導語：如何才能寫好一篇智慧社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

城市正面臨人口膨脹過快、交通

擁擠擁堵、資源消耗過度、環(huán)境污染嚴重等新挑戰(zhàn)，各種“城市病”與日劇增，這些都集中考驗著政府對城市、對社區(qū)的管理能力和服務(wù)水平?！?a href="http://www.dias-ktv.com/haowen/308566.html" target="_blank">智慧城市”或許為醫(yī)治“城市病”提供了良藥。截至2011年5月，我國一級城市百分之百制定了“智慧城市”實施規(guī)劃，有80%以上的二級城市提出了建設(shè)“智慧城市”任務(wù)。社區(qū)建設(shè)是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)，伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，社區(qū)作為現(xiàn)代城市的細胞，所發(fā)揮的基礎(chǔ)作用越來越重要。在智慧城市建設(shè)過程中，社區(qū)服務(wù)管理將呈現(xiàn)新需求、新發(fā)展和新格局。

社區(qū)服務(wù)管理呈現(xiàn)三大新趨勢

現(xiàn)今，全球進入了城市化加速發(fā)展期，從傳統(tǒng)城市走向智慧城市是大勢所趨。未來智慧社區(qū)建設(shè)必將呈現(xiàn)三大發(fā)展新趨勢：

——社區(qū)服務(wù)的普惠性、便捷性、差異性更加明顯

隨著服務(wù)的規(guī)范化、制度化，提供服務(wù)的透明度更高了，只要符合條件、有意愿，且在資源許可的情況下，都能享受同等服務(wù)。比如社區(qū)住宅區(qū)域的綠化服務(wù)，同一區(qū)域的居民都能共同享受。近年來，電信、移動等通信運營商參建數(shù)字社區(qū)，利用信息化平臺覆蓋社區(qū)人群并有效交互的優(yōu)勢，積極推進社區(qū)電子政務(wù)、電子醫(yī)療、電子商務(wù)等應(yīng)用，尤其是新型BTOC商業(yè)模式逐步深入社區(qū)，普惠服務(wù)能力大大提升。

信息技術(shù)在社區(qū)的應(yīng)用越來越廣泛，相關(guān)服務(wù)信息的、交換、接收等環(huán)節(jié)更加通暢，服務(wù)相關(guān)的制度建設(shè)也日趨完善，社區(qū)服務(wù)水平有了顯著提高。比如有的社區(qū)探索建立電子超市，數(shù)字小區(qū)周邊一千米內(nèi)的商家簽約可以免費申請開網(wǎng)店。商家可通過平臺發(fā)送免費促銷短信，社區(qū)內(nèi)業(yè)主可通過手機、PC上網(wǎng)店下訂單，或者一鍵呼通商家。與傳統(tǒng)B2C相比，社區(qū)電子超市更顯便捷，為業(yè)主提供一種新穎便捷的生活方式。

社區(qū)服務(wù)提高到一定階段，個性化服務(wù)的需求就會越來越多。比如，基于手機、PC、電視三屏互動的信息化平臺出現(xiàn)，能更好地滿足業(yè)主、物管、小區(qū)周邊商家信息傳遞、交互和溝通需求，更好地滿足個性化的服務(wù)需求。又如，數(shù)字物管平臺不斷成熟，業(yè)主可以通過手機、PC或IPTV登陸平臺上傳水電氣消費數(shù)據(jù)，查詢水電氣費用、物管費用、停車費用交納信息，甚至通過該平臺實現(xiàn)費用銀行代扣。

——社區(qū)管理的規(guī)范性、可控性、靈活性更加突出

政府主導的社區(qū)管理制度建設(shè)力度不斷增強。例如，2008年浙江紹興柯亭社區(qū)組織開展社區(qū)“四統(tǒng)一”活動試點，即統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一社區(qū)標識、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一佩證上崗，促進了社區(qū)功能的完善和管理質(zhì)量的提升，辦公設(shè)備及規(guī)范服務(wù)都得到了居民的一致好評。又如，2010年浙江衢州府山街道著力進行社區(qū)居委會管理制度建設(shè)，配有紀律考勤制度（含出勤、加班、聯(lián)絡(luò)、請銷假等）、值班制度、社區(qū)干部服務(wù)制度（含著裝、文明用語）、社區(qū)干部責任片區(qū)包干制度、誡勉談話制度等。社區(qū)管理制度正與社區(qū)建設(shè)同步發(fā)展，日趨完善和規(guī)范。

在軟硬件“兩手”同時抓的今天，社區(qū)管理建設(shè)不斷深入、體系建設(shè)不斷完善。如上海在多年實踐的基礎(chǔ)上推出了《上海市文明社區(qū)測評體系》，在申報準入條件、測評體系的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容等方面強調(diào)反饋與可控。同時，要求在數(shù)據(jù)采集方法上，采取“實地考察”、“材料審核”、“問卷調(diào)查”等多種方式收集，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺在線匯總審核。

“以人為本”理念的滲透使社區(qū)管理更加靈活。近年來，上海的街鎮(zhèn)社區(qū)組織了多次社區(qū)管理試點，在信息化平臺支撐下，響應(yīng)能力、處置能力、協(xié)同能力大大提高，能夠更加靈活、更加充分地發(fā)揮社區(qū)公共資源的優(yōu)勢。如近年出現(xiàn)的社區(qū)警務(wù)、社區(qū)公共設(shè)施管理、社區(qū)黨建等網(wǎng)格化，使各類資源可以根據(jù)管理需求進行靈活調(diào)度。

——社區(qū)發(fā)展的預見性、自覺性、統(tǒng)合性更加鮮明

“智慧城市”的建設(shè)熱潮為社區(qū)發(fā)展增添了新的動力，將演繹出新的發(fā)展模式，最顯著的表現(xiàn)是“現(xiàn)實社區(qū)”與“虛擬社區(qū)”的緊密關(guān)聯(lián)。

傳統(tǒng)的社區(qū)管理方式過分依賴于工作人員的經(jīng)驗，對服務(wù)需求的掌握只能局限在“眼見耳聞”的范圍內(nèi)，社區(qū)服務(wù)人員數(shù)量有限，很難形成精確全面的系統(tǒng)分析與判斷。隨著社區(qū)信息化的不斷深入，社區(qū)普遍擁有信息化公共服務(wù)平臺，使條塊的信息有了銜接與交換的載體，積累的各類信息資源可提供全面系統(tǒng)的分析與提示，增強工作的預見性。比如，通過人口信息庫可及時掌握本社區(qū)各年齡段人員性別比例及分布情況，以及每年新增退休人數(shù)、新增就學和就業(yè)人員等信息，為工作決策提供科學支撐。

預見性的增強有助于提升服務(wù)管理的主動性與針對性。如某街道區(qū)域內(nèi)外來人員眾多，社會治安和環(huán)境衛(wèi)生的壓力不斷增大。同時，由于歷史原因，該社區(qū)遺留了大量的城中村。針對上述問題，該街道較早地建設(shè)了社區(qū)服務(wù)管理信息平臺，積累了豐富的社區(qū)發(fā)展歷史數(shù)據(jù)和規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)。通過大量數(shù)據(jù)分析，制定了多項針對性對策，例如促進社區(qū)成員或團體的自由發(fā)展和自動調(diào)適，及時總結(jié)開展有效的工作方法與步驟，緊緊掌握社區(qū)工作主動權(quán)。

當前，社區(qū)過多地承擔了行政事務(wù)，整天陷于考核、檢查、評比、驗收的繁雜事務(wù)，占用了許多為民辦實事的時間和精力。統(tǒng)合性成為應(yīng)對“上面千條線，下面一根針”的社區(qū)模式的有效方法。這里的“統(tǒng)合性”是指增強統(tǒng)一籌劃，增強工作協(xié)同。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使工作流程更加規(guī)范、信息傳遞更加及時、并聯(lián)作業(yè)能力顯著增強。隨著“智慧化”程度提高，“虛擬社區(qū)”與“現(xiàn)實社區(qū)”有效對應(yīng)，服務(wù)渠道和管理方式更多樣、更通暢，統(tǒng)合能力必有極大的提高。

創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理的設(shè)想

根據(jù)國際社會的主流觀點，以人為本、自我管理、自我教育、自我服務(wù)是社區(qū)的基本功能。既然智慧社區(qū)是一項創(chuàng)新舉措，就需要在工作指導的理念上、實踐中“順應(yīng)潮流，掌握規(guī)律”：

第一，強調(diào)“需求導向”的基本原則，把工作創(chuàng)新點放在著力解決社區(qū)服務(wù)管理最緊迫的訴求和反映最大的問題上。堅持“需求導向”實質(zhì)上是“權(quán)為民所謀、情為民所系”的深刻體現(xiàn)。當前，我國正以“民生優(yōu)先”為導向，大力推行基本公共服務(wù)均等化，確保改革開放成果為全民共享。社區(qū)服務(wù)的快速發(fā)展應(yīng)當成為實現(xiàn)“民生優(yōu)先”的重要抓手。國外發(fā)達國家在發(fā)展社區(qū)服務(wù)中的有益經(jīng)驗值得我們學習與借鑒，如吸引多方參與社區(qū)服務(wù)供給；確保政府的有效監(jiān)管；提高公共財政投入比例，挪威、美國用于養(yǎng)老、貧困、衛(wèi)生、就業(yè)等方面的投入分別占政府總支出的65%和60%。

第二，把握智慧城市發(fā)展主流，在應(yīng)用場景上盡可能實現(xiàn)物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化。智慧模式下的社區(qū)服務(wù)管理是指在智慧城市背景下，通過物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)，實現(xiàn)智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，把傳統(tǒng)社區(qū)概念中的居民聚集區(qū)逐漸演變?yōu)榫哂兄腔酃δ艿摹靶畔⒕C合體”。

第三，重視對現(xiàn)有資源的綜合利用，避免推倒重來的建設(shè)方式。智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)注重對以往建設(shè)成果及現(xiàn)有資源的充分利用，不能以“創(chuàng)新”簡單地以往的建設(shè)成果。具體落實過程中，應(yīng)把好三個環(huán)節(jié)：一是所有項目必須要有長遠規(guī)劃，規(guī)劃缺失的項目不予立項；二是所有項目實施方案必須對相關(guān)工程、工作成果有分析與梳理，對未來拓展和風險有所考量、有所準備、有所對策，對缺乏前后銜接的項目暫緩實施；三是參加項目論證和評審，不能僅聽實施部門或技術(shù)專家，必須有相關(guān)受群代表、專業(yè)咨詢、項目監(jiān)管等多方面人員參加評議評審?！妒讓弥袊腔鄢鞘邪l(fā)展水平評估報告》顯示，北京、上海、寧波等國內(nèi)智慧城市建設(shè)的“領(lǐng)跑者”的信息基礎(chǔ)設(shè)施、示范項目和規(guī)劃方案三項指標超過49%的平均得分率，分別為58.93%、56.07%、54.29%。這表明，注重頂層設(shè)計規(guī)劃先行，注重基本設(shè)施建設(shè)，通過試點示范引導的意識正在逐步加強。

第四，從社區(qū)的實際需求出發(fā)，避免只在形式上“標新立異”和工作上的“自拉自唱”。在智慧城市建設(shè)中，有些問題需要用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的方法才能更好地解決。但如果出發(fā)點是為“創(chuàng)新”而“創(chuàng)新”，不注意實際需要和實際成效，則往往會陷入“自拉自唱”的境地。提高項目成功機率最有效辦法是“走群眾路線”，切實從群眾迫切需求出發(fā)，廣泛聽取群眾意見，努力使主觀設(shè)想與客觀現(xiàn)實相結(jié)合，讓社區(qū)居民滿意、讓用戶滿意。

第五，社區(qū)建設(shè)要與總體規(guī)劃相一致，避免出現(xiàn)短期效應(yīng)。智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)在智慧城市的大戰(zhàn)略引領(lǐng)下進行，這樣才能避免因“方向性錯誤”而造成的“短期效應(yīng)”。目前，有一些街鎮(zhèn)急于求成，在沒有全面理解智慧城市建設(shè)目標和主要任務(wù)情況下，匆匆忙忙進行“搶先”，這可能會造成眼前可能解決一些社區(qū)需求，但長遠未必符合全局趨勢，對這種風險應(yīng)該有所防范。同時，應(yīng)高度重視分步實施逐步完善，避免追求大而全一步到位的“跨越做法”。

篇2

自然環(huán)境是產(chǎn)生具有地域特色空間環(huán)境的首要因素，對地方性的其他因素起到了決定性的作用。因此商業(yè)街區(qū)的設(shè)計要繼承與體現(xiàn)自身的地方特色應(yīng)首先從尊重和利用自然環(huán)境條件，包括與地形的結(jié)合、對氣候的適應(yīng)及對當?shù)刂脖缓蛣游锏茸匀毁Y源的保護利用等。

1.1與地形的結(jié)合

地形特征是社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，順應(yīng)地勢展開設(shè)計不但是對原有地貌的尊重，也是體現(xiàn)建筑地域性特色的最直接的方法，還可以減少投資的成本。商業(yè)街區(qū)的設(shè)計也要充分利用地形，尤其是山地濱水等特殊地形環(huán)境。與此結(jié)合的設(shè)計將具有獨特的場所特征，利用地形展開設(shè)計，不僅形態(tài)變化豐富，而且使社區(qū)景觀與文脈中心相互呼應(yīng)。

1.2對氣候的適應(yīng)

氣候條件決定了文脈和它的表達方式。我國南北方地域氣候的迥然不同，建筑風格也大相徑庭。氣候特征在對商業(yè)街區(qū)的規(guī)劃設(shè)計上的影響主要在于商業(yè)街的布局形式對社區(qū)整體布局的日照通風等方面的影響，及對景觀植物的選擇等。如在北方應(yīng)注意陽光對社區(qū)活動空間的作用，特別是清晨和傍晚，盡量使陽光可以直接照到社區(qū)中心；在南方商業(yè)街布局，要與社區(qū)整體布局協(xié)調(diào)注意社區(qū)整體環(huán)境的通風。比如利用住宅底層架空的空間形成商鋪，具有傳統(tǒng)戶外空間形態(tài)的過渡和轉(zhuǎn)化，很適合南方多雨濕熱的氣候特征。而且它們在空間上的聯(lián)系作用能夠促進居民間的交往，另外，南北方社區(qū)對植物種類和綠化方式應(yīng)分別針對各自的氣候特征進行選擇。

2商業(yè)街區(qū)地域性特征的人文環(huán)境研究

人文環(huán)境層面包括一定地域環(huán)境中的歷史傳統(tǒng)、風土人情、觀念習俗、建造技術(shù)等商業(yè)街區(qū)地域性特征的人文環(huán)境設(shè)計。應(yīng)從這幾個方面進行并要注重傳統(tǒng)文脈與現(xiàn)代生活的結(jié)合。

2.1歷史文脈的繼承

在漫長的城市演變中，傳統(tǒng)的戶外空間形態(tài)已成為居民習慣和熟悉的生活與交往的場所，因而既能適應(yīng)人們的實際需求又能夠喚起他們的情感，如北京的胡同四合院、上海的里弄等現(xiàn)代商業(yè)街區(qū)的設(shè)計，可以從這些傳統(tǒng)的街道空間與居住空間中可提煉出具有地方特色的戶外空間形態(tài)。另外商業(yè)街區(qū)在色彩和空間高度等方面要與當?shù)貍鹘y(tǒng)文脈特征協(xié)調(diào)，要考慮整個區(qū)域的色彩特征及新與舊的結(jié)合對于地域性建筑風格形式的借鑒，不能僅僅停留在符號化的裝飾語言上，嘗試以傳統(tǒng)的基本原則去構(gòu)筑新的功能空間，以滿足當前社會的生活需求。具體可以通過研究提取和引用傳統(tǒng)建筑與場地結(jié)合的基本范式和原則，使現(xiàn)代建筑以新的技術(shù)手段和形式去詮釋這些傳統(tǒng)原則，從而創(chuàng)造出一種形式完全不同但特征相似的新地域風格。如萬科第五園，對傳統(tǒng)江南水鄉(xiāng)民居風情的現(xiàn)代表達中，抽象出傳統(tǒng)江南民居及庭院空間的語匯，如白墻、黑瓦、山墻面等，另外片墻與水景的組合給人以輕盈優(yōu)緩的心靈感受，在空間上以各式庭園的穿插組織將室內(nèi)外空間結(jié)合起來，體現(xiàn)出富有現(xiàn)代感特殊傳統(tǒng)文脈情懷。

2.2反映地域傳統(tǒng)的建筑材料及技術(shù)的運用

在現(xiàn)代建筑中使用融入了地方情感的傳統(tǒng)材料和具有獨特智慧的傳統(tǒng)技術(shù)，顯示出一種對于傳統(tǒng)材料和技術(shù)的延續(xù)性，這種延續(xù)性既體現(xiàn)出對當?shù)刈匀画h(huán)境和文脈的尊重,也是出于對人的關(guān)懷?，F(xiàn)代地域性建筑對傳統(tǒng)材料的應(yīng)用，要注重創(chuàng)新性現(xiàn)代建筑的地域性特色，強調(diào)與時代思想的合拍，因此要以發(fā)展的眼光看待當?shù)貍鹘y(tǒng)材料和技術(shù)的應(yīng)用，在繼承傳統(tǒng)的同時，要重視此時的社會條件和自然條件，在創(chuàng)新方面將傳統(tǒng)與現(xiàn)代材料結(jié)合起來表現(xiàn)是常用的手法。

2.3時代精神的表達

對地域性建筑文脈的研究，不能僅停留在對傳統(tǒng)建筑的研究總結(jié)上，關(guān)鍵是要尋找傳統(tǒng)建筑和當?shù)丨h(huán)境特征和歷史發(fā)展的契合點，并將之運用到當前的建筑創(chuàng)作中去。時代性的表達并不是一味地追求新奇和標新立異，而是要以演進的觀點看待傳統(tǒng)文脈，將其中最具活力的部分與現(xiàn)實生活及未來發(fā)展相結(jié)合，既包涵時代精神又繼承地域傳統(tǒng)。目前我國正處于傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會全面轉(zhuǎn)型的時期，現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)多元化與個性化、市場化與人性化及高科技信息化的發(fā)展特征，因此在商業(yè)街區(qū)設(shè)計中要注重以上特征的表達。

2.4加強居民參與

當社區(qū)居民在日常生活中對所處環(huán)境持續(xù)地施加影響時，社區(qū)文脈就會形成。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，良好的社區(qū)文脈生活氛圍的形成是所有社區(qū)居民經(jīng)過較長時間的共同生活、共同參與社區(qū)營造活動的結(jié)果。在社區(qū)空間中，建筑作為固定特征的因素，起到的更多的是物質(zhì)載體的作用，而經(jīng)由居民參與塑造的半固定特征因素，更能表達居住者集體的審美意識文脈特征和階層屬性。這是賦予居民社區(qū)歸屬感、認同感的基本條件，這一點在傳統(tǒng)聚落中有十分明顯的表現(xiàn)。

篇3

堅持民生導向，更加注重關(guān)注民生服務(wù)，關(guān)注弱勢群體，關(guān)注基層社區(qū)；堅持社會化導向，更加注重培育、扶持公益性社會組織尤其是社區(qū)社會組織的發(fā)展，促進專業(yè)社會工作者隊伍建設(shè)，促進“三社聯(lián)動”；堅持創(chuàng)新導向，創(chuàng)新創(chuàng)投的理念，創(chuàng)新公益項目的遴選機制、實施機制和評估機制；堅持效益導向，發(fā)揮政府資金作為種子資金的引導作用，吸引更多的社會資源參與社會公益服務(wù)。

1、培育公益項目，拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵。通過開展創(chuàng)投活動，發(fā)現(xiàn)和整合現(xiàn)行社會福利服務(wù)體系尚未普遍惠及，但廣大民眾迫切需要且普遍歡迎的公益服務(wù)項目，有效滿足社會服務(wù)需求。從根本上解決原有社區(qū)組織實施的服務(wù)項目，因行政事務(wù)較多存在的管理運作上的“閑時做，忙時?！钡膯栴}，真正實現(xiàn)服務(wù)“項目化管理”。逐步拓展公益服務(wù)的半徑和內(nèi)涵，不斷提升廣大社區(qū)居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

2、扶持社會組織，提供專業(yè)化服務(wù)。通過社區(qū)服務(wù)創(chuàng)投項目實施，鼓勵更多的社區(qū)社會組織與草根社會組織主動去發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的需求，參與公益。使社會組織的團隊在項目實施過程中得到鍛煉，最終達到培育發(fā)展具有創(chuàng)新能力的優(yōu)秀社會組織，有效滿足和解決社區(qū)服務(wù)需求“雙贏”的目的。

3、整合服務(wù)資源，節(jié)約社會成本。通過建立社區(qū)服務(wù)創(chuàng)投項目平臺，把政府資助資金作為引導資金，整合各業(yè)務(wù)部門、街道的資源，并鼓勵承接服務(wù)的社會組織充分利用創(chuàng)投項目這一載體，積極引入社會各類資源的參與。同時，通過實行項目化服務(wù)和建立嚴格的績效評估制度，促使接受捐助的公益性社會組織高度重視財務(wù)配置、經(jīng)營效益和長期公益目標的達成，切實提高公益慈善資金的使用效率和社會效益，有效節(jié)約社會成本。

4、搭建實踐平臺，深化“三社聯(lián)動”機制。通過社區(qū)服務(wù)創(chuàng)投項目將專職社工與承接創(chuàng)投項目的社會組織有機聯(lián)系起來，以服務(wù)社區(qū)群眾，滿足居民需求為目的，充分發(fā)揮社區(qū)的統(tǒng)籌整合、平臺載體作用，社工的專業(yè)服務(wù)、助人自助作用，社會組織的專業(yè)支撐、連接群眾作用，在項目的實施過程中進一步豐富“三社聯(lián)動”工作機制的內(nèi)涵。

5、推動全民公益，激發(fā)社會創(chuàng)新。通過有效動員廣大企業(yè)、社會組織和社會成員承擔社會責任，參與公益事業(yè)，逐步推動全民公益。同時，將“公益慈善”與“商業(yè)智慧”理念有效結(jié)合，改變傳統(tǒng)被動的慈善公益理念和模式，創(chuàng)新性地整合政府、企業(yè)及社會組織、公民個人力量以解決社會問題，不斷激發(fā)社會創(chuàng)新。

1、為老服務(wù)。為老年人提供有利于滿足其各方面需要和提升其生活質(zhì)量的各類服務(wù)項目。包括：為老年人提供助殘、助潔、助浴、助行、助醫(yī)、助急等日間照料和居家養(yǎng)老服務(wù)；獨居和純老家庭的結(jié)對關(guān)愛、心理關(guān)懷；老年人的健康干預和健康促進；老年人的維權(quán)和文化活動，以及其他滿足社區(qū)老年人的實際需要和提升生活質(zhì)量的服務(wù)。

2、助殘服務(wù)。為殘障人士提供有利于提高其生活質(zhì)量和社會適應(yīng)能力的各類服務(wù)項目。包括：殘障人士康復；技能培訓和就業(yè)；社會融入；殘障人士家庭支持；殘障人士文化娛樂團隊建設(shè)等服務(wù)。

3、青少年服務(wù)。為青少年提供有利于其身心健康成長、益智、素質(zhì)拓展的各類服務(wù)項目。包括：孤殘兒童的照料；社區(qū)青少年志愿者服務(wù)；社區(qū)青少年幫教；課外教育；外來務(wù)工子弟的助學幫困等服務(wù)。

4、救助幫困服務(wù)。為困難群體提供有利于滿足其提升生活質(zhì)量和綜合發(fā)展需要的各類服務(wù)項目。包括：流浪乞討人員慈善救助；支出性貧困家庭的救助幫困；為生活困難的居民家庭提供綜合幫扶和志愿者服務(wù)等。

5、流動人口服務(wù)。為流動人口提供有利于提高其生活質(zhì)量和促進其社會融合的各類服務(wù)項目。包括：流動人口的技能培訓、生活適應(yīng)、婚戀家庭社會融合項目。

6、其他圍繞“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨的有利于弘揚志愿者精神，有利于維護社區(qū)穩(wěn)定和社會和諧的服務(wù)項目。

創(chuàng)投項目要緊緊圍繞“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨組織設(shè)計并實施，堅持公開、公平、公正以及社會化運作的原則。同時，還必須堅持以下原則：

1、需求廣泛性：項目所要回應(yīng)的問題是多數(shù)社區(qū)或居民共同面臨的問題，且項目所解決的社區(qū)問題具有明顯的迫切性，社區(qū)中尚未開展足夠的相關(guān)公益服務(wù)以滿足此部分需求。

2、體現(xiàn)公益性：項目目標清楚、公益特色鮮明，受益群體明確且直接受益人群不少于50人，有利于提升“三社聯(lián)動”水平，優(yōu)化社會治理格局。

3、理念創(chuàng)新性：針對社會需求，項目設(shè)計采用新的理念、新的運作模式、新的解決辦法，具有明顯的創(chuàng)新性。

4、方案科學性：方案策劃符合政府相關(guān)政策導向，活動設(shè)計科學、團隊構(gòu)建合理、經(jīng)費預算精準、進度安排合理、評估標準科學，可行性、可復制性較強。

5、運行經(jīng)濟性：以最高的性價比來運行項目，項目的示范、拉動和放大效應(yīng)明顯。

6、具有成長性：具有可持續(xù)發(fā)展的潛力與生命力，具有推廣與復制價值。

7、項目普及性：項目要有一定的社會影響力，能通過該項目提高公益組織和公益理念的社會影響力，從而進行推廣。

經(jīng)市、區(qū)民政部門登記注冊或

者備案的社會團體、民辦非企業(yè)單位，登記注冊的社會組織優(yōu)先。獲得項目資格的備案社會組織在接收首批資助資金前應(yīng)完成登記注冊手續(xù)，否則取消項目資格。1、社會組織要依法登記注冊，上年度年檢合格或新設(shè)立，單位、法定代表人、項目負責人均無不良記錄；備案組織無不良記錄；

2、具備申請項目相關(guān)的設(shè)施和條件；

3、社會組織擁有社會工作師或助理社會工作師或項目所需社會工作專業(yè)人才優(yōu)勢的優(yōu)先；

4、有自籌資金的項目優(yōu)先；

5、評估等級在3A以上的社會組織優(yōu)先。

公益項目實施地點以__市主城區(qū)為主。

1、參加公益創(chuàng)投征集申報活動的項目，必須符合公益創(chuàng)投規(guī)定的項目內(nèi)容和政府相關(guān)政策導向；

2、在同一年度的項目征集活動中，一家社會組織最多只能獲選兩個項目。

1、資金扶持：市民政局將對最終認定的項目給予資金支持，具體資助額度按照項目申報的公益服務(wù)支出資金預算，并經(jīng)評估督導小組評審后予以確定, 最高不超過10萬元；

2、能力建設(shè)服務(wù)：為獲選項目的公益服務(wù)組織提供有針對性的能力建設(shè)服務(wù)，以提升資助項目的實施成效。

公益創(chuàng)投活動的主辦單位為市民政局，承辦單位為市民政局委托的__市社會組織培育發(fā)展中心，協(xié)辦單位為區(qū)民政局，其職責分別為：

主辦單位的主要職責：制訂公益創(chuàng)投活動的總體規(guī)劃和工作進度；協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門保證公益創(chuàng)投活動的開展；組織各大媒體開展宣傳；落實獲選項目的政府購買服務(wù)資金和工作經(jīng)費。

承辦單位的主要職責：承辦公益創(chuàng)投活動的策劃設(shè)計、方案實施、獲選項目資金監(jiān)管和項目績效評估等，并為獲選項目的公益服務(wù)組織提供專業(yè)咨詢服務(wù)和能力建設(shè)培訓。

協(xié)辦單位的主要職責：組織動員本行政區(qū)域內(nèi)公益服務(wù)組織參與公益創(chuàng)投活動；協(xié)調(diào)街道、社區(qū)居委會落實具體公益創(chuàng)投項目；督促公益服務(wù)組織獲選項目的落實。

公益服務(wù)創(chuàng)投的實施步驟，包括四個階段：

1、公告。市民政局下發(fā)社區(qū)公益服務(wù)創(chuàng)投項目通知及方案，并通過網(wǎng)站、媒體，向社會公告，征集公益創(chuàng)投項目。

2、項目設(shè)計。各相關(guān)社會組織依據(jù)項目規(guī)定的范圍、設(shè)計要求等，在當?shù)亟值馈⑸鐓^(qū)的幫助和指導下，進行具體項目的創(chuàng)意設(shè)計，形成項目申請書并上報。

3、項目初/:請記住我站域名/審。各區(qū)民政局匯總材料后，對創(chuàng)投項目內(nèi)容和申請資質(zhì)等情況進行初審，將通過項目報送承辦單位，市屬社會組織直接將申報材料報送承辦單位。上報材料包括：項目申報書、社會組織登記（或備案）證書復印件、組織機構(gòu)代碼證復印件。對經(jīng)初審不符合要求的，向其說明理由?？傮w符合要求但設(shè)計不夠完善的項目可由承辦單位負責指導申報單位在申報時間截止前修改完善并再度申報。

1、組織評審。對經(jīng)初審符合要求的項目，由專家評審小組根據(jù)申報材料、社會資助及組織能力、團隊建設(shè)等情況進行評審，并確定獲選項目。

2、報送審批。確定備選項目后報主辦單位審批。

3、社會公示。將評估結(jié)果向社會公示，公示期為7個工作日。

4、項目確定。根據(jù)公示情況，確定獲選項目。

5、項目優(yōu)化。承辦單位根據(jù)創(chuàng)投要求和評審小組意見，對通過評審的項目進行優(yōu)化，以使項目計劃書更加合理、嚴謹，項目預算科學、準確。

1、組織簽訂合同。市民政局、__市社會組織培育發(fā)展中心與創(chuàng)投獲選項目承接方簽訂三方合同，明確項目實施時間、范圍、內(nèi)容、服務(wù)要求、資金支付方式和違約責任等內(nèi)容。

2、進行資金撥付。市民政局根據(jù)簽訂合同，確定資助資金。資金根據(jù)項目階段性實施情況等進行撥付。

3、督促項目實施。由市民政局與承辦單位共同組建督導團隊，重點針對項目實施理念、專業(yè)技能、資源拓展等方面提供咨詢、培訓等服務(wù)，提高項目質(zhì)量。

4、組織監(jiān)督評估。承辦單位督促獲選項目團隊按月報送項目實施情況，并定期派遣工作人員，對項目進行監(jiān)督和評估。承辦單位每季度以書面方式，向主辦單位報送項目實施進度、資金監(jiān)管等情況及階段評估報告，并負責以適當方式向定向捐助團體和個人、社會公眾公開相關(guān)信息。

1、獲選項目團隊在項目結(jié)束后以書面形式向承辦單位提交總結(jié)報告。

2、承辦單位負責對創(chuàng)投活動進行績效考評并形成評估報告報主辦單位。主辦單位牽頭組織相關(guān)部門對創(chuàng)投活動進行全面總

結(jié)，認真總結(jié)成功經(jīng)驗，深刻分析存在問題，提出改進完善意見。

1、任何單位和個人不得挪用或通過其它非法手段侵占、不當使用項目配套資金和社會定向捐助，違者依法追究相應(yīng)責任。承辦單位及獲選項目團隊在項目實施過程中應(yīng)主動接受財政、審計、民政等部門的指導、檢查和監(jiān)督。

2、獲選項目團隊因不可抗力原因無法繼續(xù)履行合同約定的服務(wù)項目時，應(yīng)及時向承辦單位提出；未經(jīng)主辦單位和承辦單位同意，不得擅自向其它組織和個人轉(zhuǎn)讓服務(wù)項目。

篇4

2016年調(diào)查報告范例一：

為學習先進經(jīng)驗，推進我縣養(yǎng)老體系建設(shè)，近期縣委副書記、縣長xxxx，副縣長xxxx帶領(lǐng)有關(guān)部門赴xxxx市進行了參觀學習。先后參觀學習了xxxx市xxxx區(qū)福利中心(公建公營)、xxxx區(qū)89000民生服務(wù)平臺、xxxx區(qū)?；萆鐓^(qū)老年人日間照料中心、xxxx樂天養(yǎng)老中心、招遠市社會福利中心。現(xiàn)將考察學習情況報告如下：

一、考察單位的經(jīng)驗

參觀學習的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，目前在全省養(yǎng)老服務(wù)方面，從建設(shè)規(guī)模、運營模式、經(jīng)營理念、服務(wù)標準、專業(yè)程度、產(chǎn)業(yè)運作等方面都有很強的代表性，許多方面值得我們學習和借鑒。

一是建設(shè)規(guī)模大。xxxx樂天養(yǎng)老中心項目，由企業(yè)集團承建，由省發(fā)改委立項規(guī)劃建設(shè)集公益事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為一體的社會公益項目。項目總投資約60億元，規(guī)劃占地4000余畝，規(guī)劃建筑面積近300萬平方米，建成后可以滿足3萬名老年人的養(yǎng)老需求。一期項目建筑面積40萬平方米，建成后可提供7000張養(yǎng)老床位，年均接待老年人9000人。xxxx市xxxx區(qū)民生信息服務(wù)平臺，把89000民生服務(wù)中心作為民生領(lǐng)域一號工程。中心呼叫大廳設(shè)有49個坐席，點對點承接群眾電話、短信、網(wǎng)站、微信等服務(wù)訴求;民生大廳設(shè)有25個窗口，面對面接待群眾來訪。同時，借助國內(nèi)領(lǐng)先的智慧民生社區(qū)項目，將智慧移動理念植入服務(wù)中心，為市民提供遠程醫(yī)療、數(shù)字養(yǎng)生和居家養(yǎng)老等個性化服務(wù)，首批2萬部一鍵通手機已免費發(fā)放到全區(qū)70歲以上老年人手中。

二是經(jīng)營主體活。招遠市社會福利中心，是招遠市政府投資由山東中礦集團有限公司承建，招遠市金都醫(yī)院租賃經(jīng)營，集養(yǎng)老、醫(yī)療為一體的現(xiàn)代化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)?？偼顿Y3.1億元，占地8.5萬平方米，建筑面積4.2萬平方米，設(shè)計床位620張。該中心的建設(shè)，政府給予政策扶持，要求其發(fā)揮托底保障作用，發(fā)展成為招遠市集護養(yǎng)、休閑、醫(yī)療為一體的大型公益性養(yǎng)老機構(gòu)。考察公辦民營的單位是非政府組織在運營，他們的危機感、緊迫感強，管理、研發(fā)、服務(wù)團隊精干高效、有事業(yè)心。

三是產(chǎn)業(yè)鏈條長。xxxx樂天養(yǎng)老中心項目在做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的同時，重點打造養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉等服務(wù)，加強殘障老人專業(yè)化服務(wù)。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、娛樂等需要，開發(fā)老年產(chǎn)品用品，真正把老年服務(wù)業(yè)辦成了老年產(chǎn)業(yè)。涉足院舍養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、居家照料、老年餐飲、清潔管家、護理教育、老年用品等領(lǐng)域。

四是服務(wù)標準高?？疾斓膸滋庰B(yǎng)老機構(gòu)都結(jié)合實際探索出一套成熟的服務(wù)標準。xxxx市xxxx區(qū)老年人護理中心的智慧養(yǎng)老模式，啟用老年人服務(wù)熱線12349，將服務(wù)細化為基礎(chǔ)服務(wù)、候鳥養(yǎng)生、異地養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、精神慰藉、養(yǎng)老護理、特殊訂制服務(wù)等板塊，進行量化、細化、標準化服務(wù)。參觀學習的養(yǎng)老機構(gòu)均有自己的專業(yè)培訓機構(gòu)和團隊，從具備國家職業(yè)鑒定證書護士資格的人員中招募專業(yè)服務(wù)人員，并經(jīng)過養(yǎng)老專業(yè)護理師培訓，進行全責護理訓練，同時面向社會對相關(guān)管理及服務(wù)人員進行專業(yè)培訓。如失能老人房間無異味、服務(wù)人員工作時間無空隙安排等現(xiàn)象，充分體現(xiàn)了團隊管理專業(yè)化水平。所參觀養(yǎng)老機構(gòu)均實現(xiàn)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，如樂天養(yǎng)老的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，目前醫(yī)療康復中心已與省立醫(yī)院達成合作協(xié)議，將建設(shè)綜合性三甲醫(yī)院。樂天養(yǎng)老中心推進機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老復合養(yǎng)老的服務(wù)模式，其亮點在于將養(yǎng)老服務(wù)標準化、模塊化，便于復制和推廣，為解決社會養(yǎng)老難題做了有益嘗試。

二、我縣養(yǎng)老體系建設(shè)工作現(xiàn)狀和存在的問題

(一)我縣養(yǎng)老體系建設(shè)的現(xiàn)狀

一是老年人口基數(shù)大、增長快、助養(yǎng)需求多。我縣60歲以上老年人口已達7.13萬人，占全縣總?cè)丝诘?9.8%，高于全國水平(14.8%)5個百分點，其中農(nóng)村老年人4.6萬人，約占全縣老齡人口的70%，而且每年還在遞增，高齡比重逐步上升，單獨居住、獨自生活的老年人也越來越多，需要照顧的失能老人和半失能老人隨著高齡比例增多而增加，養(yǎng)老需求日益增長。

二是全面推動養(yǎng)老體系建設(shè)。自2014年以來，我縣將社會養(yǎng)老體系建設(shè)作為重點惠民舉措之一來實施，制定了《關(guān)于加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的實施意見》，在縣鎮(zhèn)村各個層面推動養(yǎng)老體系建設(shè)。目前，共有各類養(yǎng)老機構(gòu)(場所)50處，其中公辦養(yǎng)老機構(gòu)8處(7處鎮(zhèn)(街道)敬老院，1處光榮院)，床位1153張，集中供養(yǎng)了74.5%的農(nóng)村五保對象和24名孤老優(yōu)撫對象。建成農(nóng)村幸福院36處，床位720張，已運營22處;建成運營城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心4處床位80張;民辦養(yǎng)老機構(gòu)2處(玫苑老年公寓、紅楓葉老人養(yǎng)護院)，床位252張。目前全縣共有養(yǎng)老床位1851張，每千名老年人26 張，年底可達到每千名老年人30張的目標。

三是開展多方面養(yǎng)老服務(wù)。通過政府購買社會組織(博愛居家養(yǎng)老服務(wù)中心)服務(wù)，為符合條件的52名(其中8名城市三無老人)特困老人每人每月提供20個小時的無償上門送時服務(wù)。為336名80歲以上低收入老年人發(fā)放了高齡津貼。采取物質(zhì)配送、生活照料及家政服務(wù)相結(jié)合的方式，開展為老人上門醫(yī)療巡診，春節(jié)前送食用油、面粉、貼春聯(lián)等活動。

(二)存在的問題

一是機構(gòu)方面。公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革進展緩慢，7處鎮(zhèn)街敬老院，已經(jīng)運行多年，但未按要求對敬老院辦理事業(yè)單位法人登記，人員現(xiàn)在只能由政府從其他崗位上調(diào)用。沒有成立社會福利中心，導致部分孤兒和城市三無人員無法集中供養(yǎng)。

二是人員方面。養(yǎng)老服務(wù)隊伍不專業(yè)，缺少專職護理人員。敬老院除鎮(zhèn)街委派的管理人員外，沒有專職護理人員。養(yǎng)老機構(gòu)的老年人大多年老、體弱、多病，對醫(yī)療、康復、護理的需求十分迫切，缺乏相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)施，缺少專業(yè)的醫(yī)生進行值班。農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)由村(居)管理，運營不規(guī)范。

三是經(jīng)費方面。建設(shè)運營資金不足，鎮(zhèn)街存在對敬老院的建設(shè)資金和運營經(jīng)費投入不足的問題，部分農(nóng)村敬老院從五保老人供養(yǎng)經(jīng)費中列支2013年以來陸續(xù)成立的城市社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老機構(gòu)，因村級經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)標準較低，達不到標準化運作的要求。

四是管理方面。養(yǎng)老場所隱患較多。由于農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)的建設(shè)處于探索階段，體制和政策上還不完善，大部分都是在原有閑置場所的基礎(chǔ)上因陋就簡進行改擴建，建設(shè)手續(xù)并不健全，沒有通過驗收或?qū)彶?，存在較多安全隱患。養(yǎng)老機構(gòu)(場所)管理服務(wù)缺乏規(guī)范，目前運營的農(nóng)村幸福院和日間照料中心，在管理服務(wù)上處于粗放式管理階段，距離規(guī)范化、程序化、精細化的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)管理水平還有很大差距。村(居)干部對養(yǎng)老工作的工作積極性不高。部分村兩委干部認為做養(yǎng)老事業(yè)無利可圖、擔心老人在養(yǎng)老場所發(fā)生意外，不愿意讓老年人入住養(yǎng)老場所，直接影響到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時，我縣僅停留在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面，沒有形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，社會資金投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性不高。

三、推動養(yǎng)老體系建設(shè)工作的建議

(一)建設(shè)完善養(yǎng)老機構(gòu)(場所)，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。根據(jù)老齡人口的基數(shù)和供養(yǎng)需求，科學編制養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)布局規(guī)劃，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。一是建議成立我縣社會福利綜合服務(wù)中心，將老年公寓、縣光榮院、縣救助站(未成年人養(yǎng)護中心)及失能半失能老人養(yǎng)護院等納入中心統(tǒng)一管理，通過招投標的方式引進醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)康復中心，實行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，集中供養(yǎng)城市三無人員、孤兒、流浪乞討人員、孤老優(yōu)撫人員等民政服務(wù)對象及社會化養(yǎng)老服務(wù)對象，提高入住率、盤活國有資產(chǎn)。二是整合資源，通過改善提升敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。重點向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養(yǎng)老和護理服務(wù)，同時向居家老人、留守老人提供寄養(yǎng)代養(yǎng)、日間托養(yǎng)、家庭護理、配送餐等服務(wù)。探索打破鎮(zhèn)街行政區(qū)域界線，建設(shè)縣級綜合性五保供養(yǎng)中心，將全縣五保對象納入縣級財政供養(yǎng)范圍。三是繼續(xù)加強農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)的規(guī)劃建設(shè)。將農(nóng)村養(yǎng)老房建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、危房改造、幸福院建設(shè)和基層服務(wù)機構(gòu)建設(shè)相結(jié)合，科學規(guī)劃、分批建設(shè)，形成具備居住、醫(yī)療、娛樂、日間照料等功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，建設(shè)一批公寓式(一室一廳一衛(wèi))養(yǎng)老房，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老殘托養(yǎng)、產(chǎn)權(quán)集中、循環(huán)使用等多種服務(wù)功能，解決農(nóng)村獨居、空巢、高齡老年人養(yǎng)老難問題。四是大力支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵企事業(yè)單位、群眾團體、社會組織、個人等社會力量，積極參與到養(yǎng)老事業(yè)中來，以獨資、合資、合作、聯(lián)營、承包、租賃等多種形式，興辦養(yǎng)老院、老年公寓、老年活動中心等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。通過床位補貼、運營補貼和購買服務(wù)等方式，鼓勵社會力量利用閑置土地、場所、設(shè)施等，開辦各種模式的養(yǎng)老院、老年公寓、托老所等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

(二)積極推進社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系。一是加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。為解決包括日間照料中心在內(nèi)的社區(qū)居委會綜合用房緊張問題，在城市建設(shè)中將社區(qū)居委會綜合用房建設(shè)納入強制性規(guī)劃審批序列：由規(guī)劃部門牽頭負責城市社區(qū)綜合用房建設(shè)工作，國土、建設(shè)、房管、民政、財政等部門共同參與。在縣城和各鎮(zhèn)新建房地產(chǎn)項目的社區(qū)，要求開發(fā)建設(shè)單位按照社區(qū)用房面積每百戶(套)25平方米的標準配套建設(shè)(其中不少于5平方米用于社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施)，并按每平方米不低于400元的標準進行裝修，無償提供給社區(qū)居委會。規(guī)劃建設(shè)部門在進行建設(shè)工程規(guī)劃許可時，應(yīng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證(附施工圖)中明確社區(qū)辦公服務(wù)用房的具體類別、建筑規(guī)模、設(shè)置位置。二是探索建立居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。以家庭為核心，以社區(qū)為依托，依托社區(qū)日間照料中心同步建立社區(qū)家庭養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供教育和文化活動、助餐、保健康復、日間托老等服務(wù)。引導和鼓勵社會組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，為居住在家的老人提供生活照料、家政服務(wù)、文體娛樂、老年教育、康復護理和精神慰藉等社會化服務(wù)，使有限的資源發(fā)揮最大的效益。三是積極開展養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)。建立民政服務(wù)對象信息平臺，將民政各類服務(wù)對象信息錄入信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)不同業(yè)務(wù)劃分養(yǎng)老服務(wù)、社會組織、救災(zāi)應(yīng)急、城鄉(xiāng)低保、各類救助、優(yōu)撫對象、社區(qū)建設(shè)等不同板塊。依托民政服務(wù)對象信息平臺，逐步建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，完善老年人救助服務(wù)系統(tǒng)功能，建立包括老年人健康檔案、子女聯(lián)系方式、居家呼叫服務(wù)等功能的信息系統(tǒng)，為老年人提供有效的求助和信息溝通等服務(wù)。

(三)推動養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)對養(yǎng)老行業(yè)的科學監(jiān)管。一是完善制度。制定我縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理章程流程，推動我縣養(yǎng)老服務(wù)標準化、規(guī)范化建設(shè)。出臺《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》、《養(yǎng)老機構(gòu)管理條例》、《農(nóng)村幸福院管理暫行辦法》，完善養(yǎng)老機構(gòu)的基本規(guī)范，制定養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)星級評定標準和服務(wù)管理規(guī)范。二是加強養(yǎng)老機構(gòu)管理。明確的機構(gòu)建設(shè)、設(shè)計規(guī)范，行業(yè)準入、服務(wù)標準和評價體系，完善收費機制、護理技術(shù)、食品衛(wèi)生安全、醫(yī)療保障、教育培訓和應(yīng)急處置等具體實施細則，形成規(guī)范完善的管理制度體系。指導各農(nóng)村幸福院成立幸福院監(jiān)督委員會，做到定期公示公開幸福院賬目。

(四)加強養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化、規(guī)范化養(yǎng)老服務(wù)水平。一是明確公辦養(yǎng)老機構(gòu)護理人員配備標準。根據(jù)服務(wù)對象的生活自理能力和護理的等級，實施分級護理服務(wù)。護理人員與服務(wù)對象的配備比例：服務(wù)對象生活能自理的，配備比例不低于1∶10;需要半護理的，配備比例不低于1∶5;需要全護理的，配備比例不低于1∶3。護理人員通過政府購買服務(wù)的方式向有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)購買，資金全額列入鎮(zhèn)街財政預算。二是開展專業(yè)培訓。全面實行養(yǎng)老護理員職業(yè)資格評定制度，加大對養(yǎng)老護理員的培訓工作力度，開展護理員職業(yè)資格考評，同時分期分批安排符合條件的人員到市、省兩級進行中級、高級養(yǎng)老護理員培訓，實現(xiàn)全縣所有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)場所管理人員和服務(wù)人員均能夠持證上崗，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)隊伍職業(yè)化、專業(yè)化。三是積極引進專業(yè)人才。加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，鼓勵和吸引專業(yè)社會工作者和社工專業(yè)、護理專業(yè)的高等院校畢業(yè)生到養(yǎng)老機構(gòu)工作，并為他們創(chuàng)造良好的工作和發(fā)展環(huán)境，提升養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)化管理水平。

(五)進一步加強組織領(lǐng)導，為社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供更加有力的保障。一是完善領(lǐng)導機制。切實加強對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導，把社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入科學發(fā)展的考評體系，落實領(lǐng)導責任制，建立檢查督辦制度，有計劃、有步驟地加以推進。二是建立部門協(xié)調(diào)機制。建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定協(xié)調(diào)工作制度，積極整合資源，加強相關(guān)政策銜接，形成工作合力。民政、發(fā)改、住建、財政、編制、人社、衛(wèi)生、文化體育等部門和工會、團委、婦聯(lián)等組織應(yīng)密切配合，各負其責，各司其職，努力形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局，共同推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。三是健全經(jīng)費保障機制。加大經(jīng)費投入，形成以政府投入為引導、社會廣泛參與的多渠道的經(jīng)費投入保障機制。同時根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，逐步提高三無、五保等老人的供養(yǎng)標準，更好地保障特殊困難老年群體的養(yǎng)老服務(wù)需求。完善政策扶持體系，落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會資金參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，更好地推進全縣社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

2016年調(diào)查報告范例二：

項目建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本途徑，大項目大發(fā)展，小項目小發(fā)展，無項目不發(fā)展。在新的歷史機遇期，只有加快項目前期工作，推動項目建設(shè)，擴大固定資產(chǎn)投資，才能帶動**經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、我縣項目工作存在的問題

我縣通過縣四家班子領(lǐng)導、項目業(yè)主單位班子領(lǐng)導分組負責、分點聯(lián)系服務(wù)項目并月報告季總結(jié)工作情況，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，積極謀劃項目落地，傾情服務(wù)項目建設(shè)，不斷開展項目督查，強力推動項目進度。從近幾年的項目建設(shè)來看，全縣投資500萬元以上基本建設(shè)項目118個，其中計劃新開工51個，續(xù)建13個，竣工23個，開展前期工作31個，總投資108.42億元，年內(nèi)計劃投資12.24億元。今年16月，全社會固定資產(chǎn)投資完成8.5億元，全市排名靠后，重大項目投資完成率排全市第10位，折射出我縣項目工作中存在著很多問題，主要表現(xiàn)在：

一是項目建設(shè)重視程度不夠高。部分領(lǐng)導和部門對項目工作的重要意義缺乏足夠的認識，對項目工作缺乏足夠的關(guān)心和支持。近期，我縣正在開展滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅十三五規(guī)劃工作，縣委、縣人民政府組織召開動員會議時，已就項目謀劃進行了詳細說明，提出了明確的要求，并就各單位提出的疑問進行了解釋。但最后報到項目辦的項目卻很不理想。部分切塊組沒有集中研究涉及本組工作范圍內(nèi)的項目工作;部分單位上報的項目只需要一年就可實施完畢，部分單位報送的材料只有標題沒有內(nèi)容，部分單位報送材料未經(jīng)主要領(lǐng)導審核，有些單位只字未報。甚至，當項目辦催問材料時，個別單位答復：業(yè)務(wù)人員下鄉(xiāng)了，報送不了材料。還有些單位負責人思想上存在誤區(qū)，存在多一事不如少事的思想，認為謀劃項目累人累已，擔心后期爭取項目難、籌措資金難、推進建設(shè)進度難，影響績效考評，所以不愿意謀劃項目。

二是新項目大項目策劃不夠足。個別部門對項目謀劃的重要性認識不足，謀劃項目的積極性和主動性不強，等、靠思想嚴重;部分職能部門對國家政策和市場預期分析研究不到位，在靈活運用國家政策和我縣實際相結(jié)合的過程中，一些主要政府職能部門領(lǐng)導和工作人員依舊因循守舊，跳不出傳統(tǒng)的思維定式、辦事方法，過多的重視部門利益而忽視了大局利益，謀劃項目的眼界不夠開闊，缺乏深度。有些職能部門辦事手續(xù)繁雜、效率低下，互相推諉、拖拉扯皮等現(xiàn)象也時有發(fā)生。當前，我縣在建的重大項目中，一部分是因工作需要或上級要求而謀劃的，還有一部分是中央預算內(nèi)項目，實際主動策劃并實施或引進企業(yè)實施的項目不多。且從總體上看，多為小項目;投資規(guī)模大、帶動力強的大項目很少;符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，具有創(chuàng)新性、開拓性的項目少，特別是缺乏重大產(chǎn)業(yè)項目支撐。

三是項目前期工作開展不夠?qū)?。我縣的項目前期工作被動滯后，項目申報和建設(shè)處于兩難境地。項目前期工作資金、技術(shù)、人才等必備要素嚴重不足，相關(guān)部門技術(shù)力量薄弱、工作經(jīng)費極度緊缺，不少行業(yè)主管部門不愿開展或無法開展前期工作，牽頭部門發(fā)改局只有1名工作人員且非專業(yè)技術(shù)人員負責項目工作，縣里雖成立有項目辦，但沒有獨立的編制和工作人員，項目策劃、編制等工作開展艱難。部門溝通不暢，缺乏一站式服務(wù)平臺，項目前期工作涉及的土地、林地、水保、環(huán)評等多個環(huán)節(jié)，手續(xù)難以審批，打消了不少業(yè)主的積極性。部分單位對項目前期工作重視不夠、業(yè)務(wù)不熟，報送項目材料不齊、質(zhì)量不高，反復修改完善報批材料耗時過長，影響全縣項目申報成功率。目前，我縣前期工作完善的項目幾乎沒有，沒有委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)編制項目建議書和可行性研究報告，導致項目可行性和可操作性差，往往是臨時抱佛腳，耽誤了項目前期準備的寶貴時間，使項目對上不能申報、對外不能招商，進不了上級項目庫。如國家有資金安排，我縣卻沒有成熟的項目可以申報。另外，近年來國家實行了嚴格的土地政策，部分項目土地審批權(quán)上收中央，對項目土地征用審批的管理更加嚴格，用地指標問題成為制約項目推進的首要因素。

四是項目征地拆遷辦法不夠靈。征地拆遷困難是制約項目實施的重要因素之一。目前，我縣部分項目因征地拆遷未落實而一直難以動工;還有部分項目受征地拆遷的影響進展緩慢，不能按建設(shè)工期順利完工。

五是項目建設(shè)服務(wù)意識不夠強。缺乏有效的招商引資優(yōu)惠政策，對外吸引力不足。部分項目存在重招商重爭取、輕服務(wù)輕建設(shè)的現(xiàn)象。有些項目引進來了，因跟蹤不到位，服務(wù)不到位，影響了業(yè)主的積極性，甚至有的中途退出了。另外，我縣缺乏完善的項目招投標平臺，現(xiàn)有的項目招投標制度不科學，程序繁雜，歷時長，嚴重影響項目的建設(shè)前期工作進度。

六是項目資金籌措渠道不夠廣。由于我縣地處偏僻，交通不發(fā)達，融資實施大項目難度大。而我縣財力有限，自籌資金開展項目建設(shè)難度也大。在現(xiàn)有建設(shè)項目中有的項目靠貸款實施，有的靠財政撥款，有的靠上級補助，真正通過多方籌資實施的項目極少。

七是項目建設(shè)管理力量不夠力。部分單位對招標機構(gòu)的資質(zhì)審查不嚴，加之我縣確定招標機構(gòu)的制度不科學，有時出現(xiàn)選擇的招標機構(gòu)不稱職，造成有的項目投標書主要條款不嚴格響應(yīng)招標文件也能中標，造成工程建設(shè)中存在較大爭議，影響工程進度;有的項目合同簽訂不規(guī)范，合同內(nèi)容過于簡單，條款不全，過后又在不具備法定變更事由的前提下，采取簽訂補充協(xié)議等形式，對合同中已明確約定的合同價款等實質(zhì)性內(nèi)容加以修改;部分業(yè)主單位對監(jiān)理的選擇把關(guān)不嚴，選擇的監(jiān)理資質(zhì)不夠，責任心不強，存在不記監(jiān)理日記，或者是為了應(yīng)付檢查敷衍記錄的現(xiàn)象，在工程聯(lián)系單上只簽 情況屬實，沒有具體意見，使很多隱蔽的工程量在結(jié)算審計時無法準確核定。甚至對施工單位擅自提高建設(shè)標準、增加工程量、使用不達標材料等問題不加阻止，嚴重影響工程投資控制和工程質(zhì)量問題;部分業(yè)主部門一但招投標確定施工單位后就放松了對項目建設(shè)的監(jiān)督管理，一些施工方存在轉(zhuǎn)包工程或同時承包多個工程現(xiàn)象，致使有些項目遲遲未開工，有些雖開工了但卻在磨洋工，嚴重影響工程進度;大部分業(yè)主單位缺乏真正熟悉項目建設(shè)的專業(yè)人才，雖安排有專人負責，但因缺乏項目管理專業(yè)知識和經(jīng)驗，心有余而力不足，造成工程監(jiān)管不到位，嚴重影響了政府對工程質(zhì)量及投資的管理。

二、幾點思考

針對工作中存在的問題，我們要切實強化項目工作力度，有效改變對項目建設(shè)不夠重視、項目工作長期被動的現(xiàn)狀，促使項目建設(shè)一業(yè)興、百業(yè)旺。

一是要解決不受重視的問題。要營造一個全縣上下人人關(guān)心項目工作，共同參與項目建設(shè)的良好氛圍。首先，要從提升思想認識入手，切實提升廣大領(lǐng)導干部對項目工作的重視程度。要通過廣泛舉辦政策學習會、項目工作培訓班等辦法，把做好項目工作的重要性、緊迫性以及必要性給大家講清，讓大家吃透，增強大家對項目工作的責任感和使命感，促使大家把重視項目工作的意識內(nèi)化于心、外化于行。其次，要從宣傳動員入手，創(chuàng)造條件讓老百姓也重視項目建設(shè)。要加大項目建設(shè)對利民便民惠民、助推地方經(jīng)濟社會發(fā)展等方面作用的宣傳力度，通過多種形式強化宣傳，讓廣大人民群眾熱烈擁護項目建設(shè)，關(guān)注關(guān)心項目工作，共同參與項目推進，齊心監(jiān)督項目運行。再次，要從體制機制入手，開創(chuàng)人人重視項目建設(shè)的工作格局。要建立健全包括招商引資、項目爭取、項目策劃、項目推進、項目服務(wù)、項目監(jiān)管等內(nèi)容的獎懲機制，增強重視項目建設(shè)的內(nèi)生動力，從制度上保障項目工作受重視，把項目建設(shè)引上良性發(fā)展的軌道。

二是要抓好項目謀劃和儲備。前期工作是項目建設(shè)的基礎(chǔ)。國家和自治區(qū)圍繞國計民生不斷出臺新的穩(wěn)增長、促發(fā)展政策和措施，我們要緊緊抓住這些機遇，加強與上級部門的工作銜接和項目對接，認真分析研究國家、自治區(qū)、市相關(guān)政策，掌握現(xiàn)階段國家的投資方向和扶持重點，以超前5至10年的戰(zhàn)略思路謀劃和儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有優(yōu)勢、有前景、效益好、質(zhì)量高且符合我縣實際的好項目，以便今后在我們需要上報項目爭取上級支持或拿出項目爭取企業(yè)投資的時候能夠及時拿得出、有效果。謀劃項目時要聽取方方面面的建議和意見，進行充分論證，做好可行性研究，增強項目的科學性、針對性和成功率，進一步避免因項目論證不充分造成投資損失、時間浪費和機遇喪失。

三是要破解項目籌資瓶頸?；I集項目建設(shè)資金需要上下聯(lián)動，內(nèi)外聯(lián)動，合力推進。因此，我們要從發(fā)展的大局出發(fā)，找準自身工作的著力點，積極搭建信息溝通平臺，暢通上下、內(nèi)外對接協(xié)作渠道，努力引導上下同心、目標同向、干群同力開展項目建設(shè)。加強重點建設(shè)項目與金融機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通，做好金融機構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋，主動與金融單位銜接、推介項目，為解決項目資金問題做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，建立良好的銀企關(guān)系，保證建設(shè)資金到位，實現(xiàn)銀企雙贏。加大市場融資力度，擴大融資渠道，大力促進和引導民間資金合理、合法投入項目建設(shè)，拓寬項目資金來源。完善多方籌資機制?？蓞⒄找皇乱蛔h項目建設(shè)機制，突破體制束縛，探索研究一些項目建設(shè)多方籌資機制，改變個別地方項目建設(shè)等、靠、要現(xiàn)狀，形成項目建設(shè)工作合力。

四是要強化項目服務(wù)和保障。要突破利益固化的藩籬，轉(zhuǎn)變工作思路，加大服務(wù)力度，切實優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，以筑巢引得鳳凰來的思路，建立健全有效的招商引資優(yōu)惠政策，促進項目落地、投資增長。除現(xiàn)有的服務(wù)項目工作措施外，還要結(jié)合實際，及時研究出臺一些服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目的具體措施，從稅收、土地、融資、規(guī)劃等方面為企業(yè)和項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要進一步加快現(xiàn)有園區(qū)可發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進新園區(qū)規(guī)劃實施，著力夯實硬件服務(wù)平臺和載體。相關(guān)審批部門要優(yōu)化項目審批流程，壓縮項目審批時限，能開綠色通道的要容缺預審，能不通過串聯(lián)審批的要改為并聯(lián)審批。發(fā)改部門要積極研究，借鑒自治區(qū)經(jīng)驗，定期或不定期牽頭組織開展聯(lián)合審批活動，盡最大限度為各單位推進項目前期工作提供一站式服務(wù)平臺，特別是要解決好招投村工作程序繁雜、歷時長的問題。國土部門要主動幫助破解各項目建設(shè)用地難題，健全和完善土地利用總體規(guī)劃和年度規(guī)劃。搞好土地現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底數(shù)，盡快拿出切實可行、操作性強的利用土地辦法，保障重點項目用地。

五是要及時推進征地拆遷。征地拆遷工作中存在的困難和問題不言而喻。要定期召開征地問題協(xié)調(diào)會，同項目業(yè)主、有關(guān)部門一起尋求突破口，解決用地問題。要加強征地拆遷宣傳動員，把政策法規(guī)、項目內(nèi)容、項目意義及拆遷措施等講深講透，爭取涉及群眾理解和支持。要兼顧各方利益，協(xié)調(diào)好與被征地群眾及被征地群眾之間的關(guān)系，及時理清補償手續(xù)、社保手續(xù)，及時兌現(xiàn)補償資金，促進和諧拆遷。拆遷補償過程中，群眾普遍存在怕吃虧的心理，相互攀比，等待觀望，客觀上對工作進度造成不利影響。所以工作中要特別注意做到公平、公正、陽光、透明，不搞優(yōu)親厚友、不搞獨斷專行、不搞暗箱操作。

篇5

在如今的企業(yè)經(jīng)營活動中，CSR工作是一項龐大的經(jīng)營課題。企業(yè)希望其與經(jīng)營理念保持一致，由此展開的實踐活動也必不可少。

YKK集團將以拉鏈為中心的“YKK”品牌發(fā)斯寧‘事業(yè)和以門窗為中心的“YKK AP”品牌建材事業(yè)作為兩大核心業(yè)務(wù)，在經(jīng)營活動中，以“不為他人利益著想，則企業(yè)自身也不可能發(fā)展繁榮”這一自創(chuàng)業(yè)開始傳承下來的“善之巡環(huán)”。理念作為企業(yè)精神。這一精神在經(jīng)營中具體體現(xiàn)為：在企業(yè)經(jīng)營活動中高度重視產(chǎn)品創(chuàng)新，為社會帶來新價值，并將經(jīng)營活動中獲得的利潤與社會、員工和事業(yè)伙伴進行分享。這一“循環(huán)”的觀點，就是YKK持續(xù)經(jīng)營至今的指導思想。自創(chuàng)業(yè)開始，YKK將“善之巡環(huán)”視為企業(yè)的根本價值，在當今的經(jīng)營活動中亦是如此，這一精神已扎根于企業(yè)的經(jīng)營活動并在全球推廣。

此外，為了在全球事業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生急劇變化的環(huán)境之下推行負責任的經(jīng)營活動，YKK提出了“追求更高企業(yè)價值”這一經(jīng)營理念。在員工，顧客、社會。經(jīng)營、商品、技術(shù)和公正這七個領(lǐng)域不斷追求更高質(zhì)量。將CSR所要求的“經(jīng)濟方面”、“環(huán)境方面”、“社會方面”責任作為基本思考方式，融入在全球開展的企業(yè)經(jīng)營活動中。

2008年，為了在全體員工中進一步滲透YKK精神和經(jīng)營理念，YKK在公司創(chuàng)始人誕辰100周年之際，明確了包括海外1.9萬名員工在內(nèi)的全體4萬名員工共同的YKK價值觀，例如什么是YKK應(yīng)有的企業(yè)形象，YKK取得今日成功的優(yōu)勢有哪些。

由此，YKK明確了“從失敗走向成功，信任并放手讓年輕人干；持續(xù)追求，品質(zhì)至上；不斷努力，建立完善的信賴關(guān)系”這三條核心價值。YKK希望每位員工在日常工作中實踐核心價值，在為顧客提供新價值的同時，為不斷提高事業(yè)價值而努力。

YKK全球事業(yè)遵循的csR三項原則

目前，YKK集團在世界71個國家和地區(qū)共設(shè)立了111家公司，其中在海外的業(yè)務(wù)發(fā)展已超過了半個世紀。YKK集團克服了各國不同的文化和語言障礙，堅信上述的企業(yè)哲學和企業(yè)理念，按照自身的CSR三原則，在全球推進事業(yè)。

YKK的CSR第一項原則是“當?shù)刂髁x”。即在海外開展經(jīng)營活動時并不唯勞務(wù)成本論，而是根據(jù)市場和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的需求進行投資開展業(yè)務(wù)。以成為該國的“當?shù)仄髽I(yè)”為目標，扎根該國，將經(jīng)驗智慧用在符合當?shù)厥袌龅氖聵I(yè)中。事業(yè)取得成功之后，將所得利潤優(yōu)先用于再投資，在當?shù)劁浻?、培養(yǎng)人才，使他們擔任起企業(yè)經(jīng)營的重任。

第二項原則就是在世界范圍內(nèi)堅持“品質(zhì)至上主義”。YKK采用一體化生產(chǎn)體制，從原材料到生產(chǎn)出成品的所有工程均由YKK自身建設(shè)，并注重實際上的統(tǒng)一標準，親自開發(fā)生產(chǎn)設(shè)備。由此，YKK所生產(chǎn)的產(chǎn)品在世界上以相同的技術(shù)、相同的機械和相同的品質(zhì)著稱，這是生產(chǎn)出符合世界品質(zhì)產(chǎn)品的基礎(chǔ)。遍布全球的顧客對于YKK的評價是：無論在任何國家，都能采購到品質(zhì)一流、令人放心的YKK產(chǎn)品。

第三項原則是“站在全球的角度應(yīng)對環(huán)境問題”。為了應(yīng)對“無國界”的現(xiàn)代社會所面臨的環(huán)境問題，YKK在集團內(nèi)實行了相應(yīng)的統(tǒng)一方針和行動。自YKKl994年制定“YKK集團環(huán)境”以來，在遍布世界的所有生產(chǎn)基地中推行ISO 140001認證、廢棄物再利用等霉排放的環(huán)保減負活動。在致力解決各地區(qū)所面臨的環(huán)保課題的同時，將解決方案反饋至集團內(nèi)部進行交流，以提高集團整體的環(huán)保應(yīng)對能力。

履行“當?shù)仄髽I(yè)”公民責任致力提升企業(yè)價值

YKK集團在中國的事業(yè)發(fā)展始于1992年在上海成立的上海吉田拉鏈有限公司。之后，陸續(xù)在大連、上海、蘇州、蘇錫和深圳等地設(shè)立了11家事業(yè)公司和1家投資公司。目前共有12家公司和63個基地在中國開展經(jīng)營活動。

“與社會共存”和“提高企業(yè)價值”是建立在企業(yè)精神與經(jīng)營理念、核心價值以及CSR理念基礎(chǔ)上的理念，YKK在踐行這一理念的同時，也注重營造一個使員工充滿生機、適宜工作的企業(yè)氛圍。

2005年，YKK中國集團提出了“截止到2008年，中國員工的干部比例要占到全體干部的50％”的目標，這標志著推進本地化經(jīng)營工作的正式展開。為了鞏固在中國的經(jīng)營基礎(chǔ)，YKK中國集團積極促進當?shù)貑T工進入公司的管理層。以實力來選拔人才，通過干部培訓使之理解經(jīng)營之道和方法，進一步實踐企業(yè)的經(jīng)營理念和方針，讓人人都具有領(lǐng)導意識，牢牢掌握YKK精神和經(jīng)營理念。

在主營業(yè)務(wù)方面，“YKK AP”品牌積極開發(fā)提供符合中國政府環(huán)保節(jié)能政策的產(chǎn)品，YKK的目的是通過建材事業(yè)為“建立可持續(xù)發(fā)展的社會”做出貢獻。例如，2010年成立的建材研發(fā)中心開發(fā)了“遮陽節(jié)能鋁合金門窗”，該門窗產(chǎn)品在窗戶的玻璃夾層中增加了具有遮陽功能的材質(zhì)，使得外部不再需要遮陽設(shè)備，是一款劃時代的產(chǎn)品。目前在中國，該款產(chǎn)品已在今年春季開始銷售，并被江蘇省建設(shè)廳認定為具有節(jié)能遮陽和隔熱作品的特殊產(chǎn)品。

2010年，上海吉田拉鏈有限公司的臨港工廠正式運營。臨港工廠是根據(jù)中國政府大力推廣的節(jié)能環(huán)保政策建造的環(huán)保型工廠。該工程投入3，500萬元，建造了排水處理、排水再循環(huán)、分類排水系統(tǒng)、分類排氣管、采光屋頂?shù)仍O(shè)施，并且采用了總面積達14，000平方米的外墻特殊環(huán)保墻磚，所達到的環(huán)保功效相當于980棵白楊樹凈化空氣的效果。

篇6

關(guān)鍵詞：翻轉(zhuǎn)課堂；技術(shù)特征；發(fā)展趨勢

中圖分類號：G434 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8454（2015）18-0011-05

翻轉(zhuǎn)課堂是一種將傳統(tǒng)學習過程翻轉(zhuǎn)過來的新興教學模式，其基本要義是教學視頻的應(yīng)用及教學流程的顛倒。但是，我們并不能因此就認為翻轉(zhuǎn)課堂僅僅是利用教學視頻來顛倒課堂教學。事實上，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展及其在教育領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，技術(shù)與教學的融合更為深入，課堂學習過程中的各個要素、各個環(huán)節(jié)也隨之發(fā)生了改變，整個教學模式、教學理念發(fā)生了顛覆性的變化，學校教育教學面臨深刻的變革。這場變革的核心要素是技術(shù)因素，表現(xiàn)形式是課堂教學的應(yīng)用。因此，對翻轉(zhuǎn)課堂的技術(shù)特征及發(fā)展趨勢進行專門探討，基于技術(shù)視角研究翻轉(zhuǎn)課堂的特點和規(guī)律，具有重要的意義。

一、翻轉(zhuǎn)課堂的概念：基于技術(shù)視角的分析

所謂“翻轉(zhuǎn)課堂”，是把傳統(tǒng)學習過程翻轉(zhuǎn)過來的一種教學模式，即學生在課前通過觀看教學視頻完成知識的自主學習，到了課堂上是師生面對面互動的場所，主要用于解答疑惑、討論交流，從而提高課堂教學的效率和效果。可見，翻轉(zhuǎn)課堂顛覆了傳統(tǒng)的教學流程，它將“知識傳遞”的過程放在課前，從“先教后學”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋葘W后教”，實現(xiàn)了知識內(nèi)化的提前。

從技術(shù)的視角審視翻轉(zhuǎn)課堂，對翻轉(zhuǎn)課堂的技術(shù)支持最直接的認識是教學視頻的應(yīng)用。

國外最早進行翻轉(zhuǎn)教學的實踐探索無不以教學視頻的制作與課前觀看為基本手段。2000年美國 Maureen Lage，Glenn P1att和 Michael Treglia在邁阿密大學講授“經(jīng)濟學入門”課程時最早采用了翻轉(zhuǎn)教學的形式：利用互聯(lián)網(wǎng)和多媒體讓學生在家或者在實驗室觀看講解視頻，在課堂上以小組形式完成作業(yè)，這種教學模式已經(jīng)具備了翻轉(zhuǎn)課堂的基本形式[1]。2007年美國科羅拉多州的“林地公園”高中的化學教師喬納森?伯爾曼（Jon Bergmann）和亞倫?薩姆斯（Aaron Sams） 正式提出“翻轉(zhuǎn)課堂”的理念及實踐模式，他們使用錄屏軟件錄制講課視頻，并將講課視頻上傳到網(wǎng)絡(luò)，以此幫助缺席的學生補課。后來這兩位老師將這一做法推廣到其他學生，受到了學生的廣泛歡迎。從而引發(fā)翻轉(zhuǎn)課堂的理念和模式在美國迅速流行起來。

自此人們開始普遍認識到視頻、互聯(lián)網(wǎng)等先進的信息技術(shù)對翻轉(zhuǎn)課堂的支持作用。教學視頻通常被認為是翻轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵要素，翻轉(zhuǎn)課堂的實現(xiàn)需要教師事先制作好教學課件或視頻并對其進行加工處理后上傳到網(wǎng)絡(luò)，學生在家觀看教學視頻，并借助互聯(lián)網(wǎng)獲取其它優(yōu)質(zhì)教學資源進行學習，來完成知識的傳遞過程，而到了學校將課堂變成師生之間互動的場所，通過課堂探究、討論引導學生完成“知識的內(nèi)化”。這就是基于教學視頻實現(xiàn)教學流程的翻轉(zhuǎn)。

但是，教學視頻的使用只是翻轉(zhuǎn)課堂技術(shù)應(yīng)用的形式之一，技術(shù)對課堂教學的支持不僅限于教學視頻的使用，隨著翻轉(zhuǎn)課堂的實踐探索不斷深入和各種新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，翻轉(zhuǎn)課堂對技術(shù)的依賴程度不斷加強，對包括視頻在內(nèi)的信息技術(shù)應(yīng)用的要求也越來越高?！凹夹g(shù)支持學習”體現(xiàn)在教學系統(tǒng)的各個要素、教學活動的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在技術(shù)支持和應(yīng)用的各個方面。翻轉(zhuǎn)課堂教學模式是以包括互聯(lián)網(wǎng)、計算機等信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用為基礎(chǔ)的，它打破了傳統(tǒng)教學方式對學習時間和空間的限制，能把所有有價值的學習資料都隨時隨地提供給學習者，真正使教育走向了一個充滿信息流通的開放環(huán)境[2]。國內(nèi)有學者把“翻轉(zhuǎn)課堂”定位為：它是將數(shù)字化校園的建設(shè)、信息技術(shù)的整合以及新課程改革相融合的一次意義重大的大膽的嘗試[3]。由此看來，2011年加拿大的《環(huán)球郵報》將翻轉(zhuǎn)課堂評為影響課堂教學的重大技術(shù)變革也是客觀必然的。因此，正確、有效地進行翻轉(zhuǎn)課堂的改革實踐，必須樹立基于技術(shù)學習的觀念，也是正確的技術(shù)應(yīng)用觀念。僅就翻轉(zhuǎn)課堂技術(shù)平臺的開發(fā)應(yīng)用來說，隨著人們對翻轉(zhuǎn)教學的認識不斷提高，信息技術(shù)與教學的融合不斷深化，技術(shù)對翻轉(zhuǎn)課堂的支撐作用和翻轉(zhuǎn)課堂對技術(shù)的依賴程度都在不斷加強，翻轉(zhuǎn)課堂技術(shù)平臺呈現(xiàn)出互動化、社區(qū)化、泛在化、智能化等新的特點，翻轉(zhuǎn)課堂正隨著技術(shù)的發(fā)展進入新的階段。

二、翻轉(zhuǎn)課堂的技術(shù)動因和依據(jù)

翻轉(zhuǎn)課堂的出現(xiàn)和發(fā)展，既是現(xiàn)代信息技術(shù)在學校教育領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的產(chǎn)物，也是技術(shù)支持下教育和教學不斷探索與實踐的結(jié)果，基于技術(shù)學習是翻轉(zhuǎn)課堂得到迅速發(fā)展的根本動因和依據(jù)。

1.基于技術(shù)學習是現(xiàn)代教育技術(shù)的本質(zhì)要求

教育技術(shù)的本質(zhì)特征是運用技術(shù)去優(yōu)化教育和學習過程。美國教育傳播與技術(shù)協(xié)會（簡稱AECT）在1994年的有關(guān)教育技術(shù)的定義目前在中國得到普遍認可：教育技術(shù)是關(guān)于學習資源和學習過程的設(shè)計、開發(fā)、利用、管理和評價的理論和實踐。該定義將教育技術(shù)的研究對象表述為關(guān)于“學習過程”與“學習資源”的一系列理論與實踐問題，改變了以往“教學過程”的提法，體現(xiàn)了現(xiàn)代教學觀念從以教為中心轉(zhuǎn)向以學為中心，從傳授知識轉(zhuǎn)向發(fā)展學生學習能力的重大轉(zhuǎn)變。學習成為教育技術(shù)關(guān)注的焦點，從教育技術(shù)學發(fā)展的歷史長河來看，它一直是致力于用技術(shù)的方法促進人類學習。所謂促進學習，就是利用技術(shù)幫助學習者學得更快、學得更有效、學得更容易、學得更經(jīng)濟。信息時代，新的教學理論要求學生由外部刺激的被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)槟芊e極進行信息處理的主動學習者，而教師要提供能幫助和促進學生學習的信息資源和學習環(huán)境，利用信息技術(shù)建造一個能支持全面學習、自主學習、協(xié)作學習、創(chuàng)造學習、終身學習的信息化教育環(huán)境。美國政府和學校歷來重視技術(shù)在教育教學領(lǐng)域的應(yīng)用，從1996年開始先后頒布過四個“國家教育技術(shù)計劃”。2010年美國的新一輪國家教育技術(shù)計劃《改革美國教育：技術(shù)支持的學習》指出，“技術(shù)支持的教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性變革 ”就是學生位于中心，與學生建立聯(lián)系的是支持學生學習的人（教師、家長、同伴、指導者），與學生手持學習終端相連接的技術(shù)和資源（信息管理和傳播工具、知識建構(gòu)工具、信息數(shù)據(jù)資源、在線輔導課程、以及學習社區(qū)、個人學習網(wǎng)絡(luò)、共同志趣的伙伴、專家權(quán)威資源）等[4]。因此，技術(shù)對學習的支持表現(xiàn)為通過技術(shù)能為學習者提供全面的人力支持、技術(shù)支持、資源支持等，讓學生主動地獲取、吸收和內(nèi)化知識，最終掌握知識。這也是為什么翻轉(zhuǎn)課堂發(fā)源于美國，并在美國各類學校得到廣泛應(yīng)用的主要原因。

2.現(xiàn)代信息技術(shù)融入教育和學習的具體過程

數(shù)字化時代信息技術(shù)飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，尤其是新世紀以來，網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、計算機技術(shù)的發(fā)展及多媒體數(shù)字設(shè)備的普及，數(shù)字攝像機、數(shù)碼相機、高性能計算機進入了各行各業(yè)，筆記本電腦、iPad、iPhone、安卓等智能手機等也成為普通民眾工作生活不可缺少的一部分。當今時代已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榛ヂ?lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、云計算、大數(shù)據(jù)、微視頻等多重技術(shù)融合的新時代，網(wǎng)絡(luò)、云終端、移動設(shè)備、教學系統(tǒng)平臺等的發(fā)展為現(xiàn)代教育教學提供了媒體技術(shù)支持。根據(jù)現(xiàn)代教學技術(shù)理論，不同的技術(shù)對課堂教學提供的支持能力是不一樣的，這是由技術(shù)本身具有的教學功能所決定的。在教學媒體技術(shù)中，不同的教學媒體展現(xiàn)出不同的特性，在教學教研活動中得到不同的應(yīng)用，得到廣大教育工作者的青睞。從多媒體教學課件、講課視頻、精品課程資源，到網(wǎng)絡(luò)教學、在線學習平臺，以及近年來廣泛應(yīng)用的微課教學、大規(guī)模在線開放課程（MOOC）等，無不對課堂教學產(chǎn)生重要影響，使得CAI、CBE、CMI等理論與實踐迅速發(fā)展。在數(shù)字化學習環(huán)境中，離不開以下幾種技術(shù)：一是互聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)；二是計算機智能終端技術(shù)；三是多媒體顯示和制作技術(shù)[5]。學習者在網(wǎng)絡(luò)和計算機多媒體的支持下，可以獲得學習過程中所要利用的各種信息和環(huán)境條件，在校內(nèi)外完成主要的學習過程，技術(shù)支持能近乎全方位滿足學習者的學習需要。

3.翻轉(zhuǎn)課堂的實施離不開信息技術(shù)的支持

翻轉(zhuǎn)課堂的實施需要信息技術(shù)的支持，教學視頻的制作從前期的拍攝到后期的剪輯都離不開專業(yè)化的技術(shù)保障。學生在家觀看教學視頻需要網(wǎng)絡(luò)、終端硬件設(shè)備及應(yīng)用軟件平臺，師生、生生之間的交流也需要利用信息技術(shù)構(gòu)建個性化與協(xié)作化的學習環(huán)境。翻轉(zhuǎn)課堂的模式其實早在2000年左右已經(jīng)形成，但是當時并沒有被迅速傳播開來，主要障礙就是學生課下可以利用的“視頻資源”較少[6]。在后來國外成功開展翻轉(zhuǎn)課堂的實踐案例中，無不依賴于開發(fā)與應(yīng)用先進的信息技術(shù)手段。例如，早期美國邁阿密大學的翻轉(zhuǎn)教學，就是利用互聯(lián)網(wǎng)和多媒體讓學生在家或者在實驗室觀看講解視頻，在課堂上以小組形式完成作業(yè)。艾爾蒙湖（Lake Elmo）學校的特色之處在于教師能很好地將Moodle平臺應(yīng)用到教學中，鼓勵學生在Moodle平臺上進行協(xié)作學習，開展同學之間的互助討論，促進學習共同體的形成。河畔聯(lián)合（Riverside Unified）學區(qū)翻轉(zhuǎn)課堂最大的特點是采用了基于iPad的數(shù)字化互動教材，里面融合了豐富的媒體材料，包括文本、圖片、3D動畫和視頻等，還兼具筆記、交流與分享功能。

三、目前常用的翻轉(zhuǎn)課堂技術(shù)平臺分析

在翻轉(zhuǎn)課堂的實施中，通常借助于一定的技術(shù)手段搭建支持教學和學習的技術(shù)平臺，如教學資源類平臺、網(wǎng)絡(luò)學習類平臺、移動學習類平臺等。通過我們的調(diào)查研究看到，國內(nèi)各級各類學校在課堂教學實踐中積極進行了平臺的開發(fā)和應(yīng)用，目前比較常用的翻轉(zhuǎn)課堂技術(shù)平臺有以下幾種模式。

1.微課教學平臺

微課教學平臺是通過云計算、移動端（云+端）等多項技術(shù)融合，為教師教學全新打造的集“上課、輔導、教研與微課制作”于一體的移動教學平臺，是應(yīng)用于移動終端（PAD、手機）的在線教學工具和微課制作工具。教師通過電腦、PAD、手機等錄制工具，實現(xiàn)對微課的教學應(yīng)用與管理功能，將圍繞某一特定內(nèi)容（知識點、習題、重難點內(nèi)容等）的講解電子化，由此形成短小、但內(nèi)容完整的微課。微課是網(wǎng)絡(luò)化教學和學習的基礎(chǔ)，為學習者提供內(nèi)容短小、主題突出、觀看便捷的學習內(nèi)容。基于微課教學平臺，可實現(xiàn)多種靈活方便的教學形式，針對學生的接受和理解情況，圍繞知識點或某一教學環(huán)節(jié)展開針對性的教學，真正實現(xiàn)個性化教學。

2.智慧學習平臺

智慧學習平臺是針對傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)學習系統(tǒng)存在的不足，基于云計算、大數(shù)據(jù)、智能管理和自適應(yīng)測驗等新的技術(shù)，構(gòu)建的新一代網(wǎng)絡(luò)學習平臺。智慧學習平臺著眼于解決校本學習資源開發(fā)、教學交互、適應(yīng)性學習和學習評測等問題，通過教學資源開發(fā)、數(shù)據(jù)挖掘、智能推送和學習評價反饋，為教師教學和學生學習的全過程提供智能化的技術(shù)支持，實現(xiàn)互動式、個性化、適應(yīng)性學習，是大數(shù)據(jù)時代的新型網(wǎng)絡(luò)學習平臺。平臺在應(yīng)用設(shè)計上體現(xiàn)了基于動態(tài)學習數(shù)據(jù)分析的特點，對教學過程中生成的海量數(shù)據(jù)，用現(xiàn)代化的分析工具和方法對數(shù)據(jù)進行加工、挖掘和分析，基于數(shù)據(jù)分析的教學決策區(qū)別于傳統(tǒng)的教學評價模型和方法，為實現(xiàn)技術(shù)支持下的智慧學習提供了關(guān)鍵的技術(shù)手段。

3.個性化網(wǎng)絡(luò)空間

個性化網(wǎng)絡(luò)空間，是基于Internet/Intranet，為每個學習者用戶提供一個個性化、實名制的個人學習門戶，學習者在這個網(wǎng)絡(luò)空間中主動構(gòu)建高度個性化和私密性的個人學習中心，圍繞學習和學習事務(wù)處理等需要，把分離的、有利于學習的資源、資訊、工具和服務(wù)等聚合起來，方便管理和使用。同時，這個環(huán)境又是開放和共享的，學習者可以總結(jié)、反思其學習經(jīng)驗，搜集和分析學習資源，與他人進行交流及進行學習實踐活動。個性化網(wǎng)絡(luò)學習空間以其靈活多樣的學習模式、動態(tài)開放的平臺、豐富生動的學習內(nèi)容，能有效地補充課堂教學中對學生主動性、創(chuàng)造性、積極性培養(yǎng)的不足，克服傳統(tǒng)自學方式資源缺乏、學習方式單一的弊端，為互動式、多樣化學習創(chuàng)造方便的條件。

4.網(wǎng)絡(luò)學習社區(qū)

網(wǎng)絡(luò)學習社區(qū)是以建構(gòu)主義學習理論為理論基礎(chǔ)，基于計算機信息處理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)和多媒體技術(shù)建立的新型網(wǎng)絡(luò)學習支撐平臺。網(wǎng)絡(luò)學習社區(qū)利用跨時空的、開放的、自由的網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境，借助統(tǒng)一的軟件平臺，由各種不同類型的學習者及其助學者（包括教師、專家、輔導者等）共同構(gòu)成一個交互的、協(xié)作的學習團體，其成員之間以網(wǎng)絡(luò)和通信工具，最終形成具有共同社區(qū)文化心理的、生態(tài)式的社會關(guān)系共同體。網(wǎng)絡(luò)學習社區(qū)創(chuàng)造了一個生態(tài)式的學習環(huán)境，社區(qū)的每個成員有共同的利益，每一個人都有參與創(chuàng)建和維護社區(qū)的權(quán)力和責任，他們在社區(qū)內(nèi)通過共享信息、資源和彼此的思想觀點、情感認知和經(jīng)歷來促進自身的學習與發(fā)展。

5.云端智慧教室

云端智慧教室是在傳統(tǒng)智能教室的基礎(chǔ)上，利用云計算、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建的新一代智能教室。傳統(tǒng)智能教室是依靠計算機和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)對教室所裝備的視聽、計算機、投影、交互白板等聲、光、電設(shè)備進行智能控制和操作，有利于師生無縫地接入和使用多種媒體教學資源。云端智慧教室基于傳統(tǒng)智能教室，依靠云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能推送等新的技術(shù)，通過“云加端”的應(yīng)用，實現(xiàn)了教室內(nèi)多種終端設(shè)備的無縫連接和智能化運用，實現(xiàn)了教與學的立體溝通與交流，打破傳統(tǒng)意義教室的時空概念，并重新定義了黑板、講臺等一系列傳統(tǒng)意義上的教室應(yīng)用，進而改變課堂結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)教與學的革命。

6.電子書包

電子書包是一個以學生為主體，以個人電子終端設(shè)備（如iPAD等）和數(shù)字化教育資源為載體，利用多媒體計算機、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、云計算等技術(shù)開發(fā)的移動學習平臺，是一個計算機支持的數(shù)字化協(xié)作學習空間。電子書包可以隨身攜帶，承載著豐富的數(shù)字化教育資源，具有網(wǎng)絡(luò)支持與服務(wù)功能，支持學校、家庭、社會教育系統(tǒng)中各要素之間的協(xié)同互動，貫穿于學生預習、上課、作業(yè)、輔導、評測等各個環(huán)節(jié)，覆蓋課前、課中、課后全過程，支持師生、生生間的同步或異步交流與資源共享。基于電子書包，可以方便地開展移動學習、交互學習和泛在學習，滿足學習者個性化學習。電子書包在學習領(lǐng)域中的應(yīng)用，是學習現(xiàn)代化的一個重要標志，并因此引發(fā)了全球范圍內(nèi)的學習變革[7]。

四、翻轉(zhuǎn)課堂技術(shù)平臺的特點及發(fā)展趨勢

對翻轉(zhuǎn)課堂技術(shù)平臺進行系統(tǒng)的梳理分析，有助于我們認清翻轉(zhuǎn)課堂的技術(shù)發(fā)展特點，推進翻轉(zhuǎn)課堂的實踐應(yīng)用。依據(jù)前述分析可以看到，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展及其在教育領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，翻轉(zhuǎn)課堂技術(shù)平臺的開發(fā)應(yīng)用也呈現(xiàn)新的特點和發(fā)展趨勢，從單向的教學視頻向互動學習資源轉(zhuǎn)變，從單一學習工具向?qū)W習社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)學習空間拓展，從教學支撐平臺向有意義的學習環(huán)境轉(zhuǎn)變。以此為依托，翻轉(zhuǎn)課堂已從初始的“教學視頻應(yīng)用和教學流程的顛倒”，走向“技術(shù)支持的學習和教學系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性變革”，進入翻轉(zhuǎn)課堂2.0時代。

1.從單向教學視頻，向互動學習資源轉(zhuǎn)變

在以往的網(wǎng)絡(luò)公開課或在線教學中，大多是提供視頻授課的錄像、事先制作好的課件或錄制好的講座供學習者學習，如早期的開放教育資源（OCR）、開放課件運動（OCW）等。近年來，網(wǎng)絡(luò)視頻授課采用“微課”模式，即針對教學中的重點、難點等開發(fā)相應(yīng)的微課視頻，如可汗學院的“微視頻”、TED的教育頻道等。但這些類型的課程視頻通常是單向的傳播，學習者往往處于被動接受的狀態(tài)，師生之間、生生之間缺少交流、互動和及時的反饋，缺乏學習者的參與。翻轉(zhuǎn)課堂2.0的技術(shù)平臺在微視頻基礎(chǔ)上，通過在授課視頻中穿插提問、隨堂測驗和開展專題討論，學習者利用QQ、微信、社交網(wǎng)絡(luò)（SNS）及其他個性化學習工具主動瀏覽、獲取相關(guān)信息，進行即時的信息互通，有利于課程實施過程中的交流、互動與反饋，增強了全過程、全方位的互動交流，如基于Moodle的網(wǎng)絡(luò)課程學習等十分重視課程實施中的互動交流，構(gòu)建了互動式學習資源。

2.從個體學習平臺，向?qū)W習社區(qū)拓展

傳統(tǒng)的課堂教學必須在現(xiàn)場進行面對面的討論，由于時空的限制，形式和效率都受到影響。網(wǎng)絡(luò)課件、教學視頻為學生個體學習提供了豐富的學習資源，但討論、協(xié)作仍難以實現(xiàn)。通過網(wǎng)絡(luò)學習社區(qū)建設(shè)，在線討論更加充分，開展立體化的討論，實際上是對課堂教學結(jié)構(gòu)的再設(shè)計。例如，采取近年來迅速推廣的MOOC教學平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建立開放的學習空間和學習資源，在線實現(xiàn)教師講授、學生學習、師生和生生討論交流、作業(yè)完成和提交、作業(yè)批改等功能。MOOC平臺建立了由機器自動評測的交互式習題和測驗，可自動生成自動化評估、發(fā)展性測驗以及個性化的學業(yè)報表，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)挖掘分析，為學習者提供學習評價和指導。MOOC積極鼓勵、倡導學習者在完成作業(yè)或?qū)ｎ}討論的過程中，形成各種“在線學習群體”，全世界各地的學習者根據(jù)不同的主題和個人的興趣愛好，在不同的社交網(wǎng)站上構(gòu)建起互助、協(xié)作、交流的學習討論區(qū)，就共同關(guān)注的問題進行分析討論。這不僅把傳統(tǒng)的學習系統(tǒng)涵蓋進來，還形成了一個相比于傳統(tǒng)教室更大的學習共同體。學習社區(qū)的構(gòu)建與應(yīng)用，是翻轉(zhuǎn)課堂進入2.0時代的一個重要標志。

3.從固定學習場所，向泛在課堂轉(zhuǎn)變

當今時代是一個技術(shù)多元化時代：互聯(lián)網(wǎng)時代、微博時代、智能時代、移動時代、云時代等，未來的發(fā)展趨勢是移動學習、智能化、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)相結(jié)合，從而進入移動互聯(lián)時代，這個時代會使學習方式發(fā)生翻天覆地的變化，實現(xiàn)學生隨時隨地學習、碎片化學習、個性化學習。通過移動終端、數(shù)字化學與教的系統(tǒng)平臺、云服務(wù)等的發(fā)展，把課堂教學轉(zhuǎn)向課外或校外，使得傳統(tǒng)的課堂向云端教室、泛在課堂轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)一切地點皆為教室。基于云計算及云端教室、泛在課堂，可以實現(xiàn)“云教育”模式。云計算取代個人電腦的全部功能，把我們需要的所有數(shù)據(jù)、軟件都存儲在云中，可以讓我們在任何時間任何地點做任何與電腦相關(guān)的事，再也不用攜帶筆記本或者U盤。通過云計算搭建“云教育”平臺，可以使更多教育資源集中起來，即時分享、互動，滿足學習者的不同需求。過去用教科書和課堂講授所能做到的，現(xiàn)在已轉(zhuǎn)變?yōu)榻柚趯W習技術(shù)和其他資源，實現(xiàn)了課堂無處不在，資源無處不有，這種轉(zhuǎn)變能夠有效地把面對面的課堂教學時間騰出來，實現(xiàn)個性化的學習，滿足學習者個人針對性的需要，這標志著以學習者為中心的學習時代真正到來。這也是翻轉(zhuǎn)課堂走向2.0時代和持續(xù)發(fā)展的教育價值所在。

4.從教學支撐系統(tǒng)，向有意義的學習環(huán)境轉(zhuǎn)變

技術(shù)發(fā)展為教育創(chuàng)新提供了無限的可能性。翻轉(zhuǎn)課堂2.0強調(diào)的是“拋出問題”，而不是簡單的“拋出課堂”，以問題的提出或探索性學習為目的構(gòu)建的課堂，其課堂技術(shù)平臺的設(shè)計也將完全不同。問題化學習是把學習設(shè)置到復雜的、有意義的問題情境中，學習者通過協(xié)作互助和探究解決真實性問題，來探索和獲取隱含于問題背后的科學知識，發(fā)展學生自主學習和探究的能力。因此，進行問題化學習需要設(shè)置有意義的問題情境，構(gòu)建有利于解決問題的環(huán)境，技術(shù)在此起到非常重要的作用。喬納森在《學會用技術(shù)解決問題――一個建構(gòu)主義者的視角》一書中，詳細說明了利用互聯(lián)網(wǎng)學習、建構(gòu)技術(shù)支持的學習共同體、技術(shù)支持的可視化學習、利用超媒體支持學習、在微世界和虛擬現(xiàn)實中的學習等技術(shù)支持下的各種有意義學習形式[8]?？傮w來說，這些技術(shù)的綜合應(yīng)用能夠很好地構(gòu)建一個數(shù)字化的學習環(huán)境和資源。在過去那種單向的教學視頻、單一的網(wǎng)絡(luò)教學支撐平臺下，要想實現(xiàn)課堂的翻轉(zhuǎn)很難，但是在這種新的、開放性的數(shù)字化學習環(huán)境中，教師可以很容易地收集、共享相關(guān)信息資源，開發(fā)微課程、微視頻和互動資源，學生則可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時隨地獲取這些學習資源，開展自主學習和合作學習，探究和解決真實問題，從而實現(xiàn)翻轉(zhuǎn)課堂的教學目的。

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篇7

省政府召開這次重點服務(wù)業(yè)城區(qū)現(xiàn)場工作會議，是在調(diào)查研究、充分準備的基礎(chǔ)上確定召開的。會議的主題是按照培育服務(wù)業(yè)三大載體的要求，專題研究城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作。這既是貫徹黨的十七大和省九次黨代會精神的具體行動，也是對去年省委、省政府召開的全省服務(wù)業(yè)工作會議落實情況的一次督促檢查。昨天下午，與會代表參觀了濰坊市的魯東物流中心、白浪河綜合治理開發(fā)工程等城區(qū)服務(wù)業(yè)項目，大家普遍反映濰坊市在推進城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，思路清晰，規(guī)劃科學，布局合理，措施得力，成效顯著，值得學習和借鑒。濰坊市在加快城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中積累了很多經(jīng)驗，我認為有三點需要充分肯定：一是認識到位。我們現(xiàn)在來研究服務(wù)業(yè)的發(fā)展問題，絕非是簡單重復過去的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的概念。經(jīng)濟發(fā)展到今天，需要我們很好地認識服務(wù)業(yè)的地位、作用和內(nèi)涵。當時省里提出建設(shè)三大載體，許多同志對城區(qū)服務(wù)業(yè)的概念認識不清，感到考核對象不明。一個城市的市區(qū)是由區(qū)級行政區(qū)組成，區(qū)級行政區(qū)下面還有街道辦事處，在這個范圍內(nèi)把有效的土地資源、人才資源，以及其他要素資源和自然資源配置好，就會形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的亮點和優(yōu)勢，就會大大提升城市經(jīng)濟的現(xiàn)代化水平和輻射帶動能力。組織和指導城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，領(lǐng)導者的認識首先要到位，濰坊市在這的認識就比較深刻。二是規(guī)劃到位。城區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展首先要有規(guī)劃。對城區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須科學規(guī)劃、合理布局，不能各個區(qū)各自為戰(zhàn)，各行其是。規(guī)劃是落實科學發(fā)展觀的基礎(chǔ)。貫徹落實科學發(fā)展觀，首先要把規(guī)劃搞好。濰坊市委、市政府規(guī)劃意識很強，他們的規(guī)劃不是一般的布點性規(guī)劃，而是對這個城市和城區(qū)的產(chǎn)業(yè)做了充分的論證，在集思廣益的基礎(chǔ)上形成的，既吸收本地同志們的智慧，又充分采納了專家們的意見，花了很大的功夫。三是機制到位。濰坊市高度重視推進服務(wù)業(yè)發(fā)展機制的建設(shè)，這個機制不僅體現(xiàn)在投入多少資金，關(guān)鍵看管理體制、領(lǐng)導體制和融資體制等是否配套。濰坊市在這方面都有新措施，創(chuàng)新性和操作性都很強。思路明確，重點突出，規(guī)劃科學，機制健全是他們的經(jīng)驗。發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)不是說單純有資金就行，管理機制不到位，總體規(guī)劃不合理，有錢也發(fā)揮不了好的作用。

今天上午，大會進行了典型經(jīng)驗交流，10個單位講得很好，希望大家互相學習、相互借鑒。省發(fā)改委朱志明同志全面總結(jié)了前一段的工作，對下一步如何發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是城區(qū)服務(wù)業(yè)講了很好的意見，我都贊成，希望大家很好地貫徹落實。服務(wù)業(yè)是我省經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，省委、省政府十分關(guān)注。各級各部門要以這次會議為新起點，認真總結(jié)培育三大載體、六大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，振奮精神，搶抓機遇，開拓進取，推動重點城區(qū)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，開創(chuàng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面。下面，我講五點意見。

一、充分認識加快發(fā)展重點城區(qū)服務(wù)業(yè)的意義

黨的十七大提出，要堅持走有中國特色的工業(yè)化道路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟增長實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。省九次黨代會要求，要把繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，放在更加突出的位置。為貫徹落實黨的十七大和省九次黨代精神，去年，省委、省政府召開了全省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會議，作出了繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)的決策部署，提出了做大做強服務(wù)業(yè)三大載體的工作要求。各級各部門認真貫徹全省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會議精神，在培育城區(qū)服務(wù)業(yè)載體方面做了大量工作，取得了初步成效。但從總體上看，這項工作的進展還很不平衡，有不少同志思想認識不到位，對重點城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的地位和作用理解不深，有的工作力度不大，有的缺乏扎實有效的配套措施，這些都不同程度地影響了重點城區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我們必須進一步解放思想，轉(zhuǎn)變理念，從貫徹落實科學發(fā)展觀和實現(xiàn)工作指導轉(zhuǎn)變的高度，深刻認識推動重點城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義。

（一）加快發(fā)展重點城區(qū)服務(wù)業(yè)，是服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律的必然要求。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備，工業(yè)化進程快，居民收入高，具有對內(nèi)對外開放的優(yōu)良環(huán)境條件，對推動服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置具有關(guān)鍵作用。從國際經(jīng)濟發(fā)展的趨勢看，在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)經(jīng)濟為主向服務(wù)經(jīng)濟為主的轉(zhuǎn)型過程中，服務(wù)資源向大中城市集中，空間布局向重點城區(qū)集聚的趨勢十分明顯。這一趨勢和特點是決定城市能級、增強綜合競爭力、提升輻射帶動力的強大動力與活力源泉。城市服務(wù)業(yè)的發(fā)達程度是衡量城市現(xiàn)代化水平的重要標志。歐美、日本、韓國等國家城區(qū)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率已達到70%--80%以上。從國內(nèi)先進省市情況看，隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，城市服務(wù)業(yè)已進入快速發(fā)展時期。如北京、上海、深圳等城市，已經(jīng)形成了以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)作為城區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的地位非常突出。北京市第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已超過70%，四個中心區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占其GDP的比重達到95%以上，服務(wù)業(yè)就業(yè)人口比重達到87%；上海市第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已超過50%，中心城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占中心城區(qū)GDP的比重、占全市服務(wù)業(yè)增加值的比重均達75％左右，到2010年，將達到80％以上。廣東省第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重也超過了40%。從我省發(fā)展的實際情況看，50個重點城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較快。這些城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，要素市場齊全，科技研發(fā)能力強，對外開放程度高，服務(wù)業(yè)也代表著全省的發(fā)展水平。*年，全省50個重點城區(qū)實現(xiàn)的GDP和服務(wù)業(yè)增加值，分別占到全省的71.2%和77.6%。其中：17個市區(qū)實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值達到3622.2億元，占到全省的42.1%。因此，抓住重點城區(qū)就抓住了全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。我們必須主動順應(yīng)工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟服務(wù)化發(fā)展的大趨勢，從戰(zhàn)略和全局的高度來把握服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，抓住重點城區(qū)這個關(guān)鍵，引領(lǐng)全省服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

（二）加快發(fā)展重點城區(qū)服務(wù)業(yè)，對促進三大載體建設(shè)具有關(guān)鍵作用。服務(wù)業(yè)三大載體彼此聯(lián)系，緊密相關(guān)，相互影響。重點城區(qū)始終居于主導地位、具有關(guān)鍵作用。（1）重點城區(qū)能夠為重點園區(qū)和重點企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。園區(qū)和企業(yè)的生存與發(fā)展離不開城區(qū)這個大平臺、大環(huán)境。我省在前一輪經(jīng)濟發(fā)展中，主要是依靠工業(yè)化的支撐和帶動，多數(shù)城市注重處理工業(yè)化與城市化的關(guān)系。工業(yè)規(guī)模擴張和園區(qū)化布局與城市的建設(shè)發(fā)展相互依托、相互促進，使經(jīng)濟與社會的發(fā)展水平不斷提升。但實事求是地說，許多地方對城市的服務(wù)功能、空間布局、品牌形象、產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向關(guān)注不夠，研究不深，直接影響了城市競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的提高?，F(xiàn)階段制造業(yè)、特別是先進制造業(yè)的發(fā)展，仍有很大的擴張余地，但是，未來城市經(jīng)濟發(fā)展將主要依靠服務(wù)業(yè)來帶動，服務(wù)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟將逐步成為城市經(jīng)濟的主體。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升重點城區(qū)服務(wù)功能，有利于加快形成強大的人流、物流、資金流和信息流。這些恰恰是服務(wù)業(yè)重點園區(qū)和重點企業(yè)發(fā)展和壯大的最為有利的條件。（2）重點城區(qū)能夠為重點園區(qū)和重點企業(yè)拓展新的發(fā)展空間。重點城區(qū)集中了全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源。據(jù)統(tǒng)計，全省50個服務(wù)業(yè)重點園區(qū)中有46個在重點城區(qū)，全省100戶重點服務(wù)企業(yè)中有97戶在重點城區(qū)。從城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，隨著土地約束作用增大、資源環(huán)境壓力加大、勞動力成本增加、商務(wù)成本提升，傳統(tǒng)工業(yè)在城區(qū)發(fā)展空間將越來越小，城區(qū)“退二進三”的步伐將進一步加快，城區(qū)服務(wù)業(yè)將獲得前所未有的發(fā)展機遇和擴張空間，這將為服務(wù)業(yè)園區(qū)、服務(wù)企業(yè)快速發(fā)展帶來新的機遇，而服務(wù)業(yè)園區(qū)和企業(yè)的發(fā)展，又將進一步提升城區(qū)功能與發(fā)展水平。

（三）加快發(fā)展重點城區(qū)服務(wù)業(yè)，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措。目前，我省人均生產(chǎn)總值已超過3500美元，經(jīng)濟社會已經(jīng)進入工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、市場化完善和國際化提升的新階段，經(jīng)濟與社會正在經(jīng)歷一個重要的轉(zhuǎn)型期，城區(qū)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，具有不可替代的作用。（1）發(fā)展城區(qū)服務(wù)業(yè)可以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。城區(qū)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的主要集中之地，通過發(fā)展城區(qū)服務(wù)業(yè)，特別是發(fā)展與制造業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括金融保險、科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、物流配送、人員培訓、財務(wù)管理、法律咨詢、售后服務(wù)、商務(wù)會展等，可以大大優(yōu)化和提升制造業(yè)的生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，增強核心競爭力，為制造業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供支撐。（2）發(fā)展城區(qū)服務(wù)業(yè)是堅持以人為本和大力改善民生的重要途徑。提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)和文化水平，是全面建設(shè)小康社會的根本出發(fā)點。城區(qū)服務(wù)業(yè)與人民群眾的生活息息相關(guān)，通過發(fā)展城區(qū)服務(wù)業(yè)，可以更好地滿足城市居民的教育、文化、旅游、醫(yī)療、居住和出行需求，提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量。另外，發(fā)展城區(qū)服務(wù)業(yè)對解決城市就業(yè)，承接農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，也具有難以替代的作用。城區(qū)服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為財政特別是地方財政收入的主要來源和關(guān)鍵增長點。（3）城區(qū)服務(wù)業(yè)有條件率先實現(xiàn)又好又快發(fā)展。我省目前正處于工業(yè)化中后期，重點城區(qū)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和人才等資源條件都有了較大改善，隨著居民收入水平提高、產(chǎn)業(yè)分工細化、改革開放擴大、城市化進程加速，城區(qū)體制、機制、人才、投入、區(qū)位、環(huán)境等優(yōu)勢，還將進一步顯現(xiàn)出來，城區(qū)服務(wù)業(yè)面臨著十分廣闊的發(fā)展空間。我們要認清形勢，抓住機遇，引領(lǐng)全局，努力推動城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，更好地適應(yīng)新型工業(yè)化需要，加快全面建設(shè)小康社會步伐。

二、明確重點城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的任務(wù)目標

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔*〕7號文）提出：到2020年，全國基本實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟為主的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過50%。最近下發(fā)的〔2008〕11號文再次提出：經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)可以適當提高發(fā)展目標，有條件的大中城市要加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。省政府魯政發(fā)〔*〕66號文中提出：到2010年，全省服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重每年提高一個百分點，達到37%以上；濟南、青島要率先形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其他市服務(wù)業(yè)增加值年均增長速度要達到20%以上。到2020年，全省要實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重超過50%。

在今后10多年時間里，我省要基本形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重必須提高近17個百分點，平均每年提高1.4個百分點，時間十分緊迫，任務(wù)相當艱巨。實現(xiàn)上述任務(wù)目標，重點城區(qū)起著關(guān)鍵作用，必須率先發(fā)展，走在全省前列。在工作指導上，要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃先行，因地制宜、分類指導，集團帶動、項目支撐，強化領(lǐng)導、政策配套；堅持擴張規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)并舉，使有條件的重點城區(qū)在全省率先形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級。初步考慮，今后3至5年，重點城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標是：

——濟南和青島。濟南要充分發(fā)揮在省會城市群經(jīng)濟圈中的核心作用，青島要充分發(fā)揮在半島城市群中的龍頭作用，建設(shè)服務(wù)*、面向全國的服務(wù)經(jīng)濟中心，兩大市區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占駐地城區(qū)GDP的比重要分別達到75%和55%以上。

——其他15個市駐地城區(qū)。要依據(jù)工業(yè)化、城市化的實際進程，依托市駐地和周邊城區(qū)，加快發(fā)展面向生產(chǎn)、生活的服務(wù)業(yè)；服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重要有10個以上的市區(qū)達到50%以上；其他市區(qū)力爭達到40%以上。

——其余33個重點市縣城區(qū)。要因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，全力抓好城區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。特別是30個強縣，要統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使之有機結(jié)合起來，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要有20個以上的重點縣（市）服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達到50%以上。

——全省50個重點城區(qū)。到2010年，50個重點城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重要由*年的77%提高到83%以上。

要通過引領(lǐng)有條件的重點城區(qū)率先形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟社會實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展作出更大貢獻，為到2020年全面實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)變奠定堅實的基礎(chǔ)。

三、緊緊把握城區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點

在全省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會議上，姜大明省長對加快發(fā)展金融保險業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技與信息服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和商務(wù)服務(wù)等六大產(chǎn)業(yè)，提出了明確的工作要求。“六大產(chǎn)業(yè)”是全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的重中之重，也是重點城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點。各重點城區(qū)要緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，進一步理清工作思路，科學確定服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點，尤其要著力體現(xiàn)好以下幾個方面：

突出發(fā)展特色與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。從全省情況看，*城區(qū)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，缺乏特色與優(yōu)勢。今后必須在搞好城市功能定位的基礎(chǔ)上，精心研究自身的發(fā)展基礎(chǔ)、資源條件、區(qū)位特點等，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放到全局與戰(zhàn)略的位置。同時還要規(guī)劃好工業(yè)設(shè)計、服務(wù)外包、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、軟件業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。確定特色與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局，要體現(xiàn)城市定位，符合城市的特點，遵循城市功能區(qū)劃。比如加快發(fā)展金融業(yè)，并不是要求每個市區(qū)都要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)金融街區(qū)，但濟南、青島等有條件的中心城市，應(yīng)根據(jù)金融保險企業(yè)集聚發(fā)展的要求，科學規(guī)劃建設(shè)金融集聚區(qū)，研究制定吸引金融企業(yè)的政策措施，通過改善硬軟環(huán)境，為金融企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。再比如發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，不單純是建設(shè)幾個物流中心。現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，必須根據(jù)城市的功能定位，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行全面分析，特別要對制造業(yè)的原材料供應(yīng)、產(chǎn)成品銷售等進行定性與定量分析，搞好信息平臺建設(shè)，使物流園區(qū)真正成為物流配送中心、價格形成中心、信息匯聚中心，做成促進和帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的品牌。發(fā)展文化旅游業(yè)也是如此。重點城區(qū)是支撐區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展的樞紐，不僅要打造一流的景區(qū)，而且要完善與旅游相配套的休閑娛樂、住宿餐飲、購物等配套設(shè)施，為游客消費創(chuàng)造良好的環(huán)境。重點城區(qū)是全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體，各個市區(qū)只有把特色與優(yōu)勢找準，真正做大、做強，才能把省政府確定的發(fā)展重點落到實處，實現(xiàn)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展目標才有保證。

大力改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。目前，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)是城區(qū)服務(wù)業(yè)的主體，總量規(guī)模大，結(jié)構(gòu)層次低，涉及領(lǐng)域多，空間布局散，市場競爭力不強，必須系統(tǒng)改造提升布局結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)。要引導好重點傳統(tǒng)行業(yè)的資源整合，充分利用好現(xiàn)有服務(wù)業(yè)資源，通過引入龍頭和名牌企業(yè)，推進優(yōu)化與重組，推進兼并與聯(lián)合；要通過深化改革與開放，搞活發(fā)展機制，推進資金、技術(shù)、管理、人才的引進；關(guān)鍵要搞好先進技術(shù)、信息技術(shù)的嫁接改造，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力。

積極發(fā)展城市公共服務(wù)業(yè)。城市公共服務(wù)業(yè)是城市綜合發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。在新一輪城市發(fā)展中，要根據(jù)城市的功能定位和功能區(qū)劃，科學合理地安排空間布局。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加政府投入。同時，充分利用和引入市場機制，擴大融資規(guī)模，實施多元化投入，加強城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強公共服務(wù)能力。目前要特別重視改善市區(qū)交通，切實解決市區(qū)行車難、停車難的問題，改變市區(qū)交通落后于市外交通發(fā)展的現(xiàn)狀。同時，要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市教育培訓、文化藝術(shù)、體育健身、衛(wèi)生保健、休閑娛樂，以及圖書館、博物館等各類公共服務(wù)設(shè)施，最大限度地擴大服務(wù)供給，努力提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會滿意度。

高度重視發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。重點城區(qū)要以方便居民生活為目標，按照便民利民、綜合配套的要求，加快社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。特別是新建居民區(qū)，必須配套建設(shè)相應(yīng)的各類服務(wù)網(wǎng)點，逐步實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化布局。要引導社區(qū)服務(wù)組織不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快構(gòu)建以社區(qū)康體健身、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼、安全保衛(wèi)、保潔環(huán)衛(wèi)等為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)體系，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，努力實現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)，促進和諧社區(qū)建設(shè)。

努力為農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支撐條件。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)小康社會的重要組成部分，離不開服務(wù)業(yè)的發(fā)展。重點城區(qū)是城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的結(jié)合部與支撐點。重點城區(qū)，特別是33個重點縣，要適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，在重點抓好城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時，以縣城為基地、以重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，努力為農(nóng)村服務(wù)業(yè)合理布局和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展創(chuàng)造條件。要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，抓好關(guān)鍵設(shè)施、基礎(chǔ)條件和龍頭企業(yè)發(fā)展，帶動生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)等農(nóng)村社會化服務(wù)體系的構(gòu)建與完善。要充分考慮提高農(nóng)民生活質(zhì)量的需要，規(guī)劃好農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、計劃生育、廣播影視等事業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村居民生活服務(wù)社區(qū)化，促進農(nóng)村公共服務(wù)均等化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

四、培育重點服務(wù)業(yè)城區(qū)需要把握好的幾個問題

培育重點服務(wù)業(yè)城區(qū)是一項全新的工作，是一項系統(tǒng)工程，關(guān)聯(lián)度大、配套性強。能否以城區(qū)為單位組織安排好服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要在實踐中不斷進行探索前進。有以下幾個方面的問題，需要在工作指導中認真把握。

（一）科學規(guī)劃，分類指導。從重點城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況看，缺乏統(tǒng)一、科學、合理的規(guī)劃是目前存在的普遍問題，嚴重制約了城區(qū)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展和水平提升。規(guī)劃是發(fā)展的第一資源，規(guī)劃節(jié)約是最大的節(jié)約，規(guī)劃浪費是最大的浪費。走有中國特色的新型工業(yè)化道路、構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新目標，對城區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。各重點城區(qū)要加強調(diào)查研究和科學論證，高標準、高質(zhì)量地完成服務(wù)業(yè)規(guī)劃的編制工作。（1）各重點城區(qū)必須統(tǒng)一編制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。城區(qū)經(jīng)濟是一個統(tǒng)一的整體，各重點城區(qū)要在對城市經(jīng)濟準確定位的基礎(chǔ)上，科學合理地確定重點城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路、目標任務(wù)、結(jié)構(gòu)布局。要認真分析城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的特色、潛力與優(yōu)勢，結(jié)合城市化進程和工業(yè)化水平，科學劃分城區(qū)的功能分區(qū)，認真確定發(fā)展的重點。必須把城區(qū)作為一個統(tǒng)一的整體，規(guī)劃編制的主導權(quán)不能下放到下一級，規(guī)劃的內(nèi)容決不是條條或塊塊的簡單迭加。特別是對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)布局，必須做到統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。要有效整合城區(qū)服務(wù)業(yè)資源，突出城區(qū)發(fā)展特色，使城區(qū)服務(wù)業(yè)的空間布局盡快走向集聚化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的軌道。老城區(qū)要加快退二進三和城中村改造的步伐，為服務(wù)業(yè)發(fā)展騰出空間；新城區(qū)建設(shè)必須具有前瞻性，預留出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，避免造成低水平的重復建設(shè)，造成不必要的資源浪費。（2）重點城區(qū)必須正確處理工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟服務(wù)化之間的關(guān)系。必須看到，許多重點城區(qū)的制造業(yè)，特別是先進制造業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍有很大的發(fā)展?jié)摿Α５瑫r也要看到，這些城區(qū)也都具備了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的條件。先進制造業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，對城區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和城市功能的提升提出了更高的要求。因此，重點城區(qū)發(fā)展必須樹立先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動、互動發(fā)展、融合發(fā)展的理念，樹立優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)的觀念，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐，一手抓先進制造業(yè)，一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要加快推進二三產(chǎn)業(yè)分離，推進專業(yè)化分工與合作，發(fā)揮各個產(chǎn)業(yè)的協(xié)同作用，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度，形成先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動發(fā)展的格局，培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，在全省探索走出一條構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新路子。（3）重點城區(qū)規(guī)劃的編制與實施必須堅持因地制宜、分類指導。重點城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件差異較大。各級政府在重點城區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展上，既要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌指導，又要區(qū)別對待、搞好分類指導。對目前已經(jīng)形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的重點城區(qū)，要進一步擴大服務(wù)業(yè)總量與規(guī)模，提高發(fā)展水平和質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)和布局，充分發(fā)揮其示范帶動作用；對目前服務(wù)經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、優(yōu)勢明顯、特色鮮明的重點城區(qū)，要堅持擴張規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)并舉，使其盡快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；對目前服務(wù)經(jīng)濟有一定基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c城區(qū)，要發(fā)揮其潛在優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)摿?，搞好發(fā)展定位，加大培育措施，培植發(fā)展特色，促其加快發(fā)展。

（二）搞活發(fā)展機制，擴大融資渠道。加快發(fā)展重點城區(qū)服務(wù)業(yè)，必須深化各項改革，完善體制機制，關(guān)鍵要引入市場機制。要進一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準入，加快推進國有服務(wù)企業(yè)改革，加快推進生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，充分調(diào)動和發(fā)揮其人力資源豐富的優(yōu)勢；加快推進政府機關(guān)和事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革，使服務(wù)企業(yè)真正成為市場主體。要鼓勵社會資金投向服務(wù)業(yè)，形成多元化的投融資格局。當前，投資仍是拉動我省經(jīng)濟增長的重要力量，全省固定資產(chǎn)投資必須保持一個合理的增長速度，服務(wù)業(yè)投資一定要保持較高的增速。今年服務(wù)業(yè)投資要力爭高于全社會投資5個百分點；重點城區(qū)的服務(wù)業(yè)投資至少高于全社會投資10個百分點。如何破解融資難的問題？從濰坊等地的經(jīng)驗看，思路完全可以放得更寬一些。（1）努力搞好項目策劃。土地是城市最大的資源，發(fā)展城區(qū)服務(wù)業(yè)必須高度重視并充分用好土地資源。重點城區(qū)是吸引服務(wù)業(yè)投資的最佳地方，只要科學規(guī)劃布局，提高項目策劃水平，高水準策劃項目，就會引來投資者。因此，重點城區(qū)必須把服務(wù)業(yè)重點項目的規(guī)劃、論證、篩選、確定，作為扎實推進服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵來抓，確保建設(shè)一批、儲備一批、規(guī)劃論證一批。（2）充分運用市場機制。城區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)劃起點高、項目規(guī)模大，占用資金多，必須堅持市場化融資。濰坊市將世紀泰華城的規(guī)劃與開發(fā)權(quán)交給世紀泰華集團，前兩期工程投資4.5億元，政府沒有拿一分錢。東營市引進銀座開發(fā)了占地400多畝的商務(wù)中心，政府沒有投入資金，不僅銀座項目開發(fā)建設(shè)順利，而且還給市里建起了老年活動中心。政府進行整體規(guī)劃，搞好項目策劃，然后請有實力、有品牌的企業(yè)運作，大大拓寬了重點城區(qū)融資渠道。（3）積極優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。環(huán)境改善對項目建設(shè)、投資者進入具有重大作用。臨沂市通過沂河改造，為城市居民拓展了休閑場所，吸引了眾多的房地產(chǎn)商在兩岸投資，城市環(huán)境改善了，政府稅收增加了，可謂一舉多得。濰坊市白浪河綜合治理開發(fā)工程，規(guī)劃建設(shè)視野寬、標準高，工程完工后，將成為集旅游休閑、商業(yè)服務(wù)、歷史文化遺跡于一體的黃金水道，從而為兩岸土地創(chuàng)造了較大的升值空間，實現(xiàn)了整治投入與政府收益的平衡。這些都具有普遍借鑒和推廣的意義。（4）有效經(jīng)營城區(qū)資源。濟南、青島等大中城市，甚至包括一部分市縣，都可以通過出讓街區(qū)、道路、橋梁冠名權(quán)等符合市場要求的辦法，獲取建設(shè)資金，實現(xiàn)政府、企業(yè)、居民多贏。城市服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要政府投資，但更需要市場融資。

（三）加快人才培養(yǎng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。新興服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是高端服務(wù)業(yè)，是知識密集性行業(yè)，對人才的需求十分迫切。加快重點城區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅需要大量服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，而且需要精通管理的行政管理人才。（1）要抓好人才培養(yǎng)。省里已經(jīng)研究提出了“十一五”后三年服務(wù)業(yè)人才的培訓計劃，重點培訓公務(wù)員和部分企業(yè)管理人員，分批組織各縣市區(qū)分管服務(wù)業(yè)的領(lǐng)導到境外進行學習培訓。各重點城區(qū)要高度重視服務(wù)業(yè)人力資本的投入，摸清人才底數(shù)與需求，建立多層次的服務(wù)業(yè)人才培訓體系，確定培訓重點，分步組織實施，強化對服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)。同時，各重點城區(qū)要建立人才、智力和項目相結(jié)合的引進機制，采取項目、智力、專利、管理入股等多種方式，創(chuàng)新生產(chǎn)要素參與收入分配的辦法。要實行一流人才、一流待遇，留住人才、用好人才，把重點城區(qū)打造成優(yōu)秀人才集聚的高地。（2）落實好各項扶持政策。近兩年，省委、省政府連續(xù)出臺了一系列扶持政策措施，省直有關(guān)部門和各地也相應(yīng)出臺了一些配套政策，各重點城區(qū)要把這些政策運用好。省市要加強監(jiān)督檢查，確保政策落到實處、發(fā)揮效用。對涉及用電、用水、用汽價格等關(guān)鍵政策，要明確要求，限定到位時間。（3）要積極創(chuàng)新發(fā)展政策。一些城區(qū)結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取了許可規(guī)劃開發(fā)、土地轉(zhuǎn)讓、財政返還、出讓經(jīng)營權(quán)等方式，有效地促進了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了很多成功的經(jīng)驗，各地要相互學習借鑒。省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組各成員單位，要注意總結(jié)先進經(jīng)驗，指導全省發(fā)展。條件成熟后，省里要抓緊出臺扶持三大載體發(fā)展的優(yōu)惠政策。

（四）創(chuàng)建服務(wù)名牌，提高城區(qū)服務(wù)業(yè)的競爭力。要從根本上改變城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展布局散、企業(yè)小、發(fā)展載體不強的狀況，必須高度重視服務(wù)品牌建設(shè)，提升城區(qū)服務(wù)業(yè)的競爭力。（1）大力培育服務(wù)品牌。品牌是企業(yè)綜合競爭力的體現(xiàn)。要借鑒創(chuàng)建工業(yè)名牌產(chǎn)品的經(jīng)驗，引導服務(wù)企業(yè)大力開展自主品牌建設(shè)，鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標，爭創(chuàng)*省服務(wù)名牌；鼓勵服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，促進形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強競爭力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)；鼓勵服務(wù)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，實現(xiàn)服務(wù)品牌帶動產(chǎn)品品牌推廣，產(chǎn)品品牌帶動服務(wù)品牌提升的良性互動，提高服務(wù)企業(yè)的核心競爭力。對獲得*省服務(wù)名牌的服務(wù)企業(yè)，要適當給予表彰獎勵。要在全社會營造創(chuàng)服務(wù)名牌、爭服務(wù)名牌的濃厚氛圍。經(jīng)過3到5年的努力，要培養(yǎng)一批在全國具有較強影響力的*省服務(wù)名牌。（2）充分發(fā)揮重點城區(qū)綜合引領(lǐng)作用。重點城區(qū)是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展的依托，園區(qū)和企業(yè)是城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的骨干力量。重點城區(qū)更具有綜合性，具有引領(lǐng)作用。要充分發(fā)揮這種綜合與引領(lǐng)作用，帶動和促進重點服務(wù)業(yè)園區(qū)和企業(yè)的發(fā)展，通過發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、重點功能區(qū)和特色街區(qū)，促進城區(qū)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，完善城區(qū)服務(wù)業(yè)的功能，提高城市的輻射帶動能力。（3）積極推進服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)。賣產(chǎn)品、賣服務(wù)、賣標準是企業(yè)競爭三個層級。服務(wù)企業(yè)最高層級的競爭是標準化的競爭，誰掌控了行業(yè)的標準，誰就把握了競爭的主動權(quán)。要加快推進服務(wù)業(yè)標準化工作，逐步建立健全服務(wù)業(yè)地方標準化體系，擴大服務(wù)標準覆蓋范圍；對暫不能實行標準化服務(wù)的行業(yè)，要倡導企業(yè)推廣服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度，營造有利于消費的社會氛圍。

五、創(chuàng)新重點城區(qū)服務(wù)業(yè)工作體制和機制

重點服務(wù)業(yè)城區(qū)發(fā)展，事關(guān)我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的全局，也關(guān)系到構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的全局。各級各部門一定要按照省委、省政府的部署和要求，提升統(tǒng)籌、規(guī)劃、指導和駕馭城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的能力，創(chuàng)新工作思路，努力實現(xiàn)重點城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新突破。

（一）切實加強對重點城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導。重點城區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)門類多、行業(yè)跨度大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的任務(wù)重、難度大。把市區(qū)服務(wù)業(yè)作為一個整體來統(tǒng)籌研究，對很多市來說是一項新工作和新要求。各重點城區(qū)政府必須提到重要議事日程，擺到事關(guān)全局的戰(zhàn)略位置，切實加強領(lǐng)導。要建立與城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的組織領(lǐng)導體制和工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，保證領(lǐng)導到位、機構(gòu)到位、責任到位、政策到位。對重點城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性問題，重點城區(qū)政府要統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決，政府各有關(guān)部門要加強協(xié)作和配合，重大服務(wù)業(yè)活動共同組織實施，重大服務(wù)業(yè)課題共同調(diào)查研究，重大服務(wù)業(yè)項目共同策劃推進。省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組各成員單位，要按照職責，抓緊研究提出貫徹〔2008〕11號文件的具體意見，特別是對重點城區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，既要在規(guī)劃與管理上加強指導，又要在資金和項目建設(shè)上給予支持。對目前建設(shè)中遇到的土地供應(yīng)、信貸支持、稅收優(yōu)惠、價格管理等關(guān)鍵性政策問題，各有關(guān)部門必須根據(jù)國務(wù)院的新要求，主動協(xié)調(diào)，維護大局，確保及時到位與兌現(xiàn)，共同推進重點城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）建立重點服務(wù)行業(yè)協(xié)調(diào)推進機制。各重點城區(qū)要參照省里確定的意見，對城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)，要分別成立由分管市長牽頭，主管部門具體負責，相關(guān)部門密切配合的重點行業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，落實發(fā)展目標和責任，協(xié)調(diào)相關(guān)政策與措施的落實，形成培植重點服務(wù)行業(yè)強有力的領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制。