導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村生產(chǎn)合作社的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民組織起來，按照自愿和互利的原則，發(fā)展勞動(dòng)互助和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從分散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)，走向集體化，走向社會(huì)主義的必經(jīng)道路，是黨在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向問題上的基本方針；也是保證農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)的一項(xiàng)重要工作。在中央人民政府政務(wù)院《關(guān)于一九五二年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決定》中，也具體地要求“老解放區(qū)要在今、明兩年把農(nóng)村百分之八、九十的勞動(dòng)力組織起來，新區(qū)要爭(zhēng)取在三年左右完成這一任務(wù)?！币朔r(nóng)民傳統(tǒng)的分散經(jīng)營(yíng)的保守思想，普遍地組織起來，這是一項(xiàng)重要而又艱巨的任務(wù)。青年團(tuán)應(yīng)該在這一工作中，積極發(fā)揮黨的助手作用，特別應(yīng)該加強(qiáng)關(guān)于農(nóng)業(yè)互助合作的宣傳教育工作。

各地青年團(tuán)的組織在進(jìn)行關(guān)于農(nóng)業(yè)互助合作的宣傳教育工作時(shí)，應(yīng)特別注意到要結(jié)合當(dāng)?shù)鼗ブ\(yùn)動(dòng)的具體情況。在新解放區(qū)或是互助運(yùn)動(dòng)薄弱的地區(qū)，主要是要大量發(fā)展簡(jiǎn)單的和季節(jié)性的勞動(dòng)互助組，所以在這些地區(qū)，應(yīng)該廣泛宣傳互助合作的意義，打破各種思想顧慮，如“一個(gè)和尚挑水吃，兩個(gè)和尚抬水吃，三個(gè)和尚沒水吃”和“埋頭生產(chǎn)”“革命成功、自耕自足”等自私自利思想。說明互助合作要根據(jù)自愿和互利的原則；說明農(nóng)民要想克服分散經(jīng)營(yíng)中所發(fā)生的困難（如缺乏耕畜、農(nóng)具或因疾病耽誤農(nóng)時(shí)等），迅速地增加生產(chǎn)，走向豐衣足食，并使國(guó)家能得到更多的糧食和工業(yè)原料，一定要提倡農(nóng)業(yè)的互助合作。在宣傳中要克服部分團(tuán)員和青年群眾的空想的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義的錯(cuò)誤思想。在已經(jīng)有初步互助運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)的地區(qū)，要宣傳如何進(jìn)一步鞏固和提高互助組，將簡(jiǎn)單的、季節(jié)性的勞動(dòng)互助組提高為常年互助組。在群眾互助經(jīng)驗(yàn)較豐富而又有較強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)骨干的地區(qū)，要宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的好處，說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組織在現(xiàn)時(shí)的高級(jí)形式，它具有集體經(jīng)營(yíng)土地、統(tǒng)一使用勞動(dòng)力，有較健全的民主制度等優(yōu)點(diǎn)，可以便于計(jì)劃生產(chǎn)，使地盡其用，更方便地調(diào)劑勞動(dòng)力，發(fā)揮勞動(dòng)分工的積極性。此外，還應(yīng)該向團(tuán)員和青年群眾根據(jù)報(bào)上登載的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、集體農(nóng)場(chǎng)的介紹，聯(lián)系當(dāng)前的互助合作運(yùn)動(dòng)，進(jìn)行前途教育，指明未來的幸福遠(yuǎn)景，以擴(kuò)大他們的眼界，增強(qiáng)他們對(duì)生產(chǎn)的信心。在宣傳中對(duì)于有些團(tuán)員和青年的急躁思想，應(yīng)及時(shí)批判，糾正某些把青年從家庭里抽出來組織青年互助組，或是不根據(jù)自愿原則，簡(jiǎn)單地拉人編組的辦法。

在農(nóng)村中，讀報(bào)組的骨干和黨的宣傳員中，團(tuán)員占很大的數(shù)量、團(tuán)的組織應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)常注意對(duì)他們的幫助，使他們?cè)趨f(xié)助黨進(jìn)行農(nóng)業(yè)互助合作的宣傳工作中能充分發(fā)揮作用。此外，青年團(tuán)還應(yīng)充分利用傳授站、黑板報(bào)、廣播臺(tái)等宣傳武器，來向廣大群眾進(jìn)行宜傳。

近來人民日?qǐng)?bào)連續(xù)發(fā)表了《耿長(zhǎng)鎖領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社》（三月十九日）《川底村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社》（三月二十一、二日）《一個(gè)集體農(nóng)莊的成長(zhǎng)》（三月二十四、五日）《湖北省浠水縣徐定學(xué)互助組》（三月二十八日）等文章，各地報(bào)紙上也有許多先進(jìn)互助組、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的經(jīng)驗(yàn)介紹，這些都是生動(dòng)有力的宣傳材料。青年團(tuán)在進(jìn)行關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的宣傳時(shí)，可以充分利用這些材料 。（明英）

篇2

問：國(guó)家為什么要建立這樣一部法律?

答：總則的第一條就明確：“為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定本法?！边@就決定了這部法律的兩大基本任務(wù)：一是要通過法律規(guī)定，明確農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)主體地位；二是要明確國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的支持、引導(dǎo)措施。

問：怎樣理解農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)主體地位?

答：法律總則中的第四條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格。”這就是說，農(nóng)民專業(yè)合作社不是依照《公司法》登記，也不是依照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》登記。法律明確規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)遵守的五條原則：成員以農(nóng)民為主體；以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；入社自愿，退社自由；成員地位平等，實(shí)現(xiàn)民主管理；盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量的比例返還。這就把農(nóng)民專業(yè)合作社與自然人、合伙企業(yè)、公司企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等市場(chǎng)主體嚴(yán)格區(qū)別開來。

農(nóng)村的各類農(nóng)民專業(yè)合作社，從根本上區(qū)別于傳統(tǒng)的生產(chǎn)合作社、供銷合作社、信用合作社。它不是把農(nóng)戶的土地、牲畜、農(nóng)具、資金合并為“大集體”，不是把社員作為勞動(dòng)力、客戶，也不是聽令于外部命令，搞“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”；而是由農(nóng)戶自愿參加的，保留了農(nóng)戶獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自，專門為成員搞好經(jīng)營(yíng)服務(wù)的組織。

問：農(nóng)民專業(yè)合作社與成員的產(chǎn)權(quán)如何界定?

答：法律界定了農(nóng)民專業(yè)合作社與成員、成員與成員之間清晰的產(chǎn)權(quán)界限。農(nóng)民專業(yè)合作社的資產(chǎn)是由社員出資、公積金、國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助、他人捐贈(zèng)以及合法取得的其他資產(chǎn)形成的，由合作社行使占有、使用和處分權(quán)，并承擔(dān)與其資產(chǎn)相應(yīng)的責(zé)任。社員與合作社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系僅限于，以自己在合作社賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額為限，對(duì)合作社承擔(dān)責(zé)任。法律的第二十一條還規(guī)定，成員資格終止的，合作社應(yīng)該按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬內(nèi)的出資額和公積金份額。當(dāng)然，還規(guī)定了成員資格終止應(yīng)該相應(yīng)承擔(dān)的虧損和債務(wù)。除此以外，社員家庭所有的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)屬個(gè)人資產(chǎn)，與合作社和其他社員無關(guān)。

問：如何劃分農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)范圍?

答：合作社對(duì)社員的服務(wù)，從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后，貫穿整個(gè)產(chǎn)業(yè)。社員需要合作社干什么，合作社就干什么，從購(gòu)買生產(chǎn)資料、進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)、開展農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏到注冊(cè)品牌商標(biāo)、開展國(guó)內(nèi)外貿(mào)易。合作社是“橫向合作，縱向服務(wù)”的經(jīng)濟(jì)組織，合作社服務(wù)的延伸和壯大過程，實(shí)際就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化的過程

篇3

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傍晚6時(shí)，王福菊開始張羅著在社區(qū)廣場(chǎng)放電影。幕布放下，線圈通電，雨棚支起，六七名工友手忙腳亂了一陣。華燈初上的時(shí)分，幾十號(hào)男女老少拾階而坐，翹首等待。今天的電影是周星馳導(dǎo)演的《西游·降魔篇》。

夏季的南方，雨說來就來。音響試音剛剛開始，大滴的雨點(diǎn)瞬間落下，剛才還扎堆的人群，一眨眼功夫全都不見了。電影放映草草收?qǐng)觥?/p>

這里是“世界工廠”的中心之一—廣東東莞桑園工業(yè)區(qū)圃梓新村。在這座被工業(yè)化重塑的新村里，本地人口僅僅3000余人，而外來務(wù)工人員的總數(shù)則超過10萬。與流動(dòng)中國(guó)的許多圖景一樣，這座珠三角富庶的村莊中，本地人住著漂亮的小洋樓，外地的工人們則穿行奔波于出租屋之間。

在這里，何忠洲、王福菊、熊亞洲正在進(jìn)行他們的“合作社”實(shí)踐—一個(gè)叫藍(lán)衣工人合作社的民間NGO企圖重建支離破碎的外來工人社區(qū)，推行他們心目中的“平民教育”。

但如同這場(chǎng)大雨，熱情被點(diǎn)燃，又倏忽澆息。人間的喜劇和悲劇交替上演。 彌合階層斷裂

2013年6月23日，圃梓新村。這個(gè)原本盛產(chǎn)荔枝的村子如今的支柱產(chǎn)業(yè)已是電子、工藝、制衣、紙品工業(yè)。藍(lán)衣工社區(qū)圖書室就位于13巷1棟居民樓1樓。

雖然是周日，許多工友依然在加班。圖書室里只有兩個(gè)小姐妹在看書，大一些的孩子讀小學(xué)4年級(jí)，坐在她邊上的妹妹還未上學(xué)，只能翻著書上的圖看。

她們的父母來自四川，和千千萬萬的外來務(wù)工人員一樣，在中國(guó)南方這個(gè)“世界工廠”里，日復(fù)一日工作在流水線上。

1980年代后，現(xiàn)代化的高速列車在中國(guó)大地疾馳，伴隨著“民工潮”的，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)、基層社區(qū)的逐漸解構(gòu)，離開土地和鄉(xiāng)村的農(nóng)民被迫成為原子化的個(gè)體，游離在城市的邊緣，雖然數(shù)量龐大，卻無法與強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器和資本機(jī)器抗衡。

分散的小農(nóng)如果不能合作起來就不能參與市場(chǎng)博弈，在何忠洲看來，“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍的這一理論同樣適用于被原子化的勞工群體。將農(nóng)村合作社的經(jīng)驗(yàn)移植到工業(yè)區(qū)來，讓勞工也能通過合作，參與市場(chǎng)博弈。兩年前，從媒體辭職的何忠洲開始用個(gè)人積蓄，和社工師王福菊、熊亞洲創(chuàng)辦了“藍(lán)衣工人合作社”。

就業(yè)合作社是開始的第一步。他們?cè)O(shè)計(jì)了一條看似完美的合作社經(jīng)營(yíng)鏈條：以工人的勞動(dòng)力作為籌碼，換取招工介紹費(fèi)和藍(lán)衣工人合作社入廠管理的資格，開展企業(yè)社工服務(wù)，組織工人在工余時(shí)間學(xué)習(xí)。

2011年，在和一些勞務(wù)派遣公司合作、成功進(jìn)入幾個(gè)工廠之后，2012年初，藍(lán)衣工人合作社曾經(jīng)以獨(dú)立的身份在深圳談了20余家企業(yè)，向企業(yè)介紹他們“免費(fèi)組織工人進(jìn)廠，進(jìn)廠后協(xié)助管理并在廠里組織工人學(xué)習(xí)”的思路后，許多企業(yè)開始覺得好奇，也欣賞他們的項(xiàng)目，但多半都處于觀望狀態(tài)，最后沒有一家企業(yè)愿意合作。

30多年來，在“世界工廠”中，資本與勞工的關(guān)系被洗蛻得只剩下“工作”與“工錢”二處，家庭、社交、教育等幾乎從工廠生活中被抽離，缺乏了“社區(qū)”做劑和緩沖帶，勞資關(guān)系便極易緊張，工人頻繁出現(xiàn)。

一些工業(yè)城市開始以政府購(gòu)買企業(yè)社工服務(wù)的形式要求企業(yè)設(shè)立社工崗位，然而，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的壓迫下，企業(yè)社工普遍成為企業(yè)應(yīng)付政府和危機(jī)公關(guān)的擋箭牌，對(duì)于藍(lán)衣工人合作社這樣的不可控第三方，他們普遍缺乏信任。

藍(lán)衣工人合作社經(jīng)營(yíng)就業(yè)合作社大半年，一直沒有收入，何忠洲個(gè)人的積蓄很快所剩無幾。原本打算依靠自身經(jīng)濟(jì)鏈條撐起來的合作社，不得不退回到純公益的思路。

這時(shí)，正趕上廣東開放社會(huì)組織，藍(lán)衣工人合作社團(tuán)隊(duì)成功地在民政局注冊(cè)，這就是東莞市藍(lán)衣公益服務(wù)中心。

有了合法身份，雖然經(jīng)濟(jì)困難，但對(duì)于藍(lán)衣工人合作社而言，無疑頗感振奮。在工業(yè)區(qū)里，他們可以繼續(xù)自己根植于社區(qū)的“平民教育”探索。

建立工人自己的圖書室和活動(dòng)空間，藍(lán)衣工人合作社希望通過平民教育營(yíng)造外來工的社區(qū)建設(shè)，以彌補(bǔ)那個(gè)被現(xiàn)代化和工業(yè)化沖擊得七零八落的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)秩序，工人生活于斯，而不僅是生產(chǎn)流水線般的人來人往。

強(qiáng)調(diào)生活、工作、教育的共融的平民教育，可以彌合社會(huì)階層之間的斷裂，工人們可以半工半讀，并以合作社的方式組織起來，在市場(chǎng)上占有一席之地。 艱難的生存

在一個(gè)非熟人社會(huì)重建一個(gè)融合的社區(qū)并不簡(jiǎn)單。而對(duì)這種意圖在工作和生活上將工人連接起來的組織，當(dāng)?shù)匾恍┱块T也保持了一定的警惕。

一次，藍(lán)衣工人合作社全免費(fèi)的冬令營(yíng)活動(dòng)，因?yàn)橐粋€(gè)不知來由的“非法招工”舉報(bào)，有關(guān)部門差點(diǎn)要求藍(lán)衣工人合作社吊銷執(zhí)照。

入駐東莞以來，藍(lán)衣工人合作社每周末都會(huì)在社區(qū)廣場(chǎng)放電影，并組織外來的工人們上臺(tái)表演，然而有一段時(shí)間，社區(qū)忽然不予供電了。不久，王福菊在給居委會(huì)打電話談一個(gè)項(xiàng)目的時(shí)候，卻得到反問，你們機(jī)構(gòu)不是被取締了嗎？

這樣的“碰撞”持續(xù)了很長(zhǎng)一陣。直到現(xiàn)在，藍(lán)衣工人合作社才終于和社區(qū)建立了比較順暢的關(guān)系。見到工友分享人生經(jīng)歷的沙龍辦得不錯(cuò)，居委會(huì)干脆將社區(qū)“道德講壇”的任務(wù)給了藍(lán)衣工人合作社。

以悲憫之心俯視眾人的時(shí)候，眾人似乎都值得同情。然而，進(jìn)入現(xiàn)實(shí)，痛苦與糾葛便紛沓而至。

對(duì)于那些漂泊的工人而言，至少有相當(dāng)大的一部分是以生存主義為要義的。在深圳開展服務(wù)的時(shí)候，藍(lán)衣工人合作社曾給工人免費(fèi)提供吃住，有工人來了一住就是幾個(gè)月不走，還有人在臨走時(shí)偷了電腦。“底層社會(huì)什么人都有，并非我們想象的那樣樸實(shí)，一個(gè)受到傷害的地方，底線也很低，什么爛事都有?！焙沃抑藁貞浀馈?/p>

不過，還是有更多的工友們給予了他們希望。

市場(chǎng)資本和精英教育的主流價(jià)值觀，讓工人們看重市場(chǎng)利益和競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果。在這樣的主流價(jià)值觀中，平民教育的理念和合作社試圖推動(dòng)的勞工合作理想距離現(xiàn)實(shí)仍然遙遠(yuǎn)。

為了將社區(qū)的工友們組織起來，藍(lán)衣工人合作社也開始進(jìn)行示范性的豆?jié){生產(chǎn)合作社、女工手工生產(chǎn)合作社、打工媽媽合作社的嘗試，希望工業(yè)區(qū)內(nèi)分散的工人們?cè)诠餐呐d趣和需求基礎(chǔ)上，通過合作，在兼業(yè)化的生產(chǎn)過程中有更多的收入與集體生活，但計(jì)劃并不順利。

豆?jié){生產(chǎn)合作社是第一個(gè)試點(diǎn)。幾個(gè)工人合作來做，集中生產(chǎn)，每天早上6～8時(shí)分別去賣，既不耽誤工人正常上班，又能多點(diǎn)收入，而合作的好處，就在于統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷可以節(jié)省成本，而且有團(tuán)隊(duì)與集體生活，相對(duì)于獨(dú)家獨(dú)戶的去生產(chǎn)豆?jié){賣，在市場(chǎng)上會(huì)更有優(yōu)勢(shì)。按照何忠洲的盤算，一元錢一杯的豆?jié){，每天早上賣出100杯，收支大體就能持平。

然而，試點(diǎn)兩三個(gè)月之后，他們卻一直在虧損，眼看時(shí)間、人力都搭進(jìn)去了卻沒賺到錢，做豆?jié){的人最后不干了。何忠洲感慨，劣幣驅(qū)逐良幣，打著健康豆?jié){品牌的合作社豆?jié){難以在市面上普遍用糖精代替白糖的豆?jié){市場(chǎng)里爭(zhēng)取到利潤(rùn)空間。

但王福菊則是另外一番反思。她覺得，別人都是又賣豆?jié){又賣油條和燒餅，他們沒有技術(shù)，純賣豆?jié){就很難找到市場(chǎng)。

何忠洲將合作社視為目的，而熊亞洲則認(rèn)為合作社僅僅是一種手段，二人為此爭(zhēng)論不休。 電影放映中途結(jié)束后，工友們回到圖書室總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。其間熊亞洲抱起吉他，即興地唱上一曲自己原創(chuàng)的《工友之歌》。 責(zé)任和困境

“我們存在的價(jià)值比我們干多少事情都還更重要，只要藍(lán)衣工人合作社還在，撐開勞工合作空間是早晚的事。”何忠洲說。

除了窘迫，一切并不是沒有意義。

6月23日晚，從社區(qū)廣場(chǎng)回去的路上，王福菊才想起還沒吃晚飯，問工友借了錢，在路邊的小攤上買了4塊燒餅。

圖書室里，10余個(gè)工友已經(jīng)圍著桌子坐下，王福菊這才發(fā)現(xiàn)燒餅不夠分。她讓大家開始做自我介紹，一個(gè)20歲出頭的女工低著頭不說話，旁邊另一個(gè)工人說，“我在廠里見過你好幾回，到現(xiàn)在都不知道你叫什么名字?！?/p>

介紹完，坐在一起的兩人才發(fā)現(xiàn)原來彼此是老鄉(xiāng)，在同一家工廠打工多年卻互不相識(shí)。宿舍制度、三班倒制度、戶籍制度等等，早已摧毀了熟人社會(huì)之間的秩序，工人們就像是卓別林時(shí)代的螺絲釘，冰冷而又渺小。

“這里可以交到朋友。”一個(gè)靦腆的工友說。流水線的生活極其枯燥，每天除了工作、吃飯、睡覺，就是上網(wǎng)、玩手機(jī)。他們是生活在這個(gè)社區(qū)的隱形人，或者說這個(gè)社區(qū)本身也是個(gè)虛擬空間。他們每天擦肩而過，卻素不相識(shí)，在這里結(jié)婚生子，也從未有過歸屬感。

對(duì)于這些新生代工人而言，他們尚不能完全明白藍(lán)衣工人合作社想要推動(dòng)的勞工合作制度，但卻能感受到人與人之間的默契和關(guān)懷。

工人小王的工廠離得挺遠(yuǎn)，一次路過圖書室時(shí)，看見“公益項(xiàng)目免費(fèi)借閱”的招牌還以為是騙人的，進(jìn)去之后才發(fā)現(xiàn)真的是可以免費(fèi)讀書。之后，只要有時(shí)間便蹬著一輛單車來圖書室。“看，這都是我們過去活動(dòng)的照片?！彼H為自豪地指著圖書室的照片墻給記者看，因?yàn)轱L(fēng)吹日曬，許多照片已經(jīng)泛黃。

王福菊在工友的身上看到了信心?！八麄兊纳畛鋵?shí)了，朋友多了，會(huì)聊很多話題，讓我很有成就感，覺得我所做的一切都是有意義的?！?/p>

今年8月，千禾基金會(huì)的項(xiàng)目即將結(jié)束，如果沒有新的籌款到位，藍(lán)衣工人合作社將再度陷入困境。

基金會(huì)的項(xiàng)目原本可以支持到一個(gè)全職人員一個(gè)月3000元的工資，現(xiàn)在，王福菊作為唯一一名全職人員，只領(lǐng)了1500元，將剩下1500元分給兩名同事作為補(bǔ)貼。

在中國(guó)，雖然社會(huì)組織開放的政策給草根NGO帶來了合法身份，但初創(chuàng)期的NGO依然面臨著人才缺乏、籌款渠道單一、專業(yè)性不足以及政府購(gòu)買服務(wù)缺乏的困境。何忠洲們意圖彌合中國(guó)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)撕裂，但顯然對(duì)于單薄的草根NGO來說，這一為了公共利益而肩負(fù)的責(zé)任，負(fù)擔(dān)太大，需要以他們付出個(gè)人生存困境為代價(jià)。這是一種殘酷。

王福菊眼里，何忠洲這個(gè)曾經(jīng)“談理念能說上三四個(gè)小時(shí)沒有逗號(hào)的不靠譜青年”如今已經(jīng)判若兩人。

“我們現(xiàn)在是靠自我剝削實(shí)現(xiàn)資本原始積累，現(xiàn)在只有吃飯、租房和交通需要開銷，1萬元錢我們就可以支撐一兩個(gè)月?！焙沃抑奁割^算。

5年前，經(jīng)濟(jì)條件尚好的何忠洲就在房?jī)r(jià)飆升的北京買了房；但5年后，他變得一貧如洗，年逾60歲的老父親為了每月多賺1000元跑去謀一個(gè)看門人的工作，50多歲的母親則去給別人兼做保潔，快5歲的女兒上幼兒園的錢還是管別人借的。

10多年前做“三農(nóng)”研究時(shí)，何忠洲從來都不覺得自己跟底層劃上了等號(hào)，如今，他覺得自己甚至還不如他所服務(wù)的這個(gè)群體。有了女兒之后，他曾想過自己的人生不能按部就班，要成為女兒的驕傲，而現(xiàn)在他無法確信這個(gè)連女兒的基本生活保障都不能給予的父親是否仍然稱職。

篇4

黨的十報(bào)告中，解決好三農(nóng)問題是全黨工作重中之重的思想沒有改變。農(nóng)業(yè)始終是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，特別是對(duì)于世界大國(guó)來說，農(nóng)業(yè)強(qiáng)大是國(guó)家強(qiáng)盛的根本。美國(guó)作為世界上最強(qiáng)大的國(guó)家，其農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也是世界最強(qiáng)的。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就必須建立起強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)，由目前的農(nóng)業(yè)大國(guó)向未來的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。十堅(jiān)持三農(nóng)重中之重的地位，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，必須進(jìn)一步強(qiáng)化政府的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，堅(jiān)持改革和發(fā)展兩手抓，兩手都要硬。

 

農(nóng)業(yè)發(fā)展要進(jìn)一步完善政策體系

發(fā)展政策要著眼于保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入到2020年翻番目標(biāo)。當(dāng)前重點(diǎn)是完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要克服路徑依賴，強(qiáng)化政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)作用 目前，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放過于分散，政策的邊際激勵(lì)效應(yīng)已經(jīng)很小。對(duì)于規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體來說，目前基本沒有得到補(bǔ)貼，而由于其經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、商品化率高，一旦給予補(bǔ)貼，對(duì)生產(chǎn)的刺激作用將十分顯著。因此農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增量應(yīng)當(dāng)不再“撒胡椒面”，而要向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體等新型主體傾斜，以充分發(fā)揮政策效應(yīng)。與此同時(shí)，要將補(bǔ)貼總量與國(guó)家財(cái)政實(shí)力增長(zhǎng)掛鉤。近年來農(nóng)民人均純收入基本上每年都以超過10%的名義增長(zhǎng)率快速上漲，如果農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總量不能達(dá)到這個(gè)增速，就意味著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼收入在農(nóng)民人均純收入中的比重是下降的。要繼續(xù)大幅增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模，爭(zhēng)取將轉(zhuǎn)移性收入占農(nóng)民人均純收入的比重每年提高0.5～1個(gè)百分點(diǎn)，到2020年提高到12%～15%。

 

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控要擴(kuò)大調(diào)控品種，完善調(diào)控手段 要穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，不僅要覆蓋上漲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，而且要使種糧收益增速超過農(nóng)民人均純收入增速。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，還需要進(jìn)一步提高種糧收益，才能滿足遏制“非糧化”傾向的需要。要探索鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，目前，這個(gè)領(lǐng)域仍比較薄弱。鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大多具有區(qū)域性、短暫性特征，因此調(diào)控不能只針對(duì)上市環(huán)節(jié)，而應(yīng)當(dāng)將目標(biāo)前移，在農(nóng)產(chǎn)品上市前就盡量消除價(jià)格波動(dòng)的因素。應(yīng)當(dāng)建立健全鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地信息制度，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，避免產(chǎn)量大起大落；支持重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)建設(shè)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，完善冷鏈物流設(shè)施，加快農(nóng)產(chǎn)品流通速度，調(diào)節(jié)上市檔期；引導(dǎo)農(nóng)民和專業(yè)合作社開拓市場(chǎng)渠道，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)和經(jīng)紀(jì)組織，建立穩(wěn)定的供銷關(guān)系。

 

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要拓寬資金渠道，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制 改變農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重點(diǎn)。據(jù)測(cè)算，改造一畝中低產(chǎn)田可增產(chǎn)糧食80公斤。按中低產(chǎn)田占耕地總面積70%計(jì)算，將現(xiàn)有中低產(chǎn)田全部改造，可使糧食增產(chǎn)1000億公斤以上；按改造一畝中低產(chǎn)田需要1200元計(jì)算，共需投入1.5萬億元。這對(duì)于提高糧食綜合生產(chǎn)能力，以及消耗過剩的鋼鐵和水泥產(chǎn)能，都具有重要意義。在目前大中城市基礎(chǔ)設(shè)施逐漸趨于飽和的情況下，應(yīng)當(dāng)將固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)田水利建設(shè)，既能夠繼續(xù)發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用，也不會(huì)引發(fā)重復(fù)建設(shè)和通貨膨脹。應(yīng)當(dāng)編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，建立穩(wěn)定的資金來源渠道，制定統(tǒng)一的補(bǔ)助和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整建制推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；深化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，吸引民間資本參與經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾參與基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。

 

農(nóng)村改革要有利于強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持

農(nóng)村改革的目的是改變不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制，解除制度束縛，激發(fā)內(nèi)在增長(zhǎng)力，強(qiáng)化外在推動(dòng)力。當(dāng)前，要著力推動(dòng)三方面改革。 

農(nóng)村土地制度改革要實(shí)行承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) 將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界定為獨(dú)立的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包權(quán)長(zhǎng)久不變，通過確權(quán)、登記、頒證，穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)承包權(quán)的預(yù)期，保障其財(cái)產(chǎn)收益；經(jīng)營(yíng)權(quán)可由農(nóng)民按依法自愿有償原則進(jìn)行流轉(zhuǎn)。探索完善承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)功能，允許農(nóng)戶以經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款或入股成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，允許作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)戶繼承承包權(quán)。推廣實(shí)物計(jì)租、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等利益分配辦法，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。

 

農(nóng)業(yè)組織制度改革要加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度 新型經(jīng)營(yíng)主體與傳統(tǒng)分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶有本質(zhì)不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更注重商品化，更自覺運(yùn)用科技和節(jié)約成本，生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化水平更高，是我國(guó)未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅(jiān)力量。對(duì)于專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，關(guān)鍵是出臺(tái)針對(duì)性的補(bǔ)貼政策，如發(fā)放種糧大戶專項(xiàng)補(bǔ)貼、提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例等。對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社，關(guān)鍵是探索開展農(nóng)民專業(yè)合作社貸款，鼓勵(lì)涉農(nóng)擔(dān)保公司、龍頭企業(yè)為其提供貸款擔(dān)保，幫助其解決資金難題，同時(shí)減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅，建立符合合作社特點(diǎn)的會(huì)計(jì)制度。對(duì)于龍頭企業(yè)和工商資本，關(guān)鍵是監(jiān)督其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，避免“非農(nóng)化”，鼓勵(lì)其將經(jīng)營(yíng)收益合理返還農(nóng)民。

篇5

關(guān)鍵詞：哈爾濱市；農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）13-0086-02

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社具有組織、中介、載體、服務(wù)四大功能和不改變成員財(cái)產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系、進(jìn)退自由、專業(yè)性強(qiáng)、民辦民營(yíng)民受益、合作區(qū)域可突破區(qū)域界限五大主要特征。因此，探索農(nóng)民合作組織的有效實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)農(nóng)民合作組織的健康良性發(fā)展，對(duì)加速哈爾濱市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、哈爾濱市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀

哈爾濱市農(nóng)民專業(yè)合作社在市委、市政府的扶持引導(dǎo)下發(fā)展迅速，不僅直接帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，而且對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收等方面起到了積極的推動(dòng)作用。2011年，我市的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到3288個(gè)，是2007年（158個(gè)）的20.8倍，帶動(dòng)農(nóng)戶15.8萬戶，是2007年（0.7萬戶）的22.6倍。哈爾濱市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)以下主要特征。

（一）服務(wù)領(lǐng)域越來越廣泛

完善的社會(huì)化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。幾年來，我市的農(nóng)民專業(yè)合作社已從單純的服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，逐步向生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)擴(kuò)展，涌現(xiàn)出一大批水稻、玉米、馬鈴薯、肉牛、奶牛、漿果、蔬菜、農(nóng)機(jī)等專業(yè)合作社，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展和資源的整合，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。2011年，在全市3288個(gè)專業(yè)合作社中，種植業(yè)合作社1965個(gè)，占總數(shù)的59.8%；養(yǎng)殖業(yè)合作社848個(gè)，占總數(shù)的25.8%；農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社312個(gè)，占9.5%；農(nóng)副產(chǎn)品加工、經(jīng)銷及其他各類合作社163個(gè)，占4.9%。合作社開展代播50.2萬畝、代收99.7萬畝，代整地111.8萬畝。

（二）組織帶動(dòng)作用越來越強(qiáng)

合作發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在于把一家一戶分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚起來，形成集團(tuán)優(yōu)勢(shì)；把有限的資源整合起來，使資源效益最大化；同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2011年，我市農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積72萬畝，占全市農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)面積的20.5%；合作社實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)總收入6.8億元，促進(jìn)農(nóng)民人均增收1 434.6元；建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地百余個(gè)，推廣示范水稻智能育苗、玉米膜下滴灌、測(cè)土配方施肥、棚室增溫采光等技術(shù)210萬畝次，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用。

（三）組織形式更加多樣

幾年來，我市的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)由過去單純的村集體創(chuàng)辦向農(nóng)村能人創(chuàng)辦、城市資本下鄉(xiāng)領(lǐng)辦、龍頭企業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)辦等多種形式發(fā)展。主要模式有四種：

1.村委會(huì)創(chuàng)辦型。由村委會(huì)或村干部帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)辦，特點(diǎn)是具有資源優(yōu)勢(shì)和群眾基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，為合作社的主要類型。如雙城杏山鄉(xiāng)順利村的順利有機(jī)農(nóng)作物合作社、呼蘭區(qū)許堡鄉(xiāng)蒲井村的蒲井農(nóng)作物合作社等。

2.能人創(chuàng)辦型。由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等組織創(chuàng)辦的合作社，特點(diǎn)是具有一定的信息、技術(shù)和群眾優(yōu)勢(shì)。如香坊區(qū)幸福鎮(zhèn)農(nóng)民韓文臣創(chuàng)辦的北北食用菌生產(chǎn)合作社、巴彥縣巴彥鎮(zhèn)農(nóng)民王立彬創(chuàng)辦的立彬馬鈴薯專業(yè)合作社等。

3.城市資本下鄉(xiāng)領(lǐng)辦型。由城市科技人員、工商業(yè)戶、產(chǎn)業(yè)工人到農(nóng)村帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)辦，特點(diǎn)是具有科技、市場(chǎng)信息和資金優(yōu)勢(shì)。如五常民樂鄉(xiāng)水稻專業(yè)合作社，是由哈市某大學(xué)講師于松柏帶領(lǐng)村民創(chuàng)辦；賓縣新躍農(nóng)民合作社，是由職業(yè)黨校教師陳海龍帶頭創(chuàng)辦的，以種植黑加侖、黑樹莓等漿果為主。

4.龍頭企業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)辦型。由龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)辦，特點(diǎn)是具有資金、技術(shù)、加工、銷售優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，產(chǎn)品附加值高。如五常美裕水稻種植專業(yè)合作社是依托中糧美裕集團(tuán)有限公司組建；尚志市螞蜒太和奶牛專業(yè)合作社是依托尚志市蒙牛乳業(yè)集團(tuán)組建。

（四）品牌意識(shí)逐漸增強(qiáng)

品牌是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的通行證，質(zhì)量是創(chuàng)建品牌的根本，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，通過規(guī)模發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)立了自主發(fā)展品牌，逐漸形成了“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。目前，我市的農(nóng)民專業(yè)合作社已獲得無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證58個(gè)，注冊(cè)商標(biāo)品牌186個(gè)。如南崗紅星合作社的“紅星特菜”品牌、呼蘭大用合作社的“禾下土”品牌、五常豐粟合作社的“君丹”品牌、阿城金京合作社的“鴨稻米”品牌、雙城順利合作社的“雙城堡”品牌等等。

二、哈爾濱市民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

近年來哈爾濱市農(nóng)民專業(yè)合作社雖然取得了較快發(fā)展，但在發(fā)展過程中仍存在一些不足和問題，具體表現(xiàn)在：

（一）規(guī)模較小，實(shí)力不強(qiáng)

我市絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社是近幾年發(fā)展起來的，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、帶動(dòng)能力弱、產(chǎn)業(yè)層次低。2011年末，我市僅有5名成員建社最低標(biāo)準(zhǔn)的合作社為1709個(gè)，占總數(shù)的52%；能夠開展生產(chǎn)、加工、銷售綜合性經(jīng)營(yíng)服務(wù)的合作社僅有62個(gè)，占總數(shù)的1.9%。全市多數(shù)合作社缺乏經(jīng)營(yíng)實(shí)體，服務(wù)功能單一，經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)能力仍然較弱。

（二）內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范

許多合作社的民主管理意識(shí)淡薄，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，重大事項(xiàng)不經(jīng)社員大會(huì)討論決定；財(cái)務(wù)管理、資金積累、風(fēng)險(xiǎn)保障、盈余返還分配等機(jī)制仍不健全；合作社與成員之間利益聯(lián)結(jié)松散，合作社《章程》流于形式等問題普遍存在。

（三）政策扶持投入不足，缺乏有效監(jiān)管

幾年來，各級(jí)政府雖然在財(cái)政資金、專業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)稅收等方面給予了合作社極大的扶持，但合作社的整體發(fā)展仍顯得投入不足。在合作社運(yùn)行的監(jiān)管上，《合作社法》賦予了合作社獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位，規(guī)定了合作社“由執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)本社的內(nèi)部審計(jì)，也可委托審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)”，這種“內(nèi)審”機(jī)制更多依靠的是經(jīng)營(yíng)者自身的自律性、廉潔性和公正性，因而極容易產(chǎn)生監(jiān)管不力、違規(guī)操作的局面。

（四）合作社缺乏有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“帶頭人”

農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理者主要由其內(nèi)部的農(nóng)民來?yè)?dān)任，他們?cè)诳萍?、管理、?jīng)營(yíng)等方面的能力不高，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不強(qiáng)、信息不暢，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)、化工技術(shù)等缺乏了解，更談不上靈活運(yùn)用，從而導(dǎo)致產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模難以做大，帶領(lǐng)社員開拓市場(chǎng)的信心不斷減弱，而對(duì)政府及政府部門的依賴不斷增強(qiáng)。

（五）資金問題比較普遍

由于合作社的資金來源主要是社員的入股資金、經(jīng)營(yíng)盈余提取的公積金、政府財(cái)政直接補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)，加上合作社對(duì)社員服務(wù)的非營(yíng)利性和發(fā)展起步階段的現(xiàn)實(shí)，合作社普遍面臨著資金緊張的困難局面。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，以及合作社資金實(shí)力弱、缺少有效抵押物，因而難以從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。

三、推進(jìn)哈爾濱市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)合作，提高專業(yè)合作社的組織載體作用

加強(qiáng)合作，一是要鼓勵(lì)村集體、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人等創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，通過發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)基地、專業(yè)園區(qū)，將更多的農(nóng)民組織起來，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模共同闖市場(chǎng)；二是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、社會(huì)資本下鄉(xiāng)領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮其技術(shù)先進(jìn)、裝備先進(jìn)和信息渠道較寬的優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，帶領(lǐng)農(nóng)民致富；三是強(qiáng)化合作社與農(nóng)戶、龍頭企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)責(zé)任關(guān)系，形成合作發(fā)展、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、良性互動(dòng)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，真正走出一條合作化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。

（二）規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高合作社的競(jìng)爭(zhēng)能力

發(fā)展我市農(nóng)民專業(yè)合作社，不但要注重?cái)?shù)量的增加，更要注重規(guī)模發(fā)展和產(chǎn)業(yè)水平“質(zhì)”的提高。一是鼓勵(lì)合作社通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、裝備入股、資源入股等形式，吸納更多的農(nóng)戶加入到合作組織中來，形成土地集中、產(chǎn)業(yè)集中、資本集中的規(guī)?；l(fā)展優(yōu)勢(shì)；二是鼓勵(lì)專業(yè)相同、產(chǎn)業(yè)相近的小型合作社，通過兼并、重組等形式建立規(guī)模更大的合作團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；三是拓展服務(wù)范圍，合作社的服務(wù)領(lǐng)域不但要在種植、養(yǎng)殖領(lǐng)域形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)運(yùn)、經(jīng)銷等領(lǐng)域更要向外擴(kuò)展，尤其是農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)銷服務(wù)，要打破地域，向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)展，提高合作社參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，使我市特色、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)資源融入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境中，形成產(chǎn)、加、銷一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（三）政策引導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作，建立合作發(fā)展的良性機(jī)制

針對(duì)我市合作社初級(jí)階段的發(fā)展現(xiàn)狀，政府部門要以“強(qiáng)化引導(dǎo)、適度監(jiān)管、自我完善”為原則，促進(jìn)合作社走上健康發(fā)展的道路。一是對(duì)符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的合作社，給予設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼、交易稅收減免、貸款貼息等政策扶持。二是適度監(jiān)管，督促合作社規(guī)范發(fā)展。我國(guó)的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》雖然規(guī)定了任何部門、組織不得干預(yù)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但對(duì)合作社政務(wù)、財(cái)務(wù)不向社員公開且群眾反映強(qiáng)烈的問題，以及政府給予合作社的直補(bǔ)資金、項(xiàng)目資金等運(yùn)行情況，有關(guān)部門應(yīng)給予必要的監(jiān)管。三是完善法律法規(guī)，《合作社法》對(duì)合作社的融資安排、風(fēng)險(xiǎn)保障、體系建設(shè)、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、稅收政策、行業(yè)監(jiān)管等未予明確，應(yīng)在今后的工作中進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，培育合作發(fā)展的“帶頭人”

農(nóng)民合作組織發(fā)展的關(guān)鍵是要具備一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理的帶頭人。一是通過與企業(yè)對(duì)接、與科研單位對(duì)接等方式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、管理者和從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，開展有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，提高他們的經(jīng)營(yíng)理念、管理能力和對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的掌控能力；二是對(duì)懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、小型合作社帶頭人等，通過提供裝備補(bǔ)貼、信貸支持等措施，鼓勵(lì)他們創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社；三是鼓勵(lì)大專院校專業(yè)教師、大型企業(yè)技術(shù)人員、城市下崗職工、個(gè)體工商業(yè)戶等，利用他們的技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì)，到農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，從而形成全民參與、共謀發(fā)展、合作共贏的農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的良好氛圍。

篇6

關(guān)鍵詞：松糧集團(tuán)；“公司+合作社+農(nóng)戶”模式；產(chǎn)業(yè)組織化

1 松糧集團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化現(xiàn)狀

松糧集團(tuán)現(xiàn)采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)組織化模式，把企業(yè)、合作社與農(nóng)民緊密地聯(lián)結(jié)在一起，使上述三方以股份和契約的方式結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的共同體。通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)把分散的資源整合起來，推進(jìn)農(nóng)工貿(mào)的銜接和產(chǎn)加銷一體化，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而提升農(nóng)產(chǎn)品的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，解決農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低、經(jīng)濟(jì)效益差等問題。

1.1 生產(chǎn)的組織化現(xiàn)狀

松原糧食集團(tuán)目前已擁有全資子公司3家、分公司1家、控股企業(yè)2家、加盟企業(yè)26戶、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)5個(gè)、直屬糧庫(kù)2個(gè)、控股糧庫(kù)1個(gè)、專業(yè)合作社26個(gè)，集團(tuán)自營(yíng)糧食生產(chǎn)基地面積已達(dá)10萬畝，合作社糧食生產(chǎn)基地面積已達(dá)100萬畝，隨著哈達(dá)山水利樞紐工程的竣工，還將新增200萬畝生態(tài)良田。

在模式的運(yùn)行機(jī)制上，松糧集團(tuán)引導(dǎo)農(nóng)戶以土地或農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)要素入股，組建不同形式的農(nóng)村生產(chǎn)合作社，并由合作社代表全體成員與集團(tuán)的子公司簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同，進(jìn)而與加工企業(yè)形成以股份為紐帶的利益共同體。推動(dòng)了投入少、規(guī)模小、可復(fù)制的“小集約”的原糧產(chǎn)地與“大而強(qiáng)”的龍頭加工企業(yè)的對(duì)接，使小而散亂的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在生產(chǎn)方面，松糧集團(tuán)對(duì)各子公司、專業(yè)合作社和農(nóng)戶實(shí)行了“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一營(yíng)銷” 的“六統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)化管理方式，加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、合作社和農(nóng)戶的生產(chǎn)管理和技術(shù)指導(dǎo)。與此同時(shí)，集團(tuán)還成立了專門的質(zhì)量檢測(cè)部門，對(duì)糧食產(chǎn)品從選種、種植、加工、包裝到銷售按統(tǒng)一的公司標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全程監(jiān)控，以確保糧食的品質(zhì)。

1.2 加工的組織化現(xiàn)狀

1.2.1 擁抱科技

松糧集團(tuán)不但立足自有優(yōu)勢(shì)，積極響應(yīng)國(guó)家綠色安全農(nóng)產(chǎn)品的號(hào)召，而且引進(jìn)先進(jìn)加工技術(shù)，著力生產(chǎn)有機(jī)大米，有機(jī)雜糧，綠色食品系列。目前，松糧集團(tuán)擁有先進(jìn)生產(chǎn)線可年加工水稻近10萬噸，加工精品雜糧近1.8萬噸，普通雜糧3萬噸；擁有電腦色選機(jī)、電腦定量包裝機(jī)、全自動(dòng)真空包裝機(jī)加工設(shè)備等系列先進(jìn)成套設(shè)備60余臺(tái)套。

1.2.2 注重深加工項(xiàng)目開發(fā)。

目前松糧集團(tuán)正在積極與北大荒商貿(mào)聯(lián)手改造稻米油深加工項(xiàng)目，預(yù)投資500萬元改造北顯原有的稻米油生產(chǎn)線，力爭(zhēng)明年9月份投產(chǎn)。與此同時(shí)，扶余、長(zhǎng)嶺、乾安、寧江四個(gè)子公司分別正在分別對(duì)花生、葵花、面粉、蔬菜深加工項(xiàng)目進(jìn)行研發(fā)改造。而集團(tuán)本身也運(yùn)用深加工技術(shù)將原本初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為附加值更高的農(nóng)副產(chǎn)品，深受消費(fèi)者青睞。

1.2.3 精細(xì)加工，精美包裝

作為市場(chǎng)導(dǎo)向型的新型的工業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，松糧集團(tuán)意識(shí)到包裝的重大作用，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，設(shè)計(jì)出12大系列360個(gè)單品的產(chǎn)品組合，按照“原本、生態(tài)、環(huán)?！钡脑O(shè)計(jì)原則，對(duì)每一個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行重新包裝設(shè)計(jì)，包裝上力求簡(jiǎn)約、但突出了精品糧食的品位和高端形象。

1.3 銷售的組織化現(xiàn)狀

松糧主要集團(tuán)通過“主導(dǎo)產(chǎn)品名牌化、名牌產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化”的方式塑造品牌效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)品的銷售。

1.3.1 品牌建設(shè)

首先，松糧集團(tuán)一方面強(qiáng)力打造“查干湖”品牌，以統(tǒng)一的系列品牌開拓市場(chǎng)，培育多元化、多層次的市場(chǎng)主體，迅速將產(chǎn)品打入北京、上海、廣東等地市場(chǎng)；另一方面，對(duì)扶余花生、三青山粉條、乾安黃小米等地域性品牌及北顯雜糧、增盛永小米等知名品牌不放棄，采取“貼牌”生產(chǎn)、優(yōu)品聯(lián)盟等方式把地域性品牌做精做大。

其次，在品牌推廣中，松糧集團(tuán)一通過設(shè)立巨幅廣告牌，制作宣傳欄，并以農(nóng)博會(huì)、博覽會(huì)及農(nóng)產(chǎn)品展銷周為平臺(tái)，大力宣傳查干湖系列產(chǎn)品 。

1.3.2 市場(chǎng)營(yíng)銷

松糧集團(tuán)在營(yíng)銷上注重市場(chǎng)的細(xì)分，打造中高低檔不同層次的農(nóng)副產(chǎn)品，進(jìn)入不同的細(xì)分市場(chǎng)，滿足不同消費(fèi)者的需求，不斷拓寬市場(chǎng)占有率。在目標(biāo)市場(chǎng)確定上，集團(tuán)提出了“立足本地（松原、長(zhǎng)春）、打開兩翼（北京、上海）”的營(yíng)銷戰(zhàn)略，制定并實(shí)施了《產(chǎn)品營(yíng)銷方案》、《加盟商、商支持政策細(xì)則》、《市場(chǎng)分析方案》等營(yíng)銷方案。在營(yíng)銷模式上，采取建立直營(yíng)店、進(jìn)入商超經(jīng)營(yíng)和組織團(tuán)購(gòu)活動(dòng)等多種商業(yè)模式，全面開拓市場(chǎng)。在營(yíng)銷渠道上，松糧集團(tuán)采取推與銷結(jié)合，集團(tuán)公司與各分子公司雙重銷售結(jié)合，各自承擔(dān)不同的角色。與此同時(shí)，集團(tuán)在商業(yè)集中區(qū)建立了“查干湖”系列產(chǎn)品直營(yíng)展柜和倉(cāng)儲(chǔ)中心，和依托中石油5000多個(gè)加油網(wǎng)點(diǎn)、格力集團(tuán)1萬多個(gè)“格力店”等網(wǎng)絡(luò)資源積極開展?fàn)I銷活動(dòng)。

2 松糧集團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化效應(yīng)分析

松糧集團(tuán)實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建從生產(chǎn)到加工再到銷售的一體化的生產(chǎn)組織體系對(duì)于當(dāng)?shù)卦O(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)、生產(chǎn)效益提高、模式效應(yīng)顯現(xiàn)、品牌和市場(chǎng)的拓展都產(chǎn)生了重大影響。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品流通；渠道關(guān)系；流通技術(shù)；政策法規(guī)

中圖分類號(hào)：F304.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）04-0-01

一、農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的研究意義

2013年中央1號(hào)文件將“提高農(nóng)產(chǎn)品流通渠道效率”問題放在了重要位置，并就農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)布局、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用及物流管理等方面問題給予了重要指示。農(nóng)產(chǎn)品流通作為農(nóng)業(yè)先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元矛盾，切實(shí)改善農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r、提高農(nóng)民收入水平具有重要意義。

Ziggers 和Trienekens認(rèn)為資產(chǎn)專用性和行業(yè)進(jìn)入壁壘的提高有助于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和供應(yīng)數(shù)量，農(nóng)產(chǎn)品的銷售依賴于長(zhǎng)期合作過程中形成的關(guān)系營(yíng)銷。Manthou分析了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的應(yīng)用情況，他們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用不應(yīng)局限于基本的通訊方式和結(jié)算手段，電子商務(wù)方向的拓展十分必要。[1]張浩，安玉發(fā)認(rèn)為目前農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的問題主要是流通渠道過長(zhǎng)，結(jié)算方式單一，存在權(quán)利不均衡性和結(jié)構(gòu)不對(duì)稱性問題。[2]

二、農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的現(xiàn)狀分析

1.物流現(xiàn)狀分析

物流在流通渠道中居于主要位置。首先，農(nóng)戶實(shí)力薄弱，不具有較強(qiáng)的議價(jià)能力，渠道權(quán)利嚴(yán)重向買方傾斜，農(nóng)戶的權(quán)利受到損害，形成買方壟斷。其二，交換型交易普遍存在，渠道關(guān)系穩(wěn)定性差。由于農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)性，買者賣者的選擇權(quán)不受限制，通過價(jià)格在市場(chǎng)上發(fā)生買賣行為，選擇權(quán)消失時(shí)，買賣關(guān)系即消失。這種渠道關(guān)系的不穩(wěn)定性造成了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)。第三，長(zhǎng)渠道提高農(nóng)產(chǎn)品流通成本，增大農(nóng)產(chǎn)品損耗率。[3]

2.信息流分析

農(nóng)產(chǎn)品流通渠道橫向聯(lián)合缺失，產(chǎn)生了較大的信息成本和交易成本。信息流的單向傳遞造成市場(chǎng)上瞬息萬變的需求變化未能向上游基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傳遞，增大了農(nóng)戶季節(jié)性生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.資金流分析

資金流方面的問題集中反映在結(jié)算方式過于單一，金融配套設(shè)施滯后，政府政策支持力度不夠三個(gè)方面。流通渠道上游結(jié)算方式依舊是原始的現(xiàn)金結(jié)算，便捷性差且風(fēng)險(xiǎn)性大，這直接制約了農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)模。由于政府的政策支持力度有限，農(nóng)村配套的金融設(shè)施滯后，農(nóng)戶的融資渠道受到限制。農(nóng)民對(duì)土地并無所有權(quán)，無抵押物向金融機(jī)構(gòu)抵押，因此造成了農(nóng)村生產(chǎn)資金短缺的普遍性。

三、我國(guó)現(xiàn)存流通模式優(yōu)化

1.流通渠道關(guān)系的優(yōu)化

筆者將從橫向關(guān)系和縱向關(guān)系優(yōu)化兩方面對(duì)問題加以闡述。

第一，橫向關(guān)系優(yōu)化。作農(nóng)戶作為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，規(guī)模較小資金不足抵御風(fēng)險(xiǎn)能力極弱，在市場(chǎng)中處于劣勢(shì)地位。農(nóng)民應(yīng)通過政府和相關(guān)部門的引導(dǎo)組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)民互助型經(jīng)濟(jì)組織，一方面，共享資源交流信息，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的流通進(jìn)行規(guī)范化管理；另一方面，由于小農(nóng)戶之間的聯(lián)合，產(chǎn)能各方面得到了空前提升，擁有了談判能力，渠道權(quán)力結(jié)構(gòu)得以均衡，降低了交易成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。[4]再者是產(chǎn)業(yè)鏈上游加工企業(yè)之間的聯(lián)合。農(nóng)產(chǎn)品作為基礎(chǔ)產(chǎn)品，毛利潤(rùn)較低，完善產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的深加工尤為必要。然而上游農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)由于規(guī)模有限，利潤(rùn)率普遍較低。因此，對(duì)上游加工企業(yè)進(jìn)行整合，提高行業(yè)集中度，利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)擴(kuò)大產(chǎn)能，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，以期在產(chǎn)業(yè)鏈中尋求有利位置。

第二，縱向關(guān)系優(yōu)化。農(nóng)超對(duì)接模式的出現(xiàn)為這一問題的解決提高了良好思路。這種新型流通方式為以農(nóng)戶聯(lián)盟為基礎(chǔ)的生產(chǎn)基地提供了穩(wěn)定的銷貨渠道，降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保證穩(wěn)定供應(yīng)。同時(shí)，農(nóng)超對(duì)接有效縮短了流通渠道，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)供銷一體化，由于標(biāo)準(zhǔn)化操作要求，很大程度上保障了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

2.流通環(huán)節(jié)技術(shù)創(chuàng)新

農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新是整合農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石。筆者認(rèn)為，革新現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品交易方式、完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)是創(chuàng)新的重要途徑。

第一，革新現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品交易方式。首先，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品拍賣制度的試點(diǎn)，并以此為契機(jī)完善相關(guān)制度建設(shè)。其次，在不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管的情況下，引入農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)模式勢(shì)在必行。期貨市場(chǎng)擁有大量地買者和賣者，可以及時(shí)快捷地反映農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格變化，保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格公正透明；另一方面，期權(quán)期貨市場(chǎng)的套期保值作用降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。建立標(biāo)準(zhǔn)化物流體系，與國(guó)際接軌，按照WTO農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定在農(nóng)產(chǎn)品計(jì)量、運(yùn)輸、價(jià)格表征方面建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并貫徹實(shí)施。引進(jìn)現(xiàn)代化冷藏儲(chǔ)備技術(shù)，搭建第三方物流平臺(tái)，降低交易成本。

第三，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。目前的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)水平還停留在農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)信息的電子化階段，至于電子拍賣、網(wǎng)上交易撮合、網(wǎng)上競(jìng)買等物流、資金流方面的電子化還處在初級(jí)階段。

3.國(guó)家政策完善與政府職能履行

在農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)監(jiān)管方面，政府是主要角色。首先，政府應(yīng)確保農(nóng)合作社等流通主體的法律地位。其次，建立農(nóng)業(yè)信息交流平臺(tái)，制定具體的價(jià)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。再者，不斷完善市場(chǎng)運(yùn)行的各種法規(guī)，建立新型市場(chǎng)的約束機(jī)制，防止投機(jī)行為和壟斷行為，保障交易的公正透明。最后，政府要積極倡導(dǎo)打破地區(qū)限制，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全國(guó)區(qū)域范圍內(nèi)的專業(yè)化，真正形成全國(guó)市場(chǎng)。

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篇8

關(guān)鍵詞：聯(lián)合社　制度設(shè)計(jì)　組織體系

一、不同國(guó)家農(nóng)民合作社聯(lián)合社的制度設(shè)計(jì)

(一)日本模式

在近百年的實(shí)踐中，日本農(nóng)協(xié)已經(jīng)形成了一個(gè)包括地方性組織和全國(guó)性組織在內(nèi)的完整體系，自下而上建立基層農(nóng)協(xié)、縣級(jí)農(nóng)協(xié)、全國(guó)農(nóng)協(xié)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，即市町村、都道府縣和全國(guó)三級(jí)組織?；鶎愚r(nóng)業(yè)協(xié)同組合按照經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的種類可分為綜合農(nóng)業(yè)協(xié)同組合和專業(yè)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合。綜合農(nóng)協(xié)從事指導(dǎo)、信用、購(gòu)銷、保險(xiǎn)等有關(guān)農(nóng)協(xié)成員務(wù)農(nóng)和生活方面所有的事業(yè)，并經(jīng)營(yíng)本地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的所有農(nóng)產(chǎn)品。專業(yè)農(nóng)協(xié)為菜農(nóng)、果農(nóng)和畜牧農(nóng)等特定種類的由生產(chǎn)者組織的農(nóng)協(xié)，專門從事其生產(chǎn)品種的銷售和加工、生產(chǎn)指導(dǎo)和資料的購(gòu)買等。

縣級(jí)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)是農(nóng)業(yè)協(xié)同組合組織系統(tǒng)中的都、道、府、縣級(jí)機(jī)構(gòu)(相當(dāng)于我國(guó)的省)，由基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合入股組成，其主要職能是與基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合對(duì)口開展業(yè)務(wù)，并對(duì)基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的業(yè)務(wù)給予指導(dǎo)和監(jiān)管。隨著日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合制度的發(fā)展，縣級(jí)聯(lián)合會(huì)正在逐步與基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合或全國(guó)聯(lián)合會(huì)合并。

全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)由基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合和縣級(jí)聯(lián)合會(huì)入股組成，農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的全國(guó)性組織與縣級(jí)聯(lián)合組織在職能上的最大區(qū)別是，它可以打破縣行政區(qū)劃的界限開展活動(dòng)。全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)作為全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)協(xié)同組合組織的最高代表，一方面可以起到協(xié)調(diào)各縣級(jí)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合組織之間合作經(jīng)濟(jì)的作用，同時(shí)作為農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的最高組織形式，還可以作為全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者代表參與國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的制定，承擔(dān)著連接政府和農(nóng)民的重要作用。

(二)德國(guó)模式

根據(jù)經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行橫向劃分，目前德國(guó)的合作社有信貸合作社、農(nóng)村商品和勞務(wù)合作社、工商業(yè)商品和勞務(wù)合作社、消費(fèi)合作社、住房合作社共五大類。在上述分類的基礎(chǔ)上又形成了從中央到地方、再到基層，共3個(gè)層次的5個(gè)全國(guó)性合作社的縱向組織系統(tǒng)。本文只討論農(nóng)業(yè)合作社，即農(nóng)村商品和勞務(wù)合作社的體系。

農(nóng)業(yè)合作社的基層合作社的成員是由處于一定地域內(nèi)的同行業(yè)的企業(yè)主和勞動(dòng)者組成的：地方性合作社聯(lián)合會(huì)是由本地區(qū)、本行業(yè)的單個(gè)合作社(基層社)構(gòu)成；國(guó)家級(jí)合作社機(jī)構(gòu)主要是由本行業(yè)的地方性合作社聯(lián)合會(huì)以及少量具有較大影響和較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的單個(gè)合作社構(gòu)成，如德國(guó)萊弗艾森聯(lián)盟的直接會(huì)員是8個(gè)地區(qū)性合作社協(xié)會(huì)，21個(gè)區(qū)域中心合作社和3個(gè)全國(guó)性中央合作社。而目前在德國(guó)最具影響的合作社組織是德國(guó)合作社及萊弗艾森聯(lián)盟總會(huì)。該組織成立于1972年，由當(dāng)時(shí)德國(guó)工商業(yè)合作社的最高機(jī)構(gòu)一德國(guó)合作社聯(lián)合會(huì)(舒爾茨一德立茲)和農(nóng)村合作社的最高機(jī)構(gòu)一德國(guó)萊弗艾森聯(lián)盟合并而成。目前3個(gè)國(guó)家級(jí)的合作社機(jī)構(gòu)，即代表信貸合作社的德國(guó)大眾銀行及萊弗艾森銀行聯(lián)合會(huì)代表農(nóng)村商品和勞務(wù)合作社的德國(guó)萊弗艾森聯(lián)盟以及代表工商業(yè)商品和勞務(wù)合作社的工商業(yè)聯(lián)盟中央聯(lián)合會(huì)均為該組織成員?？梢姡聡?guó)合作社及萊弗艾森聯(lián)盟總會(huì)是德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的最高一級(jí)機(jī)構(gòu)。

(三)美國(guó)模式

按分類標(biāo)準(zhǔn)的不同，美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社可分為不同的類型。其中較為科學(xué)和流行的是把美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社視作美國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的一部分――集體農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)。這一服務(wù)系統(tǒng)主要由三部分組成：農(nóng)場(chǎng)主合作社、合作農(nóng)業(yè)信貸體系以及農(nóng)村電力電話合作社。本文只討論農(nóng)場(chǎng)主合作社在全國(guó)的體系結(jié)構(gòu)。

美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主合作社是農(nóng)場(chǎng)主為了保護(hù)自身利益。共同對(duì)抗商業(yè)壟斷組織而形成的生產(chǎn)、加工、銷售服務(wù)組織。包括生產(chǎn)合作社、銷售合作社、購(gòu)買合作社和服務(wù)合作社等形式。按地域范圍分類，大致可以分為：基層合作社、中層合作社、地區(qū)合作社、全國(guó)性合作社。

二、我國(guó)農(nóng)民合作社聯(lián)合社制度設(shè)計(jì)的缺陷

(一)發(fā)展規(guī)模不合理，重視程度低

盡管改革開放以來，尤其是21世紀(jì)以來，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社及其事業(yè)得到了較快的發(fā)展。但從總體上看，合作社及其聯(lián)合社的發(fā)展尚處于起步發(fā)展階段，在發(fā)展速度、組織規(guī)模、輻射能力等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家的合作社事業(yè)相比都存在較大差距，自身也存在很多不足之處。

按照提供的服務(wù)不同，國(guó)際上農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織可分為科技服務(wù)、供銷運(yùn)輸、生產(chǎn)加工、金融合作、經(jīng)營(yíng)管理和咨詢服務(wù)等。但是從全國(guó)范圍看，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社所從事的服務(wù)主要停留在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上，大多數(shù)還只是停留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)中環(huán)節(jié)，從事加工、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社較少，由此導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品在加工轉(zhuǎn)化水平、科技含量和附加值等方面都較低，因而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，獲得利潤(rùn)的空間狹窄。這就導(dǎo)致合作社聯(lián)合社的組織功能結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展規(guī)模小。

(二)聯(lián)合社主體地位的不統(tǒng)一

我國(guó)憲法一直都把合作經(jīng)濟(jì)稱為集體經(jīng)濟(jì)，這種混淆合作經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)本質(zhì)區(qū)別的界定導(dǎo)致合作社法律地位不明確，給合作社注冊(cè)登記和正常營(yíng)運(yùn)帶來困難。雖然這種情況在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施后得到了明確的解決，但是對(duì)于合作社聯(lián)合社主體地位的認(rèn)識(shí)仍處于不統(tǒng)一的狀態(tài)。

深究這種認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的原因，我們不難發(fā)現(xiàn)。這與合作社聯(lián)合社的創(chuàng)建主體不同有密切關(guān)系。大部分合作社聯(lián)合社是由包括基層政府、農(nóng)業(yè)部門、供銷社、科協(xié)和涉農(nóng)企業(yè)等牽頭組建的，而由農(nóng)民專業(yè)合作社自己聯(lián)合創(chuàng)建的只占少部分甚至是很少一部分，這不僅違反了違背了“民辦、民管、民受益”的原則，使農(nóng)民的主體地位受到削弱，而且讓合作社聯(lián)合社的主體地位難以確定。給其登記注冊(cè)問題帶來了不確定因素。

另外，由于關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律法規(guī)尚屬空白，沒有法律依據(jù)，這就給工商管理部門如何辨認(rèn)合作社聯(lián)合社，能否給予登記注冊(cè)帶來了困難。因此，應(yīng)該盡早出臺(tái)關(guān)于合作社聯(lián)合社的基本法律法規(guī)，以便給合作社聯(lián)合社的發(fā)展提供法律支撐。

(三)公共政策支持程度低

除農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的組建未受足夠重視外。對(duì)于聯(lián)合社公共政策的支持也未達(dá)到理想的程度。從產(chǎn)業(yè)政策方面看，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要載體，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的提高又為農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社提供廣闊的發(fā)展空間，因此應(yīng)該加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化、專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的建立和發(fā)展。國(guó)外的實(shí)踐也表明，明確的法律保護(hù)和強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)政策扶持，是農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社健康發(fā)展的根本保

證。然而在我國(guó)，盡管近年來中央連續(xù)幾年都強(qiáng)調(diào)了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社的重要性，但部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策扶持力度仍然不大，并未形成因地制宜發(fā)展具有特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定向發(fā)展戰(zhàn)略。

從財(cái)政政策支持角度看。一方面，面對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和合作社聯(lián)合社發(fā)展的新形勢(shì)，部分省份的政府資金扶持政策并未落到實(shí)處；另一方面，稅收政策，特別是依法減稅工作未能有效落實(shí)，這無疑在一定程度上影響到了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模。

三、國(guó)外聯(lián)合社制度設(shè)計(jì)模式對(duì)我國(guó)的啟示

(一)正視政府在聯(lián)合社中的地位和作用

針對(duì)我國(guó)的國(guó)情和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，一方面，應(yīng)該摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期指令性強(qiáng)逼農(nóng)民加入合作社的做法。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，政府應(yīng)該扮演引導(dǎo)者的角色。加大宣傳力度，使農(nóng)民明白合作社聯(lián)合社的意義，提高農(nóng)民對(duì)合作社聯(lián)合社的認(rèn)識(shí)和參與合作社聯(lián)合社的積極性，在落實(shí)各項(xiàng)扶持政策、協(xié)助合作社聯(lián)合社健康發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)避免行政色彩的渲染，始終保持引導(dǎo)者、服務(wù)者的地位；另一方面，政府應(yīng)該放開農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的發(fā)展。只有加強(qiáng)農(nóng)民之間的聯(lián)合，才能讓農(nóng)民的生活更加富裕，只有農(nóng)民生活富裕了，才有整個(gè)國(guó)家的安定和富裕。因此，政府應(yīng)是農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展的引導(dǎo)者、扶持者、服務(wù)者。

結(jié)合各國(guó)政府的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)各級(jí)政府在合作社聯(lián)合社的發(fā)展過程中如何發(fā)揮積極有效的促進(jìn)作用提出以下幾點(diǎn)建議：第一，各級(jí)政府財(cái)政部門設(shè)立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的專項(xiàng)資金，支持合作社聯(lián)合社開展各項(xiàng)培訓(xùn)、技術(shù)帷廣活動(dòng)，這一支出應(yīng)列入中央及地方每年的財(cái)政預(yù)算中?？顚Ｓ?，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的發(fā)展。第二，對(duì)于由農(nóng)民這樣的弱勢(shì)群體組成的合作社聯(lián)合社，政府應(yīng)在稅收上給予最大限度的優(yōu)惠，以減少生產(chǎn)成本，加快農(nóng)民增收。第三。為農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社提供信息和培訓(xùn)等方面的服務(wù)，提高聯(lián)合社工作人員的素質(zhì)，以保障聯(lián)合社合法、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)立足國(guó)情建立自下而上的組織體系

關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社到底是采取“自下而上”還是“自上而下”的組織形式，不僅在理論界爭(zhēng)論不休，在各國(guó)實(shí)踐中也是有所不同。綜觀各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我們可以發(fā)現(xiàn)，西方合作運(yùn)動(dòng)大多是“自下而上”的組織形式，即先有基層社，待基層社發(fā)展數(shù)目已多，感到有聯(lián)合的必要時(shí)，才共同組成它們的聯(lián)合社。以德國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社為典型。當(dāng)基層社發(fā)展到一定程度后，因業(yè)務(wù)發(fā)展的需要?；鶎由缤ㄟ^自發(fā)聯(lián)合建立起了聯(lián)合社。

通過比較不難看出，與“自下而上”相比，“自上而下”的發(fā)動(dòng)方式比較迅速，但依此組建的聯(lián)合社容易變質(zhì)，上下級(jí)之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系明顯，因而保持基層社的民主、獨(dú)立精神至關(guān)重要。而我國(guó)封建官僚統(tǒng)治歷史悠久，部分地區(qū)政府人員思想嚴(yán)重，若依“自上而下”的形式組建合作社聯(lián)合社，可能得到事倍功半的結(jié)果，不僅不能促進(jìn)聯(lián)合社健康、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，而且可能導(dǎo)致行政干預(yù)色彩過濃，違背了合作社聯(lián)合社自由、民主的基本原則。而“自下而上”地組建合作社聯(lián)合社，更符合我國(guó)農(nóng)民人口多、農(nóng)產(chǎn)品地域差異明顯的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。針對(duì)不同地區(qū)不同產(chǎn)品，由基層社組建符合地方特色產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合社，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)和整合基層社之間的矛盾和沖突，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。支援社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

篇9

一、兩小貸款投放基本情況

駐馬店市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，總?cè)丝?20萬，其中農(nóng)業(yè)人口700余萬，耕地面積1500萬畝。市農(nóng)信社下轄10個(gè)縣級(jí)聯(lián)社，81個(gè)信用社，203個(gè)信用分社，共有正式員工3546人。近年來，市農(nóng)信社抓住機(jī)遇，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，優(yōu)化金融服務(wù)，充分發(fā)揮點(diǎn)多面廣、服務(wù)三農(nóng)的優(yōu)勢(shì)，積極推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，千方百計(jì)為廣大農(nóng)民服務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)民“貸款難”的問題，有力地支持了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得了農(nóng)民增收、信用社增效的“雙贏”效果。截至2009年6月底，全市農(nóng)村信用社各項(xiàng)貸款余額138.3億元，較上年底增加了20.4億元；農(nóng)業(yè)貸款余額119.5億元，較上年底增加了16.4億元，農(nóng)貸占比86.4％。2006年末、2007年末、2008年末、2009年6月末，全市農(nóng)信社“兩小”貸款余額分別為8，4億元、7.5億元、7.8億元和7.62億元，分別占當(dāng)年度農(nóng)業(yè)貸款余額的比例為11.7％、8.7％、7.7％和6.38％。在近三年的時(shí)間內(nèi)，全市農(nóng)信社“兩小”貸款余額在農(nóng)業(yè)貸款余額中的占比呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，這說明，兩小貸款投放過程中還存在亟待解決的問題。

二、兩小貸款投放過程中存在的問題

(一)信用社自身工作不扎實(shí)，認(rèn)識(shí)上存在著誤區(qū)。部分信用社認(rèn)為“兩小”貸款牽涉千家萬戶，太分散，額度又小，難以管理；成本太高，利潤(rùn)率太低。一筆小額信貸萬元左右，從貸前調(diào)查、貸款審查到貸后檢查、到期催收、核算利息、建立信貸檔案，工作量很大。加之近年來責(zé)任追究力度的不斷加大，激勵(lì)機(jī)制不到位，基層信用社普遍缺乏發(fā)放小額農(nóng)戶貸款的積極性。

(二)“兩小”貸款難以滿足農(nóng)產(chǎn)的實(shí)際需要。“兩小”貸款“額度小、期限短”，已難以滿足農(nóng)戶的實(shí)際需要。首先，難以滿足規(guī)?；?jīng)營(yíng)的需要。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在向產(chǎn)業(yè)化、集約化的方向邁進(jìn)，一大批種、養(yǎng)、加專業(yè)戶正在形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，他們對(duì)信貸資金的需求不再是幾千元、幾萬元，而是十幾萬元、幾十萬元，顯然，“兩小”貸款與引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的專業(yè)戶和專業(yè)生產(chǎn)合作社的實(shí)際需要不相適應(yīng)。其次，“兩小”貸款投向難以滿足農(nóng)村工商業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐正在加快，“兩小”貸款投向側(cè)重于一家一戶的種植、養(yǎng)殖業(yè)，很少顧及工商業(yè)，難以滿足蓬勃興起的農(nóng)村工商戶和工商企業(yè)對(duì)信貸資金的需要。其三，短期貸款難以滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷等生產(chǎn)周期延長(zhǎng)的需要。其四，“兩小”貸款品種單一，難以滿足日趨多樣化的農(nóng)村金融服務(wù)的需要。

(三)農(nóng)民信用意識(shí)不強(qiáng)仍是阻礙農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的“瓶頸”。許多農(nóng)民朋友把“兩小”貸款看成是“扶貧款”、“救濟(jì)款”的認(rèn)識(shí)沒有得到徹底改變，賴賬不還的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前，農(nóng)村人口流動(dòng)性大，有的農(nóng)戶借了信用社的款，攜家?guī)Э诔Ｄ晖獬龃蚬?，?dǎo)致催要無對(duì)象，增加了農(nóng)戶小額信用貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

(四)信貸員對(duì)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)狀況和信用程度難以全面掌握。如前所述，一個(gè)信貸員要面對(duì)數(shù)千戶農(nóng)民，要做到認(rèn)真收集每戶農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況，普遍感到工作量太大，力不從心。所以對(duì)農(nóng)戶的資信信息只能了解大概，使“兩小”貸款的投放缺乏針對(duì)性和準(zhǔn)確性，難以保證投放質(zhì)量。

(五)金融支農(nóng)的相關(guān)配套政策尚不健全。目前，農(nóng)村擔(dān)保體制建設(shè)相對(duì)滯后，擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模不能滿足農(nóng)戶貸款的需求，金融信貸支農(nóng)因抵押?jiǎn)栴}成為制約瓶頸。

(六)依法追償難度大，貸款訴訟成本高，執(zhí)結(jié)率低。農(nóng)業(yè)貸款客觀上存在較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，如養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)既要面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)管理上的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又要經(jīng)受自然災(zāi)害的考驗(yàn)。另外，農(nóng)業(yè)貸款訴訟成本高，執(zhí)結(jié)率低，執(zhí)行效果差。

(七)兩小貸款發(fā)放中存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

1　自然風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)戶小額信用貸款的承貸主體是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入為主要來源的農(nóng)戶，而農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，一旦遇到較大的自然災(zāi)害，生產(chǎn)會(huì)受到很大影響，必然使一部分信貸資金產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

2　市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款在支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入方面起到了很大的作用，但眾多農(nóng)戶集中從事某一種養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，在市場(chǎng)供需變化時(shí)，將形成系統(tǒng)性的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

3　管理風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)戶小額信用貸款涉及千家萬戶，信用社難以一一對(duì)農(nóng)戶小額信用貸款及其產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制和監(jiān)督，弱化了小額貸款的風(fēng)險(xiǎn)管理。而地方黨政機(jī)關(guān)卻忽視信貸經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償政策、信用保證體系的建立，使信用社權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)。

三、提高兩小貸款覆蓋面的對(duì)策建議

(一)增強(qiáng)全員服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí)，找準(zhǔn)支農(nóng)定位。各級(jí)農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)要通過開展市場(chǎng)調(diào)查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳發(fā)動(dòng)和理念導(dǎo)入等形式，增進(jìn)全員服務(wù)“三農(nóng)”的意識(shí)，使農(nóng)信社從業(yè)人員充分認(rèn)識(shí)到開辦“兩小”貸款的目的意義，“兩小”貸款在實(shí)現(xiàn)社、農(nóng)“雙贏”過程中所發(fā)揮出來的巨大作用，信貸管理人員要深入到群眾中去，實(shí)際了解和掌握農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和對(duì)信貸資金的需求情況，詳細(xì)占有第一手資料，找準(zhǔn)自己支農(nóng)定位，有的放矢地做好“兩小”貸款的服務(wù)工作。要通過宣傳活動(dòng)，使農(nóng)民群眾真正了解“兩小”貸款業(yè)務(wù)的有關(guān)知識(shí)，從而積極主動(dòng)地與信用社員工一起搞好“兩小”貸款的營(yíng)銷工作。

(二)合理延長(zhǎng)“兩小”貸款期限。適當(dāng)加大投放額度。應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新興的農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和周期的不斷延長(zhǎng)，適度放寬“兩小”貸款在期限和額度上的限制，使信貸支持更加符合農(nóng)業(yè)運(yùn)行周期及信貸主體的實(shí)際需求。

篇10

以晏陽(yáng)初、梁漱溟和陶行知等為代表的教育思想開拓者和實(shí)踐探索者領(lǐng)導(dǎo)了近代農(nóng)村教育實(shí)驗(yàn)運(yùn)動(dòng)，并被傳為中國(guó)教育史上的一段佳話。晏陽(yáng)初的平民教育思想與實(shí)踐、梁漱溟的農(nóng)村文化教育思想與實(shí)踐及陶行知的“生活即教育”的思想與實(shí)踐，構(gòu)成了近代中國(guó)農(nóng)村教育的核心主體——教師行為模式塑造的基本范式。而近代農(nóng)村教育中關(guān)于農(nóng)村教育思想、對(duì)農(nóng)村教師的素質(zhì)要求與當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村教育的思想、對(duì)農(nóng)村教師的素質(zhì)要求一脈相承。因此，通過追溯近代農(nóng)村教育先進(jìn)理念的淵源與發(fā)展探討現(xiàn)代鄉(xiāng)村教師的素質(zhì)塑造較有必要。

一、近代農(nóng)村教育特征探析

1.悲憫救世的人文情懷

在近代農(nóng)村教育運(yùn)動(dòng)中，雖然教育家的側(cè)重點(diǎn)迥異，但他們均懷著救世的情懷到農(nóng)村從事教育改革運(yùn)動(dòng)，以更新教育觀念，實(shí)現(xiàn)民族振興。

例如陶行知帶著“捧著一顆心來，不帶半根草去”的生活教育情懷，投身農(nóng)村，推行以“敢探未發(fā)明的新理”“敢入未開化的邊疆”為理念的鄉(xiāng)村教育實(shí)踐，培養(yǎng)了大批農(nóng)家學(xué)生。又如梁漱溟重視受教育者的人文道德教養(yǎng)問題，認(rèn)為德性之知優(yōu)于見聞之知。因此，將塑造理想的人格作為教育的培養(yǎng)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)成人或全人的教育理念，以突出個(gè)體主動(dòng)性在教育過程中的意義，著眼于把人培養(yǎng)成全面發(fā)展的、高尚的人?？梢姡麄兊乃枷膈r明地體現(xiàn)了愛國(guó)情懷，閃爍著悲憫救世的人文情懷。

2.科學(xué)務(wù)實(shí)的教育態(tài)度

近代中國(guó)社會(huì)管理模式較為混亂，而農(nóng)村教育管理更是沒有現(xiàn)成的模式可循，但教育家并沒有照搬西方現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，而是依靠科學(xué)務(wù)實(shí)的求真態(tài)度和大膽的創(chuàng)新精神，摸索具有中國(guó)農(nóng)村特色的教育規(guī)律，形成融合西方先進(jìn)教育觀念和中國(guó)農(nóng)村社會(huì)實(shí)踐的模式，強(qiáng)調(diào)“自尊自信，自己創(chuàng)造”，反對(duì)因襲陳法。

在實(shí)驗(yàn)之前，教育家對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)村的教育狀況進(jìn)行了大量調(diào)查和深入研究，以掌握當(dāng)?shù)氐臍v史、風(fēng)俗、生活狀況、物產(chǎn)和人口等方面的情況，再因地制宜地制訂實(shí)驗(yàn)計(jì)劃或進(jìn)行跟蹤、溯源式的研究。

例如晏陽(yáng)初將導(dǎo)致農(nóng)村教育問題的原因歸結(jié)為“愚、貧、弱、私”，提出有針對(duì)性地實(shí)施文藝、生計(jì)、衛(wèi)生和公民等四大教育，融合學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的科教農(nóng)一體化發(fā)展。又如梁漱溟認(rèn)為，農(nóng)村教育的關(guān)鍵在于從農(nóng)村文化開始積累，以構(gòu)建中國(guó)文化，而文化重建又需要進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究，只有深刻地理解中國(guó)農(nóng)村和整個(gè)社會(huì)，才能有效實(shí)施。因而，梁漱溟主張采取追根溯源式的研究方法改造農(nóng)村的文化秩序，以實(shí)現(xiàn)民族再造。再如陶行知放棄了大城市優(yōu)越的教育條件，在農(nóng)村創(chuàng)建曉莊學(xué)校，并在實(shí)踐中為其制定了三個(gè)切實(shí)可行的培養(yǎng)目標(biāo)：農(nóng)夫的身手、科學(xué)的頭腦和改造社會(huì)的精神。

3.傳統(tǒng)而生活化的教育手段

農(nóng)村傳統(tǒng)的文化資源和天然的生活環(huán)境為農(nóng)村教育注入了豐富的內(nèi)涵，教育家科學(xué)務(wù)實(shí)的教育態(tài)度使其對(duì)農(nóng)村教育和農(nóng)村社會(huì)有了較深的認(rèn)識(shí)與理解，有利于構(gòu)建符合農(nóng)村生活和自然需求的教育模式。在具體的教育實(shí)踐中，教育家根據(jù)農(nóng)村的具體特征和農(nóng)民的訴求，設(shè)置了相應(yīng)的動(dòng)物選種、家庭工藝、合作社和農(nóng)產(chǎn)市場(chǎng)等應(yīng)用型課程，培養(yǎng)了一批有創(chuàng)造力和生產(chǎn)力的基層行家里手，使農(nóng)民獲得了知識(shí)和技能。另外，在教育資源的選取方面，他們始終注意妥善處理傳統(tǒng)文化與市場(chǎng)訴求的關(guān)系。

例如陶行知提出兩個(gè)理念。一是生活即教育、社會(huì)即學(xué)校、教學(xué)做合一。二是到處是生活，即到處是教育；整個(gè)社會(huì)是生活的場(chǎng)所，亦即教育的場(chǎng)所；生活教育即終身教育，即任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都可以接受教育。又如1931年3月，梁漱溟等人開始籌辦山東省鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，在一年的合作運(yùn)動(dòng)中，共成立了六種合作社，即美棉運(yùn)銷合作社、蠶業(yè)產(chǎn)銷合作社、林業(yè)生產(chǎn)合作社、信用合作社、信用莊倉(cāng)合作社和購(gòu)買合作社。再如晏陽(yáng)初充分挖掘農(nóng)村風(fēng)俗和生活習(xí)慣等文化資源，利用秧歌、鼓詞和民間文藝等傳統(tǒng)文化元素建造劇場(chǎng)、劇團(tuán)，讓農(nóng)民參與編演。

近代農(nóng)村教育采用傳統(tǒng)生活化的教育資源，融合生活教育、人文教育和價(jià)值教育，力求探尋傳統(tǒng)而生活化的教育手段，符合當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的教育實(shí)踐與改革需求。

4.完滿的教育目的

近代農(nóng)村教育既是一部教育發(fā)展史，又是一部農(nóng)村社會(huì)改造史，充分體現(xiàn)了當(dāng)代教育運(yùn)動(dòng)的整體性和系統(tǒng)性。

從內(nèi)容方面看，農(nóng)村教育涵蓋了衛(wèi)生、道德、禮儀、經(jīng)濟(jì)、政治和軍事等教育內(nèi)容，把自然與社會(huì)融入教育的整體規(guī)劃中，形成農(nóng)村教育的系統(tǒng)工程。例如梁漱溟在20世紀(jì)30年代所實(shí)施的農(nóng)村教育的全部過程可概括為：農(nóng)村建設(shè)之教育是社會(huì)與個(gè)人結(jié)合的教育、農(nóng)村建設(shè)之教育是學(xué)校教育與社會(huì)教育為一體的教育、農(nóng)村建設(shè)之教育是知識(shí)分子與農(nóng)民結(jié)合的教育及農(nóng)村建設(shè)之教育是“政教合一”的教育。

從個(gè)體方面看，農(nóng)村教育要培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的和人格完善的人，即“有健康的身體”“有獨(dú)立的思想”“有獨(dú)立職業(yè)”的身心全面發(fā)展的“整個(gè)的人”。

在特殊時(shí)代背景下，持有農(nóng)村教育改革理論的教育家對(duì)農(nóng)村教育的本質(zhì)進(jìn)行哲學(xué)反思。由于充滿對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)注，擁有對(duì)教育理想的執(zhí)著追求，并進(jìn)行深刻的哲學(xué)反思，因此近代農(nóng)村教育實(shí)踐具備應(yīng)有的靈性和指導(dǎo)意義。此外，近代農(nóng)村教育不僅立足救國(guó)，更立足救人，既追求完滿的教育目標(biāo)，又帶有明顯的唯物主義思想，因而對(duì)我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村教育改革具有一定的啟示意義。

二、對(duì)當(dāng)代農(nóng)村教師教育發(fā)展的啟示

1.以教育為生存方式和價(jià)值訴求的理念

教育是一項(xiàng)良心事業(yè)，蘊(yùn)含教師對(duì)人生價(jià)值的追求，需要投入較多的情感和精力，秉持心中的善念。農(nóng)村教師應(yīng)以近代知識(shí)分子為榜樣，視教育為己任，將農(nóng)村教育融入生活，用一生的心血實(shí)踐教育夢(mèng)想，尋求自身的存在方式和人生價(jià)值。首先，農(nóng)村教師要全身心地投入到農(nóng)村教育事業(yè)中，保持思想獨(dú)立和人格獨(dú)立，在農(nóng)村教育工作中尋求教師人生的自覺領(lǐng)悟，祛除農(nóng)村教師保守封閉、機(jī)械服從的行為方式。其次，立足農(nóng)村教學(xué)實(shí)踐，依托農(nóng)村悠久的傳統(tǒng)、自然的生活資源以轉(zhuǎn)變教學(xué)模式，在實(shí)際教學(xué)中催生教育智慧，探求教育本質(zhì)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和自身生活質(zhì)量。最后，農(nóng)村教師要把對(duì)教育本質(zhì)和教育真理的執(zhí)著追求作為實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的動(dòng)力源泉，減少教育的功利性和盲目性。

2.具有時(shí)代感、責(zé)任感的改革意識(shí)

近代農(nóng)村教育家認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)教育不能適應(yīng)時(shí)代需求，因而決定傳承愚公移山的精神，秉持“除文盲作新民”的宗旨，努力致力于農(nóng)村教育改革。這體現(xiàn)了責(zé)任感、時(shí)代感和改革意識(shí)。這種積極改革的精神值得我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村教師借鑒與傳承。由于路徑依賴、農(nóng)村封閉的環(huán)境及教師自身?xiàng)l件不足等原因，客觀上剝奪了我國(guó)農(nóng)村教育改革中教師教育的創(chuàng)新權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)村教師在教育改革中出現(xiàn)態(tài)度不明朗、角色定位不明確和職責(zé)模糊等現(xiàn)象。因而，我們要意識(shí)到農(nóng)村教育改革是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的調(diào)適過程，要實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村管理領(lǐng)域相適應(yīng)的善治，需要在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行多元主體參與下的改革。為了使農(nóng)村教育具有時(shí)代感、責(zé)任感和改革意識(shí)，需要處理好兩大關(guān)系。首先，處理好個(gè)體訴求與教育行政改革的關(guān)系。農(nóng)村教師長(zhǎng)期在基層教學(xué)，貼近學(xué)生，接近生活，其本身又在改革之列，理應(yīng)成為農(nóng)村教育改革的中堅(jiān)力量。因而，農(nóng)村教師應(yīng)以積極的姿態(tài)探求農(nóng)村的教育訴求，從等待行政改革轉(zhuǎn)向前瞻行政改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育改革的“自上而下”和“自下而上”的模式互動(dòng)。其次，處理好思想觀念與外部環(huán)境的關(guān)系。農(nóng)村教師要時(shí)刻關(guān)注外在環(huán)境的發(fā)展和變化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)思想觀念和外在環(huán)境變化的互通與互融。這包括兩方面含義：其一，農(nóng)村教師要有理性的批判思維，有自我教育的意識(shí)，樹立教育自；其二，農(nóng)村教師要不斷更新理念，讓改革思想伴隨教育和個(gè)體生存方式的不斷發(fā)展。

3.傳承歷史文化的教育觀念

近代知識(shí)分子在農(nóng)村教育實(shí)踐中，利用農(nóng)村地理環(huán)境、文化風(fēng)俗等作為教育資源，同時(shí)批判地繼承中國(guó)傳統(tǒng)文化，將其與現(xiàn)實(shí)結(jié)合，發(fā)起頗具特色的農(nóng)村教育運(yùn)動(dòng)，對(duì)當(dāng)今農(nóng)村教育改革具有較大的啟迪意義。傳統(tǒng)文化是一個(gè)民族自尊、自信的源泉，是人類賴以生存與繁衍的精神家園。當(dāng)代農(nóng)村文化在市場(chǎng)化、社會(huì)化的道路中已出現(xiàn)支離破碎的跡象，許多農(nóng)村學(xué)生未能真正融入城市，而農(nóng)村文化根基又不牢固，只能游離于農(nóng)村與城市的真空中。因此，農(nóng)村教育要利用地方豐富的文化教育資源，傳承和創(chuàng)造厚重的農(nóng)村歷史文化。傳承歷史文化意味著農(nóng)村教師要更新觀念，認(rèn)識(shí)到歷史文化與教育的相互影響。此外，教師要以新課程改革為平臺(tái)，在實(shí)踐中達(dá)到教育目的，自覺學(xué)習(xí)歷史文化，扎根農(nóng)村生活，以促進(jìn)傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

4.培養(yǎng)行動(dòng)研究型教育者

“行動(dòng)研究型教育”，即以教育為生存方式和價(jià)值訴求的外在表現(xiàn)，是正在闡述教育人生的實(shí)踐活動(dòng)，展現(xiàn)的是一種積極干預(yù)的人生狀態(tài)，來源于對(duì)教育的信仰和對(duì)教育本質(zhì)的追問。它要求具有行動(dòng)研究素養(yǎng)的教育者首先應(yīng)自覺促成自身成長(zhǎng)，把良知、責(zé)任感、理性與實(shí)際工作緊密結(jié)合。在近代農(nóng)村教育運(yùn)動(dòng)中，晏陽(yáng)初、梁漱溟和陶行知等教育家運(yùn)用社會(huì)學(xué)中的田野調(diào)查法對(duì)農(nóng)村教育進(jìn)行系統(tǒng)研究，從社會(huì)實(shí)踐到調(diào)查報(bào)告再到行動(dòng)方案，體現(xiàn)了研究的系統(tǒng)化和科學(xué)化，履行了行動(dòng)研究型教育者的職責(zé)，符合當(dāng)代所倡導(dǎo)的科學(xué)教育思想。農(nóng)村教師要成為“行動(dòng)研究型教育者”應(yīng)具備三種能力。首先，教育意識(shí)全面覺醒。擁有對(duì)教育學(xué)的獨(dú)到理解與覺悟，并把這種覺悟滲透在教學(xué)實(shí)踐中，獲得教學(xué)實(shí)踐的思想資源并逐漸擺脫外在的常規(guī)性與權(quán)威性束縛，從而獲得對(duì)教育真諦的悟知。其次，批判反思的能力。即秉持獨(dú)立的人格，保持探究的精神，對(duì)自己與他人的教育理念和教育實(shí)踐（從備課、上課到課后，包括課堂設(shè)計(jì)、重難點(diǎn)、舉例、師生關(guān)系及教學(xué)理念與方法等）進(jìn)行整體性反思和理性批判，對(duì)于教育問題具備專業(yè)的敏感性和足夠的判斷力，能夠?qū)ΜF(xiàn)有的教育理念提出實(shí)質(zhì)性的質(zhì)疑。最后，兼收并蓄的能力。農(nóng)村教育要從自我思維、定式思維和書本思維中解脫出來，吸收、融合各種新思想、新生活，把城市文化與具體農(nóng)村教育實(shí)踐相結(jié)合，與農(nóng)村需求相結(jié)合，形成行動(dòng)研究習(xí)慣。