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篇1

【關(guān)鍵詞】  iso 22000標(biāo)準(zhǔn)；高校食堂；食品安全體系

abstract:the necessity of intensifying the food safety management in refectories in institutions of higher learning is expounded with a discussion of constructing food safety system of the refectories, recurring to iso22000, from the aspects of policies and regulations, condition provision, compilation of documents of standardization and cultivation of qualified personnel.

key words:iso 22000 standard; refectories of institutions of higher learning; food safety system

在我國(guó)教育體制改革不斷完善，后勤社會(huì)化改革不斷深入的形勢(shì)下，全國(guó)各高等院校食堂條件、食品安全狀況均不斷提高。但伴隨改革過程形成的道德、技術(shù)、環(huán)境和消費(fèi)觀念等風(fēng)險(xiǎn)也使得高校飲食安全風(fēng)險(xiǎn)加大。同時(shí)，原有的食品安全理念和食品安全措施和方法已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前各省市教育主管部門、各高校均在不同程度實(shí)施高校食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以期帶動(dòng)高校食堂更加健康發(fā)展［1］。因此,適時(shí)跟進(jìn)形式，更新觀念，改革舉措，在高校食堂管理中引入iso 22000標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)食品安全管理，推進(jìn)食品安全管理體系法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從而提高伙食質(zhì)量與服務(wù)水平，切實(shí)保障高校的穩(wěn)定和廣大師生員工的切身利益，在高校食堂管理方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

       

一、高校食堂強(qiáng)化食品安全管理的必要性

   

高校食堂是學(xué)校教學(xué)、科研、生活的重要組成部分，承擔(dān)著為師生提供飲食保障的重要任務(wù)。高校食堂是勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，其加工服務(wù)方式、服務(wù)對(duì)象和從業(yè)人員狀況決定了高校食堂是食品安全的高風(fēng)險(xiǎn)組織。首先，從高校食堂的工作流程來看，存在著供應(yīng)商提供的原材料不合格、采購(gòu)人員采購(gòu)“三無(wú)”產(chǎn)品、驗(yàn)收人員驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)、食品加工過程中未做到嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、以及餐具消毒不規(guī)范等諸多安全隱患。其次，從高校作為群體組織的特點(diǎn)來看，高校學(xué)生作為高學(xué)歷的群體在社會(huì)受到廣泛關(guān)注，在校園中為相對(duì)弱勢(shì)群體，消費(fèi)水平低，對(duì)食堂伙食質(zhì)量安全等維權(quán)意識(shí)低，具有相對(duì)高的耐受力，微小安全癥狀不容易受到重視，只有當(dāng)發(fā)展到一定的程度時(shí)才引起重視，而這也往往容易誘發(fā)群體性事件，這在高校管理中尤其需要引起重視。再次，由于高校食堂管理的體制慣性和非公益性，導(dǎo)致食堂管理隊(duì)伍人員的從業(yè)素質(zhì)一般不高，責(zé)任心不夠強(qiáng)，一旦管理松散不到位，容易怠工，不能高質(zhì)量完成工作任務(wù)，導(dǎo)致終端產(chǎn)品和服務(wù)不符合食品衛(wèi)生安全要求。因此，伴隨高校辦學(xué)條件的極大改善、學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)食堂食品期望值和消費(fèi)能力的日趨提高、社會(huì)對(duì)食堂安全問題的不斷重視，強(qiáng)化食堂食品安全管理理應(yīng)成為高校食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

        

二、 iso 22000標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成及特點(diǎn)

   

iso 22000標(biāo)準(zhǔn)共分8章32節(jié),分別對(duì)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、食品安全管理體系、管理職責(zé)、資源管理、體系的確認(rèn)驗(yàn)證和改進(jìn)做出要求［2］。該標(biāo)準(zhǔn)整合了世界各國(guó)采用的食品質(zhì)量、衛(wèi)生、安全方面的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)程，進(jìn)一步確立了危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（haccp，hazard  analysis critical control point）在食品安全管理體系的作用，為食品安全管理體系提供了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了從農(nóng)田到餐桌全程監(jiān)管的食品安全管理新理念與新模式。因此，從高校食堂構(gòu)建食品安全體系的角度來看，該標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和整合了國(guó)際上相關(guān)的自愿性標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋核心haccp七項(xiàng)原則［3］，結(jié)構(gòu)與iso9001和iso14001保持一致，提供了一個(gè)全球交流haccp概念、傳遞食品安全信息的機(jī)制，對(duì)高校系統(tǒng)化地建立、實(shí)施和改進(jìn)食品安全管理體系，提供了非常好的指導(dǎo)方法。

        

三、結(jié)合iso 22000標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建高校食堂食品安全體系    結(jié)合iso 22000標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建高校食堂食品安全體系,最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在于高校食堂管理部門和管理團(tuán)隊(duì)要吃透iso 22000標(biāo)準(zhǔn)的精神，根據(jù)高校食堂現(xiàn)狀特點(diǎn)，把握建立安全體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從iso 22000標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行涉及的層面來看主要有：政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)控制、科技支撐、檢測(cè)技術(shù)、信息交流、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、應(yīng)急反應(yīng)和質(zhì)量信用等內(nèi)容。因此構(gòu)建高校食堂食品安全體系，應(yīng)圍繞這些著力點(diǎn)，凝練核心內(nèi)容，逐步建立健全高校食堂食品安全體系。

（一）圍繞食品安全方針，落實(shí)食品安全體系目標(biāo)

   

在食品安全管理體系中，食品安全方針是食品安全管理的總方向和宗旨。遵守食品安全法規(guī)和其他要求是食品安全管理最起碼的要求，也是最基本的法律義務(wù)。計(jì)劃、過程和結(jié)果都是安全體系的一個(gè)部分，整個(gè)安全體系的目的都是圍繞最低安全需求的文件法規(guī)的要求來運(yùn)作。目前各地不同程度的在開展高校食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，安全體系建設(shè)涉及到的是其中的一個(gè)或多個(gè)方面。因此，就建設(shè)高校食堂安全體系而言，應(yīng)主要結(jié)合食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)高校食堂提出的安全體系建設(shè)目標(biāo)著力建設(shè)。

   

（二）延伸標(biāo)準(zhǔn)管理范圍，加強(qiáng)食品供應(yīng)鏈管理

   

iso 22000標(biāo)準(zhǔn)要求組織要首先認(rèn)識(shí)到其在食品鏈中的角色和地位，認(rèn)識(shí)到由于在食品鏈的任何階段都可能引入食品安全危害，因此要通過對(duì)整個(gè)食品鏈進(jìn)行充分控制，確保在食品鏈內(nèi)有效地相互溝通，以供給最終消費(fèi)者安全食物。涉及到高校食堂的供應(yīng)鏈管理范圍包括兩個(gè)部分:上游供應(yīng)商供應(yīng)鏈管理和食堂內(nèi)部的供應(yīng)鏈管理。供應(yīng)鏈管理的目標(biāo)在于保證產(chǎn)品安全和質(zhì)量以及降低總的交易成本。在具體供應(yīng)鏈管理范圍問題上，學(xué)校食堂應(yīng)認(rèn)真審定食品安全管理范圍，將其對(duì)食堂操作過程的控制擴(kuò)大到包括食品驗(yàn)收、加工和出售等環(huán)節(jié)，如原料采購(gòu)、食品烹調(diào)加熱、容器餐具洗刷消毒、備餐和售餐、餐廚工作人員的健康監(jiān)督、飲用水的衛(wèi)生質(zhì)量等環(huán)節(jié)。通過合理擴(kuò)大供應(yīng)鏈管理范圍達(dá)到控制食品安全的目的。

（三）重視基礎(chǔ)條件投入，加大硬件建設(shè)力度

   

基礎(chǔ)條件建設(shè)是食品安全體系建設(shè)必備的條件之一，是保證安全體系成功持續(xù)運(yùn)行的基礎(chǔ)保障。從iso 22000標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行層面涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)控制、科技支撐、檢測(cè)技術(shù)等來看，均屬條件建設(shè)內(nèi)容，雖然當(dāng)前高校食堂硬件條件和以前相比有很大改善，但在不同環(huán)節(jié)，不同程度的與iso 22000標(biāo)準(zhǔn)的要求還有一定差距。從食品安全現(xiàn)狀診斷、危害分析、關(guān)鍵點(diǎn)控制角度來看，也需要對(duì)硬件條件、技術(shù)參數(shù)有細(xì)致的把握。硬件建設(shè)的依據(jù)需要詳細(xì)按安全法規(guī)要求，結(jié)合高校食堂消費(fèi)特點(diǎn)，收集和整理與食堂食品安全有關(guān)的各類管理文件、工藝、標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)， 找出現(xiàn)行管理體系與iso 22000標(biāo)準(zhǔn)的差距，提出硬件改造方案進(jìn)而確定需改進(jìn)的方面。

   

（四）編制配套的規(guī)范性文件，完善管理制度建設(shè)

   

一方面，iso 22000是一個(gè)適合于所有食品加工企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),它僅表達(dá)了共性要求。為此,針對(duì)高校食堂安全管理體系建設(shè)，一個(gè)重要的工作是依照iso 22000標(biāo)準(zhǔn)，編制開發(fā)與該標(biāo)準(zhǔn)配套的實(shí)用指南,制定符合高校食堂特點(diǎn)的具體適用的管理手冊(cè)、程序文件和其他作業(yè)文件等規(guī)范性文件。這些具體文件應(yīng)當(dāng)從不同層次說明安全體系所需要的行動(dòng)依據(jù)，管理手冊(cè)闡述企業(yè)的食品安全方針、目標(biāo)，概括性、原則性、綱領(lǐng)性地描述食堂食品安全管理體系。程序文件描述實(shí)施食堂食品安全管理體系要求，各相關(guān)部門及人員應(yīng)開展的活動(dòng)。其他作業(yè)文件即詳細(xì)的作業(yè)文件，包括前提方案、操作性前提方案、供應(yīng)鏈材料信息、食品特性、關(guān)鍵控制點(diǎn)確定依據(jù)、haccp計(jì)劃、作業(yè)指導(dǎo)書，規(guī)范、指南、圖樣、報(bào)告、表格等。另一方面，iso 22000標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)要提高組織的有效性和效率，注重實(shí)施過程控制、系統(tǒng)管理及持續(xù)改進(jìn)。因此實(shí)際操作過程中，需要著力引入全面質(zhì)量管理，實(shí)施管理的計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)循環(huán)，以食品安全目標(biāo)導(dǎo)向，通過體系的實(shí)施和運(yùn)行和體系的監(jiān)視和測(cè)量，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的目的。

    （五）權(quán)、責(zé)、利、能兼?zhèn)?，加?qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

   

食堂食品質(zhì)量安全的最終實(shí)現(xiàn)和形成，主要是通過餐飲工作者具體的生產(chǎn)、加工、制作來完成的。一套完整的計(jì)劃、溝通、記錄、危害分析、關(guān)鍵點(diǎn)監(jiān)控、減危方法等措施的執(zhí)行均需要落實(shí)到團(tuán)隊(duì)的有機(jī)協(xié)調(diào)運(yùn)作。iso 22000標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)出來的信息交流、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、應(yīng)急反應(yīng)和質(zhì)量信用等內(nèi)容均是對(duì)團(tuán)隊(duì)功能的描述。因此，加強(qiáng)食堂管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)顯得格外重要，需要從權(quán)利、責(zé)任、利益、能力等四個(gè)方面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，需要提高食品安全管理負(fù)責(zé)人的管理水平，使之具備一定的衛(wèi)生管理知識(shí)、熟悉iso 22000標(biāo)準(zhǔn)的一系列知識(shí)，具備聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)外部相關(guān)方以及處理與食品安全管理體系有關(guān)的事宜的能力。其次，按iso 22000標(biāo)準(zhǔn)要求，明確管理團(tuán)隊(duì)成員各自所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，并能保證可以按iso 22000標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)的得到有效溝通。再次，需要提升管理團(tuán)隊(duì)技術(shù)人員的技術(shù)水平和生產(chǎn)、加工、制作的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，強(qiáng)化其食品安全意識(shí)和能力?？赏ㄟ^各類培養(yǎng)、教育、培訓(xùn)等形式來提高隊(duì)伍素質(zhì)。最后，建立健全良好的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。這是iso 22000標(biāo)準(zhǔn)得以貫徹實(shí)施的前提保障。

   

高校食堂食品安全體系建設(shè)是高校食堂安全管理的必然要求，iso 22000標(biāo)準(zhǔn)只是一個(gè)參考的理論手段，真正做到建立完善安全體系，離不開對(duì)學(xué)校后勤管理現(xiàn)狀和條件的客觀認(rèn)識(shí)，離不開對(duì)建立食堂安全體系目標(biāo)和要求的把握，離不開對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵的深層次挖掘，只有結(jié)合實(shí)際、不斷探索、勇于邁進(jìn)，才能在高校食堂飲食安全體系建設(shè)中取得突破、獲得成效。

【參考文獻(xiàn)】

 

［1］gb/t 22000—2006.食品安全管理體系·食品鏈中各類組織的要求［s］.

篇2

一、餐飲食品安全管理的特點(diǎn)

1.酒店餐飲處于食品生產(chǎn)鏈的最末端，上游環(huán)節(jié)食品安全對(duì)餐飲食品安全的影響大

從“瘦肉精風(fēng)波”到“蘇丹紅事件”，從“豆制品里加吊白塊”到“啤酒中加甲醛”，這些事件的發(fā)生都不同程度的影響了餐飲食品安全。作為食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的最末端，從其他環(huán)節(jié)傳遞過來的食品安全問題，如果不加以防范和控制，很難避免的傳遞到餐飲銷售環(huán)節(jié)。為減少此類問題的發(fā)生，在社會(huì)分工加劇，追求專業(yè)化的今天，很多餐飲企業(yè)逆勢(shì)而為，積極發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，建立自身的原材料基地。

2.食品的原輔料品種繁多，食品加工方式多種多樣，工藝差別大，環(huán)節(jié)多，管理難度大

餐飲企業(yè)具有小批量、多品種生產(chǎn)的特點(diǎn)，在生產(chǎn)過程中設(shè)計(jì)的主料、輔料以及調(diào)料等不下上千種。品種多，采購(gòu)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、加工、銷售的環(huán)節(jié)就多，無(wú)形中加大了控制管理上的難度。在加工過程中，餐飲原料的形態(tài)不同，加工方式方法多樣，工藝差別比較大，有一些原料經(jīng)過某一種烹飪方法加工形成的菜肴，雖然風(fēng)味比較獨(dú)特，但過多食用會(huì)造成對(duì)人體的傷害，例如腌臘、煙熏、油炸等食品都會(huì)不同程度的形成有害健康的物質(zhì)。

3.無(wú)實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)來評(píng)估產(chǎn)品的安全性，食品品質(zhì)和安全性安全控制憑感覺和經(jīng)驗(yàn)來判斷

大部分酒店不象大型的食品加工廠那樣設(shè)立專門實(shí)驗(yàn)室，對(duì)食品安全性、餐具衛(wèi)生程度進(jìn)行檢驗(yàn)，是由衛(wèi)生防疫部門進(jìn)行抽檢。鑒于餐飲食品生產(chǎn)的特殊性，抽檢查存在不少的問題。一是由于衛(wèi)生防疫部門收取較高的費(fèi)用，酒店不愿意衛(wèi)生防疫部門抽檢過多樣本，能少就少；二是此類檢驗(yàn)是一個(gè)點(diǎn)，而日常生產(chǎn)是一個(gè)面。檢查時(shí)由于酒店認(rèn)真準(zhǔn)備，力求查不出問題，不代表日常食品安全管理的日常水平；三是衛(wèi)生防疫部門抽檢而不是檢查酒店食品生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)，有些環(huán)節(jié)合格，并不代表著所有環(huán)節(jié)合格。

由于酒店沒有實(shí)驗(yàn)室，在采購(gòu)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)都是憑經(jīng)驗(yàn)和感覺來判斷。由于經(jīng)驗(yàn)上的差別以及人體感官的主觀性，對(duì)品質(zhì)和安全性存在較大誤差的可能性。

4.產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)間短，具有即食性

餐飲食品生產(chǎn)與消費(fèi)同步，甚至有些菜品為保證風(fēng)味、溫度、質(zhì)量需要在最短的時(shí)間內(nèi)將成品送上餐桌，這種及食性的特點(diǎn)決定了食品安全性檢驗(yàn)和控制的難度。

5.顧客體質(zhì)差別較大，食品對(duì)不同顧客的影響不一

為保證菜品的風(fēng)味，有些菜品在溫度、生熟程度上有嚴(yán)格的要求。象三成熟西式牛扒對(duì)有些顧客的身體是安全的，但有些顧客吃完后可能會(huì)引起腹瀉、腸胃不適等癥狀。比如有些平常不吃海鮮的顧客，來到沿海地區(qū)猛吃海鮮，再飲用冰鎮(zhèn)啤酒。

6.顧客消費(fèi)的自主性對(duì)食品安全管理也帶了不小的難度

有些食品單吃是安全的，但與其他食品混吃就會(huì)對(duì)人體健康造成危害。在顧客追求消費(fèi)個(gè)性化和自主化的今天，有些顧客在餐廳用完餐感覺身體不適，追查原因不是某一個(gè)食品有問題，而是食品與食品相克。比如豬肝與番茄、辣椒相克，豬肝中含有的銅、鐵能使維生素C氧化為脫氫抗壞血酸而失去原來的功能。

二、餐飲食品安全管理存在的薄弱環(huán)節(jié)

國(guó)務(wù)院下發(fā)的《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》對(duì)餐飲服務(wù)提供者提出了明確的要求。要求餐飲企業(yè)健全食品安全管理制度；確保所購(gòu)原料符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)；在制作加工過程中應(yīng)當(dāng)檢查待加工的食品及原料，發(fā)現(xiàn)有腐敗變質(zhì)或者其他感官性狀異常的，不得加工或者使用；應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)食品加工、貯存、陳列等設(shè)施、設(shè)備；定期清洗、校驗(yàn)保溫設(shè)施及冷藏、冷凍設(shè)施；應(yīng)當(dāng)按照要求對(duì)餐具、飲具進(jìn)行清洗、消毒，不得使用未經(jīng)清洗和消毒的餐具、飲具。認(rèn)真落實(shí)食品安全法實(shí)施條列，對(duì)于提升酒店食品安全管理水平具有重要意義，但在實(shí)際工作中，酒店餐飲食品安全管理還存在不少薄弱環(huán)節(jié)：

1.制度不健全，體系不完整

有一個(gè)幽默故事，媽媽讓小孩去買火柴，告訴他要買好的，不能有劃不著的。小孩買回火柴并得意地向媽媽報(bào)告每支火柴都是好的，他每支都試過，確實(shí)都劃著了。這個(gè)故事提示我們檢驗(yàn)食品安全與否，不能采用常規(guī)成品破壞性試驗(yàn)的做法，而應(yīng)該采用食品安全管理體系，從源頭抓起，從每一個(gè)環(huán)節(jié)抓起，保證每個(gè)步驟都是安全的。

但實(shí)際情況是，無(wú)論是食品衛(wèi)生法還是食品安全法實(shí)施期間，許多酒店的食品管理制度還只是基于酒店星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，或者根據(jù)衛(wèi)生防疫部門培訓(xùn)材料編寫的簡(jiǎn)單制度，甚至有些低星級(jí)酒店還沒有成文的制度，食品安全管理全憑經(jīng)驗(yàn)；還有的酒店的食品安全管理制度不能與時(shí)俱進(jìn)，還停留在衛(wèi)生管理的階段；大部份酒店還沒有建立起食品安全管理體系，沒有認(rèn)真識(shí)別酒店餐飲食品管理存在的風(fēng)險(xiǎn)，從食品安全的源頭抓起。

2.食品安全教育不到位

新的食品安全法第二十二條明確規(guī)定，餐飲企業(yè)應(yīng)當(dāng)組員工參加食品安全知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他食品安全知識(shí)，并建立培訓(xùn)檔案，不斷強(qiáng)化食品安全意識(shí)。但在日常工作中，由于缺少師資，餐飲工作繁忙，再加上餐飲管理人員的不重視和僥幸心理，造成了食品安全教育空缺或者流于形式，沒有真正起到規(guī)范、警示作用。

3.缺少必需的食品設(shè)備，不能及時(shí)對(duì)測(cè)量監(jiān)控設(shè)備校驗(yàn)

食品安全需要一定的設(shè)備來保障。許多餐飲經(jīng)營(yíng)者為追求利潤(rùn)，廚房缺乏必要的食品儲(chǔ)存設(shè)備，對(duì)設(shè)施設(shè)備的維修保養(yǎng)不到位，對(duì)測(cè)量監(jiān)控設(shè)備的校驗(yàn)不及時(shí)不準(zhǔn)確。很多酒店冰箱的外溫度顯示器形同虛設(shè)，對(duì)冰箱的制冷效果的鑒定憑借個(gè)人感覺。

4.追求風(fēng)味，忽視安全

烹制方法對(duì)菜品的風(fēng)味定型產(chǎn)生關(guān)鍵性影響。很多餐飲企業(yè)為了追求獨(dú)特風(fēng)味，采用煙熏、油炸等烹飪方法，在高溫下，食物會(huì)發(fā)生一系列變化：蛋白質(zhì)類食物產(chǎn)生致癌的雜環(huán)胺類物質(zhì)，脂肪類產(chǎn)生苯并芘類致癌物和不飽和脂肪酸的環(huán)化、聚合、氧化產(chǎn)物，碳水化合物類食品會(huì)產(chǎn)生較多的丙烯酰胺類物質(zhì)，它們也是潛在的致癌物質(zhì)。不恰當(dāng)?shù)呐胝{(diào)方法使?fàn)I養(yǎng)元素變成了有害物質(zhì)。

還有的追求為獨(dú)特風(fēng)味，在原材料選擇上，不顧食品安全。比如有些餐館不顧國(guó)家的明令禁止，在沒有得到烹飪河豚資格認(rèn)證的前提下，烹制河豚等有毒原料，導(dǎo)致每年都有不少的食客倒在河豚桌旁。

三、強(qiáng)化餐飲食品安全管理的具體措施

1.建立酒店可控的食品原料供應(yīng)鏈

有很多酒店為了提升酒店食品安全，從源頭抓起，開始建設(shè)自己的蔬菜、禽類、生豬等生產(chǎn)基地。采用建立生產(chǎn)基地的辦法，建立可控的食品安全生產(chǎn)鏈。但不是所有的酒店都有條件建立自己的基地，大部分的酒店還需要從市場(chǎng)中購(gòu)買原材料。世界著名的快餐公司肯德基在建立食品原料供應(yīng)鏈方面的經(jīng)驗(yàn)值得餐飲業(yè)學(xué)習(xí)?？系禄捎眯羌?jí)系統(tǒng)（starsystem）對(duì)供應(yīng)商在質(zhì)量、技術(shù)、財(cái)務(wù)、誠(chéng)信度、溝通能力對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)控的評(píng)估體系，其涉及到的評(píng)估內(nèi)容都非常細(xì)節(jié)化，而且可操作性非常強(qiáng)：例如裝有金屬探測(cè)器的供應(yīng)商，每小時(shí)都檢查一次機(jī)器是否在正常運(yùn)作，并有現(xiàn)場(chǎng)的記錄說明他已這樣做了；面包的直徑、高度，甚至內(nèi)部的孔洞的大小是否合乎肯德基要求的標(biāo)準(zhǔn)；供應(yīng)商是否有成文的系統(tǒng)和固定的管道與客戶進(jìn)行交流。每三個(gè)月到半年的定期評(píng)估和貫穿全年的隨機(jī)評(píng)估，由公司的技術(shù)部和采購(gòu)部以總分100分進(jìn)行評(píng)定，年底的綜合評(píng)分將決定供應(yīng)商在下一年度中業(yè)務(wù)量的份額。對(duì)于供應(yīng)商來說，肯德基這樣嚴(yán)格的評(píng)估系統(tǒng)并不是為了淘汰供應(yīng)商，而是“從源頭起就對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的管理?！睆淖畛鯇?duì)供應(yīng)商的篩選開始，到一步步的技術(shù)支持，一次次的培訓(xùn)，最終目的是要不斷提高供應(yīng)商的原料質(zhì)量，從而保證肯德基在終端市場(chǎng)提供高品質(zhì)的快餐產(chǎn)品。在肯德基公司的技術(shù)部和采購(gòu)部以星級(jí)系統(tǒng)（starsystem）完成每年對(duì)供應(yīng)商的各項(xiàng)評(píng)估的同時(shí)，也針對(duì)供應(yīng)商們各自的弱點(diǎn)和不足進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，從而把餐飲業(yè)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量要求帶給肯德基的供應(yīng)商。餐飲企業(yè)也應(yīng)該建立針對(duì)供應(yīng)商的詳細(xì)實(shí)用的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行定期和隨機(jī)的測(cè)評(píng)，對(duì)不合格項(xiàng)進(jìn)行培訓(xùn)整改，仍達(dá)不到要求的進(jìn)行淘汰。

雖然肯德基有嚴(yán)格的星級(jí)評(píng)定系統(tǒng)，但還是出現(xiàn)了“蘇丹紅”危機(jī)。這同時(shí)也告誡餐飲企業(yè)，制度不是萬(wàn)能的，再好的制度，沒有嚴(yán)格的執(zhí)行和監(jiān)督，也會(huì)出現(xiàn)問題。

2.強(qiáng)化食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)的控制

餐飲企業(yè)的食品安全涉及到食品的采購(gòu)、儲(chǔ)存、粗加工、烹制、服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，只憑單個(gè)的制度是不可能做好食品安全工作，需要建立完善有效的控制體系。目前在餐飲企業(yè)行之有效的是HACCP體系。該體系期初是為太空作業(yè)的宇航員提供食品安全方面的保障而設(shè)立的。它作為一種科學(xué)的、系統(tǒng)的方法,應(yīng)用在從初級(jí)生產(chǎn)至最終消費(fèi)過程中，通過對(duì)特定危害及其控制措施進(jìn)行確定和評(píng)價(jià)，從而確保食品的安全。HACCP在國(guó)際上被認(rèn)為是控制由食品引起疾病的最經(jīng)濟(jì)的方法，并就此獲得FAO/WHO食品法典委員會(huì)（CAC）的認(rèn)同。它強(qiáng)調(diào)企業(yè)本身的作用，與一般傳統(tǒng)的監(jiān)督方法相比較，其重點(diǎn)在于預(yù)防而不是依賴于對(duì)最終產(chǎn)品的測(cè)試，它具有較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。被國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)可為控制由食品引起的疾病的最有效的方法。在食品業(yè)界，HACCP應(yīng)用的越來越廣泛，它逐漸從一種管理手段和方法演變?yōu)橐环N管理模式或者說管理體系。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）與其他國(guó)際組織密切合作，以HACCP原理為基礎(chǔ)，吸收并融合了其他管理體系標(biāo)準(zhǔn)中的有益內(nèi)容，形成了以HACCP為基礎(chǔ)的食品安全管理體系。2005年9月，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織了ISO22000標(biāo)準(zhǔn)“食品安全管理體系――對(duì)整個(gè)食品鏈的要求”。作為餐飲企業(yè)從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，應(yīng)引進(jìn)、完善ISO22000標(biāo)準(zhǔn)或HACCP體系。

3.建立酒店實(shí)驗(yàn)室，提升科學(xué)管理水平

打開留樣箱，戴上膠皮手套，取出鑷子，點(diǎn)燃酒精燈對(duì)著鑷子進(jìn)行消毒，然后拿出幾個(gè)塑料袋把食物一點(diǎn)點(diǎn)夾進(jìn)去，左后封口并用記號(hào)筆記錄下時(shí)間。這好象美國(guó)電影《犯罪現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查》中提取物證的一幕，實(shí)際上是發(fā)生在北京萬(wàn)達(dá)索菲特大酒店廚房里，食品檢驗(yàn)員現(xiàn)場(chǎng)工作的場(chǎng)景。為了強(qiáng)化食品安全，很多酒店里開始設(shè)計(jì)了實(shí)驗(yàn)室，設(shè)立視屏檢驗(yàn)員，用“試驗(yàn)”的方法代替以往的“經(jīng)驗(yàn)”。食品檢驗(yàn)員的崗位職責(zé)主要有：一負(fù)責(zé)各餐飲場(chǎng)所、廚房等食品取樣化驗(yàn)工作，二是依照《食品安全法》對(duì)食品貨源、餐飲從業(yè)人員進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督，隨時(shí)抽查各餐飲場(chǎng)所衛(wèi)生狀況，糾正不規(guī)范行為，上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄；三是對(duì)食品使用的工具、餐具進(jìn)行涂抹化驗(yàn)；四是負(fù)責(zé)大型宴會(huì)的留樣檢驗(yàn)，做好存檔工作，必要時(shí)送檢驗(yàn)樣品到衛(wèi)生防疫部門；五是認(rèn)真填寫檢查報(bào)告，提出整改建議，及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)；六是做好員工的餐飲衛(wèi)生知識(shí)的培訓(xùn)工作。

篇3

HACCP體系在中國(guó)逐漸被企業(yè)采用，自然也離不開相關(guān)部門的推動(dòng)及相關(guān)知識(shí)的普及。本期，本刊記者來到了國(guó)家食品安全危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)應(yīng)用研究中心，進(jìn)一步了解HACCP在中國(guó)的發(fā)展情況以及他們?yōu)橥苿?dòng)HACCP體系在中國(guó)發(fā)展所做的工作。

HACCP——一種有效的風(fēng)險(xiǎn)管理措施

國(guó)家食品安全危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)應(yīng)用研究中心（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家食品安全HACCP應(yīng)用研究中心）成立于2006年，隸屬于中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院。其主要職責(zé)是開展HACCP基礎(chǔ)理論、應(yīng)用技術(shù)、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的系統(tǒng)研究，解決HACCP體系建立、實(shí)施、驗(yàn)證、審核和監(jiān)督管理中遇到的各類技術(shù)性、政策性和方向性問題，促進(jìn)HACCP的普遍認(rèn)知和廣泛應(yīng)用，為保證政府HACCP驗(yàn)證監(jiān)管和企業(yè)HACCP應(yīng)用的科學(xué)性、有效性和規(guī)范性提供技術(shù)支持和保障，為突破或建立國(guó)際貿(mào)易中與HACCP相關(guān)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘、擴(kuò)大中國(guó)在HACCP領(lǐng)域的國(guó)際影響提供和實(shí)施相關(guān)技術(shù)措施?！皣?guó)家食品安全HACCP應(yīng)用研究中心是伴隨著我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易量的增加而成立的，在之前因出口量小可以做到批批檢測(cè)以保證安全，可伴隨著進(jìn)出口的增加無(wú)法或者很難再做到批批檢測(cè)，必須以一種機(jī)制去保證企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的安全性，畢竟安全的食品不是檢測(cè)出來的，HACCP正是作為一種風(fēng)險(xiǎn)管理措施去保證食品安全?！眹?guó)家食品安全HACCP應(yīng)用研究中心羅祎副所長(zhǎng)說道。

“食品安全危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系作為一種有效的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，是將食品的安全與質(zhì)量管理前移，而不是都放在對(duì)終產(chǎn)品的檢測(cè)上，美國(guó)的食品安全現(xiàn)代化法案也要求推行全過程管理，其管理理念是完全一樣的。所謂過程管理，也就是要從源頭開始，從飼料和食品加工原材料等環(huán)節(jié)就開始進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，重點(diǎn)關(guān)注生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，尤其是其最容易出現(xiàn)產(chǎn)品安全問題的環(huán)節(jié)，也就是我們常說的關(guān)鍵控制點(diǎn)，HACCP理念還推廣到整個(gè)食品鏈中，對(duì)其最薄弱的最容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，以保證最終到消費(fèi)者手中食品的安全風(fēng)險(xiǎn)在可接受的范圍內(nèi)?！绷_所長(zhǎng)補(bǔ)充道。

研討會(huì)、培訓(xùn)——多種措施推動(dòng)HACCP發(fā)展

我國(guó)在上世紀(jì)90年代引進(jìn)HACCP管理理念，最初HACCP體系的應(yīng)用和認(rèn)證是在進(jìn)口國(guó)的要求下在出口企業(yè)實(shí)施。1997年美國(guó)FDA的水產(chǎn)品HACCP法規(guī)實(shí)施后，中國(guó)輸美水產(chǎn)品加工企業(yè)率先實(shí)施HACCP體系。2002年國(guó)家質(zhì)檢總局頒布20號(hào)令，將罐頭等6類高風(fēng)險(xiǎn)出口食品的生產(chǎn)企業(yè)自愿建立HACCP體系的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制性要求，并實(shí)施HACCP食品安全管理體系的檢驗(yàn)檢疫強(qiáng)制性驗(yàn)證。目前，在檢驗(yàn)檢疫部門管理下的6類出口食品生產(chǎn)企業(yè)全部建立實(shí)施了HACCP食品安全管理體系。隨著HACCP應(yīng)用推廣力度的加大和效果的體現(xiàn)，越來越多的中國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)開始自愿建立實(shí)施HACCP食品安全管理體系，并陸續(xù)通過第三方認(rèn)證。“目前，中國(guó)的HACCP應(yīng)用已從出口食品生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)展到內(nèi)銷食品生產(chǎn)企業(yè)和餐飲業(yè)及動(dòng)物飼料加工企業(yè)，并經(jīng)歷了從HACCP體系向HACCP食品安全管理體系的轉(zhuǎn)變，隨著HACCP在我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的大力推行和認(rèn)證，HACCP的認(rèn)證制度也在逐漸的調(diào)整和改變，目前正在將HACCP認(rèn)證從體系認(rèn)證過渡為產(chǎn)品認(rèn)證，其認(rèn)證結(jié)果將逐漸被國(guó)家各級(jí)政府監(jiān)管所采信。這也將大大降低各級(jí)政府監(jiān)管部門的監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。”羅祎副所長(zhǎng)說道。

“為幫助、指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)建立與實(shí)施HACCP管理體系，解決HACCP應(yīng)用中存在的各種技術(shù)問題，國(guó)家HACCP研究中心從2002年開始連續(xù)承辦了十一屆全國(guó)性的HACCP應(yīng)用與認(rèn)證研討會(huì)，受到業(yè)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。此外，我們針對(duì)出口企業(yè)做了大量關(guān)于HACCP體系的培訓(xùn)工作，隨著國(guó)內(nèi)對(duì)食品安全的關(guān)注，我們的工作也將由出口企業(yè)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)中小型企業(yè)，在未來一段時(shí)間我們將組織一些國(guó)內(nèi)中小型企業(yè)免費(fèi)為他們進(jìn)行HACCP體系培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，以推動(dòng)HACCP體系在中國(guó)企業(yè)的實(shí)施，我們也歡迎更多的企業(yè)參加?！眹?guó)家食品安全HACCP應(yīng)用研究中心助理研究員楊倩介紹道。

食品級(jí)劑——一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要項(xiàng)目

篇4

關(guān)鍵詞：食品安全認(rèn)證問題策略

食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)食品長(zhǎng)期短缺歷史的結(jié)束，人們對(duì)食品的要求也由數(shù)量安全向質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變。食品安全問題已經(jīng)成為影響全球貿(mào)易和公眾健康的主要問題。安全認(rèn)證食品是我國(guó)今后食品生產(chǎn)大力發(fā)展的方向，對(duì)安全認(rèn)證食品的管理也是今后我國(guó)食品質(zhì)量安全管理的重點(diǎn)。

一、食品安全認(rèn)證概述

安全認(rèn)證食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，在特定的環(huán)境中，按照特定方式生產(chǎn)、加工，達(dá)到一定安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)證，許可使用相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)志的無(wú)污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類產(chǎn)品。

安全認(rèn)證食品的顯著特征有:一是產(chǎn)地環(huán)境無(wú)污染。要求產(chǎn)地環(huán)境和周邊環(huán)境中不能存在污染源，確保產(chǎn)地環(huán)境中大氣、水和土壤的潔凈；二是生產(chǎn)過程達(dá)到無(wú)公害化。生產(chǎn)過程中應(yīng)用無(wú)公害的生產(chǎn)技術(shù)，控制、減少乃至完全不使用化肥、農(nóng)藥等人工合成化學(xué)物質(zhì)，有效防止生產(chǎn)過程對(duì)環(huán)境的污染；三是產(chǎn)品質(zhì)量確保安全。無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品實(shí)行從土地到餐桌的全程質(zhì)量控制，確保產(chǎn)品無(wú)污染；四是通過專門機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。安全認(rèn)證食品是通過專門機(jī)構(gòu)認(rèn)證，并獲得相應(yīng)產(chǎn)品使用標(biāo)志的產(chǎn)品。無(wú)公害食品是安全認(rèn)證食品的初級(jí)層次，綠色食品是安全認(rèn)證食品的中級(jí)層次，有機(jī)食品是安全認(rèn)證食品的高級(jí)層次[1-2]。

國(guó)內(nèi)安全認(rèn)證食品發(fā)展經(jīng)歷了無(wú)公害食品發(fā)展階段、綠色食品發(fā)展階段。其中綠色食品發(fā)展階段經(jīng)歷了從農(nóng)墾系統(tǒng)啟動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)，向全社會(huì)推進(jìn)、加速發(fā)展，向社會(huì)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化全面推進(jìn)3個(gè)階段。

二、我國(guó)食品安全認(rèn)證存在的問題

目前中央一級(jí)的安全認(rèn)證食品管理工作由3個(gè)部門分別負(fù)責(zé)，其中，無(wú)公害食品的管理工作由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負(fù)責(zé)，綠色食品的管理由隸屬于農(nóng)業(yè)部的中國(guó)綠色食品發(fā)展中心負(fù)責(zé)，有機(jī)食品的管理工作主要由隸屬于農(nóng)業(yè)部的中綠華夏有機(jī)食品中心負(fù)責(zé)。我國(guó)安全認(rèn)證食品的管理體制屬于分塊管理。

1、管理體制存在的問題

人為地將安全認(rèn)證食品中無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品的管理割裂開，導(dǎo)致安全認(rèn)證食品管理過程中出現(xiàn)了一些問題。如安全認(rèn)證食品管理權(quán)限分屬不同部門，多頭管理，權(quán)責(zé)不清，在很大程度上存在管理職能錯(cuò)位、缺位、越位和交叉分散現(xiàn)象。同時(shí)，由于各個(gè)管理部門之間的工作內(nèi)容和工作重點(diǎn)不完全相同，且它們之間是平級(jí)單位，在實(shí)際管理過程中的溝通和協(xié)調(diào)不夠，難以形成協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制。

2、認(rèn)證管理存在的問題

由于我國(guó)認(rèn)證體系發(fā)展的時(shí)間較短，在認(rèn)證體系的完整性和協(xié)調(diào)性、認(rèn)證技術(shù)和能力、認(rèn)證的普及程度以及與國(guó)際接軌等方面還存在較大的差距。

一是認(rèn)證體系不完整。目前我國(guó)安全認(rèn)證食品認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏，缺少對(duì)申請(qǐng)認(rèn)證的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科學(xué)化管理、規(guī)范化申報(bào)方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)；二是認(rèn)證的客觀公正性不足。我國(guó)安全認(rèn)證食品的認(rèn)證機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)之間存在著聯(lián)系，認(rèn)證過程不能充分體現(xiàn)第三方認(rèn)證的客觀公正性[3]；三是專業(yè)技術(shù)和人才不足，我國(guó)安全認(rèn)證食品認(rèn)證體系建立的時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)認(rèn)證人員的培訓(xùn)不足，人員認(rèn)證能力較差，難以建立我國(guó)專業(yè)化的安全認(rèn)證食品認(rèn)證隊(duì)伍；四是參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的國(guó)際合作能力不強(qiáng)。安全認(rèn)證食品認(rèn)證方式和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌程度差，認(rèn)證的結(jié)果不能得到國(guó)際認(rèn)可。

3、市場(chǎng)準(zhǔn)入管理存在問題

我國(guó)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度的開展，在一定程度上提升了食品的質(zhì)量安全水平，但同時(shí)也還存在一些問題。一是檢驗(yàn)對(duì)象有限、檢驗(yàn)項(xiàng)目單一；二是檢測(cè)機(jī)構(gòu)不健全、檢測(cè)手段落后，對(duì)食品檢測(cè)的專門機(jī)構(gòu)很少，而且食品市場(chǎng)準(zhǔn)入的檢測(cè)手段簡(jiǎn)單；三是市場(chǎng)準(zhǔn)入缺少有效的懲罰措施，問題食品的管理尚缺少必要的懲罰處理措施，問題食品的追根溯源比較困難。

4、質(zhì)量安全管理體系存在問題

質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn)，還沒有形成全面科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)方面，對(duì)安全認(rèn)證食品的各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)難以全面、快速地檢測(cè)。質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)方面，目前的安全認(rèn)證食品認(rèn)證體系是源頭控制和末端控制，過程控制未受到應(yīng)有的重視。質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督體系方面，對(duì)違反食品安全質(zhì)量的行為沒有徹底、堅(jiān)決地懲處。質(zhì)量安全科技推廣體系建設(shè)方面，安全認(rèn)證食品生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)尚未得到有效解決。

三、完善食品安全認(rèn)證的策略

我國(guó)安全認(rèn)證食品管理，僅依靠政府來解決安全認(rèn)證食品管理上的問題困難非常大。需要從多個(gè)方面完善食品安全認(rèn)證。

1、優(yōu)化管理體制

在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，我國(guó)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品在政府管理層面上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)施安全認(rèn)證食品管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的三位一體，能夠明確管理者的職能和相應(yīng)的責(zé)任，減少?zèng)_突，提高管理效率。

2、完善認(rèn)證管理

建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的認(rèn)證認(rèn)可體系，積極組建和完善認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革，將認(rèn)證機(jī)構(gòu)改造成真正獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)[4]。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)從事認(rèn)證業(yè)務(wù)的審核與認(rèn)可，對(duì)其進(jìn)行全面考察和審核。加強(qiáng)認(rèn)證的國(guó)際合作和互認(rèn)，爭(zhēng)取認(rèn)證結(jié)果相互承認(rèn)，提高我國(guó)安全認(rèn)證食品認(rèn)證的國(guó)際化水平。

3、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入管理

完善食品市場(chǎng)準(zhǔn)入的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，建立統(tǒng)一權(quán)威的安全認(rèn)證食品標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)食品質(zhì)量管理和食品質(zhì)量的控制。提高市場(chǎng)準(zhǔn)入檢測(cè)水平，建立健全食品檢測(cè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，并引進(jìn)高技術(shù)檢測(cè)手段，提高檢測(cè)的精確度。

4、加強(qiáng)質(zhì)量安全管理體系建設(shè)

健全法規(guī)體系，加強(qiáng)執(zhí)法力度，同時(shí)必須有嚴(yán)格的執(zhí)法保障?？茖W(xué)制訂全程質(zhì)量安全控制標(biāo)準(zhǔn)，減少標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)的交叉與重疊。加強(qiáng)貫標(biāo)力度、完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系，同時(shí)建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和權(quán)威的信息收集和分析機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞：食品安全；食品接觸材料；監(jiān)管

食品安全問題是各國(guó)政府都必須認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)格監(jiān)管的一件大事，是一個(gè)世界性的問題，而由食品接觸材料引起的食品安全問題成為國(guó)際社會(huì)對(duì)食品安全的一個(gè)新關(guān)注點(diǎn)。食品接觸類材料指一切用與加工生產(chǎn)包裝存儲(chǔ)運(yùn)輸食品過程中與食品能夠接觸到的材料，常見的材料包括各種塑料、金屬、陶瓷、玻璃、竹木制品等。世界各國(guó)特別是美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的分析與研究結(jié)果表明，與食品接觸的器皿、餐廚具和包裝容器以及包裝材料中有害元素、有害物質(zhì)已經(jīng)成為食品污染的重要來源之一。

中國(guó)是食品接觸材料進(jìn)出口大國(guó)，歐盟、美國(guó)、日本等都是我國(guó)主要貿(mào)易區(qū)域，這些國(guó)家地區(qū)相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)都對(duì)我國(guó)食品接觸材料的出口產(chǎn)生莫大影響。下面將分別闡述歐盟及其部分成員國(guó)、美國(guó)和日本的食品接觸材料安全監(jiān)管模式。

一、當(dāng)前各主要貿(mào)易國(guó)對(duì)食品接觸材料的監(jiān)管現(xiàn)狀

1　歐盟成員國(guó)對(duì)食品接觸材料的監(jiān)管現(xiàn)狀

歐盟針對(duì)食品接觸材料的立法，經(jīng)歷了近三十年的歷程。歐盟有關(guān)“與食品接觸的材料和制品”(它與“包裝材料”相比是涵蓋面更廣的一個(gè)概念)的立法始于上世紀(jì)70年代中期，最早的指令是76／893／EEC，該指令是一項(xiàng)框架性指令，目的是協(xié)調(diào)各成員國(guó)在該領(lǐng)域的立法，使各國(guó)的強(qiáng)制性技術(shù)要求趨向一致。2004年底歐盟又了EC／1935／2004，是歐盟最新的關(guān)于食品接觸材料和制品的基本框架法規(guī)。歐盟對(duì)食品接觸材料的立法，可將其已采納的指令(法規(guī))分為三類，即框架法規(guī)、特定指令、個(gè)別指令。

歐盟作為一個(gè)共同體制定的法律、法規(guī)對(duì)其成員國(guó)具有普遍約束力，各國(guó)必須嚴(yán)格按照其要求履行自己的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)，各國(guó)也會(huì)根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況，在不違背歐盟法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定適應(yīng)本國(guó)國(guó)情的法律、法規(guī)。

2　其他主要貿(mào)易國(guó)對(duì)食品接觸材料的監(jiān)管現(xiàn)狀

(1)美國(guó)

在美國(guó)政府、各地、各州都擁有涵蓋了食品生產(chǎn)包裝和配送領(lǐng)域的嚴(yán)密管理和監(jiān)測(cè)體系，來確保食品接觸材料及制品的安全衛(wèi)生，對(duì)于與食品接觸的材料及制品，美國(guó)FDA認(rèn)為食品包裝材料屬于食品添加劑管理的范圍。美國(guó)聯(lián)邦法典第21卷《食品、藥物和化妝品》的第174、175、176、177、178部分對(duì)食品添加劑有詳細(xì)的規(guī)定。

美國(guó)對(duì)包裝材料的管理分為免于法規(guī)管理、食品添加劑審批、食品接觸物質(zhì)通報(bào)三種情況。

①免于法規(guī)管理，如果某種物質(zhì)作為包裝材料或作為其中的一種成分，能夠被證明其遷移到食品的量低于某一限值，且該物質(zhì)不是已知的致癌物，不會(huì)對(duì)食品產(chǎn)生影響，不會(huì)影響環(huán)境，則對(duì)該類物質(zhì)采用免于管理的方式。

②申請(qǐng)食品添加劑，如果有資料證明通過食品包裝過程能夠遷移到食品中一定的量，且該物質(zhì)不是GRAS(通常認(rèn)為安全)物質(zhì)或1958年前批準(zhǔn)使用的物質(zhì)(或稱前批準(zhǔn)物質(zhì))，則需要對(duì)該物質(zhì)按照食品添加劑的評(píng)價(jià)程序進(jìn)行評(píng)價(jià)、審批。

③食品接觸物質(zhì)通報(bào)，食品接觸物質(zhì)是指用于食品加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)冗^程中與食品接觸不會(huì)對(duì)食品產(chǎn)生技術(shù)影響的物質(zhì)或作為該物質(zhì)的一種成分。FDA從2000年1月開始采用較食品添加劑審批程序簡(jiǎn)化的方式――食品接觸物質(zhì)通報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行管理。

(2)日本

日本對(duì)食品接觸材料的管理包括對(duì)食品容器包裝材料與食品添加劑的分別管理，勞動(dòng)厚生省可以根據(jù)需要制定食品容器包裝材料的標(biāo)準(zhǔn)與衛(wèi)生要求，一旦頒布了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，則禁止不符合標(biāo)準(zhǔn)的材料生產(chǎn)和銷售。日本勞動(dòng)厚生省頒布的標(biāo)準(zhǔn)分為3類：

①一般標(biāo)準(zhǔn)，一般標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了所有食品容器和包裝材料中重金屬特別是鉛的含量要求。該類標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定包裝材料使用合成色素必須經(jīng)過勞動(dòng)厚生省的批準(zhǔn)，

②類別標(biāo)準(zhǔn)，類別標(biāo)準(zhǔn)建立了金屬罐、玻璃、陶瓷、橡膠等類物質(zhì)的類別標(biāo)準(zhǔn)。此外還制定了13類聚合物的標(biāo)準(zhǔn)包括PVC、PE、PP、PS、PET、PVOH等，

④專門用途標(biāo)準(zhǔn)，專門用途標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于具有特定用途的材料制定的標(biāo)準(zhǔn)。如巴氏殺菌牛奶用包裝、街頭食品用包裝等。

日本對(duì)食品包裝材料的管理除遵照上述食品衛(wèi)生法的要求外更多的是通過相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的自我管理。例如日本衛(wèi)生烯烴與苯乙烯塑料協(xié)會(huì)制定了各類適合于生產(chǎn)食品包裝材料的各類物質(zhì)的規(guī)格要求，日本衛(wèi)生PVC協(xié)會(huì)制定了適合于生產(chǎn)食品包裝材料的物質(zhì)肯定列表。

二、對(duì)我國(guó)進(jìn)出境食品接觸材料監(jiān)管的啟示

越來越嚴(yán)的國(guó)外食品接觸材料標(biāo)準(zhǔn)使得我國(guó)食品對(duì)外貿(mào)易面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為有效應(yīng)對(duì)國(guó)外各種層出不窮的食品包裝安全法規(guī)和要求，進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)食品出口，政府部門及企業(yè)應(yīng)廣泛收集并密切關(guān)注跟蹤國(guó)外食品包裝技術(shù)法規(guī)的新變化、新要求，對(duì)其實(shí)施時(shí)間、具體內(nèi)容和涵蓋范圍等進(jìn)行深入了解和解讀，采取及時(shí)、有效的應(yīng)對(duì)措施。

1　建立和逐步完善與食品接觸材料標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國(guó)在與食品接觸材料和器具方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與歐盟、美國(guó)有較大的差距。因此，應(yīng)根據(jù)目前我國(guó)行業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手段，參照國(guó)際(區(qū)域)標(biāo)準(zhǔn)的方式加快制(修)訂標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程，盡快制訂與完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2　加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高檢測(cè)水平和檢測(cè)能力，為檢驗(yàn)監(jiān)管工作提供技術(shù)支持

當(dāng)前，對(duì)與食品接觸材料及器具的衛(wèi)生項(xiàng)目實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管是一項(xiàng)新的工作，存在著檢驗(yàn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足，實(shí)驗(yàn)室人員、設(shè)備等資源不足，檢測(cè)人員缺少系統(tǒng)培訓(xùn)等問題。因此，當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和檢測(cè)人員培訓(xùn)，不斷提高檢測(cè)水平和檢測(cè)能力，為檢驗(yàn)監(jiān)管工作提供技術(shù)支持。

3　企業(yè)建立完善的質(zhì)量安全管理體系

出口食品及食品接觸材料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)盡快熟悉和掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO制定的《食品(包裝)安全管理體系一對(duì)食品鏈中任何組織的要求》(IS022000)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)建立健全有效的食品安全管理體系和防護(hù)體系，尤其是在落實(shí)HACCP體系(危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn))、良好衛(wèi)生規(guī)范等涉及食品包裝安全的質(zhì)量控制體系上要進(jìn)一步抓嚴(yán)抓實(shí)，使我國(guó)的出口食品及包裝行業(yè)盡快與國(guó)際接軌。

4　建立多元化的國(guó)際市場(chǎng)

企業(yè)在鞏固歐盟、美國(guó)、日本等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，要積極開拓新興市場(chǎng)，積極尋求新的貿(mào)易伙伴，實(shí)施貿(mào)易伙伴的多元化戰(zhàn)略，以規(guī)避發(fā)達(dá)國(guó)家食品接觸材料壁壘，增強(qiáng)企業(yè)抵御食品包裝風(fēng)險(xiǎn)的能力。

篇6

一、發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管模式

從發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)看，加強(qiáng)食品安全管理各部門之間的協(xié)調(diào)，確定食品安全監(jiān)管的模式是食品管理體制改革的核心。這種協(xié)調(diào)一般表現(xiàn)為兩種類型：一類是以加拿大、丹麥、愛爾蘭、澳大利亞為代表，為了控制風(fēng)險(xiǎn)，將原有的食品安全管理部門統(tǒng)一到一個(gè)獨(dú)立的食品安全機(jī)構(gòu)，由這一機(jī)構(gòu)對(duì)食品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易和消費(fèi)全過程進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，徹底解決部門分割與不協(xié)調(diào)問題。另一類是以美國(guó)和日本為代表，雖然食品安全的管理機(jī)構(gòu)依然分布在不同的部門，但卻通過較為明確的分工來避免機(jī)構(gòu)間的扯皮問題，其重要特征就是根據(jù)食品類別或按照環(huán)節(jié)進(jìn)行分工，以保證對(duì)食品“從農(nóng)田到餐桌”全過程的監(jiān)管。我國(guó)總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，吸收其教訓(xùn),結(jié)合實(shí)際,在現(xiàn)階段，現(xiàn)實(shí)選擇是保留分散管理的模式，在現(xiàn)有的管理體制基礎(chǔ)上進(jìn)行較小的調(diào)整，依然按照食品事業(yè)鏈的環(huán)節(jié)進(jìn)行分工。明確按照“一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管”，以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全職能。履行分段監(jiān)管的職責(zé)，主要解決兩個(gè)問題：一是在監(jiān)管方面存在交叉和重復(fù)之處進(jìn)行明確分工，只能由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，其他部門退出。二是就無(wú)人管理的盲區(qū)，明確哪個(gè)部門負(fù)責(zé)。在制定分工方案時(shí)，要充分考慮各部門已經(jīng)建立的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)力，實(shí)力弱的充實(shí)到新的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。這個(gè)方案最接近現(xiàn)有管理體制，但是必須解決好分工后各環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)和銜接的問題。解決好銜接問題的關(guān)鍵在于應(yīng)服從于一個(gè)統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全管理的基本做法

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和社會(huì)的迅速發(fā)展，食品安全問題已成為各國(guó)政府、公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題。尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家政府都把食品安全監(jiān)管作政府管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。下面就具體做法,對(duì)美國(guó)、日本以及歐盟諸國(guó)的情況進(jìn)行介紹：

（一）美國(guó)政府對(duì)食品安全和監(jiān)管

美國(guó)政府對(duì)食品安全問題十分重視，建立了較為科學(xué)、全面和系統(tǒng)的食品安全管理體系。美國(guó)食品安全系統(tǒng)有較完備的法律及強(qiáng)大的企業(yè)的支持，它將政府職能與各企業(yè)食品安全體系緊密結(jié)合，擔(dān)任此職責(zé)的主要有衛(wèi)生部（DHHS）下的食品藥品管理局（FDA）、美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）下的食品安全檢驗(yàn)署（FSIS）和動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)署（APHIS）及美國(guó)環(huán)境保護(hù)總署（EPA）等部門。美國(guó)食品安全管理體系有如下特征：部門權(quán)利分離、工作方式公開透明、決策以科學(xué)為依據(jù)、公眾廣泛參與。為了保證供給食品的安全，國(guó)會(huì)頒布立法部門制定的法規(guī)，委托執(zhí)法部門強(qiáng)行執(zhí)法或修訂法規(guī)來貫徹實(shí)施，司法部門對(duì)強(qiáng)制執(zhí)法行動(dòng)、監(jiān)管工作或一些政策法規(guī)產(chǎn)生的爭(zhēng)端給出公正的裁決。美國(guó)最高法律、法規(guī)和總統(tǒng)執(zhí)委會(huì)制度建立了法規(guī)修訂工作制度，即采取與公眾相互交流和透明的工作方式。

美國(guó)食品安全管理體系具有很高的公眾信任度，其基于如下指導(dǎo)原則：（1）只有安全和有益的食品可以上市；（2）以科學(xué)為依據(jù)制定食品安全法規(guī)；（3）政府強(qiáng)制執(zhí)法；（4）生產(chǎn)商、銷售商、進(jìn)口商及其相關(guān)人員均應(yīng)遵守法規(guī)，否則將受到懲處；（5）法規(guī)制定過程是透明的，公眾可以廣泛參與。

美國(guó)食品安全系統(tǒng)的基礎(chǔ)是強(qiáng)有力的、靈活的、以科學(xué)為依據(jù)的法律法規(guī)和企業(yè)對(duì)生產(chǎn)安全食品的法律責(zé)任。分工合理，職責(zé)明確，各司其職，為食品安全提供了強(qiáng)有力的組織保障。

在管理法律體系上，美國(guó)有關(guān)食品安全的法律法規(guī)非常繁多，既有《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等綜合性法規(guī)，也有《聯(lián)邦肉類檢查法》等非常具體的法律。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品，為食品安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。如1996年美國(guó)頒布了《美國(guó)肉禽屠宰加工廠（場(chǎng)）食品安全管理新法規(guī)》，新法規(guī)強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，實(shí)行生產(chǎn)全過程的監(jiān)控。這是對(duì)美國(guó)使用了近百年之久的以感官檢查和終端產(chǎn)品檢測(cè)為手段的舊有食品安全管理體系的全面改革。其目的在于使美國(guó)人民享有全球最豐富且最安全的肉禽食品供應(yīng)。經(jīng)指導(dǎo)的行政部門頒布的獨(dú)立的法規(guī)，具有強(qiáng)制性的法律效應(yīng)。

美國(guó)政府十分強(qiáng)調(diào)食品安全制度建設(shè)和食品安全管理的公開性和透明度。其基本思想是：增強(qiáng)立法過程和管理過程的公開性和透明度，讓全社會(huì)參與其中,使制度更加完善，管理更為有效；同時(shí)也是公眾對(duì)食品安全管理建立信心的重要途徑。信息公開是增強(qiáng)管理過程透明度的關(guān)鍵，美國(guó)食品行政部門有責(zé)任直接對(duì)公眾進(jìn)行解釋。同時(shí)，管理行政部門經(jīng)常提供一些如何達(dá)到管理要求的導(dǎo)則。導(dǎo)則包括：食品如何摻假、貼不恰當(dāng)?shù)臉?biāo)簽或如何描述確證的安全性資料等內(nèi)容。這些導(dǎo)則對(duì)食品企業(yè)和消費(fèi)者是有幫助的。

在預(yù)防性措施上，科學(xué)性和危險(xiǎn)性分析是美國(guó)制定食品安全系統(tǒng)政策的基礎(chǔ)。由于多年來對(duì)食品中化學(xué)危害的管理的重視，美國(guó)制定了許多關(guān)于添加劑、藥品、殺蟲劑及其他對(duì)人體有潛在的化學(xué)和物理危害的法規(guī)。近年來，聯(lián)邦政府更加關(guān)注微生物致病原的危險(xiǎn)性，通過關(guān)注食品從田間到餐桌全程的安全性來降低微生物致病原的危險(xiǎn)性。

在加強(qiáng)食品安全管理的技術(shù)能力方面，美國(guó)政府的措施是：一方面在管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織優(yōu)秀科學(xué)家加強(qiáng)前沿問題的研究，另一方面積極利用政府部門以外的科學(xué)家資源，通過技術(shù)咨詢、合作研究等各種形式，使之為食品安全管理工作服務(wù)，同時(shí)也與國(guó)際組織保持密切聯(lián)系（如世界衛(wèi)生組織、糧農(nóng)組織、國(guó)際聯(lián)合流行病機(jī)構(gòu)等），從中分享最新的科學(xué)成果。

美國(guó)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有大批專業(yè)化的專家、如化學(xué)家、毒物學(xué)家、藥理學(xué)家、食品工藝家、微生物學(xué)家、分子生物學(xué)家、營(yíng)養(yǎng)學(xué)家、病理學(xué)家、流行病學(xué)家、數(shù)學(xué)家和衛(wèi)生學(xué)家等。他們的工作是檢查食品公司、收集并分析樣品、監(jiān)控進(jìn)口產(chǎn)品、檢查售前行為、從事消費(fèi)者研究和進(jìn)行消費(fèi)者教育等。如果食品不符合標(biāo)準(zhǔn)，就不允許其上市銷售。

在食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理方面，強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)的全面防范與管理。一是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)質(zhì)就是應(yīng)用科學(xué)手段檢驗(yàn)食品中是否含有對(duì)人類健康不利的因素（如病原體等），分析這些帶來“風(fēng)險(xiǎn)”的因素的特征與性質(zhì)，并對(duì)它們的影響范圍、影響時(shí)間、影響人群、影響程度進(jìn)行分析。二是風(fēng)險(xiǎn)管理,風(fēng)險(xiǎn)管理是為防范風(fēng)險(xiǎn)所采取的措施，實(shí)質(zhì)就是落實(shí)一系列的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。例如目前推進(jìn)的“風(fēng)險(xiǎn)分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)制度”（HACCP）,它可以使用戶認(rèn)識(shí)到可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，從而采取有效的辦法加以防范。三是風(fēng)險(xiǎn)信息交流與傳播,通過有效的信息和信息傳播使公眾健康免于受到不安全食品的危害。美國(guó)政府認(rèn)為被管理企業(yè)作為當(dāng)事人和當(dāng)事人的一部分對(duì)食品安全負(fù)主要責(zé)任。企業(yè)應(yīng)根據(jù)食品安全法規(guī)的要求來生產(chǎn)食品。政府的作用是制定合適的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督企業(yè)是否按照這些標(biāo)準(zhǔn)和食品安全法規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)食品。為了更好地實(shí)施HACCP，美國(guó)極為重視對(duì)有關(guān)人員的多種方式培訓(xùn)。

（二）日本政府對(duì)食品安全的管理

日本除大米自給率保持在90%、蔬菜自給率達(dá)到84%以外，其他主要農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品自給率不足29%，均需大量進(jìn)口。因此，日本對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理非常重視，建立了食品管理的相應(yīng)法規(guī)及配套管理體系。經(jīng)過50多年的發(fā)展，日本逐步形成了具有特色的食品管理體系。

1．日本的食品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)。

日本歷史上曾發(fā)生過震驚世界的水俁事件（即鎘米中毒事件），因此，日本對(duì)食品立法十分重視。1948年，日本厚生勞動(dòng)省頒布實(shí)施了《食品衛(wèi)生法》、農(nóng)林水產(chǎn)省頒布實(shí)施了《出口農(nóng)產(chǎn)品管理法》；1957年改為《出口檢查法》（該法律在1997年廢止）。隨著進(jìn)口食品的增加，日本的食品安全立法不斷加強(qiáng)和完善。1970年由農(nóng)林水產(chǎn)省頒布的JAS法（即《農(nóng)林產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格和正確標(biāo)識(shí)法》），同時(shí)還頒布了《植物防疫法》、《家畜傳染病防治法》、《農(nóng)藥取締法》（即《農(nóng)藥管理法》）等一系列與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量密切相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口、生產(chǎn)、加工和流通等各環(huán)節(jié)實(shí)施依法管理。80年代日本興起有機(jī)農(nóng)業(yè)，出現(xiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，1992年日本農(nóng)林省出臺(tái)了《有機(jī)農(nóng)業(yè)和特別農(nóng)業(yè)栽培法》；1995對(duì)《食品衛(wèi)生法》修訂；1999年出臺(tái)了《有機(jī)農(nóng)業(yè)法》、《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》、《改正肥料取締法》、《家畜傳染病預(yù)防法》等。在新世紀(jì)開始，日本針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品依賴進(jìn)口程度加大的情況，提出發(fā)展環(huán)保型、生態(tài)、旅游農(nóng)業(yè)的觀念，制定了新《農(nóng)業(yè)基本法》,2000年出臺(tái)了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》、《包裝容器法》，特別值得關(guān)注的是，在2001年暴發(fā)瘋牛病商情以及出現(xiàn)了多起食品標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤等食品安全問題之后，日本在2002年修訂了《JAS法》，并已于2003年夏季生效執(zhí)行。2003年日本出臺(tái)了《食品安全基本法》，同時(shí)還有配套的相關(guān)法規(guī)，《農(nóng)藥殘留規(guī)則》、《農(nóng)地法改正》、《零售手料自由法》。日本還制定了大量相關(guān)的配套規(guī)章，為制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等奠定法律依據(jù)。

日本食品安全有關(guān)法律明確規(guī)定了日本食品安全體系的基本原則和依據(jù)，其各項(xiàng)法律主要基于以下幾項(xiàng)原則制定：食品安全保證消費(fèi)者至上；以科學(xué)方法為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全程管理，全面啟動(dòng)生鮮食品的原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度（具體到都道府縣），進(jìn)而為農(nóng)產(chǎn)品建立“身份證”；以加強(qiáng)健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管機(jī)制提高消費(fèi)者信心。日本食品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)隨著質(zhì)量安全管理工作的不斷強(qiáng)化而得到健全和發(fā)展，至今已基本形成了一套具有較強(qiáng)規(guī)范性的完整體系。

2．日本的食品質(zhì)量安全管理體制。

日本法律明確規(guī)定了食品安全管理主體，即日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作由農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省共同負(fù)責(zé)，按照生產(chǎn)、加工、銷售等不同環(huán)節(jié)分別確定各自管理職責(zé)，直接面向農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、加工者、銷售者和消費(fèi)者。農(nóng)林水產(chǎn)省為強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，2003年對(duì)內(nèi)設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了較大調(diào)整，專門成立了消費(fèi)安全局,其主要負(fù)責(zé)：國(guó)內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理；國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口糧食的安全性檢查；國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、認(rèn)證和監(jiān)督管理；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息（包括消費(fèi)者反映）的搜集、溝通等。厚生勞動(dòng)省設(shè)有食品安全局，內(nèi)設(shè)企劃情報(bào)課、基準(zhǔn)審查和監(jiān)視安全課。主要負(fù)責(zé)：加工和流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理；組織制定農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和加工食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的安全檢查；國(guó)內(nèi)食品加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可；食物中毒事件調(diào)查處理；流通環(huán)節(jié)的養(yǎng)殖業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可和依據(jù)《食品衛(wèi)生法》進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法以及食品安全狀況等。農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省之間既有分工，也有合作，各有側(cè)重。在市場(chǎng)抽查方面，厚生勞動(dòng)省對(duì)進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督抽查，其抽查結(jié)果可以依法對(duì)外公布，并作為處罰依據(jù)。此外，日本在去年建立了食品安全委員會(huì)（FSC），將其作為內(nèi)閣的一個(gè)辦公室直接向首相報(bào)告，獨(dú)立履行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估職能，并向風(fēng)險(xiǎn)管理者即農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省提出有科學(xué)依據(jù)的建議。

3．日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

目前，日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量很多，已經(jīng)形成了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定過程分為以下幾個(gè)階段：一是起草標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)林水產(chǎn)大臣根據(jù)需要委托有關(guān)單位起草農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)草案。二是日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（JASC）審議。當(dāng)JASC審議完畢，而且認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)草案內(nèi)容適宜、要求合理，則向農(nóng)林水產(chǎn)大臣提出審議報(bào)告。三是標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)和。農(nóng)林水產(chǎn)大臣確認(rèn)JASC審議的標(biāo)準(zhǔn)草案對(duì)有關(guān)各方均不會(huì)造成歧視后，將予以批準(zhǔn)作為日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

從標(biāo)準(zhǔn)制定流程可以看出，透明度原則在這一流程的各個(gè)環(huán)節(jié)都有所體現(xiàn)。其次，標(biāo)準(zhǔn)制定過程也充分體現(xiàn)了協(xié)商一致的原則。這一方面確保各相關(guān)方的利益都得到體現(xiàn)，同時(shí)也恰恰通過這種方式確保JASC能夠得到認(rèn)可。

4．日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系

日本農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證一般由中介組織組織承擔(dān)，認(rèn)證分為常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和特殊認(rèn)證，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為特殊認(rèn)證。為了獲得JAS標(biāo)志，生產(chǎn)者可以向農(nóng)林水產(chǎn)大臣指定或認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，生產(chǎn)者自愿申請(qǐng)認(rèn)證，如經(jīng)有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)（或認(rèn)可的國(guó)外機(jī)構(gòu)）認(rèn)證，生產(chǎn)的產(chǎn)品符合JAS規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，則可以允許產(chǎn)品帖上JAS標(biāo)志，在對(duì)JAS法的修訂中，確定了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品的特定JAS規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，通過檢查來確定其是否符合規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。即使未貼加JAS標(biāo)志的產(chǎn)品，也須標(biāo)有“有機(jī)栽培番茄”、“有機(jī)納豆”或“有機(jī)紅茶”等標(biāo)志。由此就出現(xiàn)了“有機(jī)低農(nóng)藥栽培”等各種各樣的表示方法，而有機(jī)JAS標(biāo)志就成為有機(jī)食品的標(biāo)志。另外，從外國(guó)進(jìn)口的有機(jī)食品和本國(guó)產(chǎn)品一樣，如果沒貼有機(jī)JAS標(biāo)志，就不許進(jìn)口者銷售。

5．日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督體系。

日本農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省建有完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督體系，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)、鑒定和評(píng)估，以及政府委托的市場(chǎng)準(zhǔn)入和市監(jiān)督檢驗(yàn)工作。日本農(nóng)林水產(chǎn)省消費(fèi)技術(shù)服務(wù)中心設(shè)有7個(gè)分中心，負(fù)責(zé)全國(guó)47個(gè)都道府縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)查分析，受理消費(fèi)者投訴和辦理JAS認(rèn)證及認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督管理。地方農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與該機(jī)構(gòu)保持緊密聯(lián)系，搜集有關(guān)情報(bào)并接受監(jiān)督指導(dǎo)。厚生勞動(dòng)省在全國(guó)13個(gè)口岸設(shè)有檢驗(yàn)所，負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后，由厚生勞動(dòng)省所屬的市場(chǎng)衛(wèi)生檢查所進(jìn)行執(zhí)法抽查并予以公布。此外，還有農(nóng)林水產(chǎn)省的JAS認(rèn)證產(chǎn)品檢查和生產(chǎn)者（農(nóng)協(xié)）、銷售者（批發(fā)市場(chǎng)）的自我檢查，形成了農(nóng)田到餐桌多層面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督體系。

日本2001年9月發(fā)現(xiàn)第一例瘋牛病以來，日本社會(huì)對(duì)牛肉安全十分敏感。食品危機(jī)不僅來自傳染病，流通和銷售過程中的弄虛作假也使人們提心吊膽。如2002年1月日本一家最大的公司將超市上賣剩下的過期牛奶收回處理后包裝上市；有的肉類、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)更改食品產(chǎn)地、品種標(biāo)簽；食品中加入未經(jīng)許可的添加物；有的轉(zhuǎn)基因食品無(wú)標(biāo)示等等。據(jù)日本《經(jīng)濟(jì)周刊》指出，日本政府食品安全管理對(duì)策尚存薄弱環(huán)節(jié)。

第一，食品安全的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不健全。

2002年4月日本瘋牛病問題調(diào)查委員會(huì)報(bào)告批評(píng)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不健全。上世紀(jì)80年代英國(guó)發(fā)現(xiàn)瘋牛病時(shí)，日本政府認(rèn)為本國(guó)決不會(huì)發(fā)生，所以全國(guó)完全不設(shè)防，結(jié)果造成后來的“牛肉沖擊”。此后，也一直末改變食品進(jìn)口渠道過于集中的問題，由于進(jìn)口牛肉依賴美國(guó)，致使2003年底美國(guó)發(fā)現(xiàn)瘋牛病后日本農(nóng)林水產(chǎn)省一片混亂。

第二，食品安全對(duì)策不是消費(fèi)者利益優(yōu)先，而是經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先。

2003年7月農(nóng)林水產(chǎn)省成立了消費(fèi)安全局，承擔(dān)振興牛肉生產(chǎn)和確保牛肉安全兩方面的任務(wù)。但在實(shí)際工作中卻明顯向生產(chǎn)者傾斜，把發(fā)展牛肉產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先地位，以企業(yè)的成本、利潤(rùn)為核心。在組織從全世界采購(gòu)飼料時(shí)只考慮價(jià)格，進(jìn)口了染有瘋牛病的牛骨粉，造成日本國(guó)內(nèi)也爆發(fā)了瘋牛病的惡果。

第三，食品流通領(lǐng)域有結(jié)構(gòu)性弊病，禽流感商情凸顯法規(guī)缺陷。

隨著食品產(chǎn)業(yè)的全球化、現(xiàn)代化和復(fù)雜化，流通過程中的監(jiān)督機(jī)制和法制的健全顯得十分重要。日本工農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JAS）、商品表示法等已顯滯后，埋下了食品弄虛作假的禍根。去年2月京都府船井農(nóng)場(chǎng)患禽流感的雞肉、蛋大量流入市場(chǎng)，凸顯出食品安全法規(guī)不健全。

（三）歐盟對(duì)食品安全的監(jiān)管。

瘋牛病肉進(jìn)超市，農(nóng)場(chǎng)雞遭二惡英污染，小學(xué)生喝可口可樂中毒……幾年前歐洲食品市場(chǎng)連續(xù)發(fā)生的一次次事故，促使歐盟痛下決心：食品衛(wèi)生關(guān)系到公眾的健康和生命安全，保護(hù)消費(fèi)者不但要從源頭抓起，而且還要從各個(gè)環(huán)節(jié)逐一把關(guān)。

歐盟委員會(huì)認(rèn)為飲食行業(yè)應(yīng)該把公眾健康放在首位，以保證從“鋤頭鏟子”到“勺子叉子”，也就是從田間地頭到廚房餐桌整個(gè)過程的絕對(duì)安全。歐盟委員會(huì)認(rèn)為，保證這一過程絕對(duì)安全最為有效的辦法，是對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的每個(gè)人都規(guī)定具體的責(zé)任。

對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，歐盟委員會(huì)要求他們要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全直接負(fù)責(zé)。其中農(nóng)作物種植者要嚴(yán)格按照歐盟的安全標(biāo)準(zhǔn)選擇和使用農(nóng)藥，保證農(nóng)藥殘留不超標(biāo)。家畜飼養(yǎng)者嚴(yán)格按照規(guī)定選擇飼料，切實(shí)遵守動(dòng)物防疫檢疫制度，保證動(dòng)物健康。

對(duì)于食品加工者，歐盟委員會(huì)要求他們嚴(yán)格按照食品加工衛(wèi)生管理規(guī)定從事加工生產(chǎn)。歐盟委員會(huì)指出，歐洲國(guó)家，特別是德國(guó)、法國(guó)、意大利、奧地利、荷蘭、比利時(shí)等國(guó)家的食品加工企業(yè)大多屬于中小企業(yè)，由于這些企業(yè)規(guī)模小，又有自己的一套傳統(tǒng)做法，歐盟的一些措施在這類企業(yè)中落實(shí)起來相對(duì)比較困難。這就要求制定一套切實(shí)可行的管理?xiàng)l例，完善衛(wèi)生監(jiān)督管理體制，以便既能維護(hù)各國(guó)傳統(tǒng)飲食工業(yè)的文化多樣性，又能保障這些企業(yè)所加工生產(chǎn)食品的衛(wèi)生安全。

對(duì)于管理者，歐盟委員會(huì)要求各國(guó)成立專門的食品安全監(jiān)督和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行衛(wèi)生檢查，協(xié)助中小企業(yè)分析化驗(yàn)新產(chǎn)品的安全指數(shù)，對(duì)存在問題的產(chǎn)品執(zhí)行封存、銷毀和停止生產(chǎn)等措施。歐盟委員會(huì)指出，食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用不應(yīng)僅僅局限在對(duì)企業(yè)進(jìn)行定期檢查，它還應(yīng)積極扶持企業(yè)，及時(shí)給企業(yè)提供科技信息和講解歐盟的有關(guān)政策，幫助它們提高衛(wèi)生生產(chǎn)水平，推動(dòng)歐盟政策的貫徹落實(shí)。

消費(fèi)者本身也要對(duì)自己的飲食安全負(fù)責(zé)。這就需要向消費(fèi)者普及食品安全常識(shí)，如一定要嚴(yán)格遵守食品保質(zhì)期，按照食品保鮮要求儲(chǔ)藏食品等。對(duì)此，歐洲食品衛(wèi)生專家認(rèn)為，食品標(biāo)簽上注明的保持期和儲(chǔ)存濕度等都是在科學(xué)試驗(yàn)的基礎(chǔ)上確定的，如某一食品在某一濕度下的細(xì)菌含量在多長(zhǎng)時(shí)間后超標(biāo)等，都是經(jīng)實(shí)驗(yàn)室反復(fù)檢測(cè)得出的結(jié)果。專家指出，消費(fèi)者是食品安全的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，保障食品安全須消費(fèi)者直接參與。此外，為使消費(fèi)者更加放心，歐盟委員會(huì)還制定了嚴(yán)格的食品標(biāo)簽制度，要求食品生產(chǎn)加工者必須在食品包裝上注明產(chǎn)地、產(chǎn)程、所含成分、含量，如果含有轉(zhuǎn)基因成分，也要明確指出，以增強(qiáng)產(chǎn)品的透明度。

三、啟示與借鑒

目前，世界各國(guó)均把加強(qiáng)食品安全列為政府的重要工作，尤其是美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全問題十分重視。他們建立了科學(xué)、全面和系統(tǒng)的食品安全管理體系，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。

（一）制定食品安全行動(dòng)計(jì)劃。

美國(guó)于1997年決定增加撥款1億美元的年度預(yù)算，設(shè)立總統(tǒng)食品安全啟動(dòng)計(jì)劃，1998年又組成了多部門參加“總統(tǒng)食品安全委員會(huì)”。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，食品安全面臨信用危機(jī)的情況下，各級(jí)政府必須把食品安全作為重要工作來抓，必須把食品安全作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基本戰(zhàn)略任務(wù)，制定切實(shí)周詳?shù)氖称钒踩袆?dòng)計(jì)劃。

（二）完善食品安全法律法規(guī)體系。

日本于2003年以“保護(hù)國(guó)民健康為第一先決條件，確保食品安全性，將采取一系列必要的管理措施”為基本指導(dǎo)思想，制定了《食品安全基本法》。當(dāng)前，中國(guó)食品安全問題成為全社會(huì)的熱點(diǎn)問題，老百姓呼吁食品安全，全社會(huì)廣為關(guān)注，但是中國(guó)至今沒有一部完整的《食品安全法》。當(dāng)務(wù)之急國(guó)家應(yīng)加快立法步伐，使生產(chǎn)者生產(chǎn)有法律約束，處罰者有法律依據(jù)。明確各部門的分工，增強(qiáng)其權(quán)利義務(wù)，提高效率和社會(huì)透明度。抓緊做好兩方面的工作：一是盡快出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，使之成為國(guó)家推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的母法，制定必要的配套規(guī)章，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法監(jiān)管；二是根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制進(jìn)行必要改革，進(jìn)一步明確責(zé)任主體和監(jiān)管內(nèi)容，解決管理機(jī)構(gòu)過多、過散和責(zé)任不清的問題。

規(guī)定嚴(yán)厲的法律責(zé)任。在英國(guó)、美國(guó)、加拿大等國(guó)，食品安全的違法者不僅要承擔(dān)對(duì)于受害者的賠償責(zé)任，而且還要受到行政乃至刑事制裁。這些制裁措施除罰款外，主要還有沒收和銷毀違法產(chǎn)品，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，違法情節(jié)嚴(yán)重的，還可能被判處監(jiān)禁。英國(guó)《1990年食品安全法》規(guī)定因銷毀不合格食品而產(chǎn)生的費(fèi)用皆由食品的所有者承擔(dān)。

（三）建立和完善食品安全監(jiān)管體系。

在食品監(jiān)管的歷程中，發(fā)達(dá)國(guó)家政府也曾面臨在食品安全管理方面缺乏一致性和協(xié)調(diào)性的弊端，由于監(jiān)管機(jī)制明確，政府部門強(qiáng)化了承擔(dān)所有與食品安全性相關(guān)的監(jiān)管責(zé)任，從而降低了法律法規(guī)重疊交叉，使監(jiān)督變得更加有效。

一是制定完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)并予以強(qiáng)制執(zhí)行被認(rèn)為是政府在食品安全監(jiān)管中首要和最廣泛的職能。這些標(biāo)準(zhǔn)既包括對(duì)摻雜、摻假食品的一般禁令，也包括對(duì)食品中不同化學(xué)殘留容許量的具體限制；既包括對(duì)產(chǎn)品本身的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，也包括對(duì)加工操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

二是建立檢驗(yàn)檢測(cè)體系。美英等國(guó)的有關(guān)法律都規(guī)定主管部門可任命分析員負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檢測(cè)工作。要吸納相關(guān)自然科學(xué)家參與食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作，提高檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際化水平。

三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。這是食品安全監(jiān)管的最主要和最經(jīng)常的手段，目的在于確保有關(guān)法令、標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格遵守。英國(guó)、美國(guó)、加拿大等國(guó)有關(guān)法律均授權(quán)監(jiān)管機(jī)關(guān)可對(duì)食品的生產(chǎn)、加工和銷售場(chǎng)所檢查，檢查人員有權(quán)檢查、復(fù)制和扣押有關(guān)記錄，并可取樣分析。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的違法食品，監(jiān)管機(jī)關(guān)可以采取查封、扣押和禁止移動(dòng)、禁止銷售等強(qiáng)制措施。

（四）加強(qiáng)從農(nóng)田到餐桌的全方位監(jiān)管。

對(duì)食源性危害的控制，應(yīng)包括從食品原料到消費(fèi)的全部環(huán)節(jié)。為了做到這一點(diǎn)，英國(guó)在其《食品安全法令》中明確規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)必須建立和實(shí)施“危害與關(guān)鍵控制點(diǎn)技術(shù)（HACCP）”，并以法規(guī)形式制定了《地方官員應(yīng)用HACCP進(jìn)行管理的資格標(biāo)準(zhǔn)》。在政府、行業(yè)管理與企業(yè)責(zé)任管理的同時(shí)，須及時(shí)向公眾公布食品安全的有關(guān)情況，提出有關(guān)建議，開展多種形式的教育活動(dòng)。美英等國(guó)十分重視公眾的知情權(quán)。英國(guó)《1999年食品標(biāo)準(zhǔn)法》就規(guī)定食品標(biāo)準(zhǔn)局對(duì)其觀測(cè)所獲得的任何信息，除依法不得公開的外，可向公眾公布；同時(shí)，還可就有關(guān)食品安全和食品方面的消費(fèi)者利益問題向公眾提供建議。這種制度不僅有效保護(hù)了公眾的生命健康，而且在客觀也導(dǎo)致了違法者商譽(yù)下降，其產(chǎn)品難以銷售，不啻是另一種形式的懲罰。美國(guó)將每年9月確定為全國(guó)食品安全教育月，以加強(qiáng)對(duì)食品服務(wù)人員的食品安全訓(xùn)練和公眾正確處理食品的教育。逐步建立全國(guó)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，向公眾提供食品安全信息，從而提高公眾的食品安全意識(shí)，減少食品安全事故的出現(xiàn)。

（五）加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品等新食品、新技術(shù)的監(jiān)督管理。

目前，世界大多數(shù)國(guó)家均已制定法規(guī)，實(shí)施對(duì)生物技術(shù)食品的信用安全管理，包括上市前的信用安全和營(yíng)養(yǎng)學(xué)評(píng)價(jià)，以及基因食品標(biāo)簽的標(biāo)示管理。追求經(jīng)濟(jì)效益不能以民族健康危機(jī)作為代價(jià)。

（六）建立食品召回制度。

在美國(guó)，食品召回制度分為三個(gè)等級(jí)：一級(jí)召回針對(duì)可能導(dǎo)致難以治療的健康操作甚至致死的產(chǎn)品，二級(jí)召回針對(duì)可能對(duì)健康產(chǎn)生暫時(shí)的、可以治療的影響的產(chǎn)品，三級(jí)召回針對(duì)不會(huì)產(chǎn)生健康威脅、但內(nèi)容與標(biāo)識(shí)不符的產(chǎn)品。

篇7

關(guān)鍵詞：食品安全 安全管理 存在問題 管理方法

中圖分類號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2014）10-0040-02

1 引言

隨著生活水平的提高，人們?cè)絹碓疥P(guān)注食品安全問題，對(duì)于綠色、有機(jī)、安全的食品更加偏愛。近年來，頻頻爆發(fā)食品安全事故，一些國(guó)內(nèi)外知名品牌（如三鹿、肯德基、麥當(dāng)勞等）都出現(xiàn)了食品安全問題，給消費(fèi)者的內(nèi)心帶來了嚴(yán)重的陰影。食品安全問題的出現(xiàn)暴露了我國(guó)在食品安全監(jiān)管的弊端，政府開始注重食品安全管理的建設(shè)，雖是如此，我國(guó)在食品安全管理方面還與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大的差距，還有很長(zhǎng)的路要走。

2 我國(guó)食品安全管理中存在問題

（1）缺乏完善的法律法規(guī)體系。現(xiàn)如今，我國(guó)的食品安全管理缺乏完善的法律法規(guī)體系，主要依據(jù)的法律還是《食品衛(wèi)生法》，另外還有其他補(bǔ)充的法律，雖然近些年在不斷改進(jìn)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍然存在很大的不足。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系也存在很大不足，例如在我國(guó)《食品衛(wèi)生法》中只規(guī)定了104種農(nóng)藥允許殘留量，與國(guó)際食品發(fā)顛相差72種，食品中農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)也有很大差距。（2）執(zhí)法力度不足，缺乏規(guī)范化和連續(xù)性。我國(guó)目前的食品安全監(jiān)管往往是在爆發(fā)重大食品安全事故之后，才會(huì)加大監(jiān)管力度，并進(jìn)行一陣風(fēng)式的處理，處罰力度和持續(xù)性不足，導(dǎo)致不法商販過段時(shí)間又會(huì)恢復(fù)到先前的狀態(tài)，這種被動(dòng)應(yīng)對(duì)食品安全危害的方法不能持續(xù)有效的實(shí)行食品監(jiān)管。并且在食品監(jiān)管過程中也缺乏規(guī)范化執(zhí)行，支差了事，應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查，執(zhí)法過程中也欠缺妥善處理。（3）行業(yè)自律水平較低。百姓作為食品的消費(fèi)者，缺乏足夠的維權(quán)意識(shí)，在自身利益受到侵害時(shí)往往選擇沉默，除非是一些重大的事故，才會(huì)選擇維權(quán)，終其原因是因?yàn)榫S權(quán)成本較高，消費(fèi)者的沉默助長(zhǎng)了不法分子的氣焰，在豐富經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)下，投機(jī)取巧，不按食品安全規(guī)程生產(chǎn)。尤其是那些小工廠、小作坊，它們只是追求經(jīng)濟(jì)效益，不遵守基本的企業(yè)道德和操守。我國(guó)食品生產(chǎn)市場(chǎng)一個(gè)重要問題就是行業(yè)自律水平較低，嚴(yán)重制約了我國(guó)食品行業(yè)的健康發(fā)展。（4）檢測(cè)手段落后，檢測(cè)方法不統(tǒng)一?？萍嫉陌l(fā)展不僅促使了社會(huì)的發(fā)展，而且也反方向促使了造假技術(shù)，傳統(tǒng)的食品檢測(cè)手段已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的食品安全監(jiān)管，市場(chǎng)上流通的許多造假產(chǎn)品往往能以假亂真，有些造假產(chǎn)品甚至跟真的相差無(wú)二，這大大增加了食品監(jiān)管部門的監(jiān)管難度。并且不同食品行業(yè)監(jiān)測(cè)方法也不統(tǒng)一，有可能造成漏檢、錯(cuò)檢的情況。

3 完善我國(guó)食品安全管理方法

（1）完善食品安全法律體系。圍繞食品安全生產(chǎn)這一核心，規(guī)范食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。我國(guó)需要重構(gòu)食品監(jiān)管的法律體系，建立綜合性的法律體系，實(shí)現(xiàn)多層次、多部門之間相互協(xié)調(diào)管理與監(jiān)管，包括立法、執(zhí)法、監(jiān)管、處罰等各環(huán)節(jié)的制定。學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)和管理制度，刨除舊思想和舊觀念，超前立法，“預(yù)防為主、治理為輔”，法律體系要適應(yīng)時(shí)代的需要，及時(shí)進(jìn)行修改和完善。重構(gòu)的法律體系要明確各監(jiān)管部門職能與責(zé)任，避免法律職能交叉，提高執(zhí)法效率。（2）加大食品安全監(jiān)管力度。食品安全事故的發(fā)生一方面原因就是食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)、力度不夠。加強(qiáng)從業(yè)人員的法律和思想道德水平，將責(zé)任落實(shí)到位，嚴(yán)格內(nèi)部審批程序，重大事件要領(lǐng)導(dǎo)集體決定，加強(qiáng)執(zhí)法力度。第一點(diǎn)，職責(zé)明確化，各行政主體的職責(zé)要有明細(xì)的規(guī)定，事件全過程要與個(gè)人員的責(zé)任相結(jié)合，杜絕從業(yè)人員推卸責(zé)任、履職不力的現(xiàn)象，如遇重大事故，必追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。第二點(diǎn)，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制，嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資格管理，杜絕無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)，對(duì)與無(wú)照經(jīng)營(yíng)的商戶要堅(jiān)決打壓，促進(jìn)品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。第三點(diǎn)。加大處罰力度，對(duì)于不法商戶要堅(jiān)決打壓，并處以嚴(yán)格的處罰，嚴(yán)重情況要對(duì)違法者的行政、民事以及刑事責(zé)任，提高違法成本。（3）建設(shè)食品行業(yè)的誠(chéng)信體系。誠(chéng)實(shí)守信是一個(gè)企業(yè)的立足之本，缺乏誠(chéng)信，一味的追求經(jīng)濟(jì)利益，產(chǎn)業(yè)將無(wú)從發(fā)展，用道德良心做放心食品，讓老百姓吃的放心。食品的安全問題不僅僅要靠政府監(jiān)管，還要政府大力度的建設(shè)信用體系，圍繞質(zhì)量和信譽(yù)，把握市場(chǎng)規(guī)律，建設(shè)食品安全的信用管理機(jī)制，讓食品生產(chǎn)企業(yè)自覺遵守行業(yè)道德，使食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有社會(huì)誠(chéng)信的監(jiān)督。（4）提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)水平。改進(jìn)食品安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一套完善的食品標(biāo)準(zhǔn)體系，與國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)接軌，學(xué)習(xí)國(guó)際食品法典，實(shí)行食品的全過程監(jiān)控，從每一個(gè)環(huán)節(jié)上落實(shí)食品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，還要對(duì)于落后的食品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)更正。再者，就要加速建設(shè)食品安全認(rèn)證體系，在新法制中規(guī)范綠色安全、無(wú)公害的食品認(rèn)證流程，各認(rèn)證結(jié)果要有明確的地位以及其中的聯(lián)系，并積極推行國(guó)際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不合格產(chǎn)品要嚴(yán)格處理，使其不得在市場(chǎng)流通，并依法查處生產(chǎn)廠家。最后還要相應(yīng)的提高食品安全檢測(cè)水平，學(xué)習(xí)和創(chuàng)造先進(jìn)的檢測(cè)手段，引進(jìn)和發(fā)明先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，從總體上提高我國(guó)食品檢測(cè)水平，逐漸趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。（5）實(shí)行食品安全信息網(wǎng)絡(luò)公布，創(chuàng)建監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)。建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系，協(xié)調(diào)監(jiān)測(cè)、食品安全信息。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，收集和歸納全國(guó)的食品安全信息，由專業(yè)人員進(jìn)行分析和研究，并由相關(guān)部門統(tǒng)一食品安全信息，引導(dǎo)公眾消費(fèi)，避免購(gòu)買不安全的食品，所的信息要有權(quán)威性和科學(xué)性，不能自相矛盾，而降低政府部門的威信。構(gòu)建信息交互網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使各部門之間信息公開化，信息資源共享，讓公眾能夠及時(shí)了解有關(guān)動(dòng)態(tài)。創(chuàng)建監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)于可能出現(xiàn)的食品安全問題提前做好準(zhǔn)備，進(jìn)行危害評(píng)估、安全控制等，保證老百姓吃到真正安全的食品。

4 結(jié)語(yǔ)

食品安全監(jiān)管是一個(gè)系統(tǒng)的工程，要從食品生產(chǎn)、加工再到消費(fèi)的過程中全過程監(jiān)控，各環(huán)節(jié)都是至關(guān)重要的，因此除了要建立健全的食品安全監(jiān)管體系，還要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，用輿論道德的力量約束不法行為，采取有效的措施，切實(shí)從根本上消除不安全食品的出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

篇8

關(guān)鍵詞：《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》 制度創(chuàng)新 食品安全

作為世界上食品安全管理最為嚴(yán)格的國(guó)家之一，美國(guó)一直致力于建立一個(gè)良好有效的食品安全管理體系。2011年1月4日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》，該法案對(duì)1938年通過的《聯(lián)邦食品、藥品及化妝品法》進(jìn)行了大規(guī)模修訂，被稱為從美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期以來對(duì)美國(guó)國(guó)家食品安全法律最全面的一次更新，是過去70多年來美國(guó)在食品安全監(jiān)管體系領(lǐng)域改革力度最大的一次。新法案的正式生效和實(shí)施，必將給我國(guó)輸美企業(yè)及其食品帶來新的挑戰(zhàn)。為此，有必要研究新法案的制度創(chuàng)新之處，分析它對(duì)我國(guó)輸美企業(yè)及其食品的影響，并提出有效措施給予積極應(yīng)對(duì)，以維護(hù)我國(guó)輸美食品企業(yè)的利益。

一、《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》的制度創(chuàng)新

在美國(guó)立法機(jī)關(guān)看來，如果全球食物鏈中的每個(gè)生產(chǎn)者對(duì)存在致病風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)認(rèn)真對(duì)待并且承擔(dān)起真正的責(zé)任來，食源性疾病在很大程度上是可以預(yù)防、避免的。根據(jù)新法案，F(xiàn)DA將擁有更多保證食品安全的預(yù)防性舉措以及更加清晰的監(jiān)管架構(gòu)來改善以往食品安全領(lǐng)域監(jiān)管之不足。具體說來，在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，該法案在以下五個(gè)主要方面進(jìn)一步加強(qiáng)了監(jiān)管、對(duì)相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力進(jìn)行了重新整合，并且在一些領(lǐng)域進(jìn)行了制度創(chuàng)新。

1、食品安全預(yù)防控制方面。該法案首次明確FDA在食品供應(yīng)方面擁有廣泛的、預(yù)防性控制措施有權(quán)進(jìn)行立法。

2、對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的檢查和執(zhí)法。該法案認(rèn)為對(duì)食品生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)存設(shè)施進(jìn)行檢查是讓食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)的食品安全衛(wèi)生承擔(dān)起責(zé)任的重要途徑，因此，該法案明確規(guī)定FDA對(duì)所有食品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)施進(jìn)行檢查的頻率應(yīng)當(dāng)不斷提高。這種檢查包括對(duì)出口美國(guó)的食品生產(chǎn)、加工企業(yè)。對(duì)國(guó)內(nèi)存在高風(fēng)險(xiǎn)的美國(guó)食品加工、生產(chǎn)企業(yè)，法律規(guī)定新法案實(shí)施后FDA將至少每5年要進(jìn)行1次檢查；對(duì)國(guó)內(nèi)不認(rèn)為存在高風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)、加工企業(yè)，至少在新法案頒布實(shí)施后，每7年要進(jìn)行1次檢查；對(duì)于出口美國(guó)的外國(guó)食品生產(chǎn)、加工企業(yè)，新法案規(guī)定FDA局長(zhǎng)必須在新法案實(shí)施后一年內(nèi)視察的外國(guó)食品生產(chǎn)、加工企業(yè)不少于600家，并且在此后5年時(shí)間內(nèi)，每一年視察的外國(guó)食品生產(chǎn)、加工企業(yè)總數(shù)至少是前一年的2倍以上。在過去，F(xiàn)DA極少對(duì)一些食品生產(chǎn)、加工企業(yè)及農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行檢查，最多每10年對(duì)一些食品生產(chǎn)、加工企業(yè)進(jìn)行巡視，而更多食品加工廠則是從來沒有進(jìn)行過巡視；此外，新法案規(guī)定FDA在對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行檢查、運(yùn)用監(jiān)測(cè)資源時(shí)要注意采用以監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)為工作基礎(chǔ)，在進(jìn)行檢查時(shí)盡量采用創(chuàng)新手段。

3、進(jìn)口食品安全方面。向美國(guó)出口食品的國(guó)家多達(dá)150個(gè)，根據(jù)新法案，F(xiàn)DA擁有確保進(jìn)口食品達(dá)到美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，并確保對(duì)美國(guó)消費(fèi)者來說是安全的權(quán)力。首先，該法案第一次規(guī)定，食品進(jìn)口商必須確保他們的外國(guó)食品供應(yīng)商擁有足夠的預(yù)防性控制措施來保證食品安全；其次，F(xiàn)DA將授權(quán)第三方稽查機(jī)構(gòu)或人士來證實(shí)外國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備達(dá)到美國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。再次，對(duì)于存在高風(fēng)險(xiǎn)的食品，F(xiàn)DA有權(quán)要求相關(guān)進(jìn)口食品在進(jìn)入美國(guó)境內(nèi)時(shí)具備可信賴的第三方認(rèn)可證明。此外，為了對(duì)外國(guó)食品出口企業(yè)進(jìn)行檢查，法律還配套了一些另外的資源。最后，對(duì)于那些拒絕接受美國(guó)檢查的外國(guó)食品出口企業(yè)，其出口到美國(guó)的食品FDA將有權(quán)拒絕其進(jìn)入美國(guó)國(guó)境。

4、問題食品及時(shí)應(yīng)對(duì)方面。該法案首次規(guī)定，F(xiàn)DA對(duì)所有問題食品都有權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制召回。不過，F(xiàn)DA期望這種強(qiáng)制召回權(quán)僅只在食品生產(chǎn)企業(yè)很大程度上沒有按規(guī)定遵守自愿召回問題食品時(shí)，才動(dòng)用該項(xiàng)權(quán)力。

5、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作方面。該法案對(duì)目前美國(guó)聯(lián)邦、各州、地方、領(lǐng)地、部落地區(qū)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間及其與外國(guó)食品安全監(jiān)管之間合作重要性給予了前所未有的充分重視，重視這種國(guó)內(nèi)各相關(guān)機(jī)構(gòu)及國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)之間合作的目的只有一個(gè)：確保公共健康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。該法案第二章第209節(jié)就明確要求FDA加強(qiáng)對(duì)聯(lián)邦各州、地方、領(lǐng)地及部落地區(qū)食品安全官員的培訓(xùn)。

二、《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》對(duì)我國(guó)輸美企業(yè)及其食品的影響

綜合考察，新法案對(duì)我國(guó)輸美企業(yè)及其食品的影響主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、食品出口成本增加。根據(jù)新法案規(guī)定，境外向美國(guó)出口食品的企業(yè)，包括寵物食品

生產(chǎn)、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)都必須每年向FDA登記，并繳納500美元的登記費(fèi)，2010年后，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)通脹因素進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于國(guó)外企業(yè)在美國(guó)注冊(cè)時(shí)，還需要提供美國(guó)人的相關(guān)信息。而未登記企業(yè)的產(chǎn)品，將被視為“錯(cuò)誤標(biāo)簽”，并禁止生產(chǎn)、銷售和經(jīng)營(yíng)。此外，新法案的其他環(huán)節(jié)在實(shí)施過程中也會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)出口成本。

2、出口食品召回增加。新法案授權(quán)FDA無(wú)須提供任何證據(jù)即可對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施單方面扣檢。FDA如果有理由相信該食品是摻雜、錯(cuò)誤標(biāo)簽或違反法規(guī)的，可以要求企業(yè)自愿召回產(chǎn)品；如果FDA有確切的證據(jù)表明某種食品對(duì)人和動(dòng)物的健康造成即時(shí)和嚴(yán)重的危害，可以緊急召回令。因此，我輸美食品出現(xiàn)被召回的情況會(huì)有所增加。

3、風(fēng)險(xiǎn)控制管理嚴(yán)格。該法案新增了“危害分析和基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防控制”章節(jié)，強(qiáng)制要求輸美食品企業(yè)建立和實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃及安全計(jì)劃，并保存相應(yīng)的記錄。我國(guó)出口食品企業(yè)對(duì)食品防護(hù)計(jì)劃的認(rèn)知度不高，實(shí)施范圍不大，缺少專業(yè)人員和必要的培訓(xùn)指導(dǎo)，同時(shí)包括食品防護(hù)計(jì)劃在內(nèi)的體系管理存在不嚴(yán)格、不規(guī)范等問題?，F(xiàn)階段，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)難以達(dá)到新法案的要求。

4、官方檢查頻繁嚴(yán)苛。新法案對(duì)于進(jìn)口到美國(guó)的食品，也要求達(dá)到與美國(guó)國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)者相同的標(biāo)準(zhǔn)，且進(jìn)口商與每個(gè)境外食品企業(yè)必須經(jīng)過認(rèn)證與定期檢查。未來4年，美國(guó)將投入14億美元新招2000名檢查官，在國(guó)外專設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)輸美食品企業(yè)進(jìn)行檢查。該法案落實(shí)后1年內(nèi)，將巡視至少600家國(guó)外企業(yè)；之后5年內(nèi)，每年巡查的設(shè)施數(shù)目不少于前一年的兩倍。我國(guó)出口食品企業(yè)有相當(dāng)數(shù)量為中小企業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，管理水平參差不齊，極可能面臨因檢查不合格而失去輸美貿(mào)易資格的風(fēng)險(xiǎn)。

5、認(rèn)證認(rèn)可程序嚴(yán)緊。法案規(guī)定，當(dāng)有證據(jù)表明某種食品存在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，F(xiàn)DA就可以要求相關(guān)企業(yè)必須提供由認(rèn)可機(jī)構(gòu)出具的證書，方能出口美國(guó)。FDA有權(quán)對(duì)認(rèn)可機(jī)構(gòu)以及由認(rèn)可機(jī)構(gòu)出具證書的企業(yè)進(jìn)行實(shí)地檢查。在更關(guān)鍵的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)認(rèn)證問題上，法案規(guī)定，只有經(jīng)FDA認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的實(shí)驗(yàn)室才能進(jìn)行被承認(rèn)的檢測(cè)。同時(shí)，F(xiàn)DA將公布實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證機(jī)構(gòu)的名單，并對(duì)經(jīng)他們認(rèn)證的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行實(shí)地檢測(cè)。上述規(guī)定都將使企業(yè)在出口產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證上，面臨更少的選擇，實(shí)際上增加了我輸美食品的貿(mào)易阻礙。

6、企業(yè)違法受罰嚴(yán)厲。法案加重了對(duì)違規(guī)企業(yè)的處罰，規(guī)定任何人如果故意違反《食品、藥品和化妝品法案》第301條有關(guān)“摻雜”和“錯(cuò)誤標(biāo)簽”食品的規(guī)定，將處10年以下監(jiān)禁，或并處罰款。而民事處罰方面，罰金最多則可達(dá)到750萬(wàn)美元。另外，企業(yè)產(chǎn)品在出現(xiàn)違反美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)及其他規(guī)定時(shí)，企業(yè)還需要承擔(dān)FDA的跟蹤復(fù)查費(fèi)用，以及實(shí)施命令召回所產(chǎn)生的費(fèi)用。同時(shí)，法案也給予FDA新的權(quán)力，只要FDA有理由相信某種食品是摻雜、錯(cuò)誤標(biāo)簽的，就可以對(duì)食品進(jìn)行行政扣留，扣留最長(zhǎng)期限從30天增加到60天。這也使得企業(yè)產(chǎn)品被召回或扣留的可能性大大增加，從而使?jié)撛诘馁M(fèi)用顯著上升。

三、建議采取的措施

1、增強(qiáng)輸美企業(yè)食品安全意識(shí)，建立登記制度和管理體系。

輸美食品企業(yè)在每年規(guī)定期限之前，應(yīng)及時(shí)向FDA如實(shí)、準(zhǔn)確地登記、更新企業(yè)信息，并按時(shí)交納年費(fèi)；及早做好迎接FDA檢查的準(zhǔn)備工作，密切關(guān)注FDA即將制定的快速通關(guān)指引，爭(zhēng)取獲得快速通關(guān)資格。此外，企業(yè)應(yīng)迅速按新法案要求進(jìn)行分析和自查整改，提升全過程質(zhì)量安全管理水平，建立完善的追溯體系，保證輸美食品質(zhì)量安全管理體系和HACCP管理體系持續(xù)有效運(yùn)行。

2、發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫部門職能，加強(qiáng)與美國(guó)FDA協(xié)商。

檢驗(yàn)檢疫部門作為國(guó)家涉外重要的行政執(zhí)法部門，應(yīng)積極應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫技術(shù)執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，針對(duì)美國(guó)新法案的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)、加強(qiáng)生產(chǎn)源頭的監(jiān)管和對(duì)企業(yè)的技術(shù)幫扶等多方面加強(qiáng)力度，切實(shí)保證我國(guó)輸美食品的安全快捷出口，促進(jìn)我國(guó)輸美食品貿(mào)易的持續(xù)健康發(fā)展。此外，檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與FDA的溝通和協(xié)商，積極爭(zhēng)取實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得FDA認(rèn)可，爭(zhēng)取我國(guó)輸美食品檢測(cè)市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。

3、發(fā)揮國(guó)家政府職能，防范貿(mào)易保護(hù)主義。

在美國(guó)新法案實(shí)施后，我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)與美國(guó)進(jìn)行食品安全領(lǐng)域的交流與合作，共同促進(jìn)全球食品安全。與此同時(shí)，我國(guó)政府應(yīng)防范美方借新法案的實(shí)施濫用貿(mào)易保護(hù)主義，對(duì)新法案實(shí)施過程中可能造成的貿(mào)易保護(hù)主義和可能出現(xiàn)的貿(mào)易糾紛做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)生貿(mào)易糾紛，應(yīng)充分利用WTO TBT/SPS委員會(huì)以及各相關(guān)平臺(tái)進(jìn)行交涉，積極維護(hù)和爭(zhēng)取我國(guó)的合法利益，根據(jù)WTO原則對(duì)新法案中技術(shù)性貿(mào)易措施的不合理內(nèi)容提出異議，為企業(yè)出口爭(zhēng)取主動(dòng)便利條件，將負(fù)面影響降至最低。

參考文獻(xiàn)：

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[2]呂冰，王岳松，桑立偉，趙永杰.《美國(guó)食品安全現(xiàn)代化法我們共同面對(duì)》[J]. 食品安全導(dǎo)刊，2011(3)

篇9

食品藥品安全和特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，既與人民群眾的身體健康和生命安全緊密相連，又影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。今年，武漢市局認(rèn)真貫徹落實(shí)總局、省局工作部署，嚴(yán)格遵照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，以第七屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)在漢舉辦為契機(jī)，全面加強(qiáng)安全監(jiān)管，堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”，守護(hù)“三個(gè)安全”，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性安全問題的底線。

一、堅(jiān)持政治導(dǎo)向，守護(hù)“舌尖上的安全”。

食品藥品安全是基本民生問題、經(jīng)濟(jì)問題，更是重大的政治問題，我們聚焦“三個(gè)重點(diǎn)”，保障“三個(gè)安全”，守護(hù)了人民群眾“舌尖上的安全”。

一是聚焦重點(diǎn)活動(dòng)，保障軍運(yùn)會(huì)食品安全。建立“全環(huán)節(jié)監(jiān)管、全過程管控、全品種管理、全方位保障、全力量演練”的食品安全管控體系，隱患問題“想到窮盡”，監(jiān)管服務(wù)“做到極致”，實(shí)現(xiàn)了軍運(yùn)會(huì)食品投訴、食品安全事故和食源性興奮劑事件三個(gè)“零發(fā)生”，打贏了軍運(yùn)會(huì)食品安全保障攻堅(jiān)戰(zhàn)?？偩中啈c局長(zhǎng)在全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)上專門肯定了軍運(yùn)會(huì)食品安全保障工作，中央、省、市媒體報(bào)道軍運(yùn)會(huì)食品安全保障工作經(jīng)驗(yàn)成效。

二是聚焦重點(diǎn)人群，保障“一小一老”食品安全。專項(xiàng)治理校園及周邊食品安全，全市學(xué)校食堂“明廚亮灶”覆蓋率100%，校長(zhǎng)陪餐率100%，王曉東省長(zhǎng)在東湖高新區(qū)調(diào)研華師一附中食堂后，充分肯定食品安全管理工作。扎實(shí)開展保健食品“百日行動(dòng)”，行政處罰55起違法行為，協(xié)調(diào)公安部門立案查處詐騙犯罪案件，楊云彥副省長(zhǎng)、國(guó)家聯(lián)合督導(dǎo)組對(duì)我市“百日行動(dòng)”工作給予高度肯定。

三是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，保障藥品質(zhì)量安全。專項(xiàng)檢查藥品醫(yī)療器械流通使用環(huán)節(jié)，確保藥品安全。開展醫(yī)療器械“清網(wǎng)行動(dòng)”，化妝品“線上凈網(wǎng)、線下清源”風(fēng)險(xiǎn)排查，線下清理產(chǎn)品1600個(gè)，線上清理違法產(chǎn)品信息、虛假資質(zhì)信息5個(gè)，依法處理11家互聯(lián)網(wǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。全力保障軍運(yùn)會(huì)期間藥品安全，確保藥械質(zhì)量安全，確保藥品合規(guī)經(jīng)營(yíng)使用。

二、堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，守護(hù)“生活中的安全”

特種設(shè)備和消費(fèi)品與百姓生活、城市品質(zhì)息息相關(guān)，我們著力“三個(gè)監(jiān)管”，以營(yíng)造安全穩(wěn)定的質(zhì)量環(huán)境，讓百姓享受質(zhì)量、放心生活，讓世界感受到湖北武漢的安全放心。

一是著力電梯特種設(shè)備監(jiān)管，讓百姓使用放心。加強(qiáng)電梯安全隱患排查，，對(duì)7200余臺(tái)在用電梯開展電梯維保質(zhì)量抽查，大修、更新、改造老舊、故障電梯300余臺(tái)，有效消除電梯安全隱患。推廣電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，為1.2萬(wàn)余臺(tái)老舊電梯購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，1666臺(tái)電梯納入“保險(xiǎn)+服務(wù)”綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)。發(fā)揮963333電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)作用，平均到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間不超過11分鐘，救援時(shí)間不超過7分鐘，救援效率居全國(guó)前列。

二是著力民生消費(fèi)品安全監(jiān)管，讓百姓買得放心。加大民生消費(fèi)品產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)治理力度，組織開展兒童玩具、食品相關(guān)產(chǎn)品等重點(diǎn)質(zhì)量提升產(chǎn)品專項(xiàng)抽查，實(shí)施全流程抽查、全鏈條監(jiān)管。嚴(yán)查違法銷售電動(dòng)自行車行為，開展兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)行動(dòng)，為青少年兒童健康安全保駕護(hù)航。全年共完成產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查7851批次，不合格產(chǎn)品后處理551批次，處置率100%。

三是著力軍運(yùn)會(huì)特種設(shè)備監(jiān)管，讓各國(guó)來賓放心。在省局大力支持推動(dòng)下，會(huì)同周邊省市市場(chǎng)監(jiān)管部門共建特種設(shè)備安全“環(huán)鄂護(hù)城河”，加強(qiáng)流動(dòng)式特種設(shè)備聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和信息溝通，保障我省及軍運(yùn)會(huì)特種設(shè)備安全。對(duì)軍運(yùn)會(huì)核心區(qū)域、重點(diǎn)部位的特種設(shè)備開展全覆蓋安全保障，全面保障性檢驗(yàn)7504臺(tái)特種設(shè)備，安全評(píng)估5年以上電梯452臺(tái)，669處安全隱患全部督促落實(shí)整改到位，確保了安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理，軍運(yùn)會(huì)期間特種設(shè)備安全事故“零發(fā)生”。

三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，守護(hù)“生產(chǎn)中的安全”

針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)失序而造成的突破質(zhì)量安全底線問題，我們著力強(qiáng)化“三個(gè)責(zé)任”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)到位”，守住了安全生產(chǎn)底線。

一是強(qiáng)化部門責(zé)任，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管履職到位。加強(qiáng)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展全覆蓋抽檢和重點(diǎn)品種專項(xiàng)抽檢，堅(jiān)決取締“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點(diǎn)”，關(guān)停小作坊422戶。制定食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)清單，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查、隱患處置。組織開展打非治違、冶金起重機(jī)械、化工企業(yè)等特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治，整治合格特種設(shè)備7583臺(tái)（套），查處違法違規(guī)行為40起。強(qiáng)化生產(chǎn)許可退出管理，依法撤銷證書20份，51份生產(chǎn)許可證上報(bào)省局注銷。

二是強(qiáng)化主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)督促整改到位。督促食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全自查制度，做好食品安全管理工作。跟蹤檢驗(yàn)新發(fā)證換證企業(yè)以及上年度監(jiān)督抽檢不合格企業(yè)，監(jiān)控企業(yè)食品安全保障能力。引導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)建立安全管理體系，全市規(guī)模以上企業(yè)食品安全管理體系認(rèn)證覆蓋率95.6%。督促特種設(shè)備使用單位完成7583臺(tái)超期未檢和檢驗(yàn)不合格特種設(shè)備整改。組織開展各類特種設(shè)備應(yīng)急救援演練31次，促進(jìn)企業(yè)應(yīng)急處置能力提升，特種設(shè)備安全主體意識(shí)明顯增強(qiáng)。

篇10

隨著中國(guó)土壤污染問題的加劇，各種食品安全事件層出不窮，湖南問題鎘大米流向廣東餐桌事件曝光，更讓人們將目光專注于這片滋養(yǎng)萬(wàn)物卻又滿目瘡痍的土地。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化所帶來的負(fù)面環(huán)境影響與日俱增，全國(guó)土壤污染范圍逐步擴(kuò)大，危害逐步加劇。土壤污染從工業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)，尤其農(nóng)村的土壤污染從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的污染逐漸出現(xiàn)了重金屬污染以及有毒化工的污染，這也使得我國(guó)近年來土壤污染的事故頻頻發(fā)生。根據(jù)2014年中國(guó)土壤污染數(shù)據(jù)報(bào)告分析：“全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中重度污染點(diǎn)位比例1.1%。”其中，點(diǎn)位超標(biāo)率，是指土壤超標(biāo)點(diǎn)位的數(shù)量占調(diào)查點(diǎn)位總數(shù)量的比例。由此可見，目前我國(guó)土壤污染問題亟待重視。根據(jù)我國(guó)土壤分布不均、耕地面積匱乏，同時(shí)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、殺蟲劑的不合理使用，加之工業(yè)化帶來的工業(yè)重金屬流入土壤，部分耕地基本喪失了再生能力。農(nóng)業(yè)部總農(nóng)藝師孫中華表示，耕地質(zhì)量事關(guān)國(guó)家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品安全。由于長(zhǎng)期高負(fù)荷利用，土壤質(zhì)量有所下降，自凈能力也相應(yīng)減弱，從而影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量和安全，甚至可能會(huì)危害人體健康。在受到重金屬污染的土壤上生長(zhǎng)的食品，對(duì)人們身體健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。例如20世紀(jì)初，日本頻發(fā)的“水俁病”“痛痛病”，2009年中國(guó)湖南省鎘大米事件。這些由土壤污染帶來的食品安全問題時(shí)刻提醒人們，土壤污染納入法律體系嚴(yán)格控制刻不容緩。

二、土壤污染引發(fā)食品安全的原因分析

（一）土壤污染危害食品質(zhì)量與安全直接原因

土壤污染是指進(jìn)入土壤中的有害、有毒物質(zhì)超過土壤自凈能力，致使土壤的物理、化學(xué)和生物學(xué)性狀發(fā)生改變，影響到農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，從而危害人體健康的情況。土壤受到污染后直接影響到蔬菜和水果的生長(zhǎng)發(fā)育和產(chǎn)量與質(zhì)量，人畜食用后影響到人類的健康以及畜禽生育。

1.農(nóng)業(yè)的面源污染

農(nóng)業(yè)的面源污染主要指化肥、農(nóng)藥等有機(jī)物殘留物的污染。植物在生長(zhǎng)過程中通過其根系將土壤中的農(nóng)藥運(yùn)轉(zhuǎn)至植物組織內(nèi)被，進(jìn)而被吸收，通常水生植物體內(nèi)殘留大量農(nóng)藥。如果被污染的植物成為禽畜的飼料，被禽畜食用，最后被食物鏈最高層的人類食用，進(jìn)而危害人體健康。另一方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)民們不斷對(duì)土壤“增肥”使得土壤不堪重負(fù)。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘根興表示，由于化肥不含有機(jī)質(zhì)和腐殖質(zhì)，大量使用化肥后，土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)就會(huì)遭到破壞，造成土壤板結(jié)和肥力下降。目前我國(guó)最常用的農(nóng)業(yè)化肥是氮肥，氮肥中的硝酸鹽隨著植物進(jìn)入人體，可被還原成亞硝酸鹽一種強(qiáng)致癌物質(zhì)，對(duì)人體健康造成巨大危害。

2.工業(yè)中重金屬的污染

目前中國(guó)有約10%的耕地受重金屬污染，其中鎘、砷污染的比例最大，分別占受污染耕地的40%。金屬在土壤中大多呈氫氧化物、硫酸鹽、硫化物、碳酸鹽或磷酸鹽等固定在土壤中，這些重金屬殘留在土壤中難以遷移，并且隨著污染源日益增加不斷積累，由此不僅對(duì)土壤本身造成了難以挽回的危害，更是嚴(yán)重危害了人體健康。國(guó)家環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2009年重金屬污染事件致使4035人血鉛超標(biāo)、182人鎘超標(biāo)。華南地區(qū)某城50%的農(nóng)地遭受鎘、砷、銅、鋅等多種重金屬污染，致使10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力，也曾發(fā)生千畝稻田受銅污染及水稻中毒事件。這些日趨嚴(yán)峻的食品安全事件都體現(xiàn)了工業(yè)重金屬污染對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和人類健康造成的重大影響。

（二）土壤污染危害食品安全的法律原因

土壤污染的面積逐年擴(kuò)大，也間接使得食品安全事件頻頻發(fā)生，這些事件中，無(wú)疑暴露了我國(guó)對(duì)土壤污染以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題中的法律、監(jiān)管的缺失，主要表現(xiàn)在：

1.立法：有關(guān)土壤污染缺少具有約束力的法律條文

我國(guó)針對(duì)土地的立法不在少數(shù)，但是涉及到土壤污染的不多，包括《環(huán)境保護(hù)法》《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《水土保持法》《礦產(chǎn)資源法》《固體廢棄物污染防治法》《水污染防治法》等，面對(duì)土壤污染形勢(shì)嚴(yán)峻，現(xiàn)行的相關(guān)立法不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。現(xiàn)行立法中能夠?qū)τ谕寥牢廴镜姆乐蔚南嚓P(guān)法律條文只是原則性地指出了“防止土地的污染、破壞和地力衰退”“改良土壤”，并沒有實(shí)質(zhì)性具有約束力和懲罰性的條文。

2.執(zhí)法：管理土壤污染的行政體系不健全

在我國(guó)環(huán)保機(jī)關(guān)中沒有設(shè)立專門管理土壤污染的部門，土壤污染行政管理分工不明確，行政機(jī)關(guān)之間相互推脫責(zé)任。環(huán)境執(zhí)法難度大，地方環(huán)保局對(duì)開發(fā)區(qū)不敢查、對(duì)重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)不敢查、領(lǐng)導(dǎo)不點(diǎn)頭不敢查。行政體系的不健全導(dǎo)致執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題不能得到及時(shí)解決，立法的缺失使得執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使職權(quán)缺乏必要的法律依據(jù)。這一現(xiàn)狀導(dǎo)致土壤污染問題得不到及時(shí)解決，加劇了土壤污染。

3.司法：土壤污染造成的危害缺乏司法救濟(jì)途徑

土壤污染以及食品安全問題的司法專門化需要推進(jìn)，目前缺少相對(duì)應(yīng)的土壤污染和食品安全相關(guān)的訴訟專門制度，以及相關(guān)法庭，尤其是對(duì)于引發(fā)的的審判，責(zé)任主體的確定等問題，尚還需要改觀。其次，目前我國(guó)在職法官具有專業(yè)環(huán)境法知識(shí)的極少，同時(shí)與土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品食品安全息息相關(guān)的農(nóng)民也缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)的普及，以至于在農(nóng)民土壤受到重金屬污染時(shí)，不知道該如何尋求自身的權(quán)益保護(hù)。

三、法律對(duì)策

（一）立法層面

1.建立健全防治土壤污染和保障食品安全的法律法規(guī)

2015年1月1日，史上最嚴(yán)《環(huán)保法》的實(shí)施，給人民對(duì)于環(huán)境污染和治理帶來了曙光，重度污染企業(yè)面領(lǐng)著極大的壓力和挑戰(zhàn)。2015年兩會(huì)上人大宣稱《大氣污染防治法》《土地污染防治法》已經(jīng)納入立法的進(jìn)程中。全面推進(jìn)環(huán)境立法，將土壤污染的監(jiān)督防治納入立法規(guī)劃中已刻不容緩。

2.食品安全監(jiān)督機(jī)關(guān)、環(huán)保部門應(yīng)該加強(qiáng)完善相關(guān)的部門法規(guī)

大部分農(nóng)田被污染后，政府和相關(guān)部門都無(wú)法及時(shí)治理，也未把風(fēng)險(xiǎn)控制在可防御的范圍之內(nèi)，導(dǎo)致了土壤狀況的惡化。由于各地的土壤污染狀況不一致，但依靠具有穩(wěn)定性的法律來調(diào)整是遠(yuǎn)不夠的，還需要各地方政府、人大、以及食品監(jiān)督部門、環(huán)保部門加強(qiáng)配合，依據(jù)本地區(qū)具體的情況制定相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)章制度，從源頭防治土壤污染。

（二）執(zhí)法層面

1.消除污染源

要控制食品中金屬毒物的污染，必須從治理環(huán)境入手。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控力度，嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》《工業(yè)“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)》《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)給予曝光、停產(chǎn)、整改、取締的行政處罰。及時(shí)責(zé)令其改正，完善城市垃圾處理系統(tǒng)，嚴(yán)格把握對(duì)農(nóng)村垃圾處理，避免污染源對(duì)農(nóng)田、水源、土壤的進(jìn)一步危害。建立區(qū)域性動(dòng)植物產(chǎn)品定期監(jiān)測(cè)制度或監(jiān)控計(jì)劃，對(duì)區(qū)域性的監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析，采取綜合措施，逐步凈化重金屬對(duì)食品的污染。妥善保管有毒有害金屬及其化合物，減少和控制環(huán)境污染，使其污染物對(duì)人體和食品安全的影響降低到最低限度。

2.加強(qiáng)監(jiān)督檢查與檢驗(yàn)檢測(cè)力度

監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的長(zhǎng)期有效的監(jiān)管，應(yīng)從種植養(yǎng)殖，到生產(chǎn)加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等入手，實(shí)行追溯制度，從源頭上把好食品生產(chǎn)、出廠、出售等質(zhì)量關(guān)；檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要加大對(duì)各類食品的檢測(cè)力度；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要全面貫徹執(zhí)行食品安全法律、產(chǎn)品質(zhì)量法及和國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，妥善保管有毒有害金屬及其化合物，防止誤食誤用外或人為污染食品。對(duì)制假售假的，要依法處理，并列入“黑名單”，向社會(huì)曝光。對(duì)廣大群眾要普及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全知識(shí)，提高人民群眾的質(zhì)量意識(shí)和防假能力。健全食品安全監(jiān)督檢查工作。

3.加快食品安全體系建設(shè)

食品生產(chǎn)企業(yè)在有效執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)的基礎(chǔ)上，要應(yīng)用國(guó)外先進(jìn)的質(zhì)量管理體系，要以良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP），ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）系統(tǒng)，ISO22000食品安全管理體系，GB/T22000—2006《食品安全管理體系食品鏈中各組織的要求》為重點(diǎn)，逐步落實(shí)和推廣。食品安全體系的建設(shè)要多部門的協(xié)調(diào)與合作，全面提升我國(guó)食品的生產(chǎn)水平，建立長(zhǎng)效的食品安全保障體系，加快食品質(zhì)量安全認(rèn)證工作，大力發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品、無(wú)公害食品，以達(dá)到食品安全鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全得到有效控制，為社會(huì)提供安全、可靠、放心的食品。

（三）司法層面

1.在基層人民法院設(shè)立專門處理環(huán)境訴訟的人民環(huán)境法庭

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自2007年貴陽(yáng)清鎮(zhèn)市人民法院成立我國(guó)第一家生態(tài)保護(hù)法庭以來，迄今已有16個(gè)?。▍^(qū)、市）設(shè)立了134個(gè)環(huán)境保護(hù)法庭、合議庭或者巡回法庭，依法審判了一批有影響的環(huán)境資源類案件，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。由于土壤污染問題屬于專業(yè)性較強(qiáng)的法律問題，需要專門的法庭進(jìn)行專門地審理，更加有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利。

2.構(gòu)建合理的訴訟成本負(fù)擔(dān)機(jī)制

土壤污染造成的危害大多是，直接受害者是農(nóng)民。農(nóng)民在司法救濟(jì)中處于弱勢(shì)，所以應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大司法救助的范圍，實(shí)行農(nóng)村環(huán)境案件緩、減、免交訴訟費(fèi)的制度。在環(huán)境訴訟過程中，作為原告當(dāng)事人的農(nóng)民如無(wú)法負(fù)擔(dān)律師費(fèi)用，法院應(yīng)當(dāng)為其指定律師提供法律援助。例如，在最高人民法院的《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》中規(guī)定，合理確定訴訟費(fèi)用的承擔(dān)主體，在原告勝訴時(shí)，原先訴訟支出的合理律師費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)、鑒定評(píng)估費(fèi)等費(fèi)用可以判令由被告承擔(dān)。

3.培養(yǎng)和培訓(xùn)環(huán)境案件專業(yè)法官

對(duì)于環(huán)境案件的審理，法官由于環(huán)境法律知識(shí)的欠缺或者經(jīng)驗(yàn)不足，常常會(huì)似的此類案件陷入困境。通過培養(yǎng)或者培訓(xùn)法官，是審理案件的法官熟識(shí)環(huán)境法律法規(guī)，了解環(huán)境案件中的舉證責(zé)任分配、因果關(guān)系判定以及裁判依據(jù)中的法條競(jìng)合等問題，促進(jìn)環(huán)境法律、法規(guī)的正確執(zhí)行，提高環(huán)境案件的辦案效率和審案質(zhì)量，使我國(guó)的司法制度及運(yùn)行時(shí)間與環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要相適應(yīng)。

4.加強(qiáng)農(nóng)民的法律知識(shí)的教育