導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、關(guān)于機構(gòu)：黨委機構(gòu)的設(shè)置以2002年9月市委、市政府（吉字[2002]52號）批準(zhǔn)的《縣黨政機構(gòu)改革方案》為主要依據(jù)，即縣委工作部門設(shè)置6個（縣委辦、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、農(nóng)工部）；常設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)1個（編委辦公室，與人力社保局合署）；直屬機關(guān)工委與組織部合署；老干局、局分別歸口組織部和縣委辦管理。2010年我縣進行了政府機構(gòu)改革，政府機構(gòu)設(shè)置以2010年6月市委辦、市政府辦（吉辦字[2010]93號）批準(zhǔn)的《縣人民政府機構(gòu)改革方案》為依據(jù)，即政府工作部門設(shè)置26個（包括監(jiān)察局），特批機構(gòu)1個（扶貧和移民辦），共27個工作部門。除以上機構(gòu)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)18個；參照公務(wù)員法管理單位14個，其中黨委管理單位6個。

2、關(guān)于人員編制及實有人數(shù)：縣鄉(xiāng)兩級行政編制1508名，其中縣直黨政群編制488名，政法專項編制469名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)編制551名；截至2011年2月，黨政群機關(guān)實有人數(shù)合計1362人，其中縣直黨政群484人，政法系統(tǒng)454人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)424人。14個參照公務(wù)員法管理單位事業(yè)編制114名，實有人數(shù)66人。

二、關(guān)于事業(yè)單位及編制情況

根據(jù)2010年12月底機構(gòu)編制統(tǒng)計，全縣各類事業(yè)單位486個，總編制7542名（財政預(yù)算6845名，經(jīng)費自理697名），實有總?cè)藬?shù)7744人（財政預(yù)算6421人，經(jīng)費自理1323人）。

1、關(guān)于全縣學(xué)校及編制情況：全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)單位37個，縣城中小學(xué)及職業(yè)學(xué)校單位13個，學(xué)校單位共50個；省市編制、教育、財政核定我縣教職工總編制3854名，到2010年12月底教職工實有3626人；2010年井岡山經(jīng)貿(mào)學(xué)校調(diào)整為市縣共管，以縣為主，劃轉(zhuǎn)編制111名，實有教職工66人。

2、關(guān)于衛(wèi)生醫(yī)療單位及編制情況：全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按一鄉(xiāng)一院設(shè)置，共18個單位；省市編辦核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院總編制474名，到2010年12月底實有人數(shù)509人；縣城公立醫(yī)院4個，總編制455名，實有人數(shù)434人。

三、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作情況

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是從2005年起步，每年都把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革列為機構(gòu)編制工作的任務(wù)目標(biāo)，由于種種因素，實際落實情況甚微。2010年12月，市委辦、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了《市編委辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見》（吉辦字[2010]166號），要求在2011年1月底全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)，為落實通知精神，應(yīng)付市里的督查，經(jīng)編委領(lǐng)導(dǎo)同意，縣編辦擬出了《縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案》，這個方案實際沒有下發(fā)，更沒有去實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置還是維持原狀，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)按2002年黨政機構(gòu)改革方案設(shè)置；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位按2003年事業(yè)站所改革方案設(shè)置，事業(yè)站所設(shè)置情況是：七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按7個站所設(shè)置，其余11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按6個站所設(shè)置；改革后將農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)、水產(chǎn)、水管、獸醫(yī)單位整合設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，將鄉(xiāng)企站、勞動保障服務(wù)站、統(tǒng)計站單位整合設(shè)立社會事務(wù)綜合管理站，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣電站、民政所、計生所和國土所，按7個事業(yè)站所設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)林業(yè)工作站；目前社會事務(wù)綜合管理站仍屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，除此外其他站所都陸續(xù)明確調(diào)整為縣相關(guān)主管部門管理。

四、關(guān)于編辦及編委工作情況

縣編辦在去年的政府機構(gòu)改革中維持現(xiàn)狀，其定位是列黨委序列，為縣委工作部門，作為縣編委的常設(shè)辦事機構(gòu)不變，與人力社保局合署，定行政編3名，現(xiàn)配主任1名、副主任1名、股長1名，除編辦工作外，三人都兼有人力社保局的工作或分工，沒有專職人員。編辦下轄事業(yè)單位登記管理局（股級），配有1名工作人員，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作，也兼有其他工作。編委會議根據(jù)討論的議題和其他工作情況需要適時召開，編委主任確定召開時間并主持會議，討論并決定本級權(quán)限范圍涉及機構(gòu)編制的事項，提交的議題平時由編辦收集整理，開會前歸納整理列出；近2—3年內(nèi)每年編委開會為1—2次不定；編委會工作由編委會工作規(guī)則加以規(guī)定。

五、關(guān)于今年機構(gòu)編制的工作要點

按照市編辦下發(fā)的工作要點，今年有以下幾項主要工作：

1、統(tǒng)籌謀劃“十二五”時期機構(gòu)編制工作。把“十二五”規(guī)劃要求貫徹落實到今后五年的機構(gòu)編制工作中，明確任務(wù)和目標(biāo)要求，為今后五年工作謀好篇、布好局。

篇2

一、積極開展大店鎮(zhèn)改革試點工作，為重點鎮(zhèn)管理體制改革提供示范

一是創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置。將大店鎮(zhèn)原“七站八所”進行整合，實行“大部門”制綜合設(shè)置，黨政工作機構(gòu)整合為3個（黨政組織、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定辦公室）；事業(yè)機構(gòu)整合為5個（農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、財經(jīng)服務(wù)、社會事務(wù)綜合服務(wù)、計劃生育服務(wù)、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心），并明確“三辦五中心”的主要職責(zé)、編制數(shù)額及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，對現(xiàn)有行政事業(yè)人員進行調(diào)整理順。

二是健全運行機制，下放管理權(quán)限。去年3月，莒南縣在大店鎮(zhèn)召開下放管理權(quán)限交接工作會議，縣住建局、人社局等14個部門一次性集中下放了第一批41項管理權(quán)限。為確保依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)，大店鎮(zhèn)按照一項權(quán)限一項制度的要求，建立《首問責(zé)任制》、《服務(wù)承諾制》、《限時辦結(jié)制》等13項制度，確保下放的各項管理權(quán)限有效運轉(zhuǎn)。

三是搭建工作平臺，轉(zhuǎn)變政府職能。為促進轉(zhuǎn)變政府職能，扎實建設(shè)“四個工作平臺”，即：成立便民服務(wù)中心。大店鎮(zhèn)投資800萬元建成了便民服務(wù)中心，要求所有委托下放的行政許可和審批事項，全部進入便民服務(wù)中心集中辦理，實現(xiàn)“一站式服務(wù)”；建立綜合執(zhí)法工作機制。建立了執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)等服務(wù)機制，由鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，實行綜合執(zhí)法，為城鎮(zhèn)管理提供了有力保障。建立土地儲備中心。負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地使用權(quán)的收購儲備及凈地出讓前期工作，縣國土局印發(fā)《大店鎮(zhèn)土地儲備管理辦法（試行）》，進一步規(guī)范土地收儲出讓和資金管理。組建投融資服務(wù)平臺。依托莒南縣天湖新農(nóng)村建設(shè)投資有限公司，組建投融資服務(wù)平臺，注冊資本1100萬元。目前，已融資850萬元用于鎮(zhèn)駐地社區(qū)建設(shè)。

四是加大扶持力度，激發(fā)發(fā)展活力。結(jié)合大店鎮(zhèn)實際，23個市直部門確定了58個支持幫扶大店鎮(zhèn)快速發(fā)展的項目，其中實體類項目10個、政策類項目23個、資金類項目15個、其他類項目10個，內(nèi)容涉及優(yōu)惠政策的落實和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多方面。市政府專門印制《支持項目計劃匯編》，明確幫扶措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限，并定期調(diào)度和通報幫扶情況，目前，已啟動的33個幫扶項目總體進展良好。

二、全力推進市級優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)改革，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐

市編辦按照市委、市政府《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》要求，在成功推進大店鎮(zhèn)改革試點的基礎(chǔ)上，以點帶面，積極推進其他11個市級優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的體制機制改革。

一是迅速部署，統(tǒng)籌安排改革方案的擬訂工作。組織召開全市優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)行政管理體制改革座談會，莒南縣編辦和大店鎮(zhèn)分別介紹了改革試點經(jīng)驗，各縣區(qū)編辦主任和重點鎮(zhèn)黨委書記就改革方案的擬訂工作進行了討論和座談，進一步明確了改革工作的核心內(nèi)容，確保不走彎路。

二是充分醞釀，保證改革方案科學(xué)合理。市編辦組織專人對各縣區(qū)的重點鎮(zhèn)改革方案進行指導(dǎo)審核，對機構(gòu)設(shè)置、權(quán)限下放、平臺建設(shè)等內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)范。各重點鎮(zhèn)改革方案初稿形成后，向市直20多個部門征求了意見。

三是強化督導(dǎo)，全力推進改革方案的組織實施。方案批復(fù)后，各縣區(qū)按照方案要求，積極行動，對重點鎮(zhèn)機構(gòu)編制及時調(diào)整理順，并成立重點鎮(zhèn)行政管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)推進重點鎮(zhèn)改革工作。分別召開下放管理權(quán)限交接會議，一次性集中下放管理權(quán)限，并通過管理考核和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保下放權(quán)限運行順暢。同時，市編辦對各縣區(qū)重點鎮(zhèn)改革工作情況實行定期調(diào)度和通報。去年9月份召開的全市機構(gòu)編制工作會議上，張務(wù)鋒市長對重點鎮(zhèn)改革工作作了重點安排部署。10月下旬，市編辦、監(jiān)察局、住建委、財政局等部門組成聯(lián)合檢查組，對各縣區(qū)市級優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)行政管理體制改革工作進行專項檢查，有力地推動了各項改革工作的開展。12月，市編辦會同市委農(nóng)工辦、市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市財政局、市住建委、市法制辦8部門聯(lián)合組成考核組，對大店鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作情況進行全面考核，對權(quán)限下放和承接中存在的問題深入剖析，并提出了對策和建議。

目前，全市12個市級優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)，呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好勢頭，12個重點鎮(zhèn)的財政收入增幅高達40%，縣域經(jīng)濟的地方稅收增幅全省第一。大店鎮(zhèn)的改革試點、探沂鎮(zhèn)的大城管體制，為創(chuàng)新管理體制機制積累了經(jīng)驗；李莊鎮(zhèn)家電、地方鎮(zhèn)罐頭、大莊鎮(zhèn)新型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，蘭陵鎮(zhèn)的文化工程、垛莊鎮(zhèn)的紅色教育基地、湯頭街道的溫泉度假村、許家湖鎮(zhèn)的地下溶洞等旅游項目取得初步成效；傅莊街道“七縱七橫”道路和義堂、青云等鎮(zhèn)的小區(qū)宜居園及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，為加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三、持之以恒，將重點鎮(zhèn)行政管理體制改革工作推向深入

一是市委、市政府的戰(zhàn)略決策是重點鎮(zhèn)改革順利推進的根本和前提。對重點鎮(zhèn)改革工作，市委、市政府納入了全市小城鎮(zhèn)建設(shè)和推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署內(nèi)容，進行專題研究，多次召集有關(guān)部門研究討論改革事項，并把對重點鎮(zhèn)的考核納入市對縣區(qū)科學(xué)發(fā)展考核體系。在改革工作推進過程中，28名市級領(lǐng)導(dǎo)親自聯(lián)系重點鎮(zhèn)，36個市直部門分頭幫扶重點鎮(zhèn)。市里還下派12名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部分別到各縣區(qū)掛職縣區(qū)委常委，專門負(fù)責(zé)聯(lián)系市直部門幫扶重點鎮(zhèn)的改革工作。組織、財政、人社等各相關(guān)部門單位，給予機構(gòu)編制部門極大的幫助和支持。去年8月，大店鎮(zhèn)等10個市級優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)成功入選省“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”示范鎮(zhèn)，有力推動了重點鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)。

二是充分認(rèn)識重點鎮(zhèn)改革的必要性和艱巨性。在現(xiàn)行的行政管理體制下，縣鄉(xiāng)之間存在條塊分割較多的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，其責(zé)任與管理權(quán)限不夠一致。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的行列，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)規(guī)劃、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、支農(nóng)惠農(nóng)等方面承擔(dān)的管理任務(wù)越來越重，體制瓶頸和發(fā)展障礙初步顯現(xiàn)。開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，適當(dāng)擴大經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，理順體制機制，增強這些鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)能力，適應(yīng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。但同時，在推進改革的過程中，也存在許多矛盾和問題，需要進一步理順和解決。

篇3

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和“兩創(chuàng)一促”總戰(zhàn)略，按照“落實責(zé)任、保障投入、健全機制、平穩(wěn)推進”的原則和加強政府公共服務(wù)職能的要求，明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任，強化區(qū)級交通部門的管理養(yǎng)護職能，建立以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道，扎實推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，促進農(nóng)村公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的交通基礎(chǔ)。

（二）我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的主要目標(biāo)是：按照省、市政府要求，在2010年底前，基本建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責(zé)”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和符合農(nóng)村公路管理養(yǎng)護要求的運行機制，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的正?；?、制度化和規(guī)范化，確保農(nóng)村公路路況良好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護。

二、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制

（一）區(qū)政府成立區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。負(fù)責(zé)籌措和管理農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金，制定管理養(yǎng)護實施辦法，明確和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)屬有關(guān)部門在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作中的具體職責(zé)，監(jiān)督鄉(xiāng)、村兩級的落實情況，逐步建立和完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金的各項管理制度，組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的重大問題，履行政府在重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件中保障農(nóng)村公路暢通的職責(zé)。

（二）區(qū)交通局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的行業(yè)管理工作，應(yīng)盡快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的管理、監(jiān)督、考核制度，確保農(nóng)村公路的養(yǎng)護質(zhì)量逐步得到提高。區(qū)交通局所屬的公路管理段負(fù)責(zé)具體實施工作。

區(qū)交通局負(fù)責(zé)編制并組織實施我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護發(fā)展規(guī)劃，會同區(qū)財政部門編制上報我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護年度建議計劃，組織、落實縣道的日常養(yǎng)護，監(jiān)督檢查我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護年度計劃執(zhí)行、資金使用以及養(yǎng)護市場、養(yǎng)護質(zhì)量等情況，提供管理養(yǎng)護技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，指導(dǎo)并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級做好鄉(xiāng)道、村道公路管理養(yǎng)護工作。

（三）區(qū)發(fā)展改革、財政、機構(gòu)編制、人勞社保、公安、國土資源、農(nóng)林、建設(shè)、水利等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的相關(guān)工作。

三、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金渠道

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金，按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補助”的原則，建立由財政一般預(yù)算撥款（投入）、養(yǎng)路費和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金籌措機制。

（一）農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金由區(qū)財政和其他資金組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織要積極投入資金和力量做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。

區(qū)級財政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的資金不低于縣道年公里5000元、鄉(xiāng)道年公里2000元、村道年公里500元的標(biāo)準(zhǔn)。

鄉(xiāng)級財政對鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護資金的投入原則上分別不低于年公里1000元、年公里500元的標(biāo)準(zhǔn)。

村級組織按照一事一議、投工投勞等方式進行民主決策，籌措和落實村道日常養(yǎng)護資金。

（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金，省補助標(biāo)準(zhǔn)為縣道年公里15000元、鄉(xiāng)道年公里8000元、村道年公里1500元；市級財政補助標(biāo)準(zhǔn)為縣道年公里6000元、鄉(xiāng)道年公里3200元、村道年公里600元；不足部分由區(qū)級財政解決。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的日常管理經(jīng)費在日常養(yǎng)護經(jīng)費中安排。

（四）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金實行預(yù)算管理，?？顚Ｓ茫⒔邮軐徲嫼拓斦?、交通部門的監(jiān)督管理。

農(nóng)村公路養(yǎng)護工程計劃由區(qū)交通局制訂，市級交通部門審批，報省交通廳備案。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程實行項目預(yù)算管理制度和基金制度，具體實施辦法待省交通廳會同省財政廳制訂后執(zhí)行。

農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金由區(qū)財政局撥付區(qū)交通局。區(qū)交通局要建立農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金專戶，按照上級核準(zhǔn)的養(yǎng)護計劃用于轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護。

四、農(nóng)村公路養(yǎng)護的作業(yè)方式和運行機制

農(nóng)村公路的養(yǎng)護工程應(yīng)當(dāng)按照市場化原則，選擇具有養(yǎng)護資

質(zhì)的養(yǎng)護生產(chǎn)企業(yè)組織實施。

縣道的日常養(yǎng)護作業(yè)由區(qū)公路管理段組織實施，鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護由鄉(xiāng)級政府統(tǒng)一管理，交通部門應(yīng)當(dāng)予以支持和指導(dǎo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是其行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護、管理責(zé)任主體，要明確班子分管領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立農(nóng)村公路管理站，落實工作人員，具體做好鄉(xiāng)道、村道的日常監(jiān)督管理工作，并落實農(nóng)村公路養(yǎng)護站業(yè)務(wù)用房。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極籌措資金并組織實施鄉(xiāng)道、

村道的日常養(yǎng)護管理及小修，監(jiān)督、檢查村民委員會做好村道公路養(yǎng)護與管理的相關(guān)工作，協(xié)助做好鄉(xiāng)道、村道的路政管理工作。

農(nóng)村公路養(yǎng)護應(yīng)逐步實現(xiàn)專業(yè)化、機械化。

五、農(nóng)村公路路政管理體制和運行機制

農(nóng)村公路路政管理要堅持公路管理機構(gòu)專業(yè)管理和鄉(xiāng)級政府、村級組織協(xié)助管理相結(jié)合的原則，依法履行職責(zé)，保障公路的完好、安全和暢通。

（一）區(qū)交通局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路政管理工作，具體工作由區(qū)公路管理段實施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府（街道辦事處）、村級組織要協(xié)助做好村道路政管理工作。

（二）區(qū)公路管理段要制訂和完善農(nóng)村公路路政管理的規(guī)章制度，建立健全農(nóng)村公路路政管理考核體系及獎勵機制，同時要結(jié)合本地實際，積極探索村道路鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)助員、行政村路政信息員等協(xié)管機制，切實做好農(nóng)村公路路政管理工作。

（三）區(qū)公路管理段要認(rèn)真履行職責(zé)，努力實踐“三個服務(wù)”，充分發(fā)揮專業(yè)管理的主導(dǎo)作用，在做好規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上，制定和完善農(nóng)村公路路政許可、監(jiān)督檢查、巡查處治、快速反應(yīng)、應(yīng)急搶險等各項制度，并根據(jù)農(nóng)村公路的管理現(xiàn)狀，克服困難，加大保障力度，科學(xué)、合理地安排現(xiàn)有路政隊員、路政裝備、辦公執(zhí)勤用房等，為有效地實施農(nóng)村公路路政管理提供充

分的保障。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善配套措施，確保改革平穩(wěn)進行

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及有關(guān)部門要立足改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極推動我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項規(guī)定，支持公路養(yǎng)護場站建設(shè)，促進農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。

區(qū)審計和財政、交通部門應(yīng)加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用專項資金。

篇4

一、堅持問題導(dǎo)向，扎實開展事業(yè)單位清理規(guī)范

清理規(guī)范是事業(yè)單位分類的基礎(chǔ)。針對事業(yè)單位運行中存在的機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、職責(zé)任務(wù)不明晰、管理不規(guī)范等問題，按照精簡優(yōu)化效能的原則，組織開展了清理規(guī)范工作。一是采取“撤、并、轉(zhuǎn)”等方式，加大事業(yè)單位機構(gòu)整合力度，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。二是對事業(yè)編制進行全面清理，凡撤銷的單位，編制予以收回;職責(zé)任務(wù)萎縮或長期空編較多單位，相應(yīng)核減編制。三是對事業(yè)單位名稱、職責(zé)任務(wù)、經(jīng)費來源、人員編制等機構(gòu)編制事項進行全面規(guī)范。全省通過撤銷合并職能弱化單位，撤并事業(yè)單位4000余個，收回編制2萬余名，進一步規(guī)范了機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化了編制資源配備。

二、堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格分類審核把關(guān)

為加強頂層設(shè)計，省編委印發(fā)《山東省事業(yè)單位分類目錄》，明確了類別劃分的基本要素和標(biāo)準(zhǔn)。堅持將社會功能作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格對照分類目錄，結(jié)合事業(yè)單位歷史沿革、主要職責(zé)、宗旨范圍、財務(wù)收支以及運行情況，逐一審核各單位分類方案。針對公益類往行政類擠、經(jīng)營類往公益類靠較為突出的情況，對行政類、生產(chǎn)經(jīng)營類以及檢驗檢測、培訓(xùn)療養(yǎng)、工程勘察設(shè)計、地質(zhì)勘查等單位進行專題研究，縱向橫向反復(fù)比較，確保同行業(yè)同類型單位分類大致平衡，一把尺子量到底，防止互相攀比。

三、堅持開門搞分類，加強溝通磋商

分類事關(guān)事業(yè)單位改革發(fā)展，情況復(fù)雜，單位和廣大干部職工十分關(guān)注。對此，我們堅持公開透明的原則，把分類標(biāo)準(zhǔn)交給部門和單位，加強溝通協(xié)商，先后2次將分類審核意見書面反饋主管部門，認(rèn)真聽取意見建議，把政策解釋清，把情況分析透，努力尋求共識。分類期間，通過召開座談會、實地調(diào)研等形式，與省直各部門和事業(yè)單位當(dāng)面溝通1500多次。經(jīng)反復(fù)溝通協(xié)商，與絕大多數(shù)單位就分類意見達成一致，對尚有不同意見的單位，我們也嚴(yán)格按照分類標(biāo)準(zhǔn)確定了類別。

四、堅持統(tǒng)籌兼顧，搞好相關(guān)改革銜接

為提高分類質(zhì)量，我們加強統(tǒng)籌力度，與當(dāng)前的重點改革任務(wù)做好三個銜接：一是與行政審批制度改革、推進權(quán)力清單制度相銜接，結(jié)合行政審批、執(zhí)法、監(jiān)督等職能取消下放轉(zhuǎn)移情況，研究認(rèn)定行政類單位。二是與控編減編和嚴(yán)控財政供養(yǎng)人員相銜接，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位、公辦幼兒園、公立醫(yī)院、食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、社會保障等事業(yè)單位外，全省其他事業(yè)單位一律按6%的比例精簡壓縮編制，共收回事業(yè)編制4萬余名。三是與行業(yè)體制改革相銜接，認(rèn)真研究教育、衛(wèi)生、文化、科研等行業(yè)體制改革政策，搞好銜接落實，使事業(yè)單位類別劃分充分體現(xiàn)行業(yè)改革要求和管理特點。

五、堅持上下聯(lián)動，協(xié)同推進市縣工作

加強對市縣分類工作的指導(dǎo)，先后舉辦了全省分類工作培訓(xùn)班和改革配套政策解讀培訓(xùn)班，進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，幫助市縣提高業(yè)務(wù)能力。建立定期通報和專項督導(dǎo)制度，督促市縣加快工作進度。

篇5

一、完善制度，努力建立規(guī)范管理長效機制

2012年以來，我縣出臺了4個針對性、操作性較強的機構(gòu)編制管理方面的文件，分別是以縣委、縣政府名義出臺了《關(guān)于進一步加強機構(gòu)編制管理工作的意見》，以縣編委會文件出臺了《機關(guān)事業(yè)單位編制使用程序》，縣委組織部、縣編辦、縣人社局聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強黨政群機關(guān)事業(yè)單位中層干部管理工作的意見》和《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位借調(diào)人員管理辦法》。通過出臺文件，統(tǒng)一認(rèn)識，強化措施，規(guī)范程序，使機構(gòu)編制規(guī)范管理常態(tài)化、長效化。

一是堅持機構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理。嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制管理的“三個一”審批制度：即凡涉及機構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)調(diào)整及單位職能變化的事宜，經(jīng)縣編委集體研究決定后由縣編辦一個部門承辦、縣編委主任“一支筆”審批、縣編委一家行文。

二是嚴(yán)格編制使用程序管理。各單位每年底向縣機構(gòu)編制部門申報下一年度編制使用計劃，縣機構(gòu)編制部門審核匯總制定全縣編制年度使用計劃，經(jīng)縣編委核準(zhǔn)后上報審批。機關(guān)事業(yè)單位選調(diào)、招錄、安置人員等，均要向機構(gòu)編制部門申請核準(zhǔn)使用編制，并在批準(zhǔn)的年度編制使用計劃內(nèi)進行。

三是加強中層干部管理。建立全縣中層干部臺賬，各機關(guān)事業(yè)單位任命、調(diào)整中層干部，須向縣委組織部、縣編辦、縣人社局事前匯報、事后備案?？h編辦主要審核各單位中層干部的職位和職數(shù)，與“三定方案”中批準(zhǔn)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱和核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是否一致，不一致的不予備案，不列入上一層次領(lǐng)導(dǎo)干部提拔范圍。

四是注重借調(diào)人員管理。規(guī)定了機關(guān)事業(yè)單位借調(diào)工作人員時，單位必須有空余編制，且工作任務(wù)較重，本單位工作人員確實不足。由借用單位主管部門，向縣機構(gòu)編制部門、調(diào)配部門提報借用人員申請，由機構(gòu)編制和調(diào)配部門審批后，被借用人員方可到借用單位工作。借用期限一般不超過半年，最長一年。避免了單位間隨意借調(diào)人員，造成混編混崗、在編不在崗現(xiàn)象發(fā)生。

二、規(guī)范運作，不斷提高機構(gòu)編制管理效益

近兩年，國家和省分別出臺了《關(guān)于嚴(yán)格控制機構(gòu)編制的通知》（廳字〔2011〕22號）、《關(guān)于印發(fā)山東省機關(guān)事業(yè)單位編制使用審核與人員經(jīng)費管理辦法的通知》（魯編辦發(fā)〔2011〕3號）等一系列政策規(guī)定，縣委、縣政府高度重視，借助召開縣編委會及其他一些時機，注重宣傳“四個嚴(yán)禁”、編制和經(jīng)費聯(lián)合約束機制等精神要求，統(tǒng)一思想，形成共識，切實通過規(guī)范運作，充分發(fā)揮機構(gòu)編制管理效益。

一是堅持總量控制。凡需新設(shè)機構(gòu)，一律本著機構(gòu)整合、資源共享、“撤一建一”或“撤二建一”的原則；凡需補充人員，嚴(yán)格執(zhí)行“空編進人”。近兩年期間，我縣共合并撤銷6個單位，核減348名編制。

二是注重動態(tài)調(diào)整。在總量控制的前提下，注重根據(jù)事業(yè)發(fā)展調(diào)整機構(gòu)， 根據(jù)職能變化調(diào)整編制， 根據(jù)人員余缺調(diào)整人員，對全縣機構(gòu)編制資源進行動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化配置，實行機構(gòu)編制由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變。特別是在“實施三年突破平陰計劃”中，充分發(fā)揮機構(gòu)編制的杠桿調(diào)控作用，真正把有限的編制資源用好、用活、用在刀刃上。從超編較多的縣直學(xué)校調(diào)劑40人，充實到縣域經(jīng)濟發(fā)展一線急需人員的單位；撤銷了職能弱化的縣成人教育辦公室，成立了急需的青少年學(xué)生校外活動中心；根據(jù)餐飲服務(wù)許可職能由縣衛(wèi)生部門移交食品藥品監(jiān)督管理部門的情況，從縣疾病預(yù)防控制中心（縣衛(wèi)生監(jiān)督所）調(diào)劑了8名編制充實到縣食品藥品稽查大隊；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選調(diào)20人到縣直部門工作，形成了新招錄人員到一線鍛煉成長、優(yōu)秀人才在基層選拔推薦的用人新機制。

三是實行綜合約束。狠抓機構(gòu)編制實名制數(shù)據(jù)庫建設(shè)，目前，我縣的實名信息入庫率達100%，做到了實名制數(shù)據(jù)庫與編制臺賬、實際情況相一致。基于實名制數(shù)據(jù)庫這一平臺，建立了機構(gòu)編制管理部門與組織、人社、財政等部門的綜合約束機制，規(guī)定只有納入機構(gòu)編制實名制管理的機構(gòu)和人員，組織、人社部門才能配備人員、核定工資、辦理有關(guān)社會保障手續(xù)，財政部門才能列入預(yù)算并核撥經(jīng)費。

三、加強督查，切實維護機構(gòu)編制管理權(quán)威

有效加強對機構(gòu)編制管理的監(jiān)督檢查是克服和預(yù)防違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生的有效手段，也是落實機構(gòu)編制規(guī)范化管理的根本保證。為此，按照中央編辦、監(jiān)察部《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》要求，健全監(jiān)督檢查機制，開展了一系列的監(jiān)督檢查活動，主要集中在三個方面。

一是通過機構(gòu)職責(zé)任務(wù)落實情況檢查，保證政府高效運轉(zhuǎn)。結(jié)合全方位目標(biāo)考核，通過要求單位提報材料、登門現(xiàn)場檢查等方式，每年開展一次機關(guān)事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)落實情況評估，對職責(zé)任務(wù)落實不到位、超職責(zé)任務(wù)開展活動、向下屬單位延伸和委托任務(wù)的單位，書面指出問題，并向縣考評辦公室通報相關(guān)單位情況。為確保食品安全、安全生產(chǎn)、政府投資項目管理等涉及多個部門的職責(zé)任務(wù)落實好，通過出臺政府文件進一步明確職責(zé)分工、建立聯(lián)席會議制度、指定信息聯(lián)絡(luò)員等方式，建立了部門間的協(xié)調(diào)配合機制，保證了政府的高效運轉(zhuǎn)。

篇6

一、依照法律法規(guī)，界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

黨的十六屆三中全會對政府的職能定位是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村基層政權(quán)組織，是黨和國家各項工作的落腳點，其主要職能應(yīng)集中在社會管理、公共服務(wù)上。尤其是農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已從過去的催糧、要款中解脫出來。因此，在界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能時，要在社會管理、公共服務(wù)的大前提下，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合實際，科學(xué)、合理地界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。要按照權(quán)力、責(zé)任、利益相統(tǒng)一的原則，正確劃分縣鄉(xiāng)之間的財權(quán)、人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)，既不能權(quán)力在上面，責(zé)任在下面，也不能籠統(tǒng)地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞“一票否決”。尤其是在依法治國的大環(huán)境下，要逐步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，將不必由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)履行的職能或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必履行的職能減去。比如：基礎(chǔ)教育是國家的基本國策，都是為了全國人民的共同利益，屬于全國性的公共產(chǎn)品，這些職能應(yīng)當(dāng)由國家來承擔(dān)。國家可以通過撥付資金的形式，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級政府管理。屬于上級業(yè)務(wù)主管部門、行政執(zhí)法部門、司法部門的職能，上級部門和領(lǐng)導(dǎo)要主動承擔(dān)起來，不能毫不負(fù)責(zé)地把它推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。譬如在社會治安綜合治理上，屬于公安派出所職權(quán)內(nèi)的事，要由縣級公安機關(guān)及其公安派出所負(fù)責(zé)；屬于司法所職權(quán)內(nèi)的事，要由縣級司法機關(guān)和司法所負(fù)責(zé)。而不能籠統(tǒng)地交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，“一票否決”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。通過依法界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮好服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的職能，解決政府錯位、超位、不到位的問題，充分調(diào)動社會各方管理社會的積極性，密切黨和政府與人民的血肉聯(lián)系，為構(gòu)建和諧社會打下基礎(chǔ)。

二、結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)民直接接觸，工作性質(zhì)決定其機構(gòu)設(shè)置不可能與上級一一對應(yīng)，因此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)綜合設(shè)置一個辦公室，或分別設(shè)置黨委辦公室、政府辦公室，處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的會議、接待、協(xié)調(diào)、財務(wù)等工作。其他人員實行委員、助理員制。委員、助理員直接對書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)均在10人以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)設(shè)置3個辦公室，不但不便于領(lǐng)導(dǎo)分工，而且增加了管理層次。而實行委員、助理員制，委員、助理員直接對分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，直接面對群眾，既可有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)分工，明確責(zé)任，也便于和上級業(yè)務(wù)部門對口，同時也可拉短鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與群眾的距離。只有這樣，才能做到既有分工，又有合作；既可以明確責(zé)任，又可以減少推諉扯皮現(xiàn)象，齊心協(xié)力履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)，也要按照社會管理、公共服務(wù)的要求，科學(xué)界定職能。把那些屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能從事業(yè)單位中剝離出來，交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。比如衛(wèi)生院、畜牧站中的防疫職能，水利站中的規(guī)劃、抗旱防洪職能等等交給政府，而把衛(wèi)生院、畜牧站中的醫(yī)治職能，水利站中興利職能等等推向市場。對于不在具有社會公益職能的站所直接改制為企業(yè)或社會中介組織，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫離隸屬關(guān)系。為此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位仍按省委、省政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案的要求，設(shè)置4個中心1個所，即農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)中心、計劃生育中心、社會事務(wù)中心(含文化、民編制管理研究政、勞動保障等職能)和財政所。通過減少機構(gòu)設(shè)置，斬斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民亂收費的“手”，從組織上為構(gòu)建人民群眾安居樂業(yè)，干部、群眾平等友愛，融洽相處的農(nóng)村和諧社會創(chuàng)造條件。

三、制定優(yōu)惠政策，大力精簡富余人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的難點在于分流富余人員，尤其是在農(nóng)業(yè)稅取消的大前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度減少，不分流富余人員，解決人員超編與財政短缺的矛盾，不但機構(gòu)改革會流于形式，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)也很難開展工作。制定優(yōu)惠政策，分流富余人員，需要財力支持，而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難解決，這就需要中央、省、市、縣分別給予財政上的支持，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和分流人員待遇問題。一是借鑒企業(yè)改制和糧食系統(tǒng)改革經(jīng)驗，鼓勵轉(zhuǎn)制人員買斷工齡、置換身份，變“公家人”為社會人。自愿置換身份的人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂合同書，領(lǐng)取一次性補償金后，完全解除與原單位的勞動人事關(guān)系。二是制定優(yōu)惠政策，劃定年齡段，讓一部分在編人提前退休。不愿提前退休的，如果思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、工作稱職的可充實到村里任職，或通過考試、考核競聘上崗。三是對于不愿買斷工齡，也不愿提前退休的在編落聘人員，可在3年內(nèi)發(fā)基本生活費，3年內(nèi)仍競聘不上的，要予以清退。四是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用的、沒有編制和計劃指標(biāo)的臨時借調(diào)人員，要先行清理，該清退的要堅持清退，確實是有技術(shù)、有能力的，也可允許其與在職人員一起參加競聘上崗工作，落聘人員一律清退。五是解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險問題。讓在編的放心，落聘的有保障。通過分流超編人員，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員為了吃飯而向農(nóng)民亂收費的問題，這是密切干部群眾關(guān)系，構(gòu)建和諧社會必不可少的步驟之一。否則，農(nóng)民負(fù)擔(dān)“反彈”，人民內(nèi)部矛盾加劇，社會秩序混亂，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會就會變成一句空話。

篇7

堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)上劃區(qū)衛(wèi)生行政部門歸口管理，推動我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理配置衛(wèi)生資源，進一步提高基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力、醫(yī)療救治服務(wù)能力，提高基層衛(wèi)生保健水平和群眾健康水平，促進農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)全面健康發(fā)展。

二、基本原則

認(rèn)真貫徹中發(fā)13號、發(fā)24號文件精神，以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等劃歸縣（區(qū)）級衛(wèi)生行政部門按職責(zé)管理”為核心，以積極探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理模式為目標(biāo)，求真務(wù)實，綜合平衡，穩(wěn)步實施，促進發(fā)展，努力做到“四個有利于”：一是有利于全區(qū)衛(wèi)生工作全行業(yè)管理；二是有利于增強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)能力；三是有利于提高群眾的就醫(yī)質(zhì)量和健康水平；四是有利于調(diào)動基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的積極性。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)上劃管理工作，在區(qū)委、區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)下進行，區(qū)政府成立由分管副區(qū)長任組長，區(qū)衛(wèi)生、人社、財政、經(jīng)發(fā)、審計等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)上劃管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)生局），具體負(fù)責(zé)全區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)整體上劃工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作。

四、實施步驟

（一）摸底調(diào)查

對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)營、社會保障機制等情況在原來調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進一步核實澄清。對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的人員按照編內(nèi)和編外、專業(yè)和非專業(yè)等進行分類并造冊登記。對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的現(xiàn)有資產(chǎn)進行清查和登記。

（二）宣傳發(fā)動

利用靈活有效的宣傳形式，宣傳基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)上劃管理的重要意義，特別是中央、省、市關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的有關(guān)精神，明確權(quán)利和義務(wù)，提高全區(qū)上下參與改革的積極性。

（三）組織實施。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等上劃管理工作同步進行，整體推進，各有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工對上劃管理工作分別制定詳細(xì)的工作方案。并嚴(yán)格按照工作方案，逐一落實，確保全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)上劃工作。

五、有關(guān)要求

（一）凡經(jīng)人社、編制、衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)進入基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的在編、在職和離退休人員，全部劃歸區(qū)衛(wèi)生行政部門管理。

（二）區(qū)衛(wèi)生、財政、審計等部門要在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)自查的基礎(chǔ)上，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行統(tǒng)一清產(chǎn)核資，并按有關(guān)規(guī)定移交給衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一管理，防止國有資產(chǎn)的流失。

（三）基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)上劃后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要繼續(xù)履行政府公共衛(wèi)生職責(zé)，負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和措施，加大對本轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的支持力度。

（四）基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)現(xiàn)有債權(quán)、債務(wù)繼續(xù)由該單位承擔(dān)，并通過綜合改革，調(diào)整資本構(gòu)成，盡快解決不良債權(quán)、債務(wù)問題。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)，確?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)上劃管理工作順利完成

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，高度重視

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)上劃管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要從全面貫徹落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的高度及保護群眾健康權(quán)益、促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)持續(xù)發(fā)展的實際需要出發(fā)，把基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)上劃管理工作作為當(dāng)前工作的重要任務(wù)，高度重視，嚴(yán)密組織，積極實施，確保落實。

（二）強化責(zé)任，明確職責(zé)

1、區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)上劃管理實施方案，摸底統(tǒng)計相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員、資產(chǎn)情況，并提供給有關(guān)部門。在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)上劃管理后，加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的改革力度，確保按序時進度完成我區(qū)醫(yī)改工作。

2、區(qū)財政局負(fù)責(zé)按上級有關(guān)醫(yī)改要求制定我區(qū)財政補償機制，并按照受益人口制定區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)辦）兩級財政分擔(dān)方案。

3、區(qū)人社局會同區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)編辦、區(qū)財政局按上級有關(guān)醫(yī)改要求制定我區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人事制度改革方案。

4、區(qū)審計局負(fù)責(zé)在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)清產(chǎn)核資中，做好審計工作。

5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)各項資金的摸底統(tǒng)計工作。

篇8

(一)負(fù)責(zé)組織實施國家統(tǒng)計局和省、州統(tǒng)計局及縣委、縣政府規(guī)定和下達的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，統(tǒng)計現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃；組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的統(tǒng)計和國民經(jīng)濟核算工作。

(二)在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門組織實施重大的國情國力普查；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的統(tǒng)計調(diào)查、社會經(jīng)濟調(diào)查、社會監(jiān)測；審查和審批各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門統(tǒng)計調(diào)查計劃、調(diào)查方案；組織全縣統(tǒng)計報表的管理工作。

(三)搜集、整理、提供全縣性的基本統(tǒng)計資料，并對國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和科技進步情況進行統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預(yù)測和統(tǒng)計監(jiān)督，向縣委、縣政府及有關(guān)部門提供咨詢建議；搜集、整理、提供州內(nèi)各市縣基本統(tǒng)計資料，并進行對比、分析研究。

(四)統(tǒng)一核定、管理、公布、出版全縣性的基本統(tǒng)計資料，定期全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況統(tǒng)計公報；積極培育和發(fā)展統(tǒng)計信息咨詢市場。

(五)逐步建立、健全和管理全縣統(tǒng)計信息自動化系統(tǒng)和全縣統(tǒng)計數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫體系；組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)。

(六)組織指導(dǎo)統(tǒng)計教育、統(tǒng)計干部培訓(xùn)工作，組織實施全縣統(tǒng)計專業(yè)職務(wù)資格的統(tǒng)一考試和統(tǒng)計人員上崗培訓(xùn)及資格考試的有關(guān)工作；切實抓好對統(tǒng)計干部的教育培訓(xùn)工作；指導(dǎo)和管理統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。

(七)依照《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計法實施細(xì)則》及《__省統(tǒng)計管理條例》的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督檢查統(tǒng)計法律法規(guī)在我縣的貫徹實施，組織統(tǒng)計執(zhí)法檢查，查處統(tǒng)計違法案件。

(八)指導(dǎo)縣內(nèi)中央、省、州屬單位的統(tǒng)計工作。

(九)承辦縣委、縣政府和上級機關(guān)交辦的其他事項。

二、內(nèi)設(shè)機構(gòu)

根據(jù)上述職責(zé)，縣統(tǒng)計局設(shè)4個職能股、室。

(一)辦公室

綜合協(xié)調(diào)、管理局機關(guān)行政工作，負(fù)責(zé)全縣性會議的組織，文、電、資料、函件的打印、收發(fā)、傳閱和清退、歸檔保管；草擬統(tǒng)計工作計劃、報告和總結(jié)；負(fù)責(zé)各項經(jīng)費的管理使用，管理本局固定資產(chǎn)；組織全縣統(tǒng)計專業(yè)資格考試和統(tǒng)計人員上崗培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)人事、保密、治安保衛(wèi)和退休干部管理工作；負(fù)責(zé)政務(wù)信息的搜集、傳遞與反饋工作；協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)對公務(wù)員進行考核上報工作；組織制定全縣經(jīng)濟、社會、科技統(tǒng)計調(diào)查制度及改革方案；審查和審批地方、部門的統(tǒng)計調(diào)查方案；組織貫徹統(tǒng)計法律法規(guī)，負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督、檢查和宣傳工作；會同有關(guān)股檢查處理統(tǒng)計違法(來源：文秘站 ）案件；負(fù)責(zé)統(tǒng)計檢查員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作；承辦局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。

職位設(shè)置3個：辦公室主任1名、秘書1名、工勤人員(駕駛員)1名。

(二)綜合股

負(fù)責(zé)對全縣經(jīng)濟、社會、科技運行狀態(tài)進行監(jiān)測，分析和預(yù)測，提出綜合性的宏觀經(jīng)濟分析報告；定期統(tǒng)計信息；對全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠目標(biāo)和宏觀戰(zhàn)略進行調(diào)查研究，分析論證，并提出宏觀調(diào)控咨詢建議；管理宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)，定期整理、編輯、提供經(jīng)濟、社會和科技等綜合性統(tǒng)計資料；歸口管理中央、省、州屬駐建單位及縣級各部門的統(tǒng)計報表；組織實施全縣新國民經(jīng)濟核算工作，負(fù)責(zé)全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值、資金流量和資產(chǎn)負(fù)債核算；編制經(jīng)濟循環(huán)賬戶，進行總供給和總需求的核算；提供國民經(jīng)濟核算資料及有關(guān)國民經(jīng)濟核算分析研究報告；負(fù)責(zé)全縣統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的審核評估工作；負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)、建筑業(yè)、運輸、郵電統(tǒng)計工作；組織實施勞動統(tǒng)計調(diào)查工作；準(zhǔn)確、及時、全面地搜集整理 和提供人口增長、素質(zhì)、遷移、婚姻、家庭、住房、勞動力及就業(yè)狀況、各行業(yè)從業(yè)人員和勞動報酬的統(tǒng)計數(shù)據(jù)；組織指導(dǎo)人口與就業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作、年度人口變動抽樣調(diào)查、勞動就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作；負(fù)責(zé)全縣婦女兒童監(jiān)測、社會綜合評價、科技發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查；組織實施科技和服務(wù)企業(yè)、行政事業(yè)單位統(tǒng)計調(diào)查工作；準(zhǔn)確、及時、全面搜集、整理和提供科技發(fā)展、技術(shù)進步及服務(wù)企業(yè)、行政事業(yè)單位的調(diào)查數(shù)據(jù)；組織指導(dǎo)社會、科技統(tǒng)計基礎(chǔ)工作；進行全縣社會事業(yè)發(fā)展水平的綜合評估；進行社會科技發(fā)展的統(tǒng)計分析，并對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行檢查評估；依法查處統(tǒng)計違法案件；承辦局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。

職位設(shè)置2個：股長1名、固定資產(chǎn)管理員(勞動統(tǒng)計)1名。

(三)工商統(tǒng)計股

組織實施工業(yè)、能源、批發(fā)零售貿(mào)易(含國內(nèi)商業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、物資供銷業(yè))、餐飲業(yè)、三資企業(yè)、國際旅游業(yè)、個私經(jīng)濟等統(tǒng)計調(diào)查工作，準(zhǔn)確、及時、全面地搜集、整理和提供上述各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動及各行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)；對上述各行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量進行檢查和評估及統(tǒng)計分析；組織指導(dǎo)各行業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作；依法查處統(tǒng)計違法案件；承辦局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。

設(shè)置2名：股長1名、工業(yè)統(tǒng)計員1名。

(四)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計股

負(fù)責(zé)組織實施農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查工作，準(zhǔn)確、及時、全面地搜集、整理和提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟數(shù)據(jù)；對有關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量進行檢查和評估，并進行預(yù)測、分析；指導(dǎo)全縣農(nóng)村統(tǒng)計工作、農(nóng)村統(tǒng)計人員培訓(xùn)工作和農(nóng)村統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作；依法查處統(tǒng)計違法案件；承辦局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。

職位設(shè)置2個：股長1名、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計員1名。

三、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

篇9

一、職能調(diào)整

（一）劃出職能

1、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)和歸口國有轉(zhuǎn)制企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)職能。

2、對供電公司和用電企業(yè)的行政執(zhí)法職能。

3、原縣發(fā)展計劃與經(jīng)濟委員會內(nèi)設(shè)的事業(yè)單位**縣停撤企業(yè)辦公室的行政職能。

4、原縣發(fā)展計劃與經(jīng)濟委員會內(nèi)設(shè)的事業(yè)單位**縣培訓(xùn)中心的行政職能。

（二）劃入職能

1、原縣環(huán)保局承擔(dān)的擬定環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃職能。

2、原縣體改辦承擔(dān)的綜合經(jīng)濟體制改革職能。

（三）轉(zhuǎn)變職能

1、加快推進投融資體制改革。發(fā)揮市場機制對經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)作用，確立企業(yè)的投資主體地位。規(guī)范政府投資行為，逐步建立投資主體自主決策、銀行獨立審貸，融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范的新型投融資體制。把宏觀管理的重點轉(zhuǎn)到搞好重大項目布局、防止重復(fù)建設(shè)、提高投資效益上來。進一步縮小投資審批范圍，對企業(yè)使用非政府投資建設(shè)的符合國家產(chǎn)業(yè)政策、非重大項目和非限制類項目逐步實行登記、備案制。對必須經(jīng)行政審批的投資項目，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序。建立政府投資項目的評價制度和監(jiān)督機制，完善投資審批責(zé)任制。

2、強化區(qū)域經(jīng)濟調(diào)節(jié)中的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。加強對經(jīng)濟社會發(fā)展、改革和穩(wěn)定的重大問題的研究，綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的全局性工作。加強對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)和重大問題的協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、切實減少行政審批和對經(jīng)濟活動的直接行政干預(yù)，強化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和區(qū)域政策的研究、制訂和督促實施。

二、主要職責(zé)

根據(jù)以上職能調(diào)整，**縣發(fā)展計劃與經(jīng)濟委員會的主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)編制全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計劃。研究制訂經(jīng)濟總量、發(fā)展速度、增長方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口控制、勞動就業(yè)等調(diào)控目標(biāo)及可持續(xù)發(fā)展的政策措施，并組織實施。協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣的發(fā)展規(guī)劃制訂和實施。

（二）做好社會總需求和總供給的總量平衡以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重大比例關(guān)系的協(xié)調(diào)，搞好生產(chǎn)力布局和資源開發(fā)、節(jié)約與綜合利用工作，引導(dǎo)和促進全縣經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）負(fù)責(zé)國民經(jīng)濟運行的預(yù)測、監(jiān)測和發(fā)展趨勢分析，綜合運用投資、財稅、信貸、價格、地方儲備等經(jīng)濟手段，逐步建立健全對全縣經(jīng)濟的調(diào)節(jié)機制，保證國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)的實施。

（四）負(fù)責(zé)全縣經(jīng)濟建設(shè)和投融資體制改革。研究制訂投融資、計劃、價格、招投標(biāo)等體制改革方案，并組織實施。編制和實施全縣固定資產(chǎn)投資計劃和重大項目建設(shè)計劃，審批或轉(zhuǎn)報大中型基本建設(shè)項目、限額以上技術(shù)改造項目；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣招投標(biāo)工作。

（五）負(fù)責(zé)編制全社會建設(shè)資金平衡計劃，編制和組織實施全縣重點建設(shè)項目和重大骨干項目；組織和管理重大建設(shè)項目稽查工作。

（六）負(fù)責(zé)牽頭制訂全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大政策，策劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方案，并有效組織實施。

（七）負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重大項目的審批或轉(zhuǎn)報，負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和以工代賑項目的審批、轉(zhuǎn)報和組織實施；協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和以工代賑的重大問題。

（八）研究分析市場的供求狀況，做好重要商品供求平衡。監(jiān)控價格總體水平和重要基礎(chǔ)性產(chǎn)品價格。指導(dǎo)和監(jiān)督重要商品的訂貨、儲備、輪換和投放，利用價格杠桿等手段引導(dǎo)和調(diào)控市場。

（九）研究社會事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、布局和重大政策，制訂社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，協(xié)調(diào)各項社會事業(yè)發(fā)展中的重大問題。

（十）負(fù)責(zé)全縣區(qū)域經(jīng)濟合作與經(jīng)濟協(xié)作的有關(guān)工作。

（十一）指導(dǎo)本系統(tǒng)思想政治工作、廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)。

（十二）負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)縣物價局、縣安監(jiān)局、縣企業(yè)發(fā)展局、縣瀨溪河整治公司工作，參與重大問題的研究和實施。

（十三）承辦縣政府交辦的其他工作。

三、內(nèi)設(shè)機構(gòu)

根據(jù)上述職責(zé)，**縣發(fā)展計劃與經(jīng)濟委員會設(shè)4個職能科室：辦公室、綜合規(guī)劃科（掛**縣重大項目稽查辦公室牌子）、固定資產(chǎn)投資科（掛**縣重點項目管理辦公室牌子）、體制改革科。

四、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

**縣發(fā)展計劃與經(jīng)濟委員會機關(guān)行政編制為12名，其中主任1名，副主任3名，正副科長職數(shù)7名，機關(guān)后勤服務(wù)人員事業(yè)編制2名。紀(jì)檢監(jiān)察干部按縣委有關(guān)規(guī)定配備。

五、其他事項

篇10

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展面臨的主要問題

（一）審計對象和范圍正逐漸縮減。一是農(nóng)村集體企業(yè)改制基本結(jié)束，企業(yè)審計已難以開展。改制后，多數(shù)企業(yè)已成為民營企業(yè)，少數(shù)集體資產(chǎn)參股的企業(yè)，集體資產(chǎn)一般不占主導(dǎo)地位，企業(yè)對政府的利潤分配主要采取定額上繳或協(xié)議上繳的方式。何況鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)在法律上不具備鑒證資格，企業(yè)可以不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計或不認(rèn)可審計結(jié)果。二是機構(gòu)改革和財稅管理體制改革不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的對象被削減。通過兩輪政府機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位的數(shù)量已大幅減少。財稅管理體制經(jīng)過多次的改革，行政事業(yè)性收費逐步減少、逐步規(guī)范，國庫集中收付覆蓋范圍不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，隨著財權(quán)逐步上劃，事權(quán)逐步下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政資金的支配權(quán)、調(diào)控權(quán)越來越小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計對行政事業(yè)單位、預(yù)算外資金、專項資金的監(jiān)督面變得窄小。三是鄉(xiāng)村民主管理程度的提高，約束了對村級財務(wù)的審計?！洞迕裎瘑T會組織法》明確“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項”；社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，進一步要求加強民主管理，加大村組財務(wù)公開，發(fā)揮村民理財小組的作用。因此，隨著民主管理的完善，村級財務(wù)將以村民內(nèi)部監(jiān)督為主，只有出現(xiàn)村委會違反《村民委員會組織法》或其他經(jīng)濟法規(guī)，以及村委會或具有代表性的村民要求審計等情況時，才能依法對村級財務(wù)進行外部的審計監(jiān)督。四是新文件的出臺，村官經(jīng)濟責(zé)任審計的實施機構(gòu)產(chǎn)生了矛盾。農(nóng)業(yè)部等三部門根據(jù)中辦發(fā)[2004]17號文件精神，頒發(fā)了《關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計的通知》（農(nóng)經(jīng)辦[2005]12號），要求農(nóng)村經(jīng)營管理部門對村干部開展經(jīng)濟責(zé)任審計。從全國范圍看，有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計是農(nóng)經(jīng)部門的所屬機構(gòu)，而更多的地區(qū)則是單設(shè)機構(gòu)。從審計獨立性來講，村賬鎮(zhèn)管后，農(nóng)經(jīng)部門一方面管理村賬，另一方面又要實施審計，顯然是不妥的。審計署雖沒有出臺文件對村官的審計進行明確，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計對村官進行經(jīng)濟責(zé)任審計已有多年的實踐。因此新文件的出臺，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)在由誰對村官進行審計時無所適從。

（二）編制、經(jīng)費、人員問題難以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的法律地位在較長的時期都沒有得到解決，近幾年一些地區(qū)才將其明確為內(nèi)部審計性質(zhì)。因此，在政府機構(gòu)改革中，審計機構(gòu)第一輪改革就遇到了撤并，審計人員的事業(yè)編制也隨之被撤編。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府普遍認(rèn)為審計機構(gòu)十分重要，實際運作中，并沒有撤消審計機構(gòu)，但縣級人事部門根據(jù)改革方案，無法給予列編，審計機構(gòu)的性質(zhì)、人員編制、經(jīng)費來源、工資標(biāo)準(zhǔn)等無法確定，成為“四不象”單位。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也進行了多輪的撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模擴大，所屬事業(yè)單位人員也普遍膨脹，有的財政所近40人，有的審計機構(gòu)也達到10多人。顯然，減少事業(yè)單位、分流富余人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“瘦身”計劃仍將繼續(xù)，審計機構(gòu)的問題越來越難以解決。

（三）審計工作質(zhì)量和水平有待提高。一方面，審計人員知識結(jié)構(gòu)單一。近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)已無法補充新鮮血液，在崗的審計人員絕大多數(shù)是財會專業(yè)畢業(yè)生，投資審計方面的人才十分缺乏，難以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村水利建設(shè)開展審計；審計手段也停留在手工查賬階段，與會計信息化發(fā)展不相適應(yīng)。另一方面審計監(jiān)督力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計缺乏執(zhí)法權(quán)，發(fā)現(xiàn)問題拿不出準(zhǔn)備得力的處理措施，查處無力度，審計經(jīng)費難以保障，往往是財政撥一點，其余自己解決，造成為收費而審計，審計成為走過場。審計報告也無深度，審計的影響力不斷下降。

二、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展的思路和對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展面臨的問題是我國市場經(jīng)濟不斷完善、改革開放不斷深入的必然結(jié)果。因此，解決這些問題的思路，首先要立足大局。要跳出審計看審計，分析地方經(jīng)濟社會發(fā)展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的有效需求，用發(fā)展的眼光為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計準(zhǔn)確定位，而不能為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)和人員的問題而片面強調(diào)自身的重要性；其次要依法發(fā)展。只有依法發(fā)展才是健康、長久的發(fā)展，要從依法治國，建設(shè)法制社會的角度理性思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展的問題，探索解決的措施，而不能“病急亂投醫(yī)”；第三要總結(jié)創(chuàng)新。要認(rèn)真總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展近20年來的經(jīng)驗，調(diào)查分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的現(xiàn)狀，尋找提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作層次、工作質(zhì)量和工作水平的方法和途徑，以有為促有位，而不能低水平生存、低質(zhì)態(tài)發(fā)展。在具體措施上，可以從以下方面著手：

（一）通過“小立法”，解決一些亟待解決的問題。目前，我國行政管理體制的改革正在進行之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理體制今后如何運作都有著較大的變數(shù)，因此，在大法中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計予以規(guī)范是不可行的。各地可以通過“小立法”的方式，通過地方政府規(guī)章，甚至可以是規(guī)范性文件，解決一些本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作中需要解決、又能夠解決的問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的管理體制、職責(zé)權(quán)限、審計內(nèi)容等，在法律規(guī)定的框架內(nèi)進行一些具體的明確，指導(dǎo)基層工作的開展。

（二）以《審計法》修訂出臺為契機，重新對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計進行定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一級政府，82年憲法中明確在縣以上政府設(shè)立審計機關(guān)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計無法成為國家審計，其中既是由于當(dāng)時鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模小的因素，也有著體制上較深遠的考慮。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計作為內(nèi)部審計也有所不順，畢竟代表一級政府的審計與其他政府部門的內(nèi)部監(jiān)督有所區(qū)別。筆者認(rèn)為，根據(jù)新修訂的《審計法》第十條的規(guī)定，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計作為縣級審計機關(guān)的派出機構(gòu)，一個派出機構(gòu)管理數(shù)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既可以根據(jù)審計機關(guān)的授權(quán)，也可以根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的交辦，開展審計工作。從人員上看，各個鎮(zhèn)審計助理都是公務(wù)員編制，僅需要把他們的管理權(quán)限上劃到縣級則可，可操作性較強。