導(dǎo)語：如何才能寫好一篇集中采購的方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵字：采購方式計(jì)劃管理

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

多種采購方式是集約化管理深化應(yīng)用，規(guī)范化、精益化水平有效提升的具體體現(xiàn)，是項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展的有力支撐，是規(guī)范管理提高效益效率的有效手段。

一、多種采購方式的涵義

多種采購方式主要包括協(xié)議庫存招標(biāo)采購與超市化競爭性談判采購兩種方式。其中，超市化采購是公開招標(biāo)和協(xié)議庫存采購的有效補(bǔ)充，是實(shí)現(xiàn)采購集約管控的重要途徑。通過多種采購方式的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了需求計(jì)劃提報(bào)簡單直觀、采購過程規(guī)范快捷、配送服務(wù)高效優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)。

具體為：協(xié)議庫存招標(biāo)，指的是通過公開招標(biāo)集中確定一定階段虛擬庫存的中標(biāo)供應(yīng)商及其中標(biāo)產(chǎn)品的單位價(jià)格、服務(wù)條件和（基本）合同數(shù)量。

超市化競爭性談判采購，是指通過適用的采購策略確定協(xié)議供應(yīng)商，明確采購的品種、規(guī)格型號(hào)、價(jià)格、配送及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

二、多種采購方式的特征及適用范圍

多種采購方式充分利用了需求自身的特征，在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，高效的發(fā)揮出各種采購的適用條件，從而推動(dòng)了項(xiàng)目實(shí)施的靈活快速。

（一）特點(diǎn)

協(xié)議庫存招標(biāo)，適用于需求頻率高、隨機(jī)性強(qiáng)、響應(yīng)時(shí)間短，且需要一定數(shù)量的庫存作為支撐的需求。在協(xié)議期內(nèi)，根據(jù)庫存狀態(tài)、現(xiàn)場需求以及中標(biāo)人的合同承諾，實(shí)時(shí)和中標(biāo)供應(yīng)商簽約中標(biāo)產(chǎn)品。其特點(diǎn)是定廠、定價(jià)、定合同數(shù)量。一般協(xié)議有效期為一年。

超市化采購，適用于不屬于依法必須招標(biāo)，且具有單價(jià)低、規(guī)格品種多、需求頻次高、需求量無法準(zhǔn)確預(yù)測的特點(diǎn)，如辦公用品、儀器儀表、勞保用品、工器具、低壓電器、配件等。一般協(xié)議期為一年。

（二）適用范圍

多種采購方式通過集中采購實(shí)施。其中二次協(xié)議庫存采購范圍為35千伏及以上變電項(xiàng)目故障錄波裝置、時(shí)間同步裝置。配網(wǎng)主要設(shè)備材料協(xié)議庫存采購范圍主要為10千伏及以下配農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目一次設(shè)備、裝置性材料。辦公類物資超市化采購范圍包括：辦公本冊(cè)、辦公筆類、辦公耗材、辦公設(shè)備、辦公紙品、財(cái)務(wù)用品、電腦周邊、文件管理、展示用品、裝訂用品、桌面文具、低壓電器（僅含辦公用干電池、接線板）、存儲(chǔ)設(shè)備（僅含通用型優(yōu)盤、移動(dòng)硬盤）等13中類物資。零星物資協(xié)議庫存采購范圍包括一次設(shè)備、二次設(shè)備、輔設(shè)、通信設(shè)備、信息設(shè)備、儀器儀表、裝置性材料等7大類物資。零星物資超市化采購范圍包括辦公家具、低壓電器、輔設(shè)、工器具、金屬材料、五金材料、燃料化工、勞保類用品、信息設(shè)備、儀器儀表、裝置性材料、配件等12類大類物資。

三、采購需求計(jì)劃的應(yīng)用

結(jié)合年度綜合計(jì)劃，考慮儲(chǔ)備定額品類，總結(jié)上一年度實(shí)際采購應(yīng)用情況，均衡覆蓋類別，合理預(yù)測年度需求數(shù)量，形成年度招標(biāo)需求。協(xié)議庫存需求預(yù)測要以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，逐個(gè)項(xiàng)目核定，確保數(shù)量準(zhǔn)確。超市化采購以下達(dá)的費(fèi)用為主，兼顧品類，確保各類需求總金額和類別準(zhǔn)確。

統(tǒng)一指定采購目錄，應(yīng)用期限原則上為一年。且每年年初與年中各修定一次，形成一下年度采購目錄。超市化采購目錄按季度修訂，同一小類不同規(guī)格型號(hào)的物資滾動(dòng)補(bǔ)充，逐步完善目錄。

（一）需求計(jì)劃的編制

1.協(xié)議庫存應(yīng)用：每個(gè)月，根據(jù)實(shí)際需求，在項(xiàng)目滿足前期核準(zhǔn)批復(fù)的條件下，在企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)中創(chuàng)建項(xiàng)目及名稱，選擇對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目類型，選擇符合要求的物料型號(hào)，批次范圍有明確的規(guī)定，估算價(jià)格為簽約價(jià)，預(yù)計(jì)交貨日期優(yōu)勢明顯最早2個(gè)月后，交貨地點(diǎn)按照合同執(zhí)行，技術(shù)規(guī)范書使用統(tǒng)一的對(duì)應(yīng)編碼ID。

2.超市化采購應(yīng)用：為單月應(yīng)用。一般在月初上報(bào)計(jì)劃，需求單位查詢?cè)露刃枨笊蠄?bào)安排和具體時(shí)間要求，配合成本入帳進(jìn)度要求，統(tǒng)籌安排超市化應(yīng)用需求。超市化采購從電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)起，其中部分物資多家供應(yīng)商同時(shí)中選的，在上電子商務(wù)平臺(tái)之前，需要需求單位將需求總金額上報(bào)，由上級(jí)部門確定供應(yīng)商后上報(bào)。

（二）預(yù)匹配、初審、提報(bào)

需求單位在提報(bào)實(shí)際協(xié)議需求之前，需要完成實(shí)際采購申請(qǐng)與年度需求采購申請(qǐng)的匹配，匹配成功后，對(duì)編制的采購需求按照審查原則、職責(zé)分工組織開展初審工作。

（三）審查、匹配

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關(guān)鍵詞：藝術(shù)設(shè)計(jì)；色彩構(gòu)成；教育方式；分析

1引言

色彩構(gòu)成是藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)基礎(chǔ)的課程，隨著時(shí)代的發(fā)展，教學(xué)方法應(yīng)有所改變，不應(yīng)該沿襲傳統(tǒng)的教學(xué)方式。傳統(tǒng)色彩構(gòu)成的教學(xué)方法過于追求理論教學(xué)的完整，與后續(xù)的教學(xué)脫軌。在傳統(tǒng)的而教學(xué)中，學(xué)生可以將色彩構(gòu)成的課程作為一種表現(xiàn)的方式，由此以來，再好的坐標(biāo)，也只是在表現(xiàn)手法和臨摹上到位，缺乏創(chuàng)新。教師對(duì)作品評(píng)定是也只能根據(jù)學(xué)生的認(rèn)真程度打分，很難真實(shí)的反映出學(xué)生的創(chuàng)新能力與審美觀點(diǎn)。

2色彩構(gòu)成基本概述

色彩的相互作用，是從人對(duì)色彩的知覺和心理效果出發(fā)，用科學(xué)分析的方法，把復(fù)雜的色彩現(xiàn)象還原為基本要素，利用色彩在空間、量與質(zhì)上的可變幻性，按照一定的規(guī)律去組合各構(gòu)成之間的相互關(guān)系，再創(chuàng)造出新的色彩效果的過程。色彩構(gòu)成是藝術(shù)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)理論之一，它與平面構(gòu)成及立體構(gòu)成有著不可分割的關(guān)系，色彩不能脫離形體、空間、位置、面積、肌理等而獨(dú)立存在。色彩構(gòu)成適于平面與立體的平行，互補(bǔ)的設(shè)計(jì)造型是基礎(chǔ)的課程，也是相對(duì)獨(dú)立和完整的構(gòu)成體系。色彩構(gòu)成的課程涉及到的學(xué)科比較多，也是藝術(shù)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)造型課。色彩構(gòu)成的這門課程從基礎(chǔ)屬性來看，需要對(duì)色彩的認(rèn)知、審美和運(yùn)用來培養(yǎng)，這也是色彩構(gòu)成的教學(xué)目的。對(duì)色彩構(gòu)成的教學(xué)與學(xué)習(xí)，是一個(gè)研究的過程中，是一種方式，可以全面提高色彩創(chuàng)造的途徑與設(shè)計(jì)的目的。

3色彩構(gòu)成教學(xué)過程中存在的誤區(qū)

3.1重視理論，忽視成果

在色彩構(gòu)成的傳統(tǒng)教學(xué)模式比較單一，學(xué)生們所研究的全部都是理論知識(shí)，然后在通過作業(yè)的形式將其所學(xué)到的展現(xiàn)出來，最后由教師進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，這樣的教學(xué)模式最后會(huì)使學(xué)生們關(guān)心的是自己的作業(yè)，能否按時(shí)完成，作業(yè)是否符合要求，色彩搭配上是否完整等等一些無關(guān)緊要的問題，在學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的過程中將大部分時(shí)間利用到色彩搭配上。

3.2設(shè)計(jì)過程中缺乏主題性

傳統(tǒng)的教學(xué)模式對(duì)色彩理論知識(shí)的學(xué)習(xí)比較偏重，模式化的教學(xué)與訓(xùn)練作為主導(dǎo)，例如對(duì)明暗度、純度、色相的相比，還有視覺與感覺的對(duì)比等等，這些方法雖然有利于把握顏料的色彩經(jīng)驗(yàn)，但是缺乏對(duì)主題的研究性，缺乏對(duì)色彩構(gòu)建的創(chuàng)新思路，整個(gè)彩色教學(xué)缺乏主題性。

3.3色彩表達(dá)方式中介質(zhì)比較唯一

在色彩表達(dá)中，明確顏料介質(zhì)也是色彩構(gòu)建的一種方式。色彩構(gòu)成的教學(xué)目的不僅僅對(duì)顏料介質(zhì)進(jìn)行掌握，還需要培養(yǎng)學(xué)生對(duì)色彩認(rèn)知與審美和創(chuàng)新思維的能力，所以說，不可以僅僅局限在某一個(gè)單一的介質(zhì)，有些介質(zhì)僅僅是表達(dá)方式之一，可以去嘗試多種介質(zhì)的教學(xué)。

4色彩構(gòu)成教學(xué)中需要注意的幾點(diǎn)問題

4.1充分挖掘主觀色彩

在教學(xué)的過程中，要充分挖掘主觀色彩的知識(shí)，保證主觀色彩的效果能夠充分發(fā)揮好，不加任何抑制的情況下，結(jié)合學(xué)生們自身的喜好程度，將和諧色彩與其結(jié)合，產(chǎn)生他們自己的主觀色調(diào)，這些特代表著他們每一個(gè)人的主觀意見。挖掘主觀色彩，在藝術(shù)教育與教學(xué)中十分重要。不斷挖掘?qū)W生們的主觀色調(diào)，就是幫助他去挖掘自己的素質(zhì)與潛力。

4.2充分挖掘想象力

色彩教學(xué)都要明確一個(gè)預(yù)期的目標(biāo)，在色彩構(gòu)成過程中要明確在設(shè)計(jì)什么，為什么設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)的原則是什么，要達(dá)到怎樣的效果。圍繞著這些問題去展開設(shè)計(jì)。藝術(shù)的想象是以藝術(shù)設(shè)計(jì)作為先導(dǎo)，設(shè)計(jì)創(chuàng)造中離不開想象，而想象力也是藝術(shù)設(shè)計(jì)人員最為重要的能力。沒有想象力的作品是空洞的作品，只有充分的想象力，也會(huì)有創(chuàng)造力，才能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新。無論是現(xiàn)代設(shè)計(jì)還是傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念，創(chuàng)新都是設(shè)計(jì)師們的靈魂，所以，作為一名教師，要不斷挖掘?qū)W生們的想象力。將想象的能力不斷的開發(fā)，不斷的引導(dǎo)，沖破常規(guī)的思維邏輯，充分發(fā)揮自己的想象力，給想象插上翅膀，在設(shè)計(jì)的空間里自由飛翔，不斷尋找創(chuàng)新點(diǎn)。利用對(duì)自然因素的聯(lián)想，來發(fā)現(xiàn)和尋找靈感。利用自然色彩的聯(lián)想來不斷開發(fā)想象力，再把各種產(chǎn)生沒因素的按照一定的順序排列起來，產(chǎn)生一種全新的色彩搭配。通過來自大自然靈感的啟發(fā)，將求新球衣的設(shè)計(jì)觀念運(yùn)用到教學(xué)中。

4.3以主題方式引導(dǎo)開展色彩研究

在教學(xué)中應(yīng)注重色彩的研究訓(xùn)練，主題色彩的構(gòu)成訓(xùn)練，將色彩探索作為基礎(chǔ)課程，靈活的掌握和運(yùn)用對(duì)色彩教學(xué)的關(guān)鍵。以主題色彩的研究方式來研究設(shè)計(jì)領(lǐng)域是一種常見的方法，好處在于可以將色彩研究的方法運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)價(jià)值研究和文化價(jià)值研究中去。在以往的教學(xué)過程中，很多色彩研究的教材主要根據(jù)理論來開展教學(xué)的。也就是說，教師完全按照書上來講，照本宣科，書上的例子是怎么表現(xiàn)的，教師就要求學(xué)生按照例子來臨摹，書上的例子臨摹完成之后，學(xué)生們的課程就結(jié)束了。這樣一學(xué)期下來，學(xué)生們只學(xué)會(huì)了臨摹，只學(xué)會(huì)了教材書上的臨摹。而自己的思想，自己的創(chuàng)新點(diǎn)完全沒有表達(dá)出來，這樣的教學(xué)是沒有意義的，這樣設(shè)計(jì)的作品，缺少內(nèi)涵，即使臨摹得在完美的作品也缺少感情。以主題為基礎(chǔ)的教學(xué)方式，對(duì)學(xué)生們創(chuàng)造性的思維有一定的啟發(fā)，教學(xué)中可以提出一個(gè)主題，讓學(xué)生圍繞這一主題來設(shè)計(jì)自己的作品，讓學(xué)生們自己去思考和觀察，充分發(fā)揮學(xué)生的想象力。這種色彩構(gòu)成的教學(xué)方法，可以將理論色彩教學(xué)知識(shí)與實(shí)踐中產(chǎn)生的色彩教學(xué)知識(shí)結(jié)合在一起，色彩重新整個(gè)，已達(dá)到色彩感知的最高點(diǎn)。

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關(guān)鍵詞:工程結(jié)算 建設(shè)單位 自購材料 會(huì)計(jì)處理

物質(zhì)是由客戶提供由承包商的建筑材料,在正常情況下,材料的責(zé)任,然后運(yùn)送到客戶購買網(wǎng)站建設(shè)、得到了承包商,檢查訂單,保管。材料工程建設(shè)中很流行。

一、 工程結(jié)算中建設(shè)單位自購材料的結(jié)算方式及會(huì)計(jì)處理方法

(一)建設(shè)單位自購材料直接計(jì)入投資賬戶

建筑材料根據(jù)實(shí)際購買價(jià)格直接記入“基礎(chǔ)設(shè)施支出”(或“項(xiàng)目”)的子公司,不再是費(fèi)列在聲明中材料。在結(jié)算、會(huì)計(jì)方法有:基本建設(shè)單位發(fā)行的卡“材料”,根據(jù)實(shí)際的購買價(jià)格的材料,借“投資于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(或在建工程建設(shè)(或裝置)”的建設(shè),記入“工程材料”。 建設(shè)單位材料與材料收到后不做簿記,用戶注冊(cè)信息管理、“材料”一段并沒有很好的反映在工程施工企業(yè)的有關(guān)的財(cái)務(wù)情況。

信用證付款方式對(duì),從會(huì)計(jì)的角度來看,如果資料發(fā)行,直接納入到項(xiàng)目的成本,但事實(shí)上,所有的物質(zhì)尚未使用或用于項(xiàng)目中,直接計(jì)入在建工程項(xiàng)目在這個(gè)時(shí)候,會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的不安全性。不僅僅如此,并在收到材料的結(jié)構(gòu)和材料制成,沒有任何會(huì)計(jì),不利于建筑工程材料用于實(shí)施和監(jiān)督管理。會(huì)計(jì)制度直接建造的“材料”包含在項(xiàng)目的費(fèi)用,所以你不需要建筑公司開具發(fā)票。

因?yàn)樵蚨悇?wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督不到位,這就使得沒有發(fā)票為材料,一方面,即使在工程造價(jià)已經(jīng)負(fù)責(zé)稅務(wù)、建筑公司通常不會(huì)主動(dòng)申報(bào)繳納營業(yè)稅,所以建設(shè)單位不僅少繳稅款和額外費(fèi)用、攔截單位”材料“稅收、更大的利益為建設(shè)單位，下面是第二個(gè)方面，建設(shè)單位與施工企業(yè)工程價(jià)款結(jié)算是處理,由于施工單位的積極性,從“資料”部分只計(jì)算建設(shè)單位相關(guān)費(fèi)用,如果不考慮應(yīng)交稅金,最終的結(jié)果是一個(gè)工作興趣的單位不受損傷,造成損失的國家收入。

(二)建設(shè)單位提供材料通過轉(zhuǎn)賬結(jié)算

建筑材料及材料,包括在預(yù)算在蔓延的聲明。在此基礎(chǔ)上的支付方式,會(huì)計(jì)核算方法的背后,都有兩個(gè):第一,基本建設(shè)單位給予“材料”直接根據(jù)實(shí)際購買價(jià)格的材料,于“預(yù)付賬戶”認(rèn)為“工程材料”。 第二,資本建設(shè)單位在“材料”發(fā)行,新聞資料提前到達(dá)的預(yù)算價(jià)格直接到施工的工程。材料,借“預(yù)付賬戶”(或工程前)是記入“工程材料”(或庫存)。

利用這種辦法,不僅可以避免直接包含在一個(gè)投資賬戶資料在不同的會(huì)計(jì)方法的優(yōu)缺點(diǎn)和漏洞,和相對(duì)于第一個(gè)解決會(huì)計(jì)方法相當(dāng)合理,符合會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定。同時(shí),物業(yè)在頒布的“甲基材料生產(chǎn)”的過程中,而不是將資料直接米對(duì)工程成本,但是實(shí)際購買價(jià)格的材料價(jià)格到達(dá)或預(yù)算為施工單位的技術(shù)進(jìn)步,所以部分材料成本最終只能由施工單位施工發(fā)票開放進(jìn)入工程造價(jià),是施工單位必須將部分資料價(jià)值轉(zhuǎn)化為營業(yè)額征收營業(yè)稅,所以稅務(wù)部門在可以很好將“甲基材料”的稅務(wù)問題監(jiān)管的范圍，物業(yè)、施工單位在兩者也不能使用“材料”以獲得逃稅。因?yàn)?假如單位不是“材料”稅、建設(shè)施工單位的那部分資料將不會(huì)發(fā)票為建設(shè)單位。所以,建設(shè)單位為了合法證件“材料”與項(xiàng)目成本,必須“物質(zhì)”的部分施工單位的稅收。因?yàn)檫@種情況下,建設(shè)單位在施工合同談判的過程,而且還都有一定程度的主動(dòng)性,使“材料”矛盾收到一些救濟(jì)的稅。

二、甲供材結(jié)退計(jì)算方法

(一)保管費(fèi)的計(jì)算

根據(jù)材料預(yù)算價(jià)格公式:材料預(yù)算價(jià)=材料原價(jià)+供銷部門手續(xù)費(fèi)+運(yùn)雜費(fèi)+采購費(fèi)+保管費(fèi)=(材料原價(jià)+供銷部門手續(xù)費(fèi)+運(yùn)雜費(fèi))×采購保管費(fèi)率

采購價(jià)為B1, B1是不含保管費(fèi)的故B1=材料原價(jià)+供銷部門手續(xù)費(fèi)+運(yùn)雜費(fèi)+采購費(fèi)

令總保管費(fèi)=C

材料原價(jià)+供銷部門手續(xù)費(fèi)+運(yùn)雜費(fèi)=X

則采購費(fèi)=1%×X

B1=X+X×1% =101/100X

則X=100/101B1,保管費(fèi)=X×1% =1/101B1

則總保管費(fèi)C=A×B1/101

(二)分部分項(xiàng)工程費(fèi)的計(jì)算

令分部分項(xiàng)工程費(fèi)=D

則D =A×(B1-B)+C

=A×B1-A×B+A×B1/101

=A×(102B1-101B)/101

(三)措施項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)及稅金的計(jì)算

令措施項(xiàng)目費(fèi)=E,有關(guān)措施項(xiàng)目費(fèi)費(fèi)率小計(jì)為n1,則E= n1×D

令規(guī)費(fèi)=F,規(guī)費(fèi)費(fèi)率小計(jì)為n2,則F= n2×(D+E)

令稅金=G,稅率為n3,則G= n3×(D+E+F)

三、結(jié)束語

對(duì)客戶提供的由承包商的建筑材料,在正常情況下,材料被運(yùn)送到客戶購買網(wǎng)站建設(shè)、得到了承包商,檢查訂單,保管。對(duì)材料在工程完成退火計(jì)算審批通過的完成階段的沉降,是確定工程造價(jià)最后環(huán)節(jié),通過上述的分析我們可以看出,選擇正確的方法是至關(guān)重要的,支付的會(huì)計(jì)處理方法。

參考文獻(xiàn)：

篇4

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位中央單位或人員在集中采購方面法治意識(shí)淡薄，未牢固樹立依法進(jìn)行部門集中采購的理念，未牢固樹立依照預(yù)算法及有關(guān)法規(guī)進(jìn)行預(yù)算管理的理念，沒有把思想認(rèn)識(shí)和行為統(tǒng)一到遵守部門集中采購的有關(guān)法規(guī)上。

（二）管理體制不健全《中央單位政府集中采購管理實(shí)施辦法》規(guī)定“中央單位作為采購人，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施集中采購”，以及“主管部門應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)政府采購工作”，但有的中央單位沒有區(qū)分和明確部門采購的主管單位、主辦單位和使用單位的各自職責(zé)和工作要求，導(dǎo)致有的主管單位不想管、不認(rèn)真管，有的主辦單位不會(huì)辦、不認(rèn)真辦，有的使用單位不學(xué)習(xí)、不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，自行其是。

（三）法規(guī)制度不完備《政府采購法》頒布施行已10年，《中央單位政府集中采購管理實(shí)施辦法》實(shí)施時(shí)間也將近10年，但政府采購主管部門未能認(rèn)真總結(jié)政府采購的經(jīng)驗(yàn)，即使制定了《政府采購法實(shí)施條例（征求意見稿）》也尚未正式稿。再者，《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律間的矛盾、不協(xié)調(diào)之處明顯存在。應(yīng)從制定法律法規(guī)的高度，對(duì)中央單位實(shí)施部門集中采購的體制、機(jī)制和管理方式提出明確要求，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，作出內(nèi)在邏輯一致、協(xié)調(diào)的規(guī)定。

（四）程序行為不規(guī)范有的中央單位未能按照相關(guān)規(guī)定建立一套規(guī)范的政府集中采購程序，導(dǎo)致這些單位的部門集中采購過程出現(xiàn)不符合中央單位政府采購類別、限額、方式和制度規(guī)定的行為。如，采購方式選擇隨意性大，存在把關(guān)不嚴(yán)、放寬標(biāo)準(zhǔn)的問題；再如，采購程序不嚴(yán)密，擅自簡化采購程序，縮短采購周期，不按規(guī)定政府采購信息或采購信息不公開，搞地區(qū)保護(hù)和行業(yè)封鎖。

（五）檢查問責(zé)不嚴(yán)格《政府采購法》將政府采購的監(jiān)督管理權(quán)授予各級(jí)政府財(cái)政部門，《中央單位政府集中采購管理實(shí)施辦法》更是明確規(guī)定“財(cái)政部應(yīng)當(dāng)依法對(duì)中央單位、集中采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商執(zhí)行政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”，以及“主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門、本系統(tǒng)政府集中采購工作情況實(shí)施監(jiān)督檢查”，但在部門集中采購的實(shí)際工作中，兩法規(guī)定的管理辦法和檢查制度得不到切實(shí)執(zhí)行，對(duì)違反政府采購法和有關(guān)規(guī)定，造成重大損失和腐敗行為的典型案例進(jìn)行查處通報(bào)力度不到位。

二、審計(jì)促進(jìn)完善中央單位實(shí)施部門集中采購制度的思路

（一）審計(jì)目標(biāo)對(duì)中央單位實(shí)施部門集中采購進(jìn)行審計(jì)的目標(biāo)是，審查部門集中采購過程的真實(shí)性、合法性和效益性，揭示違反部門集中采購所涉及的法律法規(guī)的行為，分析部門集中采購制度和政策執(zhí)行中存在的問題，提出改進(jìn)部門集中采購的意見建議，推動(dòng)政府采購制度的完善和政府采購行為的改進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)揮國家審計(jì)在部門集中采購中的“免疫系統(tǒng)”功能。

（二）審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容1.審查部門集中采購預(yù)算和計(jì)劃編制執(zhí)行情況對(duì)于部門集中采購預(yù)算，應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)采購預(yù)算的編制是否依據(jù)當(dāng)年的《中央單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》以及《中央本級(jí)基本支出預(yù)算管理辦法》、《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》等規(guī)定，編制程序是否合理，是否符合實(shí)際要求；預(yù)算是否嚴(yán)格按照采購目錄分類編報(bào)，是否明確規(guī)定了商品或勞務(wù)的品種、規(guī)格、數(shù)量等和采購時(shí)間；預(yù)算編報(bào)范圍是否全面、完整，預(yù)算資金來源是否合理；有無超過采購單位真正需求，多次重復(fù)采購、提高采購規(guī)模的問題；預(yù)算過程中有無任意追加或削減預(yù)算的現(xiàn)象，以及有必要追加或削減預(yù)算時(shí)是否能按規(guī)定程序報(bào)財(cái)政部審核批復(fù)；年度中的臨時(shí)性采購是否合理，是否履行了相關(guān)程序；年末預(yù)算結(jié)余是否仍能用于規(guī)定用途。對(duì)于采購計(jì)劃，重點(diǎn)審計(jì)部門集中采購計(jì)劃編制是否以年初批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目為基準(zhǔn)，并結(jié)合采購目錄和采購具體需求情況編制；是否“按照項(xiàng)目構(gòu)成、使用單位、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、使用時(shí)間等內(nèi)容編制具體采購計(jì)劃”；采購計(jì)劃編制的填制申報(bào)是否規(guī)范，申報(bào)程序是否合理；是否存在無計(jì)劃、超計(jì)劃采購的行為。2.審查中央部門集中采購范圍政府采購項(xiàng)目應(yīng)屬于當(dāng)年年度的《中央單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》范圍內(nèi)的集中采購品目和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上項(xiàng)目，據(jù)此要重點(diǎn)檢查部門集中采購是否嚴(yán)格按照國務(wù)院當(dāng)年頒布的中央預(yù)算單位部門集中采購目錄規(guī)定的范圍執(zhí)行，采購的范圍、規(guī)模、數(shù)量、品種是否符合要求，是否擅自提高或降低采購標(biāo)準(zhǔn)等。3.審查部門集中采購方式《政府采購法》規(guī)定的政策集中采購方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)、國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式等。其中，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府集中采購的主要采購方式，這種方式要求招標(biāo)采購單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。審計(jì)人員要對(duì)具體的部門集中采購項(xiàng)目進(jìn)行分析和判斷，確定采購方式符合相關(guān)規(guī)定與否，是否存有擅自改變采購方式尤其是規(guī)避公開競爭的問題，特別是要審查是否存在將公開招標(biāo)方式改用詢價(jià)、競爭性談判、單一來源采購等其他采購方式的問題。對(duì)于改變采購方式的，需要審查是否能嚴(yán)格報(bào)財(cái)政部進(jìn)行特殊審批等。審計(jì)人員還要審查有無利用法律規(guī)定范圍外的方式進(jìn)行采購，并要分析采購方式選擇不合法、不合規(guī)的具體原因和實(shí)際影響。4.審查部門集中采購程序采購程序的審計(jì)主要是依據(jù)政府采購相關(guān)法規(guī)，對(duì)政府采購活動(dòng)中采購機(jī)構(gòu)的委托、采購方案的制定、采購信息的、招投標(biāo)環(huán)節(jié)和合同的簽署、采購標(biāo)的的驗(yàn)收和采購資金的支付等環(huán)節(jié)的合規(guī)性實(shí)施程序上的核查。具體講，審查部門集中采購是否堅(jiān)持“公開、公平、公正”及誠信原則；政府采購計(jì)劃是否按規(guī)定在相關(guān)媒體上公布；是否按規(guī)定制定集中采購的具體操作方案，能否按方案的內(nèi)容真正實(shí)施；所采用的集中采購方式是否符合《政府采購法》要求和本單位實(shí)際情況；是否在財(cái)政部專家?guī)熘谐槿＜?，專家行為是否能恰?dāng)履行職能，是否與參加投標(biāo)的供應(yīng)商有不正常來往；是否能按合同履約驗(yàn)收貨物和支付款項(xiàng)職責(zé)，出現(xiàn)糾紛能否恰當(dāng)處理。要重點(diǎn)審查招投標(biāo)活動(dòng)，確定是否存有暗箱操作等情況，是否有相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)的圍 標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)行為，是否存有招標(biāo)者事先向投標(biāo)者泄露標(biāo)底甚至內(nèi)定中標(biāo)者等違法違規(guī)行為，是否存在偽造、變?cè)焱稑?biāo)資料騙取中標(biāo)的行為。5.審查部門集中采購合同包括對(duì)部門集中采購合同的簽訂和執(zhí)行的核查。審查是否出現(xiàn)未按約定時(shí)間和程序簽訂采購合同的情形，是否能及時(shí)向相關(guān)部門備案，是否未履行規(guī)定程序而變更合同，是否存在不能正常執(zhí)行合同的違約情況，是否存在為滿足合同執(zhí)行而虛假驗(yàn)收等情況，是否能恰當(dāng)處理合同履行中的糾紛違約事宜以及供應(yīng)商申訴與行政復(fù)議權(quán)利能否得到切實(shí)保障。6.審查部門集中采購當(dāng)事人的資質(zhì)包括部門集中采購機(jī)構(gòu)資質(zhì)、供應(yīng)商資質(zhì)和評(píng)審專家資質(zhì)三方面。審查有無不具備資質(zhì)的供應(yīng)商參與部門集中采購活動(dòng)的問題，有無不具備資質(zhì)的集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施部門集中采購活動(dòng)的問題，有無不具備相應(yīng)專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)的評(píng)審專家進(jìn)行評(píng)審的問題。7.審查部門集中采購的電子平臺(tái)包括對(duì)部門集中采購電子平臺(tái)設(shè)計(jì)的科學(xué)合理性與運(yùn)行的效果進(jìn)行審計(jì)。具體要審查評(píng)價(jià)電子平臺(tái)的設(shè)計(jì)是否做到功能齊全、完備；運(yùn)行是否高效順暢；使用是否有恰當(dāng)授權(quán)；采購信息甚至下一步有望實(shí)現(xiàn)的網(wǎng)上開標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)是否能通過部門集中采購電子平臺(tái)公示；是否能通過電子平臺(tái)及時(shí)了解、監(jiān)控部門集中采購過程，盡可能實(shí)現(xiàn)“陽光采購”。8.審查內(nèi)部控制制度的建立、健全和有關(guān)部門監(jiān)督管理職責(zé)的履行情況對(duì)內(nèi)部控制制度的審查，包括審查部門集中采購的內(nèi)控制度是否符合法律法規(guī)要求并嚴(yán)格執(zhí)行；是否根據(jù)部門政府采購實(shí)際情況制定；是否能全面規(guī)范政府采購工作；設(shè)計(jì)是否科學(xué)，以及采購部門是否建立了規(guī)范的政府采購會(huì)計(jì)制度。對(duì)有關(guān)部門監(jiān)督管理職責(zé)履行情況的審查，包括審查財(cái)政部門、主管部門、預(yù)算單位和二級(jí)預(yù)算單位以及公證機(jī)關(guān)、審計(jì)部門、紀(jì)委監(jiān)察部門等是否切實(shí)負(fù)責(zé)起本部門集中采購的管理職責(zé)和所監(jiān)督的部門集中采購環(huán)節(jié)的職責(zé)，是否根據(jù)法律法規(guī)對(duì)部門集中采購所涉及的本部門和其他相關(guān)部門的內(nèi)部控制制度進(jìn)行恰當(dāng)?shù)臋z查督促，是否形成監(jiān)督檢查的合力，是否對(duì)集中采購中的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處。9.審查部門集中采購工作的績效應(yīng)從績效審計(jì)常用的“3E”上進(jìn)行審計(jì)。首先是經(jīng)濟(jì)性的審計(jì)，審查政府采購資金的使用價(jià)值是否實(shí)現(xiàn)最大化，所購財(cái)產(chǎn)物資是否充分、有效地利用，審查有無盲目采購和重復(fù)采購的現(xiàn)象。其次是效率性審計(jì)，審查所采購的財(cái)產(chǎn)物資、辦公設(shè)施及勞務(wù)是否必要，是否明顯有助于提升工作效率。最后是效果性審計(jì)，審查部門集中采購制度的推行是否可以真正加強(qiáng)財(cái)政支出管理，部門集中采購的效益是否達(dá)到預(yù)算預(yù)期的效果甚至更好，以及《政府采購法》要求的效果是否達(dá)到，即政府采購是否“有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”。

篇5

關(guān)鍵詞：基層央行；集中采購；思考

中圖分類號(hào)：F832，31

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-9031(2009)08-0077-04

一、引言

2003年1月1日我國頒布了《采購法》，人民銀行總行于2004年9月10日制定下發(fā)了《中國人民銀行集中采購管理試行辦法》(以下簡稱“管理辦法”)，基層央行隨后也相應(yīng)制定了集中采購實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程，這對(duì)于加強(qiáng)人民銀行集中采購管理、規(guī)范集中采購行為提供了制度保證。特別是近年來，上級(jí)行加大對(duì)下級(jí)行的審計(jì)檢查和執(zhí)法監(jiān)察力度，有效地促進(jìn)了基層央行集中采購制度的不斷完善，提高了資金使用效益，一定程度上從源頭遏制了采購過程中的錢權(quán)交易和商業(yè)賄賂等腐敗行為，基層央行集中采購工作得到了不同程度的加強(qiáng)和提高。但是，日前在對(duì)基層央行進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，實(shí)際操作過程中仍然存在一些不容忽視的問題，需要高度重視和采取對(duì)策加以解決。本文從基層央行采購工作的現(xiàn)狀分析入手，總結(jié)出當(dāng)前其存在的主要問題，并提出了幾點(diǎn)提高基層央行集中采購工作規(guī)范化水平的建議。

二、基層央行集中采購工作現(xiàn)狀分析

(一)集中采購工作逐步規(guī)范

人民銀行總行《管理辦法》頒發(fā)后，由于沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，加之集中采購范圍廣、程序多、專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)，基層央行集中采購管理工作只能在實(shí)踐中不斷規(guī)范和完善。經(jīng)過四年多的摸索，目前基層央行的集中采購工作程序不斷規(guī)范，操作方式逐漸成熟，工作經(jīng)驗(yàn)日益積累，集中采購工作取得的成效已得到廣大干部職工的認(rèn)可和好評(píng)。一是建立了集中采購規(guī)章制度。目前，基層央行均制定了《集中采購實(shí)施細(xì)則》，部分還針對(duì)集中采購工作制定了集中采購議事制度、基建項(xiàng)目工作流程等，對(duì)集中采購組織崗位設(shè)置、崗位分工、崗位職責(zé)進(jìn)行了明確劃分，從制度上規(guī)范了集中采購的組織管理、范圍、程序、驗(yàn)收、結(jié)算以及信息統(tǒng)計(jì)、檔案管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，使集中采購有章可循。二是設(shè)立了集中采購組織機(jī)構(gòu)。包括成立集中采購管理委員會(huì)(以下簡稱“管委會(huì)”)及集中采購管理辦公室(以下簡稱“采管辦”)，并設(shè)立了評(píng)審人員庫。

(二)采購項(xiàng)目細(xì)化、限額標(biāo)準(zhǔn)明確

2004年以來，人民銀行總行每年都下達(dá)集中采購項(xiàng)目及限額標(biāo)準(zhǔn)，總體來說，納入集中采購的項(xiàng)目呈逐年遞增趨勢，內(nèi)容越來越細(xì)化，限額標(biāo)準(zhǔn)更加明確。一是納入項(xiàng)目增多。2004年人民銀行總行集中采購項(xiàng)目只有5項(xiàng)，2005年將“電梯、貨梯”納入集中采購范圍，2006年各分行、營業(yè)管理部、省會(huì)(首府)城市中心支行和副省級(jí)城市中心支行集中采購項(xiàng)目將“基建工程鋼筋、水泥等建材”納入集中采購范圍，2007年人民銀行總行又將“監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)主要設(shè)備”納入集中采購范圍。二是項(xiàng)目內(nèi)容更加細(xì)化。2007年對(duì)分散采購制定了限額標(biāo)準(zhǔn)。三是適時(shí)調(diào)整限額標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)人民銀行的實(shí)際情況，總行2006年將除集中采購項(xiàng)目外的單項(xiàng)或批量采購的限額由10萬元提高到50萬元。2007年對(duì)“貨梯、辦公家具、公務(wù)用車”明確規(guī)定了金額標(biāo)準(zhǔn)。

(三)采購工作程序周期較長

基層央行于每年年末都將提出下一年度的采購需求，并經(jīng)過逐級(jí)審核后向人民銀行總行管委會(huì)上報(bào)采購計(jì)劃，以便于及時(shí)掌握各分支行的采購需求量并進(jìn)行審核。但是，目前采購計(jì)劃審核指標(biāo)下達(dá)都在次年的6月份左右，而且《中國人民銀行集中采購工作規(guī)程》(以下簡稱“工作規(guī)程”)規(guī)定“采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購的，應(yīng)在35個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商”；《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日”。從采購申請(qǐng)立項(xiàng)、論證、計(jì)劃、申報(bào)、實(shí)施和驗(yàn)收，至少需要近八個(gè)月時(shí)間，極大地影響了集中采購工作任務(wù)的完成，使一些急需、特殊的需求將無法按時(shí)得到滿足。

(四)存在年底采購量“井噴”現(xiàn)象

從目前基層央行集中采購工作情況來看。存在年末特別是十二月份采購量激增的現(xiàn)象。主要是部分基層央行由于多種原因。很難提前半年甚至一年結(jié)合全年業(yè)務(wù)發(fā)展情況，全面考慮、準(zhǔn)確估計(jì)本年需求，并提供商品質(zhì)量、數(shù)量、金額等完全準(zhǔn)確的采購計(jì)劃。預(yù)算和采購計(jì)劃的準(zhǔn)確性難以保證。集中采購預(yù)算編制水平不高。采購計(jì)劃編制“頭輕腳重”一方面增加年末集中采購的工作量，另一方面因受到時(shí)間、供貨、發(fā)票開具等因素的制約，難以充分體現(xiàn)集中采購的規(guī)模效應(yīng)。

三、當(dāng)前基層央行集中采購工作中存在的突出問題

(一)集中采購法規(guī)制度尚待明確

集中采購工作是一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，無論是法律本身還是配套制度、保障措施等都還不夠健全和完善。經(jīng)過幾年的探索和研究。人民銀行雖然出臺(tái)了部分與之配套的采購制度和措施，但在實(shí)際操作過程中，還存在法規(guī)和制度上尚不明晰的問題。如《管理辦法》第二十九條“采購機(jī)構(gòu)(部門)應(yīng)自覺接受監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料”，但并未規(guī)定對(duì)違反上述的行為處罰。第三十三條處罰內(nèi)容不具體。如違反第三十三條第二款“將應(yīng)集中采購的項(xiàng)目化整為零或采取其他手段規(guī)避集中采購的”，按規(guī)定是“應(yīng)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任”，實(shí)際操作中，具體追究誰，承擔(dān)何種經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任都不明確。首先是經(jīng)濟(jì)責(zé)任的種類不明確；其次是承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的金額不明確；最后是行政責(zé)任的種類不明確。

(二)集中采購管理制度執(zhí)行不力

一是基層央行組織機(jī)構(gòu)行使職權(quán)不均衡。有的采管會(huì)沒有能很好的履行職責(zé)，很少有對(duì)集中采購管理和監(jiān)督的工作進(jìn)行記錄，對(duì)采購計(jì)劃外的臨時(shí)急需性以及追加預(yù)算的采購事項(xiàng)，沒有履行審核的職責(zé)。有的單位名義上有采管會(huì)組織，但在采購管理工作的實(shí)際運(yùn)作中，則是以行長辦公會(huì)代替采管會(huì)，采管會(huì)形同虛設(shè)。二是制度建立不完整。部分基層央行在制度建立方面重視不夠，不同程度的缺少《管理辦法》和《工作規(guī)程》中規(guī)定的應(yīng)建立的6項(xiàng)制度。三是沒有嚴(yán)格執(zhí)行總行集中采購項(xiàng)目及限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，部分項(xiàng)目未納入集中采購范圍。四是管采未徹底分離，難以有效制約。部分基層央行未嚴(yán)格執(zhí)行“財(cái)權(quán)與事權(quán)分離、管理與操作職能分離”的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致集中采購各環(huán)節(jié)之間職責(zé)不分、權(quán)責(zé)義不明，協(xié)調(diào)機(jī)制不順，給采購工作帶來了摩擦。這是基層行普遍存在的問題。

(三)采購操作程序存在不規(guī)范現(xiàn)象

一是采購預(yù)算編制不完善。對(duì)集中采購工作缺少預(yù)

見性，采購預(yù)算編制過于粗糙，導(dǎo)致臨時(shí)性采購需求增加，給規(guī)范集中采購工作帶來了一定難度，而且也容易滋生腐敗問題。二是采購方式選擇不符合規(guī)定。一些應(yīng)該實(shí)行公開招標(biāo)的采購項(xiàng)目，實(shí)際卻以邀請(qǐng)、詢價(jià)、競爭性談判方式采購。三是公開招投標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)采購單位不足規(guī)定數(shù)量，邀請(qǐng)、詢價(jià)招標(biāo)過程簡單。四是合同簽定不夠規(guī)范。

(四)集中采購的監(jiān)督管理不到位

一是采購監(jiān)督機(jī)制不夠完善?！豆芾磙k法》對(duì)內(nèi)審、紀(jì)檢的監(jiān)督檢查職責(zé)作了相關(guān)規(guī)定，但這些都是原則性規(guī)定，沒有明確內(nèi)審、紀(jì)檢等部門各自的監(jiān)督重點(diǎn)，檢查的方式方法也不明確，缺乏可操作性。二是集中采購監(jiān)管部門參與具體操作環(huán)節(jié)多，從宏觀上進(jìn)行政策指導(dǎo)和監(jiān)督管理的少。三是集中采購部門與會(huì)計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)等相關(guān)部門缺乏經(jīng)常的、穩(wěn)定的溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)配合不夠密切，沒有形成監(jiān)督合力。四是民主監(jiān)督渠道不夠暢通。職工的民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。大部分基層央行在集中采購活動(dòng)中，一般只注重對(duì)結(jié)果的公示，而對(duì)采購過程和重要環(huán)節(jié)公示的渠道單一、范圍有限，以會(huì)議通報(bào)形式在中層干部范圍公示為主，一般職工對(duì)采購工作知曉程度不高，無法起到監(jiān)督作用。

(五)集中采購檔案管理有待加強(qiáng)

目前，基層央行集中采購程序相對(duì)規(guī)范很多，但是對(duì)檔案管理工作重視不夠。一是采購檔案歸集不完整，對(duì)相關(guān)采購程序性資料收集不齊，不同程度的缺少中標(biāo)通知書、定標(biāo)文件、補(bǔ)充合同等資料。二是檔案保管不合規(guī)。采購過程結(jié)束后，集中采購文件未納入全行檔案管理范圍，部分采購資料分散在其它相關(guān)部門的現(xiàn)象依然存在。三是后續(xù)管理不完善?；鶎友胄袑?shí)際工作中，采購物品入庫后。由倉庫保管人員按照行長辦公會(huì)研究的意見，直接通知有關(guān)部門開具領(lǐng)用單領(lǐng)取，而沒有經(jīng)采購單位組織進(jìn)行驗(yàn)收，沒有形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上報(bào)采管會(huì)，導(dǎo)致采購檔案管理不完整。

(六)組織機(jī)構(gòu)職能缺位

根據(jù)總行規(guī)定，基層央行都成立了采管會(huì)、采管辦等組織機(jī)構(gòu)，并制定相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范采購行為，明確工作職責(zé)。但獨(dú)立的集中采購職能機(jī)構(gòu)尚未建立，成員都是職能部門人員兼職。一方面，難以實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置上“采管”的真正分離；另一方面，由于沒有專職工作人員，在處理業(yè)務(wù)工作與采購工作關(guān)系上難免顧此失彼，實(shí)際采購工作中往往會(huì)出現(xiàn)拖拉、效率不高的現(xiàn)象。獨(dú)立集中采購職能機(jī)構(gòu)的缺位，很大程度上制約了集中采購工作的開展。

(七)專業(yè)技術(shù)人才匱乏

集中采購工作是一個(gè)貫穿計(jì)劃、采購、管理、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工作，在采購過程中，納入集中采購的貨物、工程、服務(wù)等項(xiàng)目批次多、數(shù)量大、種類雜，對(duì)采購管理人員在掌握集中采購專業(yè)知識(shí)領(lǐng)域的深度和廣度上有一定的要求，但是由于采管會(huì)、采管辦、評(píng)審庫的人員大多都是兼職，平時(shí)又疏于對(duì)集中采購知識(shí)、政策制度的學(xué)習(xí)，專業(yè)能力相對(duì)不足。主要表現(xiàn)為：一是集中采購隊(duì)伍的政策理論水平、知識(shí)水平及專業(yè)管理能力整體上偏低；二是專業(yè)評(píng)審人才匱乏，對(duì)一些專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目評(píng)審把握不準(zhǔn)，影響評(píng)審工作質(zhì)量。

(八)基礎(chǔ)信息工作薄弱

一是缺少對(duì)供應(yīng)商的系統(tǒng)管理和資格審查機(jī)制。主要是對(duì)供應(yīng)商的信息收集工作不重視，部分基層央行沒有建立“供應(yīng)商信息庫”，對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)生沒有實(shí)地考察，對(duì)入圍供應(yīng)商的產(chǎn)生缺乏統(tǒng)一的準(zhǔn)入機(jī)制，沒有制定對(duì)供應(yīng)商評(píng)價(jià)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，供應(yīng)商產(chǎn)生過程不清晰。二是沒有建立“商品信息庫”，往往是在采購任務(wù)下達(dá)后才匆忙查詢，個(gè)人主觀隨意性較大，很大程度上影響了采購工作質(zhì)量。三是尚未建立“評(píng)審專家?guī)臁薄；鶎友胄性趯?shí)際采購過程中，對(duì)于一些技術(shù)含量較高的產(chǎn)品，每次招投標(biāo)活動(dòng)只能臨時(shí)邀請(qǐng)一些有關(guān)專業(yè)人員作為評(píng)委參與評(píng)標(biāo)，在一定程度上影響了招投標(biāo)的權(quán)威性，也嚴(yán)重影響了集中采購的效率和質(zhì)量。

(九)參與競爭的供應(yīng)商太少

一方面，有的基層央行從維修和售后服務(wù)等角度出發(fā)。不對(duì)外地招標(biāo)公告，使外地的許多客商不知道招標(biāo)事項(xiàng)，無法參與采購招投標(biāo)；另一方面，有些外地客商雖然知道集中采購的招標(biāo)事項(xiàng)，但出于招標(biāo)規(guī)模、成本費(fèi)用等多種因素的考慮，不愿參加投標(biāo)，造成參加競標(biāo)的單位太少。特別是有的基層央行為了確保集中采購產(chǎn)品的質(zhì)量，對(duì)某些物品采取指定品牌的辦法進(jìn)行招投標(biāo)，而部分電子設(shè)備類產(chǎn)品的廠家都搞區(qū)域，這就使得外地供應(yīng)商不敢來參與競爭。本地供應(yīng)商則不用競爭就能中標(biāo)，而其他品牌的相關(guān)經(jīng)營單位都被排除在集中采購之外。另外對(duì)于定點(diǎn)采購，主要是確定的定點(diǎn)供應(yīng)商數(shù)量偏少，不利于定點(diǎn)供應(yīng)商之間開展有序競爭，對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商的日常監(jiān)管力度不夠，措施、辦法不多，容易使基層央行采購的合法權(quán)益得不到有效保障。

四、基層央行進(jìn)一步完善集中采購工作的幾點(diǎn)建議

(一)以健全制度體系為重點(diǎn)，保證集中采購工作規(guī)范運(yùn)行

健全的制度是防范各類違規(guī)行為或腐敗現(xiàn)象發(fā)生的“天然屏障”，集中采購工作能否規(guī)范運(yùn)行并達(dá)到效益最大化，關(guān)鍵是要建立健全和認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)集中采購制度。一是要對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行梳理?；鶎友胄幸鶕?jù)國家有關(guān)法規(guī)和人民銀行總分行的制度辦法要求，結(jié)合本行實(shí)際。及時(shí)修訂和完善采購管理實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程。努力提高制度的完整性、規(guī)范性、適用性和可操作性。只有完善了制度，才能以制度來規(guī)范人的行為，也才能切實(shí)有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)和案件的發(fā)生。二是要進(jìn)一步完善組織架構(gòu)。基層央行應(yīng)建立獨(dú)立的集中采購部門，改變目前采管不分的狀況，使管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)、財(cái)權(quán)與事權(quán)相分離：管理者、執(zhí)行者、使用者相分離；招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人、使用人相分離；采購、驗(yàn)收、付款相分離。使組織機(jī)構(gòu)之間、參與采購活動(dòng)的人員之間既要相互協(xié)作，又要相互制約，以分解權(quán)利，從源頭上切斷商業(yè)賄賂的觸角，壓縮和減少權(quán)利尋租空間。三是要建立監(jiān)督檢查機(jī)制，明確各監(jiān)督部門監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督方式方法和要求，使監(jiān)督工作具有針對(duì)性，形成制度化、規(guī)范化。四是要優(yōu)化集中采購方式。根據(jù)基層央行采購工作特點(diǎn)實(shí)行“抓大放小”的采購模式，對(duì)基建維修、批量辦公設(shè)備等金額較大、易出現(xiàn)腐敗行為的采購項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施集中采購。而對(duì)于采購數(shù)量少、金額小、時(shí)間要求緊的采購項(xiàng)目可以靈活選取采購方式，可采取協(xié)議供貨采購或分散采購方式，這樣，既可以縮短采購時(shí)間和提高工作效率，又可以減少采購成本支出，提高資金使用效益。同時(shí)，政府采購中心推出的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購和二次報(bào)價(jià)等采購方式，是比較便捷的集中采購組織方式，對(duì)基層央行有一定的適用性，建議納入人民銀行集中采購方式中，并制定相應(yīng)的操作程序。五是要統(tǒng)一制定集中采購文件標(biāo)準(zhǔn)格式文本，對(duì)五種采購方式文件的編制內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，做到招標(biāo)(談判)文件、評(píng)標(biāo)(談判)報(bào)告、采購合同文本、驗(yàn)收意見書等采購文件格式統(tǒng)一、內(nèi)容全面，達(dá)到以規(guī)范促安全的管理目標(biāo)。六是要盡快建立集中采購區(qū)域性信

息網(wǎng)路系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)集中采購信息資源共享。

(二)以加強(qiáng)思想教育為依托，增強(qiáng)采購人員拒腐防變意識(shí)

集中采購的工作人員，無論是作為管理層的領(lǐng)導(dǎo)者還是最終執(zhí)行者的基層操作人員，若風(fēng)險(xiǎn)防范觀念淡薄、防范意識(shí)較差，就極易形成風(fēng)險(xiǎn)隱患，因此需要強(qiáng)化教育，筑牢思想道德防線。一方面要加強(qiáng)正面教育，深入開展黨紀(jì)法規(guī)教育、理想信念教育、職業(yè)道德、紀(jì)律作風(fēng)等教育，引導(dǎo)采購人員牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)，做到自覺依法行政。另一方面，要開展警示教育，從發(fā)生在采購領(lǐng)域的各類案件中吸取教訓(xùn)，以案說紀(jì)、以案普法，做到警鐘常鳴，使采購人員嚴(yán)于律己，自覺遵守有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，切實(shí)杜絕集中采購中的腐敗行為。

(三)以加強(qiáng)監(jiān)督管理為保障，堵塞商業(yè)賄賂的產(chǎn)生渠道

集中采購是一項(xiàng)涉錢管物的重要工作，規(guī)范集中采購工作，就是要建立集中采購長效監(jiān)督制約機(jī)制，形成一整套內(nèi)外結(jié)合、全方位、多層次、科學(xué)有效的監(jiān)督制約機(jī)制。監(jiān)督制約機(jī)制主要包括內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督而言，首先是建立和完善采購工作的考核和問責(zé)制度。將采購工作的監(jiān)督檢查結(jié)果與年度目標(biāo)考核、人員評(píng)先爭優(yōu)掛鉤，對(duì)集中采購活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)和不廉潔行為要嚴(yán)肅處理，落實(shí)責(zé)任追究。其次是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，內(nèi)審部門對(duì)集中采購工作事中事后要開展專項(xiàng)審計(jì)，把對(duì)本單位集中采購的檢查納入年度工作計(jì)劃，實(shí)行一年一審，對(duì)集中采購人員履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，將檢查結(jié)果與部門和個(gè)人考核掛鉤。紀(jì)檢部門要加強(qiáng)對(duì)集中采購的全程監(jiān)督，重視群眾和采購中投訴反映的問題，采取專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察形式定期對(duì)集中采購工作進(jìn)行全面的檢查，防止集中采購領(lǐng)域違法、違紀(jì)和違規(guī)行為的發(fā)生。外部監(jiān)督而言，主要是公開集中采購信息。充分利用內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、公示欄、行務(wù)公開系統(tǒng)、職代會(huì)、職工大會(huì)、工作通訊、報(bào)刊等形式，不斷拓寬集中采購的民主監(jiān)督渠道和范圍，廣泛接受社會(huì)和職工的監(jiān)督。通過內(nèi)外部監(jiān)督，達(dá)到對(duì)某一項(xiàng)目在采購執(zhí)行的事前、事中、事后進(jìn)行全方位、多層次的監(jiān)督，將容易誘發(fā)商業(yè)賄賂等腐敗問題消除在萌芽狀態(tài)，徹底杜絕暗箱操作和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使集中采購成為名副其實(shí)的“陽光工程”。

篇6

(一)政府采購整體環(huán)境欠佳,集中采購執(zhí)行自覺性有待提高

人民銀行集中采購是政府采購的組成部分,受政府采購整體環(huán)境影響。我國政府采購總體起步較晚,目前還處在機(jī)制建設(shè)和深化推進(jìn)階段,受長期以來我國粗放式預(yù)算管理體制影響,政府采購還沒有完全內(nèi)化為政府公務(wù)自覺行為,公務(wù)人員對(duì)政府采購的支持、理解和配合還難以到位。從人民銀行來看:一是集中采購機(jī)制還在建立完善之中,目前的集中采購機(jī)制還遠(yuǎn)沒有達(dá)到“管采分離、陽光采購”的目標(biāo)要求,按法律法規(guī)執(zhí)行集中采購的動(dòng)力不足。二是目前仍有部分員工對(duì)推行集中采購認(rèn)識(shí)不夠深入,對(duì)其重要意義、作用及操作程序等不甚了解,更有少數(shù)單位和部門,出于局部利益考慮,對(duì)集中采購持排斥態(tài)度,執(zhí)行集中采購的積極性不高。三是人民銀行集中采購的外部環(huán)境不容樂觀。人民銀行集中采購權(quán)限是垂直分布的,供貨商在地市級(jí)城市的銷售網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)難以完善,質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品信息難以獲得,基層人民銀行機(jī)構(gòu)有規(guī)避集中采購的傾向。

(二)預(yù)算資金管理缺乏彈性,集中采購統(tǒng)籌安排有待強(qiáng)化

人民銀行的財(cái)務(wù)費(fèi)用目前已經(jīng)納入部門預(yù)算管理。按照部門預(yù)算管理要求,人民銀行必須在前一年度對(duì)后一年度的預(yù)算資金進(jìn)行合理安排,并嚴(yán)格按照編制的預(yù)算開支使用資金。但人民銀行不單純是一個(gè)行政機(jī)構(gòu),業(yè)務(wù)性支出在預(yù)算資金中占較大比重,且業(yè)務(wù)拓展空間大,存在大量非行政性業(yè)務(wù)開支需求,很多業(yè)務(wù)資金需求難以提前做出合理預(yù)判,也無法納入計(jì)劃管理。反映在集中采購上,一是集中采購計(jì)劃的合理性難以保障,致使采購管理部門很難從全局上把握和預(yù)見全年的采購規(guī)模,對(duì)年度內(nèi)的采購工作無法做出科學(xué)合理的統(tǒng)籌安排,采購工作的隨意性較大。二是很多集中采購項(xiàng)目的預(yù)算資金安排和采購項(xiàng)目支出缺乏必然的對(duì)應(yīng)性,資金使用的合理性缺乏客觀依據(jù)作為支撐,這對(duì)調(diào)度安排采購資金提出了較高的要求。三是一些集中采購項(xiàng)目因是臨時(shí)急需性安排,在執(zhí)行采購程序上難以做到嚴(yán)格按照制度要求規(guī)范操作。

(三)集中采購執(zhí)行管理程序不完善,運(yùn)行監(jiān)督模式有待創(chuàng)新

人民銀行目前還沒有形成統(tǒng)一的集中采購組織管理模式,除總行設(shè)集中采購中心專司集中采購實(shí)施外,分支行一般由會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門執(zhí)行集中采購管理職責(zé),由行政后勤、發(fā)行保衛(wèi)和科技部門依項(xiàng)目歸口管理職責(zé)分頭實(shí)施集中采購。由于沒有獨(dú)立的采購實(shí)施機(jī)構(gòu),基層人民銀行集中采購工作的執(zhí)行管理難以到位。一是參與集中采購工作的各部門職責(zé)界定不清,管理與操作難以分離,遇到具體采購難點(diǎn)問題,各相關(guān)部門相互推諉,協(xié)調(diào)管理困難。二是集中采購監(jiān)督內(nèi)部化,會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門作為集中采購日常管理部門能夠發(fā)揮的監(jiān)督作用有限,同時(shí),由于集中采購職責(zé)分散在多個(gè)部門,紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)審部門對(duì)集中采購工作的運(yùn)行監(jiān)督也難以有效發(fā)揮。三是難以實(shí)現(xiàn)集中采購工作的專業(yè)化操作。由于各部門都是兼職從事集中采購工作,缺乏對(duì)集中采購工作的系統(tǒng)性研究,而集中采購工作專業(yè)性很強(qiáng),工作環(huán)節(jié)多,程序繁雜,涉及的法律文件多,基層人民銀行嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)嵤┘胁少忞y度很大。

(四)集中采購項(xiàng)目及限額標(biāo)準(zhǔn)約束寬泛,規(guī)模與效益沖突明顯

人民銀行每年根據(jù)政府采購項(xiàng)目目錄編制集中采購項(xiàng)目及限額標(biāo)準(zhǔn),采購項(xiàng)目包括電話機(jī)、傳真機(jī)、電視機(jī)、移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備等通用電子辦公設(shè)備。這些電子辦公設(shè)備的集中采購是以批量規(guī)模為前提的,對(duì)于職能橫向分散且設(shè)立了專職采購實(shí)施機(jī)構(gòu)的地方政府部門來說,實(shí)施集中采購是必要的也是可操作的。但對(duì)于人民銀行來說,由于分支機(jī)構(gòu)是垂直設(shè)置的,各級(jí)機(jī)構(gòu)有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)權(quán)和事權(quán),基層行每年需要采購的電話機(jī)、電視機(jī)等通用辦公設(shè)備難以形成批量規(guī)模,且這些電子辦公設(shè)備的價(jià)格透明度很高,變動(dòng)余地很小,如啟動(dòng)集中采購程序?qū)嵤┎少忂h(yuǎn)沒有實(shí)施分散采購方便、高效,且達(dá)不到節(jié)約資金的目的,還可能因?yàn)樵黾恿瞬少彮h(huán)節(jié)而孳生其他問題。同時(shí),也有大量的日常采購游離于集中采購范圍之外,如車輛維修、低值易耗品類的采購不僅頻繁,而且總量較大,但由于在項(xiàng)目、規(guī)模、程序等方面受到制約,只能采取分散或就地采購的方式,難以實(shí)行集中采購管理。

二、改進(jìn)人民銀行集中采購管理工作的建議

(一)積極宣傳,著力提升集中采購工作意識(shí)

人民銀行推行集中采購,不僅是節(jié)約財(cái)務(wù)資金的需要,也是加強(qiáng)資金管理和從源頭上治理腐敗的需要,關(guān)系到廣大干部職工的切身利益。必須加大對(duì)政府采購和人民銀行集中采購工作的宣傳力度,引導(dǎo)員工深入學(xué)習(xí)政府采購法規(guī)制度和人民銀行關(guān)于集中采購工作的制度要求,使各部門樹立起自覺維護(hù)并監(jiān)督執(zhí)行集中采購法規(guī)制度的意識(shí),使集中采購工作內(nèi)化為各級(jí)人民銀行自覺的公務(wù)行為。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)集中采購有關(guān)部門和人員的專業(yè)化培訓(xùn),提高其履職意識(shí)、法制觀念和職業(yè)判斷力,增強(qiáng)其履行集中采購管理和實(shí)施的能力。

(二)重視統(tǒng)籌,不斷加強(qiáng)集中采購精細(xì)管理

一是要統(tǒng)籌好采購資金、采購計(jì)劃和采購需求。要從采購需求出發(fā),對(duì)合理的采購需求應(yīng)提供充分的資金保障,對(duì)不合理的采購需求則應(yīng)從財(cái)務(wù)規(guī)劃角度進(jìn)行限制。同時(shí),應(yīng)強(qiáng)化采購計(jì)劃的剛性作用,應(yīng)改變目前按年度編制采購計(jì)劃、采購計(jì)劃和采購需求脫節(jié)嚴(yán)重的狀況,實(shí)行按季度編制采購計(jì)劃的方法,加強(qiáng)對(duì)采購計(jì)劃的管理,切實(shí)使采購計(jì)劃反映真實(shí)的采購需求。二是要統(tǒng)籌好采購管理和采購實(shí)施,切實(shí)發(fā)揮采購管理部門對(duì)采購實(shí)施工作的日常指導(dǎo)和監(jiān)督作用,真正建立起“管采分離、陽光采購”新機(jī)制。三是要統(tǒng)籌運(yùn)用好不同采購方式。無論是集中采購還是分散采購,都要有合理的程序予以保障,相關(guān)工作環(huán)節(jié)都要在有效監(jiān)督之下。同時(shí),要完善相關(guān)制度要求,確保公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判等程序繁雜的采購方式規(guī)范有序進(jìn)行。四是要建立一套科學(xué)合理的集中采購效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)集中采購效益進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià),以促進(jìn)集中采購工作的良性穩(wěn)健發(fā)展。

篇7

摘 要 隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入，市場競爭也愈加激烈，各大企業(yè)都以利潤最大化為追求目標(biāo)，對(duì)于很多企業(yè)來說，一套完善的采購機(jī)制已成為其參與市場競爭的重要戰(zhàn)略方式。物資的采購方式將對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生一定程度上的影響。對(duì)于礦山企業(yè)來說，采用集中采購的方式，對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門的采購進(jìn)行集中有序的管理，已成為降低采購成本，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的有效手段。

關(guān)鍵詞 礦山 集中采購 探索 實(shí)踐

引言

隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)也日益增多，而采購作為企業(yè)日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分之一，在企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)中占據(jù)著相當(dāng)重要的地位，采購工作開展的好壞，將直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，企業(yè)想要更好的發(fā)展，就必須要重視其采購工作的開展，一套完善的采購體系，不但有利于企業(yè)采購業(yè)務(wù)的有序進(jìn)行，更有利于節(jié)約成本、提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

礦山企業(yè)由于其自身的特殊性，與一般企業(yè)存在著一定的差異。礦山企業(yè)大多數(shù)都是在山區(qū)，一般離城市較遠(yuǎn)、交通不方便。此外，礦山的作業(yè)點(diǎn)不集中，大都較為分散，而且物資的耗費(fèi)較大，所需物資的品種也比較多。這些因素的存在，在一定程度上增加了其物流成本，也給礦山的采購管理工作帶來了極大的困難。因此，采取合理有效的采購方式，是礦山企業(yè)降低采購成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的有效手段。

一、礦山集中采購與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

集中采購與分散采購、自由采購是相對(duì)的，集中采購是由專門的部門負(fù)責(zé)，是企業(yè)為了減少采購的復(fù)雜度、在價(jià)格上獲取更大的優(yōu)惠而專門建立的采購機(jī)構(gòu)。集中采購匯集了企業(yè)的人力、物力及財(cái)力等資源，把各部門的需求集中編制，統(tǒng)一采購，集中體現(xiàn)了企業(yè)的權(quán)利、制度等方面的特點(diǎn)，在一定程度上能起到穩(wěn)定本企業(yè)于供應(yīng)商之間的關(guān)系的作用，是企業(yè)降低采購成本、控制自身結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益并贏得市場利益的重要戰(zhàn)略手段。

礦山企業(yè)是較為特殊的制造業(yè)，其生產(chǎn)過程需要投入大量的物資及專業(yè)設(shè)備。所以，礦山企業(yè)在物資采購中的投入是相當(dāng)大的，采購工作開展得好壞將影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。集中采購形成一定規(guī)模，便可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。通過集中采購，企業(yè)減少了采購的次數(shù)，節(jié)省了采購的成本，同時(shí)還可以發(fā)揮批量采購的優(yōu)勢，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶來了一定的效益?？蓮囊韵聨讉€(gè)方面來分析集中采購為礦山企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益：

1.1降低采購成本

采用集中采購的方法，目的就是要用較為優(yōu)惠的價(jià)格換取更為優(yōu)質(zhì)的商品，企業(yè)通過集中采購，可以將分散的資源有效地整合到一起，經(jīng)過合理的計(jì)劃安排，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，有效降低采購費(fèi)用。此外，集中采購還可以更深地刺激供應(yīng)商之間的競價(jià)行為，相關(guān)的供應(yīng)商為了贏得交易，會(huì)以較為優(yōu)惠的價(jià)格來拉攏企業(yè)，這在一定程度上也可以降低企業(yè)的采購成本。

1.2促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理

企業(yè)的運(yùn)作需要各部門積極有效地配合。相應(yīng)的，各部門的物資需求也需要企業(yè)合理的計(jì)劃分配。就采購而言，不同部門所需的物資各不相同，各部門的物資管理及使用方式也不一樣，這給企業(yè)的采購及管理都帶來了很大的不便。而就制度層面來說，集中采購解決了計(jì)劃、采購及使用三個(gè)方面的權(quán)利分離的問題，明確了不同部門之間的分工問題，有效地解決了不同部門間的接口問題，使得制度更為健全，采購行為也更加規(guī)范。集中采購的過程中，對(duì)于大件的設(shè)備于物資，通常都采用公開招標(biāo)方式，采購的整個(gè)過程較為透明化，這有效地減少了采購過程中假公濟(jì)私、謀取私利等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

1.3整合資源，優(yōu)化物流

集中采購的采購方式為企業(yè)整合資源提供了條件。通過集中采購的方式，企業(yè)可以把分散的資源加以整合利用，這樣，企業(yè)就可以增大公司的采購規(guī)模，吸引更多供應(yīng)商，進(jìn)而有助于企業(yè)調(diào)整其供應(yīng)商結(jié)構(gòu)，獲取更為廣泛的資源渠道，保證物資的穩(wěn)定供應(yīng)。此外，集中采購還有利于資源的統(tǒng)一調(diào)配，使物資的分撥更加有序，能更加有效地控制物資的流量以及流向等方面的問題，有效地減少了物流活動(dòng)中的空載、超載等不合理的現(xiàn)象，使企業(yè)的物流得到很大程度上的優(yōu)化。

二、集中采購在礦山企業(yè)的應(yīng)用

2.1 信息收集，資源整合

集中采購不適合于分散、緊急等情況，所以，集中采購就要求負(fù)責(zé)采購的相關(guān)機(jī)構(gòu)要收集足夠的信息，集中組織進(jìn)行批量采購。對(duì)于礦山企業(yè)來說，集中化采購的應(yīng)用最明顯的表現(xiàn)就是信息的收集以及資源的整合。負(fù)責(zé)集中采購的機(jī)構(gòu)首先要充分了解各部門的情況，對(duì)于部門所要求采購的設(shè)備、物資等進(jìn)行審核，集中資源，統(tǒng)一安排發(fā)放。在整個(gè)過程中，最基礎(chǔ)也是最重要的工作就是信息的收集，只有掌握足夠的信息，才能有針對(duì)性的開展工作，進(jìn)而確保采購工作的高效進(jìn)行。

2.2 供應(yīng)商管理

采用集中化的采購管理方式，加強(qiáng)供應(yīng)商管理，構(gòu)建高質(zhì)量的采購渠道。礦山企業(yè)的管理中心要配有一定專業(yè)素質(zhì)的高技術(shù)人才，這些人才擁有足夠的專業(yè)知識(shí)，能夠以較為專業(yè)的角度去評(píng)價(jià)物資的品質(zhì)及供應(yīng)商的資格，在合同方面的審定也較為嚴(yán)格，這在一定程度上優(yōu)化了供應(yīng)商的管理。此外，利用批量的規(guī)模優(yōu)勢，企業(yè)可以尋找到價(jià)格優(yōu)惠、服務(wù)到位、商品質(zhì)量優(yōu)異的供應(yīng)商，并且與這些供應(yīng)商形程良好的伙伴關(guān)系，這不僅保證了物資的穩(wěn)定供應(yīng)渠道，而且還能發(fā)展友好的合作伙伴關(guān)系，有利于供求雙方的共同發(fā)展。

2.3規(guī)范行為，提高專業(yè)化水平

企業(yè)制定一系列的采購政策，保證與供應(yīng)商之間穩(wěn)定的合作關(guān)系；規(guī)范進(jìn)貨的渠道、方式，樹立良好的形象，防止采購過程中的暗箱操作，在保證采過程的公開化的同時(shí)，也約束了相關(guān)人員的行為。此外，企業(yè)通過相關(guān)部門間采購職能的合并，精簡了隊(duì)伍，使采企業(yè)的專業(yè)化水平得到很大程度的提高。

三、礦山集中采購發(fā)展探索

3.1 基于供應(yīng)鏈的集中采購

由于信息的飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的全球化也得到了逐步的深入，這就使很多跨國企業(yè)迅速出現(xiàn)，并且上下游企業(yè)都是圍繞一個(gè)企業(yè)展開戰(zhàn)略聯(lián)盟，企業(yè)間的這種聯(lián)盟不僅關(guān)系到供應(yīng)商和生產(chǎn)商，而且關(guān)系到中間的分銷商，這些商家分散于全球各地，要想將這些企業(yè)間的物流、信息流、資金流及商流等信息進(jìn)行統(tǒng)一整合，使企業(yè)高效運(yùn)作，就不得不采用供應(yīng)鏈管理。供應(yīng)鏈管理的理念與運(yùn)作模式，把集中采購納入到了供應(yīng)鏈系統(tǒng)中，并成為了其中較為重要的一部分，使得采購商與供應(yīng)商之間的關(guān)系不再只是單一的買家與賣家的關(guān)系，更是一種長期的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，只有供應(yīng)商與采購商有效的進(jìn)行合作，才能使雙方達(dá)到互利的目的。

3.2 基于電子商務(wù)的集中采購

由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代已發(fā)展到了空前的高度。企業(yè)的集中采購與電子商務(wù)的結(jié)合，在很大程度上加深了企業(yè)集中化采購的內(nèi)涵，使其范圍得到了較大的擴(kuò)展。例如，礦山企業(yè)可以將物流、商流、信息流與資金流完美的結(jié)合在一起，有效滿足銀行資金、物流配送及其它相關(guān)行業(yè)的不同需求，很大程度上提高供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的工作效率。

從企業(yè)的運(yùn)作角度來看，基于電子商務(wù)的集中采購，不但有利于采購部門與其它各部門間信息準(zhǔn)確即時(shí)的交流，還能增進(jìn)部門間的配合程度，使各部間積極有效的配合，減少因信息不通暢而引起的部門間的誤會(huì)，妨礙企業(yè)工作的正常開展。此外，還可以使資金得以發(fā)揮其最大優(yōu)勢，得到充分的利用，并形成經(jīng)濟(jì)庫存，最大限度地減少不必要的費(fèi)用支出，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)采購的有效控制，達(dá)到利潤最大化。

四、結(jié)束語

礦山企業(yè)在施行集中化采購管理的過程中，并不是要把所有的物資和設(shè)備都納入集中采購的范圍，對(duì)于那些零星分散而又急需使用的物資來說，集中采購顯然沒有多大意義。因此，企業(yè)要分清采購物資的種類，對(duì)于那些價(jià)值較高、數(shù)量較多、共性較大的物資應(yīng)該納入集中采購的范圍，而那些零星分散、價(jià)值不高、急需要用的物資則可以適當(dāng)采用分散采購的方式。

礦山企業(yè)的集中采購是一個(gè)長期探索的過程，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況探索出適合本企業(yè)發(fā)展的采購模式，形成本企業(yè)特有的集中采購模式，降低采購成本，從根本上解決企業(yè)的采購問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化。

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篇8

第一條為了加強(qiáng)我市國家稅務(wù)局系統(tǒng)(以下簡稱江門市國稅系統(tǒng))政府采購管理，規(guī)范政府采購行為，明確職責(zé)范圍，提高采購效率，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)、《國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購管理辦法（試行）》和《廣東省國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條我市國稅系統(tǒng)政府采購是指我市國家稅務(wù)局系統(tǒng)的采購人按照政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的方式和程序，使用財(cái)政性資金(包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和其他配套資金)，采購國務(wù)院公布的《政府集中采購目錄》內(nèi)、國家稅務(wù)總局(以下稱總局)制定的《國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》、省國家稅務(wù)局制定的《廣東省國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。

工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。

服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對(duì)象。

第三條全市國稅系統(tǒng)的采購人是指具有預(yù)算單位資格的全市各級(jí)國家稅務(wù)局。

第二章組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第四條各級(jí)國家稅務(wù)局的政府采購工作實(shí)行內(nèi)部統(tǒng)一管理，市級(jí)由財(cái)務(wù)部門全面負(fù)責(zé)政府采購工作，各市(區(qū))國家稅務(wù)局由辦公室負(fù)責(zé)政府采購工作。

（一）市局財(cái)務(wù)部門主管市局機(jī)關(guān)的政府采購工作，負(fù)責(zé)全市國稅系統(tǒng)政府采購業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

（二）各市（區(qū)）國家稅務(wù)局的政府采購工作歸口辦公室管理，確定本單位各部門的工作職責(zé)。

第五條市局政府采購職責(zé)

（一）制定本單位政府采購管理制度、實(shí)施辦法、操作規(guī)程；

（二）編制、審核、匯總、報(bào)送全市國稅系統(tǒng)的政府采購預(yù)算；

（三）編制、審核、匯總、報(bào)送全市國稅系統(tǒng)的政府采購實(shí)施計(jì)劃；

（四）組織政府采購項(xiàng)目實(shí)施工作，依法簽訂和履行政府采購合同；

（五）按規(guī)定權(quán)限或經(jīng)授權(quán)對(duì)全市國稅系統(tǒng)的政府采購活動(dòng)實(shí)施管理，指導(dǎo)和監(jiān)督本單位政府采購工作；

（六）審核、報(bào)送規(guī)定的審批或備案文件、執(zhí)行情況和信息統(tǒng)計(jì)表。

（七）總局、省局規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條各市(區(qū))國家稅務(wù)局政府采購職責(zé)：

（一）制定本單位政府采購管理制度、實(shí)施辦法、操作規(guī)程；

（二）編制、審核、報(bào)送本單位政府采購預(yù)算；

（三）編制、審核、報(bào)送本單位政府采購實(shí)施計(jì)劃；

（四）組織政府采購項(xiàng)目實(shí)施工作，依法簽訂和履行政府采購合同；

（五）按規(guī)定權(quán)限或經(jīng)授權(quán)對(duì)本級(jí)政府采購活動(dòng)實(shí)施管理，指導(dǎo)和監(jiān)督本單位政府采購工作；

（六）審核、報(bào)送規(guī)定的審批或備案文件、執(zhí)行情況和信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表；

（七）市局規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條國稅系統(tǒng)的政府采購工作實(shí)行崗位責(zé)任制度，應(yīng)當(dāng)設(shè)立綜合管理崗位、項(xiàng)目操作崗位、審核監(jiān)督崗位、合同執(zhí)行崗位等四個(gè)政府采購崗位。、

（一）綜合管理崗位職責(zé)：擬定政府采購規(guī)章制度，界定采購組織形式和采購方式，界定政府集中采購項(xiàng)目、部門集中采購項(xiàng)目、分散采購項(xiàng)目，編制政府采購實(shí)施計(jì)劃，辦理備案和審批事項(xiàng)，擬定質(zhì)疑答復(fù)意見等。

（二）項(xiàng)目操作崗位職責(zé)：組織實(shí)施政府采購項(xiàng)目招標(biāo)、談判、詢價(jià)的具體業(yè)務(wù)，擬制政府采購合同等。

（三）審核監(jiān)督崗位職責(zé)：審核采購合同，管理采購文件，檢查所屬單位的政府采購活動(dòng)等。

（四）合同執(zhí)行崗位職責(zé)：辦理合同驗(yàn)收、采購資金的支付與結(jié)算手續(xù)，編報(bào)采購信息報(bào)表等。

綜合管理崗位、合同執(zhí)行崗位實(shí)行專崗專人配置，政府采購項(xiàng)目操作崗位據(jù)工作量實(shí)行一崗多人配置。市局配置專人負(fù)責(zé)政府采購工作，各市（區(qū)）國家稅務(wù)局可實(shí)行專人管理或兼職管理。

第八條市局和各市(區(qū))國家稅務(wù)局應(yīng)根據(jù)本單位政府購工作的實(shí)際需要，設(shè)立政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組和采購工作組，建立政府采購內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

第九條國稅系統(tǒng)的采購人自行組織項(xiàng)目采購的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定確定項(xiàng)目的采購方式，并組建項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組。項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組的組成和職責(zé)應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三章政府采購組織形式

第十條國稅系統(tǒng)政府采購組織形式分為政府集中采購、部門集中采購和分散采購。

（一）政府集中采購，是指國稅系統(tǒng)的采購人采購《政府集中采購目錄》內(nèi)項(xiàng)目的采購活動(dòng)。

市局財(cái)務(wù)部門根據(jù)《政府集中采購目錄》確定當(dāng)年度本系統(tǒng)政府集中采購項(xiàng)目，明確劃分市局與各市(區(qū))國家稅務(wù)局的執(zhí)行范圍。

（二）部門集中采購，是指省局統(tǒng)一組織實(shí)施《國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》、《廣東省國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采目錄》內(nèi)項(xiàng)目的采購活動(dòng)。

（三）分散采購，也稱單位自行采購，是指國稅系統(tǒng)的采購人采購《政府集中采購目錄》、《國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》、《廣東省國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)（單項(xiàng)或批量采購30萬元的貨物和服務(wù)，工程40萬元）以上項(xiàng)目的采購活動(dòng)。

1．采購限額標(biāo)準(zhǔn)按照《政府集中采購目錄》規(guī)定執(zhí)行；

2．分散采購的實(shí)施辦法，由各級(jí)國稅局采購人制定；

3．分散采購可以委托當(dāng)?shù)卣募胁少彊C(jī)構(gòu)或財(cái)政部、省級(jí)人民政府認(rèn)定資格的政府采購機(jī)構(gòu)采購。實(shí)行委托采購的，應(yīng)當(dāng)與機(jī)構(gòu)簽訂書面委托協(xié)議，依法確定委托事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

第十一條全市國稅系統(tǒng)的政府集中采購和部門集中采購由市局根據(jù)當(dāng)年度國稅系統(tǒng)集中采購項(xiàng)目，通過組織招標(biāo)、定點(diǎn)采購、跟標(biāo)采購、協(xié)議供貨以及授權(quán)采購的方式實(shí)施。

（一）國稅系統(tǒng)的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購等采購方式通過“中國政府采購網(wǎng)”進(jìn)行信息公布、在線交易和管理，具體實(shí)施辦法另行制定；

（二）授權(quán)采購是指全市國稅系統(tǒng)的采購人采購《政府集中采錄》、《國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》、《廣東省國務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》中的項(xiàng)目，在取得總局、省局授權(quán)后組織實(shí)施的采購活動(dòng)。

以總局、省局文件方式進(jìn)行授權(quán)，或通過采購人填報(bào)《國家稅務(wù)局系統(tǒng)集中采購項(xiàng)目授權(quán)采購審批表》方式進(jìn)行授權(quán)。

第四章采購方式和采購程序管理

第十二條全市國稅系統(tǒng)政府采購采用以下方式：

公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)，經(jīng)財(cái)政部授權(quán)，國家稅務(wù)總局認(rèn)定的其他方式。

公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)采購適用條件和標(biāo)準(zhǔn)，按照《政府采購法》第三章有關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。

第十三條全市國稅系統(tǒng)政府采購應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)為主要采購方式。公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照《政府集中采購目錄》執(zhí)行。

第十四條各級(jí)國家稅務(wù)局組織實(shí)施的采購項(xiàng)目，預(yù)算達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)而需要采取公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)總局核準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十五條招標(biāo)采購、談判采購、詢價(jià)采購的程序應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第十六條全市國稅系統(tǒng)的采購人應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》有關(guān)規(guī)定，建立內(nèi)部采購工作程序，主要內(nèi)容包括：

（一）政府采購事項(xiàng)內(nèi)部決策程序

1．政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組

2．政府采購工作組

3．集中采購部門

（二）政府采購事項(xiàng)內(nèi)部協(xié)調(diào)程序

（三）政府采購內(nèi)部監(jiān)督程序

（四）政府采購項(xiàng)目操作程序(流程)

1．采購項(xiàng)目立項(xiàng)審比程序

2．業(yè)務(wù)需求提交程序

3．技術(shù)方案提交程序

4．采購方式確定程序

5．公開招標(biāo)采購程序

6．邀請(qǐng)招標(biāo)采購程序

7．廢標(biāo)處理程序

8．競爭性談判采購程序

9．單一來源采購程序

10．詢價(jià)采購程序

11．委托機(jī)構(gòu)采購程序

12．合同審核及付款程序

13．驗(yàn)收程序

14．質(zhì)量問題處理程序

15．詢問處理程序

16．質(zhì)疑處理程序

17．回避申請(qǐng)?zhí)幚沓绦?/p>

18．信息公告程序

第五章政府采購預(yù)算和計(jì)劃管理

第十七條國稅系統(tǒng)的采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算實(shí)施政府采購，未列入政府采購預(yù)算、未辦理預(yù)算調(diào)整或未追加預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，不得實(shí)施采購。

第十八條國稅系統(tǒng)在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購項(xiàng)目及資金預(yù)算在預(yù)算表中單列，按程序和預(yù)算編制要求逐級(jí)上報(bào)。

第十九條在編制政府采購預(yù)算表時(shí)，政府集中采購項(xiàng)目按照《政府集中采購目錄》確定；部門集中采購項(xiàng)目按照《國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》確定；分散采購項(xiàng)目由各級(jí)國稅部門的采購人確定。

第二十條國稅系統(tǒng)的采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部、總局或上級(jí)國稅機(jī)關(guān)下達(dá)的政府采購預(yù)算，編制、審核、匯總、報(bào)送政府采購實(shí)施計(jì)劃。政府采購實(shí)施計(jì)劃，包括政府集中采購實(shí)施計(jì)劃、部門集采購實(shí)施計(jì)劃、分散采購實(shí)施計(jì)劃。

（一）政府集中采購實(shí)施計(jì)劃，是指國稅系統(tǒng)的采購人根據(jù)財(cái)政部、總局或上級(jí)國稅機(jī)關(guān)下達(dá)的政府采購預(yù)算，將本級(jí)屬于《政府集中采購目錄》中的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目構(gòu)成、使用單位、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、使用時(shí)間等內(nèi)容編制的具體采購實(shí)施計(jì)劃。

（二）部門集中采購實(shí)施計(jì)劃，是指國稅系統(tǒng)的采購人根據(jù)財(cái)政部、總局或上級(jí)國稅機(jī)關(guān)下達(dá)的政府采購預(yù)算，將本級(jí)屬于《國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》中的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目構(gòu)成、使用單位、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、使用時(shí)間等內(nèi)容編制的具體采購施計(jì)劃。

（三）分散采購實(shí)施計(jì)劃，是指國稅系統(tǒng)的采購人根據(jù)財(cái)政部、局或上級(jí)國稅機(jī)關(guān)下達(dá)的政府采購預(yù)算，將本級(jí)屬于分散采購項(xiàng)目，按照項(xiàng)目構(gòu)成、使用單位、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、使用時(shí)間等內(nèi)容編制的具體采購實(shí)施計(jì)劃。

第二十一條政府采購實(shí)施計(jì)劃的編制。

（一）總局在統(tǒng)一布置預(yù)算“一上”時(shí)，明確《政府采購預(yù)算表》、《政府采購預(yù)算表》(政府集中采購部分)、《政府采購預(yù)表》(總局部門集中采購部分)、《政府采購預(yù)算表》(各市分散采購部分)的編報(bào)口徑。

（二）市局在匯總本系統(tǒng)預(yù)算“二上”后，根據(jù)預(yù)算“二上”方案，編制政府采購實(shí)施計(jì)劃草案，上報(bào)省局財(cái)務(wù)管理處。

（三）各級(jí)國家稅務(wù)局的采購人應(yīng)當(dāng)自接到上級(jí)國稅機(jī)關(guān)下的預(yù)算后，組織政府采購實(shí)施計(jì)劃的編報(bào)工作。

第六章備案和審批管理

第二十二條政府采購備案和審批管理，是指總局、省局、市局對(duì)本級(jí)國稅系統(tǒng)的采購人按規(guī)定以文件形式報(bào)送備案、審批的有關(guān)政府采購文件或采購活動(dòng)事項(xiàng)，依法予以備案或?qū)徟墓芾硇袨椤?/p>

第二十三條下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由市局轉(zhuǎn)報(bào)省局備案：

（一）市局制定的本系統(tǒng)政府采購管理制度、實(shí)施辦法、操作規(guī)程；

（二）經(jīng)國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)，采用公開招標(biāo)以外采購方式的執(zhí)行情況；

（三）公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目實(shí)行單一來源采購情況；

（四）按規(guī)定需要備案的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組的組成情況；

（五）總局、省局規(guī)定的其他需要備案的事項(xiàng)。

第二十四條下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)市局備案：

（一）縣級(jí)以上市（區(qū)）國家稅務(wù)局制定的本級(jí)政府采購管理制度、實(shí)施辦法、操作規(guī)程；

（二）市局規(guī)定的其他需要備案的事項(xiàng)。

第二十五條下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由市局轉(zhuǎn)報(bào)省局審批：

（一）特殊情況對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的；

（二）因特殊情況需要采購非本國貨物、服務(wù)或工程的；

（三）需要審批的授權(quán)采購；

（四）總局、省局規(guī)定的其他需要審批的事項(xiàng)。

第七章政府采購合同及檔案管理

第二十六條政府采購合同(包括采購協(xié)議，下同)，由各級(jí)國稅系統(tǒng)采購人的法定代表人或授權(quán)代表簽署。

第二十七條政府采購合同訂立后，原則上不得擅自變更、中止或者終止；訂立政府采購合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確交納合同履約保證金的辦法。

第二十八條國稅系統(tǒng)的采購人應(yīng)當(dāng)按合同約定及時(shí)支付采購資金。實(shí)行國庫集中支付改革的單位，按國庫集中支付規(guī)定程序辦理資金支付。

第二十九條國稅系統(tǒng)的采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購基礎(chǔ)管理工作，建立采購文件檔案管理制度。

第八章評(píng)審專家使用管理

第三十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組中評(píng)審專家的產(chǎn)生，應(yīng)按照《政府采購法》、《政府采購評(píng)審專家管理辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)主要從《中央單位政府采購評(píng)審專家?guī)臁分谐槿‘a(chǎn)生。

第三十一條國稅系統(tǒng)的采購人按照采購項(xiàng)目的實(shí)際需要，聘請(qǐng)?jiān)u審專家參加采購項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組的，按照以下程序產(chǎn)生：

（一）從財(cái)政部建立的《中央單位政府采購評(píng)審專家?guī)臁分谐槿‘a(chǎn)生；

（二）從地方人民政府(采購中心)評(píng)審專家?guī)熘谐槿‘a(chǎn)生；

（三）對(duì)特殊項(xiàng)目所需稅務(wù)業(yè)務(wù)專家，從《中央單位政府采購評(píng)審專家?guī)臁?、地方人民政?采購中心)評(píng)審專家?guī)熘袩o法抽取生的，可從《國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購專家?guī)臁分谐槿‘a(chǎn)生；

（四）按照上述辦法仍然無法產(chǎn)生的，由采購人確定。

第三十二條國稅系統(tǒng)的采購人從《中央單位政府采購評(píng)審專家?guī)臁贰⒌胤饺嗣裾?采購中心)評(píng)審專家?guī)煲酝馄刚?qǐng)、產(chǎn)生評(píng)審專家的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)、談判、詢價(jià)工作完成后七個(gè)工作日內(nèi)逐級(jí)上報(bào)國家稅務(wù)總局集中采購中心備案。

第九章監(jiān)督檢查

第三十三條財(cái)政部是國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購的監(jiān)督管理部門。

第三十四條市局根據(jù)規(guī)定的權(quán)限對(duì)我市國稅系統(tǒng)的采購人政府采購活動(dòng)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

第三十五條市局對(duì)我市國稅系統(tǒng)的采購人下列政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）政府采購有關(guān)法律、法規(guī)、制度、政策的執(zhí)行情況；

（二）《政府集中采購目錄》和《國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》、《廣東省國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》的執(zhí)行情況；

（三）政府采購預(yù)算的執(zhí)行情況；

（四）政府采購組織機(jī)構(gòu)、崗位責(zé)任制度落實(shí)情況；

（五）政府采購制度建設(shè)情況；

（六）政府采購實(shí)施計(jì)劃的編制情況；

（七）政府采購信息的情況；

（八）對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑的處理情況；

（九）政府采購合同的執(zhí)行情況；

（十）政府采購備案或?qū)徟马?xiàng)的落實(shí)情況和總局、省局授權(quán)事項(xiàng)的落實(shí)情況。

（十一）市局規(guī)定的其他事項(xiàng)。

篇9

擴(kuò)大政府采購管理實(shí)施范圍。政府采購工程項(xiàng)目除招標(biāo)投標(biāo)外均按《政府采購法》規(guī)定執(zhí)行。研究完善政府集中采購目錄和產(chǎn)品分類。各地區(qū)、各部門要加大推進(jìn)政府采購工作的力度。對(duì)列入政府采購的項(xiàng)目應(yīng)全部依法實(shí)施政府采購。尤其是要加強(qiáng)對(duì)部門和單位使用納入財(cái)政管理的其他資金或使用以財(cái)政性資金作為還款來源的借（貸）款進(jìn)行采購的管理；要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的政府采購管理。

各部門、各單位要認(rèn)真執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)簽訂合同、履約驗(yàn)收和支付資金。未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)不得采取其他采購方式，合理確定采購需求。不得以任何方式干預(yù)和影響采購活動(dòng)。屬政府集中采購目錄項(xiàng)目要委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施；達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目。并嚴(yán)格按規(guī)定向社會(huì)公開采購信息，實(shí)現(xiàn)采購活動(dòng)的公開透明。

二、堅(jiān)持管采分離。進(jìn)一步完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制

進(jìn)一步完善財(cái)政部門監(jiān)督管理和集中采購機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作運(yùn)行的機(jī)制。加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)。

財(cái)政部門要嚴(yán)格采購文件編制、信息公告、采購評(píng)審、采購合同格式和產(chǎn)品驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求；要建立統(tǒng)一的專家?guī)?、供?yīng)商產(chǎn)品信息庫。防止借采購項(xiàng)目保密而逃避或簡化政府采購的行為。逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和加強(qiáng)違規(guī)行為的處罰；要會(huì)同國家保密部門制定保密項(xiàng)目采購的具體標(biāo)準(zhǔn)、范圍和工作要求。

集中采購機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《政府采購法》規(guī)定組織采購活動(dòng)。增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和有效性。組織實(shí)施中不得違反國家規(guī)定收取采購費(fèi)用和其他費(fèi)用。實(shí)現(xiàn)采購活動(dòng)不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確、崗位分離。要重視和加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，規(guī)范集中采購操作行為。也不得將采購單位委托的集中采購項(xiàng)目再委托給社會(huì)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。優(yōu)化集中采購實(shí)施方式和內(nèi)部操作程序，實(shí)現(xiàn)采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好。

打破現(xiàn)有集中采購機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局。實(shí)現(xiàn)集中采購活動(dòng)的良性競爭。集中采購業(yè)務(wù)活動(dòng)中要適當(dāng)引入競爭機(jī)制。允許采購單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購機(jī)構(gòu)。

三、堅(jiān)持預(yù)算約束。進(jìn)一步提高政府采購效率和質(zhì)量

將政府采購項(xiàng)目全部編入部門預(yù)算。確保采購計(jì)劃嚴(yán)格按政府采購預(yù)算的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行。各部門、各單位要按照《政府采購法》規(guī)定和財(cái)政部門預(yù)算管理的要求。做好政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃編報(bào)的相互銜接工作。

要采取有效措施。通過改進(jìn)管理水平和操作執(zhí)行質(zhì)量。提高審批效率，加強(qiáng)監(jiān)管部門、采購單位和采購機(jī)構(gòu)間的相互銜接。不斷提高采購效率。財(cái)政部門要改進(jìn)管理方式。整合優(yōu)化采購環(huán)節(jié)，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價(jià)格監(jiān)測機(jī)制和采購結(jié)果社會(huì)公開披露制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購活動(dòng)及采購結(jié)果的有效監(jiān)控。集中采購機(jī)構(gòu)要提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)化操作水平，通過優(yōu)化采購組織形式，科學(xué)制定價(jià)格參數(shù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)審程序，縮短采購操作時(shí)間，建立政府采購價(jià)格與市場價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)采購價(jià)格和采購質(zhì)量最優(yōu)。

四、堅(jiān)持政策功能。進(jìn)一步服務(wù)好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局

政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)。強(qiáng)化政府采購的政策功能作用。貫徹好擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)政策。積極研究支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。加大強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品的力度，建立科學(xué)政府采購制度的客觀要求。各地區(qū)、各部門要從政府采購政策功能上支持國家宏觀調(diào)控。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進(jìn)口產(chǎn)品審核等政府采購政策；進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購政策功能范圍。凡采購產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的必須執(zhí)行財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單（目錄）要嚴(yán)格審核進(jìn)口產(chǎn)品的采購，凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購國內(nèi)產(chǎn)品。財(cái)政部門要加強(qiáng)政策實(shí)施的監(jiān)督，跟蹤政策實(shí)施情況，建立采購效果評(píng)價(jià)體系，保證政策規(guī)定落到實(shí)處。

五、堅(jiān)持依法處罰。進(jìn)一步嚴(yán)肅法律制度約束

嚴(yán)格執(zhí)法檢查。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以處罰。各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、預(yù)防腐敗部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購的監(jiān)督管理。對(duì)違法違規(guī)行為要依法追究責(zé)任并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

要通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規(guī)定的行為。對(duì)評(píng)審專家違反政府采購制度規(guī)定、評(píng)審程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)肅處理。要加快供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。要完善評(píng)審專家責(zé)任處罰辦法。以及在評(píng)審工作中敷衍塞責(zé)或故意影響評(píng)標(biāo)結(jié)果等行為。對(duì)供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為依法予以處罰并向社會(huì)公布。要加快建立對(duì)采購單位、評(píng)審專家、供應(yīng)商、集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)制度和不良行為公告制度，引入公開評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的考核，考核結(jié)果要向同級(jí)人民政府報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)管，對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定予以處理。

六、堅(jiān)持體系建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)電子化政府采購

加強(qiáng)政府采購信息化建設(shè)。也是實(shí)現(xiàn)政府采購科學(xué)化、精細(xì)化管理的手段。各地區(qū)要積極推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，深化政府采購制度改革的重要內(nèi)容。利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)?？茖W(xué)制訂電子化政府采購體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標(biāo)，建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統(tǒng)推廣運(yùn)行的組織工作，制定由點(diǎn)到面、協(xié)調(diào)推進(jìn)的實(shí)施計(jì)劃。

七、堅(jiān)持考核培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)

篇10

摘要：闡述了物資集中采購的意義，以及推行物資集中采購的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，也對(duì)集中采購工作中存在的問題進(jìn)行了分析，提出了集中采購區(qū)域經(jīng)營的思考。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目物資，集中采購 ， 區(qū)域經(jīng)營

Abstract: this paper describes the meaning of centralized purchasing goods and materials, and the promotion of material centralized purchasing practical experience, and at the same time, also to the centralized purchasing work makes an analysis of the problems, and put forward the centralized purchasing area of business thinking.

Keywords: project materials, centralized purchasing, regional business

集中采購是降本、治散、治亂的利器。通過集中采購，可以整合需求計(jì)劃，加大需方在市場進(jìn)行價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)談判的籌碼，增加與供方對(duì)話的話語權(quán)，促使供方在價(jià)格方面給予更高的優(yōu)惠，在產(chǎn)品質(zhì)量、交貨期、售后服務(wù)方面給予更高重視，提高物資采購抗風(fēng)險(xiǎn)能力，最大限度降低成本，達(dá)到效益最大化目標(biāo)。中鐵十局集團(tuán)自2009年物資供應(yīng)推行集中采購制度以來，取得了顯著的成就，采購規(guī)模由2009年的7.3億增加到2011年的23.26億，也積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。

1集中采購的意義

1.1集中采購有利于對(duì)有限的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排。在資金短缺為首要矛盾的背景下，作為集中采購單位，能夠從大局出發(fā)，全盤進(jìn)行籌劃，因地制宜地制定采購方案，進(jìn)行最佳的資源配制，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。例如充分利用承兌匯票支付形式放大資金規(guī)模，由于有量的規(guī)?？梢跃统袃吨Ц缎问脚c供應(yīng)商進(jìn)行談判，爭取到支付優(yōu)惠政策。在實(shí)際采購中，我們就利用承兌匯票實(shí)現(xiàn)了鎖定鋼材價(jià)格、免裝卸費(fèi)、在正常價(jià)格優(yōu)惠的基礎(chǔ)上比大戶多優(yōu)惠12%的目標(biāo)。

1.2集中采購有利于大幅度地降低建設(shè)項(xiàng)目的成本。集中采購最大的優(yōu)勢就是可以充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，對(duì)資源和市場進(jìn)行集中，降低建設(shè)項(xiàng)目的成本。通過招投標(biāo)的方式，增加供應(yīng)商之間的競爭，爭取到盡可能低的價(jià)格。同時(shí)由于集中采購物資數(shù)量巨大，可以發(fā)揮規(guī)模采購的優(yōu)勢，享受到較高的商業(yè)折扣。此外，也降低了采購次數(shù)，節(jié)約了人員、辦公等費(fèi)用。如在滬杭客專項(xiàng)目上，集中采購螺紋鋼一批3萬噸就節(jié)約采購成本1500萬元。

1.3集中采購有利于保證所采購物資的質(zhì)量。由于集中采購規(guī)定了資源的門檻，通過定期的篩選評(píng)價(jià)，建立合格供應(yīng)商目錄，確保采購中選擇的是優(yōu)勢資源，更加規(guī)范了進(jìn)貨渠道，保證所采購物資的質(zhì)量滿足工程需要。

1.4集中采購有利于是保證物資供應(yīng)的及時(shí)性。集中采購有利于根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度、庫存情況等合理安排訂貨和供貨時(shí)間，確保生產(chǎn)的及時(shí)需要，保證施工生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

2 集中采購存在的問題

2.1 集中采購機(jī)構(gòu)體制重復(fù)、職能弱化。集團(tuán)公司實(shí)行的是集團(tuán)公司、子公司、項(xiàng)目部三級(jí)物資集中采購管理機(jī)構(gòu)，物資公司是集團(tuán)公司物資經(jīng)營的專業(yè)單位，只有受集團(tuán)公司或子分公司委托才能進(jìn)行物資集中采購。各子公司也建立了采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位的物資集中采購，各采購機(jī)構(gòu)之間難以交流和聯(lián)系，采購中遇到問題不能及時(shí)反映上去，上級(jí)的政策精神也不能順暢地及時(shí)傳達(dá)到位。

2.2采購規(guī)模小，采購效益未能充分體現(xiàn)。物資公司作為集團(tuán)公司集中采購的專業(yè)公司，是一個(gè)被動(dòng)的部門，只有使用單位提供需求計(jì)劃了，才能采購。使用單位過多的關(guān)注短期收益，過多的關(guān)注單筆采購的價(jià)格，對(duì)采購的綜合成本考慮不夠。往往是有選擇性的提報(bào)需求計(jì)劃，其結(jié)果是雖然單筆采購價(jià)格看似較低較低，但采購物資后期的綜合成本比較高，致使采購總成本提高。

2.3采購信息不暢。主要表現(xiàn)在計(jì)劃需求時(shí)間要求不合理，沒有為物資采購留出必要的時(shí)間；需求計(jì)劃不集中，相同物資短時(shí)間內(nèi)連續(xù)提出；采購計(jì)劃變更頻繁，增加采購難度；貨物驗(yàn)收信息反饋不及時(shí)。沒有信息就無法有效的進(jìn)行物資集中采購，采購人員在信息不全的情況下可能做出有缺陷的決策，進(jìn)而導(dǎo)致災(zāi)難性的結(jié)果。

2.4采購人員綜合素質(zhì)不高。物資采購工作不單純是拿錢買物，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。采購工作的好壞直接影響到企業(yè)整個(gè)業(yè)務(wù)活動(dòng)的進(jìn)程和質(zhì)量。要搞好采購供應(yīng)工作人是關(guān)鍵。有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為采購管理就是要經(jīng)常更換采購人員，以防腐敗，另一方面只重視思想品德素質(zhì)考察，或只重視學(xué)歷水平要求，而忽略了對(duì)采購人員專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，使得采購人員綜合素質(zhì)不高。

3區(qū)域化集中采購具體做法的初步設(shè)想

3.1由集團(tuán)公司和物資公司聯(lián)合在全國劃定幾個(gè)區(qū)域，對(duì)區(qū)域內(nèi)的各資源進(jìn)行摸底調(diào)查，篩選評(píng)價(jià)出質(zhì)量符合工程需求、信譽(yù)好、合作意愿強(qiáng)、亦有價(jià)格優(yōu)勢的供應(yīng)商，加強(qiáng)管理，推行戰(zhàn)略采購方式的實(shí)施。戰(zhàn)略采購是從戰(zhàn)略高度上來看待與供應(yīng)商的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)與供應(yīng)商的整合。戰(zhàn)略采購注重“最低總成本”而常規(guī)采購注重“單一采購價(jià)格”。通過戰(zhàn)略采購，可以彌補(bǔ)招標(biāo)、比價(jià)采購方式上過于關(guān)注短期利益的不足。建立供應(yīng)商資信檔案，根據(jù)供應(yīng)商經(jīng)營狀況、質(zhì)量保證能力、供貨價(jià)格水平、資信等級(jí)以及產(chǎn)品使用情況的綜合評(píng)價(jià)等評(píng)出準(zhǔn)入供應(yīng)商。

3.2 對(duì)集團(tuán)公司直管項(xiàng)目，在集團(tuán)公司二級(jí)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督下，統(tǒng)一由物資公司實(shí)施集中采購，各子分公司自管項(xiàng)目亦委托物資公司實(shí)施集中采購。集中采購的物資類別按照集團(tuán)公司《物資管理辦法》和《物資集中采購管理辦法》執(zhí)行。

3.3集中采購的形式靈活多樣，將根據(jù)市場形勢、資金狀況，選擇不同的采購方式。具體有如下幾種：

3.3.1生產(chǎn)廠談判直接采購。這種方式運(yùn)用在資金比較到位，有一定的資金保證，或有大量的承兌匯票情況下，在價(jià)格較低迷狀態(tài)下，可以實(shí)現(xiàn)價(jià)格鎖定，實(shí)現(xiàn)降低采購成本最大化。

3.3.2公開招標(biāo)采購。在資源比較充足，價(jià)格趨于平穩(wěn)時(shí)期，同時(shí)資金需下游供應(yīng)商墊付部分周轉(zhuǎn)金的情況下，采用這種形式比較有利。這種形式是大宗物資采購的主要形式。

3.3.3邀議標(biāo)采購。對(duì)資源存在局限性的物資可以選擇邀標(biāo)采購。

3.3.4錯(cuò)時(shí)波段采購。對(duì)一些物資存在經(jīng)常性的價(jià)格波動(dòng)，通過對(duì)信息的收集研究，當(dāng)這種波動(dòng)處于較低谷時(shí)實(shí)施錯(cuò)時(shí)采購，利用時(shí)間差實(shí)現(xiàn)采購效益。實(shí)施時(shí)可在各大區(qū)域，由物資公司和各區(qū)域使用單位、戰(zhàn)略合作供應(yīng)商共同出資。在區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目供應(yīng)時(shí)，按比較招標(biāo)價(jià)或市場信息價(jià)結(jié)算。實(shí)現(xiàn)的采購效益將按出資比例分配。

3.3.5跨地區(qū)采購。利用南北地區(qū)差、東西地區(qū)差、時(shí)間差，最高可產(chǎn)生2000元/噸的價(jià)差。實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域采購可以形成可觀的集中采購效益。如樂宜高速公路所供鋼材大多是從山東萊鋼、永鋒、濟(jì)鋼、石橫及陜西龍鋼發(fā)往宜賓，實(shí)現(xiàn)了降低采購成本1900多萬元的目標(biāo)，大多來自錯(cuò)時(shí)波段采購和跨區(qū)域采購。

3.3.6利用購買期貨這一平臺(tái)。采用套期保值的操作形式，實(shí)現(xiàn)資源鎖定，規(guī)避采購價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

3.4擴(kuò)大“規(guī)模效應(yīng)”。對(duì)于采購量小，難以引起供應(yīng)商“興趣”的項(xiàng)目，可以采取將功能相近或可配套的采購項(xiàng)目組合在一起，作為一個(gè)綜合項(xiàng)目進(jìn)行采購，擴(kuò)大采購規(guī)模，有效地調(diào)動(dòng)起供應(yīng)商參與競爭的積極性，提升“規(guī)模效應(yīng)”，爭取更好的優(yōu)惠條件。

3.5加強(qiáng)信息化建設(shè)步伐，完善物資采購供應(yīng)信息化管理系統(tǒng)。盡快實(shí)現(xiàn)物資供應(yīng)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)資源共享，所有業(yè)務(wù)流程在網(wǎng)上完成。領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)可以通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)調(diào)閱和查詢相關(guān)信息資源和分析報(bào)表，了解物資動(dòng)態(tài)，做出科學(xué)決策。使大量手工條件下難以做到的對(duì)庫存、消耗、出入庫等各類數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析成為現(xiàn)實(shí)。為合理調(diào)劑余缺，減少重復(fù)儲(chǔ)備提供方便快捷的條件，同時(shí)也增加對(duì)采購過程與結(jié)果的監(jiān)督手段。