導(dǎo)語：如何才能寫好一篇學(xué)前教育法征求意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、學(xué)前教育進入蓬勃發(fā)展期。社會的蓬勃發(fā)展使幼兒園的發(fā)展越來越受到社會各界的關(guān)注和重視。學(xué)前教育對幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有重要意義。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律 , 堅持科學(xué)保教方法 , 保障幼兒快樂健康成長。隨著年輕家長們工作壓力不斷增大和對獨生子女的期望越來越高，越來越多的家長要求孩子 3 歲前入園，并盡力讓孩子進入高質(zhì)量、有特色和有口碑的幼兒園。這表明人們在生活水平普遍提高后對高質(zhì)量學(xué)前教育需求的擴大。

2、學(xué)期教育健康發(fā)展需要有針對性的教育督導(dǎo)體系。教育督導(dǎo)，是指縣級以上人民政府及其教育行政部門為保證國家有關(guān)教育的法律法規(guī)，方針政策的貫徹執(zhí)行和教育目標的實現(xiàn)，依照國家的有關(guān)規(guī)定，對所轄地區(qū)的教育工作進行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)的制度。幼兒園的蓬勃發(fā)展中出現(xiàn)了一系列問題，如辦學(xué)水平的參差不齊、教師平均學(xué)歷較低和幼兒安全得不到保障等等。幼兒園的健康發(fā)展，還需要相應(yīng)的教育督導(dǎo)體系。而現(xiàn)在我國學(xué)前教育正處于蓬勃發(fā)展時期，新時期新情況，我國建立有針對性的學(xué)前教育督導(dǎo)體系迫在眉睫。

二、學(xué)前教育督導(dǎo)制度的主要內(nèi)容

1、學(xué)前教育教育中的督政。學(xué)前教育的督政應(yīng)包括對學(xué)前教育教育經(jīng)費籌措、幼兒園建校和教師任教資格審查和教育督導(dǎo)部門自身的完善方面。具體包括：

（1）對學(xué)前教育發(fā)展的教育經(jīng)費籌措方面的督導(dǎo)。對于公辦幼兒園，實行對其教育經(jīng)費籌措方面的督導(dǎo)，一方面可以保障國家和地方財政對于幼兒園撥款的落實和分配比例，另一方面可以監(jiān)督公辦幼兒園內(nèi)部資金的用途和流向。在保證資金到位的基礎(chǔ)上，加強資金流動的監(jiān)管，從財政上保障公辦幼兒園的發(fā)展。根據(jù)目前我國國情，民辦幼兒園在現(xiàn)階段的學(xué)前教育中具有重要地位。在其資金籌集方面更多的依靠個人和社會力量。對學(xué)前教育發(fā)展教育經(jīng)費籌措方面的督導(dǎo)主要表現(xiàn)在三個方面：A、對幼兒園的資金籌措來源的監(jiān)督：保障資金流來源的合法性、持久性，從根本上監(jiān)督和了解幼兒園的發(fā)展規(guī)模和潛力。B、對幼兒的收費情況的監(jiān)督：在保證幼兒園正常運營和合理獲得報酬的基礎(chǔ)上，監(jiān)督民辦幼兒園的收費情況，以防止亂收費情況的發(fā)生。C、對教職人員工資的分配的監(jiān)督：保證民辦幼兒園教師的收入，防止教師工資水平過低，妨礙民辦幼兒園的整體發(fā)展。

（2）幼兒園建校資格和教師資格的督導(dǎo)。這里的建校資格并不是審批幼兒園時的建校資格，而是特指在幼兒園成立以后對幼兒園現(xiàn)狀資格的督導(dǎo)。民辦幼兒園在現(xiàn)階段的學(xué)前教育中具有重要地位，學(xué)前教育督導(dǎo)制度既要促進其發(fā)展，又要確保其存在的合法性以保障幼兒的安全。對民辦幼兒園建校資格的督導(dǎo)，主要表現(xiàn)在：A、加大對幼兒園校園安全和保衛(wèi)的督導(dǎo)?！鞍踩堑谝晃弧保變簣@校舍、水電、設(shè)施都必須保證幼兒的安全，不存在安全隱患；對幼兒的日常在園活動和幼兒園承諾的接管幼兒時的安全保障。B、對幼兒園的管理層次人員的督導(dǎo)。管理就是質(zhì)量，管理就是效益。加強學(xué)前教育督導(dǎo)，使幼兒園管理活動科學(xué)有序是教學(xué)質(zhì)量和幼兒培養(yǎng)的重要保證?，F(xiàn)在幼兒教師的水平參差不齊，城鄉(xiāng)差距，園與園差距較大。在我國，并沒有一個專門的幼兒教師資格認證，在幼兒教師從業(yè)時，也沒有規(guī)范的從業(yè)規(guī)定。學(xué)前教育督導(dǎo)，應(yīng)注重兒童生理和心理發(fā)展的專業(yè)性，對幼兒教師的資格審查和從業(yè)規(guī)定不斷的改進反饋，以促進幼兒園教師水平的普遍提高。

（3）根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展的獨特性，在相關(guān)部門增加學(xué)前教育督導(dǎo)專業(yè)人員并且錄用范圍不局限于公辦幼兒園。在國務(wù)院法制辦對外公布《教育督導(dǎo)條例（征求意見稿）》中提到了教育督導(dǎo)機構(gòu)是隸屬于教育行政部門的，為有效開展教育督導(dǎo)工作，國家和各地教育督導(dǎo)機構(gòu)均建立了督導(dǎo)團或教育督導(dǎo)隊伍，由專職督學(xué)和兼職督學(xué)組成。專職督學(xué)是教育督導(dǎo)室的工作。沒有專業(yè)化的教育督導(dǎo)人員，就沒有專業(yè)化的教育督導(dǎo)機構(gòu)，也就沒有專業(yè)化的教育督導(dǎo)。②學(xué)前教育發(fā)展有其不同于其他教育階段的獨特性，需要增加專業(yè)性的督學(xué)。

在專業(yè)人員方面：幼兒生理和心理發(fā)展有其獨特性，其他階段的教育督導(dǎo)人員都有其各自的教育背景。學(xué)前教育的督導(dǎo)人員應(yīng)該是熟悉和有經(jīng)驗的幼兒的教師和管理人員，才能更好的制定和執(zhí)行學(xué)前督導(dǎo)過程，并能更好的反饋和指導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展。

學(xué)前教育中教育督導(dǎo)人員的錄用范圍不局限于公辦幼兒園。由于我國人口眾多，基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)服務(wù)欠缺，而九年義務(wù)教育也才剛剛達成階段性目標，這時讓教育部門出巨資去普及學(xué)前教育肯定不現(xiàn)實。

2、學(xué)前教育中的督學(xué)。督學(xué)是對學(xué)校教育工作的督導(dǎo)，教學(xué)督導(dǎo)是教育督導(dǎo)的重要組成部分。學(xué)前教育督導(dǎo)主要包括對學(xué)前教育教學(xué)評估體系和制定完善的幼兒園綜合水平督導(dǎo)評估體系方面。

（1）立足兒童身心全面發(fā)展完善學(xué)前教育教學(xué)評估體系。教育評估是教育督導(dǎo)的重要手段和工具。學(xué)前教育評估是指根據(jù)一定的目的和標準，采用科學(xué)的態(tài)度和方法，對幼兒園的辦學(xué)水平、辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量等進行綜合或單項的考核和評定。教育評估是實施科學(xué)的教育管理的重要手段，在教育督導(dǎo)的過程中需要憑借和運用教育評估手段的支持和幫助，增強教育督導(dǎo)工作的科學(xué)性和權(quán)威性。

學(xué)前教育在素質(zhì)教育中處于第一環(huán)的基礎(chǔ)性地位。適當、正確的學(xué)前教育對幼兒德智體美諸方面的全面和諧發(fā)展具有極大的促進作用 , 而錯過或貽誤這一關(guān)鍵期的教育 , 將會對兒童的一生發(fā)展造成難以彌補的消極影響和損失。制定完善的學(xué)前教育教學(xué)評估體系，必須更多的立足兒童自身的全面發(fā)展，幫助兒童成長。從兒童自身發(fā)展角度，制定符合其發(fā)展規(guī)律的評估體系。

（2）制定完善的幼兒園綜合水平督導(dǎo)評估體系。一是完善幼兒園水平綜合督導(dǎo)評估體系，注重形成性評估。

首先著力于形成性評估，完善督評體系。在評估體系中，全面貫徹落實《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》作為常規(guī)評估指標，同時聯(lián)系學(xué)前教育發(fā)展的實際，立足于幼兒園的長期發(fā)展，進行有針對、有重點的督導(dǎo)。

其次，注重學(xué)前素質(zhì)教育，不斷修改完善評估方案。以提高幼兒園實施素質(zhì)教育的水平為宗旨，注重兒童的身心全面發(fā)展，對各種評估方案實行動態(tài)調(diào)整，始終凸顯“以兒童發(fā)展為本”的教育理念，引導(dǎo)幼兒園根據(jù)辦園宗旨和幼兒發(fā)展需要制定目標和計劃，并通過開展自評不斷完善改進，推進幼兒園素質(zhì)教育納入法制軌道，保障幼兒素質(zhì)教育的全面實施。

二是創(chuàng)新建立一種幼兒園辦園水平自評制度，促進幼兒園質(zhì)量提升。

督導(dǎo)評估是一種促進手段，目的在于使幼兒園能具體的找出自身的不足之處，找準發(fā)展目標，促進其發(fā)展。為避免幼兒園為督導(dǎo)而準備、為評估而評估的行為，應(yīng)當將督導(dǎo)的外延拉長，建立了自評制度，將督導(dǎo)前的自評整改和督導(dǎo)后的整改有機結(jié)合起來，有切實保障了督導(dǎo)評估的成效。

首先，建立并落實年終自評和申報綜合督導(dǎo)評估前的自評制度。幼兒園可通過學(xué)習(xí)已有的評估方案和實施細則，進行督前自查，查找辦園思想是否認識到位以及辦園條件存在的薄弱環(huán)節(jié)、綜合辦園水平離優(yōu)秀幼兒園的差距，明確今后的發(fā)展目標和努力方向。通過自評，促進自我完善、自我發(fā)展，逐步形成了“自查定位、評估定向、整改定標”的評估規(guī)范。

其次，學(xué)前教育督導(dǎo)評估體系建立并落實了自評后整改和綜合督評后整改制度。督促各幼兒園針對自評中查找出的差距和不足，制定措施。同時，將幼兒園自查整改列為綜合督導(dǎo)評估的發(fā)展性指標，進行同步評估。

三是實施重點評估，推動公辦示范幼兒園建設(shè)，帶動民辦幼兒園質(zhì)量提高。根據(jù)我國目前的國情，民辦幼兒園在我國占重要地位。正確的引導(dǎo)和監(jiān)督民辦幼兒園的發(fā)展是非常有必要的。

首先，實施重點建設(shè)，著力加強公辦示范建設(shè)。為打造優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育群體優(yōu)勢，整體帶動學(xué)前教育發(fā)展。充分發(fā)揮督導(dǎo)評估的導(dǎo)向作用，加大賦分權(quán)重，強化重點評估，推進重點建設(shè)，在各個地區(qū)形成了以試驗、示范幼兒園為中心，以公辦中心幼兒園為骨干的優(yōu)質(zhì)教育群體。

可實施典型帶動、促進薄弱幼兒園建設(shè)。對于城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不平衡的問題，著重加強了對示范園、典型園的督導(dǎo)評估。將幼兒園典型帶動成效列入辦園水平綜合督導(dǎo)評估體系，實行專項督導(dǎo)評估可充分帶動薄弱幼兒園的發(fā)展。充分發(fā)揮省級實驗（示范）幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的人力、物力資源優(yōu)勢河示范帶動作用，對不發(fā)達地區(qū)的幼兒園進行對應(yīng)的“幫助”關(guān)系，帶動薄弱幼兒園的發(fā)展。

三、對我國學(xué)前教育督導(dǎo)制度的建議

1、將學(xué)前教育督導(dǎo)納入即將出臺的《教育督導(dǎo)條例》。2008 年經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準，國務(wù)院法制辦對外公布《教育督導(dǎo)條例（征求意見稿）》，征求社會各界意見。我國實行 20年的教育督導(dǎo)制度，有望全面步入法制化軌道。在新的形勢下，要確保教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障教育法律法規(guī)得到貫徹落實，建立與決策、執(zhí)行相協(xié)調(diào)的強有力的教育督導(dǎo)制度十分重要。地方教育行政部門迫切希望國家能及早施行教育督導(dǎo)行政法規(guī)，以統(tǒng)一規(guī)范和指導(dǎo)全國的教育督導(dǎo)工作。為了進一步為教育改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進教育公平，推進依法行政，需要加強對各級政府履行教育法律法規(guī)和教育方針政策的監(jiān)督，特別是要通過教育督導(dǎo)行政法規(guī)的強制性規(guī)范，依法對各級政府執(zhí)行教育法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督、檢查，建立、健全“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”的行政管理體系，使政府切實履行所應(yīng)承擔的教育職責，在改革和發(fā)展中不斷完善我國的教育督導(dǎo)法律制度。

但《征求意見稿》的規(guī)定中，教育督導(dǎo)的主要范圍是義務(wù)教育、普通高級中等教育和中等職業(yè)教育。學(xué)前教育正處速發(fā)展的時期，要保障其健康、合理的發(fā)展，同樣需要學(xué)前教育督導(dǎo)行政法規(guī)的強制性規(guī)范，能依法對其發(fā)展的過程進行監(jiān)督和控制。當個別幼兒園發(fā)展過程出現(xiàn)違法、糾紛問題時，能夠有法可依、有法可解。

篇2

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分。近年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會的監(jiān)督下，全市各級政府、各有關(guān)部門認真貫徹落實黨的十七大關(guān)于“重視學(xué)前教育”精神和省委、省政府加快學(xué)前教育發(fā)展的部署要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，努力推進學(xué)前教育的改革與發(fā)展，取得了初步成效。全市目前有0~2歲幼兒97820名，3歲~5歲幼兒109660名。現(xiàn)有612所幼兒園，其中公辦幼兒園17所，村辦幼兒園359所，民辦幼兒園210所，企業(yè)辦幼兒園26所。在園適齡幼兒78530名，3~5周歲幼兒入園率71.4%，5周歲幼兒入園率88%。全市共有幼兒教師5723名，其中公辦教師1337名，幼兒教師學(xué)歷合格率62%。目前全市有8個縣市區(qū)通過了省政府“基本滿足幼兒學(xué)前三年教育工作”驗收。

主要做法有：

（一）加強對學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)與管理，加大學(xué)前教育發(fā)展力度。近年來，市政府不斷將學(xué)前教育擺上重要議事日程，多次組織專題研究，并相繼制定出臺了一系列的政策措施，將學(xué)前教育納入基礎(chǔ)教育的整體范疇，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，加快發(fā)展。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)前教育高度關(guān)注，多次到幼兒園實地調(diào)研指導(dǎo)。市人大十分重視學(xué)前教育工作，專門組織了專題調(diào)研，重點研究和督促加快學(xué)前教育發(fā)展問題。各級政府加強了對幼兒園準入、安全、保教、收費等工作的監(jiān)管，學(xué)前教育得到了較快發(fā)展。

（二）堅持多元化辦學(xué)、多渠道投入，辦園條件明顯改善。我們除明確政府發(fā)展學(xué)前教育的責任外，還積極鼓勵社會力量、企業(yè)、個人興辦幼兒園，逐步形成了以教育部門辦園為骨干，社會力量辦園為主體的學(xué)前教育格局，辦園數(shù)量迅速增長，城市里“入園難”問題基本得到解決，農(nóng)村接受學(xué)前教育的適齡幼兒大幅度增加。各級政府及辦園單位努力拓寬渠道，多方籌措資金，加大投入力度，明顯改善了全市幼兒園的辦園條件。

（三）加強幼兒教師隊伍建設(shè)，保教人員整體素質(zhì)得到提升。積極加強對幼兒教師的培養(yǎng)培訓(xùn)工作，建立健全了園長、教師及其他相關(guān)人員的崗前崗后培訓(xùn)制度，組織實施全員培訓(xùn)計劃，多形式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高教師的教育教學(xué)能力。同時，努力提高幼兒教師的工資待遇，積極加強幼兒教師養(yǎng)老保險工作，切實保障幼兒教師的合法權(quán)益，穩(wěn)定幼兒教師隊伍，提高了全市幼兒教師的整體素質(zhì)。

（四）積極開展學(xué)前教育教學(xué)改革，提高了幼兒園保教質(zhì)量。認真學(xué)習(xí)貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》精神，實施幼兒素質(zhì)教育，重視幼兒教育科研和教研工作，堅持保教并重的原則，遵循幼兒教育規(guī)律，堅持以游戲為基本活動形式。積極探索幼兒教育的新方法，注重早期幼兒潛能開發(fā)和個性發(fā)展，有效地防止了幼兒教育“小學(xué)化”傾向，促進了幼兒身心和諧健康發(fā)展。

二、當前我市學(xué)前教育存在的主要問題

我市學(xué)前教育工作雖然取得了一定的成績，但由于種種原因，還存在許多問題和困難，學(xué)前教育發(fā)展明顯滯后，是全市教育體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)，與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人民群眾的要求，還有較大差距。

（一）學(xué)前教育沒有納入義務(wù)教育范疇，政策、體制、機制保障不夠。目前國家還未將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的范疇，在學(xué)前教育的經(jīng)費投入、人員編制等方面都缺少相關(guān)政策。各級財政對學(xué)前教育事業(yè)的投入不足，幼兒園教師沒有新增編制。全市公辦幼兒園僅占全部幼兒園的2.78%，公辦幼兒教師僅占全部幼兒教師的23%。對公辦幼兒園也只能保證最基本的投入，村辦、民辦幼兒園完全靠收費來維持正常運轉(zhuǎn)，部分幼兒園尤其是農(nóng)村幼兒園辦園條件簡陋陳舊。

（二）民辦幼兒園管理亟待加強。部分民辦幼兒園不能做到依法辦園，以盈利為目的，投入不足，辦園條件差，教師素質(zhì)低。不能把握正確的辦園方向，有“小學(xué)化”傾向。并且存在著個別因體制不順而無法辦證的幼兒園。

（三）幼兒教師待遇差、素質(zhì)低，隊伍不穩(wěn)定。公辦幼兒教師沒有績效工資，待遇較低。村辦、民辦幼兒教師待遇更差，沒有養(yǎng)老、醫(yī)療保險，有的甚至不能按月足額發(fā)放工資，教師隊伍不穩(wěn)定，流動性很大。幼兒教師的學(xué)歷合格率較低，綜合素質(zhì)較差，影響了學(xué)前教育事業(yè)的進一步發(fā)展。

三、今后學(xué)前教育的工作重點

《省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（~2020年）》（征求意見稿）中關(guān)于2015年學(xué)前教育的指標為：幼兒在園人數(shù)達到74萬人，學(xué)前一年毛入園率90%，學(xué)前二年毛入園率75%，學(xué)前三年毛入園率65%。我們的工作目標為：“十二五”期間，全市幼兒在園人數(shù)達到8萬人，學(xué)前一年毛入園率95%，學(xué)前二年毛入園率85%，學(xué)前三年毛入園率82%。全市建設(shè)150所標準化幼兒園，主城區(qū)建設(shè)1~2所可容納1000名幼兒的高標準公辦幼兒園，每個縣城建設(shè)1~2所高標準公辦幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1所公辦中心園。

（一）明確政府責任，加大財政對學(xué)前教育的投入。把發(fā)展學(xué)前教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。把學(xué)前教育納入公共財政保障范圍，市、縣兩級財政每年必須列出學(xué)前教育專項經(jīng)費。大力發(fā)展公辦幼兒園，擴大公辦學(xué)前教育資源。

（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后的富余校舍，改擴建和新建一批幼兒園。堅持學(xué)前教育公益性取向，加大農(nóng)村幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和補助力度，逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園向公辦轉(zhuǎn)軌。“十二五”期間，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1所標準化的公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。

（三）多渠道投入、多元化辦園，加快幼兒園基本建設(shè)步伐。逐步完善以政府投入為主導(dǎo)、多渠道籌措經(jīng)費的學(xué)前教育保障機制，支持、鼓勵經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和效益較好的企業(yè)及個人出資興辦幼兒園。完善民辦學(xué)前教育扶持獎勵機制，加大對民辦幼兒園的扶優(yōu)扶強力度。順應(yīng)城市化發(fā)展的需求，加快推進城市小區(qū)配套建設(shè)幼兒園工作。

篇3

（北京師范大學(xué)教育學(xué)部，北京 100875）

[摘要]基于美國顧客滿意度模型，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》等主要教育法規(guī)，建立民辦幼兒園園長對地方政府學(xué)前教育管理滿意度的評價指標體系，然后對J省民辦幼兒園園長進行了問卷調(diào)查與深度訪談，結(jié)果發(fā)現(xiàn)該省民辦幼兒園園長對地方政府學(xué)前教育管理的滿意度一般，尤其對政府財政支持和處理教育公平問題表示不滿意。這既與民辦園園長對政府學(xué)前教育管理的感知有限與期望偏差有關(guān)，也與民辦園發(fā)展環(huán)境有關(guān)。為此，地方政府應(yīng)加大宣傳力度，引導(dǎo)民辦園正確理解政策實踐；應(yīng)優(yōu)化財政投入機制，公平對待公辦園與民辦園；應(yīng)放松對民辦園的不合理限制，重點解決民辦園的師資問題；對民辦園的管理要進一步精細和規(guī)范。與此同時，民辦園園長應(yīng)合理看待政府學(xué)前教育管理的權(quán)利與義務(wù)。

[

關(guān)鍵詞 ]政府滿意度；民辦幼兒園；學(xué)前教育管理稿件編號：201409040005

基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究2012年規(guī)劃項目“經(jīng)濟發(fā)展中的我國學(xué)前教育資源配置效率研究”（編號：12YJC880020），感謝張夢雪和王晶同學(xué)在發(fā)收和錄入問卷過程中的工作

通訊作者：馮婉楨，北京師范大學(xué)教育學(xué)部，博士，E-mail:fwzh714@163.com

一、問題提出

為了多種形式擴大學(xué)前教育資源，解決入園難問題，2010年國務(wù)院頒布《關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，提出要積極扶持民辦幼兒園的發(fā)展，并明確地方政府是發(fā)展學(xué)前教育的責任主體，要求各地政府將發(fā)展學(xué)前教育的各項舉措落到實處。之后，各地政府紛紛出臺本地區(qū)《學(xué)前教育三年行動計劃》（2010-2013年），加強了對民辦園的管理與投入。事實上，對民辦幼兒園的管理也是地方政府學(xué)前教育管理工作中的難點。已有研究發(fā)現(xiàn)，政府部門欠缺管理民辦學(xué)前教育的經(jīng)驗。為提升政府對民辦園的管理績效，我們有必要在第二期學(xué)前教育三年行動計劃啟動之時，對民辦園進行調(diào)查，以了解其對政府學(xué)前教育管理的滿意度，探析政府管理可能存在的問題及其解決對策。

顧客滿意度( customer satisfaction degree，CSD)是顧客在享受某項服務(wù)或使用某種產(chǎn)品以后形成的滿意或不滿意的態(tài)度。這一評價指標最早用于企業(yè)質(zhì)量管理，現(xiàn)已在世界范圍內(nèi)被廣泛應(yīng)用于政府績效評估。2004年我國即提出要建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。在管理民辦幼兒園的過程中，民辦園園長相當于政府的“直接顧客”，其對政府的滿意度可以作為評價政府學(xué)前教育管理績效的一項重要指標。已有對學(xué)前教育管理的研究多以國際比較和政策討論的方式進行，對國家宏觀層面的政策制度設(shè)計提供了諸多建議，但尚無民辦園園長對政策實施的滿意度評價研究。我國以往對教育滿意度的調(diào)查，多是請“終極顧客”——社會公眾或家長作為評價主體。相比之下，本研究以園長為評價主體獲得的滿意度評價信息，對學(xué)前教育行政管理的內(nèi)部改進更具直接參考價值。

二、政府學(xué)前教育管理滿意度評價指標體系構(gòu)建

要測量民辦幼兒園園長對政府管理的滿意度，首先要建立政府學(xué)前教育管理滿意度的基本理論模型。瑞典于1989年建立了世界上第一個全國性顧客滿意度指數(shù)(Sweden Customer Satisfaction Barome-ter，SCSB)，美國、德國、加拿大、韓國及我國臺灣等20多個國家和地區(qū)先后建立了全國或地區(qū)性的顧客滿意度指數(shù)( Customer Satisfaction Index，CSI)模型。其中，在瑞典模型基礎(chǔ)上形成的美國顧客滿意度模型( ACSI)認可度最高。該模型將顧客滿意度置于一個因果互動系統(tǒng)中，顧客期望、顧客對質(zhì)量的感知、顧客對價值的感知是影響顧客滿意度的原因變量，顧客抱怨和顧客忠誠則是顧客滿意度的結(jié)果變量。國內(nèi)一些學(xué)者在借鑒該模型的基礎(chǔ)上形成了政府服務(wù)的公眾滿意度測評指數(shù)( CPSI)，所提出的共同指標包括公務(wù)員的素質(zhì)、行政效率、服務(wù)效果、政府行為的合理化水平等。這為我們考察政府學(xué)前教育管理績效提供了有效的理論框架。

另外，一些學(xué)者聚焦公眾對政府教育管理的滿意度進行的研究，也為我們提供了參考，例如將教育公乎作為顧客感知價值的直接體現(xiàn)。參照《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》等主要政策文件，加入政府學(xué)前教育管理的特定內(nèi)容，本研究設(shè)計的測評指標體系如表1所示。

本研究主要采用問卷調(diào)查法，采用定性與定量相結(jié)合的方法，獲取民辦幼兒園園長對政府學(xué)前教育管理的滿意度數(shù)據(jù)。問卷分為開放題目和封閉式題目兩類。開放題目用于搜集三類信息，包括民辦幼兒園園長對政府學(xué)前教育管理行為的感知描述、對政府的抱怨和期待。封閉式題目采用非常滿意、滿意、一般、不滿意、很不滿意五等級評定方式，了解民辦園園長在各評價項目上的滿意程度。

本研究以J省為個案進行研究。J省的民辦幼兒園在幼兒園總數(shù)中占比多達95%。如何更好地管理民辦幼兒園，是J省學(xué)前教育工作的重要任務(wù)。本研究在2014年J省民辦幼兒園園長培訓(xùn)班上發(fā)放問卷302份，回收問卷283份，回收率為93.7%?；跀?shù)據(jù)處理的嚴格要求，剔除無效問卷與個別值缺失的問卷，獲得有效問卷199份，問卷整體的分半信度為0.849。對數(shù)據(jù)使用spss 20.0進行統(tǒng)計分析，園長與幼兒園的基本情況如表2所示。

在問卷調(diào)查之外，本研究還隨機選擇了10位園長進行深度訪談，從J省某市選擇兩所幼兒園開展實地調(diào)研，并對《J省學(xué)前教育三年行動計劃》和《J省某市農(nóng)村學(xué)前教育資源規(guī)劃( 2011-2015年)》進行了文本分析。

三、民辦園園長對政府學(xué)前教育管理滿意度現(xiàn)狀分析

（一）對政府學(xué)前教育管理的整體滿意度一般

將各評價項目得分匯總平均，獲得每位園長對政府管理整體滿意度的得分，發(fā)現(xiàn)民辦園園長對政府管理的整體滿意度一般，均值為3.15。

在內(nèi)部四個質(zhì)量因子中，得分由高到低依次為公務(wù)員素質(zhì)、行政效率、服務(wù)效果和教育公平。其中，園長對公務(wù)員素質(zhì)滿意度最高，而且民辦幼兒園園長整體對政府學(xué)前教育管理人員的思想道德素質(zhì)（均值為3.55）、服務(wù)態(tài)度（均值為3.55）和業(yè)務(wù)素質(zhì)（均值為3.54）評價基本一致。需要引起注意的是，教育公平質(zhì)量因子上得分最低，達到“不滿意”程度。

（二）對政府在學(xué)前教育管理中產(chǎn)生的費用與成本滿意度偏低

本研究結(jié)果顯示，近90%的地方教育行政部門中設(shè)有專門的學(xué)前教育管理人員。在對行政效率的評價上，園長們對政府學(xué)前教育管理部門設(shè)置（均值為3.37）和辦事效率（均值為3.37）的整體評價一致，對政府學(xué)前教育管理中產(chǎn)生的費用與成本（均值為2.82）評價明顯偏低。其中，有34.2%的園長對政府學(xué)前教育管理中產(chǎn)生的費用與成本“不滿意”或“很不滿意”，認為政府行政費用與成本過高。行政成本居高不下，是我國政府亟待解決的一個難題。政府在學(xué)前教育管理過程中的高成本與高費用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是檢查多，實效差；二是管理成本由幼兒園額外負擔。例如，有部分園長反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按每生50元收取幼兒園管理費，增加了幼兒園與幼兒家庭經(jīng)濟負擔。

（三）對政府提供的財政支持服務(wù)滿意度偏低

在對服務(wù)效果的評價上，園長們對政府行政監(jiān)督服務(wù)的評價（均值為3.34，42.7%的園長選擇很滿意或比較滿意）優(yōu)于質(zhì)量提升服務(wù)（均值為3.13，34.2%的園長選擇很滿意或比較滿意）和政策規(guī)范服務(wù)（均值為3.08，30.7%的園長選擇很滿意或比較滿意），對財政支持服務(wù)（均值為2.49）的滿意度最低。

很多園長高度肯定國培計劃以及其他層次的教師培訓(xùn)對民辦幼兒園質(zhì)量提升的幫助，但也有高達54.8%的園長“不滿意”或“很不滿意”政府的財政支持。他們的不滿主要分為三種情況：一是抱怨當?shù)卣谪斦С址峙浞矫娌还?，如將更多的資金投入到公辦園，甚至到了浪費的地步，卻對民辦園支持很少，或是按照人情關(guān)系在民辦園之間分配資金，甚至給公務(wù)員自己參股的民辦園投入很高的財政資金；二是抱怨當?shù)卣緵]有給民辦園任何財政支持；三是抱怨當?shù)卣m有財政支持計劃，但根本沒有落實。

（四）對政府處理公辦園與民辦園之間關(guān)系時的公平性滿意度偏低

在教育公平維度的評價上，民辦幼兒園園長整體認為政府在保障民辦園與家長之間關(guān)系的公平性方面（均值為3.26）做得最好，有約37.5%的園長選擇了“很滿意”或“比較滿意”；其次是處理民辦園之間關(guān)系的公平性（均值為2.86），約有36.2%的園長對政府處理民辦園之間的關(guān)系表示“不滿”或“非常不滿”；再次是處理公辦園與民辦園之間關(guān)系的公平性最差（均值為2.66），有高達45.2%的園長對政府處理公辦園與民辦園之間關(guān)系的公平性表示“不滿”或“非常不滿”。本研究顯示，民辦園園長對政府處理教育公平的不滿主要來自財政支持方面。如何公平合理地在民辦園之間施行財政支持制度，以及如何平衡公辦園與民辦園之間的財政支持比例，是民辦園園長關(guān)注的焦點，也是政府需要思考的現(xiàn)實問題。

四、影響民辦園園長對政府學(xué)前教育管理滿意度的因素分析

自2010年以來，J省人民政府先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展學(xué)前教育的實施意見》《J省學(xué)前教育三年行動計劃（2011-2013年）》，制定并實施了多項有力措施，如以獎代補、減免租金、財政補貼等支持民辦幼兒園提供普惠，或?qū)γ褶k幼兒園給予用地支持、教研指導(dǎo)、教師培訓(xùn)等。但是，民辦園園長對政府學(xué)前教育管理的整體滿意度并不高。這需要結(jié)合民辦園園長對政府學(xué)前教育管理的感知和期望來分析個中緣由，因為對服務(wù)質(zhì)量的感知與服務(wù)期望之間的差異決定了顧客的滿意度評價。

（一）民辦園園長對政府學(xué)前教育管理的感知有限

民辦園園長對政府學(xué)前教育管理范疇不清楚，是導(dǎo)致其對政府學(xué)前教育管理滿意度偏低的首要原因。本研究發(fā)現(xiàn)，50%以上的民辦園園長不能完整、準確地報告有哪些政府部門管理學(xué)前教育，90%以上的民辦園園長不能清楚描述政府各部門對學(xué)前教育管理的內(nèi)容與方法，很少有園長了解中央政府和本省市實施的學(xué)前教育政策。他們大多基于自身園所的管理經(jīng)驗，根據(jù)當?shù)毓芾聿块T直接介入幼兒園運營的情況定義“政府的學(xué)前教育管理”。如此，一些園長對政府學(xué)前教育管理的認識就存在錯誤、片面或主觀臆測的成分。例如有園長在訪談中提到：“聽說有特困生補助，但從來沒有給我們園發(fā)過，那些領(lǐng)到補助的肯定是有關(guān)系的”，但當問到特困生補助申領(lǐng)應(yīng)遵循怎樣的程序與方法時，這些園長全然不了解。

正如所有的消費者都是在一次消費經(jīng)歷中感知企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量一樣，民辦園園長也是在自己有限的與政府部門交往的過程中感知政府的管理質(zhì)量，而且民辦園園長對政府學(xué)前教育管理的質(zhì)量感知與民辦園園長的專業(yè)資質(zhì)和素養(yǎng)是有關(guān)系的。在參與調(diào)查的283名園長中，42.7%的園長只有中專及以下的學(xué)歷水平，60.4%的園長只有5年及以下的任職經(jīng)歷，這都必然限制了這部分園長對政府學(xué)前教育管理質(zhì)量的感知。

（二）民辦園園長對政府學(xué)前教育管理的期望有偏差

本研究發(fā)現(xiàn)，約有30%的民辦園園長對政府學(xué)前教育管理的期望存在偏差。在政府財政性經(jīng)費分配上，這種期望偏差尤為突出。很多民辦園園長期望政府在公辦園和民辦園之間平等分配財政經(jīng)費。這種期望偏差導(dǎo)致民辦園園長對政府的財政支持不滿，反映出部分園長對民辦園的定位認識有誤。公辦園是由政府部門舉辦的、非營利性的、以財政投入為主要經(jīng)費來源的公益性和普惠性幼兒園。民辦幼兒園則是由社會團體或個體舉辦的，在滿足公眾的需求時獲取盈利，以使幼兒園得到生存和發(fā)展。因此，政府的財政性教育經(jīng)費不可能以同樣的額度和方式進入到這兩類性質(zhì)不同的幼兒園。就民辦園尤其是非普惠性民辦幼兒園而言，其自身的生存與發(fā)展由市場競爭決定，應(yīng)當通過不斷提高自身辦園質(zhì)量與聲譽來提高自身的生存能力與競爭力。

其次，部分民辦園園長因?qū)φ幸蕾囆睦矶鴮φ畬W(xué)前教育管理的滿意度偏低。優(yōu)勝劣汰是民辦幼兒園發(fā)展過程中必須遵循的市場規(guī)律。作為園所的經(jīng)營者，園長不能產(chǎn)生依賴政府、依賴他人扶持的心理，否則其幼兒園會逐漸喪失自生能力。然而，本研究發(fā)現(xiàn)，近些年不少新辦的民辦園進入學(xué)前教育市場，以致出現(xiàn)“僧多粥少”現(xiàn)象，幼兒園之間互相爭搶生源，甚至出現(xiàn)惡性競爭的現(xiàn)象。針對這類情況，有園長建議“根據(jù)地方人口數(shù)量合理規(guī)劃幼兒園的數(shù)量”，以維護地方學(xué)前教育市場的健康運行，但也有園長過激地期望政府“不要再允許開辦新的幼兒園”或“關(guān)閉一些民辦園”。很顯然，在市場經(jīng)濟條件下，這些要求明顯超出了政府職責范圍。對符合政府規(guī)定的辦園標準和資質(zhì)的民辦園，政府不能以行政命令強制其不得舉辦，因而無法滿足一些民辦園園長的過高期望與要求，由此導(dǎo)致其滿意度評價不高。

（三）民辦幼兒園的生存空間有待改善

本研究發(fā)現(xiàn)，政府對民辦幼兒園管理環(huán)節(jié)較多，但管理行為缺乏明確的依據(jù)，隨意性較強。2012年J省印發(fā)了《J省幼兒園基本辦園條件標準》，對幼兒園園舍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備配備、教職工配備等基本辦學(xué)標準做了比較明確的規(guī)定，但是對衛(wèi)生防疫、消防安全、食品安全等辦學(xué)事項規(guī)范得不夠清晰細致，造成部分政府相關(guān)部門在管理檢查中存在主觀性較強、隨意性較大等突出問題，給民辦園正常辦學(xué)帶來極大的困擾。如有許多民辦園園長反映“幾乎每年都會受到教育、衛(wèi)生防疫、物價、財政、工商、消防、藥監(jiān)等部門的檢查、督導(dǎo)，只有這些部門許可辦證后，才可以進行年審。如果有一項沒有辦到許可證就等于自動放棄年審，連續(xù)兩年不年審就被注銷辦學(xué)許可證”。

盡管多數(shù)部門的管理行為比較規(guī)范，但很多園長也反映，確實“有些部門的管理是以收費為目的的”，比如“物價部門每年收取換證費、年檢費”，“衛(wèi)生防疫站年年收取檢查費，推銷消毒液等”，“食品監(jiān)督局、衛(wèi)生局、消防部門等證件年審要幾千元，還有很多形式主義的檢測費也很貴”。在部分地區(qū)還存在政府違背市場規(guī)律，直接干涉民辦幼兒園收費標準、對民辦幼兒園生源地進行劃分等行為，對民辦幼兒園的生存與發(fā)展造成了較為嚴重的消極影響。

五、政策建議

（一）政府應(yīng)加大宣傳力度，引導(dǎo)民辦園正確理解政策實踐

據(jù)了解，J省各級政府在財政投入和教師隊伍建設(shè)等多個方面制定并實施了諸多有力措施，如“國培計劃”“特困生資助”等。但是，許多參與調(diào)查的民辦園園長對這些政策舉措并不清楚。同時，一部分民辦園園長對已經(jīng)獲得的發(fā)展支持還表示了不滿。例如，一些園長認為自己參與國培學(xué)習(xí)與其他園所相比“很晚”，由此而心懷不滿；一些已經(jīng)獲得政府支持的民辦園，總是期待這種支持能夠長期持續(xù)，一旦在某些年份沒有得到支持，就認為政府政策實施不公正，并不過多地考慮政府的立場與管理規(guī)劃。對這些民辦園而言，不管政府是否實施支持政策，似乎都會引起他們的不滿與誤解。

因此，政府應(yīng)加大管理工作的宣傳力度。首先，要增加政策實施與管理行為的透明度，公開政策實施的長期規(guī)劃與目標等方面的信息，以及政府管理的標準與程序。其次，應(yīng)在民辦園中開展政策巡回解讀，引導(dǎo)民辦園正確理解政策精神，了解政策實施的規(guī)劃與安排，找到自身園所在政策實施過程中的位置，消除諸如“理所當然應(yīng)當獲得支持”等不健康心態(tài)。再次，政府在具體實施管理行為時，要向民辦園園長解釋管理目標與管理標準，以使其了解政府管理行為的依據(jù)，盡量減小民辦園園長質(zhì)量感知的有限性與期望偏差對其滿意度評價的消極影響。

（二）政府應(yīng)優(yōu)化財政投入機制，公平對待公辦園與民辦園

政府對民辦園的財政支持既要關(guān)注效益，也要講究公平。政府應(yīng)找準自己的定位，限定自己的主要職責是為一般大眾提供具有保育與看管功能的救濟型學(xué)前教育，對于超出基準服務(wù)的學(xué)前教育要求，應(yīng)當由學(xué)前教育市場來提供。在這種定位下，政府要突破傳統(tǒng)的“唯公”思維與投入傾向，堅持以發(fā)展數(shù)量充足、辦學(xué)規(guī)范、達到基本質(zhì)量要求的公益性和普惠性幼兒園為投入目標，建立以優(yōu)先發(fā)展公益性和普惠性幼兒園為主的財政投入結(jié)構(gòu)。

為此，政府應(yīng)建立相應(yīng)的公共財政補貼和獎勵制度，明確相應(yīng)的獎補標準，并根據(jù)每年對幼兒園的公益性和普惠性及其質(zhì)量的審核結(jié)果，對下年度的財政投入做適當增減與獎勵，以此引導(dǎo)并鼓勵各類幼兒園向公益性與普惠性方向發(fā)展。只有這樣才能既在公辦園與民辦園之間確立財政投入的公平尺度，也才能平等對待每一家民辦園。

（三）政府應(yīng)放松對民辦園的不合理限制，重點解決民辦園的師資問題

教師質(zhì)量決定著幼兒園的教育質(zhì)量。本研究發(fā)現(xiàn)，近70%的民辦幼兒園的教育質(zhì)量還比較低。很多園長反映，“招不到也留不住有教師資格、愿意專心從教的幼兒園教師，是制約幼兒園質(zhì)量提升的關(guān)鍵”。當前，J省幼兒園教師總體數(shù)量依然不足，在依靠學(xué)費支付教師工資的情況下，民辦園自身很難解決該問題。尤其是一些地方政府對民辦幼兒園實施限價政策，致使其生存狀況堪憂。因此，加大幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度、擴大幼兒園教師數(shù)量、提高幼兒園教師整體素質(zhì)是民辦幼兒園園長對政府的集中期待。

為此，政府部門應(yīng)當放寬對民辦幼兒園的不合理限制，依法保障各類民辦園的辦學(xué)自主權(quán)，并為民辦園按照市場機制競爭發(fā)展提供保障措施，同時應(yīng)繼續(xù)加大學(xué)前教育投入，重點解決師資問題。據(jù)了解，J省已經(jīng)出臺了幼兒園教師培養(yǎng)與培訓(xùn)計劃，力圖從源頭上解決教師數(shù)量不足的問題。另一方面，各級政府應(yīng)切實提高幼兒園教師的待遇，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生長期從事幼兒園教育工作。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)重點打破公辦園與民辦園之間的壁壘，對幼兒園教師實施統(tǒng)一管理與調(diào)配，尤其在幼兒園教師職稱評定和評優(yōu)評先等工作上，應(yīng)采用公平的標準，在公辦園與民辦園之間合理分配職稱、優(yōu)秀教師、先進個人等指標，確保民辦園教師與公辦幼兒園教師享有同樣的專業(yè)發(fā)展機會與待遇。此外，還可以采取派駐公辦教師的方式來緩解民辦園師資隊伍建設(shè)壓力。

（四）政府對民辦園的學(xué)前教育管理要進一步精細和規(guī)范

首先，政府對民辦園的管理要進一步精細，實現(xiàn)管理與指導(dǎo)相結(jié)合。政府尤其要對幼兒園如何使用公共財政投入提供指導(dǎo)與監(jiān)管，以真正有效地提高民辦園的辦園質(zhì)量，提高公共財政資金的使用效益。J省一些地方政府直接給民辦園發(fā)放資金補貼，另外一些地方政府則提供了物資選單，供民辦幼兒園選領(lǐng)，但無論哪種形式，都很少有政府部門為民辦園提供使用指導(dǎo)和監(jiān)督跟蹤，以至于有園長坦言：“這部分錢不知道該怎么用，很多同行拿著錢干其他事情去了，也沒有人管?！边€有農(nóng)村園長表示，考慮到用電價格，從政府部門選領(lǐng)的空調(diào)等設(shè)備實際上并不會去用，而對政府提供的電腦等教學(xué)設(shè)備，由于自己不會用也就根本不會選領(lǐng)。

其次，政府各部門的管理應(yīng)進一步規(guī)范。本研究發(fā)現(xiàn)，在落實中央政策時，地方政府的一些管理行為顯得過于粗放，甚至有不規(guī)范行為發(fā)生，主要表現(xiàn)在：一是財政投入整體上形成了中央財政從引導(dǎo)性投入變成主體性投入，園舍建設(shè)投入的迫切性掩蓋了設(shè)施設(shè)備與玩教具投入的必要性，重數(shù)量投入，輕質(zhì)量投入。二是財政資金在不同性質(zhì)的幼兒園之間、同類幼兒園內(nèi)部之間進行分配時標準模糊，甚至發(fā)生尋租與腐敗行為。正所謂“不患寡而患不均”，很多民辦園園長證實，“政府財政直接支持的公立幼兒教育機構(gòu)有過度膨脹的動機，政府監(jiān)管不力致使學(xué)前教育資源浪費嚴重”。還有一部分園長報告，少數(shù)地方政府行政管理人員接受個別幼兒園的賄賂，為其提供“優(yōu)惠和便利”，甚至為公務(wù)員個人參股的民辦園分配更多的財政資源等。

（五）民辦園園長應(yīng)合理看待政府學(xué)前教育管理的權(quán)利與義務(wù)

民辦幼兒園是獨立經(jīng)營、自負盈虧的市場化教育機構(gòu)，應(yīng)當立足市場，通過提高幼兒園的競爭力獲得持續(xù)發(fā)展的能力。在發(fā)展過程中，民辦園園長應(yīng)正確看待政府的權(quán)利與義務(wù)，不能將幼兒園的發(fā)展寄希望于政府的行政支持。因為在市場經(jīng)濟條件下，政府沒有義務(wù)利用公共財政扶持市場化經(jīng)營機構(gòu)的發(fā)展，也沒有權(quán)利采取行政干預(yù)的方式限制一些經(jīng)營機構(gòu)以推動其他經(jīng)營機構(gòu)的發(fā)展。

當前，一些民辦園園長對政府的服務(wù)期望過高，提出了許多超出政府職責范圍的要求，將很多屬于自己應(yīng)該做好的事情推給政府，這些不合理的要求與其定位的偏差，導(dǎo)致民辦園園長對政府學(xué)前教育管理做出了不甚滿意的評判。本研究發(fā)現(xiàn)，很多民辦園園長希望政府能夠幫助民辦園處理與家長的關(guān)系，有的甚至希望政府阻止民辦園跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)招生，認為當前民辦幼兒園之間的競爭壓力太大，在一定區(qū)域內(nèi)有證幼兒園太多而希望政府予以限制等，都顯示出部分民辦幼兒園對市場行為的誤解與害怕競爭的“情性”經(jīng)營理念。可見，民辦園園長自身的素質(zhì)與能力還有待提高。

注釋：

①數(shù)據(jù)來自《J省學(xué)前教育三年行動計劃（2011-2013年）》。

②當然，政府也會采取政府購買、經(jīng)費補貼等形式對具有良好資質(zhì)的普惠性民辦幼兒園予以扶持。

③從財政投入看，2011年J省預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費4.98億元，比2010年增加了3.13億元，其中省本級財政投入3000萬元，支持普惠性農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展。從教師隊伍建設(shè)看，2011年J省在爭取教育部、財政部“幼兒園教師國家級培訓(xùn)計劃”項目資金1800萬元的基礎(chǔ)上，省級財政投入1200萬元用于開展頂崗實習(xí)和置換培訓(xùn)、短期集中培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗教師培訓(xùn)等，完成培訓(xùn)農(nóng)村幼兒園教師8500人，約占農(nóng)村幼兒園教師的20%。2013年，J省民辦幼兒園園長培訓(xùn)項目一期和二期共安排2296名園長參加培訓(xùn)，占當年民辦幼兒園園長總數(shù)的24%左右。按照這一比例，全省民辦園園長全部實現(xiàn)輪訓(xùn)所需時間在5年左右。

④從《J省某市農(nóng)村學(xué)前教育資源規(guī)劃（2011-2015年）》文本來看，中央財政投入與地方財政投入的比例為4：1。然而，從對J省某市公辦和民辦幼兒園的實地調(diào)研來看，規(guī)劃資金并沒有完全落實和使用到位。

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篇4

一、現(xiàn)在教師隊伍管理現(xiàn)狀

全縣現(xiàn)有各級各類學(xué)校77所（小學(xué)70所，初級中學(xué)4所，綜合中學(xué)1所，幼兒園1所，師訓(xùn)教研中心1所），校舍建筑面積41351平方米，在校學(xué)生9303人（學(xué)前教育749人，小學(xué)4717人，初中2621人，普高801人，職高415人），寄宿生5091人（小學(xué)2120人，普通中學(xué)2971人），農(nóng)村留守兒童2063人。教職工607人（幼兒教育21人，小學(xué)458人，中學(xué)228人），小學(xué)、初中、普高和職高專任教師的學(xué)歷達標率，分別為98.5%、96.4%、73%，小學(xué)教師的大專率和初中教師的本科率分別為72.4%和44.3%。

近年來，我縣認真貫徹落實《義務(wù)教育法》和《教師法》，把農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)擺到了重要位置，以提高教師隊伍整體素質(zhì)為中心，以改善農(nóng)村教師隊伍狀況和加強骨干教師選拔培養(yǎng)為重點，調(diào)整布局，深化改革，優(yōu)化管理，注重成效，取得了明顯進展。教育行政部門按照縣政府的統(tǒng)一部署，有計劃地進行學(xué)校布局調(diào)整，高標準、高水平新建、擴建、改建了部分學(xué)校，顯著改善了辦學(xué)條件。在重視外延建設(shè)的同時，注重提升內(nèi)涵水平，認真抓好師德建設(shè)、人才培養(yǎng)、人事改革三項重點，以理論學(xué)習(xí)和法制教育、師德教育和技能培訓(xùn)，促進了教師隊伍管理。

（一）管理從不規(guī)范走向逐步規(guī)范。近年來，《中華人民共和國教師法》、《中國教育改革和發(fā)展綱要》、《中華人民共和國教育法》的頒布，為教師管理提供了全面而可靠的法律依據(jù)。此外，與這些法律法規(guī)配套的其他一系列有關(guān)教師隊伍管理與建設(shè)的文件，則為教師管理提供了科學(xué)的操作辦法。因此不管是教育行政部門還是學(xué)校，對教師管理的盲目大大減少，提高了其整體管理的科學(xué)性。

（二）管理增強了教師隊伍的活力。教師聘任制的逐步推行、教師結(jié)構(gòu)工資制的試行，教師聘任制與結(jié)構(gòu)工資制相結(jié)合管理模式的探索，增強了教師的責任心與事業(yè)心、激進了教師工作的積極性、提高了教育教學(xué)質(zhì)量、也帶來了學(xué)校工作的生機。

（三）管理使隊伍建設(shè)取得了成績。一是教師隊伍總量穩(wěn)中有增，基本滿足需求。二是學(xué)校內(nèi)部管理基本形成了由教師聘任制度、崗位負責制度、考核評價制度、績效激勵制度等構(gòu)成的管理體系。三是教師隊伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)進一步提高。四是教師的社會地位和經(jīng)濟待遇有所提高。

二、面臨教師隊伍管理的問題

我縣教師隊伍建設(shè)雖然取得較好成績，但是與縣委、縣政府提出的的奮斗目標、與實施素質(zhì)教育的要求、與廣大群眾的強烈愿望相比還存在差距。

（一）少數(shù)教師職業(yè)道德意識淡薄，師德師風(fēng)方面仍然存在不少問題。在市場經(jīng)濟大潮中，少數(shù)教師的師德師風(fēng)與加強未成年人思想道德建設(shè)的需要和社會發(fā)展的新形勢相比，還存在一些不相適應(yīng)之處和亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。個別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部和少數(shù)教師滋生了、產(chǎn)生了“一切向錢看”的思想與不注教學(xué)質(zhì)量、忙于有償家教的的現(xiàn)象。一些中小學(xué)、幼兒園教師不安心本職工作，上班時間從事商品經(jīng)營活動。還有少數(shù)教師不尊重學(xué)生，甚至體罰或變相體罰學(xué)生等。少數(shù)教師師德失范，損害了人民教師的形象。

（二）教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。教師隊伍城鄉(xiāng)分布、學(xué)段與學(xué)科結(jié)構(gòu)不盡合理，教師分配、調(diào)配不盡合理，教師編制的結(jié)構(gòu)性問題突出。隨著新一輪課改的實施，初、高中教師按學(xué)科緊缺的矛盾突出且缺少學(xué)科帶人頭，普遍存在編制雖夠卻按科分配教師不足、勝任教學(xué)教師不足，出現(xiàn)有富余人員或是不稱職人員的現(xiàn)象，并且學(xué)校的富余人員和不稱職人員分流困難，一旦遇到教師病、產(chǎn)假或脫產(chǎn)進修等情況，任課教師就“斷檔”，影響正常的教學(xué)秩序，人員能進能出的機制尚未形成。由于結(jié)構(gòu)性缺編，加上升學(xué)率壓力，部分教師超負荷工作。

（三）師訓(xùn)經(jīng)費不到位，影響教師繼續(xù)教育工作。財政安排中小學(xué)教師培訓(xùn)和校長培訓(xùn)經(jīng)費不足甚至未能落實，使學(xué)校只能以校本培訓(xùn)為主。特別是義務(wù)教育階段學(xué)校，經(jīng)費緊張，教師外出學(xué)習(xí)的機會極少。培訓(xùn)的不足、繼續(xù)教育的欠缺，導(dǎo)致現(xiàn)有師資隊伍的質(zhì)量與未來教育的不適應(yīng)、現(xiàn)行教育教學(xué)方法的呆板與新一輪課程改革的不適應(yīng)、現(xiàn)行教研方式的陳舊與指導(dǎo)教師教學(xué)的不適應(yīng)，從而出現(xiàn)了“身在課改中，處在理念下，留在陳舊里”的普遍現(xiàn)象。

（四）教學(xué)成本投入偏低，骨干教師流失嚴重。全縣義務(wù)教育階段學(xué)校，尤其是農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費來源只有學(xué)生的學(xué)雜費，既要按規(guī)定保證硬件投入，又要按需要滿足教育教學(xué)，入不敷出，難以維持學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。由于市縣間、縣鄉(xiāng)間教師收入、福利待遇差別較大和高中、初中教師的層層由下向上的選拔，造成了縣內(nèi)優(yōu)秀骨干教師因外調(diào)和改行向外流失，因選拔和調(diào)動的的內(nèi)部流失，且特級、高級教師數(shù)量不足、年齡偏大，在培養(yǎng)指導(dǎo)中青年教師方面，發(fā)揮作用不夠，學(xué)校骨干教師隊伍難以穩(wěn)定、難以形成且新老交替面臨形勢嚴峻，導(dǎo)致教育教學(xué)質(zhì)量下降。

（五）學(xué)校班子建設(shè)不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。一是學(xué)校班子老化，班子凝聚力、影響力較弱，班子成員運用現(xiàn)代學(xué)校管理理念與遵循現(xiàn)代教學(xué)方式、教學(xué)手段的缺陷難以適應(yīng)管理需要；二是少數(shù)學(xué)校用人隨意，不能真正堅持“能者上、庸者下”的任人機制，造成班子傭腫、人浮于事，甚至導(dǎo)致骨干教師流失；三是個別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)較低，拜金主義、安于現(xiàn)狀不思進取意識、不集眾意主觀臆斷傾向存在，至使學(xué)校管理混亂與教育教學(xué)水平停滯不前甚至逐漸落后。

三、加強教師隊伍管理的建議

優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，更新教育觀念，深化教育改革，實施素質(zhì)教育，對教師隊伍建設(shè)提出了更高的要求。為了在我縣建設(shè)一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化，素質(zhì)優(yōu)良，富有活力，與時俱進的高素質(zhì)、專業(yè)化的中小學(xué)教師隊伍，我們建議：

（一）提高教師隊伍職業(yè)道德水平

建議縣政府和教育部門在師德建設(shè)上要認真抓好教育、制度和管理三項建設(shè)，規(guī)范教師從教行為，提高教師職業(yè)道德水平。引導(dǎo)教師樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀和教育觀，增強熱愛學(xué)生，言傳身教，為人師表，嚴謹治學(xué)，教書育人的使命感和責任心；引導(dǎo)教師形成以愛崗敬業(yè)、無私奉獻、教書育人為核心精神品質(zhì)；引導(dǎo)學(xué)校建立和完善教師職業(yè)道德考核、獎懲機制，建立鼓勵教師教有創(chuàng)新、學(xué)生學(xué)有發(fā)展的“評教體系”和“評學(xué)體系”。堅持實施師德建設(shè)長效管理，建立有效的師德建設(shè)監(jiān)督機制，對違背教師職業(yè)道德要求、有損教師形象的行為，應(yīng)予批評教育乃至行政處分。同時，在教教師有償教育問題是當前社會反響強烈的熱點問題，政府、教育行政部門和各學(xué)校要引起足夠的重視，認真研究，制訂相應(yīng)的管理辦法，正確地加以引導(dǎo)，禁止從事以營利為目的有償教育。

（二）進一步營造尊師重教社會氛圍

建議廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒要有計劃地運用各種形式，加強尊師重教的輿論宣傳。廣泛宣傳《教育法》、《教師法》等法律、法規(guī)；宣傳教育的戰(zhàn)略地位和我縣教育教學(xué)各方面發(fā)生的深刻變化；宣傳教育戰(zhàn)線上敬業(yè)奉獻、為人師表的模范教師和先進事跡等等。力爭在全社會形成重視教育、支持教育、參與教育的良好氛圍，使教師真正成為受人尊重、令人羨慕的“太陽底下最光輝的職業(yè)”。

（三）保障培訓(xùn)經(jīng)費，提高教師待遇

建議政府、教育行政部門及學(xué)校“三位一體”，采取給一點、補一定、籌一點的辦法，啟動以提高全體教師素質(zhì)為主的“提升工程”和以骨干教師培育為主的“名師工程”，圍繞基礎(chǔ)教育課程改革，全面安排和組織教師培訓(xùn)，構(gòu)筑和完善繼續(xù)教育培訓(xùn)體系。通過外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、教育部門集中培訓(xùn)、教研科研活動培訓(xùn)、立足崗位校本培訓(xùn)等方法，促進教師教育思想的“刷新”、知識結(jié)構(gòu)的拓展、能力結(jié)構(gòu)的激活和現(xiàn)代教育技術(shù)手段的運用。重視教育的外延發(fā)展，對學(xué)校的硬件建設(shè)作必要投入，更要樹立以人為本的觀念，注重提高教師的福利待遇和改善教師辦公教學(xué)條件，讓教師真正工作順心、在校安心、教學(xué)盡心、生活舒心。政府按財政增長水平，逐步提高義務(wù)教育階段學(xué)校，特別是農(nóng)村和邊遠學(xué)校教師的福利待遇，讓教師的“身價”有增無減，充分調(diào)動他們的工作積極性。

（四）理順管理體制，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)

建議根據(jù)教師管理特點，廣泛征求意見，建立健全一套符合教師隊伍建設(shè)的編制、人事、勞動管理制度。充分發(fā)揮教育主管理部門的宏觀調(diào)控作用，充分吸納各個學(xué)校與一線教師的建議意見，以形成健康的教師能進能入能分流的任用機制和管理機制。建議教育行政部門完善教師分配、調(diào)配機制，堅持按學(xué)校實際情況核定學(xué)校編制，按學(xué)科、依專業(yè)配備初、高中教師，走教師隊伍專業(yè)化的路子，促進教師資源的合理配置，真正做到用有所專、教有所長，促進教育教學(xué)質(zhì)量的提高。