導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十和市黨代會精神，按照市委、市政府的總體部署，結(jié)合我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，按照“政府主導(dǎo)，政策扶持，社會參與，市場推動”的原則，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，清理整頓未經(jīng)審批養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展一批民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定出臺養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策，積極構(gòu)建與我市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，服務(wù)方式多樣化、投資主體多元化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化的適度均等化、普惠型社會養(yǎng)老服務(wù)體系，提高老年人生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

二、工作內(nèi)容

1、加快市夕陽紅怡樂園二期工程建設(shè)。市夕陽紅怡樂園二期工程，總占地面積15675平方米，建筑面積約14500平方米，建設(shè)床位300張，總投資4800萬元，目前前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作都已完成，計(jì)劃從2013年3月準(zhǔn)備動工，到2014年3月完成結(jié)頂，當(dāng)年9月完成建設(shè)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，督促錦屏、岳林兩個(gè)街道加快建設(shè)敬老院。

2、加快松岙鎮(zhèn)敬老院建設(shè)。2013年市政府將建設(shè)3000張機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位列入年度實(shí)事工程項(xiàng)目，其中我市松岙鎮(zhèn)敬老院建設(shè)的100張床位納入其中，松岙鎮(zhèn)敬老院總投資500萬元，前期準(zhǔn)備工作全部完成，計(jì)劃在今年底前開工，為確保工程順利推進(jìn)，一方面要督促該鎮(zhèn)抓好工程質(zhì)量和進(jìn)度，另一方面協(xié)助制訂養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各項(xiàng)管理制度，確保順利運(yùn)行。

3、培育發(fā)展一批民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。一是要協(xié)助已批準(zhǔn)同意籌辦的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加快建設(shè)步伐。2012年我市通過鼓勵民間資本參與養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)，經(jīng)審查，共批準(zhǔn)同意籌辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6家，計(jì)劃建設(shè)床位455張，今年要協(xié)助做好各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，確保這些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)順利建成。二是對全市未經(jīng)批準(zhǔn)擅自舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展清理整頓。經(jīng)調(diào)查，我市目前共有21家未經(jīng)審批的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其中個(gè)人舉辦18家，入住老年人251名，宗教場所開展養(yǎng)老服務(wù)3家，入住老年人182名。這些未經(jīng)審批的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多房屋質(zhì)量未經(jīng)建設(shè)部門鑒定、消防安全隱患突出、衛(wèi)生防疫設(shè)施落后、從業(yè)人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，存在重大的安全隱患，我局在2月5日對這些機(jī)構(gòu)發(fā)出了責(zé)令限期整改通知書，要求在今年4月底前完成整改任務(wù)，整改合格后，向我局申請籌辦社會福利機(jī)構(gòu)，達(dá)不到整改要求的，在整改期內(nèi)自行停業(yè)關(guān)閉，做好人員安置。

4、推進(jìn)36個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老相結(jié)合是現(xiàn)階段既適合我市發(fā)展形勢，又能有效緩解養(yǎng)老服務(wù)問題的具體措施，2013年我市計(jì)劃完成36個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)任務(wù)，爭取到“十二五”末，全市要建成304個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站，覆蓋我市100%社區(qū)和80%行政村，為籍60周歲以上獨(dú)居、空巢、高齡、生活困難老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，要抓好已建成居家養(yǎng)老服務(wù)站的規(guī)范化建設(shè)，注重發(fā)揮這些場所在為老年人提供簡單生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、法律援助等方面的功能。

5、制訂出臺《市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見》。結(jié)合市政府印發(fā)的《關(guān)于深化完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)意見》精神，抓緊時(shí)間制訂《實(shí)施意見》，計(jì)劃在今年4月底前報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，今后我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的總體指導(dǎo)思想是“政府主導(dǎo)、社會參與，全面覆蓋、普惠共享”，同時(shí)大力推進(jìn)“9055工程”，即：滿足90％的老年人通過社會化服務(wù)實(shí)行家庭自助養(yǎng)老，5％的老年人通過政府購買服務(wù)等實(shí)行社區(qū)幫扶養(yǎng)老，5％的老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行照護(hù)養(yǎng)老目標(biāo)，全面建立起與我市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的普惠型社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

三、工作要求

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為順利推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，深化“三思三創(chuàng)”主題教育實(shí)踐活動，局里成立工作小組，由局長同志任組長同志任副組長為成員。在具體工作中要突出“為民、務(wù)實(shí)、清廉”主題，注重統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新工作舉措，切實(shí)做到力度不減、勁頭不降。

篇2

（一）城鄉(xiāng)一體的社會救助體系逐步完善，推進(jìn)社會保障事業(yè)發(fā)展

1、城市低保工作逐步規(guī)范。根據(jù)上級城市低保的一系列政策措施，年根據(jù)居民生活水平的提高，不斷提高保障水平，目前，全鎮(zhèn)共有城市低保對象104戶198人，月人均補(bǔ)差170元，全年發(fā)放城鎮(zhèn)低保金37萬元。

2、農(nóng)村低保工作運(yùn)行良好。按照省市的要求，對農(nóng)村低保進(jìn)行了全面審核審批，自查自糾。目前全鎮(zhèn)共有農(nóng)村低保對象693戶1352人，平均補(bǔ)助水平為每人每月105元，全部實(shí)行了社會化發(fā)放，全年發(fā)放農(nóng)村低保資金170萬元。

3、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助工作有序開展。開始實(shí)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助政策。經(jīng)過幾年的不斷完善，形成目前對城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對象的醫(yī)療制度，救助工作逐步得到規(guī)范。目前困難群眾醫(yī)療救助平臺已基本建立，困難群眾在本市范圍內(nèi)看病可直接在醫(yī)院結(jié)算救助金額。

4、災(zāi)民救助制度得到有效落實(shí)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，全面落實(shí)《自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，積極爭取上級損房補(bǔ)助資金1.8萬元，6戶危房改造得到資助。

5、落實(shí)無固定收入重殘人員補(bǔ)助，從7月起補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每月50元提高到每人每月65元。目前我鎮(zhèn)享受重度殘疾人補(bǔ)助的人數(shù)達(dá)410人。

（二）進(jìn)一步健全基層民主政治建設(shè)體系，努力構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)。

完成了九屆村（居）委會換屆選舉工作，認(rèn)真推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，開展村（居）務(wù)公開、民主評議，提高村（居）民自治能力。加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能，對新當(dāng)選的村委會主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)社區(qū)實(shí)險(xiǎn)全覆蓋工作，農(nóng)村社區(qū)均成立了社區(qū)管理委員會、社區(qū)服務(wù)中心、社會保障服務(wù)站、治安調(diào)解服務(wù)站、民政工作站、計(jì)生服務(wù)站、社區(qū)志愿者協(xié)會、居家養(yǎng)老服務(wù)站等。

（三）進(jìn)一步健全雙擁優(yōu)撫安置體系，提高服務(wù)軍隊(duì)和國防現(xiàn)代化建設(shè)的能力和水平。

春節(jié)期間，積極做好現(xiàn)役義務(wù)兵的優(yōu)撫慰問工作，早做方案，早安排，優(yōu)撫費(fèi)、立功受獎人員獎勵、春節(jié)慰問金，及時(shí)足額發(fā)放到位，確保了義務(wù)兵家庭的思想穩(wěn)定。

制定了全鎮(zhèn)雙擁創(chuàng)建工作三年計(jì)劃，深化國防教育和雙擁宣傳，著力創(chuàng)新活動載體，不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)容，努力打造軍地構(gòu)建和諧社會新平臺。進(jìn)一步健全烈士家屬、犧牲及病故軍人家屬、老復(fù)員軍人、殘疾軍人、病退軍人、參戰(zhàn)人員等重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，復(fù)退軍人得到妥善安置，發(fā)放優(yōu)撫金約245萬元。

（四）進(jìn)一步完善社會福利服務(wù)體系，積極推進(jìn)社會福利社會化。

建成具有敬老院、老年公寓、愛心超市、老年活動中心、社會救助工作站、救災(zāi)物資貯備站的綜合性社會福利中心。向上積極爭取“關(guān)愛工程”補(bǔ)助資金23萬元，新增敬老院床位30張。推動社會化養(yǎng)老體系。進(jìn)一步完善老齡工作機(jī)制，落實(shí)老年人社會優(yōu)待服務(wù)政策，13個(gè)村居建立了居家養(yǎng)老服務(wù)站。貫徹落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)，嚴(yán)格按規(guī)定確定供養(yǎng)對象，我鎮(zhèn)目前五保供養(yǎng)人員有255人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)集中供養(yǎng)3920元人/年，分散供養(yǎng)3320元/年。鎮(zhèn)敬老院被評為江蘇省文明敬老院。

（五）積極做好慈善工作。宣傳發(fā)動，建立組織，組織募捐，募集慈善基金32余萬元。嚴(yán)格把關(guān)，配合市慈善基金會為低保戶學(xué)生、孤兒實(shí)行慈善助學(xué)，為低收入尿毒癥、惡性腫瘤等患者進(jìn)行慈善助醫(yī)。

民政工作打算

繼續(xù)認(rèn)真貫徹五保供養(yǎng)條例，不斷改善五保老人居住條件和護(hù)理、娛樂條件，強(qiáng)化院內(nèi)建設(shè)和管理，提高入院率。

認(rèn)真做好城鄉(xiāng)低保核查工作，實(shí)行動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保，資金列入財(cái)政預(yù)算，確保資金及時(shí)到位發(fā)放。

進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)待優(yōu)撫政策，認(rèn)真做好雙擁工作，爭創(chuàng)雙擁模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保障廣大優(yōu)撫對象的生活略高于當(dāng)?shù)厝罕姟?/p>

加強(qiáng)查災(zāi)報(bào)災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善查災(zāi)、報(bào)災(zāi)、核災(zāi)程序，做到發(fā)現(xiàn)災(zāi)情現(xiàn)象及時(shí)報(bào)災(zāi)，做到報(bào)災(zāi)準(zhǔn)確，信息暢通。

鞏固村民自治模范鎮(zhèn)工作，爭創(chuàng)省級村民自治模范鎮(zhèn)。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院的《殯葬管理?xiàng)l例》和《江蘇省殯葬管理辦法》，杜絕骨灰裝棺重葬現(xiàn)象，完善村級公益公墓（骨灰堂），保證火化率達(dá)100％,進(jìn)一步提高骨灰入墓率。

認(rèn)真做好老齡工作，完善居家養(yǎng)老服務(wù)站軟硬件建設(shè)，熱情為老年人為服務(wù)。

篇3

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）100個(gè)民生工程重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)

在完成新建縣就業(yè)和社會保障服務(wù)中心，新建鎮(zhèn)、鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障服務(wù)站各一棟的基礎(chǔ)上再改建4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)和社會保障服務(wù)站。

（二）實(shí)施好三項(xiàng)保障工程，確保民生指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。

1、實(shí)施好養(yǎng)老保障工程。一是強(qiáng)化基金征繳。2013年力爭使全縣基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)達(dá)到36998人（含離退休人員），全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳總量達(dá)到9850萬元。二是繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理工作。2012年企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務(wù)率達(dá)到88%以上，社區(qū)管理人數(shù)達(dá)到7300人。三是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的步伐，使2013年的任務(wù)目標(biāo)增長率達(dá)到10%。參保人數(shù)達(dá)到298681人，其中繳費(fèi)人數(shù)159812人，發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)60058人。

2、實(shí)施好就業(yè)保障工程。一是繼續(xù)開展零就業(yè)家庭的安置工作。使2013年我縣的零就業(yè)家庭就業(yè)安置率繼續(xù)保持在100%。二是做好“4050”困難群體就業(yè)幫扶工作。力爭2012年安置4050人員420人。三是強(qiáng)化崗位對接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。四是做好失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)面征繳工作,2013年力爭使全縣失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)突破16700人，失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳達(dá)到230萬元。

3、實(shí)施好醫(yī)療保障工程。一是積極支持企業(yè)改制工作，主動上門搞好調(diào)查摸底，分類指導(dǎo)，制訂切合實(shí)際的參保方案，妥善解決改制企業(yè)職工的醫(yī)療保障問題。二是在努力將全縣各類企業(yè)納入工傷保險(xiǎn)范圍的同時(shí)，將一些認(rèn)識高、條件成熟的機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入工傷保險(xiǎn)范圍。三是積極開展“學(xué)生雙投雙?！保瑺幦⑷h的在校學(xué)生全部納入居民醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。四是加強(qiáng)醫(yī)?！皟啥ā眴挝坏谋O(jiān)督管理，探索新的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，遏制“單列”人員醫(yī)療費(fèi)用的過快增長。力爭在2013年使全縣的醫(yī)療保險(xiǎn)參保99500人（職工34650人、居民65000人）、基金征繳3800萬元；工傷保險(xiǎn)參保15000人，基金收入100萬元；生育保險(xiǎn)參保10500人、基金收入72萬元。

二、工作重點(diǎn)

2013年，我局將把新建縣就業(yè)和社會保障服務(wù)中心，新建鎮(zhèn)、鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障服務(wù)站各一棟以及改建4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)和社會保障服務(wù)站作為工作重點(diǎn)，積極爭取上級資金，確保以上項(xiàng)目在2013年年底前投入使用。

三、工作措施

1．重視程度到位，不斷完善工作機(jī)制。將實(shí)施民生工程列入年度主要目標(biāo)內(nèi)容，作為年度考核的重要指標(biāo)。在日常工作中，強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度，每季度召開一次專題會議，研究民生工程項(xiàng)目安排、政策要求、資金籌措等工作，協(xié)調(diào)解決民生工程工作中存在的困難和問題。實(shí)行按分工負(fù)責(zé)、按月調(diào)度。

2．建立長效機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)工作。我局負(fù)責(zé)的“民生工程”項(xiàng)目，無論是社保、醫(yī)保、還是就業(yè)，都是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工作，因此，建立長效機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)工作成為做好工作的關(guān)鍵。近年來，我們不斷完善業(yè)務(wù)規(guī)程，規(guī)范參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、待遇審核、費(fèi)用結(jié)算等程序，積極推進(jìn)“金保工程”建設(shè)，積極開展社會化管理服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)平臺建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所功能建設(shè)，使“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、失有所助”的目標(biāo)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，特別是今年開始實(shí)行的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，更是使我縣的養(yǎng)老和醫(yī)療保障朝全覆蓋邁了一大步。

四、工作建議

涉及我局的“民生工程”面廣、任務(wù)重、要求高，實(shí)施過程中難免存在一些困難和問題：

篇4

關(guān)鍵詞:人口老齡化;城市;養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)“十三五”時(shí)期將完善和加快發(fā)展以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。我國已進(jìn)入老齡化社會，養(yǎng)老問題日益顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。養(yǎng)老制度保障不健全、城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源差距大等影響著城市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。在老齡化程度不斷加深的背景下，泉州市各級政府重視老齡化現(xiàn)象，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，推動全市養(yǎng)老事業(yè)的有序發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在發(fā)展的同時(shí)，也面臨著一系列困難。筆者以泉州市為例，對其養(yǎng)老事業(yè)的實(shí)踐進(jìn)行檢視，以期為破解養(yǎng)老服務(wù)業(yè)之困局提供可借鑒的方法。

一、泉州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)取得的主要成效

隨著計(jì)劃生育國策實(shí)施效果的逐步顯現(xiàn)和人口平均壽命的不斷延長，人口老齡化形勢日趨嚴(yán)峻，養(yǎng)老問題已成為國家和社會必須面對和亟需解決的難題。養(yǎng)老問題不應(yīng)只停留在物質(zhì)贍養(yǎng)層面，還應(yīng)延伸至生活照料、醫(yī)療康復(fù)、緊急救助和精神撫慰等層面。發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建立一套完備的養(yǎng)老服務(wù)體系就成為解決養(yǎng)老問題的有效舉措。截至2014年末，泉州市60周歲以上的本地戶籍人口有88．6萬人，占全市戶籍人口總數(shù)的12．37%［1］。可見泉州市已進(jìn)入老齡化社會。面對人口老齡化不斷加劇而衍生出來的各種社會問題，市政府大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，在整體規(guī)劃、資金扶持和人才培養(yǎng)等方面已取得了顯著成效:養(yǎng)老服務(wù)更加到位，養(yǎng)老保障更有力度。

(一)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策法規(guī)不斷健全

與過去相比，泉州市制定相關(guān)政策的方向和目標(biāo)逐漸明晰。自2011年以來，泉州市先后出臺了《泉州市人民政府關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的貫徹意見》《泉州市人民政府關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》等文件。2014年在《泉州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》中更加全面地提出了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。在泉州市政府的政策驅(qū)動下，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)取得了顯著成效:全市已建、在建的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有500多家［2］;重視發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè);推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新養(yǎng)老模式的發(fā)展;支持養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)等?？梢哉f養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在泉州市政府的大力推動下正大步向前發(fā)展。

(二)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)不斷完善

泉州市推出相關(guān)政策，制定養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)，建立四級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。具體表現(xiàn)在:一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理更加精細(xì)化。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)不同的配置標(biāo)準(zhǔn)滿足不同需求的老年人。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮“托底”功能，保障老年人的基本生活，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則為有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的老年人提供服務(wù)。二是居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在全覆蓋基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)提標(biāo)升檔。泉州市的養(yǎng)老90%是居家養(yǎng)老，因此建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)站成為政府力推的養(yǎng)老政策。當(dāng)前已建成的社區(qū)“居家養(yǎng)老”服務(wù)中心(站)414個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋［3］。今后政府將更加注重服務(wù)質(zhì)量的提升，推廣城市居家養(yǎng)老模式，形成可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老安居新體系。

(三)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的市場化進(jìn)程不斷加快

泉州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具有廣闊的市場前景，投資主體逐漸多元化。主要表現(xiàn)在:一是政府聯(lián)合多部門，盤活社會多方資源，提供資金補(bǔ)貼保障。如為高齡老人提供生活補(bǔ)貼、為特困失能老人提供購買服務(wù)等舉措。二是提倡社會資本介入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。如由民間企業(yè)投資興辦的“泉州市江南老年頤樂園”現(xiàn)已投入使用，晉江市磁灶鎮(zhèn)大埔村通過海外華僑的捐贈和村委會的共同努力建成了“大埔村養(yǎng)老院”等，這些都說明社會力量已逐漸成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重要的供給主體。三是拓寬投融資渠道，構(gòu)建多層次金融服務(wù)體系。主要包括拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍、加大養(yǎng)老信貸投入和提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)及入住老年人的保險(xiǎn)保障水平等措施［4］。

二、泉州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題

近些年，泉州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展取得了一定的成效，但隨著人口老齡化不斷加劇，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)仍帶“病”運(yùn)行。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)關(guān)系著老年人的晚年生活，理應(yīng)得到各級政府的高度重視，迫切需要突破其在當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)困境，以推動我國城市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(一)政府的扶持力度不夠

1．養(yǎng)老體制機(jī)制不夠完善

政府的頂層設(shè)計(jì)影響著養(yǎng)老事業(yè)未來的發(fā)展方向。近些年來，泉州市頒布了一系列有關(guān)政策法規(guī)以支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但仍存在著諸多問題。主要表現(xiàn)在:一是相關(guān)的政策法規(guī)不夠健全。當(dāng)前泉州市養(yǎng)老政策的關(guān)注點(diǎn)在于解決養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)問題，而忽略人才隊(duì)伍建設(shè)、醫(yī)療保障等問題;二是相關(guān)政策落實(shí)不到位。一項(xiàng)政策從制定到獲得廣大人民接受是需要時(shí)間的，這就需要政府堅(jiān)持不懈地努力。

2．資金投入和人才幫扶不夠

資金短缺和人才匱乏是泉州市目前面臨的兩大困境。截至2014年末，泉州市政府在幫扶特困失能老人、提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平方面投入了一定資金，但從效果看，城鄉(xiāng)養(yǎng)老資金投入不均，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處在艱難維持的狀態(tài)。說明政府在資金投入方面力度還不夠。此外，該市還存在著人才培養(yǎng)體系不夠完善、專業(yè)化建設(shè)滯后等問題，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)已迫在眉睫。

3．養(yǎng)老配套設(shè)施規(guī)劃不合理

建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。盡管泉州市在布局規(guī)劃養(yǎng)老設(shè)施方面做出了很多嘗試，出臺的《泉州市中心城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》一定程度上緩解了養(yǎng)老配套設(shè)施之困局，但仍然存在著很多問題。如缺乏較為詳細(xì)的養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃、城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施不均、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施不健全、設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)不明確和養(yǎng)老設(shè)施體系不完善等問題影響著養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(二)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展動力不足

1．養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“供需”錯位

泉州市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平普遍比城市低，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展不平衡。如城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的布局結(jié)構(gòu)不合理，城區(qū)存在“一床難求”的現(xiàn)象，而農(nóng)村多有空置，一些偏遠(yuǎn)郊區(qū)沒有設(shè)立養(yǎng)老院，存在“就近養(yǎng)老”難的問題。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也存在著諸多瓶頸。由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而部分老年人因服務(wù)費(fèi)用高而住不起民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“供需”矛盾問題已影響著該市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2．爭取資金支持的主動性欠缺

要確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，主動爭取資金支持是非常重要的。近些年來，盡管泉州市在養(yǎng)老建設(shè)方面投入了不少資金，但部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在用地、設(shè)備等硬件方面資金壓力仍然很大。如民辦養(yǎng)老院的場所創(chuàng)辦難度大，多以租房或自建房充當(dāng)養(yǎng)老院場所，普遍存在虧本經(jīng)營的狀況。以晉江為例，目前僅有3家民建民營型敬老院，占現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的10%［5］。

3．社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站利用率較低

泉州市傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念較強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與子女居住的老年人約64萬人，占老年人口總數(shù)的72%，其他居住形式(如養(yǎng)老院等)僅占3%［1］。表明社區(qū)居家養(yǎng)老是泉州市目前最主要的養(yǎng)老模式。因此，建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站是泉州市政府力推的養(yǎng)老政策。但在發(fā)展過程中仍存在運(yùn)作資金、養(yǎng)老場地和人才匱乏等問題。城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站利用率比農(nóng)村低，導(dǎo)致出現(xiàn)室內(nèi)閑置現(xiàn)象。

4．養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)未能有效銜接目前泉州市各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有500多家，但部分機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)銜接程度不高。主要表現(xiàn)在:一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療配套設(shè)施相對滯后，無法實(shí)現(xiàn)“有病就醫(yī)”;二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)水平較低，無法滿足部分老年人生活照料和醫(yī)療護(hù)理的養(yǎng)老需求;三是護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，護(hù)理床位比例偏低。這些充分說明現(xiàn)有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展較為滯后，亟需加以解決。

(三)社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)不足

1．社會民間資本參與不足

十部委聯(lián)合的《關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》中指出要逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的供給主體。泉州市社會資本涉及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，但是在參與過程中仍遭遇發(fā)展瓶頸。如民間資本參與缺乏統(tǒng)一、公平政策和平等競爭的社會環(huán)境，再加上養(yǎng)老優(yōu)惠政策難以落實(shí)，使民間資本參與動力不足、投融資能力較差，影響了社會力量介入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性。

2．民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展存“短板”

泉州市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，大多依靠社會力量創(chuàng)辦，使其在場地、設(shè)備等硬件方面資金壓力大，虧本經(jīng)營的局面難以扭轉(zhuǎn)。原因在于:一是政府的政策保障不健全，部分養(yǎng)老政策難以實(shí)施和落實(shí);二是政府資金投入不足，使民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以維系。3．專業(yè)人才輸送不足目前泉州市各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍面臨著專業(yè)人員難招的現(xiàn)象，說明該市養(yǎng)老服務(wù)人才嚴(yán)重短缺，再加上受過正規(guī)培訓(xùn)的專業(yè)人員極少，專業(yè)水平參差不齊，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量難以保障，影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)工作的正常運(yùn)作。

三、破解城市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)困局的整合舉措

當(dāng)前，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正處于“三期疊加”:一是我國人口老齡化加速元年;二是“十三五”規(guī)劃元年，相關(guān)政策還處于蜜月期;三是互聯(lián)網(wǎng)改造傳統(tǒng)行業(yè)大時(shí)代［6］。2015年后，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展必然要經(jīng)歷一場時(shí)代大變革，盡管它具有廣闊的市場前景，但仍面臨著諸多困境。因此，破解養(yǎng)老服務(wù)業(yè)之困局要從政府統(tǒng)籌、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和社會力量參與等方面助力養(yǎng)老。

(一)以統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)“精準(zhǔn)扶老”

政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維。一是完善養(yǎng)老服務(wù)制度保障。2014年泉州市把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中，并列為服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，說明養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向往往取決于政府實(shí)施的政策法規(guī)。二是提高政府投融資能力。泉州市政府將為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站提供資金補(bǔ)貼，重點(diǎn)為特困失能老人提供購買服務(wù)。三是強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。針對泉州市人才短缺的困境，政府要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵高校增設(shè)相關(guān)專業(yè)，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地。四是落實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。泉州市規(guī)劃局將在片區(qū)開發(fā)建設(shè)時(shí)加強(qiáng)配套設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)，并在新建樓盤配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。五是推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。政府要充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的兜底保障和示范引領(lǐng)作用［7］，同時(shí)要給予民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更多支持，實(shí)現(xiàn)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“供需”平衡。

(二)以資源整合推動“社會化養(yǎng)老”

“社會化養(yǎng)老”主要是指社會力量能發(fā)揮重要的作用和價(jià)值［8］。政府要協(xié)同多方社會力量，使其成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的生力軍。具體包括:一是鼓勵社會民間資本介入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。以晉江為例，磁灶社區(qū)敬老院就是一家吸引民間資本參與社區(qū)養(yǎng)老的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由民間社會組織負(fù)責(zé)投入資金和基礎(chǔ)設(shè)施。二是鼓勵社會力量參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。由政府投資并引入社會力量進(jìn)行服務(wù)已成為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的常態(tài)。政府要建立激勵社會力量辦養(yǎng)老服務(wù)的長效機(jī)制，扭轉(zhuǎn)社會力量及資金不愿投資費(fèi)力不討好的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的局面［9］。社會力量則要發(fā)揮自身社會公益性作用。三是加快社會組織培育和人才培養(yǎng)。鼓勵社會組織開展養(yǎng)老服務(wù)，建立促進(jìn)社會組織承接養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制;鼓勵社會力量參與人才培養(yǎng)建設(shè)，吸引更多高素質(zhì)人才參與到養(yǎng)老服務(wù)的隊(duì)伍中。

(三)以技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“智慧養(yǎng)老”

“智慧養(yǎng)老”是隨著養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)技術(shù)的發(fā)展而出現(xiàn)的新興理念［10］，其利用現(xiàn)代信息手段，盤活社會養(yǎng)老資源，為老年人提供的一種全新的養(yǎng)老服務(wù)模式。泉州市在運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段助力養(yǎng)老服務(wù)方面取得了一定成績。2014年成立的“泉州市禾康智慧養(yǎng)老服務(wù)中心”基本完成了老年人信息錄入、手機(jī)發(fā)放等工作，并開始向老年人提供優(yōu)質(zhì)、快捷的信息化服務(wù)，逐步落實(shí)實(shí)體援助服務(wù)項(xiàng)目［1］。而泉州市泉港區(qū)通過引進(jìn)“泉州市禾康智慧養(yǎng)老服務(wù)中心”作為承接主體，出臺《“互聯(lián)網(wǎng)+”居家養(yǎng)老助殘服務(wù)工作實(shí)施方案》，啟動“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老助殘服務(wù)，為符合條件的對象提供基礎(chǔ)信息服務(wù)和實(shí)體援助服務(wù)［11］。可見，將信息技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)相融合是我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)，提高了養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)確性和便捷性。

(四)以實(shí)踐創(chuàng)新探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”

全國各地正積極探索如何創(chuàng)新“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式，有望成為破解養(yǎng)老之惑的重要舉措。但在探索過程中仍然存在諸多問題亟需政府加以解決。具體包括:一是政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計(jì)，破除發(fā)展醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制障礙，引導(dǎo)醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)往健康方向發(fā)展。二是出臺配套扶持政策，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，保障老年人養(yǎng)老和醫(yī)療疊加的需求。三是加大對醫(yī)療養(yǎng)老的資金支持，鼓勵社會力量建立護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療配套設(shè)施。四是提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)水平。政府要與社會合作，鼓勵更多專業(yè)的護(hù)理人員到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作。

作者:謝丹妮 單位:福建師范大學(xué)

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篇5

 

根據(jù)《實(shí)施〈珠三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要〉實(shí)現(xiàn)“九年大跨越”工作方案》要求，結(jié)合民政工作實(shí)際，現(xiàn)將我局開展情況總結(jié)如下。

一、完成情況

（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

1、社會組織的培育和發(fā)展方面。一是加強(qiáng)對社會組織的培育發(fā)展和監(jiān)督管理，截止2016年12月底，全縣共有法人登記的社會組織152家，其中社會團(tuán)體109家，民辦非企業(yè)單位43家；已進(jìn)行備案登記的社會團(tuán)體176家；二是大力推進(jìn)社會組織等級評估工作。印發(fā)了《**縣民政局關(guān)于開展2016年全縣性社會組織評估工作的通知》，并成立了**縣社會組織評估委員會，全縣獲得4A級的社會組織有一家，3A級的有兩家。三是大力推進(jìn)政府向社會組織購買服務(wù)制度，推動社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移。目前，我縣已經(jīng)實(shí)施困難空巢老人、低保失能老人由政府向社會購買服務(wù)形式，同時(shí)有**縣龍和社會工作服務(wù)中心、惠州市孝仁社會工作服務(wù)中心、惠州市陽光社會工作服務(wù)中心等社工機(jī)構(gòu)分別進(jìn)駐龍城街道城郊村、林村和平陵鎮(zhèn)平陵社區(qū)部分社會組織以委托、購買服務(wù)等各種方式承接了一些政府部門職能和事項(xiàng)。

2、推進(jìn)基層社會管理體制改革方面。一是推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)站工程建設(shè)。截止至2016年12月，全縣156個(gè)行政村、23個(gè)社區(qū)基層公共服務(wù)站均已完成建設(shè)。二是繼續(xù)推進(jìn)“社區(qū)約請政府部門現(xiàn)場辦公”制度。截止至2016年12月全縣共開展16場社區(qū)（村委）約請縣直單位現(xiàn)場辦公，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我縣社區(qū)（村委）建設(shè)工作，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高辦事效率，形成解決問題“直通快辦”機(jī)制，更好地為社區(qū)居民及時(shí)解決問題、有效化解矛盾、促進(jìn)社會和諧。

3、社工人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。截止至2016年12月，全縣累計(jì)考試通過審核取得證書的共有353人，完成市委本年度考核我縣的社工人才指標(biāo)任務(wù)的185%。

（二）著力健全就業(yè)和社會保障體系

1、社會救助方面。一是加強(qiáng)自然災(zāi)害救助體系建設(shè)。制定了《**縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，健全應(yīng)對自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力。目前我縣有避災(zāi)場所168個(gè)，縣級救災(zāi)物資儲備倉庫一間，面積約150平方米，現(xiàn)儲備有：應(yīng)急包200個(gè)、帳篷100頂、折疊床100床、手電筒68支、棉被35床、毛巾被1500張、草席500張、棉衣70件、衣服200件、羊毛上衣1600件。二是啟動縣救災(zāi)儲備倉庫建設(shè)和縣救災(zāi)避護(hù)中心。縣救災(zāi)儲備倉庫選址在縣民政社會福利院旁，占地面積約1000平方米，建設(shè)一棟二層總建筑面積605平方米，功能齊全和附屬設(shè)施完善的縣級救災(zāi)物資儲備倉庫，目前已竣工。救災(zāi)物資儲備倉庫(新庫)啟用后，庫容比原臨時(shí)倉庫面積大幅增加儲備物資將比原來增加5倍?？h救災(zāi)避護(hù)中心選址在縣救助管理站右側(cè)的空地上新建一棟框架結(jié)構(gòu)二層占地面積130平方米，建筑面積286.57平方米的功能齊全和附屬設(shè)施完善的救災(zāi)避護(hù)中心，現(xiàn)已完成主體工程建設(shè)。三是從2016年1月起低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每月550元提高到610元；四是建立健全低保醫(yī)療救助金管理制度。出臺了《**縣城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則》，細(xì)則中明確了救助對象范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)和確定定點(diǎn)醫(yī)院。其中，農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用的自付部份實(shí)行全額救助，城鄉(xiāng)低保對象基本醫(yī)療救助的比例達(dá)70%。

2、社會福利體系建設(shè)。一是提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。從2016年1月份起農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從原來每人每月900元提高至每人每月1020元；二是落實(shí)老年優(yōu)待和老齡津貼政策。截止至2016年12月，我縣共有4800人辦理了《惠州市老年人優(yōu)待證》，老年人可憑《優(yōu)待證》享受免費(fèi)乘坐縣城內(nèi)公共汽車和瀏覽公園、風(fēng)景區(qū)、旅游景區(qū)(點(diǎn))等惠老政策。逐步提高80周歲以上老年人政府補(bǔ)貼。從2012年9月份起，提高80周歲以上老年人政府補(bǔ)貼，80－89周歲老年人100元；90－99周歲老年人200元；100周歲以上老年人500元；三是健全完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，首期投入近160萬元完成首期3層框架主體工程建設(shè)，建成床位總數(shù)100個(gè)。二期已正式動工，截止12月底共投入700多萬元。建設(shè)2家社區(qū)、村級居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；四是福利院建院共投入資金120萬元，建筑面積800平方米，累計(jì)收養(yǎng)社會棄嬰（童）28人，目前收養(yǎng)孤殘兒童、棄嬰10人。從2016年1月份起，機(jī)構(gòu)供養(yǎng)和散居孤兒從原來每人每月1290元統(tǒng)一提高至每人每月1390元。

三、存在問題

1、社會組織功能不夠完善，能承接政府職能下放的社會組織寥寥無幾。

2、五保戶集中供養(yǎng)率要進(jìn)一步提高。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建工作已基本完成，但敬老院的設(shè)施不夠完善，入住率較低。

3、養(yǎng)老體系建設(shè)不盡人意，沒有一間民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)廖廖無幾。

四、下一步工作計(jì)劃

（一）全面擴(kuò)大評估范圍，鼓勵符合評估條件的社會組織積極參加等級評估，加強(qiáng)等級評估結(jié)果的管理；爭取縣政府、財(cái)政部門的支持，落實(shí)社會組織等級評估和扶持資金，并納入縣財(cái)政預(yù)算。

（二）進(jìn)一步完善社會救助體系和社會福利體系建設(shè)。堅(jiān)持把保障和改善民生作為第一要務(wù)，進(jìn)一步健全完善社會救助體系，切實(shí)加強(qiáng)救助工作規(guī)范化管理，不斷提高保障能力和救助水平。進(jìn)一步加大公共財(cái)政對社會養(yǎng)老服務(wù)場所建設(shè)的投入力度，通過積極爭取政府投入、激勵社會投入、發(fā)動慈善捐助等各種渠道來加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)資金保障，確保在2016年6月底前建成。

（三）進(jìn)一步加大宣傳民辦養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民營企業(yè)家積極參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，爭取2018年底在**縣建成一家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

 

篇6

一、低保工作

（一）目前為止街道共有低保戶1950戶，3036人。按照低保戶動態(tài)管理的規(guī)定對全街道低保戶進(jìn)行排查，全年共排查436戶、682人，新增256戶、363人。根據(jù)城鄉(xiāng)醫(yī)療工作的具體要求，今年共給大病、重病患者和重殘（殘疾一級）人員116人發(fā)放了日常救助金116000元。今年，住院救助96人次，267479元。

（二）廉租住房申請工作

根據(jù)市廉租住房辦公室的有關(guān)規(guī)定，今年我街道共有151戶，206低保人員申請了廉租住房，下階段要對申請家庭情況進(jìn)行審核，對申請家庭基本信息和審核結(jié)果進(jìn)行公示，以確保每一個(gè)符合條件的困難家庭都能享受到國家的陽光政策。

（三）城市低收入住房保障對象申請工作

今年，街共有低收入家庭66戶、132人申報(bào)了住房補(bǔ)貼，對申請家庭基本信息和審核結(jié)果進(jìn)行了公示，以確保每一個(gè)符合條件的困難家庭都能享受到國家的陽光政策。

二、優(yōu)撫工作

目前為止，街共有優(yōu)撫對象263人，其中在職傷殘人員有133名；三屬人員有40名；在鄉(xiāng)傷殘6人；在鄉(xiāng)復(fù)員軍人21人；帶病退伍12人；參戰(zhàn)退役人員14人；農(nóng)村籍士兵10人；40%精簡人員6人；城鎮(zhèn)老兵遺屬27人。義務(wù)兵67人，義務(wù)兵辦理存折的有39人；第二季度為止按時(shí)足額發(fā)放了撫恤金，上半年共發(fā)放了撫恤金1140821.00元。從第三季度開始各類優(yōu)撫對象撫恤金社會化發(fā)放。

三、扎實(shí)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作

街目前共有8個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，60周歲以上老人總數(shù)為3937人。其中，孤寡老人為8人；獨(dú)居老人為410人；空巢老人為3519人。截止本月，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站為老人服務(wù)了810次，4152人。其中娛樂健身、文化教育、精神慰藉居多。每逢節(jié)日，各社區(qū)服務(wù)站組織多彩多樣的文體節(jié)目，讓老人們老有所養(yǎng)、老有所樂。

為推進(jìn)街道居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)程，提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)理員的整體素質(zhì)和服務(wù)能力，3月6日，街道民政科開展了居家養(yǎng)老工作交流，典型案例分析活動。

四、慈善救助工作

（一）在年初“兩節(jié)”期間開展了慈善救助“情暖萬家”活動，共為100戶困難家庭發(fā)放了大米和豆油等實(shí)物。

（二）今年，共有58名困難人員得到慈善救助金72500元。

（三）在2014年度“圓夢大學(xué)”慈善救助中，街道共有5名低保戶重點(diǎn)大學(xué)錄取生得到了慈善救助。

五、基層政權(quán)工作

（一）2014年3月和11月，根據(jù)市民政局基層政權(quán)科的具體要求，認(rèn)真并細(xì)致的做好了政區(qū)大典編纂工作。

（二）2014年8月至9月，根據(jù)市政府的文件要求，認(rèn)真做好了地名標(biāo)志設(shè)置和清理整頓工作。

六、紅十字工作

（一）在今年年初“紅十字博愛送萬家”活動中，街共有12名特困人員領(lǐng)取了由市紅十字會發(fā)放的救助物資。各社區(qū)紅十字工作站也根據(jù)市會的文件要求制定了“送溫暖”活動方案并實(shí)施。

（二）根據(jù)市紅十字會的要求，在世紀(jì)廣場開展了“五.八”紅十字日宣傳活動。此次參加活動的志愿者和群眾達(dá)到了600多人次，通過活動，更多的人們了解到了紅十字知識和在緊急情況下如何采取自救措施等。

（三）在“8.15”老人節(jié)里，街共有10名三無老人每人領(lǐng)取了由錫和醫(yī)院愛心贊助的價(jià)值500元的博愛醫(yī)療卡。

（四）10月30日，街紅十字會為紀(jì)念《中華人民共和國紅十字會法》頒布19周年和進(jìn)一步宣傳和普及“人道、博愛、奉獻(xiàn)”的紅十字精神，崇尚“救死扶傷、扶危濟(jì)困、敬老助殘、助人為樂”的美德，在街衛(wèi)生服務(wù)中心開展了初級衛(wèi)生救護(hù)知識講座。此次活動共有80多人參加。

七、及其他工作

（一）截止目前為止，辦理件33件，終結(jié)率100%。

（二）5月11日，街民政辦按照市政府下發(fā)的《市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，在世紀(jì)廣場進(jìn)行的“5.12防災(zāi)減災(zāi)”宣傳活動中，街民政科組織1300多名志愿者和群眾參加了此項(xiàng)活動。通過活動提高了居民防災(zāi)減災(zāi)、避震、應(yīng)急知識的掌握能力。同時(shí)也喚起了社會各界對防災(zāi)減災(zāi)工作的高度關(guān)注，增強(qiáng)了市民在社會災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識和突發(fā)事件中的自我保護(hù)能力。

篇7

“鎮(zhèn)管社區(qū)”模式逐步成熟

大場是一個(gè)特大型人口集聚區(qū)，鎮(zhèn)域范圍內(nèi)有居民小區(qū)約112個(gè)，居民約10.5萬戶、28萬人，居委會共69個(gè)（包括1個(gè)籌建居委會），社區(qū)范圍內(nèi)共26家物業(yè)管理公司。盡管大場社區(qū)屬于已經(jīng)建成的成熟社區(qū)，但面對地域廣、居委數(shù)量多、居民構(gòu)成復(fù)雜的情況，如何通過管理體制和方式的改變，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，達(dá)到事半功倍之效，一直是大場“鎮(zhèn)管社區(qū)”探索的新路。

2011年以來，鎮(zhèn)黨委、政府制定實(shí)施了一系列的政策和意見，積極創(chuàng)新完善“鎮(zhèn)管社區(qū)”管理模式，進(jìn)一步從組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、方法手段等方面有力推進(jìn)鎮(zhèn)管大型社區(qū)建設(shè)管理工作，解決新形勢下社區(qū)管理機(jī)構(gòu)定位與功能不明晰、管理幅度過大、多頭管理與無人主動管理等問題，取得了比較明顯的成效，使得大場的社區(qū)工作走在全區(qū)的前列。

大場鎮(zhèn)建立了“鎮(zhèn)管社區(qū)”聯(lián)席會議制度，由“鎮(zhèn)管社區(qū)”聯(lián)席會議及下設(shè)的“社區(qū)平安建設(shè)聯(lián)席會議”和“社區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理聯(lián)席會議”組成，研究決策大場社區(qū)建設(shè)與管理的總體規(guī)劃和重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決社區(qū)建設(shè)與管理中遇到的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題，制定解決方案與措施，落實(shí)承辦單位，協(xié)調(diào)各責(zé)任單位的分工協(xié)作。

同時(shí)，探索建立了“4+8”片區(qū)工作模式，即按自然區(qū)域?qū)⒋髨錾鐓^(qū)劃分4大塊+8個(gè)片區(qū)，8個(gè)片區(qū)由社區(qū)黨委任命8位片區(qū)召集人，同時(shí)公安派出所、城管、環(huán)衛(wèi)、綜治、衛(wèi)計(jì)等相關(guān)職能部門派出工作人員，建立片區(qū)聯(lián)動工作站，主要研究解決片區(qū)內(nèi)的社區(qū)管理與服務(wù)工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，向上級有關(guān)部門反映并提出意見和建議，組織實(shí)施片區(qū)內(nèi)單位聯(lián)合開展的各項(xiàng)工作與活動，負(fù)責(zé)片區(qū)之間、片區(qū)與片區(qū)外單位之間的工作與活動，起到了借力、借腦、借資源，拓展工作思路和工作內(nèi)涵的作用。

大場鎮(zhèn)還積極探索建立與新形勢相適應(yīng)的的物業(yè)管理新體制。組建鎮(zhèn)物業(yè)管理協(xié)調(diào)辦，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)住宅小區(qū)物業(yè)管理工作的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)，及時(shí)解決物業(yè)管理和業(yè)委會建管工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。增設(shè)物業(yè)專管員崗位，按照社區(qū)劃分的八個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)各配置一名物業(yè)專管員，深入到居民區(qū)，及早發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)各類物業(yè)矛盾，增強(qiáng)基層專業(yè)管理力量。建立無人管理住宅小區(qū)托管、接管機(jī)制，完善物業(yè)管理中突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制。

生活告別“孤島”

2012年10月27日，第一家標(biāo)準(zhǔn)化菜場——翼家菜場正式開辦運(yùn)營；今年1月18日，建筑面積近2100平方米的聯(lián)華超市菊盛店正式開業(yè)……入住顧村馨佳園大型居住社區(qū)的居民近些年最深的感受是：不再感覺置身“孤島”，生活在大居的便利度有所提升。

馨佳園大型居住社區(qū)規(guī)劃占地面積1.52平方公里，住宅建筑面積120.6萬平方米，住宅總戶數(shù)16277戶，人口約4.5萬。截至6月下旬，已入戶13444戶，入住10177戶。當(dāng)前，大居建設(shè)和管理已由建設(shè)階段轉(zhuǎn)為深化日常管理和完善服務(wù)功能階段。

在居民最為關(guān)注的出行問題上，軌交7號線南北貫穿顧村大居，沿陸翔路的三個(gè)站點(diǎn)目前已全部開通；527路已于去年年底開通運(yùn)行，寶山3路的延伸工程也已完成。在解決就醫(yī)、養(yǎng)老、保障等問題上，成立了馨佳園社區(qū)事務(wù)受理站，方便居民辦理事務(wù)；成立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，方便群眾就醫(yī)，依托復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院北院、菊泉新城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的輻射帶動，不斷加強(qiáng)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時(shí)，社區(qū)文化活動中心、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心已完成功能方案設(shè)計(jì)，將于近期投入建設(shè)。劉行老年助餐點(diǎn)已正式投入使用，社區(qū)老年活動室已增至12處，社區(qū)健身設(shè)施也已實(shí)現(xiàn)各居委全覆蓋。

2012年，在寶山區(qū)七屆人大一次會議期間，孟全福等區(qū)人大代表聯(lián)合提出了《關(guān)于加快完善寶山大型社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)及后續(xù)管理》的11號代表議案。寶山區(qū)人大、政府持續(xù)推動、落實(shí)議案辦理，集中精力解決大居內(nèi)老百姓急難愁盼的“開門七件事”等實(shí)際問題，推動市區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向大居布局和轉(zhuǎn)移，加快公建配套建設(shè)，使入住居民能夠享受到與中心城區(qū)同質(zhì)的社會公共服務(wù)。同時(shí)，注重大居內(nèi)城市服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)居住、就業(yè)、商業(yè)、休閑等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，為居民提供多元化、優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)。

據(jù)悉，為了滿足大居居民更高層次的消費(fèi)需求，馨佳園附近22萬平方米的綠地公園廣場即將投入使用，而總面積達(dá)27萬平方米的大型商業(yè)綜合體也將啟動建設(shè)。

搭建“自治、共建”平臺

“現(xiàn)在一些社區(qū)居民還是對大居缺乏認(rèn)同感和歸屬感，那我們就要用服務(wù)暖人心、用服務(wù)促和諧，優(yōu)化社區(qū)軟環(huán)境?！币晃卉凹褕@社區(qū)干部如是說。

篇8

一夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社區(qū)平臺作用。社區(qū)是社會生活共同體，家庭是社會的組織細(xì)胞。在開展“儉以養(yǎng)德人人行動”行動中，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和服務(wù)創(chuàng)新，利用好社區(qū)發(fā)動和組織群眾的優(yōu)勢，號召全社區(qū)從每一個(gè)人做起、從每個(gè)家庭做起，組織開展節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電體驗(yàn)活動和志愿服務(wù)活動，推廣低碳出行、垃圾分類、減少一次性用品使用等綠色低碳生活方式。同時(shí)配合宣傳部門，提倡在社區(qū)中心位置設(shè)立宣傳點(diǎn)，向過往群眾發(fā)放宣傳冊，為群眾講解勤儉節(jié)約小知識、小典故，在小區(qū)電子屏、圖書室、各個(gè)樓道單元宣傳欄等放置“節(jié)儉養(yǎng)德全民行動”的警句名言和宣傳標(biāo)語,大力營造節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動濃厚氛圍。

二發(fā)展慈善事業(yè)，讓廣泛開展愛心捐贈活動。節(jié)儉奉獻(xiàn)、養(yǎng)德行善，是慈善事業(yè)的應(yīng)有之義和重要內(nèi)容。廣泛發(fā)動群眾捐贈廢舊衣物，讓家庭中的廢舊衣物在扶貧濟(jì)困中得到充分利用。支持中華慈善總會開展“一張紙獻(xiàn)愛心行動”，號召各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校和家庭收集舊紙張和書刊，將售賣所得款項(xiàng)捐贈給縣慈善協(xié)會“專項(xiàng)賬戶”，用于救治貧困家庭先天性心臟病、白血病等患病兒童。大力宣傳慈善捐贈的典型事跡和先進(jìn)人物，讓慈善的星火燎原，讓愛心久久傳遞，讓“節(jié)儉養(yǎng)德”涓涓細(xì)流成為扶貧濟(jì)困的不竭源泉。

三倡導(dǎo)奉獻(xiàn)友愛，廣泛開展主題志愿服務(wù)活動。志愿服務(wù)是人們分享資源、幫助他人、服務(wù)社會的公益行為。民政系統(tǒng)要按照《全省推進(jìn)志愿服務(wù)制度化實(shí)施方案》要求，積極開展以“節(jié)儉養(yǎng)德”為主題的志愿服務(wù)活動，在城鄉(xiāng)社區(qū)及敬老院、福利院、救助站、光榮院等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)，廣泛設(shè)立志愿服務(wù)站點(diǎn)，對志愿者的服務(wù)進(jìn)行及時(shí)、完整、準(zhǔn)確的記錄，并建立與之相適應(yīng)的回饋激勵機(jī)制，讓志愿服務(wù)記錄成為志愿者的“愛心銀行”，引導(dǎo)廣大志愿者主動參與并積極倡導(dǎo)“儉以養(yǎng)德、節(jié)約光榮”的生活方式。把社區(qū)打造成為“節(jié)儉養(yǎng)德”志愿服務(wù)的主平臺，發(fā)動社區(qū)居民組建社區(qū)低碳生活志愿小分隊(duì)，會同有關(guān)部門，提供適當(dāng)場地，方便人們交換和買賣閑置衣物、玩具、圖書、家具、家電等，引導(dǎo)廣大志愿者在促進(jìn)綠色低碳生活、節(jié)儉節(jié)約風(fēng)尚中貢獻(xiàn)力量。

篇9

1月18日至1月23日，副市長XX率市人大社會事業(yè)委、市府辦、市衛(wèi)生局有關(guān)負(fù)責(zé)同志一行6人，赴遼寧海城、吉林蛟河學(xué)習(xí)考察醫(yī)療單位體制改革和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革工作，感觸頗深，收獲不少。

一、基本概況

（一）海城市進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)情況

海城市地處遼寧南部、遼東半島北端，是全國縣級綜合體制改革試點(diǎn)單位，全市現(xiàn)轄4個(gè)管理區(qū)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、27個(gè)鎮(zhèn)、576個(gè)行政村，總面積2732平方公里，總?cè)丝?11萬。改革開放以來，海城充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以勇于實(shí)踐、敢為人先的膽識和氣魄，進(jìn)行了全方位的改革，使經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。實(shí)行綜合體制改革前，由于整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生都是由政府包辦，機(jī)制僵化，經(jīng)營管理不善，人浮于事，效率低下，有的衛(wèi)生院甚至連工資都無法保證。為此，從1996年開始，該市本著"提高市一級、搞活鎮(zhèn)一級、強(qiáng)化村一級"的原則，對20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，改制面達(dá)70%。該市的做法是：

1、深入調(diào)查研究，堅(jiān)持因院施策。改制前，該市首先進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，通過召開職工座談會、專家論證會等形式廣泛征求意見，摸清底數(shù)，掌握實(shí)情，制訂詳細(xì)的實(shí)施方案，并公布于眾。在改制過程中，由市資產(chǎn)評估事務(wù)所對衛(wèi)生院進(jìn)行清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估，對購買者進(jìn)行資質(zhì)和能力審查，確保改制的順利進(jìn)行。在改制形式上，該市堅(jiān)持因地制宜、因院施策，改制的20家醫(yī)療單位，競價(jià)出售12家，定向出售7家，兼并1家。

2、采取多種方式，妥善安置人員。該市對改制前已退休的職工主要采取三種安置方法：一是鎮(zhèn)政府用原衛(wèi)生院事業(yè)費(fèi)繼續(xù)支付其退休費(fèi)用；二是衛(wèi)生院及退休職工共同投保，參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)；三是在退休職工自愿申請的情況下，發(fā)放一次性安置費(fèi)。對在職職工的安置采取雙向選擇的方式：一是繼續(xù)在醫(yī)院工作；二是自己開診所；三是自謀職業(yè)。醫(yī)院改制后，有關(guān)善后工作及債權(quán)債務(wù)由所在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一處理。出售衛(wèi)生院所得資金主要用于職工安置、為職工交納養(yǎng)老保險(xiǎn)、支付退休費(fèi)和償還衛(wèi)生院所欠債務(wù)。

3、組建管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行醫(yī)防分設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改制前，該市就實(shí)行了醫(yī)防分離，鎮(zhèn)政府成立了衛(wèi)生管理辦公室，負(fù)責(zé)管理原來由醫(yī)療單位代管的各鎮(zhèn)預(yù)防保健，理順了農(nóng)村預(yù)防保健的管理體制。

4、切實(shí)采取措施，強(qiáng)化管理服務(wù)。在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上，該市要求改制后的衛(wèi)生院必須接受當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，服從市衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；醫(yī)院的院長、副院長必須同當(dāng)?shù)卣褪行l(wèi)生局協(xié)商后任命，報(bào)衛(wèi)生局備案。在服務(wù)功能上，要求改制后的衛(wèi)生院承擔(dān)支援農(nóng)村、指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生工作等任務(wù)，在發(fā)生重大災(zāi)害、事故、疾病流行或其他意外情況時(shí)必須服從衛(wèi)生行政部門的調(diào)遣。在人員使用上，要求不得使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事衛(wèi)生技術(shù)工作，外聘衛(wèi)生技術(shù)人員必須具備中級以上職稱。在醫(yī)院基本醫(yī)療保證上，要求按等級醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置科室和人員。同時(shí)，該市衛(wèi)生局還成立了衛(wèi)生執(zhí)法大隊(duì)，對全市的醫(yī)療市場進(jìn)行集中管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處，問題嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，真正做到了從"辦醫(yī)"向"管醫(yī)"的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過改制，該市衛(wèi)生事業(yè)得到了長足的發(fā)展，取得了明顯的成效，具體體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是衛(wèi)生事業(yè)的社會化投入明顯增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改制前三年，20所衛(wèi)生院的專項(xiàng)投資不足100萬元，改制后僅一年，經(jīng)營者就投入923.5萬元，是改制前三年的9倍多。截止到2000年末，20所衛(wèi)生院固定資產(chǎn)總額為2739萬元，比改制前的622萬元增加了2117萬元，增幅達(dá)340%。

二是衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)明顯增強(qiáng)。2000年底，20所衛(wèi)生院具有中高級技術(shù)職稱的人才達(dá)87人，比改制前增加了60人。新引進(jìn)的高中級人才主要來自鞍山和沈陽市的大醫(yī)院。在引進(jìn)人才的同時(shí)，為增強(qiáng)衛(wèi)生院發(fā)展后勁，投資者還注重培養(yǎng)人才，有的送到醫(yī)學(xué)院深造，有的送到上級醫(yī)院進(jìn)修。

三是醫(yī)療條件明顯改善。改制前20所衛(wèi)生院基本上是大內(nèi)科，外科只搞處置、縫合，不開展手術(shù)。其中，15所衛(wèi)生院沒有搶救室，也沒有必要的搶救器材。改制后，各衛(wèi)生院在加強(qiáng)內(nèi)科的同時(shí)，還健全了外科、婦產(chǎn)科、兒科、中醫(yī)科、正骨醫(yī)科等，開設(shè)臨床科室由原來的3個(gè)增加到11個(gè)。改制衛(wèi)生院普遍設(shè)置了搶救室，配備了必要的設(shè)備和藥品，裝備了X光機(jī)、B超機(jī)、心電圖機(jī)，有的還裝備了動態(tài)心電圖機(jī)、腦電圖機(jī)等設(shè)備。

四是醫(yī)療收費(fèi)水平明顯降低。各改制醫(yī)院為贏得市場，增強(qiáng)競爭力，紛紛降低醫(yī)療收費(fèi)水平，許多衛(wèi)生院明碼標(biāo)價(jià)或在患者入院時(shí)就承諾費(fèi)用總額，使患者的醫(yī)療費(fèi)用大大降低。據(jù)調(diào)查，改制前，闌尾炎手術(shù)住院費(fèi)用為1500元左右，改制后，絕大多數(shù)衛(wèi)生院的收費(fèi)水平在700-900元之間。

五是衛(wèi)生院運(yùn)營質(zhì)量明顯提高。20所衛(wèi)生院病床平均利用率由改制前的9.6%提高到40.7%，日門診量由改制前的441人次增加到644人次；2000年總收入達(dá)到1880萬元，比改制前翻了一番。

（二）關(guān)于蛟河市推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革的有關(guān)情況

蛟河市地處吉林省東部，屬半山區(qū)。全市轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、258個(gè)行政村，總?cè)丝?7萬，其中，農(nóng)村人口29.9萬。2001年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.17億元，農(nóng)民人均純收入3180元，略高于全省平均水平。近年來，該市針對農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)關(guān)系松散，鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)水平較低，農(nóng)民看病貴、看病難等問題，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革，取得了很好的效果，得到了國務(wù)院的充分肯定，李嵐清副總理作了重要批示："蛟河市黨委、政府積極開展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革，探索出了一條適合當(dāng)?shù)貤l件發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的可行之路"。該市的主要做法是：

1、調(diào)整農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局。打破"一村一室"的傳統(tǒng)格局，對原有鄉(xiāng)、村衛(wèi)生資源重新進(jìn)行合理配置，將265個(gè)村衛(wèi)生室和個(gè)體診所調(diào)整為218個(gè)村級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（以下簡稱服務(wù)站），均衡設(shè)置在農(nóng)村人口相對集中地區(qū)，每站覆蓋人口1000-3000人。服務(wù)站受鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（以下簡稱衛(wèi)生院）領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)對農(nóng)民的健康教育、疾病控制、婦幼保健、常見疾病和損傷的治療、康復(fù)等工作。

2、改革用人制度。由衛(wèi)生院擇優(yōu)錄用、統(tǒng)一調(diào)配進(jìn)入服務(wù)站的人員，并實(shí)行全員聘任制和末位待崗制。全市先后有26名衛(wèi)生院醫(yī)生充實(shí)到服務(wù)站工作，有17名業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生被解聘。

3、加強(qiáng)市、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間的縱向合作。對鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，由衛(wèi)生院全面負(fù)責(zé)服務(wù)站的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督與管理，實(shí)行對口幫扶、以強(qiáng)帶弱、強(qiáng)弱聯(lián)合。衛(wèi)生院還拿出部分資金，為服務(wù)站統(tǒng)一采購藥品和一次性注射器等，對服務(wù)站給予資金支持。在政府的組織下，服務(wù)站每月提取毛收入7%的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套相應(yīng)資金，作為農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展基金，主要用于服務(wù)站的設(shè)備購置以及農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督、管理和人員培訓(xùn)等。

4、轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念和服務(wù)模式。變坐堂行醫(yī)為上門服務(wù)，變單純醫(yī)療為預(yù)防保健與醫(yī)療相結(jié)合。服務(wù)站按照立足社區(qū)、服務(wù)農(nóng)民、滿足需求、強(qiáng)化管理的基本要求，開展入戶調(diào)查，為12.3萬農(nóng)民建立健康檔案；實(shí)行家庭訪視制度，對老年人、慢性病患者定期訪視，對孕產(chǎn)婦、雙向轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)回的患者和臨終病人隨時(shí)訪視，實(shí)行全天侯待診、電話叫診和巡診，及時(shí)對患者進(jìn)行診斷與治療；開展雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)，服務(wù)站及時(shí)將其不能診斷與治療的患者轉(zhuǎn)到衛(wèi)生院，患者病情好轉(zhuǎn)后轉(zhuǎn)回服務(wù)站繼續(xù)進(jìn)行治療，衛(wèi)生院從醫(yī)療收入中給予服務(wù)站一定比例的提成費(fèi)，真正做到便民利民。

蛟河市推行農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)以來，取得了較好的成效，主要表現(xiàn)在：

1、通過對農(nóng)村衛(wèi)生資源合理調(diào)配，形成了覆蓋全市的功能合理、便民利民的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化了衛(wèi)生院的技術(shù)指導(dǎo)與管理能力，拓展了鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，增強(qiáng)了競爭意識，激發(fā)了經(jīng)營活力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與初級衛(wèi)生保健的有機(jī)結(jié)合，保證了預(yù)防保健工作的落實(shí)。

2、通過加強(qiáng)服務(wù)站的基本建設(shè)、充實(shí)技術(shù)人員和24小時(shí)待診等手段，提高了服務(wù)質(zhì)量，方便了農(nóng)民就醫(yī)。自改革以來，該市衛(wèi)生院和服務(wù)站患者就診量平均增加了近10個(gè)百分點(diǎn)，衛(wèi)生院業(yè)務(wù)收入逐年增長，服務(wù)站直接增收達(dá)16萬元，每名鄉(xiāng)村醫(yī)生年收入平均增長近400元，不僅提高了社會效益，而且增加了經(jīng)濟(jì)效益，穩(wěn)定了鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。

3、通過實(shí)行入戶訪視、雙向轉(zhuǎn)診、健康體驗(yàn)等措施，不僅使農(nóng)民在家中即可享受到便利的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)，而且較大幅度地降低了農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自開展雙向轉(zhuǎn)診和多次降低藥品價(jià)格以來，農(nóng)民患者大病和手術(shù)醫(yī)療費(fèi)用人均每次減少150元左右，藥品費(fèi)用減少20%左右。同時(shí)，由于服務(wù)站的藥品由衛(wèi)生院統(tǒng)一采購，較好地保證了藥品質(zhì)量。

二、啟示與建議

借鑒兩地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合江都實(shí)際，我們建議，今后一個(gè)時(shí)期要著力抓好以下兩個(gè)方面的工作。

篇10

一、績效目標(biāo)完成情況

（一）強(qiáng)化職能監(jiān)管，全面做好計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)化工作。

1.按照國家、省、市市場監(jiān)管部門的要求，制定下發(fā)了《武昌區(qū)市場監(jiān)管局綜合防控兒童青少年近視工作實(shí)施方案》，明確了相關(guān)業(yè)務(wù)科室和各市場監(jiān)管所的職能分工，并按計(jì)劃對轄區(qū)眼鏡制配場所開展計(jì)量專項(xiàng)檢查，共檢查眼鏡制配場所21家，對資質(zhì)不全、未按要求落實(shí)強(qiáng)制檢定要求的2家機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改或停業(yè)整頓。

2.圍繞武漢市“兩新一迎”和市局“三站一場”集中整治工作要求，制定了《武昌火車站出租車計(jì)價(jià)器集中整治工作方案》，先后4次在武昌火車站周邊開展出租車計(jì)價(jià)器集中整治，共出動各類執(zhí)法和技術(shù)人員25人次，檢查出租車計(jì)價(jià)器132臺件，有效遏制了出租車計(jì)價(jià)器作弊的違法行為；針對中秋節(jié)、“迎軍運(yùn)、保大慶”等重大節(jié)日和活動節(jié)點(diǎn)，對轄區(qū)武昌火車站、傅家坡、宏基長途汽車客運(yùn)站和楚河漢街、黃鶴樓、曇華林等人員密集場所，按所屬市場監(jiān)管所進(jìn)行分工，成立專班包點(diǎn)包片，落實(shí)到人，先后出動執(zhí)法人員440人次，車輛112臺次，共檢查全區(qū)出租車計(jì)價(jià)器820臺，發(fā)現(xiàn)疑似作弊計(jì)價(jià)器12臺（后經(jīng)仔細(xì)確認(rèn)不屬于作弊計(jì)價(jià)器），有效震懾了出租車計(jì)價(jià)器作弊行為，凈化了出租車運(yùn)營市場環(huán)境，受到了市局的通報(bào)表揚(yáng)及《長江日報(bào)》等新聞媒體的正面報(bào)道。

3.按照市局《關(guān)于開展重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查工作實(shí)施方案》的要求，組織轄區(qū)湖北華電武昌熱電有限公司和武漢三鎮(zhèn)實(shí)業(yè)控股股份有限公司2家企業(yè)編寫自評報(bào)告，并預(yù)約專家評審組進(jìn)行現(xiàn)場審查。

4.認(rèn)真開展“雙隨機(jī)一公開”抽查工作，對全區(qū)7家企業(yè)的“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明監(jiān)督檢查”、“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)自我聲明監(jiān)督檢查”和“商品條碼檢查”3項(xiàng)抽查事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，指導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)改進(jìn)完善相關(guān)制度措施。

（二）聚焦先行區(qū)創(chuàng)建，大力開展標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新。

一是按照市局關(guān)于《武漢市創(chuàng)建國家標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新先行區(qū)2019年行動計(jì)劃》的通知要求，認(rèn)真梳理、受領(lǐng)武昌區(qū)任務(wù)分工，逐條對標(biāo)制定計(jì)劃進(jìn)度，梳理全區(qū)ISO、IEO等各類標(biāo)準(zhǔn)的貫徹使用情況，掌握行業(yè)、社會團(tuán)體和企業(yè)制定各級標(biāo)準(zhǔn)的底數(shù)，了解標(biāo)準(zhǔn)化工作對推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和需求點(diǎn)，分門別類、有針對性推進(jìn)武昌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)穩(wěn)中有序向前發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)基層標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)站所建設(shè)，分別設(shè)立了徐家棚、楊園兩個(gè)市場監(jiān)管所為建設(shè)對象，積極選派業(yè)務(wù)骨干參加市局學(xué)習(xí)培訓(xùn)，與市局進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)對接。

二是深入實(shí)施百城千業(yè)萬企對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項(xiàng)行動，會同區(qū)文體旅發(fā)委、商務(wù)局、科產(chǎn)局等相關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)對標(biāo)企業(yè)的推薦工作，廣泛宣傳調(diào)動企業(yè)積極性，動員武漢電力設(shè)備廠、湖北中昌植物油公司等5家優(yōu)勢企業(yè)參與專項(xiàng)行動，認(rèn)真按要求完成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息錄入和申報(bào)工作。

三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作宣貫力度。6月份，邀請武漢市標(biāo)準(zhǔn)化研究院工程師曾偉在區(qū)民政局對全區(qū)50余家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行“養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”的專題培訓(xùn)講課，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范管理、健全機(jī)制、提升服務(wù)質(zhì)量水平提供了有益幫助。結(jié)合10月份“世界標(biāo)準(zhǔn)日”，組織開展標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)宣傳工作，進(jìn)一步面向轄區(qū)廣大企業(yè)普及標(biāo)準(zhǔn)化知識，樹立標(biāo)準(zhǔn)意識，貫徹、建立標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)企業(yè)的廣泛認(rèn)知和發(fā)展模式。

（三）關(guān)注民生重點(diǎn)，多方位提升服務(wù)能力水平。

1.以群眾舉報(bào)投訴為線索，倒逼相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)自我監(jiān)管。截止10月份，共受理計(jì)量舉報(bào)投訴161件，其中受理出租車計(jì)價(jià)器投訴151件，加油站加油機(jī)投訴10件，所有受理的舉報(bào)投訴全部按時(shí)限要求辦結(jié)，辦結(jié)率為100%。通過對舉報(bào)投訴件進(jìn)行來源分析，對被投訴比較多的出租車運(yùn)營公司和加油站，采取上門檢查、及時(shí)約談等方法，有力促進(jìn)企業(yè)不斷完善管理制度，持續(xù)改進(jìn)內(nèi)部管理水平，有效提升整體服務(wù)質(zhì)量。

2.按照推動審批流程優(yōu)化工作的通知要求，對“計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)”相關(guān)具體工作的監(jiān)管權(quán)限進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)并完善辦事流程；按“四辦”要求，對所負(fù)責(zé)的“計(jì)量仲裁檢定”職權(quán)進(jìn)行對標(biāo)優(yōu)化，并制定區(qū)級辦事指南，為今后企業(yè)和群眾辦理計(jì)量相關(guān)業(yè)務(wù)優(yōu)化流程，暢通渠道，提高效率打牢基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)工作宣傳引導(dǎo)，以開展5.20“世界計(jì)量日”、10.14“世界標(biāo)準(zhǔn)日”宣傳活動為契機(jī)，聯(lián)合局質(zhì)檢所對轄區(qū)5家集貿(mào)市場共計(jì)599臺電子秤和18家社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的血壓計(jì)、氧氣吸入器、體重秤等醫(yī)用計(jì)量器具共計(jì)411臺進(jìn)行了免費(fèi)檢定校準(zhǔn)；在企業(yè)園區(qū)、商場、超市等人流密集區(qū)分發(fā)、張貼主題宣傳海報(bào)120余份，大幅提高了市民對計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)知度。

二、2020年工作思路

1.2020年是武漢市創(chuàng)建國家標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新先行區(qū)驗(yàn)收之年，要深入實(shí)施“一流標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”工程，認(rèn)真組織對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項(xiàng)行動，積極提升地方標(biāo)準(zhǔn)水平，深入開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督及評估，持續(xù)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新服務(wù)能力，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化基層服務(wù)站所建設(shè)，大力開展標(biāo)準(zhǔn)化交流培訓(xùn)和宣傳，積極參與、開展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真開展標(biāo)準(zhǔn)化專題宣傳活動，營造支持先行區(qū)創(chuàng)建的良好氛圍。