導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法治建設(shè)研討發(fā)言材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

想起了自己教學(xué)過程中的一個案例:今年在給高三學(xué)生講述岳麓版必修三《孔子與老子》一課時,針對現(xiàn)在全球興起的“孔子熱”,學(xué)生沒有再如以往一邊倒的贊揚,倒是很快形成兩派:一派認為這種熱潮正體現(xiàn)了儒學(xué)在當(dāng)今世界的現(xiàn)實意義,是中國文化對世界的貢獻;另一派則認為要理性看待這種熱潮,不應(yīng)過分抬高儒學(xué)。面對學(xué)生的分歧,我沒有簡單地給出結(jié)論,而是表揚了他們敢于思考、勇于質(zhì)疑的精神,同時指出彼此的觀點應(yīng)建立在史實的基礎(chǔ)上,希望他們課后能找出更多的論據(jù)來印證自己的主張,在下一節(jié)課展示給對方。對此學(xué)生非常重視,課余紛紛上網(wǎng)查找資料,整理成冊,我把他們的成果印發(fā)給全體同學(xué),讓他們展開廣泛的研討。

在第二節(jié)課上,正反雙方都推出主辯選手,來闡述自己的觀點。

正方一辯:我方的觀點是近現(xiàn)代以來儒學(xué)在海外聲名鵲起,體現(xiàn)了儒學(xué)在今天的現(xiàn)實意義。我方論據(jù):

1.西方學(xué)者將孔子與耶穌、釋迦牟尼齊稱為“世界三圣”,以贊揚孔子集古圣先賢之大成。

2.法國文化部長說:從久遠的年代開始,歐洲就承認了孔子這位中國和全世界著名的思想家與哲學(xué)家。美國文化部長說:孔子的人格與他的業(yè)績,值得受到中國和全世界人民的最高敬意。

3.1988年,75位諾貝爾獎獲得者在巴黎發(fā)表宣言:“如果人類要在21世紀生存下去,必須回到2500年前去汲取孔子的智慧?！?005年9月28日,全球首次舉行聯(lián)合祭孔,參加祭典的澳大利亞墨爾本大學(xué)教授安黛麗?霍爾說:“儒家思想的精要之語對世人可以起到警醒作用,儒家的一些價值觀念正在融入世界文化的主流?！?/p>

由此可見,如今的孔夫子已經(jīng)走出國門,在世界范圍內(nèi)擁有了相當(dāng)多的粉絲,這是我們的驕傲。

針對著學(xué)生們頻頻點頭的樣子,我提出了幾個問題:(1)歐洲人認識孔子最早可以追溯到什么時間,跟哪個歷史事件有關(guān)?(2)諾貝爾獎獲得者說要去汲取孔子的智慧,那你認為孔子的哪些思想被今天的世界所認同?這兩個問題提出的主要目的是完成課標(biāo)的學(xué)習(xí)要求,同時引導(dǎo)學(xué)生用辯證的方法看待歷史問題。

反方一辯發(fā)言:

我方的觀點是兩千多年前形成的思想文化不能適應(yīng)目前的時代要求,不應(yīng)過分抬高儒學(xué)。例如傳統(tǒng)文化中的“民本思想”。

“民本思想”是傳統(tǒng)文化中重要的思想遺產(chǎn)之一,然而,我們必須明白,在中國歷史上,“民為重,社稷次之,君為輕”之類的“重民思想”,所體現(xiàn)的不過是一些具有政治參與意識的書生一廂情愿的理想而已,執(zhí)權(quán)柄的統(tǒng)治集團所堅信的是“禮不下庶人,刑不上大夫”,骨子里是不會接受的。這種書生理想在“傳統(tǒng)文化”中從來就處于很微末的地位,歷來都不曾受到統(tǒng)治者的重視,更沒有在專制體制下的制度設(shè)計中有所體現(xiàn)。中國歷史上的“重民思想”與近代意義上的“民本思想”不同。“民本思想”與“社會契約論”互為關(guān)聯(lián),促成了作為近代世界進步標(biāo)志的民主政治和法治制度的基礎(chǔ)。中國傳統(tǒng)的“重民思想”從來沒有產(chǎn)生類似的結(jié)果。

對反方的發(fā)言,我也提出了兩個問題:(1)“重民思想”的實質(zhì)是什么?(2)近代史上,促使“民本思想”與“社會契約論”互為關(guān)聯(lián)、奠定人類民主政治和法治基礎(chǔ)的事件是什么?引導(dǎo)學(xué)生不僅理解概念,還要站在世界的角度認識事物的本質(zhì)。

正方二辯發(fā)言:看儒學(xué)如何在我們的近鄰日本生根發(fā)芽――儒學(xué)在日本。

受中華文化熏陶的是日本,孔子的影響不亞于在中國本土。

日本民族以“有用性”為準(zhǔn)則不斷攝取與利用多元的外來文化,從而形成其民族文化。例如,儒家的“民本”思想成為自由民權(quán)思想家走上追求民主之路的橋梁;儒家的“義利之辨”成為日本資本主義興起和發(fā)展的道德支柱;儒家的“忠孝”觀念為近代日本的國家和企業(yè)服務(wù);儒家的“中庸”概念用來協(xié)調(diào)日本的現(xiàn)代政治等等,因此日本被稱為一手論語、一手算盤的資本主義國家。

這一發(fā)言后,班上同學(xué)報以熱烈掌聲,看來對于中國文化能夠讓日本如此收納運用,他們不無小小的得意。此后我讓學(xué)生針對正方觀點,提出問題,學(xué)生討論后提出的問題是:(1)日本歷史上兩次大規(guī)模的對外學(xué)習(xí)的事件分別是什么?有什么影響?(2)日本大國崛起的歷程能給我們什么啟示。

反方二辯:人之初,性本善,性相近,習(xí)相遠……《三字經(jīng)》作為古代的“蒙書”,是我們耳熟能詳?shù)娜寮医?jīng)典,近來更有人提出要讓《三字經(jīng)》重回課堂,但是我今天要大聲告訴你們的是――《三字經(jīng)》培養(yǎng)不出現(xiàn)代公民。

反方提請同學(xué)注意的是,《三字經(jīng)》畢竟是封建時代的產(chǎn)物,其中包含有不少封建糟粕,已經(jīng)不適合再讓兒童學(xué)習(xí)。如“三綱者,君臣義”,就是主張對君權(quán)、父權(quán)、夫權(quán)要盲目地服從,沒有任何獨立人格存在的空間,即便是其中較有積極意義的勸學(xué)部分,也無非是在宣揚“揚名聲,顯父母。光于前,裕于后”,把個人的飛黃騰達、光宗耀祖當(dāng)成學(xué)習(xí)的惟一目的?！度纸?jīng)》的最大問題,還是只強調(diào)人的道德義務(wù),對權(quán)利根本就付之闕如。而我們建設(shè)現(xiàn)代國家所需要的現(xiàn)代公民,和傳統(tǒng)“臣民”、“子民”最大的區(qū)別卻恰恰就在于,現(xiàn)代公民不僅是一個義務(wù)的主體,更是一個權(quán)利的主體。所以在我看來,在《三字經(jīng)》被進行一番脫胎換骨的清理之前,是不適宜進校園的。

在大家充分發(fā)言之后,我做了最后的總結(jié):“今天,很高興看到同學(xué)們的進步,能夠不惟書,不惟師,自己收集資料,做出自己的判斷,這就是歷史學(xué)習(xí)的境界。至于大家的爭論,其實爭的是同一個問題,即如何評價孔子為代表的儒學(xué),或者是應(yīng)如何對待傳統(tǒng)文化的問題?？鬃拥摹叭蕫?、中庸、德治、有教無類、當(dāng)仁不讓”等思想,可以穿越千年塵埃,給當(dāng)今的社會以啟迪和影響,這也是他能夠在今天逐漸走紅全球的原因;但另一方面,儒學(xué)更多是站在統(tǒng)治者的立場上,為專制統(tǒng)治出謀劃策,它對等級制度的維護、對人性的壓抑、對思想的束縛,在明清時期就已經(jīng)成為阻礙社會進步的重要因素,所以,對以儒學(xué)為代表的傳統(tǒng)文化,我們一定要堅持理性的態(tài)度,取其精華去其糟粕,萬萬不可全部搬來。從這一點來說,我們的近鄰日本非常值得我們學(xué)習(xí):總是向強者學(xué)習(xí),總是有選擇地學(xué),總是學(xué)習(xí)對自己有用的東西。希望同學(xué)們以后也要勇于學(xué)習(xí),學(xué)會學(xué)習(xí),那我們今天的這一課就會非常有意義。下面我們來看一下2008年山東文綜第27題,該題以“家庭”為切入點,考查傳統(tǒng)儒家文化的深遠影響和歷史內(nèi)涵的變化。

試題展示:

27.家庭是文明社會的基本細胞。閱讀材料,回答問題。

材料一 身修而后家齊,家齊而后國治,國治而后天下平。

――《禮記》

材料二 梁啟超認為,舊中國在家庭倫理方面發(fā)展了高度的個人道德觀,但……在公共道德和公民操行方面……是不夠的。這樣,他否定了儒教中國的狹隘忠誠和以家庭為中心的自私觀念,而主張集體的民主和建立一個強大的國家。

――[美]費正清《偉大的中國革命》

材料三 通過把工作轉(zhuǎn)移到家庭之外,工廠也從不同的方向吸引父親、母親、孩子遠離家庭,從而改變了傳統(tǒng)的家庭生活模式。

――[美]杰里?本特利《新全球史》

材料四 這一運動的收獲是空前的……這種社會細胞-家庭改革,對于提高人民的政治熱情,挖掘潛力建設(shè)我們的祖國,是會起著重大推動作用。

――《華北區(qū)貫徹婚姻法運動總結(jié)》(1953年)

(1)中國古代強調(diào)“家齊而后國治”,這種觀念的經(jīng)濟和思想基礎(chǔ)是什么?

(2)根據(jù)材料二,說明當(dāng)時中國社會的家庭倫理觀有什么變化。結(jié)合時代背景分析變化的原因。

(3)據(jù)材料三、四,說明推動家庭變革的基本因素有哪些。結(jié)合所學(xué)知識,分析材料四中改革后中國家庭倫理關(guān)系有什么新變化。

(4)“父母在,不遠游”的觀念曾對中國傳統(tǒng)家庭生活產(chǎn)生過重要影響。在現(xiàn)代社會中,你如何看待這一觀念?

篇2

一、實現(xiàn)公共政策制定中公眾參與的意義

如果政府決策不透明、不公開，人民群眾就很難向政府表達自己的意見，對公共政策的制定無法實行透明化，從而加劇了政府和老百姓之間互不信任，容易激化矛盾。因此，公眾參與對于提高公共政策的質(zhì)量進而實現(xiàn)其良好的施行效果具有舉足輕重的作用，可謂是公共政策的基石。

1、實行公眾參與公共政策制定是為了能更好地監(jiān)督行使權(quán)力者。沒有監(jiān)督，權(quán)力就要被濫用，就要腐敗。這是萬古不易的經(jīng)驗。特別是在政府決策公開、透明這方面長期缺乏公開而有效的監(jiān)督，被認為是吏治腐敗、司法腐敗等各種權(quán)力腐敗不斷蔓延滋長的深刻原因。如果政府長此以往忽視公眾在公共政策制定過程中的參與，公眾對政府會產(chǎn)生不信任感，從而對政府制定的公共政策產(chǎn)生抗拒心理，最終將影響公共政策制定后的有效貫徹。因此，人們在強調(diào)建立公開而有效的監(jiān)督機制的過程中，更加注重公共政策制定的公開的必要性和重要性，將其視為實現(xiàn)監(jiān)督目的的最為有效的途徑之一。

2、實行公眾參與公共政策制定是民主建設(shè)的需要。在現(xiàn)代民主國家，國民或者人民成為國家的基本原理。在這種基本原理之下，作為的享有者，人民當(dāng)然享有廣泛的知情權(quán)。在公共政策制定過程中的知情權(quán)，意味著私人有權(quán)知道有關(guān)公共政策制定的所有信息，而國家應(yīng)最大限度地確認和保護私人知悉、獲取相關(guān)信息的這種權(quán)利。確保私人相對于政府的知情權(quán)，重視公眾在公共政策制定過程中參與是最為重要的民主形式之一。這種形式體現(xiàn)了開放政府、參與制民主等理念，為私人自治和參與公共政策制定提供了基礎(chǔ)。私人對政府的了解程度以及參與公共政策制定的程度，在很大程度上取決于政府是否重視公眾的參與程度。政府信息的全面公開，有助于私人對行使公共政策的參與權(quán)的整個過程予以全面監(jiān)督和客觀評判，有助于激發(fā)私人積極參與公共政策制定的熱情，從而實現(xiàn)真正意義上的民主參與和互動型參與。民主社會的基本原理既然確認了人民作為者的地位。那么，私人不僅需要對事關(guān)自己利益的信息和決策知情，更需要在知情中獲得自己的發(fā)展機會，需要積極地參與公共政策的形成和公共政策的貫徹。因此，從制度層面看，知情權(quán)需要有信息公開法等法律制度的保障，有一系列民主制度與之相配套。從觀念方面看，公共政策的制定應(yīng)該堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以維護人民群眾利益為出發(fā)點和最終歸宿，增強公共政策制定過程的透明度，保證人民群眾通過多種渠道和途徑，參與公共政策的制定。

3、實行公眾參與公共政策制定有利于提高公共政策制定的效率，促進依法行政。現(xiàn)代行政程序理念不僅重視程序的公正性，而且必須考慮效率性和效益性。各國的實踐經(jīng)驗和理論研究都一再證明，實行公眾參與公共政策制定，有利于改善行政管理，提高行政效率，使行政機關(guān)的辦事方式適應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀要求。實行公眾參與公共政策制定，有利于促進依法行政，促使各級行政機關(guān)及其工作人員依法制定公共政策，防止濫用權(quán)力，消除為一己私利或者某小集團利益而徇私枉法等腐敗現(xiàn)象。在政策制定過程中有了公眾的參與，政府不得不接受公眾的意見和監(jiān)督，政府就會在監(jiān)督中自覺地提高制定公共政策的效率，不會出現(xiàn)拖沓的現(xiàn)象。實行公眾參與公共政策制定對于建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府是一項重要的舉措。

4、實行公眾參與公共政策制定有利于使公共政策更好地體現(xiàn)廣大公眾的切身利益。參與型行政強調(diào)的是參與行政權(quán)的行使過程，而不是簡單的“公布”、“公開”、“出席”、“到場”或“參加”。參與過程是行政部門行使行政權(quán)與私人參與行政形成的互動過程。這種互動過程意味著雙方必定存在對峙、沖突與協(xié)商、對話，是通過協(xié)商和對話來解決公共利益與私人利益以及私人之間利益沖突的過程，既要強調(diào)堅持原則的必要性，又要考慮靈活、機動的有用性，重視妥協(xié)的價值，達成誠意的讓步和雙贏的共識，實現(xiàn)行政管理的穩(wěn)定性和有效性，實現(xiàn)對私人利益的全面、合理的保護。公共政策應(yīng)該代表廣大公眾的利益，因此廣大公眾就有發(fā)言權(quán)。如果一項公共政策的制定完全由政府部門一手包辦，沒有聽取廣大公眾的意見，那么這樣制定的公共政策將不代表廣大公眾。既然不代表廣大公眾，就何謂“公共”可言？政府若不聽取廣大公眾的意見和心聲，就制定不出代表廣大公眾利益的公共政策。只有廣大公眾才明白什么樣的公共政策才是公眾自己想要的，政府既然是為民服務(wù)的部門，其行為就得符合為民辦事實的原則，就得制定出符合廣大公眾利益的公共政策。

5、實行公眾參與公共政策制定是世界性的潮流，是中國內(nèi)地發(fā)展的必然趨勢。信息公開是當(dāng)代各國政府在社會、政治、經(jīng)濟、文化和教育等全面發(fā)展方面保障公眾權(quán)的一項基本義務(wù)。公眾對政府和公共部門擁有的公共信息享有知情權(quán)。堅持公平、公正、公開的原則，直接涉及群眾切身利益的部門要實行公開辦事制度。中國內(nèi)地要和世界同步發(fā)展，要加入世貿(mào)組織，要實現(xiàn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的宏偉目標(biāo)，就得實行透明行政，自然也就得在公共政策制定上實行透明、公開。實行公眾參與公共政策制定是現(xiàn)代國家具體實現(xiàn)民主主義的重要途徑。只有確立參與型行政的觀念，實行公眾參與公共政策制定并從立法和制度上予以肯定和支持，才能夠發(fā)揮其推進民主政治和推動法治國家建設(shè)的功效。因此，公共政策的制定不該忽視公眾的參與。

二、目前公眾參與公共政策制定中所存在的問題

必須看到，由于受傳統(tǒng)觀念的影響和現(xiàn)有制度的缺失，長期以來，我國公共政策制定職業(yè)化、專業(yè)化傾向依然存在，公眾參與政策制定還帶有一定的幼稚性、隨意性和被動性，缺乏規(guī)范化、正?；?、法制化，公眾參與的途徑尚未得到真正的實現(xiàn)。

（一）公眾普遍缺乏民主法治意識和參與技能。由于受經(jīng)濟、文化發(fā)展和傳統(tǒng)觀念等諸多因素的制約，一部分公眾雖然有較高的參與愿望，但卻不知道作為一個公眾在政治生活中有哪些權(quán)利和義務(wù)，也不知道如何去參與和怎樣才能實現(xiàn)有效參與。在涉及自身利益問題上，一些人往往試圖通過各種手法來拉近與政府官員的關(guān)系，或者采用暴力等非法手段來引起政府對問題的關(guān)注，以此謀求自己問題的解決，公眾參與的理性化程度低，對自己的參與行為、后果以及應(yīng)負的責(zé)任缺乏理性的審視。民主法治意識的淡薄在一定程度上消解了公眾作為政策制定主體應(yīng)有的作用。還有一部分公眾則把自己當(dāng)作國家和政治的附屬物，意識不到自己是國家的主人，崇拜權(quán)威，依附權(quán)威，對政府官員的依賴使他們的主體意識和獨立人格萎縮，造成公眾政治認知水平的低下，進而失去了參與的主體資格。

（二）政策信息資源封閉，公眾缺乏知情權(quán)。公眾參與必須具備相關(guān)的公共事務(wù)的知識與信息。有時出于對自身利益的保護或遭受某些利益集團的壓力，一些政府部門不愿公開有關(guān)政策的詳細信息，使那些原本都應(yīng)當(dāng)向公眾公開的文件被列入保密范圍。公共政策信息資源封閉，使政策信息的不對稱和渠道不暢，造成公眾或政策對象不能準(zhǔn)確理解政策的價值目標(biāo)，缺乏對政策的認同感，從而不能對政策制定或政策調(diào)整發(fā)表正確的意見和建議，使公眾參與的熱情和效力大大降低，從而進一步影響政策的實施。

（三）忽視公眾對政策制定的參與作用。目前，某些政府官員凌駕于公眾之上和為民做主的觀念比較濃厚，把制定政策看作是政府的事，是自己的事，無視公眾的參與。還有一些政府官員往往只重視公眾形式上的政治參與，局限于對民意代表、官員的選拔和監(jiān)督上，相反，公共政策制定中的公眾參與卻沒有得到應(yīng)有的重視。另外，政府決策機構(gòu)由于片面強調(diào)“職業(yè)化”、“專業(yè)化”、“精英”治國，從而導(dǎo)致政府治理中的公共精神被否定，公眾在政策制定中的主體地位被削弱。

（四）公眾參與的保障制度不完善。公眾民利在法律上的存在，并不意味著這種權(quán)利在事實上的實現(xiàn)，只有在民利保障制度健全的情況下，才有行使權(quán)利的可能性。我國現(xiàn)行法律對公眾的參與權(quán)雖有相關(guān)規(guī)定，公眾參與的基本原則也很明確，但除民意代表制制度化程度較高外，其他參與體制的制度化程度卻較低，公眾缺乏可以依據(jù)的法律規(guī)則和程序?qū)舱叩臎Q策施加影響。在我國，行政決策權(quán)力運行傾向于自上而下的單向化，忽視自下而上的民意表達和溝通協(xié)商。民意表達機制是公眾參與的重要渠道，行政決策權(quán)力的單向化運行阻礙了民意的自下而上的表達。

（五）公眾參與政策制定缺乏相對的資金保障。目前，公眾參與政策制定中，政府沒有充分考慮公眾的認知能力，有關(guān)政策的專業(yè)術(shù)語，特別是技術(shù)術(shù)語，對于大多數(shù)公眾來說是不熟悉的，這就需要有專業(yè)人士來作政府與公眾之間的翻譯。再者，公眾參與公共政策的制定必定會付出相當(dāng)?shù)臅r間和精力，特別是在某些費用上，如誤工費、旅途費、通信費等。上述兩點都必須要有一定的資金作為保障。否則，政府很難與公眾進行流暢的溝通，也會使一部分公眾因貧困而付不起參與的費用。然而，到目前為止，政府尚未預(yù)備這部分資金來保障公眾的參與。

三、如何實現(xiàn)公眾參與公共政策的制定

在公共政策制定中推進公眾參與，筆者認為應(yīng)該從以下幾個方面入手。

（一）提高公眾的素質(zhì)，大力培育公眾的民主法治意識，提高參政議政能力。公眾具有參與政策制定的能力首先就是要培養(yǎng)公眾的素養(yǎng)，就中國目前的國情來看，中國相當(dāng)一部分公眾的知識水平還沒有達到參與政策制定的能力，所以科教仍舊是一項艱巨的任務(wù)。公眾的知識水平達到一定程度，素質(zhì)達到某一程度，公眾參與政策制定才有可能。再進一步，使公眾能真正參與到政策制定的過程中去，就必須以培養(yǎng)公眾的民主法治意識為前提，增強公眾參與政策制定的能力。一是培養(yǎng)主體意識，即公眾在參與國家政治生活中表現(xiàn)出來的高度的政治責(zé)任感和積極主動的精神。二是培養(yǎng)參與意識，即公眾能動地實現(xiàn)其權(quán)利和主體性的政治參與行為在觀念中的反映。參與意識是公眾民主意識至關(guān)重要的部分，公眾的參與意識越普遍、越自覺，參與的行為越廣泛、越深入，則民主政治越發(fā)展，政治文明越進步。三是培養(yǎng)法治意識。法治是政治文明的本質(zhì)要求和有機組成部分，公眾只有形成自覺的法治意識，并普遍見之于行動，才能在全社會形成良好的法治環(huán)境，也才能確保公眾的有序參與。

（二）信息公開，擴大公眾的知情權(quán)。行政信息對公眾開放的程度，在某種意義上決定了公眾參與的程度，決定了政策是否符合社會的需要，信息封閉的社會無公共政策可言。在一個成熟的公眾社會中，政府應(yīng)采取各種方式向公眾信息，為公眾提供相關(guān)資訊，滿足公眾的知情權(quán)，這是促使和保證公眾參與的先決條件，信息公開的程度和獲取信息的途徑直接影響公眾參與的廣度和深度。當(dāng)前不少地方相繼建立新聞發(fā)言人、公告等信息公開制度，公共政策和政府活動更加透明，公眾知情權(quán)的擴大對公眾參與和樹立政府在社會中的良好形象起到了正面的作用。政府應(yīng)進一步改變原有封鎖或過慮行政信息的一些做法，凡與社會公眾權(quán)益相關(guān)的行政信息應(yīng)及時地向社會公開，不但政策內(nèi)容要公開，而且決策程序也要公開，因為決策程序公開本身就體現(xiàn)了公眾和政府之間的信任合作關(guān)系，而信任合作關(guān)系的建立能從根本上消除抵觸與沖突，增進和諧社會的構(gòu)建，最終有利于公共政策的有效實施。

（三）加強公眾參與的制度化、程序化建設(shè)。只有在民利保障制度健全的情況下，公眾才有真正行使參與權(quán)利的可能性。目前所需要完善的制度有許多，如建立征集公眾建議制度、完善社會公示制度、完善社會聽證制度、完善公眾參與方式、完善政策監(jiān)控機制等。完善公眾參與的制度和程序，將激發(fā)公眾政治熱情，培養(yǎng)和增強公眾的民主意識、參政議政能力，還可以使政府與公眾之間溝通暢通，制定的公共政策更有利于公眾的利益，也使公共政策在后期的實施過程中所受到的阻力最小。

（四）建立公眾參與的資金保障體系。公眾不是全能專家，因此有關(guān)技術(shù)專業(yè)術(shù)語的翻譯、冗長材料的總結(jié)概括，就需要請專家來做政府與公眾溝通的橋梁，還有公眾參與政策制定過程中所產(chǎn)生的費用和相關(guān)的專家咨詢費就需要政府來開支。建立公眾的資金保障體系，是實現(xiàn)公眾參與公共政策制定的不可缺少的條件。

篇3

在2012年國網(wǎng)新源控股有限公司（以下簡稱公司）優(yōu)秀青年干部培訓(xùn)中，人資部與豐滿培訓(xùn)中心著眼于公司發(fā)展戰(zhàn)略要求，深入研究項目需求分析，精心策劃項目設(shè)計方案，大膽創(chuàng)新項目過程管理，有效實施項目運作流程，在青年干部培養(yǎng)實踐中探索出一套以四個導(dǎo)向為切入點設(shè)計培訓(xùn)方案，以“十個一”活動貫穿項目始終輔助培訓(xùn)教學(xué)，應(yīng)用4種教學(xué)方式、5種管理模式、沉淀出6項學(xué)習(xí)成果，簡稱“456項目體系”的青年干部培養(yǎng)特色新模式。

“456項目體系”主要內(nèi)涵

以四個導(dǎo)向為切入點設(shè)計培訓(xùn)方案：即以需求為導(dǎo)向，設(shè)置培訓(xùn)課程；以流程為導(dǎo)向，全過程管理；以提升青年干部的綜合素質(zhì)為導(dǎo)向，學(xué)習(xí)與交流相結(jié)合；以成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，實施工作改善4A計劃。

開展“十個一”活動：一次愛國主義教育，一次警示教育，一次拓展訓(xùn)練，一次讀書交流會，一次生日party，一次黨性材料分析會，一次座談會，一次參觀水電博物館，一次籃球比賽，一次辯論賽。

四種教學(xué)方式：專題講座，專題研討，參觀學(xué)習(xí)，體驗式學(xué)習(xí)。

五種管理模式：全封閉式培訓(xùn)，團隊學(xué)習(xí)，互動教學(xué)，自主管理，積分考核。

六項學(xué)習(xí)成果：每周周報，PPT成果匯報，學(xué)習(xí)行動筆記，感悟集，學(xué)習(xí)論文，兩結(jié)合工作改善4A計劃（“兩結(jié)合”指學(xué)習(xí)內(nèi)容結(jié)合工作；“4A”指4項行動計劃）。

“456項目體系”打破了傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式，將現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)管理理念滲透到項目實施的過程中，深入研究成年人學(xué)習(xí)的固有規(guī)律，使培訓(xùn)學(xué)習(xí)從單一的學(xué)員對知識層面的認知上升為以更新觀念、拓展思維、錘煉心態(tài)、提升能力為重點的全方位、立體式互動交流，實現(xiàn)從聽到、知道、認可、實踐，到行為改變的遞進關(guān)系，使培訓(xùn)價值達到最大化。

“456項目體系”的設(shè)計思路緊緊圍繞公司發(fā)展戰(zhàn)略，突出解決公司對青年干部能力要求層級和標(biāo)準(zhǔn)的專項問題，結(jié)合科學(xué)的培訓(xùn)需求調(diào)研分析，通過對資源合理有效地整合，實現(xiàn)“456項目體系”的建立。

基于“456項目體系”的實踐

以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)課程設(shè)置及應(yīng)用

設(shè)計課程分為五大模塊，即黨性修煉、卓越表達、思維激蕩、知識拓展、管理提升。“黨性修煉”加深青年干部對新形勢的認識，提高對國家及公司政策領(lǐng)悟能力，著眼公司戰(zhàn)略總體目標(biāo)，提高青年干部的黨性修養(yǎng)和思想政治素質(zhì)；“卓越表達”提升個人公眾表達能力，學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)者的語言表達藝術(shù)；“思維激蕩”突破傳統(tǒng)管理思維模式，轉(zhuǎn)變個人思維方式，重新認知自我，不斷提升；“知識拓展”中學(xué)習(xí)科學(xué)的工作方法，提高工作效率，加強對非專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)，擴寬視野，接觸前沿理論知識，了解新領(lǐng)域新信息；“管理提升”中學(xué)習(xí)管理理論，提升管理效能，提升個人領(lǐng)導(dǎo)力，學(xué)會合理制定計劃，掌握科學(xué)的工作方法，提高工作執(zhí)行力和貫徹力。

以流程為導(dǎo)向全過程管理。為加強對培訓(xùn)班的有效管理，培訓(xùn)中心特意安排了具有多年培訓(xùn)管理經(jīng)驗的四位老師分別負責(zé)培訓(xùn)班的各項管理及后勤服務(wù)保障工作，以確保培訓(xùn)項目順利實施。培訓(xùn)前期，由專人負責(zé)培訓(xùn)學(xué)習(xí)手冊的編排印刷，培訓(xùn)學(xué)習(xí)資料的排版裝訂，培訓(xùn)實施過程中所需教學(xué)物品準(zhǔn)備以及會場設(shè)備的調(diào)試等；培訓(xùn)實施過程中，通過“互動教學(xué)、分享交流”等多種管理模式，努力使培訓(xùn)實現(xiàn)“理論結(jié)合實際、確保實效”的主旨；培訓(xùn)結(jié)束后，總結(jié)項目實施過程，整理培訓(xùn)相關(guān)資料，撰寫培訓(xùn)評估報告。對學(xué)員工作改善行動計劃進行后期跟蹤回訪，收集經(jīng)典案例，并對下階段的培訓(xùn)工作進行合理優(yōu)化。

以提升青年干部的綜合能力為導(dǎo)向，學(xué)習(xí)交流相結(jié)合。交流是促進團體學(xué)習(xí)效果的基本方式。在“讀書交流會”、“PPT學(xué)習(xí)成果匯報”以及課后“學(xué)習(xí)園地”感悟粘貼等過程中，都給學(xué)員搭建起了溝通交流的平臺。

一是“每周簡報”的交流方式。班級成立編輯小組，針對一周在培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)、生活等情況制作簡報。簡報內(nèi)容包括一周動態(tài)、學(xué)員學(xué)習(xí)的心得體會、所感所悟、風(fēng)采展示、分享互動，每位學(xué)員都可以在簡報上發(fā)表文章，大家相互交流，共同見證彼此的成長。

二是“學(xué)習(xí)園地”的交流方式。每個小組都有自己的學(xué)習(xí)園地，學(xué)員們可以把自己學(xué)習(xí)的感受或老師課程中講到的經(jīng)典語錄寫在即時貼上，粘貼在學(xué)習(xí)園地，課間學(xué)員們相互瀏覽，一周總結(jié)一次，評選優(yōu)質(zhì)感悟，大家分享。

三是“愛心家園”的交流方式。41位學(xué)員，每位學(xué)員都通過抽簽的方式找到自己的神秘伙伴，這位神秘伙伴的到來，使自己有了一次奉獻愛心的機會，在整個培訓(xùn)學(xué)習(xí)過程中，默默關(guān)注著他，記錄他的成長以及每天的表現(xiàn)，把想對他說的鼓勵粘貼在“愛心家園”上。在學(xué)習(xí)的同時，使學(xué)員都能感受到被別人關(guān)注的溫暖。班級里的愛心大使會不定期的宣讀愛心語錄，傳遞每個人的愛心。

四是“總結(jié)分享”的交流方式。每周的課程結(jié)束后，學(xué)員根據(jù)一周學(xué)習(xí)內(nèi)容進行小組學(xué)習(xí)，相互分享學(xué)習(xí)體會，并選派代表和全班分享三點，同樣的知識，不同的人會有不同的感受，學(xué)員以空杯的心態(tài)從別人的收獲中反思自己的學(xué)習(xí)。

五是“辯論賽”的交流方式。聆聽智慧交鋒，感受語言魅力，舉行以“責(zé)任·能力”為主題的辯論賽。辯論中雙方辯手各執(zhí)己見，據(jù)理力爭，唇槍舌劍，妙語連珠，淋漓盡致地發(fā)揮自己的水平，展示出辯手良好的邏輯思維、語言表達和臨場應(yīng)變的綜合能力，為同學(xué)們帶來精彩紛呈的視聽盛宴。

六是“座談會”的交流方式。培訓(xùn)班黨支部召開了“依法治企”學(xué)習(xí)座談會，并邀請公司監(jiān)察部同志參加。座談會上深入學(xué)習(xí)了新源公司依法從嚴治企有關(guān)要求，分析了公司發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)。

以成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，實施工作改善4A計劃。學(xué)習(xí)的目的不在于“知”而在于“行”。在學(xué)習(xí)期間，每位學(xué)員要填寫兩結(jié)合工作改善“4A”計劃，以一周為節(jié)點，總結(jié)學(xué)習(xí)收獲，反思工作改善點，將思路轉(zhuǎn)化成方案，再將方案轉(zhuǎn)化成今后的行動計劃，應(yīng)用smart原則（可操作、可實現(xiàn)、可衡量、可評價、有時間限制），制定并描述計劃實施具體步驟。根據(jù)計劃的制定，實施改善行動，使培訓(xùn)有效落地，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。

四種教學(xué)方式的應(yīng)用

在教學(xué)方式上，除了傳統(tǒng)的講授課程之外，還設(shè)有專題研討、參觀學(xué)習(xí)、拓展訓(xùn)練。

專題講座。為了使每位參訓(xùn)學(xué)員訓(xùn)后在思想境界上有新的提升，理論水平有新的提高，能力素質(zhì)有新的增強，工作理念和工作方式方法有新的突破，培訓(xùn)班安排了包含多學(xué)科門類的30個專題，涉及歷史、社會、管理、科技、法律等學(xué)科知識，并結(jié)合當(dāng)前時政，開設(shè)了關(guān)于總書記“723”重要講話精神輔導(dǎo)、準(zhǔn)確把握中國特色社會主義理論體系等課程。專題講座中，課程將互動方式的演練、角色替換、情景模擬、管理游戲、結(jié)合案例討論、頭腦風(fēng)暴、性格測試等穿行，老師們生動有趣的授課內(nèi)容、豐富的教學(xué)經(jīng)驗以及良好的表達技巧都給學(xué)員留下了深刻的印象。

在《正確領(lǐng)會上級領(lǐng)導(dǎo)意圖，有效完成組織任務(wù)》課程中，為加深學(xué)員對課程的理解，主講老師設(shè)計了“最佳搭檔”的互動游戲。課后，學(xué)員們分享了學(xué)習(xí)的所思所得。學(xué)員張會貞就在以“參與、分享、反思、成長”為主題的所思中寫到，游戲過程中被指揮者茫然等待命令，指揮者情急之下有親自操作的沖動。反思工作中，作為上級領(lǐng)導(dǎo)，如追求自己對權(quán)力的掌控，習(xí)慣于指揮部下，這種“大權(quán)在握”、“命令為主”的管理方式很容易造成自身壓力過大，員工過分依賴領(lǐng)導(dǎo)者，個人的才智和潛能沒有得到充分利用，很難在工作中不斷成長。

專題研討。在專題研討活動中，分別通過班委、黨支部、各小組隊長組織，選定研討主題、設(shè)計研討流程，組織研討過程，使學(xué)員相互學(xué)習(xí)，暢所欲言，有效溝通，實現(xiàn)思維拓展，觀念交流。培訓(xùn)班順利完成了“讀書交流會”、“黨性分析會”等專題研討活動的召開，并對研討成果進行收集整理。整個過程，一方面使學(xué)員豐富了學(xué)習(xí)內(nèi)容、交流了知識，另一方面也加深了同學(xué)之間的了解。

參觀學(xué)習(xí)。參觀學(xué)習(xí)將學(xué)習(xí)與實踐有效結(jié)合，在學(xué)習(xí)的同時，放松身心，交流感情，增長見識，增進友誼。

體驗式學(xué)習(xí)。從團隊建設(shè)、室內(nèi)體驗式活動、戶外拓展、晨練四個角度設(shè)計了體驗式學(xué)習(xí)內(nèi)容。將直接的感官體驗和知識型學(xué)習(xí)結(jié)合起來，通過多樣化的體驗式學(xué)習(xí)，強化青年干部的集體意識，培養(yǎng)團結(jié)協(xié)作、勇?lián)厝蔚膱F隊精神。體驗式學(xué)習(xí)對個人而言，使學(xué)員戰(zhàn)勝了自我心理舒適區(qū)，克服恐懼，直面困難和壓力。對團隊而言，增強了團隊的凝聚力，也使團隊成員在面對挑戰(zhàn)的時候正確思考，從而找到解決問題的有效方法。

五種管理模式的實踐

“全封閉式”的管理模式?！叭忾]式”的管理模式是指嚴把各項考核制度，實施軍事化管理。學(xué)員按照考勤要求，按時上課，并且克服嚴寒及自身生活習(xí)慣，每天堅持晨練，他們用整齊的步伐迎接著清晨的第一縷陽光，用響亮的口號傳遞著青年干部的熱情和活力。

“團隊學(xué)習(xí)”的管理模式。即將學(xué)員分為四個小組，每個小組設(shè)有隊長、隊長助理、紀律委員、5S委員（5S源于日本精益生產(chǎn)，此處特指維護小組環(huán)境，保持教室干凈整潔，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣），學(xué)員可自愿競爭上崗。隊長帶領(lǐng)小組進行團隊建設(shè)，組織大家制定本小組的隊名、隊徽、學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)公約，并依此進行風(fēng)采展示。團隊學(xué)習(xí)中，各崗位職責(zé)分工明確。隊長負責(zé)組織在課程實施過程的小組案例分析、總結(jié)研討等環(huán)節(jié)各小組成員的發(fā)言；隊長助理負責(zé)收集學(xué)員的學(xué)習(xí)感悟，課間粘貼在團隊的“學(xué)習(xí)園地”上；紀律委員負責(zé)維持本小組及班級的課程紀律；5S委員負責(zé)帶領(lǐng)團隊成員維護小組的5S環(huán)境。

“互動教學(xué)”的管理模式。即由主講老師負責(zé)課程內(nèi)容的完整講授，助學(xué)師進行課前氣氛的調(diào)動和培訓(xùn)現(xiàn)場管理，使學(xué)員在輕松、愉快的學(xué)習(xí)氛圍里“享受知識的盛宴”。“課間操、小游戲”等多種互動方式，能充分緩解學(xué)習(xí)疲勞，調(diào)動學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情，充分發(fā)揮學(xué)員的主觀能動性，以最大程度來吸收課程內(nèi)容。

“自主管理”的管理模式。即在培訓(xùn)班中成立黨支部及班委，實施管理活動，發(fā)揮先鋒模范作用。班委成員由班長、學(xué)習(xí)委員、文體委員、生活委員組成，黨支部成員由團支部書記、宣傳委員組成，他們承擔(dān)著溝通師生、引導(dǎo)班風(fēng)、服務(wù)學(xué)員的重要任務(wù)。學(xué)習(xí)過程中組織策劃實施貫穿項目始終的“十個一”活動，豐富學(xué)員的學(xué)習(xí)生活。通過QQ群、飛信的建立，搭建學(xué)員相互交流平臺，輔助培訓(xùn)班各項工作的順利開展。

“積分考核”的管理模式。即在培訓(xùn)過程中采用團隊累計積分制，分別針對團隊建設(shè)速度、風(fēng)采展示、課堂互動、5S環(huán)境、精彩感悟、研討總結(jié)、競賽活動、好人好事、課堂紀律等環(huán)節(jié)，應(yīng)用統(tǒng)一的評分標(biāo)準(zhǔn)，將得分情況真實有效地反映到班級評分規(guī)則表中，運用透明機制，評選優(yōu)勝團隊，激發(fā)團隊學(xué)習(xí)熱情。

學(xué)員展示的六項成果

每周周報。由班委會成員組成編輯部，針對每周的培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況編寫周報。周報內(nèi)容包括：本周要聞、本周動態(tài)、組織活動、心得體會、學(xué)有所思、培訓(xùn)分享等模塊。學(xué)員積極投稿，針對課程、活動等自擬主題，分享心得體會。周報提供了學(xué)員交流的平臺，全方位展示了學(xué)員學(xué)習(xí)期間各項收獲以及豐富的培訓(xùn)學(xué)習(xí)生活。

學(xué)習(xí)成果匯報（PPT述學(xué)）。學(xué)員間的交流在整個培訓(xùn)班的培訓(xùn)管理設(shè)計中占有很大的比例，為其搭建起了多樣性的溝通平臺，實現(xiàn)了學(xué)員間學(xué)習(xí)成果交流。如每位學(xué)員五分鐘的PPT述學(xué)，就是由學(xué)員梳理、提煉、總結(jié)其學(xué)習(xí)期間的所感、所悟、所得而進行交流。

學(xué)習(xí)筆記。為學(xué)員設(shè)計了專門的學(xué)習(xí)筆記本，學(xué)員每天都將學(xué)習(xí)收獲整理成學(xué)習(xí)筆記，記錄學(xué)習(xí)知識點，學(xué)習(xí)期間經(jīng)?；仡櫡?。培訓(xùn)結(jié)束時，每位學(xué)員的筆記本上都寫滿了各自的收獲。

感悟集。學(xué)習(xí)園地是培訓(xùn)班的一個亮點，課間總能聚集許多學(xué)員分享自己的學(xué)習(xí)感悟，大家相互學(xué)習(xí)，營造了良好的學(xué)習(xí)氛圍。培訓(xùn)期間共收集到300余條學(xué)員的感悟，且把這些感悟裝訂成集，作為學(xué)員學(xué)習(xí)生活的一個美好紀念。

學(xué)習(xí)論文。學(xué)習(xí)的真諦是能力而非信息的獲得，學(xué)習(xí)期間每位學(xué)員將學(xué)習(xí)所得結(jié)合自身工作撰寫學(xué)習(xí)論文，41份論文分別從多個角度設(shè)定主題，涵蓋了公司系統(tǒng)生產(chǎn)、管理、建設(shè)、安全、企業(yè)文化等方方面面。

工作改善4A計劃。培訓(xùn)設(shè)計始終遵循“學(xué)以致用”的培訓(xùn)理念，學(xué)員在培訓(xùn)結(jié)束后分別制定了個人的“工作改善4A計劃”，計劃中詳細描述如何按步驟將學(xué)習(xí)所得轉(zhuǎn)化到實際工作中，提升各項工作業(yè)務(wù)能力，最終實現(xiàn)行為的轉(zhuǎn)變。

制定行動計劃作為學(xué)習(xí)成果的重中之重，密切聯(lián)系了學(xué)員實際工作，優(yōu)化了學(xué)員的工作方法及工作流程，增強了全局意識，提升了系統(tǒng)思考能力。由于行動計劃具有一定的階段性和持續(xù)性，這樣就促使學(xué)員在實際工作中實現(xiàn)培訓(xùn)價值的最大化。

利用信息反饋進行培訓(xùn)評價和改進

為保證培訓(xùn)課程的順利開展，達成培訓(xùn)的最終效果，在培訓(xùn)中期，通過調(diào)查問卷的形式由班主任老師全面收集學(xué)員對培訓(xùn)過程的建議，以及對活動安排、課程設(shè)置等信息，以此進行培訓(xùn)效果的整體評估。調(diào)查問卷分別針對培訓(xùn)內(nèi)容、師資水平、培訓(xùn)管理、后勤服務(wù)四個方面展開，在對評估表的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和復(fù)查的基礎(chǔ)上，對培訓(xùn)效果再次進行跟蹤調(diào)查，這樣能夠更好地掌握學(xué)員對培訓(xùn)的滿意度及提出的有效建議。

“456項目體系”的鮮明特色兼具推廣性

篇4

關(guān)鍵詞：大學(xué)課程；知識；能力；悟道；制度保障

2014年8月26―29日，中國教科文衛(wèi)體工會與教育部教師工作司聯(lián)合舉辦第二屆全國高校青年教師教學(xué)競賽。經(jīng)過校賽、省賽的層層選拔，來自32個省市（包括新疆兵團）的96位選手，分為人文社會科學(xué)、自然科學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科、自然科學(xué)應(yīng)用學(xué)科三個小組，逐鹿于武漢華中農(nóng)業(yè)大學(xué)。筆者獲得了人文社會科學(xué)小組第一名的佳績。

而今，參賽時的緊張、興奮早已褪去，但對教學(xué)的體悟與感觸，卻如潮水般奔涌激蕩，久不能復(fù)。參賽之前憑著對教師職業(yè)的敬重與擔(dān)當(dāng)所累積的一些碎片化的教學(xué)經(jīng)驗，在賽事訓(xùn)練與賽后教學(xué)中，砥礪、升華，漸成一幅清晰的教學(xué)藍圖。

承載藍圖的主軸，就是教學(xué)理念。

一、授業(yè)、解惑，是否為大學(xué)課程的全部？

在省賽頒獎儀式上，浙江大學(xué)本科生院常務(wù)副院長陸國棟教授的一句話，可謂醍醐灌頂：“什么才是好的大學(xué)課程？”

這個問題，筆者此前從未清晰地向自己提出。雖然在以往的教學(xué)時光里，作為教師的自己，也曾無數(shù)次追問“你能給學(xué)生帶來什么？”一場行政法知識的盛宴？說來慚愧，在知識爆炸的時代，就連自己，也不敢宣稱行政法知識的全面掌握，又如何能確保學(xué)生得到事無巨細的傳授？更何況，從無法律人以熟記條文或教材見長于職場，優(yōu)勝劣汰中，勝出的，永遠是活用知識、妥善解決糾紛的法律職業(yè)群體。因此，筆者的行政法課程講授，重在塑造行政法律思維、訓(xùn)練學(xué)生解析行政糾紛的能力，而不是圍繞教材的刻板宣講。教材不是課程資源的中心，它只是課堂學(xué)習(xí)材料的一部分。因為現(xiàn)代教學(xué)再不可能是單向的傳輸過程，而是教師和學(xué)生圍繞文本互動生發(fā)出的多種意義的一種活動[1]。

為了實現(xiàn)這兩項教學(xué)目標(biāo)，整個行政法課程離不開三種教學(xué)方法：精致的規(guī)范分析、互動的案例討論與專業(yè)的學(xué)理支撐。

規(guī)范分析是思考的起點與歸宿。作為法學(xué)院的本科生，他/她必須首先圍繞著現(xiàn)行法律制度展開分析，才能避免外學(xué)科知識與法學(xué)知識的篡位，并迅速地進入法律職業(yè)人的共同話語體系。2014年10月24日，臺灣地區(qū)的民法學(xué)界泰斗王澤鑒教授在北京大學(xué)法學(xué)院做報告時，曾經(jīng)批評：“大陸學(xué)生上課都不帶法條”，其所關(guān)切的即為規(guī)范分析方法的重要性。當(dāng)然，大陸法學(xué)院學(xué)生不帶法條已非普遍現(xiàn)象，至少在筆者任教的浙江大學(xué)光華法學(xué)院已成淘汰式。

案例討論，強調(diào)開放與論證過程，以提問引發(fā)思考，以誤區(qū)作為警戒，以論辯展現(xiàn)多元。本科生的社會經(jīng)驗相對缺乏，學(xué)習(xí)時容易死記硬背相關(guān)知識點，缺乏靈活運用能力。因此，課堂講授應(yīng)借助案例教學(xué)方法，引導(dǎo)學(xué)生充分領(lǐng)會法學(xué)作為實踐科學(xué)的特性，在解決行政糾紛的過程中培養(yǎng)法感。需要注意的是，案例教學(xué)的重心，不在于以生動的事實描述抓人眼球，而在于反復(fù)訓(xùn)練法律適用的三段論思維。

學(xué)理探究，意在引導(dǎo)思考的深度與精度，并借助延伸閱讀和課后思考，巧妙地聯(lián)結(jié)教材與專著、拓展課內(nèi)至課外。本科法學(xué)教育中，學(xué)生往往重技能而輕學(xué)理。殊不知，行政法學(xué)基礎(chǔ)理論的掌握程度，不僅是進一步展開法學(xué)研究的基石，亦對個案處理技藝有直接的影響。因此，教學(xué)過程中應(yīng)通過對比分析、理論分析，不斷向?qū)W生展現(xiàn)行政法學(xué)基礎(chǔ)理論與行政糾紛個案處理的內(nèi)在聯(lián)系，不僅培養(yǎng)學(xué)生學(xué)以致用的能力，更激發(fā)學(xué)生課外進一步學(xué)習(xí)的熱情。

與此同時，為配合上述教學(xué)方法，需要打破傳統(tǒng)的期末定終局的測評方式，采取過程結(jié)果式評價模式──平時課堂的開放討論占期末總成績的30%，期末考試占70%。一開始，總會遇到學(xué)生羞于發(fā)言的尷尬。對此，筆者摸索出了一個小竅門：盡量記住班上每一位同學(xué)的名字，努力回想起每一位同學(xué)曾經(jīng)的回答。這對于教師并非易事，尤其遇到大班上課的情形。所以，筆者會在每次課前花十分鐘復(fù)習(xí)學(xué)生名單，重溫上次提問情形。盡管這加重了教學(xué)負擔(dān)，但每當(dāng)熟練地叫出學(xué)生的名字，并有針對性地點評他（她）相較于前一次回答取得的進步時，學(xué)生的眼里流露出的是被尊重、被關(guān)注的驚喜目光，之后的課堂討論也會更加主動和積極。至于課程期末考試，采用的是開卷的案例分析形式，學(xué)生可以攜帶任何法典、教材、論文，但必須在給定的兩個小時時間內(nèi)解決案例列出的所有問題。這就要求學(xué)生雖不必對法律規(guī)范倒背如流，卻需對行政法律體系的整體框架與基本安排駕輕就熟，更為重要的，是靈活運用法律解釋與漏洞填補的技能，分析個案中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，作出合法性或正當(dāng)性判斷。如此，就將知識的掌握與能力的訓(xùn)練，妥善地整合為一體，突破了傳統(tǒng)知識灌輸式教學(xué)的禁錮。

二、學(xué)生悟道，方是大學(xué)課程的真諦

然而，這是否是一門大學(xué)課程的全部任務(wù)？

浙江大學(xué)老校長竺可楨曾經(jīng)說過，“有兩個問題應(yīng)該自己問問：第一，來浙大做什么？第二，將來畢業(yè)后要做什么樣的人？”這個面向?qū)W生的發(fā)問，在筆者看來，恰是對教師的明責(zé)：在授業(yè)、解惑之上，言傳身教“自謀修養(yǎng)、意志鍛煉和情緒裁節(jié)”[2]，方是大學(xué)課程之真諦。就行政法學(xué)課程本身而言，若僅停留在要件提煉與個案適用，至多只能培養(yǎng)具有超群技藝的法律工匠；但一所一流大學(xué)法學(xué)院致力于塑造的，是具有法治反思能力的卓越法律人才。因此，如何將對法治的思考帶進教學(xué)設(shè)計，啟迪學(xué)生把脈中國法治建設(shè)的方向，成為隱藏于課程講授背后的“道”。只有諳熟于此“道”中的人本關(guān)懷與正義價值，方能于“授業(yè)”、“解惑”上真正有所作為。而在悟“道”過程之中，自然會辨析正義之本質(zhì)，探索公共之福祉，詰問自身之價值。如此種種，均將學(xué)生引向“什么是我的支點”的人生追問，從而使課堂不僅成為知的殿堂，更為德的指南。

所謂“道之所存，師之所存也”，這古往今來備受推崇的教學(xué)最高境界，正是自己心中理想的大學(xué)課程，亦是第二屆高校青年教師教學(xué)競賽重要的評分標(biāo)準(zhǔn)。

按照本次競賽的規(guī)則，參賽選手只有完成自己的參賽環(huán)節(jié)后，方能觀摩其他選手的比賽。第十位的出場順序，雖令筆者遺憾錯失許多優(yōu)秀選手的授課，卻仍為筆者留出了領(lǐng)略十多位同仁風(fēng)采的機緣。作為一項全國性的賽事，每組32名參賽選手均頂著省賽第一名的光環(huán)，并肩負著展現(xiàn)本省高校青年教師教學(xué)素養(yǎng)的重任。兩相競合之下，決定了本屆賽事的才辯無雙、精彩紛呈。當(dāng)大多數(shù)選手的授課均如風(fēng)行水上、自然酣暢之時，教學(xué)儀態(tài)與教學(xué)語言實則已秋色平分、軒輊難辨。但若認真揣摩授課過程，仍能于細微之處見仲伯：教學(xué)策略是平鋪直敘還是奇勢迭出？教學(xué)內(nèi)容是一目了然還是辭簡理博？教學(xué)思想是一定之論還是不拘一格？這看似教學(xué)技巧的差異，卻彰顯了大學(xué)課程的應(yīng)有底蘊：破除陳規(guī)，追求創(chuàng)新；摒棄淺白，青睞博廣；避免灌輸，旨在啟迪。

在這里，筆者不得不提到兩位讓筆者印象深刻的選手。一位是教外語的女老師。一上場，她便氣定神閑，展現(xiàn)了其他選手難以匹敵的泰然自若；整個授課過程，更是一氣呵成，幾無磕絆。但她最終的分數(shù)卻并不十分理想。另一位是講授《史記》的男老師。盡管與之前的女老師相比，他的教姿教態(tài)略遜一籌，但他的課程既安排了對“司馬遷欣賞司馬相如嗎？”這一問題的開放式討論，亦給出了自己的三點論據(jù)。更為重要的是，他強調(diào)學(xué)術(shù)交流的平等性，歡迎同學(xué)質(zhì)疑他的論證過程。最終他拔得當(dāng)天上午的頭籌。兩位選手雖各有千秋，但最終的結(jié)果卻讓筆者不得不細細推敲評委老師的用意：那位女老師的授課雖安排了互動式提問，但所提問題，主要圍繞著閱讀材料的英文理解本身；而男老師的課堂，展現(xiàn)了具體觀點背后的學(xué)術(shù)爭鳴與開放的學(xué)術(shù)討論氛圍。相較之下，后者在知識傳授之外，似乎更能引導(dǎo)學(xué)生活用史學(xué)研究方法，端正學(xué)術(shù)研究的態(tài)度。

思量至此，筆者不禁感慨評委老師的良苦用心，并重新體會組委會評分規(guī)則的立意。大學(xué)是這樣一處所在，在這里，憑著國家和社會的認可，一段特定的時光被專門騰出來盡最大可能地培養(yǎng)最清晰的自我意識。人們出于尋求真理的唯一目的而群居于此[3]。組委會旨在明晰，能夠引導(dǎo)學(xué)生悟道的教學(xué)，才是好的大學(xué)課程。

三、好的大學(xué)課程，離不開制度保障

帶著這份感悟，筆者以參賽時精心準(zhǔn)備的20次課件為基礎(chǔ)，重新設(shè)計了本學(xué)期的“行政法”課程。一個學(xué)期的教學(xué)活動下來，筆者明顯感覺到，課程的知識點講授更為連貫，思維訓(xùn)練更加全面，思想啟迪更為高遠。賽前兩個多月全身心的投入，收獲的，是更多學(xué)生的蛻變與成長。許多學(xué)生寫來郵件點贊。一位中國政法大學(xué)短期交換生的上課體會，更是深刻地詮釋了升級后的教學(xué)理念可能產(chǎn)生的無窮影響：“有一句話這樣說，總有一種人的存在，讓你對你自己付出的努力與現(xiàn)狀感到慚愧。而我覺得一個老師最大的人格魅力也就是在她的感染下，學(xué)生內(nèi)心真實地生出一種想要變好的深切的渴望。我有過這種渴望，在你上上周的那次課中?！边@封郵件，讓筆者由衷地體會到作為教師的力量與幸福。

說來非常慚愧，若不是這場賽事，筆者不可能有完整的兩個多月時間，全情投身于教學(xué)之中。放眼當(dāng)下，全國高校在各種排名與指標(biāo)考核的驅(qū)動之下，將發(fā)表高層次論文、獲批高層級課題、榮膺高層面獎項作為高校發(fā)展的重中之重。職稱晉升的壓力、業(yè)界評價的標(biāo)準(zhǔn)，逼迫著大多數(shù)青年教師將目光更多地聚焦于科研。

這確實有些反諷。本應(yīng)以教書育人為主業(yè)的高校，曾幾何時，疏離了她的本業(yè)？其實，教學(xué)上的付出，并不都是悄然無聲息。只是，“教育是農(nóng)業(yè)”，投入多、產(chǎn)出緩，以教師有限之精力，似乎只能科研先行。然而，科研與教學(xué)，就真的勢如水火，難以兩全？作為體制內(nèi)的一員，筆者與許多老師一樣，受到兩年一評聘、三年一簽約的科研考核壓力；作為浙江省地方立法專家?guī)臁⒄憬≌⒎▽＜規(guī)斓葓F隊成員，即便是個人發(fā)表在權(quán)威期刊上的作品，也需接受來自實踐的檢驗。最初，筆者也曾經(jīng)困惑，如何分配自己的時間，妥善處理三者關(guān)系？但對周邊優(yōu)秀師長的觀察，很快打消了筆者的疑慮：實務(wù)本就是科研問題意識的來源；科研的產(chǎn)出若能指導(dǎo)實踐，恰體現(xiàn)了法律學(xué)科的社會價值；而源于實務(wù)的科研，既具備易于學(xué)生理解的生活性，又能展現(xiàn)科研指導(dǎo)實踐的魅力，可輕松激發(fā)學(xué)生學(xué)理探討的熱情，與此同時，以淺顯之語言講解深刻之理論，有助于梳理清晰的研究脈絡(luò)，反哺科研。如此周而反復(fù)，就能形成教學(xué)、科研、實務(wù)的良性循環(huán)。教學(xué)科研協(xié)同的意義在于把科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才培養(yǎng)的優(yōu)勢，當(dāng)最新的科研進展激蕩學(xué)生心靈，當(dāng)最有效的科研方法啟迪學(xué)生思維，當(dāng)學(xué)生從‘學(xué)習(xí)者’轉(zhuǎn)變?yōu)椤骄空摺?，?chuàng)新就成為對學(xué)習(xí)的最好詮釋，人才培養(yǎng)的個人含義也就相當(dāng)豐富了[4]。一如本次教學(xué)競賽組委會于開幕式介紹評委席時的措詞，此次評委席中的許多老師，就兼長于教學(xué)科研甚至行政工作。他們正是在以自己的成功經(jīng)驗和感悟心得，引導(dǎo)與鼓勵一種教研相長、蘊藏深厚學(xué)理功底甚至人生態(tài)度的教學(xué)境界。

只是，全國高校青年教師教學(xué)競賽倡導(dǎo)的“悟道為上”的教學(xué)理念，若期待從參賽的96位選手推廣至全國高校逾百萬教師隊伍，就不能僅依賴個體的經(jīng)驗復(fù)制。作為一位浙大人，筆者時常感懷，在筆者的身邊，有那么多的同事，可以不計回報地主動組織學(xué)生讀書評論、暢談人生，無懼繁復(fù)地將學(xué)生的困惑與疏漏整理成專題共享研討。但他們的付出，并沒能化約為現(xiàn)實體制的績效。是的，從教書育人的神圣使命而言，要求績效似乎有些世俗化了教師職業(yè)。但身為法律人，筆者深知，遠離制度配套的師德宣揚，終難形成規(guī)?；慕虒W(xué)改革之勢。

“事將為，其賞罰之?dāng)?shù)必先明之?！碧热舾咝Ｔu估體制與社會關(guān)注導(dǎo)向能更多地傾向于教學(xué)工作，必能引導(dǎo)更多的高校教師投身于志在讓學(xué)生“悟道”的教育事業(yè)，才能早日讓大學(xué)回歸其本業(yè)！

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篇5

>> 法律診所與法律賦能的有機結(jié)合： 法律賦能診所 法律診所教育的探索與思考 論診所法律教育中的診所教師 法律診所教學(xué)研究 淺析“診所式”法律教育 診所法律教育的公益價值拓展 法律診所教育在中國的反思 診所法律教育與職業(yè)化法律教育 高校診所式法律教育的探索與思考 獨立學(xué)院法律診所教育的問題與應(yīng)對 診所式法律教育的探索與實踐 診所式法律教育與模擬法庭教育的融合 論高校診所法律援助的生存與發(fā)展 尊重的賦能 讓法律賦權(quán)與行政賦權(quán)并行 診所法律教育的目標(biāo)定位與法律人的職業(yè)倫理培養(yǎng) 診所法律教育和傳統(tǒng)法律教育的分與合 芻議診所法律教育方法論 西方診所式法律教育研究 高校法律診所教學(xué)研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l， 2014年3月1日。。但法律賦能診所被引入中國則是最近數(shù)年的事情，且方興未艾。中國最早探索、開展這一法律診所模式的當(dāng)屬武漢大學(xué)法學(xué)院、武漢大學(xué)公益與發(fā)展法律研究中心（以下簡稱“武漢大學(xué)公益法中心”）。2007年前后武漢大學(xué)法學(xué)院在其原來的“非訴法律診所”基礎(chǔ)上，引入法律賦能概念，設(shè)立了“社區(qū)法律賦能診所”，組織學(xué)生進入鄉(xiāng)村和城市社區(qū)，針對農(nóng)村居民、婦女、老人、農(nóng)民工、身心障礙者以及基層法律工作者，結(jié)合參與式方法（participatory methods）開展法律宣傳、法律培訓(xùn)、法律實證研究等活動。從2011年開始，在武漢大學(xué)公益法中心的支持與合作下，華中科技大學(xué)、東南大學(xué)、湖北民族學(xué)院、三峽大學(xué)、黃岡師范學(xué)院亦先后設(shè)立法律賦能診所，并且相繼召開了“授人以漁：作為接近司法正義新途徑的法律賦能”和“創(chuàng)造未來：社區(qū)法律賦能診所建設(shè)”等專題研討會，探索法律賦能診所這一新型診所形式在中國移植與發(fā)展的可能。

經(jīng)過上述中外法律院校的實踐，法律賦能診所這一新型診所形式已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗。但是作為一種新型的診所法律教育模式，尤其是在中國語境下，這一診所究竟是否具有發(fā)展空間，應(yīng)該如何定位、如何建設(shè)、如何發(fā)展，相關(guān)的研究與總結(jié)還比較缺乏。接下來，本文將結(jié)合法律賦能與診所式法律教育的相關(guān)理論、筆者對這一領(lǐng)域相關(guān)實踐的具體觀察，以及國內(nèi)外相關(guān)理論和實踐研究的最新成果對這些問題進行分析和探討。

二、 法律賦能與法律診所的關(guān)系

筆者認為，法律賦能診所這一形式之所以得以出現(xiàn)，并且成為富有生命力、在世界范圍內(nèi)得到推廣的診所模式，除了上述法律診所和法律賦能兩種理念共同發(fā)展、“里應(yīng)外合”的歷史背景之外，其重要原因還包括法律診所與法律賦能在目的上相互接近，在氣質(zhì)上彼此契合，在項目內(nèi)容和特點上有頗多共通之處。

首先，作為一種法律教育模式，法律診所的初衷是給予法學(xué)院學(xué)生實踐機會，在實踐中深入理解法律知識、培養(yǎng)法律執(zhí)業(yè)能力、了解法律實際運行、培養(yǎng)法律人的正義感和社會責(zé)任感，而“賦能”理念本身很早就在教育領(lǐng)域得到使用，意為改變學(xué)生在教育模式中的被動地位，增強學(xué)生的信心和能力，使學(xué)生獲得更好的發(fā)展。法律診所中師生關(guān)系更加民主和平等，教學(xué)中沒有標(biāo)準(zhǔn)答案和絕對權(quán)威[4]?？梢哉f，法律診所也是對法學(xué)院學(xué)生的一種賦能，尤其是法律診所中常常使用的小組討論、案例教學(xué)、角色扮演、場景模擬等具有參與式特點的教學(xué)方法也都是賦能的常用方法。

其次，法律診所設(shè)立的另一個目的是以法學(xué)院師生的力量為得不到或很難得到律師服務(wù)的弱勢群體提供免費的法律援助[10]，促進“正義獲致”（access to justice），保護弱勢群體權(quán)利。尤其是在風(fēng)起云涌的美國民權(quán)運動的影響下，法律診所不僅單純地提供專業(yè)服務(wù)，還開始注重社會變革、法律變革的議題，以人權(quán)、環(huán)保、女性權(quán)利等特色診所的形式參與更廣泛地推動社會正義的事業(yè)中去[11]。而法律賦能提出的一個背景則是，人們注意到要使弱勢群體擺脫貧困，必須改變他們在法律實踐中的不利地位，使他們能夠獲得法律的平等保護，改善他們的權(quán)利狀況，使他們能夠獲得經(jīng)濟上可負擔(dān)、質(zhì)量上有保障的法律服務(wù)[2]。因此，法律診所和法律賦能都是為了保障弱勢群體權(quán)利、促進司法正義、改善弱勢群體生活狀況、實現(xiàn)普遍的社會正義的嘗試。

具體到中國的語境，法律診所和法律賦能相結(jié)合亦有其特定需求。第一，中國法治社會尚處于建設(shè)階段，“無訟”、“息訟”、“恥訟”的傳統(tǒng)觀念仍影響著普通民眾在糾紛解決時的路徑選擇，使得很多人在主張個人權(quán)利時不會選擇訴訟或其他法律途徑[12]。第二，中國高校一般將法律診所設(shè)置在校園之中，在必要宣傳不足的情況下，部分試圖通過法律途徑解決問題的民眾也會因信息缺乏而無法尋求到法律診所的幫助，從而加重法律診所案源不足的問題[13]。第三，法律服務(wù)具有極高的專業(yè)門檻，對于從業(yè)人員有嚴格的要求[13]。但是，由于學(xué)制的差異，高中畢業(yè)即進入法學(xué)院學(xué)習(xí)的中國學(xué)生在學(xué)習(xí)能力、社會閱歷等方面相比進入法學(xué)院之前就已至少獲得學(xué)士學(xué)位的美國學(xué)生要薄弱；中國的法律診所教師也多在診所授課之外兼上其他課程，而非像美國法律診所教師那樣專職授課，因而中國學(xué)生獲得的教師支持和輔導(dǎo)不夠充分。這些限制了中國法律診所在提供法律服務(wù)尤其是訴訟方面的有效性。上述原因都導(dǎo)致傳統(tǒng)的立足高校、以訴訟為基礎(chǔ)的法律診所在中國的發(fā)展遭遇困境，而立足于社區(qū)、不囿于訴訟活動的法律賦能診所就尤其值得在中國法律院校中推廣。

綜上，法律診所和法律賦能的結(jié)合不僅具有可行性，而且是一種對診所式法律教育和法律賦能項目均有裨益的創(chuàng)新。這種相互促進的益處主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

一方面，法律賦能為法律診所提供了新的思路與主題。自法律診所為美國法學(xué)院創(chuàng)設(shè)以來，其主要活動一般為法律咨詢、談判、調(diào)解以及作為當(dāng)事人的人出庭訴訟。法律診所注意到弱勢群體缺乏足夠的法律資源，難以享受律師的法律服務(wù)，因此，通過法學(xué)院學(xué)生對弱勢群體當(dāng)事人提供個案的法律援助。法律賦能的理論進一步關(guān)注到弱勢群體法律知識、法律能力的缺乏，試圖通過提升弱勢群體的法律知識和能力，改變其在社會權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位，使其獲得自己爭取權(quán)利的力量。引入法律賦能的概念之后，法律診所可不局限于個案援助，還可以提供法律宣傳、教育、培訓(xùn)和社會發(fā)展項目等形式的服務(wù)。

另一方面，法律診所又為法律賦能提供了新的路徑與資源。無論是聯(lián)合國、世界銀行還是其他的國際組織均有多種多樣的法律賦能路徑，比如發(fā)展商業(yè)權(quán)關(guān)于商業(yè)權(quán)的解釋可以參見程騫《新興的聯(lián)合國法律賦能框架》，載《法制日報》2012年5月29日，第10版。、保護非正規(guī)經(jīng)濟中工人權(quán)利、開展社區(qū)法工即基于社區(qū)的、向社區(qū)成員提供法律服務(wù)，但未受正規(guī)法律教育、不具有正式法律執(zhí)業(yè)資格的法律工作人員。項目等。而依賴于法學(xué)院學(xué)生的法律診所既可以為這些項目尤其是社區(qū)法工項目提供支持，還可以成為社區(qū)法工項目的一部分或一種形式。法律診所還能為法律賦能項目提供豐富的資源。比如，診所教師的專業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督，診所學(xué)生提供的普法、培訓(xùn)、文書寫作、翻譯、項目設(shè)計與執(zhí)行以及糾紛解決的法律服務(wù)，診所提供的辦公場地、器材以及在法律界的社會資源都對法律賦能項目至關(guān)重要[3]25。

三、 法律賦能診所的特點

法律賦能診所作為一種新型的法律診所，具有一些與傳統(tǒng)法律診所不同的特點，這些特點主要產(chǎn)生于法律賦能理念對傳統(tǒng)的診所式法律教育的影響。值得注意的是，雖然在形式上，法律賦能診所多以社區(qū)診所、街道法律診所等校外診所的形式存在，但兩者之間并是天然的對等關(guān)系，不能簡單地將社區(qū)法律診所、街道法律診所和法律賦能診所混同起來。事實上，構(gòu)成法律賦能診所最重要的因素是法律賦能理念的貫穿，也即法律賦能診所是依照法律賦能理論而建立和運行的診所：它在價值上重視當(dāng)事人法律權(quán)能的提高；在功能上強調(diào)在為當(dāng)事人維護權(quán)利的同時喚醒當(dāng)事人的權(quán)利和法律意識，提高他們的法律能力；在服務(wù)理念上反對傳統(tǒng)的“為當(dāng)事人服務(wù)”（lawyering for）的救世主情結(jié)，而主張“和當(dāng)事人一起工作”（lawyering with）的平等精神。這些因素才是使法律賦能診所成為一種新型診所而與傳統(tǒng)的校內(nèi)和校外診所區(qū)分開來的根本所在。而至于形式，并不是區(qū)分法律賦能診所和傳統(tǒng)診所的唯一標(biāo)準(zhǔn)。之所以法律賦能診所常常以社區(qū)法律診所、街道法律診所的形式存在，是因為這兩種診所在很大程度上符合法律賦能診所根植社區(qū)、親近民眾和注重公民社會力量的需要。我們并不能因此就簡單地認為所有的社區(qū)法律診所和街道法律診所都是法律賦能診所。反過來，只要符合法律賦能的理念，校內(nèi)法律診所也同樣可以成為法律賦能診所的形式。為了更好地理解法律賦能診所作為一種新型的、獨立的診所形式的特殊性，下文將重點介紹法律賦能診所所呈現(xiàn)的幾個主要特點。

第一，強調(diào)采用替代性爭端解決機制和實現(xiàn)正義的多種方式。傳統(tǒng)的法律診所以訴訟型診所為主，而法律賦能診所雖不排斥訴訟活動，卻注意到訴訟程序成本高、耗時長等對弱勢群體當(dāng)事人不利的因素，注重采用談判、調(diào)解、仲裁等替代性爭端解決方式；同時法律賦能診所不局限于個案法律援助，還注重通過社區(qū)法律教育、社區(qū)組織、意識喚醒、政策倡導(dǎo)等多種方式解決弱勢群體的法律問題，改善他們的權(quán)利狀況。總之，法律賦能診所堅信“條條大路通正義”，強調(diào)以多種不同的方法促進弱勢群體的權(quán)利和社會正義的實現(xiàn)。

第二，強調(diào)以社區(qū)為基礎(chǔ)。法律賦能診所的另一個特點在于以社區(qū)為基礎(chǔ)。所謂社區(qū)，是指享有共同習(xí)俗、價值觀念的同質(zhì)人口或居住于共同地域的社會群體。法律賦能診所扎根或關(guān)注的社區(qū)主要是弱勢和邊緣化的社區(qū)，包括農(nóng)村居民、城市貧民、農(nóng)民工、身心障礙者、婦女、老人、兒童、少數(shù)民族等。法律賦能診所之所以強調(diào)以社區(qū)為基礎(chǔ)是因為社區(qū)成員往往面臨著共同的法律問題。根植社區(qū)，有助于發(fā)現(xiàn)和一攬子解決社區(qū)的普遍性法律問題。同時法律賦能是一個長期的、持續(xù)的過程。唯有長期扎根社區(qū)，才能實現(xiàn)對社區(qū)的動員和組織，培養(yǎng)社區(qū)成員對診所成員的信任，使社區(qū)成員有足夠的時間獲取足夠的知識、技能、信心，形成組織力量，為自己的利益發(fā)出聲音、爭取救濟。此外，從診所的教育需求上講，“社區(qū)環(huán)境具有立體性，縱向的歷史沉淀和現(xiàn)存的法治運作都比較完整，這種情境創(chuàng)設(shè)更為科學(xué)，而且社區(qū)診所可以共享社區(qū)和大學(xué)的各種資源” [14]170。以社區(qū)為基礎(chǔ)的法律賦能診所可以為社區(qū)居民提供法律咨詢、糾紛調(diào)解、訴訟、法律宣傳與培訓(xùn)等多種服務(wù)，其內(nèi)容可以涵蓋婚姻家庭、合同、侵權(quán)等多種議題[13]，在為社區(qū)提供最大化便利的同時，豐富診所學(xué)生的實踐機會。

第三，強調(diào)當(dāng)事人的參與，注重對當(dāng)事人的賦能。法律賦能診所尤其強調(diào)讓當(dāng)事人參與到診所活動與服務(wù)當(dāng)中，使他們對自己案件的處理享有更大的自主性和影響力。診所學(xué)生不再是“為”當(dāng)事人提供法律服務(wù)，而是“和”當(dāng)事人一起尋找問題的法律解決方案。診所學(xué)生不僅要給當(dāng)事人一個妥善的解決結(jié)果，還要向當(dāng)事人解釋解決方案選擇的原因，使當(dāng)事人能夠?qū)Π讣霓k理過程有足夠的了解，并能發(fā)表自己的觀點。診所學(xué)生在辦理案件、提供服務(wù)的過程中，還要向當(dāng)事人提供相關(guān)的法律信息、傳授相關(guān)的法律知識、培養(yǎng)當(dāng)事人相應(yīng)的法律技能，使當(dāng)事人在經(jīng)歷過案件辦理之后，自己的法律知識和技能得到提升，法律意識和權(quán)利意識得到增強，在以后的生活中愿意、敢于且有更強的能力和資源運用法律維護權(quán)利。比如他們在遭遇小的法律糾紛時能夠自己查找法律、運用法律為自己的權(quán)利進行聲辯；而遇到大的法律問題，也能夠知道如何固定證據(jù)、尋找律師。一個直觀的比喻是，當(dāng)事人和法律診所學(xué)生的關(guān)系就如遭受傷病的患者與提供第一時間救援的醫(yī)護人員的關(guān)系。診所學(xué)生也許不足以“救死”但可以“扶傷”，并且使當(dāng)事人在日后遇到小傷小病時可以自我包扎、自我醫(yī)治，遇到大病重傷時也有一些急救常識，不至于加重病情、耽誤救治這一比喻是武漢大學(xué)法學(xué)院張萬洪副教授在2013年3月19日于汕頭大學(xué)法學(xué)院舉辦的“促進農(nóng)村司法正義：規(guī)則、制度和文化變遷”研討會上所做的發(fā)言“從赤腳醫(yī)生到赤腳律師：從中國農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)看農(nóng)村法律服務(wù)的未來”中提出的。。

四、 法律賦能診所的主體內(nèi)容（一） 價值目標(biāo)

法律賦能診所的價值目標(biāo)可以概括為“兩個中心、一個基本點”。具體而言，“兩個中心”是指以診所學(xué)生和診所當(dāng)事人（社區(qū)）為中心。作為一種法律教育模式，法律賦能診所要以培養(yǎng)法學(xué)院學(xué)生為目標(biāo)，使學(xué)生通過在診所的實踐學(xué)習(xí)法律知識、增長法律技能、鍛煉法律人的思維、樹立法律人的職業(yè)倫理和社會責(zé)任感[15]。在議題、案件、活動和組織形式的選擇上要圍繞學(xué)生的教育需求，保障學(xué)生的人身安全。比如，案件、活動（法律賦能項目）的選擇應(yīng)考慮其難易程度是否適當(dāng)、時間周期是否適應(yīng)教學(xué)、風(fēng)險因素能否妥善控制、辦理（執(zhí)行）成本能否承擔(dān)、經(jīng)費是否充足、道德立場與議題是否有助于讓學(xué)生解決道德困境、養(yǎng)成職業(yè)倫理等[16]。作為一種向弱勢群體提供法律服務(wù)的實踐形式，法律賦能診所要以保護和促進弱勢群體尤其是診所當(dāng)事人的權(quán)利和利益為目標(biāo)，力求以最好的師生力量為當(dāng)事人提供最好的法律服務(wù)，并且實現(xiàn)對弱勢群體的法律賦能。在議題、案件和活動的選擇上要以弱勢群體的利益、需求、特點為導(dǎo)向，考慮案件、活動（法律賦能項目）能否解決弱勢群體最亟須解決的法律困境、能否產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的影響、是否由診所學(xué)生即可妥善辦理或執(zhí)行。

需要指出的是，法律賦能診所包括其他診所經(jīng)常面臨的一個困境是，學(xué)生和當(dāng)事人的利益有時會出現(xiàn)沖突。在法律賦能診所組織的過程中究竟是以保障教學(xué)需求為首要目標(biāo)還是以向弱勢群體提供法律服務(wù)為首要目標(biāo)？筆者的觀點是，在案件和活動的選擇時應(yīng)以教學(xué)需求為主，但是當(dāng)案件已經(jīng)受理、活動已經(jīng)開展后則應(yīng)最大限度地保障當(dāng)事人的利益，因為這本身也是法律職業(yè)倫理的基本要求。

另一個值得注意的問題是，法律賦能診所常常以社區(qū)法律診所的形式存在，不可避免地面臨著中國一般校外診所常常面臨的教師督導(dǎo)不夠、社會活動意義多過法律教育意義等問題。筆者認為，解決教師輔導(dǎo)不足的問題可通過發(fā)展校外導(dǎo)師和聯(lián)合導(dǎo)師的制度來加以解決。在校外法律賦能診所中聘請當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的資深法律人，比如律師、法官、檢察官、民間法律服務(wù)組織的負責(zé)人作為校外導(dǎo)師，對診所學(xué)生在駐扎社區(qū)期間的法律服務(wù)提供指導(dǎo)、進行監(jiān)督，以補充校內(nèi)導(dǎo)師對學(xué)生的指導(dǎo)。并且可以通過定期的導(dǎo)師聯(lián)席會議，溝通、商議對診所學(xué)生的教學(xué)計劃及指導(dǎo)、評估等事宜。對于“社會活動意義多過法律教育意義”這一擔(dān)憂，筆者認為，從法律診所的歷史發(fā)展過程可以看出，法律教育從來都不是法律診所的唯一價值和功能。法律診所的最初設(shè)立就是源自法學(xué)院師生對貧困人群難以獲得法律服務(wù)這一社會問題的回應(yīng)和擔(dān)當(dāng)。雖然法律診所在興盛和擴展時期主要是以一種實踐法律教育的形式而為法學(xué)院所接受，但是20世紀90年代以后其“社會正義”的功能逐漸被重視。因此，即使說社會活動的意義超過了法律教育的意義，法律賦能診所仍不失為一種值得接受和推廣的模式。因為它不應(yīng)僅被視為法科學(xué)生進行實踐學(xué)習(xí)的一種模式，更應(yīng)是法科學(xué)生回報社會、創(chuàng)造價值的一種平臺。另外，正如前文所說，診所學(xué)生和社區(qū)當(dāng)事人構(gòu)成了法律賦能診所的“兩個中心”，這兩個中心是可以達到一種相互促進的平衡的。法律賦能診所的實踐性決定了其社會功能越大，對診所學(xué)生的教育意義也越大。診所學(xué)生為社區(qū)當(dāng)事人提供的服務(wù)越多，在法律賦能活動中的參與程度越深，他們在技能和倫理上獲得的教育也就越多。因此，我們不應(yīng)僅考慮社會活動意義和法律教育意義之間的對立關(guān)系，而應(yīng)更多地看到兩者統(tǒng)一和平衡之處。

“一個基本點”是指以法律賦能為基本點。法律賦能診所的組織開展應(yīng)以法律賦能為基礎(chǔ)，這包括：（1）議題選擇、項目設(shè)計要引入權(quán)能的視角，注意分析當(dāng)事人如何被去權(quán)，其無權(quán)的地位又如何影響他們個人和社區(qū)的權(quán)利狀況；（2）案件的辦理和項目的執(zhí)行要增加當(dāng)事人個人和社區(qū)的權(quán)能，提升他們的權(quán)能、權(quán)利和法律意識，增加他們的法律知識與技能，引導(dǎo)他們參加改變的過程，提高他們的自主性和對自己生活的掌控力[17]；（3）促使政策和環(huán)境的改變，改變當(dāng)事人社區(qū)在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的不利地位，使他們享有同等的法律地位，得到法律的平等保護，擁有同等的接近司法正義的機會與資源。

（二） 主要活動

如前所述，法律賦能的路徑是多種多樣的，法律賦能診所可以開展的活動同樣不一而足。因各地、各校的情況不同，隨著對法律賦能診所實踐探索的深入，法律賦能診所的活動形式難以盡述。根據(jù)筆者的經(jīng)驗，賦能法律診所的主要活動可以分為以下幾類。

（1）個案法律援助。雖然法律賦能診所不局限于個案法律援助，但個案法律援助仍將是法律賦能診所一種重要的活動形式。值得注意的是，法律賦能診所的個案援助可能呈現(xiàn)這樣幾個特點：首先，強調(diào)選擇具有影響力、代表性的案件，進行“結(jié)構(gòu)性法律援助”、“影響性公益訴訟”，以個案推動政策和制度的變革或者公眾態(tài)度的轉(zhuǎn)變，從根本上消除當(dāng)事人社區(qū)整體的法律困境。其次，強調(diào)以談判、調(diào)解等替代性沖突解決方式解決法律問題，不局限于訴訟這一種途徑。最后，強調(diào)當(dāng)事人的參與，通過案件辦理對當(dāng)事人傳授法律知識和技能，對當(dāng)事人進行后續(xù)的跟蹤、回訪，提供持續(xù)的支持。

（2）社區(qū)法律教育。法律賦能診所的一項重要活動是對目標(biāo)社區(qū)開展法律教育。與傳統(tǒng)的“普法”不同，社區(qū)法律教育扎根于社區(qū)，注重在特定地域和人群中持續(xù)、連貫、逐步遞進地進行法律知識和技能的傳授及法律意識的培養(yǎng)。它應(yīng)采用參與式的培訓(xùn)方法，使社區(qū)成員更平等、主動地參與法律知識與技能的學(xué)習(xí)，通過培養(yǎng)社區(qū)成員的自主性提高他們的信心和自我效能。

（3）社區(qū)法工培訓(xùn)。法律賦能診所能夠提供的法律援助和法律教育相對有限，應(yīng)調(diào)動更多的力量，通過“幫助幫助他人的人”發(fā)揮更大的輻射作用來使更多的人獲益。對特定社區(qū)而言，法律診所往往并非唯一的支持力量。社區(qū)往往還有一些民間組織、準(zhǔn)官方組織、官方組織的法律支持性力量，比如司法所的法律工作者、婦聯(lián)和殘聯(lián)的工作人員、草根NGO的工作人員等。他們在很大程度上都發(fā)揮著社區(qū)法工的作用。法律賦能診所開展對這些法工的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平有利于他們向社區(qū)提供更優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，在解決糾紛時更加符合法律的規(guī)定，最終使社區(qū)成員獲益。

（4）社區(qū)法律調(diào)研。法律賦能診所還可以通過對社區(qū)的法律問題、權(quán)利狀況等開展實證研究，來為法律賦能策略提供指導(dǎo)。法律賦能診所可以通過問卷、訪談、入戶調(diào)查、小組座談、案例研究等量性和質(zhì)性研究方法開展調(diào)研活動。同時需要指出的是，法律賦能診所的調(diào)研也應(yīng)盡量采用參與式研究、行動研究，重視研究過程的協(xié)同合作、研究結(jié)果的即時運用，使社區(qū)成員也能得到一定的成長。

（5）法律政策倡導(dǎo)。法律賦能診所在個案援助、社區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上，還可以利用這些實踐和研究積累的素材與結(jié)論單獨或和社區(qū)一起進行政策倡導(dǎo)，從法律制度和社區(qū)態(tài)度層面上改變社區(qū)的境遇。尤其是診所支持社區(qū)組織或社區(qū)成員自主地參與政策倡導(dǎo)和民主程序，是對社區(qū)進行法律賦能的一種高級形式。

無論是在開展上述活動還是其他活動的過程中，法律賦能診所都可以采用、貫徹下列幾項原則，以增進法律賦能的效果。

其一，為當(dāng)事人提供全面、具體的支持。法律賦能的重要特點是將賦能對象作為賦能過程的主體，賦能的議題、路徑、方式等都應(yīng)引入賦能對象一起參與，共同商討決定。這和身心障礙者權(quán)利領(lǐng)域所提倡的“沒有我們的參與，就不要做出與我們相關(guān)的決定”（Nothing about us without us）道理相同。法律賦能診所開展的活動、提供的服務(wù)是要給當(dāng)事人提供支持，幫助他們做出自主的決定，增強他們對自己生活的掌控力和對支配自己生活的政策、制度的影響力。

其二，向當(dāng)事人分享有效、簡明的信息。法律賦能診所向當(dāng)事人提供的支持、傳授的知識和技能在本質(zhì)上有相當(dāng)部分都是信息。在現(xiàn)代社會，信息本身就構(gòu)成了一大權(quán)力，擁有信息的過程也是賦能培力的過程。在開展診所活動的過程中，將對當(dāng)事人有用的法律信息（比如法律規(guī)定、權(quán)利清單、有關(guān)部門的聯(lián)系方式等等），以及如何查找、搜集這些信息的信息以簡單明了的方式分享給當(dāng)事人，使當(dāng)事人知道他們有什么權(quán)利，如何行使和保障他們的權(quán)利，找誰來幫助他們、保護他們的權(quán)利，也是對他們進行法律賦能的重要方式。

其三，幫當(dāng)事人組織持久、緊密的網(wǎng)絡(luò)。無論是對社區(qū)成員，還是社區(qū)法工，建立同輩網(wǎng)絡(luò)都是進行法律賦能的有效手段。因為這種境遇相同、經(jīng)驗類似的同輩群體通過集體意識的喚醒與資源的分享可以有效地降低他們的無權(quán)感[17]。其中社區(qū)法工培訓(xùn)中同輩教育的效果尤為明顯。以武漢大學(xué)公益法中心開展的法律賦能項目為例，其通過對湖北地區(qū)關(guān)注農(nóng)民工權(quán)利的法律工作者進行持續(xù)培訓(xùn)、建立網(wǎng)絡(luò)在線（如qq組群）、線下（如手機、工作坊）聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，成功幫助他們組成了一個同輩群體。在項目開展的數(shù)年間，參與項目的法律工作者定期會面、共同培訓(xùn)、持續(xù)溝通，相互支持，共同成長，形成了良好的互動相關(guān)信息可參見武漢大學(xué)公益法中心網(wǎng)站相關(guān)報道，http：//。。

五、 法律賦能診所的評估

對法律賦能診所進行評估主要包括對診所組織管理、教學(xué)質(zhì)量和賦能效果的評估。評估對法律賦能診所的意義不僅在于總結(jié)法律診所內(nèi)部組織的經(jīng)驗和教訓(xùn)、保障教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量，還在于總結(jié)、展示法律賦能服務(wù)和項目的效果，為未來的法律賦能診所活動設(shè)計、開發(fā)提供思路，爭取資金。

對法律賦能診所的組織管理和教學(xué)質(zhì)量而言，評估既針對學(xué)生也針對老師。學(xué)生方面可通過考察學(xué)生上課出勤率、診所值班（服務(wù)）出勤率、提供服務(wù)（參與項目）數(shù)量等進行量性評估[16]，通過考察學(xué)生法律賦能項目設(shè)計、法律賦能項目執(zhí)行、法律賦能服務(wù)提供、法律賦能理論知識獲取、法律賦能技能（如參與式方法）習(xí)得、團隊合作能力養(yǎng)成[18]等質(zhì)量和情況進行質(zhì)性評估。對老師而言，可通過考察老師上課課時、輔導(dǎo)時間、指導(dǎo)案件、活動數(shù)量等進行量性評估，通過考察老師教學(xué)大綱、教學(xué)方法、教學(xué)材料、指導(dǎo)意見等情況進行質(zhì)性評估。評估方法上，可以首先撰寫診所服務(wù)指導(dǎo)手冊和評估手冊，設(shè)立評估標(biāo)準(zhǔn)和方法守則，為診所師生提供參考指引，以確立評估指標(biāo)和流程；然后建立檔案，追溯、監(jiān)管診所辦理的案件和組織的活動的情況；每學(xué)期進行期末內(nèi)部評估，包括學(xué)生自評和教師評估等；最后還可每隔數(shù)年以問卷、訪談、對照組等方法對診所的教學(xué)情況成果的評估進行反思和整理，如考察診所學(xué)生是否在之后更加愿意參與公益法活動、診所學(xué)生法律知識和技能是否得到提升等。

對法律賦能效果而言，法律賦能診所可以通過考察當(dāng)事人法律意識、法律知識、法律技能、法律地位、態(tài)度、行為、資源等評估診所對當(dāng)事人個人和社區(qū)群體的影響[19]；可通過考察與社區(qū)相關(guān)的政策變化、政策和法律制定、法律執(zhí)行等評估診所對制度和政府的影響。評估方法上，可以通過對診所服務(wù)對象進行前測/后測問卷、控制組/實驗組比照、診所檔案記錄審議等方法進行量性評估；也可通過對診所服務(wù)對象/師生進行訪談、小組座談、活動觀察、案例研究等方式進行質(zhì)性評估[19]。