導(dǎo)語：如何才能寫好一篇制度創(chuàng)新的體現(xiàn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

Abstract： For the continuing development of modern distance open education， only to strengthen innovation can improve the social value of education. The innovation embodied innovation for the education system， the diversification of educational innovation， curriculum innovation， innovation of education forms and methods， innovation of education evaluation and so on. The goal of open education of radio and TV university is to run open university. Education innovation has an important role in promoting the transition to the open educational philosophy from closed educational philosophy， achieving the transition to training students' innovative spirit from mastering the scientific and cultural knowledge based on the combination of teaching and research and promoting the formation of "people-oriented" management concept.

關(guān)鍵詞： 教育創(chuàng)新；價(jià)值提升；創(chuàng)新形式；創(chuàng)新作用

Key words： educational innovation；enhance the value；innovative forms；innovative role

中圖分類號(hào)：TH16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）10-0008-02

1 創(chuàng)新在提升教育社會(huì)價(jià)值中的作用

教育創(chuàng)新是教育主體通過有組織有計(jì)劃的以實(shí)用性、創(chuàng)造性、實(shí)踐性為主要特點(diǎn)的學(xué)生活動(dòng)，促進(jìn)他們不斷實(shí)踐、不斷探索、不斷創(chuàng)造，激發(fā)他們的思維朝多角度、多維度、多向度發(fā)展，將每一位學(xué)生潛在的創(chuàng)新潛力都激發(fā)出來，并培養(yǎng)出符合他們自身發(fā)展特點(diǎn)的創(chuàng)新能力和意識(shí)，以創(chuàng)新的思想完成各自的實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、生產(chǎn)創(chuàng)新、發(fā)展創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等，帶動(dòng)社會(huì)各行各業(yè)的更快發(fā)展。對(duì)開放大學(xué)建設(shè)而言，教育創(chuàng)新是一種以人為本的教育，并結(jié)合了教育學(xué)，社會(huì)學(xué)，心理學(xué)，創(chuàng)新學(xué)以及心理學(xué)等相關(guān)的知識(shí)內(nèi)容，并通過課堂教學(xué)，網(wǎng)絡(luò)教育以及社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等方式，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)的教育。目前，在我國(guó)各級(jí)的廣播電視大學(xué)中，都是利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育面向全社會(huì)進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)。要發(fā)展我國(guó)的教育事業(yè)，教育創(chuàng)新是重要手段。

2 開放教育創(chuàng)新的體現(xiàn)形式

2.1 教育制度創(chuàng)新 教育制度，既能促進(jìn)教育發(fā)展，也能制約教育發(fā)展。分析、解決制約發(fā)展的因素，必然帶動(dòng)教育制度的創(chuàng)新。要使教育制度適應(yīng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的快速發(fā)展要求，使遠(yuǎn)程教育和傳統(tǒng)教育相互溝通與銜接，就必須打破計(jì)劃型的傳統(tǒng)的學(xué)校制度，尋求新的現(xiàn)代開放大學(xué)制度?，F(xiàn)代開放大學(xué)制度的基本內(nèi)容如下：①科學(xué)管理，打破單一化的管理模式，引入優(yōu)勝劣汰的管理機(jī)制。如在電大系統(tǒng)建設(shè)上，適合扁平化管理的就要推行，適宜多面布設(shè)教學(xué)點(diǎn)的要及時(shí)。②權(quán)責(zé)明確，互相促進(jìn)。使學(xué)校法人代表具有獨(dú)立辦學(xué)的資格和能力，行政部門做好監(jiān)督檢查和引導(dǎo)，促進(jìn)電大健康、科學(xué)、持續(xù)、穩(wěn)定地向前發(fā)展。同時(shí)，謀求一定的法律、規(guī)章制度規(guī)范電大本身的辦學(xué)。③學(xué)校所有權(quán)與經(jīng)辦權(quán)分離。一部分縣級(jí)電大或市級(jí)電大掛靠于某一單位，造成所有權(quán)與經(jīng)辦權(quán)界限不清，發(fā)展受制約，應(yīng)充分授予電大教學(xué)單位的辦學(xué)權(quán)。④市場(chǎng)選擇，引入適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)需求，加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)。電大應(yīng)根據(jù)社會(huì)的教育需求開設(shè)相應(yīng)專業(yè)，做好培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)方案規(guī)劃。⑤校企聯(lián)合，辦學(xué)主體多元化，減少“雙師型”教師不足的現(xiàn)狀。各級(jí)電大應(yīng)和開設(shè)專業(yè)相近的企事業(yè)單位、政府部門、生產(chǎn)車間和生產(chǎn)基地搞好合作，形成長(zhǎng)期的聯(lián)辦協(xié)議，把他們的優(yōu)良師資引入教學(xué)中，滿足學(xué)生的多樣化知識(shí)和技能需求。

2.2 多樣化發(fā)展的教育創(chuàng)新 多樣化發(fā)展對(duì)成人而言意義深遠(yuǎn)。對(duì)開放教育的成人學(xué)生而言，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展他們的職業(yè)道德和社會(huì)公德、人際關(guān)系處理技巧、身心健康維護(hù)、就業(yè)技能提升等。它是實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)，貫徹黨和國(guó)家的教育方針，完成各項(xiàng)教育任務(wù)的主要途徑和形式，它們的創(chuàng)新對(duì)整個(gè)教育的創(chuàng)新起著重要的基礎(chǔ)和支撐作用。從開放教育學(xué)生畢業(yè)追蹤和就業(yè)單位的反饋來看，多樣化發(fā)展的教育創(chuàng)新不可忽視，需要不斷提高。

2.3 課程創(chuàng)新 作為一種知識(shí)傳輸所必須的傳輸媒體，課程在教育活動(dòng)中是至關(guān)重要的?？梢哉f，教育的創(chuàng)新在一定程度上是在課程的創(chuàng)新引領(lǐng)下進(jìn)行的。目前，我國(guó)電大的開放教育課程存在的很多的問題，比如知識(shí)單一，結(jié)構(gòu)不合理，內(nèi)容比較陳舊缺乏新意，知識(shí)更新速度比較慢等，這些問題的解決是需要通過課程的創(chuàng)新來完成?？梢岳矛F(xiàn)代教育技術(shù)加強(qiáng)電子教材建設(shè)，大力開發(fā)多媒體課程，增加電子教材內(nèi)容更新頻率來實(shí)現(xiàn)。

2.4 教育形式與方法創(chuàng)新 開放教育的教育教學(xué)組織形式有自學(xué)、面授、小組協(xié)作學(xué)習(xí)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等多種。教育方法是指為達(dá)到教育目標(biāo)，完成教育任務(wù)而采取的各種方式和辦法。開放教育要突破傳統(tǒng)教學(xué)中的單向灌輸、粉筆版電子化等簡(jiǎn)單的教育形式和方法，把富有人文性、啟發(fā)性、知識(shí)性、趣味性、藝術(shù)性和創(chuàng)造性的課堂和網(wǎng)上教學(xué)組織引入教學(xué)活動(dòng)。

2.5 教育評(píng)價(jià)創(chuàng)新 教育評(píng)價(jià)是根據(jù)一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，使用科學(xué)的方法，對(duì)教育活動(dòng)及其結(jié)果進(jìn)行評(píng)定和價(jià)值判斷的活動(dòng)。它對(duì)教育起著重要的導(dǎo)向作用。現(xiàn)行的教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法存在著不合理、不科學(xué)的問題，例如評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過程測(cè)驗(yàn)不足，重視課程過關(guān)率，評(píng)價(jià)中重視學(xué)生規(guī)模和辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益，忽視建設(shè)投入、生均投入和素質(zhì)評(píng)價(jià)等，這些問題影響著開放教育的其他工作的正常開展，也是評(píng)價(jià)創(chuàng)新研究對(duì)策的著手點(diǎn)。

3 對(duì)開放教育的教育創(chuàng)新的思考

開放教育教學(xué)與科研相結(jié)合的辦學(xué)模式，是教育創(chuàng)新的一種重要體現(xiàn)。國(guó)外大學(xué)成功發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)新能力給我們提供了很好的借鑒。

19世紀(jì)初，“教學(xué)與研究相統(tǒng)一”教育觀念在多所美國(guó)大學(xué)成為其辦學(xué)理念，以此尋求更好的發(fā)展學(xué)生創(chuàng)新能力。許多高校從學(xué)生一進(jìn)入高校，就讓他們?cè)诮處熤笇?dǎo)下從事一些科研活動(dòng)。通過有目的、有計(jì)劃地系統(tǒng)的科研訓(xùn)練，使他們?cè)谳^短時(shí)間內(nèi)熟悉科學(xué)研究的程序和方法，并注重凝練科研意識(shí)，擴(kuò)大知識(shí)視野，拓展思維路徑。這些高校常見的兩種做法是：①許多高校第一學(xué)期開設(shè)“科學(xué)研究方法”必修課，以便大學(xué)生較快掌握科學(xué)研究的基本知識(shí)和基本方法，為他們以后從事科學(xué)研究打好扎實(shí)基礎(chǔ)。②許多高校建立了邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名學(xué)者舉辦各種學(xué)術(shù)講座的教學(xué)常規(guī)制度。大學(xué)生和有關(guān)專家定期座談，交流搞科研的體會(huì)，教師和學(xué)生都開闊了眼界，對(duì)某一學(xué)科的最新發(fā)展信息也會(huì)及時(shí)掌握。

目前，我國(guó)開放教育所面對(duì)的最大挑戰(zhàn)之一是成人學(xué)生的固有惰性和學(xué)習(xí)消極態(tài)度，雖然與成人的工學(xué)矛盾、家庭負(fù)擔(dān)、社會(huì)交際、子女教育等實(shí)際情況有一定關(guān)系，但我們可以采取適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方式來引導(dǎo)他們的學(xué)習(xí)經(jīng)積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)其克服不利因素。美國(guó)大學(xué)給我們的啟示是要正確認(rèn)識(shí)和處理講授與自學(xué)、學(xué)習(xí)與科研的關(guān)系，使教學(xué)方法從講授為主轉(zhuǎn)變?yōu)樽詫W(xué)為主，并使科研真正進(jìn)入大學(xué)教學(xué)過程，我國(guó)的開放教育在這一方面探索的深度和廣度不足。我國(guó)電大開放教育可以把科學(xué)研究引入教學(xué)過程，使教學(xué)成為學(xué)生在教師指導(dǎo)下進(jìn)行探索研究性的學(xué)習(xí)過程。教師可以根據(jù)開放教育專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)要求，結(jié)合專業(yè)課程特點(diǎn)，通過布置作業(yè)等形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行基本的科研訓(xùn)練，作業(yè)應(yīng)具有一定研究?jī)r(jià)值，但在教科書或參考文獻(xiàn)中無法找到現(xiàn)成答案，使學(xué)生自己搜集有關(guān)資料，在吸收他人成果的基礎(chǔ)上通過歸納、整理、分析、總結(jié)后提煉出自己的觀點(diǎn)，并能夠提供該觀點(diǎn)成立的充足依據(jù)，使學(xué)生在動(dòng)手動(dòng)腦的研究探索活動(dòng)中逐步培養(yǎng)和提高他們的創(chuàng)新能力。那么，教育創(chuàng)新對(duì)電大開放教育向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型具有的促進(jìn)作用有哪些呢？

3.1 促進(jìn)辦學(xué)理念從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變 建立服務(wù)全社會(huì)的開放大學(xué)，就是電大教育社會(huì)價(jià)值提升的另一種深層次探索，需要辦學(xué)理念從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變。電大開放教育向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型，就是一種重要的教育創(chuàng)新，只有與社會(huì)環(huán)境相互作用、相互溝通，才能永葆活力。電大的開放教育向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨，已納入國(guó)家教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃，各省市正在積極推進(jìn)。2012年7月31日，教育部已批準(zhǔn)成立國(guó)家開放大學(xué)、北京開放大學(xué)、上海開放大學(xué)3家單位，原3所電大將隱去幕后，這是一個(gè)很好的開端。開放大學(xué)與社會(huì)建立密切聯(lián)系，在為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的同時(shí)，獲得促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力和活力。一是通過研究論證及時(shí)掌握社會(huì)對(duì)人才的需求，便于適時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，使培養(yǎng)的學(xué)生更加符合社會(huì)的需要，受到社會(huì)的肯定和歡迎；二是可以提高科研的價(jià)值追求。學(xué)校的科研選題和學(xué)科建設(shè)，應(yīng)更加符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，向科研成果要效益，提升更大的價(jià)值，使學(xué)校在財(cái)力和物力上獲得社會(huì)更多的支持，不斷促進(jìn)自身發(fā)展。所以，教育創(chuàng)新是辦學(xué)理念從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變的重要途徑。

3.2 教學(xué)和科研相結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)從掌握科學(xué)文化知識(shí)向培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神的轉(zhuǎn)變 在繼承和創(chuàng)新的關(guān)系上，繼承是創(chuàng)新的基礎(chǔ)。開放教育在教學(xué)目標(biāo)上必須將科學(xué)文化知識(shí)傳授轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神。把學(xué)生自主科研行為比重加大，會(huì)促進(jìn)學(xué)生對(duì)掌握知識(shí)的運(yùn)用和探索。大家都明白，一個(gè)人擁有一定量的知識(shí)儲(chǔ)備和良好的知識(shí)結(jié)構(gòu)是具有創(chuàng)新思維和能力的必備條件，如果不主動(dòng)進(jìn)行知識(shí)的重構(gòu)和探求，將很難有創(chuàng)造性的成就。要進(jìn)行教育創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新教學(xué)，就必須強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)知識(shí)的過程以及學(xué)生獨(dú)立解決問題的能力和主動(dòng)探究的精神。開放教育的教育教學(xué)上應(yīng)多途徑鼓勵(lì)學(xué)生在學(xué)習(xí)和繼承已有優(yōu)秀文明成果的基礎(chǔ)上，敢于對(duì)現(xiàn)有的知識(shí)體系進(jìn)行質(zhì)疑，發(fā)掘新的學(xué)術(shù)價(jià)值，在發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新上敢于獨(dú)辟蹊徑。

3.3 促進(jìn)開放教育中“以人為本”管理觀的形成 開放教育創(chuàng)新體系建設(shè)要靠全體電大師生員工的共同努力，對(duì)教師和學(xué)生實(shí)行“以人為本”的管理，則有利于他們創(chuàng)新積極性的調(diào)動(dòng)和創(chuàng)新潛能的挖掘，有利于更好在教學(xué)中引入科研元素，引導(dǎo)學(xué)生充分利用科研機(jī)會(huì)促進(jìn)自己創(chuàng)新能力的提升。把以前那種以行政管理為主線的管理方式轉(zhuǎn)到“以人為本”的管理機(jī)制上來，以提升學(xué)生的科研能力為抓手，大力建設(shè)科研型教師隊(duì)伍，提高電大系統(tǒng)的整體科研實(shí)力和科研水平，把電大作為學(xué)術(shù)型組織、學(xué)習(xí)型組織來建設(shè)，達(dá)到開放大學(xué)建設(shè)的要求，那么開放教育的價(jià)值提升將是飛躍性的。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳佳洱.創(chuàng)建一流大學(xué)培養(yǎng)創(chuàng)新人才[J].中國(guó)高等教育（半月刊），1999，（3）：10-12.

篇2

什么是問題探究式語文閱讀教學(xué)？首先是要弄明白“探究”的意思。顧名思義，在漢語中，探究是指“探索，研究”，而“探索”是指“多方尋求答案，解決疑問”，“研究”的解釋是“探求事物的性質(zhì)，發(fā)展規(guī)律等；考慮或商討”。因此，從其本源意義上講，“探究”是指探尋所需的信息，探尋目標(biāo)物體，探尋對(duì)某種現(xiàn)象或?qū)δ骋灰蓡柕慕忉?，尋找解決問題的答案，尋找符合要求的設(shè)計(jì)。追本溯源后，對(duì)問題探究式語文閱讀教學(xué)謹(jǐn)慎地作出如下定義：?jiǎn)栴}探究式語文閱讀教學(xué)是指在語文課堂閱讀教學(xué)中，鼓勵(lì)引導(dǎo)學(xué)生在閱讀文本后自主發(fā)現(xiàn)問題，圍繞問題，在教師的幫助和支持下，在群體情境中，共同討論交流并自主建構(gòu)意義、理解或信息的過程。

一、宏觀教育視野層面的現(xiàn)代意義

問題探究式閱讀教學(xué)作為一種全新的現(xiàn)代教學(xué)方式，在“培養(yǎng)什么樣的人”這一終極教育目標(biāo)上，與傳統(tǒng)的灌輸式教學(xué)方式相比，無疑具有適應(yīng)時(shí)代潮流發(fā)展所需人才特質(zhì)的現(xiàn)代意義。最根本一點(diǎn)就在于學(xué)習(xí)觀念發(fā)生了改變：過去的學(xué)習(xí)是老師指路帶你走，而現(xiàn)在的學(xué)習(xí)則是要學(xué)會(huì)自己去找路。也就是說，兩者之間最大的區(qū)別就在于學(xué)生建構(gòu)知識(shí)過程中的自主性；相對(duì)來說，問題探究式學(xué)習(xí)更注重和強(qiáng)調(diào)個(gè)體知識(shí)的“自主建構(gòu)”。就宏觀教育視野層面而言，問題探究式閱讀教學(xué)具有以下三個(gè)方面的現(xiàn)代意義。

1.在獨(dú)立思考中培養(yǎng)學(xué)生的自主能力

在問題探究式語文閱讀教學(xué)中，教師不再輕易地簡(jiǎn)單化地給出答案，而是告訴學(xué)生可以依據(jù)文本，調(diào)動(dòng)自我的情感經(jīng)歷和體驗(yàn)，獨(dú)立地對(duì)問題作出自主的思考和解釋，并且在共同研討交流的過程中，需要對(duì)旁人所提供的知識(shí)信息、意義闡述進(jìn)行質(zhì)疑與批判，辨別與選擇，進(jìn)而在日益紛繁的信息化社會(huì)中，學(xué)會(huì)自主選擇獲取信息的方式路徑，從而得到所需要的信息。面對(duì)文本，積極鼓勵(lì)學(xué)生用自己的手腳、眼睛、頭腦去行動(dòng)、觀察、思考，去主動(dòng)地提出問題，去自主思考，去主動(dòng)表達(dá)，而不是做一個(gè)坐享其成的旁觀者。久而久之，學(xué)生會(huì)變得敢于質(zhì)疑，樂于質(zhì)疑，不迷信權(quán)威和定勢(shì)，并在尋求答案和意義的過程中培養(yǎng)自己獨(dú)立的思維能力，自主尋找到解決問題的路徑，表達(dá)自我個(gè)性化的理解。

2.在個(gè)性化解讀中培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維

長(zhǎng)期以來，由于種種原因，對(duì)文學(xué)作品的分析理解被特定的社會(huì)觀念，特別是被階級(jí)論、社會(huì)性質(zhì)論等束縛，使得教材、教參和專家等對(duì)文學(xué)作品的解讀墮入了單一化、概念化的框框，課堂教學(xué)中強(qiáng)行引領(lǐng)學(xué)生朝著所謂的“正確的預(yù)定目標(biāo)”行進(jìn)，從而泯滅了學(xué)生的個(gè)性和創(chuàng)新思維的火花。在問題探究式語文閱讀教學(xué)中，教師努力創(chuàng)設(shè)寬松民主的課堂教學(xué)氛圍，給學(xué)生留出聯(lián)想想象和探究討論的時(shí)空，倡導(dǎo)學(xué)生對(duì)文學(xué)作品進(jìn)行個(gè)性化的多元解讀，有自己的獨(dú)道之見，欣賞鼓勵(lì)發(fā)散性創(chuàng)造思維，讓學(xué)生獲得直接的個(gè)性體驗(yàn)和成功感，同時(shí)在對(duì)比閱讀和不同見解的碰撞交流以及對(duì)不同見解原因的探究中，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造潛能，真正煥發(fā)獨(dú)特的生命活力，從而培養(yǎng)學(xué)生的探究精神和創(chuàng)新思維。因此，在這樣一種新的探究和自主建構(gòu)狀態(tài)下生存和發(fā)展的學(xué)生能夠超越書本的字面意思、維持現(xiàn)狀的意識(shí)結(jié)構(gòu)，以及它通過對(duì)現(xiàn)實(shí)的解釋和產(chǎn)生某種意義而制造的不平等的權(quán)利關(guān)系。他們不僅能成為“好學(xué)生”，而且能成為“勇敢而充滿智慧的現(xiàn)代公民”――有著健康和富有建設(shè)性和創(chuàng)造性的質(zhì)疑精神，敢于對(duì)世界做出自己的探索，并獲得令人興奮的發(fā)現(xiàn)。

3.在討論質(zhì)疑中培養(yǎng)學(xué)生的民主意識(shí)

在灌輸式的傳統(tǒng)教學(xué)中，教師一直代表著正確的、至高無上的角色，教參書上的答案也永遠(yuǎn)是不可改變和動(dòng)搖的唯一標(biāo)準(zhǔn)。過去在知識(shí)觀的理解上，學(xué)校課程中的知識(shí)是絕對(duì)正確、絕對(duì)客觀和絕對(duì)穩(wěn)定不變的。這些知識(shí)是獨(dú)立于人類的頭腦之外的一套信息體系，教師的責(zé)任和作用就是正確、準(zhǔn)確、全面地領(lǐng)會(huì)和理解這些知識(shí)，認(rèn)同、順從、掌握并鞏固這些知識(shí)，而不是成為自己個(gè)人知識(shí)的創(chuàng)造者和自主建構(gòu)者。因此，學(xué)生在課堂上已經(jīng)習(xí)慣于聆聽教師的講解和動(dòng)筆記下答案，不敢也絲毫沒有挑戰(zhàn)權(quán)威的勇氣，直至于奴性意識(shí)的不斷強(qiáng)化，以至于陷入民主意識(shí)和能力完全喪失卻不自知。而在問題探究式語文閱讀教學(xué)中，鼓勵(lì)學(xué)生自由地對(duì)主流的、優(yōu)勢(shì)的、特權(quán)和專制的文化結(jié)構(gòu)和支配他們生活的文本提出質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，鼓勵(lì)學(xué)生根據(jù)文本自由地發(fā)表自己獨(dú)到的見解，促進(jìn)和激勵(lì)學(xué)生不茍同的態(tài)度和反知識(shí)霸權(quán)的實(shí)踐行為。同時(shí)也在相互的傾聽和探討中，學(xué)會(huì)了互相欣賞和尊重，認(rèn)識(shí)到每一個(gè)個(gè)體都有其獨(dú)特存在的價(jià)值和意義。可以預(yù)見，這種方式下所培養(yǎng)出來的現(xiàn)代公民，在未來的社會(huì)生活中，必能不卑不亢地捍衛(wèi)個(gè)體的權(quán)利并尊重他人的權(quán)利。

二、中觀學(xué)科教學(xué)視野層面的創(chuàng)新價(jià)值

在傳統(tǒng)語文閱讀教學(xué)模式中，教學(xué)環(huán)節(jié)缺少師生、生生之間的互動(dòng)碰撞，教師常以自己固定的思維和教學(xué)方式影響學(xué)生， “引導(dǎo)”學(xué)生最終得出所謂的標(biāo)準(zhǔn)答案，學(xué)生習(xí)慣于被動(dòng)接受學(xué)習(xí)，興趣普遍不高，更別提自主思維能力的培養(yǎng)和提升。問題探究式語文閱讀教學(xué)正是針對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)中存在的局限性，強(qiáng)調(diào)以問題探究為中心，強(qiáng)調(diào)外部情景的支持與引導(dǎo)在學(xué)習(xí)探究中的作用，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立思考基礎(chǔ)上自主能力的培養(yǎng)。簡(jiǎn)而言之，傳統(tǒng)語文閱讀教學(xué)側(cè)重于學(xué)生的“聆聽”能力，注重的是學(xué)習(xí)結(jié)果；而問題探究式語文閱讀教學(xué)側(cè)重于學(xué)生的“思考”能力，注重的是學(xué)習(xí)過程。那么，圍繞新課標(biāo)對(duì)語文課程教學(xué)的基本要求，結(jié)合學(xué)生的生理和心理特點(diǎn)，在遵循學(xué)生認(rèn)知規(guī)律的基礎(chǔ)上，探索和構(gòu)建科學(xué)有效的以問題探究為核心抓手的初中語文課堂閱讀教學(xué)新模式，有著極高的創(chuàng)新價(jià)值和現(xiàn)代意義。

總體而言，這種“教”與“學(xué)”方式的轉(zhuǎn)變，為目前多元化的課堂教學(xué)增添了一種新方式，在目前主流盛行的“灌輸式”“授受式”的課堂之外重新開辟一條道路。就中觀學(xué)科教學(xué)視野層面而言，對(duì)比傳統(tǒng)語文閱讀教學(xué)，具有以下三方面的創(chuàng)新價(jià)值。

1.改變了教學(xué)知識(shí)目標(biāo)的確定方式，由一元走向多元

問題探究式語文閱讀教學(xué)倡導(dǎo)以生為本，以學(xué)定教，不再是簡(jiǎn)單化地選擇教參作為教學(xué)知識(shí)的唯一來源和依據(jù)。首先是要在學(xué)生原生態(tài)自主閱讀的基礎(chǔ)上提出問題，然后教師依據(jù)教參和自我對(duì)文本的個(gè)性解讀，有機(jī)整合學(xué)生所提出的問題最終形成課堂教學(xué)的知識(shí)目標(biāo)，這樣一來，課堂教學(xué)就成為作者文本、編者文本、教者文本、學(xué)者文本之間的多級(jí)碰撞和交流的空間和舞臺(tái)，教學(xué)知識(shí)目標(biāo)的確定方式就發(fā)生了較大的改變，從單一化的教參定位走向多級(jí)建構(gòu)。

2.改變了教師和學(xué)生的行為重心，探究過程強(qiáng)調(diào)知識(shí)的自主建構(gòu)

在問題探究式語文閱讀教學(xué)中，教師的教學(xué)行為重心不再是局限于課堂45分鐘的表演和講授，而變成課前的文本解讀、學(xué)情推演、教學(xué)預(yù)設(shè)、問題整合，課堂教學(xué)中的平等討論小結(jié)及課后的教學(xué)反思、引領(lǐng)拓展等。學(xué)生的課堂行為重心也不再是簡(jiǎn)單地回答問題和筆記教師的觀點(diǎn)和知識(shí)定論，而是自主原生態(tài)閱讀后進(jìn)行圈點(diǎn)勾畫，批注下自己的理解感悟，并在此基礎(chǔ)上積極主動(dòng)地開展對(duì)文本的質(zhì)疑追問，同伴、師生之間的思維碰撞、交流辯駁，在群體情境脈絡(luò)之中實(shí)現(xiàn)知識(shí)的自主建構(gòu)。

篇3

公正廉潔司法的實(shí)現(xiàn)必須落實(shí)到制度建設(shè)上司法制度的建構(gòu)．根本的目的就在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正．對(duì)各種各樣的社會(huì)不公進(jìn)行糾正．以保證人類社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步。因此，公正是社會(huì)主義司法制度的靈魂。建設(shè)公正的社會(huì)主義司法制度．進(jìn)行制度創(chuàng)新．最為根本也是最為關(guān)鍵的還是制度本身的公正性：而制度本身的公正性．則在于制度的設(shè)計(jì)是否符合社會(huì)大眾對(duì)公正的期許．制度的正當(dāng)性是否得到了全社會(huì)最廣泛的認(rèn)同如果背離了這個(gè)基本要求．司法制度本身就會(huì)面臨困境，甚至遭遇認(rèn)同危機(jī)。因此，如何建構(gòu)出一種能夠取得民眾的認(rèn)同的司法制度．這是實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的根本保證。值得欣慰的是。當(dāng)今國(guó)人已經(jīng)越來越認(rèn)識(shí)到．現(xiàn)代司法中許多不公正的問題實(shí)際上是司法制度體系的不公正或者司法制度體系的欠缺和不完善引起的．這使得日益成熟的人們逐漸把追求公正的目光投向了司法“背景公正”，即司法制度框架體系的公正。

二、公眾認(rèn)同：制度創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)理

公眾認(rèn)同作為司法制度創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)理．是由司法本身的屬性決定的：一方面，對(duì)法治建設(shè)有極大影響的人的關(guān)系在交往中產(chǎn)生。交往是基本實(shí)踐活動(dòng)之一．指?jìng)€(gè)人、民族、國(guó)家之間相互交流、往來及其作用的過程，是社會(huì)關(guān)系的生成機(jī)制。它最初表現(xiàn)為族內(nèi)的行為。其后由種族內(nèi)部擴(kuò)展到部落、地域之間．今天已經(jīng)演變?yōu)槿蛐曰顒?dòng)并生發(fā)出全球化趨勢(shì)其實(shí)．司法活動(dòng)從本質(zhì)上體現(xiàn)的是司法機(jī)關(guān)與民眾之間的交往．而這種交往如同行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間的關(guān)系一樣．體現(xiàn)了國(guó)家與個(gè)人之間的社會(huì)關(guān)系．因此民眾認(rèn)同是實(shí)現(xiàn)公正廉潔司法的必要條件。另一方面，司法是在社會(huì)的蕓蕓眾生之間自發(fā)地發(fā)生、存在的，因此司法具有鮮明的公共道德之屬性和意義。由此，司法孕育和承載了大眾司法法觀。但是，司法不是單純的道德生活．不是僅僅靠良心和輿論來表現(xiàn)的．而是直接導(dǎo)致社會(huì)沖突之解決和責(zé)任之分配的這決定了司法活動(dòng)爭(zhēng)取民眾認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)性當(dāng)司法真正取得民眾認(rèn)同之時(shí)．司法不公和司法腐敗等現(xiàn)象也就相對(duì)被壓縮到了一個(gè)微小的空間。由此決定。在一個(gè)司法的價(jià)值觀念日趨復(fù)雜與多元化、司法的后果越來越不確定的時(shí)代，公正廉潔司法與其說是追求司法公正．不如說是尋找司法共識(shí)．也就是說，通過開放司法贏得民眾觀念上能夠接受的有關(guān)公正廉潔司法實(shí)現(xiàn)的方案

三、司法為民：制度創(chuàng)新的目標(biāo)定位

篇4

1.公共圖書館制度創(chuàng)新的內(nèi)涵

公共圖書館制度創(chuàng)新是一種綜合全面的制度體系改革，所謂創(chuàng)新就是在原有事物的基礎(chǔ)上開展的持續(xù)性的完善，不斷促進(jìn)現(xiàn)有事物持續(xù)發(fā)展的活動(dòng)。我國(guó)公共圖書館制度的創(chuàng)新,應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,在繼承現(xiàn)有圖書館制度的基礎(chǔ)上，對(duì)不符合時(shí)代特征的東西進(jìn)行革新,使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，并對(duì)其進(jìn)行合理規(guī)劃。換言之，公共圖書館制度創(chuàng)新主要遵循現(xiàn)有制度原則，根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求與圖書館工作的開展情況，進(jìn)行一系列原創(chuàng)性活動(dòng),從而形成一套相應(yīng)的制度體系。

具體來說,公共圖書館制度創(chuàng)新需要從以下4個(gè)方面開展：一是觀念創(chuàng)新，就是要求我們要緊密結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，解放思想，以弘揚(yáng)社會(huì)主義主流價(jià)值觀為導(dǎo)向,不斷深人開展圖書館制度變革;二是內(nèi)容創(chuàng)新，內(nèi)容創(chuàng)新就是根據(jù)現(xiàn)有圖書館制度，結(jié)合時(shí)代特征，摒棄有悖社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容,對(duì)圖書館實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行概括總結(jié)，不斷深化和豐富圖書館實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容，使公共圖書館制度能夠體現(xiàn)時(shí)代性，充滿生機(jī)與活力，使其能夠更好地服務(wù)于社會(huì)文化的建設(shè)和發(fā)展;三是體系創(chuàng)新，這就要求我們不斷開闊眼界，打破固有的思維模式,突破單個(gè)圖書館的局限，構(gòu)建多層次、多元化的服務(wù)內(nèi)容，以適應(yīng)不同服務(wù)對(duì)象的需要;四是方法創(chuàng)新，方法創(chuàng)新就是對(duì)圖書館制度的制定方法進(jìn)行創(chuàng)新，改變過去單一由圖書館少數(shù)人參與制定的現(xiàn)狀，應(yīng)該結(jié)合圖書館活動(dòng)的實(shí)踐，擴(kuò)大圖書館制度的制定人員參與面，積極調(diào)動(dòng)讀者和社會(huì)各方面的資源參與到制度制定中來，從而使制度能夠更好地服務(wù)于讀者和社會(huì)，同時(shí)還要根據(jù)實(shí)踐需要,對(duì)制度進(jìn)行不斷的修訂和完善，把這項(xiàng)工作納入到圖書館的曰常管理活動(dòng)中。

2.公共圖書館制度創(chuàng)新的必要性

2.1充分體現(xiàn)圖書館的作用與功能

圖書館制度作為大家共同遵守的行為準(zhǔn)則，對(duì)于維持圖書館的正常運(yùn)轉(zhuǎn)非常重要，但是當(dāng)前社會(huì)不斷發(fā)生著深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革，由于制度往往帶有一定的滯后性，就會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)有制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的情況，這種滯后性阻礙了圖書館作為信息傳播媒介功能的正常發(fā)揮，因此就需要我們對(duì)制度中不能反映時(shí)代特征的內(nèi)容進(jìn)行修訂、補(bǔ)充、調(diào)整和完善，從而保證圖書館能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，制度創(chuàng)新在圖書館的建設(shè)和發(fā)展過程中是必不可少的，只有通過持續(xù)的制度創(chuàng)新’圖書館制度才能夠具有適用性，才能正常發(fā)揮其功能，才能為圖書館的發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。

2.2圖書館實(shí)踐發(fā)展的必由之路

圖書館制度是保證圖書館正常、有序、高效運(yùn)行的重要保證，圖書館制度伴隨著圖書館實(shí)踐活動(dòng)而產(chǎn)生，并隨著實(shí)踐活動(dòng)的深人進(jìn)行而不斷地持續(xù)優(yōu)化，如果制度不能很好地服務(wù)于圖書館實(shí)踐活動(dòng)，顯然這樣的制度是存在問題的。從目前來看,我國(guó)的圖書館制度基本上能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要，但是還存在一些不足和亟待改進(jìn)的地方，我們應(yīng)該對(duì)此給予足夠的重視。

一是制度不完善。到目前為止,我國(guó)尚未頒布和實(shí)施《圖書館法》或者《公共圖書館法》，我們國(guó)家在這方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在一定的差距和不足，由于缺少法律的支持和保障,導(dǎo)致圖書館發(fā)展中存在的問題不能夠得以有效解決,這在一定程度上影響了公共圖書館的建設(shè)和發(fā)展速度。二是公共圖書館制度建設(shè)滯后。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)也建設(shè)了大量的圖書館，但是與圖書館相配套的制度建設(shè)工作卻相對(duì)滯后，導(dǎo)致不少圖書館在管理工作上十分混亂’工作開展效率低下，制度建設(shè)的滯后和缺失不能適應(yīng)公共圖書館的現(xiàn)實(shí)需要，這些因素阻礙了圖書館日常工作的正常開展。三是圖書館制度的制定缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和指導(dǎo)。由于公共圖書館涉及層面較多、服務(wù)面廣以及各地歷史文化條件存在差異等原因,制度上存在一定的差異和特殊性是可以理解的，但是應(yīng)該有一些共性，由于缺乏相應(yīng)的規(guī)范84和指導(dǎo),導(dǎo)致圖書館制度相對(duì)混亂，大大降低了讀者和管理人員的熱情。

2.3推動(dòng)全國(guó)圖書館制度的創(chuàng)新

公共圖書館作為我國(guó)圖書館行業(yè)的主體，在全國(guó)圖書館系統(tǒng)中起著非常重要的作用。公共圖書館數(shù)量眾多，涉及面廣，服務(wù)覆蓋人群廣泛，同時(shí)，公共圖書館作為全國(guó)各地信息收藏中心和互借中心也發(fā)揮著重要作用，圖書館制度創(chuàng)新不僅可以提升我國(guó)圖書館行業(yè)的服務(wù)水平，同時(shí)對(duì)于我國(guó)信息化建設(shè)水平的提高也有重要的推動(dòng)作用，推進(jìn)公共圖書館制度的創(chuàng)新也必然會(huì)影響和帶動(dòng)其他圖書館的制度創(chuàng)新，從而整體上提高我國(guó)圖書館業(yè)的制度建設(shè)水平。

3.公共圖書館制度創(chuàng)新的原則

3.1以弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化和深化文化體制改革為指導(dǎo)

我國(guó)目前正在經(jīng)歷深刻的社會(huì)變革’優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，深化文化體制改革是社會(huì)發(fā)展的主旋律，是指導(dǎo)公共圖書館制度創(chuàng)新的基本原則。這就要求我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,一切從實(shí)際出發(fā),結(jié)合圖書館實(shí)踐活動(dòng),不斷豐富和完善圖書館制度創(chuàng)新，剔除其中阻礙制度創(chuàng)新的不利因素，從而發(fā)揮圖書館在弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化中應(yīng)有的作用，通過圖書館及其配套制度建設(shè)和創(chuàng)新，不斷豐富人民的精神世界，增強(qiáng)人民精神力量,不斷提高國(guó)民的整體素質(zhì)和國(guó)家文化軟實(shí)力，同時(shí)推動(dòng)圖書館制度建設(shè)也是深化文化體制改革的一個(gè)重要組成部分。

3.2充分體現(xiàn)公共圖書館的公益性和開放性

公共性、群眾性、公益性、開放性、服務(wù)免費(fèi)是現(xiàn)代公共圖書館的重要特征。創(chuàng)新公共圖書館制度，就是要使圖書館能夠充分體現(xiàn)這些特征和特性，一切制度創(chuàng)新都應(yīng)該圍繞是否能夠進(jìn)一步提高這些特性去開展，只有這樣才能將公共圖書館的核心價(jià)值放大,真正堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，服務(wù)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，從而真正實(shí)現(xiàn)人類信息知識(shí)的自由獲取,做到真正服務(wù)于每一位讀者。

3.3建立“以人為本”的服務(wù)理念

要積極建立“以人為本”的核心理念,這是一切管理工作順利開展的前提和基礎(chǔ)。因此，公共圖書館要將管理理念創(chuàng)新作為重中之重，將“以人為本”作為工作的基本原則和出發(fā)點(diǎn),不斷創(chuàng)新、不斷進(jìn)步，滿足讀者的多樣化需求,為讀者創(chuàng)造良好輕松的閱讀空間。在當(dāng)今知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的社會(huì)，社會(huì)對(duì)人們知識(shí)的要求也越來越高，公共圖書館成為解決這一問題的主要途徑。同時(shí),隨著生活節(jié)奏的加快，競(jìng)爭(zhēng)壓力的增加,讀者對(duì)圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求也越來越高，他們希望能夠享受快速便捷的個(gè)性化服務(wù)。針對(duì)這種情況,公共圖書館要明確發(fā)展方向，建立一套完備的管理體系與服務(wù)機(jī)制，提升館內(nèi)工作人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，保證優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平,滿足讀者的個(gè)性化需求，充分發(fā)揮公共圖書館的服務(wù)價(jià)值與社會(huì)功能。

3.4創(chuàng)新管理體制

公共圖書館要改變傳統(tǒng)的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，積極尋求一套較為完善的科學(xué)管理機(jī)制，與現(xiàn)代績(jī)效掛鉤,促進(jìn)圖書館的長(zhǎng)期發(fā)展。首先，要突出公共圖書館的公共產(chǎn)品效應(yīng)。相關(guān)政府部門要在思想上對(duì)圖書館建設(shè)給予高度重視，并積極為圖書館建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)扶持，保障圖書館建設(shè)工作能夠有序展開。其次，由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公共圖書館的資源共享，加強(qiáng)協(xié)作機(jī)制構(gòu)建,充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，最大限度實(shí)現(xiàn)資源共享和信息輸送，為各級(jí)圖書館輸送最新的文化資源和學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài),并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格分類，優(yōu)化圖書館資源管理結(jié)構(gòu),使讀者能夠快速找到自己需求的資源，為讀者提供便捷的服務(wù)。同時(shí),實(shí)現(xiàn)資源的“免費(fèi)性三館”免費(fèi)開放就包含了免費(fèi)提供文化共享工程的省級(jí)分中心、縣級(jí)支中心和基層服務(wù)點(diǎn)的服務(wù)。這是將圖書館管理機(jī)制與資源共享有機(jī)結(jié)合的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)資源共享的中心環(huán)節(jié)。最后，圖書館要根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)與運(yùn)營(yíng)機(jī)制，制定一套適合圖書館的人力資源管理體系，實(shí)現(xiàn)圖書館的長(zhǎng)足進(jìn)步。采取科學(xué)合理的人員管理機(jī)制,調(diào)整工作人員的處事態(tài)度,樹立先進(jìn)的工作典范，促進(jìn)工作人員的全面發(fā)展。要引人績(jī)效管理機(jī)制，將個(gè)人的成績(jī)與薪酬直接關(guān)聯(lián)，激勵(lì)工作人員提升個(gè)人修養(yǎng)與工作能力。公共圖書館作為知識(shí)與信息傳播的重要媒介，在促進(jìn)知識(shí)型社會(huì)的形成和發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用,因此，完善圖書館管理制度，引進(jìn)先進(jìn)的觀念尤為重要。依照我國(guó)圖書館改革現(xiàn)狀，公共圖書館的近期發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是促進(jìn)文化共享工程的落實(shí)與施行，實(shí)現(xiàn)公共資源的最大共享化，提升其服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量。制度創(chuàng)新作為我國(guó)文化體制改革的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)公共圖書館的持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要,通過制度創(chuàng)新，使公共圖書館能夠體現(xiàn)出時(shí)代特征，更好地為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

篇5

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新;產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào):F062 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)08-0144-02

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式業(yè)已成為理論界研究的熱點(diǎn),現(xiàn)有研究大多集中在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念界定､模式分析以及發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)等方面｡從系統(tǒng)的觀點(diǎn)來看,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的支撐,而環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新成果又需要相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度保護(hù),循環(huán)經(jīng)濟(jì)､技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新不可避免地聯(lián)系在一起,然而,目前理論界關(guān)于三者結(jié)合起來的系統(tǒng)研究還非常貧乏｡從系統(tǒng)的､集成的觀點(diǎn)研究三者之間的關(guān)系,有助于認(rèn)清技術(shù)與產(chǎn)權(quán)之間的互動(dòng)演進(jìn)及良性循環(huán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變的巨大推動(dòng)作用,有助于探索適合我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐模式｡

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在聯(lián)系

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)上是一次技術(shù)范式的變革

技術(shù)范式的變革(Technology Paradigm Shifting)是技術(shù)主體的積極行為在新產(chǎn)品､新工藝､新的消費(fèi)觀念等方面的體現(xiàn),是一系列新的思維模式和方法體系的出現(xiàn)[5]｡通過對(duì)弗里曼技術(shù)創(chuàng)新分類法的分析,有益于理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身就是一次“技術(shù)范式”變革的觀點(diǎn)｡弗里曼認(rèn)為,技術(shù)創(chuàng)新按其對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)影響的大小可分為四大類[6],即漸進(jìn)的(或稱增量的)創(chuàng)新,根本性創(chuàng)新,“技術(shù)體系”的變革和“技術(shù)范式”的變革｡其中,“技術(shù)范式”的變革對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生的影響和滲透效應(yīng)最為巨大｡

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨著產(chǎn)品創(chuàng)新､工藝創(chuàng)新､設(shè)備創(chuàng)新以及原料創(chuàng)新,這些技術(shù)創(chuàng)新可能是漸進(jìn)的創(chuàng)新,也可能是根本性的創(chuàng)新,它們都統(tǒng)一于由環(huán)境友善技術(shù)應(yīng)用所形成的“技術(shù)體系”變革之中｡以環(huán)境無害化技術(shù)和環(huán)境友善技術(shù)為支撐的“技術(shù)體系”變革的真正目的是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型,即改變?cè)械摹百Y源―產(chǎn)品―廢物和污染排放”的線性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式為“資源―產(chǎn)品―再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,通過大幅度的降低輸入和輸出經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)流,減少自然資源的消耗,提高資源使用效率,來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量型增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的雙贏｡循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以環(huán)境友善技術(shù)體系變革為依托,對(duì)線性經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生了巨大的影響,通過技術(shù)主體的積極行為在新產(chǎn)品､新工藝､新的消費(fèi)觀念等方面得以體現(xiàn)｡

2.環(huán)境友善技術(shù)體系創(chuàng)新為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐

實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要獨(dú)特的技術(shù)支撐體系,這個(gè)體系的核心技術(shù)是環(huán)境友善技術(shù),其特征是污染排放量少,合理利用資源和能量,更多地回收利用廢物和產(chǎn)品,并以不損害環(huán)境質(zhì)量的方式處置最終廢棄物｡環(huán)境友善技術(shù)體系主要包括如下技術(shù)類型:污染治理技術(shù),主要用于消除污染的環(huán)境工程技術(shù),其特點(diǎn)是不改變生產(chǎn)系統(tǒng)和工藝路線,只是在生產(chǎn)過程的末端通過凈化廢棄物來實(shí)現(xiàn)污染控制;廢物利用技術(shù),通過這些技術(shù)實(shí)現(xiàn)廢棄物和生活垃圾的資源化處理;清潔生產(chǎn)技術(shù),通過這些技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的污染零排放和產(chǎn)品的綠色化,它在環(huán)境友善技術(shù)體系中占據(jù)著核心位置;資源替代技術(shù),通過這些技術(shù)使可再生資源替代不可再生資源,減少自然資源的初始投入量｡當(dāng)然循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還需要環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)､排放監(jiān)測(cè)技術(shù)及信息傳遞技術(shù)的支撐,它們同環(huán)境友善技術(shù)一起組成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系,其應(yīng)用與發(fā)展必然帶來整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)方式的變革｡

二、生態(tài)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新與環(huán)境友善技術(shù)創(chuàng)新的辯證關(guān)系

1.產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新通過減少技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的外部性以增加創(chuàng)新收益

環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求,而要使技術(shù)能夠得到高效和廣泛的運(yùn)用,必須有與之相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度以保證新技術(shù)產(chǎn)生的收益不致被外部化｡從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來看,技術(shù)創(chuàng)新不僅僅是指技術(shù)系統(tǒng)本身的創(chuàng)新,更主要的是把科技成果引入生產(chǎn)過程所導(dǎo)致的生產(chǎn)要素的重新組合,并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全過程｡在缺乏產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)的情況下,個(gè)人或企業(yè)的創(chuàng)新收益往往不能得到保證,這將嚴(yán)重影響整個(gè)社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的積極性｡以污染治理技術(shù)創(chuàng)新為例,當(dāng)生態(tài)市場(chǎng)資源是公有財(cái)產(chǎn)時(shí),沒有人有動(dòng)力進(jìn)行污染治理,因?yàn)槲廴局卫砜偸且ㄙM(fèi)成本的｡此時(shí),即使有污染治理的技術(shù)發(fā)明,個(gè)人和企業(yè)也沒有積極性去使用｡而當(dāng)生態(tài)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)得以明晰,生態(tài)資源的使用就不再是零價(jià)格,而是必須付出與環(huán)境容量相對(duì)價(jià)格相符的市場(chǎng)價(jià)格時(shí),生態(tài)資源的稀缺程度就可以通過市場(chǎng)價(jià)格得以體現(xiàn)｡

2.技術(shù)創(chuàng)新增加了產(chǎn)權(quán)制度演進(jìn)的潛在利潤(rùn),降低了新的產(chǎn)權(quán)制度安排的操作成本,為進(jìn)一步產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新創(chuàng)造條件｡生態(tài)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度的明晰需要支付制度變遷的成本,而這一制度變遷成本的高低在很大程度上取決于技術(shù)創(chuàng)新水平｡比如要對(duì)環(huán)境容量進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰,就必須具備環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)､排放監(jiān)測(cè)技術(shù)和信息傳遞技術(shù),如果沒有這些技術(shù)支持,我們就很難做到以較低的成本對(duì)環(huán)境容量進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰｡正是這些監(jiān)測(cè)技術(shù)和信息傳遞技術(shù)的發(fā)明和創(chuàng)新,不斷地降低環(huán)境容量產(chǎn)權(quán)明晰的成本,從而推動(dòng)著排污權(quán)交易的順利進(jìn)行｡而排污權(quán)交易的順利進(jìn)行,又推動(dòng)著污染治理技術(shù)的不斷創(chuàng)新和排污權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大,從而使各種明晰環(huán)境容量產(chǎn)權(quán)的技術(shù)如環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)､排放監(jiān)測(cè)技術(shù)､信息傳遞技術(shù)等得到迅猛的發(fā)展｡總之,產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新誘導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新,技術(shù)創(chuàng)新降低產(chǎn)權(quán)制度安排的操作成本,為進(jìn)一步產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新創(chuàng)造條件,而新的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新又誘發(fā)新的技術(shù)創(chuàng)新,技術(shù)與產(chǎn)權(quán)互為依賴,協(xié)調(diào)發(fā)展｡

三、基于技術(shù)與產(chǎn)權(quán)互動(dòng)演進(jìn)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)理

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性日益為人們所認(rèn)識(shí),但是,目前依然有許多技術(shù)創(chuàng)新與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背道而馳,其中關(guān)鍵原因就在于自然資源和環(huán)境容量資源產(chǎn)權(quán)界定不清和產(chǎn)權(quán)的非排他性引起的｡這種產(chǎn)權(quán)界定不清和產(chǎn)權(quán)的非排他性導(dǎo)致了自然資源和環(huán)境容量資源成為一種無價(jià)的公共產(chǎn)品,引起了競(jìng)爭(zhēng)性消費(fèi),導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞｡要推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就必須要明晰自然資源和環(huán)境容量資源的產(chǎn)權(quán),形成排他性的明晰產(chǎn)權(quán)機(jī)制,使自然資源和環(huán)境容量資源的稀缺價(jià)格在市場(chǎng)中顯現(xiàn)｡此時(shí),自然資源和環(huán)境容量資源就與勞動(dòng)力､土地及資本同樣地作為生產(chǎn)要素被企業(yè)計(jì)入成本｡為了追求利潤(rùn)最大化,企業(yè)會(huì)主動(dòng)尋求對(duì)自然資源和環(huán)境容量資源更合理利用的環(huán)境友善技術(shù),推進(jìn)面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新｡在環(huán)境容量資源產(chǎn)權(quán)可轉(zhuǎn)讓的情況下,對(duì)更合理利用自然資源和環(huán)境容量資源的技術(shù)需求就會(huì)增加,新技術(shù)供應(yīng)商也更樂于投資開發(fā)新技術(shù),所以供求雙方積極性都很高,從而帶來環(huán)境友善技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用更加迅速｡而污染治理技術(shù)､廢棄物回收技術(shù)､清潔生產(chǎn)技術(shù)及資源替代技術(shù)等環(huán)境友善技術(shù)的普及與推廣,意味著自然資源利用效率的提高和環(huán)境容量資源供給量的逐漸增加｡技術(shù)與產(chǎn)權(quán)互動(dòng)演進(jìn)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)理可用下圖表示｡

總之,人類正是依靠產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的互動(dòng)演進(jìn),不斷地改變資源利用結(jié)構(gòu)和資源利用效率,不斷地?cái)U(kuò)大資源基礎(chǔ)存量,才克服了一次又一次資源嚴(yán)重稀缺所帶來的生存危機(jī),才創(chuàng)造了今天的文明和繁榮｡人類發(fā)展史就是一部產(chǎn)權(quán)與技術(shù)互動(dòng)演進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展史｡在自然資源與環(huán)境容量資源稀缺程度日益提高的今天,迫切需要通過“技術(shù)范式”的變革以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,緩解自然資源和環(huán)境容量資源嚴(yán)重稀缺所帶給人們生存的壓力,因而循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇｡當(dāng)然,“技術(shù)范式”的變革也依賴于一系列面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新,同時(shí),技術(shù)創(chuàng)新又依靠產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的激勵(lì)和保護(hù)｡我國(guó)要實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,就必須同時(shí)依靠技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新,并使二者在互動(dòng)演進(jìn)過程中步入良性循環(huán)的軌道｡

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篇6

論文摘要：運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法分析了阻礙中國(guó)融資制度創(chuàng)新的成本問題，認(rèn)為有限理性與政府行為，機(jī)會(huì)主義與正規(guī)金融部門的行為，資產(chǎn)專用性與非正規(guī)金融部門及民間投資個(gè)體的行為是阻礙中國(guó)融資制度創(chuàng)新的主要因素。提出應(yīng)從處理好“強(qiáng)政府”與“弱市場(chǎng)”的關(guān)系，擺正政府與市場(chǎng)的位置；重新認(rèn)識(shí)制度創(chuàng)新的“循序漸進(jìn)”與“平行推進(jìn)”方式的優(yōu)劣，走制度創(chuàng)新的最佳路徑；樹立“資信文化”，構(gòu)建良好的市場(chǎng)、信用與法律的外部制度環(huán)境等改進(jìn)中國(guó)融資制度績(jī)效。

1984年以前，中國(guó)基本上是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，行政力量控制著金融資源，計(jì)劃行政目標(biāo)決定了信貸資金的構(gòu)成和分配方式，金融資源向國(guó)有企業(yè)傾斜，當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)不必?fù)?dān)心融資難的問題。進(jìn)入90年代以后，非國(guó)有企業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，但是市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)地位并未得到體現(xiàn)，一方面由于歷史和體制原因，行政力量控制金融資源的現(xiàn)象不可避免；另一方面，政府不承認(rèn)民間金融的合法性，民間資本難以流入民營(yíng)企業(yè)，融資難的問題一直困擾著民營(yíng)企業(yè)。隨著市場(chǎng)改革的深入，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了全方位的改制，剪斷了國(guó)有企業(yè)與國(guó)有銀行的“臍帶”關(guān)系，國(guó)有企業(yè)融資難的問題也逐步顯現(xiàn)。在這一現(xiàn)實(shí)背景下，要解決企業(yè)融資困境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定地增長(zhǎng)，融資制度成為解決問題的突破口。

融資制度的功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是資本動(dòng)員，為經(jīng)濟(jì)提供持續(xù)的資本供給；二是優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，有效的融資制度是解決企業(yè)融資困境，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的需要；創(chuàng)新融資制度成為提高經(jīng)濟(jì)效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的關(guān)鍵。從中國(guó)當(dāng)前的情況來看，一方面儲(chǔ)蓄率居高不下，超過16萬億(2007年最新統(tǒng)計(jì))，另一方面，企業(yè)融資難的問題依然沒有得到很好的解決。中國(guó)并不是缺少資本，重要的是缺少一種有效的融資制度。

一、融資制度創(chuàng)新的障礙分析

1．融資制度創(chuàng)新的成本制約

戴維斯和諾斯(DavisLanceE．a(chǎn)ndNorth，DouglassC．，1971)對(duì)制度創(chuàng)新作了系統(tǒng)的論述J：制度創(chuàng)新是指能使創(chuàng)新者獲得追加利益的現(xiàn)存制度的變革。它與技術(shù)創(chuàng)新有某種相似性，即技術(shù)創(chuàng)新是采用技術(shù)上一種新發(fā)明的結(jié)果，制度創(chuàng)新往往采用組織形式或經(jīng)營(yíng)管理模式方面的新發(fā)明的結(jié)果。和技術(shù)創(chuàng)新一樣，只有預(yù)期純收益超過預(yù)期成本時(shí)，制度創(chuàng)新才成為可能。制度創(chuàng)新成本成為決定制度創(chuàng)新的主導(dǎo)因素。

從融資制度創(chuàng)新發(fā)展來分，制度變遷成本可分為三種類型：第一，認(rèn)知成本，由于中國(guó)制度轉(zhuǎn)型的初始條件是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政治體制并存的社會(huì)形態(tài)、封閉的傳統(tǒng)與僵化的意識(shí)牢固粘合的文化形態(tài)。這種體制與觀念影響和束縛著制度變遷，要對(duì)新的制度進(jìn)行認(rèn)識(shí)、覺察與比較有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程。根據(jù)青木昌彥的觀點(diǎn)，制度變遷容易發(fā)生在大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)蕭條或動(dòng)亂中，但是在中國(guó)這樣很穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、福利狀況不斷改進(jìn)的社會(huì)發(fā)生制度變遷，政府的認(rèn)知成本是長(zhǎng)期的而且是很高的。第二，制度設(shè)計(jì)成本，在供給主導(dǎo)型制度變遷過程中，政府在政治力量與資源配置上處于優(yōu)勢(shì)地位，成為決定制度供給的方向、形式、進(jìn)程及戰(zhàn)略安排的主導(dǎo)力量。在制度設(shè)計(jì)和安排時(shí)，“搭便車”是制度變遷固有的行為，政府往往會(huì)復(fù)制或照搬其他先進(jìn)國(guó)家的制度，但是，制度往往有一定的適用性，失去了一定的具體環(huán)境，制度就失去了原來的效率；況且一項(xiàng)制度實(shí)施是利益重新調(diào)整的過程，這必然牽涉到政府主體利益得失，政府受個(gè)人理性的影響，在一定程度上會(huì)使自己利益最大化而歪曲制度供求關(guān)系，這說明融資制度創(chuàng)新有很高的設(shè)計(jì)成本。第三，制度實(shí)施成本，任何制度的實(shí)施都受到參與者意愿的約束，制度變遷牽涉到利益的重新調(diào)整，當(dāng)政府進(jìn)行強(qiáng)制性變遷但在實(shí)施過程中并不強(qiáng)制時(shí)，地方和下屬往往就修正上級(jí)的制度供給來使這種制度更適合自己利益最大化，修正上級(jí)安排的方法有：層層截留，曲解規(guī)則，補(bǔ)充文件，改頭換面等。從這一方面看，融資制度有很高的實(shí)施成本。

2．政府行為受有限理性的制約

有限理性是Arrow(1951)最初提出的，他認(rèn)為人的行為是“有意識(shí)的理性的，但這種理性又是有限的，根據(jù)North(1971)的觀點(diǎn)”。有限理性包括兩個(gè)方面：一是環(huán)境是復(fù)雜的。由于中國(guó)企業(yè)數(shù)目較多(大小企業(yè)總共有1000多萬個(gè))，每個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、信譽(yù)等級(jí)、財(cái)務(wù)管理水平等千差萬別，在很大程度上造成了信息源分散；況且，每個(gè)企業(yè)不可能將自己所有的真實(shí)信息完全透露出來，一般來說，在財(cái)務(wù)報(bào)表上或其他方式公開的資料是經(jīng)過企業(yè)自己篩選過的，在這個(gè)層面上，政府所掌握企業(yè)的信息少于企業(yè)實(shí)際的情況；二是政府的選擇受限于有限的決策技巧，解決企業(yè)融資問題時(shí)解決方案單一，不能考慮所有企業(yè)的情況，融資問題依然難于解決。政府經(jīng)過各種途徑可掌握企業(yè)一定的真實(shí)信息，但企業(yè)的內(nèi)部信息是不可能掌握的，政府在這種信息不對(duì)稱的條件下，只知道企業(yè)融資難，中央政府想極力解決企業(yè)融資難的問題，于是頒布法律，出臺(tái)政策和文件扶持企業(yè)融資，但是也未必能真正解決企業(yè)融資難題。自1998年起，中央政府出臺(tái)了一系列文件，分別從改進(jìn)金融服務(wù)、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、為中小企業(yè)提供多樣化的金融產(chǎn)品等方面，提供了一系列政策扶持。特別是1999年的關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)的指導(dǎo)意見；2002年的中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法是中國(guó)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展正式走上規(guī)范化和法制化軌道的標(biāo)志，這一法律具有強(qiáng)指導(dǎo)性、針對(duì)性和強(qiáng)制性的特征，后來又出臺(tái)了中小企業(yè)擔(dān)保法、中小企業(yè)融資法》等來提高中小企業(yè)的地位，促進(jìn)企業(yè)融資，但從近年實(shí)施效果來看，目前中國(guó)中小企業(yè)的融資難題依然未變。因此，政府的有限理性行為制約融資制度創(chuàng)新。

3．正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的行為受機(jī)會(huì)主義影響

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于人的行為的第三個(gè)假定是人的機(jī)會(huì)主義傾向。它是指人對(duì)自我利益的考慮和追求，意思是，人具有隨機(jī)應(yīng)變、投機(jī)取巧、為自己謀取更大利益的行為傾向。人的機(jī)會(huì)主義傾向具有兩重性，一方面，機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)或行為往往與冒風(fēng)險(xiǎn)、尋找機(jī)遇、創(chuàng)新等現(xiàn)象有一定的聯(lián)系；另一方面，機(jī)會(huì)主義又會(huì)對(duì)他人造成一定的危害，如機(jī)會(huì)主義有時(shí)把自己的成本或費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給別人，從而對(duì)他人造成傷害。表現(xiàn)在正規(guī)金融機(jī)構(gòu)融資上主要是利益誘導(dǎo)而阻礙融資制度創(chuàng)新，比如明明知道給國(guó)企貸款壞賬率高，但貸款還是明顯地向國(guó)有企業(yè)傾斜，將一些效益好、發(fā)展前景好的中小企業(yè)擋在門外。根據(jù)Rajanh和Zingales的利益集團(tuán)理論，來自金融業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的既得利益集團(tuán)出于維護(hù)既得利益的考慮所采取阻撓金融發(fā)展的措施，成為各國(guó)金融發(fā)展呈現(xiàn)差異的內(nèi)在原因。制度的創(chuàng)新表現(xiàn)為利益的重新瓜分，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)包括中國(guó)的銀行體系、證券市場(chǎng)和股票市場(chǎng)，影響正規(guī)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的原因主要在于既得利益集團(tuán)。目前，中國(guó)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)仍然是一種政府直接控制和國(guó)有銀行壟斷的體制，政府的隱含擔(dān)保和企業(yè)的軟約束成為全部金融活動(dòng)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)行為的基本特征。改革20多年來，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化雖然有很大改進(jìn)，但國(guó)有企業(yè)和國(guó)有銀行仍然只有市場(chǎng)主體的名分，而沒有市場(chǎng)約束和行為能力，在政府這只看得見的手下運(yùn)作，在信貸市場(chǎng)上，由于借債可以不還，也可以賴賬，還可以核銷和轉(zhuǎn)移，市場(chǎng)機(jī)制不能反映資金需求價(jià)格，風(fēng)險(xiǎn)得不到補(bǔ)償，因而高風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)資金的價(jià)格不能有效區(qū)分開來，從人性來分析，沒有人會(huì)承擔(dān)制度變遷的風(fēng)險(xiǎn)，因而國(guó)有商業(yè)銀行只要有政府的擔(dān)保和授意，在一定程度上會(huì)對(duì)特定的國(guó)企貸款大開綠燈，甚至爭(zhēng)相放貸，對(duì)其他國(guó)有企業(yè)也不會(huì)拒絕，其行為約束不是源于主體本身，而是來自外部。在證券市場(chǎng)上，利率沒有成為資金供求變化的傳導(dǎo)和調(diào)節(jié)機(jī)制，特別是當(dāng)資產(chǎn)收益率大大高于產(chǎn)品收益率和利率的時(shí)候，負(fù)盈不負(fù)虧的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有商業(yè)銀行必然會(huì)利用貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的聯(lián)通渠道。正是正規(guī)金融部門的機(jī)會(huì)主義行為，缺乏對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的思考和分析，不愿意承擔(dān)制度變遷所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，因此正規(guī)金融部門的機(jī)會(huì)主義行為阻礙融資制度創(chuàng)新。

4．非正規(guī)金融部門及民間投資個(gè)體行為受資產(chǎn)專用性的影響

威廉姆森認(rèn)為，資產(chǎn)的專用性是指資源在用于特定的用途之后很難再移作他用的性質(zhì)，這種性質(zhì)在不同的資源和不同的用途中程度不同0資產(chǎn)的專用性有強(qiáng)弱之分，資產(chǎn)專用性越強(qiáng)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他用途的成本越高。由于中國(guó)制度轉(zhuǎn)型的初始條件是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府的隱含擔(dān)保和企業(yè)的軟約束成為全部金融活動(dòng)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)行為的基本特征，中國(guó)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)基本上控制著企業(yè)的融資，非正規(guī)金融部門和民間投資個(gè)體被排斥在整個(gè)企業(yè)融資之外，在這種制裁環(huán)境中，非正規(guī)金融部門和民間投資個(gè)體被迫將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他領(lǐng)域，比如地下金融、黑色錢莊等經(jīng)濟(jì)的體外循環(huán)，形成了很強(qiáng)的專用性，現(xiàn)在若想將這些資本重新積聚，成本非常之高。加之在金融活動(dòng)領(lǐng)域，政府的行政控制和直接干預(yù)相當(dāng)強(qiáng)大，行政壟斷和市場(chǎng)壟斷結(jié)合在一起，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活仍是以政府信用為主，不承認(rèn)民間金融的合法性，有時(shí)隨意關(guān)閉民間信用機(jī)構(gòu)，政府信用的不可預(yù)期性為這些資本進(jìn)入企業(yè)融資設(shè)立了一道無形的屏障，使非金融機(jī)構(gòu)和民間投資主體不敢輕舉妄動(dòng)，民間信用難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，由資產(chǎn)的專用性導(dǎo)致非正規(guī)金融部門和民間投資個(gè)體的行為阻礙了融資制度創(chuàng)新。 二、融資制度創(chuàng)新的對(duì)策

1．處理好“強(qiáng)政府”與“弱市場(chǎng)”的關(guān)系，擺正政府與市場(chǎng)的位置

市場(chǎng)是依靠?jī)r(jià)格機(jī)制自我實(shí)現(xiàn)供需平衡調(diào)節(jié)，能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的機(jī)制，而計(jì)劃則能糾正市場(chǎng)失靈，起戰(zhàn)略調(diào)控的作用，但是，在實(shí)際操作過程中，計(jì)劃被用過火了，往往將行政力量普遍運(yùn)用于社會(huì)的各個(gè)方面，干預(yù)不應(yīng)該干預(yù)的領(lǐng)域，造成資源配置關(guān)系扭曲，價(jià)格機(jī)制失靈，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中計(jì)劃在唱主角，顛倒了市場(chǎng)與政府的主導(dǎo)關(guān)系，政府對(duì)許多資源的過度壟斷和政府的不恰當(dāng)戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，中國(guó)是一個(gè)資本稀缺、勞動(dòng)富余的國(guó)家，但解放后采取的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持資本密集型企業(yè)，將有限的資本投資于國(guó)有企業(yè)，為了降低國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高其競(jìng)爭(zhēng)力，人為地壓低利率、匯率、原材料價(jià)格，造成了資源配置的扭曲。

而扶持的國(guó)有企業(yè)恰恰又是一些缺乏自生能力的組織，導(dǎo)致了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害了其他行業(yè)的利益，進(jìn)一步影響了市場(chǎng)的效率。因此，政府權(quán)利的集中和對(duì)資源的過度壟斷，扭曲資源配置關(guān)系，阻礙了中國(guó)融資制度的創(chuàng)新。所以，轉(zhuǎn)變政府職能，重新劃定政府的邊界，消除由政府權(quán)利的集中和對(duì)資源的過度壟斷造成的影響，讓市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮主導(dǎo)配置資源的作用，政府在市場(chǎng)運(yùn)行中發(fā)揮其糾正與協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略與前瞻的優(yōu)勢(shì)，處理好“強(qiáng)政府”與“弱市場(chǎng)”的關(guān)系，擺正好二者的位置，讓二者的互補(bǔ)性更好地發(fā)揮出來成為順利實(shí)現(xiàn)融資制度創(chuàng)新之必要。

2．重新認(rèn)識(shí)制度創(chuàng)新的“循序漸進(jìn)”與“平行推進(jìn)”方式的優(yōu)劣，走制度創(chuàng)新的最佳路徑

制度變遷是制度的替代、轉(zhuǎn)換與交換的過程，也可以理解為一種效益更高的制度嘲對(duì)另一種制度的替代過程。在改革理論和政策研討中出現(xiàn)了“循序漸進(jìn)”與“平行推進(jìn)”的爭(zhēng)論，“循序漸進(jìn)”即改革政策B應(yīng)當(dāng)在改革A完成以后才能實(shí)行，B體制的實(shí)現(xiàn)以A體制的實(shí)現(xiàn)為前提條件。它可以圖示為：循序漸進(jìn)：A—B—c；“平行推進(jìn)”理論認(rèn)為，改革政策應(yīng)該盡可能多地開放經(jīng)濟(jì)體系的各個(gè)方面，無須等體制改好了一個(gè)再改另一個(gè)。

前者的優(yōu)點(diǎn)在于它對(duì)一種體制改革的前提條件的重視，確認(rèn)了一種體制的有效性與其他體制之間存在一定的依賴關(guān)系，但是這是在政府充分理性這一假設(shè)條件下的，它忽視了政府有限理性這一現(xiàn)實(shí)條件，如在許多發(fā)展中國(guó)家發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)就是典型的例子，一些國(guó)家過早地開放金融市場(chǎng)，過早地開放資本帳戶，導(dǎo)致大量游資進(jìn)入國(guó)內(nèi)進(jìn)行投資，但是一旦金融預(yù)期下降，“游資”抽走，發(fā)生金融危機(jī)，導(dǎo)致金融早熟的現(xiàn)象，循序漸進(jìn)改革在政府有限理性的現(xiàn)實(shí)下很容易選擇錯(cuò)誤的路徑。后者避免了前者中“過激”或“早熟”的現(xiàn)象，也考慮了政府有限理性這一假設(shè)條件，在一定程度上起到了協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革的各種矛盾，但是事物發(fā)展也是事物成長(zhǎng)的一個(gè)過程，其發(fā)展有先有后，正如中國(guó)開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一樣，金融市場(chǎng)只能最后才開放，利率市場(chǎng)化也只能逐步放開。因此，平行推進(jìn)理論也并非融資制度創(chuàng)新的最佳路徑。根據(jù)達(dá)爾文的進(jìn)化理論j，事物的發(fā)展有其固有的規(guī)律，不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的按照人為的“循序漸進(jìn)”或“平行推進(jìn)”等固定的路徑前進(jìn)，事物的發(fā)展有其正常的步驟，只有各體制之間相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)的發(fā)展才是事物成長(zhǎng)規(guī)律，而相互阻礙和不遵守規(guī)律的發(fā)展不是事物的進(jìn)步，中國(guó)推進(jìn)改革也只有在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間才能采取有效的行動(dòng)，得認(rèn)真觀察融資制度創(chuàng)新的規(guī)律，總結(jié)其發(fā)展的客觀事實(shí)，走最適合中國(guó)融資制度創(chuàng)新的路徑，最大效率地推進(jìn)制度創(chuàng)新。

篇7

關(guān)鍵詞：中國(guó)流通產(chǎn)業(yè)；流通制度變遷；制度創(chuàng)新；戰(zhàn)略對(duì)策

中圖分類號(hào)：F12

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-1096(2002)05-0022-04

面對(duì)入世后的新形勢(shì)，尤其是經(jīng)濟(jì)全球化和新技術(shù)特別是信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用所引發(fā)的流通產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化、信息化的背景下，中國(guó)流通產(chǎn)業(yè)雖然經(jīng)歷了多元化蓬勃發(fā)展的階段，但與迅速變化的形勢(shì)相比，已越來越顯得創(chuàng)新不足、流通產(chǎn)業(yè)效率和競(jìng)爭(zhēng)能力弱化。因而，本文從一個(gè)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論視角來分析當(dāng)前我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層制約因素，在此基礎(chǔ)上，給出了推動(dòng)我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新對(duì)策。

一、改革開放以來中國(guó)流通產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的一個(gè)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架

凡勃倫認(rèn)為制度是一種習(xí)俗，指的是人們?cè)诮佑|到物質(zhì)環(huán)境中如何行動(dòng)的習(xí)慣方式。T?W?舒爾茨將制度定義為一種規(guī)則，這些規(guī)則涉及社會(huì)政治及經(jīng)濟(jì)行為，例如，它們包括管束結(jié)婚與離婚的規(guī)則，支配政治權(quán)力的配置與使用的憲法中所內(nèi)含的規(guī)則以及確立由市場(chǎng)或政府來分配資源與收入的規(guī)則。V?W?拉坦也將制度定義為一套行為規(guī)則，它們被用于支配特定的行為模式與相互關(guān)系。由此我們可以給出流通制度定義，它是指約束在商品流通中的人與人之間相互關(guān)系、界定彼此權(quán)利與義務(wù)的一系列正式和非正式規(guī)則的總和。按照康芒斯對(duì)交易活動(dòng)的分類，流通制度可以劃分為企業(yè)、市場(chǎng)和政府對(duì)流通活動(dòng)的管理等三方面的制度?，F(xiàn)代流通活動(dòng)采取了市場(chǎng)和企業(yè)這兩種聯(lián)系形式，因而受市場(chǎng)交易規(guī)則和企業(yè)內(nèi)部規(guī)則的約束。政府對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的管理以法律、法規(guī)的頒布和實(shí)施為主要形式。同時(shí)政府是公共產(chǎn)品的提供者，它對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的管理著眼于建立法制化的市場(chǎng)環(huán)境，形成公平合理的市場(chǎng)秩序，保護(hù)流通企業(yè)的合法權(quán)益，降低活動(dòng)的交易費(fèi)用。其次，政府也利用行政手段，通過價(jià)格調(diào)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)基金等制度干預(yù)和控制商業(yè)活動(dòng)，將市場(chǎng)失靈的負(fù)面影響降到最低限度。

制度變遷是制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易過程。它是通過復(fù)雜的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施的邊際調(diào)整實(shí)現(xiàn)的。而制度創(chuàng)新可以被理解為一種效益更高的制度對(duì)另一種制度的替代過程。制度創(chuàng)新的動(dòng)力來源于創(chuàng)新利潤(rùn)。創(chuàng)新利潤(rùn)是預(yù)期收入和預(yù)期成本之差。當(dāng)由于相對(duì)價(jià)格、偏好的變化，增加了預(yù)期收益或減少了預(yù)期成本時(shí)，原有的制度均衡狀態(tài)被打破，受到外在利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)的組織便會(huì)從事制度創(chuàng)新活動(dòng)。從世界各國(guó)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程來看，流通制度創(chuàng)新大致包含了以下內(nèi)容：一是流通企業(yè)制度創(chuàng)新。從個(gè)體商人和合伙商業(yè)企業(yè)到現(xiàn)代商業(yè)有限責(zé)任公司，正是流通企業(yè)制度創(chuàng)新的真實(shí)歷程。二是市場(chǎng)交易制度的創(chuàng)新，產(chǎn)權(quán)制度和契約制度是市場(chǎng)交易制度的核心。這兩者的創(chuàng)新降低了商業(yè)活動(dòng)中的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，有效地節(jié)約了交易的簽約費(fèi)用和監(jiān)督費(fèi)用。三是政府流通管理制度的創(chuàng)新。

從另一個(gè)角度來看，所謂制度變遷也就是制度從僵滯階段經(jīng)由創(chuàng)新階段，而至均衡階段的循環(huán)，是由制度僵滯、制度創(chuàng)新和制度均衡所構(gòu)成的一個(gè)完整的過程。一個(gè)制度變遷完成之后，并沒有靜止不動(dòng)，實(shí)際上，形成為制度均衡三個(gè)階段的制度，經(jīng)過一段時(shí)間之后，創(chuàng)新性收入同樣會(huì)降低，而在這個(gè)階段要再獲得較多的收益，同樣要在制度的總收益中爭(zhēng)取較大份額，也就是均衡制度實(shí)際上潛伏著向僵滯階段過渡的趨勢(shì)，一旦這個(gè)過渡完成，那么制度就進(jìn)入了下一個(gè)從制度僵滯――制度創(chuàng)新――制度均衡的循環(huán)。當(dāng)然下一個(gè)制度變遷循環(huán)的開始，是一種更高層次的循環(huán)，而不是簡(jiǎn)單的重復(fù)，實(shí)際上預(yù)示著一個(gè)更高效率的經(jīng)濟(jì)制度的來臨。

縱觀20多年我國(guó)流通制度變遷過程，可以看出這一輪制度變遷主要是引入市場(chǎng)機(jī)制，形成多元化競(jìng)爭(zhēng)，減少流通環(huán)節(jié)的過程；也是政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度創(chuàng)新過程。20世紀(jì)80年代初，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的流通制度已經(jīng)處于僵滯階段。流通制度已陷入制度危機(jī)狀態(tài)，制度變遷的外部利潤(rùn)非常巨大，制度已經(jīng)具有了變遷的必要條件。但由于交易成本、有限信息以及國(guó)有流通利益集團(tuán)的約束，流通制度不可能迅速自發(fā)地演進(jìn)到一個(gè)外部利潤(rùn)完全內(nèi)部化的新制度，而只能采取政府從上到下的強(qiáng)制的推行。因?yàn)楫?dāng)時(shí)政府幾乎完全控制了整個(gè)流通產(chǎn)業(yè)，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，流通主體自發(fā)變更、突破堅(jiān)如磐石的計(jì)劃體制，無疑將面臨極高的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)，這樣由流通主體主導(dǎo)的誘致性制度創(chuàng)新是非常困難的。只有由政府進(jìn)行強(qiáng)制性的制度創(chuàng)新，政府只需對(duì)高度集中的流通制度環(huán)境作一些漸進(jìn)的邊際調(diào)整，就能獲得在現(xiàn)有的流通制度安排下所不能獲取的巨大利潤(rùn)。當(dāng)然創(chuàng)新的發(fā)生還取決于其邊際收益大于其邊際成本。從改革開放初期情況看，變革流通制度最具現(xiàn)實(shí)性和可行性。因?yàn)椋环矫?，城?zhèn)負(fù)擔(dān)著沉重的就業(yè)壓力，而需要大量勞動(dòng)力的流通產(chǎn)業(yè)又處于非常短缺的狀況；另一方面農(nóng)產(chǎn)品的計(jì)劃外集市貿(mào)易和個(gè)體商業(yè)在改革前并沒有徹底消失，較其他領(lǐng)域與傳統(tǒng)體制的摩擦成本較小，創(chuàng)新成本較低。這樣流通制度創(chuàng)新得以發(fā)生。從具體的流通制度創(chuàng)新過程來看，主要表現(xiàn)在：一是流通企業(yè)制度創(chuàng)新。改革以來，隨著集體、個(gè)體私營(yíng)商業(yè)企業(yè)和中外合資合作商業(yè)企業(yè)的迅速發(fā)展，突破了改革前單一的國(guó)有流通企業(yè)一統(tǒng)天下的局面，同時(shí)國(guó)有流通企業(yè)進(jìn)行了“承包制”、股份制改革，實(shí)現(xiàn)了組織創(chuàng)新。此外，在業(yè)態(tài)上突破了原有三級(jí)批發(fā)、百貨店形式，出現(xiàn)了諸如連鎖業(yè)、超市、購(gòu)物中心、物流中心、流通集團(tuán)等新型業(yè)態(tài)。二是市場(chǎng)交易制度創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在政府通過培育市場(chǎng)，使之逐漸取代傳統(tǒng)的流通體系，政府在適度保留一部分計(jì)劃內(nèi)商品的同時(shí)，縮小計(jì)劃管理商品的品種、改革商品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度、取消對(duì)固定購(gòu)銷關(guān)系的限制以及改革價(jià)格管理體制等，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的數(shù)量、范圍和力度，并實(shí)現(xiàn)了流通渠道多樣化。三是政府逐步推進(jìn)了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的流通管理制度的創(chuàng)新。政府對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的管理正朝向間接調(diào)控的方向轉(zhuǎn)變，國(guó)家通過頒布、實(shí)施一系列規(guī)范流通秩序、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益以及監(jiān)控物價(jià)的法律、法規(guī)和適當(dāng)?shù)男姓侄蝸韺?shí)現(xiàn)對(duì)流通的間接調(diào)控。此外，國(guó)家還通過一系列政策，建立調(diào)節(jié)基金和重要商品的儲(chǔ)備制度，對(duì)商品市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。總之，改革以來的流通制度創(chuàng)新已產(chǎn)生了巨大的效益：一是向商品活動(dòng)主體提供了充分的激勵(lì)機(jī)制；二是在一定程度上抑制了交易費(fèi)用的過快上漲；三是確保了流通的平穩(wěn)運(yùn)行；四是提高了商業(yè)活動(dòng)的規(guī)模效益。從以上分析可以看出，流通制度創(chuàng)新是我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的主要推動(dòng)力。

二、中國(guó)流通制度演進(jìn)的現(xiàn)實(shí)困境

進(jìn)入到20世紀(jì)90年代以來，在流通領(lǐng)域，雖然僵化的計(jì)劃流通體制被沖破，但新的流通格局尚未建立，流通領(lǐng)域的盲目、混亂、堵塞狀況已成為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的障礙。當(dāng)前我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入困境主要是由流通制度創(chuàng)新受阻引起的。從流通制度變遷的周期來看，當(dāng)前中國(guó)流通制度演進(jìn)已進(jìn)入僵滯階段，而制約新一輪流通制度創(chuàng)新的因素主要有：

1.前一輪流通制度創(chuàng)新的邊際效率已趨于零。由于前一輪流通制度創(chuàng)新是政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)漸進(jìn)性制度轉(zhuǎn)軌過程，流通制度創(chuàng)新的動(dòng)力來源于現(xiàn)有流通制度安排下不能獲得的巨大潛在利潤(rùn)，政府在改革初期對(duì)高度集中的流通制度環(huán)境作一些漸進(jìn)性邊際調(diào)整就能獲得這一利潤(rùn)。而經(jīng)過二十多年的改革，目前流通體制改革已進(jìn)入到深層次的產(chǎn)權(quán)、政治、法律等制度創(chuàng)新階段，即要進(jìn)行制度環(huán)境的變遷。由于進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度、政治制度等一系列用來建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的政治、社會(huì)和法律基礎(chǔ)規(guī)則創(chuàng)新要涉及到意識(shí)形態(tài)、政黨、利益集團(tuán)等眾多因素的制約，尤其是要減少政府官員的自身利益，相對(duì)于制度變遷的收益而言制度創(chuàng)新成本太高了，這種政府主導(dǎo)型強(qiáng)制性制度變遷方式的邊際效率已很小，這也是目前我國(guó)流通制度創(chuàng)新滯后的一個(gè)重要原因。

2.新的流通制度有效供給不足。從制度供給的角度來看，任何方式的制度創(chuàng)新都離不開政府的支持，但政府并不總是制度創(chuàng)新的堅(jiān)定支持者。因?yàn)閺墓策x擇理論來看，政治市場(chǎng)上的基本活動(dòng)也是交易，政治是個(gè)人、集團(tuán)之間出于自利動(dòng)機(jī)而進(jìn)行的一系列交易過程。政治過程和經(jīng)濟(jì)過程一樣，其基礎(chǔ)都是交易動(dòng)機(jī)、交易行為，是利益的交換。不過，政治市場(chǎng)上交易的是規(guī)章、政策、議題等公共物品，交易主要在集團(tuán)、政黨之間進(jìn)行；并且政治市場(chǎng)上的交易具有一定程度的非自愿性、非平等性和強(qiáng)制性。制度作為一種準(zhǔn)公共物品正中由不同個(gè)人利益集團(tuán)、政府官員、政黨之間的一個(gè)博弈過程。政府在支持一項(xiàng)制度創(chuàng)新時(shí)，受到統(tǒng)治者的多元性與有限理性以及不同的利益集團(tuán)之間的沖突的約束。只有當(dāng)統(tǒng)治者的財(cái)富、意識(shí)形態(tài)、政治威望、國(guó)際影響等方面的總邊際收益大于其支持或推行這一制度安排的總邊際成本時(shí)，制度創(chuàng)新才會(huì)發(fā)生，流通制度創(chuàng)新也遵守同樣的規(guī)律。如糧食流通體制、供銷社的生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)、國(guó)有股減持、商業(yè)地段較好的企業(yè)轉(zhuǎn)制，特別是中小國(guó)有流通企業(yè)在改造上求穩(wěn)求過渡等，都是因?yàn)閺恼畏€(wěn)定和主觀上的良好愿望的角度考慮較多，而從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律考慮不夠的結(jié)果。從而，使當(dāng)前我國(guó)流通制度供給明顯不足。

3.流通制度變遷呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的“路徑依賴”性。理性的經(jīng)濟(jì)人會(huì)選擇不利制度但這并不說明這種制度的合理。由于初始的制度選擇提供了強(qiáng)化現(xiàn)存制度的刺激和慣性，沿著原有的制度變化路徑和既定方向前走，總比另辟蹊徑要方便得多。而既得利益集團(tuán)要鞏固現(xiàn)有制度反對(duì)或拖延進(jìn)一步改革，即使新的制度安排比現(xiàn)有制度更有效率。于是初始制度安排為后續(xù)制度創(chuàng)新劃定了范圍。在各地機(jī)構(gòu)改革中，撤銷貿(mào)易局，成立捆綁式的行政管理性流通集團(tuán)，主要功能不是經(jīng)營(yíng)而是穩(wěn)定人員、安排人員，這就是“路徑依賴”的具體體現(xiàn)。這也是我國(guó)流通制度創(chuàng)新過程中總是留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡、難以擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響的重要原因。

4.意識(shí)形態(tài)剛性強(qiáng)化了“流通制度鎖定”。大量實(shí)踐表明是政府對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與政治穩(wěn)定的偏好，賦予“菜藍(lán)子工程”、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、各種批發(fā)市場(chǎng)、大型流通集團(tuán)等的政治功能與社會(huì)性質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟(jì)功能，過多地賦予國(guó)家流通企業(yè)就業(yè)和社會(huì)保障功能，導(dǎo)致國(guó)營(yíng)流通企業(yè)改革更多地考慮社會(huì)和政治穩(wěn)定的目的，而不是以經(jīng)濟(jì)效率為主要目的。重疊的商業(yè)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)含的信息不對(duì)稱與行政指令的偏好，使政府對(duì)計(jì)劃型制度具有強(qiáng)烈的依賴性，而對(duì)外部知識(shí)的局限又強(qiáng)化了這種“路徑依賴”與“制度鎖定”。流通領(lǐng)域中的既得利益集團(tuán)為了分享壟斷權(quán)力與壟斷租金，必然要維護(hù)已有的制度安排。這種既得利益集團(tuán)的存在，又加大了我國(guó)流通制度創(chuàng)新的成本。所有這些構(gòu)成了對(duì)我國(guó)流通制度創(chuàng)新的意識(shí)形態(tài)剛性。

三、打破流通制度創(chuàng)新的僵滯狀態(tài)，積極推動(dòng)我國(guó)新一輪流通制度創(chuàng)新

1.積極推進(jìn)我國(guó)流通制度環(huán)境創(chuàng)新

當(dāng)前制約我國(guó)流通制度創(chuàng)新因素中主要有制度的供給不力、“路徑依賴”及意識(shí)形態(tài)剛性所強(qiáng)化的“制度鎖定”等，而這些因素都涉及到流通制度創(chuàng)新的制度環(huán)境。為此，要想進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)流通制度創(chuàng)新，就要對(duì)現(xiàn)行的政治體制、意識(shí)形態(tài)、產(chǎn)權(quán)制度、商業(yè)法律法規(guī)等基礎(chǔ)制度安排進(jìn)行創(chuàng)新。我國(guó)加入WTO，對(duì)流通領(lǐng)域開放將步入新階段。為此我國(guó)要修改一系列有關(guān)流通產(chǎn)業(yè)的政策、法律、法規(guī)，并對(duì)政府商業(yè)管理部門進(jìn)行職能轉(zhuǎn)換，以適應(yīng)WTO規(guī)則的要求。顯然，入世后，我國(guó)的制度創(chuàng)新又多了一個(gè)內(nèi)生變量，自此，以后的制度創(chuàng)新便要更多地受世界多邊規(guī)則的影響，這將有利于我國(guó)的流通制度環(huán)境創(chuàng)新。當(dāng)前政府體制已成為改革的制約因素，必須有效地構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的政府體制框架。要穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，徹底轉(zhuǎn)變政府職能。產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新重點(diǎn)放在明晰產(chǎn)權(quán)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)上。對(duì)國(guó)有流通企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革主要采取股份制。此外要加快對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的立法、執(zhí)法，尤其要加快反壟斷立法，為流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法制保障。

2.轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)商業(yè)管理制度創(chuàng)新

從政府的角度來看，實(shí)現(xiàn)流通制度創(chuàng)新的要害在于理順流通領(lǐng)域的行政管理體制，打破目前依然明顯存在的內(nèi)外貿(mào)分割、部門壟斷、地區(qū)封鎖、管辦不分、分工重疊的不合理格局。在管理范圍上，可選擇實(shí)行面向全社會(huì)的大市場(chǎng)、大流通、大貿(mào)易的商務(wù)流通管理體制；在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，實(shí)現(xiàn)內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)、工商管理、物價(jià)、質(zhì)量監(jiān)督、計(jì)量等合并；在管理方式上，可選擇中央與地方兩級(jí)管理、中央垂直領(lǐng)導(dǎo)兩種形式并存。要充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，把政府管理的重點(diǎn)放在宏觀調(diào)控、市場(chǎng)規(guī)劃、流通產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)上。

3.以需求誘致性制度創(chuàng)新方式，推動(dòng)微觀流通組織創(chuàng)新

由于以政府為主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度創(chuàng)新邊際效率很小，加之我國(guó)加入WTO，整個(gè)流通制度環(huán)境將變得更加開放、有序、透明；政府的商業(yè)管理職能將轉(zhuǎn)變?yōu)橹朴喰袠I(yè)規(guī)劃、制定發(fā)展戰(zhàn)略、依法管理等上面，而不再直接干預(yù)流通企業(yè)合法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為此，流通組織制度創(chuàng)新要堅(jiān)持多種所有制成分共同發(fā)展，根據(jù)不同行業(yè)的重要性和企業(yè)規(guī)模、盈利程度等標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)采取不同的組織制度，對(duì)大中型國(guó)有流通企業(yè)一方面要盡量減少數(shù)量，逐漸退出流通領(lǐng)域；另一方面要加強(qiáng)對(duì)大型國(guó)有流通企業(yè)改制力度，按照《公司法》的要求，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)；對(duì)中小國(guó)有流通企業(yè)的改造改組可以采取多種形式，如兼并、重組、租賃、股份合作、出售、合資、合作等，這樣非國(guó)有資本完全可以參與國(guó)有流通企業(yè)改革，逐漸形成一定的控制力；特別是對(duì)中小企業(yè)而言，非國(guó)有資本完全可以全部控制。這樣逐步形成公司制、合伙制、合作制、個(gè)人業(yè)主制和國(guó)有制、外商獨(dú)資、合資等不同的企業(yè)制度。如果能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有商業(yè)資本的漸進(jìn)退出、民間資本的逐漸進(jìn)入，從而形成一個(gè)有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，這必將切斷政府對(duì)大部分流通企業(yè)的持續(xù)不斷的干預(yù)(因?yàn)閲?guó)有流通企業(yè)很少了)，流通企業(yè)就會(huì)擁有一個(gè)相對(duì)自由發(fā)展的制度環(huán)境。這樣對(duì)流通企業(yè)或參與商業(yè)活動(dòng)的個(gè)人而言，制度創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)的政治的風(fēng)險(xiǎn)成本不再像改革初期那樣讓人望而生畏，而創(chuàng)新的收益能迅速轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。企業(yè)獲得較大的制度創(chuàng)新的外在利潤(rùn)，而政府作為制度創(chuàng)新的次級(jí)行為團(tuán)體也獲得增加的稅收、就業(yè)、持續(xù)的商業(yè)增長(zhǎng)等創(chuàng)新效用。并且由于誘致性制度創(chuàng)新是創(chuàng)新主體在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行的，只要存在外在盈利機(jī)會(huì)，流通企業(yè)就會(huì)持續(xù)地進(jìn)行組織制度創(chuàng)新，從而推動(dòng)整個(gè)流通產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

4.實(shí)施反壟斷的流通產(chǎn)業(yè)政策，積極推進(jìn)流通行業(yè)協(xié)會(huì)成長(zhǎng)

進(jìn)入新世紀(jì)，流通產(chǎn)業(yè)的政策重點(diǎn)是反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，相互協(xié)調(diào)，透明度要高。例如，設(shè)計(jì)適應(yīng)加入世貿(mào)組織之后我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策中的流通產(chǎn)業(yè)政策；在流通產(chǎn)業(yè)政策中制定規(guī)模不等的大中小流通企業(yè)政策，批發(fā)業(yè)和零售業(yè)政策，工業(yè)企業(yè)發(fā)展分銷體系的政策，物流產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)出口業(yè)務(wù)政策，高效統(tǒng)一的商業(yè)主管機(jī)構(gòu)的設(shè)置政策等等。為加快我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)與國(guó)際接軌的步伐，所有政策調(diào)整中，最重要的政策是“放權(quán)”。為此，一要政府最大限度地放棄以往事無巨細(xì)的審批制度。這種缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依據(jù)的權(quán)力獨(dú)攬，不僅是的溫床，而且是對(duì)國(guó)內(nèi)批發(fā)、零售業(yè)的巨大束縛。二要配合機(jī)構(gòu)改革，最大限度地將原有政府職能交由各種民間流通行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)，推動(dòng)民間商會(huì)組織名副其實(shí)地盡快成長(zhǎng)，以使在“入世”過渡期，使已經(jīng)同政府脫鉤的大量物流、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)、零售業(yè)找到合法、可靠的社會(huì)依托，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

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Pushing a New Round of Institutional Innovation in Circulation Industry:A Strategic Choice of the Development of China‘sCirculation Industry in the 21st Century

HU Hong-li　SUN Yu〖JZ(〗(1. College of Economics and Finance, Xi‘a(chǎn)n Jiaotong University, Xi‘a(chǎn)n 7100612. Department of Finance, Henan Institute of Finance and Economics, Zhengzhou 450002, China)

Abstract:This essay undertakes an analysis under the frame of New System Economics and reaches a conclusion that the rapid development of the circulation industry in the last twenty years attributes to an institutional innovation in the industry. The existing difficulty in the industry lies in a sluggishness of the progress in the circulation system, that is, a hang-up in the institutional innovation in circulation industry. This is resulted from a low marginal efficiency of the government-dominated institutional innovation, a heavy dependence on innovation measures, an intensified “l(fā)ock in the circulation industry” derived from ideological rigidity. Accordingly, the author comes up with such countermeasures as an innovation of the environment, a transformation of government functions, an innovation of business management system, and so on.

Key words:circulation industry in China; an evolution of circulation industry; institutional innovation; strategic countermeasures.

收稿日期：2002-02-21

篇8

關(guān)鍵詞：管理制度；創(chuàng)新；新形勢(shì)

企業(yè)管理的好壞與企業(yè)的制度有著很大關(guān)系。企業(yè)管理制度是管理工作經(jīng)驗(yàn)的積累總結(jié)。企業(yè)管理水平高低，管理制度機(jī)制起著決定性的作用。當(dāng)前來看，企業(yè)在進(jìn)行管理時(shí)，主要采用的是管理的經(jīng)驗(yàn)與方法，里面滲透著深厚的人為因素，對(duì)于新形勢(shì)下企業(yè)的管理，此種方式已受到了很大的限制[1]。所以，為了使企業(yè)能夠健康穩(wěn)定地發(fā)展，必須進(jìn)行企業(yè)管理制度的創(chuàng)新。

1、進(jìn)行管理制度創(chuàng)新的重要意義

1.1有利于組織外部環(huán)境的改變

隨著信息技術(shù)的不斷革新與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變遷，傳統(tǒng)的管理制度已經(jīng)與現(xiàn)代的環(huán)境基礎(chǔ)不相符。對(duì)于外部市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的壓力，傳統(tǒng)的管理制度并未給予重視，也就使得外部市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)信息無法及時(shí)有效地傳輸?shù)狡髽I(yè)內(nèi)部，更無法在員工間進(jìn)行傳遞，而最終的結(jié)果是，企業(yè)員工對(duì)市場(chǎng)不了解，企業(yè)在創(chuàng)新與應(yīng)變能力上變得比較弱等問題。所以，在系統(tǒng)論、控制論等先進(jìn)學(xué)科的理論下，采用相應(yīng)的手段與方法進(jìn)行創(chuàng)新企業(yè)的管理制度已勢(shì)在必行。

1.2新形勢(shì)下，有利于經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展

（1）有利于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來與發(fā)展，使企業(yè)在管理上面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。①知識(shí)要素變成了企業(yè)最重要的資源，員工的知識(shí)與技能等的基本知識(shí)在企業(yè)發(fā)展中的作用越來越大。所以，所以在進(jìn)行制度創(chuàng)新時(shí)，要考慮知識(shí)資本管理與物資資本的關(guān)系，把目光重點(diǎn)轉(zhuǎn)向知識(shí)資本的管理。②人力資本與其所有者是密不可分的，而知識(shí)是人腦的終極產(chǎn)物，所以，在傳播與積累知識(shí)時(shí)，人的主動(dòng)性與創(chuàng)造性發(fā)揮著重要的作用。因而企業(yè)所要解決的關(guān)鍵問題就是如何在管理制度的創(chuàng)新下，充分調(diào)動(dòng)人積極性、發(fā)揮人的最大潛力。③內(nèi)部知識(shí)的積累與外部網(wǎng)絡(luò)的共享共同構(gòu)成了企業(yè)的知識(shí)資源[2]。怎樣設(shè)立科學(xué)有效的知識(shí)體系，并滲透到企業(yè)的流程中，這也是對(duì)企業(yè)管理制度創(chuàng)新的更高要求。

（2）有利于客戶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

客戶經(jīng)濟(jì)的到來與發(fā)展，對(duì)企業(yè)管理制度的創(chuàng)新也提出了新的要求，主要體現(xiàn)在以下方面：①客戶經(jīng)濟(jì)的作用下，同一價(jià)值鏈上的不同企業(yè)整合到一起，把顧客作為主體，為其創(chuàng)造價(jià)值。企業(yè)的管理制度既要對(duì)內(nèi)部的管理關(guān)注，又要對(duì)同一價(jià)值鏈上的協(xié)調(diào)管理生視，同時(shí)，顧客價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中的利益相關(guān)者間的關(guān)系管理也要給予關(guān)注。②由于企業(yè)出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化等，各組織間的所有權(quán)控制已經(jīng)淡化，而是以契約、虛擬與經(jīng)濟(jì)控制的管理為主[3]。對(duì)于這種要求，企業(yè)的管理制度要與之相符，進(jìn)而使企業(yè)能夠更好地連接外部資源與組織。

1.3有利于創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)不同于傳統(tǒng)的管理經(jīng)濟(jì)，它是在經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新與事業(yè)創(chuàng)新的前提下，體現(xiàn)出的多種高水平的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)與創(chuàng)新發(fā)明等，主要經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)有自主、創(chuàng)新、多元化等[4]。第一，人們要進(jìn)行思維方式的轉(zhuǎn)變，形成良好的創(chuàng)業(yè)精神觀念。第二，創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還提出管理上的創(chuàng)新，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)管理的模式。傳統(tǒng)的管理模式的前提均是大工業(yè)，經(jīng)過計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)等職能使組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。而創(chuàng)業(yè)管理模式則是以發(fā)現(xiàn)和辨別機(jī)會(huì)為基礎(chǔ)，在創(chuàng)新、敢于擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的情形下，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)過程中，組織與資源間的整合。在創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)中，穩(wěn)定與控制已不是管理制度的核心，而是把機(jī)會(huì)、創(chuàng)新作為起點(diǎn)，鼓勵(lì)個(gè)體發(fā)展、團(tuán)隊(duì)合作。

2、進(jìn)行企業(yè)管理創(chuàng)新的對(duì)策

2.1建立健全有效機(jī)制，打造專業(yè)化的企業(yè)家隊(duì)伍

企業(yè)家在創(chuàng)新中起著主導(dǎo)作用。企業(yè)家推陳出新，經(jīng)常在傳統(tǒng)的軌道上帶來創(chuàng)造性地改變。我國(guó)當(dāng)前的企業(yè)管理在創(chuàng)新上沒有顯著的效果，其重要因素就是缺少專業(yè)化的企業(yè)家。所以，只有重視企業(yè)家隊(duì)伍的建設(shè)，才能促進(jìn)企業(yè)的管理創(chuàng)新?；诖?，可以從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，在責(zé)、權(quán)、利互不影響下，要盡快建立并健全公平、公正、合理的激勵(lì)約束體系，使經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人利益直接受到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的影響。在設(shè)立管理干部的制度時(shí)，要利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，構(gòu)建人才市場(chǎng)，進(jìn)而通過市場(chǎng)機(jī)制使企業(yè)家得到合理分配。另外，國(guó)家也要通過各種渠道構(gòu)建人才市場(chǎng)、繼續(xù)企業(yè)家教育的培訓(xùn)體系等等，使我國(guó)的經(jīng)營(yíng)者更專業(yè)化。

2.2觀念革新，使管理創(chuàng)新成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略

企業(yè)管理進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)，最大的阻礙就是落后的思想觀念。當(dāng)前還有不少企業(yè)的管理層沒有意識(shí)到現(xiàn)代的管理模式對(duì)企業(yè)帶來的意義。有關(guān)調(diào)查表明，在各種創(chuàng)新中，觀念創(chuàng)新是最不易實(shí)現(xiàn)的。所以，在新形勢(shì)下，企業(yè)的管理層要真正意識(shí)到管理創(chuàng)新的緊迫性與重要性，同時(shí)，對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念與戰(zhàn)略的布置要及時(shí)更新，使集約化的經(jīng)營(yíng)意識(shí)提高，進(jìn)而使企業(yè)的管理創(chuàng)新不斷推進(jìn)。

2.3制度創(chuàng)新要加強(qiáng)，以此促進(jìn)管理創(chuàng)新

制度創(chuàng)新影響著企業(yè)管理的創(chuàng)新，兩者是互相影響，互相促進(jìn)的。企業(yè)資源在市場(chǎng)中的分配是由制度創(chuàng)新決定的，換句話來說，企業(yè)在制度創(chuàng)新下，能夠自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、充滿信心。而企業(yè)內(nèi)部資源的整合則是由管理創(chuàng)新來決定的，即要對(duì)市場(chǎng)內(nèi)部的組織架構(gòu)進(jìn)行建立，從而形成激勵(lì)約束機(jī)制與良好運(yùn)行的體系結(jié)構(gòu)。企業(yè)管理創(chuàng)新的前提保障就是進(jìn)行制度創(chuàng)新，它可以更好地促進(jìn)企業(yè)的管理創(chuàng)新。所以，只有企業(yè)不斷革新，創(chuàng)建現(xiàn)代化的企業(yè)制度，才能推動(dòng)企業(yè)的管理創(chuàng)新。

2.4文化建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新，形成良好的文化管理氛圍

在企業(yè)的管理中，企業(yè)文化是發(fā)揮著重要的作用。文化滲透影響著企業(yè)管理的創(chuàng)新。所以，企業(yè)要有強(qiáng)烈的創(chuàng)新觀念，員工也要有強(qiáng)烈的認(rèn)同感；營(yíng)造企業(yè)管理創(chuàng)新的良好環(huán)境，進(jìn)而形成濃厚的創(chuàng)新氛圍；敢于創(chuàng)新的先進(jìn)人物，要充分發(fā)揮其表率的作用；企業(yè)創(chuàng)新體系要盡快健全，使創(chuàng)新有著更強(qiáng)的動(dòng)力；同時(shí)也要對(duì)文化禮儀的創(chuàng)新與網(wǎng)絡(luò)文化的創(chuàng)新進(jìn)行設(shè)計(jì)，讓員工接受創(chuàng)新的觀念并以此作為創(chuàng)新的動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的創(chuàng)新。

結(jié)語

企業(yè)管理的先決條件就是企業(yè)的制度，它將企業(yè)管理的具體要求形象地體現(xiàn)了出來，是對(duì)管理工作的歸納與總結(jié)。企業(yè)的管理工作水平的優(yōu)劣，科學(xué)合理有效的管理制度起著決定性的作用。所以，要充分意識(shí)到企業(yè)管理制度創(chuàng)新的必要性。（作者單位：上海閘北發(fā)電廠）

參考文獻(xiàn)：

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篇9

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)發(fā)展；制度創(chuàng)新；地方政府；微觀主體

從廣泛意義上來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是簡(jiǎn)單地運(yùn)用現(xiàn)行的市場(chǎng)機(jī)制，而是在矯正制度缺陷以及彌補(bǔ)制度的缺失，從而不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新和制度變遷的過程。制度是為了決定人們的相互關(guān)系而設(shè)定的一些規(guī)則，主要作用是通過建立一個(gè)人們相互作用的穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)來減少不確定性。從制度本身上分析，不同的制度安排會(huì)產(chǎn)生不同的理性經(jīng)濟(jì)行為，進(jìn)而產(chǎn)生出不同的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。隨著產(chǎn)品和要素價(jià)格、市場(chǎng)規(guī)模、科學(xué)技術(shù)等的變化，原有的制度均衡就會(huì)打破，就會(huì)出現(xiàn)新的獲得機(jī)會(huì)，從而產(chǎn)生新的制度。可以說，制度的創(chuàng)新同技術(shù)的創(chuàng)新一樣，是人類社會(huì)不斷發(fā)展的基本源泉。一個(gè)社會(huì)將通過什么樣的制度變遷方式，主要受制于這個(gè)社會(huì)的社會(huì)偏好結(jié)構(gòu)以及各個(gè)利益集團(tuán)之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治理論學(xué)以及中國(guó)改革開放以來的實(shí)踐可以看出，政府制度的創(chuàng)新是推動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力的杠桿，而且隨著政府進(jìn)一步的接近具體的環(huán)境，政府進(jìn)行直接創(chuàng)新的動(dòng)力就會(huì)越大。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地方政府制度存在的現(xiàn)狀

在我國(guó)漸進(jìn)式的改革的初始階段，在既定的制度與制度變遷的過程中，制度的選擇行為可以用博弈論來說明。博弈主要是指參加競(jìng)爭(zhēng)的中央政府、地方政府以及微觀主體，他們?yōu)榱俗非笞陨砝娴淖畲蠡扇〉囊幌盗胁呗浴Ｗ鳛楫?dāng)代中國(guó)的政府，中央政府和地方政府承擔(dān)著不同的創(chuàng)新任務(wù)。

1.中央政府方面

在社會(huì)總產(chǎn)出和壟斷租金最大化這兩個(gè)目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，通過發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，保持社會(huì)穩(wěn)定來降低交易成本和競(jìng)爭(zhēng)約束，盡可能持久的維持政權(quán)的穩(wěn)定。中央政府的制度創(chuàng)新能力和制度創(chuàng)新意愿很大程度上決定了制度變遷的方向。但是，從理論上，由于供給主導(dǎo)型制度變遷的內(nèi)在規(guī)律性，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡方面存在著一些難以解決的障礙。并且，在制度變遷的開始階段，中央政府對(duì)于制度變遷的相關(guān)知識(shí)的認(rèn)識(shí)不夠，因此，中央政府主動(dòng)制度創(chuàng)新的動(dòng)力不足，進(jìn)程將十分緩慢，而且有可能存在改革的極限。因此，作為理性的最大化的中央政府希望有一個(gè)低成本的知識(shí)積累以及傳遞知識(shí)的媒介，并且可以組織實(shí)施相應(yīng)的制度供給。

2.微觀主體方面

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府制度的創(chuàng)新與社會(huì)上的微觀經(jīng)濟(jì)主體是分不開的。微觀主體，力求追求機(jī)會(huì)最大化，自身利益的最大化。當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分自由時(shí)，市場(chǎng)上的獲得利益的機(jī)會(huì)就會(huì)大大增加。但是，社會(huì)上的微觀主體畢竟每一個(gè)主體的力量甚微，其自主制度創(chuàng)新受到各個(gè)方面的約束，比如，受到政治風(fēng)險(xiǎn)障礙，成本的約束等。而且，社會(huì)上的微觀主體往往缺少能和中央政府談判，難以及時(shí)反映其對(duì)制度創(chuàng)新的需求的有效地渠道，同時(shí)廣泛的搭便車的心理導(dǎo)致社會(huì)上的微觀主體很難將強(qiáng)烈的制度創(chuàng)新需求的愿望轉(zhuǎn)化為制度創(chuàng)新的集體行動(dòng)。所以微觀主體渴望能有一個(gè)廉價(jià)的可以代表他們的制度創(chuàng)新需求的集體行動(dòng)機(jī)制或者是組織。

3.地方政府方面

地方政府自身具有推進(jìn)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)烈意愿，而這種意愿表現(xiàn)在實(shí)際中往往是超前的，當(dāng)轄區(qū)內(nèi)存在的制度安排與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)不相適應(yīng)時(shí)，這時(shí)就需要地方政府發(fā)起創(chuàng)新行動(dòng)。而相對(duì)于中央政府，同時(shí)也需要地方政府在一些領(lǐng)域，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施、行政體制改革等等方面進(jìn)行先行先試。這樣，這些地區(qū)既給予了一些發(fā)展的鼓勵(lì)政策，還可以作為改革的“試驗(yàn)田”。從轄區(qū)內(nèi)居民的角度看，地方政府必須回應(yīng)本地居民提出的各種需求，當(dāng)社會(huì)和市場(chǎng)遇到環(huán)境變化而出現(xiàn)無法解決的問題時(shí)，民眾就會(huì)期望政府能夠進(jìn)行制度創(chuàng)新，并同時(shí)施加不同程度的壓力給政府。地方政府的優(yōu)勢(shì)在于地方政府在地方上能夠替代中央政府的直接管理，能夠克服中央政府對(duì)社會(huì)需求的不敏感性，大大節(jié)約中央政府的直接管理成本，但是，因?yàn)闊o論在任何時(shí)候資源都是有限的，地方政府和其他政府之間也會(huì)像在市場(chǎng)上一樣，在很多地方都存在著競(jìng)爭(zhēng)，而且這種競(jìng)爭(zhēng)也同樣會(huì)影響到制度方面，最終逼迫當(dāng)?shù)卣坏貌豢紤]進(jìn)行制度的變遷行為。

作為地方政府，在制度變遷的過程中的制度變遷成本也相對(duì)于中央政府和社會(huì)微觀主體要小得多。制度，可以作為一種規(guī)則、程序或者行為規(guī)范，在制定的過程中要需要一定的人員成本，時(shí)間成本，技術(shù)成本等等，然而在所有的制度安排下，地方政府進(jìn)行的制度變遷的安排是最佳的，因?yàn)榈胤秸B接著中央政府和社會(huì)微觀主體之間，能很好的起到一種媒介或者是橋梁的作用。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地方政府制度建設(shè)出現(xiàn)的問題

地方政府在進(jìn)行制度創(chuàng)新時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生兩種不同的效應(yīng)，并且可能會(huì)導(dǎo)致地方政府的創(chuàng)新行為變得毫無效率。首先是將誘發(fā)地方政府的尋利行為，這是由于優(yōu)先的進(jìn)入權(quán)力可以帶來壟斷的租金，只要一個(gè)地方突破并且進(jìn)入壁壘，其他的地方就會(huì)看到他獲得的利益而一起開始模仿，這樣就能很容易的造成壁壘被全部突破，最終導(dǎo)致壟斷租金的消失。

從地方政府方面考慮，地方政府作為理性的“經(jīng)濟(jì)人”，當(dāng)出現(xiàn)中央政府的一些調(diào)控政策和地方上實(shí)際的經(jīng)營(yíng)之間發(fā)生矛盾時(shí)，往往地方政府就會(huì)采取一系列的行動(dòng)，比如：（1）和中央政府的討價(jià)還價(jià)。（2）故意誤解一些政策規(guī)則?！坝米阌没钪醒胝摺保蠖鄶?shù)地方政府都是在這樣的名義下來解釋中央政策的，時(shí)不時(shí)的和中央政府打一些有利于本地區(qū)利益的“球”，而且又不會(huì)與中央政府之間產(chǎn)生明顯的沖突問題。（3）表里不一。就是會(huì)有一些政府為了不與中央政府產(chǎn)生沖突矛盾，表面上會(huì)表現(xiàn)得服從維護(hù)中央政府的權(quán)威政策，但實(shí)際上背地里卻是另有一套和中央政策沖突或不同的實(shí)際的經(jīng)營(yíng)政策。（4）公開抗衡。當(dāng)一些地方上的利益在中央強(qiáng)制性的宏觀控制政策下受到了嚴(yán)重的損失，這就會(huì)造成一些地方政府會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的抵觸情緒，甚至有時(shí)還會(huì)私底下的不滿慢慢發(fā)展成為公開與中央政府的抗衡。

從地方政府的官員方面考慮，地方政府官員在任職的期間內(nèi)，往往急功近利，不去進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮或者根本就缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的能力，只是一味的求能夠盡快盡早的做出一些能看得見的所謂政績(jī)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上，地方政府官員總是要求要快，而且和其他地方進(jìn)行相互的攀比；在投資的規(guī)模上，地方政府官員要求投資要大，因此爭(zhēng)著去找投資，爭(zhēng)著去中央要項(xiàng)目，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過熱一次有一次的發(fā)生；在投資項(xiàng)目上，地方政府官員總是想著投資那些發(fā)展花錢少的，經(jīng)營(yíng)周期比較短的，而且見效比較快的項(xiàng)目，卻把一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目像農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、能源等置之度外，最后導(dǎo)致了地方上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”突出。真正具有潛在的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的制度創(chuàng)新只是靠這些短期行為，是根本無法進(jìn)行的，而且還會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入一種不可持續(xù)的困境中。

從地方上的微觀主體方面考慮，地方政府和微觀主體之間，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度過渡的過程中，存在著一種隱形的合謀性契約：地方政府通過與中央政府的討價(jià)還價(jià)和自主的制度創(chuàng)新為微觀主體提供有利于擴(kuò)大微觀主體自和保護(hù)產(chǎn)權(quán)的制度環(huán)境，微觀主體則以實(shí)際的制度創(chuàng)新行動(dòng)和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力間接地為地方政府官員實(shí)現(xiàn)可顯現(xiàn)的政績(jī)最大化創(chuàng)造條件。1當(dāng)微觀經(jīng)濟(jì)主體有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力去獨(dú)立的承擔(dān)制度創(chuàng)新產(chǎn)生的成本時(shí)，有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)的微觀經(jīng)濟(jì)主體就會(huì)不再需要依附于地方政府，他們就會(huì)脫離地方政府自己進(jìn)行制度的創(chuàng)新以此來獲得更多的獲得利益的機(jī)會(huì)。這樣的話，地方政府就會(huì)與微觀經(jīng)濟(jì)主體之間關(guān)于決策權(quán)的分享以及剩余索取權(quán)的分配等方面產(chǎn)生很大的沖突。這時(shí)，地方政府官員就會(huì)利用其手中的政治權(quán)利進(jìn)行干預(yù)，參與到利益分割中區(qū)：一方面，地方政府官員利用手中的行政權(quán)利來干預(yù)通過增加微觀經(jīng)濟(jì)主體的利益，認(rèn)為的創(chuàng)造出租金，誘使微觀經(jīng)濟(jì)主體為了獲得這種權(quán)利而分割出一部分的利益給他們；另一方面，地方政府官員為了威脅微觀經(jīng)濟(jì)主體，逼迫微觀經(jīng)濟(jì)主體拿出一部分的利益與其分享，會(huì)故意的制定出一系列會(huì)使微觀經(jīng)濟(jì)主體受到損害的政策規(guī)定。這種政府官員故意分割微觀經(jīng)濟(jì)主體利益的腐敗行為，已經(jīng)嚴(yán)重的扭曲了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，引起微觀主體的強(qiáng)烈不滿，給社會(huì)造成嚴(yán)重的傷害，并且嚴(yán)重阻礙了制度的創(chuàng)新。

從地區(qū)公共問題管理方面，其一，行政區(qū)行政的的管理思想已經(jīng)根深蒂固，其封閉性和機(jī)械性總是能完完全全的體現(xiàn)，更是缺乏足夠的靈活性。其二，按照行政區(qū)劃分的地區(qū)來治理，基本上都是各自為政，很少關(guān)注其他區(qū)域甚至是相鄰區(qū)域的問題。其三，地區(qū)內(nèi)的行政區(qū)行政，可以說是壟斷性的，管理區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)的主題只有政府，政府處理一切的公共問題，制定政策并執(zhí)行，以及區(qū)域行政區(qū)內(nèi)的一切大小公共事務(wù)。其四，行政區(qū)行政的關(guān)于公共問題治理的基本法則是一種自上而下的等級(jí)制度，因而一些不屬于本等級(jí)上的區(qū)域公共問題，就會(huì)被排除在此等級(jí)治理層次以外。

三、為完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地方政府制度建設(shè)提出幾點(diǎn)建議

首先，誘致型和強(qiáng)制型的制度變遷交替進(jìn)行。

一方面，誘發(fā)促使微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行需求誘致型的制度創(chuàng)新。政府其中包括中央政府和地方政府，可以考慮到自身的限制，包括知識(shí)、實(shí)踐等方面的限制，為了可以降低制度創(chuàng)新過程中的風(fēng)險(xiǎn)、成本，可能會(huì)對(duì)自身所處的位置進(jìn)行重新的調(diào)整，其中直接退出制度創(chuàng)新就是一種簡(jiǎn)單的途徑。就中國(guó)改革開放以來的關(guān)于制度變革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)來看，往往當(dāng)改革處于后期的時(shí)候，政府的作用就會(huì)明顯的減弱。而且隨著政府的地位慢慢變?nèi)?，也就?huì)逐步的退出制度創(chuàng)新以及漸漸地社會(huì)上排他權(quán)利的確立，關(guān)于新的制度是否會(huì)出現(xiàn)，這就會(huì)主要的取決于社會(huì)上微觀主體在新舊制度非均衡的條件下，能夠獲得外部利潤(rùn)的預(yù)期收益以及成本的大小。顯然，要想使這種制度變遷的方式能夠有效率的運(yùn)行，還必須能夠克服在新舊制度轉(zhuǎn)換的過程中一些外部性的“搭便車”行為的問題。

另一方面，由于地方政府在一些方面的壓力問題，會(huì)導(dǎo)致在招商引資、市容建設(shè)等方面會(huì)有很強(qiáng)烈的愿望進(jìn)行發(fā)展，且創(chuàng)新的主動(dòng)性就會(huì)大大加強(qiáng)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)和地方上的市容生態(tài)環(huán)境方面也是中央政府以及上級(jí)政府考核的主要內(nèi)容，所以地方政府可以在這些方面采取一些強(qiáng)制性的制度變遷模式。這樣就可以節(jié)約一些成本，而且由于是政府強(qiáng)制的，中間可以避免協(xié)商過程中時(shí)間的浪費(fèi)，行動(dòng)實(shí)施起來的速度也會(huì)很迅速，并且最后的效果也會(huì)很明顯的。不過，這種強(qiáng)制性的制度變遷模式，如果沒有很好地處理，很容易導(dǎo)致政府的失靈，所以要謹(jǐn)慎進(jìn)行。

其次，地方政府要轉(zhuǎn)變公共治理的理念。

地方政府制度的創(chuàng)新，要突破簡(jiǎn)單的行政區(qū)行政，確立一種新的治理理念或者是新的治理思維方式，就是把行政區(qū)行政轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域公共管理的思維方式，這樣就可以避免行政區(qū)行政區(qū)劃的一種剛性的約束以及行政區(qū)行政的缺失問題。首先，區(qū)域公共管理的社會(huì)是一種開放的社會(huì)，符合全球化、國(guó)際化的要求，是現(xiàn)如今現(xiàn)代化、工業(yè)化進(jìn)程中必須要經(jīng)歷的階段。其次，區(qū)域公共治理，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的行政區(qū)行政的弊端，可以最大化一些區(qū)域的“外部性”“外溢性”問題，促進(jìn)社會(huì)的快速發(fā)展。再次，區(qū)域公共管理的治理理念，要求彼此之間是一種合作的，交叉的關(guān)系，而非傳統(tǒng)的上下級(jí)的關(guān)系，可以通過相互之間的合作、協(xié)調(diào)、談判等方式實(shí)施對(duì)區(qū)域一些事物的治理，。

最后，要對(duì)政府官員進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)績(jī)效三方面的綜合的考核。

地方政府制度的而創(chuàng)新，其目標(biāo)要簡(jiǎn)單有效，而且要監(jiān)督與執(zhí)行相協(xié)調(diào)，要真正的進(jìn)行改革，轉(zhuǎn)變政府的職能，完善政府的管理方式。還有，在經(jīng)濟(jì)績(jī)效和社會(huì)績(jī)效方面，要真正能夠提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，滿足區(qū)域地方上的產(chǎn)品服務(wù)的供給與需求水平。一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于較高位置的地方政府，其管轄區(qū)內(nèi)的人民群眾也都會(huì)認(rèn)同本地的政府官員的能力。因此，地方政府官員的績(jī)效成績(jī)的政治績(jī)效，還必須要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)績(jī)效為基礎(chǔ)的。地方官員就不能一味地追求短期的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，或者一些對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不利因素的項(xiàng)目建設(shè)。

注釋：

①資料來源：黃永炎.地方政府創(chuàng)新行為的制度分析[J].理論與改革，2001，2.

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[7]張志辰.我國(guó)地方政府創(chuàng)新行為的制度分析[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)，2011.

篇10

【關(guān)鍵詞】 制度 正式約束與非正式約束 合作博弈與非合作博弈 管理制度創(chuàng)新

一、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度創(chuàng)新視角

制度是一種社會(huì)博弈規(guī)則，是人們所創(chuàng)造的用以限制人們相互交往的行為框架。制度提供的一系列規(guī)則由國(guó)家規(guī)定的正式約束、社會(huì)認(rèn)可的非正式約束和實(shí)施機(jī)制三方面構(gòu)成。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人的一切行為方式都是特定制度的產(chǎn)物，是人在特定制度下追求個(gè)人利益最大化的表現(xiàn)。用這個(gè)觀點(diǎn)看教育問題，教育改革本質(zhì)上并不僅僅是教育內(nèi)容的改革，也不僅僅是教學(xué)方法、教學(xué)手段以及命題方式之類的技術(shù)性改革，而更重要的是管理制度的改革。教育管理的首要任務(wù)，就是要?jiǎng)?chuàng)立一套有效的制度來規(guī)范和利用教師及學(xué)生追求個(gè)人利益最大化的行為，以實(shí)現(xiàn)既定的教育目標(biāo)。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，與西方人相反，我們向來重結(jié)果，輕過程；重理論教學(xué)，輕技能培養(yǎng)；更關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新，而忽視制度創(chuàng)新。這種思維方式是與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的，但在當(dāng)今市場(chǎng)化的社會(huì)，卻有本末倒置之嫌。

作為上海辦學(xué)歷史悠久、基礎(chǔ)條件雄厚的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校――上海交通學(xué)校，為上海地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了大批應(yīng)用型職業(yè)技術(shù)人才。學(xué)校經(jīng)過幾代人的努力，已在社會(huì)上享有較高聲譽(yù)。但是，要謀求更深層次的發(fā)展，必須在穩(wěn)定規(guī)?；A(chǔ)上走內(nèi)涵發(fā)展之路，而目前在內(nèi)部管理上，深感傳統(tǒng)管理有余而激勵(lì)與創(chuàng)新不足，集中統(tǒng)一有余而各部門主觀能動(dòng)性的發(fā)揮不足，行政調(diào)控有余而各部門自動(dòng)協(xié)調(diào)配合不足，要根本解決這些問題，首先應(yīng)重視制度建設(shè)。

二、學(xué)校管理現(xiàn)狀與制度創(chuàng)新的必要性

1、制度的有效性

制度，本身可分為有效率的制度和無效率的制度，一種制度有沒有效率主要取決于這種制度的交易費(fèi)用，正因?yàn)榇耍话惆呀灰踪M(fèi)用的概念定義為經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)行費(fèi)用。而交易費(fèi)用的高低，又取決于這種制度是否“激勵(lì)相容”，即這種制度所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是否與人們追求利益最大化的行為一致。當(dāng)然，任何一種有效率的制度都有一個(gè)不斷磨合的過程，還要在具體操作過程中不斷調(diào)整和完善，而且任何一種制度都難免會(huì)有弊端，但是只有激勵(lì)相容才能節(jié)約交易費(fèi)用，只有激勵(lì)相容的制度才是有效率的制度。

近幾年來，隨著教育教學(xué)改革的不斷深入，學(xué)校的教學(xué)和實(shí)訓(xùn)條件明顯改善，辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，為了適應(yīng)管理的需要，學(xué)校將原專業(yè)科改設(shè)專業(yè)系部，并增設(shè)專業(yè)教研室，統(tǒng)管中高職教育，學(xué)校在管理中的分工線條更為明確。當(dāng)然，從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來理解，分工和專業(yè)化可大大提高勞動(dòng)效率，節(jié)約生產(chǎn)成本，學(xué)校在分線條管理后，上下銜接趨于緊密，線條內(nèi)辦事效率有所提高，但不可避免地會(huì)過度傾向于縱向一體化，從而在各自為政下忽略了管理線條橫向協(xié)作的重要性，勢(shì)必出現(xiàn)學(xué)校范圍內(nèi)的外部不經(jīng)濟(jì)，甚至導(dǎo)致制度失效。

2、制度創(chuàng)新的必然性

制度是一種稀缺性資源，因?yàn)樗痪哂袑＠?，是一種公共品，可以“搭便車”，人們可以簡(jiǎn)單的模仿由別人創(chuàng)造的制度安排，而無需付費(fèi)，這樣，進(jìn)行制度創(chuàng)新的人就缺少激勵(lì)，這類稀缺可視之為利益驅(qū)使下的制度稀缺。另外，從制度的可移植性來看，正式約束容易移植，而非正式約束由于內(nèi)蘊(yùn)傳統(tǒng)和歷史積淀，其可移植性就差得多。因?yàn)?，一種非正式規(guī)則尤其是意識(shí)形態(tài)能否被移植，其本身的性質(zhì)規(guī)定了它不僅取決于所移植對(duì)象的技術(shù)狀況，而且更重要的取決于后者的文化傳統(tǒng)對(duì)移植對(duì)象的相容程度。

因此，學(xué)校的發(fā)展首先依賴于內(nèi)部決策者和管理者不斷更新的理念。從更嚴(yán)格的意義上來講，對(duì)于一個(gè)勇于創(chuàng)新的團(tuán)體或管理者而言，意識(shí)和理念往往成為正式制度安排的“理論基礎(chǔ)”，因此，在觀念上，要求我們立足于未來，不斷以發(fā)展的眼光來看待和解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾。

其次，從學(xué)校管理總體上來看，缺少一種開放機(jī)制，與外部環(huán)境缺乏一定的溝通。隨著學(xué)校組織邊際的不斷擴(kuò)大，在理念上理應(yīng)打破原來狹隘封閉的藩籬，整合現(xiàn)有資源，不斷吸取兄弟學(xué)校辦學(xué)的長(zhǎng)處，根據(jù)學(xué)校實(shí)際借以對(duì)學(xué)校的管理制度進(jìn)行“修正”或進(jìn)行有效的創(chuàng)新。當(dāng)然，這必須基于學(xué)校逐年積累建立起來的校園文化環(huán)境，要基于以人為本的管理理念，使學(xué)校的管理工作做到潛移默化，“潤(rùn)物細(xì)無聲”。

3、現(xiàn)行制度與合作博弈

博弈又稱為對(duì)策，它反映的是一個(gè)人或一個(gè)團(tuán)體的選擇受到其他人、其他團(tuán)體選擇的影響，而且反過來影響到其他人、其他團(tuán)體的選擇。博弈可分為合作博弈和非合作博弈。合作博弈和非合作博弈之間的區(qū)別主要在于人們的行為相互作用使當(dāng)事人能否達(dá)成一個(gè)具有約束力的協(xié)議，如果有，就是合作博弈，反之，則是非合作博弈。

如果說競(jìng)爭(zhēng)能夠給人們帶來活力與效率的話，那么合作就能夠給人們帶來和諧與效率。制度的基本作用之一就是規(guī)范人們之間的相互關(guān)系，減少信息成本和不確定性，把阻礙合作得以進(jìn)行的因素減少到最低限度。學(xué)校如同一個(gè)國(guó)家或集團(tuán)的縮影，上級(jí)和下級(jí)間不可避免地存在“上有政策，下有對(duì)策”的博弈，即非合作博弈；另外，學(xué)校工作雖有分工，但畢竟是個(gè)系統(tǒng)工程，學(xué)校一直強(qiáng)調(diào)各條線的工作要相互協(xié)調(diào)，但有時(shí)涉及到各線條本身利益時(shí)總會(huì)出現(xiàn)一些非合作現(xiàn)象。所以，學(xué)校在制定一項(xiàng)制度時(shí)一定要注意細(xì)節(jié)，必須強(qiáng)調(diào)合作、強(qiáng)調(diào)團(tuán)體理性，強(qiáng)調(diào)一盤棋，把非合作博弈產(chǎn)生的可能性降到最低。

三、職業(yè)院校管理制度創(chuàng)新的若干思考

1、學(xué)校管理者應(yīng)樹立創(chuàng)新興校的理念

學(xué)校管理者支配和引導(dǎo)各個(gè)群體的行為，他們是否具有創(chuàng)新素質(zhì)將直接制約和影響學(xué)校的發(fā)展和走向。管理者沒有創(chuàng)新精神，就不會(huì)產(chǎn)生對(duì)學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略思考；沒有創(chuàng)新人格，對(duì)創(chuàng)新建議就不能果斷的接納，更不會(huì)激發(fā)全校教職工的創(chuàng)新潛能，制度創(chuàng)新也就無從談起。為此，教育管理者必須把創(chuàng)新作為基本的興校理念，積極轉(zhuǎn)變教育觀念，不斷提高自身創(chuàng)新素質(zhì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和開發(fā)蘊(yùn)藏在廣大教職工潛在的創(chuàng)造性品質(zhì)，并盡可能采取多樣的活動(dòng)方式，不斷的激勵(lì)和鞭策全體教職工，正確引導(dǎo)和促進(jìn)教職工創(chuàng)新能力的發(fā)展。

2、正確看待“路徑依賴”

諾思指出：“人們過去作出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。”初始的制度選擇會(huì)強(qiáng)化現(xiàn)存制度的慣性，因?yàn)檠刂兄贫鹊穆窂胶图榷ǚ较蚯斑M(jìn)，總比另辟蹊徑要來得方便，路徑依賴形成的深層次原因就是利益因素。沿著既定的路徑，既可能進(jìn)入良性循環(huán)的軌道，迅速優(yōu)化；也可能順著原來的錯(cuò)誤路徑往下滑，如果弄得不好，它們還會(huì)被鎖定在某種無效率的狀態(tài)之下。一旦進(jìn)入了鎖定狀態(tài)，要脫身而出就會(huì)變得十分困難。

但必須認(rèn)識(shí)到，制度的形成過程是一個(gè)多次博弈的過程，是人們?cè)谏鐣?huì)分工與協(xié)作過程中多次博弈而達(dá)成的一系列契約的總和。一項(xiàng)好的制度，都應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)查研究、獲取信息的基礎(chǔ)上，綜合權(quán)衡后制定。好的制度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)并能夠協(xié)調(diào)絕大多數(shù)人的利益和需求，從而獲得大家的擁護(hù)，表現(xiàn)為長(zhǎng)效性和相對(duì)穩(wěn)定性。

學(xué)校組織內(nèi)部管理體制的改革和創(chuàng)新與以往改革的關(guān)系是揚(yáng)棄的關(guān)系，所以要建立新舊改革的有機(jī)聯(lián)系，既不能過分依賴原有的途徑，也不能想當(dāng)然地設(shè)置一些不講效率的制度，而應(yīng)注重學(xué)習(xí)、總結(jié)，學(xué)別人之長(zhǎng)，加強(qiáng)部門之間的交流，我校汽車工程系曾在專業(yè)群開發(fā)、考證與技能培養(yǎng)、雙師型師資隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行過成功的嘗試，我們應(yīng)在保持原有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本校特點(diǎn)，要敢于否定學(xué)校舊有的、影響學(xué)校發(fā)展、束縛人性張揚(yáng)的條條框框，大膽進(jìn)行各項(xiàng)管理制度創(chuàng)新，提高制度的有效性。

3、注重規(guī)則的權(quán)威性

制定規(guī)則的目的主要是為了激勵(lì)和約束人的行為。在我國(guó)這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚欠發(fā)達(dá)、特權(quán)意識(shí)較濃厚的國(guó)度里，人們尊重規(guī)則的意識(shí)還較淡薄，這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是希望找到規(guī)則的漏洞，并利用這個(gè)漏洞使自己的利益最大化。世界上最好的規(guī)則都有漏洞，對(duì)規(guī)則的遵守可以反映一個(gè)民族的素質(zhì)，大家都遵守規(guī)則可以大大的降低交易費(fèi)用。當(dāng)然許多規(guī)則的實(shí)施除了激勵(lì)、約束機(jī)制外，還需要人的自律。如果學(xué)校員工都有自律意識(shí)，那么整個(gè)學(xué)校的交易成本將會(huì)大大的降低，而最終受益于全體員工。

二是除了尋找規(guī)則的漏洞以外，人們還喜歡規(guī)則能約束別人，而自己是例外。如明明違規(guī)也要找關(guān)系通融一下，即規(guī)則對(duì)別人是硬的，對(duì)自己是軟的。在這種動(dòng)機(jī)的支配下，最終規(guī)則就形同虛設(shè)了。規(guī)則的軟化是特權(quán)思想和等級(jí)思想的一種集中體現(xiàn)，學(xué)校的管理者應(yīng)增強(qiáng)各項(xiàng)制度的權(quán)威性，做到令行禁止。

三是有利時(shí)遵守規(guī)則，不利時(shí)違反規(guī)則。我們總有一部分人在遵守規(guī)則上“斤斤計(jì)較”，打小算盤，總希望游離于規(guī)則之外。而實(shí)際上，規(guī)則的好處來自于大家的遵守，尤其是學(xué)校的各級(jí)教育管理者理應(yīng)帶頭遵守規(guī)則。

學(xué)校在注重規(guī)則制定的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造一種自我激勵(lì)、自我約束、自我管理的良好氛圍，使得全體教職員工形成人人遵循約定的學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，認(rèn)真履行承諾。學(xué)校管理者也應(yīng)注重規(guī)則的權(quán)威性，切不可朝令暮改。

4、建立有效的實(shí)施機(jī)制

機(jī)制是制度賴以實(shí)踐的保障，完善而鞏固的實(shí)施機(jī)制的建立將有利于團(tuán)體運(yùn)行內(nèi)部交易費(fèi)用的降低，將會(huì)使制度具有較強(qiáng)的可操作性，并具有長(zhǎng)期優(yōu)化運(yùn)作的意義。它為落實(shí)依法治校、確保學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的不斷提升提供保障。但不可否認(rèn)，在某些部門的實(shí)施中存在著兩張皮的現(xiàn)象，什么原因？主要還是存在實(shí)施機(jī)制的有效性問題。所以為了實(shí)現(xiàn)學(xué)院的管理目標(biāo)，將制度落到實(shí)處，必須建立與之相符的實(shí)施機(jī)制。

從學(xué)校實(shí)際情況出發(fā)，首先應(yīng)創(chuàng)設(shè)決策保障機(jī)制，可專設(shè)一支決策智囊團(tuán)，定期研究和解決學(xué)校管理方面出現(xiàn)的新問題和新對(duì)策，必要時(shí)制定新制度。其次要形成一整套與之呼應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，比如制度實(shí)施過程中的校務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制，良好的督導(dǎo)機(jī)制，有效的激勵(lì)機(jī)制等等。最后要制定好善后處理機(jī)制，形成一種“凡事有規(guī)則、凡事有負(fù)責(zé)、凡是有處理”的實(shí)施機(jī)制；最后，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)自動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)不同管理線條間的部門合作，達(dá)到工作效率的最大化，學(xué)生利益的最大化，使學(xué)校走上良性發(fā)展的軌道。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 盧永祥：西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)（修訂版）[M].中國(guó)發(fā)展出版社，2004.