導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展前景，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 作用

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的概念

以農(nóng)村的家庭承包制為基礎(chǔ)，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同類產(chǎn)品的人或?yàn)橥?a href="http://www.dias-ktv.com/haowen/290015.html" target="_blank">農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)的人進(jìn)行自愿聯(lián)合并且進(jìn)行民主管理的互的經(jīng)濟(jì)組織就是農(nóng)村專業(yè)合作社。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀

隨著黨的十七大的盛大召開(kāi)，農(nóng)村生產(chǎn)的全面發(fā)展得到了很好的促進(jìn)，農(nóng)民的收入也日益增長(zhǎng)，生活水平也有很大地改善，使農(nóng)村改革有了歷史性的突破，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。在農(nóng)村改革的發(fā)展浪潮中農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生，在新農(nóng)村的建設(shè)與和諧社會(huì)的構(gòu)建以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面有著重要作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要想再次騰飛就必須打好農(nóng)民專業(yè)合作社這一扎實(shí)的基礎(chǔ)，2007年7月1日我國(guó)頒布并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，這一法律有力地推動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)民的收入方面有了很好的轉(zhuǎn)變。

然而，目前農(nóng)民專業(yè)合作社仍然存在著許多問(wèn)題。

農(nóng)民專業(yè)合作社社員掌握的科學(xué)技術(shù)含量普遍不高是其現(xiàn)存的問(wèn)題。因?yàn)?，農(nóng)民是農(nóng)村專業(yè)合作社的主要成員，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售受到了他們的影響，他們有的專業(yè)是種植，有的是專業(yè)養(yǎng)殖，其科學(xué)技術(shù)含量并沒(méi)有達(dá)到當(dāng)下的要求。在這個(gè)科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，并不能夠滿足人們?cè)谵r(nóng)產(chǎn)品品牌與質(zhì)量方面提出的要求。他們還處在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方面的初級(jí)階段，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力十分薄弱，還不能適應(yīng)國(guó)外市場(chǎng)。

另外，農(nóng)村的名農(nóng)產(chǎn)品和特農(nóng)產(chǎn)品以及優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品還沒(méi)有知名度，而注冊(cè)過(guò)品牌商標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品少之又少，市場(chǎng)品牌的經(jīng)濟(jì)相對(duì)較低。

而社員沒(méi)有進(jìn)行專業(yè)的系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致他們對(duì)名農(nóng)產(chǎn)品和特農(nóng)產(chǎn)品與優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的不斷改良的發(fā)展能力也十分薄弱，這也是目前農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問(wèn)題。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用

社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中充分地利用了農(nóng)業(yè)科學(xué)的先進(jìn)技術(shù)。農(nóng)民生產(chǎn)的積極性也被黨實(shí)施的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策大大提高，對(duì)其生產(chǎn)力有很好的發(fā)展作用，農(nóng)村呈現(xiàn)出了欣欣向榮的景象。農(nóng)民產(chǎn)品的豐收與流通大大豐富了城鄉(xiāng)市場(chǎng)，從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了促進(jìn)，這一現(xiàn)象正是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)民專業(yè)合作社重要地位的有力說(shuō)明。

農(nóng)民專業(yè)合作社的主體部分是農(nóng)民，他們?cè)谶@個(gè)互助合作的經(jīng)濟(jì)組織里，自愿地進(jìn)行著合作制與股份制的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)以及分配還有管理。農(nóng)村專業(yè)合作是站在農(nóng)村的基礎(chǔ)上的，因此十分熟悉當(dāng)?shù)刈匀粭l件和農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)以及人際之間的關(guān)系。他們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)兩個(gè)方面有很好的掌控，把知名農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)作基礎(chǔ)，把農(nóng)產(chǎn)品的加工與銷售服務(wù)放在首要位置，運(yùn)用靈活多樣經(jīng)營(yíng)方式，在各大市場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品的銷售活動(dòng)，不僅既激活了農(nóng)產(chǎn)品的溝通，也帶回了科學(xué)技術(shù)信息，調(diào)整了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，有力地推動(dòng)了“一鄉(xiāng)一業(yè)”與“一村一品”的發(fā)展，從而促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品示范范圍、農(nóng)民專業(yè)合作組織的現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)村專業(yè)合作社里存在很多有經(jīng)營(yíng)頭腦和會(huì)生產(chǎn)與銷售的人才，他們對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，能夠把市場(chǎng)活躍和增加農(nóng)民每年的收入。在特殊環(huán)境中還能穩(wěn)定市場(chǎng)，在城市農(nóng)產(chǎn)品緊缺的情況下能夠有效的解決問(wèn)題。

農(nóng)民專業(yè)合作社有很多的成員，是一個(gè)大的家庭。每個(gè)專業(yè)領(lǐng)域都具有獨(dú)特的技術(shù)，廣大農(nóng)民要熟練的掌握各專業(yè)的知識(shí)，對(duì)各植物動(dòng)物的生長(zhǎng)規(guī)律進(jìn)行掌握對(duì)它們生理和生育的特征特性進(jìn)行了解，才能在生產(chǎn)中進(jìn)行開(kāi)發(fā)研究從而獲得高產(chǎn)量。而農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)爭(zhēng)取高產(chǎn)的有效載體就是農(nóng)村專業(yè)合作社。

農(nóng)民專業(yè)合作社是各種名農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品以及特農(nóng)產(chǎn)品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售基地。我國(guó)地大物博，自然條件十分優(yōu)越，各地的農(nóng)民專業(yè)合作充分利用這些獨(dú)有的農(nóng)業(yè)與優(yōu)勢(shì)資源來(lái)進(jìn)行有計(jì)劃和有步驟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

農(nóng)民專業(yè)合作社還是農(nóng)村精神文明的傳播陣地。農(nóng)民專業(yè)合作社的社員在對(duì)黨的相關(guān)路線和方針和政策以及新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)文件有所了解后來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)，對(duì)黨富民政策有深刻了解。不僅學(xué)習(xí)了政策時(shí)事，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的交流，精心研究市場(chǎng)信息，探索出了一條農(nóng)產(chǎn)品深加工和增產(chǎn)增收的新道路。農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民緊密相連，他們談著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，討論著市場(chǎng)信息，講著黨的富民政策。這樣就減少了農(nóng)村里的不文明現(xiàn)象。農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)與精神文明方面的建設(shè)進(jìn)行了有效傳播。

四、如何解決農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)存問(wèn)題

那么我們要怎樣解決農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)存的問(wèn)題呢？首先，政府要十分重視農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)，把《農(nóng)民專業(yè)合作社法》作為核心，對(duì)各種農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范并且推動(dòng)它的發(fā)展。站在農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)當(dāng)作紐帶，始終遵循“民辦和民管以及民受益”的原則，推行并采用“基地+農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，根據(jù)本地特有的優(yōu)勢(shì)條件，將特色農(nóng)業(yè)與優(yōu)勢(shì)資源創(chuàng)辦作為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的中心，鼓勵(lì)農(nóng)民參與到專業(yè)合作社中來(lái)，充分發(fā)揮他們?cè)诤献魃缰械淖饔谩?/p>

第二，關(guān)注農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)工作，把農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織人員的培訓(xùn)基地建設(shè)好，完善農(nóng)民合作社社員的培訓(xùn)工作。

第三，將農(nóng)民專業(yè)合作社的組織化程度進(jìn)行提高，使其職能作用得到最大程度的發(fā)揮。根據(jù)各專業(yè)合作社的特點(diǎn)，建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，確保運(yùn)行機(jī)制與決策機(jī)制具有合理性。

第四，在政策上要加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，增強(qiáng)農(nóng)民的法律知識(shí)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社還需要寬松的環(huán)境，因?yàn)樗幱诔砷L(zhǎng)階段。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該受到國(guó)家法律的保護(hù)，所以增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)與加大政策的扶持力度很有必要。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村合作社；構(gòu)建思路

農(nóng)村合作社涉及到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷深入，農(nóng)村合作社受到了越來(lái)越多的關(guān)注與重視。新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村合作社的不斷發(fā)展與完善，有利于規(guī)避市場(chǎng)交易所的風(fēng)險(xiǎn)，有效加強(qiáng)了農(nóng)民承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力以及承受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊的能力，也有利于提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。但就目前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村合作社尚處于初級(jí)發(fā)展階段，仍需進(jìn)一步的改進(jìn)與完善。

1 農(nóng)村合作社構(gòu)建的影響因素

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，構(gòu)建與完善農(nóng)村合作社時(shí)，會(huì)受到很多因素的影響。其一，以往所開(kāi)展的合作社并沒(méi)有得到理想的效果，再加上大部分農(nóng)民缺乏對(duì)農(nóng)村合作社本質(zhì)的正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致許多農(nóng)民并不愿意接受農(nóng)村合作社；其二，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作社的重視程度，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，由于我國(guó)相關(guān)法律指出，農(nóng)村基層組織允許自行治理，從而導(dǎo)致了政府組織機(jī)構(gòu)往往會(huì)忽視農(nóng)村工作，因此并沒(méi)有對(duì)農(nóng)村合作社進(jìn)行充分的宣傳；其三，農(nóng)村在教育方面的資源十分有限，因此大多數(shù)農(nóng)民的受教育程度、文化素質(zhì)水平比較低，這就對(duì)合作意識(shí)、合作觀念的形成造成了一定的難度，從而對(duì)農(nóng)村合作社構(gòu)建產(chǎn)生了不利影響；其四，農(nóng)村合作社的融資渠道比較單一，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期比較長(zhǎng)，再加上農(nóng)民很少有可以作為抵押物進(jìn)行貸款的物品，因此，能夠獲得貸款的農(nóng)民非常少，最基本的一條融資渠道就是向親戚朋友借錢，這就在很大程度上降低了農(nóng)民的合作積極性。

2 新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村合作社構(gòu)建思路

2.1切實(shí)做好技術(shù)培訓(xùn)工作

就目前的情況來(lái)看，農(nóng)村合作社內(nèi)普遍存在著社員對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的了解與掌握程度較低的問(wèn)題，針對(duì)這一現(xiàn)象，必須切實(shí)做好對(duì)社員的技術(shù)培訓(xùn)工作，可以有針對(duì)性地開(kāi)展一些培訓(xùn)工作，加強(qiáng)社員對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的了解與掌握。首先，應(yīng)充分利用農(nóng)閑時(shí)間，聘請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)社員仔細(xì)講解最新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的相關(guān)知識(shí)，以及時(shí)更新社員對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)的了解；其次，應(yīng)當(dāng)對(duì)廣播、電視以及網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行充分利用，定期、定時(shí)、系統(tǒng)性地對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村合作社社員宣傳需要用到的、最新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，從而使農(nóng)民可以通過(guò)各種各樣的途徑對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)；最后，農(nóng)業(yè)合作社有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)一些一線的、具有較高文化素養(yǎng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家開(kāi)展實(shí)際調(diào)查工作，切實(shí)深入了解農(nóng)村合作社社員對(duì)當(dāng)前技術(shù)的掌握情況，從而精確地判斷出目前需要對(duì)社員傳授哪些技術(shù)，之后再根據(jù)這些需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)組織開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)活動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)社員綜合素養(yǎng)的全面提高。

2.2完善運(yùn)行機(jī)制與管理機(jī)制

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，構(gòu)建與完善農(nóng)村合作社時(shí)，必須堅(jiān)持“服務(wù)社內(nèi)成員”的基本宗旨，不斷完善民主管理機(jī)制、利益分配機(jī)制。將農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際情況作為出發(fā)點(diǎn)，有機(jī)結(jié)合公平與效率，充分利用現(xiàn)代化的、有效的組織管理方法，并要采取現(xiàn)代化的股份公司管理模式，實(shí)行合作社會(huì)員、監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)分工負(fù)責(zé)制，在農(nóng)村合作社構(gòu)建過(guò)程中不斷完善內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制與管理機(jī)制。通過(guò)建立各種各樣的農(nóng)村合作社，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綜合經(jīng)濟(jì)效益的提升，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通以及消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的全面發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)逐漸朝著產(chǎn)業(yè)化的方向進(jìn)一步發(fā)展。

2.3明確政府在構(gòu)建農(nóng)村合作社過(guò)程中的地位

農(nóng)村合作社屬于一種自治的經(jīng)濟(jì)型合作組織，但就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村合作社尚處于初級(jí)發(fā)展階段，從一定角度來(lái)看，仍是弱勢(shì)型組織，需要政府支持。但是，參照農(nóng)村合作社的原則，即自辦、自治以及自己收益，因此，政府不能對(duì)農(nóng)村合作社的構(gòu)建與運(yùn)作過(guò)分的進(jìn)行干涉，否則就容易出現(xiàn)政府主導(dǎo)的趨向。針對(duì)這一問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，從以往對(duì)農(nóng)村合作社的系統(tǒng)性管理轉(zhuǎn)變成為農(nóng)村合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村合作社的進(jìn)一步發(fā)展。通過(guò)制定并實(shí)施產(chǎn)業(yè)傾斜方面的優(yōu)惠政策，將政府支持從產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)等方面展現(xiàn)出來(lái)，通過(guò)組織能夠促進(jìn)農(nóng)村合作社進(jìn)一步發(fā)展的、各種各樣的專業(yè)型培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)社內(nèi)成員進(jìn)行自主性學(xué)習(xí)，切實(shí)提高社內(nèi)成員的綜合素質(zhì)，特別是要提高管理人員的管理水平、經(jīng)營(yíng)能力。

2.4拓寬融資渠道

農(nóng)業(yè)本身有著非常明顯的自然特性，影響因素較多，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的周期相對(duì)來(lái)說(shuō)比較長(zhǎng)，因此具有貸款風(fēng)險(xiǎn)高、資產(chǎn)專用性強(qiáng)等特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展、農(nóng)村資金投入具有一定的不匹配性，針對(duì)這一問(wèn)題，必須拓寬農(nóng)村合作社的融資渠道。以往農(nóng)村合作社的主要融資渠道就是向親戚朋友借錢，即宗親信貸，目前，應(yīng)抓住商業(yè)銀行改革時(shí)機(jī)，在宗親信貸的基礎(chǔ)上拓寬融資渠道。應(yīng)做好對(duì)各類商業(yè)銀行之間的協(xié)商與協(xié)調(diào)，以農(nóng)村合作社的發(fā)展前景作為出發(fā)點(diǎn)與立腳點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村合作社的發(fā)展?jié)撃苡幸粋€(gè)正確認(rèn)識(shí)，將可以利用的流動(dòng)資金運(yùn)用到推動(dòng)農(nóng)村合作社的進(jìn)一步發(fā)展上。此外農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)適當(dāng)降低單純的商業(yè)金融模式，通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村合作社間的信息對(duì)等，從而能夠使農(nóng)村合作社得到更多的資金支持，最終促進(jìn)農(nóng)村合作社的健康、迅速發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新農(nóng)村建設(shè)不斷深入的形勢(shì)下，農(nóng)村專業(yè)合作社受到了越來(lái)越多的關(guān)注與重視，為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村合作社的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好技術(shù)培訓(xùn)工作，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制與管理機(jī)制，明確政府在構(gòu)建農(nóng)村合作社過(guò)程中的地位，也要拓寬融資渠道。

參考文獻(xiàn)

[1] 龍菊.論新農(nóng)村建設(shè)中專業(yè)合作社的構(gòu)建與發(fā)展[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2010，18：456-458.

篇3

可行性報(bào)告

一、必要性和可行性

1、必要性

1）我縣屬山區(qū)，山多田少，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，就必須充分利用廣闊的山地，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)樹(shù)種生產(chǎn)，提高種植效益。

2）發(fā)展黑棗優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，建立示范基地，是充分利用現(xiàn)有的土地資源、專業(yè)技術(shù)人員、有機(jī)肥源等條件進(jìn)行果品生產(chǎn)，通過(guò)合作社的示范作用，然后以合作社＋基地＋農(nóng)戶的模式，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶種植，產(chǎn)果后統(tǒng)一回收銷售，能夠促進(jìn)農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入。

3）發(fā)展優(yōu)質(zhì)黑棗樹(shù)示范基地對(duì)促進(jìn)我縣農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整能起到很好的示范作用，同時(shí)對(duì)繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)，改善人民生活，加快全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)都有極其重要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

2、可行性

1）土壤和氣候條件

響堂鋪村坐落于涉縣西南部，，屬典型的山區(qū)。距離縣城15公里，309國(guó)道線及青蘭高速貫穿全境，海拔在350—1000m之間，年平均氣溫12C，年降雨量569mm左右，夏秋兩季的晝夜溫差大，具有非常優(yōu)越的地理地貌和生態(tài)環(huán)境，適宜種植黑棗、柿子、核桃等經(jīng)濟(jì)樹(shù)種。

2）響堂鋪黑棗合作社生產(chǎn)基地已有一定規(guī)模。響堂鋪黑棗合作社,按照無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)程實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)殺蟲(chóng)生物防治技術(shù)、滲灌技術(shù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，同時(shí)充分利用響堂鋪黑棗合作社生產(chǎn)基地發(fā)展起生態(tài)觀光、摘果一日游等觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游；

3）黑棗樹(shù)適應(yīng)性強(qiáng)，且經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高，具有良好的發(fā)展前景。黑棗風(fēng)味絕佳，香甜味濃，豐產(chǎn)性好，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，市場(chǎng)價(jià) 元/公斤，產(chǎn)地價(jià) 元/公斤，暢銷國(guó)內(nèi)外，專家預(yù)測(cè)，黑棗除鮮食外，還是食品工業(yè)的主要原料之一，可制罐頭、果醬、鹽漬及制蜜餞等。近年來(lái)在市場(chǎng)上供不應(yīng)求，批發(fā)價(jià)

保持在 元/公斤以上。

綜上所述，該項(xiàng)目具有必要和可行性。

二、種植設(shè)計(jì)方案

1、果園土壤及植株樣本的采集

土樣的采集：在樹(shù)冠滴水線施肥帶外10－20㎝范圍內(nèi)，挖取30㎝深土壤，采樣點(diǎn)的選擇可在以下兩種方案中任選一種：每畝果園挖取5個(gè)點(diǎn)，每5個(gè)點(diǎn)充分混勻后作為一個(gè)土樣，每50－100畝共取三個(gè)樣；在地勢(shì)基本相同、地力差異不大的果園也可每個(gè)果園挖取5個(gè)點(diǎn)，充分混勻后作為一個(gè)土樣。

2、劃分施肥分區(qū)，制定施肥方案。在掌握本地區(qū)土壤養(yǎng)分條件的基礎(chǔ)上，按照土壤類型分布

和果樹(shù)布局，再根據(jù)棗樹(shù)的營(yíng)養(yǎng)需求規(guī)律按照所在地段的土壤養(yǎng)分狀況確定該種果樹(shù)全期施肥總量和不同時(shí)期的施肥品種、數(shù)量，選定配方施肥方法，建立不同果樹(shù)品種、不同土壤肥力水平的施肥指標(biāo)體系，制定配方施肥分區(qū)圖和配方施肥方案，從而制訂出不同地力區(qū)域各種果樹(shù)的測(cè)土配方施肥通知單。

3、實(shí)施區(qū)域

在響堂鋪選擇不同地域多個(gè)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)施。詳細(xì)見(jiàn)表一。

表一 建設(shè)進(jìn)度、主要投資和生產(chǎn)能力表

單位：畝、噸、萬(wàn)元

三、組織管理

1、由涉縣農(nóng)牧局主管，響堂鋪黑棗合作社承辦實(shí)施。

2、成立 畝優(yōu)質(zhì)黑棗樹(shù)示范基地領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)基地的籌備、建設(shè)、黑棗樹(shù)管理、果品營(yíng)銷等項(xiàng)工作。

3、黑棗樹(shù)定植后，由合作社抽調(diào)五名農(nóng)民技術(shù)員根據(jù)黑棗樹(shù)的生物學(xué)特征，以及在不同的物候期各自不同的生長(zhǎng)特性，采取相應(yīng)的技術(shù)措施，做好肥水管理、修剪、整形、病蟲(chóng)害防治工作。投產(chǎn)后還要做好保花保果、壯果等工作。

四、投資估算和資金籌措

1、

投資估算（見(jiàn)表二）

表二 投資估算表

2、

資金籌措

項(xiàng)目總投資 萬(wàn)元，自籌資金 萬(wàn)元，申請(qǐng)專項(xiàng)資金 萬(wàn)元。

五、人員組織及分工

辦公條件及工作人員情況：合作社辦公地點(diǎn)設(shè)在功果橋鎮(zhèn)湯澗村，建筑面積200平米，內(nèi)設(shè)理事長(zhǎng)辦公室、監(jiān)事長(zhǎng)辦公室、辦公室、財(cái)務(wù)室、會(huì)議室等?，F(xiàn)有工作人員12人，包括理事長(zhǎng)1名、監(jiān)事長(zhǎng)1名、副理事長(zhǎng)2名、理事成員2名、監(jiān)事成員2名、財(cái)務(wù)人員2名、技術(shù)人員3名、銷售人員2名，務(wù)工人員：20人。

六、經(jīng)營(yíng)管理

（一）、統(tǒng)一生產(chǎn)計(jì)劃

合作社根據(jù)市場(chǎng)需求和本社產(chǎn)品實(shí)際，統(tǒng)一制訂生產(chǎn)計(jì)劃，由社員（或者生產(chǎn)場(chǎng)、加工廠）按生產(chǎn)計(jì)劃落實(shí)生產(chǎn)，與合作社簽訂生產(chǎn)合同，計(jì)劃合同做到“八定”。即定定面積產(chǎn)量、質(zhì)量規(guī)格、定農(nóng)資農(nóng)械需求、定技術(shù)服務(wù)、定安全生產(chǎn)責(zé)任、定產(chǎn)品交售辦法、定加工要求、定管理人員工資報(bào)酬獎(jiǎng)懲。

（二）、統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資

合作社根據(jù)生產(chǎn)需要和技術(shù)要求，統(tǒng)一組織為社員（或者生產(chǎn)場(chǎng)、加工廠）采購(gòu)、供應(yīng)生產(chǎn)資料和設(shè)備。實(shí)行規(guī)模采購(gòu)，努力減少社員的生產(chǎn)成本。合作社統(tǒng)一采購(gòu)供應(yīng)的農(nóng)資必須保證質(zhì)量，適合本社各種生產(chǎn)和質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。否則，造成的損失由負(fù)責(zé)采購(gòu)的當(dāng)事人賠償。 （三）、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

合作社按照質(zhì)量安全要求，統(tǒng)一組織制訂、實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，按產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢測(cè)監(jiān)督等制度。 （四）、統(tǒng)一產(chǎn)品認(rèn)證

合作社統(tǒng)一認(rèn)證認(rèn)定無(wú)公害基地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品及地方名牌、著名商標(biāo)等，提升產(chǎn)品品牌和檔次。

（五）、統(tǒng)一指導(dǎo)服務(wù)

合作社實(shí)行管理人員（或者社員代表）分生產(chǎn)區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品種負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一對(duì)社員（或者生產(chǎn)場(chǎng)、加工廠）進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的指導(dǎo)服務(wù)和管理。合作社對(duì)管理人員的報(bào)酬或補(bǔ)助按任務(wù)完成情況進(jìn)行考核發(fā)放。因指導(dǎo)服務(wù)不到位，造成損失的由負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)賠償。 （六）、統(tǒng)一加工銷售

1、合作社統(tǒng)一生產(chǎn)加工，統(tǒng)一商標(biāo)品牌，統(tǒng)一包裝銷售。積極開(kāi)拓市場(chǎng)，擴(kuò)大銷售網(wǎng)絡(luò)，尋求定向加工，努力降低銷售費(fèi)用，提高產(chǎn)品的附加值。

2、在合作社收購(gòu)社員產(chǎn)品環(huán)節(jié)上，要嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定的收購(gòu)質(zhì)量、價(jià)格、數(shù)量，對(duì)待社員要公平公正，不厚此薄彼；社員要維護(hù)本社形象和利益，要履約守信，不貪小利；社員要聽(tīng)從統(tǒng)一指揮，服從統(tǒng)一調(diào)度，保證在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，保質(zhì)保量的交售產(chǎn)品，使產(chǎn)品能及時(shí)加工、包裝、調(diào)運(yùn)，進(jìn)入市場(chǎng)。

3、在產(chǎn)品交售加工期，合作社要確保信息暢通，按市場(chǎng)行情，隨時(shí)公布交售產(chǎn)品的品種、質(zhì)量、價(jià)格以及交售辦法和要求，使社員及時(shí)組織采收、整理、分級(jí)、包裝，使產(chǎn)品適時(shí)進(jìn)入市場(chǎng)。合作社要確定專人，定期對(duì)收購(gòu)、儲(chǔ)存、調(diào)運(yùn)的產(chǎn)品以及待交售的產(chǎn)品，分社員、分生產(chǎn)場(chǎng)，分產(chǎn)品種類、分質(zhì)量規(guī)格，分客戶、分市場(chǎng)建立臺(tái)賬，做好統(tǒng)計(jì)分析，以指導(dǎo)、調(diào)度好加工、儲(chǔ)存和銷售。

七社會(huì)效益

1、通過(guò)合作社的示范作用，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶，形成合作社＋基地＋農(nóng)戶的模式，提供優(yōu)質(zhì)果苗，

提供施肥方案，統(tǒng)一回收銷售果品，增加農(nóng)民收入。

2、加速良種良法的推廣應(yīng)用，提高山區(qū)人民的生產(chǎn)技能。通過(guò)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)示范，良種的應(yīng)用和技術(shù)培訓(xùn)，將全面提高山區(qū)農(nóng)民的種植技術(shù)和商品意識(shí)。

篇4

【關(guān)鍵詞】金融供給；融資約束；供求缺口；農(nóng)戶聯(lián)保貸款

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐的加快促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織的迅猛發(fā)展，十二五期間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織及各類農(nóng)村小企業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，與此同時(shí)，農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)類的資金需求凸顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的資金需求也持續(xù)快速增長(zhǎng)。與農(nóng)戶個(gè)體類零散性的需求不同，此類需求更具集中性、持續(xù)性和規(guī)模性。農(nóng)村各類型中小企業(yè)在迅速發(fā)展的同時(shí)，普遍面臨著規(guī)模小、管理欠規(guī)范、融資難、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等劣勢(shì)，其中融資難問(wèn)題表現(xiàn)得尤為突出。

一、產(chǎn)業(yè)化模式下的融資需求特點(diǎn)

1.小額資金需求向較大額資金需求轉(zhuǎn)變

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性資金需求中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資金需求明顯趨弱，而在擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值等方面的資金需求增強(qiáng)。農(nóng)村企業(yè)單筆借款額度趨于大額化的傾向明顯。資金需求在10萬(wàn)元以上的需求單量增長(zhǎng)迅速，其中又以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、購(gòu)置機(jī)器設(shè)備為主。然而目前針對(duì)農(nóng)村的小額信用貸款的上限僅為5萬(wàn)元，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的資金需求。

2.生存性需求向發(fā)展性需求轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，不少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體已有了一定的消費(fèi)和投資積累，消費(fèi)和投資的層次正在逐步升級(jí)。據(jù)針對(duì)浙江中部地區(qū)農(nóng)村地區(qū)的問(wèn)卷顯示，43%的借款目的是購(gòu)買原材料和半成品等周轉(zhuǎn)性需求，而39%的借款則用于購(gòu)置廠房、設(shè)備等長(zhǎng)期性投資，這一數(shù)據(jù)說(shuō)明農(nóng)村企業(yè)綜合性投融資需求已開(kāi)始顯現(xiàn)，特別是在發(fā)展勢(shì)頭良好的企業(yè)問(wèn)卷中這一需求的占比較高。

3.對(duì)正規(guī)金融的需求程度高，但非正規(guī)金融仍是重要的融資渠道

農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展帶來(lái)了多層次、多元化的資金需求。農(nóng)村企業(yè)是立足于當(dāng)?shù)刭Y源而由個(gè)人或者村集體投資發(fā)展起來(lái)的，生產(chǎn)是面向市場(chǎng)的資源利用型生產(chǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村企業(yè)對(duì)正規(guī)金融的依賴程度明顯高于農(nóng)戶，但由于市場(chǎng)供給和需求關(guān)系變化較大，農(nóng)村企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)較大，金融機(jī)構(gòu)對(duì)其發(fā)放貸款的風(fēng)險(xiǎn)也較大，導(dǎo)致貸款滿足率較低。因此，企業(yè)內(nèi)部籌資和民間借貸成為廣大農(nóng)村中小企業(yè)的另一重要籌資渠道。

二、農(nóng)村金融市場(chǎng)的融資約束

1.正規(guī)金融市場(chǎng)農(nóng)戶貸款的約束因素

被調(diào)查的浙江中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況較好，農(nóng)戶資金需求呈現(xiàn)與農(nóng)村中小企業(yè)基本一致的資金需求動(dòng)機(jī)，如購(gòu)買基建設(shè)施用于擴(kuò)大再生產(chǎn)等，且資金需求頻率高、融資意愿較強(qiáng)烈。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅有26.7%的農(nóng)戶有融資需求時(shí)會(huì)向銀行貸款，而其余70%以上的農(nóng)戶并沒(méi)有選擇向銀行進(jìn)行貸款。主要原因在于正規(guī)金融的貸款意愿不足，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)村地區(qū)的金融供給面臨著較高的機(jī)會(huì)成本，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的趨利動(dòng)機(jī)與農(nóng)村金融需求的特點(diǎn)并不吻合，這就決定了其會(huì)選擇減少金融供給[1]（見(jiàn)圖1）。

影響農(nóng)戶順利進(jìn)入正規(guī)金融市場(chǎng)的原因主要有兩個(gè)：一是農(nóng)戶無(wú)法滿足貸款的抵押條件，二是銀行貸款手續(xù)復(fù)雜。從深層次原因來(lái)看，信用制度方面的限制、正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的貸款意愿弱等都會(huì)造成農(nóng)戶信貸約束，許多農(nóng)戶只得選擇非正規(guī)金融市場(chǎng)進(jìn)行融資。

2.供求缺口及彌補(bǔ)路徑

上述農(nóng)戶信貸約束的因素分析表明，由于目前農(nóng)村市場(chǎng)客觀存在的制度體系缺陷、信息不對(duì)稱、金融供給不完全等現(xiàn)狀，導(dǎo)致農(nóng)村金融市場(chǎng)潛在供給與真實(shí)需求之間存在著較大缺口[2]。但是，Gonzalez-Vega等人通過(guò)模型和實(shí)證研究表明，信貸約束的供求缺口并非無(wú)法彌補(bǔ)，完全可以通過(guò)金融服務(wù)生產(chǎn)可能性曲線外移而得到彌補(bǔ)（見(jiàn)圖2）。

從理論上的分析可以看到，農(nóng)村金融服務(wù)供給的增加，以及農(nóng)戶與農(nóng)村企業(yè)真實(shí)需求的增加，會(huì)引起農(nóng)村金融有效需求的擴(kuò)大，進(jìn)而引發(fā)農(nóng)村金融服務(wù)生產(chǎn)領(lǐng)域的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，使得交易成本下降，根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，針對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù)供給會(huì)再度增加[3]。通過(guò)以上這種良性循環(huán)，農(nóng)村金融供求缺口會(huì)逐漸被彌補(bǔ)。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融供給模式

在對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化模式進(jìn)行實(shí)地考察過(guò)程中，不難發(fā)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式下具有一些特色的金融供給模式，通過(guò)對(duì)特色模式的分析，以期對(duì)新一輪農(nóng)村金融改革帶來(lái)有益的啟示。

1.農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)化模式

磐安縣宏源果蔬合作社是典型的農(nóng)民專業(yè)合作社，目前擁有社員60多人，大規(guī)模種植迷你型小番薯等果蔬作物。農(nóng)民專業(yè)合作社可以很好地發(fā)揮龍頭作用和示范效應(yīng)，通過(guò)輻射和帶動(dòng)作用，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出較大貢獻(xiàn)。各級(jí)政府部門、銀行與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)系緊密，努力為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。其模式簡(jiǎn)圖如圖3。

在“農(nóng)業(yè)合作社+特色農(nóng)業(yè)基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式中，分析發(fā)現(xiàn)可以通過(guò)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的特殊機(jī)制，有效解決困擾農(nóng)戶的融資難題。

（1）通過(guò)信用篩選機(jī)制有效解決信貸雙方的信息不對(duì)稱問(wèn)題

農(nóng)民專業(yè)合作社植根于本鄉(xiāng)本土，成員之間彼此了解。這種信息優(yōu)勢(shì)使其有條件在銀行與農(nóng)戶之間建立起有效的信息傳導(dǎo)機(jī)制，變傳統(tǒng)的“銀行――農(nóng)戶”信貸模式為新型的“銀行――農(nóng)民專業(yè)合作社――農(nóng)戶”信貸模式，有效解決銀行與農(nóng)戶之間信息不對(duì)稱問(wèn)題。

農(nóng)民專業(yè)合作社最基本的特點(diǎn)是社員之間具有地緣、血緣、親緣關(guān)系，信息溝通頻繁，農(nóng)戶品質(zhì)、聲望、信用記錄、發(fā)展前景等情況合作社掌握的非常清楚。合作組織對(duì)入社社員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金規(guī)模、道德人品進(jìn)行的審查，實(shí)際是一個(gè)信用篩選過(guò)程。通過(guò)信用篩選，會(huì)對(duì)申請(qǐng)者的信用狀況作出謹(jǐn)慎選擇，盡可能地排除信用劣者，這就在很大程度上降低了道德風(fēng)險(xiǎn)，較好地解決了金融機(jī)構(gòu)與眾多農(nóng)戶的信息不對(duì)稱約束。農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部相互監(jiān)督機(jī)制，也利于發(fā)放貸款的回收，保障資金安全。農(nóng)民專業(yè)合作社的特殊機(jī)制，可以保證信息的對(duì)稱性并有效防范道德風(fēng)險(xiǎn)。

（2）通過(guò)社員信用聯(lián)保機(jī)制化解農(nóng)戶貸款的擔(dān)保難問(wèn)題

擔(dān)保物缺乏是制約農(nóng)戶取得貸款的重要因素。為解決擔(dān)保難題，農(nóng)民專業(yè)合作社章程都規(guī)定社員有為合作社或其他社員擔(dān)保的義務(wù)，如磐安縣宏源果蔬合作社合作社章程規(guī)定，每五戶為一個(gè)聯(lián)保小組，社員可以自由組合，每個(gè)社員有為合作社和其他社員擔(dān)保的義務(wù)。章程還規(guī)定，在社員貸款后，其他社員有監(jiān)督權(quán)，督促借款人按時(shí)還款。

農(nóng)民專業(yè)合作社以信用聯(lián)保為紐帶將眾多分散的農(nóng)戶聯(lián)結(jié)在了一起，農(nóng)戶以合作社為依托，以相互承擔(dān)連帶責(zé)任為紐帶，形成一個(gè)相互幫助、相互監(jiān)督的比較穩(wěn)定的聯(lián)保共同體。合作社通過(guò)將農(nóng)戶個(gè)人信用外化為合作社和農(nóng)戶聯(lián)保共同體的集體信用，成功促進(jìn)了農(nóng)村金融與農(nóng)戶的對(duì)接，使擔(dān)保難問(wèn)題迎刃而解。

（3）通過(guò)規(guī)模信貸降低信貸成本

“銀行――農(nóng)民專業(yè)合作社――農(nóng)戶”信貸模式中，由于合作社將社員分散的貸款需求集中整合起來(lái)，并替代了金融機(jī)構(gòu)的貸款調(diào)查、信用評(píng)定以及督促還款工作。金融機(jī)構(gòu)并不直接對(duì)單家獨(dú)戶貸款，而是直接貸款給合作組織，再由合作社分發(fā)給農(nóng)戶，這在很大程度上解決了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)面臨的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，可以省去大量的調(diào)查和管理費(fèi)用，降低服務(wù)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益[4]。對(duì)于在融資關(guān)系中處于弱勢(shì)的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，也可以省去向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款的繁瑣手續(xù)，直接從合作社方便快捷地獲得低成本的貸款。

2.農(nóng)戶聯(lián)保貸款模式

隨著農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性和投資性需求的增加，以及農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)由單一型向規(guī)模化、區(qū)域化、集約化的轉(zhuǎn)變，小額貸款已不能滿足農(nóng)民對(duì)資金的需求。作為探索信貸支農(nóng)的新模式，農(nóng)戶聯(lián)保貸款應(yīng)運(yùn)而生。

相比于江浙一帶比較盛行的中小企業(yè)聯(lián)保貸款，農(nóng)戶聯(lián)保貸款開(kāi)展較晚。但從目前的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)戶聯(lián)保制度對(duì)小額信貸的實(shí)施起到了積極的作用，促進(jìn)了農(nóng)村金融的發(fā)展[5]。農(nóng)戶聯(lián)保貸款是指沒(méi)有直系親屬關(guān)系的農(nóng)戶在自愿基礎(chǔ)上組成聯(lián)保小組而對(duì)聯(lián)保小組成員發(fā)放的人民幣擔(dān)保貸款。農(nóng)戶聯(lián)保貸款實(shí)行“個(gè)人申請(qǐng)、多戶聯(lián)保、周轉(zhuǎn)使用、責(zé)任連帶”管理，適用于對(duì)貸款需求超出小額信用貸款授信額度的信用戶而發(fā)放的貸款。

目前，農(nóng)村信用社和部分城市商業(yè)銀行是發(fā)放農(nóng)戶小額貸款和聯(lián)保貸款的主體，這類小額貸款以商業(yè)性為主，是金融機(jī)構(gòu)以自身存款與央行再貸款發(fā)放的。一般以項(xiàng)目為主，不以機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，但從調(diào)查情況來(lái)看，本地聯(lián)保貸款主要存在以下問(wèn)題：

一是農(nóng)戶聯(lián)保貸款質(zhì)量較差，不良貸款率偏高，農(nóng)信社和商業(yè)銀行的管理難度較大，積極性不高，農(nóng)戶聯(lián)保貸款持續(xù)發(fā)展性面臨挑戰(zhàn)。

二是從實(shí)地調(diào)查情況看，雖然農(nóng)民貸款的需求普遍較旺，且村民之間都很熟悉，但還是擔(dān)心一些看不到的風(fēng)險(xiǎn)。導(dǎo)致辦成聯(lián)保的組數(shù)并不多，貸款余額也并不高。聯(lián)保貸款發(fā)展在我市各地發(fā)展冷熱不均，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶聯(lián)保發(fā)展很快，有的地方則推進(jìn)很慢。

針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)戶聯(lián)保貸款中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，應(yīng)主要從以下方面著手改進(jìn)。

（1）規(guī)范信用調(diào)查和資信評(píng)估工作，做到信用公開(kāi)

農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步做好信用調(diào)查工作，逐步形成“農(nóng)戶+征信+信貸”的業(yè)務(wù)模式。建立和完善農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案，結(jié)合農(nóng)戶家庭財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)狀況、個(gè)人信用變化情況，客觀、公正地進(jìn)行農(nóng)戶資信評(píng)定，并建立年檢制度，及時(shí)變更相關(guān)信息，掌握變化情況。重建或完善經(jīng)濟(jì)檔案工作一定要深入農(nóng)戶，不能一味聽(tīng)取他人介紹，要做到逐家逐戶、確保真實(shí)。

（2）農(nóng)信社開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化農(nóng)戶聯(lián)保貸款的后續(xù)管理

為確保貸款的及時(shí)發(fā)放、有效使用和及時(shí)歸還，信用社必須嚴(yán)格管理。建立激勵(lì)考核機(jī)制，細(xì)化考核辦法，實(shí)現(xiàn)聯(lián)保貸款發(fā)放、管理工作“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)信貸人員的營(yíng)銷積極性以及增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。具體可以實(shí)行聯(lián)保貸款包片客戶經(jīng)理第一責(zé)任人制度，實(shí)行“包放、包收、包服務(wù)、包管理、包效益”的“五包責(zé)任制”。包片客戶經(jīng)理定期走訪聯(lián)保小組組長(zhǎng)、成員和村委會(huì)，了解貸款的使用情況，確保貸款的有效性和安全性。

通過(guò)對(duì)聯(lián)保貸款的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，抓好貸后跟蹤管理，及時(shí)了解農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資金需求，掌握農(nóng)貸的使用情況，謹(jǐn)防聯(lián)保貸款被用于長(zhǎng)期投資或一些不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)和消費(fèi)活動(dòng)。

（3）銀農(nóng)合力，共同推進(jìn)農(nóng)戶聯(lián)保貸款

由于聯(lián)保小組成員在法律上對(duì)借款人債務(wù)承擔(dān)連帶保證責(zé)任，因此，一般情況下農(nóng)戶不會(huì)輕易參加聯(lián)保小組的心理是可以理解的。作為金融機(jī)構(gòu)，主動(dòng)營(yíng)銷、廣泛宣傳，增強(qiáng)農(nóng)戶聯(lián)保貸款的社會(huì)影響力就顯得很重要。農(nóng)信社是農(nóng)戶聯(lián)保的主要推廣機(jī)構(gòu)，可以利用聯(lián)系面廣、信息資源豐富的優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)戶選擇合適的共同致富項(xiàng)目。

當(dāng)然，對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，純粹依賴聯(lián)保組成員的相互監(jiān)督是不夠的，農(nóng)信社必須建立一套切實(shí)可行的監(jiān)督貸款資金操作制度，包括實(shí)地了解成員經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)量、交易真實(shí)性、負(fù)債等經(jīng)營(yíng)要素；同時(shí)通過(guò)定期多渠道掌握聯(lián)保成員經(jīng)營(yíng)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況并作出判斷和處理，這樣才能增進(jìn)農(nóng)戶間的信任度。從農(nóng)信社方面來(lái)說(shuō)，也能大大降低放貸的風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有帶動(dòng)作用，而小額信貸、聯(lián)保貸款制度，都是推動(dòng)資金要素向農(nóng)村回流的重要途徑，可以在一定程度上增加農(nóng)村金融供給，扭轉(zhuǎn)資金要素的不合理流動(dòng)[6]。改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)的方式，才能使農(nóng)村金融服務(wù)真正有力、有效地投入到“三農(nóng)”領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融的互相促進(jìn)，真正達(dá)到雙贏。發(fā)展農(nóng)村金融，應(yīng)本著“供給創(chuàng)造需求”的理念，以新的金融產(chǎn)品引導(dǎo)農(nóng)民產(chǎn)生新的金融需求。以價(jià)值鏈融資等方式，帶動(dòng)“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等不同模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供金融支持。

參考文獻(xiàn)

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[4]岳意定.改革和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2008.

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篇5

食為人天,農(nóng)為正本。

2010年1月25日至2月5日,應(yīng)臺(tái)灣中華知識(shí)產(chǎn)學(xué)合作交流協(xié)會(huì)的邀請(qǐng),以省委副書(shū)記王富玉為團(tuán)長(zhǎng)的貴州赴臺(tái)農(nóng)業(yè)考察團(tuán)對(duì)臺(tái)灣進(jìn)行了考察,先后考察了臺(tái)北、宜蘭、花蓮、臺(tái)東、高雄等縣市,并拜會(huì)了高層人士。雙方進(jìn)行了全面廣泛的農(nóng)業(yè)交流洽談,達(dá)到了擴(kuò)大交流、推進(jìn)合作、發(fā)展共贏的目的。此外,考察團(tuán)還向臺(tái)灣客人宣傳和推介了貴州。

近日,本刊記者就此次赴臺(tái)交流活動(dòng)專訪了省委副書(shū)記、貴州赴臺(tái)農(nóng)業(yè)考察團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)王富玉。

一次收獲頗豐的考察之行

《當(dāng)代貴州》:富玉書(shū)記,作為推進(jìn)兩岸和平發(fā)展、開(kāi)展交流合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,今年1月25日至2月5日,以您為團(tuán)長(zhǎng)的貴州赴臺(tái)農(nóng)業(yè)考察團(tuán)對(duì)寶島臺(tái)灣進(jìn)行了為期10天的廣泛交流,重點(diǎn)考察了其農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。您能否和讀者分享一下此次赴臺(tái)考察的主要收獲?

王富玉:好的,非常愿意和大家一起分享此次赴臺(tái)考察的收獲。

一是對(duì)臺(tái)灣的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加深?？傮w印象是臺(tái)灣島內(nèi)城鎮(zhèn)化水平高,交通通訊發(fā)達(dá),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善,基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。旅游景點(diǎn)特色突出,設(shè)施功能配套,旅游產(chǎn)品檔次齊全,環(huán)境舒適。民眾友善,言談舉止文明。企業(yè)文化氛圍濃厚,服務(wù)熱情周到。

二是加強(qiáng)了雙方的交流?？疾靾F(tuán)先后與臺(tái)灣高層人士、企業(yè)家、農(nóng)會(huì)負(fù)責(zé)人、農(nóng)場(chǎng)主和技術(shù)員、高校和科研機(jī)構(gòu)教授等一百多位各界人士進(jìn)行了交流,共同召開(kāi)座談交流會(huì)、研討會(huì)、簽約儀式共計(jì)14場(chǎng)次。代表團(tuán)抵達(dá)臺(tái)北當(dāng)天,榮譽(yù)主席連戰(zhàn)先生攜夫人一行在臺(tái)北會(huì)見(jiàn)了代表團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)并宴請(qǐng)了代表團(tuán)全體成員,高層人士王金平、江丙坤、林豐正、曾永權(quán)及20位有影響力的農(nóng)業(yè)企業(yè)家和旅游界人士參加了會(huì)見(jiàn)和宴請(qǐng)。連戰(zhàn)先生還當(dāng)場(chǎng)推薦了臺(tái)灣著名農(nóng)業(yè)專家、臺(tái)灣世界蔬菜研究中心理事長(zhǎng)孫明賢先生作為我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)。臺(tái)灣朋友表示,貴州發(fā)展?jié)摿Υ?期盼到貴州投資興業(yè)。

三是取得了豐碩的經(jīng)濟(jì)成果?？疾炱陂g,舉行了黔臺(tái)農(nóng)業(yè)合作座談會(huì),雙方簽署了涉及養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜、花卉、茶產(chǎn)業(yè)和馬鈴薯加工廢水處理合作項(xiàng)目共12個(gè),簽約金額達(dá)1.5億元人民幣。同時(shí)舉行了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展交流座談會(huì),雙方簽署了“黔臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展合作框架意向書(shū)”,共簽署了 10個(gè)意向性項(xiàng)目?？疾靾F(tuán)還為2010年3月初在貴陽(yáng)舉辦的第十三屆海峽兩岸旅行業(yè)聯(lián)誼會(huì)做了充分的溝通準(zhǔn)備,并商定于4月底組織我省旅游企業(yè)參加臺(tái)北觀光博覽會(huì),8月組團(tuán)參加臺(tái)北旅展,邀請(qǐng)臺(tái)灣旅游業(yè)界參加9月中旬在銅仁舉辦的第五屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)及相關(guān)活動(dòng)。

四是進(jìn)一步宣傳推介了貴州。考察團(tuán)每到一地,都向臺(tái)灣各界朋友發(fā)放宣傳資料,介紹貴州省情和發(fā)展前景,誠(chéng)邀臺(tái)灣朋友訪問(wèn)貴州。1月26日,考察團(tuán)在臺(tái)北舉行了“多彩貴州旅游推介答謝會(huì)”,把貴州新開(kāi)發(fā)的旅游產(chǎn)品向臺(tái)灣業(yè)界和公眾進(jìn)行推介,將貴州交通、旅游基礎(chǔ)設(shè)施變化的新信息傳遞給臺(tái)灣業(yè)界和媒體。考察團(tuán)還為2010年3月下旬我省在臺(tái)灣舉辦的“感知多彩貴州”宣傳周作了前期溝通。受宣傳推介的影響,3月份臺(tái)北市政府教育局正式來(lái)函,擬于今年7月中旬由局長(zhǎng)康宗虎先生率臺(tái)北市高、中、小學(xué)校長(zhǎng)及教育行政人員約35人訪問(wèn)我省,并表達(dá)了與我省建立教育交流平臺(tái)的愿望。

臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特點(diǎn)及對(duì)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

《當(dāng)代貴州》:臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從20世紀(jì)50年代開(kāi)始,迄今為止已有半個(gè)世紀(jì),并且經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段,在多種因素的推動(dòng)下目前已達(dá)到一定水平。在此您能否為讀者介紹一下臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的主要做法及特點(diǎn)?

王富玉:臺(tái)灣農(nóng)業(yè)包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)與林業(yè)四大部分,種植業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)值各占30%左右,畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到35%左右,林業(yè)產(chǎn)值比重一直很小。上世紀(jì)80年代之后,由于臺(tái)灣當(dāng)局采取了一系列有效舉措,臺(tái)灣農(nóng)業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段,90年代初提出發(fā)展“精致農(nóng)業(yè)”,近年來(lái)又提出發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向更高層次發(fā)展,目前已進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域特色明顯。從上世紀(jì)70年代起,臺(tái)灣積極推出農(nóng)業(yè)綜合調(diào)整方案,以縣、鄉(xiāng)為單位,按不同區(qū)域條件,積極鼓勵(lì)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一品”?，F(xiàn)已經(jīng)形成相對(duì)集中、優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域化生產(chǎn)格局,南部的屏東縣以熱帶果樹(shù)為主,中部彰化等縣市形成全臺(tái)最大的有機(jī)蔬菜生產(chǎn)、交易集散地、花卉出口基地,還有阿里山的茶葉等等,農(nóng)業(yè)區(qū)域化特色十分明顯。

農(nóng)會(huì)組織功能齊全且運(yùn)行規(guī)范。農(nóng)會(huì)是臺(tái)灣分布最廣、影響最大、最為完善、功能最為齊全、運(yùn)行十分規(guī)范的農(nóng)民組織。農(nóng)會(huì)分為鎮(zhèn)(市)農(nóng)會(huì)、縣(市)農(nóng)會(huì)、省農(nóng)會(huì)三級(jí),分別接受同級(jí)相應(yīng)農(nóng)政部門指導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)會(huì)既是獨(dú)立法人,獨(dú)立地開(kāi)展各項(xiàng)工作業(yè)務(wù),又可與上級(jí)及其他農(nóng)會(huì)之間相互配合,各級(jí)農(nóng)會(huì)共同組成一個(gè)系統(tǒng)的組織網(wǎng)絡(luò)。

農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和運(yùn)用能力較強(qiáng)。臺(tái)灣十分注重農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新研究和實(shí)際應(yīng)用,真正實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。在農(nóng)作物品種改良方面,臺(tái)灣從世界范圍內(nèi)廣泛收集作物品種和種源資源,積極發(fā)展自動(dòng)化技術(shù)、生物技術(shù),采用航空遙測(cè)技術(shù)能迅速有效收集第一手資料,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效而準(zhǔn)確的信息。還采用農(nóng)作物受災(zāi)預(yù)測(cè)及地理資訊系統(tǒng)、衛(wèi)星定位技術(shù),并以基因工程為基礎(chǔ)培育出抗蟲(chóng)白菜、甘蔗,以組培方式培育出果樹(shù)、花卉的種苗等。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度健全。食品衛(wèi)生、蔬菜安全都有專門法律法規(guī),針對(duì)20種不同作物、289種農(nóng)藥,制定了1149項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理分別由農(nóng)業(yè)委員會(huì)、衛(wèi)生署、標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局三個(gè)部門負(fù)責(zé),相應(yīng)承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)前的檢驗(yàn)、市場(chǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)、進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)。推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證并嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入,進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品均依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分級(jí)包裝,注明農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、產(chǎn)品等級(jí)、供應(yīng)市場(chǎng),這樣在產(chǎn)品檢測(cè)發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問(wèn)題后,就很容易追溯到產(chǎn)品的生產(chǎn)者。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷體系運(yùn)行高效。近年來(lái),臺(tái)灣提出了打破農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)僅為一級(jí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念,以食品加工帶動(dòng)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)業(yè)商業(yè)化。同時(shí),建立二級(jí)產(chǎn)業(yè)、三級(jí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略,使產(chǎn)、加、銷一體化,通過(guò)發(fā)展食品加工,緩解產(chǎn)銷失衡的壓力,增加附加值,維持農(nóng)業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)產(chǎn)品銷售形式主要有批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、直銷店、產(chǎn)銷班。值得一提的是,臺(tái)灣各農(nóng)會(huì)下設(shè)有各具特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷班,專職負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、分級(jí)、包裝、運(yùn)銷等各類產(chǎn)后業(yè)務(wù)。臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)銷組織體系十分支持,在健全相關(guān)法規(guī)制度的同時(shí),從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、資金、稅費(fèi)等各方面都予以大力鼓勵(lì)和扶持。農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷組織運(yùn)行較為規(guī)范、高效,完全實(shí)現(xiàn)了貨暢其流的目標(biāo),有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。

休閑農(nóng)業(yè)方興未艾。臺(tái)灣的休閑農(nóng)業(yè)是為了解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)困境與轉(zhuǎn)型而發(fā)展起來(lái)的,能提供休閑服務(wù)、滿足人們的休閑需求、兼之有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)于一體的新興產(chǎn)業(yè),主要有觀光農(nóng)園、野生動(dòng)植物的觀賞與研究、品嘗野味的休閑旅游、綜合性的休閑農(nóng)場(chǎng)、居民民宿等幾種類型。我們此次參觀位于南投縣的臺(tái)一休閑教育農(nóng)園,擁有各類蔬菜、花卉種苗的培育、蝶舞館及戶外教學(xué)園區(qū)等,是一座兼具農(nóng)業(yè)休閑和教育學(xué)習(xí)的觀光景點(diǎn)。

《當(dāng)代貴州》:臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)資源豐富,農(nóng)業(yè)科技和管理水平較高,值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。此次臺(tái)灣之行,對(duì)我省的農(nóng)業(yè)發(fā)展有什么樣的啟示和建議?

王富玉:這次考察,大家體會(huì)較深,普遍認(rèn)為臺(tái)灣農(nóng)業(yè)對(duì)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一定的借鑒意義,黔臺(tái)農(nóng)業(yè)、旅游、科技、文化、教育的交流與合作前景十分廣闊。

第一,加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。各級(jí)政府要廣辟渠道,多方面爭(zhēng)取資金,形成社會(huì)各方面共同參與的農(nóng)業(yè)多元化投入機(jī)制。加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及田間地頭的道路硬化。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合管理部門,弱化行業(yè)管理部門,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀管理和服務(wù),注重對(duì)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境的保護(hù)。把農(nóng)業(yè)的自然屬性和市場(chǎng)屬性有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),充分調(diào)動(dòng)各種積極因素,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,在特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)上大做文章。深化農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社改革,降低信貸門檻,發(fā)揮金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持作用。

第二,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。我省的各類農(nóng)業(yè)合作組織仍然存在著普及面不廣、組織網(wǎng)絡(luò)不健全、服務(wù)功能不完善等問(wèn)題,尤其缺少能真正代表農(nóng)民利益、為農(nóng)民提供全方位服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。大力培育規(guī)范農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,充分發(fā)揮專業(yè)合作組織在生產(chǎn)組織、技術(shù)服務(wù)、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的作用,從組織、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)功能、法律法規(guī)等方面完善提高,推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的持續(xù)發(fā)展和制度創(chuàng)新。同時(shí)加快同產(chǎn)品、同產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社的聯(lián)合,組建和運(yùn)作好專業(yè)協(xié)會(huì),形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的組織化程度。

第三,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),重點(diǎn)培植和扶持發(fā)展具有帶動(dòng)輻射能力、有使農(nóng)產(chǎn)品加工增值、有品牌市場(chǎng)需求的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)體。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加快引進(jìn)新設(shè)備、采用新工藝和新技術(shù),推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)改造,提高精深加工水平和產(chǎn)品附加值,提高對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的控制水平。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮和冷藏運(yùn)輸,降低農(nóng)產(chǎn)品保鮮、運(yùn)輸消耗,實(shí)現(xiàn)錯(cuò)時(shí)銷售,提高附加值。綜合運(yùn)用多種營(yíng)銷策略,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)宏觀指導(dǎo),努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需基本平衡。加強(qiáng)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè),積極鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送、營(yíng)銷中心,為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和市場(chǎng)之間搭建多種形式的對(duì)接平臺(tái)。

第四,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基層科技服務(wù)。臺(tái)灣十分注重農(nóng)業(yè)科技研究與應(yīng)用工作,農(nóng)業(yè)品種的改良、食品加工技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)研究等方面在國(guó)際上處于領(lǐng)先水平,對(duì)我們很有啟發(fā)。積極鼓勵(lì)和支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員參與農(nóng)技創(chuàng)新,建立“科研機(jī)構(gòu)+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)(農(nóng)民專業(yè)合作社)+基地”的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣模式,加強(qiáng)適用技術(shù)和技術(shù)模式研發(fā)攻關(guān),力求在種子種苗、質(zhì)量安全、資源綜合利用和生態(tài)開(kāi)發(fā)技術(shù)等方面取得突破。以產(chǎn)業(yè)為主線,組建農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),著力破解防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)作制度創(chuàng)新等領(lǐng)域關(guān)鍵性技術(shù),加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。組織對(duì)農(nóng)民開(kāi)展科技培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),著力培養(yǎng)一批有文化、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。

第五,因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。臺(tái)灣的休閑農(nóng)業(yè)對(duì)我們亦是一種啟迪,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)新方向。休閑農(nóng)業(yè)一般具有提供休閑場(chǎng)所、教育市民認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)村生活、維護(hù)改善自然生態(tài)環(huán)境、增加就業(yè)、提高農(nóng)業(yè)收益等多種功能。要加大對(duì)休閑觀光農(nóng)業(yè)資源、田園生態(tài)景觀資源、農(nóng)村人文資源的開(kāi)發(fā)力度,建設(shè)一批集生活、生產(chǎn)、生態(tài)于一體,使市民能體驗(yàn)農(nóng)耕、休憩健身、回歸自然的休閑旅游場(chǎng)所,促進(jìn)農(nóng)業(yè)多樣化功能的有機(jī)融合。

加強(qiáng)黔臺(tái)合作,

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)雙贏

《當(dāng)代貴州》:可以說(shuō),此次我省赴臺(tái)對(duì)其農(nóng)業(yè)和旅游的考察,收獲頗豐,意義深遠(yuǎn)。當(dāng)前,在黔臺(tái)合作上我們最需要做的應(yīng)該是什么?

王富玉:目前,我們最需要做的是進(jìn)一步加強(qiáng)黔臺(tái)農(nóng)業(yè)、旅游、科技、文化、教育的交流與合作。我省與臺(tái)灣在地理、農(nóng)業(yè)自然條件方面既有共同點(diǎn),又各具特色,互補(bǔ)性強(qiáng),合作投資共同開(kāi)發(fā)蔬菜、水果、花卉等產(chǎn)業(yè)的條件較好,雙方合作完全可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)雙贏。

篇6

英國(guó)、瑞典的非營(yíng)利農(nóng)業(yè)組織主要有兩種類型,一種類型是由國(guó)家財(cái)政供應(yīng)的,如瑞典農(nóng)業(yè)部的機(jī)構(gòu);另一種類型是市場(chǎng)化運(yùn)作的,如英國(guó)農(nóng)技推廣咨詢服務(wù)中心。其中財(cái)政供應(yīng)的非營(yíng)利組織承擔(dān)實(shí)現(xiàn)政府職能的公益事業(yè),在財(cái)務(wù)管理上與政府部門相同。英國(guó)、瑞典兩國(guó)農(nóng)業(yè)部門在經(jīng)費(fèi)管理上,主要采取三種形式:預(yù)算管理、項(xiàng)目管理和管理。

1 嚴(yán)密的預(yù)算管理

英國(guó)、瑞典的預(yù)算管理程序和我國(guó)相似,主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算等。兩國(guó)都采取“重預(yù)算輕決算”的預(yù)算管理方式,因而在編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算方面比我國(guó)更嚴(yán)密,主要有如下幾個(gè)特點(diǎn):

(1)零基預(yù)算。不同于我國(guó)編制預(yù)算參考上年度基數(shù)的做法,而是根據(jù)本年度的實(shí)際需要編制。

(2)項(xiàng)目預(yù)算。英國(guó)和瑞典都按項(xiàng)目編制預(yù)算。一般都是由國(guó)會(huì)提出各行業(yè)發(fā)展前景、發(fā)展策略和發(fā)展目標(biāo),然后由政府各部門提出實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體項(xiàng)目任務(wù)。簡(jiǎn)單地說(shuō),國(guó)會(huì)要求各部門完成的任務(wù)就是編制預(yù)算的內(nèi)容。進(jìn)入90年代以來(lái),英國(guó)農(nóng)業(yè)部已逐步把基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究、食品安全、農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和動(dòng)植物保護(hù)等作為本部門的重點(diǎn)項(xiàng)目;瑞典農(nóng)業(yè)部也把環(huán)保和園藝作為本部門的主要任務(wù),這些項(xiàng)目也就成為這一時(shí)期兩國(guó)農(nóng)業(yè)部編制預(yù)算的主要內(nèi)容。

(3)部門預(yù)算。各部門分別編制預(yù)算,每年11月報(bào)國(guó)會(huì)表決審批。

(4)滾動(dòng)預(yù)算。每年都要滾動(dòng)編制今后三年的預(yù)算。

(5)法定預(yù)算。農(nóng)業(yè)部的預(yù)算先經(jīng)部常務(wù)秘書(shū)審閱,再經(jīng)部長(zhǎng)審定。國(guó)家預(yù)算需經(jīng)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)———國(guó)會(huì)審議批準(zhǔn)。已批準(zhǔn)的預(yù)算作為法定預(yù)算,必須嚴(yán)格執(zhí)行,不得隨意增加項(xiàng)目或調(diào)整項(xiàng)目支出等。

2 科學(xué)的項(xiàng)目管理

英國(guó)和瑞典農(nóng)業(yè)部對(duì)所有的經(jīng)費(fèi)都實(shí)行項(xiàng)目管理。即通過(guò)項(xiàng)目承擔(dān)單位,將資金落實(shí)到項(xiàng)目上并完成項(xiàng)目。在英國(guó),農(nóng)業(yè)部將項(xiàng)目分為競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目和非競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目,由各非營(yíng)利組織提出項(xiàng)目申請(qǐng)或進(jìn)行項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目,農(nóng)業(yè)部確定項(xiàng)目?jī)?nèi)容后,通過(guò)機(jī)構(gòu)向社會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)。各單位對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目投標(biāo)時(shí),所申請(qǐng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般包括項(xiàng)目直接費(fèi)用、項(xiàng)目管理費(fèi)(一般為直接費(fèi)用的30%)和必要的項(xiàng)目收益(一般為直接費(fèi)用的15%),管理費(fèi)和收益一般用來(lái)支付單位管理人員的工資和其他公用支出。然后,機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家形成一個(gè)或多個(gè)評(píng)審委員會(huì),對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審,通過(guò)后才能進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段。對(duì)于非競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目也須進(jìn)行評(píng)審,然后由政府指定單位實(shí)施。在項(xiàng)目管理上,兩國(guó)也有一些共同的做法,如根據(jù)項(xiàng)目時(shí)間長(zhǎng)短分別設(shè)立短期項(xiàng)目、長(zhǎng)期項(xiàng)目和滾動(dòng)項(xiàng)目。兩國(guó)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上都要求各單位不允許超支,更不允許挪用,如有結(jié)余,由出資者決定結(jié)余的用途。

3 規(guī)范的管理

管理是西方普遍采用的一種項(xiàng)目管理方式,英國(guó)和瑞典也都對(duì)項(xiàng)目實(shí)行管理。在英國(guó),先由農(nóng)業(yè)部與機(jī)構(gòu)簽訂合同,機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織招標(biāo)、評(píng)審。機(jī)構(gòu)是自收自支的非營(yíng)利組織,有自己的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)目標(biāo)。在瑞典,機(jī)構(gòu)專門代政府部門管理項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi),簽訂合同,監(jiān)督、檢查項(xiàng)目等,實(shí)際承擔(dān)了政府職能,相應(yīng)的機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)也由財(cái)政供應(yīng)。

英國(guó)、瑞典兩國(guó)市場(chǎng)化運(yùn)作的非營(yíng)利組織在改革過(guò)程中,經(jīng)歷了從申請(qǐng)項(xiàng)目到競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目,從依靠政府到面向市場(chǎng),從事業(yè)性到企業(yè)性、競(jìng)爭(zhēng)性的三個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變。

1 從申請(qǐng)項(xiàng)目到競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變。80年代以來(lái),英國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行了私有化、市場(chǎng)化改革,政府與市場(chǎng)之間關(guān)系逐步得到重新界定。農(nóng)業(yè)部根據(jù)本部門的重點(diǎn)工作,提出項(xiàng)目要求,希望用最少的錢取得最好的成果,競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制順理成章地引入到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排上。原來(lái)完全由政府安排的項(xiàng)目,現(xiàn)在必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)取得。如英國(guó)的紐卡斯?fàn)柎髮W(xué),1997年至1998年度全學(xué)校總收入1. 56億英鎊,其中5800萬(wàn)英鎊是經(jīng)英格蘭資金委員會(huì)的評(píng)審競(jìng)爭(zhēng)得到的,占總收入的37%。申請(qǐng)政府項(xiàng)目須嚴(yán)格按政府規(guī)定的管理制度辦理。

2 從依靠政府到面向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。過(guò)去,英國(guó)、瑞典的非營(yíng)利組織的經(jīng)費(fèi)主要是從政府取得,經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)也是政府資金;改革后,市場(chǎng)化運(yùn)作的非營(yíng)利組織的主要資金來(lái)源和經(jīng)費(fèi)管理重點(diǎn)是為社會(huì)服務(wù)取得的收入。如英國(guó)農(nóng)技推廣咨詢服務(wù)中心,是一家以科研為基礎(chǔ),面向廣大農(nóng)場(chǎng)主的技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),其分支機(jī)構(gòu)遍布整個(gè)英倫三島,1997年實(shí)現(xiàn)了私有化。改革前的1982年,其收入的80%來(lái)自于政府的項(xiàng)目資助,到1992年政府項(xiàng)目資金的比例下降到50%,1997年這一比例已下降到40%。同時(shí)還在提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫,服務(wù)內(nèi)容以市場(chǎng)為導(dǎo)向,緊跟農(nóng)民的需要。相比之下,目前我國(guó)的事業(yè)單位“等、靠、要”思想仍很嚴(yán)重,對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)缺乏主動(dòng)性、積極性,缺乏應(yīng)變能力,而且在職能上大多具有較強(qiáng)的行政特性,這些無(wú)疑將成為事業(yè)單位改革的難點(diǎn)。

3 從事業(yè)性到企業(yè)性的轉(zhuǎn)變。改革前,非營(yíng)利組織的經(jīng)費(fèi)核算主要是政府安排的項(xiàng)目資金的收付核算。改革后,不管是從政府競(jìng)爭(zhēng)到的項(xiàng)目還是從市場(chǎng)取得的收入,都必須加強(qiáng)成本核算,以較少的投入,獲得較多的收益。目前非營(yíng)利組織的成本核算貫穿于事業(yè)、開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)和其他活動(dòng)的全過(guò)程,完全按企業(yè)管理模式管理。

二、法國(guó)非營(yíng)利農(nóng)業(yè)組織的經(jīng)費(fèi)管理

法國(guó)的農(nóng)業(yè)預(yù)算支出來(lái)自歐盟和法國(guó)的財(cái)政預(yù)算。支出內(nèi)容包括:用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的補(bǔ)貼;優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品(食品)補(bǔ)貼;為賽馬活動(dòng)提供的補(bǔ)貼;林業(yè)補(bǔ)貼;鄉(xiāng)村規(guī)劃補(bǔ)貼;調(diào)研、技術(shù)教育、培訓(xùn)、推廣方面的補(bǔ)貼;農(nóng)業(yè)、漁業(yè)部行政經(jīng)費(fèi);農(nóng)業(yè)人口福利及社會(huì)救濟(jì)支出。

法國(guó)非營(yíng)利農(nóng)業(yè)組織包括農(nóng)業(yè)行政管理部門和國(guó)立農(nóng)業(yè)非營(yíng)利組織,分為5大體系。各體系經(jīng)費(fèi)來(lái)源分別如下:

1 政府管理監(jiān)督體系,包括農(nóng)業(yè)部和行業(yè)管理局

農(nóng)業(yè)部的主要職能是制定農(nóng)業(yè)政策、規(guī)劃、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。如:農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)政策,農(nóng)業(yè)社會(huì)政策,農(nóng)業(yè)教育與科研政策等。農(nóng)業(yè)部自身的行政經(jīng)費(fèi)大約68億法郎,預(yù)算支出的三分之一(23億法郎)用于人員工資,三分之二(45億法郎)用于教育科研及公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。行業(yè)管理局主要有全國(guó)糧食行業(yè)管理局,全國(guó)奶及奶制品行業(yè)管理局,全國(guó)葡萄酒行業(yè)管理局,全國(guó)肉、畜牧、家禽行業(yè)管理局等。行業(yè)管理局是根據(jù)1982年10月6日通過(guò)的法律成立的公法機(jī)構(gòu),經(jīng)費(fèi)由國(guó)家預(yù)算供給。其主要職能是通過(guò)管理國(guó)家和歐盟的補(bǔ)貼和貸款來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),協(xié)調(diào)專業(yè)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)組織間的行為標(biāo)準(zhǔn),保證市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)歐盟和法國(guó)的農(nóng)業(yè)政策。

2 農(nóng)業(yè)科研技術(shù)教育培訓(xùn)體系

(1)農(nóng)業(yè)發(fā)展署。其核心組織是全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì),它是政府與各行業(yè)組織協(xié)商農(nóng)業(yè)政策的場(chǎng)所。行業(yè)組織負(fù)責(zé)技術(shù)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)工作以及應(yīng)用研究、在職培訓(xùn)、信息咨詢等;政府負(fù)責(zé)監(jiān)督基礎(chǔ)性研究、大中學(xué)教學(xué)、植保、畜牧獸醫(yī)、動(dòng)物衛(wèi)生、質(zhì)量檢查;協(xié)會(huì)有自己的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,總額約為40億法郎。包括來(lái)自農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品稅(約占其來(lái)源的20%)、對(duì)無(wú)建筑物的土地征收的稅(約占15%)、農(nóng)戶分?jǐn)傤~(約占5%)、農(nóng)戶支付的服務(wù)費(fèi)(約占25%)、農(nóng)業(yè)合作組織的分擔(dān)額(約占15%)、國(guó)家農(nóng)業(yè)預(yù)算支出(約占20%)。

(2)信息中心。該中心是國(guó)家直屬公共機(jī)構(gòu),其職能主要是為農(nóng)民及企業(yè)提供信息服務(wù)。其經(jīng)費(fèi)來(lái)源:30年前全部由國(guó)家提供,由于信息服務(wù)成功,有了不少的服務(wù)收入,現(xiàn)在國(guó)家財(cái)政只提供40%,其余60%靠自籌創(chuàng)收解決,主要收入來(lái)源包括:①信息咨詢費(fèi):包括向農(nóng)戶、企業(yè)提供的信息,因特網(wǎng)上收費(fèi),每月出口情況簡(jiǎn)報(bào)收費(fèi)等;②可行性研究收費(fèi);③接受社會(huì)的贊助、捐助等。

(3)農(nóng)業(yè)高校。法國(guó)有32所農(nóng)業(yè)高校。其中公立高校25所,私立高校7所。公立高校的經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算,學(xué)生也不用交學(xué)費(fèi);私立大學(xué)則不同,私立農(nóng)業(yè)大學(xué)預(yù)算的50%由農(nóng)業(yè)部提供,50%是學(xué)生的學(xué)費(fèi)。企業(yè)交的國(guó)家職工教育稅由企業(yè)同政府簽訂財(cái)政合同,直接交給學(xué)校,除此之外還有農(nóng)業(yè)部按項(xiàng)目撥給的經(jīng)費(fèi)。

3 農(nóng)業(yè)行業(yè)自我管理體系

在法國(guó),各類專業(yè)農(nóng)業(yè)行會(huì)、協(xié)會(huì)已存在很久。政府部門向各專業(yè)行會(huì)派有聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)將農(nóng)民的意愿及時(shí)反饋給政府。但這類組織是獨(dú)立的,國(guó)家不直接管理,只是以政策引導(dǎo)。這類組織對(duì)上代表農(nóng)民同政府對(duì)話,直接影響國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的制定,使出臺(tái)的農(nóng)業(yè)政策趨同民意。對(duì)下提供各種服務(wù),使其深受農(nóng)戶的信賴。在法國(guó)這類組織主要有:小麥及其他糧食生產(chǎn)者總會(huì)、玉米生產(chǎn)者總會(huì)、甜菜種植者總會(huì)、全國(guó)奶制品行業(yè)中心等。其資金來(lái)源主要是:(1)稅收返還;(2) 自營(yíng)收入;(3)研究推廣經(jīng)費(fèi);(4)收取的會(huì)費(fèi);(5)地區(qū)、地方財(cái)政支持的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi);(6)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)基金中專門用于農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼。

4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作服務(wù)體系

法國(guó)的合作社按照不同的人員組成,分為各種生產(chǎn)者合作社,如農(nóng)業(yè)合作社、漁業(yè)合作社等。所有這些合作社的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和構(gòu)成了全社會(huì)的合作經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)合作社的資金來(lái)源主要是:(1)農(nóng)戶集資;(2)留存收益,即結(jié)余形成的公積金;(3)國(guó)家補(bǔ)貼;(4)地區(qū)(地方)補(bǔ)貼;(5)稅前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)留;(6)農(nóng)業(yè)信貸銀行的貼息貸款。

5 農(nóng)產(chǎn)品和食品加工體系

法國(guó)食品加工企業(yè)共有4227個(gè),按產(chǎn)品分為:肉類加工企業(yè)、魚(yú)類加工企業(yè)、水果加工企業(yè)、奶制品加工企業(yè)、谷物加工企業(yè)等。1996年食品加工企業(yè)營(yíng)業(yè)額7570億法郎,出口額1530億法郎。農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及食品加工體系的管理主要是制定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督等。由國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品食品標(biāo)簽證明委員會(huì)或國(guó)家資源監(jiān)督院進(jìn)行檢驗(yàn)后,符合歐盟及國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、生態(tài)產(chǎn)品,由農(nóng)業(yè)部給予補(bǔ)貼,1996年此項(xiàng)補(bǔ)貼為7 282億法郎。

三、對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的啟示

這些國(guó)家非營(yíng)利農(nóng)業(yè)組織的財(cái)務(wù)管理做法、市場(chǎng)化及項(xiàng)目管理等方面有值得我國(guó)借鑒的地方。歸納起來(lái)有以下幾點(diǎn):

1 根據(jù)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的職能定位改革其財(cái)務(wù)管理

在發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家,社會(huì)分工明確,政府的事情政府辦,企業(yè)的事情企業(yè)辦。英國(guó)農(nóng)業(yè)部主要是抓基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、管理性工作,如監(jiān)督、監(jiān)理、監(jiān)察、執(zhí)法、動(dòng)植物保護(hù)、種子和新品種管理、資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、漁政管理、農(nóng)藥、獸藥管理、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、信息管理和、農(nóng)業(yè)政策研究等。而一些應(yīng)用型的技術(shù)研究、推廣和成果轉(zhuǎn)化,一般是由非營(yíng)利組織和企業(yè)承擔(dān)的,政府給予一定的項(xiàng)目支持。在我國(guó),上述這些工作大部分是由農(nóng)機(jī)鑒定總站、經(jīng)管總站、農(nóng)藥檢定所、海區(qū)漁政局等20多家事業(yè)單位承擔(dān)的,而這些單位大部分是既承擔(dān)政府性工作或公益型事業(yè),又承擔(dān)非公益型事業(yè)。我國(guó)應(yīng)嚴(yán)格劃分行政部門、事業(yè)單位及一般企業(yè)的職能,以此來(lái)定位事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的職能,并推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革。事業(yè)單位應(yīng)既不承擔(dān)國(guó)家行政管理職能,也不介入盈利性事業(yè),而是承擔(dān)公益型或半公益型事業(yè)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位改革的同時(shí),必須保證財(cái)政對(duì)那些基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)的投入。國(guó)家預(yù)算對(duì)農(nóng)業(yè)事業(yè)的投資主體不能變,對(duì)于公益型事業(yè),國(guó)家財(cái)政應(yīng)該逐步加大支持力度;對(duì)于目前已能市場(chǎng)化運(yùn)作的非公益型事業(yè),國(guó)家財(cái)政可以逐步退出;對(duì)于將來(lái)可以進(jìn)入市場(chǎng)但目前受體制影響必須仍由國(guó)家支持的事業(yè),國(guó)家財(cái)政也應(yīng)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保證其正常發(fā)展所需資金。

2 對(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目管理

英國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行改革,不是定年限、定比例,而是根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控的需要,通過(guò)設(shè)立或取消項(xiàng)目來(lái)體現(xiàn)。政府根據(jù)宏觀政策需要確定重點(diǎn)事業(yè)項(xiàng)目,公布相關(guān)信息,并意向性投資指南。各單位根據(jù)政府的意向,提出項(xiàng)目,報(bào)請(qǐng)政府選定。對(duì)于不再準(zhǔn)備投資的項(xiàng)目,政府也會(huì)提前信息。這種國(guó)家引導(dǎo)立項(xiàng)的方式,給了各單位立項(xiàng)的主動(dòng)權(quán),同時(shí)也有利于政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。我國(guó)在事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理上,可采取日常經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相結(jié)合的方式。對(duì)于事業(yè)單位的經(jīng)常性事務(wù)開(kāi)支,撥給日常經(jīng)費(fèi);其他經(jīng)費(fèi)則實(shí)行項(xiàng)目管理,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo)的項(xiàng)目獲得經(jīng)費(fèi)。目前我國(guó)事業(yè)單位在爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)時(shí),比較關(guān)心的是人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi),項(xiàng)目意識(shí)以及項(xiàng)目成本核算意識(shí)不強(qiáng)。所以在事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革中,增強(qiáng)項(xiàng)目意識(shí),加強(qiáng)項(xiàng)目管理,很有必要。

3 實(shí)行基金會(huì)計(jì)核算模式

基金會(huì)計(jì)核算模式以基金為基礎(chǔ),按照基金種類分別進(jìn)行核算與報(bào)告,其優(yōu)點(diǎn)在于能夠保障資金來(lái)源、使業(yè)務(wù)順利進(jìn)行,并且便于財(cái)務(wù)監(jiān)督。在我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)及企業(yè)會(huì)計(jì)中也有基金概念,如一些專項(xiàng)基金及專用基金。將國(guó)外基金會(huì)計(jì)中的基金與我國(guó)的基金相比,我國(guó)的基金側(cè)重于一種資金來(lái)源或準(zhǔn)備;而基金會(huì)計(jì)中的基金不僅是一種資金來(lái)源或準(zhǔn)備,而且還有該項(xiàng)基金單獨(dú)的運(yùn)用(資產(chǎn))、收入、支出或費(fèi)用的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等。在基金會(huì)計(jì)核算模式上借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),有利于更有針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)具有特定目的的公益事業(yè),提高資金使用效率。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)品牌；規(guī)模；品牌意識(shí)；品牌宣傳力度；解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）03-0-01

農(nóng)業(yè)品牌是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在其產(chǎn)品或服務(wù)項(xiàng)目上使用的用以區(qū)別其他同類和類似產(chǎn)品與服務(wù)的名稱及其標(biāo)記。實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化；有利于按照市場(chǎng)需求引導(dǎo)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置。是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要手段；是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求；是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措。

一、灤縣農(nóng)業(yè)品牌現(xiàn)狀

灤縣作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，近年來(lái)，一直把品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)作為增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要抓手，積極實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，形成了一批具有一定生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)知名度的農(nóng)產(chǎn)品品牌。截至目前，灤縣已有灤鄉(xiāng)、方瑞、媳哈哈、郎紅棚業(yè)、寶之福、錦色古馬、響水橋、蜜泉涉及糧油、蔬菜、瓜果、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)品牌8個(gè)，年銷售農(nóng)產(chǎn)品3.56萬(wàn)噸，年銷售收入1.2億元。這8個(gè)農(nóng)業(yè)品牌中，7個(gè)已經(jīng)在工商部門注冊(cè)商標(biāo)，1個(gè)正在辦理中。其中“郎紅棚業(yè)”有6個(gè)品種農(nóng)產(chǎn)品取得了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，“媳哈哈”有5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品取得了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，“寶之?！鲍@有機(jī)食品認(rèn)證。

品牌農(nóng)產(chǎn)品在促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有著重要的作用。主要表現(xiàn)在市場(chǎng)售價(jià)高、商品率高、節(jié)約了銷售成本。例如郎紅棚菜專業(yè)生產(chǎn)合作社成立于2007年，現(xiàn)有有 500戶農(nóng)民參與，年播種蔬菜1800畝，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無(wú)公害生產(chǎn)，年產(chǎn)無(wú)公害蔬菜8500噸，產(chǎn)品統(tǒng)一銷售批發(fā)給唐山等地各大超市，比非品牌蔬菜每噸售價(jià)高出400元，每噸節(jié)省銷售成本100元，年增加效益425萬(wàn)元，戶年增加收入1萬(wàn)多元；由于合作社與超市簽訂了產(chǎn)銷合同，擺脫了蔬菜生產(chǎn)的盲目性，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)蔬菜賣不出去的情況。

二、農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

通過(guò)多年的發(fā)展，灤縣農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)取得了有目共睹的成績(jī)，但仍然存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

(一)農(nóng)業(yè)品牌規(guī)模較小且分散

從世界農(nóng)業(yè)品牌的成功經(jīng)驗(yàn)看，一般都是先有規(guī)模，后有品牌，規(guī)模支撐品牌。灤縣特色農(nóng)產(chǎn)品總量偏小，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織分散、規(guī)模較小，一般不具備注冊(cè)商標(biāo)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這成為灤縣發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌的最大制約因素。

解決方法：一是強(qiáng)化基地建設(shè)。要從現(xiàn)有的具有一定知名度的農(nóng)產(chǎn)品(如花生、蜜瓜、黃瓜等)出發(fā)，盡快制定農(nóng)業(yè)品牌基地發(fā)展規(guī)劃，按照品牌的發(fā)展前景、實(shí)際銷售情況以及市場(chǎng)占有率等實(shí)際，以示范基地帶動(dòng)特色基地建設(shè)，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。二是鼓勵(lì)各種農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化。要強(qiáng)化政策激勵(lì)，加大資金投入，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)建品牌、創(chuàng)名牌按等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)，在財(cái)政、稅收、信貸、項(xiàng)目等方面給予扶持傾斜，解決農(nóng)業(yè)融資難問(wèn)題，壯大灤縣農(nóng)業(yè)品牌群；要做好創(chuàng)品牌企業(yè)與個(gè)人的表彰宣傳工作，發(fā)揮典型示范作用，為鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的創(chuàng)牌環(huán)境；要加大打擊假冒偽劣行政執(zhí)法力度，為品牌發(fā)展保駕護(hù)航。三是扶植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，積極開(kāi)展“選好一個(gè)項(xiàng)目，建立一個(gè)體系(標(biāo)準(zhǔn)體系)，形成一個(gè)龍頭，創(chuàng)立一個(gè)品牌，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓”的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，大力推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，為灤縣農(nóng)業(yè)品牌經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)品牌意識(shí)依然淡薄，對(duì)品牌農(nóng)業(yè)的認(rèn)知水平亟待提高

主要表現(xiàn)為：1.部分農(nóng)村合作組織雖然注冊(cè)了商標(biāo)，但銷售的產(chǎn)品無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)包裝、無(wú)標(biāo)識(shí)，未能發(fā)揮品牌的作用。2.品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)總體處于較低水平，農(nóng)業(yè)品牌主要集中在鮮果、蔬菜等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，高附加值的精深加工終端產(chǎn)品少。3.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。在灤縣的8個(gè)農(nóng)業(yè)品牌中，目前還有4個(gè)品牌沒(méi)有進(jìn)行“三品”認(rèn)證。另外，部分農(nóng)民在“三品“認(rèn)證后質(zhì)量意識(shí)有所松懈。

解決對(duì)策：各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)相關(guān)部門，要以品牌戰(zhàn)略為指導(dǎo)，樹(shù)立新的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性，通過(guò)各種途徑，采用多種形式開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)觀念向品牌觀念的轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到創(chuàng)立品牌在提升農(nóng)產(chǎn)品檔次、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和增產(chǎn)增收方面的重要性。

(三)品牌的宣傳力度不夠

在創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌過(guò)程中，對(duì)所培植的農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳力度不夠，導(dǎo)致社會(huì)影響力不大，知名度不高，農(nóng)業(yè)品牌的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益未能充分體現(xiàn)。

解決對(duì)策：

1．農(nóng)業(yè)品牌擁有者要重視營(yíng)銷策略：利用報(bào)紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和戶外路牌等各種手段，加大宣傳，要使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品廣為人知。注重產(chǎn)品適度包裝，塑造品牌形象。好的產(chǎn)品與好的包裝相得益彰，使消費(fèi)者愿意出較高的價(jià)格購(gòu)買，提高產(chǎn)品附加值，增加銷售收入。

2．政府各部門要搭建特色平臺(tái)，力促品牌營(yíng)銷：農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，需要國(guó)家在政策上給予適當(dāng)?shù)膬A斜。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)搭建好三個(gè)營(yíng)銷平臺(tái)，推進(jìn)品牌建設(shè)。一是搭建文化平臺(tái)。要進(jìn)一步深挖灤縣豐厚的文化底蘊(yùn)和獨(dú)特的土壤氣候條件，堅(jiān)持以“特”揚(yáng)名；進(jìn)一步貼近消費(fèi)者對(duì)綠色、營(yíng)養(yǎng)、安全、保健的需求，力爭(zhēng)以“土”取勝。二是搭建銷售平臺(tái)。著眼于開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，開(kāi)拓有形無(wú)形兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)品大流通，要加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，著力培育壯大各類中介組織，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人。三是搭建招商平臺(tái)。采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的辦法，認(rèn)真組織、參加各類產(chǎn)品展銷會(huì)、招商會(huì)，積極利用各類“節(jié)、會(huì)”推介品牌，集中我縣的西紅柿、兔子腿黃瓜、蜜瓜、花生、蘿卜等品牌產(chǎn)品對(duì)外展示營(yíng)銷，不斷擴(kuò)大知名度和影響力。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)信貸；巴西；政策演變

中圖分類號(hào)：F812.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.05.16 文章編號(hào)：1672-3309（2012）05-39-03

巴西位于南美洲大陸的熱帶和亞熱帶，土地資源豐富，氣候適宜，適于發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，除小麥等少數(shù)作物外，主要農(nóng)產(chǎn)品均實(shí)現(xiàn)自給，是世界上少數(shù)適宜農(nóng)、林、牧、漁業(yè)全面發(fā)展的國(guó)家之一，被譽(yù)為“21世紀(jì)世界糧倉(cāng)”。巴西是世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口大國(guó)，2011年巴農(nóng)牧業(yè)出口占巴出口總額的42.3%，達(dá)945.91億美元，同比增長(zhǎng)36.94%。巴西蔗糖、咖啡、橙汁的生產(chǎn)和出口均列世界第一；大豆產(chǎn)量和出口量居世界第二；酒精和煙葉和產(chǎn)量居第二，出口量列世界三；玉米產(chǎn)量和出口均列世界第三。豬肉、水產(chǎn)品、棉花、生物燃油、玉米、稻米、水果、干果等也具有廣闊的發(fā)展前景。巴西政府為推優(yōu)┮檔目沙中發(fā)展，有規(guī)劃地制定了農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)格、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、鼓勵(lì)合作社和加工業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)公路建設(shè)以及出口鼓勵(lì)等政策措施。其中，巴西農(nóng)業(yè)信貸政策為農(nóng)牧業(yè)提供了更優(yōu)惠的貸款利率和寬松的支付條件，是巴農(nóng)業(yè)政策的基礎(chǔ)之一，下面簡(jiǎn)述巴近年來(lái)農(nóng)業(yè)信貸政策及效果影響。

一、巴西農(nóng)業(yè)信貸政策簡(jiǎn)述

1965年第4829號(hào)法令確立了“巴西國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸體系”，旨在鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或農(nóng)業(yè)合作社加大在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資，為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售提供支持、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工業(yè)化，支持中、小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鼓勵(lì)資本形成以及鼓勵(lì)引入合理的生產(chǎn)方法以提高生產(chǎn)效率、改善農(nóng)業(yè)人口生活質(zhì)量和合理保護(hù)土壤。巴西國(guó)家貨幣委員會(huì)負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)信貸有關(guān)法規(guī)，巴西央行負(fù)責(zé)政策的控制和執(zhí)行。該體系由以下機(jī)構(gòu)組成：巴西中央銀行、巴西銀行、亞馬遜信用銀行、巴西東北部銀行和國(guó)家合作信用銀行、巴西農(nóng)業(yè)改革研究所、巴西農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所、巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀行；此外，各州政府占大多數(shù)股份的銀行、巴西聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)銀行、私有銀行、信貸、金融和投資機(jī)構(gòu)以及獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)信貸的合作社也作為輔助機(jī)構(gòu)。

農(nóng)業(yè)信貸分為3種，一是種植信貸，主要用于購(gòu)買生產(chǎn)資料；二是投資信貸，主要用于添置固定資產(chǎn)，對(duì)購(gòu)買土地不予貸款；三是銷售信貸，主要幫助生產(chǎn)者解決銷售資金周轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)信貸發(fā)放范圍包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社以及從事獲批準(zhǔn)的種子以及用于人工授精及胚胎的研究或生產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械服務(wù)、人工授精服務(wù)、商業(yè)用途的捕魚(yú)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)開(kāi)發(fā)、植株測(cè)量和與森林有關(guān)的活印

農(nóng)業(yè)信貸的資金來(lái)源主要包括：一是低成本資金，來(lái)自政府貨幣發(fā)行、為農(nóng)牧業(yè)貸款提供資金來(lái)源的銀行存款和國(guó)家國(guó)庫(kù)局預(yù)算資金；二是正常金融成本的資金，如來(lái)自巴西銀行的“農(nóng)業(yè)信貸票據(jù)”、來(lái)自勞工保障基金以及來(lái)自“農(nóng)村創(chuàng)造就業(yè)項(xiàng)目”的資金；三是外國(guó)資金以及銀行系統(tǒng)獲得的資金。

二、巴西農(nóng)業(yè)信貸政策演變

由于受傳統(tǒng)資金來(lái)源枯竭、資金使用成本提高、包括貨幣政策在內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)出臺(tái)和調(diào)整、農(nóng)業(yè)耕作自然條件的不確定性以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的高額債務(wù)等因素影響，巴官方渠道提供的農(nóng)業(yè)融資經(jīng)歷了較大波櫻各階段政策也各具特點(diǎn)。根據(jù)巴西央行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，經(jīng)折算，20世紀(jì)70、80、90年代巴西提供農(nóng)業(yè)信貸資金分別為8298.62億雷亞爾、8408.13億雷亞爾和3031.79億雷亞爾，2000-2009年為5023.30億雷亞爾。

（一）上世紀(jì)70年代的農(nóng)業(yè)信貸政策

20世紀(jì)70年代，農(nóng)業(yè)信貸就是巴西政府通過(guò)大規(guī)模為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)產(chǎn)品最低價(jià)格政策對(duì)農(nóng)牧業(yè)活詠行大力干預(yù)。這期間農(nóng)業(yè)信貸政策的實(shí)施主要是通過(guò)“國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸體系”實(shí)現(xiàn)的，在為生產(chǎn)成本提供融資，鼓勵(lì)資本形成、加速新技術(shù)的采納、加強(qiáng)中、小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在經(jīng)濟(jì)中的作用，為采納農(nóng)業(yè)新技術(shù)、購(gòu)買現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)備和促進(jìn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易和倉(cāng)儲(chǔ)的發(fā)展等方面起到了積極作用。但因國(guó)際形勢(shì)變化，70年代中期巴西對(duì)外賬戶不平衡、通膨壓力大導(dǎo)致政府無(wú)法提供足夠資金和低利率信貸以繼續(xù)執(zhí)行之前的政策。農(nóng)業(yè)信貸體系在70年代末遭遇了瓶頸，外債高企和通貨膨脹導(dǎo)致了巴政府對(duì)農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，巴國(guó)庫(kù)對(duì)農(nóng)業(yè)提供的融資被削減。同時(shí)，該模式也因執(zhí)行中公平、效率以及對(duì)貨幣政策的影響等因素遭到了一些質(zhì)疑。主要體現(xiàn)在對(duì)通貨膨脹的控制產(chǎn)生了負(fù)面影響、表現(xiàn)為資源分配不平等和加劇了收入分配不均。在政策執(zhí)行中，大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更容易獲得資金，且全國(guó)僅20%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用了信貸資金。又因信貸增長(zhǎng)并未伴隨著產(chǎn)量提高，信貸不再成為推酉钅坑行Х⒄溝恿Α6對(duì)貨幣政策產(chǎn)生無(wú)法預(yù)期的影響，信貸體系的運(yùn)作轉(zhuǎn)為依賴銀行和金融機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制執(zhí)行。

（二）上世紀(jì)80年代的農(nóng)業(yè)信貸政策

上世紀(jì)80年代，由于巴通膨加劇和政府財(cái)政危機(jī)等困難阻礙了政府繼續(xù)成為農(nóng)業(yè)信貸的主要提供者。巴宏觀經(jīng)濟(jì)政策改革對(duì)巴西農(nóng)業(yè)信貸政策產(chǎn)生了重要的影響，融資、政府農(nóng)業(yè)信貸的逐步減少進(jìn)一步增加了私營(yíng)業(yè)者在融資領(lǐng)域的活躍性。農(nóng)業(yè)信貸額從70年代末占農(nóng)業(yè)GDP的85%減至90年代初占農(nóng)業(yè)GDP的29%。此后的經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)信貸的減少，1989年信貸金額比1980年減少了58.2%。

80年代農(nóng)業(yè)信貸政策主要包括：減少金融機(jī)構(gòu)資金來(lái)源占比，更多使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自己的資源，改革公共賬戶以及統(tǒng)一預(yù)算，建立巴西國(guó)庫(kù)局，控制巴西國(guó)庫(kù)進(jìn)行的各項(xiàng)活印4送猓還對(duì)信貸的獲取增加了一些限制，如提高貸款利率和對(duì)種植信貸的獲得增加限制。

（三）上世紀(jì)90年代的農(nóng)業(yè)信貸政策

上世紀(jì)90年代巴西農(nóng)業(yè)信貸政策特點(diǎn)主要體現(xiàn)在，巴聯(lián)邦政府逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧贫ㄕ吆屯普T擼鼓勵(lì)私營(yíng)機(jī)構(gòu)加大在該領(lǐng)域投資力度，政府官方資金逐步減少，同時(shí)制定政策更有重點(diǎn)和有針對(duì)性地關(guān)注家庭農(nóng)業(yè)發(fā)展；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無(wú)法履行融資承諾，政府出臺(tái)措施進(jìn)行債務(wù)重組；政策制定中開(kāi)始考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等因素。

90年代巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)主要體現(xiàn)在更多地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，貨幣匯率的變雍突醣業(yè)奈榷ㄐ遠(yuǎn)技為敏感地影響到了農(nóng)業(yè)信貸政策。外債危機(jī)對(duì)巴經(jīng)濟(jì)依然有重大影響，政府依照80年代取得的經(jīng)驗(yàn)，希通過(guò)對(duì)銀行利率的調(diào)整減少對(duì)農(nóng)業(yè)融資的補(bǔ)貼并優(yōu)化信貸的構(gòu)成。受控制公共開(kāi)支等因素制約，巴政府逐步減少了在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域融資的投入力度，并通過(guò)生產(chǎn)和信用合作社向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供資金等其他融資手段最大程度地減少了政府信貸補(bǔ)貼。巴聯(lián)邦政府逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧贫ㄕ吆屯普T擼積極尋找其他資金來(lái)源并鼓勵(lì)私營(yíng)機(jī)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)融資投入、為農(nóng)業(yè)信貸提供資金。為此，1994年出現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)信貸票據(jù)”，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和合作社發(fā)行的一種票據(jù)，旨在獲得流幼式穡特別是購(gòu)買農(nóng)用物資的流幼式稹8悶本菘捎糜諗┎品的后期交貨，可現(xiàn)場(chǎng)提前銷售部分產(chǎn)品。這一措施的實(shí)行使私營(yíng)機(jī)構(gòu)加入了農(nóng)業(yè)信貸領(lǐng)域，這是第一個(gè)農(nóng)牧業(yè)私有融資機(jī)制。

此外，高利率和“雷亞爾計(jì)劃”執(zhí)行初期的貨幣升值導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品售價(jià)低和成本高，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者造成了損害。該行業(yè)合同不履約情況在90年代也大幅增加，根據(jù)巴西學(xué)者分析，巴西合同不履約率由1994年7月的22.9%升至1995年12月的38.8%，1997年9月達(dá)54.7%。巴西外債危機(jī)凸顯了巴農(nóng)業(yè)信貸政策的一些缺點(diǎn)，政府對(duì)信貸提供和信貸體系管理的過(guò)度干預(yù)導(dǎo)致了貸款的高集中度，1999年2.11%的借款人欠下了57.3%的貸款債務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無(wú)法履行融資承諾也引發(fā)了對(duì)債務(wù)再次磋商的激烈討論，巴政府決定提供一個(gè)廣泛的債務(wù)再磋商項(xiàng)目。具體解決方案是通過(guò)“資產(chǎn)重組特別計(jì)劃”、“擔(dān)保項(xiàng)目”以及“農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社復(fù)興項(xiàng)目”進(jìn)行債務(wù)重組，對(duì)農(nóng)業(yè)債務(wù)進(jìn)行保障，使欠債的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者立即可獲得免去金融稅費(fèi)的農(nóng)業(yè)信貸，鼓勵(lì)私營(yíng)金融投資者加大投資以減少農(nóng)業(yè)信貸對(duì)官方農(nóng)業(yè)信貸體系的依賴。

90年代后5年，受“雷亞爾計(jì)劃”推行帶來(lái)的貨幣穩(wěn)定、貿(mào)易開(kāi)放深化以及把經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題納入政府議事日程等因素影響，巴西政府對(duì)農(nóng)業(yè)政策機(jī)制進(jìn)行了大幅修改。具體包括制定了植物產(chǎn)品分類和倉(cāng)儲(chǔ)的新法律，調(diào)整了農(nóng)牧業(yè)保護(hù)系統(tǒng)架構(gòu)，對(duì)最低價(jià)格政策、農(nóng)業(yè)信貸政策和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)支持手段進(jìn)行了重新規(guī)定。為解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)村人口生活中存在的問(wèn)題，1995年成立了“農(nóng)村收入工作創(chuàng)造項(xiàng)目”。對(duì)環(huán)境保護(hù)的日益擔(dān)憂使得巴政府也將此納入了信貸政策，為此巴建立或修改了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。此外，政府還通過(guò)巴社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀行投資解決融資問(wèn)題，更有重點(diǎn)、有針對(duì)性地關(guān)注家庭農(nóng)業(yè)發(fā)展。1997年政府實(shí)施了“家庭農(nóng)業(yè)支持計(jì)劃”，旨在確保小農(nóng)戶的基本收入、增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)、把小農(nóng)固定在土地上避免農(nóng)民大量進(jìn)入城市、抑制農(nóng)業(yè)人口向大城市的過(guò)快流傭造成的城市社會(huì)問(wèn)題。

（四）2000年以后的農(nóng)業(yè)信貸政策

2000年以來(lái)，巴農(nóng)業(yè)信貸增長(zhǎng)極為顯著，2009年比2000年農(nóng)業(yè)信貸額增長(zhǎng)了152.8%。在農(nóng)業(yè)信貸政策上延續(xù)了90年代后五年的政策并且加大了執(zhí)行力度。2000年以來(lái)巴西農(nóng)業(yè)信貸的大幅增長(zhǎng)主要?dú)w因于巴西國(guó)庫(kù)局對(duì)銀行利率的平衡和調(diào)整、新投資信貸渠道的建立、為減少銀行系統(tǒng)波有圓扇〉惱務(wù)重新談判措施以及“農(nóng)業(yè)信貸票據(jù)”的使用。巴西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀行的一系列項(xiàng)目是巴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資項(xiàng)目的新特征，此外巴政府還通過(guò)立法引入了新的農(nóng)業(yè)融資機(jī)制。

作為投資項(xiàng)目結(jié)構(gòu)調(diào)整的延續(xù)，2000年以來(lái)又新成立和重組了一些項(xiàng)目，被稱為“巴西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀行項(xiàng)目家族”。為增加官方渠道的農(nóng)業(yè)信貸額，1991年巴西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀行在農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的資金投入也大幅增加，而此前該銀行傳統(tǒng)上是為工業(yè)行業(yè)提供投資的銀行。近年來(lái)，該銀行下設(shè)的一系列項(xiàng)目經(jīng)過(guò)不斷整合和完善，形成了水果種植、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)種植發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化等幾個(gè)大類的項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)巴西國(guó)庫(kù)局對(duì)有關(guān)稅費(fèi)的平衡，這些項(xiàng)目均固定利率且還款時(shí)間長(zhǎng)。

2004年第11076號(hào)法律和2005年巴西證券委員會(huì)頒布了第422號(hào)規(guī)定標(biāo)志著農(nóng)牧業(yè)融資的重要進(jìn)展，豐富了農(nóng)牧業(yè)融資的選擇。2004年頒布的第11076號(hào)法律，建立了新的農(nóng)牧業(yè)融資機(jī)制，包括由倉(cāng)儲(chǔ)商出具的農(nóng)牧業(yè)存款，認(rèn)股權(quán)證證書(shū)，生產(chǎn)者合作社或貿(mào)易、工業(yè)企業(yè)以現(xiàn)金形式支付的農(nóng)牧業(yè)應(yīng)收賬款證書(shū)，公共和私營(yíng)金融機(jī)構(gòu)以及信用合作社以現(xiàn)金支付的農(nóng)業(yè)貿(mào)易信用證以及農(nóng)業(yè)貿(mào)易應(yīng)收賬款證書(shū)。此后，2005年巴西證券委員會(huì)頒布的第422號(hào)規(guī)定建立了“農(nóng)牧業(yè)商業(yè)票據(jù)”。這些金融手段對(duì)巴西農(nóng)牧業(yè)的金融衍生品構(gòu)成了有益補(bǔ)充。2006年巴西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀行建立了“種植畜牧業(yè)一體化項(xiàng)目”，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供技術(shù)支持、培訓(xùn)技術(shù)人員，監(jiān)控環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響。

巴西的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放進(jìn)程推恿舜郵屢┎品貿(mào)易的跨國(guó)公司擴(kuò)展在巴貿(mào)易，這些企業(yè)對(duì)巴西農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以爭(zhēng)取到相關(guān)公司提供的大量低成本融資。這在一定程度上補(bǔ)充了公共行業(yè)農(nóng)業(yè)信貸的減少。值得注意的是，巴西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已開(kāi)始傾向于逐漸回歸到私營(yíng)行業(yè)，即除家庭農(nóng)業(yè)以外，政府包括信貸、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策干預(yù)的影響逐漸減少。

三、巴西農(nóng)業(yè)信貸政策效果影響

篇9

論文摘要：文章通過(guò)分析支農(nóng)再貸款在使用和管理中存在的問(wèn)題，指出了管好用好支農(nóng)再貸款的建議和措施。

支農(nóng)再貸款是從1999年開(kāi)始實(shí)施的，旨在支持農(nóng)村信用社改進(jìn)支農(nóng)信貸服務(wù)，壯大支農(nóng)資金實(shí)力，促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一項(xiàng)新的貨幣政策。自實(shí)施以來(lái)，在有效緩解農(nóng)村資金供求矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，以及提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，在實(shí)際管理及運(yùn)作過(guò)程中也存在一些缺陷和問(wèn)題，以致影響了支農(nóng)再貸款作用的有效發(fā)揮，亟待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

一、支農(nóng)再貸款在使用和管理中存在的主要問(wèn)題

1.部分農(nóng)民和農(nóng)村信用社對(duì)支農(nóng)再貸款的認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，影響了支農(nóng)再貸款的政策效果。有的農(nóng)民認(rèn)為支農(nóng)再貸款是國(guó)家發(fā)給的“救濟(jì)款”和“扶貧款”，盲目跟風(fēng)貸款，有的主觀不還貸款，有的信用社認(rèn)為支農(nóng)再貸款是白給的，對(duì)支農(nóng)再貸款的使用和管理不夠重視，

2.支農(nóng)再貸款使用用途、對(duì)象的限制，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；笙嗝?， 制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。支農(nóng)再貸款的發(fā)放對(duì)象是具有法人資格的農(nóng)村信用社或聯(lián)社，集中用于發(fā)放農(nóng)戶貸款、重點(diǎn)支持農(nóng)民從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的資金需求，以及農(nóng)民從事農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、儲(chǔ)運(yùn)業(yè)和住房與子女助學(xué)貸款等需求，而在新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中起帶頭作用的農(nóng)業(yè)企業(yè)法人、農(nóng)業(yè)合作組織卻不屬于支農(nóng)再貸款的支持范圍。當(dāng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展壯大，由自然人向法人升級(jí)后將不再是支農(nóng)再貸款的扶持對(duì)象，得不到支農(nóng)再貸款的支持，這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展不利。

3.利率上浮幅度高，且一浮到頂，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。支農(nóng)再貸款屬中央銀行的低息專項(xiàng)資金，而農(nóng)村信用社在使用過(guò)程中，執(zhí)行的支農(nóng)貸款利率卻視同自有資金貸款利率管理，居高不下，如對(duì)以優(yōu)惠利率取得的支農(nóng)再貸款，按現(xiàn)行貸款基準(zhǔn)利率上浮50％發(fā)放給農(nóng)戶。高額的貸款利息，就信用社而言，是增強(qiáng)了盈利能力，但卻加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，無(wú)法充分體現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的扶持和減負(fù)政策，直接影響了國(guó)家貨幣政策在農(nóng)村的傳導(dǎo)效果，喪失了支農(nóng)再貸款促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷。

4.支農(nóng)再貸款期限規(guī)定與新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求的時(shí)間不適應(yīng)， 在一定程度上弱化了支農(nóng)再貸款的支農(nóng)作用。根據(jù)最近人總行制定的《中國(guó)人民銀行對(duì)農(nóng)村信用合作社貸款管理辦法》的規(guī)定，支農(nóng)再貸款最長(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月，這種期限從目前來(lái)看只適合傳統(tǒng)的糧食種植業(yè)，但隨著近年來(lái)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大以及支農(nóng)范圍的不斷拓寬，對(duì)支農(nóng)再貸款的需求在時(shí)間上要求呈多樣化，整體時(shí)間相對(duì)延長(zhǎng)。如林果業(yè)需要3~5年期限，養(yǎng)殖業(yè)需要1~3年期限，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、儲(chǔ)運(yùn)業(yè)、農(nóng)民住房與子女助學(xué)等貸款需求時(shí)間在1~4年左右。這種期限規(guī)定對(duì)農(nóng)村信用社的資金運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生三方面的負(fù)面影響：一是按12個(gè)月以內(nèi)的期限歸還全部支農(nóng)再貸款是對(duì)農(nóng)村信用社的硬約束，其按期還款壓力非常大，造成農(nóng)村信用社不敢多投放自籌資金，將大量的自籌資金調(diào)劑到系統(tǒng)內(nèi)，以備到期后歸還支農(nóng)再貸款，使得支農(nóng)再貸款引導(dǎo)農(nóng)村信用社增加支農(nóng)信貸投放的作用大打折扣。二是促使農(nóng)村信用社不以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和需求時(shí)間為依據(jù)來(lái)合理確定農(nóng)戶貸款期限，而是根據(jù)支農(nóng)再貸款的期限來(lái)確定，容易出現(xiàn)人為縮短貸款期限的現(xiàn)象，勢(shì)必造成大量的貸款逾期，在加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的同時(shí)，加大了農(nóng)村信用社的信貸風(fēng)險(xiǎn)。三是支農(nóng)再貸款的期限規(guī)定制約了農(nóng)村信用社對(duì)需求時(shí)間較長(zhǎng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等支持力度，弱化了該項(xiàng)貨幣信貸政策的導(dǎo)向作用。

二、管好用好支農(nóng)再貸款的建議和措施

1.要正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待支農(nóng)再貸款。一是要加大宣傳力度和窗口指導(dǎo)，提高農(nóng)村信用社和農(nóng)民對(duì)支農(nóng)再貸款的認(rèn)識(shí)。組織廣大農(nóng)民和農(nóng)村信用社人員進(jìn)一步學(xué)習(xí)《中國(guó)人民銀行對(duì)農(nóng)村信用合作社貸款管理辦法》及相關(guān)政策，提高對(duì)支農(nóng)再貸款的正確認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確支農(nóng)再貸款是黨和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)金融政策的具體體現(xiàn)，是國(guó)家為了農(nóng)民增收、信用社增效、支持農(nóng)村信用社進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)、增加農(nóng)業(yè)貸款投放而實(shí)施的一項(xiàng)特殊政策，要避免盲目跟風(fēng)貸款和惡意貸款問(wèn)題的發(fā)生。二是農(nóng)村信用社要提高自身的資金籌集能力，不能對(duì)支農(nóng)再貸款產(chǎn)生依賴思想。農(nóng)村信用社要牢固樹(shù)立自我發(fā)展、自我壯大的經(jīng)營(yíng)理念，積極進(jìn)行自我積累，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，積極組織存款，擴(kuò)大營(yíng)運(yùn)規(guī)模，把支農(nóng)再貸款作為貨幣政策調(diào)控的手段，而不是作為“不費(fèi)勁即來(lái)”的主要資金來(lái)源，保證資金營(yíng)運(yùn)的靈活、安全。

2.適當(dāng)擴(kuò)大支農(nóng)再貸款使用對(duì)象和范圍。人民銀行要適時(shí)發(fā)揮貨幣政策指導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步修訂和完善支農(nóng)再貸款管理辦法，適當(dāng)放寬支農(nóng)再貸款在使用范圍方面的限制，進(jìn)行政策指引和宏觀調(diào)控，給農(nóng)村信用社在支農(nóng)再貸款的投放和使用上以更大的自主空間，引導(dǎo)農(nóng)村信用社從支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，只要是有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于提高農(nóng)民收入的項(xiàng)目，都納入支農(nóng)再貸款支持的范圍，并盡可能地滿足他們合理的信貸資金需求。

3.合理確定支農(nóng)貸款利率。利率的確定要在兼顧農(nóng)村信用社盈利的基礎(chǔ)上突出地降低農(nóng)民利息負(fù)擔(dān)。要本著讓利于農(nóng)村信用社的原則，采用更加優(yōu)惠的政策，降低現(xiàn)行的支農(nóng)再貸款利率，給農(nóng)村信用社創(chuàng)造一個(gè)比較大的盈利空間，扶持農(nóng)村信用社逐步消化歷史包袱，扭虧增盈，走出困境。更要本著讓利于農(nóng)民的原則，實(shí)行明確的有差別的浮動(dòng)利率政策。在支農(nóng)再貸款利率政策上應(yīng)明確規(guī)定農(nóng)村信用社向農(nóng)民發(fā)放支農(nóng)再貸款的利率浮動(dòng)幅度，使農(nóng)村信用社以及農(nóng)戶都能享受到支農(nóng)再貸款的好處。農(nóng)戶貸款的額度大小和貸款具體用途，制定具體的有差別的浮動(dòng)幅度，超過(guò)一定額度的農(nóng)戶貸款的利率上浮幅度應(yīng)該在農(nóng)戶可以承受的范圍之內(nèi)；支持農(nóng)戶從事傳統(tǒng)的種植業(yè)、子女助學(xué)的支農(nóng)再貸款利率可以不上浮，支持農(nóng)民從事特種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)業(yè)和農(nóng)民購(gòu)建房的支農(nóng)再貸款，可以充分利用利率杠桿來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)，支持多種經(jīng)營(yíng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村信用社和農(nóng)民使用支農(nóng)再貸款的積極性，從而使支農(nóng)再貸款取得支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)村信用社扭虧增盈的雙重效益。

篇10

關(guān)鍵詞：國(guó)開(kāi)行 支持 林業(yè) 機(jī)理

一、前言

森林作為一種產(chǎn)業(yè)資源的特殊性，決定了其發(fā)展過(guò)程中需要政府的大力扶持及資助的現(xiàn)實(shí)。而國(guó)開(kāi)行發(fā)揮自身中長(zhǎng)期投融資的優(yōu)勢(shì)，能夠很好地解決林業(yè)由于自身特征導(dǎo)致的融資難的問(wèn)題，同時(shí)彌補(bǔ)了商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)遵從市場(chǎng)配置資源的利潤(rùn)最大化原則而造成的資金缺口，充分地發(fā)揮了自身的職能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了金融體系平衡穩(wěn)定地發(fā)展。

二、國(guó)開(kāi)行支持我國(guó)林業(yè)發(fā)展的機(jī)理分析

（一）林業(yè)發(fā)展對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

1、金融機(jī)構(gòu)有償支持林業(yè)發(fā)展，使資金得到合理配置

國(guó)開(kāi)行對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持能促進(jìn)國(guó)家的資金得到合理配置，同時(shí)發(fā)揮其引導(dǎo)作用，帶動(dòng)其他商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的投資。一方面，林業(yè)作為十大產(chǎn)業(yè)之一，其高額的投資回報(bào)與無(wú)法滿足的巨大的資金需求形成了強(qiáng)烈的對(duì)比，由于種種原因目前商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)不能或不愿投資該領(lǐng)域造成資金缺口。另一方面，目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚不成熟，前景不明朗，投資風(fēng)險(xiǎn)大，商業(yè)性金融無(wú)力承擔(dān)，此時(shí)需要國(guó)開(kāi)行給其以支撐，以此表明國(guó)家下一階段的投資重點(diǎn)或發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的投資信心。待林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景漸漸明朗，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的投資將進(jìn)一步加大，從而國(guó)開(kāi)行能夠起到以小搏大的引導(dǎo)作用。

2、林業(yè)發(fā)展促進(jìn)金融體系的創(chuàng)新和完善

在林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，面對(duì)林業(yè)本身的特殊性，金融機(jī)構(gòu)無(wú)法運(yùn)用對(duì)待其他產(chǎn)業(yè)的方法進(jìn)行投資，從而誕生了許多新的金融方式，如林權(quán)抵押貸款的普及，森林保險(xiǎn)的發(fā)展等等。從而挖掘出金融機(jī)構(gòu)支撐林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題以及對(duì)策，使我國(guó)的金融體系更加完善。

（二）支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展是政策性銀行的職能要求

1、國(guó)開(kāi)行在我國(guó)金融體系中的功能

國(guó)開(kāi)行作為一種政策性金融機(jī)構(gòu)，不以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，而是為貫徹、配合政府特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策或意圖，在法律限定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，直接或間接地從事某種特殊政策性融資活動(dòng)，從而充當(dāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展以及進(jìn)行宏觀調(diào)控的管理工具的一種金融機(jī)構(gòu)。在整個(gè)金融體系中，具有支持性、引導(dǎo)性與補(bǔ)充。

2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

國(guó)開(kāi)行支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能有效地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步。第一，林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活中不可或缺的重要生產(chǎn)資料和生活資料，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。第二，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是對(duì)一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)連接，能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。第三，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有全民性。在支持林業(yè)發(fā)展的同時(shí)，最大程度地開(kāi)發(fā)了人力資源，提高社會(huì)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)一舉多得，國(guó)開(kāi)行應(yīng)該將其作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域，加大支持力度，從而起到以小搏大的作用。

3、林業(yè)發(fā)展有助于我國(guó)環(huán)境改善，符合生態(tài)發(fā)展的國(guó)際化趨勢(shì)

林業(yè)自身是一種寶貴的自然資源，同時(shí)，林業(yè)項(xiàng)目具有可防沙治沙、防止水土流失、避免土地沙化、分散洪水徑流、滯緩洪峰等生態(tài)環(huán)境功能。

三、國(guó)開(kāi)行支持林業(yè)發(fā)展的自身優(yōu)勢(shì)及外部條件

（一）政策性銀行雄厚的資金實(shí)力

國(guó)開(kāi)行作為我國(guó)的政策性銀行，能夠以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，由國(guó)家作為融資主體，運(yùn)用各種特殊的融資手段和融資渠道。國(guó)開(kāi)行的信貸資金所具備規(guī)模大、期限長(zhǎng)、來(lái)源穩(wěn)定的特點(diǎn)，非常符合大型林業(yè)項(xiàng)目融資的需求和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，國(guó)開(kāi)行具有支撐其發(fā)展的良好資金優(yōu)勢(shì)。

（二）政策性銀行先進(jìn)的管理模式以及靈活的放貸方式

基于我國(guó)的基本國(guó)情，國(guó)開(kāi)行建立了一種批發(fā)式資金的貸款模式。這種貸款主要是政府通過(guò)自己的擔(dān)保，解決林農(nóng)和中小林企貸款難的問(wèn)題。對(duì)于林業(yè)這類特殊產(chǎn)業(yè)，貸款主體主要為廣大的中小企業(yè)及林農(nóng)，貸款對(duì)象個(gè)體眾多且分散，政策性銀行發(fā)揮其靈活放貸的優(yōu)勢(shì)，能更好地支撐其發(fā)展。

（三）國(guó)內(nèi)、外成功的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1、強(qiáng)化林業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)

各國(guó)林業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)在組織結(jié)構(gòu)方面主要考慮與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置與林業(yè)生產(chǎn)的自然地理、生態(tài)環(huán)境以及全國(guó)林業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策性金融業(yè)務(wù)特點(diǎn)等密切相關(guān)。針對(duì)林業(yè)貸款主體多且分散的特征，國(guó)開(kāi)行可利用農(nóng)業(yè)合作社網(wǎng)點(diǎn)多，分布密集的優(yōu)勢(shì)，與其合作開(kāi)展林業(yè)信貸業(yè)務(wù)。

2、加強(qiáng)政策性銀行信貸融資支持力度

目前，許多林業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家在林業(yè)信貸上都對(duì)私有林主給予利率和貸款期限上的優(yōu)惠。如，美國(guó)為促進(jìn)自身林業(yè)發(fā)展，為小林主發(fā)放長(zhǎng)期、低息的貸款；智利為私人造林發(fā)放平均每公頃145美元的貸款，3-12年償還；西班牙和土耳其提供長(zhǎng)期無(wú)息貸款；西班牙由農(nóng)業(yè)信用銀行發(fā)放造林貸款，上限為造林投資總額的70%。林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)營(yíng)造私有林項(xiàng)目均提供一定的政策性信貸扶持。

參考文獻(xiàn)：

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