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篇1

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)技推廣 技術(shù)進(jìn)步 體系創(chuàng)新

目前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入了實(shí)施科教興農(nóng)、農(nóng)業(yè)從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變、農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制建立和完善的新階段。農(nóng)技推廣體系如何適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是迫切需要解決的一個(gè)重大課題。

一、我國農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀

經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，我國初步形成了從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)、村多層次、多功能的農(nóng)技推廣體系。國家的農(nóng)技推廣部門包括種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化、經(jīng)營管理、水利、林業(yè)以及農(nóng)業(yè)氣象等多個(gè)專業(yè)門類，機(jī)構(gòu)設(shè)置覆蓋中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)。但我國農(nóng)技推廣體系在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上，實(shí)行政府主導(dǎo)、政事合一，既承擔(dān)技術(shù)推廣職能，也承擔(dān)部分行政執(zhí)法職能；管理體制上，實(shí)行條塊結(jié)合，以塊為主；推廣目標(biāo)上，數(shù)量和質(zhì)量并重，并逐漸向以質(zhì)量第一的目標(biāo)轉(zhuǎn)移；推廣方法上，實(shí)行“技術(shù)示范+行政推動(dòng)+物資配套”；服務(wù)領(lǐng)域上，以產(chǎn)中服務(wù)為主，逐步向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸；經(jīng)費(fèi)供給上，實(shí)行國家扶持與自我發(fā)展相結(jié)合；服務(wù)形式上，實(shí)施有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合。

二、我國農(nóng)技推廣體系面臨的挑戰(zhàn)和問題

1.我國農(nóng)技推廣體系面臨的挑戰(zhàn)

(1)農(nóng)村體制環(huán)境的變遷。農(nóng)村體制環(huán)境變遷對(duì)農(nóng)技推廣體系建設(shè)產(chǎn)生的影響表現(xiàn)在：一是地方政府機(jī)構(gòu)改革帶來的基層政府組織職能和結(jié)構(gòu)的重組。這一改革對(duì)農(nóng)技推廣工作的影響非常深遠(yuǎn)。二是農(nóng)民自主經(jīng)營地位的鞏固。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的根本依靠力量，但在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為了盡快解決糧食自給問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織采取了高度集中的計(jì)劃管理模式，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性是被抑制的。而當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架已基本確立，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都享有相當(dāng)高的自主決策權(quán)，這從很大程度上改變了農(nóng)技推廣工作的動(dòng)力機(jī)制。

(2)農(nóng)民科技需求的多樣性。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征是農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺轉(zhuǎn)向總量基本平衡和結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性相對(duì)過剩；農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)由追求產(chǎn)量最大化轉(zhuǎn)向追求效益最大化；農(nóng)業(yè)的經(jīng)營形式由單純的原料生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在這種情況下，農(nóng)民對(duì)科技的需求越來越多地反映為消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的延伸，因而呈現(xiàn)出明顯的多樣化趨勢(shì)。從對(duì)品種的需求看，主要是名特優(yōu)新；從對(duì)技術(shù)的需求看，不僅要有增產(chǎn)技術(shù)，還要有提高品質(zhì)的技術(shù)、安全環(huán)保的生產(chǎn)技術(shù)等；從對(duì)服務(wù)的需求看，不僅要有產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一服務(wù)，還要有市場(chǎng)信息咨詢、產(chǎn)品營銷服務(wù)等。

(3)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)市場(chǎng)逐步發(fā)展，多元化市場(chǎng)主體逐步形成。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)市場(chǎng)獲得了較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，以及其他農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織在一些地方逐漸發(fā)育，成為新的市場(chǎng)主體。在開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)方面，他們呈現(xiàn)出兩方面的發(fā)展趨勢(shì)：首先，大部分民間農(nóng)技服務(wù)組織的主營業(yè)務(wù)定位在農(nóng)技推廣的某些環(huán)節(jié)，如良種繁育、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資供應(yīng)等，這些領(lǐng)域有一定的利潤空間，也是政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)開展技物結(jié)合經(jīng)營的傳統(tǒng)范圍。其次，越來越多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)基于自身利益最大化的考慮，開始從事產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后的全過程一體化服務(wù)，它們的服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。

2.我國農(nóng)技推廣體系建設(shè)存在的主要問題

(1)認(rèn)識(shí)問題。由于認(rèn)識(shí)不到位，因而在對(duì)如何開展農(nóng)技推廣體系建設(shè)上存在一些不同的認(rèn)識(shí)。例如：一是認(rèn)為農(nóng)技推廣只有投入，沒有直接收益，在財(cái)政困難、農(nóng)村工作重點(diǎn)多、人員工資難以保障的情況下先放一放；二是忽視農(nóng)技推廣事業(yè)的公益性，片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的有償服務(wù)，認(rèn)為可以將其全部推向市場(chǎng)；三是認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)問題已基本解決，農(nóng)技推廣隊(duì)伍可有可無。這些認(rèn)識(shí)問題不解決，農(nóng)技推廣體系建設(shè)就難以推進(jìn)，有關(guān)政策措施就難以落實(shí)。

(2)體制問題。當(dāng)前農(nóng)技推廣體系建設(shè)中存在的體制問題主要有四個(gè)方面：一是農(nóng)技推廣體系的職能定位不明確。二是國家沒有建立穩(wěn)定的農(nóng)技推廣支持系統(tǒng)，大部分地方基層農(nóng)技推廣工作的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)長期不足。三是各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)一般按行政層級(jí)對(duì)口設(shè)置，基層推廣力量較弱。四是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)的管理上，縣鄉(xiāng)兩級(jí)的管理權(quán)限長期沒有理順。

(3)機(jī)制問題。從人事制度看，主要有兩方面問題：一是進(jìn)人關(guān)不嚴(yán)，沒有全面推行執(zhí)業(yè)資格制度和公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，導(dǎo)致人員良莠不齊。二是考核辦法不健全，沒有將農(nóng)民對(duì)農(nóng)技人員的評(píng)價(jià)納入到工作考核體系中，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員扎根生產(chǎn)一線。從分配制度看，主要是沒有解決好按績?nèi)〕?，?jiǎng)勤罰懶的問題。

三、創(chuàng)新我國農(nóng)技推廣體系的政策建議

1.明確改革的基本思路

農(nóng)技推廣體系改革要立足農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要，有利于加強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，有利于創(chuàng)建新型的農(nóng)技推廣體系。要通過改革，充實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，提高農(nóng)技人員素質(zhì)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，使農(nóng)技推廣工作更好地為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)。要堅(jiān)持因地制宜，妥善處理改革、穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。要改革現(xiàn)有的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和管理體制，在創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化隊(duì)伍上下功夫；要根據(jù)本地實(shí)際和農(nóng)民需要，大膽探索改革的具體做法，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，不搞一刀切；在改革中要保持農(nóng)技推廣隊(duì)伍的基本穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)技推廣事業(yè)的健康發(fā)展。

2.創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制與機(jī)制

進(jìn)一步明確政府在農(nóng)技推廣中的職能和任務(wù)，要探索建立國家的推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)和面向市場(chǎng)相結(jié)合的多元化推廣體系。發(fā)揮國家的農(nóng)技推廣隊(duì)伍的骨干作用，大力培育多種成分、多種形式的農(nóng)技服務(wù)組織，逐步形成政府與市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展、互為補(bǔ)充的農(nóng)技推廣新格局。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣部門之間的聯(lián)合，推動(dòng)跨地區(qū)、跨專業(yè)推廣機(jī)構(gòu)之間的橫向協(xié)作，拓寬科技下鄉(xiāng)的渠道，加速科技成果轉(zhuǎn)化。要改變產(chǎn)、加、銷脫節(jié)的狀況，根據(jù)市場(chǎng)的需求，圍繞發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)開展技術(shù)服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)技推廣服務(wù)從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，更好地滿足農(nóng)民增收的需要。

3.改革完善政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)

一要明確政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的職能。政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要切實(shí)承擔(dān)好法律法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法和行政管理，重大和關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣，動(dòng)植物病蟲害及災(zāi)情的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品(包括動(dòng)物產(chǎn)品)質(zhì)量安全的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢疫，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)等公益性職能；逐步將技物結(jié)合，以及產(chǎn)后加工、運(yùn)銷等經(jīng)營分離出去，按市場(chǎng)化方式運(yùn)作。對(duì)于動(dòng)植物良種繁育及推廣，技術(shù)咨詢及農(nóng)民培訓(xùn)等一般性農(nóng)技推廣服務(wù)，要在實(shí)踐中逐步明確職能性質(zhì)。二要理順管理體制。要根據(jù)農(nóng)技推廣工作的實(shí)際需要，確定推廣機(jī)構(gòu)的管理方式。三要保證必需的財(cái)政供給。對(duì)履行公益性職能的人員列入財(cái)政全額預(yù)算，從事一般性農(nóng)技推廣服務(wù)工作的人員實(shí)行差額預(yù)算或?qū)嵭卸~補(bǔ)助。對(duì)既承擔(dān)公益性職能又參與一般性農(nóng)技推廣服務(wù)工作的推廣機(jī)構(gòu)，可在經(jīng)費(fèi)撥付上探索按比例分?jǐn)偟奶幚磙k法。四要妥善安置分流人員。對(duì)在改革中精簡下來的原農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在編人員，應(yīng)妥善安置。制定政策鼓勵(lì)提前離崗人員到各類經(jīng)營實(shí)體中從事經(jīng)營服務(wù)工作；退休人員應(yīng)按照其他事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保證基本待遇。

4.多種形式興辦經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)實(shí)體

按照國家的信貸、稅收的有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多的企業(yè)和市場(chǎng)中介組織參與農(nóng)技服務(wù)。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織開展農(nóng)技服務(wù)，要給予財(cái)政支持。要規(guī)范農(nóng)技服務(wù)市場(chǎng)的秩序，建立完善監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn):

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篇2

1.業(yè)務(wù)工作方面

1.1加大科技培訓(xùn)力度，提高科技入戶率和普及率。

創(chuàng)新培訓(xùn)方法，突出培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，積極開辟非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收渠道。實(shí)施陽光工程，開展多種形式的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，每年科技培訓(xùn)農(nóng)民都在10萬人次以上，每年跟蹤培訓(xùn)1000個(gè)科技示范農(nóng)戶，以點(diǎn)帶面，極大地提高了科技入戶率和轉(zhuǎn)化率。

1.2積極引進(jìn)新品種，推廣新技術(shù)。

近年來，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)，積極引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)，使良種良法配套。按照“圍繞產(chǎn)業(yè)搞示范、圍繞項(xiàng)目搞示范、圍繞推廣搞示范、圍繞效益搞示范”的指導(dǎo)原則，加強(qiáng)了科技示范園區(qū)建設(shè)，這些科技示范區(qū)已成為了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的樣板田、農(nóng)業(yè)新科技新成果的展示田、廣大農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的科技田，為提升我縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)起到了典型示范的作用。

1.3創(chuàng)新模式，強(qiáng)化推廣，加快科技成果轉(zhuǎn)化

一是技物結(jié)合促推廣。把新品種、新肥料等直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)性較強(qiáng)的生產(chǎn)資料，通過建立專門的銷售渠道和網(wǎng)絡(luò)，，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)和物資的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的圍繞技術(shù)推產(chǎn)品，推好產(chǎn)品促轉(zhuǎn)化，加快轉(zhuǎn)化促發(fā)展的總體目標(biāo)。二是示范展示促推廣。針對(duì)農(nóng)民科技素質(zhì)不高，但效仿性較強(qiáng)的特點(diǎn)，大力興辦科技展示園。并以觀摩展示會(huì)形式推廣出去。三是農(nóng)資統(tǒng)供促推廣。統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料，分戶供應(yīng)。為解決購物資金問題，內(nèi)引外聯(lián)，掛靠大公司、大科研單位，與他們聯(lián)姻，做他們的推廣伙伴。引來了物資、技術(shù)和信息，為有效推廣注入了活力，同時(shí)也減少了農(nóng)資銷售環(huán)節(jié)，降低了生產(chǎn)成本。四是技術(shù)承包促推廣。就是在新品種、新技術(shù)的推廣中遇到農(nóng)民不愿接受，我們又必須推廣的情況下，采取技術(shù)承包式推廣，我們提出了利益不沾，風(fēng)險(xiǎn)我擔(dān)的承包辦法。農(nóng)民承擔(dān)自然、市場(chǎng)、管理風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)人員承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。五是科技協(xié)作促推廣。積極與科研院所農(nóng)事加工企業(yè)合作，借助他們的技術(shù)、信息、產(chǎn)品、資金以及銷售的優(yōu)勢(shì)，與他們廣泛開展科技合作和推廣活動(dòng)。六是項(xiàng)目牽動(dòng)促推廣。就是通過生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)農(nóng)技推廣整體工作的開展。我們把項(xiàng)目的實(shí)施當(dāng)作農(nóng)技推廣的有效平臺(tái)，通過標(biāo)準(zhǔn)糧田、有害生物預(yù)警、支能資金整合等一批項(xiàng)目建設(shè)，先后推廣了玉米、馬鈴薯、小雜糧等多項(xiàng)綜合高產(chǎn)栽培新技術(shù)，并且使一批科技示范基地得到了進(jìn)一步完善和提高。

2.運(yùn)行機(jī)制建設(shè)方面

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站為建平縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局直屬事業(yè)單位，實(shí)行垂直管理，人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)一律由縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局管理。縣政府發(fā)文將縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)定為財(cái)政全額撥款的公益性事業(yè)單位，明確了公益性職能，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在編人員的工資及技術(shù)服務(wù)費(fèi)全部納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。用于基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)條件建設(shè)經(jīng)費(fèi)。各基層農(nóng)業(yè)服務(wù)站現(xiàn)已建立了農(nóng)技推廣責(zé)任制度、農(nóng)技人員工作考評(píng)制度、農(nóng)技推廣聘用制度、農(nóng)技人員培訓(xùn)制度、多元化農(nóng)技推廣制度、科技入戶制度、技術(shù)咨詢服務(wù)制度、檔案管理制度、日?？记谥贫鹊?1項(xiàng)相關(guān)制度及基層站站長職責(zé)及專業(yè)技術(shù)人員職責(zé)并上墻公示。從而保證了各項(xiàng)工作健康有序進(jìn)行。

3.多元化發(fā)展方面

建立了多元推廣機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)方式方法。縣政府積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與科研教育、涉農(nóng)企業(yè)、合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，形成了“產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教”一體化服務(wù)。基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新推廣服務(wù)方式方法。通過農(nóng)技熱線建立視頻面對(duì)面解答農(nóng)民技術(shù)難題，每天在電視上播放農(nóng)技推廣專題，注重農(nóng)技推廣的時(shí)效性，充分利用現(xiàn)代化等多種手段開展推廣服務(wù)工作，提高了基層農(nóng)技推廣人員服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量。建平縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心與沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、遼寧省農(nóng)科院、遼寧東亞種業(yè)有限公司、榮田肥業(yè)有限公司、遼寧東方種業(yè)有限公司、建平寶華糖業(yè)有限責(zé)任公司、建平縣馬鈴薯協(xié)會(huì)、建平縣科協(xié)等科研教學(xué)、企業(yè)、合作社等有長期穩(wěn)定的合作，充分發(fā)揮一主變多元的推廣方式。

二、存在的問題及發(fā)展建議

1.存在的問題

1.1新品種、新技術(shù)傳播形式少，傳遞速度慢。

目前，傳播形式靠技術(shù)人員田間指導(dǎo)、辦培訓(xùn)班、發(fā)放明白紙等形式，導(dǎo)致科學(xué)技術(shù)傳播速度慢，農(nóng)民新技術(shù)效果差。

1.2現(xiàn)有的資金投入還不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。農(nóng)民缺少提供新技術(shù)信息的配套設(shè)施。

1.3工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

科技人員常年工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，工作條件差、環(huán)境艱苦，下鄉(xiāng)吃飯、住宿等很多方面都很困難，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員下鄉(xiāng)旅差費(fèi)、燃油費(fèi)很難解決，自己加油下鄉(xiāng)，工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)少，嚴(yán)重阻礙農(nóng)技推廣工作發(fā)展。

1.4資金短缺，經(jīng)費(fèi)少，有的基層站房屋已年久失修，需重建或維修。

1.5農(nóng)技推廣隊(duì)伍缺乏專業(yè)技術(shù)人員。

目前的農(nóng)技推廣隊(duì)伍還不能完全適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，農(nóng)技推廣隊(duì)伍還需充實(shí)壯大，補(bǔ)充人員。

2.幾點(diǎn)建議

2.1加大農(nóng)民科技示范村接受科技信息等有關(guān)設(shè)施方面的投入

通過網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)的設(shè)備等學(xué)習(xí)接受新技術(shù)，提高科學(xué)技術(shù)的可視化水平及傳播速度。

2.2在冬閑和春閑季節(jié)，搞好科技示范戶培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)面，提高科學(xué)技術(shù)的覆蓋面。

在條件允許的情況下，增加能夠接受新技術(shù)的配套設(shè)施。

2.3建議上級(jí)部門增加一定的辦公運(yùn)行經(jīng)費(fèi)

改善辦公條件，以便各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)更好的為“三農(nóng)”服務(wù)。

2.4建議上級(jí)給予一定的資金扶持，用于基層站基礎(chǔ)建設(shè)。

2.5提高農(nóng)技推廣人員素質(zhì)，建立一支充滿活力、高素質(zhì)的農(nóng)技推廣隊(duì)伍。

篇3

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是利用新技術(shù)、新手段提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平的重要方式，當(dāng)前我國農(nóng)技推廣工作正蓬勃發(fā)展，為進(jìn)一步提升其發(fā)展水平，本文從其發(fā)展現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，分析了當(dāng)前農(nóng)技推廣出現(xiàn)的問題，并給出了促進(jìn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)的一些建議。

[關(guān)鍵詞]

農(nóng)技；推廣體系；方法

1當(dāng)前農(nóng)技推廣體系出現(xiàn)的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)技推廣制度缺陷農(nóng)技推廣工作主要由縣級(jí)的農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)，并由基層的農(nóng)技站具體負(fù)責(zé)完成，當(dāng)前農(nóng)技推廣制度主要包括以下幾個(gè)方面的缺陷，首先，從管理方面而言，基層農(nóng)技站受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及農(nóng)委的雙重管理，這樣的管理模式使得農(nóng)技站工作人員容易受到一些行政方面的工作的困擾，而專業(yè)推廣工作必然受到限制；其次，農(nóng)技推廣體系存在一定的缺陷，隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣都離不開市場(chǎng)、政府、農(nóng)民的共同努力，而當(dāng)前的推廣各環(huán)節(jié)相對(duì)孤立沒有形成較好的體系建設(shè)；再次，農(nóng)業(yè)推廣的人員以及經(jīng)費(fèi)保障制度有一定的不足，這個(gè)方面下文將詳細(xì)介紹。

1.2農(nóng)技推廣資金保障和人員保障不足鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技站人員和資金保障嚴(yán)重不足也是制約當(dāng)前農(nóng)業(yè)推廣工作發(fā)展的重要方面。人員保障主要存在兩個(gè)方面的問題，首先，專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量有限，技術(shù)人員的專業(yè)水平參差不齊，人員更替工作開展不順，這是農(nóng)技推廣工作人員配備方面的主要方面，其次，工作人員發(fā)展規(guī)劃不足，技術(shù)人員工作的動(dòng)力以及工作積極性容易受到影響；而資金保障不足使得一些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)在引進(jìn)、推廣、實(shí)驗(yàn)以及風(fēng)險(xiǎn)保障工作開展都存在一定的局限性，致使農(nóng)技推廣工作的被動(dòng)性表現(xiàn)的非常明顯。

1.3技術(shù)適應(yīng)性不足技術(shù)適應(yīng)性主要是指，農(nóng)民對(duì)于新技術(shù)的接納能力。造成農(nóng)技推廣技術(shù)適應(yīng)性不足，主要有兩方面的原因，首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有別于其他行業(yè)，農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出和風(fēng)險(xiǎn)控制受到天氣、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生產(chǎn)管理多方面的制約，因此，農(nóng)民往往更青睞于傳統(tǒng)的、得到市場(chǎng)認(rèn)可的農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品；再次，農(nóng)民的文化素養(yǎng)相對(duì)較低，在新技術(shù)的吸收、接納過程中容易出現(xiàn)一些誤操作、內(nèi)在動(dòng)力不足的現(xiàn)象，從而使得新技術(shù)在農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量和效率都有限。

2健全農(nóng)技推廣體系的方法探討

2.1促進(jìn)農(nóng)技推廣制度建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度建設(shè)是不斷建立健全農(nóng)技推廣體系發(fā)展的基礎(chǔ)和上層設(shè)計(jì)，做好制度建設(shè)對(duì)于構(gòu)建良好的農(nóng)技發(fā)展體系有著重要的作用。首先應(yīng)從農(nóng)技推廣的幾個(gè)主要主體部進(jìn)行相關(guān)責(zé)任和任務(wù)的劃分設(shè)計(jì)，從政府層次來講主要是把控農(nóng)技推廣的大方向，保障各項(xiàng)工作有序開展，從專業(yè)推廣工作人員的層次來講，其是政府規(guī)劃以及具體工作的落實(shí)者，起到了承上啟下的作用，加強(qiáng)其專業(yè)技能水平以及針對(duì)于農(nóng)民工作的特殊性采取的有針對(duì)性的工作方式也是非常必要的：對(duì)于農(nóng)民而言，是技術(shù)推廣實(shí)施的主體，推廣工作的成敗很大程度上取決于農(nóng)民的積極性和參與度；最后，對(duì)于農(nóng)技推廣的成果檢驗(yàn)階段，市場(chǎng)發(fā)揮了不可替代的作用，因此能夠有效的整合市場(chǎng)、企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品是還階段的工作中心。其次，根據(jù)農(nóng)技推廣的各個(gè)方面職能進(jìn)行具體工作的細(xì)化，實(shí)現(xiàn)有步驟，有階段的展開。最后，應(yīng)從財(cái)政資金，技術(shù)支持等必要的物質(zhì)保障制度入手加強(qiáng)財(cái)務(wù)方面的制度設(shè)計(jì)?？梢姡龊棉r(nóng)技推廣工作的制度設(shè)計(jì)是開展具體工作的依據(jù)，應(yīng)引起足夠的重視。

2.2加強(qiáng)政府財(cái)政支持必要的財(cái)政支出是發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣重要的物質(zhì)保障。財(cái)政方面應(yīng)做好兩方面的工作，第一在資金數(shù)量給予必要的保障，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣關(guān)系到水利、電力、人力、種子、農(nóng)藥、耕種設(shè)備等一系列的投資，只有做到財(cái)政數(shù)量上的保障，才能使得技術(shù)推廣的各方面都能有所滲透，以此提升推廣效果；另一方面則是資金的有效利用率。有了財(cái)政支持，保障資金的有效利用也具有重要意義，可以借助財(cái)會(huì)手段進(jìn)行資金使用能力的監(jiān)控、審計(jì)，同時(shí)，應(yīng)避免粗方式的資金利用，在之處之前做好預(yù)算規(guī)劃，收益比等工作?？傊?，財(cái)政的支持是非常必要的，提高資金利用率也是不可忽視的方面。

2.3建立健全人才保障人員保障主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一人員穩(wěn)定性的保障，第二農(nóng)技推廣工作對(duì)于人員的要求。穩(wěn)定性的保障，應(yīng)結(jié)合具體的農(nóng)技推廣工作量有效擴(kuò)充農(nóng)技站編制數(shù)據(jù)和編制結(jié)構(gòu)，另外，政府人事部門應(yīng)依照事業(yè)單位管理模式給予工作人員晉升發(fā)展規(guī)劃，使得基層的農(nóng)技推廣人員能夠留得住、可發(fā)展。除此之外，針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣要求，還應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)，測(cè)評(píng)工作，通過每年定期的培訓(xùn)使得專業(yè)技術(shù)人員能保持較好的知識(shí)更新和保鮮率，并通過測(cè)試手段端督促其進(jìn)行自我充電學(xué)習(xí)。同時(shí)，為做好人員更替的工作，應(yīng)制定“凡進(jìn)必考”的考入制度，以使得人員專業(yè)素質(zhì)、政治素質(zhì)都能較好的契合崗位發(fā)展需求。最后，農(nóng)技站還應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)高等院校的合作，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作持續(xù)發(fā)力奠定堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

2.4促進(jìn)農(nóng)技推廣產(chǎn)業(yè)鏈的形成隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成“技術(shù)+農(nóng)業(yè)+市場(chǎng)”產(chǎn)銷一體化模式是當(dāng)前農(nóng)技推廣的重要目標(biāo)。由農(nóng)業(yè)技術(shù)研究企業(yè)或者農(nóng)業(yè)相關(guān)院校提供技術(shù)支持，政府農(nóng)業(yè)部門（主要是農(nóng)委牽頭、基層農(nóng)技推廣站具體實(shí)施）做好協(xié)調(diào)實(shí)施工作，針對(duì)農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)較低的實(shí)際情況，講究工作方式、工作方法，并將農(nóng)產(chǎn)品積極的推向市場(chǎng)和企業(yè)，形成一條龍的技術(shù)推廣產(chǎn)業(yè)鏈模式。使得農(nóng)民能夠獲得實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益，而農(nóng)業(yè)技術(shù)供應(yīng)方獲得了有效的技術(shù)驗(yàn)證，同時(shí)，市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售生產(chǎn)企業(yè)有了穩(wěn)定的原材料（產(chǎn)品）來源。無論是政府、農(nóng)民、還是企業(yè)，農(nóng)技推廣的各方主體都獲得各方利益，形成了互利共贏的局面。

篇4

農(nóng)技推廣服務(wù)是一項(xiàng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的非常重要且富有成效的公益事業(yè)。近年來，我鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)得到了長足發(fā)展，形成了以鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心為主體，以社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充，以村組示范為基礎(chǔ)，上下貫通、專群結(jié)合、功能配套的農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但是隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向的改革不斷深化，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技推廣體系面臨著新的挑戰(zhàn)。現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系在推廣理念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面已不能適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，必須在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。一、解放思想、創(chuàng)新理念，找準(zhǔn)改革的切入點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步，關(guān)鍵在于科技興農(nóng)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式由資源型增長轉(zhuǎn)向科技型增長，農(nóng)業(yè)新技術(shù)逐步取代常規(guī)技術(shù)。而農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，更是農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的主體?，F(xiàn)階段農(nóng)民的科技素質(zhì)現(xiàn)狀，面對(duì)國內(nèi)、國際市場(chǎng)，顯得十分盲目，一時(shí)難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。只有加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)才能不斷提高農(nóng)民科技素質(zhì)，加快科技興農(nóng)的步伐。實(shí)踐證明基層農(nóng)技推廣體系，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)直接面對(duì)農(nóng)民，推廣技術(shù)、指導(dǎo)生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著至關(guān)重要的作用。然而基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀與市場(chǎng)和農(nóng)民的要求存在諸多不協(xié)調(diào)的地方。目前，我鎮(zhèn)有鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)1個(gè)，農(nóng)技服務(wù)人員11人；村級(jí)農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)21個(gè)，農(nóng)技服務(wù)人員69人。從文化結(jié)構(gòu)來看，大學(xué)文化4人、大專文化6人、高中及中專文化25人、初中及以下文化45人；從職稱結(jié)構(gòu)來看，高級(jí)1人、中級(jí)16人、初級(jí)27人、無職稱人員36人。農(nóng)技人員整體服務(wù)水平不高，復(fù)合型、開發(fā)型人才較少，懂糧棉油技術(shù)的多，精通特產(chǎn)、畜牧、水產(chǎn)種養(yǎng)技術(shù)的少，難于滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)需求多元化的需要。農(nóng)技推廣事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，體制不活，技術(shù)需求與技術(shù)供給存在脫節(jié)現(xiàn)象。鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基本處于半癱瘓狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，農(nóng)技人員工資待遇無保障，不能安心農(nóng)技推廣工作，面臨著“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面。因此，加快推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技機(jī)構(gòu)改革是完善基層農(nóng)技推廣體系的重點(diǎn)。

現(xiàn)行推廣方式主要依靠行政命令自上而下推廣，致使農(nóng)技推廣目標(biāo)與農(nóng)民需求目標(biāo)存在較大差異，成果轉(zhuǎn)化率低。因此，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，樹立“以人為本、自下而上”的農(nóng)業(yè)推廣理念，實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)向，即由單一向農(nóng)民推廣新品種、新技術(shù)、新模式轉(zhuǎn)向通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會(huì)中介組織、農(nóng)村科技示范戶，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)用新品種、新技術(shù)；由單一的產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)向產(chǎn)前市場(chǎng)前景分析、產(chǎn)中田間技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后加強(qiáng)銷售系列化服務(wù)，形成全程跟蹤服務(wù)的新格局；由單一的政府和農(nóng)業(yè)職能部門組織開展技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)技培訓(xùn)、發(fā)放技術(shù)資料等農(nóng)技服務(wù)轉(zhuǎn)向放開農(nóng)技服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)主體多元化，服務(wù)方式社會(huì)化；由單一追求產(chǎn)量最大化轉(zhuǎn)向?qū)嵭忻麅?yōu)特等多種經(jīng)營服務(wù)。

二、分離職能、創(chuàng)新體制，突出改革的關(guān)鍵點(diǎn)

創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制，逐步建立分別承擔(dān)公益性職能和經(jīng)營性職能的農(nóng)技推廣隊(duì)伍，是完善農(nóng)技推廣體系的關(guān)鍵。一是科學(xué)定位職能。堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，剝離公益性與經(jīng)營性職能，退出一般性推廣服務(wù)和經(jīng)營，集中優(yōu)勢(shì)力量履行公益性技術(shù)推廣職能，行使公益性職能的部分予以加強(qiáng)；經(jīng)營性職能部分推向市場(chǎng)。公益主要承擔(dān)重大技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣，動(dòng)植物病蟲害及農(nóng)情的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、病蟲害的防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)以及農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)等。二是暢通分流渠道。我們不能認(rèn)為改革就是簡單地撤并機(jī)構(gòu)、精減人員，要統(tǒng)籌考慮，既要鞏固公益，又要放活經(jīng)營。堅(jiān)持“三個(gè)一批”的原則穩(wěn)步推進(jìn)，即保留一批農(nóng)技推廣的骨干力量；放活一批市場(chǎng)經(jīng)營的能人；淘汰一批不具備農(nóng)技服務(wù)條件的人員，使基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)卸下包袱，輕裝上陣，充分發(fā)揮農(nóng)技推廣主力軍的作用。同時(shí)要出臺(tái)相關(guān)政策，用政策的優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)的實(shí)惠，用市場(chǎng)的辦法、經(jīng)濟(jì)的手段、友情的操作推動(dòng)改革，多渠道安置人員，解決分流人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)安置等后顧之憂，暢通分流渠道，減輕改革的壓力，不能因改革而造成新的不穩(wěn)定因素。三是建立健全推廣機(jī)制。從抓制度促規(guī)范入手，建立健全農(nóng)技推廣新機(jī)制。制定推廣激勵(lì)制度，設(shè)立農(nóng)技推廣基金，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)技人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的積極性，保護(hù)其工作熱情和創(chuàng)新精神。實(shí)行績效掛鉤的考核制度，建立以服務(wù)對(duì)象為主體，以一線推廣業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，使農(nóng)技人員在農(nóng)技推廣中獲得收益。建立農(nóng)技人員資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，不能把農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)作為消化改革富余人員的“口袋”。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)技人員的資質(zhì)情況全面清理，不具備資質(zhì)的一律分流出農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，提高農(nóng)技推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。推行全員聘用制度，由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行末位淘汰，建立能上能下、能進(jìn)能出的市場(chǎng)化人事管理制度，促使農(nóng)技人員扎實(shí)工作。

三、培育主體、創(chuàng)新模式，把握改革的著力點(diǎn)

堅(jiān)持政府扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)結(jié)合，有償服務(wù)和無償服務(wù)結(jié)合，政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介組織結(jié)合的原則，建立以政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體，以龍頭企業(yè)和社會(huì)中介組織為補(bǔ)充的多元化的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，是完善農(nóng)技推廣體系的著力點(diǎn)。在鞏固政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)地位的基礎(chǔ)上，實(shí)行掛靠農(nóng)業(yè)院校和科研院所，積極扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人開展推廣，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)參與推廣，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與農(nóng)技推廣的合力。主要是發(fā)揮五大優(yōu)勢(shì)，培育五大主體，形成五種模式。即發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校和科研院所技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行聯(lián)合開發(fā)，推廣新技術(shù)、新品種、新模式，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，充分發(fā)揮新技術(shù)“孵化器”作用，形成“院校、院所 農(nóng)戶”的推廣模式，使技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金、信息優(yōu)勢(shì)，實(shí)行訂單生產(chǎn)，形成“龍頭企業(yè) 農(nóng)戶”的推廣模式，由龍頭企業(yè)統(tǒng)一供種、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一收購，組織農(nóng)民按照企業(yè)要求生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)專用農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民利益的雙贏；發(fā)揮農(nóng)資經(jīng)銷商的品種優(yōu)勢(shì)，加快新品種、新化肥、新農(nóng)藥的推廣應(yīng)用，形成“農(nóng)資經(jīng)銷商 農(nóng)戶”的推廣模式，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，把品種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)；發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)其以成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)入股、帶資入股、項(xiàng)目入股、利潤提成等形式，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，形成連心、聯(lián)責(zé)、聯(lián)利雙贏互利局面，形成“專業(yè)技術(shù)人員 農(nóng)戶”的推廣模式，提高農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)普及率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；發(fā)揮種養(yǎng)大戶的輻射優(yōu)勢(shì)，大力培養(yǎng)典型，宣傳典型，利用典型大戶在群眾中 潛移默化的影響作用，帶動(dòng)周邊農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用技術(shù)，形成“種養(yǎng)大戶 農(nóng)戶”的推廣模式，把輻射優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)；技術(shù)推廣；體系改革；思考

中圖分類號(hào)： F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2015.13.017

農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中占據(jù)著重要的地位，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收有著重要的作用，為促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為我國的糧食安全提供了保障，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系主要是為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)，形成科學(xué)合理的發(fā)展格局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到提高農(nóng)民收入及生活水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)應(yīng)打破行政區(qū)劃，建立區(qū)域推廣站，同時(shí)創(chuàng)新用人機(jī)制及競(jìng)爭(zhēng)方式。建立區(qū)域站應(yīng)當(dāng)保證充分滿足農(nóng)民需求，合理進(jìn)行布點(diǎn)，并重視對(duì)特色經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引進(jìn)、研究及推廣。充分推廣區(qū)域經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)戶，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

按照地域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具體情況進(jìn)行推廣的做法，能夠有效的精簡隊(duì)伍，并且維護(hù)了體系的穩(wěn)定，同時(shí)充分的發(fā)揮了推廣網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)功能。合理增加區(qū)域推廣站的功能，將其作為新技術(shù)、新成果的展示平臺(tái)，同時(shí)推廣更多的試驗(yàn)基地，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)和教育，并致富信息，解決培訓(xùn)、推廣無平臺(tái)的問題。創(chuàng)新用人機(jī)制，引進(jìn)有效的競(jìng)爭(zhēng)方式，用人機(jī)制不夠靈活，使得人員的流動(dòng)不足，農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的運(yùn)行也受到限制，因此需要對(duì)用人機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。一是引進(jìn)從業(yè)人員資職機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的整體素質(zhì)，可以對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行從業(yè)資格考試，積極推動(dòng)人才的培養(yǎng)。重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的補(bǔ)充，擇優(yōu)錄用一些優(yōu)秀的中專畢業(yè)生；二是推行競(jìng)爭(zhēng)上崗或者招標(biāo)管理，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的交流調(diào)配力度；三是健全考核制度，制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣技術(shù)人員應(yīng)遵守的規(guī)定，建立起統(tǒng)一的考核制度，并根據(jù)實(shí)際情況制定考核的內(nèi)容和考核的方式，構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制和指標(biāo)體系，對(duì)相關(guān)人員的工作量及成績能夠有全面合理的評(píng)判依據(jù)。

2推進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的組織創(chuàng)新

創(chuàng)新農(nóng)機(jī)推廣體系，充分發(fā)揮政府農(nóng)機(jī)推廣人員的作用。農(nóng)機(jī)推廣具有重要的社會(huì)公益性職能，同時(shí)也是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的主體。目前的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣需要進(jìn)一步的改進(jìn)和完善，需要更新觀念，并進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，不斷延伸服務(wù)領(lǐng)域，并通過信息和技術(shù)引導(dǎo)進(jìn)入市場(chǎng)，積極促進(jìn)農(nóng)機(jī)化經(jīng)營。同時(shí)還應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民、企業(yè)等積極參與到農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣當(dāng)中，建立多種形式及成分的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，將農(nóng)機(jī)推廣主體擴(kuò)展向多元化方向，面向農(nóng)村開展科技成果開發(fā)和相關(guān)的推廣活動(dòng)。

農(nóng)機(jī)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)推廣服務(wù)工作，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)教育、推廣、科研之間的聯(lián)系，推動(dòng)其跨地區(qū)的橫向協(xié)作，加速科技成果的展示，充分發(fā)揮各類農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)組織的作用。若單個(gè)的農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)機(jī)技術(shù)市場(chǎng)的交易，其需要的技術(shù)交易的成本將會(huì)很高，并且經(jīng)營的規(guī)模也無法擴(kuò)大，因此還應(yīng)將提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣結(jié)合起來，降低其在技術(shù)市場(chǎng)交易中的成本以及農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣所需的成本，提高農(nóng)民組織化程度，形成合力與規(guī)范的推廣模式，促進(jìn)農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣與技術(shù)主體之間的聯(lián)系，有效提高新技術(shù)的推廣效果。同時(shí)還應(yīng)解決激勵(lì)機(jī)制的缺位問題，通過經(jīng)濟(jì)改革推廣機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、農(nóng)民等參與到農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣活動(dòng)中的熱情。

3創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理模式

應(yīng)采取多種形式開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，增強(qiáng)推廣機(jī)制的創(chuàng)新，充分發(fā)揮社會(huì)力量。目前我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，缺少市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，很多推廣工作無法得到切實(shí)的實(shí)施，缺乏一定的利益誘導(dǎo)機(jī)制。同時(shí)還應(yīng)提高農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)質(zhì)量，拓寬服務(wù)空間。一是對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進(jìn)行培訓(xùn)模式的改革，提高人員的整體素質(zhì)。做好農(nóng)民的教育工作，為農(nóng)業(yè)科技推廣打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)積極提高農(nóng)民素質(zhì)，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，深化農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣。重視對(duì)農(nóng)民技術(shù)和技能的培訓(xùn)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，深化對(duì)農(nóng)村教育方式的創(chuàng)新和改革，并積極開展培訓(xùn)、講座等形式提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技水平和文化素質(zhì)；二是應(yīng)多方聯(lián)動(dòng)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)質(zhì)量。保證農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員能夠依法行政，做到文明執(zhí)法，提高農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣相關(guān)人員的法制觀念和法律意識(shí)，保證農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全，并掌握相關(guān)的工作信息動(dòng)態(tài)，幫助機(jī)手及時(shí)解決農(nóng)機(jī)生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員將其工作內(nèi)容落到實(shí)處，使其工作能夠得到社會(huì)的認(rèn)可和支持，以便促進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作的順利開展。

總之，對(duì)于深化農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣系統(tǒng)改革應(yīng)不斷更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，并將改進(jìn)的措施落實(shí)到具體的行動(dòng)中，提高農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作的順利開展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 蘇梅.淺談如何創(chuàng)建農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系[J].農(nóng)民致富之友，2014，08（16）：67-68.

篇6

省政府蘇政發(fā)（2002）147號(hào)文件下發(fā)后，蘇州市政府于2003年7月以106號(hào)文件批轉(zhuǎn)了5部門《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的意見》。由于2003年蘇州市實(shí)施大范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域調(diào)整，客觀上放慢了改革的進(jìn)程。之后的一個(gè)階段，盡管大多數(shù)市、區(qū)已有一些動(dòng)作或考慮，但總體進(jìn)展不快、力度不大，對(duì)照全面落實(shí)省、市文件明確的要求還有較大的距離。2004年4月，市農(nóng)林局和市編辦又聯(lián)合召開專題會(huì)議，進(jìn)一步推動(dòng)了落實(shí)工作?，F(xiàn)將蘇州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)方面的情況匯報(bào)如下：

一、各地的改革進(jìn)展情況

文件下發(fā)以來，各市、區(qū)的農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行了調(diào)查測(cè)算和方案構(gòu)建工作，積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取編制、人事部門的理解、支持和配合，取得了一些進(jìn)展。綜合各地的情況大致可以分三種情況：

第一種是已發(fā)文明確了性質(zhì)和編制，包括張家港市、常熟市、吳江市。張家港市委、市政府高度重視三農(nóng)問題，市委在《關(guān)于合并鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整和人員分流工作的意見》中對(duì)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、編制和人員分流都作出了明確的規(guī)定。明確了各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心由差額改為全額撥款，核定編制191個(gè)（改革前在編在崗208人，分流任務(wù)較輕）；農(nóng)業(yè)局下屬的鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分設(shè)為鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和鎮(zhèn)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所。鎮(zhèn)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所為全額撥款全民事業(yè)單位，核定編制66名，所需人員從鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在編人員中調(diào)入。至今，“三定”工作已全部到位。常熟、吳江兩市在政府或編辦的文件中規(guī)定了編制精簡比例或數(shù)量，全額撥款的定性問題基本解決，目前已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。

第二種是處在制定方案、積極爭(zhēng)取階段，包括昆山市農(nóng)業(yè)局、太倉市農(nóng)林局、吳中區(qū)水產(chǎn)畜牧局。昆山市農(nóng)業(yè)局、太倉市農(nóng)林局已拿出了初步的測(cè)算方案，但目前僅停留在與編辦、人事部門的商量之中。吳中區(qū)水產(chǎn)畜牧局所屬的區(qū)鎮(zhèn)畜牧條線，初定區(qū)級(jí)建立動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督所核定編制18名，為全額撥款事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站其余人員確定為差額撥款。

第三種是目前沒有新的動(dòng)作，包括吳中區(qū)的農(nóng)林一塊、相城區(qū)、高新區(qū)等。

二、當(dāng)前存在的突出問題

蘇州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站）帶有普遍性的突出問題主要有以下三個(gè)方面：

一是機(jī)構(gòu)的定性問題。定性問題是決定基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵問題。由于各地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站）“全民事業(yè)單位”定性上的不一致，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行過程中，各市、區(qū)的情況各式各樣，有的作為全額撥款、有的實(shí)行定額補(bǔ)助、有的采取自收自支。為了從根本上解決這一長期困擾農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)的問題，市政府在106號(hào)文件中作了更加具體明確的規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站）承擔(dān)為農(nóng)服務(wù)的公益性職能，是全額撥款的事業(yè)單位。但是經(jīng)過近兩年的改革，這個(gè)政策并沒有普遍落實(shí)到位，大部分市、區(qū)還停留在方案的設(shè)想和制定階段，真正在政策上明確并實(shí)際執(zhí)行的只有2-3個(gè)市。全市尚只有25％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站）作為全額撥款事業(yè)單位對(duì)待，這當(dāng)中絕大部分還只是在編在崗人員的基本工資由財(cái)政列支，獎(jiǎng)金福利等還只能在年終通過多種方式爭(zhēng)取預(yù)算外資金給予一定的補(bǔ)助，還有75％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)技推廣中心（站）是實(shí)行定額補(bǔ)貼、差額撥款，財(cái)政上一般只核發(fā)每人每年5000-6000元，這點(diǎn)錢基本上僅能支付養(yǎng)老和醫(yī)療等保險(xiǎn)費(fèi)用。矛盾特別突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)等方面的技術(shù)人員，基本上都是作為自收自支對(duì)待的。

二是工資待遇問題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站）總體上存在工作經(jīng)費(fèi)匱乏、人員收入偏低、橫向差距拉大的問題。第一、撥款標(biāo)準(zhǔn)不一。主要表現(xiàn)為同樣性質(zhì)的在編在崗人員：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差別懸殊，高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核撥達(dá)4萬元，低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅5000元，使得國家規(guī)定的政策性工資都無法兌現(xiàn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)在4萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占8％，2-4萬元的占45％，1-2萬元的30％，1萬元以下的占17％。（2）同處一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站），對(duì)不同專業(yè)的人員撥款標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原來對(duì)從事種植業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)高一點(diǎn)，從事多種經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)就低一點(diǎn)，從事畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)服務(wù)的甚至一點(diǎn)都沒有，象這種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要占到全市的70％左右。第二，收入明顯偏低。與同鎮(zhèn)橫向事業(yè)單位比較，農(nóng)技人員收入明顯偏低。對(duì)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐個(gè)排比對(duì)照，只有25％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技人員在工資報(bào)酬方面，與經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心基本相當(dāng)，有50％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距在1萬元以上，還有25％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心人員收入的一半，個(gè)別市、區(qū)的少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧技術(shù)人員年收入不足1萬元。同全社會(huì)事業(yè)單位人員收入水平相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的收入增幅明顯偏低。近三年機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的收入年均增幅在10％以上，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員到去年底的平均年收入只有2萬元左右，基本上沒有增長，30％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅沒有增長，甚至減收。第三，資金缺口嚴(yán)重。由于財(cái)政核撥的經(jīng)費(fèi)十分有限，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站）都存在著嚴(yán)重的資金缺口。現(xiàn)在只有10％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站）能夠做到資金緊張平衡，70％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金缺口額都在50-100萬之間，還有20％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常的工資開支跟服務(wù)性支出都無法維持，有的甚至連基本生活費(fèi)都無能為力按時(shí)發(fā)放，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣中心（站）拖欠職工工資達(dá)半年以上，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用也拖欠了好幾年。

三是服務(wù)能力問題。由于上述兩個(gè)問題的存在，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站）的為農(nóng)服務(wù)能力不斷衰退，與當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民需求的距離拉得越來越大。具體表現(xiàn)為：農(nóng)技人員的服務(wù)技能跟不上。盡管農(nóng)技人員的隊(duì)伍比較龐大，但是由于長期無法補(bǔ)充大中專畢業(yè)生，農(nóng)技人員又得不到專業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)更新，近三年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)的比例都不到10％，使得隊(duì)伍老化、知識(shí)老化的問題十分突出，難以適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)服務(wù)的要求，農(nóng)技服務(wù)的裝備手段跟不上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，服務(wù)半徑成幾倍擴(kuò)大，一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在50平方公里以上，特別大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)接近200平方公里，在這樣大的范圍里，受基本的交通條件和信息服務(wù)手段的限制，農(nóng)技服務(wù)面臨新的挑戰(zhàn)。農(nóng)技服務(wù)及時(shí)有效跟不上。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)服務(wù)能力明顯減弱的情況下、村級(jí)服務(wù)體系也基本蕩然無存，再加上廣播喇叭斷線、又尚無新的現(xiàn)代化傳播設(shè)施，不少地方的農(nóng)技服務(wù)事實(shí)上出現(xiàn)了空白、斷檔、滯后的現(xiàn)象。

三、下階段著力做好的主要工作

建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站），對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定都具有十分重要的作用。為此，我們將著力抓好四個(gè)方面的工作：

一要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站）建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)實(shí)事抓緊落實(shí)到位。當(dāng)前，各級(jí)對(duì)“三農(nóng)”工作都高度重視和十分關(guān)注，體現(xiàn)和落實(shí)在行動(dòng)上，就應(yīng)把農(nóng)技推廣中心（站）建設(shè)作為一項(xiàng)實(shí)事工作來抓，堅(jiān)決克服不同程度存在的那種“忽視”、“短視”甚至“歧視”等不正確、不公正的做法，落實(shí)省、市文件精神，推動(dòng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，重塑形象、再創(chuàng)輝煌。

二要切實(shí)依法辦事，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。要重申鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣中心（站）在性質(zhì)上為國家設(shè)在基層的全額撥款事業(yè)單位，承擔(dān)該行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)公益，這是法律所規(guī)定的。在編制上，要按照耕地面積大小和產(chǎn)業(yè)規(guī)模確定合理的編制數(shù)，我市確定一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)20-25名，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)30-35名，專業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)的農(nóng)技人員的比例要確保50％以上；在經(jīng)費(fèi)上，編內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)和推廣事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，并按規(guī)定對(duì)編內(nèi)人員辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)農(nóng)技推廣中心（站）經(jīng)費(fèi)要實(shí)行部門預(yù)算管理，將各項(xiàng)收費(fèi)收入與財(cái)政撥款全部納入財(cái)政綜合預(yù)算，實(shí)行零基預(yù)算集中支付的方式。與此同時(shí)，要一并落實(shí)村級(jí)農(nóng)技人員。安排每個(gè)村一名村級(jí)農(nóng)技人員，負(fù)責(zé)公益性農(nóng)技推廣普及工作。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)技推廣體系；運(yùn)行機(jī)制；創(chuàng)新

1 我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀

目前，全市的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系依然是市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)推廣機(jī)構(gòu)并存的體系模式，各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)間為業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。歷經(jīng)數(shù)次改革，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織的存在形式和數(shù)量發(fā)生了很大的變化。目前，全市有市級(jí)推廣機(jī)構(gòu)三個(gè)（農(nóng)技、土壤、植保，本調(diào)查不包括市土壤肥料站、市植保植檢站）、縣（市）區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)12個(gè)（其中農(nóng)技站10個(gè)，植保站2個(gè)）、鄉(xiāng)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)116個(gè)（包括街道辦事處有獨(dú)立農(nóng)業(yè)站的）。在13個(gè)縣（市）區(qū)級(jí)站中五個(gè)城區(qū)站與其行政主管部門合屬辦公，承擔(dān)部分主管部門的行政工作和轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。個(gè)別站只有1-2名人員抓農(nóng)業(yè)科技推廣工作，大多數(shù)時(shí)間協(xié)助主管部門抓中心工作。在全市116個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，都有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，其中，雙陽區(qū)所屬八個(gè)基層站歷經(jīng)幾次變革之后，原農(nóng)業(yè)站和農(nóng)機(jī)站合并，成立了農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）站。

2 近年來基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)機(jī)制創(chuàng)新及存在的主要問題

問題一：職能不清楚。縣（市、區(qū)）級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)既要承擔(dān)公益性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，也要承擔(dān)行政執(zhí)法性管理職能，極個(gè)別的還做經(jīng)營性活動(dòng)。在從事農(nóng)技推廣工作的同時(shí)又要完成主管部門交辦的行政工作。實(shí)際用于謀劃農(nóng)技推廣工作的精力十分有限。

問題二：體制不理順。在全市基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中“人財(cái)物三權(quán)”歸屬縣級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門的有之，歸屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府管理的也有之，縣、鄉(xiāng)雙重管理的也部分存在。特別是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織，受當(dāng)?shù)卣萍s，抓政府中心工作的大有人在。

問題三：機(jī)制不靈活。大多數(shù)基層農(nóng)技推廣組織由于公益性與經(jīng)營性職能不清，很難實(shí)施以崗定責(zé)、績效考評(píng)掛鉤進(jìn)行管理。目前一些單位中仍有相當(dāng)一部分人拿著納稅人的薪水而不謀事的人（只拿工資不上班），這屬于體制問題，除了政府，行政主管部門和具體推廣機(jī)構(gòu)無力解決。

問題四：素質(zhì)不高、年齡結(jié)構(gòu)不合理。我市縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣人員中，非專業(yè)技術(shù)人員占17.53%。大部分基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)“四化”現(xiàn)象普遍存在。即：人員老齡化、知識(shí)退化、職能弱化、思維僵化。自從國家取消了大中專畢業(yè)生分配制度以來，大多是政策性分配的人員。幾乎沒有正規(guī)學(xué)專業(yè)的大學(xué)生到基層農(nóng)業(yè)站工作。因此就形成了青黃不接、人員老化的現(xiàn)象。

問題五：保障不力。全市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“四費(fèi)”即：人員、業(yè)務(wù)、儀器設(shè)備、專項(xiàng)四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，除了人員經(jīng)費(fèi)有保證外（人員工資給的也不全，各地不一樣），其他根本沒有保證。全市116個(gè)基層農(nóng)業(yè)站幾乎都沒有基本的培訓(xùn)、示范場(chǎng)所。

3 加快我市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系創(chuàng)新的對(duì)策與建議：

隨著我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和全省農(nóng)業(yè)科技政策的落實(shí)，農(nóng)技推廣事業(yè)面臨著良好的新的發(fā)展機(jī)遇。搞好推廣農(nóng)技推廣體系建設(shè)就必須創(chuàng)新體制、機(jī)制。在創(chuàng)新中尋找對(duì)策。

3.1 加快基層農(nóng)技推廣體系應(yīng)采取的創(chuàng)新對(duì)策

3.1.1 創(chuàng)新推廣觀念 徹底從單純的“技術(shù)為本”向“以人為本”農(nóng)技推廣理念轉(zhuǎn)變；從政府主導(dǎo)型向以政府為主導(dǎo)、多元化并存的農(nóng)技推廣模式轉(zhuǎn)變；從以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)技推廣向?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)提供科學(xué)有效的綜合服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。

3.1.2 創(chuàng)新推廣體制 要從新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求出發(fā)，通過改革與創(chuàng)新，構(gòu)建一個(gè)以國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，聯(lián)合農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)廣泛參與的新型農(nóng)技推廣體系。

3.1.3 創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制 要逐步探索建立對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)農(nóng)技隊(duì)伍人員的考評(píng)制度，推行績效掛鉤、重獎(jiǎng)實(shí)績突出機(jī)構(gòu)和人員的管理方法。以確保在崗人員的應(yīng)得利益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的工作熱情，要嚴(yán)格實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制、實(shí)行招聘制、職稱評(píng)聘制，農(nóng)技人員要能進(jìn)能出、能上能下，解決身份管理為崗位管理的問題，要引入崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行持證上崗制度。保證基層農(nóng)技推廣體系的生機(jī)與活力。

3.1.4 創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式方法，強(qiáng)化農(nóng)技服務(wù)終端 推行基層農(nóng)技人員包村聯(lián)戶制度，形成農(nóng)技人員指導(dǎo)科技示范戶、科技示范戶帶動(dòng)一般農(nóng)戶的技術(shù)推廣新模式。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作職責(zé)，強(qiáng)化推廣人員的責(zé)任意識(shí)。

3.2 加快基層農(nóng)技推廣體系創(chuàng)新的主要建議

3.2.1 進(jìn)一步完善推廣體系，充實(shí)基層推廣組織，加強(qiáng)終端服務(wù)，解決技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)“最后一公里”問題 目前我市三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中，存在問題最多，力量最薄弱的是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位。

3.2.2 穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)，積極發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人員的作用 在目前農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍人還在隊(duì)未散的情況下，一要穩(wěn)定隊(duì)伍，留住人才并要逐漸充實(shí)隊(duì)伍。二要逐步改變目前農(nóng)業(yè)科技推廣人員的年齡結(jié)構(gòu)。三要把基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員從行政事務(wù)中解脫出來，專門從事科技推廣工作。四是協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快解決基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)問題。五是創(chuàng)造條件，通過進(jìn)修、培訓(xùn)等措施改善基層科技人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

3.2.3 積極建議政府依法制訂相關(guān)政策，全面進(jìn)行改革，徹底改變農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的現(xiàn)狀

積極借鑒本地和外地經(jīng)驗(yàn)，首先要明確農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能，嚴(yán)格區(qū)分推廣和經(jīng)營。其次要科學(xué)設(shè)置基層推廣機(jī)構(gòu)。三是要改革推廣系統(tǒng)用人機(jī)制，建立基層農(nóng)業(yè)科技人員競(jìng)爭(zhēng)流動(dòng)機(jī)制，實(shí)行全員聘用制。四是創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技人員的管理，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)制度。五是切實(shí)保證履行公益性職能的經(jīng)費(fèi)供給，落實(shí)人員工資和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，確保其正常履行公益性職能。六是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使農(nóng)技人員知識(shí)結(jié)構(gòu)得到不斷更新，業(yè)務(wù)能力顯著提高，提高農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍素質(zhì)。

3.2.4 構(gòu)建完善的信息平臺(tái)，農(nóng)民需求獲取機(jī)制得到高效暢通

一是完善各地農(nóng)技信息網(wǎng)，以滿足對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求。二是完善農(nóng)技服務(wù)熱線，建立建全信息咨詢平臺(tái)。 三是建立與企業(yè)、農(nóng)民合作組織的聯(lián)席交流制度。為帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。四是開展送科技下鄉(xiāng)入戶活動(dòng)。及時(shí)了解農(nóng)民的技術(shù)需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的各種問題；

篇8

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)技推廣體系；現(xiàn)狀調(diào)查；存在問題；建議對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

基層農(nóng)技推廣體系是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量。為加快推進(jìn)旬邑縣新型基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，近日，我們組織農(nóng)業(yè)系統(tǒng)相關(guān)人員成立調(diào)研組，先后到張洪鎮(zhèn)、太村鎮(zhèn)、職田鎮(zhèn)、土橋鎮(zhèn)等基層推廣機(jī)構(gòu)采取調(diào)查問卷、深入走訪、召開座談會(huì)、統(tǒng)計(jì)分析等方式方法，對(duì)全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：

1 農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)基本情況

1.1 改革后旬邑縣農(nóng)技推廣體系基本情況

改革后，旬邑縣農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)38個(gè)，其中縣級(jí)8個(gè)、鎮(zhèn)（社區(qū)）30個(gè)。具體如表1所示。

表1

機(jī)構(gòu)數(shù) 種植業(yè)/個(gè) 畜牧業(yè)/個(gè) 農(nóng)機(jī)/個(gè) 農(nóng)經(jīng)/個(gè) 合計(jì)/個(gè)

縣級(jí) 2 4 1 1 8

鎮(zhèn)（社區(qū)） 0 16 0 14 30

小計(jì) 2 20 1 15 38

改革后，全縣農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)編制總數(shù)共290人，在職總?cè)藬?shù)309人，具體如表2所示。

表2

機(jī)構(gòu)數(shù) 種植業(yè)/人 畜牧業(yè)/人 農(nóng)機(jī)/人 農(nóng)經(jīng)/人 合計(jì)/人

編制數(shù) 60 153 25 52 290

實(shí)有數(shù) 70 147 33 59 309

改革后，在職人員中，縣級(jí)133人，鎮(zhèn)（社區(qū)）176人。在職人員中，大專以上學(xué)歷136人，占44%；中專及高中學(xué)歷127人，占41%；專業(yè)技術(shù)人員103人，其中：高級(jí)職稱11人，中級(jí)職稱26人。

改革后，全縣農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)資金來源有財(cái)政撥款、差額撥款等方式，具體情況如表3所示。

表3

機(jī)構(gòu)數(shù) 種植業(yè)/個(gè) 畜牧業(yè)/個(gè) 農(nóng)機(jī)/個(gè) 農(nóng)經(jīng)/個(gè) 合計(jì)/個(gè)

合計(jì) 2 20 1 15 38

縣級(jí) 財(cái)政全撥 2 3 1 1 7

差額撥款 0 1 0 0 1

鎮(zhèn)（社區(qū)） 財(cái)政全撥 0 16 0 14 30

差額撥款 0 0 0 0 0

1.2 貫徹落實(shí)中、省、市關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)意見的情況

1.2.1 組建了旬邑縣農(nóng)業(yè)新技術(shù)試驗(yàn)示范站

將旬邑縣種羊場(chǎng)和旬邑縣原種場(chǎng)合并組建旬邑縣農(nóng)業(yè)新技術(shù)試驗(yàn)示范站，并重新確定其工作職責(zé)。

1.2.2 成立了旬邑縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站

根據(jù)縣編辦《關(guān)于設(shè)立縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站的通知》（旬編發(fā)[2011]36號(hào)）成立旬邑縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站，核定事業(yè)編制8名，設(shè)站長、副站長各1名（均為副科級(jí)）。

1.2.3 成立了旬邑縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，成立了“旬邑縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)”和旬邑縣種子管理站實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”管理體制。

1.2.4 設(shè)立了鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站

按照“就近服務(wù)、方便指導(dǎo)”的原則，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、自然地理?xiàng)l件和交通狀況等實(shí)際，集農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為一體，設(shè)置鎮(zhèn)農(nóng)技綜合服務(wù)站，加掛鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全站牌子，副科級(jí)事業(yè)單位；事業(yè)編制39人，每個(gè)鎮(zhèn)3～5人，其中：含社區(qū)的鎮(zhèn)人名（社區(qū)配2名農(nóng)業(yè)技術(shù)員），其余鎮(zhèn)為3人。

1.2.5 設(shè)立了村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)室

以村為單元配套建立村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)室，加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全點(diǎn)牌子，辦公場(chǎng)所設(shè)在村委會(huì)。設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)員1～2名（千人以上村133個(gè)，每村設(shè)2名；千人以下村54個(gè)；每村設(shè)1名），共設(shè)村級(jí)農(nóng)技員320名，農(nóng)業(yè)技術(shù)員從種養(yǎng)大戶、農(nóng)村能人、科技示范戶或村組干部中選聘，農(nóng)業(yè)技術(shù)員每人每月補(bǔ)貼100元，由縣財(cái)政支付。

全縣農(nóng)技推廣體系已全面推行崗位績效目標(biāo)管理及建立健全考評(píng)體系，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技入戶方式，推行基層農(nóng)技人員包村聯(lián)戶制度，逐步形成了農(nóng)技人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動(dòng)普通農(nóng)戶的科技入戶模式和機(jī)制；積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣方式，推行面上咨詢培訓(xùn)與點(diǎn)上示范指導(dǎo)相結(jié)合的推廣方式，通過農(nóng)技服務(wù)咨詢熱線、利用農(nóng)業(yè)科技展示示范基地、科技示范戶等對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，建立起適應(yīng)農(nóng)民需求敏感的反饋機(jī)制，加速了新技術(shù)推廣。

2 基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)存在的主要問題

2.1 編制人員不足，不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要

縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心站擔(dān)負(fù)著全縣農(nóng)作物種植技術(shù)的推廣、試驗(yàn)、示范等工作，面對(duì)全縣6萬多戶農(nóng)民對(duì)種植業(yè)技術(shù)多方面的指導(dǎo)、咨詢等，工作量大，與需要相比力量明顯不足。

2.2 農(nóng)技推廣人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，業(yè)務(wù)水平有待提高

大多數(shù)農(nóng)技人員走出校門進(jìn)入田門后，就沒有走出過田間地頭，沒能參加必要的進(jìn)修或培訓(xùn)，因而存在知識(shí)老化、素質(zhì)提高緩慢的問題，難以完全適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展要求。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)需求面擴(kuò)大，而農(nóng)技人員由于專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，比較單一，難以滿足農(nóng)民需求。

鎮(zhèn)（社區(qū)）農(nóng)村經(jīng)營管理站工作人員屬于鎮(zhèn)（社區(qū)）政府的干部職工，他們工作變動(dòng)頻繁，農(nóng)經(jīng)管理專業(yè)技術(shù)人員極少，難以適應(yīng)工作。

2.3 工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，技術(shù)推廣缺乏保障

農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，應(yīng)該撥付的農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)撥付相對(duì)遲緩，加之許多鎮(zhèn)村地理?xiàng)l件差，山高路遠(yuǎn)，往往是農(nóng)技人員自己設(shè)法解決交通、食宿等問題。

2.4 服務(wù)手段相對(duì)滯后，與實(shí)際需求有所脫節(jié)

大多數(shù)鎮(zhèn)（社區(qū)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站辦公室設(shè)備簡陋，缺少必要的檢測(cè)儀器、交通工具以及辦公設(shè)施，辦公經(jīng)費(fèi)得不到保障。有的鎮(zhèn)農(nóng)技站配備了一臺(tái)電腦，有的未配備，其他檢測(cè)設(shè)備一無所有，這使得鎮(zhèn)農(nóng)技站推廣人員的服務(wù)能力受到了極大的制約，與當(dāng)前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求很不適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民對(duì)農(nóng)技推廣的實(shí)際需求產(chǎn)生脫節(jié)。

3 建議與對(duì)策

3.1 增加投入，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展

將農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。加大對(duì)農(nóng)技推廣體系的投入，配備必要的技術(shù)傳播及培訓(xùn)、指導(dǎo)所需的設(shè)備，配備必要的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備；加大農(nóng)技推廣體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善鎮(zhèn)（社區(qū)）農(nóng)技推廣體系干部職工的工作環(huán)境。

3.2 完善機(jī)構(gòu)，增加編制和人員

統(tǒng)一部署設(shè)立縣級(jí)農(nóng)業(yè)信息中心為常設(shè)機(jī)構(gòu)，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制和逐步配備人員。以便及時(shí)收集、交流、農(nóng)業(yè)信息，做好信息服務(wù)工作。

3.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)技人員的服務(wù)能力

篇9

關(guān)鍵詞：鳳梧鎮(zhèn)；基層農(nóng)技推廣體系；改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目；實(shí)施報(bào)告

中圖分類號(hào)：：F323.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2014）-05-44-2

1項(xiàng)目實(shí)施的基本情況

1.1項(xiàng)目實(shí)施的基本現(xiàn)狀

鳳梧鎮(zhèn)位于平果縣北部，距縣城67公里，都鳳公路穿越境內(nèi)，全鎮(zhèn)轄18個(gè)行政村，254個(gè)自然屯，人口36026人，其中農(nóng)業(yè)人口31174人，全鎮(zhèn)總面積21615公頃，總耕地面積1577公頃（其中水田698.2公頃，旱地878.8公頃），林地7212.8公頃。鳳梧鎮(zhèn)是個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，糧食作物主要有水稻、玉米等，經(jīng)濟(jì)作物有甘蔗、桑蠶等。鳳梧鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站主要負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)和推廣工作，目前在編干部職工有5人，其中，中級(jí)職稱1人，初級(jí)職稱2人，技工2人；本科2人，大專2人，中專1人。鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站原則上實(shí)行縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和所在鎮(zhèn)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門管理為主的管理體制，即人、財(cái)、物、事由縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一管理，人員考核、調(diào)配、晉升要充分聽取鎮(zhèn)人民政府的意見。所在鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督等行政管理和政治思想工作。鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站現(xiàn)借用鎮(zhèn)政府閑置房做為辦公用房，鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站所擁有的儀器設(shè)備總價(jià)在3萬元左右。為進(jìn)一步鞏固和完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，2012年9月在縣農(nóng)業(yè)局的幫助下，鳳梧鎮(zhèn)實(shí)施了基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目。通過項(xiàng)目實(shí)施，鳳梧鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目得到長足發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)技人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)了為農(nóng)服務(wù)的能力和水平，促進(jìn)了農(nóng)技服務(wù)工作的順利開展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供了有效服務(wù)和技術(shù)支撐。

1.2項(xiàng)目實(shí)施基本情況

項(xiàng)目圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，確定了水稻、玉米、火龍果為三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在2012年的基礎(chǔ)上，確定了推廣新品種5個(gè)，其中，水稻2個(gè)，玉米2個(gè)，火龍果1個(gè)；新技術(shù)4項(xiàng)，其中，水稻2個(gè)，玉米1個(gè)，火龍果1個(gè)；精選了科技示范示范戶30戶，其中，水稻科技示范戶10戶，玉米科技示范戶10戶，火龍果科技示范戶10戶；建設(shè)了3個(gè)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地，重點(diǎn)示范推廣農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效實(shí)用技術(shù)，切實(shí)起到示范推廣作用，每個(gè)基地有專門的負(fù)責(zé)人和技術(shù)指導(dǎo)員，前期做好實(shí)施方案，中期做好田間調(diào)查記錄，后期做好總結(jié)。并且在不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)組織技術(shù)指導(dǎo)員、科技示范戶及輻射戶到基地參觀學(xué)習(xí)。

1.3項(xiàng)目實(shí)施取得的主要成效

通過實(shí)施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，切實(shí)理順了農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制，發(fā)掘了各方面的潛在力量，提高了廣大技術(shù)人員的工作積極性；加快了新技術(shù)、新品種的推廣，廣大技術(shù)人員得到了群眾的認(rèn)可和大力支持；通過培育科技示范戶，群眾對(duì)科技興農(nóng)的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，示范帶動(dòng)作用明顯，出現(xiàn)了“村看村，戶看戶，群眾都看示范戶”的新景象。示范戶和示范基地產(chǎn)量和效益也十分明顯，我們對(duì)示范戶做了經(jīng)濟(jì)效益調(diào)查，山環(huán)村水稻高產(chǎn)示范基地采用統(tǒng)一播種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一防治病蟲害、推廣免耕拋秧和測(cè)土配方施肥等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，經(jīng)驗(yàn)收組測(cè)產(chǎn)，示范片每公頃產(chǎn)干谷7935.82公斤，超出普通大田增688.81公斤；玉米核心示范基地主推品種正大619，每畝產(chǎn)量達(dá)13779.1公斤，較非示范地每公頃增1504.18公斤；火龍果科技示范基地以增施有機(jī)肥為主進(jìn)行了實(shí)施示范，每公頃產(chǎn)量達(dá)36119.4公斤，每公頃收入54179.10元，比一般種植戶每公頃產(chǎn)增3253.73公斤，每公頃收入增4880.6元。新勉村火龍果科技示范基地成為2013年下半年經(jīng)濟(jì)觀摩的亮點(diǎn)，接受鎮(zhèn)內(nèi)外參觀、考察學(xué)習(xí)數(shù)十場(chǎng)次，受到了群眾好評(píng)。

2項(xiàng)目實(shí)施采取的主要做法

2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，配足技術(shù)力量

為確保項(xiàng)目工作能夠順利開展，項(xiàng)目組根據(jù)實(shí)際情況制定了《2013年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施方案》并提出了建設(shè)目標(biāo)。8月26日，項(xiàng)目開始實(shí)施，聘請(qǐng)縣農(nóng)業(yè)局3名專家組成了項(xiàng)目實(shí)施專家團(tuán)，負(fù)責(zé)制定技術(shù)規(guī)程、開展技術(shù)培訓(xùn)和試驗(yàn)基地的技術(shù)指導(dǎo)工作。同時(shí)聘任了3名農(nóng)技人員擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)員，為項(xiàng)目實(shí)施提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

2.2科學(xué)培育科技示范戶，發(fā)揮示范作用

根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，我們積極實(shí)踐探索了“農(nóng)業(yè)專家―――農(nóng)技人員―――科技示范戶”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用模式，建立了農(nóng)技人員抓示范戶、示范戶帶動(dòng)輻射戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新機(jī)制。一是培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員。通過各種方式培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員，有效解決鳳梧鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新、理論和實(shí)際相結(jié)合問題。二是精選科技示范戶，技術(shù)指導(dǎo)員指導(dǎo)和培訓(xùn)示范戶。選擇有一定文化程度、種植水平較高、有豐富生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能帶動(dòng)周邊種植戶，由技術(shù)指導(dǎo)員進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)。為確保指導(dǎo)員發(fā)揮應(yīng)有作用，我們還明確了技術(shù)指導(dǎo)員的工作職責(zé)，每個(gè)技術(shù)指導(dǎo)員分別與縣農(nóng)業(yè)局、科技示范戶簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議，明確了雙方權(quán)利和義務(wù)。

2.3搞好示范基地建設(shè)，推廣新品種、新技術(shù)

結(jié)合鳳梧鎮(zhèn)的地域特色和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，設(shè)立了3個(gè)試驗(yàn)示范基地，同時(shí)成立了技術(shù)專家組對(duì)基地進(jìn)行全程技術(shù)指導(dǎo)。按照項(xiàng)目要求每個(gè)基地要配備一名負(fù)責(zé)人和專家，同時(shí)，還整合項(xiàng)目資金完善了基地的各項(xiàng)配套設(shè)施。目前，基地建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效。充分發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，縣農(nóng)業(yè)專家、縣主要領(lǐng)導(dǎo)多次到科技范基地基地進(jìn)行參觀考察，對(duì)基地建設(shè)給予充分肯定。

2.4嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理

為確保項(xiàng)目資金落到實(shí)處，應(yīng)嚴(yán)格管理，做到專款專用，設(shè)立專門人員進(jìn)行管理，資金的支出要嚴(yán)格按照要求進(jìn)行，且有明確的賬目記錄在案。

3項(xiàng)目存在的問題及解決對(duì)策3.1管理機(jī)制運(yùn)行問題

雖然鳳梧鎮(zhèn)現(xiàn)有的農(nóng)技推廣人員人、財(cái)、物權(quán)全部歸縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門管理。但所在鎮(zhèn)政府還是挪用在崗農(nóng)技人員從事業(yè)務(wù)推廣以外的計(jì)生、安監(jiān)、駐村等工作，部份農(nóng)技推廣人員只能長期從事鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排的非農(nóng)技推廣的其他工作，專業(yè)的農(nóng)技推廣人員反到成了兼職人員，一崗多責(zé)的現(xiàn)象普遍存在。而且目前在職的人員年齡已偏大，都是40周歲以上，有2個(gè)已接近退休，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)推廣工作有專崗而無專人負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)科技推廣工作面臨人少事多，新品種、新技術(shù)推廣難的局面，上下聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制難以形成。因此，調(diào)整現(xiàn)有管理體制，真正落實(shí)農(nóng)業(yè)部、區(qū)農(nóng)業(yè)廳關(guān)于深化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的指導(dǎo)思想和要求，實(shí)行基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物權(quán)歸縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門管理，實(shí)行主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)民代表三方考核，考評(píng)結(jié)果直接與人員晉升、職稱評(píng)定等掛鉤，把農(nóng)技推廣人員從其他兼職崗位中徹底解脫出來，讓農(nóng)業(yè)科技人員安心扎根基層、專心干好本質(zhì)事業(yè)，有利于農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)工作的順利開展。

3.2硬件設(shè)施條件問題

由于財(cái)政投入不足，導(dǎo)致目前很多基層農(nóng)業(yè)推廣部門的硬件設(shè)施條件比較差，為此應(yīng)加大資金支持，完善硬件建設(shè)，按照農(nóng)業(yè)部、區(qū)農(nóng)業(yè)廳項(xiàng)目投入導(dǎo)向和重點(diǎn)的要求，爭(zhēng)取國家資金對(duì)農(nóng)技推廣體系建設(shè)的投入，改善農(nóng)技推廣體系的業(yè)務(wù)推廣條件和生產(chǎn)、生活環(huán)境，加快提升基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)硬件水平和服務(wù)能力。

3.3農(nóng)技推廣隊(duì)伍素質(zhì)問題

篇10

1　農(nóng)機(jī)推廣工作取得的成就

1.1　農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣取得的成效

1.1.1　保護(hù)性耕作示范推廣工作取得了階段性成效　實(shí)施保護(hù)性耕作技術(shù)不僅具有保土保墑、培肥地力、減少水土流失和抑制農(nóng)田揚(yáng)塵的功效，而且能夠明顯提高旱區(qū)糧食產(chǎn)量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.1.2　水田的全程機(jī)械化作業(yè)取得重大進(jìn)展，玉米收獲機(jī)械化正在起步　水田區(qū)從耕到收基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè)，不但降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，而且降低了生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民的收入。玉米收割機(jī)的應(yīng)用，使永吉縣的玉米機(jī)械收獲進(jìn)入了示范推廣階段。

1.2　農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系建設(shè)快速發(fā)展

1.2.1　農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)隊(duì)伍在改革中健康發(fā)展　《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的和國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的不斷出臺(tái)，使各級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)在改革中穩(wěn)定發(fā)展，受到各級(jí)政府的重視和廣大農(nóng)民群眾的歡迎。農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作進(jìn)入了依法促進(jìn)的新階段。農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系建設(shè)呈現(xiàn)出三個(gè)新特點(diǎn)：農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣的作用受到高度重視；農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣由單純行政推廣轉(zhuǎn)為公益性推廣與市場(chǎng)化服務(wù)并重；市場(chǎng)在農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣中起到基礎(chǔ)配置作用。

1.2.2農(nóng)機(jī)推廣多元化服務(wù)組織不斷形成受農(nóng)機(jī)推廣社會(huì)化服務(wù)的效益驅(qū)動(dòng)和農(nóng)機(jī)推廣主管部門的正確引導(dǎo)，農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及中介機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)大戶等積極參與農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣服務(wù)，使基礎(chǔ)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)逐步向多元化發(fā)展。

1.3　農(nóng)機(jī)推廣的方式不斷創(chuàng)新和完善

各級(jí)農(nóng)機(jī)推廣部門不斷更新觀念，創(chuàng)新推廣服務(wù)方法，利用推廣系統(tǒng)的技術(shù)、人才、設(shè)備、信息、項(xiàng)目及體系優(yōu)勢(shì)，圍繞“三農(nóng)”積極開展推廣服務(wù)工作，形成了政策推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)，基地示范、信息服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)承包與生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合、發(fā)揮基層服務(wù)組織作用等多種推廣方法，不斷開展推廣體制、機(jī)制和方法創(chuàng)新，為農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作增添了活力，為農(nóng)杌推廣工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2　農(nóng)機(jī)推廣存在的問題

2.1　農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的投入嚴(yán)重不足　縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的推廣項(xiàng)目少，有限的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和事業(yè)費(fèi)常被截留挪用，很難開展公益性的業(yè)務(wù)工作。農(nóng)機(jī)推廣示范基地的缺乏，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的示范、推廣和宣傳工作。

2.2　農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)機(jī)制不靈活　由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，部分農(nóng)機(jī)推廣部門“等、靠、要”的思想較重，缺乏靈活的運(yùn)行機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，工作缺乏活力。

2.3　農(nóng)機(jī)推廣人員的素質(zhì)需要提高　現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)老化、綜臺(tái)能力差、服務(wù)內(nèi)容與實(shí)踐需求在―定程度上脫節(jié)。

3　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣工作的措施

3.1　加大對(duì)關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備引進(jìn)、轉(zhuǎn)化與科技攻關(guān)工作的支持

要不斷投入資金，通過關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)、轉(zhuǎn)化與科技攻關(guān)，打破農(nóng)機(jī)化發(fā)展的瓶頸，快速提高農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)水平。重點(diǎn)是支持玉米收獲與青貯、水稻育秧和插秧、免耕播種等關(guān)鍵技術(shù)及機(jī)具的引進(jìn)消化與技術(shù)攻關(guān)，通過試驗(yàn)、示范與推廣，整體推進(jìn)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

3.2　加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)，增強(qiáng)推廣服務(wù)能力

農(nóng)技推廣體系是國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分。目前，基層農(nóng)技推廣體系在業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作手段、人員素質(zhì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制等方面還存在一些問題，難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求，阻礙了農(nóng)機(jī)推廣工作的正常開展。依據(jù)《農(nóng)業(yè)推廣法》和《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》，按照“改革、穩(wěn)定、提高”和增強(qiáng)公益性職能，放活經(jīng)營的原則，制定相應(yīng)的政策措施，對(duì)公益性農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)給予財(cái)政支持，保證推廣人員工資和農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，確保公益性職能的發(fā)揮。加快發(fā)展農(nóng)村各類農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織，鼓勵(lì)開展農(nóng)機(jī)作業(yè)、加工、運(yùn)銷等服務(wù)工作，完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)大專院校、企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等開展各項(xiàng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)示范和推廣服務(wù)工作。

3.3　搞好技術(shù)培訓(xùn)和信息宣傳工作