導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn) 再保險(xiǎn) 保險(xiǎn)合作社

農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)的優(yōu)勢

農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)，是指農(nóng)民按照合作制原則建立保險(xiǎn)組織，自愿參保、自主經(jīng)營、民主管理，為其成員提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的一種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)模式的優(yōu)勢在于：

（一）有效降低組織成本和經(jīng)營管理費(fèi)用且保險(xiǎn)費(fèi)率低

農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)的運(yùn)營成本遠(yuǎn)低于普通保險(xiǎn)公司。以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中數(shù)量龐大、必不可少的基層機(jī)構(gòu)為例，農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)的基層機(jī)構(gòu)主要為農(nóng)民自己組織的保險(xiǎn)合作社，一般委托社員代表擔(dān)任相關(guān)工作，不需要全日制工作人員和專門辦公場所，可以節(jié)省大筆開支。在理賠工作的進(jìn)行過程中，由于互助保險(xiǎn)的參與者都是農(nóng)民，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和災(zāi)害損失特點(diǎn)比較熟悉，因此可以便捷地承擔(dān)小額保險(xiǎn)理賠工作，一方面解決了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠困難的問題，另一方面也節(jié)約了專業(yè)理賠人員的工作費(fèi)用，大大降低了保險(xiǎn)的運(yùn)營成本。除此之外，農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)的特點(diǎn)為互助合作，本身不以盈利為目的，保險(xiǎn)產(chǎn)品價(jià)格中不含利潤部分，自然也能夠直接降低費(fèi)率。

（二）有效降低道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇幾率

在保險(xiǎn)公司與投保人在專業(yè)知識(shí)及信息方面極其不對等的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中，由于投保后的懈怠和投機(jī)心理，投保人往往會(huì)減少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要投入、不積極保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事故的發(fā)生幾率大大增加。同樣，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的“逆選擇”問題也可能比其他保險(xiǎn)都要更嚴(yán)重—在所有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中，農(nóng)民會(huì)選擇其中高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行投保，而這種細(xì)微的風(fēng)險(xiǎn)差異作為保險(xiǎn)人而言很難觀察和了解到，因此最終會(huì)形成“賠付率上升—費(fèi)率提高—保險(xiǎn)萎縮”的惡性循環(huán)。

在農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)中，道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇的幾率可以被降到最低。其原因在于：一方面，互助保險(xiǎn)的每一個(gè)投保人都兼有保險(xiǎn)組織成員身份，投保人與保險(xiǎn)組織具有經(jīng)濟(jì)利益上的一致性；另一方面，參加者都是本地農(nóng)民，具有共同地緣和業(yè)緣的參加者相互之間比較熟悉和了解，容易產(chǎn)生共同的利益趨向（亨利·漢斯曼，2001），進(jìn)而實(shí)現(xiàn)彼此之間的相互監(jiān)督和自我約束。

（三）容易獲得農(nóng)民的認(rèn)可和信任并可擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面

按照保險(xiǎn)“投保越多、費(fèi)用越低、保障越足”的大數(shù)法則，投保人數(shù)越多，保險(xiǎn)越能進(jìn)入良性循環(huán)。而我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長期以來發(fā)展不夠理想的重要原因之一，就在于農(nóng)民參保熱情不高。很多農(nóng)民在面對完全不熟悉的保險(xiǎn)公司和復(fù)雜的保險(xiǎn)條款時(shí)，有警惕和畏懼心理，這種心理再加上“靠天吃飯”的僥幸和“國家救濟(jì)”的習(xí)慣，直接導(dǎo)致很多農(nóng)民抗拒農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。而農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)是以農(nóng)民為主體組織起來的，投保人可以親身參與保險(xiǎn)的組織和運(yùn)營，甚至于理賠事項(xiàng)也都是由自己或身邊熟悉的人共同處理，農(nóng)民的對保險(xiǎn)的信任感和可控感會(huì)大大加強(qiáng)，自然容易接受。

（四）有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)

農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織的投保人兼有保險(xiǎn)組織成員身份，如果不能進(jìn)行有效的防災(zāi)減災(zāi)，在增加保險(xiǎn)組織賠償壓力的同時(shí)，也降低了農(nóng)民從保險(xiǎn)組織中獲得分紅的可能。因此，身兼兩種身份的參保農(nóng)民會(huì)主動(dòng)采取必要措施降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率。一方面，參保農(nóng)民會(huì)在自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)管理，降低風(fēng)險(xiǎn)幾率；另一方面，他們也會(huì)積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織利用其生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)及其掌握的資源優(yōu)勢，進(jìn)行成規(guī)模的防災(zāi)、減災(zāi)工作。從國際上來看，提供防災(zāi)、防損工具，進(jìn)行防雹增雨，防治病蟲害，進(jìn)行植物保護(hù)，組織家畜家禽檢疫防疫，推廣優(yōu)良品種以及農(nóng)業(yè)新技術(shù)都是農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織常見的活動(dòng)。這種方式相較一般農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單純的“投?！獮?zāi)害——理賠”模式，無疑更具優(yōu)勢。

農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)制度構(gòu)建基本原則

（一）民主管理與合作實(shí)施原則

在我國建立農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)制度，無論在理論、立法還是實(shí)踐中，都屬于新鮮事物。由于在很大程度上背離了合作制的原則，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織缺乏起碼的民主管理制度和實(shí)施機(jī)制，地方政府干預(yù)過強(qiáng)。這種情況使得參保農(nóng)民體會(huì)不到互助保險(xiǎn)中“投保人即所有人”的主體感，農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)的優(yōu)勢自然無從發(fā)揮。因此，在我國建立農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)的最重要的前提，就是強(qiáng)調(diào)參保農(nóng)民的主體地位，注重保護(hù)其民主管理保險(xiǎn)組織和獲得經(jīng)濟(jì)收益的權(quán)利。同時(shí)，政府在農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)中的定位必須明晰——政府可以運(yùn)用法律、政策及經(jīng)濟(jì)方式對農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)進(jìn)行鼓勵(lì)和引導(dǎo)，但不能用行政命令方式干預(yù)農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織的正常運(yùn)行，這是我國建立農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)制度的最重要、最基礎(chǔ)的原則。

（二）國家責(zé)任原則

1.立法規(guī)制。引入農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)制度需要考慮的因素很多，包括其特殊的性質(zhì)、設(shè)立程序、條款設(shè)計(jì)、管理制度、財(cái)務(wù)流程、監(jiān)管方式、稅收待遇等，這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有通過法律上的規(guī)定，才能規(guī)范我國農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)的基本制度，為其推廣奠定基礎(chǔ)。具體來講，可以嘗試制定《農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)條例》，對農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)的基本性質(zhì)、運(yùn)作管理模式、設(shè)立、合并、解散、清算程序以及國家補(bǔ)貼等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，進(jìn)一步將其上升為法律層次。

2.國家補(bǔ)貼。在我國當(dāng)前農(nóng)民收入低，保險(xiǎn)參與意愿不強(qiáng)的情況下，通過保費(fèi)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)組織經(jīng)營費(fèi)用補(bǔ)貼以及稅費(fèi)減免等方式降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品費(fèi)率，吸引農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是必須的。同時(shí)，這也是穩(wěn)定國家財(cái)政支出，改變我國長期以來“災(zāi)后救濟(jì)”模式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的必然選擇。

（三）法定再保險(xiǎn)原則

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)在于，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)往往是大范圍、高損失的。因此，對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)而言，風(fēng)險(xiǎn)能否有效分散是其良性運(yùn)作的關(guān)鍵，而再保險(xiǎn)就是分散風(fēng)險(xiǎn)的最有效手段。所以，外國在開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)過程中，往往將再保險(xiǎn)制度的建設(shè)作為核心和重點(diǎn)。目前，我國并未建立嚴(yán)格意義上的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制。在再保險(xiǎn)提供不足的情況下，農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)的發(fā)展只是表面現(xiàn)象，一旦發(fā)生大規(guī)模災(zāi)害，就有可能對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織造成毀滅性打擊。因此，建立法定的、國家投入充足的再保險(xiǎn)體系是農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)良性發(fā)展的必需。

（四）自愿與強(qiáng)制相結(jié)合原則

具有一定程度的強(qiáng)制性，是世界各國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的共同特點(diǎn)。在一定程度上推行強(qiáng)制保險(xiǎn)的意義在于：第一，培養(yǎng)農(nóng)戶的投保習(xí)慣；第二，最大限度地體現(xiàn)保險(xiǎn)的“大數(shù)法則”，降低保費(fèi)、降低風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，為了避免強(qiáng)制保險(xiǎn)帶來投保人的抵觸和保費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，國家有義務(wù)為投保人提供較大幅度的補(bǔ)貼。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要由農(nóng)戶自行進(jìn)行，由于各種原因，我國農(nóng)民并未形成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行投保的習(xí)慣。如果在農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)中完全采取自愿原則，將直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣緩慢，影響整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性發(fā)展。因此，應(yīng)根據(jù)國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展計(jì)劃和各種具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，結(jié)合保費(fèi)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)信貸掛鉤等手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的自愿與強(qiáng)制相結(jié)合。對此，可以參考日本成功經(jīng)驗(yàn)，對關(guān)系國計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，如水稻、小麥、玉米、大豆等糧食作物進(jìn)行強(qiáng)制保險(xiǎn)；對其他農(nóng)作物和牲畜實(shí)行自愿保險(xiǎn)。當(dāng)然，強(qiáng)制的方式、程度等都需要進(jìn)一步探討和研究。

我國建立農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)制度的初步構(gòu)想

（一）農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)的基本體系構(gòu)建

我國各省之間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況和經(jīng)濟(jì)狀況差異較大，再加上我國分稅制的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)以省為單位進(jìn)行組建較為適宜，其性質(zhì)應(yīng)確定為不以盈利為目的的社團(tuán)法人。初步可以考慮：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)合作社，由參保農(nóng)民組成和進(jìn)行管理，其職能在于：直接面向農(nóng)戶提供保險(xiǎn)服務(wù)，具體包括收取保險(xiǎn)費(fèi)、辦理入保手續(xù)、進(jìn)行理賠核賠以及相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)支持。在縣級(jí)設(shè)立農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)合作聯(lián)社，該機(jī)構(gòu)的職能在于為合作社提供再保險(xiǎn)，同時(shí)，聯(lián)社對合作社有業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督的權(quán)力。在省級(jí)設(shè)立農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)合作總社，總社的工作范圍包括：為聯(lián)社提供二次再保險(xiǎn)，根據(jù)本省情況科學(xué)設(shè)定保險(xiǎn)合同條款、費(fèi)率以及再保險(xiǎn)的成數(shù)等，同時(shí)負(fù)責(zé)對全省農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督和稽查。

以省為單位建立農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織，并不意味著中央政府在農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)上無所作為。中央政府應(yīng)建立全國性的中央農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為各省農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)總社提供超額賠款再保險(xiǎn)，一旦發(fā)生超出省社自負(fù)額的重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害，可以迅速調(diào)集資金進(jìn)行應(yīng)對，我國農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)基本體系如圖1所示。

（二）兩級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的設(shè)立

由于農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)的政策性特點(diǎn)，按照國際慣例，政府應(yīng)提供足額資金支持。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》中“支農(nóng)支出由中央和地方分擔(dān)負(fù)責(zé)”的精神，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所需資金應(yīng)由中央、地方政府分別承擔(dān)。因此，可以考慮在中央和省級(jí)分別設(shè)立中央農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金和各省農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，由中央政府和省政府注入資金，作為農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)的資金依托。平時(shí)，農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金依法繳納風(fēng)險(xiǎn)金，在農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金按照相關(guān)規(guī)定向農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行緊急支付。除此之外，按照國際慣例，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金還應(yīng)負(fù)責(zé)對農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，具體包括：針對投保農(nóng)戶保費(fèi)補(bǔ)貼以及針對農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織的行政管理費(fèi)補(bǔ)貼。

除了由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金為農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)提供的充足資金扶持外，各級(jí)政府亦有義務(wù)為農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)提供發(fā)展支持。其中較重要的一環(huán)是針對農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織的全面免稅，這也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)發(fā)展的國際通行做法。

（三）農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)合作社的建立和運(yùn)作

在農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)合作社建立過程中，應(yīng)采取由政府倡導(dǎo)和出資，農(nóng)民自行組織的形式，既要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，又要避免可能伴生的過度介入現(xiàn)象。在已經(jīng)組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的地區(qū)，可以以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為依托進(jìn)行構(gòu)建。農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)合作社是農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)的基本細(xì)胞，也是其生命力所在和取得成功的關(guān)鍵，因此，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置務(wù)求嚴(yán)謹(jǐn)。具體來講，合作社內(nèi)部可考慮建立社員大會(huì)、日常工作機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。社員大會(huì)由全體參保農(nóng)民組成，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)決定合作社的合并、解散、清算以及經(jīng)營過程中的重大事項(xiàng)，可按照章程每半年或者一年召開一次。合作社的日常工作如保費(fèi)收取、保險(xiǎn)簽單、理賠等，可以按照合作社規(guī)模，設(shè)立理事會(huì)或者選舉社員代表負(fù)責(zé)進(jìn)行，規(guī)模較小的合作社，可以只設(shè)主任及少數(shù)的工作人員。除此之外，為了監(jiān)督合作社的日常工作，應(yīng)當(dāng)選舉社員代表組成監(jiān)督委員會(huì)，一旦發(fā)現(xiàn)合作社工作有違法、違規(guī)或者不合理之處，可以提出質(zhì)疑意見、要求改正，或者召集臨時(shí)社員大會(huì)進(jìn)行處理。

參考文獻(xiàn)：

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3.郭建軍.我國農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織的情況及存在問題[J].決策咨詢通訊，2008（2）

篇2

關(guān)鍵詞：法國，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，啟示

 

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國政府追求的戰(zhàn)略任務(wù)之一。總結(jié)和借鑒素有“歐洲的中國”之稱、當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成功的典型國家——法國的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，對于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、應(yīng)對入世后國外農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)、保證我國的糧食安全以及解決“三農(nóng)”問題，探求出適合我國實(shí)際情況的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的含義

1．現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

在現(xiàn)代化理論中，雖然不同學(xué)派和不同學(xué)者對現(xiàn)代化的理解和定義有所不同，但學(xué)者們普遍接受現(xiàn)代化的兩個(gè)基本內(nèi)涵：一指發(fā)達(dá)國家工業(yè)革命以來發(fā)生的深刻變化；二指發(fā)展中國家在不同領(lǐng)域追趕世界先進(jìn)水平的發(fā)展過程。羅榮渠先生在《現(xiàn)代化新論》中指出，作為人類近期歷史發(fā)展的特定過程，把高度發(fā)達(dá)的工業(yè)社會(huì)的實(shí)現(xiàn)作為現(xiàn)代化完成的一個(gè)主要標(biāo)志也許是合適的。

2．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本含義

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化理論的重要組成部分，其研究應(yīng)該以現(xiàn)代化理論為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)而提出。關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本涵義多種多樣，目前，較為一致的為：（1）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)轉(zhuǎn)變過程，（2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是所達(dá)到的相應(yīng)水平時(shí)的一種農(nóng)業(yè)狀態(tài)?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵可表達(dá)為：通過科學(xué)技術(shù)的滲透，工業(yè)部門的介入，現(xiàn)代要素的投入，市場機(jī)制的引入和服務(wù)體系的建立，用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)，用健全的社會(huì)化體系服務(wù)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)在形態(tài)上成為具有當(dāng)今世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其基本目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式等，提高農(nóng)民素質(zhì)和收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別，營造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、法國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

從20世紀(jì)60年代實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開始，法國農(nóng)業(yè)有了突破性的進(jìn)展。法國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，廣泛應(yīng)用自動(dòng)或半自動(dòng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程已全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，并己發(fā)展成為高效率、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。法國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程，是用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代管理方式管理農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)的過程，是建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的過程。法國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路無疑是成功的，總結(jié)他們在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中主要采取了的一些措施，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，對加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程有重大意義。

1．注重農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)投入

法國農(nóng)業(yè)之所以有大的發(fā)展，是因?yàn)閼?zhàn)后法國政府加強(qiáng)了財(cái)政干預(yù)，大力扶持農(nóng)業(yè)，包括增加農(nóng)業(yè)預(yù)算支出、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)低息貸款、提供巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，尤其是在高速發(fā)展時(shí)期，農(nóng)業(yè)投資曾長期占有較高比重。如1975年法國政府用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出為33.379億法郎，用于農(nóng)業(yè)投資的新增貸款50億法郎。國家農(nóng)業(yè)投資占總投資的73.9%到1987年法國政府農(nóng)業(yè)財(cái)政投資已經(jīng)達(dá)到了269億法郎。法國政府采取的農(nóng)業(yè)投資政策主要有以下幾方面：（1）從稅收、財(cái)政補(bǔ)貼和信貸等角度對農(nóng)民購買生產(chǎn)資料特別是農(nóng)機(jī)具給予資助。 （2）以補(bǔ)貼和貸款的方式對農(nóng)民實(shí)施的水利、道路、電氣化和土地整治等農(nóng)村基本建設(shè)工程給予資助。（3）對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格實(shí)行保護(hù)政策。（4）農(nóng)業(yè)發(fā)展科研教育和培訓(xùn)及農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社等項(xiàng)目的政府投資。政府對農(nóng)業(yè)的大量投資，加速了資本和土地的集中，大力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和一體化生產(chǎn)，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2．構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織把家庭小規(guī)模生產(chǎn)聯(lián)接起來形成社會(huì)化的大生產(chǎn)，把家庭小范圍的經(jīng)營和整個(gè)社會(huì)的大市場聯(lián)系起來，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在法國，農(nóng)業(yè)合作社種類很多。農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域的合作社是農(nóng)業(yè)合作社的主題，包括農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、銷售和生產(chǎn)資料供應(yīng)等。在法國的120萬個(gè)農(nóng)場中，有100萬農(nóng)場主參加了產(chǎn)前、產(chǎn)后的流通領(lǐng)域合作社。法國流通合作社屬于縱向聯(lián)合的合作社，合作社來組織、協(xié)調(diào)和推動(dòng)家庭農(nóng)場按照市場需要進(jìn)行生產(chǎn)，通過流通領(lǐng)域合作社的運(yùn)作，使家庭農(nóng)場成為了食品加工企業(yè)的專業(yè)化和商品化的生產(chǎn)基地。這種不經(jīng)過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社就把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者納入到縱向一體化的合作軌道是法國農(nóng)業(yè)合作社的最大特點(diǎn)。

3．加強(qiáng)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的文化技術(shù)素質(zhì)。法國把農(nóng)業(yè)教育作為農(nóng)業(yè)政策的重要組成。法國政府對農(nóng)業(yè)教育進(jìn)行改革，提倡公私共同興辦農(nóng)業(yè)教育，由高等院校、農(nóng)業(yè)高中、農(nóng)業(yè)初中和半工半讀4個(gè)層次組成農(nóng)業(yè)教育體系，圍繞“學(xué)以致用、就地施教、面向農(nóng)村”開展教育，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的文化技術(shù)和管理水平。同時(shí)，通過國家、省和農(nóng)場3級(jí)技術(shù)推廣委員會(huì)，盡快把農(nóng)業(yè)科研成果推廣到生產(chǎn)實(shí)踐中去，使科技成果盡快轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

4．農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營

對土地集中和農(nóng)業(yè)互助合作給予財(cái)政支持。為了擴(kuò)大農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模，法國政府購買“無生命力農(nóng)場”的土地，并優(yōu)先賣給大農(nóng)場主。政府規(guī)定出售土地的農(nóng)場主可得到35年的預(yù)備年金，以鼓勵(lì)老年人提前退休。對于轉(zhuǎn)業(yè)來經(jīng)營農(nóng)業(yè)或擴(kuò)大農(nóng)場規(guī)模的青年農(nóng)民，國家給予財(cái)政援助。對購進(jìn)土地的大農(nóng)戶給予免稅登記、無息或低息貸款。對停止經(jīng)營的農(nóng)場主或出租土地者（出租土地18年以上）由國家發(fā)給獎(jiǎng)金。農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械廣泛而充分的運(yùn)用，加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

5．用多層次、多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

法國的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，是由多層次、多元化縱橫交錯(cuò)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系來保障的。，啟示。，啟示。這些服務(wù)組織不僅跨地區(qū)提供科研、生產(chǎn)、試驗(yàn)、推廣、教育培訓(xùn)、技術(shù)信息咨詢、質(zhì)量認(rèn)證、銷售及跟蹤維修等服務(wù)，而且依靠自身擁有的實(shí)用的技術(shù)、準(zhǔn)確的信息及可靠的手段，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及時(shí)提供高質(zhì)量的服務(wù)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營者中享有很高的聲譽(yù)。，啟示。，啟示。法國形成了由政府、農(nóng)會(huì)、農(nóng)民以及私人企業(yè)等組成的有效服務(wù)體系。，啟示。法國農(nóng)用工業(yè)比較發(fā)達(dá)，私人企業(yè)銷售網(wǎng)遍布農(nóng)村，有的還開辦出租業(yè)務(wù)，出租農(nóng)場主買不起的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，例如聯(lián)合收割機(jī)等，服務(wù)周到。在政府的倡導(dǎo)和扶持下，農(nóng)民也合作開辦一些生產(chǎn)資料合作社和生產(chǎn)資料供應(yīng)社，進(jìn)行產(chǎn)前服務(wù)。生產(chǎn)資料合作社由若干農(nóng)戶集資，主要是用銀行貸款購買農(nóng)業(yè)機(jī)械，雇傭駕駛員，共同使用。生產(chǎn)資料供應(yīng)社主要供應(yīng)化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。另外，由于法國農(nóng)產(chǎn)品過剩，有關(guān)銷售問題，除了私人企業(yè)外，農(nóng)民們組織了各種產(chǎn)后服務(wù)的合作組織。

三、對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

1．國家要加大農(nóng)業(yè)投入，加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度

面對市場的國際化和競爭，投資成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，可以說，如果沒有深刻的技術(shù)革命和財(cái)政投資，法國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可能有飛躍式的發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要高科技、人才和資金，不是靠農(nóng)民自身的力量可以做到的，必須依靠國家的支持。借鑒法國的經(jīng)驗(yàn)我國應(yīng)因地制宜加大對農(nóng)業(yè)的投入，按市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律的要求，多元化多渠道籌集資金，并激勵(lì)農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的資金投入。當(dāng)前，應(yīng)逐步建立起以政府投入為導(dǎo)向，集體和農(nóng)民投入為主體，信貸投入為驅(qū)動(dòng)，外資投入為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，逐步完善農(nóng)業(yè)投資機(jī)制，提高基本建設(shè)投資效益，確立投資主體的職能，制定資金使用管理制度。同時(shí)，政府為了保證資金的按時(shí)到位和合理使用，還應(yīng)該加快農(nóng)業(yè)投資立法進(jìn)程，規(guī)范政府投資行為，克服政府投資的隨意性。通過法規(guī)約束，來保證對農(nóng)業(yè)投資的穩(wěn)定增長及對資金使用的有效監(jiān)控。

2．國家要建設(shè)齊全的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)

多年前，我國農(nóng)業(yè)改革建立的“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營”體制，以分散的小農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。圍繞農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，應(yīng)積極引導(dǎo)和支持以行業(yè)或產(chǎn)品為紐帶的各類民辦的專業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)和合作社等農(nóng)民自發(fā)的服務(wù)組織，發(fā)揮其在保護(hù)農(nóng)民利益、溝通市場信息、組織產(chǎn)品運(yùn)銷等方面的作用。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場的有效對接，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。借鑒法國的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前流行的靠訂單聯(lián)系起來的“公司+農(nóng)戶”模式是一種松散而不持久的“訂單農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)化模式。最好的辦法是:在實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要采用產(chǎn)業(yè)一體化組織戰(zhàn)略，塑造嶄新的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。，啟示。成立各種行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)加銷聯(lián)席會(huì)議等行業(yè)組織，讓商品生產(chǎn)專業(yè)戶普遍加入各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。各類市場主體高度組織化的結(jié)果是，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和涉農(nóng)領(lǐng)域形成平衡的組織結(jié)構(gòu)，從而有力地促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。要加強(qiáng)政府在基層的農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，要加大以資金為主的政策扶持。要改善金融服務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)民和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織貸款難的問題。要強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的監(jiān)管。各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的監(jiān)督管理職能，制定農(nóng)業(yè)服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，明確服務(wù)質(zhì)量。大力推行服務(wù)質(zhì)量承諾制，服務(wù)收費(fèi)公示制，不斷提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。

3．國家要努力提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)

廣泛開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，是推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。黨的十六大報(bào)告指出，要加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。我們要發(fā)揮在農(nóng)業(yè)科研、教育方面的優(yōu)秀，要以農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)函大、文化技校為陣地，抓好鄉(xiāng)村干部、農(nóng)技人員以及廣大農(nóng)民的教育培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)狀和實(shí)際情況，開展農(nóng)民教育、提升農(nóng)村人力資本。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)市場知識(shí)方面的培訓(xùn)，有選擇地組織農(nóng)民到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)參觀考察，或外出經(jīng)商、打工，以貼近市場、開闊眼界、提高素質(zhì)。

4．國家要擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模

制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的主要障礙因素之一是土地經(jīng)營規(guī)模小，而且極度分散。土地逐漸集中，擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。在有條件實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營的地方，應(yīng)實(shí)現(xiàn)土地大規(guī)模經(jīng)營，以促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分工。建立有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新。培育核心農(nóng)戶，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)施主體。對自愿放棄土地的農(nóng)民給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，順利實(shí)現(xiàn)土地集中。

5．國家要走綠色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路

國家要努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，努力使人口、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展。所以，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須建立在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上。法國當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨向是綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，追求可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造人和與自然和諧的環(huán)境。這也是當(dāng)今世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。根據(jù)我國國情，堅(jiān)持實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就是要貫徹計(jì)劃生育、資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)三大基本國策，把人口、資源、環(huán)境工作提高到一個(gè)新水平。要控制農(nóng)業(yè)人口增長，提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)；要依法保護(hù)和合理開發(fā)土地資源、水資源和其他各種農(nóng)業(yè)資源，堅(jiān)持利用、開發(fā)、整治、保護(hù)相統(tǒng)一的原則，以提高農(nóng)業(yè)資源集約利用水平，實(shí)現(xiàn)自然資源的持續(xù)利用；要高度重視水利規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力；要建立農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測管理體系，加大治理污染的力度；要大力推廣生態(tài)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，發(fā)展綠色食品；要切實(shí)加快綠化建設(shè)，逐步建設(shè)生態(tài)綠地系統(tǒng)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)綠色生態(tài)屏障，以創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美潔凈的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)我國人口、資源、環(huán)境的科學(xué)管理，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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篇3

農(nóng)村改革，在上世紀(jì)八十年代初，以為標(biāo)志，全面展開了各項(xiàng)改革，取得了輝煌成果，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。由于社會(huì)的不斷發(fā)展變化，農(nóng)村的發(fā)展遇到了不小的困難。深化農(nóng)村改革的問題，已經(jīng)擺到人們的面前。

本文本試從農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理體制和社會(huì)管理體制三個(gè)方面，提出深化農(nóng)村改革的構(gòu)想。

一、深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革的構(gòu)想

（一）農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的缺陷。產(chǎn)權(quán)，即財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，是指財(cái)產(chǎn)所有人在法律規(guī)定范圍內(nèi)的物（財(cái)產(chǎn)）占有、使用、收益與處分，并排他干涉的權(quán)利。是最具有重要地位的物權(quán)，又是唯一完全的充分的物權(quán)。現(xiàn)行農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)體系，土地產(chǎn)權(quán)主要?jiǎng)澐譃橥了袡?quán)、土地使用權(quán)（含土地承包經(jīng)營權(quán)）。

1、集體土地所有權(quán)的主體不明。國家所有土地所有權(quán)的主體，法律規(guī)定得很明確，《中華人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定“國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使”，而農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體，則法律沒有作出明確規(guī)定。對農(nóng)村土地相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定比較早的法律是，1986年4月12日頻布的《中華人民共和國民法通則》“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有?！边@一規(guī)定，似乎是明確了，不過其中的“或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理”就更加使集體土地所有權(quán)主體模糊了。對當(dāng)時(shí)來說，原生產(chǎn)隊(duì)級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委是兩個(gè)牌子一套人馬。在實(shí)踐中并無大礙。但是，過后村民委改設(shè)在原大隊(duì)級(jí)，原村民委級(jí)（原生產(chǎn)隊(duì)）設(shè)村民小組。實(shí)質(zhì)上已經(jīng)是“此村民委非彼村民委”了。現(xiàn)行的《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理?！边@一規(guī)定，也似乎明確，即，集體土地所有權(quán)主體分為三類，一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體；二是村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體；三是村內(nèi)兩個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)組織（原生產(chǎn)隊(duì)的繼承者）農(nóng)民集體。由于法律沒有對農(nóng)民集體土地的所有權(quán)規(guī)定由誰代表“農(nóng)民集體”行使，從而使這個(gè)法律規(guī)定模糊起來了。加上其中規(guī)定的“或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理”和“或者村民小組經(jīng)營、管理”就更加使農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體模糊起來了。使人誤解為農(nóng)村集體土地的所有權(quán)人，一是屬“集體經(jīng)濟(jì)組織或（和）村民委員會(huì)”、“集體經(jīng)濟(jì)組織或（和）村民小組”；二是“村內(nèi)的一切農(nóng)村集體土地都屬村民委員會(huì)所有”。例如，某地級(jí)市的規(guī)定“本辦法所稱的農(nóng)村集體土地的所有權(quán)人，是指依法成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)”。法律法規(guī)規(guī)定用“或者”一詞，怎樣理解？一件物品，或者甲或者乙，是誰快就是誰還是誰勢力大就是誰？如果說這個(gè)規(guī)定的本意是，甲不存在就屬于乙，那還好理解。可是一個(gè)國家這么大，上千萬個(gè)組織都是甲不存在嗎，兩個(gè)同時(shí)存在怎么辦？原先甲不在后來又出現(xiàn)，怎么辦？由于法律規(guī)定的不明確和不一致，使農(nóng)村土地所有權(quán)主體產(chǎn)生模糊，在實(shí)踐中出現(xiàn)了混亂。特別是全國沒有統(tǒng)一規(guī)定必須設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，不少地方就沒有設(shè)立而由村民委和村民小組代行管理，有些村民委員會(huì)就認(rèn)為自己是村內(nèi)一切集體土地的所有權(quán)人，就出現(xiàn)任意調(diào)整、收回村內(nèi)各個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織（原生產(chǎn)隊(duì)級(jí)）農(nóng)民的承包地、任意發(fā)包、出賣村內(nèi)“四荒”的現(xiàn)象。在土地被征用時(shí)，竟不經(jīng)過土地所有者的集體經(jīng)濟(jì)組織及其農(nóng)民，就以土地所有者的身份辦理征地手續(xù)，并任意支配征地費(fèi)。

2、農(nóng)村集體土地使用權(quán)的權(quán)能沒有充分利用而淡化。

按有關(guān)法律規(guī)定，我國農(nóng)村集體土地使用權(quán)分為建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)用土地使用權(quán)（直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地使用權(quán)、“四荒”即荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權(quán)）。除《中華人民共和國土地管理法》中規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。”和“確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理”的以外，其他的農(nóng)村集體土地使用權(quán)并沒有登記發(fā)證管理，事實(shí)上農(nóng)村集體土地使用權(quán)的權(quán)能沒有充分利用而被淡化了。例如，農(nóng)村早年建造的舊房屋的宅基地的土地使用權(quán)沒有實(shí)行登記發(fā)證制度；又如，承包地的土地使用權(quán)不明。從現(xiàn)行的法律來看，土地承包經(jīng)營權(quán)似乎不完全等于土地使用權(quán)。這就存在這么一個(gè)問題，即承包地的土地使用權(quán)隨所有權(quán)留在集體經(jīng)濟(jì)組織里，或者土地使用權(quán)隨土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移到土地承包經(jīng)營權(quán)人。如果土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)了，其土地使用權(quán)是否隨其流轉(zhuǎn)?？梢?，農(nóng)村集體土地的土地使用權(quán)在這兩方面被淡化了。

3、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)能有限，權(quán)利不平等。表現(xiàn)在：集體土地被征用征收時(shí)，農(nóng)民不能直接參與商談，缺了處分權(quán)；征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)被法律上限，而土地所有權(quán)變成國有后，其使用權(quán)進(jìn)入市場則價(jià)格無上限；集體所有和國有只是主體有別，而土地是沒有任何差別的，但法律在保護(hù)上卻有明顯的傾向性，不符合“權(quán)利主體平等”之法理。另外，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度不健全，也是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的一種缺陷。盡管我國制定了加強(qiáng)農(nóng)民集體土地流轉(zhuǎn)管理一些政策規(guī)定，但總體說來，禁止的比放開的多，限制的比鼓勵(lì)的多。

（二）深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革的設(shè)想。

土地作為一種不動(dòng)產(chǎn)資源，無論歸誰所有或使用，權(quán)利人都無法將其轉(zhuǎn)移，因此，農(nóng)村集體土地的改革應(yīng)主要體現(xiàn)在土地資源的珍惜與合理利用上。應(yīng)從國情出發(fā)，遵循既不能違背我國土地的生存保障、收益和就業(yè)三大功能，又符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康向前發(fā)展、提高農(nóng)村生活質(zhì)量水平和安民心穩(wěn)天下的原則，來進(jìn)行農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革。

1、用法律規(guī)定明確農(nóng)村集體土地的所有權(quán)的權(quán)利主體，寫明“農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民集體行使”。同時(shí)，修改有關(guān)法律的相關(guān)條文，形成法律規(guī)定的“一致性”和法律標(biāo)準(zhǔn)的“唯一性”。如將“由集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理（發(fā)包）”、“集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理（發(fā)包）”中的有關(guān)“村民委員會(huì)”和“村民小組”內(nèi)容刪掉；將“（集體經(jīng)濟(jì)組織成員的）村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表同意”修改為“集體經(jīng)濟(jì)組織的有表決權(quán)的成員會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上的成員代表會(huì)議同意”。

2、參照國有土地產(chǎn)權(quán)體系及其管理制度，根據(jù)“兩權(quán)”分離的原則，將集體土地所有權(quán)和使用權(quán)分離出來。集體土地使用權(quán)的權(quán)利義務(wù)應(yīng)等同于國有土地使用權(quán)。集體土地所有權(quán)為集體所有，集體土地使用權(quán)可以為私人所有。集體土地使用權(quán)規(guī)定使用年限。農(nóng)用土地使用權(quán)，無償劃撥為農(nóng)民家庭所有后可以進(jìn)入市場有償流轉(zhuǎn)，可以抵押，強(qiáng)化占有、收益和處分權(quán)利。集體土地使用權(quán)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)變更土地使用權(quán)人，實(shí)行低收集體土地出讓費(fèi)原則。集體土地出讓費(fèi)收益人為該宗土地所有權(quán)人。集體土地實(shí)行登記、發(fā)證管理制度和憑證占有、使用制度以及地籍管理制度。根據(jù)現(xiàn)行法律，集體土地使用權(quán)又分為集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)用土地使用權(quán)兩大類；農(nóng)用土地使用權(quán)又分為直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地使用權(quán)和“四荒”即荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權(quán)?，F(xiàn)行的土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)該屬于農(nóng)用土地使用權(quán)當(dāng)中的一個(gè)細(xì)分種類，而它又交*于直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地使用權(quán)和“四荒”土地使用權(quán)之間。從具有登記發(fā)證管理意義的必要性看，應(yīng)該是集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)用土地使用權(quán)兩大類，前者的使用年限應(yīng)參照國有土地使用權(quán)年限相對短一些；后者應(yīng)參照土地承包期年限或相對短一些。實(shí)行集體土地產(chǎn)權(quán)改革時(shí)，初輪農(nóng)用土地使用權(quán)的劃撥，應(yīng)考慮政策法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性，盡量使農(nóng)用土地使用權(quán)人和使用年限與現(xiàn)行的初始土地承包經(jīng)營權(quán)人和承包年限的一致；農(nóng)用土地使用權(quán)年限與現(xiàn)行土地承包期同時(shí)終滿。從長遠(yuǎn)來看，往后農(nóng)用土地使用權(quán)的作用將比土地承包經(jīng)營權(quán)更有實(shí)際意義。第二輪（現(xiàn)行）土地承包期滿，其作用將自然淡化。

集體土地登記發(fā)證管理機(jī)關(guān)是縣級(jí)政府的土地管理部門。

3、將征地補(bǔ)償費(fèi)的限制政策改為保護(hù)農(nóng)民利益政策。在征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)上，將上限改為下限。無論是公益性用地或者是經(jīng)營性用地，補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能有差別，因?yàn)?，少?shù)被征地農(nóng)民沒有犧牲自己的利益為公眾搞公益建設(shè)的義務(wù)。在征地補(bǔ)償商談上，征地方和被征地方的法律地位平等。

這一農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革，理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，弱化所有權(quán)，強(qiáng)化土地使用權(quán)，農(nóng)用土地使用權(quán)可以進(jìn)入市場有償流轉(zhuǎn)，使集體土地使用權(quán)體現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。這是農(nóng)村改革從“集體所有，集體經(jīng)營，按勞分配”－“集體所有，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制”－“集體所有，家庭承包經(jīng)營”向“集體所有，家庭經(jīng)營”的方向發(fā)展的必然趨勢。這一改革，既能穩(wěn)定土地的農(nóng)民集體所有權(quán)，又能保障農(nóng)民個(gè)人使用土地的權(quán)利；既能使土地合理流轉(zhuǎn)，使土地積極集中，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營需要，同時(shí)為要進(jìn)入城市的農(nóng)民提供有一定年限的農(nóng)用土地使用權(quán)價(jià)值可轉(zhuǎn)讓而取得所需資金，又可以使減了人口數(shù)量的留守農(nóng)民在每一輪農(nóng)用土地使用權(quán)周期滿后無償?shù)玫皆黾油恋財(cái)?shù)量，從而使未來農(nóng)民在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上能有應(yīng)有的土地保障。

二、深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革的構(gòu)想

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織體制的缺陷?，F(xiàn)時(shí)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和小組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的前身分別是，公社、大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)，是相對應(yīng)的被繼承和繼承關(guān)系。各級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對土地的占有比例，在“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”時(shí)期，公社占的比例很小，幾乎沒有土地；大隊(duì)占的比例也小，少數(shù)大隊(duì)有少量土地，多數(shù)大隊(duì)沒有土地；生產(chǎn)隊(duì)占有幾乎所有的農(nóng)村土地。鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織又分為兩種類型，第一類是對土地?fù)碛兴袡?quán)的村（原大隊(duì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（原公社）全體農(nóng)民集體所有的經(jīng)濟(jì)組織；第二類是第一類經(jīng)濟(jì)組織興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。1、鄉(xiāng)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，從全國來看，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不存，即使存在的這些少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，“全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)全體農(nóng)民集體所有”已空有其名而無其實(shí)了，只能說是少數(shù)人所有。2、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，存在的數(shù)量不少，存在的問題也比較多。一般是被村民委員會(huì)架空而沒有另外成立經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)。無其名又無其實(shí)，完全被村民委取代，只是人們需要其名時(shí)才偶爾提到它。絕大部分的村，沒有真正意義的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，只是利用土地政策法律的缺陷，將村內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)組織（小組、原生產(chǎn)隊(duì)）的土地說成全村所有，由村民委經(jīng)營管理。村民委作為發(fā)包方將全村各小組的土地發(fā)包，從中有收益。在任意拍賣“四荒”和土地被征用時(shí)又占有一定的金額。在這些村中，有少數(shù)興辦辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，村民委有不少收入。由于集體經(jīng)濟(jì)組織法律的缺位，村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理混亂，集體經(jīng)濟(jì)流失嚴(yán)重。“全村全體農(nóng)民集體所有”有其名而無其實(shí)，實(shí)際變成村干部個(gè)人所有，是村官腐敗之源。從這些年暴露出來的問題看，這已是相當(dāng)普遍的問題了。

（二）深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織體制改革的設(shè)想。1、只保留最基層的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（原生產(chǎn)隊(duì)的繼承者。其規(guī)?，F(xiàn)狀，少的幾戶組成，一般20～30戶，上100戶的很少見），作為行使農(nóng)村集體土地所有權(quán)的唯一的一種組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，全國應(yīng)統(tǒng)一簡稱農(nóng)經(jīng)組，以便在制定政策和修訂法律、法規(guī)使用其名稱上的一致性。名稱的一致性，還可以區(qū)別于其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，減少在社會(huì)活動(dòng)中不必要的麻煩。改革后的農(nóng)經(jīng)組，主要行使土地所有權(quán)職能，不具有生產(chǎn)、經(jīng)營職能。在劃撥土地使用權(quán)給農(nóng)戶家庭時(shí)，留出3～5份地，其中2～3份作為管理人員報(bào)酬，2～3份作集體組織日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)收入來源。2、撤銷解散屬于第一類的鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，改制第二類經(jīng)濟(jì)組織。從幾十年的實(shí)踐來看，鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的消極因素大于積極因素。真正能發(fā)展壯大，真正實(shí)現(xiàn)全體成員所有和體現(xiàn)鄉(xiāng)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)熱性的，在全國是鳳毛麟角不多見的。國有企業(yè)都已“抓大放小”，全面改制了，何況農(nóng)村村級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的這種現(xiàn)狀呢。因此，對鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必須大刀闊斧地改革，屬于第一類的鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，全部撤銷解散。其所有的土地、財(cái)產(chǎn)，析分到原所屬的各農(nóng)經(jīng)組。屬于第一類集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，即第二類集體經(jīng)濟(jì)組織，按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)改制。將其資產(chǎn)析成股份分到第一類集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員后可有償流轉(zhuǎn)；將其集體土地所有權(quán)析分到各農(nóng)經(jīng)組，土地使用權(quán)進(jìn)行無償劃撥歸其所有。在村級(jí)的第二類經(jīng)濟(jì)組織－經(jīng)濟(jì)實(shí)體改制時(shí)，應(yīng)留出一定的股份比例給村級(jí)行政管理組織控股，作為管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來源。改革后的村級(jí)行政管理組織，主要具社會(huì)管理職能，不具生產(chǎn)、經(jīng)營職能。

三、深化村民委員會(huì)和村級(jí)管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)想