導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、社會(huì)組織參與新型農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀

（1）發(fā)展速度較快，結(jié)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展失衡。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織快速發(fā)展，呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。但數(shù)量少，規(guī)模小，且發(fā)展不均衡。沿海、發(fā)達(dá)省份農(nóng)村中的社會(huì)組織較中西部地區(qū)更為活躍，專業(yè)水平、政府支持力度更具優(yōu)勢(shì)。此外，由于政策導(dǎo)向以及農(nóng)村社區(qū)的局限性等原因使得經(jīng)濟(jì)類、娛樂類社會(huì)組織發(fā)展較快且數(shù)量較多，但教育類、環(huán)保類、慈善類社會(huì)組織發(fā)展滯后。（2）參與領(lǐng)域拓寬，社會(huì)影響不足。當(dāng)前，社會(huì)組織已經(jīng)逐步參與到新型農(nóng)村社區(qū)的治理，并提供多樣的社會(huì)服務(wù)。但隨著新型農(nóng)村社區(qū)中居民職業(yè)的多樣化、需求的多元化，社會(huì)組織的專業(yè)素質(zhì)、組織運(yùn)行等都不能滿足新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的實(shí)際需求。（3）參與意識(shí)增強(qiáng)，社區(qū)信任度低。近年來，社會(huì)組織以各種形式積極地參與到新型農(nóng)村社區(qū)治理中。如參與社區(qū)公共事務(wù)的治理、提供公共服務(wù)等。但社區(qū)居民對(duì)社會(huì)組織的信任度不高。首先，人員素質(zhì)較低、運(yùn)行機(jī)制不健全等導(dǎo)致內(nèi)部管理混亂，服務(wù)質(zhì)量不高；其次，社會(huì)組織缺乏必要的內(nèi)外部監(jiān)督，加劇了社區(qū)社會(huì)組織的信任危機(jī)。最后，居民對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知不到位也影響了其對(duì)社會(huì)組織的信任度。

二、社會(huì)組織參與新型農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境

（1）治理主體責(zé)任不明確，忽略了農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織的獨(dú)立性。當(dāng)前，新型農(nóng)村社區(qū)的治理主體是多元化的，但在現(xiàn)實(shí)中，各主體之間卻經(jīng)常相互沖突和矛盾，尤其是基層政府與社區(qū)組織之間?；鶎诱巧ㄎ徊磺?、認(rèn)識(shí)不到位，主管部門介入太深、干預(yù)過多，從而忽視了社會(huì)組織應(yīng)有的獨(dú)立性，致使其功能發(fā)揮不佳。（2）農(nóng)民認(rèn)知不到位，弱化了農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織的群眾基礎(chǔ)。新型農(nóng)村社區(qū)建成后，農(nóng)民由熟人社會(huì)進(jìn)入了陌生人社會(huì)，群體認(rèn)同感和社區(qū)歸屬感日趨弱化，不愿參加社區(qū)社會(huì)組織的活動(dòng)；其次，農(nóng)民合作意識(shí)不強(qiáng)，缺乏主人翁精神，以眼前利益為判斷，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)視角，容易對(duì)社會(huì)組織產(chǎn)生抵觸情緒。由于農(nóng)民對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知不到位，弱化了社會(huì)組織的群眾基礎(chǔ)。（3）監(jiān)督考核機(jī)制不健全，制約了農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織的規(guī)范化發(fā)展。首先，社會(huì)組織相關(guān)法規(guī)不完善，缺乏規(guī)范完善的制度保障，責(zé)權(quán)利不明，導(dǎo)致其管理松散；其次，由于考核評(píng)估缺乏落實(shí)，一些社會(huì)組織沒有統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不遵守職業(yè)準(zhǔn)則，不注重社會(huì)信譽(yù)，導(dǎo)致其發(fā)展陷入困境，難以形成社區(qū)內(nèi)民主公開的氛圍，影響社會(huì)組織、基層政府以及社區(qū)居民的有效互動(dòng)。

篇2

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題；農(nóng)村社區(qū)；解決措施

一、安徽農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

安徽省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，在過去的幾十年時(shí)間里，安徽省農(nóng)民努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，取得了顯著的效果。但是，生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力并沒有發(fā)生根本變化，仍然是粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。目前，農(nóng)村不是單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，已成為多種污染并存。農(nóng)村環(huán)境污染類型主要包含以下幾種常見類型：

（一）水環(huán)境污染

2011年，全省工業(yè)和城鎮(zhèn)生活廢水排放總量為24.31億噸，比2010年增加1.3%。其中，工業(yè)廢水排放總量為7.10億噸，比2010年增加0.9%；城鎮(zhèn)生活廢水排放總量為17.21億噸，比2010年增加了3.41%，生活廢水排放總量占廢水排放總量的70.79%，超過工業(yè)廢水排放總量10.11億噸。這些污染物排放量嚴(yán)重加劇了水體污染負(fù)荷，受害最大的是農(nóng)村。

這種水環(huán)境污染對(duì)農(nóng)村的發(fā)展帶來了惡劣的影響：一是降低了水的使用價(jià)值，從而造成農(nóng)村水資源的緊張或缺乏；二是水污染使水產(chǎn)養(yǎng)殖的質(zhì)量降低，從而使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全不能得到保障；三是農(nóng)村飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到，易于引發(fā)某些惡性疾病，危害人們的健康；四是水污染會(huì)造成農(nóng)村經(jīng)常發(fā)生安全事故，從而會(huì)導(dǎo)致人身傷害、生產(chǎn)損失和生物多樣性減少。

（二）生活垃圾污染

近些年，安徽農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到大力發(fā)展，農(nóng)民的收入也隨之增加，農(nóng)民的消費(fèi)方式同以前發(fā)生了翻天覆地的變化，相對(duì)應(yīng)的是，生活垃圾分類多樣化，數(shù)量逐年都在增加。但安徽省廣大的農(nóng)村社區(qū)基本沒有專門的垃圾分類處理設(shè)施和垃圾回收廠。廣大農(nóng)民在日常生活中產(chǎn)生的各類垃圾，要么扔到門前的河溝里，要么隨意倒在房子周圍的草地或空地上。這種處理垃圾的方式對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）大氣環(huán)境污染

全省工業(yè)和城鎮(zhèn)生活廢氣排放量在逐年增加。2010年煙塵排放量為4.79萬噸，生活廢氣中SO2的排放量為 4.81萬噸；工業(yè)廢氣排放總量為30411億立方米，煙塵排放量為20.01萬噸，粉塵排放量為21.05萬噸，二氧化硫的排放量為48.72萬噸。此外，安徽每年會(huì)有大量的秸稈產(chǎn)生，而其中大部分秸稈未被充分利用，從而在田間進(jìn)行燃燒，煙氣彌漫天空，造成空氣質(zhì)量急劇下降。

大氣污染對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了一系列惡劣影響：第一，大氣質(zhì)量的惡化，直接危害了農(nóng)村社區(qū)人群的健康，特別是對(duì)人們呼吸系統(tǒng)的損害。第二，二氧化硫等直接危害農(nóng)作物葉片，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量降低；第三，導(dǎo)致酸雨面積擴(kuò)大，傷害林草和農(nóng)作物，加劇土壤淋溶，從而造成土壤資源退化。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，主要是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)藥化肥大量使用但沒有得到充分利用，例如，化肥的有效利用率只有35%，農(nóng)藥利用率更低，只有30%，剩下的農(nóng)藥化肥通過各種方式，例如淋溶、地面徑流和揮發(fā)等，對(duì)土地、水資源和大氣環(huán)境進(jìn)行污染。

近些年，大量畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)得到快速的發(fā)展，這種快速發(fā)展帶來一個(gè)惡劣的結(jié)果就是畜禽糞尿排放量超標(biāo)，例如，2010年排放量超過1億噸，因?yàn)闆]有充裕的資金，并且養(yǎng)殖場(chǎng)沒有完善的環(huán)境管理措施，所以，大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞尿基本上浪費(fèi)，沒有得到充分利用，更有甚者，直接將畜禽的糞尿排進(jìn)水塘河流里，例如我所在的葉典村養(yǎng)殖場(chǎng)，就是這種做法，導(dǎo)致水源質(zhì)量沒有保障。并且，大量細(xì)菌病毒蘊(yùn)含在畜禽的糞尿中，這容易引發(fā)農(nóng)村人畜疫情。

二、農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的成因探析

（一）政策原因

有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的環(huán)境問題是中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期存在的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。在我們國(guó)家，城鄉(xiāng)戶籍制度存在差異性，并且推崇重工抑農(nóng)的戰(zhàn)略，導(dǎo)致我們忽視了農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)。因此，環(huán)保政策、機(jī)構(gòu)、人員以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施均供給不足。

（二）原因

1、國(guó)家對(duì)農(nóng)村的環(huán)境規(guī)劃不合理。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)覆蓋面積廣闊，且東部、中部、西部等各地的農(nóng)村社區(qū)環(huán)境存在著極大的差異性，我們的環(huán)境規(guī)劃具有一般性，不能因地制宜，因此，農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境規(guī)劃在一定程度上變得毫無意義。安徽省在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，借鑒了一些生態(tài)城市與生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行全面規(guī)劃，但安徽省淮河以南的農(nóng)村社區(qū)與淮河以北的農(nóng)村社區(qū)環(huán)境存在著差異性，例如，淮河以北地區(qū)水資源匱乏，而以南地區(qū)水資源較為豐富，因此對(duì)飲用水源地的選址保護(hù)方面可能存在著規(guī)劃不合理的現(xiàn)象。政府在對(duì)養(yǎng)殖區(qū)與居住地的分離、垃圾處理與生活污水等規(guī)劃方面，也存在不合理現(xiàn)象。

2、環(huán)境管理體系不完善。我們國(guó)家的環(huán)境管理體系主要是針對(duì)城市及重要污染點(diǎn)設(shè)立的，不夠重視農(nóng)村環(huán)境污染問題，并且農(nóng)村環(huán)境治理體系與農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào)，有以下倆方面的表現(xiàn)：

（1）政府在制定保護(hù)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境的法律與政策方面存在很大的缺陷。并且在農(nóng)村社區(qū)設(shè)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)不合理。在農(nóng)村社區(qū)，不能運(yùn)用保護(hù)大城市環(huán)境與工業(yè)的方針政策，在現(xiàn)行法律規(guī)章方面，幾乎沒有關(guān)于農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染防治的規(guī)章條例，而對(duì)政府在農(nóng)村污染防治中的組織和管理責(zé)任，規(guī)定并不明確。而從環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置來看，縣一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)是最低層的環(huán)保機(jī)構(gòu)。

（2）農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保障體系存在缺陷。國(guó)家對(duì)農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境保護(hù)資金投入較少，并且偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不重視環(huán)境保護(hù)。目前，我國(guó)還沒有建立一種協(xié)調(diào)機(jī)制，這種機(jī)制是由各個(gè)相關(guān)部門針對(duì)農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境保護(hù)而建立的。一般而言，農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境保護(hù)需要農(nóng)、林、水利等各個(gè)部門的共同治理，但大都數(shù)情況下，這些部門并沒有相互協(xié)調(diào)，而是分開管理，因此，不能形成一個(gè)整體的、相互聯(lián)系的環(huán)境保護(hù)體系，導(dǎo)致信息分享沒有及時(shí)性與流暢性。

（三）環(huán)保宣傳薄弱

我省農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，受經(jīng)濟(jì)影響，農(nóng)村社區(qū)的教育水平偏低，因而人們沒有強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)。自從國(guó)家實(shí)行改革開放的政策以后，地方政府大力推進(jìn)當(dāng)?shù)氐墓ど虡I(yè)發(fā)展，對(duì)環(huán)境宣傳教育未加以重視。

三、解決當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)飲水安全

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)飲水安全問題，刻不容緩。這一問題已成為安徽省18項(xiàng)民生工程之一，各市縣相關(guān)部門要真正高度重視這一問題，依據(jù)各地情況，制定好解決方案。各級(jí)縣、鄉(xiāng)政府要依照《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》或《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，開展農(nóng)村集中式生活飲用水水源保護(hù)區(qū)的規(guī)定，編制飲用水水源保護(hù)規(guī)劃。

（二）積極發(fā)展新型生態(tài)農(nóng)業(yè)

積極發(fā)展新型生態(tài)農(nóng)業(yè)，我們需要做到：因地制宜的引進(jìn)新型生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，充分利用農(nóng)藥化肥；培養(yǎng)專業(yè)性人才，突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的瓶頸，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的種植模式與農(nóng)業(yè)耕作制度的經(jīng)驗(yàn)，把開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)當(dāng)成控制農(nóng)業(yè)污染的有效途徑，切實(shí)抓好。

（三）充分利用農(nóng)村社區(qū)的生活垃圾

馬香娟等人提出，垃圾分類收集是實(shí)現(xiàn)垃圾處置減量化、資源化、無害化的重要措施。這種生活垃圾分類收集簡(jiǎn)單易操作，投資少，基本上這種分類是在獨(dú)立的家庭中完成的。農(nóng)村社區(qū)的居民一向勤儉節(jié)約，這為垃圾分類收集奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)與環(huán)境宣傳教育

在縣級(jí)設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，并且分配有專業(yè)性人才，這有利于農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)與執(zhí)法能力建設(shè)；需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門設(shè)立一些環(huán)保的工作崗位，把環(huán)保部門監(jiān)督管理的職能得到充分發(fā)揮。

在農(nóng)村社區(qū)，我們可以通過一些活動(dòng)來加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，例如：推廣綠色消費(fèi)；在農(nóng)村社區(qū)宣傳新型生態(tài)文明的觀念；開展一些環(huán)?？破罩R(shí)競(jìng)賽的活動(dòng)，提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造一種良好的保護(hù)環(huán)境的氛圍。

參考文獻(xiàn)

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篇3

基金項(xiàng)目：河南省2013年科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目“河南省農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)信陽市‘三化’協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展對(duì)策研究”（132400410809）階段成果。

作者簡(jiǎn)介：厲有國(guó)（1966-），男，河南羅山人，信陽師范學(xué)院副教授，法學(xué)博士，研究方向：理論。

新型農(nóng)村社區(qū)是“現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系的末端節(jié)點(diǎn)”。對(duì)農(nóng)民來說，它是一個(gè)全新的場(chǎng)域，對(duì)農(nóng)民身份的影響意義重大。關(guān)于農(nóng)民市民化的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要集中在有關(guān)農(nóng)民工和失地農(nóng)民的市民化上，而對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)對(duì)農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)身的影響研究則不足。因此，了解和考察這一群體的生活狀況及存在的問題，探討社區(qū)文化建設(shè)對(duì)社區(qū)居民身份轉(zhuǎn)化的作用有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民市民化存在的問題

“我是誰”是一個(gè)涉及到人的社會(huì)身份與角色的問題。農(nóng)民生活的最大特點(diǎn)是日出而作，日入而息。而生活在新型農(nóng)村社區(qū)的人住在樓房或獨(dú)棟別墅里，他們通過土地流轉(zhuǎn)或土地承包的方式脫離了與土地的聯(lián)系，從事建筑、服務(wù)等非農(nóng)工作，與城市居民一樣，工資性收入成為主要經(jīng)濟(jì)來源，家庭支出構(gòu)成也與城里人大致相同，其突出特點(diǎn)是正在“去農(nóng)民式生活”，但其市民化轉(zhuǎn)身仍然面臨許多障礙。

1.習(xí)慣于農(nóng)村生活方式。新型農(nóng)村社區(qū)擁有全新的自然空間和人文空間，既與城市社區(qū)不同，與傳統(tǒng)村莊社區(qū)也不可同日而語。確切地說，它具有城市特質(zhì)――高樓大廈、林蔭大道和現(xiàn)代公共設(shè)施。從公共服務(wù)設(shè)施等器物上看，如建設(shè)規(guī)模和社區(qū)公共設(shè)施的品種和質(zhì)量而言，新型農(nóng)村社區(qū)都不是傳統(tǒng)村莊社區(qū)的翻版，也不是舊村莊社區(qū)的再造，這類社區(qū)的硬件設(shè)施可以和城市社區(qū)相媲美。但由于生活在這里的農(nóng)民對(duì)成為城市市民沒有充分的思想準(zhǔn)備，加之習(xí)慣于自在自由的農(nóng)村生活，這就使得散漫、規(guī)則意識(shí)缺失的農(nóng)村生活習(xí)慣，在社區(qū)生活中隨時(shí)表現(xiàn)出來，如占用公共綠地種植蔬菜、在公共場(chǎng)地亂堆亂放、在公共場(chǎng)所隨意亂丟垃圾等等。這些不文明、不科學(xué)、不衛(wèi)生的農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)在新型農(nóng)村社區(qū)隨處可見，在管理缺失時(shí)表現(xiàn)得特別突出，這都是他們還沒有適應(yīng)新環(huán)境的表現(xiàn)。農(nóng)村生活方式的慣性，是農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)身的重要影響因素。

2.非農(nóng)化就業(yè)轉(zhuǎn)換艱難。新型農(nóng)村社區(qū)的居民通過土地流轉(zhuǎn)或土地承包的方式脫離了土地，從事建筑、制造、加工、服務(wù)、修理等非農(nóng)工作或成為農(nóng)業(yè)工人，與城市居民一樣工資性收入成為他們主要的經(jīng)濟(jì)來源。但是新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民大多學(xué)歷低、年齡大，轉(zhuǎn)崗能力差，導(dǎo)致他們的就業(yè)領(lǐng)域十分有限，且大多是工作環(huán)境差、待遇低、強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)的工種。新型農(nóng)村社區(qū)的許多居民由于就業(yè)困難，不得不選擇設(shè)點(diǎn)擺攤，從事一些回報(bào)少、技術(shù)含量低，缺少可持續(xù)發(fā)展的工作。有的甚至不得不又回到農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。巨大的城鄉(xiāng)差距，高昂的生活成本，艱辛的就業(yè)歷程，冷卻了農(nóng)民的“市民熱情”，使他們難以融入城市生活，因此，很多人內(nèi)心里并沒有認(rèn)同自己社會(huì)身份的轉(zhuǎn)變。

3.市民身份認(rèn)同比較模糊。在我國(guó)特殊的國(guó)情下，一般來說，從農(nóng)民轉(zhuǎn)變到市民是一個(gè)社會(huì)地位向上流動(dòng)的過程。但從實(shí)際情況來看，新型農(nóng)村社區(qū)的居民對(duì)自己社會(huì)角色的認(rèn)同卻并不一定如此。例如，他們對(duì)自己究竟是“市民”還是“農(nóng)民”的看法就有疑問。盡管已經(jīng)把新型農(nóng)村社區(qū)作為城鎮(zhèn)化的最后一級(jí)的組成部分，制度設(shè)計(jì)的目的是使農(nóng)民獲得與城市居民相同的社會(huì)身份和社會(huì)權(quán)利，但由于新型農(nóng)村社區(qū)居民在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等關(guān)系到自己切身利益的問題上，仍然游離于城市社會(huì)保障之外，與城市市民相比，他們的社會(huì)保障仍然是“低覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)、低起點(diǎn)”。由于這種保障對(duì)于他們來說與農(nóng)民并沒有什么差異，因此，許多社區(qū)居民認(rèn)為自己的社會(huì)地位并沒有發(fā)生什么變化。這種社會(huì)權(quán)利的“二元制”，在客觀上強(qiáng)化了新型農(nóng)村社區(qū)居民社會(huì)層面的失落感，使他們?cè)趦?nèi)心深處難以認(rèn)同自己新的社會(huì)身份。

4.市民人格精神缺失。新型農(nóng)村社區(qū)通過村莊整合等模式改變了居民的聚居模式，集中居住的生活模式打破了以往村與村、組與組，以及家族、宗族的傳統(tǒng)居住格局，人口、家族結(jié)構(gòu)異質(zhì)化，形成了“大雜聚，小聚居”新的人際關(guān)系，并為人們提供了城市化的公共服務(wù)，目的是以城市性取代鄉(xiāng)土性、以現(xiàn)代性取代傳統(tǒng)性，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思維方式、生活觀念、行為習(xí)慣，使其擁有“城市性”，并最終成為名副其實(shí)的市民。但是，村莊社區(qū)的“社會(huì)關(guān)系及其殘余，不管是物質(zhì)的、意識(shí)形態(tài)的或其他，都會(huì)對(duì)現(xiàn)今的社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生約束”，[1]致使他們具有濃厚的農(nóng)民情結(jié)，突出表現(xiàn)就是一些人拒交物業(yè)管理費(fèi)，對(duì)城市文明生活難以適應(yīng)，缺乏獨(dú)立性、自主性、責(zé)任性、組織性和紀(jì)律性，以及積極進(jìn)取、勇于創(chuàng)新等價(jià)值觀和法治精神、自治精神。

二、影響新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民市民化的社區(qū)文化因素

文化具有“以文化人、潤(rùn)物無聲”的功能，新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的缺失，在相當(dāng)大的程度上成為影響社區(qū)農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)身的重要因素。

1.社區(qū)文化設(shè)施、組織和人才缺失，影響了農(nóng)民對(duì)新生活的預(yù)期?；A(chǔ)設(shè)施是社區(qū)文化賴以存在的物質(zhì)載體，沒有這些硬件設(shè)施，社區(qū)文化就無從談起。因?yàn)槲幕瘜儆诰穹懂牐谝欢ǖ妮d體下形成一種社會(huì)文化環(huán)境，并對(duì)生活于其中的人們產(chǎn)生同化作用。由于政府在規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)低，準(zhǔn)備不足，多將其定性為“安置社區(qū)”，沒有將其納入城市社區(qū)管理體系，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)缺少公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，文化建設(shè)投入不足，硬件設(shè)施不齊全，很多新型農(nóng)村社區(qū)缺少居民圖書室、公共活動(dòng)室、體育健身設(shè)施，沒有電影院、KTV、娛樂場(chǎng)所等，更缺乏群眾性的文化組織和文化活動(dòng)人才，導(dǎo)致社區(qū)公共文化活動(dòng)無法正常開展，農(nóng)民在閑暇之時(shí)主要以看電視、斗地主、打麻將等方式消遣時(shí)間，或者做“宅男”“宅女”。這樣的文化氛圍、文化生活和休閑娛樂方式跟農(nóng)村生活并無區(qū)別，社區(qū)的文化生活與城市文化生活的巨大差距，直接增加了農(nóng)民心理層面的失落感，阻礙了社區(qū)居民對(duì)未來生活的預(yù)期。

2.社區(qū)文化活動(dòng)缺失，影響了社區(qū)凝聚力和農(nóng)民歸屬感。公共文化活動(dòng)，是人們?cè)黾颖舜寺?lián)系和了解，提高人們的公共精神和社區(qū)意識(shí)，培育社區(qū)歸屬感的重要平臺(tái)。新型農(nóng)村社區(qū)居民入住社區(qū)后，由于住房缺乏開放性，人們不再像以前那樣自由而隨意地相互串門，私人空間與公共空間斷裂，以往以血緣、地緣為主的人際關(guān)系被解構(gòu)。在個(gè)人的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)絡(luò)成員相互認(rèn)識(shí)的可能降低，社會(huì)關(guān)系功能結(jié)構(gòu)趨于開放、松散，其親密程度大不如以前。同時(shí)，社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民為維持生計(jì)，每天忙于奔波，缺乏參與社區(qū)治理的動(dòng)力。同時(shí)，人們也因?yàn)楣ぷ鞑町惗鄙俟蔡幍臅r(shí)間和空間，人們交往頻率變低，即使是前村后屯的鄰里，也逐漸變得陌生，社區(qū)除了居住功能外，其情感、文化、精神的溝通功能都在弱化。但是，目前新型農(nóng)村社區(qū)的體育活動(dòng)、棋藝活動(dòng)、演唱活動(dòng)、科技教育、節(jié)慶文化等公共文化活動(dòng)供給嚴(yán)重不足，更缺乏具有鄉(xiāng)土特色的文化活動(dòng)，如廟會(huì)等“節(jié)場(chǎng)”文化。社區(qū)公共文化活動(dòng)不足，弱化了其情感、文化、精神的溝通功能，在客觀上導(dǎo)致鄰里互動(dòng)和群體意識(shí)缺失，導(dǎo)致社區(qū)居民社區(qū)認(rèn)同感不強(qiáng)。

3.社區(qū)民主管理缺失，影響了農(nóng)民市民身份的轉(zhuǎn)換。新型農(nóng)村社區(qū)通過村莊整合等模式改變了居民的聚居模式，一般規(guī)模比較大，多者上萬人，少者也幾千人，異質(zhì)化的社區(qū)人口和家族結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了復(fù)雜的利益格局和多元的利益訴求，增加了社區(qū)管理的難度，并對(duì)社區(qū)管理人員的服務(wù)能力提出了“新要求”。但新型農(nóng)村社區(qū)或委托于物業(yè)管理，或是由傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)管理者繼續(xù)管理。前者，只是對(duì)物業(yè)管理負(fù)責(zé)，注重的是經(jīng)濟(jì)利益。后者，由于缺乏協(xié)商等現(xiàn)代社區(qū)治理思想和技能，在實(shí)踐中仍采用命令式的管理方式，缺乏推進(jìn)社區(qū)群眾民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的措施和行為。如此以來，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)管理方式陳舊混亂，造成社區(qū)管理者和社區(qū)居民的沖突時(shí)有發(fā)生，這種沖突在婚喪嫁娶、利益分割、人情往來、社區(qū)治理活動(dòng)中表現(xiàn)得特別突出。這些沖突造成社區(qū)居民心理上的不適，阻礙了他們市民人格的形成。

4.社區(qū)制度文化教育缺失，影響了農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)身的進(jìn)程。制度是文化的重要形態(tài)，表現(xiàn)為一系列影響人類行為的規(guī)則或規(guī)范。對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)而言，社區(qū)管理無疑被注入了城市社區(qū)管理的新“要求”，目的是再造新型農(nóng)村社區(qū)居民的生活方式、價(jià)值觀念與社會(huì)心理等，促使社區(qū)里具有鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化。但目前制度文化建設(shè)也存在著缺失的問題，既沒有把城市化的規(guī)則和制度納入社區(qū)文化建設(shè)之中，對(duì)社區(qū)群眾的消費(fèi)觀、時(shí)間觀、娛樂觀、價(jià)值觀和信仰觀等進(jìn)行集中培訓(xùn)，也缺乏將遵章守紀(jì)等意識(shí)滲透到社區(qū)文化活動(dòng)、學(xué)習(xí)活動(dòng)之中，更缺乏處罰措施。一些新型農(nóng)村社區(qū)雖然制定了新的規(guī)范，但往往只是寫在紙上、貼在墻上，缺乏硬性規(guī)定和處罰措施。因?yàn)樯鐓^(qū)的人們大多是前村后屯的，因此，對(duì)于一些違反市民生活準(zhǔn)則、文明規(guī)則等行為，也大多因?yàn)槭鞘烊耍辉傅米锶硕煲暉o睹，制度制定的初衷并不能夠完整實(shí)現(xiàn)，結(jié)果導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)許多不文明行為的發(fā)生，如亂牽亂拉、亂挖亂建等隨處可見。制度文化教育不足，影響了農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)身的進(jìn)程。

5.公共文化服務(wù)缺失，影響了農(nóng)民對(duì)新市民角色的認(rèn)同。物化的產(chǎn)品和服務(wù)中的文化，對(duì)人們的生活習(xí)慣、價(jià)值理念、思維方式等會(huì)產(chǎn)生重要影響。因?yàn)楫?dāng)他們共同趨向某一類文化實(shí)物、器用時(shí)，他們直接就被相同的習(xí)慣選擇和文化認(rèn)同所聯(lián)系起來。新型農(nóng)村社區(qū)一般規(guī)模較大，但與人們生活密切相關(guān)的金融、購物等公共服務(wù)不足，特別是學(xué)校、醫(yī)院較少，更缺乏酒吧、電影院、咖啡廳、KTV和非營(yíng)利的公共文化機(jī)構(gòu)等具有城市生活標(biāo)志的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)。社區(qū)公共文化產(chǎn)品與服務(wù)資源的短缺，就造成城市生活方式缺乏對(duì)農(nóng)民的引領(lǐng)。公共文化服務(wù)缺失嚴(yán)重影響了社區(qū)文化建設(shè)，制約了社區(qū)居民城市生活習(xí)慣、價(jià)值理念、思維方式的形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有超過65%以上的受訪居民對(duì)社區(qū)公共文化服務(wù)現(xiàn)狀表示很不滿意，認(rèn)為他們是“二等”市民，沒有享受到城市市民的待遇，這阻礙了他們對(duì)新市民身份的認(rèn)同。

三、加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)助推農(nóng)民市民化的對(duì)策

新型農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民的“新型社會(huì)空間”。[2]它的建設(shè)宗旨在于對(duì)接城市社區(qū)、消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，因此，應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)促使農(nóng)民向市民“華麗轉(zhuǎn)身”。

1.多渠道籌措資金，加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)文化設(shè)施、組織和人才建設(shè)。多渠道籌措資金是新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)健康發(fā)展的前提。首先，地方政府要立足于高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)加強(qiáng)規(guī)劃管理，把居民圖書室、公共活動(dòng)室、活動(dòng)場(chǎng)地、體育健身、托幼教育設(shè)施等基本設(shè)施納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。其二，各級(jí)政府要完善財(cái)政預(yù)算，安排新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，社區(qū)文化管理部門要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，加強(qiáng)社區(qū)與企業(yè)的聯(lián)合，爭(zhēng)取企業(yè)支持。其三，積極培育和發(fā)展各種基于共同愛好和興趣的社區(qū)文化團(tuán)體，積極組織人員申請(qǐng)文化建設(shè)項(xiàng)目，通過項(xiàng)目帶動(dòng)的形式支持群眾性的文化組織建設(shè)，培植業(yè)余文化隊(duì)伍；采取多種途徑培訓(xùn)文藝骨干，開發(fā)社區(qū)業(yè)余文化人才資源，提高社區(qū)文化人才的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，儲(chǔ)備文化力量。

2.開展多種形式的社區(qū)文化活動(dòng)，幫助農(nóng)民構(gòu)筑市民價(jià)值觀?！皬纳鐓^(qū)建設(shè)與發(fā)展的角度看，當(dāng)下社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)主要在人，在于人精神層面的滿意度、歸屬感、凝聚力?！盵3]為此，必須開展多種形式的社區(qū)文化活動(dòng)，幫助農(nóng)民構(gòu)筑市民價(jià)值觀。首先，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際情況，組織豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，如各種體育比賽、棋藝比賽、演唱比賽等活動(dòng)，引導(dǎo)興趣愛好相同的人聚集起來，減少他們?cè)谏鐓^(qū)生活中的失落感，使他們?cè)谙硎艿轿幕顒?dòng)樂趣的同時(shí)，也不斷地積累城市市民的生活方式、價(jià)值觀、消費(fèi)觀念。其次，開展多種類型的文化交流學(xué)習(xí)活動(dòng)。如社區(qū)科技文化學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)、（高）校（社）區(qū)聯(lián)合等文化交流活動(dòng)等，傳播居民精神風(fēng)貌和城市生活方式，彰顯文化“以文化人、潤(rùn)物無聲”的功能，營(yíng)造城市居民的生活方式，引導(dǎo)社區(qū)農(nóng)民逐步構(gòu)筑市民價(jià)值觀。

篇4

關(guān)鍵詞：　新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)村社區(qū)教育 應(yīng)對(duì)措施

隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)行，農(nóng)村教育已受到越來越多人們的重視，在此大背景下，農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)運(yùn)而生。然而，在多年的農(nóng)村社區(qū)教育過程中，雖然農(nóng)村教育在一定程度上得以改善，但仍存在一些較為嚴(yán)重的問題。這些問題必須及時(shí)解決，否則其將嚴(yán)重影響農(nóng)村教育的進(jìn)程，使農(nóng)村教育的普及遭遇嚴(yán)重考驗(yàn)。本文對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真分析，并提出了應(yīng)對(duì)措施。

1.思想偏見，造成教育不能得以普及

不少人都認(rèn)為，接受教育是孩子們的事，與大人沒什么關(guān)系。其實(shí)不然，在一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)中表明，在我國(guó)農(nóng)村4.97億的農(nóng)村勞動(dòng)力中，具有高中或高中以上文化程度的僅占37%左右，而接受過技能培訓(xùn)的比例更低，僅為1%。而農(nóng)村社區(qū)教育立足農(nóng)村，針對(duì)農(nóng)村所需開展各類有關(guān)的講座，通過這些講座的學(xué)習(xí)，可以使更多的勞動(dòng)者掌握從事勞動(dòng)所必需的技能，在一定程度上也可以提高自身的經(jīng)濟(jì)水平。

另外則是老年人。對(duì)于老年人來說，飲食、醫(yī)療、保健，這些都是生活所必須注意的問題。人一旦過了六十歲，隨著身體機(jī)能的衰減，很多病癥便隨之而來。然而，多注意日常的飲食保健，一些疾病便可避免。農(nóng)村的老年人，大多對(duì)自身的健康水平并不重視，在農(nóng)村一句廣為流傳的俗語便足可表明他們的觀念，即“不干不凈，吃了沒病”。甚至這個(gè)原因，農(nóng)村的老年人群體健康水平較低。他們認(rèn)為過多關(guān)注自己的健康是對(duì)兒女的拖累，然而實(shí)際上，若一旦將小毛病變成大病癥，那才是對(duì)兒女真正的拖累。所以農(nóng)村教育工作者更應(yīng)該加大宣傳力度，改變農(nóng)村老年人的守舊觀念。

在農(nóng)村，即便是適齡兒童，也未必都能得到應(yīng)有的教育。在我國(guó)計(jì)劃生育的提倡下，農(nóng)村的生育水平較以往也有了顯著改善，在很多獨(dú)生子女的家庭里，由于父母的過分溺愛，往往將適齡的孩子交由其父母看守，怕孩子太小，在學(xué)?！俺蕴潯?。這樣造成的結(jié)果只能是在他們的孩子步入學(xué)校時(shí)成了名副其實(shí)的“老大”，而其后考取軍校、參軍，甚至就業(yè)都將會(huì)受到影響。女孩沒必要上學(xué)的觀念在農(nóng)村雖有了顯著改善，但仍有不足，還需要廣大教育工作者繼續(xù)努力，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。

2.形式過于單一，不能引發(fā)群眾熱情

在不少農(nóng)村社區(qū)，存在的農(nóng)村教育建設(shè)僅限于秧歌、講座等，由于形式過于單一，在活動(dòng)起初尚有人參加，隨著時(shí)間的推進(jìn)，很多社區(qū)活動(dòng)也就這樣消失了。其實(shí)，豐富農(nóng)村的業(yè)余生活有很多種方法。例如在老年人群體中比較流行的京劇，便是一個(gè)很好的參考。在農(nóng)閑時(shí)間，可以聘請(qǐng)一些京劇愛好者來對(duì)京劇藝術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)，也可以由當(dāng)?shù)責(zé)釔劬﹦〉霓r(nóng)民組建一支票友會(huì)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批給他們活動(dòng)場(chǎng)所，這樣可有效地推動(dòng)京劇藝術(shù)在農(nóng)村的推廣，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)教育的進(jìn)行。

針對(duì)不同年齡段的人就要使用不同的方法。京劇是我國(guó)的國(guó)粹，對(duì)于老年人可以引發(fā)他們的興趣，而對(duì)付年輕人，卻未必得心應(yīng)手。年輕人的觀念相對(duì)比較新潮，傳統(tǒng)古老的東西不能引起他們足夠的興趣，能夠讓他們產(chǎn)生興趣的只能是新鮮的事物。筆者曾見過幾個(gè)不錯(cuò)的案例，例如輪滑社、跆拳道俱樂部、街舞團(tuán)等，這些事物在城市較為普及，而在農(nóng)村卻是少有的。我們應(yīng)加大宣傳力度，鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)的青年組建團(tuán)隊(duì)，并可通過比賽，評(píng)比出優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)去市里參加匯報(bào)演出等方式多方面促進(jìn)其發(fā)展。

3.管理體制尚不健全，造成農(nóng)村社區(qū)教育滯后

不少農(nóng)村干部認(rèn)識(shí)不到發(fā)展農(nóng)村教育的重要性，一味地把目光投入到招商引資，興建土木之上，而對(duì)于社區(qū)教育卻少有對(duì)策。從根本上改善農(nóng)村社區(qū)的教育，必須先改變廣大農(nóng)村干部的思想觀念，鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)參與到農(nóng)村社區(qū)教育建設(shè)中來，然后選出專人負(fù)責(zé)本地農(nóng)村社區(qū)教育的運(yùn)行管理。建立健全的管理體制是農(nóng)村社區(qū)教育得以順利進(jìn)行的前提，只有如此方可促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展。

4.資金不足，師資、設(shè)備不健全

在農(nóng)村，廣泛存在的一個(gè)問題就是資金不足。即便再建全的體制沒有資金的支持也是萬萬行不通的。很多村干部在農(nóng)村社區(qū)教育剛開始的時(shí)候會(huì)大手筆地進(jìn)行資金支持，然而過了一段時(shí)間在沒有獲得預(yù)期那么好的效益之后便開始慢慢減少投資。其實(shí)不然，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育本身便是一個(gè)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，不可能立竿見影，看到實(shí)際。農(nóng)村干部應(yīng)該支持本地教育建設(shè)，給予支持。相對(duì)而言，由于農(nóng)村本身的經(jīng)濟(jì)因素限制，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資金短缺的情況。正所謂再窮不能窮教育，從事農(nóng)村社區(qū)教育的有關(guān)人員可以多方融資，積極拉動(dòng)周邊一些企業(yè)或者個(gè)人進(jìn)行捐助。

農(nóng)村的師資力量略顯薄弱，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門也應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教師的補(bǔ)助，聘請(qǐng)更多優(yōu)秀的教師前來，并定期對(duì)已有教師進(jìn)行培訓(xùn)，使其具有更為堅(jiān)實(shí)的教育基礎(chǔ)。另外，一些必要的設(shè)備或場(chǎng)所，比如老年人健身器材、晨練廣場(chǎng)等，這些都是必須具備的。

推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)教育建設(shè)，圖書是必不可少的。不少農(nóng)村社區(qū)都有圖書館，可是卻鮮有農(nóng)民前來翻閱。圖書館的圖書一定要對(duì)農(nóng)民的口味。農(nóng)村的受教育情況本就不高，給他們看紅學(xué)研究，自然看不下去。這里可多購進(jìn)一些茶余飯后的閑書，還有病蟲害治理，飲食健康，家庭常用醫(yī)療小妙方等，這些都是農(nóng)村生活所離不開的，自然對(duì)口，農(nóng)民群眾也有興趣讀下去。

篇5

[關(guān)鍵詞]基本情況 規(guī)劃方案 投資估算

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）29-0218-01

一、基本情況

西團(tuán)鎮(zhèn)為鹽城市級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)鎮(zhèn)，大龍村為大豐市級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)村，另外還有北團(tuán)、眾心和黃浦等3個(gè)新農(nóng)村中心村。西團(tuán)鎮(zhèn)區(qū)（含大龍區(qū)）及北團(tuán)、眾心、黃浦等3個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，部分區(qū)內(nèi)地勢(shì)低洼，水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后，基本無配套動(dòng)力，防洪排澇陣地相當(dāng)薄弱。

二、規(guī)劃方案

（一）西團(tuán)鎮(zhèn)區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案

西團(tuán)鎮(zhèn)區(qū)（含大龍村）規(guī)劃范圍東至鎮(zhèn)東路和鵬程路、南至三十里河和農(nóng)墾河、西至沿海高速公路、北至北排堿河和一卯酉河，以老斗龍港為界又分為西團(tuán)鎮(zhèn)區(qū)和大龍村。

1、西團(tuán)鎮(zhèn)區(qū)

西團(tuán)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍為老斗龍港以東、一卯酉河以南、鎮(zhèn)東路和鵬程路以西農(nóng)墾河以北區(qū)域，面積約2.2km2。老斗龍港作為外部排水河道，現(xiàn)狀內(nèi)部保留有四排河，可作為匯水河道，從西端排入外河老斗龍港。該區(qū)域地勢(shì)較高，地面高程3.0-3.2，可自流排澇，故不需按圩區(qū)規(guī)劃建設(shè)。四排河現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)為底寬3m，底高程-1.0，邊坡1：2，在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，要保證四排河水系暢通，嚴(yán)防堵塞，定期疏浚，條件許可時(shí)，其兩岸可作景觀帶治理建設(shè)。另外建議建筑物豎向標(biāo)高3.5以上。

2、大龍村

大龍村規(guī)劃范圍為老斗龍港以西、三十里河以北、沿海高速公路以西、北排堿河以南區(qū)域，面積約5.3km2。大龍村地形較為復(fù)雜，擬以牛灣河和南二中溝為界分為3塊區(qū)域規(guī)劃建設(shè)。

（1）牛灣河以東、一卯酉河以南、老斗龍港以西、三十里河以北區(qū)域，面積約0.9km2。這塊區(qū)域地勢(shì)低洼，擬按圩區(qū)規(guī)劃建設(shè)，內(nèi)部河道南北中心溝現(xiàn)狀情況良好，滿足匯水流量要求，不需疏浚，河道敞口已建封閉涵洞，只需施筑圩堤，增加排澇動(dòng)力。

①圩堤工程。增高加固老斗龍港西岸、三十里河北岸、牛灣河?xùn)|岸河堤3540m，圩堤建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為堤頂高程4.0（指圩堤沉降穩(wěn)定后達(dá)到的高程，施工時(shí)必須達(dá)到4.5，待自然沉降、風(fēng)吹雨淋、耕翻種植后達(dá)4.0。下同。）頂寬4m，邊坡1：2，北側(cè)利用通白公路作為圩堤，通白公路路面高程4.0，寬8m。

②固定排澇站工程。一般汛期時(shí)使用固定泵站排澇，將南北中心溝北端排澇機(jī)口改建為排澇泵站1座，安裝蘇排Ⅱ泵1臺(tái)，排澇動(dòng)力達(dá)到2m3/s，使這塊圩區(qū)排澇模數(shù)達(dá)到2.22m3/s?km2。

③拓浚南北中心溝。拓寬標(biāo)準(zhǔn)底寬5m，底高程-1.0，邊坡1：2，以滿足蘇排Ⅱ匯水要求。

（2）牛灣河以西，南二中溝以北、沿海高速公路以東、北排堿河以南區(qū)域，面積約2.8km2。這塊區(qū)域地勢(shì)較低，擬按圩區(qū)規(guī)劃建設(shè)。內(nèi)部河道南三中溝、新龍河和東穿心河予以保留、保護(hù)，定期疏浚，確保匯水暢通，與外河相通處新建封閉建筑物，這塊區(qū)域目前無配套動(dòng)力，需新增排澇動(dòng)力。

①圩堤工程。增高加固牛灣河西岸、北排堿河南岸河堤6720m，圩堤建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為堤頂高程4.0，頂寬4m，邊坡1：2；南側(cè)利用通白公路作為圩堤，通白公路路面高程4.0，寬8m；西側(cè)利用沿海高速公路作為圩堤，沿海高速路面高程6.0左右。

②封閉工程。在南三中溝西端高速公路下和東端接牛灣河處各新建涵洞1座，涵洞孔徑1.5m，底板高程-1.0。在新龍河南端接南二中溝處新建封閉閘1座，閘寬2m，底板高程-1.0。在東穿心河南端接三十里河處新建封閉閘1座，閘寬2m，底板高程-1.0。

③固定排澇站工程。在新龍河北端和東穿心河北端各新建排澇泵站1座，新龍河北端泵站安裝32寸軸流泵2臺(tái)，新增排澇動(dòng)力2.8m3/s，東穿心河北端泵站安裝蘇排Ⅱ泵2臺(tái)，新增排澇動(dòng)力4m3/s，共新增排澇動(dòng)力6.8m3/s，使排澇模數(shù)達(dá)到2.43m3/s?km2。

（3）南二中溝以南、沿海高速公路以東、三十里河以西以北區(qū)域，面積約1.6km2。排水外河為三十里河，內(nèi)部匯水河道為南一中溝和新龍河，內(nèi)部澇水匯入南一中溝后，通過新龍河排入外河三十里河。該區(qū)域由于地勢(shì)較高，地面高程3.0左右，可自流排澇，故不需按圩區(qū)規(guī)劃建設(shè)。南一中溝現(xiàn)狀底寬3m，底高程-1.0，邊坡1：2；新龍河現(xiàn)狀底寬4m，底高程-1.0，邊坡1：2，在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，要保證這些河道水系暢通，嚴(yán)防堵塞，定期疏浚。另外建議建筑物設(shè)計(jì)豎向標(biāo)高3.5以上。

（二）北團(tuán)新農(nóng)村中心村社區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案

北團(tuán)新農(nóng)村中心村社區(qū)規(guī)劃范圍南至新中村界址、北至五排河以北340m，總面積349601m2。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)地面高程一般3.0-3.2，該區(qū)域由于地勢(shì)較高，可利用大圩區(qū)排澇，不需另建圩中圩。規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有4條南北向小條溝匯水，澇水通過中間東西向的五排河，向西排入生產(chǎn)河，向東排入小洋河。條溝現(xiàn)狀底寬1m，底高程1.0，邊坡1：1.5；五排河現(xiàn)狀底寬3m，底高程-1.0，邊坡1：2。在新農(nóng)村中心村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，要保證五排河水系暢通。另外，南北向的條溝至少要保留1條，嚴(yán)防堵塞，定期疏浚，條件許可時(shí)，五排河兩岸可作景觀帶治理建設(shè)。另外建議建筑物設(shè)計(jì)豎向標(biāo)高3.5以上。

（三）眾心新農(nóng)村中心村社區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案

眾心新農(nóng)村中心村社區(qū)規(guī)劃范圍東至養(yǎng)殖場(chǎng)、南至南界大溝、西至南北中心路、北至二中溝，總面積253479m2。這塊區(qū)域地勢(shì)較低，需按小集鎮(zhèn)規(guī)劃圩中圩，提高排澇標(biāo)準(zhǔn)。

（1）圩堤工程。在西穿河?xùn)|岸、北二中溝南岸、東側(cè)規(guī)劃區(qū)邊界處新筑圩堤2150m，圩堤建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為堤頂高程4.0，頂寬4m，邊坡1：2，南側(cè)圩堤利用南界大溝河堤，現(xiàn)狀為堤頂高程3.8，頂寬2.5m，邊坡1：2。

（2）封閉工程。在二號(hào)溝北端接北二中溝處，新建涵洞1座，涵洞的孔徑為1m，底板高程-1.0；一中溝西端已有壩埂，東端在規(guī)劃區(qū)的東邊界處新建涵洞1座，涵洞孔徑1.5m，底板高程-1.0。

（3）固定排澇站工程。在2號(hào)溝南端新建排澇泵站1座，安裝20寸軸流泵1臺(tái)，與大圩區(qū)排澇不相矛盾，新增排澇動(dòng)力0.55m3/s，使排澇模數(shù)達(dá)到2.17m3/s?km2。

（4）河道工程。規(guī)劃區(qū)內(nèi)部4條南北向的條溝，自西向北編號(hào)為1至4號(hào)溝，保留并拓浚2號(hào)溝作為內(nèi)部匯水河道，拓浚標(biāo)準(zhǔn)底寬2m，底高程-1.0，邊坡1：2。疏浚北一中溝，疏浚標(biāo)準(zhǔn)底寬3m，底高程-1.0，邊坡1：2。

（四）黃浦新農(nóng)村中心村社區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案

黃浦新農(nóng)村中心村社區(qū)規(guī)劃范圍東至農(nóng)田、南至南四中溝、西至分界河、北至南五中溝，總面積347291m2。這塊區(qū)域地勢(shì)較低，需按小集鎮(zhèn)規(guī)劃圩中圩，提高排澇標(biāo)準(zhǔn)。

（1）圩堤工程。在分界河?xùn)|岸、南五中溝南岸、東側(cè)規(guī)劃區(qū)邊界和南四中溝北岸新筑圩堤2890m，圩堤標(biāo)準(zhǔn)為堤頂高程4.0，頂寬4m，邊坡1：2。

（2）固定排澇站工程。在中間斗溝西端新建排澇泵站1座，與大圩區(qū)排澇不相矛盾，安裝20寸軸流泵2臺(tái)，新增排澇動(dòng)力1.1m3/s，使排澇模數(shù)達(dá)到3.17m3/s?km2。

（3）河道工程。拓浚中間東西向的斗溝作為匯水河道，拓浚標(biāo)準(zhǔn)底寬3m，底高程-1.0，邊坡1：2。

三、投資估算

1、土方工程

（1）河道疏浚土方。拓浚南北中心溝長(zhǎng)1400m，土方約2.1萬方；拓浚2號(hào)溝長(zhǎng)840m，土方約2.6萬方；疏浚一中溝長(zhǎng)220m，土方約0.5萬方；拓浚斗溝長(zhǎng)680m，土方約2.5萬方，綜合單價(jià)6元/方，需經(jīng)費(fèi)46.2萬元。

（2）圩堤土方。施筑圩堤總長(zhǎng)約12.44km，土方約11.8萬方。綜合單價(jià)5元/方，需經(jīng)費(fèi)59萬元。

2、建筑物工程

（1）封閉涵洞。新建孔徑為1m涵洞1座，每座需經(jīng)費(fèi)8萬元，新建孔徑為2m涵洞3座，每座需經(jīng)費(fèi)15萬元，共需經(jīng)費(fèi)53萬元；新建2m封閉閘2座，每座需經(jīng)費(fèi)15萬元，共需經(jīng)費(fèi)30萬元。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；社會(huì)資本；結(jié)構(gòu)與因素

一、問題的提出

自1980年法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾?布迪厄（P.Bourdieu）（1997）{1}正式提出了“社會(huì)資本”這一概念，并從集體層面給出了社會(huì)資本的界定，即認(rèn)為“社會(huì)資本是實(shí)際或潛在資源的集合體，那些資源是同對(duì)某種持久性的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分的，這一網(wǎng)絡(luò)是大家共同熟悉的、得到公認(rèn)的，而且是一種體制化關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)。換句話說，這一網(wǎng)絡(luò)是同某個(gè)團(tuán)體的會(huì)員制相聯(lián)系的，它從集體性擁有的資本的角度為每個(gè)會(huì)員提供支持，提供為他們贏得聲望的‘憑證’，而對(duì)于聲望則可以有各種各樣的理解……”。自此之后，學(xué)界對(duì)社會(huì)資本這一概念展開了熱烈的討論，其中，第一次從社區(qū)層面對(duì)社會(huì)資本及功效進(jìn)行研究的是哈佛大學(xué)社會(huì)學(xué)教授羅伯特?D?普特南（Robert D.Putnam）（1995）{2}，他通過對(duì)意大利的南北部的比較研究，指出：“社會(huì)資本……指的是社會(huì)組織的特征，例如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會(huì)的效率。” 在此定義中，普特南強(qiáng)調(diào)的是集體行為或組織行為的重要性，強(qiáng)調(diào)信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的重要性。從此之后，社會(huì)資本被廣泛用于解釋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)治理等諸多問題。福山等人研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)資本存量多的社區(qū)更能夠應(yīng)對(duì)貧困，解決爭(zhēng)端，促進(jìn)就業(yè)，提高組織效率，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（Fukuyama，1996{3}；Narayan，1999{4}；Woolcock，1998{5}）。我國(guó)學(xué)者在研究中也注意到在社區(qū)治理中，社會(huì)資本可以改善人們的生活質(zhì)量，維持社會(huì)秩序，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，同時(shí)指出社會(huì)資本的總理和分布決定了社區(qū)認(rèn)同感、凝聚力以及社區(qū)治理的績(jī)效（王思斌，2000）{6}。正是社會(huì)資本的強(qiáng)大解釋力使它在社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域中都被廣泛的運(yùn)用，但與此同時(shí)，也使得社會(huì)資本的定義及其測(cè)量變得極為復(fù)雜甚至混亂（趙延?xùn)|，2006）{7}。因此，學(xué)者們從各自的經(jīng)驗(yàn)研究出發(fā)對(duì)如何測(cè)量集體層次的社會(huì)資本進(jìn)行了探討。普特南（2001）{8}指出應(yīng)該從社會(huì)信任、公民參與的網(wǎng)絡(luò)和互惠規(guī)范以及成功的合作等方面對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行測(cè)量。林南（2001）{9}在總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)和自己構(gòu)建的社會(huì)資本模型的基礎(chǔ)上將社會(huì)資本視為網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)來測(cè)量，他認(rèn)為可以從被嵌入在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的資源以及個(gè)體的網(wǎng)絡(luò)位置兩個(gè)要素來測(cè)量社會(huì)資本。但更多的學(xué)者對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行測(cè)量的是使用8維度法、7維度法、6維度法和5維度法。8維度法有按照對(duì)社區(qū)的參與、社會(huì)背景中的能動(dòng)性、信任和安全感、鄰居間的聯(lián)系、家庭與朋友的聯(lián)系、差異化的承受力、生活價(jià)值、工作聯(lián)系等進(jìn)行測(cè)量（Paul Bullen、Jenny Onyx，1997）{10}，但這種測(cè)量方法實(shí)際上將社會(huì)資本等同于社會(huì)關(guān)系，因此他們的測(cè)量結(jié)果很難真正反映社會(huì)資本的真實(shí)情況；Kawachi等（2004）{11}通過回顧33篇文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，測(cè)量社會(huì)資本的維度至少有8個(gè)，即信任、參與社團(tuán)和組織、社會(huì)支持、自愿活動(dòng)/志愿主義、互惠、非正式社交活動(dòng)、社區(qū)凝聚力、社區(qū)歸屬感；Desilva（2006）{12}綜合分析了28篇文章后，建議社會(huì)資本的測(cè)量應(yīng)包括8個(gè)主要維度，它們分別是信任、社會(huì)凝聚力、社區(qū)歸屬感、參與社團(tuán)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)支持、參與公共事務(wù)以及家庭社會(huì)資本；我國(guó)學(xué)者桂勇，黃榮貴（2008）{13}確立了8維度的社區(qū)社會(huì)資本的測(cè)量指標(biāo)，并以上海的城市社區(qū)作為研究單位，對(duì)8維度測(cè)量指標(biāo)進(jìn)行了檢驗(yàn)，最終提取了地方性社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)歸屬感、社區(qū)凝聚力、非地方性社交、志愿主義、互惠與一般性信任和社區(qū)信任7個(gè)因子、29個(gè)項(xiàng)目；姜楠（2009）{14}提出了從信任與團(tuán)結(jié)、團(tuán)體、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)凝聚、社區(qū)參與、信息交流、社區(qū)安全、政治參與8個(gè)方面對(duì)單位型社區(qū)社會(huì)資本進(jìn)行測(cè)量，并且對(duì)城市單位型社區(qū)與非單位型社區(qū)的社會(huì)資本進(jìn)行了比較分析。7維度法的代表人物主要有納拉揚(yáng)和普里切特（2005）{15}，他們從村莊層面上考察了坦桑尼亞農(nóng)村的社會(huì)資本與村莊經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系，提出衡量農(nóng)村社會(huì)資本的7個(gè)指標(biāo)，具體包括：參與社團(tuán)、一般規(guī)范、和睦相處、日常社交、鄰里聯(lián)系、志愿主義、信任。國(guó)內(nèi)學(xué)者多用5維度法和6維度法對(duì)社區(qū)社會(huì)資本進(jìn)行測(cè)量，林聚任等（2005）{16}從社會(huì)風(fēng)氣觀、公共參與、處世之道、信任安全感和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)五個(gè)方面分析了山東省農(nóng)村社會(huì)資本的狀況；賈先文（2010）{17}提出應(yīng)該從信任、網(wǎng)絡(luò)、志愿主義、社區(qū)歸宿感和社區(qū)凝聚力5個(gè)維度測(cè)量農(nóng)村社會(huì)資本。裴志軍（2010）{18}認(rèn)為應(yīng)該從普遍信任、規(guī)范信任、正式網(wǎng)絡(luò)、非正式網(wǎng)絡(luò)、共同愿景與社會(huì)支持6個(gè)維度測(cè)量農(nóng)村社會(huì)資本。謝治菊，譚洪波（2011）{19}提出了從社區(qū)參與、社區(qū)歸宿感、合作、共享、互惠和信任6個(gè)維度測(cè)量農(nóng)村社會(huì)資本。此外，Harpham（2007）{20}也認(rèn)為社會(huì)資本應(yīng)該包括6大維度，即網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)支持、信任、社會(huì)支持、互惠和非正式社會(huì)控制。

通過對(duì)已有文獻(xiàn)的系統(tǒng)梳理，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)研究者運(yùn)用定量的研究方法，分別提出了測(cè)量社區(qū)社會(huì)資本的指標(biāo)，通過經(jīng)驗(yàn)研究對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行了檢驗(yàn)，從而形成了較有代表性的測(cè)量社區(qū)社會(huì)資本維度，但引起我們思考的問題是：第一，何謂社區(qū)社會(huì)資本？社區(qū)作為一個(gè)共同體，應(yīng)該有其基本的組成元素，那么社會(huì)資本作為影響社區(qū)發(fā)展的非常重要的變量，其組成結(jié)構(gòu)又是什么？是由哪些因素構(gòu)成的？如果不回答這一問題，測(cè)量指標(biāo)的建構(gòu)將會(huì)失去其針對(duì)性和操作性。第二，現(xiàn)有研究過多地關(guān)注了社會(huì)資本測(cè)量指標(biāo)的構(gòu)建、檢驗(yàn)和模型的建立，卻忽視了對(duì)社區(qū)社會(huì)資本真實(shí)狀況的研究，這突出表現(xiàn)在缺乏關(guān)于農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)社會(huì)資本狀況的比較研究，不同地區(qū)農(nóng)村社會(huì)資本狀況的比較研究更是空白，更沒有關(guān)于少數(shù)民族村落與漢族村落社會(huì)資本的比較研究。因此，我們不僅要問為什么要建構(gòu)這些指標(biāo)，其作用何在？測(cè)量城市社區(qū)社會(huì)資本的指標(biāo)能否直接用來測(cè)量農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本？第三，現(xiàn)有研究建構(gòu)了多種測(cè)量社會(huì)資本的指標(biāo)，但并沒有指出這些指標(biāo)受社區(qū)中哪些因素的影響，似乎這些指標(biāo)就是決定社區(qū)社會(huì)資本的最終因素，從而預(yù)設(shè)了一個(gè)前提假設(shè)，即社區(qū)的信任、社區(qū)參與、社區(qū)歸宿感、合作規(guī)范、互惠、共享等因素是以前置變量或者自變量存在的，也就是說，這些指標(biāo)本身不受其它因素的影響。但大量的事實(shí)證明，不同類型社區(qū)中人與人之間的信任、合作、共享、互惠和社區(qū)的參與狀況是不同的，因此，經(jīng)驗(yàn)告訴我們學(xué)者們用來測(cè)量社會(huì)資本的這些指標(biāo)僅僅只是中介變量，其本身也是受其它因素影響的，那么，到底又是哪些因素會(huì)影響到人與人之間的信任、合作、共享、互惠和社區(qū)的參與呢？從現(xiàn)有研究中顯然難以找出令人滿意的答案。

社會(huì)資本不僅具有經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義，更重要的是具有政治學(xué)的意義。也就是說，社會(huì)資本不僅可以用來解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同樣可以用來解釋政治穩(wěn)定等現(xiàn)象。社會(huì)資本這一范式可以幫助我們考察轉(zhuǎn)型期的政府績(jī)效、社區(qū)的效率與社會(huì)活力。但是，社會(huì)資本作為產(chǎn)生于西方社會(huì)的概念范式，用來研究中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題時(shí)，首先要結(jié)合中國(guó)的社會(huì)文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念和人們采取行動(dòng)的習(xí)慣特質(zhì)，給出一個(gè)本土化的概念界定。首先，社會(huì)資本主要是由公民的信任、互惠和合作有關(guān)的一系列態(tài)度和價(jià)值觀構(gòu)成的，其關(guān)鍵是使人們傾向于相互合作、去信任、去理解、去同情的主觀的世界觀所具有的特征；其次，社會(huì)資本的主要特征體現(xiàn)在那些將朋友、家庭、社區(qū)、工作以及公私生活聯(lián)系起來的人格網(wǎng)絡(luò)；第三，社會(huì)資本是社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的一種特性，它有助于推動(dòng)社會(huì)行動(dòng)和搞定事情。尤其是在農(nóng)村，因血緣、地緣等因素而構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)資本的主要表現(xiàn)形式，可以說，中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)有著豐富的社會(huì)資本存量。為此，本文認(rèn)為社區(qū)社會(huì)資本就是存在于特定共同體之中的以信任、互惠、合作、共享和社區(qū)歸屬為主要表征的參與網(wǎng)絡(luò)，是透過社區(qū)居民對(duì)于信任、互惠、合作、共享等一系列態(tài)度和價(jià)值觀及其行動(dòng)展現(xiàn)出來的。但是，國(guó)內(nèi)外已有的關(guān)于社區(qū)層面社會(huì)資本的研究多集中于對(duì)城市社區(qū)社會(huì)資本的狀況、測(cè)量指標(biāo)、對(duì)社區(qū)建設(shè)的影響，較少對(duì)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本進(jìn)行深入的研究和分析，更缺乏對(duì)不同地區(qū)社會(huì)資本的比較研究。故此，本文在研究對(duì)象的選取上，以農(nóng)村社區(qū)作為研究對(duì)象，以期客觀地呈現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的實(shí)際狀況。本文運(yùn)用問卷調(diào)查的方法，進(jìn)入山東、陜西、甘肅、寧夏進(jìn)行了為期2個(gè)月的調(diào)查，獲取了由2201個(gè)戶主組成的數(shù)據(jù)庫，對(duì)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的內(nèi)在結(jié)構(gòu)進(jìn)行了探索性研究，描述了社區(qū)社會(huì)資本的現(xiàn)狀，并對(duì)相關(guān)的影響因素進(jìn)行了定量的分析。

二、研究設(shè)計(jì)

1. 結(jié)構(gòu)測(cè)量指標(biāo)

為了搞清楚一個(gè)國(guó)家、一個(gè)組織、一個(gè)社區(qū)甚至是一個(gè)個(gè)人的社會(huì)資本存量的多少，國(guó)內(nèi)外學(xué)者運(yùn)用了很多變量對(duì)其進(jìn)行了測(cè)量和分析。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來看，目前國(guó)內(nèi)外基本上存在著針對(duì)個(gè)體層次社會(huì)資本的測(cè)量方法和集體層次社會(huì)資本測(cè)量方法。如通過提名生成法、位置生成法來測(cè)量個(gè)人擁有的社會(huì)資本量；通過信任、公共參與、社會(huì)聯(lián)結(jié)和社會(huì)規(guī)范來測(cè)量集體（社區(qū)、組織等）所擁有的社會(huì)資本量。本文主要分析的是社區(qū)社會(huì)資本方面，主要是對(duì)謝治菊、譚洪波（2011）提出的從社區(qū)參與、社區(qū)歸宿感、合作、共享、互惠和信任的6維度測(cè)量法進(jìn)行了修正?？紤]到村民的行為受到價(jià)值取向的影響，行動(dòng)主體的行為以集體為取向，將會(huì)更多地將自己置于社區(qū)人的層面從他者的角度參與社區(qū)活動(dòng)，即“一般社區(qū)參與”。反之，如果行動(dòng)主體的行為以個(gè)體為取向，則將會(huì)更多地從個(gè)體利益角度參與社區(qū)活動(dòng)，以期獲得社區(qū)人的合法資源，即“特殊社區(qū)參與”。為此，我們將原來“社區(qū)參與”維度細(xì)分為“一般社區(qū)參與”和“特殊社區(qū)參與”兩個(gè)維度；同時(shí)，考慮到“信任”維度和“差序格局”的人際關(guān)系結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，從而使中國(guó)人所信任的人群中既包括家屬、親戚和家族成員，也會(huì)包括一些與自己具有擬親屬關(guān)系的其他外人。因此，在中國(guó)人所信任的人群中，與“己”越近，則關(guān)系越親密，信任感越強(qiáng)。因此，中國(guó)人根據(jù)雙方之間的人際關(guān)系所確定的有選擇傾向性的相互信任即特殊信任，與根據(jù)有關(guān)人性的基本觀念信仰所確定的對(duì)人的信任即普遍信任，而對(duì)于體制內(nèi)人員的信任即制度信任。根據(jù)這一原則我們將“信任”維度細(xì)分為“制度信任”、“熟人信任”和“普遍信任”三個(gè)維度。

之所以選取謝治菊等提出的6維度為測(cè)量農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的基礎(chǔ)，主要基于以下幾個(gè)方面的考慮：第一，他們提出的測(cè)量指標(biāo)是針對(duì)“農(nóng)村的‘熟人社會(huì)’特征，村民們之間關(guān)系比較簡(jiǎn)單，村民們的‘信任、社區(qū)參與、互惠、共享、合作、社區(qū)歸感’在很大程度上代表了農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)資本水平”（謝治菊、譚洪波，2011）；第二，在比較了國(guó)內(nèi)關(guān)于社區(qū)社會(huì)資本的測(cè)量指標(biāo)之后，我們發(fā)現(xiàn)他們提出的6維度法其信度是最高的，其中四個(gè)維度的信度系數(shù)高達(dá)0.9，只有互惠、信任兩個(gè)維度的信度系數(shù)在0.7以上。因此，可以成為測(cè)量農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的一個(gè)很好的工具。第三，他們提出的這六個(gè)維度，既考慮了國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于中觀層面社會(huì)資本研究的基本思路，同時(shí)也關(guān)照到了國(guó)內(nèi)社區(qū)社會(huì)資本的測(cè)量維度，還考慮到了農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的特殊性。其中，“社區(qū)參與”、“社區(qū)歸屬感” 、“互惠”、“信任”指標(biāo)主要借鑒了國(guó)內(nèi)外社區(qū)社會(huì)資本研究中的相關(guān)維度；“合作”、“共享”指標(biāo)則是充分考慮到了農(nóng)村社會(huì)村民間互動(dòng)的基本邏輯。雖然是“在集體層面界定農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的，但是考慮到個(gè)體層面的指標(biāo)具有自身的優(yōu)勢(shì)”（Harpham，2007），“也更加切合社會(huì)資本的理論含義，而且在實(shí)踐中也更加可行”（桂勇、黃榮貴，2008）。因此，關(guān)于農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的變量值，我們?nèi)匀辉凇笆谴迓鋬?nèi)個(gè)體層面（村民）進(jìn)行測(cè)量的，然后由村民的變量值匯總、平均而成社區(qū)社會(huì)資本的指標(biāo)，而不是直接收集有關(guān)社區(qū)的特征指標(biāo)”（裴志軍，2010））。為了準(zhǔn)確測(cè)量村民的態(tài)度，采用了李克特5點(diǎn)量表法，每個(gè)變量均設(shè)計(jì)了“非常同意、同意、無所謂、不同意、很不同意”5個(gè)答案，并分別賦值1～5分。但考慮到我們的調(diào)查地點(diǎn)東西部農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，在制定量表時(shí)，我們對(duì)具體的測(cè)量指標(biāo)進(jìn)行了修改，形成了農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的測(cè)量指標(biāo)，具體操作化如下：

（1）社區(qū)參與：指社區(qū)居民自愿自覺地參與社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)和各種活動(dòng)的過程。根據(jù)我們對(duì)調(diào)查地山東、陜西、甘肅和寧夏所在的31個(gè)村子實(shí)際情況的了解，這些村從未舉行過“義務(wù)為老年人和殘疾人服務(wù)的活動(dòng)”，也從未舉行過“義務(wù)獻(xiàn)血活動(dòng)”，也沒有任何的協(xié)會(huì)組織。此外，除了一些正式的生命儀禮或主要節(jié)日，農(nóng)民很少會(huì)和親戚、朋友一起聚餐。為此，我們將測(cè)量指標(biāo)由原來的13個(gè)減少到了9個(gè)?！疤厥馍鐓^(qū)參與”維度的指標(biāo)有：“我積極參加村干部選舉”、“經(jīng)常參與村里的秧歌隊(duì)或其他文化活動(dòng)”、“我愿意參與資助村里比我更窮的人”和“我與鄰居或村民之間經(jīng)?；ピL”；“一般社區(qū)參與”維度的指標(biāo)有：“我愿意為村級(jí)文化建設(shè)繳納費(fèi)用”、“會(huì)免費(fèi)為村級(jí)事務(wù)出工出力”、“主動(dòng)關(guān)心村級(jí)事務(wù)”、“無償為村級(jí)事務(wù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”、“愿意免費(fèi)承擔(dān)村里的衛(wèi)生監(jiān)督員”。

（2）社區(qū)歸屬感：指社區(qū)居民把自己歸入某一地域人群集合體的心理狀態(tài)。在操作化過程中，考慮到“我們村的大部分村民都愿意參與村級(jí)事務(wù)”這一指標(biāo)屬于社區(qū)參與維度，同時(shí)，這是一個(gè)對(duì)別人的行為作出評(píng)價(jià)的態(tài)度選項(xiàng)，放在這里不合適，為此，我們?nèi)∠袅诉@一指標(biāo)，操作化為：我們村的發(fā)展對(duì)我很重要、我喜歡我所在的社區(qū)、我關(guān)心我們村的事務(wù)、為了村容村貌不會(huì)亂丟垃圾、我們村會(huì)越來越好。

（3）合作：指?jìng)€(gè)人與個(gè)人、群體與群體之間為達(dá)到共同目的，彼此相互配合的一種聯(lián)合行動(dòng)方式。對(duì)于這一維度的測(cè)量指標(biāo)，只是將社會(huì)中介組織中養(yǎng)鵝協(xié)會(huì)用農(nóng)民專業(yè)合作組織作了代替。操作化為：與其他村民有生意上的往來、與本村村委會(huì)有生意或項(xiàng)目合作、與企業(yè)（如房地產(chǎn)公司、工廠等）有租賃協(xié)議、與政府有經(jīng)濟(jì)行為的合作、與社會(huì)中介組織（如農(nóng)民專業(yè)合作組織）有合作。

（4）共享：共享即分享，既將一件物品或者信息的使用權(quán)或知情權(quán)與其他人共同擁有。操作化為：有好吃的食物會(huì)分給鄰居與其他村民、買了農(nóng)耕用具會(huì)免費(fèi)讓鄰居使用、知道打折或優(yōu)惠的信息會(huì)告訴自己認(rèn)識(shí)的人。

（5）互惠：指互相給對(duì)方恩惠或者好處。操作化為4個(gè)測(cè)量指標(biāo)：農(nóng)忙時(shí)常與其他村民互換活路、紅白喜事時(shí)常與其他村民相互幫忙、鄰居間互相回報(bào)、村民需要幫忙會(huì)不計(jì)報(bào)酬的幫助他。

（6）信任：信任是建立在雙方共同生活，具有共同價(jià)值觀的基礎(chǔ)之上的，以情感內(nèi)容和因素為維度的一方對(duì)另一方表示出的一種相信的主觀態(tài)度?？紤]到“信任”維度和“差序格局”的人際關(guān)系結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，在中國(guó)人所信任的人群中，與“己”越近，則關(guān)系越親密，信任感越強(qiáng)。為此，我們將“信任”維度系分為“制度信任”、“熟人信任”和“普遍信任”三個(gè)維度。除了基于血緣和地緣關(guān)系的特殊信任之外，目前，農(nóng)村還存在著對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)、政府、媒體、警察、法院和法官和醫(yī)生的制度化信任（趙延?xùn)|，2006），及對(duì)于陌生人和社會(huì)上大多數(shù)人的普遍化信任?！爸贫刃湃巍本S度的測(cè)量指標(biāo)有：“相信村領(lǐng)導(dǎo)”、“相信政府”、“相信國(guó)內(nèi)媒體上的新聞”、“相信警察、法院和法官”、“相信醫(yī)生”；“熟人信任”維度的測(cè)量指標(biāo)有：“相信家人說的話”、“相信自己三代以內(nèi)的近親”、“外出時(shí)可以把家門鑰匙交給鄰居保管”、“看信或?qū)懶庞龅絾栴}時(shí)會(huì)請(qǐng)村里識(shí)字的人幫忙”；“普遍信任”維度的測(cè)量指標(biāo)有：“我相信市場(chǎng)上的商人/買賣人不會(huì)欺騙消費(fèi)者”“我會(huì)幫助向自己求助的陌生人”、“社會(huì)上的大多數(shù)人是可信的”。

2. 數(shù)據(jù)來源

本文所用數(shù)據(jù)來自于2011年1月至2012年3月在山東、陜西、甘肅和寧夏四個(gè)省31個(gè)自然村，重點(diǎn)考慮的是自然村作為村落共同體保留著村落內(nèi)習(xí)慣、民俗、歷史、傳統(tǒng)及社會(huì)信任的整體性（裴志軍，2010）進(jìn)行的大規(guī)模入戶問卷調(diào)查。我們選取了山東省各市縣20個(gè)自然村；陜西省的渭南蒲城縣和銅川市印臺(tái)區(qū)各1個(gè)漢族村落；甘肅省靖遠(yuǎn)縣1個(gè)漢族村落；寧夏回族自治區(qū)8個(gè)村落（回漢雜居村3個(gè)、純回族村2個(gè)（其中1個(gè)是移民村）、純漢民村3個(gè)）作為調(diào)查地點(diǎn)。為了獲取村莊作為整體的社會(huì)資本狀況，在山東、寧夏、甘肅分別選取了1個(gè)村子進(jìn)行了整體調(diào)查，在其他28個(gè)村落，先獲取自然村戶主的名單，然后按照村落農(nóng)戶的比例隨機(jī)抽取戶主作為調(diào)查對(duì)象，每個(gè)村共訪問了30～185個(gè)戶主，由于搬遷、外出打工、年齡太高、拒絕訪問等原因，最終我們得到的數(shù)據(jù)集包含2201個(gè)戶主組成的樣本，樣本的基本統(tǒng)計(jì)特征見下表（表1）。之所以選擇這四個(gè)地方是基于以下幾點(diǎn)考慮：第一，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，山東省的整體經(jīng)濟(jì)狀況能代表東部地區(qū)，陜西、甘肅和寧夏基本能代表西部省份，體現(xiàn)出了東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同水平。第二，從民族構(gòu)成來看，有純漢族村落（如山東省的大部分村落）、回漢雜居村落和純回族村落（以寧夏的樣本為代表）；第三，從村落類型來看，有原來的傳統(tǒng)村落，有移民村落，和“合村并居”后形成的新的小區(qū)；第四，我們的調(diào)查員由社會(huì)學(xué)專業(yè)碩士研究生和本科生構(gòu)成，本次調(diào)查所選取的村莊均為調(diào)查員的家鄉(xiāng)，由于調(diào)查員本身就是村莊的一員，調(diào)查員的這種參與者的身份，既能保證調(diào)查的順利進(jìn)行，同時(shí)也能夠獲得真實(shí)的資料。

（1）農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的因子結(jié)構(gòu)

首先，我們對(duì)前述的6維度38項(xiàng)社區(qū)社會(huì)資本指標(biāo)進(jìn)行了相關(guān)關(guān)系的矩陣分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)“我愿意為村級(jí)文化建設(shè)繳納費(fèi)用”與其它指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)只有一個(gè)在0.4以上，其它均在0.3以下；“我愿意參與資助村里比我更窮的人”和“我與鄰居或村民之間經(jīng)常互訪（互相走動(dòng)）”與其它指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)只有一個(gè)為0.369，其它均小于0.3；“為了村容村貌，我不會(huì)亂丟垃圾”與其它指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)沒有大于0.3的；“我相信市場(chǎng)上的商人、買賣人不會(huì)欺騙消費(fèi)者”與其它指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)只有一項(xiàng)為0.328。為此，在進(jìn)一步的因子分析中予以剔除。

接下來，我們運(yùn)用探索性因子分析方法，對(duì)剩余的33項(xiàng)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本指標(biāo)進(jìn)行了主成分法分析，采用方差極大化方法對(duì)因子負(fù)荷進(jìn)行正交旋轉(zhuǎn)，結(jié)果見碎石圖（圖1）。從圖1中可以看到，有9個(gè)主要成分的特征值大于1，分別用F1、F2、F3、F4、F5、F6、F7、F8和F9來表示。從表2可以看到，所有指標(biāo)的共同度（公因子方差）除“我們村會(huì)越來越好”（0.438）、“鄰居給了我好處，我也會(huì)給他好處”（0.419）和“村民需要幫忙，我會(huì)不計(jì)報(bào)酬地幫助他”（0.402）以外，都達(dá)到0.5以上。9個(gè)新因子累計(jì)方差貢獻(xiàn)率達(dá)到62.1%。KMO檢驗(yàn)值為0.861，巴特利特球體檢驗(yàn)值達(dá)到26 061.624（p=0.000

“與其他村民有生意上的往來”、“與本村或其他村的村委會(huì)有生意或合作項(xiàng)目”、“與鄉(xiāng)政府或縣政府有經(jīng)濟(jì)行為的合作”、“與企業(yè)（如房地產(chǎn)公司＼工廠等）有租賃協(xié)議”、“與社會(huì)中介組織（如農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織）有合作”5項(xiàng)指標(biāo)對(duì)F1的負(fù)荷值最高，分別達(dá)到了0.757、0.824、0.920、0.916和0.856，說明此5項(xiàng)指標(biāo)很好地代表了F1。這5項(xiàng)指標(biāo)都反映了村民與不同主體有經(jīng)濟(jì)上的往來。因此我們將F1命名為“合作”因子。

“有好吃的食物，我會(huì)分給鄰居與村民”、“我家買了農(nóng)耕用具（小四輪），會(huì)免費(fèi)讓鄰居使用”、“知道打折或優(yōu)惠的信息，會(huì)告訴我認(rèn)識(shí)的人”、“農(nóng)忙時(shí)，常常與其他村民互換活路”4項(xiàng)指標(biāo)對(duì)F2的負(fù)荷值最高，分別達(dá)到了0.740、0.783、0.712和0.658。這4項(xiàng)指標(biāo)反映了鄰里之間對(duì)食物、農(nóng)具、信息等的分享程度，我們將此因子命名為“共享”。

“紅白喜事時(shí)，常常與其他村民互相幫助”、“鄰居給了我好處，我也會(huì)給他好處”、“村民需要幫忙，我會(huì)不計(jì)報(bào)酬地幫助他”3項(xiàng)指標(biāo)對(duì)F3負(fù)荷值最高，分別達(dá)到了0.503、0.531和0.507。這3項(xiàng)指標(biāo)表達(dá)了鄰里之間的相互報(bào)償，我們將此因子命名為“互惠”。

“積極參加村干部選舉”和“經(jīng)常參與村里的秧歌隊(duì)或其他協(xié)會(huì)的活動(dòng)”這2項(xiàng)因子對(duì)F4負(fù)荷值最高，分別達(dá)到了0.823和0.619。這2項(xiàng)指標(biāo)更多反映了村民完全是為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人的某種訴求或發(fā)揮某種特長(zhǎng)而參社區(qū)活動(dòng)，我們將此因子命名為“特殊社區(qū)參與”。

“會(huì)免費(fèi)為村級(jí)事務(wù)出工出力”、“我會(huì)主動(dòng)關(guān)心村級(jí)事務(wù)”、“會(huì)無償為村級(jí)事務(wù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”、“愿意免費(fèi)承擔(dān)村里的衛(wèi)生監(jiān)督員”這4項(xiàng)指標(biāo)對(duì)F5負(fù)荷值最高，分別達(dá)到了0.538、0.715、0.777、0.684。這4項(xiàng)指標(biāo)更多表達(dá)了村民對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)（如社區(qū)發(fā)展、社區(qū)衛(wèi)生等）的關(guān)心，是從社區(qū)公共人的角度參與到社區(qū)日常事務(wù)之中的，我們將此因子命名為“一般社區(qū)參與”。

F6對(duì)應(yīng)著“我們村的發(fā)展對(duì)我很重要”、“喜歡我所在的農(nóng)村社區(qū)”、“關(guān)心我們村的村級(jí)事務(wù)”和“我們村會(huì)越來越好”，其負(fù)荷值分別為0.713、0.775、0.568和0.548。這4項(xiàng)指標(biāo)均反映出了村民對(duì)自己所生活社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。故我們將此因子命名為“社區(qū)歸屬感”。

F7對(duì)應(yīng)著“相信我家人說的話”、“相信我的親戚（三代以內(nèi)的近親）”、“外出時(shí)，可以把家門的鑰匙交給鄰居保管”、“看信或?qū)懶庞龅絾栴}時(shí)會(huì)請(qǐng)村里識(shí)字的人幫忙”，其因子負(fù)荷值分別為0.667、0.649、0.711和0.769。這4項(xiàng)指標(biāo)反映出了村民對(duì)于家人、親戚、鄰居等的信任程度，我們將此因子命名為“熟人信任”。

F8對(duì)應(yīng)著“相信村領(lǐng)導(dǎo)”、“相信政府”、“相信國(guó)內(nèi)媒體上的新聞”、“相信警察、法官/法院”、“相信醫(yī)生”，其負(fù)荷值分別為0.651、0.763、0.520、0.765和0.667。這5項(xiàng)指標(biāo)表達(dá)了村民對(duì)于政府、體制內(nèi)從業(yè)人員的信任程度，我們將此因子命名為“制度信任”（參見表2）。

F9對(duì)應(yīng)著“社會(huì)上的大多數(shù)是基本可信的”和“陌生人向我求助，我會(huì)幫助他”2項(xiàng)指標(biāo)，其負(fù)荷值分別是0.736和0.683。反映出了村民對(duì)于陌生人和社會(huì)上的不確定主體的信任程度，我們將此因子命名為“普遍信任”。

（2）農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本現(xiàn)狀

社區(qū)社會(huì)資本整體狀況以9個(gè)因子的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù)，按標(biāo)準(zhǔn)分轉(zhuǎn)換為1～100之間的數(shù)值，9個(gè)新因子也作了同樣的轉(zhuǎn)換，數(shù)據(jù)表明農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的整體狀況水平偏低（Mean=40.09，S.D=13.48），其中合作、共享、互惠、特殊參與、一般參與、社區(qū)歸屬感、熟人信任、制度信任和普遍信任的程度分別為52.59（S.D=20.99）、42.83（S.D=12.40） 38.57（S.D=10.28 ）、25.37（S.D=6.99）、 26.70（S.D=7.38）、29.22（S.D=6.67）、56.88（S.D=10.25）、23.23（S.D=7.27） 、16.05（S.D=3.34）。這一結(jié)果表明，農(nóng)村社區(qū)保持著很高的熟人信任和合作，其次為共享和互惠，再其次為社區(qū)歸屬感、一般社區(qū)參與、特殊社區(qū)參與和制度信任，而普遍信任程度最低，并且合作的差異性最大，普遍信任的離散性最小。

（3）影響農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的因素分析

為了進(jìn)一步探討影響農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本狀況的具體因素，我們將、居住類型、民族、所在地區(qū)、年齡、家庭年打工收入、家庭人均受教育年限等7個(gè)變量分別引入總體社會(huì)資本狀況及其各因子的線性回歸方程（見表2）。此外，我們還分析了性別、是否黨員、受教育程度、戶口等因素的影響，但都無統(tǒng)計(jì)顯著性，在最后模型中未予考慮。為了簡(jiǎn)明起見，表2只報(bào)告了最后模型的計(jì)算結(jié)果。

從表2第10列可以看到，自變量對(duì)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本總體狀況的解釋力達(dá)到了顯著水平（R2=0.024，p=0.005

從具體變量的影響作用來看，對(duì)社區(qū)社會(huì)資本的回歸系數(shù)為-0.008（p>0.05），說明無的村莊比有的村莊其社區(qū)社會(huì)資本更低，但是這種差異未達(dá)到統(tǒng)計(jì)上的顯著度，說明在其他條件不變的情況下，對(duì)社區(qū)社會(huì)資本狀況并未產(chǎn)生顯著的影響作用。從對(duì)具體因子的影響來看，對(duì)合作、共享、互惠、特殊參與、一般參與、社區(qū)歸屬、熟人信任、制度信任和普遍信任的回歸系數(shù)分別為0.143（p

居住類型對(duì)社區(qū)社會(huì)資本的回歸系數(shù)為0.090（p0.05）、-0.110（p

民族對(duì)社區(qū)社會(huì)資本的回歸系數(shù)為-0.024（p>0.05），說明有少數(shù)民族聚居的村莊比漢族聚居的村落其社區(qū)社會(huì)資本更低，但是這種差異未達(dá)到統(tǒng)計(jì)上的顯著度，說明在其他條件不變的情況下，民族對(duì)社區(qū)社會(huì)資本狀況并未產(chǎn)生顯著的影響作用。從具體因子來看，民族對(duì)合作、共享、互惠、特殊參與、一般參與、社區(qū)歸屬、熟人信任、制度信任和普遍信任的回歸系數(shù)分別為-0.161（p0.05）、0.095（p0.05）、0.061（p0.05）、0.135（p0.05）和-0.023（p>0.05）。即在其他條件不變的情況下，漢族聚居的村落在共享、互惠、一般參與、社區(qū)歸屬、熟人信任、制度信任方面分別高0.031分、0.095分、0.061分、0.021分、0.135分和0.013分，在合作、特殊參與和普遍信任方面分別低0.161分、0.002分和0.023分。其中民族對(duì)共享、特殊參與、社區(qū)歸屬、制度信任和普遍信任的影響未達(dá)到顯著水平，說明漢族聚居村落在合作、互惠、一般參與、熟人信任方面顯著高于少數(shù)民族聚居村落，而在其它方面卻顯著低于少數(shù)民族聚居村落。

所在地區(qū)對(duì)社區(qū)社會(huì)資本的回歸系數(shù)為0.056（p>0.05），說明東部地區(qū)（如山東）的村莊比西部地區(qū)（如陜甘寧）的村莊其社區(qū)社會(huì)資本要高，但是這種差異并未達(dá)到統(tǒng)計(jì)上的顯著度，說明在其他條件不變的情況下，所在地區(qū)對(duì)社區(qū)社會(huì)資本狀況并未產(chǎn)生顯著的影響作用。從具體因子來看，社區(qū)所在地對(duì)合作、共享、互惠、特殊參與、一般參與、社區(qū)歸屬、熟人信任、制度信任和普遍信任的回歸系數(shù)分別為-0.314（p0.05）、-0.340（p

年齡對(duì)社區(qū)社會(huì)資本的回歸系數(shù)為0.016（p>0.05），說明60歲以下人口占主體的村莊其社會(huì)資本要高于60歲以上人口占主體的村莊，但是這種差異并未達(dá)到統(tǒng)計(jì)上的顯著度，說明在其他條件不變的情況下，村莊人口年齡對(duì)社區(qū)社會(huì)資本狀況并未產(chǎn)生顯著的影響作用。從具體因子來看，村莊人口年齡對(duì)合作、共享、互惠、特殊參與、一般參與、社區(qū)歸屬、熟人信任、制度信任和普遍信任的回歸系數(shù)分別為0.074（p0.05）、-0.008（p0.05）、-0.054（p0.05）、-0.020（p>0.05）、-0.006（p>0.05）和-0.040（p

家庭年打工收入對(duì)社區(qū)社會(huì)資本的回歸系數(shù)為-0.022（p>0.05），說明家庭年打工收入在2萬元以上的村莊比家庭年打工收入在2萬元以下的村莊其社區(qū)社會(huì)資本要低，但是這種差異并未達(dá)到統(tǒng)計(jì)上的顯著度，說明在其他條件不變的情況下，家庭年打工收入對(duì)社區(qū)社會(huì)資本并未產(chǎn)生顯著的影響作用。從具體因子來看，家庭年打工收入對(duì)合作、共享、互惠、特殊參與、一般參與、社區(qū)歸屬、熟人信任、制度信任和普遍信任的回歸系數(shù)分別為-0.150（p

最后，從人均受教育年限來看，人均受教育年限對(duì)社區(qū)社會(huì)資本的回歸系數(shù)為-0.072（p0.05）、0.042（p>0.05）、-0.090（p0.05）和-0.003（p>0.05）。即在其他條件不變的情況下，人均受教育年限在5年以上的村莊比人均受教育年限5年以下的村莊在共享、社區(qū)歸屬、制度信任方面分別高0.002分、0.042分和0.049分，在合作、互惠、特殊參與、一般參與、熟人信任和普遍信任方面分別低0.100分、0.087分、0.029分、0.053分、0.090分和0.003分。其中人均受教育年限對(duì)合作、互惠、熟人信任的影響達(dá)到顯著水平，說明人均受教育年限5年以上的村莊在合作、互惠、熟人信任方面顯著高于人均受教育年限5年以下的村莊，而在其它方面卻顯著低于人均受教育年限5年以下的村莊。

四、結(jié)論與討論

從上述統(tǒng)計(jì)結(jié)果中，我們可以得出以下的初步結(jié)論：

1. 農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本存量由9因子構(gòu)成

統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果顯示，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的存量在結(jié)構(gòu)上由9個(gè)因子組成：合作、共享、互惠、 特殊社區(qū)參與、一般社區(qū)參與、 社區(qū)歸屬感、熟人信任、制度信任和普遍信任。如前所述，國(guó)內(nèi)外關(guān)于社區(qū)社會(huì)資本測(cè)量的探討，我們發(fā)現(xiàn)這些測(cè)量維度都離不開“網(wǎng)絡(luò)”、“信任”、“參與”、“互惠”、“合作”、“共享”等指標(biāo)，且當(dāng)前學(xué)者們都是基于集體層面測(cè)量社區(qū)社會(huì)資本，我們結(jié)合以上學(xué)者（趙延?xùn)|，2006；桂勇、黃榮貴，2008；裴志軍，2010）的觀點(diǎn)，主要是對(duì)謝治菊、譚洪波（2011）提出的從社區(qū)參與、社區(qū)歸宿感、合作、共享、互惠和信任的6維度測(cè)量法進(jìn)行了修正。我們將原來“社區(qū)參與”維度細(xì)分為“一般社區(qū)參與”和“特殊社區(qū)參與”兩個(gè)維度，將“信任”維度細(xì)分為“制度信任”、“熟人信任”和“普遍信任”三個(gè)維度，從而形成了測(cè)量農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的九種結(jié)構(gòu)維度。

2. 影響村莊社會(huì)資本狀況的因素

本研究發(fā)現(xiàn)，村莊的自然特征和人口變量對(duì)村莊社會(huì)資本狀況產(chǎn)生了顯著的影響。第一，有無的村莊在合作、共享、特殊參與、一般參與、熟人信任、制度信任和普遍信任方面差異明顯，表現(xiàn)為有的村莊在合作、共享、特殊參與、一般參與、熟人信任、制度信任和普遍信任方面顯著高于無的村莊。第二，不同民族的村莊在合作、互惠、一般參與、熟人信任方面差異明顯，表現(xiàn)為漢族村落在合作、互惠、一般參與、熟人信任方面顯著高于少數(shù)民族村落，而在其它方面漢族村落卻顯著低于少數(shù)民族村落。第三，不同地區(qū)的村莊在合作、共享、互惠、熟人信任、制度信任和普遍信任方面差異明顯，表現(xiàn)為東部地區(qū)（如山東）的村莊在合作、共享、互惠、熟人信任、制度信任和普遍信任方面顯著高于西部地區(qū)（如陜甘寧）的村莊，而在特殊參與、一般參與和社區(qū)歸屬方面卻顯著低于西部地區(qū)的村莊。第四，不同年齡占主體的村莊在合作、互惠、一般參與和普遍信任方面差異顯著，表現(xiàn)為60歲以下人口占主體的村莊在合作、互惠、一般參與和普遍信任方面顯著高于60歲以上占主體的村莊，而在共享、特殊參與、熟人信任、制度信任其它方面卻顯著低于60歲以上人口占主體的村莊。第五，家庭年打工收入不同的村莊在合作、共享、互惠、特殊參與、熟人信任和普遍信任方面差異顯著，表現(xiàn)為家庭年打工收入2萬元以上的村莊在合作、共享、互惠、特殊參與和普遍信任方面顯著高于家庭年打工收入2萬元以下的村莊，而在一般參與、社區(qū)歸屬和制度信任方面卻顯著低于家庭年打工收入2萬元以下的村莊。第六，人均受教育年限不同的村莊在合作、互惠、熟人信任方面差異顯著，表現(xiàn)為人均受教育年限5年以上的村莊在合作、互惠、熟人信任方面顯著高于人均受教育年限5年以下的村莊，而在其它方面卻顯著低于人均受教育年限5年以下的村莊。

3. 農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本偏低的原因

農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的整體狀況水平偏低，農(nóng)村社區(qū)保持著很高的熟人信任和合作，其次為共享和互惠，再其次為社區(qū)歸屬感、一般社區(qū)參與、特殊社區(qū)參與和制度信任，而普遍信任程度最低。農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的整體狀況偏低，可能原因有以下幾點(diǎn)：

第一，“差序格局”的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的人際關(guān)系是以血緣關(guān)系和地緣關(guān)系為基礎(chǔ)形成了“差序格局”的鄉(xiāng)土社會(huì)基層結(jié)構(gòu)?！安钚蚋窬帧毙蜗蟮馗爬酥袊?guó)傳統(tǒng)社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系的特點(diǎn)，“在差序格局中，社會(huì)關(guān)系是逐漸從一個(gè)一個(gè)人推出去的，是私人聯(lián)系的增加，社會(huì)范圍是一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。”“差序格局”這個(gè)概念揭示了中國(guó)社會(huì)的人際關(guān)系是以己為中心、逐漸向外推移的，表明了自己和他人關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近。由此，受“差序格局”社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)的影響，在鄉(xiāng)村社會(huì)有著很高的熟人信任和合作，但對(duì)于外人卻存在著普遍的不信任。

第二，村莊缺乏自組織。德國(guó)理論物理學(xué)家H.Haken認(rèn)為，從組織的進(jìn)化形式來看，可以把組織分為兩類：他組織和自組織。如果一個(gè)系統(tǒng)靠外部指令而形成組織，就是他組織；如果不存在外部指令，系統(tǒng)按照相互默契的某種規(guī)則，各盡其責(zé)而又協(xié)調(diào)地自動(dòng)地形成有序結(jié)構(gòu)，就是自組織。農(nóng)村社會(huì)社區(qū)缺乏這種村民自發(fā)形成的自組織，沒有村民興趣小組，沒有秧歌隊(duì)，也沒有什么能組織活動(dòng)的協(xié)會(huì)。自組織的缺乏使村民沒有足夠的資源和條件去進(jìn)行社區(qū)參與，也沒有機(jī)會(huì)去進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)類的合作，這就導(dǎo)致了人際關(guān)系的逐漸瓦解，村民社區(qū)歸屬感減弱，村民之間的互惠和共享行為也逐漸減少，人與人之間的信任出現(xiàn)危機(jī)。而有的村莊一般能夠形成組織（如寧夏地區(qū)的伊斯蘭教組織），所以村民的同質(zhì)性增強(qiáng)，相互之間的交往增多，在合作、共享、參與和信任上更能夠達(dá)成一致，社會(huì)資本存量相對(duì)無的村莊要高一些。

第三，村莊自上而下的治理方式。農(nóng)村社區(qū)治理方式仍是從上至下的，村級(jí)事務(wù)由上級(jí)通知或由各級(jí)村干部討論決定，最后下達(dá)村民，實(shí)現(xiàn)村莊治理。2006年我國(guó)政府提出要把建設(shè)服務(wù)型政府作為政府變革的新目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)還政于民，多元社會(huì)主體對(duì)社會(huì)公共生活進(jìn)行共同治理{23}，但在村莊治理中能真正在村級(jí)事務(wù)中說得上話的村民不多，大多數(shù)村民都不了解村莊治理是如何實(shí)現(xiàn)的。村民在意識(shí)上比較愿意參加村級(jí)事務(wù)，但是在現(xiàn)在的村民選舉和村級(jí)事務(wù)中能聽到村民群眾的聲音比較少，村民自己覺得自己人微言輕，認(rèn)為自己即使參加了選舉或村級(jí)事務(wù)自己的建議也不容易被采納，心愿也不會(huì)得到滿足。所以在涉及民利的參與方面表現(xiàn)出不積極的一面{24}。

第四，社會(huì)流動(dòng)改變了村民的生活面向{25}。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自由流動(dòng)資源和自由流動(dòng)空間的出現(xiàn)，導(dǎo)致大規(guī)模農(nóng)村人口向城市的頻繁流動(dòng)，由此帶來了人們生活面向的改變。農(nóng)村青年勞動(dòng)力的致富觀念已經(jīng)有很大改變，大多數(shù)人渴望新的致富途徑，{26}村里的年輕人基本上都是以外出打工為主，尤其是三十歲以下的年輕人認(rèn)為當(dāng)農(nóng)民“沒錢途”，他們得以維持生活的資源基本是從城市通過勞動(dòng)換來的，再加之近幾年用工荒的出現(xiàn)，使農(nóng)村務(wù)工人員在城市有了討價(jià)還價(jià)的權(quán)利，更增強(qiáng)了他們繼續(xù)留在城市的打算。為此，他們很少過問也基本不會(huì)參與村莊的事情，從而導(dǎo)致社區(qū)歸屬感，社會(huì)區(qū)參與的降低。同時(shí)，隨著大量青壯年流入城市務(wù)工，村里留下來的基本就只有老人和孩子了。由于年齡和體力的關(guān)系，他們很少去關(guān)注村莊事務(wù)。從而導(dǎo)致村莊社會(huì)資本整體狀況偏低。當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會(huì)流動(dòng)加快，村民不再局限于在一塊土地上種地為生，農(nóng)村社區(qū)原有的因血緣關(guān)系、地緣關(guān)系而形成的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)松動(dòng){27}，越來越多的村民因業(yè)緣關(guān)系、趣緣關(guān)系而形成新的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

注 釋：

{1}布迪厄：《文化資本與社會(huì)煉金術(shù)》，包亞明譯，上海：上海人民出版社，1997年，第202頁。

{2}{8}（英）羅伯特D?帕特南：《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》，王列、賴海榕譯，江西：江西人民出版社，2001年，第195頁。

{3}Fukuyama，F(xiàn)rancis.“Trust The Social Virtues and The Creation of Prosperity”，NY：Free Press，1996.

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{7}趙延?xùn)|：《測(cè)量西部城鄉(xiāng)居民的社會(huì)資本》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2006年第6期。

{9}“An earlier version of this paper was presented as the Keynote Address at the XIX International Sunbelt Social Network Conference”，Charleston，South Carolina，F(xiàn)ebruary 18-21，1999. Contact the author at nanlin@duke.edu.

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{17}賈先文：《社會(huì)資本嵌入下公共服務(wù)供給中農(nóng)民合作行為選擇》，《求索》2010年第7期。

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{20}Harpham T：“The measurement of Community social Capital Through Surveys，Kawachil，Subramanian Sv，Danielk”. Social capital and health，Newyork：Springer，2007.

{21}：《鄉(xiāng)土中國(guó)生育制度》，北京：北京大學(xué)出版社，1998年，第30-31頁。

{22}錢寧、田金娜：《農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的自組織與社會(huì)工作的介入》，《山東社會(huì)科學(xué)》2011年第10期。

{23}齊學(xué)紅：《社會(huì)治理模式變遷與道德教育改革》，《湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第2期。

{24}李紹偉、池忠軍：《村民自治的功能主義二分法及統(tǒng)合》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2011年第5期。

{25}秦廣強(qiáng)：《社會(huì)流動(dòng)的影響與后果―基于2003CGSS的實(shí)證分析》，《湖南社會(huì)科學(xué)》2011年第5期。

篇7

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型污水處理設(shè)施；建設(shè)運(yùn)行；管理

一、導(dǎo)言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理已經(jīng)成為影響環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、社?huì)發(fā)展水平的重要因素?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村根據(jù)實(shí)際情況興建起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)小型污水處理設(shè)施。但是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建完后，卻因?yàn)楦鞣N原因無法正常的運(yùn)行。因此，提高我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型污水處理設(shè)施運(yùn)行效率勢(shì)在必行。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型污水處理設(shè)施的現(xiàn)狀及分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型污水處理設(shè)施由于在污水收集完善、管理經(jīng)驗(yàn)不足、運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)不足、運(yùn)營(yíng)資金不足等原因?qū)е略O(shè)施運(yùn)行效率低，難以經(jīng)營(yíng)，污泥處理不規(guī)范等等原因污水處理設(shè)施未能投入正常運(yùn)行，不僅是使大量生活污水未經(jīng)處理再次直排，而且也浪費(fèi)了國(guó)家投資，污水處理設(shè)施成了“曬太陽”工程。

1.污水收集方面：我國(guó)農(nóng)村生活污水具有面廣分散、來源多、增長(zhǎng)快、污水成分復(fù)雜、水質(zhì)及水量變化大[2-3]的特征。農(nóng)村常駐人口相對(duì)少，用水量標(biāo)準(zhǔn)較低，人均污水量小，水量變化大，而且存在明顯的時(shí)段性，主要集中三餐時(shí)間，在其余時(shí)間幾乎為零。農(nóng)村生活污水包括洗滌、沐浴、廚房炊事、糞便及其沖洗等排水，通過對(duì)頗具代表性的一些污水處理設(shè)施的采樣分析發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水系低碳源高氮磷污水水質(zhì)，可生化性較低，處理達(dá)標(biāo)難度大。排水體制缺乏或沒有，建成管網(wǎng)接不到位，部分管網(wǎng)還存在滲漏的問題，水量明顯偏低，很多低于設(shè)計(jì)水量50%，收集系統(tǒng)多為雨污合流，受雨季影響及用水量時(shí)變化系數(shù)較大。因此運(yùn)行時(shí)出水不一定能達(dá)標(biāo)。

2.設(shè)計(jì)及工藝方面：雖然農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)都是通過專業(yè)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，但目前國(guó)家還沒有出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)污水處理工程的設(shè)計(jì)和施工相關(guān)規(guī)范，工程設(shè)計(jì)和施工往往只能參照其它相關(guān)規(guī)范進(jìn)行。同時(shí)，因農(nóng)村污水處理設(shè)施單個(gè)項(xiàng)目投資額小，設(shè)計(jì)收費(fèi)較低等原因的影響，設(shè)計(jì)單位在方案中對(duì)一些須具體明確化的設(shè)計(jì)內(nèi)容往往加以淡化或模糊化，這使得設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)文件內(nèi)容深度不足，這對(duì)后期的工程監(jiān)管、工程施工、工程審計(jì)等留有較大的疏漏隱患。

3.施工方面：部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道對(duì)農(nóng)村生活污水治理工作的重視不夠，為了完成考核指標(biāo)，只求數(shù)量、不求質(zhì)量。在施工的進(jìn)行，設(shè)備、材料的采購及使用上，沒有專人監(jiān)管，施工質(zhì)量難以保障。施工質(zhì)量參差不齊，土建安裝有好有壞，有些備粗制濫造，部分污水設(shè)施還存在生化灌漏水、上浮等嚴(yán)重問題。施工過程控制不當(dāng)，資料收集不齊全，原始資料遺漏嚴(yán)重，導(dǎo)致后續(xù)維修維護(hù)等有難度。

4. 運(yùn)行情況方面：曬太陽或低負(fù)荷運(yùn)行。一是鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和辦事員在污水運(yùn)營(yíng)管理方便不是太懂，專業(yè)知識(shí)欠缺，調(diào)試等不知道如何下手，很多事情都不知道如何開展工作，進(jìn)展緩慢。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理面臨建設(shè)費(fèi)用不足、出水水質(zhì)不穩(wěn)定、運(yùn)行費(fèi)用較高的問題。

5.建設(shè)監(jiān)管方面：建設(shè)監(jiān)管部門對(duì)水處理工藝等具體管理工作有所欠缺，在指導(dǎo)具體工作上有所欠缺，容易產(chǎn)生由建設(shè)方自己人員運(yùn)行的情況，甚至直接交給專業(yè)運(yùn)營(yíng)商打理只需要看出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)和污泥處置等處理結(jié)果，管理簡(jiǎn)單。這樣就極易造成水質(zhì)達(dá)不到要求。

三、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的建議

1.法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)方面：中國(guó)農(nóng)村污水處理因起步較晚，現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行“城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18918-2002）”，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的階段性目標(biāo)，而不是某個(gè)具體項(xiàng)目的高排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到既保護(hù)水體又經(jīng)濟(jì)治理污水的目的。建議將其氨氮和總磷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整或放寬。

2.污水收集方面：一是靠近城區(qū)且滿足城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)接入要求的農(nóng)村社區(qū)宜優(yōu)先納入城區(qū)污水收集系統(tǒng)。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，結(jié)合各地實(shí)際情況合理規(guī)劃，加大管網(wǎng)整修力度，保證管道運(yùn)行暢通，無跑漏。

3.設(shè)計(jì)及工藝選擇方面：根據(jù)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水碳源低的狀況在工藝選擇方面加大甄選力度，提高此類污水可生化性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水水質(zhì)，水量波動(dòng)性大，污水處理廠規(guī)模小，所選污水處理工藝應(yīng)處理效果穩(wěn)定，具有較強(qiáng)的抗沖擊負(fù)荷的能力。因此研究和采用相適應(yīng)的處理工藝，不能延用和照搬城市污水處理廠工藝及設(shè)計(jì)參數(shù)，造成工程投資和運(yùn)行費(fèi)用過高。選擇有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行具體污水處理設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)，盡量做到規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理。建議設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理提出明確要求，并進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；明確具體的管理內(nèi)容、管理范圍及管理方法等。

4.運(yùn)行管理方面：建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或村委會(huì)委派懂技術(shù)人員按照要求對(duì)項(xiàng)目中的工程建設(shè)部分作全程監(jiān)管，明確各污水處理設(shè)施的管理負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理責(zé)任，要做好操作人員的培訓(xùn)工作。相關(guān)上級(jí)部門可爭(zhēng)取專項(xiàng)資金保障該運(yùn)行管理部門的正常運(yùn)作，同時(shí)對(duì)該運(yùn)行管理部門進(jìn)行定期檢查和監(jiān)督，使污水處理設(shè)施得到規(guī)范操作，規(guī)范管理。

5.施工方面：規(guī)范招投標(biāo)，嚴(yán)把施工準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)于具體的污水處理設(shè)施工程項(xiàng)目，嚴(yán)格按招投標(biāo)辦法規(guī)定，規(guī)范操作，嚴(yán)把施工單位“資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)”，選擇技術(shù)力量強(qiáng)，施工力量強(qiáng)、工作責(zé)任心強(qiáng)并且有類似工程施工經(jīng)驗(yàn)的施工企業(yè)承擔(dān)污水處理設(shè)施建設(shè)施工。確保工程質(zhì)量。

6.建設(shè)監(jiān)管方面：加強(qiáng)工程建設(shè)期間的監(jiān)管和指導(dǎo)，防止出現(xiàn)豆腐渣工程，確保工程建設(shè)質(zhì)量。完善污水配套管網(wǎng)的建設(shè)，減少污水直接排放現(xiàn)象。污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)期間要加強(qiáng)管理，探索新的運(yùn)營(yíng)管理新方法。同時(shí)環(huán)保部門也要加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)問題，立即查處，確保污水處理設(shè)施污水收集、設(shè)施正常運(yùn)行。

7.我國(guó)大部分小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)承受能力較弱、資金不足，要建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的污水處理工程，使小城鎮(zhèn)的污水處理廠“建得起、用得起”。當(dāng)?shù)卣山⒍嘣顿Y機(jī)制，吸引各種民間資本參與，使污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。

四、結(jié)語

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理工作是改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)生活污水亂排亂放現(xiàn)狀、改善農(nóng)村社區(qū)生活條件和建設(shè)社會(huì)主義新型農(nóng)村的需要。在實(shí)施農(nóng)村居民生產(chǎn)生活污水處理工作中， 應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，選用科學(xué)的污水處理工藝。政府部門應(yīng)給予高度重視， 加快建立健全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)措施、政策措施， 并加大投資力度， 保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)及新型農(nóng)村社區(qū)污水治理工程的長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)運(yùn)行。

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篇8

關(guān)鍵詞 土地整治 新常態(tài)

農(nóng)村土地整治是推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活改善的重要抓手。然而，因土地整治理念導(dǎo)致的項(xiàng)目難以確立、關(guān)系難以協(xié)調(diào)等因素客觀存在，一定程度上制約了土地整治項(xiàng)目的實(shí)施成效，如何加強(qiáng)農(nóng)村土地整治，推動(dòng)實(shí)施更嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度顯得尤為迫切。本文以德州市陵城區(qū)為例，詳細(xì)分析當(dāng)前農(nóng)村土地整治存在的主要問題，對(duì)推進(jìn)新常態(tài)下土地整治工作進(jìn)行分析并提出對(duì)策。

一、陵城區(qū)土地整治項(xiàng)目實(shí)施情況

陵城區(qū)自2011年開始啟動(dòng)了以土地整治助推新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。在建設(shè)過程中，結(jié)合陵城區(qū)實(shí)際，通過實(shí)施一系列增減掛鉤、工礦復(fù)墾、土地開發(fā)整理等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變，新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯成效，地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平有了顯著提高。 另一方面，陵城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，土地綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十三連增”。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件全面改善，高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣項(xiàng)目全部完成，建成規(guī)模連片的“旱能澆、澇能排、田成方、路成網(wǎng)”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

二、存在的主要問題

（一）土地整治理念難轉(zhuǎn)變

近年來，陵城區(qū)土地管理部門和人員對(duì)土地綜合整治的認(rèn)識(shí)有所增強(qiáng)，工作力度逐步加大，但土地整治理念相對(duì)滯后。在農(nóng)村土地規(guī)劃、村莊建設(shè)上，思路不夠清晰，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展觀念不強(qiáng)，對(duì)土地綜合整治工作缺乏整體、系統(tǒng)意識(shí)，尤其在新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)與基礎(chǔ)建設(shè)上，超前預(yù)測(cè)能力較弱?！笆濉币詠砹瓿菂^(qū)新建農(nóng)村社區(qū)24個(gè)，同時(shí)結(jié)合社區(qū)建設(shè)，新建、擴(kuò)建49個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但園區(qū)發(fā)展粗放，缺乏規(guī)劃以及園區(qū)類型過于單一等問題依然突出。

（二）農(nóng)村土地整治項(xiàng)目難選擇

當(dāng)前，在推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治進(jìn)程中，客觀存在著項(xiàng)目整治項(xiàng)目難選擇，重點(diǎn)難確定等問題。陵城區(qū)“十二五”期間新農(nóng)村建設(shè)主要依靠的是增減掛鉤項(xiàng)目、土地綜合整治項(xiàng)目等。由于調(diào)查研究不深入，現(xiàn)場(chǎng)勘察不到位，以及對(duì)土地綜合整治內(nèi)涵理解不透，致使項(xiàng)目設(shè)計(jì)宏觀性強(qiáng)，微觀針對(duì)性、可操作性弱，新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模生產(chǎn)及農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)結(jié)合不緊密，使耕地集約節(jié)約利用大打折扣，農(nóng)村建設(shè)用地壓力有增無減。“十二五”期間陵城區(qū)建設(shè)24個(gè)農(nóng)村社區(qū)，將全區(qū)原來989個(gè)行政村合并為404個(gè)

社區(qū)（村），建立了以農(nóng)村社區(qū)為管理單元的農(nóng)村行政管理體制，但城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)并未有實(shí)質(zhì)性改變。截止到2014年城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地兩者面積比重仍為18.4∶81.6。

（三）土地整治各項(xiàng)保障難到位

土地整治，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程，既需要持久深入的推動(dòng)，來增強(qiáng)土地綜合整治的后勁與活力。從當(dāng)前陵城區(qū)運(yùn)行情況看，各項(xiàng)保障整體推進(jìn)意識(shí)不強(qiáng)、相關(guān)保障不到位等問題客觀存在。目前，社區(qū)建設(shè)籌資渠道較窄，市場(chǎng)化手段應(yīng)用不夠，土地指標(biāo)交易平臺(tái)遲遲不能開通等原因制約著兩區(qū)同建工作的進(jìn)一步發(fā)展。另一方面，新建社區(qū)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，部分社區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏入住積極性。部分安置區(qū)農(nóng)民在入住社區(qū)后，無法適應(yīng)新型的發(fā)展環(huán)境。

（四）土地整治對(duì)象關(guān)系難協(xié)調(diào)

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，土地綜合整治的重點(diǎn)是通過土地空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整、土地資源的優(yōu)化配置，打造城鄉(xiāng)一體化格局，使土地布局更加合理，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉币詠怼Ａ瓿菂^(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，耕地增幅明顯低于建設(shè)用地，耕地占補(bǔ)任務(wù)較重，加之田、水、路、林、村建設(shè)系統(tǒng)性較強(qiáng)，選址、規(guī)劃、監(jiān)理、排污等要素缺一不可，長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全，給土地流轉(zhuǎn)和土地綜合開發(fā)帶來了一定難度。另一方面，當(dāng)前陵城區(qū)土地、建設(shè)部門對(duì)土地整理、復(fù)墾、開發(fā)形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清，在項(xiàng)目投資渠道、建設(shè)目標(biāo)上宣傳教育不到位，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)工程不認(rèn)可，參與土地綜合整治意識(shí)不強(qiáng)，積極性、主動(dòng)性欠缺，部分新建的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施利用率低，造成了資金和資源的浪費(fèi)。

三、推進(jìn)土地綜合治理工作可持續(xù)發(fā)展的有效對(duì)策

（一）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，樹立土地綜合整治新理念

針對(duì)當(dāng)前一些土地管理部門和人員對(duì)土地綜合整治工作認(rèn)識(shí)不到位、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識(shí)不強(qiáng)等問題，一要堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念。通過對(duì)農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，土地的綜合整治與優(yōu)化，進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。二要樹立創(chuàng)新協(xié)調(diào)理念。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地利用少規(guī)劃、不規(guī)劃、盲目規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理等問題，要以貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”為契機(jī)，將村莊建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融為一體，根據(jù)農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)實(shí)際，優(yōu)化設(shè)計(jì)項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)耕作半徑、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、進(jìn)行合理安排，使土地綜合整治與農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）精準(zhǔn)確權(quán)，適應(yīng)土地整治改革新形勢(shì)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，賦予了新農(nóng)村建設(shè)一些新的任務(wù)，同時(shí)也帶來了一些新的情況和問題。針對(duì)當(dāng)前在土地綜合整治中存在的項(xiàng)目難選擇、重點(diǎn)難突出等問題，要加強(qiáng)調(diào)查研究。要增強(qiáng)土地整治平臺(tái)的支撐力，切實(shí)提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和實(shí)用性。要在適應(yīng)穩(wěn)增長(zhǎng)形勢(shì)中，增強(qiáng)分項(xiàng)治理的針對(duì)性。當(dāng)前，國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生政策的實(shí)施，為耕地占補(bǔ)平衡賦予了新的任務(wù)，明確了較高的標(biāo)準(zhǔn)。比如，在農(nóng)村耕地整治中，要加強(qiáng)宅基地與集體用地的治理，科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)提升耕地保護(hù)的數(shù)量與質(zhì)量。

（三）加大保障，夯實(shí)土地綜合治理新基礎(chǔ)

完善項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)管機(jī)制，在對(duì)耕地、村落整治，以及發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)的程序與操作步驟，加大對(duì)整治過程中土地質(zhì)量的監(jiān)督，尤其要關(guān)注工程的管護(hù)，確保跟蹤督導(dǎo)不斷線，監(jiān)管制度不空缺。同時(shí)拓寬資金籌措渠道，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)土地整治中，要將公共服務(wù)建設(shè)融入基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)程，共謀劃，同推進(jìn)。同時(shí)，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)，改變當(dāng)前依賴地方政府墊付的現(xiàn)狀，探討由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體工商戶、社會(huì)單位融資的路徑，從而加大資金的保障力度。同時(shí)，要關(guān)注農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償問題，著力做好惠民生相關(guān)工作。

（四）注重協(xié)調(diào)，提升土地綜合整治新活力

針對(duì)當(dāng)前土地整治對(duì)象關(guān)系難協(xié)調(diào)的問題，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾參與的積極性。要明晰社會(huì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、美麗宜居鄉(xiāng)村新目標(biāo)對(duì)土地綜合整治工作明確的新標(biāo)準(zhǔn)，以解決助力發(fā)展與保護(hù)土地矛盾、推進(jìn)管理方式改革、提升土地資源與環(huán)境承載能力的維度，認(rèn)清形勢(shì)，提升站位；采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育，擴(kuò)大受眾面。進(jìn)一步健全規(guī)章制度，加強(qiáng)土地綜合整治的法治建設(shè)。優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)管理人員素質(zhì)，確保編制、崗位、人員相對(duì)應(yīng)，隊(duì)伍素質(zhì)精良。

（陳軍偉單位為山東省臨沂市國(guó)土資源局；曾亮單位為山東省平邑縣國(guó)土資源局）

參考文獻(xiàn)

[1] 張艷彬.浙江“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中農(nóng)村土地綜合整治現(xiàn)狀分析[J].浙江國(guó)土資源，2016（3）.

篇9

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū) 生態(tài)功能分區(qū) 生態(tài)規(guī)劃 生態(tài)治理 黃土丘陵溝壑區(qū)

Abstract: The new rural community to extend the county safety Gou Xiang Yan'an City, for example, to select the slope and undulation of plant diversity and ecological factors such as ecological suitability and sensitivity analysis and evaluation. Landscape function and structure interaction theory of ecosystem services function evaluation method, analysis An ditch community differences in ecological function space. Learn from the overall landscape pattern optimization method, the community is divided into ecological conservation and ecological management and protection and ecological construction unit, and for ecological unit area features pointed out the development direction and optimize control measures, the final proposed landscape pattern optimization program, as a reference for future of rural communities landscape ecological construction.Keywords: partition of the new rural community ecological functions ecological planning ecological control in loess hilly and gully region.

中圖分類號(hào)：[F299.22]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

傳統(tǒng)的小流域治理雖較多考慮了土壤侵蝕，但對(duì)作為水保工作實(shí)施主體的鄉(xiāng)村居民及聚落分布考慮不周。對(duì)于黃土丘陵區(qū)的鄉(xiāng)村聚落，已有研究關(guān)注其類型、趨向性、內(nèi)部組織、平面形態(tài)、空間結(jié)構(gòu)、分布密度與規(guī)模、動(dòng)態(tài)演變及經(jīng)濟(jì)特征等方面 [1-5]，對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)單元有一定的關(guān)注[6、7]，但僅限于聚落分布的自然生態(tài)影響因素的研究，因而與小流域治理結(jié)合程度不高，以致于村鎮(zhèn)規(guī)劃和水土保持工作的實(shí)施效果欠佳。生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是人的問題。黃土高原的生態(tài)建設(shè)必須要重視人類社會(huì)的影響，規(guī)范人類活動(dòng)，減少人為壓力，并根據(jù)不同水土流失情況因地制宜地進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，減緩自然壓力[8】。經(jīng)過多年治理，陜北黃土丘陵區(qū)土壤侵蝕程度已經(jīng)下降，未來生態(tài)治理重點(diǎn)將逐步轉(zhuǎn)移到對(duì)人居環(huán)境的建設(shè)，因此開展生態(tài)分片建設(shè)研究十分必要。

1 研究區(qū)概況

1.1 基本情況

安溝鄉(xiāng)地處延安市延長(zhǎng)縣城東南25公里處，其地理位置為：東經(jīng)109°56′48″～110°9′10″，北緯36°21′29″～36°33′7″。全鄉(xiāng)轄25個(gè)行政村。本次規(guī)范圍為安溝鄉(xiāng)中心社區(qū)，包括安溝、東卓等16個(gè)村，人口規(guī)模5156人，面積136.9Km2。社區(qū)土地肥沃，光照時(shí)長(zhǎng)，屬暖溫帶干旱大陸性氣候，四季分明，冷暖干濕明顯。規(guī)劃區(qū)內(nèi)有水庫一座，為安溝水庫，壩址延河一級(jí)支流安溝河下游，距縣城15公里。

2 生態(tài)環(huán)境保育

應(yīng)用GIS技術(shù)，在分析研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的組成與結(jié)構(gòu)，生態(tài)服務(wù)功能，生態(tài)敏感性的基礎(chǔ)上，劃分了規(guī)劃區(qū)的生態(tài)建設(shè)單元，并提出規(guī)劃區(qū)生態(tài)建設(shè)的基本框架。

2.1 主要生態(tài)環(huán)境問題

2.1 .1 生態(tài)環(huán)境脆弱

生態(tài)系統(tǒng)具有自我調(diào)節(jié)機(jī)制，能夠在一定程度上克服來自外界的干擾，保持自身的平衡和穩(wěn)定。但是，不同類型、不同狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)對(duì)外界干擾的反應(yīng)是不同的。在已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生的干擾或壓力下，生態(tài)系統(tǒng)偏離動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)，系統(tǒng)的組成與結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，正常的功能受損，這就是生態(tài)脆弱性。安溝社區(qū)屬復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，其生態(tài)脆弱性不僅取決于系統(tǒng)內(nèi)自然要素變動(dòng)的強(qiáng)度與頻率以及相應(yīng)的敏感性和可承受程度，同時(shí)也受系統(tǒng)中人類活動(dòng)的影響。該區(qū)生態(tài)脆弱性主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

基質(zhì)脆弱性。該區(qū)屬以黃土為基質(zhì)的環(huán)境單元，在流水作用下，極易產(chǎn)生土壤侵蝕，形成各種劣地景觀，使土地生產(chǎn)力下降，生態(tài)功能退化。

自然干擾脆弱性。自然干擾主要表現(xiàn)為暴雨，這是該區(qū)主要的災(zāi)害性天氣，多發(fā)生在夏季，因其具有突發(fā)性和猛烈性，加之規(guī)劃區(qū)內(nèi)地形破碎、匯水面積小和土質(zhì)特殊等因素，極易造成強(qiáng)烈的水土流失、滑坡等災(zāi)害。

人為干擾脆弱性。事實(shí)上，人為的擾動(dòng)是不可避免的。人類要考慮居住擇址的問題，首要選址靠近自然河流、溝谷廊道，以便于其能量流和信息流的交換與轉(zhuǎn)移。其次，當(dāng)溝谷廊道附近的土地不足以支撐社區(qū)居民生活的必要空間需求時(shí)，塬面斑塊的存在，便成了第二選址。隨著社區(qū)居民發(fā)展需求的增長(zhǎng)，所引起的物質(zhì)流、能量流和信息流間的交換與轉(zhuǎn)移變得更加頻繁與劇烈，自然廊道的功能漸顯捉襟見肘，此時(shí)，人為創(chuàng)造的廊道——道路系統(tǒng)便隨之產(chǎn)生。道路系統(tǒng)廊道的出現(xiàn)，一方面增強(qiáng)了斑塊之間的定向交流，另一方面卻也成為自然斑塊與基質(zhì)交流的障礙與屏障，例如，硬化道路的出現(xiàn)，阻擋和減少了如蚯蚓等小型動(dòng)物的空間遷移。社區(qū)居民必須考慮其生產(chǎn)的發(fā)展，進(jìn)而產(chǎn)生生產(chǎn)性擾動(dòng)下的農(nóng)田斑塊。農(nóng)田斑塊之所以靠近生活性斑塊，是出于耕作便利性的要求。但生產(chǎn)性斑塊在生活性斑塊的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擠占了自然生態(tài)系統(tǒng)中生物群落的棲息空間，并由此形成了具有空間異性的現(xiàn)狀景觀格局。而社區(qū)化之后，景觀格局中的自然要素和人為要素將產(chǎn)生一定的分離。此過程可以總結(jié)為：生活性斑塊、生產(chǎn)性斑塊和道路廊道系統(tǒng)，在自然景觀格局的基礎(chǔ)上，一方面加劇了自然景觀格局的演化與變遷，其結(jié)果是產(chǎn)生了具有空間異質(zhì)性的景觀格局，但同時(shí)，也威脅到自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與安全性。

篇10

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 人口轉(zhuǎn)移空間優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支撐

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

十報(bào)告鮮明地提出了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。加快新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，是順應(yīng)群眾對(duì)幸福生活新企盼的重大舉措。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵十分豐富，筆者認(rèn)為踐行新型城市化的要害，是推進(jìn)以農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化為核心的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、空間優(yōu)化和體制變革。具體表現(xiàn)在：

（一）新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，是以農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化為核心

人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心。一方面，人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的“本源”。盡管城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)形式有多種，但“人”才是城鎮(zhèn)化的惟一主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)人口生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變升級(jí)，才是城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。另一方面，人口城鎮(zhèn)化是解決城鎮(zhèn)化中累積問題的必然。改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了較大成就，但也存在一些問題。較突出的是，過于重視城市空間拓展，而忽視了提高人口城鎮(zhèn)化水平。一是土地城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)高于人口城鎮(zhèn)化的速度。二是沒有為農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為市民提供更多的機(jī)會(huì)，處于一種“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。

（二）新型城鎮(zhèn)化要有科學(xué)合理的空間形態(tài)，要形成科學(xué)合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)布局體系

空間優(yōu)化是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)村需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口數(shù)量巨大，合理引導(dǎo)人口流向，既要避免農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在個(gè)別城市過度集聚，也要扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展遍地開花、盲目擴(kuò)張、惡性競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量不高的格局，努力形成以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。新型城鎮(zhèn)化要將空間結(jié)構(gòu)調(diào)整納入到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中去，要大力優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和提高空間利用效率。

（三）新型城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)支撐，要與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)

產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。農(nóng)民進(jìn)城的前提是工業(yè)化，工業(yè)化進(jìn)程中，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供大量的就業(yè)崗位，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城產(chǎn)生了巨大的吸引力；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展解放了生產(chǎn)力，產(chǎn)生了大量的剩余勞動(dòng)力，為農(nóng)民進(jìn)城提供了強(qiáng)大的推力。

（四）新型城鎮(zhèn)化必須要改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難

新型城鎮(zhèn)化的根本是制度創(chuàng)新?，F(xiàn)行的體制機(jī)制與制度不利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化不能單純從設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等硬件的角度來推進(jìn)，不能只關(guān)注硬的方面的變化，而看不到軟的體制的改革與創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化是中國(guó)最大的內(nèi)需，要把這個(gè)潛力發(fā)揮出來，就要靠改革，把城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利結(jié)合起來，形成疊加效應(yīng)，未來的發(fā)展就有長(zhǎng)久持續(xù)的動(dòng)力。新型城鎮(zhèn)化要以制度創(chuàng)新為突破口，深化包括土地制度、戶籍制度、財(cái)稅制度等在內(nèi)的各項(xiàng)改革，將合理的頂層設(shè)計(jì)與積極的末端治理相結(jié)合，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供必要的制度和體制保障。

此外，新型城鎮(zhèn)化還包括要堅(jiān)持集約高效、生態(tài)宜居策略，要避免千城一面，要由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)為先轉(zhuǎn)變等。

二、滁州市踐行新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)思考

近幾年來，我市堅(jiān)持實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化速度明顯加快，城鎮(zhèn)布局體系不斷優(yōu)化，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，投資環(huán)境和人居環(huán)境得到較大改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。

(一)大力推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口大市的滁州市人口城鎮(zhèn)化任務(wù)較為繁重，人口轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中要對(duì)當(dāng)前人口遷移現(xiàn)狀、面臨的困境、未來遷移趨勢(shì)進(jìn)行認(rèn)真研判和分析，以增強(qiáng)工作針對(duì)性、實(shí)效性和科學(xué)性。

1、人口遷移現(xiàn)狀。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流，很多村莊成為老人、婦女和兒童的留守地。當(dāng)前，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要集中在40歲以上，繼續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的難度較大。據(jù)測(cè)算，以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主體可以支撐城鎮(zhèn)化率提高4-5個(gè)百分點(diǎn)，但如果沒有體制改革或技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)一步釋放農(nóng)村勞動(dòng)力，幾年后，城鎮(zhèn)化率增速將遭遇“硬門檻”。傳統(tǒng)上向城鎮(zhèn)集中的農(nóng)村人口主要是剩余勞動(dòng)力，未來將轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村家庭。研究表明，當(dāng)我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%、基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化時(shí)（此時(shí)全國(guó)總?cè)丝诩s為14億），需要向城鎮(zhèn)繼續(xù)轉(zhuǎn)移約2.9億農(nóng)村人口，其中包括1.5億的勞動(dòng)力、1.4億被撫養(yǎng)人口，其撫養(yǎng)比約為0.97，遠(yuǎn)大于目前0.36的全國(guó)平均水平。傳統(tǒng)上勞動(dòng)力進(jìn)城的動(dòng)力主要是城鄉(xiāng)收入差距的單一因素，而農(nóng)村家庭進(jìn)城將涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、文化等多方面因素，遷移動(dòng)力多變而復(fù)雜。

調(diào)研顯示，相當(dāng)數(shù)量上世紀(jì)70年代以前出生的老一代農(nóng)民工在城市和農(nóng)村來回游動(dòng)，現(xiàn)在年齡較大，正在面臨選擇，這些人留在大城市的可能性是不太大的，大多要回到回歸故土，會(huì)采取“折返式”進(jìn)城的路子，他們?cè)诖蟪鞘蟹e累一定資金和技術(shù)后會(huì)返回家鄉(xiāng)，并選擇進(jìn)入門檻更低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城二次就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，并逐步實(shí)現(xiàn)定居，拓展新的生長(zhǎng)空間，這一趨勢(shì)將因東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中西部省份轉(zhuǎn)移而得到強(qiáng)化，小城鎮(zhèn)會(huì)有一定的發(fā)展空間，起到相應(yīng)的作用。

流動(dòng)人口逐步年輕化，受教育程度增高，人口流動(dòng)由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。16-30歲的新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的60%，是我省農(nóng)民工群體的主體。與第一代、第二代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工普遍沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，沒有多少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能，與農(nóng)村生活漸行漸遠(yuǎn)，對(duì)融入和扎根大中城市有著強(qiáng)烈的意愿和訴求，對(duì)生存與發(fā)展權(quán)利的訴求將愈加強(qiáng)烈。

就轉(zhuǎn)戶意愿的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在中國(guó)只有1/3的農(nóng)民愿意轉(zhuǎn)為城市戶口，2/3農(nóng)民還在觀望。老人愿意住在農(nóng)村，中年人希望工作穩(wěn)定，和良好的子女教育，許多農(nóng)民還在把農(nóng)村當(dāng)作避風(fēng)港。

2、人口城鎮(zhèn)化面臨的困境。城鄉(xiāng)二元體制形成的一系列城鄉(xiāng)分割的制度、體制和政策安排使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在許多環(huán)節(jié)都存有許多亟待解決的問題和障礙。這些障礙既有地方層面的，也有國(guó)家層面的。

首先，是農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)退出環(huán)節(jié)的障礙。農(nóng)村土地集體所有的“模糊產(chǎn)權(quán)”, 缺乏對(duì)轉(zhuǎn)讓或放棄土地承包使用權(quán)者進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，這導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不徹底，形成“兼業(yè)”經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的局面。

其次，是流動(dòng)人口城市進(jìn)入環(huán)節(jié)的障礙。當(dāng)前剩余勞動(dòng)力在進(jìn)人城鎮(zhèn)的過程中，只實(shí)現(xiàn)了由鄉(xiāng)到城的地域轉(zhuǎn)移和由農(nóng)到非農(nóng)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，但沒有實(shí)現(xiàn)身份變換。戶籍制度對(duì)鄉(xiāng)村人口的流動(dòng)在當(dāng)前仍然有很大的限制作用，農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶的制度障礙依然存在，其不僅阻礙了社會(huì)良性運(yùn)行，而且還制約了城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。受到自身文化素質(zhì)和專業(yè)技能的限制，已轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力普遍存在就業(yè)能力不強(qiáng)、就業(yè)層次不高、就業(yè)狀況不穩(wěn)的現(xiàn)象。

最后，是流動(dòng)人口城市融入環(huán)節(jié)的障礙。一是流動(dòng)人口子女上學(xué)難。進(jìn)入城市后，流動(dòng)人口不得不面對(duì)的一個(gè)問題是農(nóng)村的孩子難于在城市找到接受入學(xué)的學(xué)校。二是城鎮(zhèn)生活成本相對(duì)較高。上學(xué)難、上學(xué)貴、看病難、看病貴、買房難、買房貴無疑是阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大障礙。一個(gè)城市的生活成本過高，會(huì)使一部分待轉(zhuǎn)移人口望而卻步。

3、人口城鎮(zhèn)化的模式。異地城鎮(zhèn)化和就近城鎮(zhèn)化相結(jié)合的人口轉(zhuǎn)移模式 。 我市面積相對(duì)較大，農(nóng)村人口眾多，各地條件差別較大，人口轉(zhuǎn)移要將依托大中城市的異地城鎮(zhèn)化和依托縣域范圍小城鎮(zhèn)的就近城鎮(zhèn)化結(jié)合起來。從經(jīng)濟(jì)功能、吸納就業(yè)的能力、控制和減少污染的能力、土地利用率等方面來說，大中城市具有比較明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，就全局和一般而言，其在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中無疑占據(jù)著主導(dǎo)地位，這對(duì)我市來說也不例外。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)提供了有力證據(jù)。從世界各國(guó)的城市化經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)展最快的是大、中城市，其次是小城市，最慢的是小城鎮(zhèn)。優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并非排斥包括縣城在內(nèi)的小城鎮(zhèn)的發(fā)展，只是強(qiáng)調(diào)在未來城市人口的中，大中城市要占較大的比重。應(yīng)該通過各種方式鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工、在城市已有一定發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)民工、中等文化以上和高級(jí)技能勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)異地城鎮(zhèn)化；在短期內(nèi)，要把所有農(nóng)民集中到大中城市，這是不可能也是不現(xiàn)實(shí)的，依托縣域范圍小城鎮(zhèn)的就近城鎮(zhèn)化在當(dāng)前還是有著較大的發(fā)展空間。以上兩種模式有著各自的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展空間。

4、人口城鎮(zhèn)化的解決思路?？傮w思路是：一要提高農(nóng)村待遷人口的動(dòng)力和能力。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育與勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高待遷人口就業(yè)的能力；改革農(nóng)村土地制度，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和變現(xiàn)，松動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)村的聯(lián)系，降低農(nóng)民遷移的成本，提高其在城市置業(yè)的可能性，并引導(dǎo)農(nóng)民將外出務(wù)工收入用于在城市中置業(yè)，或者進(jìn)行自身及子女的人力資本投資，而非用于在農(nóng)村的住房等投資；按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，積極探討相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，將人口遷移和生育行為、土地置換與流轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策等結(jié)合起來，引導(dǎo)和激勵(lì)待遷人口的城鎮(zhèn)化。

二要增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納人口的能力和吸引力。為此，要加快發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；改進(jìn)公共服務(wù)，將公共服務(wù)的覆蓋范圍擴(kuò)大至當(dāng)?shù)厮杏泻戏ǚ€(wěn)定收入和住所的居民，改善其生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?huì)；要改革戶籍、教育、就業(yè)、住房、社會(huì)保障等制度，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)定居。

具體思路是：實(shí)施分層次的農(nóng)村勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)移機(jī)制。要順應(yīng)人口老齡化和新生代農(nóng)民工融入城市的客觀趨勢(shì)，結(jié)合不同人口群體的特點(diǎn)，合理引導(dǎo)，分層流動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力人口的有效轉(zhuǎn)移。要根據(jù)轉(zhuǎn)移區(qū)域的差異進(jìn)行分層引導(dǎo)，主要區(qū)域可以分為農(nóng)村新型社區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、縣城、包括新滁城在內(nèi)的中心城市。

對(duì)于“新生代”，依靠走高等教育與職業(yè)教育之路，減少明天的農(nóng)民。要建立“完全職業(yè)教育”體系，讓未考入上一級(jí)學(xué)校的農(nóng)村初、高中畢業(yè)學(xué)生，一律進(jìn)入國(guó)家補(bǔ)助的職業(yè)學(xué)校接受技能培訓(xùn)；對(duì)于“青壯年”，依靠外出轉(zhuǎn)移和就地轉(zhuǎn)化分流今天的農(nóng)民。加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民擺脫土地束縛，促進(jìn)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)者和居民。對(duì)于“老一代”，依靠保障“多渠道”離開農(nóng)門，消化昨天的農(nóng)民。對(duì)家庭相對(duì)殷實(shí)的老年農(nóng)民，引導(dǎo)其進(jìn)入城鎮(zhèn)安享晚年；對(duì)大多數(shù)老年農(nóng)民，鼓勵(lì)入住新型農(nóng)民社區(qū)；對(duì)相對(duì)困難的老年農(nóng)民，引導(dǎo)入住福利院，逐步離開農(nóng)村。新型農(nóng)村社區(qū)主要應(yīng)吸納中老年勞動(dòng)力、初等及以下文化層次的勞動(dòng)力。鼓勵(lì)老年農(nóng)民將自己的土地交給土地流轉(zhuǎn)中心對(duì)外出租，政府幫助投入到有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和具有較大增值潛力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中，以保障相應(yīng)的收益。全面建立農(nóng)村低保制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、進(jìn)城購房補(bǔ)貼機(jī)制等。

（二）加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系

滁州市踐行新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)之一是進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，形成集約高效的新型城鎮(zhèn)體系。

1、做大做強(qiáng)做美做精新滁城，強(qiáng)化其龍頭地位。新滁城在我市新型城鎮(zhèn)化體系中居于核心地位，具有全局性戰(zhàn)略支撐作用。做大做強(qiáng)做美新滁城，不斷提升其區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)載能力和輻射帶動(dòng)能力，是滁州加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要任務(wù)。

（1）推動(dòng)城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，新滁城應(yīng)按照市委視為市政府的既定部署，一方面努力推動(dòng)城市建設(shè)應(yīng)由“大滁城”的“大”向具有“美、好、新”現(xiàn)代文明特質(zhì)的城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，將城市建設(shè)由規(guī)模擴(kuò)張、構(gòu)建平臺(tái)向要素集聚、產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)變，由拉開框架、注重?cái)?shù)量向填充補(bǔ)齊、品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)、財(cái)政支撐向市場(chǎng)為先、經(jīng)營(yíng)城市轉(zhuǎn)變，在擴(kuò)大城市規(guī)模基礎(chǔ)上更加豐富城市文化內(nèi)涵、提升城市功能品位、夯實(shí)城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新城市管理體系。全力推進(jìn)主城區(qū)蘇滁產(chǎn)業(yè)園、瑯琊山旅游區(qū)、城南新區(qū)、清流河風(fēng)光帶、古城區(qū)、南譙新城等重要功能區(qū)建設(shè)；提升全椒縣城、來安縣城、汊河新城三大副中心建設(shè)水平，加快其與滁州主城區(qū)同城化速度。

（2）將新滁城培育成我市農(nóng)村外遷人口的理想目的地。集聚產(chǎn)業(yè)與人口的能力對(duì)一個(gè)城市的未來發(fā)展的極端重要性。新滁城區(qū)域性中心城市的定位和充當(dāng)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭的要求需要將滁州打造成集聚產(chǎn)業(yè)與人口的洼地。隨著工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是蘇滁產(chǎn)業(yè)園的引入和興建，未來滁州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大有空間。產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，還要進(jìn)一步加大新滁城對(duì)外來人口，特別是市域范圍內(nèi)農(nóng)村外遷人口的吸引力，將新滁城培育成我市農(nóng)村人口異地城鎮(zhèn)化的理想目的地。從區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境承載力、發(fā)展勢(shì)頭與潛力等方面來看，滁州對(duì)人口有著較大的吸引力。在我們看到優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，我們也應(yīng)看到滁州在吸引市域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所面臨的挑戰(zhàn)。一是當(dāng)前新滁城的人口和經(jīng)濟(jì)集聚程度尚需提高，城市功能還有待完善，新滁城市域中心城市的龍頭地位還有待加強(qiáng)和發(fā)揮；二是新滁城位于市域偏東的位置，客觀上使得其對(duì)離新滁城較遠(yuǎn)的區(qū)域，如定遠(yuǎn)、鳳陽、明光、天長(zhǎng)的部分地方的農(nóng)業(yè)人口的吸引力較弱，面臨著區(qū)域周邊城市如合肥、淮南、蚌埠、揚(yáng)州等城市在人口集聚方面形成的離心力與競(jìng)爭(zhēng)。人口城鎮(zhèn)化在未來幾年將還會(huì)呈現(xiàn)較快的發(fā)展速度，當(dāng)前我市應(yīng)緊緊抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)和機(jī)遇，積極采取各種對(duì)策吸引和推動(dòng)人口來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和居住，并且將其作為我市踐行新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)先考慮，最大限度地吸納外遷人口，全力將滁州打造成農(nóng)村外遷人口的理想目的地。

2、支持縣城提質(zhì)擴(kuò)容和發(fā)展少數(shù)重點(diǎn)鎮(zhèn)。

縣城是縣域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭?？h城對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)起著集聚協(xié)調(diào)、帶動(dòng)輻射的重要作用。踐行新型城鎮(zhèn)化主要任務(wù)之一就是在充分發(fā)揮新滁城集聚效應(yīng)的前提下支持縣城提質(zhì)擴(kuò)容，加快將其培育成宜居宜業(yè)的中等城市，將其打造成農(nóng)村人口就地就近城鎮(zhèn)化的主要載體，而不是縣城以下的小城鎮(zhèn)。相比較大中城市而言，縣城的“門檻”相對(duì)較低；定居縣城具有強(qiáng)烈的歸屬感和很好的認(rèn)同感?？h城和縣城以下的小城鎮(zhèn)相比，縣城具有眾多優(yōu)勢(shì)，縣城以下的小城鎮(zhèn)具有太多的先天不足?？h城大多已有一定規(guī)模，具有一定行政和政策資源，有一定的城建基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)功能較強(qiáng)。

和江浙等省的部分縣市的大量產(chǎn)業(yè)集群分布在縣城以下小城鎮(zhèn)不同，我市縣城以下的許多小城鎮(zhèn)目前只是個(gè)行政中心，附帶市場(chǎng)中心，屬于低密度、分散化、不緊湊的城鎮(zhèn)形態(tài)，具有規(guī)模太小，缺乏集聚效應(yīng)；公共品投資效益差，功能殘缺；缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，就業(yè)機(jī)會(huì)少；政策支持少，缺少發(fā)展動(dòng)力等固有的弊端。這些遠(yuǎn)離大中城市的小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸引力非常弱。我市一半以上的建制鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)的連片建成區(qū)人口不足五千人，有的只有二、三千人，非建制鎮(zhèn)的人口規(guī)模就更小了，農(nóng)民進(jìn)這些小城鎮(zhèn)總覺沒有進(jìn)城，和進(jìn)縣城的感覺差距較大。不加區(qū)別地提倡重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)將最終會(huì)帶來空間無序，低效重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致一系列投資浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境與土地資源浪費(fèi)問題，伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來的長(zhǎng)三角、珠三角的許多小城鎮(zhèn)發(fā)展道路即是例證。

3.穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)作用。

農(nóng)業(yè)人口眾多的滁州，要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為踐行新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)美好鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，把其作為“農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化”和城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能向下延伸、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要載體。

（1）建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的必要性。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的必要性。對(duì)“小、散、亂”的自然村落實(shí)行萎縮性管理，探索新的發(fā)展思路勢(shì)在必行。農(nóng)村居民點(diǎn)存在著規(guī)模小,布局分散， 環(huán)境臟亂等特點(diǎn)。隨著大規(guī)模的農(nóng)民外出務(wù)工，很多農(nóng)村村落出現(xiàn)了空心村、空巢村現(xiàn)象，缺乏基本生存條件，發(fā)展?jié)摿π?。在這些自然村落進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施投資，建設(shè)成本高，共享率很低。以婦女、兒童、老人為主的村落人群，外遷能力差，長(zhǎng)距離異地城鎮(zhèn)化難，正逐步成為被邊緣化的弱勢(shì)一族。就近城鎮(zhèn)化的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為改變其生產(chǎn)生活條件的較好選擇。

（2）建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的具體思路。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既“拖不得”也“急不得”?！巴喜坏谩笔侵缸龅迷酵?，成本會(huì)越高，社會(huì)資源浪費(fèi)就越大；“急不得”是指新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)度，必須與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民承受能力相適應(yīng)，穩(wěn)步推進(jìn)。要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行、群眾主體、自愿有償、分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn)”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，逐步建成一批布局合理、建筑美觀、設(shè)施完善、管理先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。要把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，結(jié)合全市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)全市新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃編制要統(tǒng)籌考慮面對(duì)人群特點(diǎn)，充分考慮農(nóng)民承受能力、人口流向及生活、就業(yè)、就學(xué)需求等因素，確保規(guī)劃具有合理性與針對(duì)性。社區(qū)人口應(yīng)有一定規(guī)模，丘陵、山區(qū)社區(qū)人口規(guī)模應(yīng)不少于3000人，平原地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)不少于5000人，鼓勵(lì)在中心鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等條件好的地方規(guī)劃建設(shè)萬人社區(qū)。住宅建設(shè)要充分考慮居民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)生活需要，結(jié)合農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力，做到戶型合理，功能完善。建筑風(fēng)格要體現(xiàn)地方文化特色，簡(jiǎn)潔大方、立面豐富，建筑色彩要與社區(qū)整體協(xié)調(diào)、和諧一致。住宅形式要充分考慮未來在社區(qū)居住的人群特點(diǎn)，住宅大小要適度，形式要合乎人群特點(diǎn)，可選擇聯(lián)排式住宅，也可嘗試建設(shè)針對(duì)老齡人和困難家庭、困難人群的公寓式住宅，再以設(shè)定條件下的建房成本價(jià)出售，禁止炒房，以便一些弱勢(shì)群體得以集中居住。確定適度的社區(qū)設(shè)施配套建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，完善公共服務(wù)功能，保障社區(qū)居民享受便利的生活條件。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，選擇部分城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重要景區(qū)、發(fā)展基礎(chǔ)好的強(qiáng)村等搞好試點(diǎn)，探索規(guī)律與路子， 逐步展開。要積極引導(dǎo)條件成熟、群眾要求迫切的地方適時(shí)啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要充分尊重農(nóng)民的意愿和維護(hù)好農(nóng)民的利益，對(duì)入住社區(qū)的農(nóng)民采取“自愿報(bào)名，自由選擇，分批安排”的方法，要堅(jiān)持自愿有償、政府適當(dāng)補(bǔ)助的原則，通過優(yōu)惠的政策充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。要整村遷居與分散遷居相結(jié)合，對(duì)于相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)按照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾的意愿穩(wěn)步實(shí)施，不搞一線平推，不搞強(qiáng)制推進(jìn)。要通過項(xiàng)目實(shí)施推動(dòng)農(nóng)民入住新型農(nóng)村社區(qū)，將當(dāng)前在建的許多重點(diǎn)民生項(xiàng)目（如危房改造、土地綜合整治等）與推進(jìn)農(nóng)民搬遷與“換家”相結(jié)合，發(fā)揮項(xiàng)目資金的激勵(lì)作用，推動(dòng)農(nóng)民內(nèi)聚與外遷。

（3）建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的保障。思想保障。一方面，地方黨委政府要充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的重要性，將其列入到重要議事日程，要廣泛宣傳新型農(nóng)村社區(qū)的各項(xiàng)政策，及各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，在全市上下進(jìn)一步形成共識(shí)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍；另一方面，要通過廣電、報(bào)刊要開辟專欄多形式、多渠道的輿論宣傳，打消群眾疑慮，組織農(nóng)民參觀試點(diǎn)新型農(nóng)村社區(qū)，利用現(xiàn)實(shí)引導(dǎo)說服農(nóng)民，為農(nóng)民入住新型農(nóng)村社區(qū)營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。

資金保障。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要大量的資金投入，僅憑政府財(cái)政肯定無力承擔(dān)，而僅憑農(nóng)民自籌也不大現(xiàn)實(shí)。要按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，拓展資金籌措渠道，形成多元化投資新格局。一是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要算好“三筆賬”，即政府投入賬、土地收益賬、農(nóng)民家庭負(fù)擔(dān)賬，做到心中有底，以便有序推進(jìn)；二是注重資金使用導(dǎo)向，要堅(jiān)持“政府能基本承受，農(nóng)民能基本接受”的原則，通過對(duì)入住社區(qū)農(nóng)戶予以適度補(bǔ)貼的形式，激勵(lì)農(nóng)民入住新型農(nóng)村社區(qū)或外遷；充分發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)、示范和放大作用，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人積極投入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，避免政府大包大攬；三是做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的策劃、申報(bào)等工作，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)爭(zhēng)取到更多的項(xiàng)目和資金；四是整合使用國(guó)家、省、市投入的專項(xiàng)資金，聚合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)、飲水安全、環(huán)境綜合整治等涉農(nóng)專項(xiàng)資金，集中使用以解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題；五是按照“能免則免、能減則減，能返則返”的原則，減免新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的一切可以減免的行政事業(yè)性收費(fèi)與服務(wù)性收費(fèi)；六是加強(qiáng)金融扶持力度，推行新民居貸款項(xiàng)目，支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；七是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把工程項(xiàng)目推向市場(chǎng)，實(shí)行招投標(biāo)，按照公開、公平、公正的原則，擇優(yōu)選擇施工單位，最大限度地降低建設(shè)成本；八是把新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與從事規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人的利益掛鉤，通過增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、減免有關(guān)費(fèi)用、出讓社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)、優(yōu)先安排農(nóng)田水利和中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目等形式，引導(dǎo)他們出資建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；九是針對(duì)不少農(nóng)民長(zhǎng)期在外務(wù)工，積累有雄厚資金的實(shí)際，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們捐資、投資新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；十是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民在城鄉(xiāng)增減掛鉤工程中的土地收益分配份額，增強(qiáng)地方可用財(cái)力和提高農(nóng)民進(jìn)入社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

土地保障。建議國(guó)土資源管理部門，采取更加靈活的預(yù)支政策，對(duì)列入計(jì)劃的農(nóng)戶在退宅還耕土地整理未驗(yàn)收前，先對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地進(jìn)行審批，待土地整理指標(biāo)出來后予以扣減，實(shí)行“先用后扣”。

組織保障。建立健全工作機(jī)構(gòu)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，其涉及農(nóng)業(yè)、城建、國(guó)土、交通、通訊、電力、公安、教育等多部門，各部門要全力配合，明確工作目標(biāo)和職責(zé)；將與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)工作之一，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村工作的重心和工作思路，處理好其與各類評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)和“一票否決”事項(xiàng)之間的關(guān)系，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)整天圍繞上面的“指揮棒”轉(zhuǎn)，難以有精力和時(shí)間干好應(yīng)該干的事情的局面，市縣要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核方法要科學(xué)設(shè)定，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變來推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的順利開展

（四）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐

新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是要有產(chǎn)業(yè)支撐。幾年來，滁州工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的強(qiáng)力推進(jìn)，為我市城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)與做法。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，未來我市要全力在新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化同步推進(jìn)中謀求相關(guān)產(chǎn)業(yè)有更大更好的發(fā)展。

1、加快培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。未來要著眼推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，對(duì)園區(qū)進(jìn)行整合和優(yōu)化，將相同或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)形成集群，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展，避免發(fā)展定位模糊和低水平同位競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)銜接，減少資源浪費(fèi)。要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。依托我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、勞動(dòng)力資源和農(nóng)產(chǎn)品資源、非金屬資源優(yōu)勢(shì)，制定特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。要按照主城區(qū)、副中心、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層次，依托區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行各有側(cè)重、互為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)布局。市以下層次由于條件限制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不宜過多，要突出特色，壯大集群，形成具有一定競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)份額的產(chǎn)業(yè)鏈條。

鼓勵(lì)縣以下具有條件、有基礎(chǔ)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)專業(yè)園區(qū)，為依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）而建的新型農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)造就業(yè)崗位。要綜合考慮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境等因素，科學(xué)規(guī)劃，合理確定園區(qū)規(guī)模和功能定位，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，突出特色，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境無污染的特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，讓那些留守在鄉(xiāng)村的農(nóng)民在家門口就業(yè)，解決生活出路，繁榮地方經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)的專業(yè)園區(qū)一要防止盲目開發(fā)與擴(kuò)張；二是產(chǎn)業(yè)要適合在新型農(nóng)村社區(qū)居住人群的就業(yè)；三要立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或資源；四是不能制造污染。

2、發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的支撐作用。在踐行新型城鎮(zhèn)化中，應(yīng)立足我市豐富的農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入支撐新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)體系之中，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移與就業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)各層次的產(chǎn)城融合，產(chǎn)城互動(dòng)。

一要堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃。充分利用居住方式變化對(duì)生產(chǎn)方式形成的倒逼機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、機(jī)械化耕作、現(xiàn)代化管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。針對(duì)我市農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的特點(diǎn)，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。市、縣區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村通過引進(jìn)項(xiàng)目、動(dòng)員在外務(wù)工人員投資、集體自建等形式興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值；

三要大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。充分利用毗鄰蘇浙滬的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)比較優(yōu)勢(shì)，努力將滁州建設(shè)成滿足蘇浙滬市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不僅容量巨大，而且市場(chǎng)消費(fèi)水平在不斷升級(jí)，市場(chǎng)需求細(xì)分越發(fā)明顯。要深入研究長(zhǎng)三角農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)所需求的品種、數(shù)量、質(zhì)量以及供貨交易方式，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。大力整合農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，做好我市特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局，重點(diǎn)建設(shè)一批面向長(zhǎng)三角城市群的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、供應(yīng)基地和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧油、特種水產(chǎn)、畜禽、特種蔬菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)

四要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。鼓勵(lì)各類主體建立經(jīng)濟(jì)合作組織，開展市場(chǎng)營(yíng)銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購經(jīng)營(yíng)，從事交通運(yùn)輸、建材加工、建筑等行業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

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