導語：如何才能寫好一篇網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、強化學習宣傳。夯實監(jiān)管工作基礎(chǔ)

《辦法》是國家工商總局制定的調(diào)整網(wǎng)絡(luò)商品交易關(guān)系的全新規(guī)范，學習宣傳好《辦法》是做好網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作的重要前提。山東省工商局對此高度重視，2010年《辦法》正式公布后，省工商局組織全系統(tǒng)開展了大規(guī)模的《辦法》學習宣傳工作，召開了全省網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管培訓動員會，邀請總局市場司領(lǐng)導和山東大學教授分別就《辦法》和電子商務(wù)有關(guān)問題進行了深入講解。結(jié)合此次培訓，省局對全省網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作進行了具體部署。各地也通過以會代訓、以案說法、學習討論等多種形式，集中開展了貫徹落實《辦法》的學習培訓。通過全員培訓，有效破除了對網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的神秘感，克服了畏難情緒，增強了責任感和主動性，為切實承擔網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管職責奠定了基礎(chǔ)。與此同時，各地采取舉辦網(wǎng)站負責人培訓班、發(fā)放材料、走訪網(wǎng)站、開辦專欄等多種形式，積極向社會公眾廣泛宣傳《辦法》及有關(guān)法律法規(guī)，引導網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者誠信守法、規(guī)范經(jīng)營，指導消費者安全網(wǎng)購、依法維權(quán)。據(jù)統(tǒng)計，《辦法》實施以來，全系統(tǒng)共舉辦各類培訓班215期，培訓工商系統(tǒng)執(zhí)法人員和網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者5.7萬人，為網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作營造了良好的輿論氛圍。

二、強化保障措施，促進工作扎實開展

網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管具有鏈條長、環(huán)節(jié)多、涉及面廣的特點，強化領(lǐng)導、健全機制、落實人員對于做好監(jiān)管工作至關(guān)重要。為組織指導全省工商系統(tǒng)做好《辦法》的貫徹落實工作，省局在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹實施(辦法)的指導意見》，對開展網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導、人員配備、學習培訓、宣傳引導、扶持發(fā)展、消費維權(quán)、監(jiān)管執(zhí)法、信息化建設(shè)等方面提出了具體要求。各地工商機關(guān)按照省局要求，切實做好監(jiān)管人員配備、設(shè)備配備、經(jīng)費保障、內(nèi)外協(xié)調(diào)機制建立等環(huán)節(jié)的落實工作。全系統(tǒng)通過新考錄、調(diào)整等途徑，將170多名熟悉市場監(jiān)管業(yè)務(wù)和計算機網(wǎng)絡(luò)知識的人員充實到市、縣網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管崗位，各工商所都配齊了專兼職網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管員，’為監(jiān)管工作開展提供了強有力的保障。各地工商機關(guān)還注重整合系統(tǒng)內(nèi)外資源，加強系統(tǒng)內(nèi)部職能機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合、業(yè)務(wù)條線的上下聯(lián)動、區(qū)域之間的相互協(xié)作以及與公安、通信等部門的溝通協(xié)作，積極構(gòu)建信息共享、上下暢通、內(nèi)外互動、協(xié)同聯(lián)動的協(xié)作機制，增強了網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作的合力。

三、強化技術(shù)支撐，實現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)目標

網(wǎng)絡(luò)商品交易是建立在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)基礎(chǔ)上的新型交易方式。要監(jiān)管好網(wǎng)絡(luò)商品交易，必須適應(yīng)其與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)緊密結(jié)合以及網(wǎng)絡(luò)交易無地域限制的特征，高度重視并積極推進網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管信息化建設(shè)，切實提高網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管效能。山東省工商局根據(jù)國家工商總局“以網(wǎng)管網(wǎng)”的指導思想和統(tǒng)一部署，在介入網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管之初，就及早啟動了監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)工作。山東省局在經(jīng)費緊張的情況下，投入專項資金，從相關(guān)處室和有關(guān)市局抽調(diào)人員成立開發(fā)小組，經(jīng)過充分細致的調(diào)研論證，于2010年底完成了網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管系統(tǒng)一期工程“一網(wǎng)一平臺”的建設(shè)?！耙痪W(wǎng)”即“山東工商網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)”，提供了工作動態(tài)、行政公告、市場警示、典型案例等信息的窗口，以及執(zhí)照信息公示、平臺數(shù)據(jù)報送、申訴舉報受理、法律法規(guī)查詢的渠道。“一平臺”即“山東工商網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管信息系統(tǒng)”，提供了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體搜索建檔、網(wǎng)上巡查、違法行為處理、信用分類監(jiān)管、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等功能，實現(xiàn)了對商業(yè)網(wǎng)站的全面搜索和對網(wǎng)上交易行為的有效監(jiān)控，提高了網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的現(xiàn)代化水平。

山東省開發(fā)的這套網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管系統(tǒng)，嚴格以國家工商總局《辦法》規(guī)定為依據(jù)，在借鑒有關(guān)省市做法的同時，堅持自主創(chuàng)新，形成了自己的特色和優(yōu)勢：從業(yè)務(wù)角度講，建立了“一網(wǎng)一平臺”的基本架構(gòu)，提供了多渠道的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體建檔方式，覆蓋了網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的主要內(nèi)容，建立了簡便快捷的信息傳輸渠道。同時強化屬地監(jiān)管責任，并與網(wǎng)絡(luò)交易平臺實現(xiàn)信息互動；從技術(shù)角度講，系統(tǒng)投資小，可擴展性強，并能高效、準確地利用搜索引擎查找企業(yè)網(wǎng)站、搜索違法行為。系統(tǒng)開發(fā)完成后，首先選擇在網(wǎng)絡(luò)交易量較大的濟南、青島等六市(含全省一半的縣、市、區(qū))進行了應(yīng)用試點及推廣，并根據(jù)試點中發(fā)現(xiàn)的問題，對軟件進行了多次修改完善。2011年3月底試點工作圓滿完成后，在全省所有地市全面開展推廣應(yīng)用。下一步山東省工商局將啟動系統(tǒng)二期工程建設(shè)，開發(fā)電子取證分析系統(tǒng)，通過配備相關(guān)設(shè)備，實現(xiàn)對涉網(wǎng)案件電子證據(jù)的發(fā)現(xiàn)、采集、固定、保存等功能。依靠高科技手段解決網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法取證難的問題。

四、強化調(diào)查研究，增強工作針對性

建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口檔案是開展網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。為全面了解全省網(wǎng)絡(luò)商品交易有關(guān)情況，有針對性地做好監(jiān)管工作，山東省局近兩年先后兩次專題部署開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營情況調(diào)查摸底工作。在2011年的企業(yè)年檢通知中，省局要求各級工商機關(guān)在年檢驗照工作中收集企業(yè)網(wǎng)站信息，并設(shè)計了《經(jīng)營主體網(wǎng)站信息采集表》，上傳至紅盾信息網(wǎng)或加載在網(wǎng)上年檢系統(tǒng)中，供建有網(wǎng)站的經(jīng)營者下載填報。各地工商機關(guān)按照省局部署，通過系統(tǒng)引擎搜索、查閱經(jīng)濟戶口、受理申訴舉報、日常巡查、上網(wǎng)瀏覽、年檢驗照、從有關(guān)部門查詢等途徑，對本地網(wǎng)絡(luò)商品交易情況開展了深入細致的調(diào)查摸底，摸清了轄區(qū)企業(yè)開展網(wǎng)上經(jīng)營情況，掌握了全省經(jīng)營性網(wǎng)站底數(shù)和網(wǎng)絡(luò)商品交易現(xiàn)狀。截至2011年4月中旬，全省工商機關(guān)通過系統(tǒng)搜索等建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體檔案4萬余條，其中交易平臺1915個，初步建立了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫。此外，省局市場處主持的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管研究》被列為全省工商系統(tǒng)重點調(diào)研課題。

五、強化執(zhí)法辦案。切實加大監(jiān)管力度

篇2

今年7月初，山東省青島市市北區(qū)市場監(jiān)管局接到外地消費者舉報，稱從青島某家具公司網(wǎng)站購買8萬元家具后，發(fā)現(xiàn)該網(wǎng)站宣稱的產(chǎn)品綠色環(huán)保等內(nèi)容沒有事實根據(jù)，涉嫌虛假宣傳，請求工商機關(guān)依法進行查處。

接到消費者舉報后，執(zhí)法人員立即進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)某家具公司網(wǎng)站公布的公司名稱和住所分屬兩個轄區(qū)。執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，某家具公司網(wǎng)上公布的公司名稱位于一家商場內(nèi)，但已經(jīng)人去樓空，未發(fā)現(xiàn)公司工作人員。在網(wǎng)站上公布的住所，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)另一家公司，營業(yè)執(zhí)照法定代表人與某家具公司法定代表人相同。經(jīng)電話聯(lián)系，該法定代表人稱其只擔任虛職，對公司日常經(jīng)營毫不知情，告知工商機關(guān)聯(lián)系劉某。執(zhí)法人員電話聯(lián)系劉某，責令其到案接受調(diào)查，沒想到劉某此后無法聯(lián)系，案件查辦工作遇阻。執(zhí)法人員將某家具公司列入企業(yè)異常名錄。

案例二

某肛腸醫(yī)院網(wǎng)頁廣告，稱該院診療技術(shù)能保證100%的病人痔脫垂和出血癥狀消失，并使用患者的名義和形象作證明。執(zhí)法人員認為，某醫(yī)院的行為違反了《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》第十一條的規(guī)定和《醫(yī)療廣告管理辦法》第七條的規(guī)定，屬于在醫(yī)療廣告中利用患者醫(yī)學教育科研機構(gòu)及人員以及其他社會社團、組織的名義、形象作證明，且含有保證治愈或者隱含保證治愈等情形，構(gòu)成違法醫(yī)療廣告行為，罰款1萬元。

分析

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)購已經(jīng)成為一種重要的消費方式。然而，不論自營電商，還是第三方交易平臺，都存在侵犯他人商標專用權(quán)、商品質(zhì)量不合格、虛假宣傳、違法廣告等違法行為。網(wǎng)絡(luò)市場無序競爭，網(wǎng)店出售假冒偽劣商品，侵害消費權(quán)益投訴有增無減，這些都已經(jīng)成為危害網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展的問題。

目前，基層網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管處于初級階段，監(jiān)管方式大多數(shù)停留在網(wǎng)上巡查亮照經(jīng)營等淺層次管理上，監(jiān)管手段單一，難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展的需要。

一、基層網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管存在的問題

1.網(wǎng)絡(luò)商品交易違法行為查證難

網(wǎng)上交易通過虛擬市場進行，網(wǎng)頁信息、交易數(shù)據(jù)等證據(jù)易滅失、固定難。產(chǎn)生消費糾紛后，部分電商采取拖、賴、躲的策略，甚至對網(wǎng)絡(luò)電子數(shù)據(jù)進行修改、破壞、刪除。網(wǎng)絡(luò)電子數(shù)據(jù)多由電商或其委托的第三方掌控，工商部門的調(diào)查取證工作需要當事人配合才能完成，加之基層工商機關(guān)獲得證據(jù)的設(shè)備和手段有限，增加了取證工作的難度。此外，由于網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管與登記注冊目前分屬兩個系統(tǒng)，客觀上導致網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管無法進行現(xiàn)場檢查比對。

2.網(wǎng)絡(luò)商品交易違法行為處罰難

互聯(lián)網(wǎng)具有超時空、超地域的特性，一些網(wǎng)店、網(wǎng)商的經(jīng)營活動十分隱蔽，無法采取常用監(jiān)管方法解決投訴、查辦案件。在實踐中，一些投訴、舉報跨區(qū)域，有的甚至涉及境外經(jīng)營者，即使辦案機關(guān)能夠取得完整證據(jù)也難以對當事人進行處罰，直接導致案件無法正常辦理或是無果而終。

3.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段滯后監(jiān)管效果不理想

網(wǎng)絡(luò)交易涉及電子商務(wù)、計算機網(wǎng)絡(luò)等科技知識，監(jiān)管人員既要熟練掌握互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)知識，又要熟悉網(wǎng)絡(luò)交易管理及工商法律法規(guī)業(yè)務(wù)知識。目前基層工商人員結(jié)構(gòu)及業(yè)務(wù)能力無法達到這個要求，監(jiān)管手段仍然停留在通過搜索網(wǎng)頁、上門采集信息，工作量大、效率低，難以有效開展網(wǎng)絡(luò)巡查監(jiān)管，無法及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營行為。

二、加強基層網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的建議

1.建議要求進入網(wǎng)絡(luò)交易平臺銷售商品的企業(yè)或者個人，在所在地的相關(guān)部門如實登記主體信息和經(jīng)營信息后，通信部門或網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供商(如淘寶、當當)方能為其開通電子商務(wù)平臺進行合法交易，并實行信息公開查詢制度。

篇3

這只是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟核爆炸式增長時代的一個小場面。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的領(lǐng)域里，中國正處于浪尖。近10年來，我國各類網(wǎng)絡(luò)交易額均呈幾何級數(shù)增長。網(wǎng)上消費，已經(jīng)成為人們生活中非常自然的行為，通過網(wǎng)絡(luò)的途徑釋放消費能力，正是我國擴大內(nèi)需、拉動消費、促進就業(yè)、引領(lǐng)增長的最主要動力源。

然而，伴隨著網(wǎng)絡(luò)交易市場的高速發(fā)展，虛假廣告、售假售劣、侵權(quán)欺詐、網(wǎng)絡(luò)“釣魚”、網(wǎng)絡(luò)水軍等違法違規(guī)問題也接踵而至，嚴重影響了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟健康有序地發(fā)展。那么，開放的網(wǎng)絡(luò)市場該用怎樣的手段來監(jiān)管？又如何讓老百姓樹立信心，放心網(wǎng)購？記者走訪了省工商局，請相關(guān)部門和專家作出解答。

刷信用，好評“商品”也不靠譜

【案例】

2006年底，杜某組織人員專門開發(fā)了一套系統(tǒng)，為想盡快獲得高信用等級的淘寶賣家提供刷信用服務(wù)。后來，媒體上曝光了其刷信用的手法，主要有兩種方式：一是互刷，將有意向炒信用的賣家組織起來，提供一個平臺，大家互拍商品提高信用。二是用戶直接付費，由平臺組織各地的專職買家來購買店主的商品，平臺將收入與職業(yè)買家分成。

在淘寶網(wǎng)購物時，消費者被賣家提供的商品圖片吸引后，仍不忘查看這家“店”的信用等級，是否是“鉆石”“皇冠”或者金牌賣家;各項服務(wù)的評分以及買主對商品的評價等。在同等價格的情況下，買家一般都選擇高信用賣家。

這就“造就”了上述案例中的行為：一些賣家為了迅速提高自己的信用，就利用現(xiàn)行規(guī)則的漏洞進行信用炒作。所謂信用炒作是指對于買、賣雙方以抬高信用為目的，或雙方在無實際交易的情況下做出好評的行為。雖然相同買家和賣家之間的評價計分不超過6分，超出計分規(guī)則范圍的評價將不計分，但由于網(wǎng)絡(luò)交易的匿名方式及松散的注冊制度，使很多人仍有機可乘。

除了信用炒作，價格競爭造成的低質(zhì)量產(chǎn)品和缺失的售后服務(wù)，以及第三方交易平臺信用評價體系的漏洞，也給電子商務(wù)的信用問題帶來了嚴重的危害。

由于網(wǎng)上交易方式缺乏對商品真?zhèn)蔚谋O(jiān)督，使得網(wǎng)上假貨泛濫。當存在質(zhì)量糾紛時，網(wǎng)店要求消費者個人提品質(zhì)量的真?zhèn)握J證，普通消費者很難做到，加之時間、郵費等問題，更多的消費者采取了息事寧人的態(tài)度，這嚴重打擊了人們網(wǎng)購的信心。

以網(wǎng)管網(wǎng)，讓欺詐無所遁形

【案例】

2014年4月，達州市工商局網(wǎng)監(jiān)分局在網(wǎng)上巡查中發(fā)現(xiàn)，四川某住房置業(yè)擔保公司在其網(wǎng)站上的內(nèi)容中有“月息15%”的字樣，涉嫌虛假宣傳。執(zhí)法人員對當事人位于達縣南外鎮(zhèn)某街道的經(jīng)營場所進行了現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該公司的LED屏幕上有“注冊資金5000萬元，是達州最大的置業(yè)擔保公司、效率最高、服務(wù)最好”等字樣的宣傳語。達州市工商局認為，當事人的上述行為違反了《中華人民共和國反不正當競爭法》第九條“經(jīng)營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳”的規(guī)定，構(gòu)成了虛假宣傳的違法行為，應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。

今年8月，四川省工商局官網(wǎng)中的網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管平臺正式運行。平臺采用以網(wǎng)管網(wǎng)的方式，由網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管公眾服務(wù)系統(tǒng)兩部分組成。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)由工商網(wǎng)監(jiān)工作人員使用，用于便捷、智能地開展網(wǎng)絡(luò)市場巡查和專項整治工作，記錄日常巡查、監(jiān)督檢查、違法行為查處等情況，建立主體信用檔案，實施信用分類監(jiān)管，統(tǒng)計分析各項數(shù)據(jù)，形成網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體發(fā)展報告。辦案與部分統(tǒng)計功能與四川省工商局現(xiàn)有的“工商綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”中的案件系統(tǒng)、計劃建設(shè)的12315數(shù)據(jù)系統(tǒng)對接。

“發(fā)現(xiàn)難、定位難和取證難是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的三大難點。我省目前的監(jiān)管網(wǎng)可利用搜索技術(shù)，有效對網(wǎng)上違法商品和行為進行搜索，解決發(fā)現(xiàn)難的問題;通過建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，通過搜索和比對可以解決定位難的問題;通過建立電子數(shù)據(jù)取證實驗室，進行取證、證據(jù)的恢復、固定、保全，可以解決取證難的問題。同時，建立的全國協(xié)同系統(tǒng)，使即使不同省市的買家和賣家發(fā)生糾紛，也能實現(xiàn)聯(lián)動處理?！笔」ど叹指本珠L楊躍向記者介紹。

如何讓消費者樹立信心

【案例】

今年年初，某團購網(wǎng)站首頁上稱，消費者只需花200元就能購買價值1200元的駕校優(yōu)惠券，并可選擇多所駕校學習。經(jīng)調(diào)查，開展這項業(yè)務(wù)的胡某沒有機動車駕駛員培訓資質(zhì)，各駕校也沒有與其開展培訓合作。此外，活動中還存在購買人數(shù)虛標、好評造假的情況。工商機關(guān)依據(jù)《反不正當競爭法》第二十四條、《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)管理暫行辦法》第四十條、第三十八條的規(guī)定，責令該團購網(wǎng)站整改，并處罰款3萬元。經(jīng)調(diào)解，該團購網(wǎng)站向141名消費者進行了全額賠付。

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟已經(jīng)是一種勢不可擋的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，那么如何讓消費者建立網(wǎng)絡(luò)消費的信心，這成為擴大內(nèi)需、拉動消費的必然要求。

“其實，消費者真正需要的并不是賠付，不是糾紛的調(diào)解，而是買到貨真價實的商品。”市民王先生這樣說道。

如何才能進一步確保在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界里的放心交易，讓消費者樹立信心？

2014年3月15日，在以往的一系列法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，我國《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》正式施行，這是政府在電子商務(wù)信用體系建設(shè)上邁出的重要一步。

“新辦法充分適應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展的新特點，還細化了對消費者合法權(quán)益的各項保護措施。新辦法中的7日無理由退貨、賣家實名制、消費者個人信息保護及建立信用評價體系等內(nèi)容準確‘擊中’了網(wǎng)購過程中消費者最關(guān)心的問題。”楊躍告訴記者。

同時，網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管平臺的進一步完善，也為消費者的網(wǎng)上消費把好了關(guān)。楊躍進一步介紹說：“我省的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管公眾服務(wù)系統(tǒng)是一個對外的網(wǎng)站，提供信息公開服務(wù)，提供電子鏈接標識申請、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體查詢服務(wù)，與12315系統(tǒng)互通，建立網(wǎng)上維權(quán)通道，接受消費者的網(wǎng)絡(luò)消費申訴、舉報、咨詢和建議。”

篇4

>> 以制度建設(shè)為先導積極構(gòu)建商品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò) 加快由食品安全電子備案向商品質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管發(fā)展步伐 加強商品質(zhì)量監(jiān)管　確保消費安全 實施商品準入制度改革　進一步推進流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作 網(wǎng)絡(luò)交易平臺商標權(quán)間接侵權(quán)行為 我國網(wǎng)絡(luò)交易平臺商標侵權(quán)避風港規(guī)則的引入 網(wǎng)絡(luò)交易平臺商標間接侵權(quán)責任的相關(guān)探討 商品質(zhì)量問題折扣 加強農(nóng)村日用品市場商品質(zhì)量監(jiān)管 關(guān)于北京流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管立法的幾點思考

">經(jīng)濟學視角下的商品質(zhì)量監(jiān)管

依托現(xiàn)代信息技術(shù)全面提升商品質(zhì)量監(jiān)管水平 完善流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管體系的思路 構(gòu)建商品質(zhì)量全程監(jiān)管體系確保消費安全 改革創(chuàng)新商品質(zhì)量監(jiān)管模式的新舉措 直銷納入流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管范圍 市場新業(yè)態(tài)下電商商品質(zhì)量的控制與監(jiān)管 商品質(zhì)量問題占平臺投訴量七成 我國網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量管控研究 論消費價格指數(shù)編制中的商品質(zhì)量調(diào)整問題 常見問題解答 當前所在位置：l..

參考文獻：

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[5]董瑜.網(wǎng)絡(luò)交易市場主體準入法律制度研究[D].鄭州大學，2013.

篇5

一、問題的提出

卷煙是一種有害健康的商品，中國及世界各國都采取了嚴格管制的方式治理煙草產(chǎn)業(yè)，限制卷煙的生產(chǎn)、銷售和消費，特別是采用“寓禁于征”的稅收政策，對卷煙商品征收重稅，用經(jīng)濟手段抑制卷煙消費需求，保護民眾健康。由于被課以重稅，卷煙商品的制造成本與銷售價格存在較大的背離，隨著卷煙稅率的不斷提高，這種背離也越來越大，這意味著卷煙的生產(chǎn)和銷售有著巨大的利潤空間，導致卷煙成為中國商品侵權(quán)交易的重點領(lǐng)域。不斷有個體或組織違反煙草專賣制度的規(guī)定，侵犯相關(guān)卷煙生產(chǎn)廠商的知識產(chǎn)權(quán)，非法生產(chǎn)和銷售假冒偽劣卷煙，給消費者帶來更大的健康風險，造成國家和地方政府稅收的大量流失。因此，市場監(jiān)管一直是我國煙草主管部門關(guān)注的焦點和常年開展的重要工作，有力的監(jiān)管措施有效促進了煙草產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。然而，互聯(lián)網(wǎng)的興起對煙草主管部門的市場監(jiān)管造成了巨大挑戰(zhàn)。2008年的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，以“高仿”、“香煙”等關(guān)鍵詞在網(wǎng)上可以檢索到非法銷售假煙信息約12．8萬條，在淘寶、易趣等網(wǎng)絡(luò)交易平臺上，非法銷售卷煙的店鋪有170多家，部分店鋪的年經(jīng)營額高達上千萬元?；诨ヂ?lián)網(wǎng)卷煙侵權(quán)交易的現(xiàn)實危害和潛在發(fā)展勢頭，煙草主管部門意識到，如果不及時采取有效監(jiān)管措施，違法分子很有可能利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建起隱蔽而穩(wěn)定的地下交易網(wǎng)絡(luò)，替代傳統(tǒng)的侵權(quán)交易渠道，使原有的政府監(jiān)管方式完全失效，導致卷煙市場秩序的失控。因此，互聯(lián)網(wǎng)卷煙侵權(quán)交易的監(jiān)管和治理成為煙草主管部門研究和實踐探索的重要問題。

二、監(jiān)管的理論困境

目前，學者們對政府互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的研究還處在探索階段。相關(guān)研究長期聚焦于制度層面，主要關(guān)注對世界其他國家互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式的介紹，探討中國可行的監(jiān)管模式。近年來，由于互聯(lián)網(wǎng)導致的社會經(jīng)濟問題逐漸增多，政府互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的研究不能只停留在監(jiān)管模式的寬泛論述上，研究的主題應(yīng)該轉(zhuǎn)向政策領(lǐng)域或行政角度，探索互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的具體途徑和方法。從行政角度來看，政府監(jiān)管行為的實質(zhì)是政府權(quán)威深人到社會生活中的經(jīng)濟領(lǐng)域，除了對政府權(quán)威應(yīng)用工具適應(yīng)性和有效性的論述外，我們還需要重點關(guān)注這種權(quán)威應(yīng)用的環(huán)境對監(jiān)管的具體活動和效果有什么樣的影響。因此，除了傳統(tǒng)的組織管理理論和執(zhí)行理論角度對政府監(jiān)管的分析外，社會網(wǎng)絡(luò)理論對政府監(jiān)管問題的研究也有重要價值。人類經(jīng)濟行為是“嵌入”于社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中的…，應(yīng)該從社會結(jié)構(gòu)或社會網(wǎng)絡(luò)的角度研究人們的經(jīng)濟活動，因此，對互聯(lián)網(wǎng)卷煙侵權(quán)交易的監(jiān)管研究首先要考察其社會情境。在卷煙侵權(quán)交易這一情境中，互聯(lián)網(wǎng)上的卷煙交易涉及到的主要利益相關(guān)者有：(1)消費者，通過互聯(lián)網(wǎng)購買卷煙的個人或組織；(2)供給者，制造、分銷或零售卷煙的個人或組織；(3)中介者，為消費者和供給者提供網(wǎng)絡(luò)溝通、交易支付等服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)機構(gòu)；(4)監(jiān)管者，具有網(wǎng)絡(luò)卷煙交易監(jiān)管權(quán)責的煙草、通信、工商等行政管理部門。從理論上分析，如果消費者的目標是要獲得質(zhì)優(yōu)價廉的卷煙商品，所有的供應(yīng)者將會力圖以最優(yōu)的價格提供真品卷煙，最終達成一種合意的市場均衡狀態(tài)。在達致均衡的過程中，假設(shè)消費者是厭惡假冒偽劣商品的，任何生產(chǎn)或銷售假冒偽劣產(chǎn)品的供應(yīng)者都會被理性的消費者識別出來，這樣的供應(yīng)者就會在競爭中失敗，并被逐出市場。因此，在理想狀態(tài)下，互聯(lián)網(wǎng)上卷煙侵權(quán)交易的行為不會長久存在，只要監(jiān)管者進行適當監(jiān)管即可。但是，具體分析互聯(lián)網(wǎng)上卷煙侵權(quán)交易的基本特點，我們發(fā)現(xiàn)，留給監(jiān)管者的只是一個開展“有效監(jiān)管”的狹窄空間，這主要基于四個方面的影響：(1)非正常需求。吸煙是一種理性致癮行為，一般來說，消費者為滿足自身的效用，會排斥假冒偽劣商品，選擇購買真品卷煙。然而，實際生活中，許多消費者是出于特殊的需求(如送禮、炫耀性消費等)或為謀取非法利潤，明知是假煙，而主動購買，難以完全激發(fā)市場中消費者自動驅(qū)逐假冒偽劣卷煙的機制。(2)信息不對稱。由于卷煙的制假水平一直在不斷提高，許多消費者并不具備辨認真假煙的能力，也就不能有效識別互聯(lián)網(wǎng)上的假煙供應(yīng)者。此外，雖然煙草有害健康的觀念在社會上較為普及，但部分消費者并不了解真煙和假煙對人體健康的不同影響。這些因素都導致消費者沒有足夠的信息識別和排斥假煙供應(yīng)者。(3)競爭不充分和負外部性。消費者在互聯(lián)網(wǎng)上購買卷煙時，面對眾多的供應(yīng)者，選擇的條件包括卷煙產(chǎn)品的質(zhì)量和價格如何；供應(yīng)者的服務(wù)如何，如送貨的及時性、溝通時的態(tài)度、交易的便利程度等；是否有中介者，以及中介者的可靠程度等。然而，由于沒有符合法律在互聯(lián)網(wǎng)上向消費者提供真品卷煙的供應(yīng)者，市場競爭的結(jié)果反而是假煙供應(yīng)者的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的改善。(4)互聯(lián)網(wǎng)的特性。首先，Web2．0帶來了互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方式的重大變革，每一個用戶都可以成為信息的者，網(wǎng)上的信息量也大大增加。[3j在互聯(lián)網(wǎng)上，假煙供應(yīng)者可以大量銷售信息，有非正常需求的消費者也可方便搜索到這些信息，而面對如此眾多的信息者和海量的信息，監(jiān)管者卻沒有足夠的能力完全去除。其次，傳統(tǒng)上，在假煙供應(yīng)者和消費者之間有一個批量分銷運輸環(huán)節(jié)，是監(jiān)管者治理的主要突破口，而互聯(lián)網(wǎng)重新塑造了交易模式，用小批量、多批次方式取代了批量運輸環(huán)節(jié)，供應(yīng)者利用發(fā)達的社會物流網(wǎng)絡(luò)可以直接將假煙送至消費者手中，使得傳統(tǒng)上有力的監(jiān)管手段失效。因此，由于以上因素的影響，互聯(lián)網(wǎng)卷煙侵權(quán)交易的監(jiān)管有著理論上的困境，煙草主管部門可采取的監(jiān)管手段是有限的。具體來說，圍繞卷煙侵權(quán)交易參與者的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，針對不同的利益相關(guān)者，煙草主管部門可行的監(jiān)管路徑有：(1)針對消費者，煙草主管部門可以進一步加強宣傳，減少消費者與供應(yīng)者之間的信息不對稱，通過技術(shù)手段盡快提供真假煙鑒別的查詢檢驗服務(wù)，抑制并逐步矯正卷煙的非正常需求，同時，組織人員和聯(lián)合各網(wǎng)站對互聯(lián)網(wǎng)上泛濫的售假信息集中清理，降低信息的易得性。(2)對假煙供給者而言，由于互聯(lián)網(wǎng)的主要作用是為卷煙的消費者和非法供應(yīng)者提供了一個極為廉價和便捷的溝通和交易渠道，因此，監(jiān)管工作的重點應(yīng)是提高互聯(lián)網(wǎng)卷煙侵權(quán)交易的各種成本，例如，對中介者明確政策法規(guī)，不得在中介者的網(wǎng)站出現(xiàn)公開經(jīng)營卷煙的網(wǎng)上店鋪，嚴厲打擊涉嫌經(jīng)濟犯罪的互聯(lián)網(wǎng)卷煙侵權(quán)交易參與者，特別是以網(wǎng)絡(luò)店鋪、自建網(wǎng)站為交易平臺的經(jīng)營模式，壓制有規(guī)模、有組織的違法行為等。(3)對于監(jiān)管者來說，其需要積極改善外部機構(gòu)協(xié)調(diào)和內(nèi)部激勵機制，提高互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管工作的效率。特別是，需要明確互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的政策和工作程序，構(gòu)建一個適應(yīng)信息化時代的合作網(wǎng)絡(luò)，及時進行線索分析和傳遞，鼓勵各地區(qū)充分合作，構(gòu)建完善的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，以網(wǎng)治網(wǎng)，共同監(jiān)管。

三、監(jiān)管的實踐難題

在有限的監(jiān)管空間下，從政策執(zhí)行和組織管理的角度來說，煙草主管部門開展互聯(lián)網(wǎng)卷煙侵權(quán)交易的監(jiān)管還需要面對一系列的實踐問題，這些實踐問題并非煙草主管部門所獨有，其他商品互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)交易的監(jiān)管工作也同樣存在，主要的難點集中反映在政策、外部機構(gòu)和內(nèi)部組織三個層面上。

(一)政策層面：監(jiān)管要求和執(zhí)行依據(jù)不清晰

2000年，九屆人大常委會第十九次會議通過的《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》中指出，“為了維護社會主義市場經(jīng)濟秩序和社會管理秩序，對利用互聯(lián)網(wǎng)銷售偽劣產(chǎn)品或者對商品、服務(wù)作虛假宣傳和侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)等行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任”。該法律規(guī)定明確將利用互聯(lián)網(wǎng)開展的侵權(quán)交易行為納入了常規(guī)的法律治理框架中，為懲治互聯(lián)網(wǎng)犯罪行為提供了法律依據(jù)。而同年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》對互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)做出了更為具體的規(guī)定，成為行政管理部門監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)交易行為的主要依據(jù)。近年來，互聯(lián)網(wǎng)主管部門又陸續(xù)頒布了一系列部門規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，形成了較為完善的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管政策體系(見表1)。但是，從煙草領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管來看，在政策層面主要有兩大問題：(1)在不斷完善的互聯(lián)網(wǎng)管理的政策體系中，煙草方面的內(nèi)容并沒有明確列入其中，形成了政策鋸釋和執(zhí)行的真空地帶。例如，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中要求，從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械這幾類互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的個人或組織，在申請網(wǎng)站經(jīng)營許可或者履行備案手續(xù)時，需經(jīng)有關(guān)主管部門的前置審批，該辦法所列類別中并沒有提及煙草領(lǐng)域，因此，盡管《煙草專賣法》要求從事煙草經(jīng)營的個人或企業(yè)必須經(jīng)過煙草主管部門的許可，但在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營方面卻缺乏明確的政策要求。(2)目前，新聞、醫(yī)藥、視聽節(jié)目等互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管方面已經(jīng)有了明確的政策規(guī)定，而煙草方面的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管政策尚未制定，監(jiān)管的依據(jù)散見于一些部門規(guī)章的條款中，在具體應(yīng)用上存在一定的困難。此外，由于《煙草專賣法》及其實施條例正式頒布于互聯(lián)網(wǎng)還未引入中國的上世紀90年代初，無法預(yù)見到現(xiàn)在的監(jiān)管情形，也沒有對利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)進行的侵權(quán)交易活動有明確的約束。例如，在煙草相關(guān)的法律、法規(guī)和部門規(guī)章中，僅有《煙草專賣許可證管理辦法》中較為寬泛地規(guī)定了除取得煙草專賣生產(chǎn)、批發(fā)、特種經(jīng)營許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品。

(二)外部機構(gòu)層面：協(xié)同監(jiān)管難以實現(xiàn)

按照中國的行政管理架構(gòu)，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的職權(quán)分散在多個部門之中，包括通信部門(工業(yè)和信息化部及各省區(qū)通信管理局)、公安部門和工商部門等。在2000年的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中明確規(guī)定，國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)，依法對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實施監(jiān)督管理；新聞、出版、教育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理、工商行政管理和公安、國家安全等有關(guān)主管部門，在各自職責范圍內(nèi)依法對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容實施監(jiān)督管理。由此我們可以看到，按照有關(guān)規(guī)定，煙草主管部門只具有針對與煙草相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容監(jiān)管的權(quán)限，需要協(xié)同通信、公安、工商等行政管理部門共同進行互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)交易的監(jiān)管。通信部門管理著互聯(lián)網(wǎng)在中國的網(wǎng)絡(luò)運營和各類網(wǎng)站在國內(nèi)的接人，侵權(quán)網(wǎng)站的查處必須依賴通信部門的技術(shù)支持；工商管理部門具有制定網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)則、開展日常管理的法定職責，在加強互聯(lián)網(wǎng)中介者的規(guī)范經(jīng)營上也必須依賴工商管理部門的協(xié)助；而公安部門則具有案件偵查的技術(shù)手段和權(quán)限，在打擊涉嫌經(jīng)濟犯罪的互聯(lián)網(wǎng)交易活動上的作用不可替代。因此，互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)交易的監(jiān)管職責不是一個部門可以擔負的，需要協(xié)同多個部門才能實現(xiàn)，這就導致了協(xié)同監(jiān)管難題。具體說來，中國條塊行政體制中產(chǎn)生的縱向部門和橫向部門配合的“矩陣”難題會對監(jiān)管的效果產(chǎn)生重要影響，同級單位的不可約束性和部門間的分散權(quán)力可能會使具體問題的解決變得復雜而麻煩。由于通信、公安、工商部門在實際行政管理中的職責范圍非常廣泛，各個層級的煙草主管部門在相關(guān)問題的處理中需要進行大量的協(xié)調(diào)溝通工作，而協(xié)調(diào)的程度直接影響著監(jiān)管可達到的水平和效果。

篇6

一、扎實開展紅盾護農(nóng)行動，努力維護農(nóng)民合法權(quán)益。

（一）扎實開展執(zhí)法行動。一要以春耕、夏播、秋種為重要時節(jié)，以種子、肥料、農(nóng)藥為重點品種，突出重點地區(qū)，認真組織“春季打假百日行動”和“肥料打假專項行動”，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，防止假冒偽劣農(nóng)資進入市場，各地全年農(nóng)資市場專項整治不少于2次；二要強化市場巡查，要依據(jù)農(nóng)資市場巡查規(guī)范要求，認真開展巡查工作，努力維護市場秩序。各地巡查頻率應(yīng)做到農(nóng)忙季節(jié)每月巡查兩次、平時每月巡查一次；三要依法查處違法行為，努力規(guī)范農(nóng)資市場秩序，各地對案值達5萬元以上的行政處罰案件要上報市局備案。

（二）全面清查農(nóng)資經(jīng)營主體資格。一要結(jié)合年檢驗照工作，對轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)資經(jīng)營主體資格進行全面檢查清理，堅決糾正虛假的連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營、許可經(jīng)營等違規(guī)行為；二要強化監(jiān)管，依法規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營者主體資格，堅決取締無證無照或超范圍經(jīng)營等違法行為；三要建立和完善轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營主體動態(tài)“經(jīng)濟戶口”檔案，及時對網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)中的農(nóng)資經(jīng)營主體進行調(diào)整，確保網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)中農(nóng)資經(jīng)營主體數(shù)據(jù)完整準確。

（三）積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測工作。一要按照分級管理、自行抽檢、統(tǒng)一上報、統(tǒng)一公示的原則組織開展流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測工作，各地全年流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品質(zhì)量定向監(jiān)測不少于2次；二要依照法定程序和相關(guān)規(guī)定組織開展監(jiān)測，各地組織定向監(jiān)測要有針對性地選擇監(jiān)測品種，要精心選擇檢驗機構(gòu)，要依照法定程序和工作規(guī)范開展監(jiān)測，同時，要依規(guī)處理檢驗不合格的農(nóng)資產(chǎn)品，確保監(jiān)測工作公平、公正、合法。

（四）做好農(nóng)資經(jīng)營者自律工作。一要嚴格按照《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》的要求，指導經(jīng)營者建立健全進貨查驗、索證索票和進銷貨臺賬等自律制度，督促經(jīng)營者履行法定義務(wù)；二要嚴格依法規(guī)范，對檢查發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者未履行法定義務(wù)，經(jīng)督促指導仍未整改的，要依法予以查處，做到“查處一起，規(guī)范一片”，力求使經(jīng)營者全面履行法定義務(wù)。

二、認真履行集貿(mào)市場規(guī)范職責，努力營造良好集貿(mào)市場購物環(huán)境。

一要規(guī)范集貿(mào)市場證照管理。要求符合辦照條件的經(jīng)營者必須辦理營業(yè)執(zhí)照，并做到統(tǒng)一規(guī)范懸掛營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)持照經(jīng)營、懸照經(jīng)營；二要規(guī)范集貿(mào)市場經(jīng)營行為。要加強集貿(mào)市場行為監(jiān)管，市場內(nèi)應(yīng)做到無欺行霸市、哄抬物價、強買強賣、騙買騙賣、克斤扣兩等欺詐宰客現(xiàn)象，無商標侵權(quán)、虛假宣傳現(xiàn)象，無假冒偽劣商品及國家明令禁止上市的商品，嚴格執(zhí)行“限塑令”；三要強化集貿(mào)市場安全監(jiān)管。要依據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，強化集貿(mào)市場食品安全監(jiān)管，所有上市銷售食品必須符合法定要求，肉禽經(jīng)營戶必須每天公示檢疫票據(jù)、建立肉禽經(jīng)營臺賬，要指導市場物業(yè)單位做好安全防火，堅決消除火災(zāi)隱患；四要履行集貿(mào)市場指導職責。要依據(jù)法定要求和政府交辦的文明市場創(chuàng)建任務(wù)，指導市場物業(yè)單位做好劃行規(guī)市、衛(wèi)生保潔、安全防火、秩序維護等工作，要督促集貿(mào)市場在出口處設(shè)置公平秤，并公布市場商品價格信息，維護消費者合法權(quán)益；五要開展文明誠信集貿(mào)市場創(chuàng)建。要按照總局、省局關(guān)于創(chuàng)建誠信市場工作要求和市文明委的部署，指導集貿(mào)市場開展文明誠信集貿(mào)市場爭創(chuàng)活動，要督促市場物業(yè)單位與經(jīng)營者簽訂文明誠信經(jīng)營責任書，組織開展好“文明經(jīng)營戶”評比活動。

三、扎實推進信息化監(jiān)管手段運用，努力提升監(jiān)管效能。

（一）規(guī)范運用農(nóng)資“票證通”監(jiān)管系統(tǒng)。一要規(guī)范運用。各地要以全市工商系統(tǒng)農(nóng)資“票證通”系統(tǒng)推進會為契機，全面指導已用農(nóng)資“票證通”系統(tǒng)的批發(fā)戶按操作規(guī)程規(guī)范運用，充分發(fā)揮信息化管理作用；二要強力推進。各地要加強市場巡查，檢查農(nóng)資經(jīng)營戶索票索證情況，利用“倒逼”方式促批發(fā)戶規(guī)范運用農(nóng)資“票證通”監(jiān)管系統(tǒng)；三要努力實現(xiàn)四個100%目標。即農(nóng)資“票證通”系統(tǒng)100%覆蓋農(nóng)資批發(fā)戶，農(nóng)資批發(fā)戶100%開具“票證通”單據(jù)，零售戶100%索取“票證通”單據(jù)，批發(fā)戶上傳的證件信息準確率達100%。

（二）充分運用信用分類監(jiān)管系統(tǒng)。一要規(guī)范采集信息。各地要按照商品交易市場信用分類監(jiān)管系統(tǒng)規(guī)定的市場22項基本指標，采集好信息并規(guī)范錄入信用分類監(jiān)管系統(tǒng)；二要規(guī)范認定等級。各地要按照商品交易市場信息等級認定規(guī)則，認真對商品交易市場進行信用等級認定，各地商品交易市場信用等級認定應(yīng)占轄區(qū)市場數(shù)的80%以上。

（三）用好用活網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)。一要全面使用。各地要按照省局和市局相應(yīng)文件部署，合理劃分監(jiān)管網(wǎng)格，及時調(diào)整系統(tǒng)中網(wǎng)格責任人，力求使網(wǎng)格責任人全面、規(guī)范、準確地運用網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)；二要嚴格“痕跡”管理。各地要嚴格按照網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)記錄規(guī)范要求，規(guī)范網(wǎng)格責任人記錄行為，力求實現(xiàn)通過記錄“痕跡”，再現(xiàn)網(wǎng)格責任人實際履職情況，力求解決巡而不查、查而不糾、糾而不記等問題，切實提高市場巡查效能。

四、積極探索網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管方法，努力拓展市場監(jiān)管新領(lǐng)域。

（一）加強網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體監(jiān)管。一要全面加強對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的備案工作。各地對已備案的經(jīng)營主體，應(yīng)當在其網(wǎng)站主頁面或者從事經(jīng)營活動的網(wǎng)頁醒目位置公開營業(yè)執(zhí)照信息或其營業(yè)執(zhí)照信息的電子鏈接標識；二要強化網(wǎng)上巡查。各地要安排專業(yè)執(zhí)法人員開展網(wǎng)上巡查，要將本地的各大經(jīng)營性網(wǎng)站納入日常巡查范圍，并實行定期網(wǎng)絡(luò)巡查。

（二）積極探索網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管方法。一要加強學習。各地要將《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管作為年度學習重要內(nèi)容，著力培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管人才；二要拓寬監(jiān)管領(lǐng)域。各地要借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，探索適應(yīng)本地特點的網(wǎng)絡(luò)商品交易的監(jiān)管方法，努力拓展市場監(jiān)管領(lǐng)域；三要積極受理網(wǎng)絡(luò)交易投訴。各地要大力推進12315進網(wǎng)絡(luò)，及時受理消費投訴舉報，及時查處侵害消費者合法權(quán)益的行為，讓消費者在遇到網(wǎng)絡(luò)消費糾紛時“投訴有門、追償有主”。

（三）努力查辦網(wǎng)上違法案件。一要準確掌握網(wǎng)絡(luò)案件查處方法。各地要組織專門執(zhí)法人員，研究網(wǎng)絡(luò)案件證據(jù)的提取和固定、法律法規(guī)的正確運用等網(wǎng)絡(luò)案件查處規(guī)范，探索網(wǎng)絡(luò)案件查處的方式方法；二要明確網(wǎng)絡(luò)案件目標。根據(jù)省局要求，今年全市查處網(wǎng)絡(luò)案件目標任務(wù)至少10件，具體目標任務(wù)分解為：市局市場規(guī)范管理局、至少各2件，石至少各1件。

五、依法開展品牌汽車市場治理，努力規(guī)范汽車市場經(jīng)營秩序。

一要建立品牌汽車銷售主體資格核查制度。要認真執(zhí)行《汽車品牌銷售管理實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，建立品牌汽車銷售主體資格核查制度，對未經(jīng)授權(quán)和未經(jīng)國家工商總局備案的，不得核準經(jīng)營品牌汽車。要結(jié)合日常監(jiān)管建立健全汽車銷售及服務(wù)市場主體數(shù)據(jù)庫，嚴格取締無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營，努力規(guī)范市場經(jīng)營主體；二要建立汽車銷售格式條款合同檢查制度。要依據(jù)《省合同監(jiān)督條例》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，加強對汽車銷售格式條款合同有關(guān)內(nèi)容的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違反規(guī)定的格式條款，應(yīng)當書面通知經(jīng)營者予以修改，并對修改后的格式條款進行備案，徹底戒除霸王條款；三要強化日常監(jiān)管落實崗位責任。要將轄區(qū)內(nèi)的汽車銷售納入責任區(qū)監(jiān)管，明確職責，做到任務(wù)到崗、責任到人，巡點突出“五查”，即查主體資格、查公示內(nèi)容、查銷售合同、查廣告宣傳、查制度落實情況。

六、充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀人活農(nóng)作用，努力促進經(jīng)紀行業(yè)健康有序發(fā)展。

一要積極培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人示范大戶。要充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀人活農(nóng)作用，培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人示范大戶，幫助其完善經(jīng)紀網(wǎng)絡(luò)、營銷模式，組建自我服務(wù)合作組織，引導經(jīng)紀人示范戶以大帶小、以點帶面；二要積極引導經(jīng)紀人樹立品牌意識。要積極引導農(nóng)村經(jīng)紀人提高品牌意識，鼓勵經(jīng)紀人注冊服務(wù)商標，利用現(xiàn)代技術(shù)手段拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，充分發(fā)揮其在農(nóng)民與市場之間的橋梁作用；三要認真組織開展經(jīng)紀人專項整治工作。要按照《經(jīng)紀人管理辦法》的要求，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)紀人基本情況作進一步調(diào)查摸底，全面了解并掌握經(jīng)紀人現(xiàn)狀，建立經(jīng)紀人管理制度，加強經(jīng)紀行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)紀人經(jīng)營行為。要堅決查處無照及超范圍經(jīng)營、利用虛假信息騙取中介費、采取欺詐手段損害當事人利益、通過商業(yè)賄賂等不正當競爭方式承攬業(yè)務(wù)等違法違規(guī)經(jīng)紀行為，努力規(guī)范經(jīng)紀市場。

七、扎實開展肉類市場監(jiān)管工作，確保人民群眾吃上“放心肉”。

一要規(guī)范經(jīng)營主體資格。各地應(yīng)要求豬肉經(jīng)營者必須有固定經(jīng)營場所，必須持照經(jīng)營；二要建立經(jīng)營制度。各地要督促經(jīng)營豬肉的市場和超市實行市場業(yè)主責任制，要指導肉食品經(jīng)營戶建立肉食品準入制度、豬肉經(jīng)營掛牌公示制度、不合格豬肉退市制度、消費者投訴受理制度等四項監(jiān)督制度；三要加大執(zhí)法力度。各地要嚴厲查處豬肉經(jīng)營戶銷售無檢驗檢疫合格證明豬肉、含“瘦肉精”豬肉等不合格豬肉的違法行為，確保監(jiān)管到位、執(zhí)法到位。8月份，市局還將組織督查，對豬肉經(jīng)營戶持照經(jīng)營、四項監(jiān)管制度的落實和案件查處等情況進行檢查評比，并進行全市通報。

篇7

2015年，國家食藥監(jiān)總局在全國范圍內(nèi)組織抽檢了172310批次食品樣品，其中檢驗不合格樣品5541批次，樣品合格率為96.8%。而在2016年3月13日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局召開新聞會，通報2015年食品安全監(jiān)督抽檢情況。國家食藥監(jiān)總局相關(guān)負責人透露，正在制定的《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》有望在2016年上半年出臺。

食品安全重在前端

2015年的抽檢結(jié)果顯示，農(nóng)獸藥殘留問題依然突出，農(nóng)獸藥殘留不符合標準占不合格樣品的3.8%。

國家食藥監(jiān)總局副局長滕佳材介紹，農(nóng)獸藥殘留主要是檢出“瘦肉精”、孔雀石綠、三氯殺螨醇等禁限用獸藥和農(nóng)藥。他表示，農(nóng)獸藥殘留不符合標準主要與種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和儲運環(huán)節(jié)違法違規(guī)使用有關(guān)。

對于農(nóng)獸藥殘留問題監(jiān)管，食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管二司副司長崔恩學表示，總局進一步加強了與農(nóng)業(yè)部的合作，同時，把食用農(nóng)產(chǎn)品的抽檢作為工作重中之重，在市縣一級的抽檢結(jié)果中主要突出對農(nóng)獸藥殘留問題的監(jiān)管。

通報情況還顯示，超范圍、超限量使用食品添加劑樣品約占不合格樣品的24.8%。這其中的最主要問題是部分樣品有防腐劑，其次是甜味劑、膨松劑和著色劑濫用等。

國家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管三司司長王紅表示，食品添加劑使用問題主要集中在防腐劑和著色劑的濫用上，今年將加強企業(yè)對添加劑使用的監(jiān)督。

她表示，食品添加劑不符合標準主要由生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)違規(guī)操作引起，一直是食品監(jiān)管日常監(jiān)督檢查的重點。在食品生產(chǎn)中，超出國家標準規(guī)定的范圍、限量使用食品添加劑，即屬于“濫用食品添加劑”問題。近年來的抽檢情況發(fā)現(xiàn)，食品添加劑問題主要集中在著色和防腐方面。食藥監(jiān)部門將對重點企業(yè)進行培訓和政策解讀，提高小作坊、小企業(yè)對相關(guān)法律法規(guī)及標準的認知度。

食品安全的重心在于前端，原產(chǎn)地和產(chǎn)品提供商應(yīng)該嚴格遵從農(nóng)業(yè)部對食品生產(chǎn)的相關(guān)要求，而食品藥品監(jiān)管總局要做的是對進入批發(fā)市場的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行安全監(jiān)督管理，只能根據(jù)前端監(jiān)管部門（比如農(nóng)業(yè)部）要求做相應(yīng)銜接。

“一車菜可能是從10塊菜地采摘出來的，完全靠抽檢的方式來確定這個東西合不合格，成本巨大，要保證產(chǎn)品質(zhì)量合格，尤其是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格，重在前端。一條魚在生產(chǎn)周期中吃過什么藥，豬肉、羊肉生產(chǎn)過程中飼料合不合格，打了什么藥，這都是我們后端無法控制的?！眹沂乘幈O(jiān)總局食品安全監(jiān)管司張?zhí)m蘭在發(fā)言中說。

同時，張?zhí)m蘭介紹：“新發(fā)地的批發(fā)市場因為擔心源頭控制不能夠滿足它們的需求，所以自己在全國選點、租用土地、雇傭自己的人去種食用農(nóng)產(chǎn)品。在自己基地里面種，通過自己的市場來賣，相當于批發(fā)市場延伸至生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這比從別人那兒買要放心得多。今后若電商做大做強，也有可能把自己經(jīng)營的手伸向源頭生產(chǎn)?！?/p>

“神秘買家”來監(jiān)督

近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起，網(wǎng)絡(luò)餐飲食品訂購配送等市場發(fā)展迅速?；ヂ?lián)網(wǎng)餐飲帶來便捷的同時，也給食品安全監(jiān)管帶來全新的挑戰(zhàn)。

食藥監(jiān)局即將出臺的《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》，強化了網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺的義務(wù)，并在《食品安全法》對網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺的義務(wù)規(guī)定的基礎(chǔ)上進一步給予了明確和細化，并規(guī)定了第三方平臺應(yīng)承擔的三方面義務(wù)。

國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司陳副司長介紹，第一是一般性義務(wù)。比如說管理的規(guī)則的制定，應(yīng)急事件的處置，數(shù)據(jù)的保存，協(xié)助召回和配合檢查的義務(wù)；二是管理義務(wù)。包括主體準入的審查，經(jīng)營產(chǎn)品信息的審核，日常監(jiān)督管理的報告；三是消費者權(quán)益保護的義務(wù)。如果因為第三方平臺的原因?qū)е聼o法找到違法的經(jīng)營者，那么第三方平臺應(yīng)該承擔賠償?shù)牧x務(wù)。

此外，陳表示，《辦法》還增加網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的監(jiān)督抽檢的規(guī)定，并進一步明確了網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管的管轄權(quán)問題。

其中，《辦法》中提出一項名為“神秘買家”的制度。陳表示，由于網(wǎng)絡(luò)食品的特點，監(jiān)管人員無法上門進行抽檢，工作人員將以普通買家的身份在網(wǎng)絡(luò)上訂餐，購買來的食品將封存好，作為樣品向監(jiān)管人員供樣，進行檢測。

陳指出，《辦法》明確規(guī)定，如果由于第三方平臺沒有履行義務(wù)造成的違法行為，將由第三方平臺所在地的監(jiān)管部門直接進行處罰。

如果網(wǎng)絡(luò)銷售商供貨有質(zhì)量問題或者是違法行為的，將由入網(wǎng)經(jīng)營者所在地食品藥品監(jiān)管部門的執(zhí)法人員依法處理。

通報顯示，網(wǎng)購食品不合格率偏高。滕佳材表示，今年將加大對網(wǎng)絡(luò)食品的抽檢頻次。

他表示，按照法律規(guī)定，從事食品經(jīng)營需要獲得許可，但是目前一些網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者并沒有取得資質(zhì)，今后將加大在這方面的規(guī)范和管理力度。

對于網(wǎng)售食品跨地域的特點，崔恩學表示，這確實為傳統(tǒng)的監(jiān)管方式帶來挑戰(zhàn)，需要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。崔恩學認為，由于食品監(jiān)管系統(tǒng)是覆蓋全國的，因此對于網(wǎng)售食品的監(jiān)管需要全系統(tǒng)協(xié)作。

四個原則

據(jù)張?zhí)m蘭透露，《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》的修訂工作是依托《中華人民共和國食品安全法》的立法思路進行的，并細化了其中的一些原則。

網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理主要有四方面的原則：線上線下一致原則、社會共治原則、手段創(chuàng)新原則、以網(wǎng)管網(wǎng)原則。

線上線下一致的原則強調(diào)一致性，線下怎么監(jiān)管，線上也怎么監(jiān)管。

社會共治的原則是指網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者和第三方平臺提供者在從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營活動過程中，應(yīng)該對社會和公眾負責，承擔相應(yīng)的社會責任，同時加強與相關(guān)部門的合作，比如公安機關(guān)、互聯(lián)網(wǎng)信息主管部門、電信主管部門等。網(wǎng)絡(luò)交易行為、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為所涉及到的監(jiān)管部門也應(yīng)該組成聯(lián)合整體，真正形成社會各方力量的參與。

篇8

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)上銀行；安全；監(jiān)管

一、網(wǎng)絡(luò)銀行現(xiàn)狀分析

(一)網(wǎng)絡(luò)銀行機構(gòu)數(shù)量及規(guī)?，F(xiàn)狀

自從世界第一家網(wǎng)絡(luò)銀行――美國安全第一網(wǎng)絡(luò)銀行于1995年在互聯(lián)網(wǎng)上開業(yè)以來，國際金融界便掀起了一股網(wǎng)絡(luò)銀行風潮，目前，國外85％的銀行投資發(fā)展網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，美國70％、日本50％的家庭使用電子銀行服務(wù)。

在我國，自1997年招商銀行創(chuàng)建一網(wǎng)通以來，國內(nèi)其他銀行紛紛開始開通網(wǎng)上銀行。目前中國已有20多家銀行的200多個分支機構(gòu)擁有網(wǎng)址和主頁。根據(jù)艾瑞咨詢《2008--2009年中國網(wǎng)上銀行行業(yè)發(fā)展報告》，2009年中國網(wǎng)上銀行交易額規(guī)模為445.0萬億元，其中工商銀行占據(jù)了36.6％的市場份額，位居首位，比居第二位的建設(shè)銀行(占17.0％)高出近20個百分點。

(二)網(wǎng)絡(luò)銀行安全與監(jiān)管現(xiàn)狀

1　安全性

網(wǎng)上銀行系統(tǒng)是銀行業(yè)務(wù)服務(wù)的延伸，客戶可以通過互聯(lián)網(wǎng)方便地使用商業(yè)銀行核心業(yè)務(wù)服務(wù)，完成各種非現(xiàn)金交易。但另一方面，互聯(lián)網(wǎng)是一個開放的網(wǎng)絡(luò)，銀行交易服務(wù)器是網(wǎng)上的公開站點，網(wǎng)上銀行系統(tǒng)也使銀行內(nèi)部網(wǎng)向互聯(lián)網(wǎng)敞開了大門。

目前保障網(wǎng)上銀行交易系統(tǒng)安全系統(tǒng)的技術(shù)措施包括：1)設(shè)立防火墻，隔離相關(guān)網(wǎng)絡(luò)。2)高安全級別的WEB服務(wù)器。3)24小時實時安全監(jiān)控。對于個人身份認證方面，采用認證介質(zhì)。包括密碼、文件數(shù)字證書、動態(tài)口令卡、動態(tài)手機口令等等。

另外，銀行卡持有人的安全意識也是影響網(wǎng)上銀行安全性的不可忽視的重要因素。目前為止，國內(nèi)網(wǎng)上銀行交易額已達到數(shù)千億元，銀行方面出現(xiàn)過安全問題較少，只有個別客戶由于保密意識不強而造成資金損失。

2　監(jiān)管與法規(guī)

除了中國人民銀行以及銀監(jiān)會對銀行業(yè)的監(jiān)督外，對于網(wǎng)絡(luò)銀行的安全，中國金融安全認證中心(CFCA)是中國金融業(yè)唯―合法的、國家級權(quán)威第三方安全認證機構(gòu)，經(jīng)中國人民銀行和國家信息安全管理機構(gòu)批準成立的國家級權(quán)威的安全認證機構(gòu)，是重要的國家金融安全基礎(chǔ)設(shè)施之一。CFCA作為權(quán)威、公正的第三方安全認證機構(gòu)，通過發(fā)放數(shù)字證書為網(wǎng)上銀行、電子商務(wù)、電子政務(wù)提供安全認證服務(wù)：確保網(wǎng)上信息傳遞雙方身份的真實性、信息的保密性和完整性、以及網(wǎng)上交易的不可否認性。

目前我國的法律法規(guī)環(huán)境也已經(jīng)初步建立，基本法《銀行法》中已經(jīng)加入了針對網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的規(guī)定。除此之外，2001年頒布的《網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)管理暫行辦法》和2005年頒布的《電子簽名法》標志著我國對電子商務(wù)及網(wǎng)上銀行的安全性管理已經(jīng)做到了有法可依。2006年頒布的《電子支付指引》及《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》等法規(guī)意見稿都為進一步規(guī)范和管理我國的網(wǎng)上銀行市場奠定了良好的基礎(chǔ)。

(三)網(wǎng)上銀行存在問題與挑戰(zhàn)

雖然我國對銀行業(yè)的監(jiān)管以及法規(guī)重視程度都很高，但是，由于網(wǎng)上銀行的發(fā)展過快，現(xiàn)行的法規(guī)以及監(jiān)管模式已經(jīng)完全滯后與網(wǎng)上銀行的發(fā)展。近幾年來，由于銀行的失誤以及法規(guī)的不完善，網(wǎng)上銀行出現(xiàn)了不少問題，而最終卻由客戶來承擔損失。《電子商務(wù)研究》統(tǒng)計，網(wǎng)絡(luò)銀行安全事故中出于員工疏忽的占57％，外部惡意攻擊占24％，病毒發(fā)作占14％，用戶誤操作占5％。專家認為，網(wǎng)上銀行的安全事故頻發(fā)，一方面與用戶安全意識淡薄有關(guān)，另一方面也與網(wǎng)上銀行本身存在的安全隱憂密不可分。

二、對我國網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管的對策與建議

經(jīng)過了上文對于我國網(wǎng)絡(luò)金融概念和現(xiàn)狀分析，已對網(wǎng)上銀行監(jiān)管存在的不足和問題有了具體的了解。對于我國網(wǎng)絡(luò)金融監(jiān)管的發(fā)展現(xiàn)作出如下的幾點建議：

1　電子貨幣

作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟中最重要的元素，盡快建立針對電子貨幣的監(jiān)管體系。同時，要適時放松對電子貨幣發(fā)行主體的監(jiān)管。受信息和通訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平所限，我國目前還沒有能力研發(fā)出具有世界領(lǐng)先水平的電子貨幣，更多的是采用西方發(fā)達國家的技術(shù)標準。因此，要求多用途電子貨幣發(fā)行主體僅限于銀行是目前防范風險的有效措施。但隨著我國信息和通訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在時機成熟時應(yīng)考慮允許信息企業(yè)與銀行合作開發(fā)電子貨幣產(chǎn)品或由非銀行機構(gòu)單獨開發(fā)，以增強我國電子貨幣的國際競爭力。對非銀行機構(gòu)發(fā)行電子貨幣，應(yīng)采用歐洲中央銀行的監(jiān)管辦法，使非銀行機構(gòu)接受同銀行一樣的監(jiān)管標準。

2　監(jiān)管機構(gòu)

加強各監(jiān)管機構(gòu)間的協(xié)調(diào)，在條件成熟時形成統(tǒng)一的金融監(jiān)管部門。從我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平、法律環(huán)境、金融經(jīng)營者的素質(zhì)、金融機構(gòu)內(nèi)部風險控制機制、金融監(jiān)管水平來看，現(xiàn)階段我國“分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管”的原則是符合我國國情的。但面臨我國已加入世貿(mào)組織的現(xiàn)狀及網(wǎng)絡(luò)金融迅速發(fā)展的現(xiàn)實，我們應(yīng)特別關(guān)注混業(yè)經(jīng)營、混業(yè)監(jiān)管問題。在目前不能迅速轉(zhuǎn)變金融監(jiān)管體制的情況下，要注重加強各金融監(jiān)管機構(gòu)間的協(xié)調(diào)，加強溝通與合作，避免監(jiān)管真空或交叉。最好能建立其專門監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)金融行業(yè)的專門監(jiān)督機構(gòu)或者自律性組織。

3　法規(guī)制度

加快網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)務(wù)管理規(guī)章的制定。不僅要注重對技術(shù)風險的管理，更要強調(diào)對戰(zhàn)略風險、操作風險、法律風險的管理；不僅要完善對內(nèi)監(jiān)管制度，也要建立企業(yè)間、行業(yè)間以及市場整體全面檢查和監(jiān)管機制。

篇9

一、電子商務(wù)流程及基本情況

電子商務(wù)通常是指在全球各地廣泛的商業(yè)貿(mào)易活動中，因特網(wǎng)開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下?；跒g覽器／服務(wù)器應(yīng)用方式。買賣雙方不謀面地進行各種商貿(mào)活動，實現(xiàn)消費者的網(wǎng)上購物、商戶之間的網(wǎng)上交易和在線電子支付以及各種商務(wù)活動、交易活動、金融活動和相關(guān)的綜合服務(wù)活動的一種新型的商業(yè)運營模式。電子商務(wù)涵蓋的范圍很廣，一般可分為企業(yè)對企業(yè)(B2B)和企業(yè)對消費者(B2C)兩種。

(一)網(wǎng)絡(luò)市場的組成元素

目前國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)市場已經(jīng)初步形成了一個由信息、中介服務(wù)、在線支付、物資遞送、行為監(jiān)管等環(huán)節(jié)構(gòu)成的運行機制。它是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與傳統(tǒng)市場相融合，由電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)廣告、中介服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等多種市場形態(tài)共同構(gòu)筑起來的，通過交互式的反饋信息，服務(wù)于商業(yè)行為的無形市場。

(二)電子商務(wù)的優(yōu)勢

1、巨大的時空優(yōu)勢。傳統(tǒng)商務(wù)以街面店鋪銷售的形式進行，以固定的銷售地點和銷售時間為特征。電子商務(wù)則以互聯(lián)網(wǎng)為依托，以信息庫為核心，銷售地點是網(wǎng)上虛擬商店，購物時間可以由消費者即網(wǎng)上用戶根據(jù)自己的需要決定。因此，電子商務(wù)相對于傳統(tǒng)商務(wù)而言，具有巨大的時空優(yōu)勢，可以在更大程度上和更大范圍內(nèi)滿足網(wǎng)上用戶的消費需求。

2、更加便捷、高效。傳統(tǒng)商務(wù)雖然可以把真實的商品和服務(wù)展示給消費者，但對于一般的消費者來說。對所購商品的材料、性能、結(jié)構(gòu)、安全等方面的認識往往很有限，容易被商品的外觀、包裝等外在因素迷惑，對于商家提供的服務(wù)更難事先辨別優(yōu)劣。電子商務(wù)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過多媒體設(shè)備，可以全方位地展示商品的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、各項功能以及服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，從而有助于消費者全面認識和了解商品及服務(wù)，作出正確選擇。

3、降低商務(wù)成本。電子商務(wù)以互聯(lián)網(wǎng)為依托，使得經(jīng)營者即使不修建、租賃街面店鋪，也可以讓消費者方便、直觀地了解或者購買商品和服務(wù)，收到與傳統(tǒng)商務(wù)同樣的效果。同時，經(jīng)營者還可以根據(jù)消費者提交的訂單情況來安排商品生產(chǎn)事項，從而節(jié)省了傳統(tǒng)商務(wù)所必需的倉庫修建或者租賃費用，運輸成本也會大大降低。

中國電子商務(wù)始于1997年。在1997年和1998年，中國電子商務(wù)的主體是一些IT廠商和媒體，它們以各種方式進行電子商務(wù)的“啟蒙教育”激發(fā)和引導人們對電子商務(wù)的認識、興趣和需求。經(jīng)過這一階段，在1999年和2000年，以網(wǎng)站為主要特征的電子商務(wù)服務(wù)商在風險資本的介入下成為中國電子商務(wù)最早的應(yīng)用者，成為這一階段中國電子商務(wù)的主體。隨著電子商務(wù)應(yīng)用與發(fā)展的深化，隨著資本市場泡沫的破滅，網(wǎng)站電子商務(wù)開始跌入低谷，而企業(yè)特別是傳統(tǒng)企業(yè)卻開始大規(guī)模進入電子商務(wù)領(lǐng)域，中國電子商務(wù)從2001年開始進入第三個階段，企業(yè)電子商務(wù)成為中國電子商務(wù)新的主體。

二、工商監(jiān)管的依據(jù)

工商行政管理機關(guān)是國家主管市場監(jiān)督管理和有關(guān)行政執(zhí)法的職能部門。它的主要職責是依法對各類企業(yè)和從事經(jīng)營活動的單位、個人進行注冊并實施監(jiān)督管理：依法組織監(jiān)管個體工商戶、個人合伙和私營企業(yè)的經(jīng)營行為；依法對各類市場經(jīng)營秩序?qū)嵤┮?guī)范管理和監(jiān)督；依法組織監(jiān)督市場競爭行為、市場交易行為，組織監(jiān)督流通領(lǐng)域商品質(zhì)量，組織查處各種違法行為，保護經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益；負責對商標注冊和監(jiān)管保護商標專用權(quán)：依法對經(jīng)紀機構(gòu)、合同、動產(chǎn)抵押物登記、拍賣行為廣告實施監(jiān)督管理等。

從國家賦予工商行政管理部門的職責可以看出，工商行政管理部門監(jiān)管的是“各類企業(yè)”，既包括了內(nèi)資企業(yè)、個體、私營企業(yè)，也包括了外資企業(yè)；對“從事經(jīng)營的”都在監(jiān)管范圍之內(nèi)，不管是單位還是個人，也不管是自然人還是法人：監(jiān)管的市場范圍也是“各類市場”，既不論商品市場。還是生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素市場，不論是傳統(tǒng)的有形市場，還是新興的無形網(wǎng)絡(luò)市場，都在監(jiān)管的范圍之內(nèi)；對市場競爭行為、交易行為都要實施監(jiān)管。對違法行為進行查處。也就是說，工商行政管理部門監(jiān)管的是社會主義市場經(jīng)濟下的大市場，因此，工商行政管理機關(guān)監(jiān)管電子商務(wù)責無旁貸。

三、網(wǎng)絡(luò)市場引發(fā)的監(jiān)管難題

近幾年，工商部門在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)市場、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和保護網(wǎng)絡(luò)消費者合法權(quán)益等方面雖然已經(jīng)介入，但是網(wǎng)絡(luò)市場由于自身的特點及缺陷引發(fā)了一系列的問題，這給工商監(jiān)管帶來了一系列的挑戰(zhàn)。

1、網(wǎng)絡(luò)市場的虛擬性。電子網(wǎng)絡(luò)首先是一種不受地域和時間限制的信息傳輸媒體，這種媒體在信息時代的今天，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于各種社會活動。人們可以借助網(wǎng)絡(luò)從事各種商業(yè)行為、社會行為。網(wǎng)絡(luò)市場存在的虛擬性、跨地域性、分散性、隱匿性、易轉(zhuǎn)移性等特點。共同導致了網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的缺失以及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟違法犯罪行為的猖獗。

2、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的觀念誤區(qū)。一是不少人認為互聯(lián)網(wǎng)是個自由開放的場所，目前國家還沒有相應(yīng)的規(guī)范措施，故什么都可以做。二是網(wǎng)上經(jīng)營行為的定義含糊。不少商家以個人買賣作為電子商務(wù)特色和賣點，認為個人交換調(diào)劑商品的行為不是經(jīng)營行為。三是網(wǎng)上經(jīng)營者為節(jié)約成本而規(guī)避監(jiān)管。網(wǎng)上經(jīng)營者為了實現(xiàn)“無店鋪銷售”節(jié)約成本，客觀上引發(fā)監(jiān)管難題。

3、標準不一。各國的國情不同，電子商務(wù)的交易方式和手段當然也存在某些差異，而工商監(jiān)管要面對無國界、全球性的貿(mào)易活動，因此需要在電子商務(wù)交易活動中建立相關(guān)的、統(tǒng)一的國際性標準。以解決電子商務(wù)活動的互操作問題。而目前我國電子商務(wù)的問題是概念不清。呈現(xiàn)一種離散、無序、局部的狀態(tài)。

4、知識產(chǎn)權(quán)問題。在由電子商務(wù)引起的法律問題中，保護知識產(chǎn)權(quán)問題又首當其沖。由于計算機網(wǎng)絡(luò)上承載的是數(shù)字化形式的信息，因而在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域(專利、商標、版權(quán)和商業(yè)秘密等)中，版權(quán)保護的問題尤為突出。

5、電子合同的法律問題。在電子商務(wù)中，傳統(tǒng)商務(wù)交易中所采取的書面合同已經(jīng)不適用了。一方面，電子合同存在容易編造、難以證明其真實性和有效性的問題；另一方面，現(xiàn)有的法律尚未對電子合同的數(shù)字化印章和簽名的法律效力進行規(guī)范。

6、電子證據(jù)的認定。網(wǎng)絡(luò)中的信息具有不穩(wěn)定性或易變性，這就造成了信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)生侵權(quán)行為時，鎖定侵權(quán)證據(jù)或者獲取侵權(quán)證據(jù)難度極大，對解決侵權(quán)糾紛帶來了較大的障礙。如何保證在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息的穩(wěn)定性、真實性和有效性，是有效解決電子商務(wù)中侵權(quán)糾紛的重要因素。

四、工商監(jiān)管的措施

作為一種不斷發(fā)展的事物，電子商務(wù)所提供的功能

將會不斷地完善和發(fā)展。電子商務(wù)將實現(xiàn)貿(mào)易的全球化、直接化、網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)展電子商務(wù)是不可阻擋的趨勢，這就為政府及其職能部門服務(wù)與監(jiān)管電子商務(wù)提出了明晰的思路：規(guī)范引導、促進健康發(fā)展。

1、法律抓手。目前，工商部門進入電子商務(wù)市場的管理只是剛剛起步，對電子商務(wù)市場行為管理的法律法規(guī)還是空白，可以說在國內(nèi)，既沒有成形的經(jīng)驗可借鑒，更無相應(yīng)的法律法規(guī)供參考。而工商法律法規(guī)是約束和規(guī)范市場交易和競爭行為，并對其實施有效監(jiān)管的必要手段和有力武器，因此，根據(jù)市場發(fā)展的形勢需要，迅速出臺監(jiān)管電子商務(wù)市場的法律法規(guī)已經(jīng)是大勢所趨、勢在必行。

同時，電子商務(wù)作為一種網(wǎng)上交易行為，屬于市場運作的重要組成部分，該行為必須遵循商品交易規(guī)則，也理所應(yīng)當?shù)谋仨氉袷毓ど谭煞ㄒ?guī)、接受工商部門的監(jiān)督管理。但由于電子商務(wù)活動是在網(wǎng)上進行的。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，交易主體、交易商品及各種交易票據(jù)的虛擬性，使得無證經(jīng)營、商業(yè)欺詐、虛假宣傳等違法違紀行為很難確定和控制，沒有一整套的網(wǎng)上交易辦法和監(jiān)視措施，監(jiān)督管理只能是形同虛設(shè)，市場必然處于混亂狀態(tài)。要使電子簽名、密碼和電子貨幣流通及電子票據(jù)等確實具有法律效力，做到信息傳遞合法、保密，交易的渠道暢通，交易的行為適于監(jiān)督管理部門實時監(jiān)控，既要出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，還必須從接受訂單、商品配送。到物資保證、財務(wù)支付、信息交換、質(zhì)量保證、安全保險、實時監(jiān)控等方面制定一系列相應(yīng)的管理規(guī)則，并制定具體的實施辦法，使工商部門確實有手段、有能力依法對網(wǎng)上交易行為進行有效監(jiān)管。

2、科技、人才抓手。一是依托高科技監(jiān)管平臺，以網(wǎng)管網(wǎng)。加快以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點的信息化建設(shè)步伐，依托工商電子商務(wù)監(jiān)管平臺，規(guī)范工作流程、強化過程控制，開展經(jīng)營主體監(jiān)測、網(wǎng)上巡查、案件查處及發(fā)放工商機關(guān)電子圖標等工作。針對工商主要職責構(gòu)建相應(yīng)的智能化模塊，實現(xiàn)人本監(jiān)管，其中，消費者信息交流反饋模塊，實現(xiàn)消費者對電子商務(wù)主體實時、全方位、標準化評價，收集分析反饋第一手的信息，消費者實時評價反饋與工商分類巡查監(jiān)管、電子商務(wù)主體行業(yè)自律等共同構(gòu)成“三位一體、人性互動”的長效機制；網(wǎng)絡(luò)違法廣告、商標智能化搜索監(jiān)測模塊則實現(xiàn)對網(wǎng)頁語音、文字、圖像的立體監(jiān)測。二是引進與培養(yǎng)并舉，打造高素質(zhì)專業(yè)化隊伍。引進電子商務(wù)和計算機網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人才，負責操作各類電子商務(wù)監(jiān)管專業(yè)設(shè)備，同時開展針對性、操作性、實戰(zhàn)性強的經(jīng)驗交流，強化對現(xiàn)有執(zhí)法人員的信息化、電子商務(wù)知識的培訓，通過與高校聯(lián)合，聘請專家教授講課、案件分析、法規(guī)宣講、向先進地區(qū)學習取經(jīng)等方式提高監(jiān)管業(yè)務(wù)技能。

篇10

關(guān)鍵詞：第三方支付平臺；沉淀資金；支付安全；歸責原則

一、第三方支付平臺概述

近年來，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展促使電子商務(wù)成為人們生活中必不可少的一部分，傳統(tǒng)交易模式及價款支付方式都發(fā)生了極大的變化。網(wǎng)絡(luò)交易中，買賣雙方可能互不相識，交易雙方主體身份隱蔽性強。在資金與貨物時空分離的情況下，任何一方當事人都難以對交易對方產(chǎn)生信任，不愿意先履行自己的合同義務(wù)。在這種背景下，第三方支付平臺應(yīng)運而生。

第三方支付平臺有兩種支付模式：一種是獨立的第三方網(wǎng)關(guān)模式。采取該種模式的第三方支付平臺不附屬于電子交易平臺，而是專門為網(wǎng)絡(luò)商戶提供網(wǎng)絡(luò)支付及相關(guān)增值服務(wù)。在該種模式下，買方消費者通過第三方支付平臺向網(wǎng)絡(luò)商戶付款，而網(wǎng)絡(luò)商戶則無需同銀行簽約，直接由第三方支付平臺負責與各銀行之間的結(jié)算。這種模式國外以PayPal公司為代表，國內(nèi)以首信易支付最為典型。另一種是有電子交易平臺支持的第三方支付網(wǎng)關(guān)模式。顧名思義，采取該種模式的第三方支付平臺是由電子交易平臺開發(fā)的，第三方支付平臺為網(wǎng)絡(luò)商戶和買方消費者提供中介擔保，從而確保網(wǎng)絡(luò)購物順利開展。在該種模式下，第三方支付平臺通常還提供信用評價服務(wù)等，為網(wǎng)絡(luò)商戶長期、穩(wěn)定的經(jīng)營活動提供便利。這種模式以淘寶網(wǎng)的“支付寶”、eBay易趣的“安付通”和“貝寶”為代表。

第三方支付平臺為買賣雙方提供了信用補充，滿足了交易雙方對信譽和安全的需求。并且，第三方支付平臺集成了銀行網(wǎng)關(guān)，提高了網(wǎng)絡(luò)商戶與銀行進行結(jié)算的效率，暢通了銀行卡的支付渠道，極大促進了電子商務(wù)的快速有序發(fā)展?？傊?，在網(wǎng)絡(luò)購物中，第三方支付平臺發(fā)揮著不可替代的作用。

二、第三方支付平臺的立法情況

與國外發(fā)達國家相比，我國電子商務(wù)的立法還比較缺乏。值得一提的是與第三方支付平臺息息相關(guān)的《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）、《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理頒發(fā)實施細則》（以下簡稱“《實施細則》”）?！掇k法》與《實施細則》于2010年9月1日、12月1日相繼實施，自此，第三方支付行業(yè)正式被納入國家監(jiān)管體系，結(jié)束了政策模糊、法律真空與監(jiān)管缺位的窘境?！掇k法》明確了第三方支付平臺的主體定位，屬于“非金融機構(gòu)”，并從注冊資本等方面對第三方支付平臺的市場準入設(shè)置了門檻。《辦法》還規(guī)定，第三方支付機構(gòu)應(yīng)當制訂支付業(yè)務(wù)辦法及客戶權(quán)益保障措施，建立健全風險管理和內(nèi)部控制制度；制定支付服務(wù)協(xié)議，明確其與客戶的權(quán)利和義務(wù)、糾紛處理原則、違約責任等事項，公開披露支付服務(wù)協(xié)議的格式條款?！秾嵤┘殑t》則詳細規(guī)定了如何進行反洗錢措施，進一步對消費者權(quán)益進行了保障。

但是，《辦法》及《實施細則》并未窮盡第三方支付領(lǐng)域的所有問題，如為學界以及第三方支付界所關(guān)心的沉淀資金所產(chǎn)生的孽息的歸屬問題。又如在支付過程中，若資金劃撥的失誤或失敗造成相關(guān)當事方的損害，責任當如何認定。

三、第三方支付平臺模式下各方主體的法律關(guān)系

通過上述分析，在第三方支付平臺模式下網(wǎng)上支付活動中涉及的主體主要有以下幾類：買賣雙方、第三方支付平臺、銀行。

第一，第三方支付平臺與賣方之間的法律關(guān)系。兩者之間屬于委托合同關(guān)系，第三方支付平臺接受賣方委托代為收款，同時，賣方通過第三方支付平臺的信用擔保及其提供的交易信用評價積累，確保其與買方之間的網(wǎng)絡(luò)交易成為可能。

第二，第三方支付平臺與買方之間的法律關(guān)系。首先，買方將貨款交付給第三方支付平臺，由其代為保管，雙方之間形成了保管合同關(guān)系。第三方支付平臺作為買方貨款的保管者，應(yīng)當通過以下手段切實保障其資金安全，包括通過必要且安全的程序驗證付款指示，針對錯誤的支付設(shè)置緊急處理機制等。其次，兩者亦屬于委托合同關(guān)系，買方委托第三方支付平臺代為付款，第三方支付平臺等待買方確認支付的命令后向賣方轉(zhuǎn)移價款。該部分資金因延時交付或延期清算而形成第三方支付平臺的沉淀資金，即《辦法》所規(guī)定的備付金。

第三，第三方支付平臺與銀行之間的法律關(guān)系。首先，第三方支付平臺與銀行之間建立的是合作關(guān)系，正如上文所分析，第三方支付平臺借此實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)商戶與銀行之間的結(jié)算。其次，為保障買方消費者的權(quán)益，《辦法》規(guī)定，第三方支付機構(gòu)應(yīng)當在商業(yè)銀行開立備付金專用存款賬戶，而備付金存管銀行則應(yīng)當對存放在本機構(gòu)的客戶備付金的使用情況進行監(jiān)督。就此而言，備付金存管銀行與第三方支付平臺還存在監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

四、第三方支付平臺相關(guān)法律問題分析

（一）沉淀資金及其孳息的歸屬問題