為構(gòu)建和諧社會做出貢獻。

篇7

關(guān)鍵詞：基層財政；預(yù)算管理；新預(yù)算法

全面預(yù)算管理是一種先進的企業(yè)管理措施,企業(yè)引進全面預(yù)算管理理念后,有效地提高了內(nèi)控管理效果,降低了經(jīng)營風險。全面預(yù)算管理應(yīng)用取得了一定成效,同時也存在較多問題,比如財務(wù)人員素質(zhì)不高、企業(yè)員工缺乏全面預(yù)算意識等,不利于提高企業(yè)全面預(yù)算管理水平。新預(yù)算法下，基層財政預(yù)算管理工作必須要充分把握其內(nèi)在實質(zhì)及精神要義，充分、全面而準確地辨析內(nèi)部預(yù)算管理工作中的不足及缺陷，以新預(yù)算法為準繩和引領(lǐng)，基于新預(yù)算法的時代和社會背景，用創(chuàng)新的思想、理念和方法，實現(xiàn)基層財政預(yù)算管理的改進和優(yōu)化。

一、新預(yù)算法對基層財政預(yù)算管理的影響

（一）促進基層財政加強全面預(yù)算管理

新預(yù)算法剔除了預(yù)算外資金，吸納了所有的財政收支內(nèi)容，較好地改變了原有的預(yù)算外資金與預(yù)算內(nèi)資金脫節(jié)的問題，可以更好地推動經(jīng)濟建設(shè)。

（二）促進基層財政預(yù)算管理精細化

新預(yù)算法的實施，全程實現(xiàn)對基層財政預(yù)算管理的精細化管理和流程化管理，采用立體化、分類雙向的管理模式，徹底轉(zhuǎn)變“兩張皮”的不良現(xiàn)象，使內(nèi)外預(yù)算保持高度的一致。

（三）促進基層財政會計核算精細化

在新預(yù)算法之下，可以更好地實現(xiàn)日常會計核算的精細化，使其在會計電算化、信息化的平臺下設(shè)計各項會計科目，有效地實現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置，滿足使用者的查詢個性化需求。

二、基層財政預(yù)算管理存在的主要問題

（一）預(yù)算編制方法不嚴密

基層財政工作實務(wù)操作要以預(yù)算編制為前提和基礎(chǔ)，將其作為基層財政的各項工作的切入點和出發(fā)點。為此，要重視基層財政的預(yù)算編制工作，用嚴謹?shù)膽B(tài)度和認真負責的精神，準確、全面地實現(xiàn)基層財政的預(yù)算編制工作，然而，在實踐操作過程中，基層財政的預(yù)算編制工作還存在諸多漏洞和不足，有待進一步完善和優(yōu)化：一是預(yù)算編制欠缺合理性和系統(tǒng)化，降低了預(yù)算編制的可實用性效能；二是預(yù)算編制存在失真現(xiàn)象和問題，在編制預(yù)算的過程中缺乏對各項指標的認證和準確的核算，源頭上降低了預(yù)算編制的監(jiān)督效能和價值。同時，由于基層財政內(nèi)部的財經(jīng)法紀意識較為淡薄，降低了會計信息的質(zhì)量和真實性；三是預(yù)算編制方法不嚴謹，尤其是對預(yù)算編制內(nèi)容不夠細化，沒有將所有收支及上年度結(jié)余納入到預(yù)算編制的范疇之內(nèi)，使預(yù)算編制的可靠性降低，影響了預(yù)算管理的效能和價值。

（二）預(yù)算管理缺乏必要的控制

在基層財政的財務(wù)預(yù)算管理工作中，還存在預(yù)算管理的失控現(xiàn)象和問題，并且這種預(yù)算管理失控的現(xiàn)象貫穿于預(yù)算的編制、執(zhí)行、核算全程，極大地降低了預(yù)算管理的效能。這種預(yù)算管理失控的問題，具體表現(xiàn)為預(yù)算編制過程中的科學性喪失、預(yù)算管理過程對職工的激勵不足、預(yù)算控制制存在缺陷等方面，致使缺乏有效的預(yù)算控制效果。

（三）資產(chǎn)狀況缺乏有效控制

在基層財政預(yù)算管理工作之中，由于預(yù)算管理的有效區(qū)域相對狹窄，僅是對賬目加以整理、記錄和分析，而較少涉及單位的業(yè)務(wù)各項活動內(nèi)容，對于資產(chǎn)的各項流程均不參與或參與較少，這就使單位的資產(chǎn)決策、具體實施、執(zhí)行效果都較為模糊，財務(wù)難以實現(xiàn)有效的管控，導(dǎo)致大量的賬外資產(chǎn)、有賬無物的問題出現(xiàn)。同時，由于基層財政內(nèi)部的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、變更存在隨意性較大的問題，沒有嚴格依照財產(chǎn)盤點制度和流程進行管理，這就使單位的資產(chǎn)狀況不夠清晰和完整，無法向單位提供準確、完整、可靠的財務(wù)預(yù)算信息，導(dǎo)致單位的預(yù)算彈性過大，無法起到應(yīng)有的作用和效果。

(四)基層政府采購盲目性大且效益低

在基層政府采購行為中，依法采購的意識和觀念缺乏，采購行為缺乏計劃和籌謀，通常是自行編制采購預(yù)算，存在較大的自主隨意性，尤其表現(xiàn)在對大額物品的采購之中，缺乏正確的財政支出觀念，在固態(tài)的思維模式下，采用“先辦理后申報”、臨時采購、即審即購的現(xiàn)象和問題，不利于政府資金的合理節(jié)約使用，無法顯現(xiàn)出政府采購的整體效能，降低了政府采購的規(guī)模效益。

三、新預(yù)算視角下基層財政預(yù)算管理的完善策略

（一）統(tǒng)一單位預(yù)算編制

基層財政的各部門必須在其他相關(guān)部門的協(xié)同和配合之下，編制本部門的預(yù)算，編制好預(yù)算之后交由財政部門審核、同級人大審批，待其符合所有要求之后，方可審定、批復(fù)，并付諸實施。通過對單位預(yù)算編制進行統(tǒng)一安排，提高各部門的效率。

（二）嚴格規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，強化預(yù)算責任

在基層財政的預(yù)算執(zhí)行的過程中，必須依照基本支出和項目支出兩大類，對預(yù)算責任加以強化，嚴格依照標準和要求進行操作，規(guī)避預(yù)算執(zhí)行運作過程中的超預(yù)算和超標準支出的問題，通過嚴格的預(yù)算執(zhí)行控制和管理，防范和規(guī)避虛假、挪用預(yù)算的不良行為。

（三）按照新預(yù)算法的要求開展全過程預(yù)算績效管理

基層財政的預(yù)算績效管理與控制必須貫穿全程，即：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算支出績效評價等環(huán)節(jié)，要以三定方案和事業(yè)發(fā)展計劃為引領(lǐng)和依據(jù)，以科學民主決策作為績效管理的導(dǎo)向，依循績效責任與預(yù)算執(zhí)行權(quán)一致性的原則，確保預(yù)算執(zhí)行的原則性和靈活性的統(tǒng)一，并用科學合理的績效評價體系和機制，確保對單位預(yù)算全程的績效控制和管理。

（四）加強資產(chǎn)保全管控

基層單位的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)范疇，要嚴防國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，做好產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作。并且，還要以國家財經(jīng)法規(guī)為準繩，在現(xiàn)金開支的范圍之內(nèi)，加以核查，必須使發(fā)票、入庫單、訂單與支票一致，有效地實現(xiàn)對單位資產(chǎn)的保全管控，要建構(gòu)完整的資產(chǎn)實物賬、卡，使之能夠準確全面地表達出單位資產(chǎn)的存量，并且還要完善統(tǒng)計報告制度，全面獲悉并了解單位資產(chǎn)的使用變動情況，及時、合理地處理資產(chǎn)使用及變化過程中的問題，更好地實現(xiàn)對單位資產(chǎn)的保全。

（五）按照新預(yù)算法規(guī)范政府采購行為

強化基層政府采購行為，以新預(yù)算法為引領(lǐng)，注重政府采購中的績效性，要將績效管理貫穿于單位預(yù)算全程，使之成為影響政府采購的關(guān)鍵和核心要素，以更好地促進和推動政府采購的合法性、合理性和有效性。同時，政府采購要用全局的眼光進行自身的績效管理，利用有效的資金量、最低的采購成本，達到預(yù)設(shè)的施政目標，以更好地提高基層政府采購的經(jīng)濟效益、政策效益和行政效益。作為行政事業(yè)單位規(guī)范單位行為、改善單位管理、提高其效率的重要手段,財務(wù)預(yù)算的有效編制和執(zhí)行十分重要。長期以來在編制或執(zhí)行財務(wù)預(yù)算的過程中,行政事業(yè)單位總是存在各種各樣的問題,影響著預(yù)算管理職能的發(fā)揮。

作者:王靜 單位:山東省濱州市鄒平縣焦橋鎮(zhèn)財政所

參考文獻：

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篇8

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題；建議

Abstract: administrative institutions financial management, is the unit management is an important part of standard unit of economic activity and social economic order the important means. Strengthen administrative institutions of the financial management, improving administrative institutions financial management level, not only to the finance fund's safe and effective and providing an effective guarantee, and to promote the healthy and orderly development of the social economy has important significance. This article through to the administrative institutions of the financial management analysis, in view of the existing problems, improve out some Suggestions for improvement.

Keywords: administrative institutions; Financial management; Problem; suggest

中圖分類號：D523文獻標識碼：A文章編號：

行政事業(yè)單位財務(wù)管理必須與事業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，良好的財務(wù)管理對于企業(yè)的生存發(fā)展具有極其重要的意義。隨著財政管理體制的改革，財務(wù)管理制度和會計核算方法也逐步趨于完善，各單位的財務(wù)管理也隨之逐步加強。但在現(xiàn)實的會計工作中還有部分行政事業(yè)單位在其內(nèi)部財務(wù)管理上仍然存在著一些問題。因此,加強制度建設(shè),完善各種規(guī)章制度,是進一步規(guī)范完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理的必要措施。

一、目前行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中存在的問題

（一）、會計基礎(chǔ)工作較為薄弱 。 財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，無法滿足財務(wù)管理的基本要求。有些單位財務(wù)人員不懂財務(wù)制度，不懂會計賬目，他們不僅對本單位基本的財務(wù)情況不甚了解，就連基本的賬賬、賬表之間的勾稽關(guān)系也弄不懂。原始憑證審核不嚴，經(jīng)常出現(xiàn)不合規(guī)、不合法的票據(jù)。

（二）、財政支出計劃執(zhí)行不嚴，隨意改變專項支出的用途 。一些單位領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員財經(jīng)法規(guī)觀念淡漠。他們認為只要是自已單位的錢就能隨心所欲地花，可以不受財政的監(jiān)督，不受財經(jīng)法規(guī)的約束。經(jīng)常出現(xiàn)人為隨意變動支出項目、挪用專項資金的情況。 （三）、有私設(shè)小金庫現(xiàn)象 。有的單位領(lǐng)導(dǎo)為了方便其不合理、不合法票據(jù)的報銷，或部門利益在單位多發(fā)補助或福利，坐收坐支，私自將單位的某些收入不按規(guī)定上繳財政專戶，坐收坐支，形成了嚴重違規(guī)的“小金庫”。 （四）、預(yù)算管理缺乏力度。在大多數(shù)的行政事業(yè)單位中,一般都存在著預(yù)算管理的某種漏洞,這些漏洞或許是存在于預(yù)算的編制過程中,也或許是存在于預(yù)算的執(zhí)行過程中,而在更多的情況下是兼而有之。例如,在預(yù)算的編制過程中往往只有本單位財務(wù)部門的參與,而其他部門的參與卻較少,這就使得所編制的預(yù)算往往與各部門的實際情況有偏差;而在另一方面,各部門在預(yù)算的執(zhí)行過程中,又缺乏必要的管理和規(guī)范,時常出現(xiàn)挪用預(yù)算、少報補報、多報多用的現(xiàn)象,從而又加劇了所編制預(yù)算與實際情況的偏差,給本單位的預(yù)算管理造成了較大的混亂。

（五）、內(nèi)控制度不夠完善。一些單位內(nèi)部管理體制和制度不夠完善，部分單位內(nèi)部未設(shè)專門的財務(wù)管理機構(gòu)，作為一個部門的一部分職能，由一人或多人。部分單位內(nèi)部未實行統(tǒng)一的財務(wù)管理。會計崗位設(shè)置和人員配置不夠合理，業(yè)務(wù)交叉過雜，人員兼職過多，職責不明確。 （六）、實物資產(chǎn)核算和內(nèi)部管理普遍薄弱，實物盤點不能定期進行。行政事業(yè)單位普遍存在著對存貨和材料等實物資產(chǎn)的核算和管理不夠規(guī)范，從賬面上不能真實反映實物資產(chǎn)的存耗等情況。會計核算中心人少事多，對各單位的實物資產(chǎn)不能進行定期清查盤點，部分單位實物短少又不能及時向核算中心報賬，導(dǎo)致賬實不符，會計賬務(wù)失去了監(jiān)督牽制作用，容易造成國有資產(chǎn)流失。

（七）、往來款項不能及時清理。由于會計核算中心人員對各單位情況了解較少，加之部分單位又不能及時報賬，有的往來款項長期掛賬，年復(fù)日久變成了呆賬死賬，最終予以核銷，從而造成國有資產(chǎn)流失。

（八）、財務(wù)分析缺乏。行政事業(yè)單位普遍缺乏適合本單位的財務(wù)分析制度，財務(wù)人員往往用會計報表和年終決算編報說明來代替行政事業(yè)單位的財務(wù)分析報告。有的行政事業(yè)單位的財務(wù)人員參與單位管理的機會少、意識不強，對單位的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢缺乏了解，財務(wù)人員在做財務(wù)分析時，只能根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，從單純的會計核算角度進行分析，不能從全局角度看待財務(wù)收支的合理性，因而做出的財務(wù)分析具有很大的主觀性和片面性，找不準問題的要害，導(dǎo)致了財政部門和單位決策者不能全面了解單位財務(wù)運行狀況。

二、加強機關(guān)財務(wù)建設(shè)的幾點建議

（一）、加大預(yù)算的約束力，加強非稅收入管理。行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全預(yù)算編制、申報、審查程序。單位預(yù)算的編制應(yīng)當符合法定規(guī)章制度和單位事業(yè)的發(fā)展計劃，應(yīng)當堅持“量入為出、量力而行、有保有壓、收支平衡”的原則。單位對各項支出是否真實可靠，各項收入是否全部納入預(yù)算，有無漏編、重編，預(yù)算是否嚴格按照批準的項目執(zhí)行，有無隨意調(diào)整預(yù)算或變更項目等行為事項進行監(jiān)督。

要進一步加大對行政事業(yè)單位非稅收入的規(guī)范化、制度化管理力度，根據(jù)中央關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津補貼精神，采取強有力的措施，嚴禁各單位私設(shè)小金庫、滯留資金或變相發(fā)放錢、物，從根本上鏟除收益不公和產(chǎn)生腐敗的土壤。

（二）、嚴格經(jīng)費支出管理，合理安排項目經(jīng)費。首先確保人員經(jīng)費開支，保證機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，其次保證必要的辦公經(jīng)費需要，然后再按照輕重緩急安排其他項目的開支。資金管理要開源節(jié)流，嚴格經(jīng)費支出，減少不必要的開支，杜絕鋪張浪費，防止前緊后松，提高資金的使用效益。要建立嚴格的經(jīng)費開支審批制度，制定嚴格的經(jīng)費開支報銷程序。

（三）、強化國有資產(chǎn)管理。首先要確定合理的固定資產(chǎn)核算方法，使固定資產(chǎn)賬面價值能夠比較真實地反映其實際價值；其次要加強國有資產(chǎn)的管理，強化出租、出讓和報廢處置環(huán)節(jié)的管理和審批，在出租出讓等相關(guān)環(huán)節(jié)引入公開競標等市場化機制，防止國有資產(chǎn)流失。要提高國有資產(chǎn)的使用效率，在重大國有資產(chǎn)的購置環(huán)節(jié)設(shè)置國有資產(chǎn)管理審批制度，減少盲目、重復(fù)購置資產(chǎn)。

（四）、強化會計核算和會計監(jiān)督。充分發(fā)揮會計結(jié)算中心在財務(wù)管理中的作用，運用核算與監(jiān)督方法，控制費用支出、平衡各部門經(jīng)費支出。制定單位用款計劃，核算系統(tǒng)實行會計和部門預(yù)算兩維核算。對各單位報來的發(fā)票要進行認真審核，注重其業(yè)務(wù)的真實性、合法性。會計核算中心人員要對核算單位的業(yè)務(wù)有所了解，熟悉核算單位的收支項目，防止部分單位報銷虛假發(fā)票或部分收入體外循環(huán)。

（五）、加強內(nèi)部監(jiān)督和控制。一是要建立、健全內(nèi)部會計制度,保證部門、單位內(nèi)部會計工作有序進行,如會計人員崗位責任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、財產(chǎn)清查制度、財務(wù)收支審批制度等。二是建立、健全內(nèi)部審計監(jiān)督制度,促使會計人員依法履行職責,保證會計核算真實反映活動內(nèi)容。

（六）、完善行政單位的財務(wù)分析。財務(wù)分析必須按照《會計法》及《行政單位財務(wù)規(guī)則》的要求，采用科學的方法進行分析?？陀^、真實的財務(wù)分析報告，不但能夠提高財政資金的使用效率，防止日常工作中的漏洞、建立健全的內(nèi)部控制制度起到積極的作用。行政事業(yè)單位的財務(wù)分析主要側(cè)重于財政資金的使用分析上，采用的財務(wù)分析指標，可以使用預(yù)算完成率、預(yù)算撥款增長率、公用支出增長率、人員支出比率、專項支出占總支出的比例、經(jīng)費結(jié)余率等財務(wù)指標，來評價行政單位的財務(wù)開支及預(yù)算執(zhí)行情況。

（七）、重視財務(wù)管理人員的教育和培訓工作。第一，要及時組織學習培訓國家新頒布的財務(wù)方面的法律、法規(guī)，并加強有關(guān)法律法規(guī)的落實，尤其單位領(lǐng)導(dǎo)；第二，要注意加強財務(wù)管理方面專業(yè)知識的學習培訓，加強會計電算化、信息化，增強財務(wù)管理人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高財務(wù)管理水平；第三，要積極引導(dǎo)財務(wù)管理人員樹立正確的人生觀、價值觀和職業(yè)道德；第四，要建立有效的激勵約束機制。

參考文獻：

[1] .趙秋梅等.行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及解決對策[J].財會研究,2007.(9).

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關(guān)鍵詞：財政預(yù)算；績效管理；對策

中圖分類號：F810.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-00-02

一、財政預(yù)算績效管理存在的問題分析

1.績效管理理念不強

我國公共財政改革已經(jīng)推進多年，其核心內(nèi)容財政預(yù)算績效管理雖然得到了一定的增強，但傳統(tǒng)的投入型預(yù)算管理的思想仍占主導(dǎo)地位，對財政預(yù)算績效管理中的效益性和效率性重視程度不夠，不少單位仍將財政管理當成是跑項目和資金，只重視財政資金的來源和合法性，但對財政資金的使用績效重視不夠。在缺少制度性約束的條件下，對預(yù)算績效管理工作普遍存在畏難情緒，工作的主觀能動性明顯不足。沒有將“要我評價”的被動績效管理改變?yōu)椤拔乙u價”的主動績效管理，成為推動財政預(yù)算績效管理工作的“瓶頸”。

2.財政預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)工作較為薄弱

首先，規(guī)范的預(yù)算績效管理尚處于起步階段，財政預(yù)算績效目標的設(shè)定、過程的監(jiān)督控制，結(jié)果的評價運用等等都還處于探索階段。而且不同行政區(qū)域可能因為經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，所采用的模式也不盡相同，重點推進方向也往往不一致。其次，財政預(yù)算績效管理的評價體系還不完善，評價體系的設(shè)定缺乏科學性，評價方法還比較單一。一方面，當前我國預(yù)算績效管理相關(guān)制度建設(shè)定位偏低，仍是以完善績效評價體系為主要內(nèi)容。隨著我國預(yù)算績效管理改革不斷深入，績效管理預(yù)算管理的結(jié)合越發(fā)緊密，其內(nèi)容已逐漸超出了績效評價的范疇，擴展到預(yù)算管理的全過程，并成為我國預(yù)算管理改革的重要方向。另一方面，改革尚未形成健全的制度體系。預(yù)算績效管理實際上是一整套制度體系，包括績效目標、績效跟蹤、績效評價、評價結(jié)果運用等內(nèi)容在內(nèi)的一種系統(tǒng)預(yù)算管理模式，各部分缺一不可相互依存又互為前提，僅靠績效評價是無法囊括全部內(nèi)容的，只有研究制定與改革內(nèi)容相適應(yīng)的一系列制度規(guī)則才能最終形成完整的、相互銜接且互為依托的績效管理制度體系，進而形成合力發(fā)揮出制度體系維護并推動改革的綜合效能。

3.績效評價質(zhì)量不高

由于尚未建立全國統(tǒng)一、科學有效的評價體系，評價指標與標準缺乏可比性，評價結(jié)果的科學性和公正性受到質(zhì)疑，評價質(zhì)量有待進一步提高。這也造成績效評價結(jié)果大多停留在反映情況和問題的層面，其權(quán)威性、公信力、實用性不足，加上績效管理未與預(yù)算編制充分結(jié)合等原因，評價結(jié)果約束力不強。評價標準是確保績效評價結(jié)果客觀公正的重要標尺和準繩。通常公共支出的績效評價標準是以一定量的有效樣本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并利用數(shù)理統(tǒng)計的原理在一定理論指導(dǎo)下進行預(yù)測和分析而得出的標準樣本數(shù)據(jù)和客觀參照物。目前我國由于開展預(yù)算績效管理改革較晚，各級公共部門的歷史績效信息的缺失較為嚴重無法為績效評價標準提供有效地樣本數(shù)據(jù)，致使難以量化評價對象，使績效評價工作失去意義?？茖W的評價方法是確?？冃гu價結(jié)果客觀、準確的保障，是提高績效評價工作權(quán)威性的前提。從我國目前進行的財政支出績效評價試點來看，我國目前一般都是成本-效益分析法，目標比較法，因素分析法等比較簡單的方法。計分方法也相對過于簡單，權(quán)重的設(shè)置也往往僅憑經(jīng)驗，主觀因素影響較大，先進的評價方法還沒有得到廣泛的應(yīng)用，如：層次分析法。并且在指標體系尚不健全的情況下，定量評價的方法運用受到定量指標較少，分類較粗的限制，評價結(jié)果的公信力受到質(zhì)疑。

二、對提高財政預(yù)算績效管理的對策思考

1.深入推進財政預(yù)算績效管理改革的路徑

要把財政績效管理的思想容易到預(yù)算管理的事前、事中、事后的整個過程，進而建立起全程的預(yù)算控制體系，通過對預(yù)算管理體系的建立和維護，確保系統(tǒng)的有效運轉(zhuǎn)。同時，要積極地進行預(yù)算管理的定量考核，逐步建立起一套量化管理的科學財政績效管理體系，進而不斷地推動政府為主導(dǎo)的公共財政預(yù)算管理績效考核體系，要強化部門管理的重要性，不斷地提高部門管理和控制決策。進而使預(yù)算績效管理改革順利推進，提高公共財政的效益和效率，逐步建立起廉潔高效的政府管理體系。當前，首要任務(wù)是進行預(yù)算管理體系和績效管理體系的建設(shè)，要把財政預(yù)算績效管理當成一項經(jīng)常性和制度性工作來抓。要按照預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價“四位一體”的要求，逐步建立起績效結(jié)果為導(dǎo)向，以預(yù)算管理制度為保障，以財政監(jiān)督體系為主體的預(yù)算績效管理體系。要加強度對預(yù)算績效管理的診斷和預(yù)算執(zhí)行情況的信息反饋。同時，要牢固樹立評價不是處罰的目的，而是通過對財政績效執(zhí)行情況的評價，來不斷地對工作中存在的不足進行修正，進而提高公共財政執(zhí)行的效能和效果，從這個角度來看，財政績效評價的診斷是確保公共財政預(yù)算管理有效運行的關(guān)鍵。

2.全面提升財政支出績效評價工作的管理水平

目前我國財政預(yù)算績效評價工作已經(jīng)逐步開展，但在具體運行實踐中還存在諸多的問題和不足，這個和我國財政績效預(yù)算管理處于探索階段密切相關(guān)，隨著財政績效評價工作從試點逐步轉(zhuǎn)向全面推廣，全面提升財政支出績效評價工作的管理水平成為當前財政預(yù)算績效管理的關(guān)鍵。首先，要對財政預(yù)算績效管理基礎(chǔ)工作中的薄弱環(huán)節(jié)進行完善，不斷完善其基礎(chǔ)性工作。其次，要根據(jù)目前績效管理規(guī)章制度不完善的現(xiàn)狀，逐步加強其制度性建設(shè)，采用循序漸進的方式全面推進績效管理的制度化建設(shè)步伐。通過規(guī)范制度，將《績效管理辦法》上升為《財政績效評價條例》，提高制度的層次。再次，要加強績效評價工作的組織協(xié)調(diào)。要明確績效評價制度不僅僅是財政部門的職責，而是涉及到全面的一項具體的系統(tǒng)工程。因此，需要不斷的提高對財政績效的組織協(xié)調(diào)和管理，形成工作合力，進而推動該項工作的有序開展。要逐步建立起政府支持、部門配合、公眾參與的工作機制，明確職責范圍和權(quán)限責任，整合相財政績效評價的力量，提高績效評價的工作效率。

3.完善績效評價結(jié)果應(yīng)用機制

評價結(jié)果只是一種形式，關(guān)鍵是對評價結(jié)果的落實，進而取得評價的實際效果，這也是全面完成績效評價工作的出發(fā)點和落腳點。首先，要逐步建立起績效數(shù)據(jù)管理制度。將評價的數(shù)據(jù)信息和預(yù)算管理信息相互銜接，進行數(shù)據(jù)的財政部門之間的共享，進而為政府財政預(yù)算管理提供必要的服務(wù)。其次，要建立起結(jié)果的通報制度，在完成評價后，將結(jié)果以文件的形式上報到有關(guān)部門，及時反饋評價過程中所發(fā)現(xiàn)的各類問題，進而為改善預(yù)算管理和推進公共財政改革制度的完善而努力。再次，要加強對財政績效評價結(jié)果的信息公開，通過網(wǎng)絡(luò)或其他公共媒介加強對信息的公開，進而不斷地提高財政資金的公開透明性。第四是建立財政績效評價結(jié)果上報制度，通過逐級上報、逐級匯總，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。第五是建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤制度。加強對評價結(jié)果的利用，對于考評得分高、資金使用效果好的部門（單位），繼續(xù)支持或加大支持力度，績效“最佳”的可按項目資金的一定比例給予單項獎勵；評價結(jié)果“中等”的按謹慎性原則安排預(yù)算；評價得分低、資金使用效果較差的，將緩撥資金，責令整改，整改不到位的將減撥或停撥資金，甚至取消項目，調(diào)整資金用于效果較好的項目上，進而提高財政資金的使用效能和效益。

參考文獻：

[1]蔣容.中國政府績效評估現(xiàn)狀及其完善[J].黑河學刊，2003（5）.

篇10

一、麗水市本級財政預(yù)算執(zhí)行管理的現(xiàn)狀及成效

一是以預(yù)算指標為抓手，對各類預(yù)算支出的安排，逐步實行指標化管理。通過完善指標體系，完整體現(xiàn)財政資金的分配情況，從而優(yōu)化政府財力資源的配置。二是深化國庫集中支付改革，逐步把所有預(yù)算的收支，均納入國庫集中支付系統(tǒng)，結(jié)合明細到項目的預(yù)算指標，從而清晰、全面反映每一筆收支的來龍去脈，有效提高預(yù)算支出執(zhí)行透明度，進一步強化預(yù)算監(jiān)督。通過以上措施，使部門預(yù)算（公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算）、財政性基本建設(shè)預(yù)算（政府性債務(wù)計劃）、社會保障預(yù)算三個子預(yù)算以國庫集中支付信息系統(tǒng)為支撐，以明細到具體項目、功能科目的預(yù)算指標為紐帶，緊密銜接，進而達到真實全面反映政府性資金使用管理全貌的目的，推進財政收支預(yù)算執(zhí)行管理的科學化、精細化水平。

二、財政預(yù)算執(zhí)行管理工作存在的問題

（一）預(yù)算下達時間晚

目前，各級財政設(shè)立了大量對下轉(zhuǎn)移支付項目，一些轉(zhuǎn)移支付項目未嚴格實行提前下達的規(guī)定，也未在本級人大規(guī)定的時間內(nèi)盡早下達，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進度偏慢。特別是一些需要下達到基層的轉(zhuǎn)移支付，由于還需要層層分解下達，執(zhí)行支出進度更是受到影響。

（二）項目前期準備工作不充分

對預(yù)算執(zhí)行工作重視不足，未提前做好項目執(zhí)行的前期評估論證、可行性研究等，也未及時組織招投標以及政府采購等工作，導(dǎo)致預(yù)算無法正常執(zhí)行。特別是一些重大項目，如重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等，需要的準備工作時間較長，在未做好充分準備時，項目難以順利執(zhí)行。

（三）部門編控不嚴，年初到位率不高

部門代編預(yù)算控制不嚴格，年初未將預(yù)算全部細化下達到具體執(zhí)行單位，執(zhí)行中再下達預(yù)算，影響了預(yù)算支出執(zhí)行進度。特別是一些有預(yù)算分配權(quán)的部門，代編預(yù)算問題尤為突出，直接拉低了整體預(yù)算支出執(zhí)行進度。

（四）資金支付進度有待加快

為加強支出預(yù)算執(zhí)行管理、提高資金使用效益，各級財政部門針對財政支出預(yù)算執(zhí)行進度“前低后高”。一些部門和單位未認真編制用款計劃，或未規(guī)范提出支付申請或撥付預(yù)算資金，影響資金支付效率。有些地方對收入情況不好的基層財政未根據(jù)實際情況合理調(diào)度庫款，影響到這些地區(qū)資金周轉(zhuǎn)和支出執(zhí)行。

（五）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控不力

一些地方和部門仍存在重分配、輕執(zhí)行的傾向，年度預(yù)算執(zhí)行中未及時跟蹤監(jiān)控項目的執(zhí)行情況，也沒有嚴格按照項目進度均衡控制和支付資金。

三、加強財政預(yù)算執(zhí)行工作的幾點建議和措施

（一）做好預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)工作

要細化預(yù)算編制，要盡可能將年初預(yù)算安排到具體單位和項目，提高年初預(yù)算編報到位率，減少待分配項目，壓縮待分配資金規(guī)模。對于年初未落實到具體單位的待分配預(yù)算以及預(yù)算執(zhí)行過程中上級下達的轉(zhuǎn)移支付資金，財政部門要會同有關(guān)部門抓緊落實到具體單位。除據(jù)實結(jié)算項目外，本級待分配預(yù)算要在每年6月30日前分配下達；上級轉(zhuǎn)移支付要在收到后30日內(nèi)分解下達到本級有關(guān)部門和下級財政。對過了當年9月底仍未落實到具體項目和實施單位的年初待分配預(yù)算，要收回總預(yù)算用于其它急需資金支持的項目，對確定不能執(zhí)行的項目，按規(guī)定程序及時調(diào)整預(yù)算，盡快形成實際支出。

（二）用好以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金

一是建立財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金和財政暫付款、暫存款定期清理和考核機制。財政部門要定期對結(jié)轉(zhuǎn)資金進行全面的清理，不再使用的要收回總預(yù)算。2014年財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金要在2013年的基礎(chǔ)上壓縮15%以上，2015年底各級公共財政預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金占公共財政支出的比重不得超過9%，目前比重低于9%的只減不增。2014年底財政暫付款要在上年基礎(chǔ)上壓縮30%以上，財政暫存款每年要在上年基礎(chǔ)上只減不增。今后的考核辦法將更加注重財政資金的使用效率，將對當年預(yù)算支出、上年結(jié)轉(zhuǎn)支出、以前年度列支至專戶的資金等三項進行綜合考核。二是加強地方政府性基金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。完善政府性基金支出管理方式，力爭實現(xiàn)“當年收入、當年支出”。

（三）加快資金支付進度

財政各業(yè)務(wù)處室要認真審核各部門和單位的用款申請，對重點和大額支出項目，審核后要跟蹤后續(xù)進展，盡量減少資金滯留；要及時下達用款額度并辦理資金支付，對基本支出按照年度均衡性原則支付，對項目支出按照項目實施進度和合同約定支付，對據(jù)實結(jié)算項目根據(jù)實際需要引入預(yù)撥和清算制度；要把預(yù)算執(zhí)行情況與下年度預(yù)算編制掛鉤。做好預(yù)算執(zhí)行的前期準備和項目儲備，特別是要提前做好重大項目的準備工作，認真編制分月用款計劃，及時提出支付申請。對于按規(guī)定從國庫撥付到專項支出財政專戶的資金，要采取措施加快形成實際支付，防止資金滯留專戶，影響執(zhí)行進度。嚴禁違規(guī)將國庫資金轉(zhuǎn)入財政專戶等“以撥代支”行為，確保國庫資金安全。

（四）加強預(yù)算執(zhí)行分析

各部門要建立本部門預(yù)算執(zhí)行分析制度，研究分析預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，對財政撥款規(guī)模較大的重點單位、重點項目要重點分析。財政部門要及時掌握預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，分析預(yù)算執(zhí)行中反映出的各類問題，特別是要加強對預(yù)算收支執(zhí)行、國庫存款、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、暫付暫存款和財政專戶資金的分析，研究采取切實可行的操作管理辦法。

（五）建立健全考核機制