導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

湖北地處長(zhǎng)江中游，交通便利，為九省通衢之地，溝通東西南北，匯聚四方文明。在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，荊楚人民創(chuàng)造并留下了豐富多彩的文化遺產(chǎn)，形成了獨(dú)特的荊楚文化特色，是荊楚大地寶貴的文化資源和戰(zhàn)略資源，其中最具代表性的就是世界文化遺產(chǎn)。隨著長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶與湖北文化強(qiáng)省戰(zhàn)略的全面鋪開，凝聚著荊楚文明精華的世界文化遺產(chǎn)成為調(diào)節(jié)長(zhǎng)江中游城市群文化環(huán)境的關(guān)鍵要素和全面推進(jìn)湖北社會(huì)主義文化建設(shè)的有機(jī)組成部分。因此，保護(hù)好、管理好、利用好這些寶貴的世界文化遺產(chǎn)資源，對(duì)于我們立足湖北文化的地域特色，充分挖掘歷史文化記憶，展示湖北傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，傳承荊楚歷史文化根脈，推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)融入社會(huì)、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)民生有著積極、重要的作用。

一、湖北世界文化遺產(chǎn)資源情況

湖北現(xiàn)有3處世界文化遺產(chǎn)，3項(xiàng)《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》項(xiàng)目以及1項(xiàng)申遺籌備項(xiàng)目。武當(dāng)山古建筑群于1994年列入《世界遺產(chǎn)名錄》，鐘祥明顯陵于2000年作為“明清皇家陵寢”組成部分列入世界文化遺產(chǎn)，咸豐唐崖土司城址于2015年與貴州海龍囤土司遺址、湖南永順老司城遺址一起作為“土司遺址”，列入《世界遺產(chǎn)名錄》。3項(xiàng)《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》項(xiàng)目（2012年列入），一是中國(guó)明清城墻項(xiàng)目，包含湖北省荊州城墻、襄陽(yáng)城墻；二是黃石礦冶工業(yè)遺產(chǎn)，包含銅綠山古銅礦遺址、大冶鐵礦西露天采礦舊址、漢冶萍煤鐵廠礦舊址、華新水泥廠舊址等構(gòu)成；三是鶴峰容美土司遺址。1項(xiàng)申遺籌備項(xiàng)目，即“萬(wàn)里茶道”聯(lián)合申遺項(xiàng)目，該項(xiàng)目是我國(guó)繼“絲綢之路”、“大運(yùn)河”之后，又一條計(jì)劃申報(bào)世界遺產(chǎn)的文化線路。該項(xiàng)目于2012年開始籌備，得到了線路沿途8省份的積極響應(yīng)。2014年，湖北省被推舉為8省聯(lián)合申遺牽頭省份，武漢市被推舉為牽頭城市，現(xiàn)線路沿線8省已基本完成遺產(chǎn)資源調(diào)查，目前正有序推進(jìn)申遺點(diǎn)遴選以及申報(bào)《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單））文本的編制工作。

二、保護(hù)與管理現(xiàn)狀

“十二五”以來(lái)，為促進(jìn)世界文化遺產(chǎn)的有效與合理適度利用，發(fā)揮遺產(chǎn)的文化與社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)世界遺產(chǎn)保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，湖北省全面推進(jìn)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)法制建設(shè)，加快開展文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃編制，逐步完善遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)體系，加快保護(hù)與管理機(jī)制建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家與省級(jí)財(cái)政資金，實(shí)施文物保護(hù)工程，廣泛采用科技手段與多學(xué)科交流，開展世界文化遺產(chǎn)的突出普遍價(jià)值研究，逐步建立起以法制建設(shè)、保護(hù)規(guī)劃、管理機(jī)制、保養(yǎng)維修、學(xué)術(shù)研究為保障的文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系。

（一）穩(wěn)步推進(jìn)法制建設(shè)

2013年1 2月1日，由湖北省政府公布的第一部文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)法規(guī)（（唐崖土司城址保護(hù)管理辦法））開始實(shí)施。該法規(guī)在認(rèn)真研究唐崖土司遺址的內(nèi)涵價(jià)值、保存現(xiàn)狀和面臨的保護(hù)難題的基礎(chǔ)上，制定了具有科學(xué)性、針對(duì)性和操作性的保護(hù)條款。該管理辦法的公布實(shí)施，為唐崖土司城址申報(bào)世界文化遺產(chǎn)夯實(shí)了基礎(chǔ)，為開展唐崖土司遺址保護(hù)管理與合理利用工作提供有力的法律保障和具體的操作指南。咸豐縣人民政府結(jié)合地方工作實(shí)際，制定了（（關(guān)于加強(qiáng)唐崖土司城址世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的意見》，明確了唐崖土司遺產(chǎn)的地方保護(hù)管理與合理利用細(xì)則。為加強(qiáng)黃石礦冶工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)，黃石市于2012年公布實(shí)施《黃石礦冶工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)管理暫行辦法》《銅綠山古銅礦遺址保護(hù)管理辦法（試行）》《黃石市歷史建筑保護(hù)管理辦法》等地方性文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)范性文件，現(xiàn)正積極推動(dòng)《黃石礦冶工業(yè)遺產(chǎn)片區(qū)保護(hù)條例》立法。《襄陽(yáng)城墻保護(hù)條例》、《荊州古城保護(hù)條例》等明清城墻遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)也將于近期出臺(tái)。這些專項(xiàng)法制建設(shè)極大的加強(qiáng)了湖北世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。

（二）加快開展保護(hù)規(guī)劃編制

保護(hù)規(guī)劃是世界遺產(chǎn)保護(hù)與利用工作的長(zhǎng)期思路與依據(jù)，完備科學(xué)的保護(hù)規(guī)劃體系，將對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與管理發(fā)揮積極的指導(dǎo)作用。湖北省高度重視世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的編制工作。2009年，《荊州城墻文物保護(hù)規(guī)劃》由湖北省政府公布實(shí)施；2012年，明顯陵、武當(dāng)山玉虛宮、銅綠山古銅礦遺址、襄陽(yáng)城墻等文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃公布實(shí)施，“唐崖土司城址保護(hù)管理規(guī)劃》也于當(dāng)年1 2月由湖北省政府公布實(shí)施；2014年，《武當(dāng)山古建筑群保護(hù)與管理規(guī)劃綱要（2013―2030年）》獲國(guó)家文物局批復(fù)，依照該規(guī)劃綱要，現(xiàn)已完成《武當(dāng)山建筑群保護(hù)與管理總體規(guī)劃（2015―2030）》的編制工作，提交國(guó)家文物局審查； 《華新水泥廠舊址保護(hù)總體規(guī)劃》正按照國(guó)家文物局意見修改完善。通過(guò)這些年來(lái)的工作，湖北世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃體系正逐步走向完善。

（三）逐步完善遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)體系

湖北省當(dāng)前實(shí)施的遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作重點(diǎn)有三個(gè)，一是明顯陵影壁監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，2013年獲得批復(fù)，現(xiàn)已開始監(jiān)測(cè)工作，該項(xiàng)目是湖北省首個(gè)世界文化遺產(chǎn)文物建筑單體專項(xiàng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，擬以此為起點(diǎn)，逐步開展世界遺產(chǎn)各重要文物建筑單體監(jiān)測(cè)工作；二是唐崖土司城址動(dòng)態(tài)信息與監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，2014年經(jīng)國(guó)家文物局批復(fù)，該項(xiàng)目對(duì)唐崖土司城址實(shí)施全面的環(huán)境及文物本體監(jiān)測(cè)，科學(xué)分析、評(píng)價(jià)唐崖土司城遺址的保護(hù)效果，指導(dǎo)唐崖土司城遺址的保護(hù)、管理工作；三是銅綠山古銅礦遺址邊坡預(yù)警與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目，已開始相關(guān)建設(shè)。此外，武當(dāng)山金殿游客量及危巖體監(jiān)測(cè)、明顯陵動(dòng)態(tài)信息及監(jiān)測(cè)預(yù)警等項(xiàng)目正在申報(bào)。湖北省通過(guò)這些單體、全面的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的建設(shè)與實(shí)施，點(diǎn)面結(jié)合，積累相關(guān)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作，形成完備的全省世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)體系。

（四）積極實(shí)施文物保護(hù)工程

湖北世界文化遺產(chǎn)保護(hù)工作得到了國(guó)家以及各級(jí)政府的高度重視與大力支持?！笆濉逼陂g，國(guó)家與省級(jí)財(cái)政先后總計(jì)投入資金近4億元，實(shí)施各項(xiàng)文物保護(hù)工程以及安消防工程項(xiàng)目70余項(xiàng)。為加強(qiáng)武當(dāng)山古建筑群文物安全，實(shí)施如玉虛宮文物保護(hù)工程、沖虛庵修繕工程、武當(dāng)山古建筑群消防工程等項(xiàng)目；為改善明顯陵保護(hù)狀況與歷史環(huán)境風(fēng)貌，實(shí)施明顯陵外羅城外明塘修繕工程、明顯陵地幔修繕工程、明顯陵影壁監(jiān)測(cè)等；為配合世界遺產(chǎn)申報(bào)，實(shí)施了唐崖土司城址一期保護(hù)工程、唐崖土司城址保護(hù)與環(huán)境整治（一期）、唐崖土司城址動(dòng)態(tài)信息及監(jiān)測(cè)保養(yǎng)維護(hù)、華新水泥廠保護(hù)展示與利用工程等項(xiàng)目，極大地改善了湖北省世界文化遺產(chǎn)的文物安全及周邊歷史環(huán)境狀況，保證了遺產(chǎn)價(jià)值的真實(shí)性與完整性，對(duì)世界文化遺產(chǎn)的可持續(xù)保護(hù)起到了良好的作用。

（五）加強(qiáng)保護(hù)管理機(jī)制建設(shè)

為夯實(shí)世界文化遺產(chǎn)管理基礎(chǔ)，湖北省狠抓落實(shí)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)“四有”工作，劃定保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶，公布遺產(chǎn)核心區(qū)和緩沖區(qū)，規(guī)范遺產(chǎn)核心區(qū)域緩沖區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批；加強(qiáng)地方保護(hù)管理機(jī)制建設(shè)，指導(dǎo)各遺產(chǎn)地成立專門的管理機(jī)構(gòu)，加快相關(guān)人才尤其是基層遺產(chǎn)管理與保護(hù)技術(shù)人員的培養(yǎng)力度，武當(dāng)山古建筑群、明顯陵、唐崖土司城址等單位先后已成立專門的管理處，其中明顯陵管理處為鐘祥市政府直管單位，唐崖土司城址管理處與咸豐縣文物局、咸豐縣民族博物館合署辦公，配置專業(yè)人員與設(shè)施，負(fù)責(zé)遺產(chǎn)的日常管理與保養(yǎng)維護(hù)工作，黃石市于2015年組建黃石市文物局，管理與協(xié)調(diào)黃石工業(yè)遺產(chǎn)片區(qū)的保護(hù)與利用工作；推動(dòng)世界遺產(chǎn)保護(hù)與管理協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，每年定期對(duì)武當(dāng)山、明顯陵、唐崖土司城址等開展專項(xiàng)調(diào)研、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)巡查與監(jiān)督，及時(shí)制止、整改違規(guī)建設(shè)；聯(lián)絡(luò)萬(wàn)里茶道聯(lián)合申遺沿線8省市，成立萬(wàn)里茶道聯(lián)合申遺辦公室，協(xié)調(diào)、推動(dòng)申遺工作的進(jìn)展。這些工作為湖北世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理與申報(bào)提供了有力的組織保障。

（六）推動(dòng)科技與多學(xué)科交流 湖北省近年力推科技手段在世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與研究工作中的應(yīng)用，采用整體頂升技術(shù)進(jìn)行武當(dāng)山遇真宮原地墊高保護(hù)，并使用三維激光掃描進(jìn)行資料記錄；在唐崖土司城址、鶴峰容美土司遺址考古工作中積極采用高空高清航拍、三維激光掃描、地理信息系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)出土文物保護(hù)等技術(shù)，采用三維數(shù)字化建模與虛擬復(fù)原等技術(shù)開展遺產(chǎn)數(shù)字化展示；推進(jìn)湖北世界文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，支持建立湖北省海達(dá)文化遺產(chǎn)保護(hù)科技研究院等，為遺產(chǎn)保護(hù)、突出普遍價(jià)值研究、保護(hù)規(guī)劃編制、信息化管理、合理利用等內(nèi)容提供了重要的科技支撐；積極推動(dòng)武當(dāng)山與故宮博物院的學(xué)術(shù)交流與合作，開辦唐崖論壇、黃石工業(yè)遺產(chǎn)申遺咨詢會(huì)、萬(wàn)里茶道聯(lián)合申遺推進(jìn)會(huì)等多項(xiàng)學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，深化遺產(chǎn)價(jià)值研究，為湖北省積極探索世界文化遺產(chǎn)保護(hù)科技與學(xué)術(shù)支撐體系建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)申報(bào)與保護(hù)工作的策略

黨的“十”以來(lái)，就弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)文物保護(hù)發(fā)表了系列重要論述，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》，為新時(shí)期文物事業(yè)指明了方向。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略和“五位一體”總體布局深入推進(jìn)，文物事業(yè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)系列重要論述思想內(nèi)涵，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神，在新形勢(shì)下履行《世界遺產(chǎn)公約》，嚴(yán)格開展世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理，推進(jìn)世界文化遺產(chǎn)申報(bào)，構(gòu)建完善湖北世界文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系；充分發(fā)揮世界文化遺產(chǎn)這一世界知名文化名片的宣傳展示作用，弘揚(yáng)荊楚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；推動(dòng)世界文化遺產(chǎn)的合理適度利用，發(fā)揮其服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生的作用，深入落實(shí)文化扶貧政策，助推湖北全面建成小康社會(huì)。

（一）加強(qiáng)現(xiàn)有遺產(chǎn)的保護(hù)與管理

嚴(yán)格履行《世界遺產(chǎn)公約》，加強(qiáng)現(xiàn)有3項(xiàng)世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)與管理，尤其要突出遺產(chǎn)核心價(jià)值方面的保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)遺產(chǎn)地的綜合性檢測(cè)，穩(wěn)步開展遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立湖北省世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)；推進(jìn)各項(xiàng)文物保護(hù)工程實(shí)施；加強(qiáng)年度督查與巡視工作，規(guī)范遺產(chǎn)地管理，加大文物執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處遺產(chǎn)相關(guān)的違規(guī)違法活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)遺產(chǎn)地的規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)的永續(xù)保存。

（二）特許推進(jìn)世界文化遺產(chǎn)申報(bào) 精準(zhǔn)把握湖北《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》項(xiàng)目以及申遺籌備項(xiàng)目的保護(hù)管理現(xiàn)狀、文化遺產(chǎn)內(nèi)涵和價(jià)值等，制定相應(yīng)申報(bào)策略，持續(xù)推進(jìn)世界遺產(chǎn)申報(bào)，豐富湖北省世界遺產(chǎn)文化多樣性，完善世界遺產(chǎn)傳承體系。

“黃石礦冶工業(yè)遺產(chǎn)”項(xiàng)目是《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》中唯一的工業(yè)遺產(chǎn)項(xiàng)目，遺產(chǎn)價(jià)值非常突出。湖北省將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黃石礦業(yè)遺產(chǎn)的考古與學(xué)術(shù)研究工作，開展多學(xué)科交流，深入發(fā)掘遺產(chǎn)文化內(nèi)涵，完善遺產(chǎn)價(jià)值的解讀和宣傳闡釋體系，加強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)與管理機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)黃石工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)立法，修改完善保護(hù)規(guī)劃，加快遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，夯實(shí)遺產(chǎn)申報(bào)各項(xiàng)基礎(chǔ)，加速推動(dòng)黃石礦冶工業(yè)遺產(chǎn)的申報(bào)工作。

目前我們積極配合中國(guó)明清城墻聯(lián)合申遺辦公室的申遺部署，推進(jìn)湖北“中國(guó)明清城墻聯(lián)合申遺”項(xiàng)目的各項(xiàng)工作。深化湖北明清城墻遺產(chǎn)的突出普遍價(jià)值研究，加強(qiáng)申遺文本的編制工作，加大湖北明清城墻遺產(chǎn)的文物保護(hù)工程實(shí)施力度，為聯(lián)合申遺做好準(zhǔn)備。

鶴峰容美土司遺址作為申遺擴(kuò)展項(xiàng)目，當(dāng)前湖北省的工作重點(diǎn)是做好容美土司遺產(chǎn)的保護(hù)與管理工作，推進(jìn)容美土司遺址的保護(hù)與管理機(jī)制建設(shè)，做好文物保護(hù)工程的實(shí)施，建設(shè)國(guó)家考古遺址公園，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)予以申報(bào)。

同時(shí)我們一直積極推動(dòng)萬(wàn)里茶道聯(lián)合申遺項(xiàng)目，結(jié)合國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮牽頭省份作用，聯(lián)合沿線8省實(shí)施“萬(wàn)里茶道文化遺產(chǎn)搶救保護(hù)與申遺工程”，加強(qiáng)茶道遺產(chǎn)的突出普遍價(jià)值研究，加強(qiáng)預(yù)備名單申報(bào)文本的編制工作，爭(zhēng)取盡快列入《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》。

（三）積極探索遺產(chǎn)的合理適度利用

我們積極貫徹落實(shí)“加大保護(hù)力度，推動(dòng)合理適度利用”重要指示精神，實(shí)施世界文化遺產(chǎn)合理適度利用和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。樹立服務(wù)群眾、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的文化遺產(chǎn)利用理念，發(fā)揮世界文化遺產(chǎn)的社會(huì)教育、文化熏陶功能，提高人民群眾精神文明素養(yǎng)；理順遺產(chǎn)保護(hù)與合理利用的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，避免盲目建設(shè)、過(guò)度開發(fā)，減少對(duì)世界文化遺產(chǎn)的人工化、城市化干預(yù)；發(fā)揮世界文化遺產(chǎn)的品牌效應(yīng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體利用世界文化遺產(chǎn)品牌開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品、培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)系列遺產(chǎn)各遺產(chǎn)地之間的合作，做好與市場(chǎng)的對(duì)接，在科學(xué)保護(hù)的基礎(chǔ)上共同推動(dòng)遺產(chǎn)資源與社會(huì)教育、公共文化、旅游產(chǎn)業(yè)的融合，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，改善鄂西北秦巴山區(qū)、鄂西南武陵山區(qū)等貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況，助推文化扶貧。

（四）加強(qiáng)科學(xué)保護(hù)理念曲宣傳

篇2

迄今為止，世界文化遺產(chǎn)名錄上還沒有哪項(xiàng)遺產(chǎn)具有中國(guó)大運(yùn)河這樣的復(fù)雜性、特殊性。大運(yùn)河申遺可謂是世界申遺史上的創(chuàng)舉，充分反映了中國(guó)政府對(duì)保護(hù)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的重視、支持、決心和魄力。

巨大的時(shí)間跨度與空間規(guī)模，使大運(yùn)河與萬(wàn)里長(zhǎng)城一起成為中華文明最偉大的標(biāo)志性工程。在21世紀(jì)初，借助于世界文化遺產(chǎn)申報(bào)與保護(hù)的時(shí)代風(fēng)云，在現(xiàn)實(shí)中已嚴(yán)重邊緣化、在大眾記憶中早已沉寂的大運(yùn)河開始使人們重新注意到它輝煌的歷史。關(guān)于大運(yùn)河，人們似乎突然發(fā)現(xiàn)，有太多的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、活動(dòng)、歷史、記憶、話語(yǔ)與愿望需要尋覓、鉤沉、捕撈和重建。

大運(yùn)河申遺是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到文物、國(guó)土、環(huán)境、交通、水利等多個(gè)領(lǐng)域，注定會(huì)任重道遠(yuǎn)。

3200多公里，涉及8個(gè)省、直轄市，35個(gè)城市，規(guī)模如此巨大的遺產(chǎn)要申遺，難度之大可想而知，中國(guó)勇敢地迎接著一次史無(wú)前例的挑戰(zhàn)。在申遺過(guò)程中，我們創(chuàng)造出了諸多文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的第一次。

第一次為一項(xiàng)遺產(chǎn)申遺創(chuàng)立會(huì)商制度。2009年初，由發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、交通部等與大運(yùn)河保護(hù)相關(guān)的13個(gè)部委，大運(yùn)河沿線8個(gè)省、直轄市人民政府代表組成的大運(yùn)河保護(hù)和申遺省部際會(huì)商小組成立，就大運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃、預(yù)備名單和大運(yùn)河保護(hù)條例等工作進(jìn)行了有效的協(xié)商，促進(jìn)大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)工作。

第一次運(yùn)用法律手段提升一項(xiàng)遺產(chǎn)的保護(hù)水平。由于大運(yùn)河保護(hù)涉及面非常寬，水利、交通、文物等，沒有哪個(gè)行業(yè)法能全部涵蓋，各法的規(guī)定之間亦不時(shí)有互相矛盾的現(xiàn)象出現(xiàn)。為解決各地在保護(hù)管理中存在的具體問(wèn)題，有效地推進(jìn)大運(yùn)河保護(hù)和申遺，從申遺啟動(dòng)伊始，就著手建立健全大運(yùn)河保護(hù)的法律法規(guī)體系。

篇3

數(shù)據(jù)顯示，文化遺產(chǎn)越來(lái)越引人關(guān)注，我國(guó)各地的保護(hù)工作也是如火如荼，但 “保護(hù)性破壞”的爭(zhēng)議不絕于耳?！缎】怠穾е鴮?duì)于這種爭(zhēng)議的疑問(wèn)采訪復(fù)旦大學(xué)國(guó)土與文化資源研究中心主任、聯(lián)合國(guó)教科文組織駐華代表處專家杜曉帆，對(duì)此，他也表達(dá)了自己的看法。

《小康》：近些年來(lái)，文化遺產(chǎn)保護(hù)的概念越來(lái)越熱，無(wú)論是地方政府還是媒體都在大力宣傳，中國(guó)在文化遺產(chǎn)保護(hù)工作上起步晚不晚？我們的工作處在一個(gè)什么樣的位置？

杜曉帆：“文化遺產(chǎn)”這一概念在中國(guó)的興起也就是2001年左右，而真正開始被廣泛關(guān)注是2004年第28屆世界遺產(chǎn)大會(huì)，因?yàn)槭窃谔K州舉辦。從此以后，這一概念就開始被頻繁提及，而各地也開始積極“申遺”。然而這只是一個(gè)相對(duì)新穎的叫法，真正文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的保護(hù)工作可不止這么短的歷史，我們?cè)瓉?lái)主要叫文物保護(hù)。從古至今歷朝歷代，對(duì)于文物、遺址、古建的保護(hù)修繕工作從來(lái)沒有中斷過(guò)?，F(xiàn)代意義上的文物保護(hù)，在民國(guó)時(shí)期，包括我們黨在延安時(shí)期都進(jìn)行了大量工作，建國(guó)后而且在1982年，《文物保護(hù)法》的實(shí)施，以及國(guó)務(wù)院核定了第一批歷史文化名城的名單。所以對(duì)于中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)起步晚是一個(gè)誤解。

對(duì)于整個(gè)世界來(lái)說(shuō)，文化遺產(chǎn)保護(hù)也是在不斷發(fā)展的，西方也沒有普遍在認(rèn)識(shí)上高于我們的地方。世界遺產(chǎn)公約最初形成在1972年，最早的締約國(guó)是美國(guó)和坦桑尼亞，現(xiàn)在的世界遺產(chǎn)大國(guó)意大利、法國(guó)、西班牙當(dāng)時(shí)都沒有加入。而且公約成立伊始也只是一個(gè)很簡(jiǎn)單的東西，直到1978年才有了28條的操作指南出臺(tái)，和第一批世界遺產(chǎn)的名單，再到2005年操作指南已經(jīng)有了300多條款。所以說(shuō)中國(guó)對(duì)于“文化遺產(chǎn)”概念也是在不斷發(fā)展的。

在文化遺產(chǎn)公約建立之初，入選名錄的也都是些大的遺址和紀(jì)念碑式的建筑，直到1992年，為了向亞洲、拉美和非洲推廣，“文化景觀”的概念被引入，這也豐富了文化遺產(chǎn)的概念，西方一般自然遺產(chǎn)就是自然的，文化遺產(chǎn)就是人文搭建的，但在中國(guó)、東南亞、拉美等地是講究人與自然和諧相處的，所以在有山有水的地方就有人文景觀。此外，還有工業(yè)遺產(chǎn)概念等，都是逐步引入的。

《小康》：在2004年后，對(duì)于“申遺”狂熱，輿論上有支持的，認(rèn)為這樣利于保護(hù)，也帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展;也有反對(duì)的，認(rèn)為申遺的成本高，得不償失，而且旅游對(duì)文化遺產(chǎn)有所破壞。您怎么看待？

杜曉帆：從個(gè)人的角度來(lái)講，我不認(rèn)為列入“世界遺產(chǎn)名錄”是一件意義多么重大的事。很多媒體和各地方政府，都認(rèn)為將文化遺產(chǎn)列入名錄代表著一個(gè)國(guó)家的名片，意義重大，我覺得這完全沒有必要。因?yàn)槭欠窳腥朊浿皇且粋€(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，對(duì)于我們國(guó)家而言，我認(rèn)為最高的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該是“國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位”，這是我們國(guó)家和民族所認(rèn)定的最高標(biāo)準(zhǔn)，而“世界文化遺產(chǎn)”只是聯(lián)合國(guó)教科文組織推廣的一個(gè)項(xiàng)目，因此在我們的法律體系下“國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位”甚至還要高于“世界文化遺產(chǎn)”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這是我一直強(qiáng)調(diào)的，在各個(gè)地方做講座也好，演講也罷都在反復(fù)重申的一個(gè)概念。

但是“文化遺產(chǎn)”這一概念越來(lái)越受到重視，其實(shí)是好事。比如1982年我們就開始核定了“歷史文化名城”，但是一直都沒有一個(gè)歷史文化名城保護(hù)條例出臺(tái)，從80年代很多相關(guān)部門就呼吁這樣一個(gè)法律的出臺(tái)，但是住建部門和一些地方政府是不同意的。因?yàn)楫?dāng)時(shí)城市都追求快速發(fā)展，認(rèn)為這樣的條例會(huì)限制城市化進(jìn)程。直到2008年，《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》才出臺(tái)，可以說(shuō)，如果條例早一些出臺(tái)，如今很多城市的面貌不會(huì)是今天這個(gè)樣子，城市的同質(zhì)化、大量的玻璃幕墻式建筑也不會(huì)有那么多。還有就是2006年“文化遺產(chǎn)日”的設(shè)立，這也標(biāo)志著文化遺產(chǎn)保護(hù)不再只是科研機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者的工作，而是全民性的工作，每一個(gè)中國(guó)人都有責(zé)任來(lái)保護(hù)我們的文化遺產(chǎn)。

《小康》：的確，關(guān)注就比不關(guān)注要強(qiáng)，重視是保護(hù)的前提。但在專業(yè)性論壇上，您也表達(dá)過(guò)一些對(duì)于目前各地文化遺產(chǎn)保護(hù)工作以及申遺工作的問(wèn)題。

杜曉帆：的確，雖然我們現(xiàn)在普遍對(duì)于文化遺產(chǎn)保護(hù)非常重視，政府的支持力度非常大，媒體報(bào)道十分普遍，輿論和學(xué)術(shù)的關(guān)注度都特別高。但是，問(wèn)題在于我們往往忽略了一個(gè)問(wèn)題，就是我們保護(hù)的目的是什么。

如今，改革開放的不斷深入雖然讓我們的日子好過(guò)了，但是過(guò)度關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益也讓我們失去了不少東西。文化遺產(chǎn)是什么？現(xiàn)在很多地方將“文化遺產(chǎn)”與“旅游產(chǎn)品”之間畫上了等號(hào)。納入世界遺產(chǎn)名錄成了金字招牌，這就讓我們文化遺產(chǎn)保護(hù)工作變了性質(zhì)。

其實(shí)，申遺熱不只在中國(guó)，出于功利目的申遺也不只是中國(guó)。日本為了一家明治維新時(shí)期的繅絲廠申遺，多年來(lái)不惜花費(fèi)財(cái)力人力，直言不諱提出申遺目的是改變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況。

我認(rèn)為，申遺熱不是壞事，對(duì)于遺產(chǎn)地的宣傳，對(duì)于遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承等，都是有好處的。老百姓想通過(guò)申遺成功改變自己的生活境遇無(wú)可厚非，難道遺產(chǎn)地的百姓就必須守著千年不變的生活？不否認(rèn)，文化遺產(chǎn)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但是，任何文化遺產(chǎn)都不能變相成為文化產(chǎn)業(yè)。

《小康》：現(xiàn)在文化遺產(chǎn)普遍形成旅游產(chǎn)品的趨勢(shì)是很難改變的，這種環(huán)境下，怎么更好地保護(hù)？

杜曉帆：隨著地區(qū)旅游的發(fā)展，遺產(chǎn)保護(hù)和當(dāng)?shù)厝爽F(xiàn)實(shí)生活的矛盾漸漸凸顯。所以我常說(shuō)，在打造旅游產(chǎn)品的同時(shí)，要還原其真實(shí)性，保護(hù)這種真實(shí)性和完整性。不同文化之間是需要尊重、寬容和理解的，游客不是上帝，是文化的學(xué)習(xí)者;旅游是傳播遺產(chǎn)價(jià)值的重要途徑，遺產(chǎn)地有遺產(chǎn)主題的旅游產(chǎn)品，但是，遺產(chǎn)本身不是旅游產(chǎn)品。

最近幾年，對(duì)古村落的破壞可以說(shuō)是相當(dāng)嚴(yán)重的。大量的拆舊建新工程，非?？膳隆．?dāng)?shù)鼐用癖黄冗w出祖祖輩輩生活的村落，具有民俗歷史價(jià)值的房屋被拆毀，建設(shè)了大量的仿古建筑，開發(fā)旅游。這是文化遺產(chǎn)保護(hù)么？這不是裸的破壞么？

其實(shí)文化景觀和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有著相通的地方，就是空間。它們都是存在于一個(gè)空間內(nèi)的。當(dāng)一方水土上的居民都沒有了，那與它相關(guān)的民俗文化也就都消失了，就剩一堆建筑，還是仿古的，假的。

《小康》：您說(shuō)的這種“保護(hù)性破壞”，之前很多城市都是這么做的。

杜曉帆：沒錯(cuò)，之前是破壞城市，這回輪到了鄉(xiāng)村。我到很多地方去考察，都在說(shuō)，拆舊建新這不是我們搞文博和文化遺產(chǎn)保護(hù)的工作，這是規(guī)劃、建筑的工作，是搞旅游的工作。我們既然要做文化遺產(chǎn)保護(hù)，就不能忽視我們的目的。很多人還說(shuō)規(guī)劃師的春天在鄉(xiāng)村，我想問(wèn)的是那些數(shù)千年歷史的古村落，哪個(gè)是規(guī)劃建造的？大部分是自然而然，人們根據(jù)自身需要和與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)而不斷積累建設(shè)起來(lái)的。

還有好多人說(shuō)鄉(xiāng)村的出路在旅游，一些古村落的居民一旦發(fā)現(xiàn)在地里勞作還不如搞旅游掙錢多，他們必然就不干了。然后政府再花錢雇這些村民表演勞作，基本上當(dāng)?shù)氐奈幕簿退懒恕?/p>

篇4

單霽翔：大運(yùn)河申遺工作是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本身難度就大。在申遺過(guò)程中，主要發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的問(wèn)題比較突出，成為大運(yùn)河申遺工作的難點(diǎn)。

⑴對(duì)于京杭大運(yùn)河作為文化遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期不到位。京杭大運(yùn)河和長(zhǎng)城同為舉世聞名的古代工程奇跡，但是，長(zhǎng)城早已列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》，而京杭大運(yùn)河長(zhǎng)期游離于文化遺產(chǎn)保護(hù)的范圍之外，與國(guó)外一些古代水利工程列入《世界遺產(chǎn)名錄》形成反差。

⑵運(yùn)河保護(hù)工作滯后，基礎(chǔ)工作薄弱?，F(xiàn)在還沒有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)保障京杭大運(yùn)河的歷史地位和多重價(jià)值。對(duì)京杭大運(yùn)河主干河道和沿線文化遺產(chǎn)的家底調(diào)查不清，缺乏完整的保護(hù)方案，運(yùn)河的利用管理、綜合整治和相關(guān)文化遺產(chǎn)的保護(hù)缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

⑶重經(jīng)濟(jì)效益，輕歷史文化積淀。一些地方忽視文化綜合效益對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)化。人為因素破壞成為京杭大運(yùn)河遺產(chǎn)目前面臨的主要威脅，運(yùn)河流域環(huán)境被嚴(yán)重污染，文物本體年久失修；建設(shè)性的破壞，威脅文化遺產(chǎn)的背景環(huán)境；保護(hù)性開發(fā)或者破壞，改變了運(yùn)河的真實(shí)性和完整性。大運(yùn)河歷史文化和自然風(fēng)光的退化與消亡，給歷史文化遺存帶來(lái)不可挽回的巨大損失。

⑷城市特色逐漸消失。京杭大運(yùn)河沿線幾十座城市曾經(jīng)見證了運(yùn)河景觀所形成的無(wú)法替代的城市特色，形成了特殊的城市肌理和特質(zhì)內(nèi)涵，具有明顯區(qū)別于其他城市的獨(dú)立性格。但是，許多城市由于對(duì)文化遺產(chǎn)的忽視和放棄，造成了今天沿線城市形態(tài)、城市面貌和城市文化的趨同化。

⑸多頭并管，缺乏統(tǒng)一有效的管理機(jī)制。大運(yùn)河的保護(hù)管理工作涉及交通、水利、環(huán)保、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、文物等多個(gè)部門，同時(shí)京杭大運(yùn)河一直是水路商貨運(yùn)輸?shù)狞S金水道，但保護(hù)管理體制處于分散狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。這種狀況既影響了大運(yùn)河的文物保護(hù)工作，也不利于航運(yùn)和地方建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

⑹保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。各級(jí)政府及有關(guān)部門用于京杭大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)費(fèi)十分有限，與京杭大運(yùn)河重要的文化遺產(chǎn)價(jià)值極不相稱，嚴(yán)重影響了京杭大運(yùn)河保護(hù)工作的開展。

⑺相關(guān)研究不夠，對(duì)運(yùn)河文化內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足，對(duì)大運(yùn)河保護(hù)對(duì)象和范圍的認(rèn)知存在較大差異，直接影響到大運(yùn)河及其相關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)與申報(bào)世界文化遺產(chǎn)范圍的明確界定，這也是制約大運(yùn)河保護(hù)與申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的主要原因之一。

記者：中國(guó)大運(yùn)河申遺工作的啟動(dòng)和開展，對(duì)加強(qiáng)大運(yùn)河遺產(chǎn)利用和保護(hù)工作有哪些作用促進(jìn)？

單霽翔：隨著大運(yùn)河申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作的推進(jìn)，我以上提到的申遺過(guò)程中的大多問(wèn)題得到了一定程度的解決。2009年4月，大運(yùn)河保護(hù)和申遺建立了省部協(xié)商機(jī)制，在國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和大運(yùn)河沿線各省、直轄市積極協(xié)商與通力合作下，大運(yùn)河保護(hù)和申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作取得6個(gè)方面的階段性成果。

一是協(xié)調(diào)機(jī)制初見成效。2010年4月，大運(yùn)河保護(hù)和申遺省部際會(huì)商小組第二次會(huì)議確定將《中國(guó)大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)和管理總體規(guī)劃》編制工作和大運(yùn)河申報(bào)《世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》遴選兩項(xiàng)工作，作為大運(yùn)河保護(hù)和申遺重點(diǎn)工作，并同意由中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院、中國(guó)古跡遺址保護(hù)協(xié)會(huì)分別作為牽頭實(shí)施單位，開展總體規(guī)劃編制和預(yù)備名單遴選工作。

二是推進(jìn)保護(hù)規(guī)劃編制。一方面，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門繼續(xù)推動(dòng)《京杭運(yùn)河航運(yùn)綜合治理發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》、《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃》、《在用古代水利工程與水利遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》編制工作，啟動(dòng)南水北調(diào)東線京杭運(yùn)河航運(yùn)水污染防治專題調(diào)研，積極聽取文物領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?，做好與相關(guān)保護(hù)規(guī)劃的銜接工作，妥善處理好大運(yùn)河保護(hù)與發(fā)展的矛盾。另一方面，國(guó)家文物局積極推進(jìn)大運(yùn)河沿線省級(jí)和地市級(jí)大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的編制工作。

三是推動(dòng)專項(xiàng)保護(hù)立法。國(guó)家文物局由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，赴沿線省市實(shí)地開展大運(yùn)河保護(hù)管理立法的專項(xiàng)調(diào)研，并組織專家對(duì)立法工作思路和基本框架進(jìn)行深入探討。

四是爭(zhēng)取專項(xiàng)資金投入。國(guó)家財(cái)政繼續(xù)在大遺址保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，國(guó)家文物局協(xié)商相關(guān)部門，組織相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)“十二五”期間大運(yùn)河保護(hù)管理資金需求進(jìn)行了全面調(diào)研，爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。

五是加強(qiáng)遺產(chǎn)相關(guān)研究。為解決大運(yùn)河的遺產(chǎn)構(gòu)成、突出普遍價(jià)值陳述、適用標(biāo)準(zhǔn)、申遺點(diǎn)段遴選等關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題，國(guó)家文物局通過(guò)多次組織專家研討會(huì)、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專題研究等方式進(jìn)行技術(shù)攻堅(jiān)。

六是社會(huì)效益不斷擴(kuò)大。自2006年6月國(guó)家及運(yùn)河沿線各地秉承民意正式啟動(dòng)大運(yùn)河保護(hù)和申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作以來(lái)，各地政府和民眾的保護(hù)和申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的熱情持續(xù)高漲。揚(yáng)州市堅(jiān)守運(yùn)河城市的文化傳統(tǒng)，堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度和人文精神妥善處理城市發(fā)展與運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)的矛盾，在探索與實(shí)踐中保住了城市的獨(dú)特風(fēng)貌，凸現(xiàn)了揚(yáng)州的文化魅力。無(wú)錫市政府投入16.9億元，搬遷了清明橋街區(qū)16家企業(yè)，面積達(dá)1060畝，并利用企業(yè)騰退的廠房建設(shè)了無(wú)錫絲業(yè)博物館、窯業(yè)館、運(yùn)河藝術(shù)館和1955創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等。濟(jì)寧市將大遺址保護(hù)的理念引入南旺分水樞紐工程的保護(hù)展示，目前正積極籌備專家研討會(huì)，尋找該樞紐工程作為大遺址保護(hù)展示的技術(shù)途徑和實(shí)施方法。

記者：您認(rèn)為大運(yùn)河成功申遺將為中國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展帶來(lái)什么？

單霽翔：申報(bào)世界文化遺產(chǎn)成功，意味著大運(yùn)河突出的普遍價(jià)值、真實(shí)性、完整性以及為保護(hù)這些珍貴遺產(chǎn)幾代人付出的艱苦努力得到了世界遺產(chǎn)委員會(huì)和國(guó)際專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的一致認(rèn)可，在文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域開創(chuàng)了歷史新篇，使人振奮，令人深思。

大運(yùn)河的保護(hù)為中國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和啟發(fā)，為我國(guó)如何保護(hù)線性文化遺產(chǎn)帶來(lái)可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。文化線路遺產(chǎn)往往首尾相連千百里，形成歷史千百年，是一條條見證我國(guó)五千年文明史的文化長(zhǎng)河，是一部部展示中華傳統(tǒng)文化的百科全書。這些具有豐富文化內(nèi)涵的線性文化遺產(chǎn)，不僅是我國(guó)珍貴的文化財(cái)富和人類共同的文化遺產(chǎn)，而且今天仍然發(fā)揮著難以估量的廣泛作用，這也是其他文化遺產(chǎn)類別難與比擬的特點(diǎn)、功能和價(jià)值。因此，加強(qiáng)文化線路遺產(chǎn)的保護(hù)，有利于文化遺產(chǎn)集群的搶救，展示深厚的文化底蘊(yùn)，再現(xiàn)“文化長(zhǎng)河”、“百科全書”的豐富文化內(nèi)涵，延續(xù)城市文脈。

記者：大運(yùn)河是仍在使用的“活態(tài)線性文化遺產(chǎn)”，如何才能處理好利用和保護(hù)之間的關(guān)系？

單霽翔：大運(yùn)河的保護(hù)難度與其價(jià)值所在是一體兩面的事情，線路長(zhǎng)、文物集群多、仍在使用中等特性一方面使得大運(yùn)河稱為“活著、流動(dòng)的文化遺產(chǎn)”，另一方面也使其不同于其他文化遺產(chǎn)，有著較高的保護(hù)難度。

在大運(yùn)河保護(hù)方面，還應(yīng)盡快落實(shí)和執(zhí)行《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》。2012年10月開始執(zhí)行的《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》為大運(yùn)河遺產(chǎn)提供了專門的保護(hù)法規(guī)。立法之后，執(zhí)法為重，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該辦法的執(zhí)行力度的監(jiān)督和推進(jìn)工作。

同時(shí)，大運(yùn)河的保護(hù)連接著沿線眾多城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維系著沿岸千百萬(wàn)民眾的記憶與情感。對(duì)文化線路遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，一定不是把它作為一個(gè)封閉的系統(tǒng)保存起來(lái)，而要使文化遺產(chǎn)積極地融入當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，融入廣大民眾的日常生活中去。這樣，文化遺產(chǎn)的保護(hù)，才能得到更多的理解和支持，才能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，造福子孫后代。

大運(yùn)河的保護(hù)要有利于提升沿岸城市的文化品位、維護(hù)沿岸城市的歷史風(fēng)貌、改變“千城一面”的城市面孔、保持生機(jī)勃勃的地方特色，要使沿岸民眾在保護(hù)工作中真正受益，這樣才能使大運(yùn)河的保護(hù)工作得到社會(huì)民眾的衷心擁護(hù)和持續(xù)支持。在運(yùn)河沿線城市的保護(hù)、展示以及建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)用文脈延續(xù)的手法融合各類已有的城市空間，使新舊城區(qū)共同組成和諧的整體。歷史城市的發(fā)展強(qiáng)調(diào)的正是這種城市空間的連接和融合，表現(xiàn)在歷史與未來(lái)、城市空間與自然環(huán)境、人與建筑以及建筑與建筑的對(duì)話上，通過(guò)對(duì)話、融合創(chuàng)造出宜居的城市文化空間。大運(yùn)河的合理利用是多方面的，不僅僅是搞旅游，也不能為了開展旅游，在運(yùn)河邊上搞很多大廣場(chǎng)、大綠地，這是不對(duì)的。另外，大運(yùn)河情感價(jià)值的開發(fā)也很重要。

由于大運(yùn)河的“線性”特征，這就要求國(guó)家相關(guān)部門和有關(guān)省市政府進(jìn)行更加緊密的通力合作，并在全社會(huì)進(jìn)行更加廣泛的動(dòng)員。

事實(shí)上，自2006年6月國(guó)家正式啟動(dòng)大運(yùn)河保護(hù)和申遺工作至今，各地政府和民眾的保護(hù)熱情持續(xù)高漲。一些河段兩岸民眾自覺保護(hù)運(yùn)河，參與清理垃圾、打掃運(yùn)河。正如前面提到的，揚(yáng)州市、蘇州市、無(wú)錫市、濟(jì)寧市等都在探索與實(shí)踐中保住了城市的獨(dú)特風(fēng)貌，凸顯了運(yùn)河城市的文化魅力，讓文化傳統(tǒng)得以延續(xù)，妥善處理了城市發(fā)展與運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)的矛盾。

為保護(hù)大運(yùn)河完整的人居環(huán)境體系，應(yīng)盡量避免原住民大量遷出，避免對(duì)傳統(tǒng)民居進(jìn)行大規(guī)模商業(yè)開發(fā)的模式。應(yīng)通過(guò)加固維護(hù)和內(nèi)部改造，改善住戶生活條件，提高生活質(zhì)量，使文化遺產(chǎn)保護(hù)成果惠及民眾。這既是維護(hù)大運(yùn)河遺產(chǎn)深厚的文化底蘊(yùn)，更是維護(hù)廣大民眾的切身利益和合法權(quán)益。

大運(yùn)河保護(hù)和申遺是責(zé)任，也是契機(jī)，將帶給大運(yùn)河沿線城鄉(xiāng)及其千百萬(wàn)民眾和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的難得歷史機(jī)遇。

未來(lái)，大運(yùn)河應(yīng)當(dāng)盡可能地恢復(fù)和保留歷史風(fēng)貌，保持它的健康狀態(tài)，延續(xù)它數(shù)千年來(lái)不曾斷絕的生命活力，讓大運(yùn)河文化成為一種獨(dú)特的，連接歷史、現(xiàn)在和未來(lái)的，自然與人工結(jié)合的，與人們的現(xiàn)實(shí)生活密切相關(guān)的，鮮活而生動(dòng)的文化形態(tài)，發(fā)揮出源源不斷的創(chuàng)造力、生命力。大運(yùn)河作為典型的線性文化遺產(chǎn)廊道，應(yīng)將文化資源的保護(hù)置于首位，同時(shí)關(guān)注經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮和生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)，使文化資源、經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)環(huán)境三者并舉。

記者：您為什么把大運(yùn)河稱為中華民族流動(dòng)的血脈？

單霽翔：運(yùn)河是文化遺產(chǎn)的一種特殊物質(zhì)載體，其客觀存在是人類社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化交流的重要組織形式。大運(yùn)河作為人類改造自然的一項(xiàng)壯舉，它流經(jīng)20多座城市，構(gòu)成海河、黃河、淮河、長(zhǎng)江、錢塘江五大水系相連的水利大動(dòng)脈，是中國(guó)歷史上南糧北運(yùn)、商旅交通、軍資調(diào)配、水利灌溉等用途的生命線，對(duì)中國(guó)古代的全國(guó)統(tǒng)一和經(jīng)濟(jì)、文化交流發(fā)揮了重大的歷史作用。大運(yùn)河涉及長(zhǎng)江與黃河這兩個(gè)中國(guó)古代文化、文明的核心地區(qū)，連接著夏文化、商文化、楚文化、燕文化、齊魯文化等中國(guó)歷史上重要的文化區(qū)域，是古代人類生活集中、文化遺址密集的地區(qū)。各個(gè)時(shí)代的大運(yùn)河貫穿之地，都留下了豐富的文物古跡，被人們譽(yù)為“古代文化長(zhǎng)廊”、“古代科技庫(kù)”、“名勝博物館”、“民俗陳列室”，包含了歷史、科學(xué)、藝術(shù)各方面的價(jià)值，其文物價(jià)值與意義都非同尋常。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，運(yùn)河沿線6省2市文物遺存包括古建筑類遺跡227處，古墓葬類遺跡229處，近現(xiàn)代遺跡15處，石刻及其他類遺存合計(jì)60處。

大運(yùn)河流淌的文明滋養(yǎng)著相關(guān)地域的傳統(tǒng)文化，構(gòu)成沿岸人類生活的真實(shí)記載。千百年來(lái)，大運(yùn)河一直是我國(guó)重要的水利工程，從歷史上的“南糧北運(yùn)”、“鹽運(yùn)”通道到現(xiàn)在的“北煤南運(yùn)”干線以及防洪灌溉干流。這條古老的運(yùn)河在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用。至今山東濟(jì)寧以南的京杭大運(yùn)河仍在通航，濟(jì)寧以北則已斷流，但有的段落還發(fā)揮著行洪、灌溉、輸水、排污等水利和市政功能。大運(yùn)河的千年流淌，造福了一方百姓，給民眾帶來(lái)了舟楫之便、灌溉之利、魚蝦之裕和交流之暢?？梢哉f(shuō)，大運(yùn)河是“活著的、流動(dòng)著的文化遺產(chǎn)”。

老北京有“北京城是從河上漂來(lái)的”的說(shuō)法，這是對(duì)大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)、文化大動(dòng)脈連接作用的形象概括。自元代定都北京后，就出現(xiàn)了政治中心和經(jīng)濟(jì)中心分離的現(xiàn)象，為保證元大都的物資供應(yīng)，縮短從北京到杭州的航線，元初先后挖通了通惠河、會(huì)通河、濟(jì)州河，運(yùn)河改道后，比隋代京杭運(yùn)河縮短了900多公里，江南的糧食、絲綢、茶葉等源源不斷地順著大運(yùn)河來(lái)到北京。歷時(shí)14年?duì)I建的紫禁城，所用磚石木料大多從南方運(yùn)往京城。這些磚石木料許多體量巨大，唯有走水路最為快捷省力，因此京杭大運(yùn)河成了首選。于是，一座無(wú)與倫比的古代建筑杰作，世界現(xiàn)存最大、最完整的木結(jié)構(gòu)宮殿建筑群――紫禁城，乃至以后的歲月里陸續(xù)修建的“內(nèi)九外七皇城四”的北京城，就這樣從京杭大運(yùn)河“漂”來(lái)了。明清兩朝皆定都北京，同樣因政治中心與經(jīng)濟(jì)中心的分離，大運(yùn)河在物資運(yùn)輸、文化交流等諸多方面都扮演了極其重要的角色。

京杭大運(yùn)河沿岸的地區(qū)因傍依水系而充滿了變化和生機(jī)，憑托運(yùn)河這條黃金水道，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，商品得到交換，文化得以傳播。運(yùn)河流淌的文明成為影響兩岸傳統(tǒng)文化的“因子”，岸上呈現(xiàn)的燦爛繁華的歷史文化，構(gòu)成岸邊凝固的時(shí)光，都是千百年來(lái)人類生活的真實(shí)記載。這些歷史文化的影子在一條遺存水系的流淌中再現(xiàn)，形成相互關(guān)聯(lián)的文化遺存范圍，書寫著特定地域的發(fā)展歷史，孕育了多樣化的地方文化和習(xí)俗。

所以說(shuō)，大運(yùn)河是一條經(jīng)濟(jì)之河、文脈之河、生態(tài)之河，是中華民族流動(dòng)的血脈。

記者：申遺成功，將對(duì)大運(yùn)河的利用和保護(hù)工作帶來(lái)哪些新挑戰(zhàn)？您認(rèn)為國(guó)家和地方等有關(guān)方面應(yīng)該如何主動(dòng)應(yīng)對(duì)？

單霽翔：大運(yùn)河申遺成功后，必將引起民眾更多的關(guān)注，如何處理遺產(chǎn)保護(hù)、遺產(chǎn)開發(fā)與城市建設(shè)、民眾生活間的關(guān)系，將是大運(yùn)河面臨的一大難題。同時(shí)，申遺成功后，伴隨知名度提升而帶來(lái)的游客量增加，也為大運(yùn)河的利用與保護(hù)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

在國(guó)家層面，2006年10月，國(guó)務(wù)院公布的《長(zhǎng)城保護(hù)條例》，不僅為長(zhǎng)城保護(hù)構(gòu)建了強(qiáng)有力的法律支撐，更為大運(yùn)河等地域廣、體量大、情況復(fù)雜的文化遺產(chǎn)的保護(hù)提供了借鑒。他山之石，可以攻玉。大運(yùn)河的保護(hù)和管理也應(yīng)當(dāng)盡快落實(shí)2012年執(zhí)行的《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》，從法律法規(guī)的層面上為遺產(chǎn)保護(hù)提供保障。

篇5

2019年中國(guó)文化遺產(chǎn)日活動(dòng)方案

2019年6月11日是我國(guó)第11個(gè)文化遺產(chǎn)日。今年是我國(guó)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》頒布實(shí)施5周年，黨的xx屆五中全會(huì)提出“構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，振興傳統(tǒng)工藝”，是對(duì)非遺保護(hù)工作提出的新要求。接文化部辦公廳(辦非遺函〔2019〕188號(hào))通知，文化部確定今年“文化遺產(chǎn)日”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)的主題為“加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù) 振興傳統(tǒng)工藝”。為在全社會(huì)加強(qiáng)非遺保護(hù)工作宣傳，倡導(dǎo)非遺保護(hù)理念，提高全民參與意識(shí)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，開展廣泛深入的宣傳教育活動(dòng)，把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作深入扎實(shí)地向前推進(jìn)?，F(xiàn)就我省今年“文化遺產(chǎn)日”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、開展豐富多彩的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳展示活動(dòng)

各地文化行政部門要圍繞貫徹落實(shí)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和黨的xx大精神，以“加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù) 振興傳統(tǒng)工藝”為主題，精心策劃，創(chuàng)新方式，積極開展豐富多彩的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳展示活動(dòng)。倡議因地制宜開展非遺項(xiàng)目的展示、展演活動(dòng);開展《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、江西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例的宣傳活動(dòng);開展非遺進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，組織非遺專題講座、競(jìng)賽等知識(shí)普及活動(dòng)。

要充分發(fā)揮公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)及文藝表演團(tuán)體等的作用，在城鎮(zhèn)街區(qū)、鄉(xiāng)村邊寨、校園廣場(chǎng)等舉辦各具特色的活動(dòng)，讓人們感受身邊的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。利用報(bào)刊雜志、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體，進(jìn)行廣泛深入的宣傳報(bào)道，彰顯人民群眾在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的主體地位，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注和參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的良好氛圍。

二、有關(guān)要求

1、請(qǐng)各設(shè)區(qū)市力爭(zhēng)使“文化遺產(chǎn)日”宣傳展示活動(dòng)在全省有個(gè)普遍效應(yīng)。

2、各地組織“文化遺產(chǎn)日”活動(dòng)要貫徹落實(shí)黨和國(guó)務(wù)院的相關(guān)精神及八項(xiàng)規(guī)定相關(guān)要求，突出主題，講實(shí)際、重實(shí)效，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi);認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全保衛(wèi)措施，確保活動(dòng)安全順利開展。

3、各設(shè)區(qū)市文廣新局于5月25日前將本設(shè)區(qū)市“文化遺產(chǎn)日”非遺宣傳展示活動(dòng)情況匯總表(見附件1)報(bào)送至省文化廳社文處?；顒?dòng)結(jié)束后，各設(shè)區(qū)市將“文化遺產(chǎn)日”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)情況、亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)反饋至文化廳社文處。

4、為宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的特殊作用，做好傳承人的保護(hù)與服務(wù)工作，促進(jìn)非遺的保護(hù)和傳承。省文化廳2019年6月將繼續(xù)開展非遺傳承人關(guān)愛工程，組織國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目代表性傳承人體檢活動(dòng)(詳見附件2)，以此提升傳承人和民族民間藝術(shù)家對(duì)自身健康的認(rèn)知，建立傳承人身體健康狀況檔案，讓他們能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)病癥，對(duì)癥治療，為傳承人的身體健康保駕護(hù)航，更好地為非遺保護(hù)工作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

【閱讀延伸】

2019年文化遺產(chǎn)日主題公布 “讓文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代生活”

國(guó)家文物局于11日的例行會(huì)正式公布了2019年文化遺產(chǎn)日的主題，今年文化遺產(chǎn)日主題被確定為“讓文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代生活。”

國(guó)家文物局政策法規(guī)司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人朱曉東宣布了2019年文化遺產(chǎn)日主題和口號(hào)。2019年文化遺產(chǎn)日主題是：讓文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代生活。五個(gè)口號(hào)：1、保護(hù)文化遺產(chǎn)創(chuàng)造美好生活;2、為文保員點(diǎn)贊向守護(hù)者致敬;3、文化遺產(chǎn)無(wú)價(jià)寶需要你我呵護(hù)好;4、保護(hù)傳統(tǒng)村落留住最美鄉(xiāng)愁;5、避暑山莊和合承德。

篇6

面對(duì)這一豐厚的文化遺產(chǎn)，保護(hù)管理的責(zé)任非常重大，同時(shí)，如何利用好先輩留下的珍貴財(cái)富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、新聞媒體以及社會(huì)各界的關(guān)注和支持下，平遙古城的保護(hù)和旅游業(yè)的發(fā)展走過(guò)了一個(gè)從自發(fā)到自覺、逐漸理性的過(guò)程。從1997年申報(bào)世界文化遺產(chǎn)成功之后，國(guó)家、省、市各級(jí)對(duì)平遙古城保護(hù)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。2000年，全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“1311”項(xiàng)目中，將平遙古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。2004年全省旅游產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上，將平遙古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持發(fā)展的兩大龍頭之一。2003年晉中市開始實(shí)施雙百項(xiàng)目，平遙古城旅游業(yè)項(xiàng)目和平遙縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目連續(xù)兩年被列入全市雙百項(xiàng)目，主要內(nèi)容有：平遙古城旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目，包括8大類46項(xiàng)工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項(xiàng)目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，總投資15000萬(wàn)元；污水處理廠項(xiàng)目，總投資4300萬(wàn)元；平遙古城旅聯(lián)實(shí)業(yè)公司文廟開發(fā)項(xiàng)目，總投資3200萬(wàn)元；平遙中學(xué)新校建設(shè)項(xiàng)目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項(xiàng)目，總投資3100萬(wàn)元。從1997年之后，國(guó)家、省、市三級(jí)計(jì)劃部門加大了對(duì)平遙發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，共給予投資8150萬(wàn)元，其中國(guó)家4850萬(wàn)元，省2820萬(wàn)元，市480萬(wàn)元。所有這些支持，都對(duì)平遙這樣一個(gè)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。

同時(shí)平遙歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認(rèn)識(shí)到“古城存在的唯一性、古城保護(hù)的完整性、古城文化的厚重性、古城景點(diǎn)的多樣性、古城內(nèi)部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以人為本的施政觀念和經(jīng)營(yíng)城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過(guò)程中體制、機(jī)制、資金、技術(shù)等方面的問(wèn)題著手，走出了一條保護(hù)與開發(fā)并舉、建設(shè)與管理并重的路子，最終實(shí)現(xiàn)了文物保護(hù)、旅游發(fā)展、城市建設(shè)共贏的目標(biāo)。在短短的幾年間，平遙古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國(guó)內(nèi)外游人向往的旅游勝地，旅游產(chǎn)業(yè)有力地拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。如今的平遙古城，已經(jīng)成為展示中國(guó)漢民族文化的大型博物館，成為我縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的拉動(dòng)力，成為全省的旅游龍頭。2004年，平遙古城共接待國(guó)內(nèi)外游客63萬(wàn)人，門票收入4800萬(wàn)元，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合收入4.3億元，分別是1998年的20倍、25倍和18倍。分析平遙古城旅游業(yè)的發(fā)展，大致有這樣幾個(gè)方面:

一、堅(jiān)持保護(hù)為主的原則，全面夯實(shí)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。

平遙縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)程，始終遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，始終遵循保護(hù)文物就是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)負(fù)的思想，始終遵循保護(hù)文物就是發(fā)展旅游的理念，全方位地加強(qiáng)文物保護(hù)工作。

一是實(shí)施依法保護(hù)。在省、市的高度重視下，1998年11月30日，山西省人大常委會(huì)頒發(fā)了《平遙古城保護(hù)條例》，這是全國(guó)第一個(gè)針對(duì)歷史文化名城和遺產(chǎn)保護(hù)的省級(jí)立法，這一條例成為平遙縣保護(hù)古城的法律依據(jù)，成為制定縣城建設(shè)規(guī)劃、古城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護(hù)管理制度的大綱。根據(jù)《平遙古城保護(hù)條例》，經(jīng)山西省政府批準(zhǔn)，平遙先后出臺(tái)了《平遙縣縣城總體規(guī)劃》和《平遙縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》；2002年縣人大常委會(huì)通過(guò)了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護(hù)的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權(quán)集中管理辦法》；針對(duì)古城內(nèi)消防設(shè)施失天不足的問(wèn)題，縣政府制定出臺(tái)了《加強(qiáng)文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內(nèi)電氣線路改造的方案》。特別是最近以來(lái)，以市政府文件上報(bào)省政府《平遙古城消防安全隱患問(wèn)題整改和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，張寶順省長(zhǎng)親自做出批示，梁濱副省長(zhǎng)組織召開了專門協(xié)調(diào)會(huì)予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺(tái)，使文物保護(hù)工作更具操作性，更加具體化，促進(jìn)了文物保護(hù)法制化進(jìn)程。近幾年來(lái)，根據(jù)文物保護(hù)法律、法規(guī)、制度和規(guī)定，堅(jiān)持“修舊如舊、以存其真”的方針，平遙縣先后對(duì)古城內(nèi)主要街道兩側(cè)的房屋和重點(diǎn)文物保護(hù)單位實(shí)施了維修，拆除了不協(xié)調(diào)建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設(shè)，保護(hù)了古城完整的風(fēng)貌。

二是實(shí)施古城內(nèi)單位和人口搬遷工程。1998年以前，古城內(nèi)有近5萬(wàn)常駐人口，多數(shù)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位聚集在古城內(nèi)，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負(fù)荷的人口密度對(duì)保護(hù)古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來(lái)了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，平遙縣把古城內(nèi)單位和人口搬遷作為有效保護(hù)古城的重要舉措，做為市政建設(shè)的重點(diǎn)，持續(xù)予以推進(jìn)。1997年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城，至2004年共帶動(dòng)80余個(gè)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位搬出古城，累計(jì)投資2億多元，直接或間接帶動(dòng)古城內(nèi)2萬(wàn)多人口外遷，古城內(nèi)人口減少到現(xiàn)在的2.7萬(wàn)人，為保護(hù)古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。

二、堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作并重的原則，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在此過(guò)程中，平遙縣縣委、政府在充當(dāng)旅游市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展主角的同時(shí)，積極運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，引導(dǎo)全社會(huì)支持和發(fā)展旅游，二者互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)，大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。

一是文物景點(diǎn)保護(hù)實(shí)施政府主導(dǎo)。平遙古城與其它景點(diǎn)、景區(qū)不同，有它的特殊性，是文化內(nèi)涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內(nèi)，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個(gè)社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場(chǎng)管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點(diǎn)開發(fā)和文物保護(hù)必須以政府為主導(dǎo)。近幾年來(lái)，縣政府先后投資4000余萬(wàn)元，對(duì)古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國(guó)寺等重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行了維修，實(shí)施了護(hù)城河、環(huán)城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬(wàn)元，對(duì)文廟、縣衙署、城隍廟實(shí)施修復(fù)，如今都開辟成為景點(diǎn)向游人開放，成為古城的骨干景點(diǎn)。

二是歷史街區(qū)開發(fā)吸引社會(huì)力量。為了更好地保護(hù)古城內(nèi)一大批古民居、古建筑，平遙縣從明清街國(guó)有房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓入手，探索政府指導(dǎo)下的社會(huì)化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路子，通過(guò)政府出政策、定規(guī)劃，利用社會(huì)力量實(shí)施了明清街修復(fù)，形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機(jī)，采取經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)拍賣兩種辦法，先后對(duì)古城內(nèi)20余處古建筑產(chǎn)權(quán)和100余處古建筑經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護(hù)方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一制定維修方案，并嚴(yán)格監(jiān)督其維修和利用，先后對(duì)西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實(shí)施了修復(fù)。這樣的舉措，不僅彌補(bǔ)古城維修保護(hù)資金的不足，而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會(huì)用于古城保護(hù)的資金達(dá)2.5億元，建成了特色購(gòu)物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂(lè)等方面的6條旅游產(chǎn)業(yè)街，發(fā)展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統(tǒng)風(fēng)情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購(gòu)物店鋪，形成了20個(gè)景點(diǎn)，旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到4萬(wàn)余人，在拉動(dòng)居民增收、安置國(guó)有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨(dú)特的幅射力。

三是旅游配套建設(shè)依靠市場(chǎng)運(yùn)作。吃、住、行、游、購(gòu)、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于平遙古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時(shí)，顯露出配套不健全、要素不完善的問(wèn)題，這是制約平遙古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對(duì)此，平遙縣采取練內(nèi)功提高服務(wù)水平、出政策吸引市場(chǎng)投資兩種方法，發(fā)展旅游要素市場(chǎng)中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，縣委、政府鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)大戶，積極投資旅游接待設(shè)施，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2003年以來(lái)，全縣新建成了3家星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的賓館，其中投資近8000萬(wàn)元的麗澤苑國(guó)際大酒店具備四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2004年9月份國(guó)際攝影大展前已經(jīng)正式投入運(yùn)營(yíng)；還有在建的4家星級(jí)賓館預(yù)計(jì)2005年投入運(yùn)營(yíng)。另一方面，為了提高古城內(nèi)民俗賓館接待服務(wù)水平，創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色，經(jīng)過(guò)省質(zhì)量技術(shù)局審核，通過(guò)了《平遙古城民俗客棧星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，這是我國(guó)唯一的地方傳統(tǒng)客棧評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)平遙縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過(guò)了星級(jí)評(píng)定。2004年年底，平遙縣聘請(qǐng)我國(guó)旅游界魏小安等專家和權(quán)威規(guī)劃單位，開始組織編制《平遙古城旅游發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計(jì)2005年8月份完成，該規(guī)劃將為平遙縣旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學(xué)有力的指導(dǎo)。

三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，全面加強(qiáng)古城保護(hù)與利用。

平遙古城是世界文化遺產(chǎn)，為了保護(hù)好這塊來(lái)至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)，平遙縣在體制、機(jī)制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。

一是深化管理體制改革。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)古城內(nèi)3000余間公房的維修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；為了加強(qiáng)對(duì)古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實(shí)施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建平遙古城股份旅游有限公司、實(shí)行古城門票“一票制”為主要內(nèi)容的旅游三項(xiàng)改革，旅游運(yùn)行管理邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。平遙縣在全國(guó)的縣城中第一個(gè)成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊(duì)，將8個(gè)單位的部分或全部行政處罰權(quán)進(jìn)行集中，執(zhí)法局及監(jiān)察大隊(duì)成立以來(lái)，充分發(fā)揮其力量集中、處罰權(quán)集中的優(yōu)勢(shì)，組織拆除了2.8萬(wàn)平方米的違章建筑和不協(xié)調(diào)建筑，在古城保護(hù)、旅游市場(chǎng)管理方面發(fā)揮了積極作用；平遙古城股份旅游有限公司組建成立以來(lái)，發(fā)揮其企業(yè)融資、項(xiàng)目投資的平臺(tái)作用，已經(jīng)與國(guó)家開發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護(hù)、旅游開發(fā)項(xiàng)目貸款，開發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級(jí)民俗客棧；古城門票實(shí)行“一票制”以來(lái)，有效解決了部分景點(diǎn)私設(shè)回扣、擾亂旅游市場(chǎng)的問(wèn)題。

2004年12月份，平遙縣根據(jù)文物保護(hù)的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護(hù)管理體制，成立了“世界文化遺產(chǎn)平遙古城保護(hù)管理委員會(huì)”，由縣長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主任，全面負(fù)責(zé)全縣文物保護(hù)、管理和利用工作；委員會(huì)下設(shè)辦公室，為縣政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)，辦公室主任由文物局局長(zhǎng)兼任。目前，平遙古城文物保護(hù)、旅游開發(fā)已經(jīng)形成了“管委會(huì)全面負(fù)責(zé)保護(hù)、管理和利用等方面的工作，旅游局負(fù)責(zé)旅游行業(yè)管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進(jìn)行旅游項(xiàng)目開發(fā)、經(jīng)營(yíng)等工作，執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運(yùn)行模式。

二是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護(hù)和新城建設(shè)，平遙縣實(shí)行了國(guó)有土地集中儲(chǔ)備制度，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地、房產(chǎn)和廣告權(quán)等有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)模式，把國(guó)有閑置資產(chǎn)推向市場(chǎng)。先后拍賣了縣人大、水務(wù)局、財(cái)政局、交通局、農(nóng)機(jī)中心等10多處房產(chǎn)，拍賣了新城區(qū)近400畝國(guó)有土地，為政府籌集了6000余萬(wàn)元的建設(shè)資金。僅2003年以來(lái)，利用市場(chǎng)運(yùn)作的方式，鋪開了3個(gè)上億元的住宅小區(qū)建設(shè)工程，政府投入鋪開了三大類40余項(xiàng)文物保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)工程。同時(shí)，將城市公交線路運(yùn)營(yíng)權(quán)、道路廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行了拍賣，城市公共服務(wù)業(yè)主要依靠社會(huì)資金實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

四、堅(jiān)持綜合整治的原則，全面改善古城環(huán)境。

平遙古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價(jià)值而聞名，同時(shí)，也因其古老而暴露出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足的問(wèn)題，成為社會(huì)各界、新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，成為古城保護(hù)、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經(jīng)一度時(shí)期，古城內(nèi)建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網(wǎng)，新城區(qū)交通不暢。針對(duì)這一系列問(wèn)題，平遙縣從1998年開始，按照“保護(hù)古城、改造舊城、建設(shè)新城”的城市建設(shè)思路，一以貫之地實(shí)施城市環(huán)境綜合整治，經(jīng)過(guò)幾年的努力，取得了明顯成就。

一是中小街巷改造初見成效。古城內(nèi)共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬(wàn)元，對(duì)古城內(nèi)86條主要道路進(jìn)行了硬化，部分街道進(jìn)行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內(nèi)面貌。

二是古城消防得到加強(qiáng)。1998年以前，古城內(nèi)只有3個(gè)消防栓，目前已達(dá)到45個(gè)，并結(jié)合古城內(nèi)道路改造，對(duì)部分主要消防供水管網(wǎng)也進(jìn)行了改造。新購(gòu)置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進(jìn)入古城的問(wèn)題。結(jié)合城網(wǎng)改造，對(duì)古城內(nèi)臨街古建筑的電氣線路進(jìn)行了阻燃改造處理，不僅美化了環(huán)境，而且消除了電氣線路老化帶來(lái)的火災(zāi)隱患。

三是新城建設(shè)初具框架。為加快新城建設(shè)，近幾年共投資5000余萬(wàn)元，建設(shè)了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區(qū)新建了東關(guān)大街，古城繞城墻新建了環(huán)城路，新城外新建了外環(huán)路，構(gòu)筑了四通八達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓展了新城發(fā)展空間，加快了新城開發(fā)。目前，東部形成了以平遙中學(xué)、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。

四是綠化亮化取得進(jìn)展。近幾年投資300多萬(wàn)元，對(duì)古城內(nèi)的主要街道安裝了仿古路燈，古城內(nèi)的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風(fēng)景燈，現(xiàn)在整座古城夜間燈火通明。先后對(duì)高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經(jīng)成為新城區(qū)的一大夜景。同時(shí)，積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè)，建成了北門外廣場(chǎng)、峰巖廣場(chǎng)、柳根路小游園等10余處綠地，30余個(gè)單位進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化，縣城綠化面積由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環(huán)境明顯改善。

五是旅游廁所建設(shè)取得突破。平遙古城旅游廁所少、標(biāo)準(zhǔn)低，是游客和社會(huì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，2004年，平遙縣投資300余萬(wàn)元，新建了7處星級(jí)廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。

多年來(lái)，平遙縣在處理古城保護(hù)、管理、利用三者之間的關(guān)系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護(hù)了平遙古城這一世界文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)了漢民族文化，促進(jìn)了以旅游為龍頭的縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也對(duì)全市、全省的旅游起到了拉動(dòng)作用。但是，平遙縣在發(fā)展旅游的同時(shí)，也面臨著種種壓力和困難。

一是古城消防設(shè)施先天不足。2.25平方公里的古城內(nèi)多數(shù)為磚木結(jié)構(gòu)建筑，年久失修，耐火等級(jí)低，而且古城內(nèi)沒有消防站，供水管網(wǎng)壓力不夠，電氣線路老化現(xiàn)象嚴(yán)重，需要投入大量的資金去消除隱患。

二是古城內(nèi)道路急需改造。盡管近幾年來(lái)，古城內(nèi)主要街道得到全部硬化，部分已經(jīng)纜化，但古城內(nèi)還有近120條中小街巷未實(shí)施改造，嚴(yán)重影響到平遙古城的旅游環(huán)境。

三是古城內(nèi)企事業(yè)單位搬遷任務(wù)繁重。古城內(nèi)目前仍有10余個(gè)企事業(yè)單位尚未外遷，其中柴油機(jī)廠、第二針織廠、泉永棉織集團(tuán)、農(nóng)機(jī)公司等國(guó)有集體企業(yè)由于包袱過(guò)重，改制難度大，直接影響到搬遷進(jìn)程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無(wú)力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)，需要盡快搬遷。

四是旅游要素市場(chǎng)還不完善。盡管平遙縣目前已經(jīng)基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購(gòu)、娛的需求，但多數(shù)游客反映，平遙古城缺少娛樂(lè)項(xiàng)目，缺少大規(guī)模、系列化的旅游購(gòu)物市場(chǎng)，滿足不了游客的多元化消費(fèi)需求。

基于以上問(wèn)題，建議省政府從保護(hù)平遙古城不僅僅是平遙人民的責(zé)任，也是全省人民乃至全社會(huì)的共同責(zé)任的角度出發(fā)，舉全省之力，保護(hù)平遙古城。具體應(yīng)集中研究幫助解決以下兩方面的問(wèn)題。

1、配套政策問(wèn)題。一是古城保護(hù)費(fèi)征收政策。建議將古城保護(hù)費(fèi)納入古城旅游門票之內(nèi)，通過(guò)適當(dāng)提高古城門票價(jià)格，確定一個(gè)合理的古城保護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。古城保護(hù)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?，嚴(yán)格用于古城的保護(hù)，其正體現(xiàn)“遺產(chǎn)保護(hù)，人人有責(zé)”。二是招商引資政策。對(duì)凡到平遙投資開發(fā)、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的項(xiàng)目，省發(fā)改委、國(guó)土、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、金融等部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應(yīng)給予傾斜照顧，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，簡(jiǎn)化辦事程序，促使平遙盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個(gè)特殊的縣份，平遙在城維費(fèi)提取比例上，應(yīng)該享受地市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和政策。四是仿照地市級(jí)政府所在地的模式，在平遙城內(nèi)設(shè)立街道辦事處，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)市民的教育管理。

2、綜合支持問(wèn)題。建議在今后三到五年內(nèi)，省直有關(guān)部門充分發(fā)揮各自的部門職能優(yōu)勢(shì)，集中人力物力財(cái)力，幫助支持平遙實(shí)施一攬子工程項(xiàng)目。旅游部門重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)平遙旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助培養(yǎng)和引進(jìn)各類旅游高級(jí)管理人才；文物部門傾斜文保項(xiàng)目資金，幫助平遙對(duì)縣境內(nèi)雙林寺、鎮(zhèn)國(guó)寺、文廟、慈相寺等國(guó)家重點(diǎn)文保單位進(jìn)行搶救性保護(hù)建設(shè)；建設(shè)部門逐年加大對(duì)平遙縣城市維護(hù)費(fèi)的資金扶持力度；省經(jīng)貿(mào)委等部門對(duì)柴油機(jī)廠、棉織廠、二針等古城內(nèi)企業(yè)批準(zhǔn)執(zhí)行計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)，享受計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)政策補(bǔ)貼；勞動(dòng)部門對(duì)上述企業(yè)的職工采取失業(yè)基金補(bǔ)貼政策或者下崗工人出再就業(yè)中心給予補(bǔ)貼政策，幫助平遙完成這些企業(yè)的搬遷改造；交通部門對(duì)平遙城區(qū)乃至城周交通要道的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)給予更多的傾斜支持；水利部門把平遙古城防汛工作列入重要日程，尤其是對(duì)平遙縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬(wàn)元的項(xiàng)目補(bǔ)助資金；林業(yè)部門每年傾斜支持平遙300萬(wàn)元的綠化項(xiàng)目資金，以加快平遙古城及新城綠化建設(shè)步伐，盡快改善平遙生態(tài)環(huán)境；電力部門對(duì)平遙古城內(nèi)中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助平遙在2——3年內(nèi)全部對(duì)中小街巷進(jìn)行硬化改造，對(duì)電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實(shí)改善古城基礎(chǔ)設(shè)施條件。

篇7

一、高度重視創(chuàng)建國(guó)家“生態(tài)園林城市”，把經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展放在更加重要的戰(zhàn)略位置

蘇州市委、市政府高度重視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，確立了環(huán)境優(yōu)先的城市發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)環(huán)境建設(shè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化建設(shè)布局、優(yōu)化人居環(huán)境，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力一起提升、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益一起考核、物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展，舉全市之力，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

蘇州市委、市政府對(duì)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市十分重視，切實(shí)把生態(tài)環(huán)境工作擺上更加突出的位置。早在2004年建設(shè)部下發(fā)通知后就提出明確要求，列入“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和市第十次黨代會(huì)的奮斗目標(biāo)，加大生態(tài)園林城市建設(shè)力度，加快建設(shè)步伐，力爭(zhēng)“十一五”期間蘇州市建成國(guó)家生態(tài)園林城市群，全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了顯著成績(jī)。

二、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為創(chuàng)建國(guó)家“生態(tài)園林城市”奠定基礎(chǔ)

認(rèn)真實(shí)施《蘇州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，不斷加大推進(jìn)力度，以積極的環(huán)境建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)努力實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，為創(chuàng)建國(guó)家“生態(tài)園林城市”打下了良好基礎(chǔ)。

一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。以科技進(jìn)步為動(dòng)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。積極推進(jìn)新型工業(yè)化，優(yōu)先發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的政策環(huán)境，促進(jìn)形成高增長(zhǎng)、高質(zhì)量、高效益、低投入、低消耗、低排放的增長(zhǎng)方式。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加大循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和生態(tài)型居住小區(qū)建設(shè)力度，努力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，積極開展清潔生產(chǎn)審核和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，實(shí)施清潔生產(chǎn)企業(yè)的比例達(dá)100%，規(guī)模型企業(yè)通過(guò)ISO14000認(rèn)證比例達(dá)到20%以上。全面推進(jìn)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)實(shí)施生態(tài)工業(yè)園建設(shè)。三是嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)功能區(qū)劃。依據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要和生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要，全市水源地、濕地、湖泊水面、山地、森林和自然保護(hù)區(qū)、文物古跡等區(qū)域是禁止開發(fā)區(qū)域，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)。歷史文化名城名鎮(zhèn)、生態(tài)敏感區(qū)、具有一定生態(tài)敏感性和歷史保護(hù)價(jià)值需要適度保護(hù)的區(qū)域?yàn)橄拗崎_發(fā)區(qū)域，實(shí)行優(yōu)先保護(hù)、限制開發(fā)。滬寧和蘇嘉杭高速公路、蘇虞張公路沿線非生態(tài)敏感區(qū)以及沿江部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)等建設(shè)用地比重較高的區(qū)域，主要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

三、推進(jìn)蘇州“綠色行動(dòng)計(jì)劃”，構(gòu)建“人工山水城中園、自然山水園中城”的綠色生態(tài)系統(tǒng)

近年來(lái)，我市以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市為抓手，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理，城市綠化建設(shè)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，改善了城市生態(tài)環(huán)境，彰顯了名城特色，提升了城市形象。

（一）城市綠化規(guī)劃彰顯導(dǎo)航作用

以《蘇州市城市總體規(guī)劃》為依據(jù)，修編完成了《蘇州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，依托自然風(fēng)景資源和歷史人文資源內(nèi)涵，將整個(gè)城市作為一個(gè)大園林加以精心打造，構(gòu)筑“五片、八園、四楔、三帶、一環(huán)九溪”的點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綠地系統(tǒng)框架。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制，先后編制了國(guó)家級(jí)太湖風(fēng)景名勝區(qū)的8個(gè)景區(qū)和2個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，編制了《蘇州市三角咀濕地公園總體規(guī)劃》。構(gòu)建綠量適宜、分布合理、特色明顯、景觀優(yōu)美、功能齊全、穩(wěn)定安全的綠色生態(tài)系統(tǒng)。

（二）城市綠化建設(shè)體現(xiàn)區(qū)域特色

一是古城內(nèi)綠化突出園林特色。運(yùn)用古典園林的造園手法，完成了環(huán)古城風(fēng)貌保護(hù)工程、文廟公園等市區(qū)級(jí)公園，實(shí)施了“百園”工程，城區(qū)基本達(dá)到350米的公共綠地服務(wù)半徑。二是新城區(qū)綠化體現(xiàn)現(xiàn)代特色。運(yùn)用現(xiàn)代造園手法，大手筆建設(shè)大型綠地。工業(yè)園區(qū)以金雞湖為中心，建成融現(xiàn)念與自然風(fēng)貌于一體的城市綠地新景觀。高新區(qū)借助自然山體規(guī)劃公園綠地。吳中區(qū)挖掘太湖豐富的山水資源和豐厚的歷史文化底蘊(yùn)，營(yíng)造環(huán)太湖生態(tài)濕地公園，相城區(qū)則積極打造“水相城、綠相城、花相城”。三是城鄉(xiāng)綠化共同發(fā)展。我市在全國(guó)范圍內(nèi)率先啟動(dòng)了城鄉(xiāng)一體現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施高速公路兩側(cè)生態(tài)防護(hù)林工程，實(shí)施了太湖、陽(yáng)澄湖沿線綠化造林工程和濕地生態(tài)恢復(fù)保護(hù)示范工程，建成一批富有水鄉(xiāng)特色的生態(tài)型城鎮(zhèn)和村莊。

（三）城市綠化管理科學(xué)有效

2003年市政府下發(fā)了《蘇州市城市綠線管理實(shí)施細(xì)則》，積極推行“綠線”和“綠色圖章”管理制度。2005年市政府出臺(tái)了《蘇州市市區(qū)城市綠地養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》、《蘇州市城市綠地養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)》和《蘇州市城市綠地養(yǎng)護(hù)管理檢查考核辦法》，按照“二級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的運(yùn)作模式，建立了綠化養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化、專業(yè)化和規(guī)范化的管理機(jī)制。

（四）依法治綠鞏固綠化建設(shè)成果

我市始終認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《城市綠化條例》和《江蘇省城市綠化管理?xiàng)l例》，并結(jié)合蘇州實(shí)際情況，先后頒布了《蘇州市城市綠化條例》（1995年）、《蘇州園林管理和保護(hù)條例》（1997年）、《蘇州市古樹名木保護(hù)管理?xiàng)l例》（2002年），同步制訂了《蘇州市區(qū)移、伐城市樹木、占用綠地申報(bào)、審批辦法》等一系列配套性文件。建立起層級(jí)齊全、內(nèi)容全面、科學(xué)系統(tǒng)的法規(guī)體系，為我市園林綠化的健康發(fā)展提供法規(guī)保障。

（五）創(chuàng)新模式實(shí)施節(jié)約型園林綠化

堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先的理念，大力實(shí)施節(jié)約型園林綠化。充分保留城市中的自然山坡林地、河湖水系、濕地等寶貴的生態(tài)資源；因地制宜，研究推廣鄉(xiāng)土樹種的開發(fā)利用和普及，科學(xué)配置園林植物；大力推廣立體綠化，對(duì)高架道路柱體、橋體、以及墻體等實(shí)施垂直綠化；保護(hù)古樹名木，對(duì)古樹名木進(jìn)行普查、建檔、掛牌，并通過(guò)《蘇州市古樹名木保護(hù)管理?xiàng)l例》進(jìn)行立法保障。

四、傳承歷史文化，促進(jìn)人文景觀和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展

蘇州重視歷史文化傳承，古城、古典園林、歷史街區(qū)的保護(hù)，昆曲、古琴、評(píng)彈、蘇繡等非物質(zhì)遺產(chǎn)的弘揚(yáng)，使歷史文脈得以延續(xù)。近幾年來(lái)，蘇州市委、市政府先后制訂實(shí)施了《蘇州市古建筑保護(hù)條例》、《蘇州市歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)辦法》、《蘇州市城市紫線管理辦法》、《蘇州市古村落保護(hù)辦法》等一批文物保護(hù)法規(guī)規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。編制了蘇州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。市政府加大了文物古建筑保護(hù)和修繕力度，我市共有各級(jí)文物保護(hù)單位539處。市區(qū)還有310處控制保護(hù)古建筑和790處古構(gòu)筑物，現(xiàn)有各類博物館（紀(jì)念館、陳列館）35家，館藏珍貴文物2萬(wàn)余件，文物數(shù)量之多、價(jià)值之高在全國(guó)同類城市中處于領(lǐng)先地位。

作為我國(guó)以古典園林群列入世界遺產(chǎn)為特色的城市，我市始終圍繞“保護(hù)”這個(gè)中心走可持續(xù)發(fā)展之路，并贏得了聯(lián)合國(guó)教科文組織關(guān)于“蘇州園林的科學(xué)保護(hù)達(dá)到了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”的高度評(píng)價(jià)。為了提高管護(hù)科技含量，建立蘇州市世界文化遺產(chǎn)古典園林保護(hù)監(jiān)測(cè)中心，研究制定古典園林建筑、設(shè)施等監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，啟動(dòng)建設(shè)了世界文化遺產(chǎn)―蘇州古典園林管理、監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息系統(tǒng)，開展建筑、假山、陳設(shè)、植物、水體等各類要素的實(shí)測(cè)研究。歷時(shí)兩年的國(guó)家“十五”863科技公關(guān)項(xiàng)目――“蘇州園林水體水質(zhì)凈化和生態(tài)修復(fù)研究與示范項(xiàng)目”通過(guò)國(guó)家科技部組織的驗(yàn)收。2004年成功承辦了第28屆世界遺產(chǎn)大會(huì)，進(jìn)一步提升了蘇州城市的國(guó)際知名度。

五、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推動(dòng)，多方面創(chuàng)建國(guó)家“生態(tài)園林城市”

我市結(jié)合創(chuàng)建生態(tài)市、節(jié)水型城市等活動(dòng)的開展，全面實(shí)施國(guó)家“生態(tài)園林城市”創(chuàng)建工作，城市生態(tài)環(huán)境、城市生活環(huán)境和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面有了較大改善和提高。

（一）合理利用自然資源，營(yíng)造良好的城市生態(tài)環(huán)境。

結(jié)合蘇州市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，著力推進(jìn)中心城區(qū)公共綠地和周邊風(fēng)景防護(hù)綠地的建設(shè)，形成覆蓋城市的綠色網(wǎng)絡(luò)和城郊一體的綠化體系。加大重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)力度，重視人工濕地的保護(hù)。建成區(qū)綠地率達(dá)38.2%、綠化覆蓋率達(dá)45%、人均公共綠地面積為14.8平方米。城市熱島效應(yīng)得到了有效控制，熱島效應(yīng)值為0.5度。公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境滿意度達(dá)到了85%。高度重視和切實(shí)加強(qiáng)自然的植物群落和生態(tài)群落的保護(hù)，劃定國(guó)家重點(diǎn)生物多樣性保護(hù)區(qū)，維持系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)能量流動(dòng)與生態(tài)過(guò)程，綜合物種指數(shù)達(dá)到0.611，本地植物指數(shù)達(dá)到0.744。

（二）保護(hù)與治理并重，優(yōu)化城市生活環(huán)境。

蘇州，“中國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力的城市”、“中國(guó)魅力城市”、“中國(guó)投資環(huán)境金牌城市”，這些稱號(hào)的取得，得益于《蘇州市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式行動(dòng)計(jì)劃》等四大行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，得益于蘇州經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)共同推進(jìn)。蘇州優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)布局，節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)清潔環(huán)境建設(shè)，大力開展“藍(lán)天工程”、“碧水工程”、“寧?kù)o工程”,蘇州市生態(tài)環(huán)境逐年改善?？諝馕廴局笖?shù)每年小于等于100的天數(shù)達(dá)320天，城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)100%。

（三）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)園林城市人居環(huán)境。

隨著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，蘇州市城市道路、供電供氣、供水排水、交通設(shè)施以及醫(yī)療衛(wèi)生、教育體育等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制不斷完善和優(yōu)化，為市民創(chuàng)造了優(yōu)美、舒適、健康、方便的生活和工作環(huán)境。城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)完好率超過(guò)85%，市區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，自來(lái)水普及率達(dá)100%，城市管網(wǎng)水質(zhì)年綜合合格率達(dá)100%，城市污水處理率達(dá)76.5%，建成區(qū)道路廣場(chǎng)用地透水面積比重達(dá)68.69%，主干道平均車速平峰期41.8km/hr。

篇8

關(guān)鍵詞：畬族；民俗文化；法律保護(hù)；非物質(zhì)文化

中圖分類號(hào)：D922.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

畬族是我國(guó)人口較少的民族之一，福建寧德畬族人口最多、分布最廣、歷史最悠久。在2006年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)文化部確定的第一批518項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中，與畬族有關(guān)的就有3項(xiàng)，即以霞浦縣為主要發(fā)源地的“畬族小說(shuō)歌”、以寧德市為主要發(fā)生地的“畬族民歌”和源于永安市青水畬族鄉(xiāng)的永安大腔戲[1]。畬族民俗文化經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的歷史洗滌，扎根于該民族的生產(chǎn)和生活之中，通過(guò)物質(zhì)的和非物質(zhì)的形式表現(xiàn)出來(lái)，是民族文化藝術(shù)進(jìn)一步發(fā)展與繁榮的基礎(chǔ)之一。

一、 畬族民俗文化的界定及部分畬族民俗文化面臨的危機(jī)

“民俗是指一個(gè)國(guó)家或民族中廣大民眾所創(chuàng)造、享用并傳承的生活文化”[2]，鐘敬文先生將民俗分為物質(zhì)民俗、社會(huì)民俗、精神民俗、語(yǔ)言民俗。而法律只能保護(hù)具有較高價(jià)值的民俗，因此法律上的民俗范圍要比鐘敬文先生民俗的范圍小得多。

畬族宗教：畬族是一個(gè)祖宗崇拜和多神崇拜的民族，畬族人重視傳統(tǒng)節(jié)日，重視祖先崇拜。畬族先民將機(jī)智、勇敢的盤瓠尊崇為畬族的始祖，世代相傳和歌頌始祖盤瓠的功績(jī)。盤瓠的圖騰禮儀、圖騰標(biāo)志、圖騰禁忌等，反映了畬族圖騰文化的典型特色。

畬族民歌：福建畬族民歌經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)入選第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，可見畬族民歌在畬族民俗文化中的重要地位。畬族社會(huì)廣泛流傳著二十四節(jié)氣歌、種田歌、勤耕歌、采茶歌、送別歌等民歌、民謠。

畬族婚俗：畬族婚禮別具情趣，在畬族婚禮中，畬歌貫穿始終，畬族民歌《哭嫁歌》是畬族婚禮中不可缺少的，其內(nèi)容包括《哭爹娘》、《哭哥嫂》、《姐妹戀》、《哭母舅》等。此外“調(diào)新郎”或稱“答歌”、“嬉新娘”、“嬉大舅”、“八仙鬧洞房”、“接親家伯”、“做表姊”等活動(dòng)都是畬族婚俗獨(dú)具特色的活動(dòng)。

畬族服飾：“男女椎髻，跌足，衣尚青、藍(lán)色。男子短衫，不巾不帽；婦女高髻垂纓，頭戴竹冠蒙布，飾理路狀”[3]是歷史文獻(xiàn)對(duì)畬族服飾的描述。畬族服飾具有極高的藝術(shù)價(jià)值和較深的文化內(nèi)涵，內(nèi)容豐富，鮮明地顯示畬族民族藝術(shù)特色?！傍P凰裝”、“繡花鞋”、“腳龍?zhí)住薄ⅰ皣埂钡榷际堑湫偷漠屪宸棥?/p>

畬族語(yǔ)言是畬族最重要的民族特征之一；畬族民歌其音美妙，繞梁三日，其辭精彩，勾人魂魄；寧德畬族獨(dú)有的宗教文化和內(nèi)容恢宏的祖圖畫卷；畬族傳統(tǒng)服飾多姿多彩，傳統(tǒng)首飾別具一格；父?jìng)髯永^的醫(yī)藥以及“二月二”、“三月三”等獨(dú)特的民間節(jié)慶活動(dòng)共同構(gòu)成寧德畬族民俗文化的精髓。

由于人口流動(dòng)及外來(lái)文化的影響，畬族傳統(tǒng)文化受到強(qiáng)烈的沖擊，大量畬族民俗文化面臨失傳的危機(jī)。畬語(yǔ)交流范圍越來(lái)越小；畬歌古抄本嚴(yán)重毀壞；畬歌傳入出現(xiàn)斷層；大量畬族祠堂年久失修，且受到不同程度的損壞；被譽(yù)為“三絕”之一的畬拳面臨失傳的危機(jī)；蘊(yùn)含著深厚、古樸傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的畬族婚俗不斷被淡化、簡(jiǎn)化、弱化；部分畬藥藥方已經(jīng)失傳或面臨失傳；傳統(tǒng)服飾、首飾、畬族傳統(tǒng)竹制工藝品的制作藝人正在不斷減少；畬族祭祀舞蹈也面臨傳人斷層的危機(jī)。如此種種，不一而足。

二、 我國(guó)現(xiàn)有法律保護(hù)畬族民俗文化的不足

（一） 相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法不能全面保護(hù)畬族民俗文化

我國(guó)《著作權(quán)法》第6條規(guī)定：“民間文學(xué)藝術(shù)作品的著作權(quán)保護(hù)辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”，由于各地民間文學(xué)藝術(shù)作品有其各自的特點(diǎn)，至今國(guó)務(wù)院仍無(wú)具體的規(guī)定出臺(tái)?！吨鳈?quán)法》不能適用于畬族民俗文化的保護(hù)。首先，《著作權(quán)法》保護(hù)的作品有其特定的創(chuàng)作主體，而畬族祖圖畫卷等民間文學(xué)作品的創(chuàng)作主體通常為某一族群，而非某一個(gè)人或者幾個(gè)特定的人。其次，《著作權(quán)法》保護(hù)的作品是已經(jīng)創(chuàng)作完成的，而民間文學(xué)藝術(shù)作品在歷史的發(fā)展過(guò)程中還在不斷地創(chuàng)新和發(fā)展。再次，《著作權(quán)法》要求作品的表現(xiàn)形式應(yīng)當(dāng)符合法律的規(guī)定，也就是說(shuō)《著作權(quán)法》保護(hù)的是作品的表現(xiàn)形式，而民間文學(xué)藝術(shù)作品一般沒有固定的表現(xiàn)形式，況且畬族山歌等民間文學(xué)藝術(shù)需要保護(hù)的是其創(chuàng)作方式，而不僅在于其表現(xiàn)形式。最后，《著作權(quán)法》對(duì)作品的保護(hù)受保護(hù)期限的限制，如果用保護(hù)期限限制畬族民俗文化，則民俗文化早已超過(guò)了保護(hù)期限。

《商標(biāo)法》也無(wú)法滿足畬族民俗文化的保護(hù)需求。畬族民俗文化有其獨(dú)特的價(jià)值屬性，可以進(jìn)行商業(yè)開發(fā)利用，形成文化產(chǎn)業(yè)。雖然畬族服飾、首飾、特色節(jié)慶活動(dòng)的開發(fā)可以申請(qǐng)商標(biāo)保護(hù)，用地理標(biāo)志、證明商標(biāo)、集體商標(biāo)的制度能夠保證畬族民俗文化不被歪曲、變形，有效防止對(duì)畬族民俗文化的仿冒、侵害。但我國(guó)商標(biāo)法的目的是為了保護(hù)商標(biāo)權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，而面對(duì)即將滅失的畬族優(yōu)秀民俗文化，使之傳承下去是最重要的保護(hù)目標(biāo)，故商標(biāo)法無(wú)法滿足畬族民俗文化的保護(hù)需求。

另外，畬族服飾、竹編工藝等民俗可能符合專利法上的發(fā)明和實(shí)用新型，可以適用《專利法》進(jìn)行保護(hù)，但由于專利的新穎性和創(chuàng)造性，部分畬族民俗可能無(wú)法受到《專利法》的直接保護(hù)。

（二） 《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》排斥部分畬族民俗的保護(hù)

《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》是目前保護(hù)民俗文化的重要依據(jù)，但由于畬族民俗文化并不都是無(wú)形的、非物質(zhì)的，因此用《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》對(duì)畬族民俗文化進(jìn)行保護(hù)也是不全面的。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的目的在于搶救和弘揚(yáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，而保護(hù)物質(zhì)文化遺產(chǎn)在于保存和恢復(fù)物質(zhì)文化遺產(chǎn)，這二者都是為了保護(hù)優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)。畬族古民居，畬族祖圖畫卷，畬族山歌手抄本都是有形的，都屬于物質(zhì)文化遺產(chǎn)，蘊(yùn)含著豐富的畬族文化內(nèi)涵，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》排除對(duì)這些文化遺產(chǎn)的保護(hù)，由此可見，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》也不能全面地保護(hù)畬族民俗文化。

三、 國(guó)外對(duì)民俗文化法律保護(hù)概況

國(guó)際社會(huì)對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傾注了極大的關(guān)注，更有不少國(guó)家或地區(qū)通過(guò)憲法或法律賦予相關(guān)機(jī)構(gòu)權(quán)力，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供大力保護(hù)。

（一） 民俗文化保護(hù)的國(guó)際立法

國(guó)際社會(huì)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法源于1985年的《關(guān)于保護(hù)民間文學(xué)國(guó)際通用規(guī)則中技術(shù)、法律和行政方面的初步研究》，該文件首次界定了“民間文學(xué)”的概念，其范圍主要包括：“語(yǔ)言、文學(xué)音樂(lè)、舞蹈、游戲、神話、宗教儀式、風(fēng)俗習(xí)慣、手工藝、建筑藝術(shù)及其他藝術(shù)?！盵4]1989年，聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)《保護(hù)民間文化的建議》，該《建議》中的“民間文化”的內(nèi)涵和《關(guān)于保護(hù)民間文學(xué)國(guó)際通用規(guī)則中技術(shù)、法律和行政方面的初步研究》中的“民間文學(xué)”基本相同。1989年，聯(lián)合國(guó)教科文組織還通過(guò)了《保護(hù)民間創(chuàng)作建議案》，該《建議案》要求各會(huì)員國(guó)采取法律手段和一切必要措施，啟動(dòng)民間創(chuàng)作保護(hù)工程。2003年，聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，該公約第二條列舉了“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的范圍：（a）口頭傳說(shuō)和表述，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語(yǔ)言；（b）表演藝術(shù)；（c）社會(huì)風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶；（d）有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐；（e）傳統(tǒng)的手工藝技能。教科文組織還設(shè)立了“政府間保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)委員會(huì)”來(lái)貫徹落實(shí)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》。該公約填補(bǔ)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的司法空白，對(duì)世界各國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作產(chǎn)生了長(zhǎng)遠(yuǎn)的推動(dòng)作用。

（二） 日本、韓國(guó)等國(guó)對(duì)民俗文化的法律保護(hù)

《古社寺保存法》、《史跡名勝天然紀(jì)念保存法》、《國(guó)寶保存法》等一系列法律的頒布為近代日本的歷史文化保護(hù)做出巨大的貢獻(xiàn)，而現(xiàn)代日本更加重視對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。1950年5月日本政府頒布了《日本文化財(cái)保護(hù)法》，該法總則第二條為文化財(cái)所下的定義中，包括有形文化財(cái)、無(wú)形文化財(cái)、民俗文化財(cái)、紀(jì)念物及傳統(tǒng)建筑群落?！懊袼孜幕?cái)”指與衣食住行、傳統(tǒng)職業(yè)、信仰、節(jié)慶相關(guān)的風(fēng)俗習(xí)慣、民俗民藝，以及在活動(dòng)中適用的衣物、器具、住屋及其他物品[5]。《日本文化財(cái)保護(hù)法》不僅規(guī)定了國(guó)家行政主管部門文化財(cái)保護(hù)委員會(huì)及其附屬機(jī)構(gòu)的組成、責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，而且規(guī)定了有形民俗文化財(cái)和無(wú)形民俗文化財(cái)?shù)闹付?、管理、?quán)利和義務(wù)的繼承、經(jīng)費(fèi)等相關(guān)措施。日本政府經(jīng)費(fèi)支持民俗文化的保存和整理，對(duì)民俗文化傳承者進(jìn)行培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)也由政府財(cái)政支出，并建立起了保護(hù)“重要無(wú)形文化財(cái)技能保持者”制度――“人間國(guó)寶”制度，這些制度對(duì)日本文化財(cái)保護(hù)起到了至關(guān)重要的作用?！度毡疚幕?cái)保護(hù)法》至今被修訂了四次，進(jìn)一步明確了保持人的認(rèn)定制度，新增了無(wú)形民俗資料的記錄保存制度，加強(qiáng)了文化財(cái)?shù)慕M織機(jī)構(gòu)管理，引入了歐美等國(guó)的登錄制度。

韓國(guó)在民俗文化法律保護(hù)方面并不落后于日本，20世紀(jì)60年代韓國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快，西化思潮嚴(yán)重沖擊著韓國(guó)民間文化，韓國(guó)民俗文化的商業(yè)開發(fā)使韓國(guó)民俗“異化”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。為了保護(hù)韓國(guó)民俗文化，韓國(guó)出臺(tái)了《韓國(guó)文化財(cái)保護(hù)法》。該法借鑒《日本文化財(cái)保護(hù)法》將文化財(cái)分為四部分：有形文化財(cái)、無(wú)形文化財(cái)、紀(jì)念物、民俗資料。民俗資料包括衣、食、住、行、職業(yè)、信仰等民俗活動(dòng)，以及進(jìn)行有關(guān)活動(dòng)時(shí)的衣服、器具、房屋等[6]。通過(guò)大量調(diào)查，韓國(guó)將民俗文化財(cái)產(chǎn)根據(jù)價(jià)值大小劃分為國(guó)家、地方等不同的等級(jí)，并于1964年啟動(dòng)了“人間國(guó)寶”工程，對(duì)具有重要價(jià)值的無(wú)形文化遺產(chǎn)的傳承者或保持團(tuán)體授予“人間國(guó)寶”榮譽(yù)稱號(hào)，“人間國(guó)寶”獲得者將得到中央和地方政府的大力保護(hù)和財(cái)政支持，以此提高民俗文化遺產(chǎn)傳承人的保護(hù)積極性?！俄n國(guó)文化財(cái)保護(hù)法》明確規(guī)定了“人類活的珍寶”制度，這個(gè)制度主要包括傳承人國(guó)家命名制度、政府專項(xiàng)財(cái)政支持制度、“重要文化財(cái)產(chǎn)保有者”的責(zé)任和義務(wù)制度[7]。為了落實(shí)對(duì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)，韓國(guó)成立了文化財(cái)委員會(huì)，聘請(qǐng)各界文化財(cái)專家對(duì)文化財(cái)進(jìn)行審議，研究無(wú)形文化遺產(chǎn)，推動(dòng)韓國(guó)民族民間文化的全面保護(hù)和振興。 日本、韓國(guó)是世界上較早對(duì)民俗文化進(jìn)行法律保護(hù)的國(guó)家，也是法律保護(hù)措施較為齊全和先進(jìn)的國(guó)家。其先進(jìn)的立法手段不僅對(duì)本國(guó)的民俗文化保護(hù)影響重大，而且對(duì)世界的文化遺產(chǎn)保護(hù)也意義深遠(yuǎn)。尤其是《日本文化財(cái)保護(hù)法》對(duì)其他國(guó)家和世界文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)揮著重要的借鑒作用。法國(guó)首先規(guī)定了“文化遺產(chǎn)日”，大力推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，“文化遺產(chǎn)日”等文化遺產(chǎn)保護(hù)活動(dòng)在歐洲蓬勃開展，由此形成“歐洲文化遺產(chǎn)日”；巴西1998年《憲法》第231條規(guī)定，承認(rèn)印第安人的社會(huì)組織、習(xí)俗、語(yǔ)言、傳統(tǒng)，制定《國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)計(jì)劃》，加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和推廣；越南《文化遺產(chǎn)法》明確提出保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，由越南民俗家協(xié)會(huì)及各省文化新聞局負(fù)責(zé)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的協(xié)調(diào)工作；蒙古國(guó)政府實(shí)施“國(guó)家扶持傳統(tǒng)民間藝術(shù)工程”，建成了“蒙古口頭遺產(chǎn)視聽文獻(xiàn)工程”，對(duì)600多位非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人進(jìn)行了錄音錄像。

四、 對(duì)畬族民俗文化保護(hù)的立法建議

《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法屬于私法范疇，其目的主要是為了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，這完全不能適用于畬族民俗文化的保護(hù)，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》又不能完全包含畬族民俗文化的保護(hù)。時(shí)至今日，我國(guó)法律尚無(wú)法對(duì)畬族民俗文化進(jìn)行全面的保護(hù)，也沒有一部明確的關(guān)于保護(hù)民俗文化的法律法規(guī)出臺(tái)，大量?jī)?yōu)秀的畬族民俗文化正在不斷消失，大批的民俗文物在保護(hù)民俗文化的呼聲中繼續(xù)流失。因此，制定一部能夠全面保護(hù)畬族民俗文化的政策法規(guī)，建立一整套完整的民俗文化保護(hù)措施，對(duì)促進(jìn)畬族民俗文化的發(fā)展十分必要。

（一）畬族民俗文化立法保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循的原則

1. 搶救先行、保護(hù)為主原則

《中華人民共和國(guó)文物法》第4條規(guī)定保護(hù)的基本原則為“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理?！碑屪迕袼孜幕闹T多方面都面臨著失傳的危機(jī)，因此搶救瀕臨失傳的民俗文化成為保護(hù)文化遺產(chǎn)工作的先行任務(wù)，離開搶救談保護(hù)是不切實(shí)際的；同樣，僅搶救不保護(hù)等于做無(wú)用功。只有將搶救和保護(hù)相結(jié)合，才能最大限度地保護(hù)好畬族民俗文化。

2. 權(quán)利主體確定原則

畬族民俗文化保護(hù)的最初階段，人們認(rèn)為畬族民俗是畬族人民在過(guò)去生活中產(chǎn)生、使用的，是人類共同的財(cái)產(chǎn)，正因?yàn)檫@種“共同財(cái)產(chǎn)”理念，導(dǎo)致社會(huì)上的主流意見反對(duì)用法律手段對(duì)畬族民俗文化進(jìn)行保護(hù)，也正是基于“共同財(cái)產(chǎn)”的理念，畬族民俗文化面臨“異化”危機(jī)。畬族民俗表演開發(fā)者，為了追求民俗表演的“舞臺(tái)”效果，扭曲和改變民俗表演的原貌；畬族民俗商品開發(fā)者，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，哄抬畬族民俗產(chǎn)品價(jià)格；音像制品者改編畬族民間神話時(shí)，為了藝術(shù)效果，丑化或美化神話人物。這些迎合消費(fèi)者需要、追求經(jīng)濟(jì)利益、扭曲畬族民俗文化的種種行為，加劇了畬族民俗文化面臨滅失的危機(jī)。

權(quán)利的明確能從實(shí)質(zhì)上保護(hù)畬族民俗。根據(jù)不同的民俗文化，權(quán)利主體可以分為三類：第一類是地方行政機(jī)關(guān)，像畬族語(yǔ)言、畬族婚俗、節(jié)慶活動(dòng)等民俗的權(quán)利主體應(yīng)該為行政機(jī)關(guān)。第二類是團(tuán)體，畬族舞蹈、宗教儀式等畬族民俗的傳承都離不開集體的努力，因此團(tuán)體享有這些文化的權(quán)利理所當(dāng)然。第三類是個(gè)人，畬族山歌、畬族服飾、首飾、民間工藝、畬族醫(yī)藥文化等民俗的主體為傳承人個(gè)人，更有利于這些民俗的保護(hù)和發(fā)展。

3. 知情同意原則

知情同意原則是在民俗權(quán)利主體明確的前提下，民俗開發(fā)者必須在民俗開發(fā)前必要的時(shí)間內(nèi)，將民俗開發(fā)利用的規(guī)劃告知權(quán)利主體，并征得權(quán)利主體的同意[8]。只有經(jīng)過(guò)權(quán)利主體的同意，才能可持續(xù)地開發(fā)利用畬族民俗，最有利地保護(hù)畬族民俗，也更有利于畬族民俗的傳承。畬族民俗文化作為特殊的作品，其權(quán)利人享有保護(hù)作品完整權(quán)，他人在使用傳統(tǒng)文化時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重民族或群體的、風(fēng)俗習(xí)慣和精神權(quán)利，不得擅自對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行修改、篡改原生作品，不得違背原生作品獨(dú)特的表現(xiàn)形式或藝術(shù)風(fēng)格，不得作不適當(dāng)使用[9]。知情同意原則有利于保護(hù)權(quán)利主體行使保護(hù)作品完整權(quán)，有利于保護(hù)畬族民俗文化，有利于可持續(xù)地開發(fā)利用畬族民俗文化。

4. 利益均享原則

畬族民俗文化具有重要的文化價(jià)值，可以創(chuàng)造出巨大的商業(yè)價(jià)值，“使創(chuàng)造利益者享受該利益”是現(xiàn)代民商法的基本精神及現(xiàn)代法制之基本精神[10]，我國(guó)憲法、物權(quán)法都規(guī)定私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不可侵犯，因此作為畬族民俗文化的權(quán)利主體依法享有畬族民俗文化所衍生的經(jīng)濟(jì)利益，這是所有權(quán)神圣的重要體現(xiàn)。在畬族民俗文化保護(hù)和利用利益的沖突矛盾中，片面犧牲所有者或者利益創(chuàng)造者一方的利益都會(huì)最終危害畬族民俗文化的可持續(xù)發(fā)展，危害畬族社會(huì)公共利益，因而在分配民俗文化利益時(shí)要均衡兼顧，實(shí)現(xiàn)合理分享利益的目標(biāo)，避免給畬族民俗文化造成不必要的毀壞。

（二）設(shè)置專門的保護(hù)機(jī)構(gòu)

《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》第十三條要求各締約國(guó)“指定或建立一個(gè)或數(shù)個(gè)主管保護(hù)其領(lǐng)土上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的機(jī)構(gòu)”。畬族民俗文化的管理涉及多個(gè)行政管理部門，如文化部門、建設(shè)部門、宗教部門、旅游部門等等，眾多管理部門的存在勢(shì)必造成管理職能交叉和重疊，各管理部門之間職責(zé)不分、相互推諉。而日本文化遺產(chǎn)保護(hù)各行政部門之間很少有相互推諉、職責(zé)不清的狀況，我們可以借鑒日本的管理體系：由中央政府制定總體的保護(hù)方針、政策，地方進(jìn)行相關(guān)立法，并設(shè)置專門的保護(hù)機(jī)構(gòu)。例如寧德市文化局可以統(tǒng)領(lǐng)畬族民俗文化的保護(hù)工作，文化局下設(shè)由文化研究專家、畬族民俗學(xué)專家、畬族民俗文化傳承人等人員組成的畬族民俗文化專家委員會(huì)，由畬族民俗文化專家委員會(huì)負(fù)責(zé)畬族民俗文化的申報(bào)、整理等具體保護(hù)工作。

（三）采取合理的保護(hù)措施

1.建立畬族民俗文化指定制度

日本、韓國(guó)等文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)達(dá)的國(guó)家大都根據(jù)文化遺產(chǎn)的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值將文化遺產(chǎn)分為國(guó)家級(jí)文化遺產(chǎn)、地方級(jí)文化遺產(chǎn)。為了更好地落實(shí)畬族民俗文化的保護(hù)工作，首先要進(jìn)行全面、系統(tǒng)的普查，了解畬族民俗文化遺產(chǎn)的種類、數(shù)量、生存環(huán)境、瀕危程度、保護(hù)現(xiàn)狀等基本情況，再向有關(guān)單位申報(bào)世界級(jí)、國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?！爱屪逍≌f(shuō)歌”、“畬族民歌”和“永安大腔戲”已列為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，因此福建省、寧德市要加緊開展省級(jí)、市級(jí)文化遺產(chǎn)申報(bào)工作，以便更好地保護(hù)畬族民俗文化。

2.依靠立法建立“傳承者保護(hù)”機(jī)制

畬族語(yǔ)言、畬族婚俗、畬族民歌、畬族醫(yī)藥等大部分畬族民俗文化一般都是由傳承人的口傳心授而得以代代傳遞、延續(xù)和發(fā)展的，傳承者們擔(dān)負(fù)著對(duì)畬族民俗文化傳承、挖掘、整理和發(fā)展的使命，這使得保護(hù)傳承者的工作成為畬族民俗文化保護(hù)工作的重點(diǎn)。借鑒外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)建立“畬族民俗文化傳承者保護(hù)”機(jī)制。

首先，認(rèn)定畬族民俗文化傳承者的傳承身份。2007年8月陜西省印發(fā)了《陜西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》，該辦法詳細(xì)規(guī)定了傳承人認(rèn)定部門、傳承人資格以及申請(qǐng)傳承人所需提供的材料等[11]。2007年9月19至21日，文化部在安徽省召開了全國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作會(huì)議。會(huì)議討論了《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》。福建省應(yīng)借鑒陜西省的先進(jìn)做法，以《國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》為指導(dǎo)，建立適合畬族民俗文化發(fā)展的傳承人認(rèn)定辦法。

其次，在經(jīng)濟(jì)上給予民俗文化傳承人適當(dāng)資助?！度毡疚幕?cái)保護(hù)法》、《韓國(guó)文化財(cái)保護(hù)法》都規(guī)定了“人間國(guó)寶”制度來(lái)保護(hù)文化遺產(chǎn)傳承者的權(quán)利，我們應(yīng)當(dāng)借鑒這個(gè)成功的制度，給予畬族民俗文化傳承人補(bǔ)助金，以鼓勵(lì)他們不斷提高技藝和悉心培養(yǎng)后繼傳承人。

最后，盡量依靠相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法來(lái)保護(hù)畬族民俗文化傳承人的權(quán)利。畬族民俗文化可以看作一件特殊的作品，因此畬族民俗文化傳承者和著作權(quán)人同樣享有人身權(quán)（保護(hù)作品完整權(quán)、署名權(quán)）和相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)。

3.立法鼓勵(lì)高校等研究機(jī)構(gòu)給予智力支持

高等學(xué)校、畬族研究協(xié)會(huì)、畬族民間藝術(shù)團(tuán)體、畬族民俗攝影協(xié)會(huì)的專家學(xué)者們對(duì)畬族民俗文化的研究更深刻，也更了解畬族民俗文化的內(nèi)涵和底蘊(yùn)，他們對(duì)畬族民俗文化的保護(hù)意見更有利于畬族民俗文化的傳承與發(fā)揚(yáng)。

第一，借助學(xué)校培養(yǎng)畬族民俗人才。學(xué)校作為教書育人的重要場(chǎng)所，通過(guò)介紹畬族的歷史和傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)畬族人民自覺保護(hù)畬族民俗文化的意識(shí)，激起畬族人民繼承畬族民俗文化的責(zé)任感；通過(guò)開設(shè)各種關(guān)于畬族服飾、畬族民歌等民俗文化的選修課，將畬族民俗文化的傳承課堂化；通過(guò)邀請(qǐng)著名民俗專家、學(xué)者開設(shè)專題講座，舉辦短期培訓(xùn)班，培養(yǎng)保護(hù)和發(fā)展畬族民俗文化的得力組織者。

第二，借助社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位的支持。社會(huì)團(tuán)體對(duì)畬族民俗文化的研究更有深度，為政府制定畬族民俗文化的保護(hù)政策出謀劃策，以實(shí)際行動(dòng)確保畬族民俗文化的保護(hù)與傳承。例如，畬族歷史博物館可以為人們展示最真實(shí)、最有特色的畬族民俗文化，畬族文化村、民俗一條街、畬家廣場(chǎng)更能展示最自然的畬族民俗文化。

第三，立法鼓勵(lì)和推動(dòng)畬族民俗愛好者的各項(xiàng)民俗活動(dòng)。例如畬族的某些地區(qū)會(huì)定期舉行“盤詩(shī)會(huì)”，屆時(shí)匯聚許多畬族山歌愛好者，獨(dú)唱、對(duì)唱、二重唱，好不熱鬧。二聲部重唱也叫“雙條落”，即由一個(gè)歌手先唱二個(gè)字或四個(gè)字，另一歌手緊接著再唱下去。立法要鼓勵(lì)這種民俗活動(dòng)，讓畬族山歌在他們的接唱中一代一代傳承。

4.立法鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)大力宣傳畬族民俗文化

韓國(guó)對(duì)民俗文化的保護(hù)除了依賴政府制定的法律法規(guī)外，還受益于韓國(guó)商業(yè)炒作和旅游業(yè)的發(fā)展。因此音像公司、出版社、民俗文化旅游公司等文化產(chǎn)業(yè)也肩負(fù)著宣傳畬族民俗文化的重任。

第一，立法鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)的正當(dāng)宣傳。文化產(chǎn)業(yè)以民俗文化為經(jīng)營(yíng)對(duì)象，不得作出破壞畬族民俗文化的行為，不得為了迎合消費(fèi)者的口味，任意篡改、歪曲畬族民俗文化。文化產(chǎn)業(yè)可以根據(jù)畬族民俗，創(chuàng)造出具有畬族特色的文化產(chǎn)品。例如，根據(jù)畬族祖宗崇拜和多神崇拜等傳說(shuō)，創(chuàng)造出具有畬族特色的音像制品，但是不得扭曲原畬族民俗的含義。

第二，立法鼓勵(lì)創(chuàng)新畬族服飾。畬族服飾民俗極具特色，如今畬族人民除了在盛大的節(jié)日才穿畬族服裝，畬族年輕人一般不再穿畬族服裝。服裝公司可以將社會(huì)流行元素融入傳統(tǒng)的畬族服飾，設(shè)計(jì)出適合現(xiàn)代社會(huì)的畬族服飾。

第三，立法鼓勵(lì)開發(fā)畬族民俗旅游。人們對(duì)旅游的需求越來(lái)越傾向文化旅游，因此可以結(jié)合畬族豐富的民俗文化，開發(fā)畬族民俗旅游。獨(dú)特的畬族婚俗、畬族節(jié)慶都是畬族民俗旅游的重要資源。既不遵循市場(chǎng)規(guī)律又不尊重當(dāng)?shù)孛袼?，盲目進(jìn)行旅游開發(fā)，任意對(duì)民俗旅游資源進(jìn)行商品化會(huì)出現(xiàn)對(duì)民俗文化的篡改，扭曲，過(guò)分舞臺(tái)化等問(wèn)題[12]，我們要對(duì)畬族民俗旅游資源進(jìn)行審視，充分認(rèn)識(shí)和發(fā)掘，在保護(hù)民俗旅游資源的基礎(chǔ)上開發(fā)利用，在尊重傳統(tǒng)和事實(shí)的前提下，科學(xué)地開發(fā)和保護(hù)，使民俗旅游資源在現(xiàn)代化進(jìn)程中永葆生機(jī)。

畬族民俗文化的商業(yè)化，可以是對(duì)畬族民俗文化的繼承，也可以是對(duì)畬族民俗文化的創(chuàng)新，但創(chuàng)新不能違背畬族民俗的真實(shí)意思。總之，民俗文化的商業(yè)化要遵循可持續(xù)發(fā)展以及“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”的重要原則，做到文化利益、經(jīng)濟(jì)利益的雙贏。

（四）通過(guò)立法確保畬族民俗文化保護(hù)基金的籌集和管理

1.關(guān)于民俗資源的稅收收入

畬族民俗旅游、畬族特色產(chǎn)品等畬族民俗文化的商業(yè)化，往往會(huì)引起畬族民俗文化的“異化”，因此建議開征民俗資源稅，防止畬族民俗文化的“異化”，實(shí)現(xiàn)民俗資源的可持續(xù)利用。[13]

民俗資源稅的納稅人應(yīng)該包括旅游者。旅游不僅是一種消費(fèi)，而且是一種高層次的奢侈消費(fèi)，所以將旅游者納入民俗資源稅的納稅人既符合消費(fèi)稅的特征，也滿足通過(guò)民俗資源稅增加民俗保護(hù)基金的目標(biāo)。

建議對(duì)畬族民俗開發(fā)者和旅游公司征收民俗資源稅時(shí)采用不同幅度的稅率，當(dāng)民俗開發(fā)者合理利用、有效保護(hù)民俗資源時(shí)，可采取低稅率進(jìn)行征稅，相反，民俗開發(fā)者扭曲、破壞民俗資源時(shí)，對(duì)其進(jìn)行高稅率征收民俗資源稅。

2.立法規(guī)定政府專項(xiàng)扶持基金并鼓勵(lì)民間個(gè)人捐贈(zèng)

雖然對(duì)民俗資源開征民俗資源稅，但并沒有免除國(guó)家、政府對(duì)民俗保護(hù)的責(zé)任。畬族民俗文化的搶救、保護(hù)、傳承都要花費(fèi)巨大的資金，單單依靠民俗資源稅是無(wú)法滿足其需求的，政府仍然要定期投入資金，以彌補(bǔ)民俗保護(hù)資金的不足。扶持資金應(yīng)該主要由中央財(cái)政撥款，寧德畬族經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，地方政府財(cái)政也不充裕，如果扶持民俗的資金由地方政府承擔(dān)，無(wú)疑會(huì)給地方政府帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。民俗扶持資金無(wú)法到位，必將影響畬族民俗保護(hù)工作的正常開展。

保護(hù)畬族民俗文化是全國(guó)人民、畬族人民共同的責(zé)任，政府要立法鼓勵(lì)企業(yè)、法人、個(gè)人投身畬族民俗文化的保護(hù)工作。我國(guó)稅收法規(guī)定了企業(yè)公益捐贈(zèng)的優(yōu)惠政策；《企業(yè)所得稅法》第9條規(guī)定了公益性捐贈(zèng)支出的扣除及比例：企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。[14]我們應(yīng)該通過(guò)立法引導(dǎo)，鼓勵(lì)個(gè)人對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)行資助。目前個(gè)人對(duì)公益事業(yè)的捐款，法律并沒有明確規(guī)定，僅在2000年2月武漢市文化局、武漢市地方稅務(wù)局共同頒布《鼓勵(lì)對(duì)文化事業(yè)捐贈(zèng)的管理辦法》。福建省應(yīng)該制定鼓勵(lì)個(gè)人對(duì)民俗文化捐贈(zèng)的地方法規(guī)或規(guī)章，明確規(guī)定捐贈(zèng)辦法、捐贈(zèng)范圍、捐贈(zèng)款項(xiàng)用途以及對(duì)個(gè)人捐贈(zèng)的獎(jiǎng)?wù)弥贫取?/p>

3.立法規(guī)定畬族民俗文化保護(hù)基金的管理

為了保證畬族民俗保護(hù)資金的合理利用，建議對(duì)畬族民俗文化保護(hù)基金進(jìn)行專項(xiàng)管理，立法規(guī)定由專門機(jī)構(gòu)制定明確的專項(xiàng)資金管理辦法，嚴(yán)格按照審計(jì)辦法進(jìn)行管理。專項(xiàng)管理辦法應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：專項(xiàng)基金的來(lái)源，專項(xiàng)基金的主要用途，專項(xiàng)基金的使用原則，專項(xiàng)基金的使用管理，專項(xiàng)基金的使用審批以及專項(xiàng)基金使用的監(jiān)督。專項(xiàng)基金應(yīng)由專門機(jī)構(gòu)專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ茫褂帽仨殘?jiān)持“重點(diǎn)用于畬族民俗文化保護(hù)工作的宏觀管理”和“全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，注重專項(xiàng)基金使用的綜合效益。

（五）畬族民俗文化保護(hù)法律責(zé)任

畬族民俗文化作為法律客體具有特殊性，它一旦被破壞就很難恢復(fù)，因此注重事前的防范，而不能坐以待斃，等破壞了才采取懲罰措施則未免晚矣！加大力度，以懲罰性為主，從嚴(yán)保護(hù)畬族民俗文化。

民俗文化的民事侵權(quán)主要發(fā)生在民俗文化的商業(yè)上，例如傳承者的民俗文化署名權(quán)、民俗文化許可使用權(quán)受到其他團(tuán)體的侵害，可以依民事訴訟法向法院提出賠償。依照我國(guó)《民法通則》等民事法律，侵害民俗文化的民事責(zé)任主要包括停止侵害、賠償違約金、賠償損失、賠禮道歉等。

《中華人民共和國(guó)刑法》從三百二十四條到三百二十九條規(guī)定了妨害文物管理的多項(xiàng)罪名以及相應(yīng)的刑罰處罰，僅有第二百五十一條規(guī)定了侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣罪，還將本罪犯罪主體限定為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，條款的干癟以及對(duì)犯罪主體的限制嚴(yán)重削弱了刑法對(duì)民俗文化犯罪的打擊力度。我們建議刑法具體規(guī)定民俗文化犯罪的構(gòu)成要件以及對(duì)民俗文化犯罪進(jìn)行刑罰處罰，加大力度打擊民俗文化犯罪，保護(hù)民俗文化。

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篇9

論文摘要：中國(guó)對(duì)于歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)可以說(shuō)剛剛起步，需要更加科學(xué)合理的保護(hù)理念和手段。本文通過(guò)介紹什么是歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)，歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)的意義、現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題，以及保護(hù)的基本原則和一些可以借鑒的方法，希望能提供一些關(guān)于保護(hù)方面的思路，并引起人們對(duì)歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)的關(guān)注。

中國(guó)是歷史悠久的文明古國(guó)，眾多承載著中華數(shù)千年文化、傳統(tǒng)、歷史的古城鎮(zhèn)，如同一顆顆璀璨的明珠，散落在華夏大地。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，國(guó)人生活水平的日益提高，人們對(duì)精神生活、文化體驗(yàn)的追求日趨流行，“歷史文化城鎮(zhèn)”開始為人們所熟悉。

歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)的含義

所謂歷史文化城鎮(zhèn)，就是許許多多具有歷史文化價(jià)值的建筑群體構(gòu)成的具有地方特色的城鎮(zhèn)街道景觀。例如，帶門樓的宅第，樹木繁茂的廟宇，高聳的城郭、寶塔，以及文明開化以后所產(chǎn)生的西洋建筑、橋梁、濠河……等的姿態(tài)。[1]每個(gè)建筑物和構(gòu)筑物，都有其深遠(yuǎn)的由來(lái)和歷史，如果能夠?yàn)閬?lái)訪者提供詳細(xì)了解的資料，則必然會(huì)給人們很大教育；如果能將它們組成一定形體，創(chuàng)造出我們四周的“環(huán)境景觀”，那么就可以使平常完全生活在異地的人，擴(kuò)大生活范圍，彌補(bǔ)生活體驗(yàn)的不足。我們親生感受到，在我們生活的國(guó)土上，可以創(chuàng)造出多么豐富多彩的生活空間來(lái)。

但是文化城鎮(zhèn)并不只是給外來(lái)者賞心悅目。文化城鎮(zhèn)猶如地方文化的面孔，在這里反映著人們的實(shí)際體驗(yàn)，這是無(wú)法代替和置換的，他們將視它為自己的故土故鄉(xiāng)。

所以，歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)就是在保存歷史文化城鎮(zhèn)物質(zhì)遺產(chǎn)的同時(shí)，如民居、街道、橋梁，保護(hù)城鎮(zhèn)建筑群背后深厚的文化底蘊(yùn)，歷史性環(huán)境。

歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)的意義

早在1972年，聯(lián)合國(guó)科教文組織第17次全會(huì)制定的“文化遺產(chǎn)及自然遺產(chǎn)保護(hù)的國(guó)際建議”的前言中說(shuō)：“在生活條件迅速變化的社會(huì)中，能保持自然和祖輩留下來(lái)的歷史遺跡密切接觸，才是適合于人類生活的環(huán)境，對(duì)這種環(huán)境的保護(hù)，是人類生活均衡發(fā)展不可缺少的因素，因此，在各個(gè)地區(qū)的社會(huì)中，充分發(fā)揮文化及自然遺產(chǎn)的積極作用，同時(shí)把具有歷史價(jià)值和自然景觀的現(xiàn)代東西都包括在統(tǒng)一的綜合政策之中，才是最合適的?！?/p>

科教文組織的第19次全會(huì)，提出了“歷史性地區(qū)的保全及其在現(xiàn)代的作用”的國(guó)際建議，其中有：“所謂歷史性地區(qū)，在任何情況下都是人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠?，它反映了歷史的客觀存在。為適應(yīng)多樣性的社會(huì)生活必須有相應(yīng)的多樣性生活背景，據(jù)此，提高歷史性地區(qū)的價(jià)值，將對(duì)人們的新生活產(chǎn)生重要意義”。[2]

可見，歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)對(duì)我們了解歷史，傳承傳統(tǒng)文化，豐富現(xiàn)代生活，促進(jìn)社會(huì)多樣性發(fā)展都有著重要意義。保護(hù)歷史文化城鎮(zhèn)是人類生活均衡發(fā)展的一種需要，更是人類社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。

歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)對(duì)古城鎮(zhèn)的保護(hù)處于一個(gè)越來(lái)越重視的階段?！吨腥A人民共和國(guó)文物保護(hù)法》中就有關(guān)于不可移動(dòng)文物保護(hù)的規(guī)定，歷史文化城鎮(zhèn)自然也在保護(hù)之列。而在2007年7月，國(guó)務(wù)院法制辦公室將《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例（草案）（征求意見稿）》全文公布，征求社會(huì)各界意見。該條例于2008年7月1日起施行。通過(guò)單獨(dú)制定法規(guī)對(duì)歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)進(jìn)行規(guī)范，國(guó)家的重視程度可見一斑。各級(jí)地方政府也有相應(yīng)歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)法規(guī)的出臺(tái)。例如，2004年制定的《四川省閬中古城保護(hù)條例》、2006年開始施行的《云南省麗江古城保護(hù)條例》。中國(guó)社會(huì)正將更多關(guān)注的目光投放到這個(gè)我們過(guò)去不曾注意的焦點(diǎn)上。

但是，我國(guó)的歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)現(xiàn)狀令人堪憂。最主要是對(duì)歷史文化城鎮(zhèn)開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系沒有處理好，對(duì)于文化保存造成很大阻礙。

歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)面臨的問(wèn)題

當(dāng)前，歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)所面臨的問(wèn)題，主要是追逐經(jīng)濟(jì)利益與保護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化之間的沖突。隨著物質(zhì)生活的逐漸豐富，現(xiàn)代人對(duì)傳統(tǒng)生活環(huán)境、生活方式的向往和追捧，使得越來(lái)越多的地方認(rèn)識(shí)到歷史文化城鎮(zhèn)鎮(zhèn)潛在的巨大利益，利用古老的資源，發(fā)展旅游業(yè)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钯|(zhì)量。這本無(wú)可厚非，但是一味地旅游開發(fā)，使得歷史文化城鎮(zhèn)不斷商業(yè)化。許多地方只是關(guān)注眼前的經(jīng)濟(jì)利益，忽視了古城鎮(zhèn)本身深厚的文化、藝術(shù)底蘊(yùn)，更忽略了對(duì)歷史文化城鎮(zhèn)的持久保護(hù)。歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)的矛盾已經(jīng)日趨嚴(yán)重，并直接影響著古城鎮(zhèn)的“生存”。因?yàn)?，于歷史文化城鎮(zhèn)而言，其巨大的價(jià)值不僅體現(xiàn)在城鎮(zhèn)建筑，布局結(jié)構(gòu)的合理和藝術(shù)，更在于生活在那些土地上的人所形成的歷史，文化氛圍，民族風(fēng)俗習(xí)慣，宗教信仰。商業(yè)化的開發(fā)使得歷史文化城鎮(zhèn)離它的價(jià)值越來(lái)越遠(yuǎn)。

以云南麗江為例：十多年前，1997年12月4日，麗江古城被列入世界文化遺產(chǎn)，與雅典、羅馬、威尼斯等偉大城市比肩；十多年后，2008年1月中旬，古城被指責(zé)過(guò)度商業(yè)化、原住民流失，聯(lián)合國(guó)派出檢查組，麗江面臨亮“黃牌”之憂。十年僅是歷史的一瞬，然而這十年麗江的變化幾乎超過(guò)了過(guò)去800年的總和。如今，涌入麗江的不是蒙古戰(zhàn)車和鐵騎，而是源源不斷的游客和老板，他們帶來(lái)麗江的不是馬刀與盔甲，而是快速增長(zhǎng)的旅游收入和巨額資本。

雕梁畫棟、小橋流水的古城在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下?lián)u搖欲墜，詩(shī)人、專家、學(xué)者們感嘆：在酒吧街的燈紅酒綠中，在小販的叫賣聲中，古樸一點(diǎn)點(diǎn)褪去，麗江古城正變成一具沒有內(nèi)容的空殼。

07年6月，在新西蘭舉行的第31屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，麗江古城、故宮、長(zhǎng)城、圓明園、布達(dá)拉宮和云南三江并流6項(xiàng)中國(guó)世界遺產(chǎn)被要求在大會(huì)上就管理上出現(xiàn)的問(wèn)題作解釋。

麗江古城能申遺成功，既靠有形的建筑群落，更是靠存在于街頭巷尾間的納西市井生活，聯(lián)合國(guó)教科文組織正是看中它是“保存濃郁的地方民族特色與自然美妙結(jié)合的典型”，才授予其桂冠。

但目前古城核心區(qū)域都商鋪客棧林立，原住民紛紛將房院騰出給外來(lái)商人獲取一年十幾萬(wàn)的租金，并用這筆錢在新城購(gòu)置洋房，他們搬走家當(dāng)?shù)耐瑫r(shí)還搬走了在城中存活了近千年的民俗文化。

更令人擔(dān)憂的是，有些官員認(rèn)為古城本就是為商業(yè)而建，過(guò)去是，現(xiàn)在是，將來(lái)也是。甚至有人認(rèn)為即使聯(lián)合國(guó)真亮“黃牌”也無(wú)妨，因?yàn)辂惤呀?jīng)具備了足夠的知名度。這樣出自官方的想法給古鎮(zhèn)的保護(hù)，尤其是非物質(zhì)文化的保護(hù)造成了很大阻礙和不利影響。[3]

當(dāng)?shù)鼐用袷潜Ｗo(hù)事業(yè)的動(dòng)力

由麗江古鎮(zhèn)一例，我們不難看出，目前，我國(guó)歷史文化城鎮(zhèn)的物質(zhì)遺產(chǎn)，基本得到了較好的保護(hù)。但是，非物質(zhì)性的歷史性環(huán)境，仍在遭受著肆意破壞?？梢哉f(shuō)，這是歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)的核心問(wèn)題和難點(diǎn)。一旦人們意識(shí)到歷史性環(huán)境保護(hù)的重要，并著手進(jìn)行保護(hù)，實(shí)際上也就解決了古城鎮(zhèn)物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)的問(wèn)題。因?yàn)闅v史性環(huán)境保護(hù)較之物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)，程度更深，也是歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)的本質(zhì)。

日本作為我們的鄰國(guó)，地理位置和文化傳統(tǒng)都與我們相似。早在上世紀(jì)60、70年代，日本就開始致力于歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)，尤其是歷史性環(huán)境的保護(hù)，并且獲得了較好的成效，對(duì)我們極具借鑒價(jià)值。比照日本的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為激發(fā)當(dāng)?shù)鼐用癖Ｗo(hù)的意識(shí)和積極性，才是解決此問(wèn)題的關(guān)鍵。

在日本，歷史環(huán)境的保護(hù)也如同公害處理，自然環(huán)境保護(hù)一樣，首先是由當(dāng)?shù)鼐用裰挟a(chǎn)生。各地方政府著手采取相應(yīng)對(duì)策，公布具體條例，等到這種條例在全國(guó)許多地方都制定之后，國(guó)家才作為最高行政管理，著手進(jìn)行法律制度的完善工作。文化城鎮(zhèn)文物保護(hù)法的修訂也經(jīng)過(guò)了這樣一個(gè)順序而進(jìn)行。以“日本全國(guó)歷史文化風(fēng)土保護(hù)聯(lián)盟”為中心，由各地居民發(fā)動(dòng)的保護(hù)運(yùn)動(dòng)，其偉大功績(jī)就在于促進(jìn)各自治體頒布有關(guān)條例，并將其吸收到文物保護(hù)法內(nèi)作為修訂的內(nèi)容之一。

可見，民眾的支持和擁護(hù)是歷史環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)和動(dòng)力。而日本民眾對(duì)歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)的關(guān)注，歸根結(jié)底源于他們“環(huán)境觀”的變化。日本曾經(jīng)爆發(fā)過(guò)嚴(yán)重的公害問(wèn)題，世無(wú)旁例的水俁病和四日市氣喘病，使得公害成為社會(huì)矚目的焦點(diǎn)。深受公害之苦的居民們敏銳地感到了生活環(huán)境中的種種問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)了自然環(huán)境破壞劇烈。要求保護(hù)自然的群眾運(yùn)動(dòng)在全國(guó)各地興起，群眾環(huán)境觀不斷發(fā)展擴(kuò)大。

最終，人們把歷史環(huán)境的破壞看作為現(xiàn)代環(huán)境問(wèn)題的主要課題。認(rèn)識(shí)到歷史環(huán)境是當(dāng)?shù)鼐用窬駡F(tuán)結(jié)的象征，其消滅將會(huì)給人們的生活帶來(lái)嚴(yán)重的后果。換言之，公害是直接危及人們生命、健康的犯罪行為，而歷史環(huán)境的破壞，恰是對(duì)居民精神生活的挑戰(zhàn)。一旦失去歷史環(huán)境給居民所造成的失落感，對(duì)于曾經(jīng)以此為自豪的當(dāng)?shù)厝藖?lái)說(shuō)，簡(jiǎn)直不可容忍。這樣一來(lái)，人們?cè)谥匾暛h(huán)境的物質(zhì)方面的因素之外，也開始注意到了文化方面的精神價(jià)值。[4]

日本的這種“居民——地方政府——國(guó)家”的保護(hù)模式被事實(shí)證明是可行且有效的。那么如何調(diào)動(dòng)我們國(guó)人的保護(hù)意識(shí)，樹立“環(huán)境觀”，這是緊接著擺在我們面前的問(wèn)題。轉(zhuǎn)貼于

參照日本的做法，朝日新聞社于1972年2月14日出版的早報(bào)上，動(dòng)員了該社所有通訊員，以“必須保存，復(fù)原的歷史性文化城鎮(zhèn)”為題，列舉了全日本169處城鎮(zhèn)加以介紹。接著又以“充滿歷史氣息的文化城鎮(zhèn)”為題，公布了全日本200多處城鎮(zhèn)的所在地圖及概況一覽表。而財(cái)團(tuán)法人環(huán)境研究所在它編輯的雜志中，出版了“環(huán)境文化”特輯，將與歷史文化城鎮(zhèn)的有關(guān)資料全部收集在一起，以前兩次的朝日新聞報(bào)載為基礎(chǔ)，加上和全國(guó)各地方政府討論的結(jié)果，收錄和確認(rèn)了400余處歷史文化城鎮(zhèn)。這些城鎮(zhèn)都是當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為應(yīng)該保護(hù)，由他們進(jìn)行申報(bào)，并最終由國(guó)家登記注冊(cè)的。

日本的歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)始于上世紀(jì)60、70年代，主要的宣傳工具就是報(bào)刊雜志。在大眾傳媒如此發(fā)達(dá)的今天，網(wǎng)絡(luò)、書籍、電視等各種媒介都可以成為我們宣傳歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)的手段。并且我們可以把主動(dòng)權(quán)交給居民，以自下而上的方式發(fā)現(xiàn)、確定、保護(hù)歷史文化城鎮(zhèn)。這樣更能調(diào)動(dòng)居民的保護(hù)意識(shí)和積極性、主動(dòng)性。

歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)與居住環(huán)境的改善

歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)固然非常重要，但決不能限制地方居民生活的發(fā)展和提高。居民生活環(huán)境的改善和文化城鎮(zhèn)的保護(hù)，猛一看起來(lái)似乎是矛盾的，其實(shí)并非如此。新的東西，是真正新的東西，而不是為新而新、虛有其表的拙劣設(shè)計(jì)的冒牌貨，就真正意義上的創(chuàng)新而言，它必然是和舊有的優(yōu)秀傳統(tǒng)相調(diào)和的。文化城鎮(zhèn)的保護(hù)，必須與熱愛保護(hù)地區(qū)文物的人們生活和環(huán)境的改善、提高結(jié)合在一起，這是文化城鎮(zhèn)保護(hù)的基本理論。

在西歐社會(huì)中，保存、創(chuàng)造“理所當(dāng)然的東西，存在于理所當(dāng)然的場(chǎng)所中”的思想，使得歷史文化城鎮(zhèn)保存的相當(dāng)完美，當(dāng)?shù)鼐用褚源藶楹赖默F(xiàn)象，隨處可見。這正是以居住環(huán)境的適宜性思想為指導(dǎo)，由當(dāng)?shù)厝擞秒p手親自創(chuàng)造出來(lái)的。[5]

在我國(guó)，也有比較成功了例子。江南古鎮(zhèn)紹興，在舊城改造中將改建和保護(hù)相結(jié)合，讓居民繼續(xù)居住在歷史建筑中，作為延伸歷史文脈的手段，這就是紹興保護(hù)古城的高明之處。

老城區(qū)以保護(hù)、旅游、居住為主，陸續(xù)遷出工廠、企業(yè)，保證原始街區(qū)的完整性；對(duì)生活在老街老巷的居民，在不改變外部立面的前提下，允許他們改造內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以更適宜居??；新建房屋采用江南特色的外部裝飾，與城市風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；新建居民樓多用灰墻黑瓦，體現(xiàn)江南民居風(fēng)格。對(duì)這些歷史街區(qū)，紹興的做法是除了外觀的修繕，直接目的就是改善居民的生活，包括電網(wǎng)整治、排污管道全面接通、管道煤氣入戶等。修繕后的街區(qū)，既讓居民生活便利，也使游客接踵而至。

由于歷史文化城鎮(zhèn)的老建筑大多年代久遠(yuǎn)，房?jī)?nèi)的設(shè)施老舊，與現(xiàn)代化的城市生活相比，古城鎮(zhèn)的居民生活條件差。居民為了改善條件，移居城市的情況也就不可避免。而如同古城麗江，沒有了原住民的古城鎮(zhèn)，不過(guò)是喪失了靈魂的空殼城鎮(zhèn)。所以，只有切實(shí)提高居民的生活水平，才可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)?！敖B興模式”[6]確實(shí)值得其他地區(qū)借鑒。

保護(hù)事業(yè)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)和經(jīng)費(fèi)的籌措

歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)事業(yè)的特色在于其多樣性。從地區(qū)的歷史、現(xiàn)在的功能、經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)等不同角度來(lái)看，有各種各樣的保護(hù)形態(tài)，在同一個(gè)歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)事業(yè)中，各種事業(yè)的保護(hù)也是不一樣的。例如，居住房屋的保護(hù)、自然景觀的保護(hù)、公共事業(yè)便民設(shè)施的整頓等。這種事業(yè)的多樣性就決定了不應(yīng)該采取統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)、籌措的方式，應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)不同保護(hù)事業(yè)的實(shí)際情況，決定合理的方式。

例如，作為居民住房的老宅的保護(hù)與修繕，如果完全由政府支付費(fèi)用，那么國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)就可能過(guò)重。因此，可以由居民承擔(dān)自家的保護(hù)、修繕費(fèi)用，地方政府給予一定的補(bǔ)助金。但在一些極度貧困的古城鎮(zhèn)，就可以由國(guó)家承擔(dān)民居保護(hù)的全部費(fèi)用。

對(duì)于公共設(shè)施的保護(hù)，則可以政府出資為主，鼓勵(lì)民間組織、企業(yè)、個(gè)人出資為輔。而地方博物館、名人故居等管理整頓費(fèi)用，可以通過(guò)征收入場(chǎng)費(fèi)的方式負(fù)擔(dān)一部分或全部，不足部分由政府補(bǔ)足。

關(guān)于經(jīng)費(fèi)的籌措，在日本，歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，是以補(bǔ)助費(fèi)、貸款和公共事業(yè)為中心的。公共事業(yè)不是直接的財(cái)源，但是在編制預(yù)算措施時(shí)，從補(bǔ)充完善保護(hù)事業(yè)的觀點(diǎn)加以考慮是有益的。貸款是有償?shù)馁Y金，但在資金數(shù)量和使用對(duì)象上可有靈活性。

另外，曾有學(xué)者提出發(fā)行“歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)獎(jiǎng)券”[7]，利用發(fā)行獎(jiǎng)券的方法所得的收益費(fèi)，作為歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)的經(jīng)費(fèi)?！皻v史文化城鎮(zhèn)保護(hù)獎(jiǎng)券”或“文物保護(hù)獎(jiǎng)券”均是以充當(dāng)歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)事業(yè)的費(fèi)用為目的的，每年可發(fā)行二次（如春、秋適宜旅游的季節(jié)），向全國(guó)發(fā)行，其收益由地方政府、文化廳、歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)團(tuán)體的協(xié)議下，作為歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)事業(yè)的財(cái)源而靈活運(yùn)用，這將是非常有效的經(jīng)費(fèi)籌措辦法。

對(duì)于我國(guó)，除了大力發(fā)展旅游業(yè)以獲取收益，作為古城鎮(zhèn)保護(hù)的經(jīng)費(fèi)外，發(fā)行“歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)獎(jiǎng)券”是一條值得我們考慮的新思路。

參考文獻(xiàn)

[1]西山卯三. 歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù). 路秉杰. 北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1991. 1.

[2]劉紅嬰/王建民. 世界遺產(chǎn)概論. 北京：中國(guó)旅游出版社，2003. 240-250.

[3]盧斌.麗江“評(píng)遺”十年遭黃牌 古城靈魂正在離開. Landscape.cn/news，2008-01-28.

[4] 西山卯三. 歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù). 路秉杰. 北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1991. 3-5.

[5] 西山卯三. 歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù). 路秉杰. 北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1991. 6-7.

篇10

在世人矚目下，6月16日18時(shí)37分，中國(guó)“二號(hào)F”遙九運(yùn)載火箭在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心載人航天發(fā)射場(chǎng)點(diǎn)火起飛，將神舟九號(hào)載人飛船發(fā)射升空。“神九”發(fā)射有4大亮點(diǎn)：3名航天員將首次在太空進(jìn)行手動(dòng)交會(huì)對(duì)接；我國(guó)將首次有女航天員進(jìn)入太空；航天員將在太空停留10～20天，這是神舟系列飛船停留時(shí)間最長(zhǎng)的；神九與“天宮一號(hào)”對(duì)接后，航天員將在“天宮一號(hào)”內(nèi)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)操作，這在我國(guó)航天史上是頭一回。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)城長(zhǎng)度

國(guó)家文物局童明康副局長(zhǎng)日前在北京居庸關(guān)長(zhǎng)城鄭重向公眾：經(jīng)國(guó)家文物局組織調(diào)查、認(rèn)定，中國(guó)歷代長(zhǎng)城總長(zhǎng)度為21196.18千米。這是我國(guó)首次公布?xì)v代長(zhǎng)城的數(shù)據(jù)。長(zhǎng)城是中華民族的文化象征，也是我國(guó)首批世界文化遺產(chǎn)。2006年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《長(zhǎng)城保護(hù)條例》，國(guó)家文物局就此啟動(dòng)了長(zhǎng)城保護(hù)工程，并將長(zhǎng)城資源調(diào)查和認(rèn)定作為首要的工作任務(wù)。2007年，國(guó)家文物局與國(guó)家測(cè)繪局合作開展了明長(zhǎng)城資源調(diào)查工作。此后，國(guó)家文物局又組織持續(xù)5年的秦漢及其他時(shí)代長(zhǎng)城資源調(diào)查。

關(guān)鍵詞：秦始皇帝陵

2009年6月，秦俑一號(hào)坑第三次發(fā)掘開始。經(jīng)過(guò)三年的艱苦發(fā)掘，6月9日，秦始皇帝陵對(duì)外公布了一號(hào)坑第三次發(fā)掘成果：大量陶俑“身著”彩繪，發(fā)現(xiàn)兵馬俑被焚燒痕跡，首次發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)車上有“盾”、戰(zhàn)車不同部位的不同木質(zhì)……眾多謎團(tuán)被一一揭開，世人看到2000多年前秦人真實(shí)的一面。此外，在百戲俑坑發(fā)掘中，最令人注目的是一個(gè)十分高大的無(wú)頭陶俑，據(jù)專家測(cè)量，無(wú)頭陶俑在無(wú)頭的情況下身高已達(dá)2.2米，如果加上頭的話，有2.5米，身高比姚明還要高，因此被人稱為“秦巨人”。

關(guān)鍵詞：“蛟龍”號(hào)海試

6月24日，中國(guó)“蛟龍”號(hào)載人潛水器在西太平洋馬里亞納海溝創(chuàng)造了歷史——成功沖擊7000米，最大下潛深度達(dá)到7020米。中國(guó)因此成為擁有世界上最大作業(yè)深度載人潛水器的國(guó)家，中國(guó)人在探尋深海大洋奧秘的征途上再次邁出堅(jiān)實(shí)的一步?！翱缮暇盘鞌?jiān)?，可下五洋捉鱉”，是中國(guó)人世世代代的夢(mèng)想。此次“蛟龍”號(hào)海試成功，對(duì)于擁有300多萬(wàn)平方公里“藍(lán)色國(guó)土”的中國(guó)來(lái)說(shuō)，具備深海探測(cè)能力，意義不言而喻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此前擁有6000米以上深度載人潛水器的國(guó)家只有美國(guó)、日本、法國(guó)和俄羅斯。

關(guān)鍵詞：劉翔登頂

《全田徑》網(wǎng)站近日更新了最新一期田徑各個(gè)項(xiàng)目的選手世界排名。在男子110米欄排名里，中國(guó)選手劉翔憑借鉆石聯(lián)賽尤金站的冠軍，在本期排名里以1405分排在了該項(xiàng)目第一位。劉翔上次登頂還是2007年10月份，距今已長(zhǎng)達(dá)4年8個(gè)月。排在第二位的理查德森雖然在尤金站也取得了第三名不錯(cuò)的成績(jī)，但積分下跌，從1392分跌到1389分排第二。排在三到五位的分別是古巴選手羅伯斯（1380分）、美國(guó)選手梅里特（1358分）、美國(guó)選手奧利弗（1344分），史冬鵬排在第17位。

關(guān)鍵詞：河南文物

6月9日，中國(guó)第七個(gè)文化遺產(chǎn)日主場(chǎng)城市活動(dòng)開幕式在鄭州河南藝術(shù)中心廣場(chǎng)舉行。河南省文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，河南是文物大省，在全國(guó)具有舉足輕重的地位。近年來(lái)不管是申遺、考古發(fā)掘，還是文物保護(hù)上，河南都取得了巨大成就，選擇鄭州，是對(duì)我們工作的一種肯定。盡管河南是全國(guó)重要的文物大省，地下文物全國(guó)第一，地上文物全國(guó)第二，可調(diào)查顯示，54.5%的網(wǎng)友不知道河南地下文物資源全國(guó)第一，54.5%的人認(rèn)為高門票阻礙了大家去感知、了解這些文化遺產(chǎn)。這問(wèn)題，值得“相關(guān)部門”思考。

關(guān)鍵詞：三沙市成立

國(guó)務(wù)院于近日批準(zhǔn)，撤銷海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，設(shè)立地級(jí)三沙市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。三沙市為海南省第三個(gè)地級(jí)市，市政府駐西沙永興島。設(shè)市后，三沙將成為我國(guó)領(lǐng)土最南端的地級(jí)市，也是我國(guó)最年輕、陸地面積最小、管轄總面積最大、人口最少的地級(jí)市。永興島是西沙群島同時(shí)也是整個(gè)南海諸島中最大的島嶼，坐擁豐富的漁業(yè)資源，石油、天然氣儲(chǔ)量巨大。據(jù)中國(guó)國(guó)家海洋局統(tǒng)計(jì)，以目前石油價(jià)格計(jì)算，三沙市的經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)數(shù)十萬(wàn)億元。

關(guān)鍵詞：韓寒“一個(gè)”

6月11日，騰訊網(wǎng)與韓寒首次深度合作，獨(dú)家推出的全新互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品《一個(gè)》和韓寒官方交互平臺(tái)《韓寒》正式上線。其中，《一個(gè)》是以騰訊網(wǎng)為唯一網(wǎng)站平臺(tái)，由韓寒為主編帶領(lǐng)原獨(dú)唱團(tuán)全班人馬推出的全新互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，其宗旨就是希望讀者在復(fù)雜的世界里，可以沉下心來(lái)，放慢速度，每天縱深地去閱讀一個(gè)報(bào)道、一個(gè)評(píng)論、一個(gè)文藝，幫助讀者找到他想問(wèn)的人，回答一個(gè)問(wèn)題……《一個(gè)》倡導(dǎo)的是，“復(fù)雜的世界里，有一個(gè)就夠了”。

關(guān)鍵詞：本科煎餅哥

頭戴“學(xué)士帽”，手里拿的不是課本，卻是攤煎餅的工具……近日，在山東泰安市東湖公園附近的早市上 ，一名叫賣“本科生煎餅”的商販格外引人注意 ，附近的居民叫他“煎餅哥”。今年27歲的楊玉龍是洛陽(yáng)師范學(xué)院2009屆本科生，畢業(yè)后他考過(guò)公務(wù)員，下過(guò)工廠，當(dāng)過(guò)保安，經(jīng)歷了十幾次挫折后，因家鄉(xiāng)新泰市樓德鎮(zhèn)素有“中國(guó)煎餅第一鎮(zhèn)”的美譽(yù)，他毅然決定回老家做煎餅。他打著“本科生煎餅”的招牌，印了名片，開始了自己的創(chuàng)業(yè)歷程。有想法，有恒心，就有奔頭！

關(guān)鍵詞：天空城市

世界第一高樓將落戶長(zhǎng)沙，7個(gè)月時(shí)間內(nèi)將建成，吃、住、工作、讀書、購(gòu)物、就醫(yī)可在這棟樓里一站式解決……這是6月5日晚，長(zhǎng)沙市望城區(qū)政府與遠(yuǎn)大可建科技有限公司簽訂的一份戰(zhàn)略協(xié)議。望城區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)譚小平說(shuō)，望城將建世界第一高樓，建議項(xiàng)目命名為“遠(yuǎn)望大廈”，象征遠(yuǎn)大和望城精誠(chéng)合作，遠(yuǎn)望長(zhǎng)沙、遠(yuǎn)望湖南、遠(yuǎn)望中國(guó)、遠(yuǎn)望世界。望城區(qū)透露，大樓擬選址望城區(qū)濱水新城大澤湖片區(qū)中心地帶，總投資不低于40億元。這棟世界第一高樓在項(xiàng)目計(jì)劃書上命名為“天空城市”。