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[關(guān)鍵詞]智能制造；生態(tài)環(huán)境；生態(tài)鏈；裝備制造企業(yè)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.063

[中圖分類號]F276.3；F273.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）18-00-02

企業(yè)生態(tài)環(huán)境的重塑主要表現(xiàn)在制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)與智能化的融合。如今，這種表現(xiàn)已成為制造業(yè)發(fā)展的主流趨勢，今后也必將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的焦點。面對這樣的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，誰能抓住機遇便能在競爭激烈的市場中取得先機，從而保證自身的創(chuàng)新與發(fā)展。

1 智能制造重塑企業(yè)生態(tài)環(huán)境的特點

1.1 生產(chǎn)方式模塊化

智能制造模式，即在生產(chǎn)過程中采用大量的現(xiàn)代信息技術(shù)，從而使生產(chǎn)模塊化。所謂生產(chǎn)模塊化，即將原本復雜的系統(tǒng)分為若干獨立的子系統(tǒng)，而智能制造模式的優(yōu)勢便在于能將若干分散的子系統(tǒng)集成到一起，并在現(xiàn)代信息技術(shù)的輔助下優(yōu)化集成子模塊，優(yōu)化產(chǎn)品的生命周期，不僅提升了產(chǎn)品質(zhì)量，還為大型裝備制造企業(yè)開展產(chǎn)品模塊化提供了很大的便利，逐步成為產(chǎn)品制造業(yè)未來應用的主要生產(chǎn)方式。

1.2 組織管理標準化

隨著時代的不斷發(fā)展與現(xiàn)代信息技術(shù)的逐漸流行，分解內(nèi)部工作模式與服務外包模式的應用也越來越普及。在這樣的環(huán)境背景下，將促使企業(yè)傳統(tǒng)組織邊界的瓦解，各企業(yè)之間也不再是獨立的封閉狀態(tài)，而是形成一種基于網(wǎng)絡(luò)的生產(chǎn)模塊，每個企業(yè)都是其中的某一節(jié)點，甚至連企業(yè)內(nèi)部的每個部門都能成為智能生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的小節(jié)點。而作為生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中專門從事大型裝備制造的企業(yè)或組織，必須嚴格按照標準化要求進行分工與合作，才能形成具有一定層級結(jié)構(gòu)的組織形式。

1.3 產(chǎn)品升級服務化

現(xiàn)代社會已逐漸步入智能制造時代，在此時代背景下，只有積極革新傳統(tǒng)以產(chǎn)品為中心的經(jīng)營理念才能良好的滿足現(xiàn)代社會需求。隨著生產(chǎn)過程智能化程度的不斷提升，勞動效率的提升率將會逐步下降，傳統(tǒng)以提升勞動效率增加產(chǎn)品價值的方式已逐漸無法滿足現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展需求，而是需要為產(chǎn)品添加更多的附加價值，才能爭取高額的利潤。經(jīng)實踐證明，能獲得豐厚回報的區(qū)域主要集中在價值鏈的兩端即產(chǎn)品的研發(fā)過程及市場終端。而隨著智能制造生產(chǎn)系統(tǒng)的逐漸普及，產(chǎn)品服務化的發(fā)展將成為制造業(yè)創(chuàng)造未來價值的重要途徑。

1.4 商業(yè)模式平臺化

消費者能全程參與產(chǎn)品的制造過程是產(chǎn)品生產(chǎn)智能化的最主要特征。這也對大型裝備制造類企業(yè)提出了新的要求與挑戰(zhàn)，促使其改變線性思維模式，并打開與消費者溝通的大門。此外，還要加強與互聯(lián)網(wǎng)之間的融合，打通企業(yè)與外部之間的聯(lián)系，進而為企業(yè)構(gòu)建在線交流平臺提供便利，使企業(yè)能可從通過外部渠道獲取企業(yè)資源，以提升自身的市場競爭力?，F(xiàn)代社會中，以平臺化模式運作的最成功案例當屬電商企業(yè)，阿里巴巴正是通過平臺化運作而獲得了飛速的發(fā)展并成為了全球互聯(lián)網(wǎng)的巨頭。由此可見，平臺化的運作模式對企業(yè)重塑商業(yè)模式提供了良好的途徑。

1.5 市場營銷網(wǎng)絡(luò)化

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”步伐的逐步加快以及智能化產(chǎn)品的快速發(fā)展，各種渠道均被得到了有效整合并進行了互聯(lián)網(wǎng)化的營銷系統(tǒng)。電子商務以綁定用戶銀行卡、水電繳費卡等方式，將消費者的網(wǎng)絡(luò)消費變得更加快捷。同時，整合后的產(chǎn)品渠道，其內(nèi)容豐富的產(chǎn)品也是傳統(tǒng)終端銷售所無法達成的，這些都對傳統(tǒng)銷售模式、渠道等造成了巨大的沖擊。因此，網(wǎng)絡(luò)化的營銷理念必將成為今后社會的主流營銷方式。

2 智能制造生態(tài)鏈，助力大型裝備制造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的途徑

2.1 強化協(xié)同創(chuàng)新

一個大型裝備制造企業(yè)要想提高自身的創(chuàng)新能力，就必須具備良好的整合社會及全球資源的能力，而非單一的創(chuàng)新自身資源。傳統(tǒng)封閉的創(chuàng)新模式已無法滿足時展的需求，因此，大型裝備制造企業(yè)的創(chuàng)新必須向聯(lián)盟式的協(xié)同創(chuàng)新方向發(fā)展，積極開放創(chuàng)新式平臺，唯有如此才符合現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展趨勢。特別是對于大型裝備制造類企業(yè)來說，必須站在全球化的角度，以開放的心態(tài)面對未來市場，積極尋找創(chuàng)新機會，整合企業(yè)內(nèi)部資源，在現(xiàn)代先進科技的幫助下，努力提高自身的創(chuàng)新能力，以提升企業(yè)的整體實力，從而在競爭激烈的現(xiàn)代市場中占據(jù)有利位置，實現(xiàn)收益最大化。

2.2 提高標準化水平

在智能制造重塑的生態(tài)環(huán)境中，對各行各業(yè)均有其行業(yè)標準，若無法達到標準要求便無法成為該生態(tài)環(huán)境中的一環(huán)，大型裝備制造企業(yè)自然也不例外。其中，大型裝備制造企業(yè)的生產(chǎn)、工廠到物流，都需嚴格按照智能制造的標準來進行，如采用最新的數(shù)控智能設(shè)備，實現(xiàn)設(shè)備智能化的互聯(lián)與互通、協(xié)同不同組織的生產(chǎn)過程、控制生產(chǎn)質(zhì)量與決策支持系統(tǒng)等。作為企業(yè)，應設(shè)置專門組織機構(gòu)負責企業(yè)的標準化管理，一方面及時更新行業(yè)標準信息；另一方面還需要加強企業(yè)與外界之間的聯(lián)系，從而保證標準的實用性。

2.3 進行智能化改造

智能制造重塑的企業(yè)生態(tài)環(huán)境中的智能化改造是大型裝備制造企業(yè)發(fā)展的必然選擇。所謂的智能化改造不僅是引進最新的智能設(shè)備，還是一項系統(tǒng)的工程，其過程是將產(chǎn)品的研發(fā)與設(shè)計、產(chǎn)品的生產(chǎn)過程與管理運營等有機結(jié)合起來，從而提升企業(yè)的智能化水平，最終形成完善的智能制造系統(tǒng)。當然，企業(yè)在進行智能化改造時要結(jié)合企業(yè)自身的實際情況，采用漸進式的方式完成智能化改造的轉(zhuǎn)變。同時，政府應加大對企業(yè)的支持力度，采取試點示范的方式，以提升各企業(yè)向智能化改造方向轉(zhuǎn)變的積極性。

2.4 推進服務化轉(zhuǎn)型

服務化轉(zhuǎn)型是企業(yè)未來發(fā)展的一大趨勢，任何企業(yè)只有向服務化的方向轉(zhuǎn)變，才能有效提升產(chǎn)品的附加價值，進而最大化提升企業(yè)效益。企業(yè)服務化轉(zhuǎn)型的過程實質(zhì)上是企業(yè)業(yè)務流程重塑的過程，其重點在于結(jié)合用戶需求拓展展品功能，并在此過程中，添加售后服務、企業(yè)管理、平拍管理等環(huán)節(jié)，以提升服務在企業(yè)產(chǎn)值總的總價值。目前，國內(nèi)外許多企業(yè)在進行服務化轉(zhuǎn)型后均獲得了更好的發(fā)展，其中最典型的案例當屬IBM、海爾等傳統(tǒng)加工型制造企業(yè)，這些企業(yè)都在是進行服務化轉(zhuǎn)型后獲得了更大的發(fā)展空間。

2.5 注重組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新

隨著時代的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的應用也越來越廣泛。組織以及商業(yè)模式的創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新提供了新的發(fā)展方向。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與消費者、企業(yè)及企業(yè)內(nèi)部之間隨時都在發(fā)生變化，而企業(yè)組織唯有根據(jù)這些變化適當?shù)刈鞒稣{(diào)整，才能保證自身的健康成長。而以市場為導向、以用戶為中心的發(fā)展趨勢也促使企業(yè)不斷創(chuàng)新自身商業(yè)模式，才能提供更優(yōu)質(zhì)的服務，實現(xiàn)應有的商業(yè)價值。對處于智能制造生態(tài)鏈中的大型裝備制造類企業(yè)來講，唯有不斷地進行技術(shù)、組織以及商業(yè)模式方面的創(chuàng)新，才能更好第滿足未來的發(fā)展需求。

3 結(jié) 語

在智能制造時代背景下，大型裝備制造企業(yè)應該不斷整合多方力量，形成合力，從而為大型裝備制造企業(yè)的生產(chǎn)力創(chuàng)造良好的條件，有效提升大型裝備制造企業(yè)的市場競爭力，以便推動大型裝備制造企業(yè)能夠更加穩(wěn)定健康向前發(fā)展。

主要參考文獻

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[3]施進發(fā)，姚延偉，楊曉英，等.大型裝備企業(yè)服務型制造協(xié)同平臺研究[J].制造業(yè)自動化，2014（6）.

[4]范衛(wèi)鋒，楊曉英，呂鋒，等.大型裝備制造企業(yè)工裝信息系統(tǒng)的研究[J].礦山機械，2012（1）.

篇2

作者簡介：李國平，教授，博導，主要研究方向為礦產(chǎn)資源有償使用制度。

通訊作者：郭江，博士生，主要研究方向為礦區(qū)生態(tài)補償。

基金項目：國家社會科學基金重大項目“完善生態(tài)補償機制研究”（編號：12&ZD072）。

摘要從開采企業(yè)應繳的生態(tài)環(huán)境補償費和政府財政支出兩個角度探討能源資源開采過程中生態(tài)環(huán)境的補償費偏少的問題。煤炭企業(yè)每開采1 t煤應繳的生態(tài)環(huán)境補償費約為11.12-12.9元，最多只能補償因煤炭資源開采造成生態(tài)環(huán)境破壞損失的1/3，資源開采企業(yè)應繳的生態(tài)環(huán)境補償費遠遠低于煤炭資源開采造成的生態(tài)環(huán)境損失的水平要求。能源資源富集區(qū)地方財政的生態(tài)環(huán)境支出處于相對較低的水平，難以為當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的恢復治理提供有效的資金支持。其中的原因：一方面，地方財政支出結(jié)構(gòu)不合理,生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)費所占比重偏小，限制了生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)費的支出；另一方面，現(xiàn)行財稅體制的不完善導致地方財政增收能力存在一定的局限，導致地方財政支出資金來源不足,造成地方財政不能滿足生態(tài)環(huán)境恢復治理的要求。最后，從明確能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境補償?shù)脑瓌t、改革能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境補償稅費體系、增強地方財政的增收能力三個方面提出完善能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境補償費來源渠道的政策建議。

關(guān)鍵詞能源資源；富集區(qū)；生態(tài)環(huán)境；治理；補償費

中圖分類號F062.2文獻標識碼A文章編號1002-2104（2013）07-0042-07doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2013.07.007

煤炭、石油、天然氣等能源資源的開采，往往都是以犧牲當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境為代價的，這是一種典型的外部不經(jīng)濟現(xiàn)象。為了有效地矯正能源資源開采過程中的外部不經(jīng)濟現(xiàn)象，通常采取生態(tài)補償?shù)氖侄问惯@種外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化，達到保護生態(tài)環(huán)境的目的。黨的十七大報告要求建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。國家“十二五”規(guī)劃提出，加大生態(tài)保護和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。生態(tài)環(huán)境補償已成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略任務。從我國實際情況來看，礦山環(huán)境恢復治理實踐多屬于“抑損”型的生態(tài)補償，是獲益的經(jīng)濟系統(tǒng)對受損的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的補償［1］?；謴椭卫硪蛸Y源開采破壞的生態(tài)環(huán)境，需要大量的生態(tài)環(huán)境補償費作為保障。當前我國能源資源富集區(qū)的生態(tài)環(huán)境補償費主要來自來兩個途徑：一是資源開采企業(yè)上繳的生態(tài)環(huán)境補償費，二是政府財政撥款。但是補償費遠不能滿足資源開采帶來的巨大生態(tài)環(huán)境破壞［2］。生態(tài)環(huán)境補償費的不足，直接導致能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理效果難以達到預期效果。

為了進一步研究能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境治理問題，本文以榆林市作為研究對象。榆林市位于陜西省的最北部，擁有世界七大煤田之一的神府煤田，有我國陸上探明的最大整裝氣田，被譽為“中國的科威特”。隨著能源資源的大規(guī)模開發(fā)，當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受了巨大的破壞。截止到2010年，榆林市煤炭采空區(qū)達499.41 km2，每年新增70-80 km2；已塌陷118.14 km2，每年新增30-40 km2。至2007年，榆林市因煤礦采空區(qū)塌陷造成2 805戶、9 585人受災，損毀房屋4 500多間、耕地2.4萬多畝、林草地65 800多畝；湖泊由煤田開發(fā)前的869個減少到79個。目前，榆林市的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作已經(jīng)取得了一些成績，但仍未達到治理的要求，其中生態(tài)補償費不足是影響生態(tài)環(huán)境治理工作的關(guān)鍵因素之一。基于此，本文結(jié)合榆林市的實際情況，從開采企業(yè)應繳的生態(tài)環(huán)境補償費和政府財政兩個角度探討能源資源開采中的生態(tài)環(huán)境補償費偏少的問題及對策。

1能源資源開采企業(yè)應繳的生態(tài)環(huán)境補償費分析1.1能源資源開采企業(yè)應繳的生態(tài)環(huán)境補償費

我國能源資源開采企業(yè)應繳的生態(tài)環(huán)境補償費主要有兩類，一是生態(tài)環(huán)境治理費，二是環(huán)境恢復治理保證金。征收生態(tài)環(huán)境治理費屬于事后行為，能源資源開采企業(yè)繳納生態(tài)環(huán)境治理費后，政府將代替企業(yè)承擔起生態(tài)環(huán)境治理的責任。征收環(huán)境恢復治理保證金屬于事前行為，該行為一方面能夠激勵企業(yè)認真履行生態(tài)環(huán)境恢復治理責任，以獲得保證金的全額返還；另一方面，約束企業(yè)規(guī)避生態(tài)環(huán)境恢復治理責任的行為，使其為忽視生態(tài)環(huán)境恢復治理付出代價。雖然，生態(tài)環(huán)境治理費體現(xiàn)了“誰破壞、誰付費”的原則，使得能源資源開采企業(yè)為自己的生態(tài)環(huán)境破壞行為買單，但是，能源資源開采過程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境破壞問題往往治理難度大、周期長，甚至有些破壞是不可逆轉(zhuǎn)的，所以，企業(yè)上繳的生態(tài)環(huán)境治理費可能不能滿足整個生態(tài)環(huán)境恢復治理過程中的費用開支。環(huán)境恢復治理保證金作為生態(tài)補償費的有效補充，能有效地激勵和約束企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境恢復治理行為。生態(tài)環(huán)境治理費和環(huán)境恢復治理保證金能夠從事前、事后兩個階段，有效地保證礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理任務的完成。

根據(jù)各級政府部門的規(guī)定，榆林市煤炭開采企業(yè)應繳的生態(tài)環(huán)境補償費主要涉及以下名目：水土流失補償費、煤炭礦井廢水處理費、煤矸石排污費、地表塌陷補償費、煤炭礦山環(huán)境恢復治理保證金等。具體標準見表1。

綜上，榆林市每開采1 t煤應繳的生態(tài)環(huán)境補償費為11.12-12.9元。

李國平等：能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境治理問題研究中國人口?資源與環(huán)境2013年第7期1.2能源資源開采中的生態(tài)環(huán)境破壞的損失水平

李國平等［3］根據(jù)煤炭開采給當?shù)V區(qū)大氣、水、土壤、植被等造成污染破壞的統(tǒng)計資料，以2003年為計算口徑，估計出陜北地區(qū)平均每開采1 t煤造成的生態(tài)環(huán)境損失約為34.63元。茅于軾、盛洪和楊富強［4］以2005年為計算口徑，估計全國開采1 t煤炭造成的生態(tài)環(huán)境破壞損失約為69.47元。吳文潔和高黎紅［5］從環(huán)境污染損失和生態(tài)破壞損失兩個方面對榆林能源資源開采的環(huán)境代價進行估算，得出，2008年榆林地區(qū)平均每開采1 t煤炭會帶來約 78元的生態(tài)環(huán)境破壞損失。

本文以2009年為計算口徑，分別對李國平等、茅于軾等、吳文潔等的計算結(jié)果進行了折算，得出他們?nèi)说墓浪阒捣謩e為：41.40元/t、78.52元/t、77.45元/t。需要指出的是，煤炭開采過程中的生態(tài)環(huán)境破壞狀況的估計的復雜性、計量數(shù)據(jù)收集的難度和計量方法的差異，是引致以上研究結(jié)果存在較大偏差的原因。

1.3能源資源開采企業(yè)應繳的生態(tài)環(huán)境補償費與生態(tài)環(huán)境破壞損失價值的比較從當前榆林市煤炭開采企業(yè)應繳的生態(tài)環(huán)境補償費標準來看，企業(yè)應繳的生態(tài)環(huán)境補償費遠遠小于生態(tài)環(huán)境破壞的損失價值。如果以李國平等估算的生態(tài)環(huán)境破壞

表1榆林市煤炭開采企業(yè)應繳的生態(tài)環(huán)境補償費

Tab.1Compensation paid by coal mining

enterprise in Yulin City

項目

Item征收標準

Collection

standards依據(jù)

Basis生態(tài)環(huán)境

治理費水土

流失

補償費5元/t2009年實施的《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法》規(guī)定，得知陜北地區(qū)征收水土流失補償費的標準：原煤5元/t、石油30元/t、天然氣0.008元/m3。礦井

廢水

篇3

關(guān)鍵詞:京津冀;生態(tài)困局;現(xiàn)狀;成因;方向

為使京津冀地區(qū)的環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相適應，2015年4月出臺的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要改善京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高人們的居住環(huán)境以及對我們國家的產(chǎn)業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，轉(zhuǎn)移非首都功能，實現(xiàn)京津冀協(xié)同治理環(huán)境一體化。

一、京津冀地區(qū)的生態(tài)困局

(一)京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，由于不注重經(jīng)濟與自然的和諧發(fā)展，自然資源被過度的使用，造成整個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到了嚴重損害，區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力下降，主要體現(xiàn)在:京津冀地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)展相適應的資源環(huán)境承載力明顯不足，京津冀地區(qū)成為了大氣污染、水污染、資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最為尖銳的地方;城鎮(zhèn)化的發(fā)展導致地區(qū)矛盾進一步加深，京津冀地區(qū)存在明顯的異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在人口由河北的落后城市涌向京津地區(qū)，使京津兩地的環(huán)境承載力面臨著極大的挑戰(zhàn);不合理的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進一步破壞生態(tài)環(huán)境，比如，2013年出現(xiàn)的霧霾現(xiàn)象就是由于把重工業(yè)轉(zhuǎn)移到河北地區(qū)產(chǎn)生的一個重要原因，因此不能單純的利用產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展把污染源轉(zhuǎn)移，只讓北京一片天空藍，應該讓京津冀區(qū)域共同實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(二)生態(tài)困局原因

隨著京津冀地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展以及環(huán)境保護意識的提高，京津冀地區(qū)實施了一系列政策，但由于京津冀三地的污染源及環(huán)境污染情況的不同，在聯(lián)合治理區(qū)域環(huán)境方面存在著很大的限制，因此并沒有從根本上改變京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，主要的原因有:

1．資源管理體制系統(tǒng)性的缺失，城鄉(xiāng)分割和部門分割嚴重環(huán)境、資源、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)間有著不可忽視的內(nèi)在聯(lián)系，而仍存在依據(jù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)管理自然資源的現(xiàn)象，一定程度上割裂了產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和資源管理之間的協(xié)調(diào)。具體而言，資源過度開發(fā)的現(xiàn)象較嚴重，不利于地區(qū)的生態(tài)保護和環(huán)境建設(shè);資源管理與產(chǎn)業(yè)管理之間的協(xié)調(diào)較差同時，由于資源管理上屬地管理與部門管理尚未理順，一定程度上制約了地方政府資源管理的積極性、主動性與創(chuàng)造性，而面對京津冀跨區(qū)域的資源管理問題，更是難上加難。

2．京津冀三地利益的不一致性導致環(huán)境的分割化治理河北承德、張家口從西、北方向環(huán)繞京津，形成了天然的防風固沙屏障，三地在地理位置上屬于完整的自然單元，一旦河北地區(qū)遭受嚴重的環(huán)境污染，勢必會造成京津兩地的環(huán)境質(zhì)量下降，而如今京津冀地方政府間尚未建立起統(tǒng)一的協(xié)同機制時，各政府的生態(tài)治理仍處于“各自為政”的狀態(tài)。

3．環(huán)境治理具有公共性和外部性以及收益與成本的不對稱性使得公眾、企業(yè)、政府具有依賴性我們國家沒有對生態(tài)環(huán)境實行產(chǎn)權(quán)管理，它是屬于公共所有的，這會造成公民對環(huán)境保護沒有責任感。同時地方政府如果為治理環(huán)境投入高成本，而國家又沒有相應的補償機制去激勵企業(yè)和政府，則導致收益與成本的不對稱性，政府對環(huán)境治理的積極性下降。所以，京津冀地區(qū)可以應通過實施相應的補償機制，破除“搭便車”的思想積極地進行環(huán)境治理。

二、京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的方向

(一)實現(xiàn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的綠色化

實現(xiàn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的綠色化首先要摒棄以犧牲環(huán)境為代價經(jīng)濟發(fā)展方式，采用循環(huán)經(jīng)濟的增長理念發(fā)展京津冀地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);其次根據(jù)京津冀地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況及功能定位，采用政策扶持發(fā)展一批能夠改善環(huán)境及提供生態(tài)服務產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè);最后堅決落實改善大氣環(huán)境的重大工程的建設(shè)，將低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟作為京津冀地區(qū)的新的增長點。

(二)利用以市場機制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟政策，將其納入國家基本經(jīng)濟制度和財稅、金融等宏觀調(diào)控體系中

把生態(tài)環(huán)境作為一項可以交易的產(chǎn)品，以市場機制去定價，約束企業(yè)高耗能、低產(chǎn)出的發(fā)展模式，促進京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;利用國家的價格、補貼、稅收等引導和激勵政策，探索新的產(chǎn)品及發(fā)展模式，鼓勵社會資本進入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè);鼓勵發(fā)展環(huán)境保險，增加治理環(huán)境污染的參與主體。

(三)對京津冀生態(tài)環(huán)境治理走法治化的道路

推動立法緊跟環(huán)境發(fā)展需要，增強環(huán)境治理的制度基礎(chǔ)，加速推進環(huán)境重點領(lǐng)域的保護立法;大力推進嚴格執(zhí)法，強化政府治理環(huán)境的主導責任，建立“綠色”政績考核機制政府的政績考核機制;實現(xiàn)環(huán)境司法公正，完善公益訴訟制度，破除地方主義的保護制度，建立環(huán)境保護的司法保障;增強公眾環(huán)境保護意識，發(fā)揮公眾在環(huán)境保護與監(jiān)督中的作用，創(chuàng)新居民的消費模式。

［參考文獻］

［1］吳殿廷．京津冀一體化中的生態(tài)環(huán)境問題［J］．領(lǐng)導之友，2004．05．

［2］張藏領(lǐng)．京津冀之間，既要講大局也要講公平［J］．環(huán)境經(jīng)濟，2014．08．

篇4

關(guān)鍵詞：生物工程技術(shù)；生態(tài)環(huán)境；應用研究

引言

隨著社會的不斷發(fā)展，人類社會的生產(chǎn)能力在不斷地進行提升。為了能夠進一步地滿足人們的日常生活的需求，在進行生產(chǎn)活動的過程當中對自然資源進行不斷地采擷，進而出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境不斷惡劣等一系列的問題開始出現(xiàn)，已經(jīng)開始對人們的生存產(chǎn)生了一定的威脅。而生物工程技術(shù)對于改善環(huán)境資源，保護我國生態(tài)環(huán)境有著非常重要的作用。隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，我國的生物工程技術(shù)水平也在不斷地提高，并且已經(jīng)取得不小的成果。而生物工程技術(shù)的不斷發(fā)展，對于生態(tài)環(huán)境保護的作用也越來越明顯，所以將生物工程技術(shù)有效地應用到生態(tài)環(huán)境當中能夠?qū)ξ覈纳鷳B(tài)環(huán)境保護起到很好的改善作用，進而促進我國的生態(tài)環(huán)境健康可持續(xù)的發(fā)展。

1我國生態(tài)環(huán)境存在的問題

近年來我國的社會經(jīng)濟取得了迅猛的發(fā)展，但是由于我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，各個工業(yè)領(lǐng)域在大力發(fā)展的過程當中沒有注重對于生態(tài)環(huán)境的保護，使得我國經(jīng)濟在迅猛發(fā)展的同時也帶來了許多的環(huán)境污染問題。雖然這幾年我國的相關(guān)部門開始對環(huán)境保護開始重視起來，對相關(guān)的生產(chǎn)企業(yè)提出了加強環(huán)保的嚴格要求，但是在實際的實施過程當中卻并沒有十分有效的效果，我國的環(huán)境污染的現(xiàn)狀并沒有得到好轉(zhuǎn)。我國的環(huán)境污染問題當中，其中對生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染的主要是工業(yè)領(lǐng)域以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，這兩個領(lǐng)域?qū)τ谖覈纳鷳B(tài)環(huán)境的破壞最為嚴重。工業(yè)領(lǐng)域在進行工業(yè)生產(chǎn)的過程當中存在著很多的肆意排放廢水、廢氣等情況，對我國的生態(tài)環(huán)境造成嚴重的破壞，而在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域當中則是存在著大量使用化肥農(nóng)藥的現(xiàn)象，對我國的地下水環(huán)境造成了嚴重的污染。由于地下水體的污染，使得我國的許多城市都存在著用水缺乏的情況，根據(jù)我國的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國已經(jīng)有300多個城市的居民存在著飲用水缺乏的問題，在農(nóng)村當存在缺水問題的農(nóng)村人口已經(jīng)沖破了一億的大關(guān)，從中可以看出地下水污染的問題所帶來的后果的嚴重性。除了飲用水的問題之外，現(xiàn)如今我國部分農(nóng)村地區(qū)的耕地也出現(xiàn)“無水可用”的情況，使得我國農(nóng)村的耕地面積正在大量的減少。

2應用現(xiàn)代生物工程技術(shù)的重要性

生物工程技術(shù)作為一門復雜的綜合性學科，其中所包含的內(nèi)容有很多。它是由多個學科進行交叉融合所形成的，其中包含了細胞工程、基因工程等等許多的學科和領(lǐng)域。生物工程技術(shù)當中的各項學科技術(shù)可以根據(jù)人們的實際需求進行有效的結(jié)合在一起，從而有效地應用到其中。比如說，隨著現(xiàn)代基因技術(shù)的快速發(fā)展，使得形成了依靠現(xiàn)代基因重組技術(shù)以及發(fā)酵工程等各項技術(shù)的生物工程新技術(shù)。通過將生物工程技術(shù)應用到生態(tài)環(huán)境當中，形成了以生態(tài)環(huán)境為主體的環(huán)境生物技術(shù)。在對我國的環(huán)境污染治理過程當中應用環(huán)境生物技術(shù)可以取得非常不錯的效果，對我國的生態(tài)環(huán)境進行有效地改善，有效減緩我國的環(huán)境污染問題。在對我國的生態(tài)環(huán)境污染治理的過程當中有效的應用生物工程技術(shù)比以往傳統(tǒng)的環(huán)境污染治理技術(shù)有著更多的優(yōu)勢，并且與我國可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展戰(zhàn)略有著高度的一致性。

3生物工程技術(shù)在生態(tài)環(huán)境當中的應用策略

3.1解決化肥污染問題

對于農(nóng)作物的生長來說，化肥是農(nóng)作物在進行生長過程當中所必須的材料。通過使用化肥不僅能夠很好地提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，還能夠保證農(nóng)作物在生長的過程不會被害蟲所影響。但是由于我國農(nóng)村在進行栽種農(nóng)作物的過程當中對化肥的過量使用，使得我國很多的耕地都已經(jīng)出現(xiàn)了土壤結(jié)板現(xiàn)象，對我國的土壤環(huán)境產(chǎn)生了非常嚴重的破壞。除此之外，由于在使用化肥的過程當中化肥過量的原因，使得很多沒有能夠被植物所吸收的化肥都流入到了地下水當中，進而對我國的地下水環(huán)境造成了非常嚴重的污染，使得我國出現(xiàn)飲用水不足的問題以及對很多湖泊的魚類的生長產(chǎn)生非常嚴重的影響。還有很多沒有被吸收的化肥由于揮發(fā)性進入到了空氣當中，導致我國大氣環(huán)境當中的氮元素的含量大大增加，不僅對我國大氣層當中的空氣造成了嚴重的破壞，害由于氮元素的原因使得很多的地方都會形成酸雨對我國的土壤等生態(tài)環(huán)境進一步地進行破壞。在對我國的生態(tài)環(huán)境進行治理的過程當中，有效減少化肥的使用量，解決化肥污染問題是當前主要的任務之一。而通過利用生物工程技術(shù)能夠使用固氮技術(shù)來讓農(nóng)作物進行吸收空氣當中所含有的氮元素，這樣就不再需要對農(nóng)作物使用大量的氮肥，從而有效減少對于化肥的使用量。舉個例子來說，可以通過使用生物工程技術(shù)將其應用到小麥作物的根系當中，這樣小麥作物的根系就能夠自行去吸收空氣當中所含有的氮離子元素來滿足自身生長的需求。并且根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，通過對小麥作物應用這種生物工程技術(shù)使得小麥作物的產(chǎn)量提升了百分之十五左右。這樣不僅能夠有效解決對農(nóng)作物過度施肥導致化肥污染嚴重的問題，還能夠有效地提高農(nóng)作物的生產(chǎn)產(chǎn)量。

3.2解決農(nóng)藥污染問題

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中對我國的生態(tài)環(huán)境污染嚴重還有一個就是在對農(nóng)作物和植物進行病害蟲治理。因為在對農(nóng)作物進行病害蟲治理的過程當中需要對農(nóng)作物使用大量的農(nóng)藥產(chǎn)品，這些大量農(nóng)藥當中都還有對生態(tài)環(huán)境有害的有機氮和有機磷，會對我國的地下水環(huán)境和大氣環(huán)境造成嚴重的污染，進而對人們的身體健康也產(chǎn)生了一定的威脅。對于解決農(nóng)藥污染的問題，通過使用有益昆蟲和微生物防治技術(shù)來對農(nóng)作物的病害蟲進行防治，有效減少對農(nóng)藥的使用。使用微生物防治技術(shù)不僅能夠在對農(nóng)作物的病害蟲治理當中起到非常好的治理效果，并且不會像使用農(nóng)藥那樣對土壤環(huán)境和空氣環(huán)境造成嚴重的污染。并且在近年來基因技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)有了高效殺蟲生物技術(shù)，能夠?qū)⒁酝鶄鹘y(tǒng)的農(nóng)藥殺蟲技術(shù)進行完美地替代，進而就能夠很好地解決農(nóng)藥污染所帶來的環(huán)境問題。

3.3提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量

在進行生態(tài)環(huán)境治理的過程當中，可以應用生物工程技術(shù)在對我國的生態(tài)環(huán)境進行有效的監(jiān)測。比如在監(jiān)測我國的土壤、水質(zhì)質(zhì)量的過程當中可以采用生物傳感器技術(shù)，能夠取得很好的效果。生物傳感器技術(shù)所主要應用的技術(shù)核心是將固定化微生物技術(shù)和電化學工程技術(shù)進行有效結(jié)合，從而能夠?qū)ν寥赖拳h(huán)境進行有效地監(jiān)測。該生物工程技術(shù)所具有的特點就是靈敏度高、準確度高。在對土壤等環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測的過程當中能夠非常敏銳地發(fā)現(xiàn)其中的變化，并且所測得的數(shù)值也具有非常高的可靠性。在對生態(tài)環(huán)境進行治理的過程當中能夠提供非常準確的數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)，為后續(xù)的治理策略提供方向。在最近幾年來，我國環(huán)境污染的生物監(jiān)測技術(shù)取得了巨大的發(fā)展，使得我國對于環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量得到了進一步的提高。隨著生物工程技術(shù)的不斷發(fā)展與更新，其在我國的生態(tài)環(huán)境保護當中所起的作用將會越來越重要，對于改善我國的生態(tài)環(huán)境，提高我國居民的生活質(zhì)量有著重要意義。

4生物工程技術(shù)在生態(tài)環(huán)境當中的展望

生物工程技術(shù)在對于生態(tài)環(huán)境的治理上有著非常重要的作用，它不僅能夠在對于生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測上起到很好的作用，對于生態(tài)環(huán)境污染治理以及有效減少環(huán)境污染也有著非常重要的作用。所以在未來的生態(tài)環(huán)境治理過程當中，為了能夠更好地利用生物工程技術(shù)來實現(xiàn)對于生態(tài)環(huán)境的保護，需要對生物工程技術(shù)在生態(tài)環(huán)境在未來的發(fā)展進行有效的規(guī)劃。首先需要從我國生態(tài)環(huán)境的實際狀況入手，根據(jù)我國生態(tài)環(huán)境的實際發(fā)展情況來制定完善的規(guī)劃方案來有效地改善我國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，來縮小與其他國家在生態(tài)環(huán)境治理上的差距。其次是需要加強對于生物工程技術(shù)在生態(tài)環(huán)境應用的人力物力投資，只有加強對于生物工程技術(shù)的投資才能夠更好地促進生物工程技術(shù)的發(fā)展與更新，在生態(tài)環(huán)境的應用當中才能夠更好地體現(xiàn)其技術(shù)優(yōu)勢。在這個過程當中還需要注重對生物工程技術(shù)人才的培養(yǎng)，對于任何一項科學技術(shù)來說，人才培養(yǎng)都是非常重要而且必要的。只有儲備足夠多的科學技術(shù)人才，才能夠更好地促進其科學技術(shù)的發(fā)展，科學技術(shù)人才才是其發(fā)展的根本。

篇5

隨著我國畜牧業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)，畜牧業(yè)養(yǎng)殖中的環(huán)境污染問題已經(jīng)引起社會的廣泛關(guān)注，尤其是堅持社會發(fā)展走可持續(xù)發(fā)展道路，就必須集中精力治理畜牧業(yè)養(yǎng)殖中的環(huán)境污染。本文主要從畜牧業(yè)養(yǎng)殖工作中環(huán)境污染的特征出發(fā)，從而探究出有效的治理措施，為畜牧養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供充分的保障。

關(guān)鍵詞：

畜牧業(yè)；養(yǎng)殖；環(huán)境污染；特征；治理

1畜牧業(yè)養(yǎng)殖中環(huán)境污染的特征

1．1化學污染

畜牧養(yǎng)殖過程中會使用到很多化學飼料，但是一般畜禽對于蛋白質(zhì)的利用率都比較低，飼料中含有的氨、磷都會隨著糞便排出體外，氨和磷揮發(fā)到大氣中會增加大氣的氨含量，為酸雨的形成提供了有利條件，對農(nóng)作物生長造成了極為不利的影響。養(yǎng)殖戶將畜禽糞便用于農(nóng)作物生長，會增加土壤中的氨、磷含量，造成土壤污染，再通過土壤沖刷和滲透作用對地下水形成污染，人們生活中使用地下水，就會對人體健康產(chǎn)生威脅［1］。所以，在畜牧業(yè)養(yǎng)殖過程中，飼料中的氨、磷含量會對大氣環(huán)境和地下水造成污染，對農(nóng)作物生長和人體健康都會造成極為不利的影響。

1．2自污染

畜牧業(yè)養(yǎng)殖過程中，自身會對生態(tài)環(huán)境造成污染，主要是因為畜禽養(yǎng)殖過程中會產(chǎn)生大量的糞便，糞便中含有很多會對生態(tài)環(huán)境形成污染的物質(zhì)，如果沒有對這些糞便進行有效的處理，就會散發(fā)出難聞的氣味，會對周圍居民生活質(zhì)量造成極為不利的影響［2］。畜禽長期處于低度氨環(huán)境中，隨意焚燒畜禽糞便會污染空氣質(zhì)量，甚至可能引發(fā)火災，造成生命、財產(chǎn)損失。

2畜牧業(yè)養(yǎng)殖中環(huán)境污染的因素

2．1缺乏環(huán)保意識

目前，大部分畜牧業(yè)養(yǎng)殖戶還未意識到畜禽養(yǎng)殖對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，認為工業(yè)和生活才是造成生態(tài)環(huán)境污染的關(guān)鍵性因素。在畜牧養(yǎng)殖過程中，缺乏環(huán)保意識，沒有對養(yǎng)殖場進行合理布局，也沒有配置相應的畜禽糞便池，糞便直接輸送到種植業(yè)中，通過土壤和揮發(fā)對地下水和空氣造成了污染，導致生態(tài)環(huán)境污染的情況出現(xiàn)。

2．2資金投入力度比較低

在我國大部分小規(guī)模養(yǎng)殖戶都是貧窮農(nóng)民，沒有充足的資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，一般采用的露天養(yǎng)殖，缺乏科學的管理規(guī)范，隨意性比較強，容易造成生態(tài)環(huán)境污染。

2．3養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟的快速發(fā)展推動畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)階段我國養(yǎng)殖業(yè)逐漸向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，造成大量糞便累計，糞便不能及時用于農(nóng)作物生長中，就會對生態(tài)環(huán)境造成極為不利的影響。除此之外，隨著醫(yī)學技術(shù)的不斷發(fā)展，各類抗生素和激素類藥品頻繁出現(xiàn)在生活中，在畜牧養(yǎng)殖過程中，養(yǎng)殖戶為提高畜禽的成活率，會使用這些藥品防治疾病的出現(xiàn)，促使畜禽快速成長，藥物殘渣對生態(tài)環(huán)境造成了污染，也對人畜健康造成極為不利的影響作用。

3畜牧業(yè)養(yǎng)殖中環(huán)境污染的治理

3．1提高環(huán)保意識

當前，在畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中，要實現(xiàn)可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展目標，就必須使養(yǎng)殖戶認識到科學養(yǎng)殖的重要性，堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，不斷增強養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識，合理布置養(yǎng)殖場的布局，加強養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的聯(lián)系，及時將畜禽糞便投放到農(nóng)作物生長中，避免糞便大量積累，在揮發(fā)作用和滲透作用下造成生態(tài)環(huán)境污染。通過增強養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識，使其在養(yǎng)殖過程中盡可能避免對生態(tài)環(huán)境造成污染，為環(huán)境污染治理工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

3．2加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

當前，全面推進小康社會建設(shè)過程中，要使更多貧窮的農(nóng)民富起來，可以鼓勵農(nóng)民小規(guī)模養(yǎng)殖畜禽，但是，也要樹立環(huán)保意識，在畜牧養(yǎng)殖過程中，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置相應的糞便處理池，相關(guān)部門加強監(jiān)督，幫助養(yǎng)殖戶解決畜禽養(yǎng)殖中出現(xiàn)的問題，對于基礎(chǔ)社會建設(shè)不齊全的養(yǎng)殖戶，應該督促其快速完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［3］，始終堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，為畜牧業(yè)實現(xiàn)長遠發(fā)展目標提供充分的保障。

3．3養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變中避免造成環(huán)境污染

在畜牧養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方向的時候，要保護生態(tài)環(huán)境，避免畜牧業(yè)對生態(tài)環(huán)境造成污染，就必須加強環(huán)境治理工作，將種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)聯(lián)系起來，使畜禽養(yǎng)殖中產(chǎn)生的糞便可以技術(shù)投放到農(nóng)作物生長中，一方面，為農(nóng)作物生長提供養(yǎng)分；另一方面，避免畜禽糞便堆積造成生態(tài)環(huán)境污染。最后，在畜禽養(yǎng)殖過程中，要盡量避免使用抗生素和激素類藥品，主要是因為這些藥品會對人畜健康造成極為不利的影響，藥品殘渣也會造成生態(tài)環(huán)境污染。

作者：蒲文娟 單位：貴州省遵義市匯川區(qū)板橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心

參考文獻：

［1］田發(fā)榮，田玉屏，楊光，等．山區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境污染原因分析及對策探討［J］．湖北畜牧獸醫(yī)，2013，34（6）：92－94．

篇6

 

環(huán)境科學治理涵蓋自然環(huán)境和人文環(huán)境的治理。就自然環(huán)境而言，包括市容市貌、大氣污染、水污染、土壤污染、水土流失防治以及跨地區(qū)資源調(diào)配等。建設(shè)生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境逐漸成為各地區(qū)的主要以及重點工作。

 

一、市容環(huán)境治理取得的實效

 

從目前的狀況來看，市容環(huán)境的治理取得一定實效，從以下幾個方面可窺一斑：一是環(huán)境建設(shè)與治理的重點工程立足于生態(tài)文明建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展，正在不斷滿足人民群眾的需求，臟亂地區(qū)的環(huán)境面貌逐步改善;二是對于重點地區(qū)、主要街道環(huán)境景觀、老舊小區(qū)、老舊平房區(qū)、歷史文化保護區(qū)、風景名勝區(qū)、新城和小城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)水平不斷提高，郊區(qū)、農(nóng)村、薄弱地區(qū)、街巷環(huán)境水平在不斷改善，交通要道即鐵路、公路、地鐵和交通樞紐及周邊地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量也在不斷提高;三是從全國范圍來看，逐步構(gòu)建了符合現(xiàn)代城市特點的環(huán)境衛(wèi)生管理新模式，初步實現(xiàn)了精細、綜合、全程監(jiān)管，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管一體化的新格局正在形成;四是道路清掃保潔質(zhì)量明顯提高，垃圾分類及處理結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化和調(diào)整。

 

二、大氣、水、土壤環(huán)境的現(xiàn)狀

 

在2014年開展的空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測的161個城市中，只有9.9%的城市空氣質(zhì)量達標，剩余90.1%的城市空氣質(zhì)量不同程度超標。霧霾天氣出現(xiàn)在我國城市的范圍逐漸增大，而且污染程度也越來越嚴重。在中國環(huán)保部2014年的《中國人群環(huán)境暴露行為模式研究報告》中指出，在大氣污染物濃度相同的情形下，我國城市居民暴露于大氣污染中健康風險是農(nóng)村居民的70%。

 

2014年，在全國202個城市中開展地下水監(jiān)測工作，水質(zhì)較差的城市占61.5%，只有10.8%的城市地下水質(zhì)達到優(yōu)良級別。這些監(jiān)測點除了常規(guī)指標超標外，個別監(jiān)測點檢測出砷鉛等重金屬超標。在中國環(huán)保部2014年的《中國人群環(huán)境暴露行為模式研究報告》中指出，在水中污染物濃度相同的情形下，我國居民經(jīng)口飲水暴露的健康風險是美國的2.4倍。

 

2014年，環(huán)境保護部和國土資源部公布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，中國的土壤污染較為嚴重。全國土壤總超標率為16.1%，其中重度污染點位比例為1.1%?？傮w來看，重金屬超標問題以西南、中南地區(qū)為甚，鎘、汞、砷、鉛4種無機污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。

 

耕地土壤點位超標率為19.4%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。土壤鎘超標率7.0%，其中鎘重度污染點位比例為0.5%。幾年來，農(nóng)業(yè)部門多次抽查結(jié)果顯示，中國約10%的大米存在鎘超標問題。

 

三、環(huán)境治理存在的問題

 

一是被動型治理;二是突擊性整治;三是環(huán)境治理重過程輕結(jié)果;四是權(quán)利分散，利益分割。要改變目前的環(huán)境治理狀態(tài)，就要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，即主動進行環(huán)境規(guī)劃建設(shè)、實現(xiàn)常態(tài)化環(huán)境管理、重視環(huán)境整治質(zhì)量以及實現(xiàn)環(huán)境治理體制分區(qū)域一體化(如目前已經(jīng)形成的珠三角經(jīng)濟圈、長三角經(jīng)濟圈、東三省，以及正在形成的京津冀都市圈以及“一帶一路”布局下的沿線城市)，以此推動環(huán)境治理體系的完善以及環(huán)境治理能力的提高。

 

四、環(huán)境治理頂層設(shè)計的難點

 

唯有實現(xiàn)環(huán)境治理的頂層設(shè)計才能徹底改觀目前環(huán)境治理所存在的問題，那么，環(huán)境治理的頂層設(shè)計難點到底在哪里?筆者認為，一是行政體制的碎片化。碎片化的行政管理體制導致權(quán)利分散，利益分割，一定程度上造成了客觀需要的簡政放權(quán)與強大的體制運行習慣以及主觀意志形成的集權(quán)制之間存在著一時難以調(diào)解的矛盾;二是老生常談的二元問題，即政府與市場的博弈與平衡，政府該放的要放，市場該管的要管。2015年3月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導意見》，明確了地方各級政府公布權(quán)力清單的時間表。浙江省邁出了第一步，規(guī)定政府職責為“法無授權(quán)不可為”，同時規(guī)定市場“法不禁止即可為”，賦以市場自由權(quán)?？梢哉f，必須有強大的整治意愿和強大的改革集團來推動政府釋權(quán)以及治理法治化，才能逐步改觀“上面千條線，下面一根針”的治理結(jié)構(gòu)。

 

五、如何推動環(huán)境治理頂層設(shè)計

 

推動環(huán)境治理頂層設(shè)計究竟要從哪幾個方面入手?筆者認為，首先要從意識上高度重視。要有強大的整治意愿改變現(xiàn)在的政績觀，啟動綠色GDP2.0，尋求創(chuàng)新綠色GDP，形成理性、科學的國家統(tǒng)計核算體系;二要從技術(shù)手段上支撐。社會轉(zhuǎn)型靠什么?當然是強大的技術(shù)力量，幾次科技革命的導火索都是由于技術(shù)突破。要建設(shè)生態(tài)文明，必須依靠技術(shù)手段形成節(jié)能環(huán)保的社會服務體系;三是資金支持。資金支持要逐步打破現(xiàn)有的財政撥付方式，改變目前僅僅依賴財政補助的局面，在財政資金保障和維持好頂層設(shè)計以及宏觀調(diào)控的條件下，讓市場資金合理流入，使得財政資金真正發(fā)揮導向性和杠桿性的作用;四是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！笆濉笔瞧髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，也是中國新能源革命爆發(fā)的關(guān)鍵期，企業(yè)要處理好發(fā)展與保護環(huán)境之間的關(guān)系，堅持“高效、節(jié)能、集約”發(fā)展路徑，借力新能源革命，借機生態(tài)經(jīng)濟戰(zhàn)略，實現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型升級的同時，推動中國生態(tài)文明建設(shè)真正落地。

 

作者簡介：

篇7

 

市委五屆九次全會對“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作提出要求：要持續(xù)推動綠色發(fā)展，著力建設(shè)美麗某某，強化生態(tài)文明建設(shè)，筑牢長江上游和珠江源頭生態(tài)安全屏障。

 

圍繞目標，我們要：

 

繼續(xù)打好藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，徹底整治區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性和歷史性遺留環(huán)境問題。

 

堅決打好環(huán)保督察問題整改戰(zhàn)。嚴格實施中央和省級環(huán)保督察反饋交辦問題整改銷號管理，對已銷號問題開展“回頭看”，確保督察問題真整改、見實效。

 

建立完善共保聯(lián)治機制。通過環(huán)境風險預警、環(huán)境問題大排查大整改、服務企業(yè)共商、司法與執(zhí)法聯(lián)動、“河長制”“林長制”等機制的健全和落實，推動形成“政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與”的環(huán)境治理體系，完善“大環(huán)保”工作格局。

 

要嚴格監(jiān)管執(zhí)法。開展建材、煤炭、清廢、工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理等八個專項行動，落實“一行動一方案”，在監(jiān)管高水平、服務高質(zhì)量、治理高標準上發(fā)力。

 

要堅持綠色發(fā)展。強化“三線一單”硬約束，加強空間、總量和環(huán)境準入管理，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源開發(fā)效率等方面進行調(diào)控，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、走好綠色發(fā)展道路。

 

通過努力，推動全市生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，生產(chǎn)生活方式持續(xù)綠色轉(zhuǎn)型，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，長江上游和珠江源頭生態(tài)安全屏障更加牢固，建設(shè)好“美麗某某”，守護好“大珠江源”綠色品牌，讓藍天碧水凈土常留身邊。

 

二、2021年重點工作計劃

 

重點圍繞“1358”行動，積極推進生態(tài)環(huán)境保護工作向高質(zhì)量、高水平、高標準邁進。

 

（一）抓實“1個總目標”。2021年，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要緊緊圍繞“環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”總目標，理清工作思路，創(chuàng)新工作方法，以保障環(huán)境安全為立足點，以節(jié)能減排、環(huán)境污染全防全控為硬抓手，推進生態(tài)環(huán)境保護各項工作上水平，確保“環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”走上科學化規(guī)范化管理軌道。

 

（二）打好“3大保衛(wèi)戰(zhàn)”。從“堅決打好”向“深入打好”轉(zhuǎn)變，打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，延伸深度、拓展廣度，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，按照“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風險”思路，推動在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標上實現(xiàn)新的突破。

 

（三）建立“5個機制”。建立“環(huán)境風險預警機制”進一步守牢環(huán)境安全底線，切實防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各類突發(fā)事件，完善生態(tài)環(huán)境風險常態(tài)化管理體系，防范化解涉環(huán)保項目社會風險。建立“環(huán)境問題大排查、大整改機制”，著力構(gòu)建以生態(tài)環(huán)境部門自查自報、相關(guān)責任主體自改為核心，專家指導會診、社會公眾監(jiān)督舉報相結(jié)合的問題排查體系，做到不留死角，在問題整改上，要堅持邊查邊改、即知即改。與工商聯(lián)建立“服務企業(yè)共商機制”，與法院、檢察院建立生態(tài)環(huán)境保護“司法與執(zhí)法聯(lián)動機制”，與水務部門、住建部門持續(xù)開展“輪流巡河機制”，通過部門聯(lián)動，推動構(gòu)建形成“政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與”的環(huán)境治理體系，完善“大環(huán)保”工作格局，形成全領(lǐng)域、全行業(yè)、跨部門、多層級的生態(tài)環(huán)境保護合力。

 

篇8

關(guān)鍵詞：區(qū)域；環(huán)境治理；創(chuàng)新模式

區(qū)域是優(yōu)化資源配置以及整合區(qū)域孔家結(jié)構(gòu)而形成的多層次、多核心的城市群，聚集著眾多人口以及大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，主要是以文化、經(jīng)濟、生態(tài)、政治等要素構(gòu)成的復雜系統(tǒng)，進而發(fā)揮出其作用，推進區(qū)域經(jīng)濟的全面增長。與此同時，區(qū)域存在著高度的經(jīng)濟集中、污染物的遠距離輸送以及同質(zhì)性的資源利用等問題，進而對生態(tài)環(huán)境造成了破壞和污染，導致生態(tài)文明被破壞，資源被過度消耗和浪費，增大了生態(tài)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，阻礙了經(jīng)濟社會的發(fā)展，并威脅著社會民眾的健康。

一、區(qū)域環(huán)境污染現(xiàn)狀

首先，固體廢棄物的大量集中和擴散，導致二次污染事故頻發(fā)。區(qū)域經(jīng)濟的迅猛發(fā)展以及人口過于集中的特點導致區(qū)域固體廢棄物的不斷堆積，造成大量土地資源浪費的同時加劇了對水體、土壤以及大氣的污染。許多沒有經(jīng)過處理的工業(yè)固體廢棄物被直接倒入江中或是堆放在城市的周邊，增加了污染源，并且這些大量的固體廢棄物還得不到無害化的處理以及回收，進而導致環(huán)境問題越來越嚴重。其次，土壤污染出現(xiàn)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，嚴重威脅著農(nóng)產(chǎn)品的安全。區(qū)域中的土壤污染主要表現(xiàn)在污染物隨著大氣和水體進行著空間的轉(zhuǎn)移和變化。舉個例子來說，大氣沉降將工業(yè)廢氣以及含有重金屬的鍋爐粉塵帶到附近的城市之中；工業(yè)生產(chǎn)所排放出的二氧化硫會形成酸雨，對土壤和河流造成酸化現(xiàn)象；垃圾場的垃圾會隨著地下進行滲透，進而造成地下水污染，同時威脅著農(nóng)產(chǎn)品的安全。再次，水污染的現(xiàn)象頻發(fā)并逐漸堆積，造成水資源嚴重緊張。多年的工業(yè)化發(fā)展造成了大量未達標或零處理的污水排放，嚴重超過了水體自身的納污能力。中國的水污染問題十分嚴重，并且成因極其復雜，污染物總量高且種類多，造成了水資源的嚴重緊張。區(qū)域面臨著水質(zhì)危機和水資源短缺的危機，同時污染范圍還逐漸擴展到了地下水，由原來單一的污染發(fā)展到復雜性的污染，逐漸形成了工業(yè)污染與生活污染共同存在的堆積狀態(tài)，進而導致一次污染物與二次污染物的肆意疊加，形成了復合污染的狀態(tài)，所以創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境治理模式迫在眉睫。

二、區(qū)域環(huán)境治理體系中所存在的問題

首先，沒有明確制定相關(guān)的法制，無法通過法律來對環(huán)境進行保護。區(qū)域環(huán)境治理模式中最為重要的保障就是法律法規(guī)，現(xiàn)階段中國已有的環(huán)境法律并沒有對區(qū)域環(huán)境治理的責任和主體進行明確的劃分，缺少一定的可操作性，進而很難做到落實和執(zhí)行相關(guān)的法律，政策的力度也被大大削弱。并且各個部門之間沒有進行溝通和協(xié)商，只是根據(jù)自身的利益來制定關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)劃和政策，導致各部門之間缺乏有效的銜接，甚至存在一定的矛盾。區(qū)域之間都有自己所制定的環(huán)境標準，具有明顯的差異性，行政交接的區(qū)域很容易出現(xiàn)排污企業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。與此同時，區(qū)域所執(zhí)行的政策過于單一化，主要以強制性的手段為主，缺乏鼓勵性以及經(jīng)濟調(diào)節(jié)性的政策，并且缺乏其他的輔手段，進而導致社會力量邊緣化。其次，機制被破壞，區(qū)域環(huán)境治理模式呈現(xiàn)出碎片化的現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境是典型的公共產(chǎn)品，具備非排他性和非競爭性的特征，很容易造成“公用地悲劇”的情形出現(xiàn)。中國現(xiàn)有的垂直型行政體制與區(qū)域的中心結(jié)構(gòu)不相符，區(qū)域往往是根據(jù)中央政府或特定行政區(qū)政府所下達的政策和命令作為行動的準則和標準，屬于一種自上而下的管理方式，進而導致區(qū)域被傳統(tǒng)的科層管理所約束，出現(xiàn)中心和區(qū)域松散合作的現(xiàn)象。區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)機制并沒有理順清楚，導致雙方合作之間存在模糊的法律地位、環(huán)境政策無法執(zhí)行到位以及協(xié)調(diào)機構(gòu)不具備一定的權(quán)威等等問題，進而造成行政區(qū)各自行政，出現(xiàn)脫節(jié)的情況，所以區(qū)域的協(xié)調(diào)機制還需要進一步的完善。再次，體制不完善，沒有制定系統(tǒng)規(guī)劃以及頂層設(shè)計。城市群的劃分主要是以行政區(qū)為單位，進而很難形成頂層設(shè)計，制約區(qū)域資源的一體化和整合處理的發(fā)展?，F(xiàn)階段，區(qū)域中的城市都以自政為主，以封閉式發(fā)展為發(fā)展模式，沒有統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護以及功能定位等等，進而出現(xiàn)了環(huán)境惡化、規(guī)模失控、結(jié)構(gòu)失調(diào)、盲目競爭等等問題。與此同時，區(qū)域建設(shè)還沒有考慮生態(tài)、文化、社會以及經(jīng)濟等影響因素，只是一味地追求經(jīng)濟利益，而忽略了區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來的負面影響。除此之外，人為因素的強制性影響造成了區(qū)域組織系統(tǒng)的凌亂，出現(xiàn)了脫節(jié)的現(xiàn)象。資源環(huán)境的約束越來越嚴重，無法保證粗放式、外延式的區(qū)域發(fā)展模式可持續(xù)進行。

三、區(qū)域環(huán)境治理模式的創(chuàng)新策略

(一)通過文化的帶領(lǐng)形成綠色生產(chǎn)、綠色生活的新模式

提高人們的生態(tài)文明民族意識應將人們的行為方式和思維模式與自然生態(tài)文化相融合，進而建立起國民環(huán)保意識，養(yǎng)成尊重自然的生態(tài)文明文化，推進社會格局、生產(chǎn)方式以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的節(jié)約資源和保護環(huán)境模式的形成。與此同時，將低碳發(fā)展、綠色發(fā)展以及循環(huán)發(fā)展作為建設(shè)綠色環(huán)境的重要工作，重視發(fā)展低污染低消耗的服務業(yè)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向環(huán)境污染少、資源消耗低、科技含量高的模式轉(zhuǎn)變，積極推進綠色生產(chǎn)方式，促使生產(chǎn)過程實現(xiàn)無害化、清潔化以及廢物處理資源化，進而形成具有高效循環(huán)特征的生態(tài)產(chǎn)業(yè)文明。除此之外，積極宣傳文明、健康、科學的生活方式，消除不良的生活觀念和消費理念，逐漸建立起綠色的消費模式。并且大力推廣和普及新能源技術(shù)、減排技術(shù)以及環(huán)境政策等等科研教育，讓民眾能夠主動參與到保護環(huán)境的志愿服務中，倡導民眾使用清潔能源以及節(jié)能電器等，培養(yǎng)共建共享、綠色出行的理念，建設(shè)區(qū)域中的城市公共交通，強調(diào)綠色出行，進而帶領(lǐng)公眾實現(xiàn)低碳生活。

(二)多方實行共同治理，加強社會監(jiān)督和內(nèi)部約束

對政府、非政府組織、企業(yè)以及公眾等的利益主體進行權(quán)責和地位的明確制定，進而建立起多層次網(wǎng)絡(luò)化的多方共同治理機制。主要是采取建立合作互信愿景來履行共同環(huán)境治理的責任，主要以保護環(huán)境為目標，橫跨公私機構(gòu)和組織，共同發(fā)揮出自身的社會作用，進而建立起公民社會與政府、與市場之間的依賴合作關(guān)系。與此同時，應將生態(tài)文明建設(shè)的成果納入考核政績中的標準之一，強化對考核信息的揭示。制定關(guān)于損害生態(tài)環(huán)境的責任追究和倒查機制，實施行政復議以及行政訴訟，進而對司法訴訟程序進行優(yōu)化，合理制定出各方責任，并且創(chuàng)新社會民眾進行訴訟的激勵制度，鼓勵社會民眾進行監(jiān)督，充分發(fā)揮出其監(jiān)督作用，確保環(huán)境中的公平，還可以通過現(xiàn)代信息技術(shù)來完善舉報機制。除此之外，增強非政府組織、企業(yè)以及民眾的環(huán)境保護工作參與，進而為區(qū)域環(huán)境治理的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。不斷督促企業(yè)完善踐行環(huán)境保護責任、激勵以及補償機制，向民眾自愿的公開環(huán)境保護信息，自覺履行控制污染、節(jié)能減排的責任。同時也要支持和引導非政府組織進行環(huán)境保護，給予其更自由的自和獨立性，充分發(fā)揮出其在社會中的作用。充分利用社交網(wǎng)絡(luò)以及現(xiàn)代社交技術(shù)的資源，增強區(qū)域環(huán)境治理的責任和政策的落實和貫徹，并且通過實施聽證制度以及公開環(huán)境信息以及通報的制度，進而推進建設(shè)社區(qū)公眾以及網(wǎng)絡(luò)的參與機制，多方協(xié)商建立環(huán)境保護的法律法規(guī)。

四、結(jié)語

區(qū)域作為促進經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，匯聚了眾多人口和大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，進而造成了資源消耗過大以及污染排放過多的問題。這就需要我們通過分析現(xiàn)階段區(qū)域環(huán)境治理所存在的問題來對原有的治理模式進行創(chuàng)新研究，進而保證區(qū)域環(huán)境治理的良性發(fā)展。

參考文獻：

[1]謝剛.政府治理模式變遷的治理主義視角[J].學術(shù)探索,2004(03).

[2]張志斌.新公共管理與公共行政[J].武漢大學學報(哲學社會科學版),2004(01).

篇9

目前，我國政府己經(jīng)將礦山環(huán)境保護列入議事日程。礦山環(huán)境治理工作也取得了一定成效，但我國的礦山環(huán)境恢復治理工作還處于起步階段，大量的治理工作有待于今后逐步開展。從2001年至2007年，全國共實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目1118個，恢復治理礦山環(huán)境面積15.5萬公頃。項目分布在31個省(區(qū)、市)，總投入資金70億元，其中中央財政投入達37.7億元，由此可以看出政府正在加大力度對礦山環(huán)境恢復治理的投入。

1固體廢棄物的治理和利用

20世紀70年代以來，我國對礦山固體廢棄物的利用給予了重視，并取得了顯著成績。據(jù)統(tǒng)計，國有重點煤礦利用煤研石3470萬噸，占當年排出量的48.5%，其中用于發(fā)電、燃料800萬噸，建材原料590萬噸，筑路材料360萬噸，充填材料990萬噸。盡管取得了一定成績，但我國礦產(chǎn)資源和固體廢棄物的綜合利用水平還比較低，兩者的利用率都只有30%左右。目前，我國礦產(chǎn)資源綜合回收的礦種只占可綜合利用礦種的一半，綜合利用指標為50%，比國外低30個百分點左右，采主棄副、采富棄貧的現(xiàn)象仍較為普遍。

2廢水治理

我國礦山排放的廢水主要有酸性廢水、含懸浮物廢水、含鹽廢水和選礦廢水等。煤炭采選業(yè)礦井水的處理和利用能力提高較快。1990年外排達標率為90.56%，利用量為12億噸；洗煤水排放量及煤泥流失量減少，實現(xiàn)洗煤水閉路循環(huán)的洗煤廠1990年為100個。有色金屬工業(yè)廢水治理從單項治理發(fā)展到全面規(guī)劃、綜合治理。工業(yè)用水復用率逐年提高，1973年僅12%，1987年達到了58%，從廢水中回收有價值金屬己初見成效。

3廢氣治理

據(jù)統(tǒng)計，礦業(yè)采選行業(yè)中采鹽和黑色金屬廢氣處理率最高，高于40個行業(yè)的平均水平（406%），煤炭采選業(yè)處理率則最低，整個采選行業(yè)處理率為17.24%，低于全國40個行業(yè)的平均處理率。

4土地復墾

目前，我國政府每年撥專款加速礦山土地復墾工作。2001-2003年國土資源部共安排國家投資土地整理復墾項目731個，組織開展了礦山環(huán)境治理恢復工作，完成了河北省鹿泉市、江蘇省盯胎縣等18個典型礦山的生態(tài)環(huán)境恢復治理示范工程，項目建設(shè)總規(guī)模47.39萬公頃。江蘇省、浙江省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理取得實質(zhì)性進展。

二礦山環(huán)境恢復治理存在的問題分析

1固體廢棄物污染

礦山開采過程中產(chǎn)生的固體廢棄物，由于沒有經(jīng)過規(guī)劃而任意堆積，也沒有結(jié)合實際進行及時有效的處理和合理利用，不但占壓礦山邊緣土地，毀壞地表植被地貌，而且受不良氣候影響時容易產(chǎn)生安全隱患。

2廢水污染

采礦活動使礦區(qū)周圍地表水及地下水系遭到嚴重污染，由于礦井廢水中含有各種有害物質(zhì)，未經(jīng)處理超標排放會對地表植被!農(nóng)作物等造成破壞；礦井排水疏干了地下裂隙水，引起地下水位下降；采空區(qū)灌漿導致當?shù)厮Y源日益匱乏，從而打破了整個區(qū)域水均衡系統(tǒng)，造成水資源逐步枯竭及河水斷流等生態(tài)環(huán)境問題和礦山水資源短缺問題。

3廢氣污染

礦山開采中產(chǎn)生廢氣!粉塵等多種有害氣體，使得長期堅守生產(chǎn)一線的職工成為矽肺患者；另外矸石山自燃，煤層自燃排放的大量有毒有害氣體對礦區(qū)人體健康帶來很大威脅；還有冬季采暖排出嚴重超標的煙塵、二氧化碳、二氧化硫等大氣污染更不容忽視。

4地表環(huán)境的破壞

由于生產(chǎn)技術(shù)水平落后，多數(shù)礦山開采之后都沒有進行有效回填礦坑，導致礦區(qū)采空區(qū)地表沉陷，嚴重破壞了部分建設(shè)用地和耕地，造成了我國大量土地荒廢，生態(tài)環(huán)境惡化。同時也破壞了周邊很多民用建筑和自然地貌景觀，不僅使礦區(qū)與周圍居民糾紛不斷，而且極大影響了整個區(qū)域環(huán)境的完整性。在礦山投產(chǎn)建設(shè)和資源開采過程中，由于剝除和大量占用礦體表層土壤，嚴重破壞了礦區(qū)地表植被；對不斷產(chǎn)生的固體松散廢棄物（廢石、廢渣等）也隨意堆放，長期經(jīng)受雨水沖刷和風化影響極易發(fā)生流失，從而加速了對周邊土壤的破壞，也使巖體失穩(wěn)造成塌方和滑坡等地質(zhì)災害，給人們的生活和財產(chǎn)帶來極大損失。

三治理措施與建議

1對礦山地質(zhì)環(huán)境進行調(diào)查與評價

通過對礦山地質(zhì)環(huán)境進行調(diào)查與評價，能夠有效了解礦山地區(qū)地質(zhì)環(huán)境和自然環(huán)境，為礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、進行礦山生態(tài)環(huán)境治理工作提供有效的數(shù)據(jù)資料，也有助于相關(guān)部門決策提供科學合理的理論依據(jù)。

2對礦山地質(zhì)環(huán)境進行監(jiān)測

隨著礦山環(huán)境破壞日趨嚴重，使得礦山環(huán)境污染程度加劇，進而引發(fā)多種地質(zhì)災害#針對這種情況，政府部門必須高度重視，加大對礦山環(huán)境和災害源頭的監(jiān)管和治理力度，避免產(chǎn)生新的安全隱患。礦山企業(yè)在開采過程中要嚴格按照相關(guān)規(guī)范化、制度化、管理化及科學化的行業(yè)標準進行開采，合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，促進礦山資源開采可持續(xù)發(fā)展。礦山企業(yè)要加強礦山地質(zhì)災害的防治措施，做好各方面預防控制工作，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，加大先進技術(shù)和開采工藝的應用，減少礦山環(huán)境污染源，修建污水處理廠，減少廢水排放量，保證礦山環(huán)境質(zhì)量得到有效控制。

3加快礦山環(huán)境恢復治理

a)對已經(jīng)封閉的礦山，政府機構(gòu)要加大宣傳力度，鼓勵和支持社會企業(yè)投資開礦，相關(guān)部門要實行招商引資政策，通過租賃承包等方式，吸收社會資金進行礦山環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境改造，也可以向國家申請專項治理資金，對一些閉坑礦山的生態(tài)環(huán)境進行改造和治理，確保礦山環(huán)境質(zhì)量得到有效控制，進而降低地質(zhì)災害發(fā)生率；b)政府部門和礦山企業(yè)要加強礦生態(tài)環(huán)境治理新技術(shù)、新方法的開發(fā)利用，根據(jù)不同的受污染程度，制定科學合理的治理方案。對多種地質(zhì)災害發(fā)生的特點，采取有針對性的預防治理措施，確保生態(tài)環(huán)境得到恢復，保證礦山環(huán)境地質(zhì)災害不再發(fā)生。要學習國內(nèi)外先進的治理經(jīng)驗，結(jié)合自身實際情況，積極開展礦山生態(tài)環(huán)境保護和治理工作。

四結(jié)語

篇10

1歷史形成的環(huán)境問題仍未有效解決

1.1主要污染物排放總量居高不下

截至2014年，山西省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為44.13、5.37、120.82、106.99萬t,分別完成“十二五”規(guī)劃目標的134%、78%、142%、99.5%,但山西省的主要污染物排放量仍居高位。根據(jù)山西省環(huán)境規(guī)劃院統(tǒng)計，2014年全省二氧化硫和氮氧化物排放總量分別位居全國第3、7位。煤炭、焦炭、化工、電力、冶金、建材等六大行業(yè)的大氣主要污染物排放量70%左右，其中二氧化硫排放占到全省比例達到82.5%,氮氧化物占77.6%,煙粉塵占65%,要實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，主要污染物總量仍需進一步下降。

1.2生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善任務艱巨

大氣方面，根據(jù)2014年山西省環(huán)境狀況公報，全省環(huán)境空氣細顆粒物（PM2.5)平均濃度較2013年下降16.9%，空氣質(zhì)量惡化趨勢得到遏制，但全省11個省轄市環(huán)境空氣質(zhì)量均未達到二級標準，PM2.5超標近一倍。在傳統(tǒng)煤煙型污染物尚未得到有效控制的情況下，復合型污染問題日益顯現(xiàn)，對全省2014年環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)分析顯示，臭氧(03)已經(jīng)成為太原等多個城市夏季的主要大氣污染物，持久性有機污染物（POPs)等污染問題日漸突出。水方面，對全省“十二五”期間地表水斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)分析表明，與2010年相比，2014年重污染斷面比例減少26.5個百分點，化學需氧量、氨氮平均濃度分別下降56.13%和63.97%。但是全省近45%的河流斷面水質(zhì)受到污染（V類）或嚴重污染（劣于V類）；國控優(yōu)良斷面比全國低29個百分點，母親河汾河中下游污染嚴重。生態(tài)保護方面，山西省工礦業(yè)廢棄地問題突出，農(nóng)用地污染威脅公眾食品安全。經(jīng)初步調(diào)査，全省因采煤造成的采空區(qū)近5000^km2,其中沉陷區(qū)3000km2，產(chǎn)生矸石山1500多座，煤矸石堆存量達12億。

1.3環(huán)境污染防治水平成為改善環(huán)境質(zhì)量的短板

當前山西省環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施重建設(shè)、輕運營現(xiàn)象突出，全省城鎮(zhèn)污水處理能力達到319.3萬t/d,但管網(wǎng)配套不足，建而不運、運而不足現(xiàn)象突出，城市黑臭水體大量存在；全省集中供熱率達到84.5%，但城中村、農(nóng)村地區(qū)燃煤散燒等問題嚴重。其次，企業(yè)環(huán)保設(shè)施逐步健全，但因技術(shù)、資金等原因閑置問題嚴重。最后，當前山西省主導產(chǎn)業(yè)煤炭、火電、水泥等行業(yè)污染治理已經(jīng)達到國內(nèi)先進水平，山西省政府提出火電行業(yè)2017年全部實現(xiàn)超低排放，主要行業(yè)產(chǎn)能過剩而不落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性的環(huán)境污染日益突出，急需創(chuàng)新環(huán)境污染治理途徑?？傮w而言，隨著環(huán)境治理措施深人推進，山西省留下的環(huán)境問題復雜性也在增多，解決的難度在加大，改善環(huán)境質(zhì)量的邊際成本在增加、邊際效益在下降。

2資源環(huán)境壓力還將在一定時期內(nèi)居高不下

2.1資源型經(jīng)濟的中高速增長使環(huán)境壓力巨大

2013年山西省人均GDP約為5500美元，三產(chǎn)比重分別為6.1:53.9:40.0，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重為36%，綜^來看，山西省處于工*化中期階段相比全國水平和周邊省份，山西省工業(yè)化水平比較落后。從發(fā)展趨勢來看，“十三五”期間，山西省即將進人工業(yè)化中期的后半段，將呈現(xiàn)重化工業(yè)加速發(fā)展的階段性特征。

結(jié)合山西省的資源型經(jīng)濟特點，2013年山西省輕重工業(yè)比例為5.6:94.4，其中，煤炭開采、焦炭、鋼鐵和電力占山西省重工業(yè)90%以上比重，以煤炭為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯的“鎖定效應”。根據(jù)山西省的整體發(fā)展戰(zhàn)略，“十三五”期間，火電等高載能行業(yè)仍將是山西省發(fā)展的重點，盡管這些行業(yè)隨著科技進步和技術(shù)改造，單位產(chǎn)品產(chǎn)量污染排放強度逐步降低，但是由于總規(guī)模的增長，污染物排放帶來的環(huán)境壓力仍然十分巨大，見圖1。

山西省煤炭行業(yè)增加值占工業(yè)的比重達到54.9%,煤炭行業(yè)增加值占全省國民經(jīng)濟的比重為27.4%，從業(yè)人員104.15萬人，占到規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員的47.7%，占據(jù)工業(yè)一半以上的份額。面對國內(nèi)煤炭能源供給過剩的形勢，“十三五”山西省經(jīng)濟要保持中髙速增長，發(fā)揮礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢，推進煤基產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級是山西省經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。根據(jù)研究顯示，燃煤發(fā)電仍是最清潔的煤炭利用方式，在山西省煤電保持高速增長的情況下，隨著煤炭加工、利用、轉(zhuǎn)化等產(chǎn)業(yè)鏈延伸，其中投入的原材料將大大增加，產(chǎn)生的污染物將更加復雜，面臨的環(huán)境污染和環(huán)境風險壓力將明顯加大。

2.3新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對環(huán)境形成的負荷不斷加重

從城鎮(zhèn)化方面來看，當前山西省城鎮(zhèn)化率僅為53.8%,未來5年城鎮(zhèn)化率將達到60%左右，將有320萬人口由農(nóng)村進人到城市，將增加生活垃圾180萬t、生活污水1.8億t、消耗1200萬t標煤。由于山西省多數(shù)城市屬于因煤而興的資源型城市，形成了特有的污染企業(yè)群與人口密集區(qū)共存的城鎮(zhèn)化模式，決定了污染物在時間上的累積和區(qū)域空間上的復合效應將更加明顯。從農(nóng)村環(huán)境方面看，2014年，農(nóng)業(yè)源排放的COD、氨氮分別占全省排放總量的38%和22%，隨著農(nóng)村居民生活方式逐漸與城市接軌，農(nóng)村生活污水和垃圾產(chǎn)生量將大幅增加。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；淖兏飳⑹刮廴疚锱欧艔姸燃哟螅?、農(nóng)藥等過度使用造成的農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴重。

3山西省“十三五”環(huán)境保護的思考

根據(jù)黨的十八屆五中全會“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”的總體部署，“十三五”時期，山西省將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，推進煤基產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，加快補齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板。

3.1完善源頭防控機制，實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略

一是完成全省生態(tài)保護紅線劃定，嚴格生態(tài)空間管理。二是推動規(guī)劃環(huán)評落地，實施政策環(huán)評和戰(zhàn)略環(huán)評，發(fā)揮對區(qū)域重大生產(chǎn)力科學布局的導向和約束作用。三是充分發(fā)揮環(huán)境標準的引導作用，制定火電超低排放等地方環(huán)境標準，引導和推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級。四是加快淘汰落后產(chǎn)能，全面推行清潔生產(chǎn)，大力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟，推動企業(yè)走上綠色化發(fā)展道路。五是完善源頭生態(tài)補償機制，逐步增加對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，鼓勵各地區(qū)開展生態(tài)補償試點。

  3.2深入實施大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善

一是大氣污染防治方面，做好“大氣十條”與2017年后續(xù)工作銜接，緊抓“控煤、治污、管車、降塵”等重點工作，嚴格控制燃煤污染，加快電廠超低排放改造，加快淘汰黃標車和老舊車輛，嚴格管控建筑工地、物料堆場、道路運輸?shù)葥P塵污染，推進11個地級市環(huán)境空氣質(zhì)量達標。二是全面實施“水十條”，堅持良好水體保護和劣V類水體、城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)并重，加大力度開展重點流域水污染防治，實施汾河、桑干河、滹沱河、漳河和沁（丹）河等五大面積超過1萬km2流域的生態(tài)修復，強化水生態(tài)保護，利用城市再生水補充河湖生態(tài)用水。三是落實即將的“土十條”，有效推進土壤環(huán)境保護，建立完善土壤環(huán)境監(jiān)管機制，強化污染土壤的環(huán)境風險防控，實施建設(shè)用地流轉(zhuǎn)風險調(diào)查評估等。四是開展3000^建制村的環(huán)境綜合整治，突出抓好采煤塌陷區(qū)搬遷村莊的環(huán)境治理。整合現(xiàn)有政策和資金渠道，推進全省18個采煤礦區(qū)的生態(tài)修復治理。

3.3深化環(huán)境管理體制創(chuàng)新，推動環(huán)保轉(zhuǎn)型

一是建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。將分散在各部門的環(huán)境保護職責調(diào)整到一個部門，逐步實行城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作有一個部門進行統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法的體制。有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制。二是實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，從體制機制上解決一些地方政府重發(fā)展、輕環(huán)保和有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題。三是健全環(huán)境保護督察機制，落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”。對在生態(tài)環(huán)境保護中失職、瀆職的黨政領(lǐng)導和工作人員，實行嚴格的責任追究制度。

3.4加強環(huán)境監(jiān)管，促進企業(yè)全面達標排放

一是完善污染物排放許可制，盡快在全省范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。二是切實加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決貫徹執(zhí)行新修訂的《環(huán)境保護法》，逐步健全環(huán)保立法執(zhí)法體系。三是建立環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。編制環(huán)境承載能力監(jiān)測預警報告，對資源消耗和環(huán)境容量超過或接近承載能力的地區(qū)’實行膽提醒和限制性措施。

3.5強化市場機制建設(shè)，培育生態(tài)環(huán)保市場主體一是鼓勵各類投資進入環(huán)保市場，能由政府和社會資本合作開展的環(huán)境治理和生態(tài)保護事務，都可以吸引社會資本參與建設(shè)和運營。加大對環(huán)境污染第三方治理的支持力度。二是推行排污權(quán)交易制度，在現(xiàn)行以行政區(qū)為單元層層分解機制基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)先進排污水平，逐步強化以企業(yè)為單元進行總量控制、通過排污權(quán)交易獲和健康的頭等大事，是衡量是否達到小康社會的關(guān)鍵指標之一，未來要以政府為主導，全社會參與，以改善環(huán)境質(zhì)量保護水源得減排收益的機制。三是嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護法律責任，大幅度提高違法成本。在環(huán)境高風險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。四是建立綠色金融體系，推廣綠色信貸，研究實施綠色擔保、保險、債券、專項抵質(zhì)押等金融產(chǎn)品，支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，實施綠色評級等。