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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)；內(nèi)部控制；策略；實踐

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）028-000-01

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理所面臨的問題與不足

（一）財政收入與支出管理較為混亂

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門在財政的收入方面管理不夠規(guī)范，容易出現(xiàn)部分企業(yè)拖欠土地使用費的情況，或者財務(wù)人員對于財政收入的臺賬記錄不執(zhí)行，漏記或者錯記；同時部分工作人員對于財政收入審核不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致財政收入不夠準(zhǔn)確；在財政支出管理上也不夠健全，沒有健全的預(yù)算管理制度，財政支出沒有依據(jù)預(yù)算執(zhí)行，財務(wù)的支出金額和途徑都比較混亂，另外財政支出的授權(quán)體系不夠健全，收入與支出的管理都缺乏規(guī)范性。

（二）不夠重視財務(wù)預(yù)算管理制度

通過財務(wù)預(yù)算一方面能夠提高資金的使用效率，另一方面也能夠有效的控制財務(wù)風(fēng)險，但是在目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中，預(yù)算管理并不健全，且未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。這主要是由于兩個原因造成的，其一鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與財務(wù)管理部門對于財務(wù)預(yù)算的重視力度不夠，很少開展財務(wù)預(yù)算工作；其二即使有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門開展的了預(yù)算工作，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金分配的過程中也并沒有依照預(yù)算來進行執(zhí)行，進而難以發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算該有的作用。

（三）相關(guān)制度的執(zhí)行力不足

雖然大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門對于自己的財政資金的管理內(nèi)容進行相關(guān)的界定，但是在實際的操作過程中并沒有按照規(guī)章制度執(zhí)行，缺乏有效的執(zhí)行力，這就使得規(guī)章制度難以發(fā)揮出有效的效果，甚至變?yōu)橐患埧瘴摹Ｉ踔習(xí)o一些不法之徒留下貪污的可乘之機，時常發(fā)生挪用公款的現(xiàn)象。

二、強化內(nèi)部控制優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理

（一）健全財務(wù)收入與支出

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理，一方面要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金進行嚴(yán)格的管理，明確職權(quán)，區(qū)分不同崗位的工作人員，形成不同崗位之間相互監(jiān)管與制約的功效。另一方面，進一步完善資金使用的審批制度，對審批授權(quán)加以規(guī)范，當(dāng)然這也需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對其足夠重視，當(dāng)然對賬務(wù)的盤點與清查也是比不可少的，一旦發(fā)現(xiàn)漏洞，需要及時的查處，尋找漏洞，及時完善。同時區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)與事業(yè)單位財務(wù)也是比不可少的，避免資金使用的混亂，保證各自的資金使用情況都能記在自身的賬目之下。

（二）進一步完善財務(wù)預(yù)算

財務(wù)預(yù)算對于科學(xué)的財務(wù)管理發(fā)揮著極為重要的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與財務(wù)部門都應(yīng)該給予相應(yīng)的重視。一方面，保證預(yù)算工作的規(guī)范性，例如以相關(guān)的法律法規(guī)為依據(jù)，對明確財務(wù)的收支情況，更好的保證財務(wù)信息的真實性。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)該與時俱進，不斷的更新和完善編制預(yù)算的方法，有效的提升財務(wù)預(yù)算的質(zhì)量與效率，綜合各個部門的財務(wù)信息，把握健全的資料，進行科學(xué)的財務(wù)預(yù)算。最后，還應(yīng)該加強預(yù)算的執(zhí)行力度，對財政資金進行科學(xué)合理的分配，使其用到實處，并通過審計進行有效的監(jiān)管。

（三）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計制度

通過健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的審計制度，有效的強化內(nèi)部控制的執(zhí)行力，不僅能夠有效的規(guī)范財務(wù)工作，同時也能夠更好的帶動經(jīng)濟發(fā)展，第一，需要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的內(nèi)部審計制度，它是保證各項鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作有效開展的前提；同時還需要不斷的強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)內(nèi)部控制的執(zhí)行力，通過兩者相結(jié)合，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部審計制度。因此，必須將制度的約束力發(fā)揮出來，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)內(nèi)部的審核機制，更好的保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制的規(guī)范性與完整性，通過監(jiān)督機制的建立，確實的保證各項制度的有效落實。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)需要依據(jù)相關(guān)法律對違法操作行為進行責(zé)任追究，對于不遵守法律法規(guī)的操作行為進行懲罰，并要將這一行為列為考核領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績一項指標(biāo)；第三，積極的開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計工作，首先在各單位內(nèi)部建立相應(yīng)的審計部門，同時還要對會計的相關(guān)工作進行審計，也要積極的配合上級部門的財務(wù)審計工作，通過內(nèi)外結(jié)合，更好的發(fā)揮出內(nèi)部控制的效果，提高財務(wù)管理的工作效率。

（四）完善和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作內(nèi)容

第一，對于目前較為混亂的財務(wù)狀況進一步完善，對債務(wù)情況進行核查與管理，對于在有效期內(nèi)的債權(quán)也應(yīng)該及時的收回，并將其放入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的總收入之中；第二，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所欠下的債務(wù)，有能力償還的債務(wù)應(yīng)及時的償還，沒有能力償還的債務(wù)可以向上級部門申請相應(yīng)的資金支持，進而降低自身的財務(wù)風(fēng)險，第三，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的固定資產(chǎn)也應(yīng)該定期的盤查，厘清資產(chǎn)，登記入賬。通過多方面工作來健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的工作內(nèi)容。

總而言之，要科學(xué)的管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)必須進一步完善內(nèi)部控制工作，雖然現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作仍然面臨著一些問題和不足，但是只要從健全財務(wù)收入與支出、進一步完善財務(wù)預(yù)算、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計制度、完善和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作內(nèi)容等方面出發(fā)，也能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的健康發(fā)展奠定好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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2.財務(wù)管理制度不健全,內(nèi)控制度不嚴(yán)密,監(jiān)督機制不完善。目前,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度,使得諸如預(yù)算、資產(chǎn)、專項資金收支、工程項目、負(fù)債資金收支等方面的管理工作無章可循,缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機制,存在資金安全隱患。財務(wù)收支不能完全做到“一支筆”審批,“白條子”報賬、“白條子”抵庫、大量現(xiàn)金結(jié)算和大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象普遍存在。此外,財政總會計、政府會計和出納崗位職責(zé)不清,財政監(jiān)督機制不完善的問題比較突出。

財政、財務(wù)管理不規(guī)范,財務(wù)收支活動不能嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度,導(dǎo)致一些違規(guī)行為的發(fā)生。一是財政票據(jù)管理不嚴(yán)格,行政事業(yè)單位往來款收據(jù)成了“萬能票據(jù)”,導(dǎo)致坐收坐支、個人占用票款、票據(jù)遺失等現(xiàn)象的發(fā)生。二是人員支出管理失控,超規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放職工福利、補貼、獎金的現(xiàn)象普遍,如某鎮(zhèn)全年發(fā)放各類福利、補貼、獎金數(shù)額達(dá)238萬元,某鎮(zhèn)全年人均發(fā)放各類福利、補貼、獎金達(dá)4.2萬元,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在負(fù)債的情況下,各類福利、補貼、獎金也照發(fā)不誤。三是公務(wù)接待費用居高不下,公款吃喝現(xiàn)象有增無減等等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理中存在的問題,究其原因,有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身因素,也有外部客觀因素。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理工作,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟建設(shè)中的主戰(zhàn)場作用,還需多管齊下,共同努力。對此,筆者提出如下建議:

1.強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的財政、財務(wù)知識的宣傳。

領(lǐng)導(dǎo)重視是各項工作順利進行的前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對財政、財務(wù)知識的掌握,一是有利于其治財理財能力的提高,二是有利于對財務(wù)人員依法管財?shù)睦斫夂椭С帧Ｘ斦块T應(yīng)采取多種形式加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部財政、財務(wù)知識的宣傳,人事組織部門應(yīng)對財政、財務(wù)知識的掌握作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)內(nèi)容之一。

2.完善制度、夯實基礎(chǔ)。

制度建設(shè)是各項工作順利進行的基礎(chǔ)。要完善財政、財務(wù)管理規(guī)章制度,制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負(fù)債資金收支管理等專項管理制度,規(guī)范理財行為;開發(fā)鄉(xiāng)財縣管應(yīng)用軟件,建立縣鄉(xiāng)財政信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),縣鄉(xiāng)財政之間實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上撥款,并將鄉(xiāng)財縣管應(yīng)用軟件融入“金財工程”系統(tǒng);加強資產(chǎn)管理,掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門資產(chǎn)家底,保證預(yù)算分配建立在真實、可靠的實物資產(chǎn)基礎(chǔ)之上,逐步實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合。轉(zhuǎn)3.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式,推行“鄉(xiāng)財縣管”模式。

①實行“鄉(xiāng)財縣管”模式(即鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管)是推動建立縣鄉(xiāng)公共財政體制框架,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為,防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險,維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定的需要。對實行“鄉(xiāng)財縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn),堅持“三不變”原則:預(yù)算管理權(quán)不變、財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變、財務(wù)審批權(quán)不變。

②以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體,實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式。一是預(yù)算共編。即縣財政部門按政策提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門具體指導(dǎo)意見編制本級預(yù)算草案并按程序報批。二是賬戶統(tǒng)設(shè)。在縣財政局內(nèi)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理分局,統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶,分別核算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預(yù)算收支;取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計,取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在各銀行和金融機構(gòu)的所有賬戶。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政非稅收入全部納入預(yù)算管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶,由縣財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目,分別進行核算。支出由財政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理分局以年度預(yù)算為依據(jù),按照先重點后一般原則進行分配。四是采購統(tǒng)辦。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入政府采購支出項目,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年度預(yù)算提出申請,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理分局審核后,交縣政府采購中心集中辦理,采購資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理分局直接撥付。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財政票據(jù),其管理權(quán)上收縣財政部門,實行票款同行,以票管收,嚴(yán)禁坐收坐支。

③縣級財政部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員財政、財務(wù)知識的培訓(xùn)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級財政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下,編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案,組織本級預(yù)算的執(zhí)行。

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【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理 會計 資金明細(xì) 財務(wù)管理制度

一、引言

通過資料查閱和實踐工作經(jīng)驗，主要總結(jié)出關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中存在的問題有三方面，制度方面的不完善、相關(guān)人員的處理不當(dāng)以及上報項目數(shù)量的過多，造成的資金緊缺。導(dǎo)致資金的不合理利用，帶來了相關(guān)工程的拖欠等一系列危害利益的問題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中的多種不合理之處

（一）管理制度不成熟，無法較好協(xié)調(diào)財務(wù)的內(nèi)部控制

目前，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立了基本的財務(wù)管理制度，但是制度的本身仍處于初級階段，并不成熟，此外，在執(zhí)行制度方面，出于監(jiān)管機制的不足與疏忽，導(dǎo)致執(zhí)行沒有按照規(guī)范流程進行，會計在整個監(jiān)督過程都只是處在表面工作的水平。

（二）無法合理發(fā)揮會計的作用

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，會計僅僅只起到付款的作用。缺乏相關(guān)財務(wù)管理方面的知識、法律意識的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部單純認(rèn)為，只要申請到相關(guān)項目資金就可以根據(jù)自己需求，任意調(diào)用項目資金，并不理會會計提出的建議或意見。

（三）工程項目款項審查不嚴(yán)格

伴隨著國家對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政策扶持，與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程項目的大量增加，同樣也帶來了一系列的問題。例如當(dāng)項目施工完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接支付工程項目款項，并未核實過工程款項實際每一筆資金具體落實在哪一方面，知識財政支出方面會大大超出預(yù)算；另外一種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目上報大量工程項目，以至于下批資金無法及時到位，周轉(zhuǎn)不開，工程造成拖欠。

（四）財政收入項目歸類不全面

目前《行政事業(yè)單位會計制度》中并未設(shè)立無經(jīng)費領(lǐng)拔關(guān)系資金、無經(jīng)費領(lǐng)拔關(guān)系資金收入等相關(guān)規(guī)定。憑借這個制度上的不足，許多工作部門在此類資金上的管理方面，都籠統(tǒng)的歸納在暫存款項中，并且利用這點不足，輕松的逃避了財政的監(jiān)督審查。

（五）財政收支科目的胡編亂造

鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏對年度計劃情況的全面合理分析，單方面僅對增量進行了預(yù)算計劃，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就直接憑空想象，捏造出預(yù)算收支科目；而另外某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了避免麻煩，直接用往來款科目代替收支科目。導(dǎo)致了資金周轉(zhuǎn)的不合理、不透明。

（六）債權(quán)債務(wù)的處理不到位

債權(quán)債務(wù)處理不到位的原因是個別領(lǐng)導(dǎo)離任后交接任務(wù)做得不好，其在任期間仍存在的賬務(wù)問題沒有轉(zhuǎn)交給下任領(lǐng)導(dǎo)，以至于新上任領(lǐng)導(dǎo)對賬務(wù)不了解，導(dǎo)致賬務(wù)處理不當(dāng)問題一而再再而三的拖延，最終成為棘手的債務(wù)問題。因為以前的賬務(wù)無法及時處理，進一步造成了各個方面的經(jīng)費周轉(zhuǎn)不開，工作無法正常有效的開展下去。

三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理不足之處的剖析

（一）工作人員方面

一是財務(wù)人員對工作的不負(fù)責(zé)，沒有履行好作為一個合格財務(wù)人員的責(zé)任和義務(wù)。大多數(shù)財務(wù)人員迫于領(lǐng)導(dǎo)的壓力，或是想討好領(lǐng)導(dǎo)，所以，經(jīng)常是領(lǐng)導(dǎo)說一不敢說二的情況。導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)能任意支配資金，容易滋生腐敗，造成不必要的浪費。而資金分配得不合理又造成了項目工程的拖欠，這樣的弊端是環(huán)環(huán)相扣的。二是領(lǐng)導(dǎo)干部本身對于財務(wù)管理方面的知識就不是特別在行，但是卻依然根據(jù)自己的想法，胡亂使用公款，而相關(guān)財務(wù)人員也迫于地位差異，不敢輕易提出建議或意見。

（二）制度方面

首先是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的監(jiān)管機制有兩個弊端，一是缺乏獨立性，二是缺乏時效性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)間采用的是會計集中審核項目，并且由于任務(wù)繁重，所以經(jīng)常是每隔幾年才對財務(wù)進行一次整理報賬，所以處理起來麻煩，從效果、效率方面都不顯著。其次，即使是監(jiān)管部門查出了違反紀(jì)律的問題，也只是對此行為作罰款處理，并沒有繼續(xù)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或工作人員責(zé)任。這樣的做法完全只是治標(biāo)不治本，對監(jiān)管財務(wù)管理方面沒有實際作用，只會滋生更多違法亂紀(jì)的事情，例如挪用公款、工程款項拖欠等等。

（三）資金方面

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報工程項目數(shù)量不斷增多，需要的資金開銷也相應(yīng)擴大，導(dǎo)致形成一種只追求數(shù)量，而忽略質(zhì)量和效率的需求的局面，容易導(dǎo)致支出的浪費。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理問題的對策研究

（一）建立全面、成熟的財務(wù)管理制度

彌補制度上的漏洞，增加更為詳細(xì)的財務(wù)管理條例，更好的管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政工作。制定了完善的制度后，在執(zhí)行時應(yīng)該更加遵守相關(guān)規(guī)定；在資金調(diào)用方面，必須落實到工程項目中每個具體的方面，弄清楚每一筆款項都開銷在哪些方面，杜絕不明不白的資金流出。對于不合理的?？睿瑧?yīng)該追究到底，更應(yīng)該追究相關(guān)人員的責(zé)任；對于項目預(yù)算也是應(yīng)該進行詳細(xì)的明細(xì)核算，使得下?lián)芸铐椖芎侠響?yīng)用到各項目中去?？陀^、全面地對年度計劃進行分析，避免資金的超支；在支付報銷這一程序中，應(yīng)該做到公正透明，報銷合法的票據(jù)，杜絕報銷不合法的票據(jù)。

（二）提高財務(wù)管理的力度

提高財務(wù)管理力度就應(yīng)該著重于清理固定資產(chǎn)工作、管理國有資產(chǎn)、按時清理來往款項、把握好政府采購關(guān)。定期對固定資產(chǎn)進行賬目的核實，確保賬目的準(zhǔn)確性、真實性。同時國有資產(chǎn)也要確保其完整性、安全性。但凡涉及金額數(shù)量較大的審批款項，必須上報相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)該把好關(guān)，做好核實工作，對于年底的決算工作，做好國有資產(chǎn)等級工作。務(wù)必公開招標(biāo)投資額在十萬元以上的項目，并嚴(yán)格依據(jù)政府建立的招標(biāo)管理機制來執(zhí)行、實施。

（三）提高財務(wù)人員隊伍素質(zhì)

增強財務(wù)人員的思想道德素質(zhì)、法律意識，在保證具有專業(yè)知識能力水平的基礎(chǔ)上，也必須有良好的政治素養(yǎng)。提高在工作上的責(zé)任心，提高財務(wù)人員的獨立性，避免領(lǐng)導(dǎo)過分干預(yù)財務(wù)管理，減少違紀(jì)事件發(fā)生；干部領(lǐng)導(dǎo)在換人交接工作中，應(yīng)注重舊債的處理，避免債務(wù)的拖欠；對于財務(wù)管理中的風(fēng)險規(guī)避，財務(wù)人員應(yīng)該也需要重視在工作中不斷的吸收財務(wù)的新知識，與時俱進，結(jié)合在工作中遇到的問題，依據(jù)所學(xué)的專業(yè)基礎(chǔ)，靈活改善財務(wù)的管理結(jié)構(gòu)。重視在制定財政計劃上的創(chuàng)新，合理分配資金資源，做到不浪費一分一毫，盡力每一筆資金都能更好的發(fā)揮出最大的盈利效益，提高質(zhì)的要求。積極開展法律法規(guī)方面的教育，使財務(wù)人員提高責(zé)任義務(wù)，同時對工作效率也會有所加強。

五、結(jié)語

總而言之，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理方面依舊存在很多弊端，解決這些問題依舊是重中之重，財務(wù)風(fēng)險無處不在，一旦任一部分出現(xiàn)失誤，后果將無法挽回，單位利益會直接受影響。為了單位自身利益出發(fā)，應(yīng)該從客觀角度出發(fā)，堅持用可持續(xù)發(fā)展的辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理理念、結(jié)構(gòu)上進行調(diào)整。盡量降低由財務(wù)風(fēng)險帶來的危害。

參考文獻(xiàn)

[1]劉志剛.淺談如何完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理.會計師；2009（104）.

篇4

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)狀

一是債務(wù)負(fù)擔(dān)重。政府債務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的問題，債務(wù)數(shù)額大，欠債時間長，成為長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一個重要問題。除了名目繁多的貸款、借款、欠款等直接的負(fù)債外，還有各種隱性負(fù)債和或有負(fù)債。沉重的債務(wù)包袱嚴(yán)重影響了鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展。

二是公共事業(yè)發(fā)展難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入自給率普遍偏低，財稅收入往往只有數(shù)字而無實實在在的財力，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力搞建設(shè)，更談不上謀發(fā)展。公共事業(yè)投入少，一些鄉(xiāng)村仍然存在行路難、吃水難、看病難、就醫(yī)難的情況。

三是稅收增長慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收大多呈現(xiàn)稅種單一，稅源匱乏，稅額較低，對個別稅源和個別企業(yè)依賴過大，增值稅占一般預(yù)算收入比率偏低的狀態(tài)。

四是財務(wù)管理職能弱。首先是缺乏綜合預(yù)算管理意識，預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算約束力弱化。政府收支沒有全部納入綜合財政預(yù)算管理，預(yù)算編制僅限于財政預(yù)算內(nèi)資金，預(yù)算外資金游離于預(yù)算編制之外，“收支兩條線”管理流于形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算大都由財政總會計單獨編制，預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。其次是村級會計人員年齡偏大，業(yè)務(wù)素質(zhì)不

強，財務(wù)管理制度不健全，監(jiān)督機制不完善。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)狀的思路

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理中存在的問題，究其原因，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身因素，也有外部客觀因素。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在經(jīng)濟建設(shè)中的作用，還需多管齊下，共同努力。對此，提出如下建議：

1.統(tǒng)一思想，完善制度，向精細(xì)化管理要效益

一是要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的財政、財務(wù)知識的宣傳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握一定的財政、財務(wù)知識，既有利于提高其治財理財能力，又有利于對財務(wù)人員依法管財?shù)睦斫夂椭С?。建議財政部門應(yīng)采取多種形式加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部財政、財務(wù)知識的宣傳，人事組織部門應(yīng)對財政、財務(wù)知識的掌握作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)內(nèi)容之一。

二是要完善財政、財務(wù)管理規(guī)章制度，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負(fù)債資金收支管理等專項管理制度，規(guī)范理財行為。

三是要加在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)審計力度。對重點項目采取分節(jié)段退蹤審計，完善領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度，實行鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長“同審分責(zé)”式經(jīng)濟責(zé)任審計。

2.改革鎮(zhèn)級財政管理方式，推行“鎮(zhèn)財縣管”模式

實行“鎮(zhèn)財縣管”模式（即鎮(zhèn)財鎮(zhèn)用縣管）是推動建立縣鄉(xiāng)公共財政體制框架，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定的需要。對實行“鎮(zhèn)財縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅持“三不變”原則：預(yù)算管理權(quán)不變、財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變、財務(wù)審批權(quán)不變。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式。一是預(yù)算共編。即縣財政部門按政策提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門具體指導(dǎo)意見編制本級預(yù)算草案并按程序報批。二是賬戶統(tǒng)設(shè)。在縣財政局內(nèi)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理分局，統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，分別核算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預(yù)算收支；取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在各銀行和金融機構(gòu)的所有賬戶。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政非稅收入全部納入預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進行核算。支出由財政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理分局以年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點后一般原則進行分配。四是采購統(tǒng)辦。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入政府采購支出項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年度預(yù)算提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理分局審核后，交縣政府采購中心集中辦理，采購資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理分局直接撥付。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財政票據(jù)，其管理權(quán)上收縣財政部門，實行票款同行，以票管收，嚴(yán)禁坐收坐支。

3.規(guī)范村級財務(wù)管理，實施“村財鎮(zhèn)管縣監(jiān)督”管理形式

對村級財務(wù)實行收支兩條線管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收入全額上繳，開支計劃下?lián)堋敝贫龋鞔迕抗P收入及時解繳財政所“村級代管資金”銀行存款賬戶，不準(zhǔn)坐支；資金撥付堅持“量入為出、先批后用”的原則，根據(jù)村級編制的收支計劃，以用款報告或代管資金領(lǐng)款單等書面形式寫明領(lǐng)款用途和開支事項，在領(lǐng)款單上須由村書記、村主任、村會計共同簽名，經(jīng)村民理財小組審核后，報鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)中心審查合格，經(jīng)鎮(zhèn)長簽字批準(zhǔn)后方可進行撥付?？h農(nóng)工辦、財政局定期對村級財務(wù)收支情況進行檢查，以避免農(nóng)村財務(wù)管理混亂、集體資產(chǎn)流失,鎮(zhèn)、村干部的亂作為現(xiàn)象。

4.集聚財力，盤活資產(chǎn)，做大項目建設(shè)

篇5

我國醫(yī)療衛(wèi)生保障體系在經(jīng)濟發(fā)展的同時也在不斷完善，隨著人口規(guī)模、人民生活質(zhì)量的擴大與提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療體系逐步發(fā)展。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療工作量的增加，過去使用的會計方式難以適應(yīng)現(xiàn)代化醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致傳統(tǒng)會計表現(xiàn)出嚴(yán)重的落后性。文章通過闡述會計信息化的發(fā)展歷程，以我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院作為分析對象，闡述會計信息化的必然性，結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院會計信息化應(yīng)用現(xiàn)狀，指出存在問題并提出建議對策。

［關(guān)鍵詞］

會計信息化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院；ERP系統(tǒng)

0引言

我國醫(yī)療衛(wèi)生保障體系在經(jīng)濟發(fā)展的同時也在不斷完善，而信息化時代的到來，使得信息化技術(shù)也被應(yīng)用到會計領(lǐng)域。人口規(guī)模的不斷擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療體系的不斷發(fā)展導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療工作量大量增加，過去使用的會計方式難以適應(yīng)現(xiàn)代化醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，因此必須發(fā)展會計信息化，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的會計工作。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院會計工作主要存在操作復(fù)雜、制度不規(guī)范、財務(wù)信息披露制度不健全、違反我國會計準(zhǔn)則等問題。委托改善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院會計工作的質(zhì)量與效率，提高財務(wù)報表制作的規(guī)范性，進行我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院會計信息化研究。通過發(fā)現(xiàn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院會計信息化工作中存在的問題，逐一提出解決辦法，改善現(xiàn)有的會計工作，推動我國會計信息化工作進程?？紤]到ERP系統(tǒng)具備的集中管理優(yōu)勢，解決過去人工管理的弊端，提高業(yè)務(wù)水平，整合資源，優(yōu)化管理，實現(xiàn)工作效率的提升。由此將ERP系統(tǒng)應(yīng)用到會計領(lǐng)域，形成綜合型的新型管理系統(tǒng)方法。

1我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院會計信息化的現(xiàn)狀

1.1會計信息化重視不足

分析公立醫(yī)院的特性，其是政府建設(shè)的公益性醫(yī)療機構(gòu)，為廣大群眾提供需要的醫(yī)療服務(wù)。對比城市公立醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立醫(yī)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的發(fā)展較慢，其會計信息化進程仍處于初期階段。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的管理者缺乏足夠的財務(wù)管理工作重視力度，未能建立財務(wù)管理意識，將醫(yī)院資源基本上都投入在衛(wèi)生醫(yī)療科室，使得財務(wù)部門缺乏相應(yīng)的財力、物力與人力支持。而實際上，財務(wù)并不只是為一線醫(yī)療科室服務(wù)，而是決定了醫(yī)院的未來發(fā)展。由于缺乏符合規(guī)范的財務(wù)工作程序，缺乏會計信息化軟件硬件，導(dǎo)致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院難以實現(xiàn)會計信息化的高速發(fā)展。財會工作者承擔(dān)作用僅僅是進行記賬與算賬，無法發(fā)揮電算化軟件具備的財務(wù)分析、決策管理等作用。

1.2財務(wù)軟件應(yīng)用不規(guī)范

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的財務(wù)軟件未能達(dá)到信息化會計軟件的要求，由于忽視了財務(wù)管理的重要性，缺乏相應(yīng)的安全意識，不能進行詳細(xì)的財務(wù)工作分工，同一限制條件有數(shù)個操作者，未能很好地發(fā)揮財務(wù)軟件的操作工作者權(quán)限約束功能，甚至?xí)嫎I(yè)務(wù)處理只要操作工作者姓名一經(jīng)轉(zhuǎn)換便可以進行操作。甚至部分醫(yī)院不設(shè)置權(quán)限，財務(wù)信息的保密性與安全性幾近為零。模塊間未能相互約束，即便信息不符也可以報賬，為部分違法違規(guī)行為創(chuàng)造了一定的條件，使得醫(yī)院面臨著一定的財務(wù)威脅。

1.3會計信息化管理制度不健全

從我國現(xiàn)階段的實際情況來看，很多醫(yī)院的信息化水平落后，財務(wù)管理方面沒有很好的使用會計相關(guān)的信息系統(tǒng)，這主要是因為醫(yī)院本身財務(wù)制度不健全，沒有標(biāo)準(zhǔn)可循。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境意義復(fù)雜的條件下，醫(yī)院的信息容易受到網(wǎng)絡(luò)上的攻擊。部分醫(yī)院薄弱的基礎(chǔ)導(dǎo)致了財務(wù)信息化和手工做賬同時存在，如此一來工作量加大，耗費時間。也有些財務(wù)從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)不高，缺乏基本的職業(yè)道德，導(dǎo)致財務(wù)問題百出，信息保密出漏洞。

2我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院會計信息化存在的問題

2.1醫(yī)療會計核算制度存在問題

隨著國家政策和法律的不斷完善以及醫(yī)療系統(tǒng)逐步改革，傳統(tǒng)醫(yī)院財務(wù)制度已經(jīng)跟不上時代的發(fā)展，不能滿足現(xiàn)階段醫(yī)院財務(wù)核算的基本要求，財務(wù)數(shù)據(jù)達(dá)不到使用考核標(biāo)準(zhǔn)。我國醫(yī)院在行政管理中劃歸為公共事業(yè)單位，財務(wù)制度的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和公共事業(yè)單位相同。幾十年來，這種財務(wù)管理制度雖然在很多方面促進了醫(yī)院的發(fā)展，但是隨著改革的不斷推進，這種財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了許多負(fù)面作用，造成了許多急需解決的問題?，F(xiàn)行的這種財務(wù)管理制度已經(jīng)不能滿足會計信息真實性和準(zhǔn)確性的基本要求。從我國醫(yī)院現(xiàn)行的會計制度來看，醫(yī)院所需的修購基金主要來自于固定資產(chǎn)中的一部分，這一部分按照總量的一定比例計算，完全沒有考慮折舊成本，即“累計折舊”，因此，由于種種原因?qū)е鹿潭ㄙY產(chǎn)的總額發(fā)生衰減時，固定基金的設(shè)置還是依照原來的比例標(biāo)準(zhǔn)。這種資產(chǎn)管理模式無法客觀的反映出醫(yī)院資產(chǎn)的變化情況。通常意義下的修購基金都是按照固定資產(chǎn)實際價值來按照一定比例計算的，這種計算方法主要為了防止國有資產(chǎn)的流失。醫(yī)院的財務(wù)制度沒有對相應(yīng)的資金風(fēng)險進行規(guī)定，導(dǎo)致固定資產(chǎn)在沒有達(dá)到對應(yīng)的使用年限時就面臨貶值，導(dǎo)致公共資產(chǎn)受損。醫(yī)院減值準(zhǔn)備的缺失直接造成了資產(chǎn)不能很好的反映真實成本，最后出現(xiàn)會計信息不真實。安徽省宿州市就有這樣一個活生生的例子，宿州市蕭縣某鎮(zhèn)衛(wèi)生院大多數(shù)財務(wù)會計工作還停留在傳統(tǒng)的手工工作水平，現(xiàn)代會計電算化使用水平太低，手工完成會計核算工作會存在很多的問題，尤其表現(xiàn)在數(shù)據(jù)的誤差較大，并且對于存在問題的賬目難以有效追溯，財務(wù)信息的準(zhǔn)確性跟不上，這就導(dǎo)致該醫(yī)院的固定資產(chǎn)核算難度加大。這種落后的會計核算辦法也會造成會計工作中浪費大量的人力物力和財力，效率也不高。一般情況下，醫(yī)院都應(yīng)該配備其專門的財務(wù)機構(gòu)和會計核算方法，不但要對于日常的賬務(wù)進行有序的記錄和整理，固定資產(chǎn)方面也應(yīng)該得到正確的監(jiān)管和維護。

2.2會計科目不合理

我國現(xiàn)行的醫(yī)院會計管理制度主要的針對主體是一些具有獨立會計核算機構(gòu)的醫(yī)療單位，醫(yī)療收支和藥品收支按照規(guī)定需要分開獨立計算，分別管理。實際狀況往往并非如此，醫(yī)院財務(wù)核算過程中會計科目的劃分則是按照政府性支出的功能和經(jīng)濟類別來劃分的，這樣做的直接目的是確保在政府指標(biāo)核算中保持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段全國正在進行著醫(yī)療體制改革，醫(yī)療機構(gòu)的會計核算基礎(chǔ)發(fā)生了很大改變，這主要是因為小微醫(yī)療結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，這些機構(gòu)大多是民營的，它們也接受一些政府的補貼，但是這種補貼金額并不大，如果將這些小的醫(yī)療機構(gòu)還按照原來的會計制度進行核算就沒法確定其支出哪些屬于收益性支出，哪些屬于資本性支出，這樣以財務(wù)核算無法滿足現(xiàn)代化的醫(yī)院財務(wù)管理模式。最終不利于會計信息的統(tǒng)一管理，不利于醫(yī)院的長期發(fā)展。

2.3會計信息化技術(shù)人才缺乏

以本文所研究的蕭縣某鎮(zhèn)衛(wèi)生院為例，該院沒有足夠的財務(wù)管理人員，現(xiàn)有的財務(wù)人員往往年紀(jì)較大，財務(wù)核算基本都借助于傳統(tǒng)的手工核算，由于沒有得到系統(tǒng)的培訓(xùn)，本身的自學(xué)能力又不強，導(dǎo)致會計電算化知識水平偏低。財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平僅限制在收支記錄和記賬算賬的水平，會計電算化中相關(guān)的高級功能沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，無法做到財務(wù)管理中科學(xué)的決策和分析。以現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)情況來看，急需會計工作者在掌握本專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，還要掌握有關(guān)計算機專業(yè)和信息專業(yè)的知識，在實踐中將其有效結(jié)合，實現(xiàn)專業(yè)知識和技能的全面性。當(dāng)前，能同時掌握這些知識的人才相當(dāng)匱乏。缺乏這類人才的直接影響就是降低財務(wù)管理效率，同時也在很大程度上阻礙了會計電算化的發(fā)展。

2.4財務(wù)數(shù)據(jù)安全性缺乏保障

首先，電子數(shù)據(jù)相對文本數(shù)據(jù)而言，客觀上存在一定的缺憾。例如容易丟失和穩(wěn)定性不強等因素，而且在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，會計電算化信息的穩(wěn)定性和安全性更是受到了嚴(yán)峻的考驗，在開展會計電算化的工作中，會涉及到硬件維護、軟件穩(wěn)定性、網(wǎng)絡(luò)安全性等諸多問題，和手工賬本比較，電子賬本可能因為操作失誤和黑客入侵等影響而使得數(shù)據(jù)遭到篡改和丟失。其次，相關(guān)電算化檔案管理的規(guī)范和制度還未建立或者不規(guī)范。在實際工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院對這方面的要求也不嚴(yán)格，部分醫(yī)院工作人對有關(guān)電算化檔案的認(rèn)知還不夠，缺乏相應(yīng)的保管意識導(dǎo)致了等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，造成此類工作的疏漏，比如在歸檔工作中沒有確保完整性和及時性。在沒有完善制度的保障下，負(fù)責(zé)相應(yīng)工作的人員缺乏約束，從而讓電算化檔案隨時可能遭遇人為因素和自然因素的毀壞，甚至出現(xiàn)泄漏信息的情況。再次，網(wǎng)絡(luò)維護上存在一定的風(fēng)險。財會人員對計算機專業(yè)知識和網(wǎng)絡(luò)犯罪等情況的了解不夠，在電算化的操作中沒有有效的控制措施。致使會計檔案的保管工作中出現(xiàn)風(fēng)險，這要求在日常工作中對會計數(shù)據(jù)信息進行備份和開展定期的檢查工作，否則因為一點點的失誤而讓數(shù)據(jù)受損，對醫(yī)院的利益造成影響。

2.5會計軟件利用率低

現(xiàn)在階段我國醫(yī)院在財務(wù)會計相關(guān)軟件的利用率還不夠高，多數(shù)人員僅是掌握了該類軟件的基礎(chǔ)功能，而其他更為強大的輔助功能沒有挖掘利用。加之電算化的程度不一，沒用將此工作進行全系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，在數(shù)據(jù)共享方面始終未能實現(xiàn)。同時大部分財務(wù)人員對軟件的操作上僅限于基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)的輸入和核算內(nèi)容，并沒有比對和分析后期得到的數(shù)據(jù)，使得賦予給會計工作者的管理，監(jiān)督權(quán)力沒有施展開，阻礙了會計電算化在醫(yī)院財務(wù)預(yù)算和財務(wù)管理中應(yīng)有的積極作用發(fā)揮。

3我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院會計信息化問題的完善措施

3.1加強醫(yī)療會計核算制度體系的建設(shè)

每個醫(yī)院應(yīng)根據(jù)自己的性質(zhì)和經(jīng)營模式制定適合自身發(fā)展的會計核算制度，這樣做的目的是保證收支核算的及時性和靈活性，更進一步使醫(yī)療成本信息的顯示更具準(zhǔn)確性。在實際工作中應(yīng)注重強化對資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)的監(jiān)管力度，合理增設(shè)過渡性科目，實現(xiàn)醫(yī)療和藥品支出之間存在費用的真實顯現(xiàn)，這個過程中還要注意對于不同核算制度中存在的相關(guān)性和可比性予以保持。以國家和政府制定和規(guī)范相應(yīng)的法律法規(guī)為依據(jù)，配合地方上相關(guān)部門的有效監(jiān)察，使得制度體系能充分保障此項工作的推進。要做到行業(yè)的規(guī)范，就必須建立有法可依的基礎(chǔ)之上。建立健全核算之路的工作中，切記要從實際出發(fā)，確定和實施新的核算制度，在應(yīng)用的過程中要保證靈活性，不能因循守舊，否則就會得不償失。

3.2完善會計科目設(shè)置

公立醫(yī)院是政府出資興建的，是一所具有非營利性的公益性醫(yī)療機構(gòu)，針對不同經(jīng)營模式的醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)設(shè)置出更會計科目順應(yīng)發(fā)展需求，保證成本計算中的條理性和電算化的多樣性。還應(yīng)該強化醫(yī)療事業(yè)單位的管理及核算工作，要對會計工作可能出現(xiàn)的疏漏問題在內(nèi)部和源頭上予以控制。

3.3加強人才隊伍建設(shè)與培養(yǎng)

財務(wù)會計人員要接受新思想和新思維，及時拓展自己的知識面，在知識水平和專業(yè)技能上始終保持一定的高度，帶動整個團隊往更為先進的方向靠攏，前期醫(yī)院要組織財務(wù)人員參加相應(yīng)的培訓(xùn)，要求財務(wù)人員掌握對計算機處理的有效方法，對電算化軟件操作流程要熟悉，還要在使用的過程中做到熟練，成為計算機知識與財會知識融會貫通的專業(yè)級人才。同時以規(guī)章制度規(guī)范財會人員的行為，以規(guī)章制度的規(guī)范性保證電算化軟件在運行時的安全性。

3.4提高信息安全性

要想將醫(yī)院電算化水平提高到一個新的臺階，其中有一個重要的途徑就是確保信息安全性。第一，從硬件的方面保障安全，注意機房的清潔工作，將機房的溫度和濕度都控制在合理的范圍，禁止閑雜人等進入機房。第二，加強管理，做到專機專用，在系統(tǒng)中只允許出現(xiàn)和會計有關(guān)的數(shù)據(jù)內(nèi)容，配備防火墻和殺毒軟件。保證財會信息的安全性，避免惡意程序竊取數(shù)據(jù)的現(xiàn)象出現(xiàn)，將不同屬性的工作人員從分工上區(qū)別開來，明確每個崗位上的職責(zé)。第三，保證軟件的安全性，首先是確保網(wǎng)絡(luò)安全，建立安全防護系統(tǒng)，以避免病毒和黑客可能對計算機軟件構(gòu)成的威脅；其次確保會計工作的安全，將做好的數(shù)據(jù)及時備份和定期檢查。

3.5提高會計軟件利用率

除了針對財務(wù)人員電算化專業(yè)技能方面的培養(yǎng)，還要根據(jù)不同的業(yè)務(wù)工作推薦各具特色的軟件，例如速達(dá)360、金蝶、用友等軟件，滿足各個信息處理的需求，要求對不同軟件的功能和各自的優(yōu)勢特點有較清晰的認(rèn)識，還要將計算機和傳統(tǒng)手工這兩種工作方法相結(jié)合，提高功能的利用率。

3.6加強ERP系統(tǒng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院會計信息化的結(jié)合

電算化軟件的應(yīng)用是保障會計電算化發(fā)展的重要條件之一，ERP系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用在一定程度上能推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位發(fā)展會計信息化工作的開展。組織財會人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)和操作軟件，還要主動開發(fā)ERP系統(tǒng)的各種功能，將其與會計信息化相融合，實現(xiàn)財務(wù)預(yù)測，財務(wù)管理和財務(wù)決策的目的。在采購藥品的過程中，采用ERP系統(tǒng)中的采購管理功能和會計核算功能，能夠監(jiān)督和審查財務(wù)信息和物流信息。采購管理功能不單能確定訂貨量，還能對廠商和藥品的安全性做出鑒別，通過各種信息的有效性和及時性來保障貨物的及時送達(dá)。ERP系統(tǒng)采購管理模塊還可以增設(shè)供應(yīng)商檔案欄目，提供采購信息、價格分析和運輸管理等功能。在倉儲管理中可以使用ERP系統(tǒng)的庫存控制功能，更好的管理和控制庫存藥品。ERP系統(tǒng)具有動態(tài)性，庫存控制系統(tǒng)反應(yīng)出及時真實的數(shù)據(jù)，以各部門的需求為準(zhǔn)，可以對庫存進行隨時的刁征，提高了工作效率也縮短了工作時間。ERP系統(tǒng)還有個強大的功能就是人力資源管理功能。將人力資源的利用率實現(xiàn)在最大化，還可以與生產(chǎn)系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)有效的結(jié)合成為一個全新的信息管理系統(tǒng)，在人力資源配置和調(diào)控工作中起到積極的作用，實現(xiàn)企業(yè)人力資源利用率的最大化目標(biāo)。

作者：王鳳閣 李瑩 張功瑾 單位：淮北師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院

主要參考文獻(xiàn)

［1］李菲，呼和烏路德．加強醫(yī)院會計信息化在醫(yī)院核算中的管理［J］．前沿，2014（9）：130－131.

篇6

摘 要：伴隨我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的關(guān)注與投入也明顯增大，希望為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民醞釀較好的衛(wèi)生醫(yī)療環(huán)境，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量顯著提高。財務(wù)管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提高管理水平與醫(yī)療水平的重要保障，也是資源整合的前提。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院總體環(huán)境的優(yōu)化，與有效的財務(wù)管理密不可分。現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理中存在的問題予以分析，進而提出提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理水平的相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；財務(wù)管理水平；提高策略

最近啄輳伴隨醫(yī)改的深入，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的資金投入明顯增多，對相關(guān)工作的標(biāo)準(zhǔn)與要求也不斷提高。財務(wù)管理是衛(wèi)生院工作環(huán)節(jié)中的重要組成部分，其可以對衛(wèi)生院相關(guān)工作的正常運行產(chǎn)生直接的影響，對衛(wèi)生院的長遠(yuǎn)發(fā)展也有決定作用[1]。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務(wù)管理工作存在較多問題，需要針對存在的問題，提出有效的解決策略，進而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務(wù)管理水平進一步提高。

1存在的問題

1.1領(lǐng)導(dǎo)沒有給予充分的重視

在具體情況下，所述鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的領(lǐng)導(dǎo)為了使經(jīng)營效益不斷提高，主要對醫(yī)療業(yè)務(wù)工作較重視，對財政的重要價值與作用沒有充分關(guān)注。因為部分領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理意識較薄弱，所以，很難在源頭制定一套科學(xué)的機制對單位資產(chǎn)與收入進行管理，引發(fā)債務(wù)增多，對衛(wèi)生院的資金正常流通造成阻礙，進而對整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)濟效益造成嚴(yán)重影響[2]。

1.2財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)欠缺

目前，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)總體水平較低，部分會計與出納工作人員都是由外專業(yè)人員一同負(fù)責(zé)，部分工作人員甚至沒有從業(yè)證，對會計的基本知識也不懂，不可以規(guī)范記賬，極易出現(xiàn)不必要的問題。也有部分財務(wù)人員，盡管具備熟練的專業(yè)知識，但對新技能的要求不能適應(yīng)，還有部分人員不具備法制觀念，對領(lǐng)導(dǎo)的安排較重視，對有關(guān)規(guī)章制度沒有規(guī)范執(zhí)行[3]。

1.3財務(wù)管理規(guī)范不到位

目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均未形成一條完善且規(guī)范的資金管理制度，崗位職責(zé)也嚴(yán)重欠缺，或者僅停留在表面，涉及部分費用等方面也均不具備可操作的意見與制度。部分財務(wù)人員也沒有建立完善的記賬體系。此外，因為專業(yè)的財務(wù)人員不足，引發(fā)財務(wù)管理漏洞常常出現(xiàn)，具體數(shù)據(jù)與信息不夠真實，引發(fā)管理較混亂。

1.4監(jiān)控機制不充分

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不具備內(nèi)部控制與約束機制，監(jiān)督檢查也嚴(yán)重缺失，甚至出納以及會計等崗位均有同一人兼職，致使財務(wù)監(jiān)督不能有效執(zhí)行。此外，內(nèi)部審計部門兼職情況也比較多，工作量較大，工作任務(wù)十分繁重，不能將監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來，并對專業(yè)技能與監(jiān)督手段有一定限制，不能有效發(fā)揮日常監(jiān)督作用。另外，部分有關(guān)尾聲部分沒有有效執(zhí)行財務(wù)監(jiān)督制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)營情況不夠重視。

2解決策略

2.1工作人員職業(yè)技能與職業(yè)素質(zhì)的強化

伴隨社會的持續(xù)發(fā)展，未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務(wù)管理會具有知識管理的特點，工作人員本身的文化與職業(yè)蘇王對財務(wù)管理水平具有決定作用。尤其是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院而言，規(guī)模不大，因此，財務(wù)人員的結(jié)構(gòu)不科學(xué)，針對衛(wèi)生院的經(jīng)濟運行僅僅是對單據(jù)上數(shù)字的掌握。因此，在醫(yī)改的新形勢下，財務(wù)管理工作需要具有綜合性、專業(yè)性以及技術(shù)性的特點，財務(wù)人員本身除了要具備扎實的財務(wù)管理理論知識以外，還需要獲得領(lǐng)導(dǎo)的充分支持與重視。只有領(lǐng)導(dǎo)在思想上對其充分重視，在行動上才會給予較大的支持，財務(wù)管理部門有關(guān)工作人員才可以由簡單的核算，逐步向控制、管控轉(zhuǎn)變，從而促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理水平顯著提高[4]。

2.2對財務(wù)管理的重視程度顯著提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理人員需要對財務(wù)管理有一個系統(tǒng)且全面的認(rèn)識，對財務(wù)管理充分重視，對先進財務(wù)管理經(jīng)驗充分借鑒，有效制定科學(xué)的財務(wù)管理制度，加強審計等相關(guān)部門的監(jiān)督作用，把財務(wù)管理制度切實落實，并予以嚴(yán)格監(jiān)督，產(chǎn)生有效的財務(wù)管理監(jiān)督體系。此外，地方政府也需要給予充分的重視，以此促使衛(wèi)生院財務(wù)管理切實落實[5]。

2.3建立健全財務(wù)管理制度

2.3.1建立健全收入管理制度

完善的收入管理制度，能夠為財務(wù)收入明細(xì)提供有利保障，可以將其中存在的問題及時的發(fā)現(xiàn)與解決，防止出現(xiàn)錯賬與亂賬的情況。首先需要確保收費體系能夠協(xié)調(diào)運行，財務(wù)管理人員在辦理收入業(yè)務(wù)的過程中，應(yīng)保持嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的態(tài)度，確保及時入賬，確保不會產(chǎn)生漏記與錯記的情況，保證掌握的清晰與準(zhǔn)確，并且需要保證其具有真實性與合法性。嚴(yán)格根據(jù)國家規(guī)定開展工作，禁止私自與經(jīng)銷商聯(lián)手出現(xiàn)抬高物價的行為，不僅需要將審計部門的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來，還需要設(shè)置物價管理部門，確保收入的真實性與合法性，使居民看病貴的情況明顯緩解。并且針對國家、上級以及預(yù)算的撥款，需要予以準(zhǔn)確、規(guī)范的記錄，將資金數(shù)額準(zhǔn)確確定，做好資金用途分析。在根本上禁止挪用公款以及假賬等情況的出現(xiàn)。為了使預(yù)算收入可以實現(xiàn)要求，還需定時進行預(yù)算收入分析，針對存在的問題給予及時、有效的解決，確保預(yù)算收入在原有計劃上[6]。

2.3.2建立健全支出管理制度

完善的支出管理制度在要求上與收入管理制度相同，主要表現(xiàn)為對支出管理工作予以有效核算與落實，建立健全的支出核算制度，防止工作人員與經(jīng)銷商私下聯(lián)系，從中獲得利益。針對財務(wù)支出的憑證與原始記錄都需要建立完善的憑證管理系統(tǒng)，確保支出的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。針對醫(yī)療服務(wù)支出以及相關(guān)專項資金的支出，必須嚴(yán)格審批，做到支出明細(xì)，防止出現(xiàn)挪用公款的情況。預(yù)算支出需要按照衛(wèi)生院發(fā)展情況進行有效的支出預(yù)算，確保支出具有科學(xué)性與合法性的特點。

2.4使服務(wù)范疇不斷擴展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)藥費用需要根據(jù)政府制定的費用標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)物價標(biāo)準(zhǔn)予以執(zhí)行?；诖耍瑢κ袌鰸摿Σ粩嗤诰?，使服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提高，將資產(chǎn)與人力資源使用中的潛能充分發(fā)揮出來，將醫(yī)術(shù)潛能有效挖掘，并按照具體需求引進頂尖的醫(yī)療設(shè)備。并且需要對診療成本嚴(yán)格控制，使相關(guān)報賬流程有效簡化，把有關(guān)的消費數(shù)據(jù)等資金的流轉(zhuǎn)均納入考評體系中，借助對成本的有效控制，達(dá)到節(jié)省資源的目的。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院而言，需要確保藥物庫房積壓比例有效減少，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生均需要按照自身具體情況，合理的建立滿足自身特點的固定資產(chǎn)管理方式，對固定資產(chǎn)進行嚴(yán)格控制，責(zé)任落實到個人，定期盤查，防止出現(xiàn)資金流失的現(xiàn)象。

3總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生的建設(shè)依然處在持續(xù)發(fā)展與完善的過程中，不可避免的會產(chǎn)生相關(guān)問題，因此，需要以管理人員著手，使管理人員對財務(wù)管理的重視程度顯著提高，使衛(wèi)生院實施科學(xué)的財務(wù)管理制度的阻礙明顯減小，為財務(wù)管理提供有利的支持。并且需要使工作人員的財務(wù)管理意識顯著提高，將衛(wèi)生院的醫(yī)療資源有效節(jié)約，并且合理利用，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的作用切實發(fā)揮出來，使衛(wèi)生院運營成本明顯減小，把資金落實到實處，使其為人民服務(wù)能力進一步提高。

參考文獻(xiàn)：

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[3]關(guān)英麗.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理的現(xiàn)狀與對策探索[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2016，15（7）：239-240.

[4]張玲.探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理中的常見問題及對策[J].財會學(xué)習(xí)，2016（21）：42-43.

篇7

（一）財務(wù)管理規(guī)范不嚴(yán)謹(jǐn)

當(dāng)前，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都沒有形成一套科學(xué)、完善、規(guī)范的資金管理制度，缺乏崗位職責(zé)，或者流于形式，涉及一些費用、報銷等方面都缺乏具體可操作的的意見和制度。有的財務(wù)人員也未建立系統(tǒng)完整的記賬體系，另外，由于缺乏專業(yè)的財務(wù)人員，導(dǎo)致財務(wù)管理漏洞頻出，具體數(shù)據(jù)、信息失真，導(dǎo)致管理混亂。

（二）監(jiān)督控制機制不到位不少

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有內(nèi)部控制、約束機制，缺失監(jiān)督檢查。嚴(yán)重者甚至領(lǐng)導(dǎo)任人唯親，安排親屬同時兼職會計、出納等崗位，導(dǎo)致財務(wù)監(jiān)督無法執(zhí)行。同時，內(nèi)部的審計部門也大多兼職，工作量大、任務(wù)繁重，無法充分發(fā)揮監(jiān)督作用，且受限專業(yè)技能和監(jiān)督手段，使審計工作走過場、走形式，僅能應(yīng)付上級單位的檢查，無法有效起日常監(jiān)督作用。對外，相關(guān)衛(wèi)生分管部門未能嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)監(jiān)督，不重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)營情況。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理問題解決策略

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理工作中存在的各種突出問題，要對癥下藥，采取行之有效的解決策略，具體有下列幾個方面：

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識

做好財務(wù)管理工作，單位的負(fù)責(zé)人起關(guān)鍵作用。衛(wèi)生部門應(yīng)該不定期舉辦院長會計基本法規(guī)學(xué)習(xí)班，明確院長是衛(wèi)生院財務(wù)管理的第一負(fù)責(zé)人，是單位財務(wù)管理各項活動的責(zé)任主體，確保財務(wù)相關(guān)資料的完整性和真實性，熟悉了解財務(wù)管理基礎(chǔ)理論和知識，增強法律意識。另外，領(lǐng)導(dǎo)要將財務(wù)管理提升為單位的核心工作，要帶頭起草和執(zhí)行財務(wù)管理規(guī)章制度，不能授意、命令會計人員違法違規(guī)操作，并且要在用人方面避親，不能安排家人、親屬多重兼職，從中謀取個人利益。

（二）提升相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

會計人員肩負(fù)財務(wù)管理的重要職責(zé)，應(yīng)充分掌握財務(wù)管理技能。因此，第一要大量吸收會計專業(yè)人才，提供良好福利待遇，提升財務(wù)人員隊伍整體素質(zhì)和能力；第二是要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院非專業(yè)會計從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，學(xué)習(xí)、更新更多財務(wù)專業(yè)理論知識和計算機運用，按照相關(guān)規(guī)章制度正確、規(guī)范、系統(tǒng)操作和管理財務(wù)事宜；第三要切實提高財務(wù)人員的職業(yè)道德，要求愛崗敬業(yè)、自律自重、以身作則，不干違反法律法規(guī)、規(guī)章制度的事情，不盲從領(lǐng)導(dǎo)個人的安排。

（三）建立健全財務(wù)管理制度

財務(wù)管理工作貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)濟活動的全過程，要從建章立制、規(guī)范細(xì)微等環(huán)節(jié)入手健全完善內(nèi)部財務(wù)管理制度。建立健全一套符合單位實際、切實可行的財務(wù)管理制度，明確部門和崗位的職責(zé)、義務(wù)，并組織每個職工認(rèn)真學(xué)習(xí)熟悉，引導(dǎo)主動參與管理和監(jiān)督。明確規(guī)定會計和出納不能兼任，對重大的財務(wù)事項采取集體審批通過制度，強化制度執(zhí)行力，約束財務(wù)收支，嚴(yán)格把關(guān)不正規(guī)、不合理的發(fā)票、憑證或者單據(jù)，一切收入納入統(tǒng)一核算，防止出現(xiàn)小金庫。（本文來自于《新經(jīng)濟》雜志?！缎陆?jīng)濟》雜志簡介詳見。）

（四）強化監(jiān)督內(nèi)控機制

對內(nèi)，要健全內(nèi)部監(jiān)督控制機制，審計部門要進一步強化責(zé)任意識。全面加強對財務(wù)工作的監(jiān)督力度，增強指導(dǎo)能力，嚴(yán)格遵照法律、法規(guī)，對會計工作中存在的問題和隱患及時糾正，規(guī)范會計工作日常操作，對存在嚴(yán)重問題和漏洞的事項要追究相關(guān)人員的責(zé)任。定期對衛(wèi)生院財務(wù)收支情況進行公示公開，廣泛接受群眾的監(jiān)督，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理工作的透明性。嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生院財產(chǎn)的清查制度，對財物進行監(jiān)督。在外部，衛(wèi)生部門要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理的監(jiān)管力度，定期檢查，提出整改措施，并將經(jīng)濟指標(biāo)作為單位負(fù)責(zé)人的重要考核指標(biāo)，提高其責(zé)任感。

三、結(jié)語

篇8

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；財務(wù)管理；解決

在我國的經(jīng)濟建設(shè)時期，為了給予人們更多的基礎(chǔ)生活保障，相應(yīng)的投入了一部分資金構(gòu)建了一些基礎(chǔ)公眾服務(wù)設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院便屬于其中的一種，但是其在公眾服務(wù)設(shè)施當(dāng)中又屬于最為健全和必要的一種，主體原因在于它是一個醫(yī)療設(shè)施，對于人們的生活健康有著最為基礎(chǔ)的保障功能。近些年國內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生體制開始了全面的改革創(chuàng)新過程，尤其是國家，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的資金投入量不斷上升，相應(yīng)地，也加大了對其中醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)的具體要求。而在衛(wèi)生院眾多的工作環(huán)節(jié)當(dāng)中，財務(wù)管理屬于最為核心的一種，不僅能夠?qū)πl(wèi)生院的各項工作形成最為直接的影響，還是衛(wèi)生院各項工作得以切實展開的重要保障。但是，我國的衛(wèi)生院雖然在時代的推進中獲得了全面有效的打造，但是其中的財務(wù)管理水平卻依舊十分低，很難對衛(wèi)生院的未來產(chǎn)生相應(yīng)的推動作用，并且，相當(dāng)多的衛(wèi)生院在實際的管理工作上依舊存在著多種多樣的問題，本文主要對其中的問題進行了針對性的分析，提出了一部分切實有效的解決策略。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理面臨的問題

在我國目前的發(fā)展當(dāng)中，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟也得到了全面的優(yōu)化，并且產(chǎn)生了較為強大的發(fā)展動力，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務(wù)管理上，星期三存在著較多的不足之處，而這些問題主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)度衛(wèi)生院的財務(wù)管理沒有切實的加強重視度，財務(wù)人員的整體管理素質(zhì)相當(dāng)?shù)停麄€財務(wù)管理的流程十分紊亂，相關(guān)的監(jiān)督機制沒有得到相應(yīng)的完善。以下是對這些內(nèi)容的具體闡述:1.衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)忽略了財務(wù)管理的重要性。雖然在當(dāng)前的時代下，財務(wù)管理的重要性已然被相當(dāng)多的事業(yè)單位和企業(yè)所熟知，并采用了一系列較為完善的方法來提高財務(wù)管理的有效性。但是在相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院當(dāng)中，很多的領(lǐng)導(dǎo)卻沒有充分的認(rèn)識到這一點，依舊認(rèn)為財務(wù)管理僅僅是一種簡單的記賬工作，不需要加以太大的關(guān)注，也不需要進行實際的完善。這樣的狀況導(dǎo)致了衛(wèi)生院財務(wù)管理的效益相當(dāng)?shù)?，?jīng)常難以符合當(dāng)前時代的具體需求。同時，之所以發(fā)生這些情況，主體原因在于衛(wèi)生院在建設(shè)初期的時候，將主要的精力放在了人們醫(yī)療水平的提升上，將相當(dāng)多的資金放在了醫(yī)療設(shè)施購買上，而僅僅只有一部分的資金規(guī)劃到了財務(wù)管理的配置當(dāng)中。并且這個階段的財務(wù)管理，本身所管理的內(nèi)容相當(dāng)有限，并不需要過于專業(yè)的人就可以輕松地完成工作。于是，衛(wèi)生院的領(lǐng)導(dǎo)逐漸降低了對衛(wèi)生院財務(wù)管理的關(guān)注，并沒有在時代的大發(fā)展潮流下給予其一定的完善契機，導(dǎo)致實際的財務(wù)管理效益相當(dāng)?shù)汀?.衛(wèi)生院財務(wù)管理人員缺乏切實的專業(yè)素質(zhì)。如果在衛(wèi)生院加以細(xì)致地查訪，可以發(fā)現(xiàn)相當(dāng)多的衛(wèi)生院，所選用的管理人員，本身并沒有太高的專業(yè)素質(zhì)，并且大都是一些鄉(xiāng)村的人，文化水平也處于較低的位置。而在其中的崗位上，一些會計以及出納都是由其他部門的人員進行專門的兼職，這些人往往沒有實際的會計從業(yè)證，也不了解正確的的會計基礎(chǔ)知識運用。甚至還由一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院，所采取的財務(wù)管理人員，對于基礎(chǔ)的會計知識并沒有太多的理解，不懂得如何進行規(guī)范的記賬，所記錄下來的賬目經(jīng)常存在一定的問題。此外，一些衛(wèi)生院的財務(wù)管理人員，雖然對會計專業(yè)的基礎(chǔ)知識有了一定的認(rèn)知度，但是新時期的財務(wù)管理并不是一成不變的，而是在不斷發(fā)展，因而這些傳統(tǒng)的財務(wù)管理觀念很快就被淘汰，相應(yīng)的，這些管理人員的綜合管理素質(zhì)也受到了質(zhì)疑，難以滿足當(dāng)前時代財務(wù)管理的實際需求。3.衛(wèi)生院缺乏規(guī)范的財務(wù)管理機制。對于財務(wù)管理機制而言，一套規(guī)范的財務(wù)管理機制，不僅能夠切實推進整體財務(wù)管理的有效性和科學(xué)性，還能夠使得崗位職責(zé)更加明確，財務(wù)管理人員也在責(zé)任的落實當(dāng)中，獲得積極的工作態(tài)度。但是，現(xiàn)階段，國內(nèi)的一小部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，依然沒有較為切實的財務(wù)管理機制，究其原因，主要在于形式化的流失，傳統(tǒng)的財務(wù)管理機制在時代的發(fā)展中，跟不上時代的腳步，所能產(chǎn)生的管理效益也逐漸下降，而在其中的很多內(nèi)容當(dāng)中。如果有涉及某些費用和資金配置方面的內(nèi)容時，很容易出現(xiàn)一部分內(nèi)容缺乏切實有效的工作意見和相關(guān)制度，而在這樣的狀況下，一部分衛(wèi)生院的管理者由于自身的專業(yè)水準(zhǔn)難以跟上時代的迅速發(fā)展，因而造成了財務(wù)管理各種問題頻繁出現(xiàn)的狀況，比如基礎(chǔ)的信息數(shù)據(jù)缺失、信息內(nèi)容失真等，都會使得財務(wù)管理變得異常混亂。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)對財務(wù)管理的主要策略分析

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理存在的主要問題，必然需要采取最為切實的措施加以合理的改善。而在實際的改善過程中，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有著不一樣的衛(wèi)生狀況，因而，必須要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H狀況，選擇最為切實的改善方案。而不能盲目的跟風(fēng)，選擇與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一樣的財務(wù)管理方法，否則很可能降低整體的財務(wù)管理效益，使得財務(wù)管理面臨較大的風(fēng)險。1.強化領(lǐng)導(dǎo)對其的重視。要想使得新時期的財務(wù)管理工作具有較高的完善性，僅僅簡單的做好財務(wù)管理的基礎(chǔ)內(nèi)容并不能起到太大的作用。而在做好財務(wù)管理方面，單位或者企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)負(fù)主要的責(zé)任。但是以往的衛(wèi)生院發(fā)展，嚴(yán)重忽略了財務(wù)管理的科學(xué)有效性，為了改變這樣的狀況，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)逐步加強對財務(wù)管理的重視度，并將這樣的重視心態(tài)實時地傳播給衛(wèi)生院的每一個人，進而促使財務(wù)管理部門的人員，能夠切實認(rèn)為到這一部門的存在感和重要性，進而產(chǎn)生較高的工作意識。衛(wèi)生院的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)知道，現(xiàn)階段的財務(wù)管理工作，對整個單位的發(fā)展起著最為基礎(chǔ)的推動作用，并且對整個單位的合理運作能夠形成中堅力量，因而需要全面的完善，對于其中的責(zé)任也要加以明確。2.加大對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)力度。在整個財務(wù)管理工作當(dāng)中，會計人員起到了相當(dāng)重要的作用，他們不僅僅是整個財務(wù)管理部門運作的核心，還掌握著較為全面的財務(wù)管理技能。而很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務(wù)管理人員，本身并沒有過硬的專業(yè)素質(zhì)，或者由于缺乏一定的學(xué)習(xí)，其專業(yè)素質(zhì)與當(dāng)前社會的發(fā)展出現(xiàn)了截然不符的狀況。為了改善這樣的現(xiàn)狀，衛(wèi)生院應(yīng)當(dāng)逐步加大對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)力度，提高他們的專業(yè)素質(zhì)。首先，衛(wèi)生院可以從外界招入一定的會計專業(yè)人才，并為他們提供較為良好的薪資待遇，進而使得衛(wèi)生院的財務(wù)管理隊伍素質(zhì)得到了全面性的優(yōu)化。其次，衛(wèi)生院應(yīng)當(dāng)加大對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)力度，促使他們能夠不夠的學(xué)習(xí)與進步，進而保證自己的專業(yè)知識和技能處于較為先進的水平。最后，衛(wèi)生院的財務(wù)管理人員還需要有較強的職業(yè)道德，對于道德方面的培育，衛(wèi)生院需要制定一定的規(guī)范。3.建立切實完善的財務(wù)管理制度?，F(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所產(chǎn)生的經(jīng)濟活動越來越多，因而所呈現(xiàn)的漏洞也越來越多。為了從本質(zhì)上改善這樣的狀況，衛(wèi)生院需要從財務(wù)管理制度出發(fā)，逐步的進行制度建立、規(guī)范明確等，以全面有效地完善財務(wù)管理體制。此外，衛(wèi)生院還需要建立一套符合衛(wèi)生院發(fā)展?fàn)顩r的財務(wù)管理制度，確保財務(wù)管理制度具有較高的適用性。

三、結(jié)語

總而言之，在社會經(jīng)濟快去發(fā)展的新時期，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院必然需要較快的校準(zhǔn)自身的定位，并逐步提高領(lǐng)導(dǎo)度財務(wù)管理的直接認(rèn)知，相應(yīng)的配合各部分的工作內(nèi)容，找準(zhǔn)主要的問題和方向，針對其中的薄弱環(huán)節(jié)進行一定的強化，進而使得衛(wèi)生院的財務(wù)管理現(xiàn)狀得到全面的優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

【關(guān)鍵詞】 規(guī)范; 村財鄉(xiāng)管; 核算

國家財政部新頒布的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》于2005年1月1日開始在新疆巴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟組織中實施。為配合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織新舊會計制度改革的順利進行,筆者對全州農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計從業(yè)人員狀況進行了初步調(diào)查摸底,并按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署對77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個行政村的563名村級會計人員進行了新《村集體經(jīng)濟組織會計制度》集中培訓(xùn)。通過培訓(xùn)、考試,提高了鄉(xiāng)村財務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照自治區(qū)的規(guī)定,對經(jīng)考試合格的沒有會計從業(yè)資格證的443名村級財務(wù)人員頒發(fā)了《會計從業(yè)資格證》,保障了全州農(nóng)村財務(wù)核算的順利開展。

一、新舊《村集體經(jīng)濟會計制度》銜接順利,過渡平穩(wěn)

2008年8月,巴州財政部門組織人員對庫爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)研,從2005年起,這7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村級財務(wù)已經(jīng)100%委托鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門進行核算;縣財政、鄉(xiāng)財局和農(nóng)經(jīng)局的同志提供的材料表明:全縣其他各村集體經(jīng)濟財務(wù)也已經(jīng)在不同年份全部由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一、核算。

鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站財務(wù)崗位基本設(shè)置總會計1名、會計1名、電算化維護人員1名(采取電算化核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn));新舊會計制度銜接到位,移交手續(xù)清晰,會計檔案管理規(guī)范,上崗會計人員素質(zhì)普遍較以前年度提高,會計賬戶設(shè)置合理,科目使用規(guī)范,制定和建立了財務(wù)制度,能夠滿足村級財務(wù)核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現(xiàn)象。各村村民按照本村的人口、經(jīng)濟業(yè)務(wù)規(guī)模大小,推舉5-7名村民理財小組成員,村里的一切支出必須通過理財小組審核、簽章,各鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對被的村級集體經(jīng)濟各類收支能夠及時張榜公布,被訪的村民都能對村里的支出說上一二,對村里的民主理財、支出和村務(wù)公開比較滿意。

各縣、鄉(xiāng)、村正在依據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟組織會計委托的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2008〕4號)文件精神,積極規(guī)范鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)部門記賬業(yè)務(wù)。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),各核算單位使用的電算化軟件統(tǒng)一使用由青島太陽軟件公司開發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》版本的電算化軟件,該電算化軟件基本能滿足村集體經(jīng)濟組織核算的需要,也能核算國家財政對村級轉(zhuǎn)移支付資金進行核算的需要。該核算軟件操作簡單,便于學(xué)習(xí)掌握,全州村級核算統(tǒng)一配備同一套軟件便于軟件供應(yīng)商統(tǒng)一培訓(xùn)和售后服務(wù),缺點是無法用一套軟件同時核算鄉(xiāng)級行政、事業(yè)單位的賬務(wù)。

電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡,主要原因在于各縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的重視程度以及該縣、鄉(xiāng)財政的狀況不同。在調(diào)研時發(fā)現(xiàn),和靜縣、尉犁縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門會計人員仍在通過手工記賬、算賬。

為了全面了解全州農(nóng)村財會人員的情況,我州向各縣發(fā)放調(diào)查表統(tǒng)計。統(tǒng)計結(jié)果表明:全州村集體經(jīng)濟組織會計機構(gòu)目前在崗會計人員249名,持證人員200人,占80.32%,無證人員49名,占19.68%;無證人員主要為村級出納、報賬員。無證人員主要分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)、荒漠等少數(shù)民族聚居區(qū)自然村,無證會計從業(yè)人員普遍學(xué)歷低,基本不懂漢語言,個別村仍存在著一任村委會班子一任財務(wù)人員的現(xiàn)象,更換、變動會計人員比較頻繁;無證會計從業(yè)人員的會計知識主要靠鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的財務(wù)人員臨時現(xiàn)教、現(xiàn)學(xué)、現(xiàn)用,有會計專業(yè)知識和學(xué)歷的會計人員沒人愿去這種狀況的村里工作。

二、當(dāng)前管理和核算中存在的一些問題

(一)村級賬務(wù)核算內(nèi)容不全面

村級核算,應(yīng)當(dāng)全面反映村級經(jīng)濟活動的全部經(jīng)濟內(nèi)容,包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費改革后的補助資金。

通過調(diào)查,實際情況是國家財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費改革后的補助資金除個別年度劃歸村級核算、支付外,目前統(tǒng)一由鄉(xiāng)財政所負(fù)責(zé)核算、支付。這種人為分割的核算體制,一是無法滿足農(nóng)經(jīng)部門對村級財務(wù)的審計要求;二是無法體現(xiàn)農(nóng)村稅費改革后,國家對村級的關(guān)懷力度。

(二)繼續(xù)加強對農(nóng)村會計人員的關(guān)懷和幫助力度,加大在職教育力度,努力提高會計人員素質(zhì)

調(diào)研中,廣大會計人員普遍訴求自己會計專業(yè)知識不足,會計基礎(chǔ)工作知識不足;在會計電算化核算下,農(nóng)村難以配備微機專業(yè)維護人員、電算化軟件維護人員。會計人員只有邊干邊學(xué),目前在崗的會計人員平均年齡在40歲以上,微機知識、微機維護、電算化軟件維護知識嚴(yán)重缺乏,既渴求擴大知識面,更要求解決現(xiàn)實會計工作當(dāng)中因知識不足而存在的許多棘手的難題。

對農(nóng)村會計的業(yè)務(wù)培訓(xùn),財政會計管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門主要應(yīng)側(cè)重于崗位知識和技能的培訓(xùn),主要以基礎(chǔ)知識、會計基礎(chǔ)規(guī)范、會計電算化規(guī)范、財務(wù)制度、國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和內(nèi)部控制制度的建立為主。

(三)加強規(guī)范農(nóng)村會計基礎(chǔ)工作力度,努力提高會計信息質(zhì)量

會計基礎(chǔ)工作的好壞,直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟核算的信息質(zhì)量。通過調(diào)查,大多數(shù)核算機構(gòu)基礎(chǔ)工作良好,但個別會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差,亟需改進。

巴州地域廣闊,人口稀少,屬于典型的少數(shù)民族地區(qū),農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū),主要以少數(shù)民族聚居為主,村級出納人員、報賬人員長期仍將以當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人員為主。從目前的調(diào)查來看,經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)的財務(wù)人員,漢語言文字、語言表述、溝通能力較差,會計業(yè)務(wù)知識相對不高,在賬簿啟用、文字書寫、科目應(yīng)用、經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的賬務(wù)處理、職業(yè)判斷能力方面明顯不足。

被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn),村級財務(wù)大都制定了財務(wù)管理辦法,其中4個財務(wù)人員素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),財務(wù)制度制定得相對完備;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在財務(wù)制度簡單羅列幾個崗位責(zé)任制了事,存在支出報銷單據(jù)粘貼不平整,沒有經(jīng)辦人簽字,沒有會計人員審核簽字,單據(jù)分項支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù)都沒有填寫;賬簿使用存在隨意性,總賬使用活頁賬本,沒有啟用單位名稱,沒加蓋啟用章;財務(wù)主管、會計都沒有簽字、蓋章,普遍沒有繳納印花稅;會計科目名稱使用不規(guī)范,存在隨意性。比如制度規(guī)定科目為“應(yīng)付福利費”,實際被改為“福利費”,“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等;賬戶余額存在跨年度不結(jié)轉(zhuǎn),賬戶沒有月結(jié)、季結(jié)、年結(jié);發(fā)生記錄書寫錯誤,沒按糾錯規(guī)定采用“紅線法”劃一道紅線更正,而是直接用“藍(lán)筆”劃二道線;憑證裝訂不符合《會計基礎(chǔ)規(guī)范》的要求。

個別村存在將“一事一議資金”單獨開戶,單獨建賬,單獨核算,違反了《村集體經(jīng)濟會計制度》的核算要求,調(diào)查組當(dāng)場提出了批評,要求立即更正,并要求縣級財政事后進行監(jiān)督檢查。

(四)加緊制定和出臺《村集體經(jīng)濟財務(wù)制度》,確保農(nóng)村經(jīng)濟核算安全、完整

2006年,農(nóng)業(yè)部發(fā)文提出將制定《村集體經(jīng)濟財務(wù)制度》,要求各級農(nóng)經(jīng)管理部門據(jù)此建立和規(guī)范村集體經(jīng)濟財務(wù)制度,但截至目前,《村集體經(jīng)濟財務(wù)制度》仍未正式出臺。農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)制度的建立只能由會計人員依據(jù)其他會計制度、核算要求和經(jīng)驗探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見。

三、完善會計法律、法規(guī),促進村級記賬健康發(fā)展

(一)立足當(dāng)前,規(guī)范農(nóng)村村集體經(jīng)濟會計核算隊伍

當(dāng)前,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在積極推行“村財鄉(xiāng)管村用”改革,由于歷史原因,農(nóng)村農(nóng)經(jīng)部門長期以來一直村集體經(jīng)濟組織的會計核算,財政所根據(jù)改革進度,目前是集中核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財務(wù)收支。根據(jù)實際,建議現(xiàn)階段我州應(yīng)采取鄉(xiāng)財政所和鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站并存,共同完成鄉(xiāng)、村財務(wù)核算的方式,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的推進,適時提出將農(nóng)經(jīng)站劃并到財政所集中核算,這樣既可減少人員,又可統(tǒng)一管理村級核算。

自從國家實施農(nóng)村稅費改革以來,各鄉(xiāng)農(nóng)稅所(財政所)工作人員從過去的收農(nóng)牧業(yè)稅,轉(zhuǎn)為為農(nóng)村服務(wù)、核算轉(zhuǎn)變;這些同志長期工作在農(nóng)村一線,少數(shù)民族人員比例大,收稅是專家、是內(nèi)行,在會計核算工作方面,是新手,需要重新學(xué)習(xí)。

農(nóng)經(jīng)部門長期從事農(nóng)村財務(wù)管理和核算,有一批農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的財會隊伍,一些農(nóng)經(jīng)站從1993年就開始為村級財務(wù)記賬;在調(diào)研中,這些單位的會計人員素質(zhì)較高、制度健全、會計基礎(chǔ)工作較為規(guī)范。

建議“村財鄉(xiāng)管”目前仍由農(nóng)經(jīng)部門管理、記賬;財政部門待條件成熟時將核算的“村級轉(zhuǎn)移支付資金”直接撥付給行政村,由農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一核算。

鑒于財政國庫集中支付下一步改革將到鄉(xiāng)一級,財政所同志的學(xué)習(xí)任務(wù)和工作任務(wù)更加艱巨、繁重,建議財政所和農(nóng)經(jīng)站兩個部門仍保持現(xiàn)狀,待時機成熟再考慮劃并事宜。

(二)積極從法律方面探索鄉(xiāng)級財政、農(nóng)經(jīng)部門對村級財務(wù)的權(quán)限

鄉(xiāng)財政所、農(nóng)經(jīng)站目前是依據(jù)中央《關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》文件精神開展村財賬務(wù)工作的,是遵從改革階段的行政規(guī)定。從國家長遠(yuǎn)發(fā)展來看,中國法制化建設(shè)正在步入正軌,村級賬務(wù)機構(gòu)也必須依照《中華人民共和國會計法》、《記賬管理辦法》進行規(guī)范審批和管理。只有通過規(guī)范的“記賬”許可的申請和批準(zhǔn),或參照《中華人民共和國注冊會計師法》第三章第十五條之規(guī)定“注冊會計師可以承辦會計咨詢、會計服務(wù)業(yè)務(wù)”之規(guī)定,通過修訂《農(nóng)業(yè)法》、《會計法》、《記賬管理辦法》的相應(yīng)條款授予鄉(xiāng)級核算機構(gòu)法定記賬權(quán)限,村級賬務(wù)的核算才能符合法律規(guī)范,才能真正體現(xiàn)村民權(quán)益,保障機構(gòu)合法運行。

2009年7月6日,在筆者修改此文時,獲知新疆首屆財政支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓(xùn)班在博湖縣本布圖鎮(zhèn)開班,該培訓(xùn)班包括漢、維、蒙、回等民族的114名學(xué)員參加培訓(xùn),參加人員主要為會計人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會干部、村民理財小組人員。新疆中華會計函授學(xué)校校長吳解銘親自指導(dǎo),培訓(xùn)的主要內(nèi)容是糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、貨幣資金管理、家電下鄉(xiāng)、會計委托、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、民主管理和財務(wù)公開、農(nóng)村綜合改革、三項資金管理等涉農(nóng)政策、業(yè)務(wù)。

期望國家能夠不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容,不斷將公共財政的陽光普照到中國農(nóng)村的每一個村落,惠及各族農(nóng)民兄弟。

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篇10

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 資金管理 財政預(yù)算 鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用 監(jiān)督檢查

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理工作的好壞，關(guān)系到黨的民生政策的貫徹落實，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。2008年以來，我區(qū)積極探鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”， 促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會政治穩(wěn)定，促進區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。但是，在實踐中還存在一些亟待解決的問題。

一、財政預(yù)算不規(guī)范、不科學(xué)

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算既不全也不細(xì)，操作性不強，編制程序不規(guī)范，資金分配不透明。相當(dāng)一部分人沒有充分認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的重要性與必要性，在預(yù)算編制時根據(jù)往年支出情況稍微修改，以支定收，不是根據(jù)測算的可用財力安排支出。預(yù)算編制時認(rèn)為預(yù)算是編不準(zhǔn)的，編的越細(xì)越麻煩，沒有細(xì)化到具體項目。預(yù)算調(diào)整也是到年終根據(jù)支出數(shù)調(diào)整。導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行變形走樣，談不上預(yù)算調(diào)整，權(quán)大于法的現(xiàn)象比較普遍，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督大打折扣。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出，負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重

近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難較往年有所緩解。但財政收入相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展來說，資金缺口仍然較大。過去幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力、財力、盲目搞建設(shè)，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)向金融機構(gòu)貸款、結(jié)欠工程隊大額的工程款。造成沉積多、償還難的沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

三、專項資金管理不到位

近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目增多、資金量大，未按規(guī)定對資金實行專項核算。各項目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進行監(jiān)督管理和績效評價。甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于工作經(jīng)費緊張，挪用作辦公經(jīng)費開支。雖然對專項資金支出的監(jiān)督檢查多，但大多監(jiān)督流于形式，而處罰和整改措施少。

四、財務(wù)管理制度、財務(wù)隊伍有等健全提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)財務(wù)管理模式不一。有的整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)一套賬，有的卻多達(dá)四套賬。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員更換頻繁，手續(xù)交接不清。多數(shù)財政人員都兼職下鄉(xiāng)包村工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員連會計從業(yè)資格證都沒有。嚴(yán)重影響財務(wù)管理的規(guī)范化。

五、對于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的對策建議

1、加強財政預(yù)算管理。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定，明確預(yù)算是由鎮(zhèn)人大審查批準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行法定文件，要強調(diào)預(yù)算的法律效力，依法履行預(yù)算追加程序，完善預(yù)算調(diào)整手續(xù)，增強“預(yù)算法定”的觀念，切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對本級財政的監(jiān)督作用。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要真實全面地反映財政收支情況，對政府性收入應(yīng)全面納入財政核算中，確保財政收支的完整性；嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算，及時批復(fù)各項經(jīng)費，提高資金使用透明度，堅決杜絕人為調(diào)節(jié)財政收支的行為，提高預(yù)算約束力。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)努力提高預(yù)算編制水平，要將預(yù)算編制當(dāng)作鎮(zhèn)黨委、政府的一件大事來抓，杜絕隨意調(diào)節(jié)預(yù)算收支現(xiàn)象。

2、繼續(xù)推行“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”模式。采用總預(yù)算模式。對實行“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在各銀行和金融機構(gòu)的所有賬戶，由區(qū)財政為鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)“基本結(jié)算戶”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按區(qū)財政局的批復(fù)在鎮(zhèn)金融機構(gòu)開設(shè)“經(jīng)費支出專戶”、“工資專戶”、“專項資金專戶”，不得再設(shè)任何賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收入全部上解區(qū)級金庫或區(qū)財政專戶，納入預(yù)算管理。區(qū)財政按照先重點后一般原則進行分配。支出以年度預(yù)算為依據(jù)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請從“基本結(jié)算戶”撥到“經(jīng)費戶”、“工資專戶”、“專項資金專戶” 三個賬戶，再撥到用款單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的票據(jù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算員到區(qū)財政局領(lǐng)取，嚴(yán)格實行“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。

3、增收減支，平衡財政收支。首先要抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，不斷強化改革意識，積極轉(zhuǎn)變理財觀念，狠抓財源建設(shè)，增加財政收入。其次要大力壓減人、車、會、出國考察和往來招待等一般性支出，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，重點確保行政事業(yè)單位人員工資和各項社保資金按時足額發(fā)放，機關(guān)正常運轉(zhuǎn)及維護社會穩(wěn)定，促進全年財政收支平衡。