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[關(guān)鍵詞] 財(cái)務(wù)管理 管理會計(jì) 教學(xué)內(nèi)容 整合

一、財(cái)務(wù)管理與管理會計(jì)教學(xué)內(nèi)容異同分析

1.兩門課程教學(xué)內(nèi)容簡介

管理會計(jì)是通過一系列的技術(shù)與方法，收集、分類、匯總、分析和報(bào)告各種經(jīng)濟(jì)信息，借以進(jìn)行預(yù)測和決策，制定計(jì)劃，控制業(yè)務(wù)，并對業(yè)績進(jìn)行評價(jià)，以保證企業(yè)改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前高職院校管理會計(jì)課程的主要內(nèi)容設(shè)置為：總論、成本性態(tài)分析、變動成本法、本-量-利分析、經(jīng)營決策分析、投資決策分析、存貨管理決策、全面預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)成本制度、責(zé)任會計(jì)、戰(zhàn)略管理會計(jì)與作業(yè)成本法。

2.兩者教學(xué)內(nèi)容異同點(diǎn)分析

（1）財(cái)務(wù)管理與管理會計(jì)的相同點(diǎn)

財(cái)務(wù)管理與管理會計(jì)二者都具有共同的“管理”屬性，都是為滿足企業(yè)的管理層要求服務(wù)。兩者存在著許多共同點(diǎn)，這些共同點(diǎn)導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理與管理會計(jì)在教學(xué)內(nèi)容上的交叉：

第一，兩者研究對象相同。均以資金運(yùn)動或價(jià)值運(yùn)動為研究對象；

第二，兩者數(shù)據(jù)來源相同。都以企業(yè)的財(cái)務(wù)會計(jì)資料為信息分析來源，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行計(jì)劃、 決策與控制；

第三，兩者分析方法、操作模式相同。財(cái)務(wù)管理與管理會計(jì)均以定量分析為主要研究方法，都是按照計(jì)劃、 決策、 執(zhí)行與控制這一順序進(jìn)行數(shù)據(jù)分析工作，都是根據(jù)企業(yè)運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)情況，采取一定的措施積極規(guī)劃未來，著眼于企業(yè)的未來發(fā)展。

相同的內(nèi)容和方法，加之兩者同屬邊緣學(xué)科，其理論工作者不斷拓展各自的研究領(lǐng)域，使管理會計(jì)與財(cái)務(wù)管理職能均不斷擴(kuò)張，研究內(nèi)容相互覆蓋。以上種種使得學(xué)科內(nèi)容無可避免地出現(xiàn)交叉重復(fù)現(xiàn)象。

（2）財(cái)務(wù)管理與管理會計(jì)的不同點(diǎn)

財(cái)務(wù)管理與管理會計(jì)最根本的區(qū)別在于學(xué)科的本質(zhì)不同。管理會計(jì)是一門為管理而服務(wù)的會計(jì)，主要是為強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理的科學(xué)性、進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)的。它是企業(yè)的經(jīng)營管理的信息系統(tǒng)，考慮的對象不僅是資金如何高效地物化，還考慮物化后的資源在經(jīng)營管理中如何以最佳效率進(jìn)行配置。而財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的一個重要組成部分，是對企業(yè)經(jīng)營活動實(shí)施價(jià)值管理，并從管理中處理好企業(yè)的各種財(cái)務(wù)關(guān)系。它主要負(fù)責(zé)管理企業(yè)的資金，考慮的重點(diǎn)是如何以較低的成本獲取資金，如何更有效地運(yùn)用資金。

二、兩者教學(xué)內(nèi)容交叉重疊現(xiàn)象分析

由于上述財(cái)務(wù)管理與管理會計(jì)所存在的異同，造成高職院校財(cái)務(wù)專業(yè)安排這兩門課程教學(xué)時(shí)困難叢叢。大多數(shù)學(xué)校為保證課程的獨(dú)立性和完整性，在教材編寫和課時(shí)安排上，兩者互不干涉，這勢必造成同一專業(yè)教學(xué)中的教學(xué)內(nèi)容出現(xiàn)大量重復(fù)的現(xiàn)象，寶貴的課時(shí)浪費(fèi)在相同的內(nèi)容里，導(dǎo)致教學(xué)效率低下；如果兩門課程的任課教師沒有課前進(jìn)行必要的溝通，這種現(xiàn)象將更為明顯。使得學(xué)生無所適從，學(xué)習(xí)積極性受到影響。財(cái)務(wù)管理與管理會計(jì)學(xué)科異同點(diǎn)造成的教學(xué)內(nèi)容交叉重復(fù)現(xiàn)象如表1所示。

如表1所示，管理會計(jì)與財(cái)務(wù)管理在教材編寫與教學(xué)內(nèi)容的安排上， 存在著較為嚴(yán)重的交叉重疊的問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（1）資金需要量預(yù)測內(nèi)容重復(fù)。分別屬于管理會計(jì)課程中的全面預(yù)算內(nèi)容與財(cái)務(wù)管理課程中的財(cái)務(wù)預(yù)算與控制內(nèi)容。

（2） 投資管理內(nèi)容重復(fù)。分別屬于管理會計(jì)課程中投資決策分析內(nèi)容與財(cái)務(wù)管理課程中的投資管理內(nèi)容。

（3）存貨管理內(nèi)容重復(fù)。分別屬于管理會計(jì)課程中存貨管理決策內(nèi)容與財(cái)務(wù)管理課程中的投資營運(yùn)資本管理內(nèi)容。

（4）財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容重復(fù)。分別屬于管理會計(jì)課程中投資決策分析內(nèi)容與財(cái)務(wù)管理課程中的投資管理內(nèi)容。

三、教學(xué)內(nèi)容重新構(gòu)建對策

綜上所述，筆者認(rèn)為處理這個問題的總體原則是：既要將課程之間教學(xué)內(nèi)容的重復(fù)狀況予以解決，又要同時(shí)兼顧各學(xué)科的完整性，突出其本質(zhì)。使學(xué)生清楚認(rèn)識財(cái)務(wù)管理與管理會計(jì)是兩門獨(dú)立的學(xué)科，兩者類而不同。并使各知識點(diǎn)按實(shí)務(wù)的要求銜接起來，以建立一個完整的知識框架體系。

1.不應(yīng)以取消管理會計(jì)課程為解決辦法。

目前，高職院校采用的財(cái)務(wù)管理、 管理會計(jì)這兩門課程的教材在內(nèi)容上普遍存在交叉、 重復(fù)現(xiàn)象。一些管理層主張直接將管理會計(jì)課程取消以解決教學(xué)內(nèi)容的沖突，認(rèn)為這樣簡單有效，還節(jié)省了課時(shí)。筆者對此持保留態(tài)度，認(rèn)為仍應(yīng)保留管理會計(jì)課程，不能簡單地將其取消。這是基于管理會計(jì)在管理科學(xué)中日益重要的考慮。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，要求會計(jì)工作由經(jīng)濟(jì)過程的反映和事后分析向經(jīng)濟(jì)過程控制和預(yù)測、決策轉(zhuǎn)化，以提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

2.將管理會計(jì)與財(cái)務(wù)管理課程交叉內(nèi)容進(jìn)行整合。

作為一門學(xué)科研究而言， 可以在深度和廣度上不斷延伸，與其他學(xué)科內(nèi)容的重復(fù)可以說是一種進(jìn)步， 只是在教學(xué)中應(yīng)將其內(nèi)容與其他學(xué)科明確劃分。要做到這一點(diǎn)，需要從兩門學(xué)科的不同側(cè)重點(diǎn)入手。財(cái)務(wù)管理課程應(yīng)以資金運(yùn)動為主線， 以資金的籌集、投放、運(yùn)用、回收和分配為主要內(nèi)容構(gòu)建教材體系。而管理會計(jì)課程，則應(yīng)以其職能（ 規(guī)劃和控制） 為主線， 以經(jīng)營決策為核心構(gòu)建教材體系。筆者認(rèn)為，在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)管理會計(jì)與財(cái)務(wù)管理的交叉內(nèi)容是完全可以做到的，具體劃分建議如下：資金時(shí)間價(jià)值觀念、風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值觀念、成本效益觀念、投資管理、資本成本、杠桿原理、財(cái)務(wù)預(yù)算以及資金需要量的預(yù)測內(nèi)容放在財(cái)務(wù)管理課程講解；而將經(jīng)營預(yù)算內(nèi)容、存貨經(jīng)濟(jì)批量決策、經(jīng)營決策分析放在管理會計(jì)講解。

如前所述，高職院校如再繼續(xù)對財(cái)務(wù)管理與管理會計(jì)兩門專業(yè)課程采取各自為戰(zhàn)的方式，分別安排教師進(jìn)行授課，只會令課程內(nèi)容重復(fù)、沖突的問題日益突出。解決這一問題，筆者認(rèn)為相關(guān)專業(yè)應(yīng)對此兩門課程的教師安排授課前的集體備課，教師們通過討論，對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行充分交流溝通， 以此實(shí)現(xiàn)課程內(nèi)容的重新構(gòu)建，從而避免教學(xué)內(nèi)容的重復(fù)。如教學(xué)安排許可，此兩門課程應(yīng)盡量安排同一位教師進(jìn)行授課，這樣做的好處在于，教師在教學(xué)過程中可根據(jù)教學(xué)需要，觀察學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)等隨時(shí)調(diào)整課程內(nèi)容及順序，取得更佳的學(xué)習(xí)效果。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：企事業(yè)：財(cái)務(wù)管理；核心競爭力；路徑分析

1 企事業(yè)財(cái)務(wù)管理核心競爭力的內(nèi)涵分析

企業(yè)核心競爭力又叫做核心能力，其最早由美國的著名管理學(xué)家拉哈德和哈默爾二人于1990年提出的，在其發(fā)表了“公司的核心能力”這一重要文獻(xiàn)之后，核心競爭力這一觀點(diǎn)就得到了理論界的廣泛關(guān)注，之后在得到實(shí)務(wù)界的重視之后就被廣泛的應(yīng)用到各大企事業(yè)單位，成為了企事業(yè)經(jīng)營的重要理念。而具體到不同的行業(yè)和企事業(yè)單位中，核心競爭力這一理念又被賦予了具體的定義。例如，伍賢勇是李寧體育用品公司的副總裁，其認(rèn)為核心競爭力就是人才和品牌；李卓認(rèn)為企業(yè)核心競爭力是一個動態(tài)的概念，也就是說在不同的時(shí)間點(diǎn)上，核心競爭力的表象是不同的，企業(yè)的成功需要在不斷更新核心競爭力的基礎(chǔ)上來實(shí)現(xiàn)，而創(chuàng)新就是推動其成功的關(guān)鍵。總之，就就目前企事業(yè)的發(fā)展情況來看，企事業(yè)核心競爭力包括決策能力、組織能力、員工能力、流程能力、文化能力、品牌能力、渠道能力、價(jià)格能力、合作能力、創(chuàng)新能力等其中的一點(diǎn)或多點(diǎn)的組合。

而財(cái)務(wù)管理核心競爭力是提高企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵組成部分。其主要是通過強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的績效，減少企業(yè)不必要的資金浪費(fèi)，在使得企業(yè)財(cái)務(wù)管理各個環(huán)節(jié)，包括預(yù)算、核算、稽核等各個環(huán)節(jié)的工作

2 企事業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀

就目前我國企事業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀來看，并不客觀，并不能發(fā)揮其提高企業(yè)競爭力的核心作用，反而由于一些工作的失誤和錯誤，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息失真、虛假報(bào)表、等問題的發(fā)生，主要表現(xiàn)在幾個方面。

第一，一些企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員是多年從事財(cái)務(wù)會計(jì)工作的老財(cái)務(wù)，雖然財(cái)務(wù)會計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但是接受新知識的能力比較差，并不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代對其提出的新的壓力和挑戰(zhàn)，對現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的操作能力有待提高；另外，一些企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員往往還兼任會計(jì)核算等工作，這樣一來，不僅加大了財(cái)務(wù)人員的工作壓力，而且很難確保財(cái)務(wù)監(jiān)督工作落到實(shí)處，信息失真、虛賬假賬等現(xiàn)象得不到徹底的規(guī)避。

第二，一些企事業(yè)單位缺乏完善的制度規(guī)范對財(cái)務(wù)會計(jì)工作進(jìn)行約束和控制，財(cái)務(wù)會計(jì)工作的隨意性和自由性比較大，進(jìn)而不僅加大了財(cái)務(wù)信息失真的可能性，而且不利于企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層決策工作的有效開展，給單位的發(fā)展埋下了較大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

第三，一些企事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作的信息化程度不夠高。雖然現(xiàn)階段大多數(shù)企事業(yè)單位引進(jìn)了現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)辦公軟件，但是工作人員對其的使用僅僅停留在財(cái)務(wù)信息錄入、稽核、計(jì)算等基礎(chǔ)層面，其分析、規(guī)劃、預(yù)測等功能得不到有效的應(yīng)用。

3 提高企事業(yè)財(cái)務(wù)管理核心競爭力的重要途徑

由上述分析可知，就現(xiàn)階段我我國企事業(yè)管理工作的現(xiàn)狀來看，與預(yù)期的效果還存在一定的差距，其工作績效有待進(jìn)一步提高，而如何有效的提高企事業(yè)財(cái)務(wù)管理核心競爭力，使得企事業(yè)單位能夠在財(cái)務(wù)管理工作績效得到穩(wěn)步提高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展成為了眾多財(cái)務(wù)工作者需要一直努力的方向和目標(biāo)?；诖?，筆者結(jié)合自身多年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和所掌握的理論知識，以現(xiàn)階段我國企事業(yè)單位所處的時(shí)代背景、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和市場環(huán)境為基礎(chǔ)，就如何有效的提高企事業(yè)財(cái)務(wù)管理核心競爭力提出了以下幾點(diǎn)有效的建議和意見。

3.1 提高財(cái)務(wù)會計(jì)工作者的綜合素質(zhì)

構(gòu)建高素質(zhì)的會計(jì)人才隊(duì)伍是提高企事業(yè)財(cái)務(wù)管理核心競爭力的前提。而高素質(zhì)會計(jì)人才隊(duì)伍的構(gòu)建需要企事業(yè)單位從以下幾方面著手，一是要加強(qiáng)對既有會計(jì)人才的培養(yǎng)力度，不斷豐富其專業(yè)知識和專業(yè)技能，并不斷提高其計(jì)算機(jī)操作能力；二是要引進(jìn)更多的專業(yè)知識豐富、財(cái)務(wù)會計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型會計(jì)人才；三是要完善配套的激勵機(jī)制、獎懲機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，以有效的提高企事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作人員的工作熱情和工作積極性。

3.2 將財(cái)務(wù)會計(jì)工作與企事業(yè)戰(zhàn)略進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合

眾所周知，當(dāng)今時(shí)代，企業(yè)間的競爭變得越來越激烈，而企事業(yè)在經(jīng)營的過程中都制定了自身的戰(zhàn)略目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。所以將企業(yè)的財(cái)務(wù)會計(jì)工作將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，能夠確保單位財(cái)務(wù)管理工作理念的正確性，也能夠減少不必要的成本支出，使得企業(yè)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作，例如，預(yù)算、核算、報(bào)表編制、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)信息反饋等各項(xiàng)工作更有價(jià)值，在使得企事業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)用性和適用性在得到有效提高的基礎(chǔ)上為其他各項(xiàng)工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而促進(jìn)企事業(yè)實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展和進(jìn)步。

3.3 將財(cái)務(wù)會計(jì)工作融入到企事業(yè)的文化建設(shè)中去

處在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天，各個企事業(yè)單位在制定和完善了相關(guān)制度規(guī)范的基礎(chǔ)上逐漸加強(qiáng)了對企業(yè)文化的建設(shè)工作，并意識到了企業(yè)文化的內(nèi)在力量。所以企事業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作與企業(yè)文化建設(shè)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，不僅能夠使得財(cái)務(wù)會計(jì)工作者意識到自身工作的重要性，而且能夠?qū)挝坏钠渌ぷ魅藛T產(chǎn)生潛移默化的影響，使其能夠更加配合企事業(yè)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作。這樣一來，也就能夠在一定程度上提高企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心競爭力。

3.4 加強(qiáng)對信息技術(shù)的投入和使用力度

信息時(shí)代的今天，計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正影響著各行各業(yè)的發(fā)展。所以在企事業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中加強(qiáng)對信息技術(shù)的投入和使用力度就顯得尤為重要了。因此，一方面要求其要加強(qiáng)對信息技術(shù)的投入力度，引進(jìn)OA、ERP等現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理軟件，以減少人工財(cái)務(wù)工作帶來的各種不必要的損失和風(fēng)險(xiǎn)，提高工作效率；另一方面，要加強(qiáng)對既有財(cái)務(wù)會計(jì)人員的培訓(xùn)力度，使其能夠數(shù)量的操作和掌握現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)會計(jì)軟件，以在使得財(cái)務(wù)會計(jì)軟件應(yīng)有的價(jià)值得到充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上促進(jìn)企事業(yè)財(cái)務(wù)管理核心競爭力的有效提高。

4 結(jié)語

總之，就目前企事業(yè)單位所處的國際環(huán)境、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境來看，在接受了更多新的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也面臨著不同程度的壓力和挑戰(zhàn)，而要想在此環(huán)境下求生存、謀發(fā)展，提高自身的資金的利用率，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作的績效就顯得尤為重要了，而掌握企事業(yè)財(cái)務(wù)管理核心競爭力是提高其財(cái)務(wù)管理工作績效的關(guān)鍵和根本保障，所以就企事業(yè)財(cái)務(wù)管理核心競爭力這一話題進(jìn)行深入的分析和研究顯得尤為必要了。因此，作為相關(guān)的工作人員一定要明確自身的責(zé)任和重任，在充分掌握企事業(yè)財(cái)務(wù)管理核心競爭力的內(nèi)涵和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、所研究的成果、學(xué)習(xí)的專業(yè)知識和技能不斷的提高建設(shè)性的建議和意見，以在確保企事業(yè)財(cái)務(wù)管理核心競爭力得到有效提高的基礎(chǔ)上促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。而本文愿意拋磚引玉，希望能夠起到一定的參考和借鑒的作用，引起更多專業(yè)人士的關(guān)心和重視。

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關(guān)鍵詞：新醫(yī)改；醫(yī)院財(cái)務(wù)管理；會計(jì)核算；不足；建議

新醫(yī)改政策的頒布，為醫(yī)院醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展指明了道路，有利于推動醫(yī)療事業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展。在新醫(yī)改政策中，醫(yī)院要想提高自身的競爭力，在激烈的市場競爭中占據(jù)有一定的市場份額，就需要加強(qiáng)醫(yī)院的內(nèi)部管理與內(nèi)部控制，尤其是在財(cái)務(wù)管理及會計(jì)核算的工作上，通過提高財(cái)務(wù)管理的手段，從資金的籌資、投資、運(yùn)營及分配四個環(huán)節(jié)入手，來提高對醫(yī)院現(xiàn)金流的有效管理，從而有利于醫(yī)院資源的優(yōu)化配置，來提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益，推動醫(yī)院醫(yī)療事業(yè)的健康發(fā)展。

一、新醫(yī)改政策的簡要概述

（一）新醫(yī)改政策的目標(biāo)

在2009年，我國國務(wù)院公布了一則有關(guān)于深化醫(yī)院醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見。在該意見中，明確指出以減輕居民的醫(yī)藥負(fù)擔(dān)，緩解看病難、看病貴的問題為近期醫(yī)療事業(yè)的建設(shè)目標(biāo)。以建設(shè)覆蓋到城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度為長遠(yuǎn)目標(biāo)，來為群眾提供一個安全、有效又方便的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

（二）新醫(yī)改政策的特點(diǎn)

新醫(yī)改政策與傳統(tǒng)醫(yī)療事業(yè)的指導(dǎo)方針有著很大的不同，在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的新形勢下，新醫(yī)改政策對醫(yī)院提出了一個更高的要求，就是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公益性。在此背景下，醫(yī)院的經(jīng)營方式與管理方式也需要發(fā)生一定的改變，尤其是對醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理來說，帶來了極大的影響。在新醫(yī)改的政策中，在適應(yīng)市場及人民的醫(yī)藥需求下，一方面，我國要逐步建立以政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生的投入機(jī)制，政府需要加大在衛(wèi)生事業(yè)中的資金投入量，從而來減輕居民所需要承擔(dān)的基本醫(yī)療費(fèi)用，來推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)朝著公益化的方向發(fā)展。另一方面，在新醫(yī)改政策中，還完善了藥品的管理方式，如對于醫(yī)藥要做到分開管理，實(shí)行零差價(jià)率的藥品銷售等。另外，在遵循新醫(yī)改的政策下，醫(yī)院還增設(shè)了相關(guān)的藥事服務(wù)費(fèi)，來向著“以技養(yǎng)醫(yī)”的方向轉(zhuǎn)變?？梢哉f，在新醫(yī)改政策下，醫(yī)院經(jīng)營管理的外部環(huán)境發(fā)生了變化，就需要對醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理體系做出一定的改變，從而才能夠有利于推動醫(yī)療事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、目前我國醫(yī)院財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算工作中存在的不足

（一）稽查制度與內(nèi)部控制制度不夠完善

醫(yī)院的稽查制度與內(nèi)部控制制度是保障財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算質(zhì)量的重要手段，稽查制度、內(nèi)部控制制度與財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算之間是緊密聯(lián)系在一起，相互促進(jìn)、相互影響的關(guān)系。醫(yī)院內(nèi)部控制制度是財(cái)務(wù)管理工作開展的前提與重要基礎(chǔ)，稽查制度是重要的監(jiān)督工具。但是就當(dāng)前來說，部分醫(yī)院的內(nèi)部控制制度與稽查制度不夠完善，無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用。制度的不完善，就無法進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理及會計(jì)核算的工作，在醫(yī)院資金與票據(jù)管理上不夠嚴(yán)格，無法起到監(jiān)督與制約的作用，也就加大財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)性。如一些醫(yī)院在對醫(yī)院經(jīng)費(fèi)管理上沒有嚴(yán)格的規(guī)定，在審批與支出的處理上存在著隨意性，甚至還有一些醫(yī)院的組織機(jī)構(gòu)不夠合理，缺少相關(guān)的審計(jì)機(jī)構(gòu)，從而不利于保障財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算工作的質(zhì)量。

（二）成本核算過于單一

成本核算是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理與會計(jì)工作的一個重要內(nèi)容。當(dāng)前醫(yī)院的成本核算方式較為單一，成本核算的質(zhì)量不高，就會影響到財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算工作的效率及整體的質(zhì)量。在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會計(jì)制度中，在有關(guān)于醫(yī)院成本核算的科目設(shè)置上存在著不合理的地方，沒有滿足實(shí)用性、相關(guān)性等等原則，特別是對醫(yī)院的費(fèi)用與成本的劃分問題上沒有明確的界定，在醫(yī)院成本的范圍涵蓋上也缺少明確的劃分，造成醫(yī)院成本核算不全面的現(xiàn)象，使得會計(jì)核算與成本分配的方式不夠科學(xué)，極易出現(xiàn)賬實(shí)不符、口徑不一的現(xiàn)象。對醫(yī)院來說，成本核算工作不完善，缺少統(tǒng)一的規(guī)范性要求，在核算時(shí)存在主觀性與隨意性，對財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核素來說是一個不利的影響。

（三）籌資渠道較少

在醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中，主要內(nèi)容是圍繞醫(yī)院的現(xiàn)金流運(yùn)動進(jìn)行一個有效的管理，對醫(yī)院的決策提供一個科學(xué)的依據(jù)，醫(yī)院的會計(jì)核算工作主要是為對外提供醫(yī)院真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)信息，所以說醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算工作對醫(yī)院來說都是極其重要的。在財(cái)務(wù)管理中，籌資是醫(yī)院經(jīng)營管理一個重要且必要的環(huán)節(jié)。就當(dāng)前來說，由于受到傳統(tǒng)的觀念和融資方式的局限，醫(yī)院的資金來源大部分來自于財(cái)政補(bǔ)助以及固定的一些業(yè)務(wù)收入，其他形式的融資渠道十分的少，融資受限，也阻礙醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步發(fā)展。

（四）會計(jì)核算方式不夠科學(xué)

對于醫(yī)院的會計(jì)核算來說，存在的一個突出問題就是會計(jì)核算的方法不夠科學(xué)化、系統(tǒng)化，在新醫(yī)改政策下，原有的醫(yī)院會計(jì)核算方式無法滿足會計(jì)核算工作的需要，使得醫(yī)院的會計(jì)核算效率不高，所提供的會計(jì)信息質(zhì)量也不高。在新醫(yī)改政策下，政府在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面的資金投入大幅度增加，推動醫(yī)院向著公益性的方向發(fā)展，及應(yīng)當(dāng)改變醫(yī)院的會計(jì)核算的方式，尋找科學(xué)、高效的會計(jì)核算方式來滿足醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理及會計(jì)核算的需要，從而降低醫(yī)院的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促使其更好的發(fā)展。

三、完善醫(yī)院財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算工作的建議

（一）完善醫(yī)院的財(cái)務(wù)會計(jì)控制系統(tǒng)

在新醫(yī)改政策下，要提高醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理的效率，提高會計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)性與完整性，就需要按照新醫(yī)改的有關(guān)規(guī)定開展相關(guān)的財(cái)務(wù)管理活動，完善財(cái)務(wù)管理會計(jì)控制系統(tǒng)，從而為醫(yī)院的財(cái)務(wù)人員在開展相關(guān)的財(cái)務(wù)工作時(shí)提供一個科學(xué)的依據(jù)，促使其工作的開展更加的規(guī)范。第一，在醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作中，要合理的釋放權(quán)力，給予財(cái)務(wù)部門一定的實(shí)權(quán)，能夠?qū)︶t(yī)院的各項(xiàng)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)進(jìn)行更有效的管理，如對政府投入的資金、醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理及醫(yī)院日?；顒又邪l(fā)生的大大小小的營業(yè)收入等方面，財(cái)務(wù)部門需要有足夠的實(shí)權(quán)，才能夠?qū)@些內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一的集中式管理，才有利于提高管理的效率。第二，為了進(jìn)一步的改革醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理及會計(jì)核算工作，就需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，對新醫(yī)改政策的特點(diǎn)及其要求做一個全面的分析與研究，從而有針對性的入手，構(gòu)建一個全面而完善的財(cái)務(wù)管理體系。此外，醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理體系中還應(yīng)該包含預(yù)算管理，強(qiáng)化醫(yī)院的預(yù)算管理的水平。在完善預(yù)算管理工作中，相關(guān)的財(cái)務(wù)人員在結(jié)合醫(yī)院經(jīng)營的實(shí)際情形的前提下，需要將一個具體的預(yù)算管理目標(biāo)合理的分配到各個有關(guān)的醫(yī)院部門、各個科室以及各個研究的項(xiàng)目中去，從而來落實(shí)預(yù)算管理的目標(biāo)，促進(jìn)醫(yī)院現(xiàn)金流的平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）加大對醫(yī)院資產(chǎn)的管理力度

加大對醫(yī)院資產(chǎn)的管理力度，是在新醫(yī)改政策下，完善醫(yī)院財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算的重要途徑之一。在新醫(yī)改政策下，對醫(yī)院的資產(chǎn)管理有了新要求，為了提高財(cái)務(wù)管理及會計(jì)核算的質(zhì)量，就需要結(jié)合相關(guān)的規(guī)定，加強(qiáng)對醫(yī)院資產(chǎn)的管理。在醫(yī)院的資產(chǎn)項(xiàng)目中，固定資產(chǎn)與非固定資產(chǎn)都是資產(chǎn)管理中重要的內(nèi)容。因此，在加大對資產(chǎn)管理的時(shí)候，需要特別重視對醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備、資金及相關(guān)的科研項(xiàng)目的管理上，改善資產(chǎn)管理的手段，如可以借助于計(jì)算機(jī)相關(guān)的技術(shù)，來提高醫(yī)院內(nèi)部的信息化程度，加強(qiáng)有關(guān)資產(chǎn)信息間的共享性，就有利于提高資產(chǎn)管理的效率，從而有利于完善財(cái)務(wù)管理及會計(jì)核算的效率和質(zhì)量。

四、結(jié)束語

通過上文的分析可知，在新醫(yī)改政策下，醫(yī)院經(jīng)營管理的環(huán)境發(fā)生一定的變化，影響了醫(yī)院經(jīng)營管理的理念與方式，對醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算來說，也需要進(jìn)行一定的改革與創(chuàng)新，才能夠滿足新醫(yī)改的要求。因此，在新醫(yī)改政策下，應(yīng)該提高對醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的充分認(rèn)識，有效的處理醫(yī)院的財(cái)務(wù)關(guān)系，按照新醫(yī)改政策的相關(guān)要求開展醫(yī)院的會計(jì)核算工作，促使其符合規(guī)范性的要求，從而有利于提高財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算的質(zhì)量，在一定程度上增加醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]李瓊.新醫(yī)改政策下醫(yī)院財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算探討[J].中國醫(yī)院管理，2012，08：60-61.

[2]鄭升.新醫(yī)改政策下醫(yī)院財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算解析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015，16：182+184.

[3]鄭升.新醫(yī)改政策下醫(yī)院財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算解析[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015，16：216+218.

篇4

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；對策；問題分析

近幾年，中國的房地產(chǎn)行業(yè)處于上升階段，從而讓城建土木工程頻繁運(yùn)作。為了滿足需求，作為建筑材料的混凝土制品就成為了關(guān)鍵商品。建材類企業(yè)成為熱門，本文以混凝土制品企業(yè)的財(cái)政狀況來分析盈虧，分析其中的問題，并提出對策。

一、建材類企業(yè)財(cái)政管理的現(xiàn)狀

許多建材類的企業(yè)都是迎合了城市建設(shè)的不斷加快而生的，他們更多的關(guān)注利益得失和銷售。卻沒有重視財(cái)政管理的重要地位，認(rèn)為財(cái)務(wù)部門是屬于事后結(jié)算的輔助部門，并不重要。其對待態(tài)度為――經(jīng)濟(jì)利益是做出來的，不是計(jì)算出來的。這種觀念的影響下，對財(cái)務(wù)管的理觀念淡薄，對財(cái)務(wù)管理的綜合性知識等方面認(rèn)識不足。

二、以混凝土制造企業(yè)為案例的建材企業(yè)財(cái)政管理的問題

（一）企業(yè)在財(cái)政管理方面的缺陷和企業(yè)對財(cái)政管理的作用認(rèn)識不足

由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在缺陷，造成該企業(yè)管理人員的管理工作對財(cái)政信息的依靠性小，使用者對財(cái)政最基本的信息不夠了解。更談不上為相關(guān)業(yè)務(wù)部門提供有效的財(cái)務(wù)需要。

（二）財(cái)政部門的設(shè)置存在缺陷

建材企業(yè)的相關(guān)財(cái)政機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在缺陷，主要是暴露出三個嚴(yán)重問題：1.財(cái)政機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置不符合要求，崗位分工單一，相關(guān)專業(yè)人員缺乏。2.財(cái)政部門的作用被忽視，財(cái)政部門一直被許多人視為不重要的輔助部門，其重要地位沒有得到認(rèn)可，導(dǎo)致相關(guān)人員工作積極性下降，財(cái)政工作無法順利的開展。

（三）企業(yè)財(cái)政管理水平低下，財(cái)政人員業(yè)務(wù)水平不足

該企業(yè)財(cái)政管理人員的水平與素質(zhì)有密切的關(guān)系，在目前的時(shí)代背景，人才變得非常重要。而我國企業(yè)財(cái)物人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平卻普遍低下，管理人員的觀念一種停留在舊的思維模式，在管理基本知識上也十分匱乏。許多財(cái)政人員不思進(jìn)取，責(zé)任心低下，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，個人能力和道德素養(yǎng)也不高，這些問題成為對企業(yè)財(cái)政相關(guān)問題造成不良后果，存在腐敗的隱患。

（四）沒有養(yǎng)成資金成本預(yù)計(jì)的習(xí)慣，缺乏防范風(fēng)險(xiǎn)的意識

該企業(yè)沒有形成預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識，決策階層根本就沒有做風(fēng)險(xiǎn)估算，對風(fēng)險(xiǎn)欠缺考慮。另外缺乏預(yù)計(jì)資金成本的習(xí)慣，還會發(fā)生生產(chǎn)不計(jì)成本的現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)效益入不敷出，從而拖垮企業(yè)的財(cái)政。

三、改善建材企業(yè)財(cái)政管理的優(yōu)化措施

（一）強(qiáng)調(diào)企業(yè)財(cái)政管理知識的重要性，培養(yǎng)財(cái)政管理的相關(guān)人才

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)的重要部分，可以有效掌控資金的流動。財(cái)務(wù)管理貫穿于企業(yè)管理的一切過程。要求企業(yè)積極的樹立財(cái)務(wù)管理的核心地位和資本運(yùn)作中的關(guān)鍵性。同時(shí)，還有積極培訓(xùn)相關(guān)的人才，讓該崗位擁有更多的高水平的人員，提高財(cái)政管理效率，降低失誤率。

（二）建立有效的財(cái)政管理體制 提升財(cái)政管理能力

財(cái)政管理，作為企業(yè)重要的組成部分，一直是我國企業(yè)管理中的薄弱點(diǎn)。既要更新財(cái)務(wù)管理理念，又要運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段。以改造企業(yè)的業(yè)務(wù)流程和運(yùn)作模式，以成本、效率為核心，全面提升企業(yè)的財(cái)務(wù)管理效率，為企業(yè)參與市場競爭奠定良好的管理基礎(chǔ)。

（三）設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力

通過建立企業(yè)內(nèi)部審核制度，完善核算方式。審查來做到財(cái)政的內(nèi)部控制機(jī)制，并找出問題根源所在。從而做到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，通過內(nèi)部的管理模式，在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中的每一個過程、每一個階段都要進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)。同時(shí)，建立有效的動態(tài)報(bào)表體系，這樣，記賬與財(cái)務(wù)分析既分工又聯(lián)系地協(xié)調(diào)進(jìn)行，實(shí)行有效的內(nèi)部控制系統(tǒng)。還要加強(qiáng)審計(jì)機(jī)構(gòu)的會計(jì)監(jiān)督職能，必須完善會計(jì)監(jiān)督與分析。建立完整的內(nèi)部審計(jì)方面的制度，從而加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（四）建立對成本的管理制度，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益

通過合理分析，正確計(jì)算企業(yè)的目標(biāo)成本，以達(dá)到提高企業(yè)和職工講求經(jīng)濟(jì)效益的積極性。成立預(yù)算、材料、質(zhì)量等基礎(chǔ)部門，專門做材料引進(jìn)成本問題的計(jì)算，盡可的節(jié)約成本，提高銷售收益。只有完善了對人力，物力，財(cái)力的成本投入計(jì)算，才能夠最大化的提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（五）建立業(yè)務(wù)能力評測制度

要建立對相關(guān)人員經(jīng)營業(yè)績的評價(jià)機(jī)構(gòu)，實(shí)行打分方式。通過業(yè)績測評、經(jīng)營成果等好壞標(biāo)準(zhǔn)來決定分?jǐn)?shù)，分?jǐn)?shù)越高，獎勵越豐厚。以精神和物資獎勵的形式，來鼓勵相關(guān)人員的工作積極性。

四、總結(jié)

隨著城市化以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對于城市建設(shè)，土木工程所需的原料市場化能夠很靈活的各取所需。經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，也對企業(yè)的財(cái)務(wù)管理要求也越來越高，這就必須要求相關(guān)的企業(yè)必須很好的適應(yīng)節(jié)奏。然而市場經(jīng)濟(jì)還不夠完善，許多企業(yè)容易在財(cái)政方面出現(xiàn)影響對外銷售和虧損預(yù)算的準(zhǔn)確性。所以企業(yè)內(nèi)部，合理的規(guī)范好財(cái)預(yù)算和管理是十分重要的事，只有逐步加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析的能力，才能不斷完善財(cái)政管理工作。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王紅.建筑企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策建議[J].經(jīng)濟(jì)視野，2014（18）： 237-237.

篇5

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算管理 計(jì)算機(jī)技術(shù) 方式

預(yù)算管理是財(cái)政管理的核心，是對政府的財(cái)政資金的各項(xiàng)收入進(jìn)行的管理，是政府各種職能實(shí)踐的保證[1]。如何保證財(cái)政預(yù)算管理科學(xué)性、規(guī)范性地進(jìn)行，如何提高民眾對預(yù)算管理的監(jiān)督和評價(jià)，如何正確評判預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政的合理運(yùn)行，發(fā)揮好預(yù)算管理在財(cái)政管理中的作用，傳統(tǒng)的財(cái)政管理方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在透明化、公開化的政府管理方式和規(guī)范化、科學(xué)化的財(cái)政管理要求，本文探討將計(jì)算機(jī)技術(shù)作為財(cái)政預(yù)算管理的基礎(chǔ)，對如何參與管理的方式進(jìn)行探討。

一、我國財(cái)政預(yù)算管理的內(nèi)容

（一）預(yù)算編制系統(tǒng)

編制、審核、批復(fù)財(cái)政預(yù)算，并對生產(chǎn)的總預(yù)算進(jìn)行匯總，其匯總后的結(jié)果可以供給預(yù)算評價(jià)以及預(yù)算執(zhí)行的環(huán)節(jié)使用。其下可以根據(jù)實(shí)際的工作需求進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)置，如：部門預(yù)算編報(bào)子系統(tǒng)、總預(yù)算編制子系統(tǒng)等等。

（二）財(cái)政預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)

辦理預(yù)算的授權(quán)和管理，以及對財(cái)政預(yù)算內(nèi)外的資金進(jìn)行調(diào)整。在工作時(shí)主要是按照預(yù)算編制機(jī)構(gòu)編制的預(yù)算規(guī)則進(jìn)行資金撥付、預(yù)算執(zhí)行分析和會計(jì)核算，其結(jié)果可以供預(yù)算編制和預(yù)算評價(jià)體系使用。其下也可以設(shè)置各個子系統(tǒng)。如：預(yù)算調(diào)整系統(tǒng)、預(yù)算授權(quán)系統(tǒng)等。

（三）財(cái)政預(yù)算評價(jià)系統(tǒng)

對預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行一系列的篩選、審核、監(jiān)督之后，再進(jìn)行最終的考核評價(jià)，有利于保障預(yù)算項(xiàng)目的順利發(fā)展。

（四）單位綜合管理系統(tǒng)

銀行單位與財(cái)政部門作為統(tǒng)一的整體，完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的上報(bào)、用款計(jì)劃、支付申請、預(yù)算編報(bào)等。

（五）內(nèi)部審計(jì)管理系統(tǒng)

對財(cái)政資金的監(jiān)督與管理，保證財(cái)政資金的安全。

二、財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀

隨著《關(guān)于1950年財(cái)政收支概算編制的報(bào)告》的擬定，我國的財(cái)政預(yù)算管理制度宣布誕生，發(fā)展至今已進(jìn)入改革階段，現(xiàn)行的預(yù)算編制多由地方根據(jù)各自情況，進(jìn)行管理制度改革的創(chuàng)新，如安徽省的綜合財(cái)政預(yù)算、陜西省的國庫統(tǒng)一支付制度等等[2]，中央和各地方都逐步完成了各自以收支分類編制的部門預(yù)算，以完善財(cái)政的管理，提高財(cái)政使用的有效性和安全性。

三、以計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)的預(yù)算管理方式分析

（一）貫徹預(yù)算編制的改革精神，科學(xué)實(shí)踐編制部門的預(yù)算

運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)的統(tǒng)籌能力將不同部門不同屬性的財(cái)政資金直接歸類到具體的編制部門，在數(shù)據(jù)庫中將財(cái)政管理的編制、執(zhí)行、監(jiān)督等重要環(huán)節(jié)直接作出相對的屏蔽處理，避免中間二手、或三手環(huán)節(jié)的管理干預(yù)，直接將資金規(guī)劃到一級預(yù)算單位，同時(shí)保證各個環(huán)節(jié)管理內(nèi)容的相互制約[3]，使得財(cái)政預(yù)算更具有科學(xué)性。

（二）將預(yù)算編制和執(zhí)行結(jié)果細(xì)化，加強(qiáng)民眾對預(yù)算的監(jiān)督

計(jì)算機(jī)技術(shù)的使用，可以將財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行中，在什么工作上花了多少錢，每一項(xiàng)工作資金的配用比例是多少，工作的完成情況等等細(xì)化清楚，在編制階段，相關(guān)部門都可以邀請相關(guān)的預(yù)算專家進(jìn)行指導(dǎo)和咨詢；預(yù)算執(zhí)行結(jié)果公布后，也使民眾能清晰地看到財(cái)政資金的使用是否合理，評價(jià)當(dāng)初的預(yù)算是否合適等，保證了政府資金使用情況公布后，民眾都能看懂預(yù)算，不僅提高了民眾對政府財(cái)政收支各方面的監(jiān)督和參與，也提高了監(jiān)督的實(shí)效。

（三）增強(qiáng)評價(jià)的責(zé)任觀念，規(guī)范預(yù)算績效評價(jià)

績效評價(jià)參與在財(cái)政支出的管理中，是財(cái)政資金使用有效性的核心，不僅可以反推預(yù)算的合理，也是政府管理能力的重要體現(xiàn)[4]，因此，績效評價(jià)在整個預(yù)算管理中占很重要的位置。計(jì)算機(jī)技術(shù)的參與，從編制預(yù)算開始到執(zhí)行到評價(jià)，數(shù)據(jù)處理都不容懷疑，整合出的結(jié)果接受公眾的監(jiān)督，由此民眾的反饋意見必然可以引起相關(guān)部門對績效評價(jià)的重視。進(jìn)行績效管理的關(guān)鍵點(diǎn)是指標(biāo)的設(shè)定，而計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，對相關(guān)的指標(biāo)可以進(jìn)行科學(xué)的分析，保證設(shè)計(jì)出規(guī)范而科學(xué)的評估體系和精確的評價(jià)指標(biāo)。

（四）保證了財(cái)政預(yù)算相關(guān)重要內(nèi)容的安全

利用信息化技術(shù)，提供各種的電子加密手段，如常用的電子名、用于識別等，主要就是為了防止財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)被非法盜取和泄露，進(jìn)一步保障財(cái)政資金的安全。

近年來，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國財(cái)政預(yù)算管理也逐步采用了計(jì)算機(jī)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政管理的信息化。目前，中央及部門的財(cái)政預(yù)算編制信息管理系統(tǒng)就支撐166個部門，而地方上的所有省級財(cái)政部門也實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編審的計(jì)算機(jī)技術(shù)管理，從而順利完成財(cái)政預(yù)算的各個環(huán)節(jié)。預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)互相牽連，信息流動快，計(jì)算機(jī)技術(shù)的使用使財(cái)政預(yù)算管理過程有復(fù)雜逐漸轉(zhuǎn)向了簡單化，促使各個部門之間相互聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源共享和交流，從而提高財(cái)政預(yù)算管理的效率。將計(jì)算機(jī)技術(shù)作為財(cái)政預(yù)算管理的基礎(chǔ)，保證了管理的科學(xué)性、規(guī)范性，并有效完善管理體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的穩(wěn)定健康的運(yùn)行。

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關(guān)鍵詞：公共財(cái)政管理 預(yù)算 執(zhí)行 控制 監(jiān)督

完善有效的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行控制監(jiān)督制度，能夠使公共財(cái)政管理在設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)和分配權(quán)力方面時(shí)，應(yīng)形成彼此相互制約的關(guān)系，同時(shí)，政府部門所制定的預(yù)算和執(zhí)行情況應(yīng)該對人民群眾公開，讓群眾對預(yù)算執(zhí)行的事前控制監(jiān)督、事中控制監(jiān)督和事后控制監(jiān)督之間的關(guān)聯(lián)性有全面的了解。

一、 公共財(cái)政管理中的預(yù)算執(zhí)行控制與監(jiān)督存在的主要問題

我國公共財(cái)政管理中的預(yù)算執(zhí)行控制監(jiān)督機(jī)制存在著嚴(yán)重的缺陷，相關(guān)部門單位違規(guī)、違紀(jì)、違法使用預(yù)算資金的手段五花八門，多報(bào)多領(lǐng)、少報(bào)轉(zhuǎn)移、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、化公為私等行徑層出不窮。

（一）預(yù)算執(zhí)行的控制流程不夠清晰

對預(yù)算執(zhí)行流程進(jìn)行系統(tǒng)性管理，是公共財(cái)政管理的工作進(jìn)行的第一步。而一些公關(guān)財(cái)政部門往往沒有考慮到這一點(diǎn)，在進(jìn)行財(cái)政管理時(shí)過于重視預(yù)算核算情況，而對預(yù)算執(zhí)行的具體流程不夠重視。因?yàn)?，沒有制定出一套系統(tǒng)性的監(jiān)管制度，從而無法掌控全局。這就造成在實(shí)際開展工作時(shí)，各個部門各自為政，彼此之前缺乏溝通，無法進(jìn)行有效配合，使得預(yù)算執(zhí)行在控制與監(jiān)督方面產(chǎn)生了嚴(yán)重的脫節(jié)。

（二）預(yù)算管理的信息系統(tǒng)不夠完善和健全

預(yù)算管理模塊是使用最頻繁的財(cái)政軟件，其主要功能是將批準(zhǔn)后的指標(biāo)控制數(shù)據(jù)傳遞給會計(jì)核算系統(tǒng)。該模塊功能有一定的局限性，只能有效控制超出支出部分，而采購和簽約等相關(guān)過程卻無法進(jìn)行監(jiān)控。由于信息系統(tǒng)不夠健全和完善，因此，不僅增加了預(yù)算執(zhí)行的工作量，而且大大降低了實(shí)際工作效率。當(dāng)前企業(yè)這種不完善的信息系統(tǒng)，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化、信息化的財(cái)務(wù)工作的基本要求，由于信息系統(tǒng)與實(shí)際工作要求差距較大，所以不僅無法完成所指定的目標(biāo)，而且也對整個預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成了嚴(yán)重阻礙。

（三）預(yù)算執(zhí)行過程中的績效評價(jià)的缺失

在一部分財(cái)政部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核與評價(jià)制度不夠完善，例如，沒有對預(yù)算執(zhí)行的中期階段進(jìn)行考察和必要的檢查，沒有分析總結(jié)預(yù)算實(shí)際執(zhí)行中的最終結(jié)果等。由于，預(yù)算執(zhí)行缺乏完善的控制監(jiān)督機(jī)制來進(jìn)行制約，所以，只能使其放任自流，任其發(fā)展。

二、完善公共財(cái)政管理中的預(yù)算執(zhí)行控制和監(jiān)督的措施

雖然濫用、無效、欺騙以及人為的錯誤和腐敗等現(xiàn)象，無法依靠監(jiān)控系統(tǒng)來進(jìn)行完全的禁止和杜絕，但是，一個完整有效的監(jiān)控系統(tǒng)能夠避免出現(xiàn)重大的違規(guī)、違法行為，當(dāng)因使用不當(dāng)和浪費(fèi)等原因造成的公共資源減少得到有效控制時(shí)，公共利益的損害程度才能減少。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力分配之間的制衡性

審計(jì)機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力分配方面上的獨(dú)立，是政府預(yù)算執(zhí)行的控制和監(jiān)督的基本要求，除此之外，機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力分配之間的制衡性也非常重要。而制衡性的另一種體現(xiàn)則是審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。然而，將全部視角放在審計(jì)過程中審查、核實(shí)預(yù)算的最終結(jié)果，對于不良行為的控制盒預(yù)防關(guān)注度不夠，一旦不當(dāng)行為發(fā)生后，才重視公共財(cái)政資源的浪費(fèi)，為時(shí)已晚。因此，在實(shí)際中應(yīng)加強(qiáng)控制預(yù)算執(zhí)行情況，將不利因素扼殺在搖籃里，不僅保障公共資金安全，而且還能效地使用。

制定預(yù)算執(zhí)行制度的重要環(huán)節(jié)就是，制定以國庫管理制度為基礎(chǔ)的有效的公共資金的收支系統(tǒng)，來保障政府現(xiàn)金清算賬戶，是控制預(yù)算正確執(zhí)行的重要的環(huán)節(jié)。為確保賬戶核心地位不僅需要國庫單一賬戶制度其有效的管理手段之一。國庫集中收付和政府收支、政府采購和財(cái)政制度的改革，兩者均對關(guān)機(jī)構(gòu)和權(quán)力分配方面有要求，具體內(nèi)容是：兩者之間必須相互制約，在設(shè)置有關(guān)機(jī)構(gòu)和權(quán)力分配方面必須形成彼此間的制約關(guān)系，同時(shí)負(fù)責(zé)收支和賬戶管理的機(jī)構(gòu)，定期按時(shí)的進(jìn)行監(jiān)督與管理。

（二）公眾知曉政府預(yù)算執(zhí)行渠道的透明度

作為一個民主的國家，政府審計(jì)機(jī)關(guān)和立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)讓人民群眾了解公共部門和公共資金的預(yù)算情況以及執(zhí)行情況。大多數(shù)國家，除去國家安全受到限制意外的時(shí)間，國民均可充分的了解到政府預(yù)算和審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告，通過公眾國民對公共財(cái)政進(jìn)行監(jiān)督。因此，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)將政府實(shí)際運(yùn)行情況告知公眾，可通過多媒體等渠道及時(shí)告知。公眾和輿論帶來的壓力，在無形當(dāng)中便可使被審計(jì)的對象認(rèn)識到自我的錯誤，并及時(shí)進(jìn)行糾正，不僅如此，還可有效壓制個別試圖違法違紀(jì)的部門和個人。

當(dāng)前我國，人大常委只收到審計(jì)長本人遞交的最后審計(jì)結(jié)果，而其余部門的決議報(bào)告和具體內(nèi)容，仍未公開。由于政府預(yù)算執(zhí)行和審計(jì)不夠透明，這就對嚴(yán)懲出現(xiàn)不良行為的部門和政府官員造成了阻礙，由于沒有得到及時(shí)處理，使公共資金造成損失。因此，必須將政府預(yù)算情況和執(zhí)行情況的審計(jì)報(bào)告公布于眾，因?yàn)?，公眾有?quán)通過正常渠道來獲取政府預(yù)算計(jì)劃和執(zhí)行情況的信息。

（三）事前監(jiān)控、事中監(jiān)控、事后監(jiān)控的連續(xù)性

當(dāng)前，我國對于預(yù)算方面要比較重視，但卻忽視了決算方面，當(dāng)審計(jì)機(jī)關(guān)和相關(guān)政府部門進(jìn)行決算審查時(shí)，偏重預(yù)算，而對政府的決算報(bào)告不夠重視，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控力度不足。而在進(jìn)行政府預(yù)算執(zhí)行的控制和監(jiān)督時(shí)，需要做到以下三點(diǎn)：事前監(jiān)控、事中監(jiān)控和事后監(jiān)控，三者缺一不可。對于政府預(yù)算執(zhí)行的事前和事中控制和監(jiān)控來說，內(nèi)部監(jiān)控、外部審計(jì)和立法機(jī)關(guān)主要體現(xiàn)在對預(yù)算執(zhí)行的過程控制上，而事后監(jiān)控則完成了整個“預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)”，原則上這種監(jiān)控可分為三方面：政府的決算報(bào)告，審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督和立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。政府預(yù)算時(shí)候監(jiān)控的基礎(chǔ)則是決算報(bào)告，決算報(bào)告與審計(jì)機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)聯(lián)動，已達(dá)到檢查預(yù)算單位與政府機(jī)關(guān)是否遵守立法機(jī)關(guān)在預(yù)算中確立的約束這一目的。一個完善的控制監(jiān)督機(jī)制可以通過司法制度，對濫用公共資金這種違法人員和機(jī)構(gòu)進(jìn)行責(zé)罰，不僅起到震懾作用，同時(shí)也對不法行為進(jìn)行警示。

三、結(jié)論

公共財(cái)政管理工作包括預(yù)算執(zhí)行、控制和監(jiān)督，公共財(cái)政管理不僅較為復(fù)雜，而且是預(yù)算目標(biāo)最終能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。想要政府分配公共資源、提供公共產(chǎn)品，就必須要制定一個有效、完善的預(yù)算執(zhí)行控制監(jiān)督機(jī)制。一旦財(cái)政管理無效或低效將會給公共利益造成嚴(yán)重的損失和侵害。因此，要各級政府部門以及管理部門制定出完善的預(yù)算管理制度，并加強(qiáng)政府預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體制的監(jiān)控力度，與此同時(shí)，建立約束和制衡機(jī)制來更好的控制和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行管理。為了供財(cái)政部門更好的發(fā)展，同時(shí)合理分配使用公共財(cái)政資源，這樣不僅能夠滿足政府公共管理需要，而且還能滿足社會公眾的普遍利益。

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關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)財(cái)政 精細(xì)化管理 對策

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮縣鄉(xiāng)財(cái)政職能作用，推動縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，本文就縣鄉(xiāng)財(cái)政管理存在的問題進(jìn)行深入分析，并提出一些個人建議。

一、縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理存在的問題

（一）預(yù)算機(jī)制不夠完善

預(yù)算編制比較倉促、粗糙，不能及時(shí)將公共財(cái)政預(yù)算收入外的其它政府收入編入預(yù)算中。這樣造成一定數(shù)額的預(yù)算外資金不能被政府所統(tǒng)籌安排。另外，統(tǒng)籌年初預(yù)算資金到位率偏低，使預(yù)算執(zhí)行力不夠，往往追加較多，均衡性低。

（二）公務(wù)消費(fèi)粗放式管理

當(dāng)前公務(wù)消費(fèi)管理機(jī)制還不夠健全，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，加上難以把握公務(wù)消費(fèi)特別是職務(wù)消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致行政開支偏高。

（三）資金管理疏于問效，使用效率低

財(cái)政管理中常有下列問題：重收入輕支出、重分配輕管理，從而造成財(cái)政管理基礎(chǔ)性工作仍很薄弱。其中，對于專項(xiàng)財(cái)政資金的使用或部分重點(diǎn)項(xiàng)目在整個運(yùn)行過程中沒有事前、事中的跟蹤問效，造成資金使用率不高。

（四）財(cái)政監(jiān)督機(jī)制不夠完善

由于財(cái)政監(jiān)管機(jī)制尚不夠完善或仍處于“空白”，致使財(cái)政監(jiān)督部門在開展財(cái)政監(jiān)督工作時(shí)，不能明確監(jiān)督對象、監(jiān)管范圍、監(jiān)督方式及目標(biāo)等。因此，監(jiān)督成效不高，在財(cái)政資金運(yùn)行過程中時(shí)有違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)。

二、加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)財(cái)政精細(xì)化管理的建議

（一）健全規(guī)章制度，以制度管人、管事

首先，應(yīng)健全相關(guān)的配套管理制度，確保財(cái)政工作有規(guī)可依、有章可循，真正實(shí)現(xiàn)用制度管人、管事，讓財(cái)政工作人員依法理財(cái)、認(rèn)真履職，推進(jìn)財(cái)政管理的精細(xì)化、科學(xué)化發(fā)展。一是細(xì)化崗位職責(zé)，規(guī)范操作流程，確保核算工作的規(guī)范化、合理化，從而提高核算質(zhì)量，并完善監(jiān)管機(jī)制，以保證會計(jì)核算工作中資金運(yùn)作的安全。二是在工作中要把好“三關(guān)”，即憑證審核關(guān)、財(cái)務(wù)復(fù)核關(guān)和事后監(jiān)督關(guān)。經(jīng)辦人員必須仔細(xì)審查所有外來憑證，確定其真實(shí)性，并審查憑證上的相關(guān)要素是否完整；審查支撥用途與金額是否真實(shí)、合理。并且將賬務(wù)交叉復(fù)核當(dāng)作會計(jì)核算的核心工作來抓，保證由三人共同審查復(fù)核相關(guān)憑證帳表。三是完善憑證帳表對賬制度。單位報(bào)賬人員必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金收支的日清月結(jié)制度，確保資金安全。另外，相關(guān)財(cái)政部門會計(jì)核算中心每月和銀行對賬，以防范于未然，從而盡量消除資金運(yùn)作過程中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，以保證財(cái)政資金的安全性。

（二）重視預(yù)算管理，使財(cái)政收支行為規(guī)范化

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與相關(guān)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)預(yù)算法的要求，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財(cái)政預(yù)算工作。同時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)有關(guān)法定文件，樹立法制觀念，強(qiáng)化預(yù)算工作的法律效力，并依法執(zhí)行相關(guān)預(yù)算追加程序，健全預(yù)算調(diào)整手續(xù)。在財(cái)政工作中必須始終堅(jiān)持落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，如《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《預(yù)算外資金管理辦法》等，做到依法理財(cái)、依法管財(cái)、依法治財(cái)。二是嚴(yán)格追究個別人員違反預(yù)算法的責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督作用。三是必須根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，將政府性的相關(guān)收入均納入財(cái)政預(yù)算及會計(jì)核算中，從而保證財(cái)政收支的完整性，以全面客觀地反映縣、鄉(xiāng)財(cái)政的收支情況；同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算，按時(shí)撥付相關(guān)經(jīng)費(fèi)，提升資金使用率。四是縣鄉(xiāng)財(cái)政應(yīng)重視預(yù)算編制工作，將其擺上縣鄉(xiāng)黨委、政府的重要日程上來，避免任意改變預(yù)算收支現(xiàn)象，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性約束力。五是抓好財(cái)務(wù)收支的審核與管理環(huán)節(jié)，針對報(bào)賬的原始憑證應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)現(xiàn)金管理制度，并遵守結(jié)算紀(jì)律，對其進(jìn)行嚴(yán)格審核，并落實(shí)“四方簽字”制度，即審核合格后由法定代表人、財(cái)務(wù)主管及會計(jì)人員、經(jīng)辦人員四方共同簽字確定。此外，嚴(yán)格落實(shí)票據(jù)管理制度，避免出現(xiàn)違規(guī)發(fā)票入賬的問題。

（三）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管機(jī)制

一是推進(jìn)政務(wù)公開進(jìn)程，使財(cái)政資金管理逐步實(shí)現(xiàn)公開化、透明化，并主動接受來自人大、審計(jì)部門及人民群眾的監(jiān)督；二是充分利用預(yù)算支出績效考評，健全預(yù)算支出績效考評的相關(guān)制度，完善績效考核的相關(guān)指標(biāo)體系，并慢慢增大考評范圍，善于利用考評結(jié)果指導(dǎo)工作開展；三是落實(shí)財(cái)政資金跟蹤問效措施，實(shí)行全程動態(tài)跟蹤，并積極協(xié)同有關(guān)部門制定具體的實(shí)施方案，加強(qiáng)督促檢查，并完善執(zhí)行過程，盡量提升財(cái)政資金的使用效益；四是加強(qiáng)管理制度的創(chuàng)新，使財(cái)政監(jiān)督檢查工作規(guī)范化，構(gòu)建預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)制。五是必須統(tǒng)一支出項(xiàng)目、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及范圍，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)政策與程序操作，切實(shí)發(fā)揮出基層財(cái)政的監(jiān)管職能作用。作為基層財(cái)政部門，縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門必須認(rèn)真落實(shí)對財(cái)政工作的監(jiān)管職責(zé)，應(yīng)參照相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)與會計(jì)制度，做好日常的財(cái)政管理，并嚴(yán)格管控支出，節(jié)約公費(fèi)開支。凡涉及到大宗購置、專項(xiàng)資金、重要建設(shè)等支出時(shí)，財(cái)政部門必須遵循下列財(cái)務(wù)支出原則“事前參人、事中檢查、事后審計(jì)?！贝送?，還應(yīng)嚴(yán)格審核相關(guān)原始憑證，確定原始憑證是否真實(shí)、完整、合法，從而避免支出漏洞。

（四）加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)政工作水平

對財(cái)政人員應(yīng)采取集中培訓(xùn)與日常崗位培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，確保讓所有財(cái)政人員都熟悉相關(guān)的財(cái)政法規(guī)及財(cái)政制度。同時(shí)，要求上崗人員必須持證上崗，包括會計(jì)執(zhí)業(yè)資格證、會計(jì)繼續(xù)教育合格證、電算化等級證等。財(cái)政人員必須會記賬、熟練使用電腦、具備處理日常財(cái)政公文的能力。另外，還可建立財(cái)政干部交流機(jī)制，允許財(cái)政人員在全縣范圍中流動。通常每3-5年開展一次，以開闊他們的視野，增強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的互補(bǔ)性，從而提高工作水平。

三、小結(jié)

新形勢下，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政精細(xì)化管理對政府的整個財(cái)政發(fā)展有著十分深遠(yuǎn)的意義?？h鄉(xiāng)各級政府必須創(chuàng)新理念，健全財(cái)政管理精細(xì)化的工作機(jī)制，不斷提高財(cái)政管理精細(xì)化水平，從而推動縣域財(cái)政效益的不斷增長。

參考文獻(xiàn)：

[1]李肖紅，楊燕.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)與提升財(cái)政科學(xué)化管理的思考[J].蒼溪財(cái)經(jīng)，2009，（2）：47-48.

篇8

為了支撐部門預(yù)算管理和國庫集中收付制度改革,按照建立我國公共財(cái)政系統(tǒng)框架的總體要求建設(shè)先進(jìn)的政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)有利于預(yù)算管理的規(guī)范化提高國庫資金的使用效率提高政府財(cái)政管理決策的科學(xué)性增大財(cái)政管理的透明度有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)。

GFMIs的重要性使得其信息價(jià)值倍增,但它本身存在著管理和技術(shù)實(shí)現(xiàn)的脆弱性。因此GFMls容易受到攻擊造成政府財(cái)政管理信息的泄露、篡改和刪節(jié)造成政府財(cái)政管理信息需要使用時(shí)不可用等對我國的國家安全造成嚴(yán)重威脅。

系統(tǒng)概述

政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)一般都是分級分層次建設(shè)的。比如某省級政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu).它分為省、地市和縣級三層并且省與地市級網(wǎng)絡(luò)鏈接線路有備份。

系統(tǒng)資源分析

政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)中的主要資源包括

1)物理資源

(1)計(jì)算機(jī)系統(tǒng):系統(tǒng)硬件、群件、操作系統(tǒng)、軟件、數(shù)據(jù)庫

(2)通信系統(tǒng):通信系統(tǒng)設(shè)備及部件、傳輸系統(tǒng)(有線、無線傳輸);

(3)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng):網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)管理設(shè)備及軟件、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用;

(4)環(huán)境設(shè)施:運(yùn)行環(huán)境的建筑物、機(jī)房等。

2)信息資源

(1)數(shù)據(jù)和記錄

(2)軟件;

(3)其他任何形式的信息。

應(yīng)用系統(tǒng)描述

政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)(GFMIS)的應(yīng)用主要以數(shù)據(jù)交換和信息共享為主要業(yè)務(wù)內(nèi)容網(wǎng)絡(luò)信道采用丁C尸/lP協(xié)議集。應(yīng)用系統(tǒng)根據(jù)具體業(yè)務(wù)安全需求,采取一定的安全技術(shù)手段進(jìn)行安全設(shè)計(jì)以保護(hù)政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)中各級財(cái)政信息防止外界侵入。

安全需求分析

安全需求包括用戶提出的非專業(yè)以及從專業(yè)角度為系統(tǒng)進(jìn)行的安全需求分析,在最后確定安全需求時(shí)將充分考慮用戶要求。

為了更準(zhǔn)確地確定系統(tǒng)的安全需求,將對系統(tǒng)遇到的攻擊進(jìn)行分析,它包括主動攻擊、被動攻擊、物理臨近攻擊、內(nèi)部人員攻擊以及軟硬件裝配和分發(fā)攻擊。與此同時(shí)也要對系統(tǒng)的安全漏洞和安全管理進(jìn)行分析。

風(fēng)險(xiǎn)分析

被動攻擊威脅

1)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施的被動攻擊威脅。線路竊聽局域網(wǎng)線路的竊聽監(jiān)視沒被保護(hù)的通信線路破譯弱保護(hù)的通信線路信息信息流量分析利用被動攻擊為主動攻擊創(chuàng)造條件以便對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行破壞;機(jī)房和處理信息的終端的電磁泄露。

2)區(qū)域邊界/外部連接的被動攻擊威脅。機(jī)房和處理信息終端的電磁泄露;截取末受保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)信息;流量分析攻擊;遠(yuǎn)程接入連接。

3)計(jì)算環(huán)境的被動攻擊威脅。機(jī)房和處理信息的終端的電磁泄露;獲取鑒別信息和控制信息:獲取明文或解密弱密文實(shí)施重放攻擊。

4)支持性基礎(chǔ)設(shè)施的被動攻擊威脅。機(jī)房和處理信息終端的信息電磁泄露;獲取鑒別信息和控制信息。主動攻擊威脅

1)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施的主動攻擊威脅。一是可用帶寬的損失攻擊.如網(wǎng)絡(luò)阻塞攻擊、擴(kuò)散攻擊等。二是網(wǎng)絡(luò)管理通訊混亂使網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施失去控制的攻擊。最嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)攻擊是使網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行控制失靈。三是網(wǎng)絡(luò)管理通信的中斷攻擊.它是通過攻擊網(wǎng)絡(luò)底層設(shè)備控制信號來干擾網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)挠脩粜畔?引入病毒攻擊引入惡意代碼攻擊。

2)區(qū)域邊界連接的主動攻擊威脅。試圖阻斷或攻破保護(hù)機(jī)制(內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng))偷竊或篡改信息利用‘’社會工程”攻擊欺騙合法用戶偽裝成合法用戶對服務(wù)器進(jìn)行攻擊lP地址欺騙攻擊;拒絕服務(wù)攻擊;利用協(xié)議和基礎(chǔ)設(shè)施的安全漏洞進(jìn)行攻擊;利用遠(yuǎn)程接入用戶帳號對內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行攻擊;建立非授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)連接;監(jiān)測遠(yuǎn)程用戶鏈路、修改傳輸數(shù)據(jù);解讀末加密或弱加密的傳輸信息惡意代碼和病毒攻擊。

3)計(jì)算環(huán)境的主動攻擊威脅。引入病毒攻擊;引入惡意代碼攻擊;冒充超級用戶或其他合法用戶;拒絕服務(wù)和數(shù)據(jù)的篡改;偽裝成合法用戶和服務(wù)器進(jìn)行攻擊;利用配置漏洞進(jìn)行攻擊利用系統(tǒng)脆弱性(操作系統(tǒng)安全脆弱性、數(shù)據(jù)庫安全脆弱性)實(shí)施攻擊;利用服務(wù)器的安全脆弱性進(jìn)行攻擊利用應(yīng)用系統(tǒng)安全脆弱性進(jìn)行攻擊。

4)對基礎(chǔ)設(shè)施的主動攻擊威脅。對未加密或弱加密通信線路的搭線竊聽:用獲取包含錯誤信息的證書進(jìn)行偽裝攻擊;拒絕服務(wù)攻擊攻擊曰N獲取對用戶私鑰的訪問、在支持性基礎(chǔ)設(shè)施的組件中引入惡意代碼攻擊、在密鑰分發(fā)期間對密鑰實(shí)施攻擊、對尸Kl私鑰實(shí)施密碼攻擊、對密鑰恢復(fù)后的密鑰進(jìn)行末授權(quán)訪問、在用戶認(rèn)證期間使用戶不能生成失效信息;利用備份信息進(jìn)行攻擊。

內(nèi)音陣攻擊

1)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)部人員攻擊威脅。網(wǎng)管中,合內(nèi)部人員惡意攻擊(他們有能力向網(wǎng)絡(luò)提供錯誤的信息實(shí)現(xiàn)不容易發(fā)覺的攻擊)遠(yuǎn)程操作人員的惡意攻擊(他們是網(wǎng)絡(luò)專家,可以和內(nèi)部人員一樣對網(wǎng)絡(luò)實(shí)施攻擊):內(nèi)部人員誤操作攻擊。

2)區(qū)域邊界連接的內(nèi)部人員攻擊威脅。遠(yuǎn)程內(nèi)部操作人員的惡意攻擊;內(nèi)部人員的錯誤操作、惡意攻擊。

3)支持性基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)部人員攻擊威脅。內(nèi)部人員的錯誤操作;內(nèi)部人員的惡意攻擊。

4)軟硬件裝配和分發(fā)攻擊。系統(tǒng)集成商、設(shè)備供應(yīng)商、軟件供應(yīng)商為了維護(hù)或其他一些惡意目的留有后門。

自然災(zāi)害威脅。嚴(yán)重的自然災(zāi)害如水災(zāi)、火災(zāi)、地震、雷電等。

安全建設(shè)目標(biāo)

網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施安全

采取物理措施將政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)與因特網(wǎng)進(jìn)行物理隔離。骨干網(wǎng)采用SV尸N技術(shù)保證網(wǎng)絡(luò)傳輸信息的機(jī)密性、完整性。內(nèi)部局域網(wǎng)傳輸應(yīng)加密防止重要信息泄漏也防止外部的各種攻擊。與網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商簽訂通信線路質(zhì)量保證協(xié)議確保優(yōu)先級、訪問控制、傳輸質(zhì)量等。因特網(wǎng)(包括對公眾服務(wù)網(wǎng)站)要與內(nèi)部網(wǎng)進(jìn)行物理隔離以防止內(nèi)網(wǎng)信息的泄露和來自外網(wǎng)的攻擊。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理中心的保護(hù),運(yùn)用技術(shù)和物理措施限制對網(wǎng)絡(luò)管理中心的訪問。網(wǎng)絡(luò)管理中心必須對網(wǎng)絡(luò)管理員進(jìn)行認(rèn)證。所有撥號入網(wǎng)的用戶在進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)之前須進(jìn)行注冊和強(qiáng)制身份認(rèn)證,并且保護(hù)它們之間的安全通訊。

邊界安全

采用SV尸N技術(shù)解決骨干網(wǎng)的邊界保護(hù)。建立防火墻體系.設(shè)置合理的安全策略實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)訪問控制;建立系統(tǒng)遠(yuǎn)程訪問安全系統(tǒng)以保衛(wèi)系統(tǒng)邊界訪問的安全;建立網(wǎng)絡(luò)級入侵檢測系統(tǒng)防止入侵者的攻擊:建立網(wǎng)絡(luò)防病毒系統(tǒng):建立系統(tǒng)漏洞掃描系統(tǒng)改進(jìn)系統(tǒng)的配置和功能設(shè)置;通過VLAN技術(shù),邏輯上將內(nèi)部網(wǎng)隔離成各主管領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)段,并采用相應(yīng)的安全措施保證各網(wǎng)段之間的隔離以防止互相影響和內(nèi)部惡意人員的跨網(wǎng)段攻擊;撥號入網(wǎng)的用戶在進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)之前須進(jìn)行注冊和強(qiáng)制身份認(rèn)證,并且保護(hù)它們之間的安全通訊。

計(jì)算環(huán)境安全

建立政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)的用戶終端、數(shù)據(jù)庫、服務(wù)器、應(yīng)用程序保護(hù)機(jī)制防止拒絕服務(wù)、數(shù)據(jù)未授權(quán)的泄露和數(shù)據(jù)的修改。操作系統(tǒng)在重要的應(yīng)用場合要采用可信的B1級操作系統(tǒng)。對數(shù)據(jù)庫訪問要進(jìn)行細(xì)粒度訪問控制、關(guān)鍵數(shù)據(jù)用加密服務(wù)器、確保物理安全、重要服務(wù)器要用單獨(dú)網(wǎng)段進(jìn)行隔離、強(qiáng)制身份鑒別、備份、恢復(fù)應(yīng)急措施、安全審計(jì)、審計(jì)失敗的保護(hù)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)庫底層操作系統(tǒng)要達(dá)到日1級。保證每個部門預(yù)算的真實(shí)性和不可否認(rèn)性在支付政府財(cái)政資金前必須具有政府財(cái)政管理部門審查批準(zhǔn)的電子簽名。政府財(cái)政資金的賬戶要得到很好的保護(hù)并要登記注冊。每一筆收入和支出應(yīng)具備自動可跟蹤性盡量減少人工干預(yù),建立基于主機(jī)的入侵檢測體系和基于主機(jī)的病毒防范體系。同時(shí)要建立政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)的安全審計(jì)體系。

預(yù)算與國庫系統(tǒng)安全

保證記錄每一次預(yù)算調(diào)整文檔資料的真實(shí)性和責(zé)任生。保證預(yù)算的真實(shí)性、責(zé)任性和可追蹤性。包括:初始預(yù)算、追加和追減調(diào)整的預(yù)算。采取安全技術(shù)措施保證預(yù)算編制過程科目的對應(yīng)關(guān)系控制政府財(cái)政國庫支付過程在沒有驗(yàn)證預(yù)算科目的真實(shí)性前不得支付以保證與預(yù)算過程的一致性。建立可用款計(jì)劃控制。保證已批準(zhǔn)授權(quán)的各種預(yù)算單位上報(bào)的預(yù)算資金計(jì)劃得到驗(yàn)證,政府財(cái)政國庫支付單位才可審核、批復(fù)可用資金計(jì)劃數(shù)同時(shí)審計(jì)記錄在案以便達(dá)到可追蹤性和負(fù)責(zé)性的目的。保證承諾、待付、支付控制。在申請進(jìn)行政府采購時(shí),將從預(yù)算授權(quán)書把申請金額自動減掉時(shí)應(yīng)保證前后資金額的真實(shí)性即保證預(yù)算授權(quán)余額與待付承諾數(shù)額的真實(shí)性。施待驗(yàn)證采購合同有效性后把承諾金額轉(zhuǎn)為待付金額到貨驗(yàn)收后驗(yàn)證審核單據(jù)的合法性后才可支付,核對承諾數(shù)、待付數(shù)和支付數(shù)的一致性,保證政府采購全過程得到有效控制。采取安全技術(shù)措施保證授權(quán)的凍結(jié)、恢復(fù)和回收控制(有待于訪問控制的細(xì)化)。保證建立國庫支票的流轉(zhuǎn)控制.系統(tǒng)簽發(fā)的支票均以支票號碼為依據(jù)進(jìn)行跟蹤核對要保證支票號碼的完整性。建立與銀行回單信息核對控制機(jī)制。

支持性基礎(chǔ)設(shè)施安全

建立基于尸KI技術(shù)的CA身份認(rèn)證系統(tǒng),支撐整個財(cái)政系統(tǒng)的安全身份認(rèn)證確認(rèn)登錄系統(tǒng)設(shè)備的安個性

安全管理

安全管理在GFMIS中起著非常重要的作用一方面可以保證安全產(chǎn)品真正發(fā)揮作用,另一方面合適的程序性安全機(jī)制可以彌補(bǔ)安全產(chǎn)品的不足所謂“三分技術(shù)七分管理“。安全管理制度的實(shí)現(xiàn)需政府財(cái)政系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)提供指導(dǎo)方向和人力物力支持來建立完備的安全管理體系。建立政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)的安全管理體系結(jié)構(gòu),保護(hù)信息資產(chǎn)。設(shè)立政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)的安全管理機(jī)構(gòu)。安全管理應(yīng)與系統(tǒng)管理分開.安全功能管理應(yīng)與安全審計(jì)管理分開。系統(tǒng)應(yīng)設(shè)立安全管理員安全管理員與安全審計(jì)管理員應(yīng)分開,當(dāng)對他們識別與鑒別時(shí)應(yīng)使用基于身份的識別與鑒別機(jī)制。

物理安全

根據(jù)信息系統(tǒng)設(shè)備的安全等級不同執(zhí)行下列國家標(biāo)準(zhǔn):

(1)計(jì)算機(jī)場地通用規(guī)范(GB/T2887:2000);

(2)計(jì)算機(jī)場地安全要求(GB9361:1988);

(3)計(jì)算機(jī)機(jī)房用活動地板技術(shù)條件(GB665O一1986):

(4)電子計(jì)算機(jī)機(jī)房設(shè)計(jì)規(guī)范(CB50174一1993)

(5)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)防雷保安器(GA173一98)。電磁兼容。低壓電氣及電子設(shè)備發(fā)出的諧波電流限值(設(shè)備每相輸入電流(16A)(GB17625.1一1998)。電磁兼容限值是對額定電流不大于16A的設(shè)備在低壓供電系統(tǒng)中產(chǎn)生的電壓波動和閃爍的限制(GB176252一1999)。

電磁干擾

(1)信息技術(shù)設(shè)備的無線電騷擾極限值和測量方法(GB9254一1998);

(2)信息技術(shù)設(shè)備抗擾度限值和測量方法(GB17618一1998)。

篇9

一、指導(dǎo)思想

服從于公共財(cái)政管理要求，監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)稅政策的貫徹執(zhí)行，切實(shí)履行好財(cái)政監(jiān)督職責(zé)；通過日?；?、制度化的財(cái)政監(jiān)督管理，及時(shí)、正確反映財(cái)政收支管理中存在的問題，全面提高財(cái)政依法管理的水平。

二、管理機(jī)制

在財(cái)政內(nèi)部實(shí)現(xiàn)全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)的日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督緊密融合的財(cái)政“大監(jiān)督”長效管理機(jī)制。

三、基本原則

(一)財(cái)政內(nèi)部共同履行監(jiān)督職責(zé)的原則。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政各業(yè)務(wù)處室和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的共同職責(zé)，要實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)融合、專門監(jiān)督與日常監(jiān)督的有機(jī)融合，把財(cái)政監(jiān)督有效地融入到財(cái)政管理中去。

(二)財(cái)政監(jiān)督為管理服務(wù)的原則。堅(jiān)持監(jiān)督檢查與督促整改、建章立制相結(jié)合，從單純查處問題轉(zhuǎn)到規(guī)范管理上來，從臨時(shí)性事后檢查轉(zhuǎn)到經(jīng)常性的全過程監(jiān)控上來，從個別問題的查處轉(zhuǎn)到規(guī)范全系統(tǒng)、全行業(yè)的財(cái)務(wù)管理上來，切實(shí)服務(wù)和促進(jìn)被檢查單位規(guī)范管理，提高財(cái)政管理水平。

(三)依法監(jiān)督原則。通過完善財(cái)政內(nèi)部多層次、全方位的監(jiān)督體系，依法實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)被監(jiān)督對象加強(qiáng)財(cái)政、財(cái)務(wù)制度建設(shè)，按法律法規(guī)辦事。

(四)內(nèi)外并舉的原則。內(nèi)外結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，既要重視對部門預(yù)算單位的監(jiān)督檢查，又要重視對財(cái)政部門內(nèi)部資金分配過程的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“查外促內(nèi)，查內(nèi)促管”。

四、財(cái)政監(jiān)督體系

逐步建立以“財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督、財(cái)政收入監(jiān)督、財(cái)政支出監(jiān)督、會計(jì)監(jiān)督”為主要內(nèi)容的四大財(cái)政監(jiān)督體系。

(一)財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督“三位一體”的內(nèi)部監(jiān)督體系。形成業(yè)務(wù)處室日常監(jiān)督、監(jiān)督機(jī)構(gòu)專門監(jiān)督、業(yè)務(wù)處室與監(jiān)督機(jī)構(gòu)信息共享、資源整合的關(guān)聯(lián)監(jiān)督相結(jié)合的多層次監(jiān)督框架。實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，逐步建立起事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查核證相結(jié)合，涵蓋資金運(yùn)行全過程的監(jiān)督管理機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的整體優(yōu)勢。

(二)財(cái)政收入政策制定、執(zhí)行、管理的收入監(jiān)督體系。重點(diǎn)是對農(nóng)稅征收和收繳財(cái)政性資金的部門征管質(zhì)量進(jìn)行再監(jiān)督；對非稅收入政策執(zhí)行和征收管理的監(jiān)督。

(三)財(cái)政支出審核、調(diào)查、跟蹤管理日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的支出監(jiān)督體系。重點(diǎn)加強(qiáng)行政事業(yè)費(fèi)支出、基本建設(shè)支出、社會保障及轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督，特別是對重點(diǎn)項(xiàng)目、大額資金使用效益的監(jiān)督，確保財(cái)政資金運(yùn)行的安全、規(guī)范和高效。

(四)會計(jì)人員、機(jī)構(gòu)管理和會計(jì)信息質(zhì)量管理相結(jié)合的會計(jì)監(jiān)督體系。主要是對各單位會計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、會計(jì)人員管理、內(nèi)部會計(jì)控制制度、會計(jì)信息質(zhì)量以及會計(jì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管，以遏制會計(jì)造假，規(guī)范會計(jì)秩序，服務(wù)宏觀管理，維護(hù)公眾利益為目標(biāo)，強(qiáng)化會計(jì)信息質(zhì)量的檢查，嚴(yán)厲打擊造假行為和擾亂會計(jì)市場秩序的違法行為，逐步健全會計(jì)監(jiān)督社會化體系。

五、財(cái)政監(jiān)督職責(zé)劃分

財(cái)政“大監(jiān)督"的核心理念是在財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部構(gòu)建一個科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范的良性監(jiān)督工作格局，確立各業(yè)務(wù)處室和監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同履行監(jiān)督職責(zé)的工作體系，充分體現(xiàn)新形勢下財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理高度融合的特征。各業(yè)務(wù)處室與監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)共同參與、明確分工，各負(fù)其責(zé)，形成對財(cái)政管理活動事前審核、事中跟蹤監(jiān)控、事后檢查和評價(jià)的多層次監(jiān)督，使業(yè)務(wù)流、資金流的每個節(jié)點(diǎn)都能得到有效監(jiān)督。按照上述財(cái)政監(jiān)督的四個體系，將業(yè)務(wù)處室與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體監(jiān)督職責(zé)劃分如下：

財(cái)政業(yè)務(wù)處室主要履行以下監(jiān)督職責(zé)：按照各自職責(zé)和工作流程規(guī)定，認(rèn)真履行財(cái)政管理監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮事前審核、事中監(jiān)控作用，按時(shí)進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)和收支執(zhí)行情況的核對，定期或不定期地到預(yù)算單位具體了預(yù)算收支和財(cái)務(wù)管理情況，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實(shí)施財(cái)政資金（資產(chǎn)）日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，堵塞管理漏洞，牽頭制定完善財(cái)政資金管理的政策、制度和辦法。

1．收入監(jiān)督。主要是對農(nóng)稅收入和非稅收入的收入政策執(zhí)行、收入進(jìn)度、收入結(jié)構(gòu)、征收措施、征收質(zhì)量以及收入的收納、劃分、留解、退付、撥付、票據(jù)使用等情況的日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查、執(zhí)行情況分析等。

責(zé)任處室：

(1)農(nóng)稅收入征管監(jiān)督—辦公室(農(nóng)稅征管)、預(yù)算處。

(2)非稅收入征管監(jiān)督—預(yù)算處、經(jīng)建處和收入管理相關(guān)業(yè)務(wù)處室。

2．支出監(jiān)督。主要是對基本支出、項(xiàng)目支出、專項(xiàng)資金等的支出結(jié)構(gòu)、支出范圍、資金流向流量、使用效益的監(jiān)督。涉及預(yù)算單位的部門預(yù)算執(zhí)行情況、資產(chǎn)管理情況、政府采購制度執(zhí)行情況、專項(xiàng)資金管理情況、決算管理、支出標(biāo)準(zhǔn)、銀行賬戶管理、支出績效考核等。

責(zé)任處室：預(yù)算處、行政事業(yè)處、經(jīng)建處、企業(yè)處、辦公室（農(nóng)財(cái)職責(zé)）和資產(chǎn)管理和績效評價(jià)處。

3．內(nèi)部監(jiān)督。主要對各業(yè)務(wù)處室的制度建設(shè)、內(nèi)控機(jī)制、指標(biāo)分配、資金撥付、預(yù)算追加和履行職責(zé)等內(nèi)部管理情況進(jìn)行監(jiān)督等。加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)政管理和財(cái)政資金運(yùn)行中存在的問題，提高資金使用效益，確保資金運(yùn)行安全規(guī)范。

責(zé)任處室：預(yù)算處、行政事業(yè)處、經(jīng)建處、企業(yè)處、辦公室和資產(chǎn)管理和績效評價(jià)處。

4．會計(jì)監(jiān)督。主要是對單位執(zhí)行國家統(tǒng)一會計(jì)制度情況、會計(jì)賬簿設(shè)置規(guī)范性、會計(jì)資料真實(shí)性、會計(jì)核算合規(guī)性、會計(jì)人員從業(yè)資格情況及會計(jì)記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量等進(jìn)行的監(jiān)督。

責(zé)任處室：資產(chǎn)管理和績效評價(jià)處和相關(guān)業(yè)務(wù)處室

局監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)主要履行以下監(jiān)督職責(zé)：按照職責(zé)和工作流程規(guī)定，認(rèn)真履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)，對全局財(cái)政監(jiān)督檢查工作實(shí)行統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)范程序，對重點(diǎn)財(cái)政資金管理使用和財(cái)政政策執(zhí)行情況配合相關(guān)業(yè)務(wù)處室實(shí)施監(jiān)督檢查。

1．負(fù)責(zé)全局財(cái)政監(jiān)督檢查計(jì)劃的統(tǒng)一制定、組織實(shí)施、總結(jié)考核等工作。

2．負(fù)責(zé)財(cái)政監(jiān)督制度建設(shè)工作。包括制定財(cái)政監(jiān)督檢查規(guī)范性操作制度、處理處罰協(xié)調(diào)操作規(guī)程、建立財(cái)政檢查法規(guī)庫等。

3．負(fù)責(zé)對檢查結(jié)果整改情況的牽頭并促進(jìn)落實(shí)。

4．聯(lián)合相關(guān)業(yè)務(wù)處室開展重點(diǎn)專項(xiàng)資金檢查工作。如：圍繞財(cái)政管理改革的需要，選擇教育、社保、科技、農(nóng)業(yè)等關(guān)系社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重點(diǎn)資金、政府性基金等開展專項(xiàng)檢查；對部門預(yù)算、非稅收入、國庫集中支付、政府采購等執(zhí)行情況進(jìn)行再監(jiān)督，確保財(cái)政資金安全性、規(guī)范性和有效性。

六、主要任務(wù)和要求

(一)局各業(yè)務(wù)處室和單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容和職責(zé)分工，主動開展各項(xiàng)監(jiān)督管理工作。主要任務(wù)和要求明確如下：

各業(yè)務(wù)處室要強(qiáng)化對預(yù)算單位日常監(jiān)管工作，將財(cái)政監(jiān)管工作延伸到財(cái)政“資金鏈”的末端──用款單位。一是每年對所有預(yù)算單位預(yù)算、決算編制情況進(jìn)行核查。二是每年對部分預(yù)算單位財(cái)政資金使用情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查或部門預(yù)算綜合檢查。三是對已完工的財(cái)政性資金投資項(xiàng)目工程竣工決算進(jìn)行審查。四是每年組織對部分重點(diǎn)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行檢查，各項(xiàng)專項(xiàng)資金檢查要形成專題檢查報(bào)告。年終，各處的監(jiān)督檢查工作要形成綜合監(jiān)督檢查報(bào)告，專題檢查報(bào)告與綜合監(jiān)督報(bào)告報(bào)送局領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)抄送監(jiān)督檢查部門。

（二）辦公室(農(nóng)稅征管)每年組織對農(nóng)稅收入的征收管理和票據(jù)管理進(jìn)行稽查，并達(dá)到一定的覆蓋面。

(三)預(yù)算處在國庫集中收付、財(cái)政資金管理和會計(jì)核算環(huán)節(jié)的監(jiān)督必須全部覆蓋。每年組織對非稅收入征收管理和票據(jù)管理稽查，并達(dá)到一定的覆蓋面。

(四)國資及績效評價(jià)（會計(jì)管理）處不定期組織對會計(jì)人員持證上崗情況進(jìn)行檢查。

(五)辦公室（財(cái)政監(jiān)督職責(zé)）配合業(yè)務(wù)處室完成年度確定的專項(xiàng)檢查計(jì)劃，并督促全局檢查計(jì)劃的完成。

七、實(shí)施步驟

(一)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。2009年上半年，在全局進(jìn)行財(cái)政“大監(jiān)督”理念宣傳，統(tǒng)一思想，使每個財(cái)政干部自覺把財(cái)政監(jiān)督融入具體的財(cái)政管理工作中。

(二)設(shè)計(jì)制度、進(jìn)行試點(diǎn)。2009年下半年起，各業(yè)務(wù)處室應(yīng)按業(yè)務(wù)流、資金流設(shè)計(jì)管理與監(jiān)督制度，認(rèn)真履行財(cái)政管理監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮事前審核、事中監(jiān)控的作用，制定或完善各項(xiàng)資金管理辦法。在此基礎(chǔ)上確定1-2個處室進(jìn)行試點(diǎn)工作。

(三)制定目標(biāo)、全面推進(jìn)。2010年，全面推行財(cái)政監(jiān)督長效管理機(jī)制，確定年度監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)后，各處室按各自職責(zé)履行財(cái)政監(jiān)督任務(wù)，形成全員參與、分工明確、各負(fù)其職的財(cái)政監(jiān)督大格局。

八、保障措施

(一)組織保障。局成立“財(cái)政監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，局長任組長，分管局長為常務(wù)副組長，其余各位副局長任副組長，各業(yè)務(wù)處室和國庫支付中心、契稅所負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，辦公室（財(cái)政監(jiān)督部門）承擔(dān)日常事務(wù)性工作。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)主要是審查并通過財(cái)政監(jiān)督的重大制度、確定年度財(cái)政檢查的重點(diǎn)項(xiàng)目、聽取年度財(cái)政監(jiān)督情況匯報(bào)、研究財(cái)政監(jiān)督重要問題的處理處罰等。各業(yè)務(wù)處室和支付中心契稅所必須指定一名相關(guān)人員負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作。

(二)制度保障。

1．完善配套制度。根據(jù)《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》的有關(guān)精神，各業(yè)務(wù)處室應(yīng)結(jié)合局內(nèi)部行政執(zhí)法工作規(guī)程制定并完善相關(guān)財(cái)政工作的日常監(jiān)督和管理制度，辦公室（財(cái)政監(jiān)督職責(zé)）、企財(cái)處（稅政法制職責(zé)）應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范具體的監(jiān)督檢查操作規(guī)程，完善有關(guān)配套制度。

2．建立監(jiān)督檢查的內(nèi)部質(zhì)量控制制度，確保財(cái)政監(jiān)督依法檢查、有效檢查，防止監(jiān)督工作流于形式，真正使財(cái)政監(jiān)督工作融入財(cái)政管理中。

篇10

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理　存在問題　建議

隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革的進(jìn)一步深化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化的要求也越來越迫切。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理科學(xué)化與精細(xì)化，要以實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型為根本原則；以一系列管理創(chuàng)新和績效預(yù)算方法的不斷改進(jìn)為核心內(nèi)容：從夯實(shí)基礎(chǔ)，建章立制人手，以“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革為突破口，努力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化進(jìn)程。

一、新源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行狀況。

(一)、新源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制現(xiàn)狀

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和稅源結(jié)構(gòu)影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前仍然實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制?？h財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員支出和公用支出實(shí)行全額撥款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)完全依賴縣級財(cái)政的支撐。2006年以來新源縣從強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人手，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在十一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革：

1、積極轉(zhuǎn)變職能，建立縣、鄉(xiāng)財(cái)政機(jī)構(gòu)。在局領(lǐng)導(dǎo)的積極爭取和上級財(cái)政部門的大力幫助下，成立了新源縣財(cái)政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局。

2、賬戶按規(guī)定統(tǒng)設(shè)。撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的所有賬戶，由縣鄉(xiāng)財(cái)局統(tǒng)一開設(shè)“收入待解戶”，并在農(nóng)村信用社各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)開設(shè)“專項(xiàng)資金專戶”“基本支出戶”兩個賬戶。

3、資金按規(guī)定程序撥付。按照“核定備用金，鄉(xiāng)財(cái)局審核支出，縣財(cái)政監(jiān)督”的程序進(jìn)行資金撥付。

4、債務(wù)按規(guī)定程序?qū)徟?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外舉債。必須報(bào)縣財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，縣財(cái)政局備案后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方可借款。

5、財(cái)政票據(jù)實(shí)行統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的票據(jù)管理權(quán)收歸縣財(cái)政局，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一領(lǐng)取、統(tǒng)一發(fā)放，統(tǒng)一核銷。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題

盡管在“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革過程中做了大量的工作，探索了新路子，在取得成效的同時(shí)，也存在著很多問題和不足之處，歸納起來主要有以下幾個方面。

(一)、改革積極性不高?！班l(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的實(shí)質(zhì)是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)理好財(cái)，改革的著力點(diǎn)在節(jié)流，而不在開源，由此帶來的難題也是顯而易見的。一方面縣級財(cái)力無法滿足改革要求而帶來的改革成本，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力匱乏，認(rèn)為支出由縣級負(fù)擔(dān)了，征收積極性有所下降，同時(shí)認(rèn)為實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革后。會削弱他們的財(cái)力權(quán)限。

(二)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展很難同步進(jìn)行。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入不斷加大，但由于西北部縣級財(cái)力不足，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去存在的許多矛盾和問題沒有得到解決，特別是因上級突發(fā)性工作任務(wù)在預(yù)算中未安排，而出現(xiàn)擠占經(jīng)費(fèi)、申報(bào)資金不能按計(jì)劃使用的現(xiàn)象，致使經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工作無法正常開展，從而引發(fā)了許多新的矛盾。

(三)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱形債務(wù)難以控制。由于財(cái)力難以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種需要，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)在要“吃飯”，另一方面又要“發(fā)展”，欠錢發(fā)展的現(xiàn)象普遍存在，雖然帳面?zhèn)鶆?wù)沒有增加，在無預(yù)算，無資金的情況下發(fā)生了支出，實(shí)際就產(chǎn)生了隱性債務(wù)。

(四)、財(cái)政資金多頭管理，資金使用效益不高。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共支出涉及到不同的部門，各部門為完成自身的職能都有相應(yīng)的資金支出管理辦法和要求。這樣產(chǎn)生了資金多頭、分散管理，不能達(dá)到財(cái)政資金有效整合。集中力量辦大事的效果，更不能提高資金使用效益。

三、上下聯(lián)動，齊抓共管，努力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化進(jìn)程

(一)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)，為“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革保駕護(hù)航

(二)、建立行之有效的考核機(jī)制，打造科學(xué)化、精細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制

“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的前提必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的“三權(quán)”上劃，即人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)的上劃。同時(shí)要建立行之有效的考核機(jī)制，明確考核辦法。一方面“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”將改革與下?lián)芙?jīng)費(fèi)掛鉤。實(shí)行“以獎代補(bǔ)”提高改革積極性。另一方面出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支考核辦法，按照不同收入水平制定相應(yīng)的收入上臺階要求。在體制中營造獎勵的氛圍。

要圍繞建設(shè)基本公共服務(wù)均等化的要求，積極創(chuàng)新工作方式，大力推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，建立以效益為導(dǎo)向，兼顧公平的公共財(cái)政制度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化。一是要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算。進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算編制方法，規(guī)范預(yù)算編制程序，強(qiáng)化預(yù)算約束，實(shí)現(xiàn)早編預(yù)算、細(xì)編預(yù)算和綜合預(yù)算。二是要深入推進(jìn)國庫集中支付改革。逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金納入國庫集中支付范圍。三是要深化政府采購改革。進(jìn)一步加大政府采購監(jiān)管力度，嚴(yán)格依法依規(guī)開展政府采購招投標(biāo)。四是全面深化農(nóng)村綜合改革。以化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)為突破口，加強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作，進(jìn)一步深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”體制改革。五是嚴(yán)格防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。特別是要著重在體制上、制度上和工作措施上研究防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，不能總是充當(dāng)“救火隊(duì)”。

(三)、合理劃分職能，理順各級政府間的財(cái)權(quán)、事權(quán)關(guān)系

本著財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，在機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上合理劃分政府部門的事權(quán)。明確各級政府、各部門支出的責(zé)任。除人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)外，對教育、公共醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的支出責(zé)任應(yīng)進(jìn)行明確界定。使地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)，量力而行，量財(cái)辦事。同時(shí)，按照收支脫鉤的原則，對有收費(fèi)職能部門要加強(qiáng)管理。

(四)、夯實(shí)基礎(chǔ)，建章立制，用制度促改革

每項(xiàng)改革的順利進(jìn)行，都離不開基礎(chǔ)，離不開配套措施及相關(guān)制度，因此，我們要從基礎(chǔ)入手，夯實(shí)會計(jì)基礎(chǔ)工作，充分結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，建立行之有效可操作的財(cái)務(wù)管理、資金管理、人員管理、預(yù)算管理、債務(wù)管理、資產(chǎn)管理等制度，用制度去抓管理，用制度去促改革，“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革才能落到實(shí)處，才能逐步見成效。

(五)、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，提高資金使用效益

目前財(cái)政項(xiàng)目資金存在部門分割、各自為戰(zhàn)、管理成本高。應(yīng)逐步建立以全縣政府重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺，上下聯(lián)動，以項(xiàng)目帶資金，將各部門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的財(cái)政資金進(jìn)行深度結(jié)合，充分解決資金使用分散的問題，從而達(dá)到集中資金辦大事，提高財(cái)政資金使用效益的目的工作機(jī)制。

(六)、重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的任務(wù)，在管理上下苦功

實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政改革后，由過去單純的“行政管理型”向面向農(nóng)村和農(nóng)民的“社會服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。其具體的工作任務(wù)應(yīng)為：(1)負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整及預(yù)算內(nèi)外資金收支管理工作。(2)負(fù)責(zé)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金兌付發(fā)放工作。(3)負(fù)責(zé)支農(nóng)項(xiàng)目資金、農(nóng)村社會保障資金、稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金等專項(xiàng)資金的管理監(jiān)督。(4)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算單位的財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督。(5)負(fù)責(zé)村級財(cái)政補(bǔ)助的專戶存儲、核撥和監(jiān)督管理。(6)負(fù)責(zé)有關(guān)對農(nóng)民生活的財(cái)政性救助、福利補(bǔ)助等資金的審核發(fā)放服務(wù)工作。(7)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組集體財(cái)務(wù)會計(jì)核算和記賬服務(wù)工作。(9)負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和所轄行政村的債權(quán)債務(wù)工作。在工作任務(wù)明確的前提下，想方設(shè)法，在科學(xué)化、精細(xì)化的管理方面下苦功。