導語：如何才能寫好一篇老年智能社區(qū)建設方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關(guān)鍵詞] 智慧社區(qū)；評價體系；模糊多屬性

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 01. 121

[中圖分類號] C912.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）01- 0207- 04

0 引 言

智慧社區(qū)是社會管理的一種創(chuàng)新模式。2012年，提出了集約，綠色，智能和低碳的“”。黨的十八屆三中全會指出兼顧城鄉(xiāng)社區(qū)建設和基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)社會治理，實現(xiàn)國家治理體系和能力的現(xiàn)代化。2015年黨的十八屆五中全會強調(diào)認真貫徹創(chuàng)新、綠色等五大發(fā)展理念，以如期實現(xiàn)全面建成小康社會。因此針對智慧社區(qū)的評價研究具有重要理論意義。

2013年10月，青島市被確定為國家智慧城市雙試點城市。同年，《智慧青島戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》提出智慧青島建設到2016年要取得初步成效。2016年，《青島市信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》指出全面建設智慧社區(qū)，使其覆蓋率達到200萬戶以上。智慧社區(qū)是檢驗智慧青島建設情況的重要指標。因此，針對青島市智慧社區(qū)的評價研究具有重要現(xiàn)實意義。

智慧社區(qū)已成為熱點研究領域。國內(nèi)學者如王京春分析智慧社區(qū)建設的可行性；張彭研究“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下智慧社區(qū)的搭建；鄭從卓等分析智慧社區(qū)存在的問題并提出了相應建議。國外學者如Hall Margert認為可以把居民的幸福預測作為管理智慧社區(qū)的一種方法。但是，缺少系統(tǒng)的智慧社區(qū)評價指標體系。朱梅蕓構(gòu)建了智慧社區(qū)評價指標體系，應用AHP-模糊綜合評價法進行實證分析；楊昌輝設定四個維度采用平衡記分卡法對智慧社區(qū)進行績效評價。

4 結(jié) 語

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2015年我國60歲以上人口達到總?cè)丝诘?6.1%。2016年9月，青島市共有157萬老年人，其中“空巢”老人占七成以上。人口老齡化使養(yǎng)老成為重大民生問題。2016年青島市的《青島市信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》指出要推進社區(qū)治理的智慧化，構(gòu)建完善的養(yǎng)老服務體系。2016年10月11日，強調(diào)要緊緊圍繞老年群體的服務需求，提升居家社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務水平。因此，智慧養(yǎng)老在指標體系中占有最大比重?？紤]到老人的精神層面的需求，次準則層增加了精神慰藉。

有些地區(qū)只簡單的以實現(xiàn)預期的數(shù)量來評價智慧社區(qū)建設情況的好壞。這種方法雖然簡單明了，但是卻忽忽略了很多方面，沒有考慮居民滿意度。并且，在結(jié)論中我們分析出某地區(qū)是否實現(xiàn)了預期目標，而得不到更確切的信息。因此，當務之急是建立科學可行的評價指標體系，做到有“法”可依。

智慧社區(qū)內(nèi)涵豐富，各地政府應根據(jù)本地區(qū)的實際情況建立符合自身可持續(xù)發(fā)展的智慧社區(qū)模式。在治理過程中要充分滿足社區(qū)居民的需求，做到一切為了人民。

主要參考文獻

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（健雄職業(yè)技術(shù)學院 江蘇 太倉 215411）

摘要：在對太倉市德興社區(qū)的信息化狀況和需求調(diào)研分析基礎上，從建立青少年電子思維驛站、開展信息技術(shù)普及教育、科技創(chuàng)新成果進社區(qū)、搭建科技信息化平臺和實行社區(qū)服務長效性五個方面進行了研究，提出了基于區(qū)校協(xié)作，推進社區(qū)信息化建設的對策。

關(guān)鍵詞 ：區(qū)校協(xié)作；社區(qū)信息化建設；信息技術(shù)

中圖分類號：G718 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2015）05-0077-04

作者簡介：周玲余（1979—），女，碩士，健雄職業(yè)技術(shù)學院軟件與服務外包學院講師，研究方向為軟件技術(shù)、高職教育。

基金項目：蘇州市科協(xié)軟科學研究課題“基于區(qū)校協(xié)作的科技和諧社區(qū)信息化建設與研究”（項目編號：2013B03）

社區(qū)是城市的一個最基層組織，是運用信息技術(shù)、傳播科普文化、推廣科技新產(chǎn)品、使居民接受再教育的重要陣地。我國的社區(qū)建設實現(xiàn)了網(wǎng)絡化和一定程度的信息化，但在信息技術(shù)教育、信息產(chǎn)品使用和維護、社區(qū)管理信息化、企業(yè)信息化服務等方面還不夠完善，社區(qū)生活的科技特色不夠明顯。

信息技術(shù)是現(xiàn)代科學技術(shù)發(fā)展的基礎和核心。在網(wǎng)絡技術(shù)已經(jīng)覆蓋社會各個領域的大背景下，信息技術(shù)正在影響、改變著人們的生活、工作、學習和思維方式。蘇州為了實現(xiàn)建設智慧蘇州的目標，已將此作為現(xiàn)代信息化城市的重要發(fā)展戰(zhàn)略，這不但要致力于發(fā)展自身的信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，而且要利用信息技術(shù)改造社會、經(jīng)濟、教育等一切領域，而建設科技和諧社區(qū)、提升社區(qū)信息化水平則是重要標志。

高校作為知識傳播和運用的主陣地，具有豐富的教育資源、學習資源、人力資源、設備資源和科普條件等。健雄職業(yè)技術(shù)學院自2006年以來已經(jīng)先后與太倉市的南區(qū)、西區(qū)、東區(qū)等江蘇省和諧社區(qū)建立區(qū)校聯(lián)盟，成立了以信息技術(shù)專家團隊為主導、以大學生自愿者服務隊伍為主體的服務群體。高校與社區(qū)的互動結(jié)合將會充分發(fā)揮雙方優(yōu)勢，大力推進信息技術(shù)教育和運用，形成學校、社區(qū)和企業(yè)開放、共享的新型科技社區(qū)系統(tǒng)，從而推動和促進社區(qū)的信息化建設。

一、太倉市社區(qū)信息化建設現(xiàn)狀——以德興社區(qū)為例

近年來，太倉市社區(qū)信息化建設從探索走向有計劃的試點，穩(wěn)步發(fā)展，已有82%的街道達到了社區(qū)信息化的功能性標準，即居民隨時在社區(qū)、家庭使用寬帶網(wǎng)；整合并共享與居民辦理個人社會事務密切相關(guān)的“條線”信息資源（如公安、計生、救助、養(yǎng)老等），優(yōu)化和簡化了居民的辦事流程；在街道及居委會部門配置可用電腦，方便居民了解所需的政務信息和公共服務信息。

雖然太倉市社區(qū)信息化建設基礎較好，探索試點建設成效明顯，但也存在一些問題：信息化知識的普及亟待加強；居民缺乏信息化意識，參與程度不高；社區(qū)服務未能真正實現(xiàn)智能化；居民信息需求的多元化與政府提供信息有限性之間存在矛盾等。因此，未能及時了解并滿足居民的信息需求、有效宣傳信息化意識成為阻礙社區(qū)信息化發(fā)展的主要問題所在。

如何從居民的切身實際出發(fā)，了解家庭和社區(qū)的信息化現(xiàn)狀，滿足居民和社區(qū)的信息化需求，更好地推動社區(qū)信息化建設和發(fā)展？本課題組對太倉市德興社區(qū)的信息化建設狀況進行了問卷抽樣調(diào)查，調(diào)查對象包括德興社區(qū)的管理人員和一般工作人員20名，管轄小區(qū)的管理人員和一般工作人員80名，社區(qū)居民1 000名。調(diào)查問卷主要包括調(diào)查對象基本情況、家庭信息化狀況、居民信息化需求、社區(qū)信息化狀況及社區(qū)信息化需求等5大問題27個調(diào)查子項。

問卷調(diào)查共發(fā)放問卷1 100份，收回有效問卷954份。與此同時，還分別對不同身份的社區(qū)人員進行了深度訪談，直接了解他們的需求和意愿。

（一）基本情況

在被調(diào)查的社區(qū)人員中，社區(qū)管理人員為40人，占4.2%；社區(qū)工作人員為54人，占5.7%；社區(qū)居民為860人，占90.1%。其中，年齡在20歲以下的有329人，占34.5%；年齡在20~30歲的49人，占5.1%；年齡在30~40歲的268人，占28.1%；年齡在40~50歲的120人，占12.6%；年齡在50歲以上的188人，占19.7%。

（二）家庭信息化狀況

調(diào)查結(jié)果顯示，在有效樣本的860戶居民家中均擁有臺式電腦、筆記本電腦或兩者兼有。其中，僅擁有1臺臺式電腦的家庭為52戶，占6%；擁有1臺臺式電腦和一臺筆記本電腦的家庭為423戶，占49.2%；擁有1臺臺式電腦和2臺筆記本電腦的家庭為354戶，占41.2%；擁有3臺筆記本電腦的家庭為31戶，占3.6%。在被調(diào)查的居民中，電腦使用覆蓋率達到86.2%。其中，年齡在20歲以下的使用者占38%；年齡在20~50歲的使用者占52.6%；年齡在50歲以上的使用者占9.4%。調(diào)查居民中使用智能手機的人群占67.1%，且品牌集中在華為、三星、HTC、蘋果等。調(diào)查結(jié)果還顯示，居民平時上網(wǎng)除了工作之外，主要集中交友聊天、網(wǎng)上購物、觀看電影、閱讀小說、瀏覽新聞、檢索資料并下載等方面。

（三）居民信息化需求

在被調(diào)查的人群中，85%的居民愿意接受信息化技術(shù)的免費培訓；5.8%的居民表示不愿意，主要原因為沒有時間參加及生活中沒有需要；9.2%的居民表示無所謂。在有培訓意愿的人群中，年齡在20歲以下的青少年占69.2%，且內(nèi)容主要集中在電腦維護、辦公軟件應用、信息檢索、圖像處理與制作、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等方面；年齡在20~50歲人群的需求主要集中在智能手機的常用軟件、網(wǎng)站及功能介紹、淘寶開店的流程和操作方法等方面。年齡在50歲以上老年人的需求集中體現(xiàn)在如何上網(wǎng)、交友聊天等。調(diào)查結(jié)果還顯示，居民對常用家用電器的維修保養(yǎng)需求比較迫切，如電水壺、電飯煲、微波爐、兒童電動玩具的維修等。

（四）社區(qū)信息化狀況

調(diào)查結(jié)果顯示，除了德興社區(qū)擁有信息化平臺外，其管轄的7個封閉式小區(qū)、3個半封閉式小區(qū)、4個松散型小區(qū)均無信息化平臺。在被調(diào)查的社區(qū)管理人員和一般工作人員中，認為德興社區(qū)信息化平臺模塊不完整的占75.3%；認為內(nèi)容不充實、原因為不能實時更新的占99.1%，具體體現(xiàn)為有的模塊下的內(nèi)容較陳舊，個別模塊下尚無內(nèi)容。調(diào)查結(jié)果還顯示，居民獲得信息的渠道，從社區(qū)網(wǎng)獲得信息的僅為12.3%，更多的是從社區(qū)公告欄獲得信息，占54.8%，居民聊天為17.6%，報紙為15.3%。96.7%的居民認為平臺未能正常運行，體現(xiàn)在不能在平臺上實時了解社區(qū)動態(tài)、一些便民工作不能在平臺進行、未能通過社區(qū)平臺學習相關(guān)信息化知識等。德興社區(qū)雖然已經(jīng)基本建成社區(qū)信息化網(wǎng)絡平臺，但從調(diào)查結(jié)果中可以看出，居民對社區(qū)信息化的認知和接受程度還是有限的，社區(qū)信息化平臺功能仍需完善，使用的普及水平還亟待提高。調(diào)查結(jié)果同時表明，導致社區(qū)信息化管理水平不高的因素主要為以下五點：缺乏信息化管理的激勵機制；社區(qū)編制不足，無專人管理信息化平臺；信息化建設過程中資金缺乏；不了解居民的具體需求；信息化建設宣傳力度不夠。

（五）社區(qū)信息化需求

調(diào)查顯示，77.7%的調(diào)查對象認為社區(qū)在信息化建設過程中制度和措施并不完善。普遍表示需要加強信息化建設力度，并在以下方面有較大需求：一是上級部門加大信息化建設方面的資金投入；二是引入企業(yè)力量，運作參與社區(qū)信息化建設；三是建立相關(guān)激勵機制；四是增設信息化平臺專職維護管理人員；五是安排大學生志愿者服務社區(qū)信息化建設工作；六是開設相關(guān)信息化技術(shù)培訓，引導居民使用信息化平臺。

綜合調(diào)查結(jié)果表明，居民對社區(qū)信息化建設比較關(guān)心，有效問卷率達到86.7%。家庭電腦擁有覆蓋率達到100%，使用覆蓋率為86.2%，智能手機使用人群占67.1%。青少年對信息化培訓意愿比較強烈，重點體現(xiàn)在電腦維修、計算機常用軟件使用技巧及新知識新技術(shù)的介紹；中年人的需求重點為智能手機功能及軟件介紹、淘寶開店；老年人的需求體現(xiàn)在如何上網(wǎng)和交友聊天。同時，居民提出了對家庭常用電器的維修和保養(yǎng)的知識介紹和現(xiàn)場服務的迫切需求。調(diào)查結(jié)果也反映了社區(qū)信息化水平不高的主要原因包括資金、人員、技術(shù)等問題。

二、基于區(qū)校協(xié)作，推進社區(qū)信息化建設的對策——以健雄職業(yè)技術(shù)學院為例

在構(gòu)建科技和諧社區(qū)要求下，應主動服務，對接需求，從社區(qū)居民的根本利益出發(fā)開展社區(qū)信息化建設。

（一）建立“青少年電子思維驛站”，形成品牌特色

參與本次調(diào)查的人群中，青少年占34.5%，主要集中為中小學生，在校主修語數(shù)外課程，同時也學習信息技術(shù)基礎課程。調(diào)查結(jié)果顯示，學生對信息技術(shù)培訓的意愿比較強烈，希望能對電腦常見故障進行分析并處理，對PPT制作技巧、圖像處理等也表現(xiàn)出濃厚興趣。

高校中擁有一批高素質(zhì)、技能型的優(yōu)秀學生資源，可充分利用這一優(yōu)勢與社區(qū)合作建立“青少年電子思維驛站”，定期為社區(qū)的青少年開展信息技術(shù)培訓和學業(yè)指導。一方面，通過不同年齡學生間的交流，可營造寬松自由的學習氛圍，在傳輸知識的同時培養(yǎng)社區(qū)學生的學習興趣；另一方面，可提高高校學生的表達溝通能力，踐行服務社會的宗旨。

軟件與服務外包學院聯(lián)合院團委與德興社區(qū)開展“青少年電子思維驛站”的服務內(nèi)容如表1所示。

（二）開展信息技術(shù)普及教育，拓寬社區(qū)服務領域

目前，社區(qū)的服務領域不寬，項目不多，開展扶貧濟困、就業(yè)服務相對較多，社區(qū)的文化、教育活動開展的不夠多；服務對象不廣，面向老年人、弱勢群體的服務比較多，面向一般居民的服務比較少。本次調(diào)查結(jié)果顯示，一般居民對信息化技術(shù)方面的普及教育也頗感興趣。大部分人已使用智能手機，但由于缺乏必要的信息技術(shù)知識，對于Android、蘋果操作系統(tǒng)下的常用軟件了解程度不夠，常用軟件下載及信息獲取網(wǎng)站不熟悉；還有一些居民有網(wǎng)上開店的想法，但不知操作流程和方法，急需此方面的輔導。

充分發(fā)揮高校充足的教育資源和人力資源，針對社區(qū)普通群體，定期開展相關(guān)培訓和服務，具體內(nèi)容包括智能手機常用軟件介紹、智能手機使用技巧輔導；Android、蘋果操作系統(tǒng)基礎知識介紹、淘寶開店指導、信息技術(shù)應用培訓（信息檢索方法、辦公軟件應用、電腦常見故障分析及解決等）、消費電子產(chǎn)品維護保養(yǎng)服務等。通過各類培訓和服務，有效提高社區(qū)居民的信息技術(shù)水平，解決居民日常生活遇到的問題，在提高社區(qū)信息化建設方面起到關(guān)鍵作用。同時，社區(qū)在一定程度上擴大了服務對象、拓寬了服務領域、提升了服務水平，也能激發(fā)社區(qū)居民參與各類活動的積極性，提升社區(qū)凝聚力和向心力。

（三）科技創(chuàng)新成果進社區(qū)，引導居民創(chuàng)新活動

為了激發(fā)學生學習興趣、挖掘潛在能力、提高創(chuàng)新實踐能力，高校會舉辦各類科技競賽、創(chuàng)新大賽，其間會涌現(xiàn)出各類優(yōu)秀作品。向社區(qū)居民展示大學生創(chuàng)新大賽優(yōu)秀作品，如關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用（太陽能等新能源采集與傳輸技術(shù)展示、智能家居）、自動化控制技術(shù)運用（節(jié)能路燈控制、汽車智能車窗控制）、廣告設計與會展等。一方面，展示大學生的科技創(chuàng)新能力，讓社區(qū)居民對高校及學生有更為直觀的了解和認識；另一方面，提高社區(qū)居民，尤其是青少年的創(chuàng)新意識，培養(yǎng)學習興趣，進一步激勵他們積極參加科技創(chuàng)新活動，為科技和諧社區(qū)的建設提供智力支持和人才儲備。

健雄職業(yè)技術(shù)學院配合德興社區(qū)科技和諧社區(qū)的整體建設計劃，針對廣大社區(qū)群體，進行“大學生創(chuàng)新項目社區(qū)精品展”活動，通過項目演示、現(xiàn)場介紹等方式開展活動，具體展示項目有三維光立方（可隨音樂節(jié)奏閃動的燈）、汽車智能天窗的設計與實現(xiàn)、人性化的智能飲水機、靈動節(jié)能路燈、數(shù)控雕刻機的制作、自動吸塵黑板擦設計、基于WEB的遠程控制系統(tǒng)（智能家居）、快速鑒別真假紅酒的試紙制作、吉祥物設計與旅游產(chǎn)品開發(fā)、簡易家庭智能用電管理系統(tǒng)等。

（四）搭建科技信息化平臺，實現(xiàn)社區(qū)服務網(wǎng)絡化

當前，政府行政部門在社區(qū)建設過程中還存在平臺化的工作網(wǎng)絡不完善甚至缺乏、未配備信息化管理專門人員、資金投入不夠的不足。

可利用高校的技術(shù)優(yōu)勢和人員優(yōu)勢，發(fā)揮以網(wǎng)絡為核心的信息技術(shù)特色，協(xié)助社區(qū)開展信息化建設，完善信息化平臺。在原有平臺基礎上，根據(jù)區(qū)校協(xié)作特色，開發(fā)“青少年電子思維驛站”特色模塊，用以展示各類活動風采；學習園地模塊主要包含信息技術(shù)知識普及、學習交流和輔導內(nèi)容，由高校師生提供學習資源和在線輔導；將高校師生的創(chuàng)新成果同步更新至科技創(chuàng)新成果展示模塊下，彰顯高校社會服務能力，提高學校的知名度和美譽度；在特色人才資源庫模塊，利用社區(qū)人才資源，傳承婁東文化，形成“江南絲竹、書法、婁東畫派”等婁東文化的特色社區(qū)。整合搭建社區(qū)科技信息化服務管理平臺，為社區(qū)居民之間、居民和街道政府部門之間、社區(qū)與高校之間搭建一個溝通的信息高速公路。

軟件與服務外包學院根據(jù)德興社區(qū)實際情況，結(jié)合調(diào)研獲取的居民和社區(qū)需求，整合搭建社區(qū)信息化平臺，其功能模塊結(jié)構(gòu)如圖1所示。

（五）穩(wěn)定多元資源，實行社區(qū)服務長效性

高職院校社區(qū)服務要真正發(fā)揮好社會服務職能，必須注重長期性、長效性。一要建立穩(wěn)定的社區(qū)服務隊伍。這支服務隊伍應該包括大學生志愿者、專業(yè)教師和黨員，其中，專業(yè)教師和黨員相對是穩(wěn)定的，而大學生志愿者則會隨著學生的學業(yè)、畢業(yè)等原因而產(chǎn)生流動。因此，要及時更新、補充新的大學生加入到志愿服務隊伍中，以保持社區(qū)服務隊伍的穩(wěn)定性。二要建立長期的社區(qū)服務基地。社區(qū)服務基地的建立，為地方高職院校服務社區(qū)提供了固定的服務環(huán)境，從而有利于與社區(qū)長期開展服務合作。三要設置相對固定的社區(qū)服務項目?？筛鶕?jù)居民的實際需求，結(jié)合高校的學科特色和專業(yè)優(yōu)勢，設置相對固定的社區(qū)服務項目。

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4月18日，在第六屆中國杭州電子信息博覽會暨“十城市智慧論壇”上，與會專家認為，杭州是全國第一個“無線數(shù)字城市”，有全國領先的物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、云計算等新技術(shù)企業(yè)，更有成熟的應用市場。因此，杭州是離智慧城市最近的城市。

4月的杭州，與智慧城市相關(guān)的喜

訊接連不斷，先是杭州智慧城管、智慧安監(jiān)項目入選浙江首批智慧城市試點，后是基于“無線數(shù)字電視智能交通導航系統(tǒng)”的智慧行項目研發(fā)成功、“數(shù)字城管智能化平臺”啟動。隨著智慧城管、智慧安居和智慧交通等日益普及，杭州的智慧生活已經(jīng)悄然來臨。

4月25日，記者從杭州市城管委了解到，杭州市政府智慧城市建設實施首先從數(shù)字城管方面著手。今年，在“數(shù)字城管”的基礎上，杭州將打造一個全新的智慧城管平臺——數(shù)字城管智能化平臺，利用信息融合、網(wǎng)絡通訊等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升城市管理的智能化水平。

數(shù)字城管，杭州先行

杭州數(shù)字城市管理智能化平臺將面向老百姓，以網(wǎng)絡互動、“市民通”智能手機應用等為載體。市民找車位、找公廁，都可以通過它及時了解。

數(shù)字城管是數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的簡稱，是我國近年來試點建設的一項利國利民的大工程。

據(jù)了解，數(shù)字城管有一個基本工作流程：比如發(fā)現(xiàn)路面缺失窨井蓋等問題，數(shù)字城管信息采集員會在現(xiàn)場掏出采集器，這個具有顯示地點、問題圖像等要素的特殊手機終端會即時將信息傳送到城管信息中心；此時，城管信息中心值班長進行分類后轉(zhuǎn)入?yún)f(xié)同平臺；協(xié)同平臺作業(yè)人員迅速向本部門或基層作業(yè)單位下達處置指令；管理或作業(yè)部門根據(jù)指令處置后，將結(jié)果反饋協(xié)同平臺進行審核，確認辦結(jié)。信息中心在得到反饋信息后，通過指令要求所在區(qū)域的信息采集員進行核查，并根據(jù)核查結(jié)果決定是否結(jié)案，對不符合結(jié)案的，再次指令協(xié)同平臺督辦，直至問題解決。

作為國家數(shù)字城管首批試點城市，杭州 “數(shù)字城管”系統(tǒng)管理著城市里大到一座橋梁小到一個果殼箱的每一個城市部件。目前，杭州智慧城管建設思路是在已有“數(shù)字城管”建設豐富實踐的基礎上，進一步推進先進信息技術(shù)應用與全新城市管理和運營理念的融合。

記者從杭州市城管委處置中心了解到，智慧城管是“智慧平臺”和“智慧管理”的有機結(jié)合。通過廣泛采用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理等技術(shù)，構(gòu)建一個智慧的信息平臺，讓管理對象更具智慧，實現(xiàn)基礎管理對象和管理服務兩者間的有機結(jié)合，提高城市管理規(guī)劃、建設、管理、服務的智能化水平，使城市管理信息更全面、管理更高效、服務更便捷。

在杭州數(shù)字城管系統(tǒng)處理中心內(nèi)，記者看到，通過路面監(jiān)控可以隨時查看杭州主城區(qū)的任何角落。目前，杭州數(shù)字城管走資源整合共享之路，除實時監(jiān)控借用交警探頭外，數(shù)字城管系統(tǒng)還借用政務外網(wǎng)整合管理資源，搭建起覆蓋“市、區(qū)、街、社”的城市管理協(xié)同工作網(wǎng)絡，實現(xiàn)與846家城市管理網(wǎng)絡單位和468個社區(qū)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)與公安和交警的視頻監(jiān)控系統(tǒng)的對接共享，這不僅有效保證了管理信息的暢通和共享，還使建設資金節(jié)省了50%。

目前，杭州數(shù)字城管平時承擔城市管家角色，而一旦遇到城市防汛防臺、抗雪防凍等應對災害性天氣時，數(shù)字城管在第一時間里便從常態(tài)化管理切換到自然災害的應急管理，解決街面道路積水、樹木倒伏和道路積雪等問題，確保城市正常運行和市民安全出行。

那么，杭州正在打造的數(shù)字城管智能化平臺會在哪些方面體現(xiàn)出它的聰明？

據(jù)介紹，數(shù)字城管智能化平臺主要是依靠城市管理公共服務系統(tǒng)、城市街面秩序智能管控系統(tǒng)、智能化城市管理基礎設施監(jiān)管系統(tǒng)以及固體廢棄物及餐廚垃圾處置監(jiān)管等系統(tǒng)來完成它對城市的管理。其中，城市管理公共服務系統(tǒng)主要面向老百姓，以網(wǎng)絡互動、“市民通”智能手機應用等為載體。市民找車位、找公廁，都可以通過它及時了解。而智能化城市管理基礎設施監(jiān)管系統(tǒng)，就是利用物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)，對廣告牌、地下管線、橋梁、河道、城市亮燈、犬類、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛、建設工地等進行智能化監(jiān)管。工作人員通過在橋梁、道路上安裝遠傳地磅、監(jiān)控探頭，可以實現(xiàn)對超重車輛的實時發(fā)現(xiàn)，為交警、執(zhí)法部門執(zhí)法提供信息。另外，還可以借助實景影像信息系統(tǒng)，對廣告牌進行實時監(jiān)控管理。

據(jù)了解，杭州整個數(shù)字城管智能化平臺的建設將在2014年建設完成。今年，杭州市城管委將完成數(shù)字城管智能化平臺項目的規(guī)劃、標準制定，年內(nèi)開始實施。

智慧行，“三位一體”導航

你在站臺上等公交車，不知道下一趟車里擠不擠、過來的路上堵不堵。用手機搜索要乘坐這路車，關(guān)于這路公交車的實時圖片、視頻將迅速出現(xiàn)在你手機里。如果你想知道你所在位置有沒有出租車可打，用智能手機上網(wǎng)搜索，即可了解。

4月5日，杭州市物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會、杭州市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室、杭州市科技局等聯(lián)合了杭州市重大科技創(chuàng)新項目“基于無線數(shù)字電視的智能交通導航系統(tǒng)”。據(jù)悉，這套運用最新物聯(lián)網(wǎng)云計算技術(shù)的“智慧行·出行服務平臺”已在杭州投入試運營，目前，杭州已經(jīng)有100輛左右的車輛安裝上了這種智慧行車載終端。該終端還將逐步覆蓋杭州的私家車、公交車和出租車，解決城市行路難和停車難。

據(jù)了解，由杭州交警、杭州文廣集團和杭州妙影微電子有限公司聯(lián)合開發(fā)的 “基于無線數(shù)字電視的智能交通導航系統(tǒng)”正式上線，將有助于實現(xiàn)城市交通的智能化。目前，“智慧行·出行服務平臺”完成了系統(tǒng)架構(gòu)研發(fā)、三端研發(fā)和手機端商用，并開展對系統(tǒng)的功能完善和性能優(yōu)化工作，計劃在5月份全面投入商用，服務于城市交通。

杭州妙影微電子有限公司負責人施振浩稱，“智慧行·出行服務平臺”提供的“一云+三端”城市出行信息服務，“一云”是物聯(lián)網(wǎng)云計算服務平臺，“三端”是web端、手機端（包括出行寶、公交寶、打的寶等功能產(chǎn)品）和智慧行·車載終端。與普通導航軟件相比最大的不同是，這一系統(tǒng)能實時查看路況視頻和車速。目前，該系統(tǒng)的視頻和路況內(nèi)容主要來源于交警部門和該公司在全杭州布置的100多個車載終端。根據(jù)測算，只要在全杭州布置8000個終端，就基本能滿足車輛出行的需要。

據(jù)了解，智慧行·出行服務平臺通過數(shù)據(jù)服務中心地圖提供的實時實景路況交通信息，為市民提供可視化、多方位的出行服務。市民可通過互聯(lián)網(wǎng)web端查詢實時交通信息，規(guī)劃出行方案外，還可通過手機客戶端——出行寶、公交寶、打的寶，查詢實時路況信息，選擇公交車、出租車或者自駕車等出行方式。

以手機終端（出行寶、公交寶、打的寶等功能產(chǎn)品）為例，如果你想在出門前挑選最佳路線，你只要在下載了“出行寶”的手機或者車載終端上輸入目的地地址，手機或者車載終端不僅會根據(jù)路況幫你挑選，還能通過圖片或者視頻的方式，查詢到某個路段的具體路況等。要使坐公交車變得方便，你可以通過手機上下載的“公交寶”查詢公交車的實時路況和視頻圖像。比如你想查閱11路公交車的行車情況，可以在手機上輸入“11路”，手機地圖立即顯示出最近一趟11路公交車具體行駛到了哪一個路段。如果你想看看這趟車里人擁不擁擠，可以打開“公交寶”的視頻功能?！肮粚殹鄙涎b載了向內(nèi)和向外兩個攝像頭，向內(nèi)的攝像頭馬上將車內(nèi)的視頻傳送到手機上。如果想看看這趟車過來的路上堵不堵，可以打開“公交寶”的另外一個攝像頭，關(guān)于這條馬路的視頻馬上出現(xiàn)在手機上?！按虻膶殹敝饕糜诔鲎廛?，先在出租車上安裝車載終端，想打車時，只要通過手機的“打的寶”發(fā)出打車邀請，附近的出租車通過車載終端接收信息，并直接通過車載終端導航到客人所在的地址，打車客人還可以通過手機的“打的寶”功能查到這輛出租車已經(jīng)行駛到哪個路段。

記者了解到，“智慧行·出行服務平臺”基于“云計算+智能終端”系統(tǒng)架構(gòu)，可以通過移動通信、無線數(shù)字電視、互聯(lián)網(wǎng)等通訊手段，將實時交通信息服務以數(shù)字化、可視化方式推送給用戶，可以有效提升實時交通信息服務水平，改善及優(yōu)化路網(wǎng)通行狀況。該系統(tǒng)研制的融合動態(tài)交通信息、云服務平臺、嵌入式終端“三位一體”的動態(tài)智能導航系統(tǒng)，除了能提供目前主流導航產(chǎn)品功能之外，還借助國內(nèi)領先的可視化技術(shù)提供動態(tài)的道路云圖展示、實時路況圖片/視頻展示、道路擁堵動態(tài)提示、動態(tài)交通事件、交通違章信息推送、最短時間路徑規(guī)劃等實時交通信息服務，填補了國內(nèi)空白，具有較好的應用價值與市場前景。

專家認為，“智慧行·出行服務平臺”，對推進杭州“智慧交通”系統(tǒng)工程的建設，更好、更廣泛地為杭州的眾多出行者提高切實有效的實時交通服務具有重要意義。

智慧社區(qū)，保障安居

如果家中獨居老人摔了一跤，可以通過老人攜帶的手機重力感應器及時判斷；如果確認老人摔倒未及時爬起，感應器會自動通知智慧社區(qū)系統(tǒng)，根據(jù)手機定位，派出救護車及時救援……如今，杭州很多社區(qū)已實現(xiàn)對獨居老人進行智能監(jiān)控，一旦有突況，工作人員就會立刻主動救援。

4月19日，主題為“革新技術(shù)，物聯(lián)網(wǎng)成就智慧城市”的第六屆中國杭州電子信息博覽會物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)高峰論壇在杭州和平會展中心盛大開幕。會上，杭州物聯(lián)網(wǎng)協(xié)會智慧專業(yè)委員會正式成立，并專題討論了智慧社區(qū)建設的發(fā)展。

杭州物聯(lián)網(wǎng)協(xié)會智慧專業(yè)委員會主任、杭州中芯微電子有限公司總經(jīng)理陳曉初認為，智慧社區(qū)是智慧城市具體體驗場所，涉及智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、家庭護理、個人健康與數(shù)字生活等諸多領域。當前，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、無線終端等技術(shù)已經(jīng)在杭州應用成熟，有效綜合物聯(lián)網(wǎng)、云計算、無線終端等技術(shù)應用，是當前智慧專業(yè)委員會研究的新問題。

隨著我國老齡化時代的到來，城市社區(qū)獨居老人的安全問題已成為城市安居的新問題。目前，在探索運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為城市社區(qū)獨居老人、病人等特殊人群提供特殊服務方面，杭州“數(shù)字潮鳴民生在線”經(jīng)驗值得推廣。

在杭州潮鳴社區(qū)300多名殘疾困難戶和65歲以上老人有一種特殊的手機，手機上有一紅一綠兩個按鍵，綠的是一鍵撥號，直通民生熱線，紅的則是緊急求助電話。獨居老人或者殘疾人在生活中碰到困難，只要按動手機上的紅色按鈕，社區(qū)服務后臺的電腦馬上就能夠顯示呼叫老人所在的位置、姓名、住址、家人聯(lián)絡方式等信息，這樣，社區(qū)社工能夠在第一時間找到呼救人，提供幫助。

袁阿婆是位獨居老人，腿腳不便。她去醫(yī)院體檢，想要一輛輪椅。用社區(qū)發(fā)給她的老年手機撥打了社區(qū)的民生熱線。熱線接線員輸入她的服務請求，馬上同步發(fā)送到大屏幕和社工任旭峰“掌上辦公機”里。正在社區(qū)巡查的任旭峰接到指令后，先趕到社區(qū)辦公室，將自己的裝備——社工專用手機（內(nèi)有社區(qū)信息平臺）、紙筆（記錄居民的一些反饋意見）、民情聯(lián)系卡、鞋套、條形碼掃描儀等檢查一遍。拿上裝備，任旭峰在社區(qū)登記了租借信息，然后取出了輪椅，直奔袁阿婆家。在袁阿婆家樓下，任旭峰用條形碼掃描儀掃描小區(qū)樓道內(nèi)的條形碼，核對了袁阿婆的信息，然后敲開了袁阿婆家的門。接著，任旭峰扶著袁阿婆上車，送她去了社區(qū)醫(yī)院體檢，完成了這次任務，并在自己的手機上登錄民生系統(tǒng)，回復“辦結(jié)”表示已經(jīng)順利完成這個任務。民生熱線的工作人員隨后進行回訪，阿婆十分滿意。

除了幫助獨居老人，社區(qū)的另一項基礎工作是扶殘助殘。記者了解到，支持潮鳴社區(qū)及時提供救援的是一套GPS定位系統(tǒng)。任旭峰說，社區(qū)里殘疾困難戶每人配發(fā)的手機具有GPS定位功能。

“我按一下這部‘老年機’的紅色鍵，大屏幕上馬上能顯示出我的位置。”任旭峰向記者演示，“如果老人外出的時候出現(xiàn)緊急情況，我們5分鐘內(nèi)就能找到他們，又快又準。”

除杭州市第一個數(shù)字社區(qū)“數(shù)字潮鳴民生在線”關(guān)愛老人應急安全外，目前，在杭州數(shù)字社區(qū)，高齡老人都隨身攜帶著遠程醫(yī)療儀器，儀器會定時將測量結(jié)果發(fā)送到社區(qū)監(jiān)護后臺，如果數(shù)據(jù)顯示異常，后臺會及時反饋出老人所在具置并調(diào)度社區(qū)社工、社區(qū)醫(yī)生、第三專業(yè)醫(yī)療團隊進行緊急救援。

篇4

社區(qū)周邊環(huán)境包括地理交通環(huán)境、歷史人文環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境。都市規(guī)模的擴大和私人小汽車的發(fā)展，在給人們的工作和生活帶來方便的同時也帶來了種種困擾：交通擁擠堵塞、空氣污染嚴重…人們將尋求居住空間的目光轉(zhuǎn)向城市周邊和郊區(qū)。社區(qū)外部良好的交通聯(lián)系濃郁的文化氛圍、自然的生態(tài)環(huán)境成為人們擇地置業(yè)的消費時尚。在社區(qū)周邊或內(nèi)部興建高級學校、大型休閑設施、綠色通廊等成為新的開發(fā)理念。

2.追求高品位的社區(qū)環(huán)境

現(xiàn)代規(guī)劃師大都為自然人提供居住環(huán)境，而沒有為社會人提供居住環(huán)境，使社會性失去往日的本質(zhì)。所以居住區(qū)群體空間不僅是居住環(huán)境的操作對象，也是根本的目標。這樣，居住區(qū)群體空間自然成為指導性的依據(jù)和指標，它反映居住環(huán)境對社會性的考慮與滿足。我們追求居住區(qū)群體空間不僅是為使居住環(huán)境美好、有趣，也是為給人提供完整、健康、娛樂的居住環(huán)境，抵抗現(xiàn)代工業(yè)對人性的挑戰(zhàn)。建筑是居住環(huán)境的主體元素，實現(xiàn)理想居住區(qū)的群體空間在很大程度上依賴于居住建筑設計。

2.1理想居住區(qū)的公共交流空間模式

構(gòu)成理想居住區(qū)的三個因素：區(qū)域性、向心性和有序性。這三項要素作為超越性概念表達的是實體與空間的模式。

區(qū)域性：居住區(qū)的基本構(gòu)架，標志著主體共同生活的最大范圍，區(qū)域性使居住區(qū)初步奠定自身的意義。要形成居住區(qū)，首先要有一個空間范圍，這里側(cè)重于強調(diào)它的閉合性。構(gòu)成區(qū)域性的因素非常復雜模糊，往往是精神與物質(zhì)的混合體。它的存在機制在于居住區(qū)主體的共同認同。區(qū)域性包容的范圍無疑為主體提供了歸屬感，在此感情的共同體驗下，居住區(qū)的主體彼此萌發(fā)同屬感，這是走向共同生活的心理基礎。

向心性：向心性可以是空間的，場所性的，也可以是實體的，標志性的。向心性是居住區(qū)的秩序焦點，是主體共同生活的動力意向根源，使居住區(qū)開始發(fā)生向心性，沒有向心性，居住區(qū)內(nèi)部就是混沌的。向心性是主體對環(huán)境的動力意向根源。人的空間以主體為核心。這種觀念不僅作為一般組織化手段，還作為環(huán)境的參考符號而外射。在居住環(huán)境中，這種心理演變?yōu)榫幼^(qū)主體的自我意識，成為共同生活的動力意向，決定了居住區(qū)生活的根本模式。居住區(qū)環(huán)境內(nèi)向心性的存在是這種心靈結(jié)構(gòu)的外化，具有公共化的特性。故與居住區(qū)的公共生活有強大的滿合力。

有序性：居住區(qū)的動態(tài)結(jié)構(gòu)，主體共同生活的有機化?？朔酥黧w的個人構(gòu)成與共同生活的矛盾，是指居住區(qū)環(huán)境中各種序列的連續(xù)性，環(huán)境的斷裂必然導致主體行為中的隔閡，這隔閡將削弱居住區(qū)群體交流活動。在有序性的環(huán)境中，主體的行為也是有序性的，而這種有序性就形成運動中的秩序，這樣居住區(qū)不僅是空間構(gòu)成的靜態(tài)有機整體，也是生活構(gòu)成的動態(tài)有機整體。這時，主體的共同生活才具有超越性的意義。這才是居住區(qū)共同生活的特性。因此，有序性的實質(zhì)在于居住區(qū)的動態(tài)結(jié)構(gòu)，主體行為的有機化。在各種有序性中，空間序列的有序性最重要。主要表現(xiàn)在私密性空間到公共性空間的有序性，目前許多新居住區(qū)還不能滿足這個條件，不利于居住區(qū)群體交流行為的形成。如有些居住區(qū)雖然規(guī)劃了廣場、花園、休閑空間，但缺乏親和性，人氣不足，人們往往喜歡蹲在不起眼的角落聊天，或干脆帶著小孩到處游逛，也不愿意在一片硬地上數(shù)磚頭。

這三者實質(zhì)上是互相依存的，沒有區(qū)域性，自然談不到向心性；沒有向心性，區(qū)域性也無法維持；失去了動力意向的有序性，動態(tài)結(jié)構(gòu)自然消失。三者有機結(jié)合才能保證居住區(qū)的有機存在，然而，它們真正的含義在于主體的社會活動。

現(xiàn)在，人們已注意到空間有序性的意義，提出“私密—半私密—半公共—公共”這樣的序列。無疑有助于克服居住區(qū)主體的個人構(gòu)成與居住區(qū)生活的共性之間的矛盾，把私密性生活與公共生活有機地結(jié)合起來，使人們可以生活在鄰里關(guān)系融洽的環(huán)境之中。

從主體的角度看，形成居住區(qū)群體空間的機制在于人們的共同生活，人創(chuàng)造了文化，文化反過來訓導著人的思維。在對居住環(huán)境的探索中，許多建筑師似乎朦朧地感受到了這一點。有的提出在高層建筑中開辟公共層的設想，如厄斯金在他的貝克爾集合住宅中設計了“空中街道”；倫敦依斯林頓住宅區(qū)利用住宅屋頂走道，形成一個居民交往空間、人們可在此散步、閑坐聊天。親切明亮，曲折有致的小空間，加以居民們精心栽植和布置的盆景花卉，增添了無限的生活情趣。這里居住著年逾花甲的老人，他們喜歡湊到一起回首往事，談天說地，甚至串門，這種布置方式很受他們歡迎。這些努力對于恢復居住區(qū)群體交流功能是有意義的。問題在于，我們應當把自發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)槔碚撝笇碌淖杂X，從零散孤立走向系統(tǒng)整體。這就要求我們深人研究居住區(qū)的特性、結(jié)構(gòu)、功能等諸方面，在此基礎上展開我們的設計與規(guī)劃。

社會發(fā)展史告訴我們，人類社會和人是同時產(chǎn)生的，個人不能離開社會而存在，個體只能是社會中的個體。只有依靠社會力量，才能獲得必需的生活資料而得以生存。因此，任何人都必須與他人協(xié)同存在，進而建立一種分工合作互利互存的行為和關(guān)系。人類的全部活動都表現(xiàn)為這樣的相互關(guān)系，這種關(guān)系與生存環(huán)境相互作用，就形成了獨特的模式—居住區(qū)群體交流活動。因此，人類生存和情感的寄托、文化的追求才得以實現(xiàn)，并顯示出濃郁的生活氣息。

2.2完整的規(guī)劃結(jié)構(gòu)

這關(guān)系到對下列問題的解決方案：主次入口的選擇與城市空間的聯(lián)系；公共功能空間的可視、可達、可享用；規(guī)劃的整體結(jié)構(gòu)與分期開發(fā)的可操作性等。

如可以把出入口設計為景觀入口，聯(lián)系著城市綠地與社區(qū)公園。或設計為生活性主入口，集中布置社區(qū)中心、超市、銀行、郵局、保齡游泳池等。或設計為輔生活入口，布置老年活動中心、物業(yè)管理等?；蛟O計為聯(lián)系性入口。活動中心與綠色通廊結(jié)合，與社區(qū)公園構(gòu)成完整的綠色休閑系統(tǒng)。綠色通廊自然地將社區(qū)分區(qū)，有利于分期開發(fā)和物業(yè)的相對獨立性，減少分期開發(fā)時對先期入住居民生活環(huán)境的干擾。

2.3安全寧靜的交通環(huán)境

動靜分區(qū)、人車分流是小區(qū)交通規(guī)劃的理想目標。為了達到此目標，可采用了外圍車行、內(nèi)部人行的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。通過對小汽車和消防、救護、搬家等車輛在社區(qū)內(nèi)部軌跡和停車位的精心設計，是向高品位社區(qū)環(huán)境邁出了成功的一步。車庫出入口可布置在小區(qū)入口處，進入小區(qū)的小汽車很快就能進入地下車庫。如果有直達車庫的住宅電梯給車主以身居別墅的感覺。消防緊急通道與主干道形成環(huán)狀道路系統(tǒng)，便于緊急救護、消防或搬家等機動車輛的順利通行。社區(qū)入口附近設地面車位，便于來訪客人和臨時停車。

2.3各得其所的休閑環(huán)境

在社區(qū)內(nèi)部活動時間最長的要數(shù)老人和兒童。除社區(qū)的無障礙設計外，還為不同年齡層次的居民提供了不同品位的休閑場所。

在景觀設計中，注重結(jié)合綠化來構(gòu)筑社區(qū)的休閑系統(tǒng)。通過鋪設彩色步道，興建觀賞水系、戲水池，設置座凳、花壇、小品等，使整個社區(qū)形成一種適宜交往、娛樂、休憩的空間氛圍。為了滿足兒童嬉戲的需求，庭院中還設置了草坪、花架、灌木、砂坑、石桌等，既為兒童們創(chuàng)造了一個舒適、安全的活動場所，又可適應不同層次居民的休閑需求。環(huán)境設計以貼近人為宗旨，強調(diào)回歸自然的感受，有意賦予各休閑空間以良好的觀賞性、可達性和實用性。減少小區(qū)主干道機動車輛，公園、廣場和環(huán)形道路均可成為人們晨練澈步的好去處。

2.5完善的配套設施

擁有完善的配套服務設施是現(xiàn)代社區(qū)的一項基本要求，這些設施包括家政服務、治安保衛(wèi)、清潔綠化、文化集會、健身娛樂、郵政電訊、休閑購物等。

3.體驗信息化時代的技術(shù)成果

現(xiàn)代社會已由規(guī)模經(jīng)營、大量生產(chǎn)的工業(yè)化時代進入了多樣化、個性化感性化的信息時代。在住宅設計上具體表現(xiàn)為因特網(wǎng)進入日常生活，以及電腦家庭化和家電電腦化。隨著信息處理和通信技術(shù)的迅速發(fā)展以及通信技術(shù)和大規(guī)模集成電路成本的降低，智能化社區(qū)的理念逐漸為人們認識和接受。充分利用技術(shù)發(fā)展的成果提高居住生活質(zhì)量已經(jīng)成為現(xiàn)代居住理念。

智能化社區(qū)的管理，一般采用“三防三表”網(wǎng)絡（指防火、防盜、防泄漏，水表、電表和氣表）和社區(qū)信息服務網(wǎng)絡。從功能上可分為四大系統(tǒng)。一是物業(yè)管理系統(tǒng)。包括社區(qū)公用設施監(jiān)視系統(tǒng)、三表遠程計量計費系統(tǒng)、車輛出入管理系統(tǒng)、社區(qū)節(jié)能系統(tǒng)和房產(chǎn)物業(yè)管理系統(tǒng)等。二是安全保衛(wèi)系統(tǒng)。分社區(qū)安全保衛(wèi)和居民安全保衛(wèi)。三是信息服務系統(tǒng)。由社區(qū)網(wǎng)絡提供信息服務，如網(wǎng)上消費、社區(qū)要聞、與衣食住行相關(guān)的信息等。同時還可提供家庭辦公、因特網(wǎng)瀏覽等功能。四是智能卡應用系統(tǒng)。將智能卡引入社區(qū)的金融消費和管理等領域。當然，智能化社區(qū)建設始終存在著技術(shù)的先進性和方案的實用性之間的平衡問題。既要讓居民享用現(xiàn)代信息社會的技術(shù)成就，又要兼顧技術(shù)和居住理念的發(fā)展狀況。采用了“三防三表”網(wǎng)絡系統(tǒng)，物業(yè)中心可實現(xiàn)水、電、煤氣的自動計量和智能卡交費管理，接受住宅傳送來的三防告警信號和緊急救助信號，并作出及時的處理。住宅防盜中采用電磁入戶鎖、門窗暗裝磁感應器、紅外雙監(jiān)探頭、無線遙控應急報警按鈕等組成住宅保安系統(tǒng)。社區(qū)保安包括邊界紅外監(jiān)控、地下車庫IC卡管理、可視對講單元門控系統(tǒng)等。社區(qū)局域網(wǎng)將根據(jù)具體情況開放各類信息服務、網(wǎng)上消費多媒體應用等內(nèi)容。

轉(zhuǎn)貼于

4.強調(diào)功能完善、分區(qū)明確的室內(nèi)環(huán)境

隨著家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化以及生活質(zhì)量的提高，人們對住宅的認識已從“面積越大越好”、“房間越多越好‘，轉(zhuǎn)向?qū)ψ≌δ?、性能和品位的追求，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

4.1動靜分區(qū)公私分離

以起居廳作為組織家庭活動的中心，體現(xiàn)著主人的地位、興趣和生活品位。室內(nèi)做到明亮、尺度適宜、視野開闊。客廳餐廳和廚房等功能空間組織靈活、給人以舒適方便的印象和良好的視覺感受。門廳不僅作為換衣、脫鞋、儲物的空間，更應發(fā)揮協(xié)調(diào)不同功能區(qū)的作用。主臥室功能空間完整，尺度適宜，符合現(xiàn)代生活方式。大沖小臥室設計，方便日常使用。明亮的家務室可兼家務、保姆、次臥、儲藏等多項功能，滿足不同的生活要求。

4.2整體設計的廚衛(wèi)空間

從設備選型、通風排氣、管道暗藏、集中管井及細部裝修等要求出發(fā)，對廚衛(wèi)空間實行了一次裝修到位。這樣做的最大優(yōu)點是，可以避免二次裝修帶來的水、電媒氣等方面的隱患。

4.3適應個性化發(fā)展的平面布局

除必要的分戶、承重墻體外，盡量采用輕墻分隔，形成可變空間，適應不同家庭構(gòu)成和生活階段的需求。盡可能地為用戶在水管布置、插座設置、容量預留、門洞位置等方面作潛伏設計，滿足用戶的個性化發(fā)展。

4.4改進住宅部件，提高生活品位

采用諸如步入式衣柜、落地門窗、低窗臺凸型窗、新型塑鋼門窗、多功能戶門、屋面老虎窗等部件，改進住宅使用狀況，提高室內(nèi)觀感和趣味性。拓寬陽臺和躍層露臺，增加使用功能（如納涼、健身、養(yǎng)花等），擴大室內(nèi)外交流的空間。平、立面按雙模設計，滿足新型建材鹼小型空心砌塊結(jié)構(gòu)體系和全清水立面建筑的要求。五層以上住宅設置電梯，符合住宅的發(fā)展趨勢。

4.5符合節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材的住宅發(fā)展策略

采用體型系數(shù)小的住宅平面，并適當增加進深減少面寬。

5.獲得住宅商品的服務

住宅作為居民消費的最大商品之一，理應獲得如同電器商品一樣的服務。對住宅而言，一般包括前期、中期和后期服務。不同的開發(fā)商從不同的開發(fā)理念出發(fā)，所提供的服務方式亦不大相同。一般認為，前期服務為消費意愿的調(diào)查、消費群體的確定等；中期服務指用戶參與社區(qū)建設和住宅個性化需求的實施等；后期服務包括制定住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書、物業(yè)管理制度，指導或?qū)嵤┒窝b修，住宅公共設施及社區(qū)環(huán)境的維護等。服務分期的劃分只是相對的，它是一個連續(xù)的過程?？山⒇熑谓ㄖ熤贫取Ｒ庠陂_發(fā)商和用戶之間建立起一種聯(lián)系，讓開發(fā)商和建筑師了解用戶，讓用戶更多地認識所買住宅商品的功能和性能等，使設計和開發(fā)的服務貫徹于住宅商品生產(chǎn)的全過程，保證服務的連續(xù)性，改進目前被動服務的狀態(tài)，使住宅商品的流通過程更加符合市場規(guī)律。就像私人律師那樣，責任建筑師有望成為一種職業(yè)，為用戶服務。

6.居住社區(qū)的多元化發(fā)展趨勢

6.1多元化發(fā)展背景

當今的國際社會已逐步呈現(xiàn)多元化的格局，經(jīng)濟全球化的趨勢已初露端倪；文化上提倡多元共生。隨著改革開放的逐步深入，我國正在經(jīng)歷一個多元化發(fā)展過程。政治、經(jīng)濟上的體制改革直接引起了我國的社會結(jié)構(gòu)和體制的全面轉(zhuǎn)型。由于各方面利益整合的結(jié)構(gòu)趨向，我國社會階層出現(xiàn)了較大的分化，文化也形成了多流派、多觀點的多元格局。

6.2居住社區(qū)的多元化發(fā)展

在城市住房制度轉(zhuǎn)軌時期，一般大城市居住社區(qū)空間結(jié)構(gòu)正發(fā)生著巨大的變化。①城市中心的住房向高層化發(fā)展，趨于綜合型，周邊居住社區(qū)強化，檔次提高。②城市邊緣居住社區(qū)的成片開發(fā)，安居工程的啟動。③城市邊緣高收入別墅區(qū)的出現(xiàn)。④近郊工業(yè)區(qū)周圍的中低收入居住區(qū)。⑤城郊結(jié)合部的外來流動人口居住社區(qū)的出現(xiàn)。⑥人口分布逐步向外疏解。針對城市的現(xiàn)實狀況，按居住社區(qū)建構(gòu)過程的差異及由此引起的居住社區(qū)差異，居住社區(qū)可分為六種類型：舊城改造區(qū)、舊宅保留區(qū)、近建居住社區(qū)、市政動遷居住社區(qū)、新辟高檔居住社區(qū)、外來流動人口居住社區(qū)。

綜觀我國大城市居住社區(qū)空間結(jié)構(gòu)和類型的分布變化與重構(gòu)現(xiàn)象，一方面反映了在市場體制下，住宅連同其所在地域作為商品所引起的一種必然的再分配現(xiàn)象，另一方面也體現(xiàn)了在城市多元化發(fā)展的背景下，居住社區(qū)多樣化的空間表征，這是研究如何建構(gòu)、優(yōu)化和完善居住社區(qū)所必須關(guān)注的現(xiàn)象。

6.2.1規(guī)劃設計多元目標的整合

從近現(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)展歷程可發(fā)現(xiàn)，強調(diào)“物質(zhì)性傳統(tǒng)”規(guī)劃容易把規(guī)劃工作引入以工程技術(shù)解決一切社會問題的怪圈。

規(guī)劃設計不能再是一個簡單的以解決物質(zhì)空間問題為惟一目標的經(jīng)濟操作，還應包括對社會目標的考量，文化目標的建構(gòu)，甚至是對政治目標的體現(xiàn)。盡管規(guī)劃設計分項目標是多元的，但其最終目標還是“以人為本”，這便是“一體多元”的整合觀。

6.2.2規(guī)劃法規(guī)條令的多樣化支持

居住區(qū)規(guī)劃一貫沿用的“人口定量指標”和“居住區(qū)分級制度”已逐步顯現(xiàn)其落后于時代的缺陷，限制著居住社區(qū)的發(fā)展，不僅直接導致了單調(diào)的城市居住形態(tài)，無法滿足不同居住社區(qū)的特殊需求，也破壞了居住社區(qū)文化的傳承和社會網(wǎng)絡的建構(gòu)。因此，規(guī)劃法規(guī)條令應給予居住社區(qū)規(guī)劃多樣化設計以更靈活的政策支持，以求設計能真正反映居住主體的需求。

6.2.3對多類型居住需求的多樣化設計

在我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下，現(xiàn)代生活也產(chǎn)生了多樣化的居住需求：①居住質(zhì)量衡量標準的變化。②社會構(gòu)成的多樣化發(fā)展，如老齡化、家庭核心化、社會信息化等對住宅功能提出進一步要求。③對住宅設施的智能化、程序化調(diào)控功能要求加強。④居民更多地要求生活個性化，表現(xiàn)自我。⑤對社會化服務需求提高，居住文化、居住教育和居住保健等發(fā)展有了更豐富的內(nèi)涵。⑥環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展意識的增強，居民回歸自然的心態(tài)需求趨多。

基于居住社區(qū)呈現(xiàn)出的多樣化需求，規(guī)劃工作者應整合社會平衡發(fā)展與文化繼承創(chuàng)新的目標，把居住區(qū)規(guī)劃設計從被動地服從市場，作委曲求全的妥協(xié)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥囊龑袌鲩_發(fā)，合情、合理、合法地貫徹規(guī)劃思想，體現(xiàn)“人本”目標內(nèi)涵。

第一，針對不同類型居住社區(qū)規(guī)劃布局的研究。居住社區(qū)布局研究包括在城市宏觀區(qū)域的總體分布研究與微觀區(qū)域上的功能布局研究。在總體分布研究中，不僅要關(guān)注城市土地區(qū)位的經(jīng)濟因素，還應關(guān)注城市文化區(qū)位的構(gòu)成與城市整體社會網(wǎng)絡的結(jié)構(gòu)。在微觀的功能布局上，應將重點放在不同類型居住社區(qū)在居住生活需求上的差異，因地制宜，因人制宜地設計與創(chuàng)造居住社區(qū)的規(guī)劃布局。

第二，針對不同類型居住社區(qū)建筑設計的探討。居住建筑設計本身有著追求富涵人性色彩設計的歷史傳統(tǒng)。然而一段時期以來，源自工業(yè)化以來的公寓式住宅平面加上或中式仿古，或西洋仿古，又或中西結(jié)合的立面設計可以出現(xiàn)在任何一種類型的居住社區(qū)里，居住建筑已漸漸失去其承載與表達不同文化認知、不同社會關(guān)系的特性，淪為一種批量生產(chǎn)的行貨。建構(gòu)不同類型居住社區(qū)的空間特色，應要求建筑設計在風格定位、功能布局、形式選擇、材料運用等多個方面，以不同的居住社區(qū)特色需求為設計依據(jù)，以滿足不同類型居住人群的生活需要、文化需要和社會需要為目的，進行有針對性的設計。

第三，不同類型居住社區(qū)設施、服務需求的滿足。分析交通、綠化、房型、物業(yè)管理及社區(qū)設施配套五項因素在同一價格水平上對居民選擇住房的首要性比較，以反映出不同類型居住社區(qū)居民的不同需求。例如在中低收入階層居住社區(qū)的大部分居民由主及次地選擇交通、綠化、房型、社區(qū)及設施配套，而物業(yè)管理基本上被列為最后考慮的因素。這既反映出這一類居住社區(qū)的區(qū)位弱勢，交通出行不便，綠化環(huán)境不佳；也反映出這一階層居民經(jīng)濟能力水平的有限性。因而，根據(jù)不同類型居住社區(qū)的主體需求而不是根據(jù)人口規(guī)模進行設施與服務的配置，將是居住社區(qū)規(guī)劃的重中之重。

篇5

__縣總面積583平方公里，轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，473個行政村，總?cè)丝?9.2萬，城鎮(zhèn)人口13萬，縣域城鎮(zhèn)化率44.5%；縣城建成區(qū)面積12平方公里，常住人口6.25萬。目前，我縣已成功榮獲省級園林縣城、省級文明縣城、省級人居環(huán)境進步獎、省級衛(wèi)生縣城四項榮譽稱號。

（一）強化組織領導，制定政策措施

召開專題會議研究推進__縣新型城鎮(zhèn)化建設工作，成立了政府縣長任組長，各相關(guān)單位為成員的__縣推進新型城鎮(zhèn)化建設工作領導小組，負責我縣新型城鎮(zhèn)化工作的組織領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和宏觀指導工作。建立了領導小組聯(lián)席會議制度，定期研究解決新型城鎮(zhèn)化工作中的困難與問題，加強對工作開展情況的調(diào)度。深入宣傳推進新型城鎮(zhèn)化工作的重大意義，在全縣上下形成了共識。

（二）堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃引領，提高城市設計水平

聘請上海同濟規(guī)劃設計研究院編制完成《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030年）》。控制性詳細規(guī)劃、各專項規(guī)劃、總體城市設計均在編制中。編制完成了《__縣近期建設規(guī)劃》、《__縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》、《__縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定及相關(guān)導則》，建設項目依法審批與違法建設查處率達到100%。建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會和建設項目綜合驗收等多項制度，保證了規(guī)劃權(quán)威性、嚴肅性和連續(xù)性，形成一張藍圖干到底的規(guī)劃管理機制。在行政區(qū)劃管理方面結(jié)合城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀，依據(jù)《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013年—2030年）》要求，將曹洼鄉(xiāng)和宋門鄉(xiāng)部分地域劃入中心城區(qū)管理，擴大縣城控制范圍，拓展發(fā)展空間。

（三）加強資產(chǎn)運營管理，拓寬投融資渠道

根據(jù)省、市政府關(guān)于縣級投融資平臺規(guī)范、轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見，完成縣建設投資有限公司轉(zhuǎn)型工作。用足用好PPP模式合作政策機制，廣泛吸引各類民間資金參與城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施建設運營，成功完成__中學遷建項目、城區(qū)集中供熱項目的開發(fā)建設，吸引資金額達2.86億元。

（四）大力推進縣城建設，城市功能不斷完善

1.完善城區(qū)配套設施，提升城市承載能力。一是投資1.5億元實施了海河路新建、華山道罩面、長江路罩面、太行道罩面、嘉陵江路罩面、錢塘江路翻建、嵩山道罩面等10余條道路建設工程，城區(qū)形成了“九縱八橫”的交通路網(wǎng)格局，道路總長度達到48公里，人均道路面積22.8平方米。二是總投資7000萬元，大力實施了縣城六處污水管網(wǎng)建設工程，建成污水處理廠和生活垃圾填埋場各一座，污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到94%、100%。三是投資7500萬元，完成縣城至德州17公里天然氣長輸管網(wǎng)鋪設，實施了天然氣進園工程，實現(xiàn)縣城開發(fā)區(qū)、宋門園區(qū)無縫對接，結(jié)合液化石油氣普及入戶工程，縣城燃氣普及率達到100%。四是實施了總投資6200萬元的地表水廠建設工程，現(xiàn)已完成綜合辦公區(qū)和四池主體建設，年底前調(diào)試供水，城區(qū)用水普及率和供水水質(zhì)達標率同步達到100%。五是開工建設總投資1.5億元的城區(qū)集中供熱工程，鋪設供熱管網(wǎng)30公里，實現(xiàn)城區(qū)集中供熱面積100萬平方米，供熱效果滿意度98%以上。六是我縣新建居住小區(qū)全部按節(jié)能要求安裝了供熱計量表，新建建筑安裝率達到100%。七是實施了城鄉(xiāng)一體化客運項目，建立9條客運專線，實現(xiàn)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，萬人擁有公交車標臺數(shù)6.3臺。八是投資1.2億元建成雜技文化藝術(shù)中心，中心內(nèi)包括圖書館、博物館、體育場、演出劇場等公共設施。九是開工建設投資850萬元的縣體育場工程，實現(xiàn)社會與學校共享。十是投資4億元的銀湖天街商貿(mào)綜合體建設工程已完成地下停車場建設，現(xiàn)百貨商場、生活廣場及商業(yè)樓已

主體竣工，2016年投入使用。十一是投資1.36億元的__中學遷建工程建成并已于9月10日投入使用。十二是投資7000萬元完成中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院遷建工程，縣城醫(yī)療衛(wèi)生設施不斷完善。十三是建成華山道集貿(mào)市場、煤炭專業(yè)市場、鐵西運河商貿(mào)市場和金沙江路菜市場等多個大中型專業(yè)市場，方便群眾、繁榮經(jīng)濟。2.全面改善環(huán)境質(zhì)量，提升城鄉(xiāng)綜合面貌。一是嚴格按照《__縣城市環(huán)境容貌整治工作實施方案》，開展“三治兩提”活動，消除“臟亂差”現(xiàn)象，全面實現(xiàn)拆墻透綠，環(huán)境容貌整治大見成效。對重要節(jié)點和主要街道兩側(cè)違法建筑、超期臨建實施拆除，共拆除超規(guī)違建、亂搭亂建面積15306平方米。持續(xù)開展環(huán)境容貌整治行動，重點對縣城出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、城中村等部位進行了清理整治，清運各類垃圾總量達15萬噸；制定了城區(qū)美化亮化整治實施細則，規(guī)范廣告牌匾750余塊，清理亂貼亂畫小廣告13000余處，治理戶外攤點15200余個，養(yǎng)護維修市政設施數(shù)量30萬平方米。投資1000余萬元，購置大型水沖一體式清掃車等多臺環(huán)衛(wèi)車輛，機械化清掃率達到50%。二是按照“揚塵治理”和“大氣污染防治”專項行動的要求，對50余個施工工程實時監(jiān)管，全部實現(xiàn)圍擋作業(yè)、工地出入口硬化和設置了車輛沖洗設備，對新報建工程全部要求先達標再開工，嚴查環(huán)境污染行為。安排2輛灑水車分4時段對城區(qū)進行灑水降塵，有效保障了城區(qū)空氣質(zhì)量和道路環(huán)境衛(wèi)生。同時加大環(huán)衛(wèi)設施投入力度，投資近500萬元新建12處垃圾中轉(zhuǎn)站，對沿街23座公廁實施旱改水工程。三是累計投資600萬元，實施了10余條小街巷路面改造工程，對道路兩側(cè)建筑立面小廣告進行清理粉飾，沿街門店完成店牌統(tǒng)一規(guī)范，對破損環(huán)衛(wèi)設施進行了整體更換，對路燈和景觀燈進行了全面維修。四是投資1000萬元，將冀魯連接線建設成綠道綠廊工程，通過大力度的苗木種植，現(xiàn)綠道綠廊工程建設長度達18公里，超前完成縣城建設目標任務。投資1.5億元建成黃河路帶狀公園、清馨園、老干部樂園、雜技文化公園，目前我縣已建成四大公園、四大廣場、26個街景游園和30余處小片林。通過“十二五”期間大力度的園林綠化建設，目前我縣建成區(qū)綠化覆蓋率達到43.76%，綠地率達到39.09%，人均公園綠地面積達到12.59平方米，構(gòu)建了“城在綠中建、人在林中行”的生態(tài)宜居環(huán)境，“雜技之鄉(xiāng)、綠色__”已見雛形。五是對新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能標準，新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準達到100%，新建建筑節(jié)能備案率100%。完成了地稅局建筑節(jié)能改造工程。深入推進墻體材料革新，全面禁止使用粘土實心磚，同時積極支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設綠色住宅小區(qū)，強化綠色建筑評價標識管理，積極推動太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中的應用，縣城新建建筑達到綠色建筑標準的15%。

3.居住水平不斷改善，新型社區(qū)遍地開花。2010至2014年期間，按照市安居辦的統(tǒng)一部署，分別完成了福源一期至四期保障性住房工程，951套保障房通過搖號方式全部實現(xiàn)分配入住，讓廣大住房困難群眾安居樂業(yè)，真正體會到黨和政府的溫暖?！笆濉逼陂g新建小區(qū)全部納入物業(yè)管理范圍，通過拆遷改造的住宅小區(qū)均實現(xiàn)專業(yè)物業(yè)公司管理，物業(yè)覆蓋率均達100%。全力推進總投資13億元的萬宏豪庭、銀泰國際等精品住宅建設工程以及久鼎家園、坤泰龍城、恒盛豪庭等棚戶區(qū)拆遷改造項目?！笆濉逼陂g，我縣建成了覆蓋全城的10余個大中型精品社區(qū)，使城市居住環(huán)境得到顯著提升。完成全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計8457戶農(nóng)村危房改造，農(nóng)村居民生活居住條件得到明顯改善。

4.加快以產(chǎn)興城步伐，產(chǎn)城融合同步發(fā)展。我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)一個（__縣省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)），下設兩個園區(qū)（縣城開發(fā)區(qū)和宋門工業(yè)園區(qū)）?？h城開發(fā)區(qū)緊靠縣城而建，初步形成了機械裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；宋門工業(yè)園區(qū)與德州天衢工業(yè)園相鄰，形成了以化工、醫(yī)藥企業(yè)為主的園區(qū)格局。園區(qū)與縣城相連的區(qū)位優(yōu)勢及勞動密集型的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)將會帶動人口往縣城聚集，人口的聚集必將會推動縣城建設。充分利用規(guī)劃編制有利時間，合理合法增加縣城建設用地儲備，在編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地全部納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設用地擴展邊界內(nèi)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展、縣城做大做強提供強有力的土地保障。

5.展現(xiàn)雜技風貌特色，城市文化底蘊突顯。將黃河路迎賓大道和雜技藝術(shù)中心按照雜技特色街區(qū)、精品建筑標準實施建設，道路兩側(cè)、橋體及限高龍門架等部位共計安裝雜技燈箱50余座，在城區(qū)各街景游園內(nèi)擺放雜技藝術(shù)雕塑20余座，沿街門店樓體及各級機關(guān)單位全部實現(xiàn)亮化，形成了“白天造型多姿、夜間流光溢彩”的靚麗風景，雜技之鄉(xiāng)的特有文化底蘊得到充分彰顯。

6.健全管理機制，精細化水平明顯提升。謀劃了數(shù)字化城管平臺建設，實施方案及工程概算已編制完成。切實開展日常監(jiān)督檢查、質(zhì)量巡查、專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題“零容忍”，對于不嚴格執(zhí)行基本建設程序、不嚴格按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準施工的違法違規(guī)行為嚴格懲處。嚴格落實施工現(xiàn)場量化考核與企業(yè)質(zhì)量信用評價制度，加強現(xiàn)場與市場聯(lián)動，對于質(zhì)量保證體系不健全、不嚴格履行質(zhì)量責任、質(zhì)量信用差的企業(yè)暫停其投標資格。

（五）研究制定配套政策，探索城鎮(zhèn)化建設新路子

在深入調(diào)研、廣征意見和常務會議研究的基礎上，制定出臺了《__縣推進新型城鎮(zhèn)化建設實施意見》、《關(guān)于做大做強雜技文化旅游產(chǎn)業(yè)的實施意見》，《關(guān)于強化

兩種意識提高對外開放水平的實施意見》、《關(guān)于做強產(chǎn)業(yè)集群促進全縣工業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于加快人力資源服務業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于加快發(fā)展發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于推進交通運營發(fā)展的實施意見》、《__縣進一步加強城市管理工作的實施意見》等10余個專件，明確了我縣“十三五”期間城鎮(zhèn)化建設的總體目標、主要任務和保障措施。起草出臺了《__縣人才市場管理辦法》、《__縣城市地下管線設施管理辦法》、《__縣城市供用水管理辦法》、《__縣排水與污水處理管理辦法》等規(guī)范性文件，做到建設管理有依有據(jù)。（六）推進體制機制創(chuàng)新，進一步優(yōu)化用地布局

建立起__縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等多規(guī)合一協(xié)調(diào)機制，將縣城開發(fā)區(qū)納入中心城區(qū)范圍，將縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)用地7.11平方公里全部歸入宋門工業(yè)園區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地，積極推進增減掛鉤和工礦廢棄復墾利用試點工作，在總量不增的基礎上，最大程序增加城鎮(zhèn)建設用地，加快推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，擴大農(nóng)村人口向縣城和城鎮(zhèn)就業(yè)、安居規(guī)模，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

（一）推進城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)實意義

推進新型城鎮(zhèn)化是黨的十確定的重大戰(zhàn)略之一，是實現(xiàn)“四化”同步，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐，打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，促進社會基本公共服務均等化，推進人的全面發(fā)展，最終建成全面小康社會的途徑和保障。當前，我縣既面臨《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》深入實施和京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的多重機遇，也面臨迅速壯大縣域經(jīng)濟規(guī)模、加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、不斷提升城鄉(xiāng)居民生活水平的重大任務。推進新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)上述任務目標的必然選擇和重要途徑，對我縣早日建成全面小康社會，作用重大，影響深遠。

（二）存在的問題和不足

一是城區(qū)道路、供排水、供氣、供熱等基礎設施建設相對薄弱。二是作為一個擁有4A級旅游景點的縣城，住宿、餐飲、購物、休閑以及金融服務、科技研發(fā)等設施和功能還比較薄弱。三是縣城建設“融資難、用地緊、項目少、人才缺”等問題比較明顯。四是縣城精細化管理水平還有待提高。五是小城鎮(zhèn)及中心村建設速度緩慢，基礎設施薄弱，居住條件相對落后。六是棚戶區(qū)改造征收難、征地難問題明顯。

今年是“十二五”規(guī)劃實施的收官年，我們本著科學嚴謹、客觀真實、高效銜接的原則，在深入調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見的基礎上，對“十三五”期間我縣城鎮(zhèn)化建設提出發(fā)展思路，使我縣城鎮(zhèn)化建設工作有據(jù)可依、有的放矢。

（一）總體要求和目標

1.指導思想

以“十”精神為指導，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領，以“雜技之鄉(xiāng)、綠色__”為科學定位，以創(chuàng)建國家級園林縣城和“五城”建設為目標，堅持城市建設、城市管理、城市經(jīng)營“三城統(tǒng)籌”，以產(chǎn)業(yè)為基礎、規(guī)劃為龍頭、重點建設項目為突破、精細化管理為保障，推動人口向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、居住向社區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、規(guī)劃設計、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境、文化體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，為建設“綠色、生態(tài)、舒緩、宜居”新__提供重要支撐，建成富有文化內(nèi)涵生態(tài)宜居舒緩型的雜技文化旅游名城，全力打造__科學發(fā)展、綠色崛起升級版。

2.基本原則

一是堅持以人為本，和諧推進。把改善民生作為推動城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平，全面實現(xiàn)公共服務均等化，努力提高城鄉(xiāng)文明程度，真正實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

二是堅持規(guī)劃引導，優(yōu)化布局。充分發(fā)揮近京津、環(huán)渤海區(qū)位優(yōu)勢，利用土地、人力和產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極吸引京津資源。推進城鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃有效銜接，確保城鎮(zhèn)空間布局、項目布局、產(chǎn)業(yè)布局高度統(tǒng)一，形成包含小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的三級城鎮(zhèn)體系。

三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導。推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動融合發(fā)展，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。根據(jù)__縣資源環(huán)境、承載能力和獨有的雜技文化底蘊，突出特色開展城鎮(zhèn)化工作。

四是堅持改革創(chuàng)新，破解難題。把深化重點領域改革作為推動城鎮(zhèn)化的突破口，推行戶籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻礙人口流動、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化進程的瓶頸問題，構(gòu)建有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策體系和機制。

五是堅持文化傳承，生態(tài)文明。將運河文化、雜技文化等地方特色文化和歷史傳承融入到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設。把生態(tài)文明建設融入城鎮(zhèn)化全過程，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

3.發(fā)展目標

到2017年，全縣人口達到30萬人，城鎮(zhèn)人口達到15.2萬人，城鎮(zhèn)化率力爭達到50.5%。到2020年，全縣人口達到31.5萬人，城鎮(zhèn)人口達到19萬人，城鎮(zhèn)化率力爭達到60%。中心城區(qū)帶動能力顯著增強，城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施顯著改善，城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)和文明水平顯著提高。建立起促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策體制，縣域城鎮(zhèn)化水平每年提高3個百分點。

（二）主要任務

1、有序推進農(nóng)業(yè)人口向縣城、建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

（1）改革人口落戶制度。按照“自愿、分類、有序”的原則實施差別化落戶政策，以合法穩(wěn)定職業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）為前置落戶條件，全面放開縣城區(qū)、建制鎮(zhèn)的落戶限制。健全人口信息管理制度，完善流動人口居住證制度，探索推行社區(qū)公共地址管理使用辦法，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。

（2）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務。健全城鎮(zhèn)基本公共服務體系，提高社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學、技能培訓、住房保障等公共服務能力。完善城鄉(xiāng)居民社會保障制度，2017年，城鄉(xiāng)社會保障一體化覆蓋率達到93%。擴大農(nóng)民工技能提升培訓規(guī)模，加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，把外來務工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

（3）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔機制。逐步構(gòu)建政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔機制，明確成本承擔主體和支出責任。政府承擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)、培訓等方面的公共成本。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，企業(yè)依法為農(nóng)民工繳納各類社會保險費，多方引入社會資金分擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本。

（4）膨脹縣城規(guī)模和人口數(shù)量。走“小縣大縣城”的路子，通過政策和市場化運作，吸引農(nóng)民進城，以縣城周邊、開發(fā)區(qū)周邊及雜技大世界周邊村為重點，圈點出多個區(qū)域，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，整體規(guī)劃，開發(fā)建設新民居項目，讓農(nóng)民進得來、住得下、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。

（5）全面加快土地流轉(zhuǎn)速度。將土地經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)園區(qū)和

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體集中，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化，把農(nóng)村勞動力從土地上解放出來。（6）推進教育資源向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中。推動產(chǎn)城教融合，科學規(guī)劃教育布局，實施初中向縣城、小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地聚集，形成產(chǎn)城教融合發(fā)展，良性互動的局面。

2、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)

（1）三級城鎮(zhèn)體系快速發(fā)展。用現(xiàn)代城市的理念和標準來規(guī)劃建設，拉大城市框架，強化產(chǎn)業(yè)支撐。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣城新城區(qū)和舊城區(qū)形成相互依托、功能互補的發(fā)展格局。2017年，縣城建成區(qū)面積達到13.5平方公里，縣城人口規(guī)模達到8.05萬人；2020年，縣城建成區(qū)面積達到15平方公里，縣城人口規(guī)模達到9.85萬人。用3至5年時間，使縣城規(guī)模等級、容貌環(huán)境、承載功能、居住條件、管理水平五個方面邁上新臺階。建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)水、電、氣、暖、通訊、交通等基礎設施基本完善。部分有條件的村莊集中建設新型農(nóng)村社區(qū)。

（2）因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。堅持“因地制宜、分類指導、合理布局、適度發(fā)展”的原則，進一步提升小城鎮(zhèn)的綜合實力，增強連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點作用。將鐵城鎮(zhèn)、于集鎮(zhèn)、宋門鄉(xiāng)（園區(qū)）列為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強基礎設施和公共服務設施建設，增強其吸納人口、聚集產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、提供公共服務的能力，精心打造一批產(chǎn)業(yè)型、集散型、商貿(mào)型等特色小城鎮(zhèn)。

（3）加強新農(nóng)村建設。對縣域村莊進行定級定位，以兩委換屆為契機，劃分中心村、基層村、特色村、搬遷村，針對不同類別村莊分別提出規(guī)劃建設要求。規(guī)劃建設中心村23個，引導農(nóng)村人口相對集中居住，促進土地集約利用、基礎設施和公共設施統(tǒng)建共享，打造一批新民居示范村和農(nóng)村新型社區(qū)。規(guī)劃保留中心村社區(qū)基層村和特色村124個，重點推進鄉(xiāng)村道路、醫(yī)療衛(wèi)生、廁所改建、飲水工程、垃圾處理、污水處理、村莊綠化、危房改造等項目建設，保留村莊原始風貌，慎砍樹、少拆房，著力改善農(nóng)民基本生活條件。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施，對弱小村、偏遠村實施整村搬遷。

3、強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐

（1）增強產(chǎn)業(yè)支撐作用?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)優(yōu)化升級，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綜合運輸、現(xiàn)代物流、信息服務、研發(fā)設計等生產(chǎn)業(yè)，發(fā)展就業(yè)容量大、吸納能力強的生活業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和區(qū)域品牌。實現(xiàn)宋門工業(yè)園擴容升級，與德州天衢工業(yè)園無縫對接，形成協(xié)調(diào)配套、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集群。2017年，服務業(yè)增加值比重達到40%；2020年，服務業(yè)增加值比重達到43%。每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟與縣城建設良性互動。

（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以城鎮(zhèn)軸（帶）為依托，以各類園區(qū)為載體，進一步強化外向型產(chǎn)業(yè)定位，積極主動為京津搞好服務，承接資金、人才、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)的智能化、低碳化水平，培育縣域新的經(jīng)濟增長點。促進產(chǎn)城互動發(fā)展，合理配置產(chǎn)業(yè)用地，2016年至2020年每年至少落實150畝縣域產(chǎn)業(yè)集群用地和30畝中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地用地指標和用地審核。促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。搞好各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌空間布局、基礎設施和公共服務設施建設，逐步發(fā)展成為功能性新區(qū)。

（3）營造創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，運用財政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導、政策性金融服務、小額貸款擔保等手段，激勵高校畢業(yè)生和各類人才創(chuàng)業(yè)，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多就業(yè)崗位，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，提高城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力，使更多人通過城鎮(zhèn)就業(yè)有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

4、提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平

（1）加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理。2016年，以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為總領，完成覆蓋縣城全部規(guī)劃建設用地范圍的控制性詳細規(guī)劃編制、審批和備案；完成道路交通、園林綠化、各類市政基礎設施及管線綜合規(guī)劃、公共服務設施綜合布局及商業(yè)網(wǎng)點布局、防災減災等專項規(guī)劃的編制修改和審批；制定專項規(guī)劃相關(guān)技術(shù)導則。推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、配套齊全、科學實用的空間規(guī)劃體系。按照“東進、西優(yōu)、南拓、北延”的思路，合理布局中心城區(qū)功能，謀劃實施寧武路繞城、104國道改建、黃山道南延、嵩山道南延等重大路網(wǎng)建設項目，拉大城市框架。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，保持城市規(guī)劃權(quán)威性、嚴肅性和連續(xù)性，形成一張藍圖干到底的規(guī)劃管理機制。

（2）城鎮(zhèn)承載能力明顯提升。立足城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，堅持功能配套和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進城市配套設施一體化建設和網(wǎng)絡化發(fā)展，結(jié)合推進棚戶區(qū)改造工作，進一步加強供水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理等基礎設施建設，完善配套功能，提高承載能力。2016年，人均道路面積達到24平方米；污水處理率達到98%；實現(xiàn)縣城集中供熱面積150萬平方米，住宅供熱計量收費比例達到30%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達到75%；實現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運班線公交化改造分別達到40%。2017年，縣城主要基礎設施指標超過全國平均水平，人均道路面積達到25平方米；污水處理率達到100%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達到90%；實現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運班線公交化改造分別達到50%；公共廁所全部實現(xiàn)水沖式改造。2020年，人均道路面積達到28平方米；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達到100%；實現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運班線公交化改造分別達到80%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，推動中心城區(qū)基礎設施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，推進城鄉(xiāng)道路、供水排水管網(wǎng)和污水處理設施有效銜接，促進基礎設施城鄉(xiāng)共建共享。

（3）提升城市公共服務水平。整合城鄉(xiāng)教育資源，推進中小學標準化學校建設，2016年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所公辦中心幼兒園，全縣70%以上的幼兒園和60%中小學達到省定標準。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強縣級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建設，完善重大疾病防控等專業(yè)公共服務網(wǎng)絡，不斷提升基層衛(wèi)生服務能力。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設與分配管理，建立住房保障準入退出機制，規(guī)范房地產(chǎn)市場和住房公積金監(jiān)管，引導合理、梯度住房消費。完善城鄉(xiāng)社會保障制度，健全城鄉(xiāng)社會保險體系和救助體系，穩(wěn)步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度統(tǒng)一、服務均等。2016年，基本形成規(guī)模適度、運營良好、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30張。2017年，建立起較為完善的公共服務體系，建成景觀大道、特色街區(qū)、高標準公園、商貿(mào)綜合體、城市廣場和一批便民市場、健身娛樂、公交車站、報欄書亭、水沖公廁等便民設施；建成圖書館、體育場館、規(guī)劃展館、文化活動中心、醫(yī)院、學校、商貿(mào)中心等設施。2020年，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張。加大社區(qū)服務設施建設和維護經(jīng)費投入，保障社區(qū)居委會工作和服務用房，提高綜合服務水平。建立多元化的基本公共服務供給機制，推行政府購買社會服務制度，鼓勵社會組織和社會資本參與提供服務。

（4）嚴格建筑質(zhì)量管理。全面建立市政基礎設施重點建設項目庫，落實質(zhì)量管理制度，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。構(gòu)建以工程質(zhì)量終身負責制為核心的質(zhì)量管理體系，加大對建設、勘察設

計、施工、監(jiān)理等市場主體質(zhì)量行為的管理。強化招投標監(jiān)管，合理控制施工工期，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。強化建設工程綜合驗收制度，強化施工現(xiàn)場安全管理，加強工程質(zhì)量通病的防治，提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)管效能。建立完善建筑方案設計專家論證機制，保證設計方案能夠不折不扣落實。對老舊建筑進行摸底排查，采取相應加固措施，按照輕重緩急納入棚戶區(qū)改造計劃。（5）管理水平明顯提高。2016年，建立城市綜合管理體制，環(huán)境容貌、工程質(zhì)量、公共服務、設施維護等各項工作達到國家和省相關(guān)標準，交通秩序達到部級平安暢通縣標準；完成數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)建設；建成數(shù)字化城管平臺，實現(xiàn)與省、市數(shù)字化平臺的互聯(lián)互通，形成全面覆蓋、相互銜接、責任清晰、管理規(guī)范的城市管理體系；出臺和實施城市精細化管理規(guī)章制度，實行網(wǎng)格化管理，加強監(jiān)管考核，結(jié)案率達90%以上。2017年，完成規(guī)劃展館建設并投入使用。實行建管并重，下移管理重心，堅持依法行政、文明執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，推行相對集中行政處罰權(quán)。量化管理目標，細化管理標準，實現(xiàn)城市管理工作標準化、人性化、精細化?？茖W劃分城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格，創(chuàng)新社區(qū)管理和服務體制。

5、推進新型城鎮(zhèn)建設

（1）優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。劃定城市禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和紅線、藍線、紫線、黃線、綠線，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，設定容積率、綠化率等規(guī)范性要求。優(yōu)化建設用地布局，高效利用工業(yè)用地，適當增加生活用地，嚴格保護生態(tài)用地。改造提升中心城區(qū)功能，加快棚戶區(qū)改造進程，調(diào)整商業(yè)、辦公、居住等功能布局，增加生態(tài)綠化和休閑游憩空間。嚴格控制建設用地規(guī)模，優(yōu)先安排市政基礎設施和公共服務設施，建設復合功能區(qū)和城市綜合體，減少通勤量和交通污染。

（2）容貌環(huán)境明顯改觀。以干凈、整潔、有序為目標，2016年，完成城區(qū)分散燃煤小鍋爐淘汰率90%；主街路、小街巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道水系等部位得到改造提升，建成一批特色景觀節(jié)點，至少創(chuàng)建3條以上省級園林式街道，所有十字路口至少有一個角建設游園和綠地；省級園林式單位、小區(qū)比例達到15%以上；建成二個10公頃以上綜合性公園，達到省三星級以上標準，人均公園綠地面積達到13.4平方米；綠道綠廊至少建成24公里，建成至少2條高標準綠化街道；集中式飲用水水源水質(zhì)達標率穩(wěn)定達到100%；建成區(qū)內(nèi)基本杜絕“臟亂差”現(xiàn)象，機械化清掃率達到60%以上；建立完善違法建筑防控和處置機制，消除遺留和遺漏的各類違法建筑；基本達到國家園林城標準。2017年，大力發(fā)展清潔能源，城鎮(zhèn)居民燃氣氣化率達到90%以上，天然氣消耗量占全部能源消耗比重提高5個百分點；縣城容貌環(huán)境達到“凈、靚、綠、美”，公園、游園綠地布局合理，達到“300米見綠、500米見園”，人均公園綠地面積達到13.5平方米，成功創(chuàng)建國家級園林縣城。2020年，建成區(qū)綠地率、人均公園綠地面積分別達到44.2%和13.8平方米；開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村居住環(huán)境明顯改善。

（3）突出城市風貌特色。結(jié)合地域特色，2016年，完成總體城市設計；完成商業(yè)中心、文體中心、歷史文化街區(qū)、主要街道出入口、廣場等重點地段至少5項詳細城市設計；制定縣城景觀風貌管理技術(shù)標準；建成一個特色街區(qū)和一個風貌建筑。實施歷史文化名鎮(zhèn)名村、古樹名木和風景名勝資源保護工程，對歷史文化遺產(chǎn)進行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌，分級分類制定保護措施。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。

（4）大力發(fā)展文化事業(yè)。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，建設一批高標準雜技文化場館等接待設施，提高承辦會展和雜技文化活動能力，走出去壯大雜技文化產(chǎn)業(yè)，廣泛開展文化藝術(shù)演展活動。讓__大世界在全國人口聚集區(qū)開花結(jié)果。

（5）推進智慧城鎮(zhèn)建設。大力推進“三網(wǎng)融合”，加快城市光纖到樓入戶、進鄉(xiāng)入村。推進城市基礎信息庫建設，完善地理信息、城市規(guī)劃、環(huán)境保護、城市管理、社會治安、災害應急處置等智能化信息系統(tǒng)。強化信息資源社會開發(fā)利用，推動跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務協(xié)同，鼓勵市場化投融資、信息系統(tǒng)服務外包，吸引社會資本參與智慧城市建設。

（6）提升城鎮(zhèn)居住條件。2016年，完成城中村和危舊平房40%的改造任務，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到75%以上；完成節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價值老舊住宅的35%；30%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準要求。2017年，居民人均住宅建筑面積40平方米以上；住房保障率達到20%；完成城中村和危舊平房50%的改造任務；完成節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價值老舊住宅的50%；35%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準要求；新建住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率100%，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到80%以上。2020年，新建一批方便、舒適、幽美的現(xiàn)代社區(qū)，住房保障率力爭達到23%，中低收入家庭住房保障實現(xiàn)全覆蓋，綠色生產(chǎn)和綠色生活方式成為社會主流。

6、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

（1）發(fā)揮城鎮(zhèn)帶動作用。積極推行城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，完善城鄉(xiāng)一體客運網(wǎng)絡，加快公共服務向農(nóng)村覆蓋，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，推動城鄉(xiāng)一體化進程。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場、建設用地市場、金融市場，增加信息惠農(nóng)、技物結(jié)合的專家服務，加大先進實用農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的獎勵力度。

（2）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、股份合作企業(yè)。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設，在其周邊合理布局發(fā)展蔬菜、花卉、種苗等勞動密集、附加值高的特色種植業(yè)，推進建設一批特色種植標準園、示范場。加強農(nóng)村流通設施和流通網(wǎng)絡建設，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場升級改造。實施“百城購物·供銷社超市”計劃，積極探索公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設。強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，大力發(fā)展市場貿(mào)易、餐飲、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等服務業(yè)。加快農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務組織建設，加強農(nóng)村實用人才特別是農(nóng)村青年人才隊伍建設。

7、創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制

（1）深化土地管理制度改革。按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量”的原則，完善土地產(chǎn)權(quán)、用途管理、市場配置、收益分配等制度建設，提高土地對城鄉(xiāng)化發(fā)展的保障能力。從嚴從緊控制占用耕地，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，嚴禁占用永久基本農(nóng)田。嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模，保障城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務用地。開展城鎮(zhèn)低效建設用地再開發(fā)利用，著力盤活閑置土地。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地管理制度改革，試點開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍管理信息系統(tǒng)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。完善農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。

（2）拓寬城鄉(xiāng)建設投融資渠道。積極采取PPP模式，吸引各類民間資本資金參與城鄉(xiāng)基礎設施、公共設施的建設運營。建立動態(tài)平衡的政府償債保障機制，防范債務風險。推進縣建司市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步將平臺公司發(fā)展成為城市資產(chǎn)運營管理、城市綜合開發(fā)、具備現(xiàn)金流的多業(yè)態(tài)實體公司，基本建立適應新型城鎮(zhèn)化和縣城建設要求的投融資體制機制。開放市政公用市場，利用民間實現(xiàn)縣城供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、污水垃圾處理等領域的投資和經(jīng)營。

（3）完善城鎮(zhèn)住房制度。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局。穩(wěn)定增加

商品住房供應，大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，實現(xiàn)住房供應多元化。完善保障性住房租賃補貼制度，實行保障性住房并軌運行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，推進部門信息共享。努力提高城鎮(zhèn)物業(yè)管理水平，構(gòu)建和諧、文明社區(qū)。（4）深化行政管理體制改革。大力簡化環(huán)保、土地、規(guī)劃等前置性文件審批程序，縮短審批時限，為新型城鎮(zhèn)化建設提供良好的發(fā)展環(huán)境。整合各級有關(guān)部門村鎮(zhèn)建設資金和涉農(nóng)專項資金，重點用于重點鎮(zhèn)建設。拓展縣城發(fā)展空間，積極穩(wěn)妥地推進縣改市步伐，大力實施縣城鎮(zhèn)改街、村改居，在城中村改造中同步推進村民轉(zhuǎn)為市民、村委會轉(zhuǎn)為居委會，依法推進集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為股份制的改革。

（5）實施財稅扶持政策。因縣城建設實施房屋征收的，對被征收人按照國家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋征收管理辦法規(guī)定的標準取得的補償款，免征個人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對購房成交價格中相當于征收補償款的部分免征契稅，成交價格超過征收補償款的，對超過部分征收契稅。因?qū)嵤┛h城規(guī)劃、縣城建設的需要而被縣政府批準征用的房產(chǎn)或收回的土地使用權(quán)，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。財政全額撥付經(jīng)費的事業(yè)單位自用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。

（三）保障措施

1、強化組織領導。按照工作需要，進一步完善__縣推進新型城鎮(zhèn)化建設工作領導小組，成立“__縣推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室”（簡稱“城鎮(zhèn)化辦”），辦公室主任由住建局局長擔任，配備必要的人員編制、給予經(jīng)費保障，或從相關(guān)職能部門、單位中抽調(diào)人員，與各部門建立聯(lián)動機制，負責協(xié)調(diào)、督導、調(diào)度等日常工作。按照C類縣城建設目標體系，明確各相關(guān)部門主體責任、任務目標、發(fā)展指標、責任人、完成時限和考核辦法。

2、積極對標示范。確定一個對標縣（市），找差距、定目標、理思路、抓落實。把對標活動與學習考察結(jié)合起來，帶著任務“走出去”、“請進來”，與對標縣搭建學習合作關(guān)系。在項目合作、技術(shù)引進、人才交流等方面取得實質(zhì)性成果。根據(jù)推進新型城鎮(zhèn)化工作需要，突出重點、分層次、有步驟地開展試點工作，在戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔機制、多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機制等方面，確定桑園鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)化改革試點鎮(zhèn)，賦予先行先試的權(quán)利。開展綠色建筑、綠色小區(qū)、優(yōu)秀公共建筑、特色風貌街區(qū)、景觀街道等示范項目申報活動。

3、加強工作調(diào)度。建立重點工作調(diào)度、督查、通報制度。實行月通報、季調(diào)度、半年總結(jié)、年終考核的督導調(diào)度機制，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門工作情況進行排隊，報縣領導小組辦公室備案?？h城鎮(zhèn)化辦要加大調(diào)度力度，加大對重點工作的督促檢查?？h委、縣政府督查機構(gòu)要建立定期督查制度，適時開展專項督查，督查結(jié)果在全縣通報，對工作做的好的部門通報表揚，對工作落后的單位通報批評。

4、實施專項攻堅。堅持突出重點、集中攻堅，有步驟、按時序推進新型城鎮(zhèn)化建設工作，在縣城規(guī)劃設計、環(huán)境整治、植樹綠化、城中村改造、交通秩序、基礎設施建設、公共服務設施建設、產(chǎn)業(yè)聚集、體制機制改革等方面，開展專項攻堅行動。實行“領導+指揮部+融資平臺”的推進機制，切實將任務落實到項目、責任落實到干部。