導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村社區(qū)的主要特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、社會組織參與新型農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀

（1）發(fā)展速度較快，結(jié)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展失衡。改革開放以來，我國農(nóng)村社會組織快速發(fā)展，呈現(xiàn)多樣化趨勢。但數(shù)量少，規(guī)模小，且發(fā)展不均衡。沿海、發(fā)達省份農(nóng)村中的社會組織較中西部地區(qū)更為活躍，專業(yè)水平、政府支持力度更具優(yōu)勢。此外，由于政策導(dǎo)向以及農(nóng)村社區(qū)的局限性等原因使得經(jīng)濟類、娛樂類社會組織發(fā)展較快且數(shù)量較多，但教育類、環(huán)保類、慈善類社會組織發(fā)展滯后。（2）參與領(lǐng)域拓寬，社會影響不足。當(dāng)前，社會組織已經(jīng)逐步參與到新型農(nóng)村社區(qū)的治理，并提供多樣的社會服務(wù)。但隨著新型農(nóng)村社區(qū)中居民職業(yè)的多樣化、需求的多元化，社會組織的專業(yè)素質(zhì)、組織運行等都不能滿足新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的實際需求。（3）參與意識增強，社區(qū)信任度低。近年來，社會組織以各種形式積極地參與到新型農(nóng)村社區(qū)治理中。如參與社區(qū)公共事務(wù)的治理、提供公共服務(wù)等。但社區(qū)居民對社會組織的信任度不高。首先，人員素質(zhì)較低、運行機制不健全等導(dǎo)致內(nèi)部管理混亂，服務(wù)質(zhì)量不高；其次，社會組織缺乏必要的內(nèi)外部監(jiān)督，加劇了社區(qū)社會組織的信任危機。最后，居民對社會組織的認(rèn)知不到位也影響了其對社會組織的信任度。

二、社會組織參與新型農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)實困境

（1）治理主體責(zé)任不明確，忽略了農(nóng)村社區(qū)社會組織的獨立性。當(dāng)前，新型農(nóng)村社區(qū)的治理主體是多元化的，但在現(xiàn)實中，各主體之間卻經(jīng)常相互沖突和矛盾，尤其是基層政府與社區(qū)組織之間?；鶎诱巧ㄎ徊磺?、認(rèn)識不到位，主管部門介入太深、干預(yù)過多，從而忽視了社會組織應(yīng)有的獨立性，致使其功能發(fā)揮不佳。（2）農(nóng)民認(rèn)知不到位，弱化了農(nóng)村社區(qū)社會組織的群眾基礎(chǔ)。新型農(nóng)村社區(qū)建成后，農(nóng)民由熟人社會進入了陌生人社會，群體認(rèn)同感和社區(qū)歸屬感日趨弱化，不愿參加社區(qū)社會組織的活動；其次，農(nóng)民合作意識不強，缺乏主人翁精神，以眼前利益為判斷，缺乏長遠視角，容易對社會組織產(chǎn)生抵觸情緒。由于農(nóng)民對社會組織的認(rèn)知不到位，弱化了社會組織的群眾基礎(chǔ)。（3）監(jiān)督考核機制不健全，制約了農(nóng)村社區(qū)社會組織的規(guī)范化發(fā)展。首先，社會組織相關(guān)法規(guī)不完善，缺乏規(guī)范完善的制度保障，責(zé)權(quán)利不明，導(dǎo)致其管理松散；其次，由于考核評估缺乏落實，一些社會組織沒有統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不遵守職業(yè)準(zhǔn)則，不注重社會信譽，導(dǎo)致其發(fā)展陷入困境，難以形成社區(qū)內(nèi)民主公開的氛圍，影響社會組織、基層政府以及社區(qū)居民的有效互動。

篇2

關(guān)鍵詞：社會資本；農(nóng)村社會資本；分析框架

中圖分類號：F30 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-2101（2012）02-0010-10

社會資本（social capital）是從新經(jīng)濟社會學(xué)演化出來并在近幾年成為一個國際性的學(xué)術(shù)研究熱點。因此，社會學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家及政治學(xué)家都紛紛引用這一概念以解釋紛繁多樣的社會經(jīng)濟現(xiàn)象。近幾年，社會資本作為一種新的資本形式，在國內(nèi)研究中逐步興起，并成為學(xué)術(shù)界較為熱門的話題。作為與物質(zhì)資本和人力資本相并列的第三種“資本”，社會資本是一個具有高度概括力的新解釋范式。以信任、規(guī)范和參與網(wǎng)絡(luò)為主體的社會資本與我國當(dāng)前構(gòu)建“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村有重要的聯(lián)系。如何正確地認(rèn)識和發(fā)掘傳統(tǒng)社會的社會資本的積極作用，通過開放、吸收和制度創(chuàng)新等途徑來增加現(xiàn)代意義上的社會資本的存量，來加快新世紀(jì)中國新農(nóng)村建設(shè)，是一項意義重大的任務(wù)。因此，完全可以將社會資本這一理論范式納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)之中。

一、社會資本理論及其詮釋

從目前所能發(fā)現(xiàn)的資料來看，最早獨立使用“社會資本”這一概念，并在內(nèi)涵上與現(xiàn)今學(xué)術(shù)界所熱衷的“社會資本”相近的是漢尼芬（Lyda Judson Hanifan）。他在1916年發(fā)表的《鄉(xiāng)村學(xué)校社群中心》（The Rural School Community Center）一文和1920年出版的《社群的中心》（The Community Center）一書中，用“社會資本”概念說明了社會交往對教育和社群社會的重要性，但是他那里的社會資本還比較模糊。當(dāng)然，漢尼凡并沒有在社會資本與其他形式的資本之間作明確比較，而是使用這個概念來形容生活的某些方面，即“……那些傾向于使得這些有形的物質(zhì)（不動產(chǎn)、個人財產(chǎn)或者現(xiàn)金）在人們的日常生活中變成更有價值的東西：也即善意、友誼、同情心以及構(gòu)成社會紐帶的個人和家庭之間的社會互動……”漢尼芬把社會資本看做個體的一種資產(chǎn)以及對個體社會交往的重視表明，社會資本概念已初具雛形。

具有現(xiàn)代意義的社會資本概念首先由簡?雅各布斯（Jane Jacobs）于1961年提出，他在《美國大城市的存亡》（The Death and Life of Great American Cities）一書中說道：“網(wǎng)絡(luò)是一個城市不可替代的社會資本，無論出自何種原因而失去了社會資本，它所帶來的收益就會消失，直到而且除非新的資本慢慢地不確定地積累后它才會恢復(fù)回來?！毖鸥鞑妓箤ⅰ熬W(wǎng)絡(luò)”作為社會資本應(yīng)用于城市鄰里關(guān)系的研究，他將社會資本界定為“鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的做法一直被沿用至今，并且成為研究社會資本的主要范式之一。

美國社會學(xué)家詹姆斯?科爾曼（James Coleman）認(rèn)為，最早使用社會資本概念的是經(jīng)濟學(xué)家洛瑞（Glen Loury，1977），洛瑞在《種族收入差別的動態(tài)理論》（A Dynamic Theory of Racial Income Differences）中批評了新古典經(jīng)濟學(xué)理論在研究種族間收入不平等時太注重人力資本作用而忽略了其他影響因素。洛瑞從社會結(jié)構(gòu)資源對經(jīng)濟活動影響的角度出發(fā)，提出了與物質(zhì)資本、人力資本相對應(yīng)的一個嶄新的理論概念――社會資本。他認(rèn)為，社會資本是諸種資源之一，它存在于家庭與社區(qū)的社會組織之中，為兒童和青少年的心理發(fā)育、社會化過程以及人力資源發(fā)展都提供了許多有利條件。洛瑞嘗試把社會資本的概念引入經(jīng)濟學(xué)，是為了論證社會資源對發(fā)展人力資本的重要影響。在他看來，無論是古典經(jīng)濟學(xué)還是新古典經(jīng)濟學(xué)，都是以經(jīng)濟人的假設(shè)為前提的，即個人是自利的，總是用盡一切手段謀求個人利益的最大化。但這種利己主義者的描述與現(xiàn)實社會中的人相去甚遠。因為在現(xiàn)實生活中，個人是處于一定的社會網(wǎng)絡(luò)中的，并非以獨立的方式去實現(xiàn)目標(biāo)。個人追求的利益也不是完全的以自我為中心。因此經(jīng)濟學(xué)家必須修改理論假設(shè)，以使之更符合社會現(xiàn)實。洛瑞雖然使用了社會資本這一概念，但他并沒有對此進行系統(tǒng)研究，因而也沒有引起學(xué)界的重視。

但理論界一般認(rèn)為，是法國社會學(xué)家皮埃爾?布爾迪厄（Pierre Bourdieu）首先正式提出 “社會資本”概念，并把它引入社會學(xué)的研究領(lǐng)域。1980年，布爾迪厄在《社會科學(xué)研究》發(fā)表了題為《社會資本隨筆》（Essays on Social Capital）的短文，他將社會資本定義為：“現(xiàn)實或潛在的資源的集合體，這些資源與擁有或多或少制度化的共同熟識和認(rèn)可的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，換言之，與一個群體中的成員身份有關(guān)。它從集體擁有的角度為每個成員提供支持，在這個詞匯的多種意義上，它是為其成員提供獲得信用的‘信任狀’?！辈嫉隙?qū)ι鐣Y本概念作了社會學(xué)的解釋，開創(chuàng)了社會學(xué)也能研究資本的先河，從而使社會學(xué)和經(jīng)濟學(xué)有了進行對話的可能。但是，這種解釋僅僅將社會資本局限于網(wǎng)絡(luò)這一種形式，縮小了社會資本這一范疇的理論內(nèi)涵。

美國社會學(xué)家詹姆斯?科爾曼（James Coleman）是第一次提出社會資本理論框架的學(xué)者，科爾曼（1988）在《美國社會學(xué)雜志》（American Journal of Sociology）發(fā)表的題為《社會資本在人力資本創(chuàng)造中的作用》（Social Capital in the Creation of Human Capita1）一文中完整地闡述了社會資本這一概念，并對社會資本給予了全面的界定和分析?？茽柭鼜墓δ芙嵌葘⑸鐣Y本界定為：“社會資本的定義由其功能而來，它不是某種單獨的實體，而是具有各種形式的不同實體。其共同特征有兩個：它們由構(gòu)成社會結(jié)構(gòu)的各個要素組成，它們?yōu)榻Y(jié)構(gòu)內(nèi)部的個人提供便利。”后來科爾曼在其所著《社會理論的基礎(chǔ)》（The Foundations of Social Theory）一書中，對社會資本理論作了較為系統(tǒng)的闡述。而真正使社會資本的概念引起廣泛關(guān)注的是美國哈佛大學(xué)社會學(xué)教授羅伯特?普特南（Robert Putnam）。他認(rèn)為社會資本是能夠通過推動協(xié)調(diào)的行動來提高社會效率的信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的。他在《使民主運轉(zhuǎn)起來》（Making Democracy Work：Civic Traditions inModern Italy，1993）一書中對社會資本做了這樣的定義：“社會資本是指社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進合作行為來提高社會的效率。”普特南對于社會資本的重要貢獻在于，他在科爾曼的基礎(chǔ)上將社會資本從個人層面上升到集體層面。普特南強調(diào)的是集體行為或組織行為的重要性，強調(diào)信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的重要性。近些年來，普特南及其繼承者已經(jīng)進一步發(fā)展了其社會資本理論。這種發(fā)展集中體現(xiàn)在世界銀行的社會資本定義①中，并得到了全世界的普遍推廣和運用。

托馬斯?福特?布朗（Thomas Ford Brown，2000）分別從微觀、中觀和宏觀三個層面上逐一闡述了社會資本，將社會資本整合成前后一致、理論一貫的知識體系。托馬斯?福特?布朗認(rèn)為，社會資本是按照構(gòu)成社會網(wǎng)絡(luò)的個體自我間的關(guān)系類型在社會網(wǎng)絡(luò)中分配資源的過程系統(tǒng)。在微觀層面上，微觀社會資本是一種嵌入自我的觀點，是個人融入網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)物，它以關(guān)系的形式存在，如親緣、學(xué)緣、地緣。微觀社會資本有三種構(gòu)成形式：嵌入社會結(jié)構(gòu)中的資源、資源的可獲得性以及對這些資源的使用。在中觀層面上，社會資本以非正式制度、組織慣例、習(xí)俗規(guī)則而存在，強調(diào)個人、企業(yè)、社區(qū)、團體等因其在社會結(jié)構(gòu)中所處的特定位置引起的對資源的可獲得性。在宏觀層面上，稱嵌入結(jié)構(gòu)的觀點，關(guān)注的是在組織、社會或國家中某一行動者群體對社會資本的占有情況，包括和諧的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、有效的制度規(guī)范、普遍信任等。有關(guān)社會資本這三個層面的分析并不互相排斥，它們之間的相互作用根據(jù)討論問題的不同而各有側(cè)重，任何給定的問題都需要在三個層面上分析。托馬斯?福特?布朗對社會資本的表述提供了研究社會資本的新視角。

著名美籍華裔社會學(xué)家林南（Lin Nan，2001）在吸收了馬克思的資本概念，舒爾茨的人力資本概念，以及布爾迪厄、科爾曼和普特南的社會資本概念的基礎(chǔ)上，強調(diào)“社會資本是投資在社會關(guān)系中并希望在市場上得到回報的一種資源，是一種鑲嵌在社會結(jié)構(gòu)之中并且可以通過有目的的行動來獲得或流動的資源”。林南定義社會資本時強調(diào)了社會資本的先在性，它存在于一定的社會結(jié)構(gòu)之中，人們必須遵循其中的規(guī)則才能獲得行動所需的社會資本，同時該定義也說明了人的行動的能動性，人通過有目的的行動可以獲得社會資本。林南的社會資本界定包含了三個方面的內(nèi)容：第一，社會資本植根于社會網(wǎng)絡(luò)或社會關(guān)系之中，不能離開社會關(guān)系談?wù)撋鐣Y本；第二，社會資本是一種可以帶來增值的資源，這種增值功能不僅體現(xiàn)在貨幣、財產(chǎn)等物質(zhì)資本上，也可以體現(xiàn)在人力資本以及聲望、信任、規(guī)范等社會資本上；第三，社會資本不僅是嵌入在社會關(guān)系中的資源，而且也是人們?yōu)榱双@得各種效益的投資活動。

盡管上述社會資本定義在表述上有所不同，但指向基本一致，即都把社會資本看作為一種與物質(zhì)資本、人力資本相區(qū)別的資源，它為社會結(jié)構(gòu)中的行動者提供便利，包括信任、規(guī)范與網(wǎng)絡(luò)三大基本要素。對于社會資本概念，我們可以結(jié)合中國的現(xiàn)實從三個方面來理解：首先，社會資本主要是由公民的信任、互惠和合作有關(guān)的一系列態(tài)度和價值觀構(gòu)成的，其關(guān)鍵是使人們傾向于相互合作、去信任、去理解、去同情的主觀的世界觀所具有的特征；其次，社會資本的主要特征體現(xiàn)在那些將朋友、家庭、社區(qū)、工作以及公私生活聯(lián)系起來的人格網(wǎng)絡(luò)；再次，社會資本是社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系的一種特性，它有助于推動社會行動和辦成事情。參考普特南的社會資本理論，我們認(rèn)為社會資本就是存在特定共同體之中的以信任、互惠、規(guī)范和合作為基本特征，進而建構(gòu)的社會參與網(wǎng)絡(luò)。它具有社會結(jié)構(gòu)資源的性質(zhì)，其中信任、互惠和合作構(gòu)成社會資源的三大基本要素。中國社會是一個關(guān)系本位的社會，長期以來將人際關(guān)系、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等視為社會生活的一條重要原則，關(guān)系取向一直是中國人在人際關(guān)系中的一種主要運作方式，從而使得社會資本理論與中國社會現(xiàn)實有著某種強大的親和力。

二、農(nóng)村社會資本的概念、層次、特征及類型

20世紀(jì)80年代后，伴隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化和政府對農(nóng)村政治控制的逐步松動，農(nóng)村社會政治生活出現(xiàn)了根本性變遷。隨著“三農(nóng)”工作在我國經(jīng)濟生活中的重要地位的確立，學(xué)者們自然而然地將社會資本這一嶄新視角逐步引入中國農(nóng)村社會予以考察。于是，農(nóng)村社會資本這一概念被應(yīng)用到農(nóng)村研究的各個領(lǐng)域。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式市場化轉(zhuǎn)變、農(nóng)村人口“經(jīng)濟性”外流、農(nóng)村政治文化轉(zhuǎn)型及新農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)形成等農(nóng)村內(nèi)外部因素的影響下，農(nóng)村社會資本正處于一種承繼與消逝、異化與新生的新舊裂變之中。當(dāng)前，如何培育積極的農(nóng)村社會資本，增強農(nóng)民的政治參與意識，改善農(nóng)村的非制度化參與渠道，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的善治，則是當(dāng)前理論界和政策界進行理論探討與實踐的一個重大課題。當(dāng)然，我們利用“外來的”社會資本理論研究中國農(nóng)村社會問題時，應(yīng)懂得結(jié)合我國農(nóng)村社會實際，對“本土化”農(nóng)村社會資本理論進行探討，賦予其新的內(nèi)容。

1. 農(nóng)村社會資本的概念

農(nóng)村社會資本是農(nóng)村社會中由于社會成員的長期交往、互利合作以及歷史傳統(tǒng)、習(xí)俗等原因而形成的人際及組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這種參與網(wǎng)絡(luò)將產(chǎn)生某一共同體內(nèi)部成員之間的信任、互惠、合作，并通過信任和互惠最終促進該共同體成員之間以共同收益為目的的集體行動的達成。中國傳統(tǒng)社會是一個以血緣關(guān)系和地緣關(guān)系為中心的傳統(tǒng)親屬關(guān)系占據(jù)重要地位的熟人社會，農(nóng)村社會成員之間形成了一種建立在血緣共同體上的特殊信任。這種特殊信任使農(nóng)村社會成員相互信任、相互幫助、彼此協(xié)作，并由此衍生出普遍化的互惠規(guī)范。當(dāng)成員之間產(chǎn)生矛盾或利益分歧時，通過這種特殊信任關(guān)系的溝通和協(xié)調(diào)，比較容易化解矛盾和分歧而達成妥協(xié)。中國，尤其是在農(nóng)村社會，因血緣、地緣和親緣等因素構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是中國農(nóng)村社會資本的主要表現(xiàn)形式。這些參與建構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)了身后的中國傳統(tǒng)文化背景，從而成為影響農(nóng)村社會發(fā)展的重要因素。

2. 農(nóng)村社會資本的層次劃分

對農(nóng)村社會資本概念的理解應(yīng)從各個不同層次予以展開。只有這樣，才能有效避免農(nóng)村社會資本層次混亂、內(nèi)涵不清的現(xiàn)象發(fā)生。筆者結(jié)合我國農(nóng)村實際，從宏、微觀兩個層面分別對其予以界定，分為農(nóng)村個體社會資本與團體社會資本，其中宏觀層面，涵蓋了傳統(tǒng)意義上的中觀分析。

（1）個體社會資本。個體擁有的被用來實現(xiàn)個體目標(biāo)的社會資源，包括個體所擁有的人際關(guān)系和成員資格，它從一個方面反映了個體的社會生活能力。它意味著個體的社會關(guān)系網(wǎng)越廣，個體所具有的社會身份越多，他的社會資本存量越大。個體社會網(wǎng)絡(luò)中直接嵌入著的諸如權(quán)力、財富、聲望等更是一種實質(zhì)性資源。這些資源有一個共同的特點，即都不是個體直接擁有的資源，而是一種嵌入性資源。因此，個體社會資本是一種嵌入性資源，是嵌入個體社會網(wǎng)絡(luò)中的資源（顯然，這里的資源包括多種形式）。具體在農(nóng)村勞動力中體現(xiàn)為農(nóng)村村民可通過投資或動員來獲取社會稀缺資源的關(guān)系，它以各種“人際關(guān)系”的形式存在，如血緣、地緣、業(yè)緣與趣緣關(guān)系等。

（1945）在探討中國社會關(guān)系的特點時用“差序格局”②這一概念來解釋這種以個人為中心的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。他認(rèn)為中國社會關(guān)系的格局“是好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個人都是他社會影響所推出的圈子的中心。被圈子的波紋所推及就發(fā)生聯(lián)系。每個人在某一時間某一地點所動用的圈子是不一定相同的?！痹诓钚蚋窬种?，“社會關(guān)系是逐漸從一個一個人推出去的，是私人聯(lián)系增加，社會范圍是一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)?！辈钚蚋窬稚羁痰乇磉_了中國社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的特征。在儒家文化的影響下，如果兩個人之間發(fā)生交往，在一個人考慮是否將所掌握的資源做有利于另一人的分配時，他心目中首先考慮的就是另一人和自己之間存在什么樣的關(guān)系。中國差序格局社會所形成的農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)是一種基于傳統(tǒng)血緣、地緣、業(yè)緣等初級社會關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)體系，主要通過血緣、地緣、姻親、宗族、家族等網(wǎng)絡(luò)進行溝通和互動。農(nóng)村的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以看作是一張封閉的大網(wǎng)，農(nóng)民或其家庭是網(wǎng)絡(luò)上的節(jié)點，節(jié)點之間的連線就是雙方的情感聯(lián)系。農(nóng)民個體社會資本的變化在結(jié)構(gòu)上主要體現(xiàn)在強關(guān)系聯(lián)系人和弱關(guān)系聯(lián)系人上的變化以及各種情感聯(lián)系的變化。

（2）團體社會資本。早期的研究者在考察微觀層次的社會資本時，一般都把社會資本視為一種蘊藏于個體網(wǎng)絡(luò)之中的財富。但自從科爾曼指出社會資本是一種社會“結(jié)構(gòu)性資源”后，越來越多的研究者開始注意到社會資本的團體（集體）層面，即不僅將社會資本視為一種個體擁有的資源，而且將其視為一個組織、一個社區(qū)甚至是整個社會所擁有的資源和財富。

本文所界定的團體社會資本，是指一個組織或一個團體，甚至一個社會、地區(qū)和國家所具有的追求團體目標(biāo)、實現(xiàn)集體合作的組織資源，包括組織網(wǎng)絡(luò)、關(guān)系和文化等內(nèi)容，表明了一個組織或團體的組織凝聚力。它意味著，組織的橫向和縱向結(jié)構(gòu)越密集，成員之間的組織關(guān)系、信任關(guān)系越密切，組織切合實際的文化價值觀念越是一致，它所提供的集體資源就越大。顯然，組織中的信任、規(guī)范、參與網(wǎng)絡(luò)等可以減少機會主義行為，解決囚徒困境問題，有利于團體目標(biāo)的達成，因此，對團體來說是一種資源?？梢姡瑘F體社會資本就是如信任、規(guī)范、參與網(wǎng)絡(luò)等團體內(nèi)部成員共同擁有的軟性資源。具體在農(nóng)村勞動力中體現(xiàn)為農(nóng)村中結(jié)構(gòu)化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源，即結(jié)構(gòu)化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)本身和依附于結(jié)構(gòu)化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之上的信任和規(guī)范等。同時還包括“內(nèi)化于”農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的文化、制度等環(huán)境資源，它們通過非正式制度和正式制度兩種主要形式表現(xiàn)出來，并蘊涵于農(nóng)村不同的社會結(jié)構(gòu)中，在特定結(jié)構(gòu)化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)發(fā)揮著作用。與個體社會資本不同，它們不是以村民的人際關(guān)系形式存在的，而是以具有先在性的社會結(jié)構(gòu)形式存在的，文化和制度是它們的承載體和主要內(nèi)容。它們雖與農(nóng)村社會中的個體和結(jié)構(gòu)有著緊密的聯(lián)系，但也可獨立于農(nóng)村社會中的個體和社會結(jié)構(gòu)而存在。

事實上，本文所指的團體社會資本，包含了中觀層面的對社會組織、社區(qū)和區(qū)域社會資本的研究和宏觀層面上對國家社會資本的研究。不過對于宏觀的社會資本，相對一個地區(qū)的農(nóng)民來說差別和影響不大，且發(fā)揮作用需要很長的時間去潛移默化。因此本文把研究的重點放在對社區(qū)的社會組織、團體的研究上。具體在農(nóng)村居民中體現(xiàn)為農(nóng)村中結(jié)構(gòu)化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源，即結(jié)構(gòu)化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)本身和依附于結(jié)構(gòu)化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之上的信任和規(guī)范等。團體社會資本關(guān)注社區(qū)或團體如何構(gòu)建、維持并發(fā)展其社會網(wǎng)絡(luò)，及社會網(wǎng)絡(luò)如何約束個體的理性選擇行為，從而克服團體行動的困境以及網(wǎng)絡(luò)成員間如何通過社會資本進行義務(wù)與權(quán)利的分配等方面。

一般而言，對于一個事物的完整定義和理解至少還要涉及對其功能的界定。個體社會資本雖然不是個體直接擁有的資源，但卻是一種嵌入在個體社會網(wǎng)絡(luò)中的、可以被個體行動所獲取的資源，著眼點是幫助個體從外部獲得資源，歸屬某一個體，其功能在于為個體行動帶來便利，直接為該個體利益服務(wù)，正是在這個意義上，又可以把個體社會資本稱為外在社會資本或私人物品；團體社會資本的著眼點是存在于團體內(nèi)部的團體內(nèi)部成員共同擁有的資源，歸屬于某一團體，其功能在于促進互惠合作，提升團體行動水平，直接服務(wù)于該團體的公共利益，正是在這個意義上，又可以把團體社會資本稱為內(nèi)在社會資本。

個體社會資本和團體社會資本的層次劃分，僅是從社會資本的承載主體和所要解決的問題的不同層次出發(fā)，形成的一種理論上的分類框架，它不是對現(xiàn)實的描述，它的目的是為這種描述提供一個明晰的表達手段，使這種描述成為可能。同時，它也并不試圖代表惟一可能的社會資本概念和理論觀點，它的重要意義在于為經(jīng)驗研究提供一個清晰的概念工具和分析框架。任何理念型的效用，只有在其與具體的問題產(chǎn)生關(guān)聯(lián)時，方能估定；而且，它所以被創(chuàng)造出的惟一目的，在于有助于經(jīng)驗問題的分析。總之，個體社會資本和團體社會資本的的層次劃分，可以更好地進行農(nóng)村社會資本的經(jīng)驗研究，具有重要的方法論意義。

3. 農(nóng)村社會資本的特征

對農(nóng)村社會資本本質(zhì)特征的認(rèn)識，主要來自于馬克思對資本本身的認(rèn)識，包括資本的生產(chǎn)性、增殖性和過程性。它們揭示了農(nóng)村社會資本動態(tài)性和實踐性的基本屬性。中國農(nóng)村是中國社會的“特殊世界”。長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村具有許多與城市截然不同的特質(zhì)，尤其是相對落后的中西部地區(qū)農(nóng)村。因而在農(nóng)村社會中，其社會資本的特征和存量除具有社會資本的共性外，還具有其獨特的鄉(xiāng)土特色，即中國傳統(tǒng)儒家文化所倡導(dǎo)的“仁”、“禮”、“信”等規(guī)范對中國農(nóng)村社會的深遠影響。

與一般意義的城市相比，它們在社會結(jié)構(gòu)、制度和文化方面，都存在較大差異。因此，與城市社會資本相比，農(nóng)村社會資本有著自身的具體特點。第一，從形式來看，農(nóng)村社會資本以關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和非正式制度為主，組織類和正式制度類社會資本相對較少；但在城市社會中，法人組織、正式制度和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等社會資本并重，非正式制度類社會資本相對較少。第二，從現(xiàn)狀來看，農(nóng)村各類社會資本表現(xiàn)出明顯的鄉(xiāng)土特色，城市各類社會資本則具有現(xiàn)代特征。以人際關(guān)系類社會資本為例，在目前農(nóng)村社會中，傳統(tǒng)的親緣和地緣關(guān)系仍是其主體，規(guī)模相對較小，同質(zhì)性和穩(wěn)定性相對較高；而城市中人際關(guān)系類社會資本主要以單位制的業(yè)緣關(guān)系為主，規(guī)模相對較大，同質(zhì)性與穩(wěn)定性也相對較低。第三，從分化程度來看，農(nóng)村社會資本村內(nèi)之間分化程度相對較低，村與村之間分化程度較高；城市社會資本，城內(nèi)之間分化程度較高，城與城之間分化程度較低。第四，從運作風(fēng)險來看，農(nóng)村社會資本在強大的特殊信任基礎(chǔ)支撐下，運作風(fēng)險相對較低；而城市社會資本在特殊信任基礎(chǔ)喪失，而普遍信任還沒有形成的前提下，運作風(fēng)險相對較高。

4. 農(nóng)村社會資本的主要類型。分類是人們認(rèn)識事物的最基本的方法之一，對事物的認(rèn)知可能由于分類不同而產(chǎn)生不同的結(jié)果。對農(nóng)村社會資本的分類，由于選擇的角度不同，其分類也有多種。如前所述，農(nóng)村社會資本有層次之分，在不同層次上，農(nóng)村社會資本的主體、內(nèi)容和表現(xiàn)形式也不盡相同。既然農(nóng)村社會資本的承載主體和所要解決的問題具有層次之分，那么，如果一些研究不加分析地在不同層次的承載主體和要解決的問題之間隨意地變動，則會帶來某些理論和測量上的模糊和混亂。因此，從方法論上看，也應(yīng)該根據(jù)承載主體和所要解決的問題層次對農(nóng)村社會資本概念進行分類。也就是說，農(nóng)村社會資本類型的劃分，也應(yīng)充分體現(xiàn)出它的層次性。按照這樣的思路，筆者依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村社會資本進行了具體劃分。

從主體上來看，農(nóng)村社會資本可以劃分為村民社會資本、家庭社會資本、農(nóng)村組織社會資本、農(nóng)村社區(qū)社會資本、區(qū)域社會資本和國家社會資本。在具體研究中，這幾類社會資本將在不同的分析對象中，分屬于不同層次。在本文中，根據(jù)我們對農(nóng)村社會資本的分類，村民社會資本和家庭社會資本構(gòu)成個體層面的研究內(nèi)容；農(nóng)村組織社會資本、農(nóng)村社區(qū)社會資本和區(qū)域、國家社會資本構(gòu)成團體層面的研究內(nèi)容。

從客體上來看，農(nóng)村社會資本可以劃分為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、文化規(guī)范和制度體系等。如果以村民為分析對象，村民可以通過與他人結(jié)成私人關(guān)系、擁有組織成員資格、認(rèn)同和運作文化規(guī)范及運用正式制度四種形式，實現(xiàn)對社會資本的提升和占有。如果以農(nóng)村社區(qū)為分析對象，它可以通過協(xié)調(diào)人際關(guān)系、調(diào)整社會結(jié)構(gòu)、強化文化規(guī)范和運作正式制度四種形式，實現(xiàn)對社會資本的提升和占有。

從內(nèi)容上來看，農(nóng)村社會資本可以劃分為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、互惠規(guī)范和人際信任。如果以村民為分析對象，則體現(xiàn)為村民的私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、組織成員資格、規(guī)范認(rèn)可能力和個人誠信程度等。如果以農(nóng)村社區(qū)為分析對象，則體現(xiàn)為社區(qū)內(nèi)的人際關(guān)系、社區(qū)結(jié)構(gòu)、風(fēng)俗習(xí)慣和普遍信任等。

農(nóng)村社會資本是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要因素之一，它的變遷對鄉(xiāng)村治理將造成一種復(fù)合性的雙重影響。因此，從客觀后果上來看，農(nóng)村社會資本可區(qū)分為正功效、負(fù)功效和零功效的社會資本。這只有在具體的社會事件中，才能體現(xiàn)出它運作的功效。并且，同一種社會資本的運作，在不同層面上會有著不同、甚至相反的功效。可見，社會資本本身沒有“積極”或“消極”的種類之分，只有它在具體的社會事實中，從運作結(jié)果才表現(xiàn)出它的積極作用或消極作用。

三、農(nóng)村社會資本分析框架的建構(gòu)

本文對社會資本概念的理解是從縱向和橫向兩個維度來把握的。社會資本的縱向維度指社會資本的結(jié)構(gòu)層次，即個體和團體層面，其中的個體層面主要是指一般意義上的微觀社會資本，團體層面主要是指一般意義上的中觀和宏觀社會資本。社會資本的橫向維度主要指社會資本的構(gòu)成要素，如網(wǎng)絡(luò)、信任、互惠、規(guī)范、參與以及共享的文化、習(xí)俗、價值觀等。

隨著社會資本理論在社會科學(xué)研究界的影響不斷擴大，圍繞著社會資本的概念及其他的相關(guān)爭論也日益激烈，使得研究者對如何正確使用此概念大感困惑。其實要厘清社會資本的理論概念，有一種簡單可行的切入方法，那就是從厘清社會資本的測量方法入手。對個體社會資本的測量，在經(jīng)驗研究中使用的方法基本集中在兩個方面：一是對嵌入個人社會網(wǎng)絡(luò)之中，可以為個人所調(diào)用的資源總體的測量，這種方法重在考察個人對社會資本的擁有情況；另一方面則是考察個人在工具性行動之中所實際動用的社會資本情況，這種測量法側(cè)重于個人對社會資本的使用情況。在微觀層面上，大部分學(xué)者把社會網(wǎng)絡(luò)作為社會資本的一個重要內(nèi)容，對微觀社會網(wǎng)絡(luò)的測量，一般采用局部網(wǎng)方法，也叫“個體中心網(wǎng)”或“自我中心網(wǎng)”（ego-centre network），它依據(jù)個體自我的屬性特征測量和判斷個體自我在網(wǎng)絡(luò)中的社會連帶（Social tie）問題。局部網(wǎng)常用的指標(biāo)是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模（網(wǎng)絡(luò)成員的多少）、網(wǎng)絡(luò)成分（由哪些類型的成員構(gòu)成）、網(wǎng)絡(luò)密度（網(wǎng)絡(luò)成員之間聯(lián)系的緊密程度）等。

在測量團體社會資本時，學(xué)者一般使用的指標(biāo)集中于信任、公共參與、社會聯(lián)結(jié)和社會規(guī)范這樣幾個方面，而這與測量個體社會資本使用的以社會網(wǎng)絡(luò)為主的指標(biāo)有較大不同，個體層面和團體層面的社會資本研究的重點不同，個體層面上關(guān)注社會網(wǎng)絡(luò)、社會支持等，而團體層面則強調(diào)協(xié)會、社團、志愿組織等非盈利性組織的作用。由于不同的測量方法得出非常不同的結(jié)果，使得測量結(jié)果的解釋力遭到了削弱，同時也很難得出測量社會資本的完整框架。有鑒于此，格魯特爾特和貝斯特納爾（Grootaert和Bastelaer，2001）在總結(jié)世界銀行社會資本協(xié)會組織的一系列研究報告的基礎(chǔ)上，將社會資本的縱向維度和橫向維度結(jié)合起來，明確提出社會資本的測量框架（如圖1）。

他們認(rèn)為測量社會資本最理想的方法應(yīng)該包括圖1中所有的四個象限。但是在實踐中，對國家層面社會資本測量的技術(shù)還沒有達到這個水平。目前大多數(shù)的進展存在于對微觀層次上的結(jié)構(gòu)性社會資本的測量方面，重點在于那些與家庭、村莊和社區(qū)有關(guān)的制度或規(guī)范。對圖1右邊上部象限的測量，即對宏觀層面上的認(rèn)知性社會資本的測量，是研究者的最遠目標(biāo)。在社會資本的測量指標(biāo)上，他們建議測量重點應(yīng)該放在三種類型的替代指標(biāo)上，即地方聯(lián)盟和網(wǎng)絡(luò)的成員身份、信任的指標(biāo)和對規(guī)范的忠誠以及集體行為的指標(biāo)。

關(guān)于社會資本測量指標(biāo)體系的研究很多。不同的學(xué)者對測量社會資本的指標(biāo)設(shè)立不同，而且差異較大。普特南（1993）認(rèn)為信任、社團組織、公民參與等是社區(qū)社會資本的重要因素。Lochner（1999）認(rèn)為社區(qū)社會資本指標(biāo)由鄰里互動、集體效能、社區(qū)競爭力、社區(qū)歸屬感以及社區(qū)凝聚力組成。納拉揚等人（Narayan和Cassidy，2001）認(rèn)為，社會資本的測量指標(biāo)應(yīng)該包括參與社團、一般規(guī)范（generalized norms）、和睦相處（togetherness）、日常社交（sociability）、鄰里聯(lián)系、志愿主義、信任。仔細(xì)分析他們所提出的測量指標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)，一般規(guī)范的測量指標(biāo)往往被其他研究者作為不信任的指標(biāo)，和諧相處的指標(biāo)與社區(qū)凝聚力（cohesion）概念相當(dāng)吻合，而鄰里聯(lián)系的指標(biāo)指的是鄰里間的社會支持?？梢?，納拉揚等研究者提出的測量體系中，測量的核心維度包括參與社團、信任、社區(qū)凝聚力、日常社交、社會支持、志愿主義等。世界銀行對社會資本測量的研究作出了重要的貢獻，Social Capital Assessment Tools（SCAT）是較早出現(xiàn)的系統(tǒng)的測量工具（Grootaert和Bastelaer，2002）。在這個基礎(chǔ)上，研究者對SCAT進行改進，形成A－SCAT。A-SCAT采用了7個問題測量結(jié)構(gòu)性社會資本，使用11個問題測量認(rèn)知性社會資本（Harpham等，2002）。這18個問題包括與組織聯(lián)系（與參與社團比較接近）、集體行動、參與公共事務(wù)、社會支持、社會凝聚力、歸屬感、信任和互惠等。其中，集體行動、參與公共事務(wù)往往被認(rèn)為是社會資本的結(jié)果而不是社會資本本身。邊燕杰（2004）運用社會網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)頂、網(wǎng)差和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成四個指標(biāo)來測量個人層次的社會資本。從以往的定量研究結(jié)果來看，規(guī)模大的網(wǎng)絡(luò)比規(guī)模小的網(wǎng)絡(luò)擁有的關(guān)系、信息和人情橋梁較多；網(wǎng)頂高，意味著網(wǎng)絡(luò)內(nèi)擁有權(quán)力大、地位高、財富多、聲名顯赫的關(guān)系人多；網(wǎng)差大，說明網(wǎng)絡(luò)成員從事不同的職業(yè)，處于不同的職位，資源和影響是互補性的；網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成合理，則是指與資源豐富的社會階層有著千絲萬縷的聯(lián)系。邊燕杰對于網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)頂、網(wǎng)差和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成四項指標(biāo)的操作化測量，既強調(diào)了社會資本即社會網(wǎng)絡(luò)資源的觀點，也包括了網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的觀點。林聚任等（2005）從社會風(fēng)氣觀、公共參與、處事之道、信任安全感和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)五個維度，調(diào)查了山東省農(nóng)村的社會資本狀況。農(nóng)村社會資本呈現(xiàn)出的“明流”是傳統(tǒng)性、關(guān)系主義、家族主義、特殊性信任、社會參與性低等特點?！鞍盗鳌眲t是崇尚個人能力，不是簡單地靠關(guān)系達成工具性目標(biāo)，對血親關(guān)系的信任建立在情感基礎(chǔ)上，總體社會信任度較高。這個結(jié)論對于普特南的社會資本理論、的差序格局理論和現(xiàn)代化理論家的理性化假設(shè)提出了質(zhì)疑。趙延?xùn)|、羅家德（2005）區(qū)分為對個體層次社會資本的測量方法和對集體層次社會資本的測量方法。按照趙延?xùn)|、羅家德（2005）的理解，個體層次的社會資本的測量方法集中于兩個方面：一方面，是對嵌入于個人社會網(wǎng)絡(luò)之中、可以為個人所調(diào)用的資源總體的測量，這種方法重在考察個人對社會資本的擁有情況；另一方面則是考察個人在工具性行動之中所實際動用的社會資本情況。在微觀層面上，對個人“擁有的社會資本”主要運用提名法和定位法進行測量，前者讓每個被訪者提供自己的社會網(wǎng)絡(luò)成員的姓名、個人特征以及這些成員的相互關(guān)系等信息。后者要求被調(diào)查者回答其社會網(wǎng)絡(luò)成員中是否有人符合定位表中所描述的職業(yè)或單位類型特征，然后對所有被選擇的單位類型及職業(yè)類型進行加總，并計算相應(yīng)的職業(yè)類型和單位類型得分，最后用這些指標(biāo)來反映個人社會網(wǎng)絡(luò)中所嵌入的資源情況。在使用社會網(wǎng)絡(luò)分析方法測量個體“擁有”的社會資本時，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)的成分以及網(wǎng)絡(luò)的密度（網(wǎng)絡(luò)成員之間聯(lián)系的緊密程度），個體在網(wǎng)絡(luò)中所處位置以及網(wǎng)絡(luò)中所嵌入的資源都應(yīng)是可供選擇的測量指標(biāo)。在測量集體社會資本時完全可能結(jié)合社會網(wǎng)絡(luò)分析的方法，進行更為深入和系統(tǒng)的分析，從而起到連接兩種不同層次的社會資本測量的作用。第一，在測量社會或組織信任時，使用組織信任存量問卷中篩選出來的問題，并用七級里克特量表來衡量。第二，在測量社會連接程度時，使用外向中心度。第三，對社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)方式的測量，采用網(wǎng)絡(luò)密度、群體中心性和結(jié)構(gòu)洞或橋等指標(biāo)。王衛(wèi)東（2006）沿著邊燕杰的思路，將社會網(wǎng)絡(luò)視為社會資本的一種主要形式，認(rèn)為社會網(wǎng)絡(luò)資本總量是社會網(wǎng)絡(luò)資本的總價值量，它是以“一般等價物”為單位的。他以七個觀測指標(biāo)即網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)成員的ISEI均值、網(wǎng)絡(luò)密度、網(wǎng)絡(luò)成員中的最高ISEI、網(wǎng)絡(luò)成員中最高ISEI和最低ISEI的差、網(wǎng)絡(luò)成員包含的職業(yè)類型數(shù)和單位類型數(shù)來測量個人層次上的社會網(wǎng)絡(luò)資本總量。從其操作化測量模型及其結(jié)果中可以發(fā)現(xiàn)，用孤立的、原子主義的、線形的測量方法不可能有效地測量嵌入在社會網(wǎng)絡(luò)中的社會資本，因為社會網(wǎng)絡(luò)資本不是網(wǎng)絡(luò)中資源的簡單線性累加，必須從資源間的關(guān)系與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上著手測量社會網(wǎng)絡(luò)資本。Harpham（2007）提出社區(qū)社會資本應(yīng)由網(wǎng)絡(luò)、社會支持、信任、互惠等指標(biāo)組成。肖星（2007）提出了社區(qū)社會資本可設(shè)立為社區(qū)信任、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)規(guī)范三大指標(biāo)體系。桂勇、黃榮貴（2008）總結(jié)了常有社區(qū)社會資本的測量指標(biāo)體系，并提出了社區(qū)社會資本的測量包括社區(qū)信任、地方性社會網(wǎng)絡(luò)、非地方性社會互動、社區(qū)歸屬感、社區(qū)凝聚力、互惠與一般信任、志愿主義等指標(biāo)體系。

本文將依據(jù)個人分析層面和團體分析層面兩個維度，結(jié)合系統(tǒng)性、層次性、動態(tài)性和實踐性的原則，構(gòu)建本土化的農(nóng)村社會資本分析框架（如表1所示）。由于它們各自的層次不同，決定了不同層次社會資本的主體、客體、內(nèi)容和作用各不相同。從個體分析層面來看，農(nóng)村社會資本的主體是村民個體和家庭層面，人際關(guān)系本身是社會資本的承載體和主要內(nèi)容。社會資本的作用范圍受限于關(guān)系中的個體，即只有關(guān)系節(jié)點中的人們才具備擁有和動員關(guān)系資源的資格和能力，關(guān)系外的他人不具備這種資格。從團體分析層面來看，農(nóng)村社會資本的主體是模式化的、具備結(jié)構(gòu)功能的組織、社區(qū)、區(qū)域和國家，它們蘊涵于農(nóng)村不同的社會結(jié)構(gòu)中，并在特定結(jié)構(gòu)化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)發(fā)揮著作用。與關(guān)系層面的社會資本不同，它們不是以村民的人際關(guān)系形式存在的，而是以具有先在性的社會結(jié)構(gòu)形式存在的，文化和制度是它們的承載體和主要內(nèi)容。它們雖與農(nóng)村社會中的個體和結(jié)構(gòu)有著緊密的聯(lián)系，但也可獨立于農(nóng)村社會中的個體和社會結(jié)構(gòu)而存在。

在綜合其他資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)上述社會資本的分析結(jié)構(gòu)，本文也由此構(gòu)建了相應(yīng)的社會資本測量指標(biāo)體系（如圖2）。通過對社會資本的內(nèi)涵進行分析，我們可以從網(wǎng)絡(luò)、信任、互惠、參與、規(guī)范及共享幾個方面對社會資本進行測度。測量指標(biāo)體系共分為四個層次，總目標(biāo)層、分目標(biāo)層、子目標(biāo)層和可操作層。總目標(biāo)層是待測的社會資本總量，分目標(biāo)及子目標(biāo)層則是構(gòu)成社會資本若干要素的分解，可操作層則是針對每一方面設(shè)計的在實際調(diào)研中用問卷進行訪談的具體問題。

四、結(jié)語

社會資本理論揭示，從個體角度講，在一個擁有豐富的社會資本存量的社群內(nèi)生活和工作更加容易；從整個社會角度講，一個擁有豐富社會資本存量的社會意味著和諧穩(wěn)定的秩序和良好的社會治理。與此同時，在政治學(xué)家看來，社會資本強調(diào)組織行為和集體行為的重要性，強調(diào)信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的重要性，它對社會穩(wěn)定和社會政治發(fā)展具有重要的意義。

社會資本理論的出現(xiàn)，大大豐富了傳統(tǒng)資本概念，為我們研究農(nóng)村社會現(xiàn)象和社會結(jié)構(gòu)提供了一個全新的視角。從有關(guān)社會資本的梳理中認(rèn)為，農(nóng)村社會資本體現(xiàn)在以參與網(wǎng)絡(luò)為載體的公民間的信任、互惠和合作等維度之上，這是與傳統(tǒng)農(nóng)村社會差序格局的人際關(guān)系結(jié)構(gòu)相聯(lián)系的。傳統(tǒng)是一種巨大的阻力，是歷史的惰性力。由于受傳統(tǒng)社會價值觀念、思想文化以及制度規(guī)范的影響，當(dāng)代中國農(nóng)村社會資本基礎(chǔ)薄弱。隨著傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型，中國農(nóng)村居民所具有的社會資本開始變得不足甚至出現(xiàn)了缺失?？梢哉f，在新農(nóng)村建設(shè)中，努力提高農(nóng)村居民的社會資本是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要所在。而現(xiàn)代性的社會資本生成與發(fā)展有助于削減社會的等級觀念意識，增強公民社會的內(nèi)生能力，降低農(nóng)村社會治理的成本。強化農(nóng)村社會資本積極效應(yīng)，削弱其消極影響，積極培育農(nóng)村現(xiàn)代性新型社會資本是提高農(nóng)村治理績效的重要途徑。

中國是在農(nóng)業(yè)社會的傳統(tǒng)因子基本保留的狀態(tài)下進入現(xiàn)代工業(yè)社會的。農(nóng)村是傳統(tǒng)積淀最深的地域，農(nóng)民是傳統(tǒng)因子負(fù)荷的主體。農(nóng)民身上負(fù)載的傳統(tǒng)性在社會現(xiàn)代化進程中逐漸顯露出其弱質(zhì)性，并在一定程度上助長了諸如傳統(tǒng)宗法秩序、鄉(xiāng)村黑惡勢力等農(nóng)村社會資本變遷中的消極性異化與復(fù)制，不利于鄉(xiāng)村社會治理。改革開放后，農(nóng)村社會資本傳統(tǒng)性因子的再生與異化對鄉(xiāng)村社會的有效治理帶來巨大的消解和腐蝕作用。因此，必須從制度規(guī)范和社會秩序?qū)用婕右愿脑旌椭貥?gòu)，其重要途徑就是社會制度變革和體制創(chuàng)新。歷史發(fā)展實踐證明，民主與法治是消解社會資本負(fù)效應(yīng)和強化鄉(xiāng)村有效治理的根本途徑。而從推動力來看，政府是社會資本的最大來源之一，政府的合法性和可信度對于社會資本的形成和增加至關(guān)重要。對此，政府應(yīng)積極推進國家民主化和法治化建設(shè)進程。在一個現(xiàn)代社會里，社會網(wǎng)絡(luò)資本只應(yīng)該用來為制度性社會資本補充，而不是作為它的“替代品”。按馬克思經(jīng)典理論，當(dāng)村民們還不能夠代表自己的時候，一個凌駕于其上的強大政府則是必須的。因此，中國在邁向現(xiàn)代社會的時候，對于農(nóng)村社會資本，要更多地補充其制度性的部分，只有這樣，近年來的“民工潮”對城市社會、農(nóng)村社會的不良沖擊（如由于社會保障制度不完善造成的貧困問題、流動缺少組織而造成的交通問題以及各種犯罪問題）才能減少，而城鄉(xiāng)勞動力的配置也才能更合理化，才能更有利于社會整合。

總之，要建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須要注意建構(gòu)農(nóng)村中以關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為載體，以信任、互惠和合作為特征的農(nóng)村社會資本。我們必須著力增加整個社會的普遍信任、互惠規(guī)范和橫向社會參與網(wǎng)絡(luò)等社會資本，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)營造良好的社會基礎(chǔ)。社會資本作為人與人之間社會關(guān)系的一種體現(xiàn)，以信任、互惠、合作為內(nèi)在行為規(guī)范，通過公民間的良性互動和公民參與來推進新農(nóng)村建設(shè)。

注釋：

①世界銀行（World Bank，2004）認(rèn)為，社會資本是指能夠加強集體活動的規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)。越來越多的觀點表明社會資本是一種社會凝聚力，這種凝聚力不僅可以緩解貧困而且可以促進經(jīng)濟的繁榮和可持續(xù)發(fā)展。社會資本不是社會制度相加的總和，而是把各種社會制度聚結(jié)在一起的粘合劑。

②先生在《鄉(xiāng)土中國》一書中提出了中國傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)特點是“差序格局”的理論，這一理論堪稱中國社會學(xué)研究成果的典范?！安钚蚋窬帧币辉~，旨在描述親疏遠近的人際格局，如同水面上泛開的連暈一般，由自己延伸開去，一圈一圈，按離自己距離的遠近來劃分親疏。先生解剖中國傳統(tǒng)社會，使用的是社會結(jié)構(gòu)分析方法，這是社會學(xué)通用的方法。在費先生之前，法國社會學(xué)家迪爾凱姆就曾用“有機團結(jié)”和“機械團結(jié)”兩個概念區(qū)分傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會。費先生為更準(zhǔn)確地區(qū)分中國傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會，提出了“差序格局”和“團體格局”概念，其中“差序格局”尤可謂是費先生的獨創(chuàng)，并被國際社會學(xué)界所接受。認(rèn)為，西方現(xiàn)代社會的結(jié)構(gòu)是 “團體格局”，像“一捆一捆扎清楚的柴”，“誰是團體里的人，誰是團體外的人，不能模糊，一定分得清楚。在團體里的人是一伙，對于團體的關(guān)系是相同的，如果同一團體中有組別或等級的分別，那也是先規(guī)定的?！保欢覀冎袊鴤鹘y(tǒng)社會的結(jié)構(gòu)是“差序格局”?！吧鐣P(guān)系是逐漸從一個一個人推出去的，是私人聯(lián)系的增加，社會范圍是一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)”?！昂孟癜岩粔K石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋”。兩種格局顯著的區(qū)別就是西方人注重團體的概念，而我們中國人的整個社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)都是以己為中心?！皥F體格局”的西方社會對國家這個大團體的認(rèn)同是普遍而且廣泛的。

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The Rural Social Capital Theory and Its Analysis Framework

Ma Hong-mei1, Chen Liu-qin2

（1.Guizhou University School of Economics，Guiyang，Guizhou 550025，China；

2. Institute of Urban Economy，Tianjin Academy of Social Sciences，Tianjin 300191，China）

篇3

關(guān)鍵詞：改革開放 農(nóng)村 各階層 特征

我國經(jīng)濟體制改革首先從農(nóng)村開始，長期以農(nóng)為本缺少變化的農(nóng)民階層內(nèi)部開始了前所未有的大分化，形成了農(nóng)民工人、農(nóng)民個體工商者、農(nóng)民私營企業(yè)主、農(nóng)民知識分子、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村管理者等不同的階層群體，而傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民卻只占70%左右，筆者對這一時期農(nóng)民分化的現(xiàn)狀進行了分析。

一、農(nóng)村階層分化后各階層分析

自改革以來，農(nóng)民從原來靜態(tài)和固定的傳統(tǒng)身份向流動的多元的方向發(fā)展著，不過由于中國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平之間的差異，有些地區(qū)仍然停留在這一階段，有的地區(qū)或處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)階段，或已發(fā)展到了小城鎮(zhèn)階段，正是這種經(jīng)濟發(fā)展水平的差異決定了我國各地區(qū)農(nóng)民的分化程度有所不同，東部和沿海的農(nóng)民的分化程度遠遠高于西部和內(nèi)陸地區(qū)。從總體上講，農(nóng)民的內(nèi)部分化分層和重組是當(dāng)代中國農(nóng)民向現(xiàn)代社會過渡中所顯示出的最主要特征。

自1985年起，我國部分農(nóng)村勞動力開始逐漸涉足工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并且在此后的幾年中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力就業(yè)比例呈逐年上升趨勢。隨著農(nóng)業(yè)邊際投資利潤率的下降以及農(nóng)村中大量就業(yè)人口的增加，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的農(nóng)村勞動力比例將繼續(xù)擴大。對于階層劃分后所形成的各階層具體分析如下：

1.農(nóng)業(yè)勞動者階層

這一部分是指以居住在農(nóng)村的家庭為主要的組織紐帶、從事傳統(tǒng)的農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)和經(jīng)營的勞動者。這個階層是農(nóng)民階層結(jié)構(gòu)的主體,也是農(nóng)民其他階層的母體,按他們的主要生產(chǎn)資料的性質(zhì)和特點,可以分為農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)人員,以土地經(jīng)營為主、副業(yè)經(jīng)營為輔的農(nóng)民,以副業(yè)經(jīng)營為主、土地經(jīng)營為輔的農(nóng)民和純粹的副業(yè)經(jīng)營者等類型。這是一個以承包集體耕地、以農(nóng)業(yè)勞動和農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)村勞動者組成的社會群體。這個階層在目前中國農(nóng)村社會中是最大的一個人口群體，在農(nóng)村階層結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)勞動者所占比例大約為70%。這個階層整體文化水平較低，占有的生產(chǎn)資料人均規(guī)模較小，以分散經(jīng)營為主，有較大的獨立性與自，在農(nóng)村社區(qū)等級體系中屬于被支配和被領(lǐng)導(dǎo)者。因此，實際上不擁有權(quán)力，這個階層承擔(dān)著重大的社會責(zé)任――提供農(nóng)產(chǎn)品商品，承受著沉重的社會負(fù)擔(dān)，是現(xiàn)階段農(nóng)村中最苦、最累、收入最低、社會地位最低的社會群體。

2.農(nóng)民工階層

這部分包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人階層和涌入城鎮(zhèn)國有、集體企業(yè)單位從事工業(yè)勞動的勞動者以及城鎮(zhèn)居民家庭雇傭的保姆等等。他們雖然居住在農(nóng)村,但已經(jīng)完全或在大部分時間里脫離了農(nóng)副業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營而從事其他非農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。這是一個以在鄉(xiāng)村集體企業(yè)，城市二、三產(chǎn)業(yè)中從事非農(nóng)業(yè)勞動為主的社會群體。農(nóng)民工一方面接受了工業(yè)文明的訓(xùn)練、熏陶，掌握了一定的現(xiàn)代生產(chǎn)技能與專業(yè)知識；另一方面，還沒有割斷同小農(nóng)經(jīng)濟的臍帶，同土地、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)有著密切的聯(lián)系，兼有工人和農(nóng)民職業(yè)的特點，這是中國農(nóng)村轉(zhuǎn)型時期的一個特殊現(xiàn)象。隨著城鄉(xiāng)第二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民工還會繼續(xù)增加，隨著農(nóng)村社會保障制度的完善、中國戶籍制度的改革，農(nóng)民工的分化將更徹底，其兩棲身份現(xiàn)象將會完全消失，農(nóng)民工將最終成為產(chǎn)業(yè)工人，成為工人階級的一部分。

3.鄉(xiāng)村私營企業(yè)主階層

這部分是在農(nóng)村能雇工8人以上、占有企業(yè)生產(chǎn)資料和雇工剩余勞動的私營企業(yè)主。鄉(xiāng)村私營企業(yè)主階層是農(nóng)村改革開放的產(chǎn)物,是讓一部分人先富起來的政策的最大受惠者和支持者,也是我國農(nóng)民階層結(jié)構(gòu)中收入最高的階層。它是指生產(chǎn)資料歸私人所有，以雇傭勞動為基礎(chǔ)，由營利性經(jīng)濟組織（主要是經(jīng)營者）組成的社會群體。他們擁有對企業(yè)的人、財、物的支配權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、指揮權(quán)與企業(yè)內(nèi)部的分配權(quán)，他們的經(jīng)濟收入較高，但政治地位和社會聲望不一定很高。當(dāng)前，這一階層內(nèi)部正面臨著新的挑戰(zhàn)和組合過程，他們其中有一部分人是利用改革初期政策的傾斜優(yōu)勢或通過鉆政策、法律的空子而先富起來的，但隨著市場體制的完善、競爭的加劇、法律法規(guī)的健全，基于他們自身素質(zhì)比較低，沒有真正的市場憂患意識，他們將會被市場經(jīng)濟的浪潮所吞沒，被市場所淘汰；而另一部分素質(zhì)較高，具有風(fēng)險意識、法律意識、市場開拓意識的私營企業(yè)將會得到更大的發(fā)展。該階層的經(jīng)濟實力、經(jīng)營范圍與社會影響還在不斷擴大之中。

4.權(quán)勢階層

這部分由村民委員會成員、村黨支部成員、村民小組主要負(fù)責(zé)人、財務(wù)稅收管理者、治安維護者等組成。隨著改革開放和政治民主化的進步，隨著經(jīng)濟的商品化日益深化，隨著傳統(tǒng)意識形態(tài)逐漸淡化，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展以及中央對地方舊的控制手段弱化而新的控制方式尚不成熟的背景下，他們控制的各種資源大大增加，同時一些基層政權(quán)對他們的依賴速度加深，使這一階層的獨立性大大增強，尤其是一些在農(nóng)村中率先富裕起來的人，他們是農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會生活的主要組織者，是集體財產(chǎn)所有權(quán)的主要代表者，是黨和政府各項方針、政策在農(nóng)村基層的具體執(zhí)行者。他們具有雙重身份，既代表國家的整體利益，行使行政職能又代表農(nóng)民的局部利益，維護社區(qū)權(quán)益。他們的地位與收入水平在不同社區(qū)之間因集體經(jīng)濟發(fā)展水平的差距而有很大差別。優(yōu)秀的農(nóng)村干部和農(nóng)民企業(yè)家是農(nóng)村社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量，對社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步起著關(guān)鍵作用。

5.鄉(xiāng)村集體企業(yè)管理者階層

它包括鄉(xiāng)、村集體企業(yè)的廠長、經(jīng)理、會計、主要科室負(fù)責(zé)人與供銷人員。他們對企業(yè)的經(jīng)營管理有決策權(quán)、指揮權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理者可分為兩類：一類采取傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，企業(yè)直接隸屬于鄉(xiāng)或村的行政領(lǐng)導(dǎo)，其管理干部同鄉(xiāng)或村的干部有密切聯(lián)系，直接受他們的領(lǐng)導(dǎo)與指揮。另一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取租賃、承包的方式，這類企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部有較大的自、決策權(quán)和靈活性，所擔(dān)負(fù)的責(zé)任和風(fēng)險大，經(jīng)濟收入較多，他們就是通常稱謂的農(nóng)民企業(yè)家。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步深化改革，這一階層有逐漸轉(zhuǎn)化為私營企業(yè)主階層的趨向。

6.鄉(xiāng)村知識分子階層

這部分是指居住在農(nóng)村、從事科技文化教育的成員,主要包括農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、教育工作者(主要是民辦教師)、文化藝術(shù)工作者、醫(yī)務(wù)人員等等，相對而言,這是農(nóng)民結(jié)構(gòu)中文化素質(zhì)較高的階層。這是一個具有一定專門技能，從事農(nóng)村教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等智力型職業(yè)的農(nóng)村勞動者組成的社會群體。他們絕大部分屬于回鄉(xiāng)知識青年，在失去繼續(xù)升學(xué)機會后，自覺或不自覺地選擇了一條有別于一般農(nóng)民體力勞動但又脫離不了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)戶口的道路。他們的生活、工作情況關(guān)系到下一代和全體村民的素質(zhì)，關(guān)系到農(nóng)村精神文明建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的普及，他們是農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展過程中的文化技術(shù)力量，是中國農(nóng)村現(xiàn)代化的先鋒。

7.個體工商戶和個體勞動者階層

這是一個生產(chǎn)資料歸勞動者個人所有，以個體勞動和個體經(jīng)營為基礎(chǔ)、勞動成果歸勞動者個人占有或支配，具有專門的技藝或經(jīng)營能力，從事某項專業(yè)勞動和自主經(jīng)營小規(guī)模的工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、修理業(yè)、服務(wù)業(yè)等的群體，多為農(nóng)村中的能工巧匠。但他們的經(jīng)營活動方式有很大差別，這個階層成員的思想極其活躍，道德水平參差不齊，但總體而言，他們多為守法經(jīng)營，憑本事、憑力氣賺一點批零差價、地區(qū)差價或少許的勞務(wù)費，他們對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，擴大就業(yè)門路，方便人民生活有著不可替代的作用。

8.其他階層

這一階層主要是指農(nóng)村的殘疾人群體和罪犯群體、軍人群體和公安武警群體等。這一部分人主要是從身份上來進行劃分的，他們中的罪犯群體是極大影響到新農(nóng)村以及和諧社會的建設(shè)，而這一群體與公安武警之間屬于對立的兩面。因此，在現(xiàn)階段我們不能忽視了他們的存在，同時要加大公安武警群體發(fā)展的力度，以遏制農(nóng)村中那些不和諧音符的產(chǎn)生。

二、階層分化后的特征

由于中國農(nóng)村工業(yè)化程度較低，商品經(jīng)濟與社會分工不發(fā)達，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位不充分，農(nóng)民從土地上、農(nóng)業(yè)中分離出來并轉(zhuǎn)化為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者時間較短，農(nóng)村社會階層分化還沒有達到一個比較穩(wěn)定、比較成熟的程度，帶有一定的過渡性，仍處于分化的初級階段，許多新的社會角色尚未凝固，各種社會角色的內(nèi)涵仍在變化。因此，轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村階層的分化具有以下特征：

1.農(nóng)民中的各個階層幾乎都分化得不完全，即仍未真正脫離農(nóng)村。從制度上來說，由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)剛性制約，建國后幾十年的戶籍制度極大地束縛了農(nóng)民的自由流動，盡管改革開放以來開放式的職業(yè)流動增加了農(nóng)民改變社會地位的平等機會，農(nóng)民可以憑自己的能力在很多地域、行業(yè)間流動。然而，無論走到哪里，他們中的絕大部分的戶籍仍在原地，仍保留自己的一份土地和集體產(chǎn)權(quán)，還在不同程度上與“母體”有一定的聯(lián)系?！皬男睦砩蟻碚f，身份制也在無形地制約著農(nóng)民，處于不同地域或從事不同行業(yè)的農(nóng)民出身的人都在不同程度上存在著‘農(nóng)民性’，并未割斷與母體的聯(lián)系”。因此，農(nóng)民的階層分化只是淺層次上的表面分化和簡單意義上的職業(yè)分化，還沒有最終穩(wěn)定成型。

2.各階層間具有邊緣性。即指階層分化不徹底，階層界限不清楚。一個農(nóng)民可能同時兼著幾種職業(yè)。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人同時擁有一塊土地,他們在做工的同時還經(jīng)營土地;農(nóng)村社會管理者除了擔(dān)任農(nóng)村管理工作外,或者經(jīng)營著農(nóng)田,或者經(jīng)營著個體工商業(yè)或私營企業(yè)。

3.各階層間具有不穩(wěn)定性。由于農(nóng)村的分工分業(yè)正在發(fā)展之中,所以農(nóng)民的階層分化也是不穩(wěn)定的。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進一步得到發(fā)展時,小規(guī)模農(nóng)戶可能會放棄土地轉(zhuǎn)向農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè);另外一些農(nóng)戶在承包到更多土地的情況下,會轉(zhuǎn)而進行規(guī)模經(jīng)營,甚至成為農(nóng)場主;在激烈的市場競爭中,一些個體工商戶可能會因經(jīng)營不善而遭致破產(chǎn),重新回到土地上。還有,隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次發(fā)展,農(nóng)村社會是否會出現(xiàn)一個真正意義上的知識產(chǎn)業(yè)階層,也是一個有待繼續(xù)研究的問題。

4.各階層間具有不平衡性。由于區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性,農(nóng)民階層的分化程度也不一。據(jù)對農(nóng)村固定觀察點的調(diào)查,1992年我國東部、中部和西部農(nóng)村階層分化的區(qū)域結(jié)構(gòu)是,東部農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力比重占43%,中部占34.4%,西部占29.2%［1］。陸學(xué)藝等人按農(nóng)業(yè)勞動者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工規(guī)模的大小,把農(nóng)村的分層情況分為四種類型:前分化類型、低度分化類型、中度分化類型和高度分化類型。認(rèn)為它們“代表著農(nóng)民分化的四個階段”，“這種分層結(jié)構(gòu)類型的依次變遷代表和反映了經(jīng)濟現(xiàn)代化水平的提高?！保?］

當(dāng)然，農(nóng)村社會階層結(jié)構(gòu)的分化還在繼續(xù)，并且有著由低度社會分化向高度分化轉(zhuǎn)變，由畸形分化向規(guī)范分化轉(zhuǎn)變，社會心理趨于穩(wěn)定，群體意識不斷增強的特征和趨勢。因此對于現(xiàn)階段農(nóng)村中的各階層，包括原有的以及后來出現(xiàn)的階層之間關(guān)系的分析還將不斷深化下去，以配合社會主義新農(nóng)村的順利建設(shè)。

參考文獻:

[1]陳光金.中國農(nóng)村現(xiàn)代化的回顧與前瞻[L].長沙:湖南人民出版社，1996.

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(一)農(nóng)業(yè)勞動者階層

這是一個以承包集體耕地、以農(nóng)業(yè)勞動和農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)村勞動者組成的社會群體。這個階層在目前我國農(nóng)村社會中是最大的一個人口群體，在農(nóng)村階層結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)勞動者所占比例大約為70％。這個階層整體文化水平較低，占有的生產(chǎn)資料人均規(guī)模較小，以分散經(jīng)營為主，有較大的獨立性與自，在農(nóng)利社區(qū)等級體系中屬于被支配和被領(lǐng)導(dǎo)者。這個階層承擔(dān)著重大的社會責(zé)任――提供農(nóng)產(chǎn)品商品，承受著深重的社會負(fù)擔(dān)，是現(xiàn)階段農(nóng)村中最苦、最累、收入最低、社會地位最低的群體。這一階層不僅是農(nóng)村中的主體，也是農(nóng)村其它階層的母體，仍處于分化之中。

(二)農(nóng)民工階層

這是一個以在鄉(xiāng)村集體企業(yè)，城市二、三產(chǎn)業(yè)中從事非農(nóng)業(yè)勞動為主的社會群體。他們對集體生產(chǎn)資料具有所有權(quán)與使用權(quán)，一般還經(jīng)營部分土地。這個階層的人數(shù)僅次干農(nóng)業(yè)勞動者，可以分為兩類：一類是離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民，他們在城市的廠礦、機關(guān)、商業(yè)、服務(wù)行業(yè)勞動，也有一些流動到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做工。他們多從事體力勞動，不享受城鎮(zhèn)居民的各種補貼，不享受國家或企業(yè)的各種勞動待遇和社會保障。另一類是離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民，他們在本村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)里工作或者在附近城鎮(zhèn)的工廠、商店、機關(guān)等單位里工作，早出晚歸，住在農(nóng)村的家里。這類民工目前是農(nóng)民工中的主體。

農(nóng)民工一方面接受了工業(yè)文明的訓(xùn)練、熏陶，掌握了一定的現(xiàn)代生產(chǎn)技能與專業(yè)知識；另一方面，還沒有割斷同小農(nóng)經(jīng)濟的臍帶，同土地、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)有著密切的聯(lián)系，兼有工人和農(nóng)民職業(yè)的特點。這是我國農(nóng)村轉(zhuǎn)型時期的一個特殊現(xiàn)象。

(三)農(nóng)雇工階層

這是受雇于農(nóng)村私營企業(yè)主、個體工商戶以提供勞動能力而獲得工資收入的農(nóng)村勞動者組成的社會群體。他們對生產(chǎn)資料沒有所有權(quán)，但同資本主義制度下的雇傭工人又有本質(zhì)區(qū)別。他們不是“除兩只手外，自由得一無所有”的雇傭勞動者，而是在家中擁有一份屬于自己所有的生產(chǎn)資料，但數(shù)量不足。他們受雇的主要目的不是為了養(yǎng)家糊口，而是為了增加收入，學(xué)點技術(shù)，看看“外面的世界”。他們與農(nóng)村其他社會群體一樣，享有一定的擇業(yè)自，可以相對自由地流動，而且其雇工地位也不是一成不變的?！敖裉斓墓凸?，明天的雇主”是常有的事。同農(nóng)民工相比，在很多方面相似。但他們的社會地位一般比農(nóng)民工低，職業(yè)壓力和勞動強度比一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民工高，所承受的心理壓力也較大。

(四)知識型職業(yè)者階層

這是一個具有一定專門技能，從事農(nóng)村教育、科技、文化，醫(yī)療衛(wèi)生等智力型職業(yè)的農(nóng)村勞動者所組成的社會群體。他們絕大部分屬于回鄉(xiāng)知識青年，在失去跳出農(nóng)門繼續(xù)升學(xué)機會后，自覺或不自覺地選擇了條有別于一般農(nóng)民體力勞動但又脫離不了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)戶口的道路。他們是農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展過程中一支重要的文化技術(shù)力量。

(五)個體工商戶和個體勞動者階層

這是一個生產(chǎn)資料歸勞動者個人所有，以個體勞動和個體經(jīng)營為基礎(chǔ)、勞動成果歸勞動者個人占有或支配，具有專門的技藝或經(jīng)營能力，從事某項專業(yè)勞動和自主經(jīng)營小規(guī)模工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、修理業(yè)、服務(wù)業(yè)等的群體，多為農(nóng)村中的能工巧匠。他們的經(jīng)營活動與方式有很大差別。這個階層成員的思想極其活躍，多為守法經(jīng)營，憑本事、憑力氣賺一點批零差價、地區(qū)差價或少許的勞務(wù)費，他們對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、擴大就業(yè)門路、方便人民生活有著不可替代的作用。

(六)私營企業(yè)主階層

這是一個生產(chǎn)資料歸私人所有、以雇傭勞動為基礎(chǔ)、由營利性經(jīng)濟組織主要經(jīng)營者組成的社會群體。他們擁有對企業(yè)的人、財、物的支配權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、指揮權(quán)與企業(yè)內(nèi)部的分配權(quán)，他們的經(jīng)濟收入較高，但政治地位和社會聲望不一定很高。這一階層內(nèi)部現(xiàn)正面臨著新的挑戰(zhàn)和組合過程，其經(jīng)濟實力、經(jīng)營范圍與社會影響還在不斷擴大。

(七)鄉(xiāng)村集體企業(yè)管理者階層

它包括鄉(xiāng)、村集體企業(yè)的廠長、經(jīng)理、會計、主要科室負(fù)責(zé)人與供銷人員。他們對企業(yè)的經(jīng)營管理有決策權(quán)、指揮權(quán)，與企業(yè)職工是管理者與被管理者的關(guān)系。他們對企業(yè)的興衰、盈虧負(fù)責(zé)，承擔(dān)的風(fēng)險較大，經(jīng)濟收入、政治地位與社會聲望都較高。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步改革，這一階層有逐漸轉(zhuǎn)化為私營企業(yè)主的趨向。

(八)農(nóng)村社會管理者階層

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關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化； 臨港新區(qū)； 產(chǎn)城融合； 生態(tài)文明； 發(fā)展策略

1. 臨港新區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展背景

2014年3月，中央和國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，提出努力走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。同時，還特別指出要嚴(yán)格新城新區(qū)設(shè)立條件，防止城市邊界無序蔓延，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模；推進功能混合和產(chǎn)城融合，防止新城新區(qū)空心化；加強現(xiàn)有開發(fā)區(qū)城市功能改造，推動單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型等一系列政策要求。

臨沂臨港新區(qū)于2010年被確定為山東省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，位于臨沂市東部，東臨日照嵐山區(qū)，北接青島，南接連云港。臨沂市設(shè)立臨港新區(qū)初衷是依靠其臨近東部沿海港群的優(yōu)越區(qū)位，引領(lǐng)全市率先融入山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，進而帶動魯南地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。但由于臨港新區(qū)是依靠四個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起來的，所以存在成立時間較短，經(jīng)濟總量小、城鎮(zhèn)化水平低，中心城區(qū)不強、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)不高和管理機制不健全等一系列問題。因此，在新區(qū)發(fā)展初期，如何按照國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，明確思路，找準(zhǔn)路徑，謀求健康發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2. 臨港新區(qū)城鎮(zhèn)化特征與經(jīng)驗

2.1 行政區(qū)劃調(diào)整促使城鎮(zhèn)化率快速提升

2010年，臨港新區(qū)在坪上、壯崗、團林、朱蘆四個農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上成立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，常住人口城鎮(zhèn)化率僅為34.40%。2014年，新區(qū)將坪上鎮(zhèn)調(diào)整為新區(qū)駐地城關(guān)鎮(zhèn)，將全鎮(zhèn)總?cè)丝诩{入城鎮(zhèn)化統(tǒng)計，城鎮(zhèn)化水平被動提升，常住人口城鎮(zhèn)化率以年均5.1個百分點的高速增長到54.73%。

2.2 異地城鎮(zhèn)化特征明顯，勞動力大規(guī)模流出

長期以來，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)表現(xiàn)出了顯著的以勞務(wù)經(jīng)濟為支撐的人口遷出特點。2000-2010年，全區(qū)凈遷出人口由4667人增長到29868人，占常住人口總數(shù)比重由3%上升到18.5%，人口遷出的原因以青壯年勞動力到青島、日照、威海等省內(nèi)沿海城市從事第三產(chǎn)業(yè)為主。近年來，隨著經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度快速提升，2010―2014年凈流出趨勢變緩，戶籍人口（198772人）與常住人口（198080人）基本持平。外遷人員的文化水平高于留守人群，勞動人口的流出不僅降低了勞動力資源的總量，同時也在很大程度上制約了全區(qū)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題也日益凸顯。

圖1 臨港新區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段

圖2 五普、六普流動人口比較

2.3 流動人口以區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移為主，近域流動態(tài)勢顯著

根據(jù)六普數(shù)據(jù)，全區(qū)流動人口規(guī)模約4665萬人，中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)接收了60%的流動人口，成為吸納人口轉(zhuǎn)移的主體空間。流動人口主要來自于區(qū)內(nèi)，占總流動人口的62.1%，比2000年增長了約12個百分點，說明多年來近流域轉(zhuǎn)移人口規(guī)模正在逐步擴大。

圖3臨港新區(qū)遷入人口流向示意圖

圖3基于五普、六普臨港新區(qū)流動人口來源比重

從流動人口遷移原因分析，人口的流動正從婚姻遷入、工作調(diào)動、分配錄用等帶有剛性或計劃經(jīng)濟時代的因素向以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、務(wù)工經(jīng)商等市場經(jīng)濟行為轉(zhuǎn)變，同時也說明，隨著臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展程度的加快，城鄉(xiāng)間兼業(yè)和城鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)的近流域農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已成為新的人口流動趨勢。

圖4 五普、六普省內(nèi)、省外人口遷移原因比較

2.4 城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展空間格局基本一致

臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展水平在空間布局上基本一致， 位于區(qū)域中部的中心城區(qū)和壯崗鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展程度較高，城鎮(zhèn)化水平也較高，而北部的朱蘆鎮(zhèn)和東部的團林鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，城鎮(zhèn)化水平也比較低。

2.5 中心城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為全區(qū)推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點地區(qū)

臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)從工業(yè)新區(qū)的自身實際出發(fā)，將中心城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為城鎮(zhèn)化推進的重點地區(qū)，不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，擴大城區(qū)規(guī)模，完善城區(qū)功能，成為全區(qū)推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要路徑。2007-2014年，中心城區(qū)建成區(qū)面積由5.64平方公里擴大到6.22平方公里；建設(shè)投資額由3636萬元上升到21272萬元，占全區(qū)的67%，其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資額由130萬元增長到10970萬元，占建設(shè)投資額的比重由3.5%增長到51%。

圖5 臨港新區(qū)2000年與2010年建設(shè)投資比較 圖6 臨港新區(qū)各鎮(zhèn)2010年建設(shè)投資比重

2.6 城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平全面提升

全區(qū)建立了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，啟動了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險整合工作。2013年，全區(qū)民生建設(shè)總投資35億元，同比增長32%，占財政總支出的71.2%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率為99%，新農(nóng)合參保率為99.9%。

2.7 具有地方特色的城鎮(zhèn)化實踐經(jīng)驗突出

農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)方面，按照“村民自愿、村委自主、片區(qū)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、管委融資、整村搬遷、先建后拆”的原則推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，形成了村民自下而上主動推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的新模式；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，積極創(chuàng)新投資體制，利用市場運作和政府投資相結(jié)合的方式，有效解決新區(qū)建設(shè)存在的資金瓶頸問題；機構(gòu)設(shè)置方面，成立小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理力度。

表1. 臨港新區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化工作的地方經(jīng)驗

3. 臨港新區(qū)城鎮(zhèn)化存在問題與挑戰(zhàn)

3.1 城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)對就業(yè)吸納能力不高

2014年，臨港新區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率比值為0.87，低于國際公認(rèn)的1.4-2.5的合理區(qū)間，也低于全省1.07、全國1.22的平均水平。全區(qū)三產(chǎn)比14：44：42，農(nóng)業(yè)比重過高，生產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，沉淀過多勞動力。臨港新區(qū)非農(nóng)就業(yè)彈性系數(shù)僅為 0.13，是發(fā)展中國家平均水平的 1/3 和發(fā)達國家的 1/5，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理制約了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型提升。

圖7 臨港新區(qū)行業(yè)就業(yè)比重

3.2 市民化任務(wù)艱巨

全區(qū)市民化仍滯后于人口城鎮(zhèn)化。大部分省外遷入人口、本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和受行政區(qū)劃調(diào)整影響形成的城中村人口，雖然納入城鎮(zhèn)化統(tǒng)計，但未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，難以完全融入城市社會，造成城鎮(zhèn)內(nèi)部新的二元矛盾。全區(qū)的人均公共財政支出在全省屬于低水平地區(qū)，大部分的公共服務(wù)財政支出項目在全省下游水平，其中科學(xué)技術(shù)、文化體育支出在差距最大。未來，如何提升政府對于公共服務(wù)和相關(guān)設(shè)施的投入，是推進城鎮(zhèn)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。

圖8 臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)投資情況

3.3 城鎮(zhèn)綜合競爭力不強，承載能力有待提升

2014年，全區(qū)人均GDP2.22萬元，與藍色經(jīng)濟區(qū)、魯南城鎮(zhèn)帶及周邊縣市相比均處于較低水平。中心城區(qū)常住人口6.79萬人，規(guī)模較小。小城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模為1.35萬人，低于臨沂市平均水平（1.46萬人），與全省平均水平（1.35萬人）持平。大部分小城鎮(zhèn)尚未達到公共服務(wù)設(shè)施的人口規(guī)模門檻，難以對廣大鄉(xiāng)村地區(qū)形成服務(wù)與帶動。

圖9 臨港新區(qū)人均GDP區(qū)域比較

表2 臨港新區(qū)小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平在山東省的位置

臨港新區(qū)成立時間短，基礎(chǔ)設(shè)施整體不高，在魯南地區(qū)和藍色經(jīng)濟區(qū)中發(fā)展水平相差較大。2014年，人均城市道路面積9.8平方米，供水普及率26.8%，生活垃圾分類處理率86%，燃?xì)夂臀鬯幚砉芫W(wǎng)、長途車站和公交車站等設(shè)施正在建設(shè)當(dāng)中。

圖10 臨港新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與相關(guān)地區(qū)比較

3.4 “未富先老”的人口結(jié)構(gòu)性矛盾需要及時應(yīng)對

全區(qū)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，然而卻面臨著未富先老的局面。2010年全市65歲以上老年人口比重達到10.97%，標(biāo)志著全區(qū)已經(jīng)步入老齡化社會。人口老齡化速度的加快會加大社會負(fù)擔(dān)，降低全區(qū)的發(fā)展活力，尤其是農(nóng)村人口老齡化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展會造成嚴(yán)重影響，制約了全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

圖11 臨港新區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)圖

3.5 生態(tài)環(huán)境保護壓力較大

臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)良好，林地面積4568公頃，占土地面積12%；河流水域面積1968公頃，占土地面積5%，地表水均達到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，地下水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；空氣質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量在全國、全省處于全列。但是，全區(qū)鋼鐵、石化等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的影響壓力較大，從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，全區(qū)33家重點污染控制企業(yè)也基本以鋼鐵、石化、建材為主，因此，如何不以生態(tài)環(huán)境的破環(huán)換取經(jīng)濟的發(fā)展，成為全區(qū)發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。

3.6 農(nóng)民進城意愿不足

根據(jù)對全區(qū)農(nóng)民工進城意愿調(diào)查顯示，不愿意放棄農(nóng)村相關(guān)權(quán)益、在城市中沒有生活來源、相對較高的城市消費水平是阻礙農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要因素，而子女教育、生活質(zhì)量的提升又是吸引農(nóng)民進城最大的因素。

圖12 臨港新區(qū)農(nóng)民進城意愿調(diào)查分析圖

4. 臨港新區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢判斷

4.1 合理推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的配套改革力度將不斷加大

全區(qū)在過去城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，積累了大量已經(jīng)實現(xiàn)非農(nóng)化就業(yè)人口，但是尚未完全融入城市，沒有享受同城市居民完全平等的公共服務(wù)和市民權(quán)利，“玻璃門”現(xiàn)象較為普遍。因此，未來新區(qū)將會按照國家有關(guān)戶籍政策，加大改革力度，盡快滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶需求，同時平等的公共服務(wù)和市民權(quán)利政策也將相應(yīng)落實。

4.2 工業(yè)化仍然是城鎮(zhèn)化的主要推動力量

在區(qū)域經(jīng)濟分工格局中，臨港新區(qū)主要承擔(dān)生產(chǎn)功能，建設(shè)目標(biāo)是打造區(qū)域性商貿(mào)物流基地和臨港產(chǎn)業(yè)基地。因此，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，全區(qū)仍需發(fā)揮區(qū)域制造業(yè)基地的作用，以工業(yè)化作為城鎮(zhèn)化主體推動力，最終實現(xiàn)四化同步發(fā)展。

4.3 中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)仍是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要載體

近年來，中心城區(qū)、園區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)在全區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中起到了至關(guān)重要的作用，突出了產(chǎn)業(yè)新區(qū)的自身特點。未來，由于城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實差距還比較大，特別是城鎮(zhèn)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女教育、設(shè)施配套等方面仍有絕對優(yōu)勢，在相當(dāng)長時間內(nèi)中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)仍將是推動全區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展、拉動人口市民化和吸納非農(nóng)就業(yè)的主要載體。

4.4 農(nóng)村新型社區(qū)將成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的新載體

全區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)良好，人口集聚達到一定規(guī)模，保障制度相對完善，取得了較為顯著的成績。特別是山東省委、省政府先后出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)推進城鎮(zhèn)化進程的意見》等政策文件，保障農(nóng)村新型社區(qū)健康發(fā)展，因此未來農(nóng)村新型社區(qū)將成為推進農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新動力。

4.5 在環(huán)境倒逼機制作用下， 生態(tài)文明理念的實施將更加深入

臨港新區(qū)在冶金、石油化工、石材木材等資源消耗型產(chǎn)業(yè)對環(huán)境保護產(chǎn)生的巨大壓力下，必將按照國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，努力謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，環(huán)保意識將更加重視，生態(tài)保護越發(fā)嚴(yán)格。

5. 臨港新區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展策略與思考

根據(jù)臨港新區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的特征、問題、挑戰(zhàn)及發(fā)展趨勢判斷，臨港新區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略應(yīng)著重從優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、推進產(chǎn)城融合發(fā)展、促進體制改革創(chuàng)新、打造新區(qū)生態(tài)文明和塑造城市文化品牌等方面進行謀劃和思考。

5.1 中心引領(lǐng)，軸向拓展，節(jié)點突破的空間優(yōu)化戰(zhàn)略

全力促進臨港新區(qū)中心城區(qū)率先發(fā)展，強化引領(lǐng)作用，積極參與山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)競爭平臺，對接日照、臨沂兩大中心城市，全面實現(xiàn)海、陸統(tǒng)籌的對外開放格局。強化提升中心城市功能，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，尤其突出高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，充分提供就業(yè)崗位；完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化人居環(huán)境質(zhì)量，提高城市品質(zhì)，增強綜合實力和人口承載能力。

依托重要交通干線形成兩條城鎮(zhèn)發(fā)展軸線。依托大山路形成南北向發(fā)展軸，由北向南串聯(lián)起朱蘆鎮(zhèn)、中心城區(qū)、團林鎮(zhèn)和壯崗鎮(zhèn)四個城鎮(zhèn)及多個產(chǎn)業(yè)區(qū)，是區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的主軸線。依托嵐?jié)?，對接山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，形成本區(qū)東西發(fā)展軸線，向東聯(lián)系日照區(qū)，作為出海通道，向西聯(lián)系臨沂市區(qū)，成為全區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要發(fā)展軸線。

著力突破小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過政府推動、政策扶持、市場運作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向鎮(zhèn)區(qū)集中、居住向社區(qū)集中。注重發(fā)展特色經(jīng)濟，朱蘆鎮(zhèn)以打造旅游型城鎮(zhèn)為主，團林鎮(zhèn)以打造工業(yè)型城鎮(zhèn)為主，壯崗鎮(zhèn)以打造農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)為主。

圖14 臨港新區(qū)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化圖

加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。將新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展納入城鎮(zhèn)化體系，鼓勵新型農(nóng)村社區(qū)在生產(chǎn)和生活方式上全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，成為最貼近鄉(xiāng)村的基層城市化載體。按照“群眾自愿”的原則，以居住向社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中為導(dǎo)向，以城邊村、園區(qū)周邊村、經(jīng)濟強村為重點，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)集中居住。實行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)籌安排路、水、電、氣、暖、排污、環(huán)衛(wèi)、通信等設(shè)施建設(shè)，積極推進城市公用設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)延伸，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化奠定基礎(chǔ)。推廣并引導(dǎo)各類鄉(xiāng)村按照產(chǎn)業(yè)帶動模式進行集聚發(fā)展。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；娃r(nóng)地流轉(zhuǎn)為主要方式，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式和生活方式融合轉(zhuǎn)變，在提供農(nóng)村人口生活基本保障的同時，允許大量勞動力已經(jīng)外出、人口較為稀疏的農(nóng)村自然消亡，逐步實現(xiàn)“服務(wù)農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民”的目標(biāo)。

5.2 內(nèi)移外引、分區(qū)指引、因地制宜的人口再分布戰(zhàn)略

合理調(diào)節(jié)臨港新區(qū)城鎮(zhèn)化內(nèi)生與外生并重發(fā)展的特點，破除人口流動提制障礙，根據(jù)國家戶籍政策，全面放開全區(qū)城鎮(zhèn)戶籍限制，有序引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)部農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)遷移，加大吸引外來流動人口力度，增加城鎮(zhèn)人口規(guī)模。設(shè)立引導(dǎo)人口再集聚的政策分區(qū)：重點引導(dǎo)人口向中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域集聚，打造“人口重點集聚區(qū)”；有序引導(dǎo)農(nóng)村人口向農(nóng)村新型社區(qū)集中，設(shè)立“人口適度集聚區(qū)”；疏導(dǎo)區(qū)域西北部生態(tài)保育區(qū)人口和西南部生態(tài)農(nóng)業(yè)種植區(qū)人口，設(shè)立“人口外遷區(qū)”，引導(dǎo)人口適度外遷。

5.3 就業(yè)導(dǎo)向，集群發(fā)展，“產(chǎn)城融合”的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動戰(zhàn)略

圖15 臨港新區(qū)產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)

新區(qū)建設(shè)應(yīng)構(gòu)筑以就業(yè)為導(dǎo)向的，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目的，與城鎮(zhèn)化互融共生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。重點培育冶金復(fù)合材料、綠色化工、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工四大產(chǎn)業(yè)集群。形成一批以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、上下游產(chǎn)品為鏈條、中小企業(yè)緊密配套的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，以集約化、專業(yè)化、高端化和綠色發(fā)展為方向，以大企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)壯大和基地建設(shè)，集中推進清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和污染治理，提高就業(yè)容納能力，推動農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，提高人口城鎮(zhèn)化水平。發(fā)揮物流運輸、批發(fā)和零售業(yè)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力。加快培育旅游、商務(wù)會展、金融保險、社區(qū)及家庭服務(wù)業(yè)等市場需求潛力大、帶動力強的消費類服務(wù)業(yè)，逐步實現(xiàn)生活服務(wù)業(yè)增量升級，為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。以擴大就業(yè)和多元化發(fā)展為導(dǎo)向，完善就業(yè)機制，創(chuàng)新就業(yè)模式，通過完善就業(yè)保障鼓勵非正規(guī)就業(yè)，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提供多樣化就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系與社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好農(nóng)民工的保障與就業(yè)培訓(xùn)工作。加快民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，完善支撐企業(yè)發(fā)展的各類制度，鼓勵社會資本投入企業(yè)發(fā)展。

5.4 要素統(tǒng)籌，服務(wù)共享，體制創(chuàng)新的改革引領(lǐng)戰(zhàn)略

針對新區(qū)發(fā)展所面臨的市民化、財政、土地、融資、設(shè)施配套等一系列問題，要創(chuàng)新體制機制和政策，使其與新型城市化相協(xié)調(diào)，為新型城市化提供保障。主要改革方向包括以下方面：創(chuàng)新土地制度，探索土地相關(guān)稅費制度、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、承包地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體收益分配權(quán)等的改革；創(chuàng)新戶籍和農(nóng)民工市民化制度，有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化；創(chuàng)新行政管理體制，完善相關(guān)配套政策和城市化的公共治理，提高農(nóng)村組織化程度，完善農(nóng)村社區(qū)自治；創(chuàng)新財稅金融體制，發(fā)揮民間資本作用，拓寬籌資渠道，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金保障，打破地方財政依賴賣地籌資的格局；創(chuàng)新公共服務(wù)和社會保障制度，統(tǒng)籌推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療、住房保障、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的改革；創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃機制與體制，多規(guī)融合，經(jīng)濟社會、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃有機銜接。

5.5 文化多元，綠色集約，智慧開放的品質(zhì)提升戰(zhàn)略

推進現(xiàn)代城鎮(zhèn)文化與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的融合再造，整合形成積極、進取、開放的新時代精神。系統(tǒng)挖掘地方沂蒙文化特質(zhì)和文化基因，研究梳理地域特色鮮明的空間建設(shè)手段，形成與城鎮(zhèn)的歷史、文化、經(jīng)濟、社會、環(huán)境相適應(yīng)的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，增強城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給能力，以公益性、基本性、均等性、便利性為原則，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。

樹立生態(tài)文明理念，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式。一是重點保護北部和南部林地、田地等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，凈化全區(qū)河流水系，在區(qū)域內(nèi)形成“南北青山對映，中部水系穿城”的田園城市生態(tài)格局。二是著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，強化可再生能源建筑、綠色建筑等技術(shù)的引進，推進綜合管廊建設(shè)、綠色照明、垃圾資源化利用等具體工作的開展。

圖16 臨港新區(qū)生態(tài)格局構(gòu)建

把推動信息化作為全區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段和覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，以提升網(wǎng)絡(luò)寬帶應(yīng)用智能化水平為核心，加快推進信息技術(shù)與城市發(fā)展全面深入融合，建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征，集智慧經(jīng)濟、智慧公民、智慧治理、智慧移動、智慧環(huán)境、智慧生活六位一體的“智慧城市”。

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篇6

關(guān)鍵詞 自然社區(qū) 地區(qū)發(fā)展模式 行政社區(qū)

中圖分類號：G642 文獻標(biāo)識碼：A

Concerning Natural Community Community Work Practice Mode Choice

PAN Qingsong

(Guangzhou Panyu Polytechnic, Guangdong, Guangzhou 511483)

AbstractThis paper analyzes the two different meanings of community, Analyses the affective characteristics of natural community and the problems that it facing, the author thinks that current nature of community work development community should adopt the partial task goal community development mode, and the social planning mode that aimed at particular problems. This paper also analyses the working goals, methods, concept and workers' role under this mode.

Key wordsnatural community; area development mode; administrative community

社區(qū)是社區(qū)工作的工作對象，同樣也是社區(qū)工作的主要工作場所，但自社區(qū)一詞產(chǎn)生以來，對社區(qū)的理解卻越來越紛繁，我們在何種意義上去理解社區(qū)，不光決定了社區(qū)工作的工作對象、工作場所，事實上也影響了社區(qū)工作的實務(wù)模式。

社會學(xué)角度對構(gòu)成社區(qū)的首要因素有兩種不同的解釋。第一種解釋認(rèn)為：構(gòu)成社區(qū)的首要因素是情感因素，地域因素是必要的但不是充分的。這樣的社區(qū)類似于滕尼斯提出的“禮俗社會”的概念，它是人們?yōu)榱酥\生自然形成的，“社區(qū)居民世代繁衍，生于斯，息于斯，自成一體成為生活共同體”，①這里可稱之為自然社區(qū)。它代表的是一種親密無間的、與世隔絕的、排外的共同生活。②其主要特征是：規(guī)模小，家庭為社會核心單元，一般占統(tǒng)治地位的是個人或具有感彩的初級關(guān)系，人的行為主要受習(xí)俗和傳統(tǒng)的約束，社會具有很強的同質(zhì)性。農(nóng)村社區(qū)是典型的自然社區(qū)。持第二種解釋的學(xué)者卻堅持認(rèn)為：社區(qū)首先是一個地域性概念，情感因素是次要的，雖然他們也承認(rèn)共同的情感聯(lián)系，但是認(rèn)為這些聯(lián)系本身不足以構(gòu)成社區(qū)。這樣的社區(qū)主要是由于行政管理的需要而設(shè)置的，這里可稱之為行政社區(qū)。作為行政區(qū)劃的城市社區(qū)是典型的行政社區(qū)。由于近一二十年，國內(nèi)進行的大規(guī)模社區(qū)建設(shè)運動忽視社區(qū)作為生活共同體的基本定義，認(rèn)為社區(qū)只是地域性的生活場所，所以社區(qū)在普通百姓的心中，早已是對城市最小的行政區(qū)劃的專稱，不復(fù)有社區(qū)原初的情感意義了。當(dāng)前，社區(qū)工作方興未艾，社區(qū)工作發(fā)展主要集中在城市社區(qū)，所以實際的社區(qū)工作中，社區(qū)工作者也不得不承認(rèn)行政社區(qū)作為社區(qū)工作對象的合理性。

雖然行政社區(qū)在操作層面更容易被把握，但是，作為地域生活共同體的自然社區(qū)定義在社區(qū)工作中同樣重要，它在社區(qū)實務(wù)層面并不是沒有意義。實際的工作中，除了依據(jù)行政社區(qū)開展工作之外，社區(qū)工作的工作范圍也不僅僅局限于作為行政區(qū)域的社區(qū)內(nèi)，很多時候需要在城市跨區(qū)域開展工作或者在單個區(qū)域里面針對某一地域人群開展工作，或者在農(nóng)村的自然村開展工作，這個時候，在考慮地域因素外，情感和心理等因素就成為界定社區(qū)工作的工作范圍和工作對象的首要考慮因素。這些因素具體包括共同的歷史、共同的價值觀、共同的利益、親屬關(guān)系等。這就要求社區(qū)工作者把自然社區(qū)作為實際的工作對象。

自然社區(qū)由于它自身的特點，面臨的問題很多，最主要的問題就是社區(qū)的發(fā)展問題，既有觀念、文化和制度層面的發(fā)展問題，也有經(jīng)濟層面的發(fā)展問題。觀念的問題如：居民受長久以來形成的傳統(tǒng)習(xí)俗約束，對新事物持保守態(tài)度，社區(qū)文化濃厚，但也成為阻礙社區(qū)發(fā)展的一個因素。經(jīng)濟的問題如：生產(chǎn)力落后、地理環(huán)境閉塞、經(jīng)濟形式單一等造成的地區(qū)普遍貧窮的現(xiàn)象。所以社區(qū)的變革與發(fā)展成為自然社區(qū)中社區(qū)工作者不可回避的重要問題。

在具體社區(qū)工作實務(wù)模式的選擇上，基于自然社區(qū)的上述分析，筆者認(rèn)為應(yīng)更多的采用偏重任務(wù)目標(biāo)的社區(qū)發(fā)展模式和針對具體社區(qū)問題的社會策劃模式。

首先，就工作目標(biāo)而言，考慮到自然社區(qū)中人與人之間聯(lián)系較為緊密，社區(qū)工作的主要目標(biāo)不是恢復(fù)或增強人與人之間的互動聯(lián)系，而是改變居民相對保守的觀念，提升居民的社會意識，發(fā)揮居民的潛能，促進解決社區(qū)面臨的發(fā)展問題，改善居民生活的質(zhì)素，其中尤以解決社區(qū)面臨的發(fā)展問題為最主要的目標(biāo)。這些問題具體包括：居民文化教育、經(jīng)濟發(fā)展、公共衛(wèi)生、法律宣傳、婦女權(quán)益保護、幫扶救助等方面。整體而言，任務(wù)目標(biāo)大于過程目標(biāo)，但在任務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)過程中，亦不能忽視居民情感性關(guān)系的維護、居民觀念的更新和社會意識的提升等過程性目標(biāo)，以避免在解決發(fā)展性問題的同時破壞居民原有的互動關(guān)系，造成社區(qū)的冷漠。

其次，就工作的方法而言，強調(diào)直接干預(yù)法多于非直接干預(yù)法。由于自然社區(qū)本身的發(fā)展帶有很強的自治色彩，其自助能力的發(fā)展已經(jīng)到了社區(qū)自身能力的上限，必須期待外界直接的能力輸入才能突破原有社區(qū)自助能力的瓶頸，因此采用直接干預(yù)方法，由社區(qū)工作者界定社區(qū)問題，定義社區(qū)的工作目標(biāo)和工作方法，教導(dǎo)社區(qū)居民設(shè)法解決社區(qū)問題這樣一種以社區(qū)工作者為主導(dǎo)，社區(qū)居民配合的方法，既可以解決社區(qū)面臨的超出居民能力范圍的社區(qū)問題，又可以改變居民的原有觀念，鍛煉培養(yǎng)居民解決此類問題的能力?？梢?，直接干預(yù)法并不僅僅針對任務(wù)目標(biāo)，同樣也針對任務(wù)目標(biāo)。

再次，就工作的理念而言，強調(diào)由他助趨向自助。雖然社區(qū)工作始終堅持自助的理念，無論是社區(qū)群體層面的還是個人層面的，但是社區(qū)工作者也不回避直接提供對問題的解決策略，甚至于直接落實這些策略。社區(qū)工作者在這一模式下堅持他助的理念的前提是最終有助于社區(qū)群體和個人自助能力的完善，所以一開始社區(qū)工作者可能主導(dǎo)整個的社區(qū)發(fā)展任務(wù)，后期則會慢慢讓與任務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。

最后，就工作者的角色而言，強調(diào)由項目主導(dǎo)的角色趨向項目輔助的角色。社區(qū)工作者在工作中主導(dǎo)社區(qū)具體的實質(zhì)問題的解決策略，這是影響他工作成敗的主要方面，因此在工作中社區(qū)工作者既是項目的規(guī)劃者和管理者又是項目的監(jiān)督者，負(fù)責(zé)整個項目的規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)督和評估等工作。社區(qū)居民接受社區(qū)工作者指導(dǎo)，配合社區(qū)工作者開展工作。后期，等項目進入正軌，社區(qū)工作者由任務(wù)目標(biāo)轉(zhuǎn)向過程目標(biāo)，注重居民能力培養(yǎng)和觀念的更新，角色由主導(dǎo)者轉(zhuǎn)向輔助者角色。

綜上所述，自然社區(qū)由于其自身的特點，在社區(qū)工作實務(wù)層面也有其非常重要的意義。實際工作中，社區(qū)工作者應(yīng)根據(jù)自然社區(qū)的特點，采取相應(yīng)的工作模式加以應(yīng)對。筆者認(rèn)為，采用偏任務(wù)目標(biāo)的社區(qū)發(fā)展模式和針對具體社區(qū)問題的社會策劃模式更有利于應(yīng)對自然社區(qū)面臨的諸多發(fā)展問題。

注釋

篇7

論文摘要:論文從研究農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀出發(fā)，指出了現(xiàn)存的農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率低、農(nóng)村老年生活照料狀況不理想、農(nóng)村老年人醫(yī)療保障狀況令人擔(dān)憂、農(nóng)村老年生活救濟體系不健全、農(nóng)村老人精神生活一片空白等問題。具體分析了產(chǎn)生這些問題的原因，包括城鄉(xiāng)二元體制長期存在、農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不健全、農(nóng)村養(yǎng)老保障缺乏法律支撐、農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、農(nóng)村經(jīng)濟落后等，并提出了一些建設(shè)性對策。

農(nóng)村養(yǎng)老保障，就是由國家、社區(qū)和家庭成員等為滿足老年農(nóng)民的養(yǎng)老需求而提供的經(jīng)濟供養(yǎng)、照料服務(wù)和精神慰藉。無論在哪個國家養(yǎng)老保莽韓a是社會保障的一個重要組成部分，尤其是在老年人口比較多的中國農(nóng)村，養(yǎng)老保障更是成了中國社會保障的重中之重。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

本文要研究的農(nóng)村養(yǎng)老保障主要包括五個方面的內(nèi)容:社會養(yǎng)老保險，老年生活照料，老年醫(yī)療保障，老年生活救濟，老年精神生活等。

1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率低，覆蓋對象有缺失

首先，農(nóng)才蒯二會養(yǎng)老保險覆蓋率低。1986年民政部開始探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。2995年民政部制定《關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見;a出“在農(nóng)村群眾溫飽問題已基本解決，基層組織比較健全的地區(qū)，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”。此后的幾年之內(nèi)，農(nóng)村養(yǎng)老保障一直處于發(fā)展緩慢的階段。2003年底，全國有1870個縣不同程度地死展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，有5428萬人參保。2005年底，全國有31個省約1900個縣開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，有5400多萬農(nóng)民參保。2001-2005年農(nóng)村人口都在74471萬左右，這樣算來，2003年與2005年實際農(nóng)村人口中參加養(yǎng)老保險的比例僅在7%左右。農(nóng)村養(yǎng)老保險7%的覆蓋率遠低于農(nóng)村人口對養(yǎng)老保險的需求。

2009年中國在全國10%的縣(市、區(qū)、旗)展開新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點工作。從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的實施情況來看，90%的中國農(nóng)村暫時還無法享受到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。在未來10年左右的時間里，還將有部分農(nóng)村沒有覆蓋在新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險的范圍內(nèi)。

其次，覆蓋韶寸象有缺失。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化的速度加快，農(nóng)村大量集體土地被征用，以致大量農(nóng)民失去了賴以生存的土地。大批農(nóng)民工進城務(wù)工，失地農(nóng)民和進城務(wù)工農(nóng)民的養(yǎng)老問題卻沒有得到相應(yīng)的解決。雖然國家正在加大對農(nóng)民工群體的保障力度，但剝也們還沒有全部被納人到保險體系內(nèi)，對農(nóng)民工的保障力度還比較弱。

2.農(nóng)村老年生活照料狀況不理想

一直以來中國農(nóng)村老年人的生活照料主要是由家庭負(fù)責(zé)。近年來，隨著打工潮的出現(xiàn)，扣工族攜妻帶子在大城市安家漸成趨勢，農(nóng)村出現(xiàn)越來越多的留守老人。這些留守老人他們生活上缺乏照料，過著“出門一把鎖，進門一盞燈”的寂寥甚三活。部分老年人不但得不到家人的照顧，還要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，同時還要照顧外出子女留下的孩子，身合壓力很大，健康狀況也最差。2008年12月1日，《靜寞夕陽:中國瀏寸留守老人》調(diào)查結(jié)果顯示，目前所有子女均外出的農(nóng)村“空巢”老人比例高達48. 5%，子女外出后，這些老人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中因缺少，扶助而面臨很大困境護生病受傷時無法及時就醫(yī)和得到良好照料，而且、更容易出現(xiàn)上當(dāng)受騙、被偷、被欺負(fù)、意外受傷等人身和財產(chǎn)安全隱患，健康、安全和生活質(zhì)量令人堪憂。同時，在農(nóng)村“重小輕老”現(xiàn)象比較普遍，少數(shù)子女視老年人為累贅，一些多子女家庭互相推誘贍養(yǎng)義務(wù)。婆媳關(guān)系緊張，“媳婦當(dāng)家，養(yǎng)兒防不了老”。一些外出務(wù)工子女忽視家中老年人的生活安排，與老溝三人缺少聯(lián)系溝通，還有“外嫁女兒不養(yǎng)娘”的傳統(tǒng)習(xí)俗。

黑龍江省人大代表翟玉和組織的調(diào)查組對中國農(nóng)村的養(yǎng)老現(xiàn)狀進行的調(diào)查，顯示有85%的老人自己干農(nóng)活，90%的老人自己做家務(wù)，僅有8%的老人精神狀況良好，有52%的兒女對父母“感情麻木”。翟玉和說:“很多兒女在獄為，父母沒凍著，沒餓著，就是自己盡孝的最高標(biāo)準(zhǔn)了?！蔽覀儚霓r(nóng)村都乒人中流傳的一些順口溜中也可以體會出農(nóng)村老年人的生活狀況二能干，俺是兒女的勞力，不能干，咱就成了人家的累贅;老話說:家有一老，如有一寶?，F(xiàn)在呢，是家有一老，如有一草;人老了，最靠不住的就是兒女呀，歹心的兒女都趕不上好心的鄰居。

3.農(nóng)村老年人醫(yī)療保障狀況令人擔(dān)憂

在中國，瀏寸老年人最需要的就是醫(yī)療保障。中國在20世紀(jì)60年代開始，就在訓(xùn)劃經(jīng)濟和集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上建立了合作醫(yī)療制度。2002年中國政府開始實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到2007年全國有2448個縣(市、區(qū))開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，參合率85.7%。但從中國農(nóng)村合作醫(yī)療具體的實施情況來看，大多數(shù)農(nóng)民仍然受到無錢看病的困擾，醫(yī)療費用遠遠超出了農(nóng)民個人和家庭的經(jīng)濟承受能力，農(nóng)村老年人的醫(yī)療狀況令人擔(dān)憂。

2007年在山東煙臺進行的關(guān)于農(nóng)村老年人醫(yī)療保障狀況的調(diào)查顯示，41. 0%農(nóng)村老年人存在有病不治的狀況，其中，因為沒有治療費而不治療的占了49. 3%。從老年人醫(yī)療費用的來源來看:目前，農(nóng)村老年人醫(yī)療保障費用由自己和子女負(fù)擔(dān)的比例高達88.2%;從老年人的醫(yī)療照顧來看，老伴、子女是老年人生病時的主要照顧者，分別占了55. 3%和36. 7%。這說明，自己和子女是農(nóng)村老年人的醫(yī)療保險費的主要負(fù)擔(dān)者，老伴和子女是老年人醫(yī)療照顧的主要支撐者，也即家庭依然是農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障主要支柱。而家庭以外的來源(醫(yī)療保險和單位保險)所占比例微乎其微(占3.23%)，家庭以外的醫(yī)療照顧者也很少。從老年人患病時面臨的困難來看52. 0%的老年人認(rèn)為患病時的最大困難是“醫(yī)療費的不足”;6.1%的人認(rèn)為“沒有好的醫(yī)生”。此項調(diào)查顯示，即使在經(jīng)濟比較發(fā)達的山東煙臺的農(nóng)村地區(qū)，老年人的醫(yī)療狀況也非常不理想，更別提其他經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村老人的醫(yī)療保障狀況了。

4.農(nóng)村老年生活救濟體系不健全

農(nóng)村老年生活救濟體系主要包括五保制度和最低生活保障制度。

(1)五保制度。1956年《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定了以社會救濟為主要特征的五保制度。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革后，很多農(nóng)村集體經(jīng)濟體制遭到了破壞，使很多五保戶和鄉(xiāng)、村力、養(yǎng)老院的資金缺少了來源，經(jīng)費難以落實。

為了使得農(nóng)村五保戶人員全部得到救助，中央要求各地加強集中供養(yǎng)，無論集中供養(yǎng)還是分散供養(yǎng)，五保戶的醫(yī)療需求都不能得到起碼的保障，條件最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一年最多也只能給每個五保戶報銷200元至300元的醫(yī)療費用。這些錢對于年老體衰、營養(yǎng)不良的五保戶們來說無異于杯水車薪。五保戶特別是老年人都有不同程度的疾病，只能自己撐著，靠天養(yǎng)活。有些五保對象從本來就非常有限的生活費中硬擠出一部分，以便應(yīng)急。然而，這必然導(dǎo)致營養(yǎng)狀況的進一步下降，從而增加罹患疾病的可能性，陷人惡性循環(huán)。

以2005年六月在湖北省咸安調(diào)查為例，馬橋鎮(zhèn)籌集20萬元用于五保戶居住的福利院改造，這些資金勉強完成了改造任務(wù)，但是每年1200元/人的給付際準(zhǔn)只夠維持五保戶的低水準(zhǔn)生活，福利院的水電費、房屋等設(shè)施的維修費、工作人員的工資等難以保證。尤其是2006年國家宣布取消農(nóng)業(yè)稅后，五保供養(yǎng)資金全部由財政轉(zhuǎn)移支付，列人鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部為了保障個人不隘最大化，顧慮五保物件多了會占用本鎮(zhèn)或本村的上級轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費，因此有的村不愿意上報或少報五保戶，出現(xiàn)了一部分應(yīng)保未保的情況，致使部分困難群眾得不到及時救助。2007年，湖北省將農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別由原來每年1200元和800元提高到1500元和1000元，但還是存在供養(yǎng)資金不足、缺乏專職人員對五保戶進行日常管理、醫(yī)療救助資金落實不到位等問題。

(2)最低生活保障現(xiàn)伏。農(nóng)村最低生活保障是國家和社會為保障收人難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會保障制度。2006年，中國有大約3000萬農(nóng)村貧困人口，享受低保待遇的有1593.1萬，在低保實施中也呈現(xiàn)出了很多問題。

首先是關(guān)于農(nóng)村低保的實際救助水平比較低，截至2006年底，低街;R寸象實際鄰倒的低保金為月人均33. 2元。從補助水平的地區(qū)分布清況來看，2006年全面實施了農(nóng)村低保的23個省份，平均補助水平為月人均35. 4元，其中，東部地區(qū)50. 9元，中部地區(qū)25. 3元，西部地區(qū)25. 5元。2009年，在安徽進行的一項關(guān)于農(nóng)村低?，F(xiàn)狀的調(diào)查顯示:以經(jīng)濟較為發(fā)達的合肥市包河區(qū)為例，該區(qū)2009年上半年累計保障農(nóng)才低保對象3205戶次、6930人次，發(fā)放保障金149. 73萬元，月人均補割又為36. 01元。這種標(biāo)準(zhǔn)只能保障絕對貧困人口.的最基本的生活需要，使受傷織寸象勉強填飽肚子。

其次，中國當(dāng)前的農(nóng)村最低生活保障面對的對象并不是全體農(nóng)村居民，而僅僅是一部分“三無對象，’.赤貧和有困難的殘疾人，對新出現(xiàn)的貧困人口重視程度不夠，不能及時將其納人保障范圍。

筆者認(rèn)為對貧困人口來說，提供物質(zhì)幫助無疑是急需的，但低保制度不是簡單地讓貧困人下去，而是要讓他們“體面”地生活，農(nóng)村低保水平還有待提高。

5.農(nóng)村老人精神生活一片空白

目前在中國農(nóng)村，養(yǎng)老保障普遍是基本物質(zhì)生活保障，農(nóng)村老人除了享受家庭的天倫之樂之外，基本沒有精神娛樂活動。老年孤獨是普遍問題，可以說孤獨是老年人最突出的感情障礙。當(dāng)老年人的這種感情障礙在家庭當(dāng)中無法解決的時候，社區(qū)或集體就應(yīng)該承擔(dān)這種責(zé)任、在一定程度上彌補不足。總體來說，目前中國農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展相對滯后，社區(qū)服務(wù)體系不健全，還滿足不了老年人的情感需求。不過，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村精神文明建設(shè)的加強，老年人的精神生活質(zhì)量會逐步得到提高。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因

農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展出現(xiàn)了諸多問題，嚴(yán)重的滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。筆者認(rèn)為，造成這種狀況的原因主要有以下五個方面:

1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制的長期存在

首先，長期以來中國在處理城鄉(xiāng)關(guān)系時一直采用城鄉(xiāng)分治的處理政策。在城鄉(xiāng)分治的政策主導(dǎo)下，逐漸形成了具有中國特色的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制，這種政策導(dǎo)致了長期的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，城市通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差，，政策過度的吸取農(nóng)村剩余，致使農(nóng)村經(jīng)濟一直無法決速發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距進一步擴大。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制的存在不但阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還使得農(nóng)村養(yǎng)老保障體系也呈明顯的二元化特征，農(nóng)村養(yǎng)老保障一直處于中國社會保障體系的邊緣。與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制伴隨而生的是城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，這一戶籍制度明顯的標(biāo)示出了農(nóng)村人和城市人的身份不同，人為的限制了農(nóng)村人口不能自由向城市流動。在這種身份的限制下，農(nóng)村居民無法享受和城市居民相同的保障待遇。

其次，農(nóng)村的養(yǎng)老工作一直是在家庭中進行，長期以來農(nóng)村的養(yǎng)老問題處于隱形狀態(tài)，因此農(nóng)村養(yǎng)老問題沒有得到國家的重視。以致國家把養(yǎng)老保障的政策一直往城市傾斜，有限的物力和財力也投六壓紐了城市養(yǎng)老保險發(fā)展中，使得城鄉(xiāng)之間在養(yǎng)老保障方面的差距逐漸擴大。

2.農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不完善

中國目前在農(nóng)村推行的養(yǎng)老保障體系不完善是造成農(nóng)村養(yǎng)老保障問題產(chǎn)生的主要原因。

首先，養(yǎng)老保障體系層次的不完善。中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展極度不平衡，政府沒有因地制宜的根據(jù)各個地方的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r制定一套符合中國農(nóng)村的多層次的養(yǎng)老保障體系。多層次的養(yǎng)老保障可以從各個層次給農(nóng)民提供不同程度的保障，可以最大限度地保障經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)民也能享受到基本的物質(zhì)生活保障。但是中國到目前為止還沒有完全在農(nóng)村建立這種多層次的養(yǎng)老保障體系，只是在幾個經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)施行試點。

其次，養(yǎng)老保障體系內(nèi)容的不完善。養(yǎng)老保障體系內(nèi)容應(yīng)該主要包括:社會養(yǎng)老保險，老年生活照料，老年醫(yī)療保障，老年生活救濟，老年精神生活等。一方面，對老年人來說最主要的應(yīng)該是醫(yī)療保障，但是中國農(nóng)村大部分地區(qū)的醫(yī)療保障狀況都十分不理想，曾經(jīng)對保障農(nóng)民的基本健康權(quán)益發(fā)揮了重要作用的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由于其賴以存在的集體經(jīng)濟遭到破壞而被大大地削弱了保障功能，同時新的醫(yī)療保障制度又沒有完全覆蓋全體農(nóng)村人口，導(dǎo)致農(nóng)村合作醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了“底破線斷”的局面，相當(dāng)一部分農(nóng)民醫(yī)療狀況惡化?！耙虿≈仑殹薄ⅰ耙虿》地殹钡默F(xiàn)象又普遍在農(nóng)村發(fā)生。另一方面，由于打工潮的出現(xiàn)及農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，造成傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到打擊，農(nóng)村老人生活缺乏照料，精神生活一片空白;同時由于農(nóng)村集體經(jīng)濟體制遭到破壞、國家財政投人過少等，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老缺乏必須的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村救濟體系不完善。

第三，農(nóng)村養(yǎng)老保障管理機構(gòu)不健全，管理體制混亂。目前已經(jīng)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的地區(qū)，只在縣級以上才設(shè)立農(nóng)村社會保險機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有健全的管理機構(gòu)，各個行政村更是沒有任何管理機構(gòu)。再加上由于缺乏專業(yè)知識的工作人員進行管理與技術(shù)落后，造成了管理機構(gòu)的混亂管理，甚至還出現(xiàn)了違規(guī)現(xiàn)象。 3.農(nóng)村養(yǎng)老保障缺乏法律支撐

立法先行是各國社會保障建立和發(fā)展的顯著特點，也是值得我們借鑒的寶貴經(jīng)驗。但在中國關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的法律文件，只有1992年1月3日民政部公布實行的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》，1995年頒布實施的關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知和2009年9月1日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》以及一些相關(guān)法律中關(guān)于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障重要性的相關(guān)條款。從外國的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度發(fā)展歷史來看，丹麥、瑞典、葡萄牙、西班牙分別于1891年，1913年，1919年，1949年開始通過立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度。中國到目前為止，也沒有任何一部關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律文件，中國農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律缺失嚴(yán)重地制約了中國農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展。沒有法律的約束力造成了農(nóng)村養(yǎng)老保障工作無法操作，各地在制定本地農(nóng)村養(yǎng)老保障時找不到合適的法律依據(jù)，只好各自為政。沒有高度統(tǒng)一的法律約束力，使農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保障政策產(chǎn)生了懷疑，農(nóng)民的參保積極性也受到了巨大的打擊。

4.農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化

由于受儒家思想的影響農(nóng)村老年人的養(yǎng)老責(zé)任一直由家庭負(fù)擔(dān)，“家庭養(yǎng)老”是中國農(nóng)村老年人最主要的養(yǎng)老方式。隨著社會的發(fā)展和時代的進步，以及在中國實行了獨具特色的計劃生育政策后，造成農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，“核心家庭”、“空巢家庭”大量出現(xiàn)，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化。由于“家庭養(yǎng)老”是建立在農(nóng)村大家庭結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上的，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)逐漸小型化，造成“家庭養(yǎng)老”正在解體，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題日益突出。1991年中國老齡科研中心老年人供養(yǎng)體系調(diào)查資料表明，中國農(nóng)村60歲及以上老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的比例為6300;2001年國家計劃生育委員會農(nóng)村家庭變化課題組調(diào)查資料表明，這一比例已經(jīng)下降為5000左右。

5.農(nóng)村經(jīng)濟落后

農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展緩慢歸根結(jié)底是資金缺乏的問題。雖然近幾年中央出臺了一系列“惠農(nóng)”政策。也使農(nóng)民得到了一些實惠，但農(nóng)民增收緩慢卻是事實，農(nóng)村經(jīng)濟比城市落后了很多，直接導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展緩慢。

農(nóng)村經(jīng)濟落后一方面造成了地方政府沒有過剩的財力物力投人到農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)中，沒有政府的支持農(nóng)村養(yǎng)老保障無法發(fā)展。另一方面由于農(nóng)村居民收人過低，大部分家庭的收人除了日?；ㄙM外都沒有多余的錢財參加養(yǎng)老保障，沒有農(nóng)民的參與，農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展就無從談起。

三、建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的新思路

從上面的分析可知，現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保障存在很多問題。要想盡決地解決這些問題，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障，筆者認(rèn)為可從以下五個方面進行:

1.打破城鄉(xiāng)二元體制，盡快建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度

首先，城鄉(xiāng)二元體制是中國農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的制度性障礙?，F(xiàn)在實行的養(yǎng)老保障具有明顯的身份特征，以是否具有城市戶口為依據(jù)實行農(nóng)村和城市不同的兩種養(yǎng)老保障制度。歷史證明，這種戶籍制度的差異不僅是一種身份的象征，更是一種資源享有權(quán)的確認(rèn)，這種制度性的歧視、身份的差別使得大部分的農(nóng)村居民承受了巨大的壓力，難以獲得資源和發(fā)展的機會，也被排除在養(yǎng)老保障體系之外。要想發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障、盡快地建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系，必須取消城鄉(xiāng)有別的城鄉(xiāng)二元體制，施行城鄉(xiāng)一致的身份體系。

其次，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保障是中國養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)。社會保障的公平性要求任何社會成員只要符合法律規(guī)定的條件，不論其社會地位、職業(yè)、貧富等，均被強制性地納人到社會保障范圍，社會保障的社會化程度越高，這種公平性就表現(xiàn)得越充分?，F(xiàn)在中國的養(yǎng)老保障具有明顯的身份特征，只有盡快建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保障，才能把農(nóng)村居民全部納人到養(yǎng)老保障體系中，讓每個公民都能平等的享受相同的待遇。

2.逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

首先，應(yīng)建立符合中國國情的多層次養(yǎng)老保障體系。中國國土面積比較大，經(jīng)濟發(fā)展程度嚴(yán)重不一，建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是符合中國實際國情需要的。多層次的養(yǎng)老保障體系應(yīng)該包括:自我保障層次、政府負(fù)責(zé)層次、政府主導(dǎo)責(zé)任分擔(dān)層次、單位負(fù)責(zé)層次、市場提供層次。各個地區(qū)可以根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況選擇，經(jīng)濟條件好的地區(qū)可以全面展開各個層次，快速發(fā)展;經(jīng)濟條件差的地區(qū)可以選擇最基礎(chǔ)的保障層次發(fā)展，然后隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步推進。

其次，還應(yīng)完善養(yǎng)老保障體系的內(nèi)容，分別從社會養(yǎng)老保險、老年生活照料、老年醫(yī)療保障、老年生活救濟、老年精神生活等方面來進行。依據(jù)農(nóng)村老年人對各個養(yǎng)老體系內(nèi)容的需求程度，可以優(yōu)先發(fā)展老年人最需要的醫(yī)療保障及能保障老年人基本物質(zhì)生活的救濟制度，然后依次發(fā)展其他養(yǎng)老保障體系的內(nèi)容。

第三，應(yīng)該健全管理機構(gòu)，理順管理體制。政府應(yīng)該從健全管理機構(gòu)、基金管理、專人監(jiān)督、?？顚Ｓ玫确矫嬷纸⒎现袊r(nóng)村現(xiàn)狀的養(yǎng)老保障管理體制。在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的各個縣設(shè)置專門的管理機構(gòu)，并且在各個村設(shè)置一個代辦點，組織專門人員進行本事務(wù)的處理。適當(dāng)放寬農(nóng)村養(yǎng)老保險金的投資渠道、嘗試委托專門的基金管理公司進行投資來提高基金的收益，達到保值增值的目的。同時監(jiān)管部門也應(yīng)該在基金運行的各個環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度，務(wù)必做到?？顚Ｓ茫€可鼓勵社會上的輿論對此進行監(jiān)督，以彌補政府監(jiān)管機制的不足。

3.盡快完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律體系

完備的法律是工作的標(biāo)準(zhǔn)，是一切工作得以順利進行的保障，農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展同樣需要法律的保障。

首先中央應(yīng)該以《憲法》中相應(yīng)規(guī)定為依據(jù)盡快制定一個全國統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障的立法體系。這個立法體系應(yīng)該包括農(nóng)村養(yǎng)老的原則、對象、機構(gòu)、形式，及家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老的內(nèi)容，以及農(nóng)村養(yǎng)老保障金的籌集發(fā)放辦法等。其次，各個地方政府應(yīng)該從本地實際出發(fā)，在統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障法律體系內(nèi)依法制定地方性法規(guī)，切實保障農(nóng)村養(yǎng)老法律的貫徹實施。

中國農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的過程證明，不健全的法律造成了農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)無法可依，以致農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展緩慢。

4.繼續(xù)提倡家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的作用

家庭保障主要是家庭中的成年子女通過物質(zhì)幫助、月民務(wù)來滿足老年人的物質(zhì)、情感需求，體現(xiàn)成年子女對老年人的反哺。由于長久以來歷史的積淀，家庭養(yǎng)老在中國有著深厚的文化基礎(chǔ)和現(xiàn)實基礎(chǔ)。雖然目前樹指袋養(yǎng)老面愉著許多的困難，但這并不意味著家庭養(yǎng)老將被其他養(yǎng)老方式代替。政府可從制度建設(shè)上、思想宣傳上倡導(dǎo)和鼓勵農(nóng)才指碳濟老。繼續(xù)倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的作用是中國解決農(nóng)村即將到來的老齡化問題的切實途徑。

篇8

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；提速發(fā)展

服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標(biāo)志，針對我國服務(wù)業(yè)比重偏低、貢獻率不高的現(xiàn)狀，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，提出到2020年，我國基本實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟為主的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過50%。為進一步加快河南省服務(wù)業(yè)發(fā)展，河南省決定全面實施服務(wù)業(yè)提速計劃，為此，安陽市提出了符合自身特點的“四大戰(zhàn)略”，即新興產(chǎn)業(yè)倍增戰(zhàn)略、服務(wù)業(yè)提速戰(zhàn)略、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略、城市發(fā)展戰(zhàn)略，對優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、助推經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變意義重大。

1 加速服務(wù)業(yè)發(fā)展已成為安陽市務(wù)實的戰(zhàn)略選擇

安陽市“十二五”規(guī)劃明確提出：要加快“城市轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級”，加快推進“五個轉(zhuǎn)變”，即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、發(fā)展動力轉(zhuǎn)變、工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

1.1 全面建成小康社會新目標(biāo)要求尋找新動力

從應(yīng)對當(dāng)前發(fā)展的嚴(yán)峻形勢看。2011年第四季度以來，由于受國內(nèi)外一系列因素的影響，安陽市經(jīng)濟下行的壓力持續(xù)增加，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)受到很大沖擊，尤其是鋼鐵、煤焦化、光伏產(chǎn)業(yè)受影響較大，工業(yè)經(jīng)濟一度跌入低谷。2012年底的全市經(jīng)濟工作會議確立了2020年全面建成小康社會的新目標(biāo)，強調(diào)實現(xiàn)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在2012年基礎(chǔ)上翻一番！2013年一季度，分行業(yè)看，七大行業(yè)增加值：冶金建材增長16.6%、煤化工增長4%、裝備制造業(yè)增長8.6%、電子信息增長16.7%、食品業(yè)增長5.4%，紡織業(yè)下降1.7%，新能源下降36.4%。分企業(yè)看，安鋼、煉焦、新能源企業(yè)生產(chǎn)狀況依然不佳。新能源企業(yè)出口受阻，多數(shù)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)的鋼鐵、有色、煤化工等重化工業(yè)就占到了80%。安陽以工業(yè)為主，工業(yè)以高耗能重工業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展模式難以為繼，要如期實現(xiàn)全面建成小康社會新目標(biāo)要求尋找新動力，必須加快服務(wù)業(yè)提速跨越發(fā)展。

1.2 外地成功經(jīng)驗啟示必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整以尋找新的突破口

從外地成功經(jīng)驗啟示看，與安陽市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相似的許多城市，如三門峽、焦作，包頭、邯鄲等，都是因為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級做得好，成功改變了傳統(tǒng)資源型城市發(fā)展模式，實現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的華麗轉(zhuǎn)身。比如：三門峽2012年上半年GDP增速13.2%，全省第一。三門峽素以富有“黃（黃金）、白（鋁礬土）、黑（煤炭）”資源著稱。多年粗放、低端的開采加工，慢慢地使“資源優(yōu)勢”成為“資源陷阱”。2008年，三門峽作為一個工業(yè)獨大的城市，工業(yè)占整個國民經(jīng)濟的67%，工業(yè)里面又有70%依賴資源和原材料。當(dāng)時隨著國際金融危機的沖擊，三門峽的資源、原材料產(chǎn)品價格一落千丈。不擺脫路徑依賴，發(fā)展就難以為繼。三門峽果斷關(guān)閉了20多家小火電，先后淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)600多家，解決了耗能高、效率低、經(jīng)營粗放、產(chǎn)能落后的問題，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的制高點，大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變見了成效。從外地成功的經(jīng)驗來看，我們必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整以尋找新的突破口。

1.3 服務(wù)業(yè)提速跨越發(fā)展是突破發(fā)展瓶頸的必由之路

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有制造業(yè)無法比擬的優(yōu)點，作為資源稀缺的城市，安陽市面臨土地、能源等約束和環(huán)境容量的限制日益明顯，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，已成為安陽經(jīng)濟發(fā)展的根本出路。加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合安陽市特點，可以突破土地等要素的瓶頸制約。但是，安陽市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重整體上看偏低、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，與周邊12市相比僅高于典型的資源型城市焦作市、鶴壁市、濮陽市，原因有很多，如市場開放度不夠，部分行業(yè)受國家政策約束較強，企業(yè)規(guī)模和核心競爭力不強等等。除此之外，城鎮(zhèn)化率低也是河南省服務(wù)業(yè)發(fā)展不快的重要因素，這一點往往容易被忽視。

2 新型城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要推動力量

城鎮(zhèn)化可以彌補當(dāng)前世界供求結(jié)構(gòu)的變化帶來的外需下降，為經(jīng)濟增長提供新動力，城鎮(zhèn)化的進程就是一個推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。沒有人口空間的積聚，就沒有服務(wù)業(yè)的大發(fā)展?！盃I造環(huán)境推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展”十將其上升至實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略重點，而新型城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要推動力量。

2.1 新型城鎮(zhèn)化“新”在何處

十把“新型城鎮(zhèn)化”作為“新四化”之一提出，是在未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號”，意味著城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。新型城鎮(zhèn)化以有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心，這是與以前政策完全不同的新亮點。過去的城鎮(zhèn)化是“要地不要人”，“土地的城鎮(zhèn)化”，2011年我國城鎮(zhèn)化率達到了51.27%，但人口的市民化只有35%左右，2012年城鎮(zhèn)化率已達到了52.57%，但52.57%即7.2億的城鎮(zhèn)人口中約有1.58億農(nóng)民工沒有實際享受城鎮(zhèn)化制度安排，這是不完全的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化以智慧城市（信息化）和綠色城市為主方向，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程。新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)的特征是集約、智能、低碳、綠色?！靶滦统擎?zhèn)化”是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

2.2 新型城鎮(zhèn)化何以能成為“重要推動力量”

2.2.1 新型城鎮(zhèn)化“化解土地矛盾”。河南用地緊張，每年的需求大概在80萬畝以上，國家每年給的占地指標(biāo)只有二三十萬畝。我國在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化過程中土地浪費非常嚴(yán)重，萬元GDP耗用土地面積超過發(fā)達國家10倍以上，根本一點要在“節(jié)約集約”上做文章。如新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)土地集約節(jié)約問題。從全省情況看，一般情況下，平原地區(qū)會節(jié)約農(nóng)村居民點占地1/3左右，丘陵地區(qū)潛力最大，平均可以節(jié)約一半左右。新型城鎮(zhèn)化“一頭連著工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展所面臨的問題都集中在城鎮(zhèn)化上。工業(yè)化所需要的項目落地空間和相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施及現(xiàn)代公共服務(wù)體系需要城市來提供，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的應(yīng)有之意是土地規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的前提是要有更多的農(nóng)民離開土地進城。發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，一方面可以為新型工業(yè)化提供工業(yè)布局空間、先進的生產(chǎn)要素，以及公共服務(wù)，另一方面可以為新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化騰出農(nóng)業(yè)成長空間增加糧食產(chǎn)量。

2.2.2 新型城鎮(zhèn)化“化解供需矛盾”。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨在幾年前講過一句話，他認(rèn)為影響21世紀(jì)進程的兩件大事，一是中國的城鎮(zhèn)化，一是美國的高科技。如果人口城鎮(zhèn)化每年有1-1.2個百分點的增長，到2020年，消費總量將達到45-50萬億。強調(diào)，要發(fā)揮城鎮(zhèn)化綜合效應(yīng)，釋放內(nèi)需巨大潛力。新型城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口市民化，新型城鎮(zhèn)化可以創(chuàng)造新需求，而工業(yè)化產(chǎn)生供給，在我國經(jīng)濟增速放緩、外需不振的情況下，工業(yè)化的過剩產(chǎn)能要通過城鎮(zhèn)化創(chuàng)造的新需求來消化，那么工業(yè)就有了活力，就能夠更多的吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，農(nóng)村的土地才能適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能實現(xiàn)。

2.2.3 新型城鎮(zhèn)化有利于“化二增三”。新型城鎮(zhèn)化有利于使一個國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從以第二產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向以第三產(chǎn)業(yè)為主，因為人口集聚能帶來服務(wù)業(yè)的需求增加，服務(wù)業(yè)就業(yè)人口將增加，服務(wù)業(yè)價值在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重將提高，這些都將改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級也離不開城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級都是先在城市通過科研人員的集聚創(chuàng)新研發(fā)，然后通過平臺示范，再推廣傳遞到產(chǎn)業(yè)鏈條中的。：“未來幾十年最大發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化?！背擎?zhèn)化通過供給和需求兩方面來拉動經(jīng)濟增長，拉動投資和消費是需求面，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是供給面。新型城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟增長的重要動力。

3 以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)服務(wù)業(yè)提速跨越發(fā)展

縱觀世界上重要的國際大都市，都擁有高度發(fā)達的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同樣，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也是安陽市建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域性中心強市的重要基礎(chǔ)，是體現(xiàn)城市綜合服務(wù)功能的重要載體。中央把探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重任交給了河南，河南省在推進“三化”協(xié)調(diào)的進程中，強調(diào)新型城鎮(zhèn)化是引領(lǐng)，新型工業(yè)化是主導(dǎo)，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是一種新的發(fā)展理念，是河南省建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、處理“三化”之間關(guān)系的重要原則和指導(dǎo)方針。

3.1 科學(xué)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

安陽市“十二五”發(fā)展目標(biāo)：到2015年服務(wù)業(yè)增加值達到680億元，年均增長14%，占全市GDP比重達到33%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達到62%左右。建設(shè)10個左右主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明、功能完善的服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。培育20戶銷售收入超5億元的服務(wù)業(yè)重點企業(yè)。通過五年的發(fā)展，著力形成“一城”、“一都”、“兩心”的發(fā)展格局，即建設(shè)全國有重要影響力的文化旅游名城，打造中國航空運動之都，建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)重要商貿(mào)物流中心、豫北區(qū)域性金融商務(wù)中心。要著力抓好安陽物流港、義烏國際商貿(mào)城、內(nèi)黃果蔬國際貿(mào)易城等投資額超億元、具有帶動效應(yīng)的重大項目建設(shè)，規(guī)劃、儲備一批商貿(mào)、市場、物流等方面的后備項目，建立商貿(mào)物流發(fā)展項目庫。加大對優(yōu)質(zhì)項目的政策支持力度，加強項目包裝和對接，加大招商引資力度，落實重大項目聯(lián)審聯(lián)批制度，建立重點項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度、專家評審機制，加強項目建設(shè)督查與協(xié)調(diào)。2011年以來，新開、續(xù)建規(guī)模以上項目有京華國貿(mào)廣場（城市綜合體）項目、亞龍灣東湖項目、華煜商務(wù)中心項目、金秋華城項目等一批重大項目，項目建設(shè)進展順利，努力建成業(yè)態(tài)先進、集聚效應(yīng)顯著、拉動作用突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，成為城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

3.2 推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，力促農(nóng)村服務(wù)業(yè)大發(fā)展

河南省正在推進以新型農(nóng)村社區(qū)為主要特征的新型城鎮(zhèn)化，試圖探索出一條集約節(jié)約利用土地，促進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；\營，重振鄉(xiāng)村經(jīng)濟，激發(fā)社區(qū)活力。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)首先重點在城市郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等有基礎(chǔ)的地方進行。力促農(nóng)村服務(wù)業(yè)大發(fā)展。一是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，構(gòu)建以銷售服務(wù)、科技服務(wù)和信息服務(wù)為主體的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，支持其開展農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏、市場營銷、技術(shù)和信息咨詢等服務(wù)。三是加強大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，支持建立農(nóng)產(chǎn)品進城入店、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)到村，城鄉(xiāng)雙向流動、運銷順暢的新型涉農(nóng)產(chǎn)品流通體系。四是鼓勵有實力的連鎖商業(yè)企業(yè)向農(nóng)村市場延伸，建設(shè)一批面向農(nóng)村市場的配送中心、超市和連鎖農(nóng)家店。

3.3 以新型城鎮(zhèn)化拓展發(fā)展空間，推進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

安陽都市區(qū)總體空間結(jié)構(gòu)以“1+4+2”（中心城區(qū)+四組團+兩衛(wèi)星城）組團式發(fā)展為框架，構(gòu)建市區(qū)服務(wù)業(yè)核心區(qū)，強力推動重點縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成以市區(qū)為龍頭，各縣（市、區(qū)）為支撐，梯次分布、優(yōu)勢互補的服務(wù)業(yè)空間格局。北關(guān)區(qū)、文峰區(qū)以商貿(mào)商務(wù)服務(wù)業(yè)為主，打造我市中心商業(yè)區(qū)。殷都區(qū)、龍安區(qū)重點發(fā)展文化旅游及冶金建材能源物流服務(wù)業(yè)。開發(fā)區(qū)重點發(fā)展高新技術(shù)科技服務(wù)業(yè)。林州市、安陽縣圍繞西部山區(qū)和鋼鐵、焦炭、汽配、機械等行業(yè)，重點發(fā)展旅游觀光和生產(chǎn)業(yè)。內(nèi)黃縣、滑縣圍繞糧食和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，重點發(fā)展農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流業(yè)。湯陰圍繞醫(yī)藥和食品加工等行業(yè)，重點發(fā)展倉儲配送、冷鏈物流等，從而來推進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.4 提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，筑牢服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)

加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和服務(wù)功能，努力打造集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)，要著力加強城鎮(zhèn)交通、公共服務(wù)、公園綠地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高居民生活便利度和舒適度。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)狀公共交通串連的城鄉(xiāng)社區(qū)。構(gòu)建全覆蓋的立體交通路網(wǎng)，以城市綜合交通引領(lǐng)城市發(fā)展。結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展，以政府主導(dǎo)、社會參與的方式，新建、擴建一批中小學(xué)和幼兒園；積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；加快建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)兩級計劃生育技術(shù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)級計劃生育服務(wù)站和村級計劃生育技術(shù)服務(wù)室。推進圖書館、文化館、科技館、體育館（場），婦女、兒童、老年人和青少年活動中心（場、館），商業(yè)服務(wù)、郵政等公用設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，推動社會服務(wù)資源向基層和社區(qū)轉(zhuǎn)移。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，結(jié)合現(xiàn)有河道，變被動接受為主動建設(shè)，挖建人工湖，建設(shè)城鄉(xiāng)森林公園、花卉園等，承載休閑、文化、娛樂、旅游等活動。大力推動生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)的旅游度假休閑設(shè)施。

3.5 全面推進現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，打造物流商貿(mào)中心

進一步加快高速公路、鐵路、干線公路、航空港、陸路港建設(shè)步伐，初步形成“三縱三橫一環(huán)”高速路網(wǎng)、“二縱一橫”鐵路樞紐、“四縱二橫”國道干線和安陽豫東北機場為骨架的各種運輸方式高效銜接的地區(qū)性綜合交通運輸體系。依托豫北綜合交通樞紐優(yōu)勢，建設(shè)區(qū)域綜合物流中心，保稅倉儲物流園區(qū)，華北鋼鐵能源物流園區(qū)，晉冀魯豫農(nóng)產(chǎn)品集散中心，豫北糧食生產(chǎn)、倉儲、物流中心，華北汽配專業(yè)物流區(qū)域中心，打造立體物流網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合裝備制造業(yè)基地、大型專業(yè)市場和綜合物流園區(qū)，加快無水港建設(shè)，加強與鄭州核心物流樞紐的連接，建設(shè)具有口岸功能的區(qū)域物流樞紐，打造中原經(jīng)濟區(qū)和晉冀魯豫四省結(jié)合部重要的物流中心。全面推進安陽物流港、豫北國際物流港、安運交通物流園建設(shè)，做大做強第三方物流企業(yè)。引導(dǎo)和支持大型零售商業(yè)企業(yè)建設(shè)物流配送體系，建設(shè)水產(chǎn)品、肉食品、蔬菜、瓜果等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易、冷鏈加工和物流配送系統(tǒng)，加快豫北現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、河南萬莊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料豫北分撥中心項目，提高輻射供應(yīng)保障能力。規(guī)劃建設(shè)晉豫魯鐵路通道專用線及物流園，適時謀劃安陽空港物流園項目，增強大宗產(chǎn)品交易、集裝箱運輸?shù)却篌w量倉儲物流能力，推進公路、鐵路、航空聯(lián)合運輸。支持物流企業(yè)發(fā)展區(qū)域物流和開展跨區(qū)域物流合作，鼓勵生產(chǎn)型企業(yè)分離并外包物流業(yè)務(wù)，逐步將生產(chǎn)企業(yè)的物流業(yè)務(wù)引入各類物流園區(qū)。

參考文獻：

[1] 安陽市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃.2012.

[2] 江國成.服務(wù)業(yè)發(fā)展如何提速.郴州日報，2012-10-08.

篇9

（浙江師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院 浙江 金華 321004）

摘要：農(nóng)民市民化不僅包括農(nóng)民自身內(nèi)在素質(zhì)的市民化，還包括與農(nóng)民內(nèi)在素質(zhì)協(xié)同發(fā)展的外在條件市民化，而農(nóng)民內(nèi)在素質(zhì)的市民化是農(nóng)民市民化過程的核心和關(guān)鍵。通過深入分析農(nóng)民市民化過程中農(nóng)民內(nèi)在素質(zhì)和外在條件市民化的具體內(nèi)容，探究當(dāng)下我國農(nóng)民市民化過程中農(nóng)民內(nèi)在素質(zhì)的市民化現(xiàn)狀，基于職業(yè)教育功能的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，探討職業(yè)教育在促使農(nóng)民市民化內(nèi)生動力塑造過程中的功能。

關(guān)鍵詞 ：職業(yè)教育；農(nóng)民市民化；內(nèi)生動力；功能

中圖分類號：G710 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）07-0018-05

問題的提出

十八屆三中全會以后，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在我國實現(xiàn)全面社會轉(zhuǎn)型時期顯得越發(fā)關(guān)鍵。在完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制的過程中，積極推進城鄉(xiāng)之間勞動力等要素的自由流動、不斷健全城鎮(zhèn)化發(fā)展體制成為實現(xiàn)這一目標(biāo)的具體途徑。當(dāng)前，我國城市化水平不斷提升，逐步促使農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，并把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，形成了農(nóng)民市民化這一歷史現(xiàn)象。農(nóng)民市民化不僅是有效解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，而且是推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心。因此，在新的時代背景下，農(nóng)民市民化的意義顯得更加重要。

在我國經(jīng)濟社會全面改革的歷史背景下，職業(yè)教育的發(fā)展也同樣面臨著向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的問題，從而獲取新的發(fā)展機遇和動力。在職業(yè)教育現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中，主要從三個方面來實現(xiàn)自我的升級：第一，通過改善、拓展職業(yè)教育功能等內(nèi)在結(jié)構(gòu)，發(fā)揮新的時代價值，從而提升職業(yè)教育現(xiàn)實地位，成為促進我國社會發(fā)展的重要領(lǐng)域；第二，通過提升職業(yè)教育對象的全民性、教育內(nèi)容的豐富性、教育手段的先進性等，促使職業(yè)教育成為現(xiàn)代化的教育形式；第三，通過完善職業(yè)教育各階段的辦學(xué)形式，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，使得職業(yè)教育成為終身教育的重要形式和個體持續(xù)發(fā)展的有效途徑。農(nóng)民市民化內(nèi)生動力的塑造，為職業(yè)教育發(fā)揮時代功能、實現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型提供了發(fā)展契機。

農(nóng)民市民化的內(nèi)容分析

（一）農(nóng)民市民化的內(nèi)涵

農(nóng)民市民化作為本文的核心概念，對其界定是進行相關(guān)問題研究的基本前提。對于農(nóng)民市民化的概念，不同的學(xué)者發(fā)表了不同的見解。姜作培認(rèn)為，所謂農(nóng)民市民化是指伴隨著我國城市化、工業(yè)化進程的加快，原來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)換生活環(huán)境、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)其身份、觀念、生活方式等逐步向現(xiàn)代市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟社會過程。王廣金認(rèn)為，農(nóng)民城市化的本質(zhì)是農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變，是自給自足占很大成分的小農(nóng)經(jīng)濟向以交換為主要目的的商品經(jīng)濟或以利潤最大化為追求的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

不同學(xué)者對于農(nóng)民市民化概念的理解有助于我們更全面、更深層次地把握農(nóng)民市民化的內(nèi)涵。結(jié)合各學(xué)者的觀點，我們將農(nóng)民市民化定義為：在我國社會全面轉(zhuǎn)型的歷史背景下，借助城市化、城鎮(zhèn)化等逐步使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民由鄉(xiāng)村走向城市，實現(xiàn)生活空間、生存方式、思想觀念等逐步符合現(xiàn)代市民的資質(zhì)，從而實現(xiàn)農(nóng)民——準(zhǔn)市民——市民的社會發(fā)展過程。具體表現(xiàn)為在農(nóng)民市民化過程中，內(nèi)在素質(zhì)的養(yǎng)成和外在條件構(gòu)建的協(xié)同發(fā)展過程。

（二）農(nóng)民市民化系統(tǒng)內(nèi)容的分析

農(nóng)民市民化作為一個有機系統(tǒng)（見圖1），對于其具體內(nèi)容的分析需要從兩個維度去把握。從縱向維度來看，農(nóng)民市民化不僅是伴隨著我國社會歷史發(fā)展而呈現(xiàn)出相應(yīng)的發(fā)展階段的歷史過程，而且對于農(nóng)民市民化自身來說，農(nóng)民市民化是一個由農(nóng)民——準(zhǔn)市民——市民全方位轉(zhuǎn)變的持續(xù)發(fā)展過程。從橫向維度來看，農(nóng)民市民化既包括農(nóng)民自身內(nèi)在素質(zhì)的市民化，還包含相關(guān)配套機制等外部條件的市民化。

農(nóng)民市民化縱向的發(fā)展階段是由橫向維度各部分的發(fā)展水平所決定的，因此在農(nóng)民市民化的整體發(fā)展進程中橫向維度的內(nèi)容更具重要性。作為農(nóng)民市民化橫向維度的核心和關(guān)鍵部分，農(nóng)民市民化過程中農(nóng)民內(nèi)在素質(zhì)的市民化共包含以下幾個部分的內(nèi)容：第一，市民意識的養(yǎng)成。其中，市民意識由公民的政治權(quán)利意識（選舉權(quán)、被選舉權(quán)等公民的基本政治權(quán)利）、非政治權(quán)利意識（依法平等享有社會保障、平等就業(yè)等權(quán)利意識）和義務(wù)意識（遵守新的社會規(guī)范和約束等公民義務(wù)意識）三個部分組成。第二，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能的獲得。具體是指由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的具體能力轉(zhuǎn)換為勝任非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動并取得良好職業(yè)發(fā)展的能力，以及一定程度的轉(zhuǎn)崗、自主創(chuàng)業(yè)與職業(yè)生涯規(guī)劃的能力。第三，獲取市民資質(zhì)所需要的科學(xué)文化水平，具體包括受教育程度、持續(xù)學(xué)習(xí)能力、科學(xué)知識儲備程度以及運用科學(xué)技術(shù)等。第四，現(xiàn)代思想觀念的形成。具體是指形成具有現(xiàn)代性、開放性和多元性特征的市場經(jīng)濟意識，以此來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的、保守的、封閉的小農(nóng)經(jīng)濟意識，并不斷增強市場競爭意識。第五，都市生活方式的養(yǎng)成。具體是指與新的生活環(huán)境、人際交往環(huán)境相適應(yīng)的且能共享現(xiàn)代城市的物質(zhì)和文化生活方式，如人際交往方式、生活習(xí)慣等各方面，逐步由農(nóng)村生活方式向現(xiàn)代都市生活方式轉(zhuǎn)變。

農(nóng)民市民化橫向維度的另一個組成部分——農(nóng)民市民化的外在條件共包含三方面的內(nèi)容：第一，農(nóng)民市民化的載體。在發(fā)達國家農(nóng)民市民化的發(fā)展歷程中，城市化始終作為主要載體和舞臺推動著農(nóng)民市民化的發(fā)展，但在我國存在農(nóng)民市民化與城市化進程不同步的現(xiàn)象，使得城市化在農(nóng)民市民化發(fā)展進程中未能發(fā)揮應(yīng)有的歷史作用。與此同時，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實踐中，由于我國城鎮(zhèn)化水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等現(xiàn)實狀況，使得城鎮(zhèn)化同樣未能成為支撐農(nóng)民市民化的主載體。在我國積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，逐步形成以城市化為拉動力，以城鎮(zhèn)化為帶動力，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為支撐力的局面。第二，農(nóng)民市民化的制度保障體系。具體包括就業(yè)機制、社保制度、戶籍制度、醫(yī)療保障機制、農(nóng)村土地制度等一系列制度。第三，農(nóng)民市民化的附屬條件。具體包含市民的認(rèn)同、社會各方面的支持等附屬條件，來輔助農(nóng)民市民化的順利實現(xiàn)。

農(nóng)民市民化過程中內(nèi)在素質(zhì)的市民化現(xiàn)狀

農(nóng)民群體整體綜合素質(zhì)決定了農(nóng)民市民化的成功率，也是農(nóng)民順利獲取市民資格、養(yǎng)成良好適應(yīng)能力的重要條件。在新的歷史背景下，農(nóng)民市民化的發(fā)展進程能否又好又快地前進，關(guān)鍵取決于農(nóng)民市民化過程中農(nóng)民內(nèi)在素質(zhì)的市民化水平。然而，縱觀我國農(nóng)民市民化的歷史進程和現(xiàn)實情況，便可發(fā)現(xiàn)農(nóng)民市民化過程中農(nóng)民內(nèi)在素質(zhì)的市民化卻存在著許許多多的問題，甚至在某些程度上造成了“偽市民化”的狀況，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）現(xiàn)代市民意識的欠缺與傳統(tǒng)農(nóng)民意識的固守

現(xiàn)代市民意識的養(yǎng)成是衡量現(xiàn)代公民素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，而公民意識的具體內(nèi)涵包括政治權(quán)利意識、非政治權(quán)利意識以及義務(wù)意識三個部分。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會，由于缺乏有效的政治溝通，農(nóng)村居民的政治權(quán)利意識和法制觀念淡薄。不僅在心理層面缺乏對于所在鄉(xiāng)村以及國家政治系統(tǒng)的認(rèn)知、態(tài)度和政治信仰，而且在行為上對于政治活動的參與程度與積極性更是較低，使得長期以來大部分農(nóng)民處于政治邊緣化的境地，并伴隨著農(nóng)民市民化過程由農(nóng)村復(fù)制到城市。我國農(nóng)民市民化過程中農(nóng)民自身非政治權(quán)利意識不足，導(dǎo)致了農(nóng)民工暴力討薪、農(nóng)民工子女就學(xué)難等一系列問題的出現(xiàn)，這也表現(xiàn)出對于自身合法權(quán)益訴求的維護缺乏應(yīng)有的保護意識。新生活環(huán)境的更替，使得原本生活在自由、閑散鄉(xiāng)村環(huán)境中的農(nóng)民在城市中不得不接受新的社會規(guī)范和約束，對此難免有些適應(yīng)不良，故而導(dǎo)致了遵守公共秩序、維護城市環(huán)境等義務(wù)意識的淡化，由此降低了市民群體對于農(nóng)民市民化的認(rèn)同度。

（二）農(nóng)民生活方式的都市化轉(zhuǎn)型困難

農(nóng)民都市生活方式的形成是形成良好適應(yīng)能力的基礎(chǔ)。伴隨著生活環(huán)境的更換，農(nóng)民的生活方式必須實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變：第一，由以往鄉(xiāng)村社會形成的成熟社交網(wǎng)絡(luò)的破裂向城市新社交網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建轉(zhuǎn)變；第二，以依靠血緣、宗親為主的人際交往方式向以市場競爭環(huán)境中的業(yè)務(wù)往來為主的人際交往方式轉(zhuǎn)變；第三，由以往農(nóng)村生活的閑散性、自由性逐步向以時間觀念性、快節(jié)奏為特征的城市生活轉(zhuǎn)變；第四，由鄉(xiāng)村社會中高社區(qū)認(rèn)同感和鄉(xiāng)土情懷向城市生活中社區(qū)認(rèn)同感淡化轉(zhuǎn)變；第五，農(nóng)民職業(yè)的相對固定性向市民職業(yè)的易變性轉(zhuǎn)變。這要求農(nóng)民在轉(zhuǎn)換生活環(huán)境的前提下，不僅從外在行為方式等方面進行變換，更重要的是需要農(nóng)民在內(nèi)心認(rèn)知、情感等方面的轉(zhuǎn)變，這無疑增加了農(nóng)民全面市民化的難度。

（三）農(nóng)民思想觀念的現(xiàn)代化升級不足

農(nóng)民固有的思想觀念與長期的生活環(huán)境是密切關(guān)聯(lián)的，鄉(xiāng)村社會中以傳統(tǒng)性、封閉性、保守性為特征的小農(nóng)經(jīng)濟意識，在農(nóng)民由鄉(xiāng)村走向城市的過程中逐步受到現(xiàn)代市場經(jīng)濟的沖擊。以開放性、多元性和競爭性為主要特征的現(xiàn)代市民觀念是農(nóng)民市民化過程中思想觀念市民化的主要目標(biāo)。但從當(dāng)下市民化的農(nóng)民群體的整體思想觀念來看，雖然對于現(xiàn)代化的思想觀念有所轉(zhuǎn)變，但對自身能力素質(zhì)的突破、及時接納新事物和新思想等的敏感程度仍然不足，保守思想、封閉思想觀念仍然很明顯，使得我國農(nóng)民市民化過程中產(chǎn)生了思想觀念的現(xiàn)代化升級不足的問題。

（四）農(nóng)民群體的科學(xué)文化素質(zhì)水平整體較低

農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)是其綜合素質(zhì)的關(guān)鍵部分。農(nóng)民市民化過程中擁有較高科學(xué)文化素質(zhì)，不僅有利于農(nóng)民形成良好的城市適應(yīng)能力、獲取較多的就業(yè)機會，而且更有利于自身在城市生活中的持續(xù)發(fā)展和獲取市民的認(rèn)可。學(xué)習(xí)型社會的逐步形成，更要求我國公民在一定科學(xué)文化水平的基礎(chǔ)上形成終身學(xué)習(xí)的良好素質(zhì)，這也是當(dāng)今現(xiàn)代公民的基本素質(zhì)之一。但是，2010年我國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示：在當(dāng)下我國主要勞動力群體（20～54歲）中，農(nóng)村居民的整體文化水平較城市居民相比呈現(xiàn)出偏低的狀況。鄉(xiāng)村擁有高中及以下文化水平的人口占該年齡段總?cè)丝诘?6.96%，擁有大學(xué)專科以上文化水平的人口僅占該年齡段總?cè)丝诘?.04%；而在我國城市，擁有高中及以下文化水平的人口占該年齡段總?cè)丝诘?2.39%，相比農(nóng)村來說下降了24.57%；擁有大學(xué)?？萍耙陨衔幕降娜丝谡荚撃挲g段總?cè)丝诘?7.61%，較農(nóng)村來說高出了24.57%（見圖2）。這也反映出：在當(dāng)下我國農(nóng)民市民化過程中，農(nóng)民群體整體科學(xué)文化水平較低的現(xiàn)狀。

（五）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能的需求與農(nóng)民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技能配備的結(jié)構(gòu)性矛盾

適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)技能是農(nóng)民立足城市、獲取生存能力的基礎(chǔ)。在我國當(dāng)前發(fā)生的農(nóng)民市民化過程中，大多是農(nóng)民自發(fā)性的人口流動，而且缺乏相關(guān)政府部門對其市民化所進行的專門技能培訓(xùn)，使得我國大部分農(nóng)民依舊依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動中所使用的以體力勞動為主、注重工作過程經(jīng)驗性為主要特征的勞動技能來獲取自己在城市生活中的一席之地。

隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，二三產(chǎn)業(yè)的比重不斷提升，依靠體力勞動的勞動技能已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代市場經(jīng)濟對于產(chǎn)業(yè)工人的技能需要。所以，如何提升自我技能配備，在社會轉(zhuǎn)型時期獲取新的發(fā)展機遇，成為關(guān)乎農(nóng)民步入城市能否生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素。

職業(yè)教育功能在農(nóng)民市民化

內(nèi)生動力塑造過程中的發(fā)揮

隨著我國進入全面改革的深化期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展方式不斷調(diào)整，促使我國經(jīng)濟社會發(fā)展各方面向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。職業(yè)教育作為服務(wù)我國經(jīng)濟發(fā)展、培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的重要教育形式，在新的時代背景下，基于教育的經(jīng)濟、政治、文化等功能，通過變革自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展理念、拓展自身功能來實現(xiàn)自身的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。而農(nóng)民市民化過程中存在的各類問題，為職業(yè)教育在新的歷史時期實現(xiàn)自身現(xiàn)代轉(zhuǎn)型、發(fā)揮時代價值提供了廣闊的發(fā)展空間。

（一）促使農(nóng)民公民意識的“市民化”

農(nóng)民市民化過程中現(xiàn)代公民意識的培養(yǎng)，不僅有利于激發(fā)農(nóng)民參與政治活動的積極性、培養(yǎng)農(nóng)民自身的政治效能感、實現(xiàn)自身政治利益訴求，而且對于良好市民道德文明意識的形成也具有重要意義。在職業(yè)教育樹立公民堅定政治信仰等傳統(tǒng)政治功能的基礎(chǔ)上，不斷拓寬政治功能的外延，通過對進城農(nóng)民進行良好的民主和法制觀念的引導(dǎo)以及社會主義主流價值觀的教育，幫助新市民形成良好的政治權(quán)力意識以及在新的生存環(huán)境中形成正確、合法維護自身合法權(quán)益等公民維權(quán)意識；合理、恰當(dāng)?shù)卦O(shè)計職業(yè)教育的市民教育內(nèi)容，督促進城農(nóng)民養(yǎng)成有序參與政治活動和遵守社會規(guī)范的能力，從而不斷提升自我的公民義務(wù)意識。確保職業(yè)教育在社會和自身現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中散發(fā)政治正能量。

（二）推動農(nóng)民思想觀念的“現(xiàn)代化”

農(nóng)民思想觀念的現(xiàn)代化是思想融入現(xiàn)代城市生活的重要條件。農(nóng)民市民化過程中生活環(huán)境的轉(zhuǎn)變、就業(yè)環(huán)境的轉(zhuǎn)變等使得農(nóng)民不得不首先從思想上樹立現(xiàn)代化的市民觀念，從而幫助自己在具體實踐上實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。職業(yè)教育在農(nóng)民現(xiàn)代化思想觀念的形成過程中，通過進行現(xiàn)代生活觀念、城市精神文明以及城市優(yōu)秀傳統(tǒng)的教育，幫助農(nóng)民逐步打開思維，由封閉、保守、落后的思想觀念逐步向多元、開放、競爭的思想觀念轉(zhuǎn)化。與此同時，幫助農(nóng)民樹立獨立自主、自力更生、競爭向上的意識，促使廣大農(nóng)民由小農(nóng)經(jīng)濟意識向現(xiàn)代市場經(jīng)濟意識的轉(zhuǎn)變，逐步推動農(nóng)民思想觀念的“現(xiàn)代化”。

（三）加速農(nóng)民生活方式的“都市化”

農(nóng)民生活方式的“都市化”是形成良好適應(yīng)能力的基礎(chǔ)。進城農(nóng)民生活環(huán)境的變換，使得與之相關(guān)的社交網(wǎng)絡(luò)、人際交往方式、生活節(jié)奏等必須日益符合現(xiàn)代都市的生活標(biāo)準(zhǔn)，從而促進農(nóng)民實現(xiàn)市民化。職業(yè)教育通過社區(qū)教育、遠程教育等形式，開展新思想、新觀念等文化活動，擴大市民與農(nóng)民的交流，在逐步形成新的社交網(wǎng)絡(luò)的同時，提升市民對于農(nóng)民市民化的認(rèn)同感和農(nóng)民的社區(qū)認(rèn)同感。通過生活教育，對農(nóng)民開展生活節(jié)奏適應(yīng)性培訓(xùn)、市場經(jīng)濟中以業(yè)務(wù)為主的人際交往方式形成培訓(xùn)、遵守城市生活秩序與規(guī)范的培訓(xùn)等，以此來加速農(nóng)民市民化過程中生活方式的都市化。

（四）實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)技能的“專業(yè)化”

農(nóng)民就業(yè)技能的配備與市場需求的吻合度決定了農(nóng)民獲得職業(yè)的可能性。當(dāng)下農(nóng)民市民化過程中的農(nóng)民自身技能與市場需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，決定了職業(yè)教育在促使農(nóng)民就業(yè)技能“專業(yè)化”方面的功能發(fā)揮?，F(xiàn)代職業(yè)教育不僅要關(guān)注受教育者的就業(yè)狀況，而且要逐步轉(zhuǎn)變自身發(fā)展理念，更加注重農(nóng)民持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)，使得自身日益成為人力資本開發(fā)的重要途徑。在新時期，通過政府主導(dǎo)、行業(yè)參與，分階段、有層次地對進城農(nóng)民進行就業(yè)技能、轉(zhuǎn)崗技能、創(chuàng)業(yè)技能以及一定程度的職業(yè)規(guī)劃技能的培養(yǎng)，幫助農(nóng)民正確認(rèn)識自身的技能情況，合理擇業(yè)，從而提高人職匹配程度，促進勞動力的合理流動，發(fā)揮職業(yè)教育在促使人力資本系統(tǒng)化、規(guī)范化開發(fā)以及促成社會形成合理人才結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮時代價值，使得職業(yè)教育日益成為促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域。

（五）提升農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的“水平化”

職業(yè)教育作為國民教育體系的重要組成部分，其教育對象的全民性、教育形式的多樣性以及教育內(nèi)容的時代性使得職業(yè)教育在提升進城農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的問題上顯現(xiàn)出獨特的優(yōu)越性。職業(yè)教育功能的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型對于農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提升，一方面表現(xiàn)為通過職業(yè)教育培訓(xùn)來提升農(nóng)民的受教育程度，形成實現(xiàn)職業(yè)目標(biāo)、新生活方式的養(yǎng)成等方面所需文化水平的基礎(chǔ)；另一方面，通過職業(yè)教育，幫助進城農(nóng)民形成持續(xù)學(xué)習(xí)的能力和接受新事物的能力，以此來逐步改善思想觀念，形成一定的創(chuàng)新意識，從而不斷提升自我的現(xiàn)代性。

我國農(nóng)民市民化進程的不斷推進，不僅是我國社會經(jīng)濟全方位實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的時代要求，也是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必然選擇。農(nóng)民市民化過程中內(nèi)生動力的塑造，對于農(nóng)民市民化發(fā)揮著舉足輕重的作用。職業(yè)教育在新時代背景下的功能轉(zhuǎn)型，對我國農(nóng)民市民化過程中內(nèi)生動力的塑造發(fā)揮了重要作用。這不僅是職業(yè)教育變革內(nèi)在知識體系，獲取新的發(fā)展機遇的需要，也是職業(yè)教育在社會全面轉(zhuǎn)型背景下時代價值發(fā)揮的體現(xiàn)。

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一、研究區(qū)域概況

古桃花源位于新化縣奉家鎮(zhèn)下團村，在奉家鎮(zhèn)西北部，毗鄰紫鵲界國家重點名勝景區(qū)，地理位置上處于雪峰山脈中段，是渠江的發(fā)源地。整體面積為1150公頃，其中建成區(qū)面積約120公頃，耕地總面積約為65.3公頃，其中水田36公頃，旱地29.3公頃。

古桃花源范圍內(nèi)的旅游資源有奉氏族譜、桃花源真跡地、小樓、下團三級瀑布、烈士墓、下團明清古墓群、桃源洞等，與周邊旅游地共有的旅游資源包括新化山歌、桃花源漂流、蒙洱茶、奉家米茶、梅山儺戲、梅山儺舞、新化挽歌、梅山武術(shù)、楊梅酒、金銀花等。

從筆者走訪情況來看，這些旅游資源本身發(fā)展?jié)摿^大，但是由于缺乏開發(fā)維護，呈現(xiàn)出可進入性較差、輔助設(shè)施不到位，年久失修，難以使用等情況。整體來看，旅游資源開發(fā)維護的情況較差，旅游資源基本處于潛在資源狀態(tài)。

二、古桃花源旅游開發(fā)模式探討

結(jié)合目前的旅游現(xiàn)狀，依據(jù)古桃花源景點的特征，筆者將古桃花源鄉(xiāng)村旅游的旅游開發(fā)模式主要分為：景區(qū)依托模式、農(nóng)家生活體驗?zāi)Ｊ健⑸鷳B(tài)休閑模式、文化觀光模式、戶外運動模式、紅色旅游模式。

1、景區(qū)依托模式

景區(qū)依托模式俗稱“搭便車”模式，主要出現(xiàn)在知名景區(qū)附近，主要是著名風(fēng)景區(qū)旅游效益輻射范圍內(nèi)的尚未發(fā)展完全的景區(qū)以該知名景區(qū)為依托，發(fā)展自身的旅游項目。它的主要特征是在文化風(fēng)俗、地質(zhì)地貌或旅游項目特點上有較為緊密的聯(lián)系，但旅游項目又不能完全雷同。古桃花源距國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)――紫鵲界梯田僅30公里。紫鵲界景區(qū)以梯田觀光為主要游覽方式，游客多乘車，游覽完整個景區(qū)僅需幾個小時，游覽時間較短；景區(qū)內(nèi)高低落差大，平地較少，大型接待設(shè)施建設(shè)較困難，游客食宿等均受到影響。而古桃花源正好彌補這一缺陷，既可以延長旅游觀光時間，又可以提供足夠的接待設(shè)施，可以讓游客充分的體驗當(dāng)?shù)靥赜芯吧?。古桃花源可以與紫鵲界國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)形成首尾呼應(yīng)、互助互補之勢，二者相互配合，有機統(tǒng)一。將游、購、娛、吃、住、行這六要素在游覽過程中為融為一體。

2、農(nóng)家生活體驗?zāi)Ｊ?/p>

農(nóng)家生活體驗?zāi)Ｊ剿追Q“農(nóng)家樂”模式，是目前我國各地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期最常見一種模式，深受廣大鄉(xiāng)村旅游市場的歡迎。這種模式主要以鄉(xiāng)村居民家庭為基本的經(jīng)營和組織單位，以鄉(xiāng)村居民自家的農(nóng)莊或院落進行接待業(yè)務(wù)，低廉的消費價格、獨特的院落風(fēng)光及原生態(tài)的農(nóng)家生活該種旅游模式的主要吸引物。通過培養(yǎng)一日游、周末游市場，農(nóng)家生活體驗?zāi)Ｊ侥軌虮Ｓ休^為穩(wěn)定的客源及較高的游客重游率。目前，古桃花源已有數(shù)十個農(nóng)家樂已經(jīng)開始運營，這些農(nóng)家樂以“吃農(nóng)家飯”、“住農(nóng)家院”等活動吸引婁底各區(qū)（縣）及周邊城鎮(zhèn)的游客前來游覽，通過住宿及就餐來體驗農(nóng)家生活。這些“農(nóng)家樂”旅游的開展為帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，增加農(nóng)民收入作出了杰出的貢獻。

3、生態(tài)休閑旅游模式

此種模式一般是以農(nóng)場、莊園、茶園的形式在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的，其主要的吸引物為鄉(xiāng)村田園風(fēng)光和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)活動，通過農(nóng)事體驗、采茶做茶等體驗感特殊的農(nóng)業(yè)活動，以滿足游客體驗農(nóng)事、回歸自然的現(xiàn)實需求。古桃花源氣候怡人，幽靜清爽，符合人們進行生態(tài)休閑旅游時對于生態(tài)環(huán)境、景色、等各方面的高要求，長期以來的農(nóng)耕生活習(xí)慣使古桃花運擁有充足的農(nóng)耕用地可以用于農(nóng)事體驗，目前，古桃花源內(nèi)已經(jīng)有茶田、糧田、果園等田園風(fēng)光，通過將鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行融合，比如在部分茶莊提供現(xiàn)場制茶品茶的活動，形成特色農(nóng)業(yè)種植園、土特產(chǎn)品交易市場，可以讓外來游客既觀賞了田園美景又感受到了體驗農(nóng)事的新鮮。

4、文化觀光模式

此種旅游模式以民俗文化及農(nóng)村風(fēng)土民情等為核心組織旅游活動及旅游項目，以文化內(nèi)涵擴展鄉(xiāng)村旅游市場[7]。古桃花源包含有梅山文化、瑤族文化、秦人農(nóng)耕文化等多種文化形式，翹檐干欄式板屋群，奉氏宗祠、儺戲、儺舞等濃郁的民俗文化特色只要給于充分的開發(fā)，對于廣大游客來說會有很強的吸引力。古桃花源可以讓游客在旅游的過程中了解當(dāng)?shù)刎S富多彩、內(nèi)涵深厚的民俗歷史文化。

5、戶外運動模式

戶外運動模式是以自然環(huán)境為載體，開展帶有探險或體驗探險感覺的戶外活動，需要活動開展區(qū)域內(nèi)有符合需要的自然環(huán)境如溶洞、陡坡、高山等。古桃花源地區(qū)有著較為豐富的資源，適宜戶外運動，包括高山陡坡、溶洞、瀑布等。這些資源對于渴望融入自然、挑戰(zhàn)自我的戶外運動愛好者來說擁有著極大的吸引力。古桃花源內(nèi)的三級瀑布、桃源洞等非常適合進行戶外運動、探險獵奇的旅游景點?？梢晕綉敉膺\動愛好者甚至是戶外運動俱樂部的團體前來，無形中提高古桃花源的知名度。在對古桃花源的開發(fā)中應(yīng)結(jié)合優(yōu)越的地理環(huán)境，建立戶外運動基地，吸引對戶外運動興趣濃厚的游客。