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關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管體系；構(gòu)建

Study on the Construction of Food Safety Supervision System

SHAO Jia-jun

(Maternal and Child Health Hospital of Gaizhou CityYingkou 115200,Liaoning,China)

Abstract： Food safety is about people's livelihood and social stability, in recent years, a gust of food safety problems to scare the public mind, such incidents caused serious influence on the stable development of market economy, also pose a direct threat to national life and health. Called for, 2009, \"food safety\" officially issued and implemented, but the law did not effectively solve the food safety problem, various problems still. This paper argues that there are many reasons for the failures to prohibit food safety problems. Based on this, this paper puts forward some ideas to food safety regulatory system, in order to provide certain reference significance for perfecting relevant laws.

Key words：Food safety; Regulatory system; Build

《食品安全法》的頒布實(shí)施對(duì)于食品安全監(jiān)管體系的建立完善具有里程碑式的積極意義，它不僅對(duì)現(xiàn)行監(jiān)管制度存在的漏洞進(jìn)行彌補(bǔ)，而且重點(diǎn)對(duì)食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行了重新梳理。通過梳理我們發(fā)現(xiàn)，自從新法實(shí)施后，在體系構(gòu)建方面取得很大創(chuàng)新和完善，然而，食品安全問題依然層出不窮，這就表明食品安全監(jiān)管體系目前仍然存在諸多問題。筆者主要就食品安全監(jiān)管體系的完善方面提出幾點(diǎn)思路構(gòu)想。

1完善食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)建

1.1促進(jìn)立法更新，完善法規(guī)體系食品行業(yè)發(fā)展迅速，相應(yīng)的立法則較為滯后，我國(guó)確立的食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)同國(guó)外相比存在差距，加快立法工作，及時(shí)更新與現(xiàn)實(shí)情況不適應(yīng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是解決問題的基礎(chǔ)?，F(xiàn)實(shí)執(zhí)法過程中，監(jiān)管部門常存在執(zhí)法推諉或職權(quán)不清的情況，其根源在于法律定位無明確性，歸類不具清晰性。要想建立完整清晰的監(jiān)管體系，加強(qiáng)立法非常必要，通過法律形式統(tǒng)一法律文件，澄清協(xié)調(diào)其中的法律規(guī)范，并準(zhǔn)確定位涉及概念，從根源上將職權(quán)重疊的現(xiàn)象予以解決[1]。

1.2優(yōu)化監(jiān)管模式，實(shí)施機(jī)構(gòu)整合發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在的監(jiān)管體系為我國(guó)監(jiān)管體制的優(yōu)化提供了積極的借鑒意義，著眼于世界范圍，統(tǒng)一單一的監(jiān)管模式似乎已經(jīng)成為發(fā)展趨勢(shì)，因?yàn)榇朔N監(jiān)管模式可以有效避免權(quán)力重疊，權(quán)力真空、職權(quán)統(tǒng)一，優(yōu)勢(shì)明顯。但是從我國(guó)的食品安全行業(yè)現(xiàn)狀來看，此種監(jiān)管模式與我國(guó)國(guó)情并不相符。因此，筆者認(rèn)為可以借鑒

日本經(jīng)驗(yàn)，以厚勞省與農(nóng)水省為主，高度集中監(jiān)管部門執(zhí)法權(quán)。以此為一種啟發(fā)，在我國(guó)現(xiàn)有體制下，將農(nóng)業(yè)部門與衛(wèi)生部門所擁有的執(zhí)法權(quán)重點(diǎn)突出，細(xì)化工商部門、食品藥品與質(zhì)檢部門的職權(quán)，充分做到各司其職。

1.3建立監(jiān)管模式，采取種類監(jiān)管從國(guó)外國(guó)家實(shí)施種類監(jiān)管的效果來看，此種監(jiān)管方式具有明顯優(yōu)勢(shì)。此種方式相較于傳統(tǒng)的按環(huán)節(jié)劃分監(jiān)管更加周延也更為全面，所有食品不是都可以劃分到各個(gè)環(huán)節(jié)，但是它們均可以被直接劃分為某種種類。

1.4完善配套措施，強(qiáng)化監(jiān)管力度食品回溯機(jī)制應(yīng)及早建立，從原材料、飼料、添加，到制成飼料的具體物質(zhì)，再到生產(chǎn)、加工、消費(fèi)的各個(gè)階段均可追溯，要求從事生產(chǎn)、包裝等的人群或者企業(yè)向有關(guān)部門登記，以便進(jìn)行追溯。加強(qiáng)民間食品作坊、流動(dòng)攤點(diǎn)的監(jiān)管，相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行管理并做到定期檢查。

2優(yōu)化食品安全監(jiān)管體系的運(yùn)行方式

2.1嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化行為監(jiān)督《食品安全法》中擬定了食品的準(zhǔn)入制度、備案制度、HACCP體系與ISO90000體系等，并且兩套體系或者三套體系的文件同時(shí)運(yùn)行，一定程度上增加了運(yùn)行成本。由于我國(guó)食品安全的監(jiān)管不足，所以，嚴(yán)格各項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，操作流程與廠方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品加工安全監(jiān)管具有積極意義。

2.2發(fā)展監(jiān)測(cè)手段，做到科學(xué)監(jiān)管《食品安全法》中雖然對(duì)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有所規(guī)定，但是由于我國(guó)的技術(shù)層面同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之間存在很大差距，目前僅能針對(duì)重金屬或者農(nóng)藥等重度污染物給予分析，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)缺乏完整性。因此，只有加快科學(xué)監(jiān)測(cè)的發(fā)展，迅速建立預(yù)防監(jiān)管制度，才能做到全面監(jiān)督[2]。

建立誠(chéng)信檔案，加強(qiáng)處罰力度

對(duì)各個(gè)食品行業(yè)建立誠(chéng)信檔案，對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管、限制經(jīng)營(yíng)并且定期檢查。同時(shí)，公示違反法律法規(guī)的具體企業(yè)，對(duì)某些禁止從事食品行業(yè)的人員進(jìn)行公示，維護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)，加大社會(huì)監(jiān)管力度。

設(shè)立檢舉基金，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督

由于我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在缺陷，諸多小作坊或者小型的食品生產(chǎn)廠家成為重點(diǎn)的違法生產(chǎn)災(zāi)區(qū)。而強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提倡檢舉舉報(bào)違法行為，則可以減少監(jiān)管成本。設(shè)立一定的檢舉基金，給予檢舉者一定的救濟(jì)補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)公眾堅(jiān)持與不法行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)食品安全。

3細(xì)化食品安全監(jiān)管體系的責(zé)任問責(zé)制度

3.1明確監(jiān)督性質(zhì)、方式明確監(jiān)督問責(zé)屬于行政監(jiān)督還是屬于檢查監(jiān)督，并進(jìn)一步明確監(jiān)督的具體方式，進(jìn)行定期或者不定期的抽查。定期抽查是指根據(jù)月份或者季度定期檢查，并將最終結(jié)果納入到績(jī)效評(píng)估中。不定期的檢查則是指隨時(shí)抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法問題。

3.2明確監(jiān)督主體、權(quán)限因食品安全的監(jiān)管具有廣泛的影響范圍與嚴(yán)重的危害力，應(yīng)采取檢查監(jiān)督聯(lián)合內(nèi)部監(jiān)管的方式進(jìn)行監(jiān)察。對(duì)于情節(jié)較輕的企業(yè)有監(jiān)管部門介入管控，而情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)則通過檢查機(jī)關(guān)實(shí)施處罰。

明確嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、形式

因食品安全監(jiān)管缺乏透明度，部分監(jiān)管部門存在監(jiān)管腐敗或者現(xiàn)象，現(xiàn)行處罰多是在事情爆發(fā)后再進(jìn)行處罰。因此，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的制定非常必要，實(shí)際監(jiān)察中應(yīng)量化監(jiān)督，加強(qiáng)行為監(jiān)督。

綜上所述，食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)建不是一蹴而就的，需要我們長(zhǎng)期進(jìn)行艱苦、細(xì)致的努力，向“全面監(jiān)管”的正確方向努力，扎實(shí)落實(shí)好《食品安全法》，監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法，最大程度的保障公眾食品安全。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】食品安全 監(jiān)管 檢測(cè)

“民以食為天，食以安為先”，食品安全問題不僅關(guān)系到人的生存和健康，更關(guān)系到一個(gè)民族的素質(zhì)與發(fā)展。近年來，我國(guó)食品安全事件頻頻曝光，整個(gè)國(guó)家都陷入了對(duì)食品安全的信任危機(jī)，制假售假者的猖獗也暴露了整個(gè)民族誠(chéng)信體系的缺失以及相關(guān)監(jiān)管的缺位。

一、我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的問題

（一）缺乏科學(xué)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

單純從國(guó)內(nèi)來看，我國(guó)目前食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系比較混亂，其中包括了衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各種標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)交叉，層次不清。CAC標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際食品法典委員會(huì)制定的被世界各國(guó)普遍認(rèn)可的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。目前，CAC擁有165個(gè)成員國(guó)，中國(guó)是成員國(guó)之一。從與國(guó)際接軌的角度來看，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低，某些標(biāo)準(zhǔn)的限量指標(biāo)與CAC標(biāo)準(zhǔn)中的限量指標(biāo)相比，差距較大。例如，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中鉛的限量普遍比CAC標(biāo)準(zhǔn)水平低，CAC CDDEX STAN230-2001《鉛限量》規(guī)定的葡萄酒中不得超過0.2毫克/升，液體乳中不得超過0.02毫克/升，嬰兒食品中不得超過0.02毫克/千克，而中國(guó)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的限量是0.5毫克/升（葡萄酒），0.2毫克/升（液體乳），0.5毫克/千克（嬰兒食品）。

（二）食品安全監(jiān)管部門之間權(quán)責(zé)不清，責(zé)任心不強(qiáng)，“踢皮球”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

國(guó)務(wù)院2004年9月在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中確立了“分段監(jiān)管為主，品種兼顧為輔”的監(jiān)管方式。具體而言就是農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督。而在實(shí)踐中，食品安全監(jiān)管過程中存在著許多模糊的概念和可能存在執(zhí)法重疊的領(lǐng)域，在這種情況下缺少各部門如何分擔(dān)責(zé)任、協(xié)調(diào)合作的有效機(jī)制，而面對(duì)當(dāng)今愈發(fā)嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)，在出現(xiàn)問題時(shí)，相關(guān)部門往往缺乏責(zé)任心，害怕承擔(dān)責(zé)任，對(duì)于負(fù)面問題的監(jiān)管責(zé)任相互推諉，形成了好事“人人都管”，壞事“人人不管”的局面。

（三）食品安全檢測(cè)方法不健全，檢測(cè)力度不夠

我國(guó)目前缺乏對(duì)食品安全檢測(cè)體系的投入，達(dá)不到全程完善的食品安全檢測(cè)體系。在日常的檢測(cè)工作中更多的是采用突擊式抽查為主，造成了食品安全檢測(cè)沒有形成日?；拖到y(tǒng)化的模式，導(dǎo)致了假冒偽劣和有毒有害食品在市場(chǎng)上大量流通，嚴(yán)重威脅人民的身體健康。另外，我國(guó)的食品安全實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)水平也是參差不齊（1），西北地區(qū)在食品安全檢測(cè)體系的建設(shè)上還很落后，全國(guó)的小型城市以及偏僻地區(qū)的基層食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)更是嚴(yán)重匱乏，這也造成了目前許多小型食品制造商選擇偏僻地區(qū)生產(chǎn)以逃避監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處的現(xiàn)象。

（四）監(jiān)管食品安全的技術(shù)水平落后，缺乏先進(jìn)設(shè)備和高素質(zhì)人才

我國(guó)食品安全毒理研究落后，對(duì)許多物質(zhì)的具體含量拿不出確鑿的科學(xué)依據(jù)。據(jù)上海理工大學(xué)食品研究所所長(zhǎng)徐斐介紹，目前我國(guó)食品添加劑有2200多種之多，有檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)的占不到總數(shù)的四成，相關(guān)科研更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，一些國(guó)外禁用的添加劑反而在國(guó)內(nèi)大力推廣。另外，我國(guó)食品安全監(jiān)管缺乏先進(jìn)的技術(shù)裝備和專業(yè)技術(shù)人才，嚴(yán)重影響了我國(guó)食品安全監(jiān)管的有效性。

二、加強(qiáng)我國(guó)食品安全監(jiān)管體系構(gòu)建的路徑

（一）科學(xué)劃分食品安全各監(jiān)管部門的職能，增加監(jiān)管部門的協(xié)作性和責(zé)任心

為了避免重復(fù)執(zhí)法、職權(quán)重疊或者監(jiān)管空白的現(xiàn)象出現(xiàn)，使工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等職能部門之間做到分工明確、協(xié)調(diào)合作，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確和細(xì)化各個(gè)職能部門的具體監(jiān)管職責(zé)。在具體實(shí)踐中，各地方政府可以根據(jù)自身的實(shí)際情況制定行之有效的地方性法規(guī)來具體規(guī)范各部門的職責(zé)劃分，避免相互推諉的現(xiàn)象。

（二）加快構(gòu)建科學(xué)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

針對(duì)我國(guó)目前食品安全標(biāo)準(zhǔn)混亂和缺乏的現(xiàn)狀，應(yīng)該加大科研投入力度，著手建立科學(xué)合理的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，力爭(zhēng)盡快與國(guó)際接軌，全面提升國(guó)家食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化水平，既能保障國(guó)民的食品安全和健康要求，又有利于我國(guó)更加廣泛的參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際貿(mào)易。

（三）加大投入力度，提高食品安全檢測(cè)能力

各級(jí)財(cái)政部門要按照我國(guó)食品安全相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，把食品安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并嚴(yán)格監(jiān)督其具體執(zhí)行情況。切實(shí)把食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作落到實(shí)處，積極整合各部門現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢測(cè)、信息、應(yīng)急處理等監(jiān)管資源，加大硬件投入，改善和解決長(zhǎng)期以來存在的檢測(cè)設(shè)備、執(zhí)法手段落后等問題，特別要充實(shí)基層食品監(jiān)管人員編制，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)水平，切實(shí)解決基層監(jiān)管能力薄弱的問題。加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，鼓勵(lì)和支持高校及科研院所對(duì)食品安全相關(guān)課題的研究工作，特別是加強(qiáng)食品添加劑、食品毒理以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)的研究，改變我國(guó)食品安全研究相對(duì)落后以及相關(guān)食品安全監(jiān)測(cè)缺乏依據(jù)的局面，提高我國(guó)食品安全監(jiān)管的技術(shù)水平和科學(xué)性。

（四）構(gòu)建食品安全信息平臺(tái)，建立問題食品的可追溯制度

提高我國(guó)食品安全監(jiān)管的科學(xué)化和現(xiàn)代化水平，就要提高信息化程度，建立一套完整的信息平臺(tái)，形成從生產(chǎn)到流通各個(gè)環(huán)節(jié)的有效信息化控制，避免重要環(huán)節(jié)的缺失，保證系統(tǒng)的安全監(jiān)管，形成“從農(nóng)田到餐桌”的完整信息鏈，實(shí)現(xiàn)各部門及全社會(huì)的食品安全信息互聯(lián)互通和資源共享。一旦出現(xiàn)食品安全問題，利用信息化平臺(tái)進(jìn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的追溯，這樣既能督促食品生產(chǎn)和流通企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，又能增加透明度和監(jiān)管效能。

參考文獻(xiàn)：

篇3

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)狀。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指能對(duì)人體和動(dòng)物產(chǎn)生副作用的危險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)估的科學(xué)程序。風(fēng)險(xiǎn)分析包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)交流及風(fēng)險(xiǎn)管理，而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)與前提。我國(guó)頒布了多個(gè)食品安全法律，法律法規(guī)體系在不斷完善中，衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)業(yè)部也加大了國(guó)家食品和農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制與機(jī)制建設(shè)。2015年修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》在第十四條中規(guī)定：“國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行檢測(cè)”，在十七條中明確規(guī)定：“國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，運(yùn)用科學(xué)方法，根據(jù)食品安全檢測(cè)信息、科學(xué)數(shù)據(jù)以及有關(guān)信息，對(duì)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中生物學(xué)、化學(xué)性和物理性危害因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”。由于我國(guó)食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管體系起步較晚，很多技術(shù)、人員、儀器設(shè)備及規(guī)劃體系相對(duì)不完善，故在實(shí)施過程中仍存在一定問題。有文獻(xiàn)報(bào)道，食源性疾病引起的食品安全風(fēng)險(xiǎn)更為嚴(yán)重，應(yīng)加以重視。

食品安全監(jiān)管體系構(gòu)建及存在的問題

體系構(gòu)建。近年來，“毒奶粉”“瘦肉精”“毒豆芽”“塑化劑”等食品安全事件頻頻見諸報(bào)端，這說明我國(guó)食品監(jiān)管體系存在一定問題，食品安全監(jiān)管問題形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著國(guó)家對(duì)食品安全的高度重視，我國(guó)逐漸建立了一系列的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)體系主要是進(jìn)行技術(shù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及制定國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)年度計(jì)劃，并開展風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)工作。結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，2011年成立了國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)安全評(píng)估中心，并設(shè)立相關(guān)部門對(duì)食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)交流、標(biāo)準(zhǔn)研究及技術(shù)研究進(jìn)行管理，對(duì)食品安全問題的監(jiān)管有了一定保障。在2012年，我國(guó)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已覆蓋31個(gè)省份，從中央到地方初步形成了國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

74監(jiān)管體系主要存在問題有以下幾點(diǎn)：（1）食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心成立時(shí)間不長(zhǎng)，整體規(guī)劃及技術(shù)保障能力需不斷完善，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及檢測(cè)不太成熟。（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要利用大量數(shù)據(jù)及資料對(duì)簽字風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息及監(jiān)管信息收集機(jī)制不健全，缺乏搜安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（3）我國(guó)目前負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)人員較少，技術(shù)水平有待提高，對(duì)程度大量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù)完成較困難。（4）對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺失也是食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及監(jiān)測(cè)中的大問題，職能部門需要社會(huì)和其他部門的被監(jiān)管，預(yù)防監(jiān)管部門，保障食品安全。

同時(shí)，食品監(jiān)管體系存在職責(zé)權(quán)限劃分不清、多頭管理、監(jiān)管盲區(qū)等問題。這導(dǎo)致食品市場(chǎng)監(jiān)管失靈，小規(guī)模食品企業(yè)多，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，存在一系列食品安全問題。食品安全監(jiān)管困難，我國(guó)食品監(jiān)管體系亟待完善。

對(duì)策與建議

根據(jù)上述存在問題，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管體系構(gòu)建要提供以下保障：一是國(guó)家法律法規(guī)制度保障，二是技術(shù)人員保障，三是資金及儀器設(shè)備保障，四是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管部門的監(jiān)管，避免職能部門。

同時(shí)，應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情及食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管的現(xiàn)狀，整合出一套順應(yīng)時(shí)代的食品安全管理體系，逐步完善我國(guó)《食品安全法》的措施和制度，針對(duì)各行各業(yè)、各類食品制定相關(guān)食品安全法律法規(guī)，建立一套適合我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，并對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)管，保障食品安全。

篇4

1　存在的客觀問題

(1)食品流通市場(chǎng)的調(diào)節(jié)很難解決外部負(fù)效應(yīng)問題。從我國(guó)當(dāng)前食品流通市場(chǎng)存在問題看。負(fù)效應(yīng)較為突出。其主要原因是，一方面現(xiàn)代化食品隱性和尚無科學(xué)論證對(duì)人類的危害：另一方面食品經(jīng)銷商最大化自身利益而轉(zhuǎn)嫁私人成本。因此，食品流通市場(chǎng)存在嚴(yán)重的外部負(fù)效應(yīng)，是靠市場(chǎng)難以調(diào)節(jié)的。

(2)問題食品的提供者多是隱蔽難找的。假冒偽劣食品的提供者多是隱藏在不被人知的地方。工商監(jiān)管人員在流通市場(chǎng)查到嚴(yán)重的假冒偽劣食品。向經(jīng)營(yíng)者索要送貨人的情況時(shí)，不是送貨單上沒有送貨人的簽字，就是送貨人杳無音信。

(3)消費(fèi)者對(duì)食品問題的防范措施不夠。消費(fèi)者對(duì)購(gòu)買的問題食品，多是使用出現(xiàn)問題后才找經(jīng)營(yíng)者賠償或調(diào)換。除了對(duì)過期食品可以查看外，其他的食品問題一般無法發(fā)現(xiàn)。

(4)經(jīng)營(yíng)者缺乏信譽(yù)品牌意識(shí)。一些食品經(jīng)營(yíng)者為了賺取短期利潤(rùn)，銷售假冒偽劣食品。他們很少考慮到自己失去商業(yè)信譽(yù)，會(huì)失去好多顧客；更不會(huì)考慮商業(yè)品牌能招來更多顧客，帶來長(zhǎng)期利潤(rùn)。

2　存在的主觀問題

(1)監(jiān)管不能完全到位。對(duì)于偏遠(yuǎn)，分散面廣、點(diǎn)多的食品流通區(qū)域，因監(jiān)管人員數(shù)量不足，無法全部監(jiān)管到位；另外，監(jiān)管人員按照宏觀法律不能監(jiān)管到位。如《食品安全法》中規(guī)定食品生產(chǎn)加工是技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)管，食品流通環(huán)節(jié)是工商部門監(jiān)管。但在流通市場(chǎng)對(duì)食品加入添加劑應(yīng)該是誰監(jiān)管呢?按照《食品安全法》，兩個(gè)部門可以都不管。

(2)偏遠(yuǎn)、隱蔽的流通市場(chǎng)食品問題嚴(yán)重。如：農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及居民區(qū)等區(qū)域的流通市場(chǎng)食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻。這些區(qū)域由于偏遠(yuǎn)、隱蔽的地理位置，導(dǎo)致了食品流通問題嚴(yán)重存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)超過50％的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)散裝豆制品、散裝干果、散裝熟食，超過30％的市場(chǎng)銷售散裝酒、散裝醬油、散裝醋，并且在銷售中缺乏相應(yīng)的衛(wèi)生防護(hù)措施；“三無”食品、過期食品影響農(nóng)村消費(fèi)者安全消費(fèi)。

(3)食品流通二次污染嚴(yán)重。目前我國(guó)食品流通過程中。由于現(xiàn)有的食品安全控制技術(shù)水平落后，監(jiān)督檢測(cè)手段較低，缺乏必要、有效的食品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，使得部分原本安全的食品受到污染，并且被污染后無法立即發(fā)現(xiàn)。最終出現(xiàn)問題食品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)食品流通80％以上的生鮮食品采用常溫保存，流通和粗加工手段。一些流通企業(yè)為了賺取高額利潤(rùn)。在流通市場(chǎng)濫用各種有害投入品，如用雙氧水、甲醛等處理產(chǎn)品，造成毒害物質(zhì)殘留增高，使食品在流通市場(chǎng)受到較為嚴(yán)重的二次污染。

二、食品流通安全問題成因分析

1　造成食品流通安全問題的主要外因

(1)地方保護(hù)加劇了食品安全問題。地方保護(hù)的實(shí)質(zhì)是一些政府在食品安全管制的總目標(biāo)――保護(hù)社會(huì)公共利益上發(fā)生了偏離，他們被特殊利益集團(tuán)所“誘獲”，并與其分享收益。在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些地方政府為獲得地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財(cái)政收入增加，追求部門利益和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)，導(dǎo)致地方政府之間展開了爭(zhēng)奪，產(chǎn)生了地方保護(hù)行為。由此加劇了因食品流通市場(chǎng)的機(jī)制缺陷所帶來的食品安全問題。

(2)食品流通協(xié)會(huì)的監(jiān)督缺位。我國(guó)食品法律法規(guī)的出臺(tái)。標(biāo)準(zhǔn)的制定、檢測(cè)體系的建立，認(rèn)證體系的建立并不全是根據(jù)行業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)。而大多是由管理部門決策和執(zhí)行，這樣管理就是形同虛設(shè)了。食品流通協(xié)會(huì)發(fā)展較晚，還不成熟，有的地方還沒有。有的地方設(shè)立的食品流通協(xié)會(huì)，也難發(fā)揮應(yīng)有的作用。因?yàn)樵搮f(xié)會(huì)還沒引起政府和社會(huì)的重視，其生存能力差，自主性弱，資金少、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，是不能擔(dān)當(dāng)食品流通的監(jiān)督職責(zé)的。

(3)食品流通檢測(cè)體系不健全。與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度需要相適應(yīng)的食品檢測(cè)體系、必要的檢測(cè)設(shè)備及手段的缺乏。造成農(nóng)藥等毒害物質(zhì)殘留不能及時(shí)檢出，食品安全問題嚴(yán)重。根據(jù)2006年商務(wù)部報(bào)告顯示。我國(guó)食品零售的6萬多家企業(yè)中建立檢測(cè)中心的不到600家，全國(guó)2.6萬家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中有垃圾處理設(shè)備的不足1％。

2　造成食品流通問題的主要內(nèi)因

(1)食品市場(chǎng)的不完全和信息不對(duì)稱導(dǎo)致效率損失。一般競(jìng)爭(zhēng)均衡所達(dá)到的效益最大化資源配置要求信息是完備的。但在食品流通市場(chǎng)中，這一點(diǎn)難以達(dá)到。因?yàn)橄M(fèi)者并不具備關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供物品和服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量、特征等方面的知識(shí)，即使可以獲得這些知識(shí)，其成本與效益之間也是不相稱的，在廠商進(jìn)行有意欺詐時(shí)，消費(fèi)者還可能得到虛假的信息。在這種情況下，消費(fèi)者很難達(dá)到效用的最大化。

(2)食品市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。在食品流通市場(chǎng)上，主要存在如下機(jī)制缺陷：市場(chǎng)壟斷行為、信息資源缺乏及采集標(biāo)準(zhǔn)不一、信用體系建設(shè)滯后。這些缺陷集中表現(xiàn)為：食品經(jīng)營(yíng)者擁有信息優(yōu)勢(shì)、消費(fèi)者難以選擇合格食品；食品監(jiān)管各部門食品安全信息不一，公民難以選擇；現(xiàn)涉及食品安全信息由不同部門管理和負(fù)責(zé)采集信息，部門之間存在資源分割：對(duì)食品經(jīng)營(yíng)失信行為缺少有效的防范和懲戒機(jī)制等。這樣就會(huì)造成經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間信息不對(duì)稱問題、食品安全及其信息等公共物品難以有效供給問題、經(jīng)營(yíng)者投機(jī)鉆營(yíng)問題、消費(fèi)者及社會(huì)受損問題等等。

(3)生產(chǎn)市場(chǎng)把關(guān)不嚴(yán)成為食品流通安全主要隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，48.4％的種植地和養(yǎng)殖場(chǎng)周邊環(huán)境存在不同程度的污染源，35％的農(nóng)民在生產(chǎn)中使用農(nóng)藥和獸藥時(shí)沒有經(jīng)過農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，64％的蔬菜上市前沒有進(jìn)行產(chǎn)地檢驗(yàn)，農(nóng)村小作坊、黑加工點(diǎn)的原料和加工過程存在質(zhì)量安全隱患。另外，有些食品生產(chǎn)廠家對(duì)雇傭的送貨員身份把關(guān)不嚴(yán)，致使無法追溯偽劣食品的源頭。

三、構(gòu)建食品流通安全監(jiān)管新體系探討

當(dāng)前，我國(guó)食品流通監(jiān)管體系雖然在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮了一定作用，但對(duì)于我國(guó)食品市場(chǎng)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和以后的監(jiān)管發(fā)展，需要探討構(gòu)建新的食品流通監(jiān)管組織體系。

1　授權(quán)合作體制

公共治理理論的核心觀點(diǎn)是要求政府善于和其他管理主體合作并授權(quán)非政府部門或團(tuán)體；對(duì)于流通市場(chǎng)的食品安全監(jiān)管，工商部門應(yīng)堅(jiān)持合作共贏的原則，與其他部門團(tuán)體簽定監(jiān)管治理合同，明確其責(zé)、權(quán)、利，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與對(duì)流通市場(chǎng)食品問題監(jiān)督治理的積極性，動(dòng)員社會(huì)廣大力量，對(duì)食品安全問題監(jiān)管做到“天網(wǎng)恢恢、疏而不漏”。

(1)請(qǐng)進(jìn)多元管理主體合作是監(jiān)管的“雙雕”策略。公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共服務(wù)體系。即政府并非是公共管理的惟一主體，除此之外，私營(yíng)部門、第三部門等非政府組織在公共事務(wù)的管理中也扮演著重要角色，而政府則是將大量任務(wù)和職權(quán)下放、轉(zhuǎn)移給包括志愿團(tuán)體、社區(qū)互助組織、非盈利組織在內(nèi)的公共行動(dòng)者。目前的食品流通安全監(jiān)管，只有政府的工商行政管理部

門。邀請(qǐng)私營(yíng)企業(yè)、其他行政事業(yè)團(tuán)體及第三部門的合作管理不僅可有力彌補(bǔ)工商監(jiān)管食品流通職能的不足及市場(chǎng)失靈，還可調(diào)動(dòng)以上單位參與監(jiān)管的積極性。請(qǐng)進(jìn)合作主體，不能簡(jiǎn)單行事，應(yīng)以契約方式深入牢固地讓他們履行好合作義務(wù)。

(2)規(guī)范好相關(guān)第三部門是食品安全治理的必要前提。第三部門一般指食品流通協(xié)會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)，這兩個(gè)協(xié)會(huì)除注冊(cè)在民政局外。別的事務(wù)幾乎歸工商局監(jiān)控。對(duì)于食品流通協(xié)會(huì)，其會(huì)員應(yīng)是流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)戶，工商部門應(yīng)在其內(nèi)部發(fā)展多個(gè)分會(huì)，可以按經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)范圍或規(guī)模程度來分，以便引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)：對(duì)于其機(jī)構(gòu)的工作人員，可以按監(jiān)管的需要定編并發(fā)其工資報(bào)酬，財(cái)務(wù)支出應(yīng)把食品安全財(cái)政預(yù)算和會(huì)費(fèi)相結(jié)合處理：對(duì)于消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)。其機(jī)構(gòu)可以在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校等離單位或轄區(qū)較近的食品經(jīng)銷區(qū)設(shè)立，其會(huì)員應(yīng)是志愿者組成，同時(shí)應(yīng)設(shè)立“12315”聯(lián)絡(luò)站和消費(fèi)者投訴舉報(bào)站，職能是集中解決區(qū)域的食品安全投訴和舉報(bào)問題。

2　宣傳教育體制

對(duì)于流通市場(chǎng)食品安全知識(shí)的宣傳教育，除工商行政管理部門外，還應(yīng)由各媒體宣傳教育?！妒称钒踩ā返?條第二款規(guī)定：新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳。并對(duì)違反本法的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。對(duì)于食品安全的宣傳教育，工商部門的辦公室或信息科和媒體，應(yīng)把食品安全宣傳的任務(wù)和其目標(biāo)責(zé)任掛鉤。即完不成當(dāng)年食品安全宣傳教育任務(wù)，就可以扣除當(dāng)年的考核分?jǐn)?shù)，扣除其部門的獎(jiǎng)金或津貼。對(duì)于食品安全的宣傳教育，應(yīng)定期宣傳食品安全預(yù)防知識(shí)、及時(shí)公布不合格食品信息、對(duì)流通市場(chǎng)食品問題典型違法案件及時(shí)公布或曝光。由于《食品安全法》沒有規(guī)定媒體宣傳食品安全信息的法律責(zé)任，工商行政管理部門可以對(duì)流通市場(chǎng)食品安全宣傳的其他主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3　行業(yè)自律機(jī)制

食品流通行業(yè)自律在食品安全監(jiān)管治理中起到重要作用。食品經(jīng)營(yíng)戶的自律機(jī)制一般有：索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬制度；推行食品安全標(biāo)準(zhǔn)化合同文本制度：市場(chǎng)業(yè)主、經(jīng)營(yíng)者、工商部門三者簽訂食品安全責(zé)任合同制度：經(jīng)營(yíng)者自檢、自查制度；流通協(xié)會(huì)會(huì)員互查制度等。

4　法律保障機(jī)制

加強(qiáng)立法和完善法規(guī)是食品流通順利監(jiān)管的重要途徑。正如科學(xué)發(fā)展觀所要求的“一切從實(shí)際出發(fā)”。因?yàn)槲镔|(zhì)是運(yùn)動(dòng)的，如果不隨時(shí)間的推移更新法律，我們就會(huì)犯經(jīng)驗(yàn)主義錯(cuò)誤，阻礙食品安全監(jiān)管的發(fā)展。由此，對(duì)于流通市場(chǎng)食品監(jiān)管的立法或更新法律要征求工商行政管理基層部門意見、流通市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)戶意見。比如，解決對(duì)無質(zhì)量安全標(biāo)識(shí)、“三無”等食品的銷售問題，可以在相關(guān)法規(guī)中，明確規(guī)定監(jiān)管人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)給予沒收。沒發(fā)現(xiàn)的由食品生產(chǎn)廠家召回。對(duì)于經(jīng)檢驗(yàn)?zāi)軌虬踩秤玫臎]收食品。可上繳民政局捐給貧困群體：對(duì)于可回收再加工的沒收食品可以送到指定的食品企業(yè)(工商局招標(biāo)確定)回收利用；對(duì)于危害食品等到每年的3月15日銷毀，工商部門可在處理危害食品案件時(shí)向當(dāng)事人收取一定的銷毀費(fèi)用，進(jìn)一步對(duì)其懲罰和警誡。

5　風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體制

在食品流通安全監(jiān)管中，風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警防范是實(shí)現(xiàn)奧斯本企業(yè)家政府理論中所倡導(dǎo)的“重預(yù)防而不是治療”的重要舉措，正如一些管理學(xué)家所言“精明的人解決問題，天才的人避免問題”。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)分析，應(yīng)由專家團(tuán)進(jìn)行操作。工商部門應(yīng)在監(jiān)管責(zé)任書中明確規(guī)定獎(jiǎng)懲激勵(lì)辦法。根據(jù)專家團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)流通市場(chǎng)的食品經(jīng)營(yíng)戶做出分級(jí)預(yù)警。預(yù)警級(jí)別可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度由高到低分為I級(jí)(特大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)、Ⅳ級(jí)(一般)四級(jí)，監(jiān)管主體按預(yù)警分級(jí)監(jiān)管食品經(jīng)營(yíng)戶。

6　監(jiān)督查處體制

監(jiān)督查處的主體以食品流通協(xié)會(huì)為主，消費(fèi)者協(xié)會(huì)、物流公司，運(yùn)管總站、社區(qū)及其他團(tuán)體或個(gè)人共同參與的體系。

(1)全面推行社會(huì)監(jiān)督制度。針對(duì)品種繁多、經(jīng)營(yíng)者數(shù)量大、市場(chǎng)分布面廣等特點(diǎn)，工商行政管理部門應(yīng)全面推行食品安全社會(huì)共同監(jiān)督制度，建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)舉報(bào)(有獎(jiǎng))、及時(shí)反映、快速處理食品安全問題隱患及案件的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；應(yīng)依照合作監(jiān)管協(xié)議的規(guī)定對(duì)監(jiān)督主體進(jìn)行督導(dǎo)。群眾對(duì)食品問題的投訴監(jiān)督主要應(yīng)是通過“12315”消費(fèi)者投訴熱線及“一會(huì)兩站”實(shí)現(xiàn)的。

(2)繼續(xù)推行信用分類監(jiān)管制度。信用分類監(jiān)管就是工商部門每年對(duì)食品經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行信用定級(jí)，根據(jù)信用程度高低確定對(duì)食品經(jīng)營(yíng)戶的檢查頻率，達(dá)到降低監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的目的。

(3)建立和公安緊密合作的稽查制度。建立這種制度有兩個(gè)方案：一種是工商部門直接從社會(huì)招錄符合條件的警察，借鑒海關(guān)緝私局的成功監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)：另一種是公安部門派一名或兩名警察在食品流通檢查隊(duì)伍(如：食品流通協(xié)會(huì))中長(zhǎng)期借調(diào)辦公，隨時(shí)跟蹤檢查。這樣，既能增強(qiáng)食品流通稽查的權(quán)威性，又能避免因呼叫公安執(zhí)法合作的時(shí)滯性。

(4)建立信譽(yù)保障的主體協(xié)查制度。在監(jiān)管主體中，可借鑒公安機(jī)關(guān)的協(xié)警稽查制度，對(duì)工商部門委托授權(quán)的監(jiān)管主體，配備協(xié)查制服，進(jìn)行崗前培訓(xùn)，對(duì)不好追究責(zé)任的主體，應(yīng)讓其交納一定風(fēng)險(xiǎn)金給予約束。

7　問題處理體制

對(duì)于流通市場(chǎng)的食品問題，應(yīng)歸工商局內(nèi)的相關(guān)科室所處理。食品投訴處理屬消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科解決、關(guān)于食品質(zhì)量的案件根據(jù)案值大小分別由工商所、經(jīng)檢隊(duì)處理或移交公安局(食品犯罪案件)。對(duì)于涉及面廣、影響較大的突發(fā)食品安全事故，工商部門應(yīng)發(fā)動(dòng)監(jiān)管主體應(yīng)急解決。以免擴(kuò)大不利影響。由此，應(yīng)該建立食品事故處理應(yīng)急機(jī)制。

8　監(jiān)管總控體制

(1)培養(yǎng)獻(xiàn)身精神的監(jiān)管人員。在食品安全監(jiān)管的主體中，培養(yǎng)部分具有獻(xiàn)身精神的食品監(jiān)管人員，不僅可以有力預(yù)防和阻止食品問題事件的發(fā)生，而且還會(huì)帶動(dòng)其他監(jiān)管人員朝獻(xiàn)身工作的方向而努力。在監(jiān)管體系中形成一個(gè)為食品安全公共事業(yè)奉獻(xiàn)的良好氛圍。

(2)適當(dāng)督察。按照公共治理理論，工商局是其他監(jiān)管主體的“長(zhǎng)者”，應(yīng)掌舵而非劃槳。這就是說要對(duì)其余監(jiān)管主體控制好監(jiān)管治理的方向，即是食品安全。要控制就離不開適當(dāng)督察。由此，工商局應(yīng)不定時(shí)的對(duì)流通領(lǐng)域食品市場(chǎng)暗訪，發(fā)現(xiàn)一般問題可間接提醒督促。對(duì)嚴(yán)重問題幫其及時(shí)查處，以便實(shí)現(xiàn)監(jiān)管治理的目標(biāo)。

篇5

關(guān)鍵詞：食品　安全　大部制　監(jiān)管模式

1.引言

我國(guó)食品安全監(jiān)管體制經(jīng)歷了衛(wèi)生監(jiān)管體制到分段監(jiān)管體制的變革，對(duì)于我國(guó)食品監(jiān)管發(fā)揮了積極的作用，但是隨著“蘇丹紅”、“三鹿奶粉”等食品安全事件的發(fā)生，我國(guó)食品安全監(jiān)管體制也暴露出明顯弊端。2009年2月，我國(guó)出臺(tái)《食品安全法》，重新梳理了食品安全監(jiān)管體制，建立了分段監(jiān)管模式下的協(xié)調(diào)體制。2009年8月，深圳、順德先后啟動(dòng)大部制改革，整合工商、質(zhì)監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門，組建了統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)督管理局，初步實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管大部制體制，很大程度上解決了分段監(jiān)管模式的弊端，為我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的改革道路指明了方向。2011年10月，國(guó)務(wù)院將工商、質(zhì)監(jiān)省級(jí)以下垂直管理改為地方政府分級(jí)管理體制，進(jìn)一步理順了權(quán)責(zé)關(guān)系，保障地方各級(jí)政府依照食品安全法律法規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)。但是在目前“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的體制下，各部門監(jiān)管職責(zé)不清、責(zé)任落實(shí)不到位的情況沒有得到有效解決。

2.我國(guó)食品安全大部制改革的優(yōu)勢(shì)

為了適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展帶來的由傳統(tǒng)的以職能為中心的職能導(dǎo)向型政府向以流程為中心的流程導(dǎo)向型政府，利于再造工作流程，為公眾提供更為便利和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，2009年，深圳、順德等整合了工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、酒類辦及衛(wèi)生局餐飲環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責(zé)，將生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管合并到一個(gè)部門統(tǒng)一管轄，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管無縫式銜接，優(yōu)勢(shì)明顯。

2.1新的組織架構(gòu)與績(jī)效激勵(lì)機(jī)制提高工作效率

大部制改革后，人員重組或部門精減，實(shí)現(xiàn)了原有監(jiān)管機(jī)構(gòu)人力資源和技術(shù)力量的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。[1]原質(zhì)監(jiān)有實(shí)力較強(qiáng)的技術(shù)結(jié)構(gòu)作支撐，原工商有三級(jí)監(jiān)管體系和人員，整合后監(jiān)管的手段和力量更加充實(shí)。各部門建立新的績(jī)效考核制度一定程度上使行政機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)生產(chǎn)率與質(zhì)量得到改善。

2.2改革實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一。[2]

消滅了不同環(huán)節(jié)間食品追溯、追蹤以及不同環(huán)節(jié)間聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的機(jī)制障礙，有效地提高了監(jiān)管效能。比如，前店后廠的經(jīng)營(yíng)形式、集中配餐的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、飲品沖調(diào)制售經(jīng)營(yíng)行為等，都曾因難以嚴(yán)格按環(huán)節(jié)區(qū)分監(jiān)管職責(zé)而存在過部門間爭(zhēng)議的情況，如今實(shí)現(xiàn)了三環(huán)節(jié)監(jiān)管的統(tǒng)一，以往因職責(zé)不清而可能導(dǎo)致的監(jiān)管脫節(jié)問題也迎刃而解。

2.3實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品、商品質(zhì)量監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一，[2]提高了食品安全的保障水平。

2.4實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法的統(tǒng)一，改革以前政出多門，如質(zhì)監(jiān)局管生產(chǎn)、工商局管流通、衛(wèi)生食品局管食品安全的現(xiàn)象得到統(tǒng)一，市場(chǎng)監(jiān)督管理局的成立實(shí)現(xiàn)了縱向市局、分局、監(jiān)管所三級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)一執(zhí)法，橫向監(jiān)管、執(zhí)法、技術(shù)檢測(cè)三方資源緊密配合的無縫銜接。[1]

2.5實(shí)現(xiàn)了工作流程的優(yōu)化，如生產(chǎn)、流通 、餐飲衛(wèi)生的“三證合一”及最大限度的整合窗口服務(wù)，盡量縮短辦事流程，提高了工作效率。同時(shí)還開展了網(wǎng)上窗口服務(wù)，方便公眾辦事。

2.6建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與打擊制售假冒偽劣商品長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

2.7實(shí)現(xiàn)了技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)、商標(biāo)工作的統(tǒng)一，拉近了與國(guó)際大部制改革的距離。

3.我國(guó)現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制改革的不足

3.1人力資源配置不合理增加監(jiān)管工作困難

如深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局成立后，原工商、質(zhì)監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門的人員整體劃入，但卻沒有相應(yīng)劃入衛(wèi)生部門從事此項(xiàng)工作的全部行政人員及技術(shù)力量。原衛(wèi)生部門從事餐飲食品監(jiān)管的有2000人左右，但實(shí)際劃轉(zhuǎn)的僅90多人，技術(shù)檢測(cè)設(shè)備和人員均未劃轉(zhuǎn)，這就使得監(jiān)管資源不足的矛盾一下子突出起來。市場(chǎng)監(jiān)管部門只有整合調(diào)劑現(xiàn)有力量對(duì)原有監(jiān)管對(duì)象和新增監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行統(tǒng)一管理，但是相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力的提升尚需一個(gè)過程，這就大大增加了監(jiān)管工作的難度。

3.2分級(jí)管理的衛(wèi)生部門與垂直管理的監(jiān)管制度協(xié)調(diào)困難[4]

本次大部制改革，衛(wèi)生部取代了國(guó)家食品藥品監(jiān)督局承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故責(zé)任的職責(zé)，但是衛(wèi)生部與監(jiān)管部門處于平等的行政地位，在協(xié)調(diào)的過程中其機(jī)制能否被認(rèn)可，這些問題困擾了雙方管理部門工作的正常開展。 [3]

另一方面，如何處理食品安全委員會(huì)與衛(wèi)生部?jī)蓚€(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系也有待更為具體的制度與資源配置來解決。[3]

3.3忽視了監(jiān)管體系內(nèi)部環(huán)節(jié)之間的空白地帶的管理

雖然實(shí)行了“大部制”，減少了部門之間職能的交叉、重復(fù)，但在具體工作中，依然有職能劃分不清的情況。比如，在食品監(jiān)管過程中，與農(nóng)業(yè)部門在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管、與城管部門在私宰窩點(diǎn)的監(jiān)管、與藥監(jiān)部門在保健食品的監(jiān)管等方面，職能依然沒有完全劃清，導(dǎo)致一些空白、交叉地帶的存在，影響監(jiān)管實(shí)效，增加了部門之間的協(xié)調(diào)成本與合作成本。[3]

3.4監(jiān)管體制改革的同時(shí)組織文化意識(shí)未得到提高

主要表現(xiàn)在部門之間相互的信任度不高，本位主義思想存在，為了保護(hù)本部門的利益，對(duì)一些邊緣問題不溝通或者回避責(zé)任，導(dǎo)致問題得不到根本的解決。

3.5法規(guī)體系滯后和執(zhí)法體系不統(tǒng)一的矛盾較突出

從深層次上來看，影響市場(chǎng)監(jiān)管部門履行職能的一個(gè)重要因素是現(xiàn)行法規(guī)體系滯后以及執(zhí)法體系不統(tǒng)一。在法規(guī)體系方面，現(xiàn)行法規(guī)的執(zhí)法主體均無“市場(chǎng)監(jiān)管部門”，以至于如果沒有國(guó)家各部門的認(rèn)可，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管部門所發(fā)的“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”及其他證照可能難以在全國(guó)得到承認(rèn)。

篇6

1.抓生產(chǎn)基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施

為從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，長(zhǎng)春市農(nóng)委積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，經(jīng)常組織農(nóng)業(yè)科技人員深入蔬菜生產(chǎn)基地、種植大戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面引導(dǎo)農(nóng)民嚴(yán)格按照“無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程”進(jìn)行生產(chǎn)。同時(shí)，印制了《長(zhǎng)春市蔬菜生產(chǎn)記錄手冊(cè)》，免費(fèi)發(fā)放到蔬菜生產(chǎn)基地和菜農(nóng)手中，督導(dǎo)菜農(nóng)認(rèn)真填寫，規(guī)范菜農(nóng)的生產(chǎn)行為。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)，利用流動(dòng)檢測(cè)車定期或不定期地對(duì)蔬菜生產(chǎn)基地生產(chǎn)的蔬菜、水果進(jìn)行檢測(cè)，不合格的禁止出地銷售，確保生產(chǎn)過程的全控制。

2.抓基礎(chǔ)建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系

長(zhǎng)春市農(nóng)委積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目和資金，不斷完善市質(zhì)檢中心和各縣（市）、區(qū)質(zhì)檢站建設(shè)。長(zhǎng)春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測(cè)中心在國(guó)家、省和長(zhǎng)春市財(cái)政的支持下，先后投入600多萬元購(gòu)置了各類檢測(cè)儀器設(shè)備，使之具備了蔬菜水果、糧油作物、農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)作物種子、化肥等五大類183項(xiàng)國(guó)家或行業(yè)所規(guī)定的檢測(cè)功能，承擔(dān)起了長(zhǎng)春市農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)任務(wù)。指導(dǎo)縣（市）區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站建設(shè)，6個(gè)縣（市）區(qū)先后建立了質(zhì)檢站。2011年，市財(cái)政又投入153萬元，用于蔬菜、果品批發(fā)市場(chǎng)檢測(cè)站的建設(shè)和購(gòu)置流動(dòng)檢測(cè)車。同時(shí)，市編委同意長(zhǎng)春市農(nóng)委劃轉(zhuǎn)20名編制人員，充實(shí)到市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測(cè)中心，進(jìn)駐蔬菜、果品兩大批發(fā)市場(chǎng)專門負(fù)責(zé)兩個(gè)批發(fā)市場(chǎng)的檢測(cè)工作，實(shí)行三班倒，開展晝夜檢測(cè)。去年，市財(cái)政增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的投入，列入預(yù)算150萬元，并根據(jù)實(shí)際情況，于年底予以追加，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利開展。

3.抓市場(chǎng)監(jiān)管，努力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

為加強(qiáng)上市蔬菜、水果質(zhì)量的市場(chǎng)監(jiān)管，長(zhǎng)春市農(nóng)委委托長(zhǎng)春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測(cè)中心加大對(duì)上市蔬菜、果品等農(nóng)產(chǎn)品抽檢力度，把日常監(jiān)管和例行監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查等有機(jī)地結(jié)合起來，加強(qiáng)了重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)測(cè)工作。根據(jù)2011年國(guó)家對(duì)長(zhǎng)春市開展的4次例行監(jiān)測(cè)看，蔬菜平均合格率為98.5%，水果和食用菌平均合格率均為100%。

3.1加大日常監(jiān)測(cè)力度 將兩大批發(fā)市場(chǎng)全部納入監(jiān)管范圍，市蔬菜中心批發(fā)市場(chǎng)和市果品批發(fā)市場(chǎng)檢測(cè)站每天對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的蔬菜、水果開展抽檢，每天抽檢樣品達(dá)到200個(gè)，2011年全年共抽檢樣品17078個(gè)，實(shí)行每車必檢，每個(gè)品種必檢，基本上做到全覆蓋。長(zhǎng)春市政府還了《關(guān)于加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的通告》，進(jìn)一步明確了批發(fā)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)者和檢測(cè)者的職責(zé)，規(guī)范對(duì)批發(fā)市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管行為。

3.2開展例行監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)監(jiān)測(cè) 在重大節(jié)日、“中考、高考”期間以及地產(chǎn)蔬菜銷售旺季，組織開展重點(diǎn)檢查和監(jiān)督抽檢。去年，對(duì)上市的蔬菜、水果進(jìn)行了4次例行監(jiān)測(cè)和2次專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，共抽取了375批次蔬菜和水果樣品，利用實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)方法進(jìn)行檢測(cè)，蔬菜平均合格率為98.2%，水果為98.9%。

3.3加強(qiáng)上市秋菜的抽檢 制定了秋菜質(zhì)量檢測(cè)工作方案，委托長(zhǎng)春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測(cè)中心對(duì)長(zhǎng)春市秋菜生產(chǎn)基地進(jìn)行抽檢，每2公頃抽取一個(gè)樣本，本次共檢測(cè)樣品2131個(gè)，合格率為100%。針對(duì)外埠進(jìn)入長(zhǎng)春市銷售的秋菜，在上市期間，安排4臺(tái)流動(dòng)檢測(cè)車，分別在市內(nèi)秋菜集中銷售點(diǎn)，對(duì)于無證的外埠秋菜進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，不合格的禁止銷售，共抽取秋菜樣品2008個(gè)，經(jīng)檢測(cè)全部合格，保證了優(yōu)質(zhì)放心秋菜的上市供應(yīng)。

3.4積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件 為加強(qiáng)長(zhǎng)春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，有效預(yù)防并及時(shí)控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，我們制定了《長(zhǎng)春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》，成立了長(zhǎng)春市重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件專家組。建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，一旦接到舉報(bào)或得到線索，我們及時(shí)做出反應(yīng)。針對(duì)國(guó)內(nèi)一些地方相繼發(fā)生的“毒韭菜”、“毒楊梅”事件，我們及時(shí)采取防范措施，去年3月份和6月份對(duì)進(jìn)入長(zhǎng)春市銷售的韭菜、楊梅開展了抽檢，通過抽檢沒有發(fā)現(xiàn)“毒韭菜”、“毒楊梅”流入長(zhǎng)春市，并將結(jié)果上報(bào)食安辦。針對(duì)去年11月末，長(zhǎng)春市連續(xù)發(fā)生的兩起因飲用標(biāo)識(shí)為可口可樂美汁源果粒奶優(yōu)（清新草莓口味）的飲料后，發(fā)生疑似食物中毒的事件，我們立即下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的緊急通知》，加大農(nóng)藥監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢和“三品”標(biāo)識(shí)的市場(chǎng)監(jiān)管力度，消除了市民的恐慌。

4.抓執(zhí)法檢查，保障廣大消費(fèi)者合法權(quán)益

為維護(hù)市場(chǎng)秩序，我們積極組織開展對(duì)“三品”標(biāo)識(shí)和農(nóng)資市場(chǎng)大檢查、隱患大排查、問題大整改專項(xiàng)行動(dòng)。去年，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員12263人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛2859臺(tái)次。

4.1加大“三品”標(biāo)識(shí)執(zhí)法檢查 嚴(yán)厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標(biāo)識(shí)等違法違規(guī)行為，規(guī)范“三品”的市場(chǎng)秩序。長(zhǎng)春市農(nóng)委組織市綠辦對(duì)市內(nèi)197家次大型超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售的7162批次獲證產(chǎn)品標(biāo)識(shí)使用情況進(jìn)行了檢查。針對(duì)出現(xiàn)問題的超市及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，我們下發(fā)了責(zé)令（限期）改正通知書，要求它們將問題產(chǎn)品立即下架、停止銷售、限期整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行了復(fù)查。截止目前，共下發(fā)責(zé)令（限期）改正通知書56份，檢查出有問題產(chǎn)品86個(gè)，存在問題的企業(yè)已全部進(jìn)行了整改。

4.2加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)檢查 為保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民權(quán)益，我們與有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，開展農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，查處假劣農(nóng)資等違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，還重點(diǎn)對(duì)國(guó)家明令禁止的高毒、高殘留農(nóng)藥開展專項(xiàng)檢查。去年，全市共檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)13026家次，查處案件68起，罰沒款52.8萬元，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失近億元。

5.抓制度建設(shè)，探索建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

積極探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度和方法，完善從田間到餐桌的全過程監(jiān)管，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。我們從農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和大型超市入手，建立健全抽查檢測(cè)、索證索票和臺(tái)賬記錄等制度；在全面實(shí)行《蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入制度》的基礎(chǔ)上，逐步推行了《蔬菜產(chǎn)地準(zhǔn)出制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息報(bào)告制度》、《農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)使用管理制度》、《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律制度》；以推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標(biāo)識(shí)使用為依托，積極探索實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度》。這些制度的建立和逐步實(shí)施，將構(gòu)建起長(zhǎng)春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的長(zhǎng)效管理機(jī)制，為提高長(zhǎng)春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供了制度上的保障。

篇7

關(guān)鍵詞：食品安全；靜態(tài)博弈；不完全信息；混合納什均衡

一、 引言

食品安全問題，事關(guān)公眾身心健康、市場(chǎng)秩序和社會(huì)誠(chéng)信，所以一直以來是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。近期國(guó)內(nèi)毒米線事件、僵尸肉事件、臺(tái)灣黑心油事件等的發(fā)生，讓我們深深感覺到食品安全狀況不容樂觀。

完全信息靜態(tài)博弈，是指參與各方同時(shí)選擇一次性的策略，且參與各方對(duì)其他參與者的特征（包括策略空間、支付函數(shù)等）有完全了解的博弈。不完全信息靜態(tài)博弈是指博弈的參與者至少有一方不能完全地了解其他參與者的所有信息，但參與各方必須同時(shí)行動(dòng)，或者不是同時(shí)行動(dòng)，但后行動(dòng)者并不知道先行動(dòng)者的采取的策略。它強(qiáng)調(diào)各參與人之間行為的相互作用和影響。Henson和Caswell（1999）采用博弈論分析方法，認(rèn)為食品安全監(jiān)管政策是政府監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)者等各個(gè)參與方博弈的結(jié)果。金朗（2009）以三鹿奶粉事件為例，從理論上討論了食品安全問題中存在的道德風(fēng)險(xiǎn)以及逆向選擇，指出企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感、國(guó)家免檢制度存在的天然缺陷以及政府部門監(jiān)管不力等，是造成食品安全隱患的根本原因。劉任重（2011）以博弈論為分析工具，通過考察企業(yè)間重復(fù)博弈機(jī)制，并引入獎(jiǎng)勵(lì)變量，改變了企業(yè)選擇生產(chǎn)不安全食品的納什均衡解，提出應(yīng)答搭配使用獎(jiǎng)勵(lì)和政府監(jiān)管，才能提高食品企業(yè)選擇生產(chǎn)合格的安全食品的策略的概率。

食品的安全程度，如化學(xué)殘留、添加劑含量等，這些信息是很難獲得的。企業(yè)隱瞞這類信息，給政府的監(jiān)管帶來了很大的障礙，企業(yè)對(duì)政府檢查執(zhí)行力度也不是很清楚。這就存在信息的不完全，即政府監(jiān)管部門和食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)雙方的支付函數(shù)都不是完全清楚地了解。此時(shí)采用不完全信息的靜態(tài)博弈模型分析是合適的。本文從簡(jiǎn)到繁，先抽象出一個(gè)簡(jiǎn)單的完全信息靜態(tài)博弈模型來分析政府監(jiān)管部門與食品生產(chǎn)企業(yè)之間的博弈，然后在這個(gè)基本模型上進(jìn)行進(jìn)一步的擴(kuò)展，進(jìn)行不完全信息靜態(tài)博弈分析。

二、 食品安全監(jiān)管的靜態(tài)博弈分析

為了便于模型的擴(kuò)展分析，我們首先從最簡(jiǎn)單的監(jiān)督模型開始，然后放寬一些假設(shè)條件，引入其他變量，以使我們的模型越來越接近現(xiàn)實(shí)。

1. 食品安全監(jiān)督的完全信息靜態(tài)博弈。將政府和食品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)定為博弈參與人，食品質(zhì)量監(jiān)督部門行為選擇有兩個(gè)：檢查和不檢查；食品生產(chǎn)企業(yè)也有兩個(gè)純策略：生產(chǎn)安全食品和生產(chǎn)不安全食品。為方便起見，只單純考慮經(jīng)濟(jì)效用，可以用表1所示的標(biāo)準(zhǔn)式表述來表示。其中，c表示監(jiān)管部門進(jìn)行食品質(zhì)量檢查的成本；r表示企業(yè)選擇生產(chǎn)合格食品策略獲得的收益；R表示企業(yè)選擇生產(chǎn)不合格食品時(shí)獲得的收益（r0。

假設(shè)政府選擇檢查的概率為p2，則其選擇不檢查的概率為（1-p2）；企業(yè)選擇生產(chǎn)安全食品的概率為p1，選擇生產(chǎn)不安全食品的概率為（1-p1）。利用等支付法來求解該完全信息靜態(tài)博弈的混合策略納什均衡，E（p1）= E（1-p1），解得p2*=（R-r）/F。即在企業(yè)和政府對(duì)雙方的支付函數(shù)（矩陣）都心知肚明的情況下，政府將以p2*=（R-r）/F的概率對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查，企業(yè)將以p1*=（F-c）/F的概率選擇生產(chǎn)合格食品。

同時(shí)，我們觀察概率p2*=（R-r）/F，分子R-r表示企業(yè)分別選擇生產(chǎn)安全食品的機(jī)會(huì)成本，這個(gè)差值越大，政府對(duì)企業(yè)實(shí)行質(zhì)量檢查的可能性就越大。R-r越大往往意味著對(duì)消費(fèi)者利益的損害越大，一旦這樣的食品流入市場(chǎng)，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧、對(duì)政府的威信的損害也就很大，所以政府對(duì)這類食品生產(chǎn)企業(yè)必須加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，以維護(hù)消費(fèi)者和社會(huì)的利益，這符合我們觀察到的現(xiàn)實(shí)。概率p1*=（F-c）/F表明，企業(yè)生產(chǎn)安全食品的概率隨著檢查成本c的增大而降低。有的企業(yè)采用各種手段欺騙政府監(jiān)察部門，其目的就是使政府檢查的成本升高，企業(yè)知道理性的政府面對(duì)高額的檢查成本會(huì)以較小的概率選擇檢查，也就是企業(yè)本身可以較大的概率逃過政府的檢查，從而會(huì)以較高的概率選擇生產(chǎn)不合格食品。

事實(shí)上，在混合策略均衡中只是要求參與各方以某個(gè)概率選擇無差異的純策略（張維迎，2004），但是真實(shí)的策略選擇可能會(huì)受外界因素的影響。在食品安全事故頻發(fā)（表現(xiàn)為媒體報(bào)道數(shù)量多、民眾舉報(bào)次數(shù)多、受侵犯消費(fèi)者人數(shù)多等）的時(shí)期，其他條件不變的情況下，企業(yè)猜測(cè)政府為緩解輿論壓力，會(huì)比較偏好于檢查策略，那么企業(yè)會(huì)迫于政府的威嚴(yán)而以較大的概率選擇生產(chǎn)合格食品。這表面媒體輿論在減少食品安全問題中發(fā)揮的不可忽略的作用。當(dāng)然還有其他外生變量可以影響混合均衡的概率，例如法律法規(guī)、監(jiān)管效率等。

另外，上面的分析作了這樣的假設(shè)――只要質(zhì)量監(jiān)督部門檢查，就一定能夠發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)不安全食品的企業(yè)的違規(guī)行為，現(xiàn)實(shí)卻不是這樣的。首先，食品安全問題中存在的信息不對(duì)稱，很大一部分是企業(yè)為了獲得更大利益，采用虛假信息揭示、虛假檢測(cè)報(bào)告等手段，給政府部門的監(jiān)管帶來很大困難。如果監(jiān)督部門存在監(jiān)管人員水平不高、行政管理混亂、等問題，那么可能的結(jié)果就是：即使政府投入成本c去進(jìn)行食品質(zhì)量稽查，還是沒能發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違規(guī)生產(chǎn)行為，違規(guī)企業(yè)還是可以獲得預(yù)期的高利潤(rùn)。

若企業(yè)生產(chǎn)不安全食品，而政府部門沒有檢查，可能有兩種情況：一是企業(yè)違規(guī)行為被舉報(bào)（尚未處罰），這時(shí)食品監(jiān)管部門將被追究責(zé)任，導(dǎo)致的損失用L（L>0）表示；二是無人舉報(bào)，企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)行為沒有被發(fā)現(xiàn)，對(duì)監(jiān)管部門沒有影響。是否被舉報(bào)不會(huì)影響生產(chǎn)安全食品的企業(yè)。

事實(shí)上，此處的L也可以理解為公眾對(duì)政府部門失職的不滿給政府造成的信譽(yù)上的損失，我們實(shí)際上在支付矩陣引入了社會(huì)福利的考量指標(biāo)。在信息流通迅速、消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)增強(qiáng)、民意上表渠道暢通的現(xiàn)代社會(huì)，生產(chǎn)不合格食品的企業(yè)可能會(huì)受到企業(yè)內(nèi)部人員或者消費(fèi)者的舉報(bào)，或者集中表現(xiàn)為像三鹿奶粉這樣重大的社會(huì)追責(zé)事件。

表2是我們放寬基本模型相應(yīng)假設(shè)之后的靜態(tài)博弈標(biāo)準(zhǔn)式表述，其中R>r，R-F< r，F(xiàn)-c>0。表2中，我們假設(shè)政府部門強(qiáng)勢(shì)監(jiān)管時(shí)，監(jiān)督部門一定可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違規(guī)生產(chǎn)行為并處以罰款；弱勢(shì)監(jiān)管時(shí)監(jiān)督部門則無法發(fā)現(xiàn)企業(yè)的不法行為，從而不對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行懲罰。為了避免參數(shù)過多，這里假設(shè)兩種情況下監(jiān)管成本都是一樣的，都是c。

觀察擴(kuò)展后的靜態(tài)博弈，我們發(fā)現(xiàn)政府監(jiān)管部門選擇檢查時(shí)，監(jiān)督部門有兩個(gè)類型：強(qiáng)勢(shì)監(jiān)督和弱勢(shì)監(jiān)督；不檢查的時(shí)候，監(jiān)督部門也有兩個(gè)類型：有人舉報(bào)和無人舉報(bào)（事實(shí)上取決于政府以外的社會(huì)成員，但是政府對(duì)有無舉報(bào)是知道的，企業(yè)不知道）。監(jiān)督部門是知道的自己的類型的，而這些信息都是企業(yè)事先無法得知的，但是這些信息將影響到企業(yè)的決策。例如當(dāng)有人舉報(bào)時(shí)，政府監(jiān)管部門面臨損失L，為避免這一損失，政府可能以較大概率選擇檢查，如果這樣的話，企業(yè)可能不會(huì)冒險(xiǎn)去生產(chǎn)不合格產(chǎn)品。

對(duì)于p2**，相對(duì)于完全信息靜態(tài)博弈，分母上多出了p3（0

3. 模型的進(jìn)一步擴(kuò)展――引入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。上面的分析僅僅考慮了政府監(jiān)管部門對(duì)違規(guī)生產(chǎn)的食品企業(yè)的打壓，而忽視了對(duì)按照安全食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的企業(yè)的激勵(lì)。帕累托有效的生產(chǎn)狀態(tài)下，即使政府監(jiān)管部門不用去進(jìn)行質(zhì)量檢查，每個(gè)企業(yè)也都有動(dòng)力去生產(chǎn)安全的食品，從而節(jié)約全社會(huì)的尋租成本。有學(xué)者認(rèn)為，如果缺乏適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)機(jī)制，原來合規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)看到那些違規(guī)生產(chǎn)而沒有被查處的企業(yè)牟取暴利、壟斷市場(chǎng)，威脅自己的生存，就有可能鋌而走險(xiǎn)加入到違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)隊(duì)伍當(dāng)中去，而政府也不得不花費(fèi)更高的成本去進(jìn)行食品安全監(jiān)督。

究竟獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的引入是否真正能夠提高企業(yè)安全生產(chǎn)的概率呢？下面的分析仍然采用上述不完全信息靜態(tài)博弈的分析框架，但是引入了對(duì)安全生產(chǎn)企業(yè)的激勵(lì)變量――e，來考察這一參數(shù)對(duì)均衡結(jié)果的影響。在政府選擇檢查行動(dòng)的情況下，政府對(duì)沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)的食品生產(chǎn)企業(yè)給予數(shù)量為e的獎(jiǎng)勵(lì)，變化后該博弈的標(biāo)準(zhǔn)式表述如表3所示。對(duì)前兩個(gè)模型的假設(shè)條件同樣適用于表3。

上述分析表明，在食品安全監(jiān)管問題上，引入激勵(lì)機(jī)制不能有效提高企業(yè)選擇生產(chǎn)安全食品的概率，反而起到負(fù)面作用。

三、 結(jié)論與建議

本文借助博弈論中完全信息靜態(tài)博弈和不完全信息靜態(tài)博弈的基本工具，分析了食品安全監(jiān)管中政府監(jiān)管部門與企業(yè)間的策略互動(dòng)，得到了不同假設(shè)和行為設(shè)置下的混合策略納什均衡，并討論了內(nèi)生變量、外生變量變化時(shí)對(duì)均衡概率和行為主體期望值的影響。根據(jù)分析結(jié)果得出以下結(jié)論和建議：（1）從食品安全監(jiān)管制度設(shè)計(jì)層面來說，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)違規(guī)生產(chǎn)行為的懲罰力度，而不是引入對(duì)安全生產(chǎn)行為的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；（2）對(duì)政府監(jiān)督部門來說，應(yīng)當(dāng)提高監(jiān)管部門運(yùn)作效率，降低質(zhì)量檢查成本，從而增大查出違規(guī)生產(chǎn)行為的概率； （3）對(duì)企業(yè)來說，應(yīng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，而不應(yīng)存有獲取短期暴利的僥幸心理； （4）從整個(gè)社會(huì)層面來講，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體的輿論監(jiān)督作用，社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自我保護(hù)、相互監(jiān)督的意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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[5] Henson S， Caswell J， Food Safety Regulation： an Overview of Contemporary Issues， Food Policy，1999，24（6）：589-603.

篇8

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)化學(xué)品；安全監(jiān)管模式；管理體系；建立

化學(xué)品在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中發(fā)揮了重要的作用，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中不可缺少的一種生產(chǎn)原料和消費(fèi)品，但是同時(shí)化學(xué)品本身的屬性以及在使用過程中的潛在危險(xiǎn)性也對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人身安全等產(chǎn)生威脅。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行監(jiān)管和控制，既是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)效益和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要保證，也是提升化學(xué)品使用效用和功能充分發(fā)揮的重要措施。探究危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管模式與體系的建立對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全保障具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀和存在的問題

目前我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作的實(shí)效并不理想，管理現(xiàn)狀和存在的重要問題主要集中在以下幾個(gè)方面。首先，在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用等過程的管理監(jiān)控不夠，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)沒有做好相關(guān)的管理制度建設(shè)工作，制度不夠健全，沒有在安全管理方面給予足夠的重視，而負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品管理的相關(guān)部門，如質(zhì)檢部門、工商部門等多個(gè)部門之間的信息溝通不夠暢通，管理工作和秩序比較混亂。其次，關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的法律法規(guī)不夠健全，目前使用的化學(xué)品安全管理辦法和條例已經(jīng)不太能夠適應(yīng)新時(shí)期危險(xiǎn)化學(xué)品使用和發(fā)展的需要，在危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理方面存在著較大的盲點(diǎn)，危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理控制的法律法規(guī)不夠健全，需要進(jìn)一步的完善和補(bǔ)充；再次，有些安全監(jiān)管措施不具備強(qiáng)制性，例如?；钒踩O(jiān)管實(shí)行登記注冊(cè)制度，但危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作是一項(xiàng)告知性備案工作，一旦危化品生產(chǎn)企業(yè)違約，不按照法律法規(guī)條文要求進(jìn)行登記，那么我們監(jiān)管部門也缺乏行之有效的制約手段。另外，很多企業(yè)和部門在危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管方面存在著安全管理意識(shí)差、安全管理知識(shí)缺乏等問題，安全操作人員的技能能力缺乏，自我保護(hù)意識(shí)和能力不夠強(qiáng)，危險(xiǎn)化學(xué)品的安全生產(chǎn)、使用管理教育培訓(xùn)工作等都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管模式與體系的建立的對(duì)策和措施

（一）強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管

危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)督管理工作涉及到多個(gè)方面的內(nèi)容，牽扯到多個(gè)部門，具有行業(yè)多、環(huán)節(jié)多的特點(diǎn)，因此不論是政府相關(guān)部門還是企業(yè)都應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理進(jìn)行強(qiáng)化。首先，要對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品采取登記管理工作，根據(jù)區(qū)域化學(xué)品管理工作實(shí)際，建立本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析信息系統(tǒng)，對(duì)區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、使用、廢棄等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控和管理，比如強(qiáng)制要求化工企業(yè)定期對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛及包裝容器進(jìn)行事故隱患檢查，確保其無隱患運(yùn)行；要求運(yùn)輸車輛的危險(xiǎn)化學(xué)品標(biāo)識(shí)應(yīng)清晰，車況要穩(wěn)定，出問題的車輛該報(bào)廢報(bào)廢、該淘汰淘汰，絕不姑息；對(duì)于運(yùn)輸劇毒、易燃易爆等高?；瘜W(xué)品的車輛，要通過GPRS等定位系統(tǒng)或行車記錄儀實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛情況，防止意外發(fā)生等等。最后，各個(gè)相關(guān)部門與企業(yè)之間要緊密合作，強(qiáng)化相關(guān)部門之間的互相聯(lián)系，構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從生產(chǎn)到使用、廢棄的全過程進(jìn)行監(jiān)督控制管理，并做好安全監(jiān)管信息時(shí)時(shí)共享。

（二）建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理的法律法規(guī)體系

根據(jù)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理的實(shí)際，結(jié)合國(guó)內(nèi)外危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理工作的經(jīng)驗(yàn)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理的法律法規(guī)體系進(jìn)行健全。首先，要對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，要結(jié)合現(xiàn)階段危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管工作現(xiàn)狀、特點(diǎn)和趨勢(shì)進(jìn)行修訂，完善案例條例。其次，要針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的配套規(guī)章進(jìn)行制定，尤其是在危險(xiǎn)化學(xué)品的鑒別、限量標(biāo)準(zhǔn)和鑒別標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和要求，做到能與國(guó)際接軌，能滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。另外，在危險(xiǎn)化學(xué)品管理的相關(guān)細(xì)節(jié)，如標(biāo)簽、標(biāo)志和相關(guān)技術(shù)說明書等標(biāo)準(zhǔn)上與國(guó)際相關(guān)工作進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范。

（三）構(gòu)建高水平的危險(xiǎn)化學(xué)品管理技術(shù)隊(duì)伍

高水平的?；饭芾砑夹g(shù)隊(duì)伍是確保危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管工作科學(xué)和規(guī)范的重要保障。首先，企業(yè)要強(qiáng)化安全管理人員操作水平的培訓(xùn)，對(duì)安全管理人員的安全意識(shí)、管理技術(shù)優(yōu)化等進(jìn)行培訓(xùn)，提高危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理人員的綜合素質(zhì)和技術(shù)能力。其次，政府以及相關(guān)部門要做好相關(guān)培訓(xùn)工作，在資金投入、人員配備等方面做好相關(guān)的安全研究工作，政府可以委托相關(guān)的技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)化學(xué)品安全、危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)條件有害性評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行研究，建立高素質(zhì)的技術(shù)隊(duì)伍。再次，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)崗位的職業(yè)準(zhǔn)入要求，比如注冊(cè)安全工程師等資格，通過以考代訓(xùn)、以考代教來促進(jìn)安全生產(chǎn)知識(shí)的學(xué)習(xí)與掌握。另外，還要將現(xiàn)代信息技術(shù)，如GPS定位系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)技術(shù)等應(yīng)用到危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管模式當(dāng)中，提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管模式的科技含量。

三、結(jié)語：

綜上所述，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開危險(xiǎn)化學(xué)品，但其固有的危險(xiǎn)性也給人民群眾帶來威脅，2015年天津港危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故必須引起我們高度警惕。如果安全生產(chǎn)監(jiān)管不善，危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生安全事故，不僅會(huì)給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)給社會(huì)和環(huán)境造成極其惡劣的影響，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理工作迫在眉睫、勢(shì)在必行，為了更好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，筆者建議需要對(duì)我國(guó)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管模式與體系進(jìn)行構(gòu)建，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管、建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理的法律法規(guī)體系、構(gòu)建高水平的危險(xiǎn)化學(xué)品管理技術(shù)隊(duì)伍，從而最終實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品管理控制的科學(xué)性和標(biāo)準(zhǔn)性。

參考文獻(xiàn)：

[1]張建奎.危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管模式與體系的建立探討[J].安全、健康和環(huán)境，2009，（2）：34-36.

篇9

關(guān)鍵詞：食品安全 監(jiān)測(cè) 監(jiān)督體系 干預(yù)措施

中圖分類號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2013）18-0058-02

1 前言

2009年6月1日，《食品安全法》的出臺(tái)具有里程碑的意義，從此我國(guó)對(duì)食品違法行為有法可依了，雖然國(guó)家在政策和法律上對(duì)一切食品安全違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊和監(jiān)督，但由于巨大利潤(rùn)的驅(qū)使，食品安全犯罪份子依然頂風(fēng)作案，相繼出現(xiàn)了一系列關(guān)系到國(guó)民身體健康的重大食品安全事件.食品安全事件嚴(yán)重地?fù)p害了民眾的身體健康，阻礙了社會(huì)文明的進(jìn)步，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的巨大障礙，也對(duì)我國(guó)法律立法監(jiān)管層面上如何有效地維護(hù)社會(huì)公平公正問題提出了重大挑戰(zhàn)[1]，如何有效解決食品安全問題，已經(jīng)不是單靠政府職能部門的監(jiān)督和法律的懲罰所能解決得了，而需要全國(guó)人民的積極參與，解決食品安全問題的根本需要在從法律層面上做好立法和執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，理性地通過食品安全法律框架制度體系的構(gòu)建來制止食品安全相關(guān)環(huán)節(jié)和主體的不道德行為，然后通過全國(guó)人民人人參與，互相監(jiān)督，互相促進(jìn)自身在社會(huì)食品安全上的行為，從自身出發(fā)，不管是食品生產(chǎn)、食品銷售還是食品存儲(chǔ)和食品購(gòu)買時(shí)，都要樹立食品安全第一的思想，重視自身信譽(yù)，做到不生產(chǎn)和銷售以及購(gòu)劣質(zhì)食品，對(duì)生產(chǎn)和銷售以及購(gòu)劣質(zhì)食品的行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。而基于食品管理信息系統(tǒng)的食品質(zhì)量安全與監(jiān)督體系就是要構(gòu)建一個(gè)這樣的公共平臺(tái)，基于這個(gè)公共平臺(tái)讓全民很好地參與到食品安全監(jiān)督中來，構(gòu)建一個(gè)全民參與的食品質(zhì)量安全監(jiān)督體系。

2 目前我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀

從我國(guó)的食品安全事故屢禁不止來看，目前我國(guó)的食品安全監(jiān)督體系存在很多需要亟待解決的問題，除了我國(guó)法律法規(guī)和監(jiān)管體系不完善和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全外，更主要的是我國(guó)全民參與食品安全監(jiān)督信用體系有待完善。

我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)剛剛起步，食品安全方面的信用體系建設(shè)仍相對(duì)滯后，且在促進(jìn)全民參與到食品安全監(jiān)督方面有待完善，很多食品安全違法者在某一次出現(xiàn)嚴(yán)重事故后，不但能逃過法律的制裁，并且能通過改名換姓重新注冊(cè)，開始新的食品生產(chǎn)，并再次制造食品安全事故。沒有任何公共平臺(tái)可讓人民在購(gòu)買食品時(shí)可隨時(shí)隨地利用移動(dòng)終端查詢?cè)撌称芳敖?jīng)銷商的信息，試想如果有這樣的平臺(tái)，人民在購(gòu)買食品時(shí)可查詢?cè)撌称返臍v史及經(jīng)銷商的信譽(yù)，對(duì)于曾經(jīng)出現(xiàn)過問題及問題解決情況及經(jīng)銷商的所有違法與獎(jiǎng)勵(lì)情況都能一目了然，試想誰還會(huì)故意制造食品安全問題，因?yàn)檫`法就沒有信譽(yù)，就沒有市場(chǎng)甚至沒有生存之地。

在很多發(fā)達(dá)國(guó)家，如日本、美國(guó)、德國(guó)等，人民都把信用看得比生命還重要，生產(chǎn)者只有建立好自身良好的信譽(yù)，才能取得消費(fèi)者對(duì)他的信用，否則在國(guó)內(nèi)就無法生存，目前出現(xiàn)的這些國(guó)家中把一流產(chǎn)品留在國(guó)內(nèi)消費(fèi)的現(xiàn)象也是由于信用問題引起的。

如2004年非典時(shí)期，3月8日，由于發(fā)生禽流感疫情之后故意隱瞞疫情而造成了嚴(yán)重惡果，日本京都府丹波町一個(gè)名叫淺田農(nóng)產(chǎn)船井的農(nóng)場(chǎng)的董事長(zhǎng)、67歲的淺田肇和其64歲的妻子自殺身亡，他們留下遺書稱“給大家造成很大麻煩”。據(jù)媒體和專家分析，這對(duì)夫婦如果不自殺，可能在國(guó)內(nèi)再無法生存，甚至殃及他的子孫后代。

3 基于食品管理信息系統(tǒng)的湖南食品安全監(jiān)督體系解決食品安全問題

食品的安全性是當(dāng)今世界食品生產(chǎn)與供給中最受重視的問題，針對(duì)我國(guó)目前食品安全情況，可以通過以下兩種辦法解決食品安全問題。

3.1 完善國(guó)家食品安全行政管理

加大食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定力度，加快和國(guó)際接軌的步伐，了解國(guó)際上食品安全監(jiān)控中的最新研究成果，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，研究先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)出現(xiàn)過的問題和解決方案，吸其精華，棄其糟粕；加大食品安全的執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；強(qiáng)化管理部門職權(quán)，對(duì)所有參與食品生產(chǎn)與銷售的企業(yè)和經(jīng)銷商及個(gè)體戶進(jìn)行統(tǒng)一注冊(cè)，注冊(cè)時(shí)利用個(gè)人身份證號(hào)碼作為唯一注冊(cè)碼，實(shí)行一次注冊(cè)，終身不變，不管該商戶以后改行從事其它行業(yè)活動(dòng)，都可以通過身份證注冊(cè)碼查詢到他的所有歷史信息。

3.2 通過改善條件鼓勵(lì)民眾參與到食品安全管理與監(jiān)督中來

解決食品安全問題，不能簡(jiǎn)單的依靠行政法律處罰來解決，這樣治標(biāo)不治本，為了改善和鼓勵(lì)民眾參與到食品安全管理與監(jiān)督中來，需要給民眾創(chuàng)造條件，而基于食品管理信息系統(tǒng)的食品質(zhì)量安全與監(jiān)督體系就是要構(gòu)建一個(gè)這樣的公共平臺(tái)，基于這個(gè)公共平臺(tái)讓全民很好地參與到食品安全監(jiān)督中來，構(gòu)建一個(gè)全民參與的食品質(zhì)量安全監(jiān)督體系，讓民眾在監(jiān)督別人、保護(hù)自己的同時(shí)培養(yǎng)和提升自己的信譽(yù)意識(shí)。

食品管理信息系統(tǒng)的功能主要包括信息錄入、信息查詢、食品安全違法舉報(bào)與管理三大模塊。

信息錄入模塊：系統(tǒng)管理員對(duì)食品注冊(cè)用戶信息進(jìn)行錄入，系統(tǒng)根據(jù)注冊(cè)用戶的身份證號(hào)碼產(chǎn)生二維碼（方便民眾利用終端掃描查詢），對(duì)于注冊(cè)用戶在從事食品生產(chǎn)或銷售過程中的所有行政處罰和獎(jiǎng)勵(lì)情況進(jìn)行詳細(xì)錄入，系統(tǒng)根據(jù)行政處罰和獎(jiǎng)勵(lì)及經(jīng)銷時(shí)間利用算法產(chǎn)生信譽(yù)度。

信息查詢模塊：民眾可以利用移動(dòng)終端（如手機(jī)等）通過互聯(lián)網(wǎng)根據(jù)商戶注冊(cè)碼查詢到該商戶及食品的詳細(xì)信息，包括系統(tǒng)產(chǎn)生的商戶的信譽(yù)度，民眾可以根據(jù)查詢到的詳細(xì)信息考慮該食品及商戶是否可靠，對(duì)于信譽(yù)度不好的商戶民眾可以避而遠(yuǎn)之。

食品安全違法舉報(bào)與管理：該模塊主要用來提供給民眾舉報(bào)，民眾對(duì)食品違法商戶在網(wǎng)上進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)時(shí)需要注冊(cè)用戶名，舉報(bào)信息可實(shí)行實(shí)名和匿名舉報(bào)，舉報(bào)信息只有自己和管理員能看到，管理員通過對(duì)舉報(bào)信息向相關(guān)執(zhí)法部門反映，相關(guān)執(zhí)法部門舉報(bào)信息進(jìn)行調(diào)查落實(shí)，對(duì)違法行為進(jìn)行處罰，并把處罰結(jié)果信息錄入系統(tǒng)中，如有虛假舉報(bào)，該注冊(cè)用戶的信譽(yù)度降低。

基于食品管理信息系統(tǒng)的食品安全與監(jiān)督體系需要有高效的食品安全管理職能部門，需要有高素質(zhì)的系統(tǒng)管理人員，也需要有很好基礎(chǔ)條件，而目前我國(guó)信息化發(fā)展較快，基本達(dá)到了可以利用移動(dòng)終端隨時(shí)隨地訪問互聯(lián)網(wǎng)，也為基于食品管理信息系統(tǒng)的食品安全監(jiān)督體系的成功實(shí)施提供了基礎(chǔ)保障。

參考文獻(xiàn)

篇10

（2020年*月**日）

授主管領(lǐng)導(dǎo)委托，今天會(huì)議由我主持，主要分析目前進(jìn)度滯后，安全、質(zhì)量管理面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)及今后一段時(shí)間的工作重點(diǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目施工生產(chǎn)“高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)”，為實(shí)現(xiàn)“保三爭(zhēng)一”目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，召開此次會(huì)議意義重大，希望各位認(rèn)真聽會(huì)，做好記錄，抓好落實(shí)。今晚的會(huì)議共有九項(xiàng)議程：

今天會(huì)議采用視頻會(huì)議形式，公司機(jī)關(guān)設(shè)主會(huì)場(chǎng)，在建項(xiàng)目設(shè)分會(huì)場(chǎng)，共32個(gè)分會(huì)場(chǎng)。

首先是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行點(diǎn)名（給董事長(zhǎng)請(qǐng)假的有：***）

下面進(jìn)行會(huì)議第一項(xiàng)議程，公司安全總監(jiān)兼總經(jīng)理助理***同志，通報(bào)公司最近發(fā)生的三起關(guān)于安全方面處理情況，宣讀《關(guān)于開展安全質(zhì)量大反思、大排查、大整治活動(dòng)實(shí)施方案的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)“五一”期間安全管理工作的通知》

小結(jié)：目前安全生產(chǎn)形勢(shì)極為嚴(yán)峻，屬地監(jiān)管越來越來嚴(yán)厲，行政處罰空前絕后，1人死亡、或3人重傷、或100萬元經(jīng)濟(jì)損失，將追究刑事責(zé)任，希望參會(huì)人員深刻汲取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化安全管理，堅(jiān)決杜絕類似事故再次發(fā)生。

現(xiàn)在進(jìn)行會(huì)議第二項(xiàng)議程，責(zé)任單位做檢討發(fā)言，發(fā)言順序：**項(xiàng)目經(jīng)理*****項(xiàng)目經(jīng)理***

先請(qǐng)**項(xiàng)目經(jīng)理***做檢討，**項(xiàng)目經(jīng)理***做準(zhǔn)備。

下面請(qǐng)**項(xiàng)目經(jīng)理***做檢討。

小結(jié)：*月*日至今短短**天，一起險(xiǎn)性事件、一起重大隱患整治不力，剛才兩位項(xiàng)目經(jīng)理分別做了深刻的反思、檢討，希望參會(huì)項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)能清醒認(rèn)識(shí)事故帶來的損失和負(fù)面影響。不多說，后面我要講。

現(xiàn)在進(jìn)行會(huì)議第三項(xiàng)議程，公司安全質(zhì)量管理部部長(zhǎng)***（同志，宣讀安全管理責(zé)任清單、《生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施辦法》、《關(guān)于2020年二季度生產(chǎn)安全Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)清單的通知》

小結(jié)：會(huì)后希望各項(xiàng)目抓好落實(shí)，厘清崗位職責(zé)，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，動(dòng)態(tài)辨識(shí)、評(píng)估、公布風(fēng)險(xiǎn)清單，及時(shí)上報(bào)公司安全質(zhì)量管理部。

現(xiàn)在進(jìn)行會(huì)議第四項(xiàng)議程，總經(jīng)理助理兼工程管理部部長(zhǎng)***同志，通報(bào)四月份在建項(xiàng)目施工生產(chǎn)情況、未實(shí)質(zhì)性開工項(xiàng)目情況

小結(jié)：

現(xiàn)在進(jìn)行會(huì)議第五項(xiàng)議程，公司項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)講話

現(xiàn)在進(jìn)行會(huì)議第六項(xiàng)議程，公司總工程師***講話

小結(jié)：***就質(zhì)量管理，從三個(gè)方面進(jìn)行了講話，一是公司質(zhì)量管理的存在的問題；二是質(zhì)量管理理念；三是2020年質(zhì)量管理工作的三項(xiàng)措施。

現(xiàn)在進(jìn)行會(huì)議第七項(xiàng)議程，由我對(duì)施工生產(chǎn)、安全管理講幾點(diǎn)意見

現(xiàn)在進(jìn)行會(huì)議第八項(xiàng)議程，請(qǐng)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)***同志講話，大家歡迎！

現(xiàn)在進(jìn)行會(huì)議第九項(xiàng)議程，請(qǐng)公司黨委書記、董事長(zhǎng)***同志講話，大家歡迎！

小結(jié)：***從三個(gè)方面做了重要指示，一是認(rèn)清形勢(shì)，高度重視，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)；二是迎難而上，切實(shí)加強(qiáng)疫情形勢(shì)下安全質(zhì)量管理工作；三是夯實(shí)安全質(zhì)量管理基礎(chǔ)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。尤其是強(qiáng)調(diào)了監(jiān)管分離，落實(shí)責(zé)任清單，出現(xiàn)問題項(xiàng)目，取消所有評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，主管領(lǐng)導(dǎo)到公司交班，按照相關(guān)管理辦法進(jìn)行行政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究，并根據(jù)責(zé)任清單倒查公司機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門相關(guān)責(zé)任。希望大家深刻領(lǐng)會(huì)、抓好落實(shí)。

會(huì)議議程到此結(jié)束，針對(duì)本次會(huì)議我再?gòu)?qiáng)點(diǎn)幾點(diǎn)：

各單位要結(jié)合自身實(shí)際，在工作中認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)好本次會(huì)議精神。尤其是沒有參加會(huì)議的項(xiàng)目。

一是要迅速作出部署，認(rèn)真研究制定落實(shí)會(huì)議精神有關(guān)的具體工作措施。

二要抓好問題整改，緊密結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行深入的找出安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)盲區(qū)漏洞，切實(shí)加以整改。