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篇1

關鍵詞 小產(chǎn)權房 法律規(guī)制 成都治理模式。

一、前言。

2007 年 6 月，國家住房和城鄉(xiāng)建設部購房風險提示，第一次正式提出小產(chǎn)權房問題，有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，小產(chǎn)權房在中國發(fā)展迅猛，全國各地大量存在。以北京為例，2010 年北京地區(qū)的小產(chǎn)權房市場占有率達到了驚人的20%，深圳的情況和北京也差不多，據(jù)深圳市國土局、房管局 2009 年初完成的一項住宅狀況調(diào)查顯示，深圳的單位自建房、農(nóng)民房、政策性住房等個人不能隨意進行相應房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的“特殊房產(chǎn)”占到了 71%，其中小產(chǎn)權房35 萬棟，住宅面積超過 4 億平方米。面對如此天量的“小產(chǎn)權房”，如果我們將其定為非法甚至剿滅，可以預見的是，深圳將近半數(shù)的房屋都將面臨滅頂之災，后續(xù)問題更是嚴重。

二、小產(chǎn)權房原因分析。

“小產(chǎn)權房”并不是一個法律概念，現(xiàn)行的法律對它并無界定，只是一種約定俗成的稱謂和叫法，所謂小產(chǎn)權房，即集體土地、企事業(yè)用地所建設的房屋統(tǒng)稱為“小產(chǎn)權房”，其與商品住宅最大的區(qū)別在于沒有繳納土地出讓金，國土局不予頒發(fā)產(chǎn)權證和預售許可證，其產(chǎn)權證不由國土局頒發(fā)，而由鄉(xiāng)政府或村委會頒發(fā)。相對于“大產(chǎn)權房”而言，“小產(chǎn)權房”只有房屋使用權，不包括土地使用權。目前市面上小產(chǎn)權房可劃分為以下三種情況：

1.占用集體用地或耕地違法建設，將農(nóng)民集體用地使用權流轉(zhuǎn)，用于商品住宅開發(fā)的違法建筑。

2. 在政府劃撥或出讓的土地上，不按規(guī)劃功能開發(fā)或使用，并將限制銷售的房屋直接在市場上銷售，具有產(chǎn)權糾紛隱患的不完全產(chǎn)權房。

3.在軍隊享有使用權的土地上進行商品房的開發(fā)，之后賣給軍人以外的地方居民，俗稱“軍產(chǎn)房”。

本文所談的“小產(chǎn)權房”就是指在農(nóng)村集體所有制土地上修建的房屋。根據(jù)規(guī)定，小產(chǎn)權房只能在集體成員之間流轉(zhuǎn)，不允許在社會上公開銷售，購房者如果購買了沒有產(chǎn)權證的房產(chǎn)，一旦出現(xiàn)糾紛，將不受法律保護，且一旦遇到征地或者拆遷，沒有產(chǎn)權證的房子很難獲得合法賠償，如該房屋被認定為違章建筑可能直接拆除不予賠償。至于小產(chǎn)權房為什么會產(chǎn)生，國內(nèi)相當多的學者特別是一些經(jīng)濟學家認為“高房價”是罪魁禍首，由于小產(chǎn)權房沒有繳納土地出讓金、土地征用費等費用，土地交易成本低，另外，這種房產(chǎn)也沒有按照房地產(chǎn)開發(fā)的相關規(guī)定去繳納有關費用，因此其成本相對來說就比較低，自然售價也非常低，一般僅有同區(qū)域城市商品房售價的 20%-40%，所以消費者很樂意接受，所以盡管這種房子存在著一系列的法律風險，消費者依然趨之若鶩。然而，這僅僅是表面原因，真正的“兇手”實際上是我國現(xiàn)行的土地管理制度，它們才是小產(chǎn)權房產(chǎn)生并發(fā)展的根源所在。

按照我國目前的立法體例，土地所有權主體有國家和集體兩類，并對這兩類主體采取了截然不同的干預方式，其最終的結果是導致了兩個土地權利主體的法律地位產(chǎn)生了不可比性。按照物權法的所有權權能理論，所有權應該具有使用、占有、處分、收益四大權能，而農(nóng)村的集體土地所有權卻無最終處分權，其無法對土地進行開發(fā)、出讓、處置等，這說明農(nóng)村集體土地所有權的權能實際上是不完整的、是殘缺的，這種權利殘缺一方面表現(xiàn)為農(nóng)村的集體土地所有權主體虛位、權能弱化，另一方面，由于農(nóng)村集體組織無最終處分權，土地的開發(fā)、處置等權利依然掌握在政府手中。這樣矛盾就產(chǎn)生了：一方面是我們的政府不允許農(nóng)民在自己的集體所有制土地上進行商品房開發(fā)，但另一方面卻利用征地補償?shù)姆绞綄⑼恋氐男再|(zhì)由農(nóng)村集體所有轉(zhuǎn)化成了國有，進而用于房地產(chǎn)開發(fā)，很明顯，這種做法是一種典型的“只許州官放火不許百姓點燈”的歧視性法律制度，特別是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，這一做法更顯無理。我國現(xiàn)行的土地所有權制度，既不能說服國有土地上的城市居民，也無法說服我們的集體組織成員。因為從農(nóng)民的角度來看，既然我們是土地的所有權人，那為什么不直接進行房地產(chǎn)開發(fā)，而必須把土地的性質(zhì)由集體所有改為國有后才行？從另外一方城市住房需求者的角度來看，既然城鎮(zhèn)土地屬全民所有，那么它的首要任務應當是滿足城市居民的住房需求，而不是直接將土地交于開發(fā)商從事商業(yè)開發(fā)，因為這樣做的結果是大量的、數(shù)量驚人的利潤轉(zhuǎn)移給了開發(fā)商，其最終的買單者卻是房屋購買者也就是我們普通的市民，在房價快速上漲的社會背景下，城市中下層市民只能將眼光轉(zhuǎn)向小產(chǎn)權房，客觀上促進了小產(chǎn)權房的迅猛發(fā)展。

三、治理小產(chǎn)權房的政策建議。

（一）權宜之計。

治理小產(chǎn)權房是一項長期而系統(tǒng)的工程，他涉及到社會的很多方面，一旦處理不當，極易產(chǎn)生嚴重的社會問題，甚至危害到社會的穩(wěn)定。面對小產(chǎn)權房大量存在的社會事實，我們認為：第一，為避免資源的浪費以及影響社會穩(wěn)定，小產(chǎn)權房不適宜采取“統(tǒng)一拆除”的處理方式；第二，改變小產(chǎn)權房處置行為的性質(zhì)，將小產(chǎn)權房的買賣行為轉(zhuǎn)變?yōu)樽赓U行為，并且在租賃合同中注明租賃期滿后可采用收回、無償續(xù)期、有償續(xù)期等方式對房屋進行可持續(xù)的管理和使用；第三，小產(chǎn)權房的開發(fā)建設必須經(jīng)縣級以上人民政府的審批，這樣可確保對小產(chǎn)權房的開發(fā)建設進行實際控制，特別是在堅守全國 18 億畝耕地紅線的特殊背景下，意義重大。業(yè)內(nèi)人士表示，“小產(chǎn)權房”如果想摘掉“小產(chǎn)權的帽子”，首先必須是集體建設用地轉(zhuǎn)為國有建設用地，然后補交土地出讓金等，最后才能轉(zhuǎn)成為合法的商品房。但集體建設用地轉(zhuǎn)為國有建設用地，國家是嚴格監(jiān)管和審批的。

（二）徹底根治。

要徹底解決小產(chǎn)權房問題，必須改變現(xiàn)行的土地管理制度，恢復集體土地所有權的處分權，將現(xiàn)行的歧視性的法律規(guī)定予以廢除，同時改變以下幾個方面的錯誤觀點：第一，農(nóng)村集體所有制土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)種植，而不能進行商業(yè)開發(fā)?，F(xiàn)在隨著經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)村富余勞動力涌入城市，城市規(guī)模不斷擴張，大量的郊區(qū)土地并入城市，準確地說是通過征地補償?shù)姆绞?，將土地的性質(zhì)由農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為了國有土地。在我國江浙及東南沿海一帶，耕地保護制度遭受到很大的破壞，當?shù)卣疄榱巳〉酶叩谋容^效益，都積極支持、鼓勵開發(fā)商從事商品房開發(fā)，他們往往將正常途徑無法獲批的商品房開發(fā)項目人為地審批成觀光農(nóng)業(yè)項目，但在實際操作中卻是象征性地種植少量蔬菜和花卉，其余土地全部用于商品房建設，為何這種操作模式屢試不爽，其根本原因就是我國目前依然缺乏科學公平的土地所有權制度。第二，為確保我國的糧食安全，新農(nóng)村建設只能通過農(nóng)業(yè)種植來增加農(nóng)民的收益，將農(nóng)民固定在土地之上。認真研讀中央有關新農(nóng)村建設的政策文件，新農(nóng)村建設的內(nèi)涵非常豐富，但有一點可以肯定的，那就是鼓勵在搞好基礎農(nóng)業(yè)、保證糧食安全的同時，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，包括從事房地產(chǎn)開發(fā)，進而提高農(nóng)民的收入。

四、小產(chǎn)權房治理的成都模式。

在如何治理小產(chǎn)權房問題上，作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的成都邁出了第一步，我們暫且稱之為“成都模式”。從2005 年開始，成都市政府就對全市的宅基地進行了整理，共整理出 140 萬畝，修建近二百個農(nóng)民安置小區(qū)。以“北湖印象”項目為例，該小區(qū)規(guī)劃容納 2 萬余人居住，面積 400 余畝，建筑面積 90余萬平方米。該項目的開發(fā)建設流程是這樣進行的：首先，全體村民經(jīng)大會投票表決，由集體出資成立一家公司，村民將自己的土地委托給該公司進行集中流轉(zhuǎn)和商業(yè)開發(fā)；第二步，通過招投標的方式確定四川企業(yè)——祥普實業(yè)公司負責“北湖印象”項目的開發(fā)建設；第三步，項目竣工后，將該項目住房總數(shù)的35%用于租賃，對外招商，租金用來支付祥普實業(yè)公司的有關費用。

為了使小產(chǎn)權房的處理有法可依，成都市政府加快了有關地方立法，該市國土局、房管局陸續(xù)出臺了《關于進一步規(guī)范土地登記工作的通知》、《成都市集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，《成都市社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設管理辦法（試行）》等，特別需要指出的是在《成都市集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》中規(guī)定了成都市的農(nóng)村集體建設用地要“納入市、縣集體建設用地儲備庫統(tǒng)籌調(diào)配掛鉤使用”，“在土地所有權不變的前提下，集體土地實行土地使用權有償、有限期的流轉(zhuǎn)”，“農(nóng)村集體建設用地的土地使用者可以申請辦理土地使用權登記，可以采取招標、掛牌或者拍賣等方式公開上市交易，并可以用于工業(yè)、旅游業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等經(jīng)營性用途”，給予了農(nóng)村集體建設用地與國有土地幾乎同等的法律地位。

五、小結。

法治的意義在于法律應當平等地適用于政府和民眾，“任何有悖于普遍的正當與理性及自相矛盾的法律都應當是無效的”。

土地是人類的第一生產(chǎn)資料，無論怎樣的國家，發(fā)達的，欠發(fā)達的，土地與農(nóng)民的關系都是至關重要的政治、經(jīng)濟關系。解決小產(chǎn)權房問題，關鍵是理順農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權關系，深化土地制度改革，這不僅是完善我國房地產(chǎn)市場體系的必要途徑，也是新時期新農(nóng)村建設的現(xiàn)實需要。

參考文獻：

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篇2

一、固定資產(chǎn)投資與規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟整體發(fā)展態(tài)勢

（一）固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)突破性進展，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎

1.2011年，全市完成限額以上固定資產(chǎn)總投資1014.23億元，同比增長55.3%，投資增速比全區(qū)平均水平高出33.8個百分點。投資總量及增速分列全區(qū)第5位和第5位。在東部5個盟市中投資總量居第2位、增速居第1位。

2.2011年，在限額以上固定資產(chǎn)投資中，工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成593.96億元，占全部固定資產(chǎn)投資比重的58.56%。與2010年相比，工業(yè)的項目個數(shù)增加457個、增長123.78%；投資額增加213.24億元、增長56.01%。工業(yè)項目固定資產(chǎn)投資的加大，直接或間接地體現(xiàn)了招商引資的成果，為工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展注入了活力。

（二）規(guī)模工業(yè)企業(yè)戶數(shù)增長，招商引資成果充分顯現(xiàn)

1.企業(yè)戶數(shù)不斷增加，經(jīng)濟總量繼續(xù)擴大。一是在2011年度，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量（主營業(yè)務收入2000萬元的新口徑）已經(jīng)達到598戶，位居全區(qū)第2位。二是規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務收入實現(xiàn)2477.6億元、增速為41.9%；利潤達到165.6億元、增速為60.4%；增加值達到734.4億元，保持在全區(qū)第3位；占GDP的比重為50.7%，比2010年提高4.5個百分點；增加值增速為19.8%，居全區(qū)第5位。三是新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)51戶，連續(xù)5年經(jīng)國家統(tǒng)計局批復的規(guī)模工業(yè)企業(yè)新增量，居全區(qū)首位。

實踐證明，招商引資是加大固定資產(chǎn)投資的主體，保證固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是提升整體經(jīng)濟發(fā)展的基礎，也是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展壯大的必需。

二、存在的問題

（一）上年度認定的重點工業(yè)項目與下年度規(guī)模工業(yè)發(fā)展態(tài)勢嚴重不銜接

一是從2010年認定的新上重點工業(yè)項目情況看，全市完成重點工業(yè)項目投資310.35億元，總項目205個；其中：10億元以上20個，5—10億元27個，1—5億元27個，5千萬元至1億元26個，1—5千萬元105個。二是從2011年新申報國家統(tǒng)計局批復的規(guī)模工業(yè)企業(yè)情況看，批復量僅為51戶，并且有4個旗縣市區(qū)還未能完成年初目標。因此，與上年度認定的重點工業(yè)項目相比，2011年新上規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量嚴重偏少，極不匹配。

（二）在認定的新上重點工業(yè)項目投資額中，屬于新注冊招商引進的企業(yè)項目比重過低

經(jīng)實地與項目庫核查，在 2011年認定的249個1000萬元以上不同投資額等級的新上重點工業(yè)項目中，含有44個、投資112.3億元的項目為原有工業(yè)企業(yè)的新增投資項目，占總認定新上項目個數(shù)的17.67%，占實際完成投資額的46.05%。因此，屬于招商引資新注冊引入的項目個數(shù)雖較多，但投資額僅占當年工業(yè)項目總投資額的53.95%。

（三）通過招商引資投產(chǎn)運營的規(guī)模工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相對偏小，對全市整體工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不大

一是從企業(yè)生產(chǎn)貢獻看,新增企業(yè)明顯低于全市平均水平。2011年，全市新增的51戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)，完成增加值22.07億元，戶均增加值0.43億元，遠遠低于全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)增加值1.23億元的平均水平。二是從數(shù)量和經(jīng)濟總量比較看,新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)個數(shù)占規(guī)模工業(yè)總數(shù)的8.5%，但完成工業(yè)增加值僅占2.8％。三是從新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模看,全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值過5億元的企業(yè)僅有2戶，投產(chǎn)運營的大企業(yè)項目偏少。以此說明，2011年經(jīng)國家統(tǒng)計局審批下來的招商引資工業(yè)項目生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)能力普遍偏小。

（四）招商引資成果后勢待發(fā)，但缺乏帶動快速發(fā)展的大型骨干企業(yè)

近幾年來，隨著我市對招商引資工作的強力推進，一批大項目相繼投資興建，如將投資百億元以上的錦江新材料產(chǎn)業(yè)園、吉煤康乃爾綜合煤化工和山東創(chuàng)新集團新型高強高韌鋁合金項目，以及奈曼60萬噸鎳合金、扎旗“801”稀土開發(fā)、旭通非晶硅薄膜太陽能電池、源源宏宇多晶硅和同濟光伏科技有限公司單晶硅切片等建設項目，如果能夠盡早達產(chǎn)達效，將對我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生顯著的拉動效果，并對我市經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生良好地綜合效應。但是，我們看到目前規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量雖然不斷增加，但缺乏新的 “重量級”企業(yè)生產(chǎn)運營，特別是缺乏科技含量高、高附加值、高就業(yè)的大中型企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計分析，2011年度拉動全市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要力量仍為原有規(guī)模企業(yè)的擴產(chǎn)增效。新增的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)大多數(shù)是一些中小型企業(yè)，對提升我市工業(yè)經(jīng)濟總量、提高發(fā)展速度、做大GDP總量的作用有限。

三、幾點建議

（一）在招商方式上

根據(jù)我市人力、物力的可安排能力，建議采取逐步推進方式開展外派招商。將2010年在東三省的選派干部招商方式“復制”，逐步向東部、中部和部分西部經(jīng)濟發(fā)達省市地區(qū)，選派掛職招商力量,既能加大與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)加強各類經(jīng)濟合作開展招商引資工作，又能鍛煉培養(yǎng)和選拔使用干部。

（二）在招商項目上

一是抓住《國務院關于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》給的戰(zhàn)略定位“我國北方重要的生態(tài)安全屏障；國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；我國向北開放的重要橋頭堡；團結繁榮文明穩(wěn)定的民族自治區(qū)”。立足這一發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用定位中的傾斜政策，加速實施“雙百億”工程建設力度，發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢，集中力量，通過招商引資這一重要渠道發(fā)展一批高耗能，但無污染或污染小且可治理的大型項目。擴大生產(chǎn)總量和規(guī)模,提高運行質(zhì)量和效益，努力形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。增加就業(yè)能力，促進農(nóng)牧民人口轉(zhuǎn)移，加速城鎮(zhèn)化進程。二是按照我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，努力實現(xiàn)電解鋁、金屬合金和煤化工等發(fā)展目標。充分發(fā)揮煤電等能源優(yōu)勢，繼續(xù)做大做強我市鋁產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造具有我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的鋁材系列產(chǎn)品基地。與此同時，發(fā)展非資源型新型高新科技產(chǎn)業(yè)與加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造升級相結合，逐步使高新技術產(chǎn)業(yè)成為推動全市工業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（三）在招商導向上

發(fā)揮由市委組織部牽頭每年對旗縣市區(qū)主要經(jīng)濟指標績效考核的導向作用。一是在年度新上重點工業(yè)項目認定中，將新招商引入的重點項目與原有企業(yè)擴建新上的項目予以區(qū)別核定。二是在組織部門組織的年度主要經(jīng)濟指標監(jiān)測考核指標體系中，將招商引入的第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務業(yè)項目與新上重點工業(yè)項目并重。

（四）在招商成果保護上

篇3

關鍵詞：城市規(guī)模分布帕累托系數(shù)云南省比較分析

一、問題的提出

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟學和城市經(jīng)濟學的相關理論：作為一個國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟、科學技術與文化教育中心，城市是工業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)集中的區(qū)域，在國民經(jīng)濟中扮演者著重要作用。目前，因為考慮到合理的城市規(guī)模分布對于實現(xiàn)城市規(guī)模效益最大化而言具有特別重要的意義，這使得與城市規(guī)模分布相關的研究顯得更為廣泛、更為深刻并具有重要的理論和現(xiàn)實意義。通過對已有文獻進行梳理，我們發(fā)現(xiàn)：為了更好的揭示城市規(guī)模分布的內(nèi)在規(guī)律，學者們嘗試性地建立了多種數(shù)學模型，如Beckman城市等級分布模型、Pareto分布模型以及Zipf模型等，這些經(jīng)驗模型的建立為區(qū)域城市體系的規(guī)劃與建設、實現(xiàn)其效率改進與社會福利最大化提供了嶄新的視角與經(jīng)驗支撐，并被逐漸引入到中國城市規(guī)模體系分布的研究中來。

從城市化建設實踐中來看，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，云南在中西部地區(qū)的戰(zhàn)略地位也逐漸提升。而實際上, 云南所轄的19個市（含所轄的地級市、縣級市）在現(xiàn)實中存在諸多問題。因此，本文根據(jù)《中國城市統(tǒng)計年鑒2011》提供的相關數(shù)據(jù), 分別以市轄區(qū)年末總人口為指標, 計算全國各省和云南地縣兩級城市規(guī)模分布的帕累托系數(shù)，并把計算出的云南省系數(shù)和全國水平的相應系數(shù)進行對比，基于比較研究，對科學認識云南城市規(guī)模分布現(xiàn)狀，為云南城市體系的合理規(guī)劃和布局提供科學依據(jù)，并提出相應的政策建議。

二、分析方法與分析結果

維爾弗雷多.帕累托通過一個簡單的笛卡爾坐標體系，發(fā)現(xiàn)了一種極佳的度量不平等的方法，見下式：

3.除非具有特別特殊的情況，一般而言，中國城市規(guī)模分布與經(jīng)濟發(fā)展水平之間呈現(xiàn)如下規(guī)律: 經(jīng)濟較發(fā)達的省區(qū)，城市規(guī)模分布的帕累托系數(shù)相對較高，而經(jīng)濟欠發(fā)達的省區(qū)城市規(guī)模分布的帕累托系數(shù)相對較低。

三、政策建議

截止2010年底，云南省共有城市19個，地級市中（8個），特大城市1個，人口在50-100萬的城市3個，小城市4個；縣級市中（11個），特大城市1個，人口在50-100萬的城市2個，小城市8個。

盡管云南省城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到35.2%（2010年底數(shù)據(jù)），城鎮(zhèn)建成區(qū)面積也已經(jīng)達到了2045平方公里，初步形成了1個特大城市、1個大城市、3個中等城市、14個小城市（含106個縣城和1175個小城鎮(zhèn)）組成的城市體系。然而，根據(jù)我們在前文所做出的分析，云南省城市規(guī)模分布極不均勻（尤其表現(xiàn)在地級市層面），城市數(shù)量少，只有19個，而且結構非常不合理，特大城市（昆明）首位度過高。因而，相關的政策制定者應對癥下藥，從推進城市群建設入手，解決云南省城市規(guī)模分布中存在的問題。

著手建設一個梯級城市群落，是云南省城市空間布局的重點所在。應打造一批輻射力強的增長極和優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間結構，加快云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。對條件具備的地區(qū)積極規(guī)劃建設城市群、城鎮(zhèn)帶和組團型城市，加快打造都市經(jīng)濟圈，提升城市競爭力，擴大城市群、城鎮(zhèn)帶和中心城市的輻射范圍，加速城市現(xiàn)代化的步伐。

在此基礎上，應特別強調(diào)加強對中心城市的建設。根據(jù)城市經(jīng)濟學和區(qū)域經(jīng)濟學的相關理論：城市經(jīng)濟對鄉(xiāng)村的輻射作用和吸引作用的大小，和城市聚集程度成正比，城市聚集程度越高，輻射作用和吸引作用越強，周圍地區(qū)從中得益越大；反之則相反。然而，從我們在前文的分析不難得出這樣的結論：和全國平均水平及中東部平均水平 相比，云南省城市規(guī)模相對較小、聚集程度相對較低、輻射效應不明顯。云南省城市規(guī)模布局與人口、經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況極不相稱，城市對云南經(jīng)濟和社會發(fā)展的輻射作用和吸引作用沒有得到充分地發(fā)揮。同樣地，不難看出云南城市規(guī)模分布還有較大的改進空間。

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篇4

關鍵詞：城市化；城市規(guī)模；服務業(yè)發(fā)展；服務業(yè)結構；灰色關聯(lián)度

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）25-0052-04

引言

加快發(fā)展服務業(yè)是推動經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重大任務。城市化對服務業(yè)的發(fā)展和結構升級起著推動作用，城市化的發(fā)展會帶來人口的集聚，進而帶來需求的增加、產(chǎn)業(yè)的集聚和服務業(yè)的壯大。城市的規(guī)?；菍崿F(xiàn)城市規(guī)模效應，從而提升城市吸引力和輻射能力的重要因素，服務業(yè)結構和產(chǎn)出效率也會因城市規(guī)模的差異而有所不同。本文以廣東省為例，通過探討不同城市化水平、不同城市規(guī)模下的服務業(yè)發(fā)展水平及結構，對廣東省21個地級市服務業(yè)發(fā)展情況進行分析，為進一步推進廣東服務業(yè)發(fā)展和城市化進程，提供參考。

一、研究回顧

20世紀70年代末以來，服務業(yè)和城市化的關系已經(jīng)成為國外學者關注的焦點，國外研究大多表明城市化與服務業(yè)發(fā)展呈正相關關系。Signalman（1978）認為，城市化是服務業(yè)發(fā)展的原因，他通過對工業(yè)化國家1920―1970年的勞動力轉(zhuǎn)移情況的實證分析，發(fā)現(xiàn)城市化是促進一個國家從農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟向服務業(yè)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的重要因素。Daniels等（1991）對美國大中小城市區(qū)域服務業(yè)進行計量分析檢驗，研究認為，服務業(yè)的發(fā)展要以城市形成的區(qū)域性市場為基礎，城市化的發(fā)展某種程度上促進了服務業(yè)的擴張。Black和Henderson（1999）對城市化程度較高國家的城市規(guī)模和城市產(chǎn)業(yè)間的關系進行實證研究，發(fā)現(xiàn)不同的城市規(guī)模、制造業(yè)和服務業(yè)對城市化的影響具有明顯差異，城市規(guī)模越大服務業(yè)發(fā)展水平越高，而規(guī)模相對較小的城市制造業(yè)較發(fā)達。因此，達到一定規(guī)模后，服務業(yè)成為城市化的主要推動力。Abdel-Rahman&Anas（2004）的研究指出，在一個由不同規(guī)模城市構成的城市體系中，城市產(chǎn)業(yè)結構隨著城市規(guī)模而變化，并且產(chǎn)業(yè)結構的差異導致經(jīng)濟效率的差異。江小娟等（2004）研究表明，城市化水平是影響服務業(yè)增加值比重的重要因素。張樹林（2007）利用1995―2005年數(shù)據(jù)進行定量測算，發(fā)現(xiàn)我國城市化與服務業(yè)之間存在著互動關系，城市化為服務業(yè)發(fā)展提供支持，而服務業(yè)發(fā)展及升級是城市群形成與發(fā)展的動力。柯善咨等（2014）研究表明，生產(chǎn)業(yè)―制造業(yè)結構對生產(chǎn)率的影響取決于城市規(guī)模，城市需要達到一定的門檻規(guī)模方能從上下游產(chǎn)業(yè)關聯(lián)中獲得效益。趙維良等（2015）利用我國地級市數(shù)據(jù)對不同規(guī)模城市的城市化與服務業(yè)關系進行檢驗，表明城市規(guī)模越大，城市化率越高，服務業(yè)比重越大。

二、基于城市規(guī)模差異的廣東省服務業(yè)發(fā)展研究

（一）數(shù)據(jù)和變量選擇

研究對象為廣東省21個地級市，指標數(shù)據(jù)主要來源于《廣東省統(tǒng)計年鑒》及《2014年中國城市統(tǒng)計年鑒》。在城市化率的指標選取上，文中除對廣東省城市化水平與服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的時間序列分析中采取非農(nóng)人口占總人口的比重外，其余部分城市化水平用市轄區(qū)人口占總人口的比例來表示；城市規(guī)模也采用市轄區(qū)人口來衡量，對于城市規(guī)模的劃分主要以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔。城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市；城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區(qū)常住人口500萬以上1 000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1 000萬以上的城市為超大城市；服務業(yè)發(fā)展水平采取服務業(yè)增加值（第三產(chǎn)業(yè)）占GDP的比重來衡量（相關數(shù)據(jù)采取市轄區(qū)數(shù)）；服務業(yè)結構指標主要是服務業(yè)內(nèi)各行業(yè)從業(yè)人員占服務業(yè)從業(yè)人員的比重來計算。此外，本文的服務業(yè)結構按照功能和作用，劃分為生產(chǎn)業(yè)和消費業(yè)兩類。其中生產(chǎn)業(yè)主要包括：交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、教育、科學研究技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)。消費業(yè)主要包括：住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、水利環(huán)境和公共設施管理業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)、公共管理和社會組織。

（二）實證分析

1.城市化與服務業(yè)發(fā)展水平相關性分析

（1）城市化與服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的時間序列分析。廣東省城市化水平（UR）用非農(nóng)人口占總人口比重表示，服務業(yè)貢獻率（SCR）用服務業(yè)增加值占GDP總值的比重表達。1980―2013年廣東省城市化水平與服務業(yè)貢獻率的情況（如下圖所示）。由下圖可以看出，1980―2013年廣東省城市化水平和服務業(yè)發(fā)展水平總體呈上升趨勢，具體可分為兩個階段：1980―2002年，服務業(yè)發(fā)展水平高于城市化水平，服務業(yè)的發(fā)展一定程度上帶動了城市建設的腳步，通過對廣東城市化發(fā)展水平進行相關分析，這一階段二者呈現(xiàn)較強的正相關，相關系數(shù)為0.943；2003―2013年，SCR曲線與UR曲線走勢背離，城市化發(fā)展迅速，而服務業(yè)增長水平開始減緩，2003―2012年廣東省服務業(yè)的貢獻率都低于2002年水平，到2013年服務業(yè)貢獻率才超過2002年水平。與此同時，近年來，廣東省城市化水平大幅度提高，由2002年的36.2%上升到53.7%，通過對廣東城市化發(fā)展水平進行相關分析，這一階段二者相關性不明顯，相關系數(shù)為0.329，這表明近年來廣東省城市化的發(fā)展背離了科學的軌跡。

（2）城市化、城市規(guī)模與服務業(yè)發(fā)展的空間結構分析。按照城市規(guī)模的劃分方法，對廣東省21個地級市按不同的規(guī)模進行分類，采用算數(shù)平均數(shù)的方法對同一類別內(nèi)的城市化水平進行計算，具體情況（如表1所示）。2013年，廣東省21個地級市，特大城市2個，Ⅰ型大城市2個，Ⅱ型大城市10個，中等城市5個，小城市2個；城市化率和服務業(yè)比重兩個指標，基本按照城市規(guī)模的不同呈遞減趨勢。采用相關分析法檢驗不同規(guī)模城市化與服務業(yè)發(fā)展的關系，正相關性較為明顯，相關系數(shù)為0.816，這表明廣東省城市化與服務業(yè)發(fā)展一定程度上存在同步性。但值得注意的是，在城市化率方面，不同規(guī)模城市的平均城市化率相差較大，標準差為0.41，不同城市規(guī)模服務業(yè)貢獻率相差不大，其標準差僅為0.06，這表明，廣東省不同規(guī)模等級城市化發(fā)展的差異程度大于服務業(yè)的發(fā)展，服務業(yè)的發(fā)展未能跟上城市化發(fā)展的腳步。

2.城市化、城市規(guī)模與服務業(yè)內(nèi)部結構相關性分析

采用灰色關聯(lián)模型深入分析2013年廣東省21個地級市城市化與服務業(yè)各細分行業(yè)的內(nèi)在關聯(lián)，用算數(shù)平均數(shù)的方法按照不同的城市規(guī)模對關聯(lián)度矩陣進行整理，探討不同城市規(guī)模下的服務業(yè)結構。

（1）研究方法?；疑P聯(lián)分析主要是利用灰色關聯(lián)度來衡量因素之間發(fā)展趨勢的相似和相異程度的一種系統(tǒng)分析方法。其基本思想是根據(jù)統(tǒng)計數(shù)列的幾何關系或曲線的相似程度來判斷系統(tǒng)中各因素間的關聯(lián)程度，如曲線越接近，則相應序列之間的關聯(lián)度越大，反之就越小。

基于灰色關聯(lián)分析可以知道，關聯(lián)度越接近1，關聯(lián)程度越大。一般認為，0≤γi≤0.4，關聯(lián)程度低；0.4≤γi≤0.6關聯(lián)程度中等；0.6≤γi≤0.8關聯(lián)程度較強；0.8≤γi≤1關聯(lián)程度極強。本文采用灰色關聯(lián)分析方法對廣東省21個地級市城市化率與服務業(yè)14個細分行業(yè)的分析得到的關聯(lián)度系數(shù)，實際反映出來的是服務業(yè)的發(fā)展與城市化的協(xié)調(diào)程度，關聯(lián)度系數(shù)并不會因為城市規(guī)模大而高，也不會因為城市規(guī)模小而低。通過對關聯(lián)度系數(shù)的分析得到以下結論：

第一，比較21個地市級城市化與服務業(yè)發(fā)展的總體協(xié)調(diào)程度。清遠、惠州和揭陽的城市化率與服務業(yè)發(fā)展的關聯(lián)度最高，2013年三市的市區(qū)人口分別為134.2萬、138.8萬和205.1萬，屬于Ⅱ型大城市，此外，三個城市的城市化率在30%～40.5%之間，城市化率較低；關聯(lián)度較低的三個城市分別為汕頭、佛山和中山，2013年三市的市區(qū)人口分別為532.5萬人、381.6萬人和154.1萬人，此外，三個城市的城市化率都比較高，佛山和中山為100%、汕頭為98.6%，這三個城市的城市化率都非常高，但與服務業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度較低，佛山、中山仍然是以制造業(yè)發(fā)展為主的城市，城市化率的提高，并未帶動服務業(yè)的發(fā)展。

第二，按城市規(guī)模比較21個地級市城市化與服務業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度。用算數(shù)平均數(shù)的方法按照不同的城市規(guī)模對關聯(lián)度矩陣進行整理。特大城市、Ⅰ型大城市、Ⅱ型大城市、中等城市和小城市的城市化與服務業(yè)灰色關聯(lián)系數(shù)分別為0.5650、0.5287、0.6559、0.6791和0.6356，關聯(lián)程度屬于中等。具體觀察不同規(guī)模城市，按服務業(yè)類型區(qū)分的話，協(xié)調(diào)程度也相差不大。其大城市、Ⅰ型大城市、Ⅱ型大城市、中等城市和小城市的城市化與生產(chǎn)業(yè)灰色關聯(lián)系數(shù)分別為0.5759、0.5612、0.6338、0.6753和0.6099；與消費業(yè)灰色關聯(lián)系數(shù)分別為0.5504、0.4853、0.6530、0.6399和0.6698。

第三，按照服務業(yè)結構，具體分析城市化與服務業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度?？傮w而言，按照服務業(yè)14個細分行業(yè)劃分，各行業(yè)發(fā)展與城市化的關聯(lián)度系數(shù)在0.5265和0.7347之間，關聯(lián)程度中等以上。最高為房地產(chǎn)業(yè)、其次為居民服務和其他服務業(yè)、住宿和餐飲業(yè)，關聯(lián)度系數(shù)分別為0.7347、0.7119和0.7085；關聯(lián)度低的分別為衛(wèi)生、保障和社會福利業(yè)；公共管理和社會組織以及金融業(yè)，關聯(lián)度分別為0.5265、0.5277和0.5529。如果按照生產(chǎn)業(yè)和消費業(yè)比較來看，生產(chǎn)業(yè)與城市化率的關聯(lián)度為0.6493，消費業(yè)的關聯(lián)度為0.6245，生產(chǎn)業(yè)與城市化率的關聯(lián)度略高。

結論與建議

本文的研究結果表明，廣東省城市化與服務業(yè)發(fā)展呈正相關關系，城市化進程的不斷推進，極大地促進了服務業(yè)的發(fā)展，同時服務業(yè)的發(fā)展也會進一步推動城市化的加速，但時間序列的分析顯示，近年來二者相關性越來越不明顯，廣東省城市化的發(fā)展背離了科學的軌跡；城市化率和服務業(yè)占GDP比重，與城市規(guī)模存在相關性，城市規(guī)模越大，城市化率和服務業(yè)比重越高；灰色關聯(lián)度分析結果表明，廣東省21個地級市，不同城市的城市化率與服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展程度相差較大，存在不均衡性，在按照城市規(guī)模劃分的前提下，二者協(xié)調(diào)程度相差不大；生產(chǎn)業(yè)與城市化率的協(xié)調(diào)程度略高于消費業(yè)。

（一）正確處理城市化與服務業(yè)發(fā)展的關系

現(xiàn)代經(jīng)濟理論和實踐表明，服務業(yè)的發(fā)展，必須建立在社會生產(chǎn)精細分工和周密協(xié)作的基礎上，人口必須相對集中，以形成規(guī)?；慕灰缀瓦\輸，必須具有較高的消費能力，以形成一定規(guī)模的市場。發(fā)達國家在工業(yè)化的過程中，都同步實現(xiàn)了城市化，而城市化又帶動了服務業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了服務業(yè)水平的躍升。同時服務業(yè)內(nèi)部結構與城市規(guī)模結構有很大的關系，高附加值的、為生產(chǎn)服務和新興的服務業(yè)，往往是和城市規(guī)模聯(lián)系在一起的。正確處理城市化與服務業(yè)發(fā)展的關系，特別是針對當前存在的不同規(guī)模等級城市化發(fā)展的差異程度大于服務業(yè)的發(fā)展，服務業(yè)的發(fā)展未能跟上城市化發(fā)展的腳步的問題。首先，在城市化進程中，不僅要重視城市化水平的量，更要注重質(zhì)的提高，不能片面追求城市規(guī)模擴大、空間擴張的發(fā)展模式，不能不顧實際地通過增加城市數(shù)量和擴大城市規(guī)模發(fā)展服務業(yè)，應該按照實際情況制定有關的產(chǎn)業(yè)政策，不斷提升城市服務功能；其次，服務業(yè)的發(fā)展應該進一步補充城市化的發(fā)展，實現(xiàn)內(nèi)部結構的合理化，實現(xiàn)與城市化發(fā)展的良性互動。

（二）促進不同規(guī)模城市服務業(yè)內(nèi)部結構的調(diào)整和優(yōu)化

大城市的城市化與服務業(yè)發(fā)展水平都較高，應加快產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與升級，提高服務業(yè)比重，將生產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展嵌入城市發(fā)展的等級結構中。中小城市的城市化與服務業(yè)發(fā)展水平都較低，在發(fā)展過程中，要充分發(fā)揮城市的集聚效應，發(fā)展具有地方特色的服務業(yè)，促進城市化水平與服務業(yè)發(fā)展水平的提高，促進二者協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)揮大城市的輻射帶動作用

通過大城市服務業(yè)發(fā)展的輻射和帶動作用促進整個廣東省服務業(yè)的發(fā)展，通過前面的分析可以看出，大城市的服務業(yè)發(fā)展速度和總量在中等規(guī)模和小規(guī)模城市前面，因此發(fā)揮大城市的龍頭作用，能更好地促進整個地區(qū)服務業(yè)的發(fā)展。

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篇5

2011年底城鎮(zhèn)化率達到51.27%，中國開始步入城市型社會。在中央的政策指導下，不少城市都提出發(fā)展成為“國際化大都市”的宏大目標。但是城市本身的設施建設卻并不到位，經(jīng)濟效率和資源利用率低下，環(huán)境污染嚴重，交通擁堵。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是對于城市發(fā)展模式的模糊，一方面缺乏對于資源和人口的合理調(diào)控，由不合理的分布導致的發(fā)展平衡；另一方面，城市本身缺乏自我定位和實際考慮，盲目追求冰冷的GDP數(shù)字。

因此，當前應該由粗放的盲目的城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成為集約的有方向的城市發(fā)展方式。按照目前城市經(jīng)濟學的理論，當城市發(fā)展到一定的規(guī)模，就會出現(xiàn)規(guī)模效應，這是相對于小規(guī)模城市的優(yōu)勢，而且這有利于提高城市的競爭力，促進高水平的城市出現(xiàn)。本文主要從四個方面對不同城市規(guī)模做出比較，驗證城市的規(guī)模效應，最后就合理的符合實際的城市發(fā)展道路提出個人建議。

一、 概念說明

本文的對城市規(guī)模進行如下劃分：市轄區(qū)人口在500萬以上城市被稱為特大城市，市轄區(qū)人口在150～500萬的被稱為大城市，市轄區(qū)人口在50～150萬的稱為中等城市，50萬人口以下的稱為小城市。

根據(jù)本文對城市規(guī)模的定義，同時參考《2011中國城市統(tǒng)計年鑒》①的數(shù)據(jù)，將除拉薩以外的286座②建制市分成四個類別，其大城市12座，大城市56座，中等城市167座，小城市51座。由于人口數(shù)量定義采用的是市轄區(qū)人口數(shù)量，為了保持一致性，所以本文使用的其他數(shù)據(jù)同樣采用市轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

本文主要從城市經(jīng)濟發(fā)展，政府財政，資源消耗，污染物排放四個方面入手，對城市進行比較分析，驗證我們的結論。衡量城市經(jīng)濟發(fā)展的重要指標當然是城市GDP總量，但是城市GDP受到包括城市規(guī)模在內(nèi)的各種因素的影響。所以在此基礎上，通過人均GDP、地均GDP和固定資產(chǎn)投資效率三個指標來觀察城市在GDP創(chuàng)造的效率。城市建設是地方政府的核心責任，而其財政收入是地方政府在推進城市發(fā)展過程中的最大制約因素，但是真正決定這個城市的建設程度的是人均財政收入，人均財政收入多少顯示政府投資對個人的受益程度。城市的周圍的資源和環(huán)境是支持城市可持續(xù)發(fā)展的基礎。資源消耗和污染物排放就能夠說明問題。資源消耗主要考慮城市的用水和用電量，這是城市賴以生存的基礎。如果提高了用水用電效率，那么就能在一定程度上節(jié)約水資源和能源。污染排放可以反映兩方面問題：一方面反映城市的經(jīng)濟發(fā)展效率，是否是以環(huán)境為代價換來的GDP增長；另一方面說明城市的環(huán)境狀況，也是生活質(zhì)量的部分要求。

接下來通過具體指標上，不同類別城市的差異做出效用分析，論證城市規(guī)模效應。

二、 效用分析

（1）城市經(jīng)濟

就市轄區(qū)GDP總量③而言，特大城市市轄區(qū)GDP和大城市市轄區(qū)GDP之和占到除拉薩以外286個建制市市轄區(qū)GDP總量70%。再考慮城市數(shù)量上的差異，那么特大城市的平均GDP總量是大城市平均GDP總量的5倍左右。如果能促進特大城市和大城市的發(fā)展，那么對于中國GDP的總量的貢獻會更大。

根據(jù)數(shù)據(jù)分析，市轄區(qū)內(nèi)每增加10000人，特大城市的地區(qū)GDP會增加85489.43萬元，大城市的地區(qū)GDP會增加77383.31萬元，中等城市的地區(qū)GDP會增加46070.43萬元，小城市的地區(qū)GDP會增加42932.33萬元。只是考慮人口由小規(guī)模城市向較大規(guī)模城市流動，假設人口帶來的GDP增長不變，不僅會帶來人口凈流入城市的GDP的顯著提升，同時也會增長城市整體GDP的凈增加。事實上，每年有數(shù)千萬的人口流動，考慮技術進步等因素，帶來的GDP增長將更多。從這個角度來說，特大城市和大城市轄區(qū)的人口具有更有效地GDP創(chuàng)造能力。根據(jù)麥肯錫的報告預測，到2025年，集中型模式會使得城市GDP增長4倍，會達到60萬億元，而分散型模式的城市GDP也會增長到54萬億元。從這個數(shù)字上來看，特大城市和大城市的發(fā)展會帶來6萬億的GDP凈值。

從GDP創(chuàng)造效率上來看，人均GDP、地均GDP④和固定資產(chǎn)投資效率⑤在考慮人口、土地面積還有投資規(guī)模的基礎上，全面衡量城市規(guī)模對GDP的影響。

從趨勢上看，上述三個效率指標都反映城市規(guī)模增加能夠帶來GDP的創(chuàng)造效率的提高。

在城市人均GDP上，特大城市分別比其他三類城市高出24.7%、52.1%、53.2%；在地均GDP上，特大城市比大城市高出57%，然而卻是中等城市的3倍，小城市的5倍。從人均GDP和地均GDP角度來看，這四類城市的差距懸殊。

人均GDP在很大程度上決定了人均可支配收入，人均可支配收入決定了人們的物質(zhì)生活質(zhì)量。如此來看，特大城市和大城市的居民生活條件更加優(yōu)越，而且消費能力也相對更高。但是由于這只是名義GDP數(shù)據(jù)，考慮了價格變化的因素。而且目前通貨膨脹現(xiàn)象比較嚴重，城市中物價上漲更加嚴重。同時城市居民的住房消費占了很大比重，在城市住房價格高居不下的情況下，這種人均GDP數(shù)據(jù)顯得不那么全面和讓人信服。

但是地均GDP卻充分說明土地利用效率，從這個層面來說特大城市和大城市的優(yōu)勢已經(jīng)開始顯現(xiàn)出來。而這種優(yōu)勢的來源主要由三個方面：

1.由于特大城市和大城市已經(jīng)進入城市的高級發(fā)展階段，不再完全依賴工業(yè)發(fā)展促進城市GDP增長，城市的產(chǎn)業(yè)結構也開始向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，一些傳統(tǒng)的低效率低效益的工業(yè)轉(zhuǎn)變成為高附加值高增長的新興產(chǎn)業(yè)。

2.雖然城市地方政府還未完全脫離“土地財政”的現(xiàn)象，但是相對而言，對于特大城市和大城市對于土地買賣的依賴性下降，而且由于土地資源有限，更傾向于出讓給那些高產(chǎn)出高效率低污染的高科技產(chǎn)業(yè)，以此尋找城市發(fā)展的新的經(jīng)濟增長點；

3.特大城市和大城市的城市規(guī)劃相對更加完整，布局更加合理。

固定資產(chǎn)投資效率更具有說服力,雖然在圖中差別不是很明顯，但是四類城市之間的固定資產(chǎn)投資效率差別至少有10個百分點。中小城市固定資產(chǎn)投資效率低下與地均GDP值不高存在一定的相關性。雖然可以將大型城市的重度污染企業(yè)集中安置在某個中小城市，同時利用外部性增加環(huán)保設施的投入，不僅解決了這些污染問題，同時也提高了固定資產(chǎn)投資效率，還發(fā)展了這類中小城市。但這種發(fā)展受到客觀因素的限制，無法完全復制。在短時間內(nèi)，中小城市的固定資產(chǎn)投資效率很難提高，而且即使建立高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)也無法具有和大型城市一樣的競爭力，但是這卻嚴重消耗了資源。

（2）地方財政收入

從財政收入來看，特大城市平均水平為807億元，大城市平均水平為 150億元，然而中等城市平均水平為30億元，小城市平均水平為12億元。絕對數(shù)額的巨大的差距，雖受多重因素的影響，但卻無法否定其中城市規(guī)模的作用。從下表看出，在人均財政收入上，特大城市和大城市分別是中小城市3倍和2倍。那么由此導致人均享受的政府提供的社會福利也會出現(xiàn)差異。

地方政府財政收入除支付必要的行政開支以外，其他部分會投入公共設施、教育科研、醫(yī)療保障、交通建設以及城市宣傳等各個方面，這些方面的投入都會提高城市居民的居住幸福感，同時也支持未來城市的發(fā)展。

以北京為例，北京市2012年公共財政支出預算合計為2295.1億元⑥。龐大的財政支出，極大地提高了城市居民的生活舒適度。就以公共交通為例，北京增加了2012年的地面公共交通的補貼，預算約94億元。根據(jù)北京地鐵公司數(shù)據(jù)，2010年全年客運量15.95億人次，客運量首次突破15億人次。這樣的政策不僅是市民減少了交通運輸成本，同時鼓勵市民選擇公共交通。既緩解了城市交通的壓力，同時促進了公共運輸行業(yè)的發(fā)展。這對于北京城市的發(fā)展具有巨大的促進作用。相比于其他的地方政府，由于財政收入比較低，無法投入如此巨大預算提高公共設施的建設。

財政穩(wěn)健的政府會更能促進城市朝著健康的方向發(fā)展。眾所周知，2010年地方政府的負債高達10萬億。面對這種債務問題，中央開始有意識地進行地方債的試點。而涉及最重要的問題就是地方政府及其融資平臺的信用等級問題。財政收入充實而且經(jīng)濟發(fā)展良好的政府具有更高等級信用，在融資方面也會具有更大優(yōu)勢。同時大型城市具有更優(yōu)質(zhì)的資源以及聲譽，還有廣大的高消費人群，這在招商引資方面會具有比較大的吸引力。綜合上述因素，由于城市規(guī)模的影響，政府也會表的更加令人滿意。

（3）資源消耗

如果沒有資源支持經(jīng)濟的發(fā)展，那么最后城市的發(fā)展還是會出現(xiàn)瓶頸。城市發(fā)展還需要解決水電節(jié)約問題。而見效最快、效益最好的解決方式就是提高水電資源的使用效率，增加循環(huán)利用。根據(jù)《城市統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，經(jīng)計算得到下圖。

上圖顯示，小城市單位GDP的城市供水量高于特大城市31.2%，單位GDP的城市供電量高于特大城市64%。由于中小城市還處于比較低級的發(fā)展階段，工業(yè)技術和規(guī)模效應不明顯，導致單位GDP產(chǎn)值的資源消耗遠遠高于大城市和特大城市。

小城市的資源利用效率太低，而且還將持續(xù)很長時間。重點發(fā)展中小城市會進一步造成資源浪費和分配不平衡，限制了大型城市的發(fā)展，喪失了其長期積累的優(yōu)勢。以供電來說，目前中國60%以上的供電來自于火力發(fā)電。在其他情況不變的情況下，那么煤炭的消耗和溫室氣體的排放也都會顯著增加。從環(huán)境保護角度來說，分散精力物力發(fā)展中小城市會加重環(huán)境的負擔。如果在此基礎上，我們對資源進行合理分配，就能使效用最大化。

（4）污染物排放

為了考慮城市發(fā)展的污染程度，主要以單位工業(yè)產(chǎn)值廢水排放量、單位工業(yè)產(chǎn)值二氧化硫排放量和單位工業(yè)產(chǎn)值煙塵排放量衡量城市污染程度。單位工業(yè)產(chǎn)值的污染物排放，證明大城市和特大城市的工業(yè)的污染物排放比較低。

小城市的單位工業(yè)產(chǎn)值的廢水排放量是特大城市的9倍，單位工業(yè)產(chǎn)值的二氧化硫排放量是特大城市的11倍，單位工業(yè)產(chǎn)值的煙塵排放量是特大城市的13倍。同樣的工業(yè)產(chǎn)值中小城市的污染物排放量是大城市和特大城市的好幾倍，而這就造成環(huán)境的惡化。

中小城市吸引的企業(yè)污染程度較重、規(guī)模小、效益差，如果大批更換環(huán)保設備，必然增加固定成本，很有可能就是會使這些企業(yè)盈利減少甚至無利可圖。政府此時的主要目標在于發(fā)展地方經(jīng)濟，缺乏環(huán)保意識，犧牲了本地區(qū)未來的發(fā)展?jié)摿?。然而特大城市和大城市卻已經(jīng)形成很強烈的環(huán)保意識，不管是市民還是政府，在市民的監(jiān)督下，政府也會積極促進經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)型，督促企業(yè)向低污染甚至無污染方向發(fā)展，這也有利于提高市民的生活舒適度。

在過去改革發(fā)展的三十年中，我們飽嘗由于污染造成的一系列問題，而如果繼續(xù)發(fā)展中小城市，只會重蹈覆轍。所以我們應該吸取經(jīng)驗，重點發(fā)展大型城市，進一步促進技術改革和廢物廢水的循環(huán)利用，同時在保證中小城市的發(fā)展的同時，降低污染程度。

三、 觀點總結

從上述幾個方面，我們看到最突出的特點不是中小城市后發(fā)優(yōu)勢，更多的是后發(fā)劣勢。相反，大型城市則由于城市規(guī)模呈現(xiàn)先發(fā)優(yōu)勢，即規(guī)模效應――經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，政府行政效率更高，資源消耗效率和污染排放效率更低。這些優(yōu)勢決定了大型城市更能解決好將要面對的問題，比如：交通堵塞問題、公共設施增加、增加就業(yè)和社會保障問題。伴隨規(guī)模優(yōu)勢出現(xiàn)的“城市病”，對于地方政府也是巨大的考驗和挑戰(zhàn)。但這并不意味就會抵消城市規(guī)模的優(yōu)勢。而且上述指標是城市發(fā)展很重要的問題，只要合理處理這些規(guī)模的負面影響，那么城市規(guī)模的凈效果還是非常明顯的。

既然我們無法忽視對于GDP創(chuàng)造、財政收入、勞動力福利還有環(huán)境友好程度上的各種優(yōu)勢，那么選擇優(yōu)先發(fā)展大城市和特大城市，以經(jīng)濟聯(lián)系帶動中小城市發(fā)展是比較合理的。

參考文獻:

[1]Preparing for China’s urban billion. McKinsey Global Institute. March 2009

[2]單菁菁、鐘少穎：《中國城市科學發(fā)展評價》 《中國城市發(fā)展報告NO.4》

篇6

關鍵詞：武漢城市圈；城市結構；優(yōu)化

中圖分類號：F293.1

文獻標識碼：A

文章編號：1672―3198(2009)11―0073―01

1 引言

武漢城市圈的概念是在2002年6月的湖北省第八次黨代會上首次明晰的，武漢城市圈是以武漢為中心，由武漢及周邊若干城市組成的一個經(jīng)濟聯(lián)合體，主要指武漢以及在其100公里半徑內(nèi)的黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門等8個城市構成的城市圈。

2　武漢城市圈的城市規(guī)模結構分析及調(diào)整思路

2、1　城市的等級規(guī)模結構現(xiàn)狀

城市等級規(guī)模結構體系是指一個國家或區(qū)域內(nèi)各類城市的規(guī)模層次與分布的總體構成，同時城市等級規(guī)模也反映了一個地區(qū)城市空間結構分布的平衡程度。城市的等級規(guī)模按照非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量劃分為四等：100萬以上的為特大城市、50―100萬為大城市、20―50萬為中等城市，20萬以下的為小城市。

(1)按照城市規(guī)模劃分的標準，武漢城市圈內(nèi)特大城市、大城市的數(shù)量較少，大部分城市為人口數(shù)量20―50萬的中等城市，這樣就出現(xiàn)了斷層現(xiàn)象，是一種不利于整體發(fā)展的模式。

(2)核心城市的城市首位度過高。城市首位度是指一個國家或區(qū)域內(nèi)最大城市與第二位城市人口的比值。武漢城市圈的首位度為7.68，即武漢與次級核心城市人口規(guī)模差別較大，這樣在某種程度上不利于城市圈的整體發(fā)展。

(3)各個規(guī)模等級的城市人口存在著明顯的不平衡現(xiàn)象，其中僅武漢市的人口就占了武漢城市圈內(nèi)總人口的65.6％。

2、2　武漢城市圈城市規(guī)模結構的調(diào)整思路

根據(jù)武漢城市圈9座城市的規(guī)模分布圖示，如果現(xiàn)有城市規(guī)模分布整體向左移動，則其城市規(guī)模分布趨勢(虛曲線)與城市規(guī)模效益曲線基本一致，圈內(nèi)城市等級規(guī)模結構將更符合城市規(guī)模效益原則。這種圈內(nèi)城市等級體系的優(yōu)化將大大促進都市圈整體功能的有效發(fā)揮。因此從整體上說，武漢城市圈需要在完善城市等級規(guī)模層次的基礎上，實現(xiàn)大中小城市等級規(guī)模的整體向上躍升，形成以大型城市為核心(區(qū)域中心城市)，特大和大城市為骨干(區(qū)域次中心城市)，以中小城市為節(jié)點(特色節(jié)點城市)的城市等級規(guī)模結構。

從區(qū)域城鎮(zhèn)體系米看，武漢都市圈形成了以武漢市為中心的完整的金字塔結構。在這里，本文直接引用師文明、高俊杰(2007)的研究結果。師文明，高俊杰(2007)用規(guī)模報酬參數(shù)h來衡量集聚效應的大小，并得出了如下的金字塔結構。

根據(jù)上述分析，未來武漢城市圈的城市結構可以優(yōu)化調(diào)整成金字塔式格局：

(1)武漢城市圈的中心城市為武漢市。是武漢城市圈內(nèi)唯一的大城市，因此它的發(fā)展在城市圈內(nèi)有舉足輕重的作用。所以武漢要帶動城市圈的總體發(fā)展，就必須在鞏固現(xiàn)有的核心地位的基礎上繼續(xù)做大做強，起到真正的強輻射力作用。

(2)努力發(fā)展次級核心城市。為解決武漢城市圈城市結構斷層的問題，應該將鄂州市、黃石市和潛江市為城市圈二級中心城市的培育對象。尤其是鄂州市和黃石市，經(jīng)濟集聚效應高，應該利用它們距離中心城市武漢較近的優(yōu)勢，推動武鄂黃核心圈的發(fā)展，使武漢城市圄的核心圈由武漢一市擴展到武鄂黃三市，能使武漢“單槍匹馬”的情況改變?yōu)椤叭{馬車”齊使力的局面。

(3)將黃岡市、成寧市、天門市、孝感市和仙桃市作為武漢城市圈的三級中心城市進行發(fā)展。但在這五個城市中，只有孝感市和仙桃市的經(jīng)濟集聚效應超過了1，黃岡市、咸寧市和天門市均小于1，幾乎不具備經(jīng)濟集聚能力。這對未來城市圈城市結構的發(fā)展很不利，很可能將來又會出現(xiàn)三級中心城市的斷層。因此，黃岡、咸寧和天門三市在未來要加大經(jīng)濟發(fā)展速度，提高自身經(jīng)濟集聚能力，與武漢城市圈整體發(fā)展相協(xié)調(diào)，避免將來出現(xiàn)三級中心城市的斷層。

3　武漢城市圈的城市功能結構分析及優(yōu)化思路

3、1　武漢城市圈的城市功能結構現(xiàn)狀分析

城市功能是指城市在國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化生活中所負擔的任務和作用，可分為綜合性，行政、工業(yè)、旅游、文化教育、交通、商貿(mào)、特殊等職能。武漢市的二、三產(chǎn)業(yè)比重均較高，為綜合性的中心城市；黃石、鄂州、仙桃、天門第二產(chǎn)業(yè)明顯高于其他產(chǎn)業(yè)。然而仙桃的霍夫曼系數(shù)高達3.406，這說明了仙桃的工業(yè)發(fā)展階段落后，有待進一步加快力度改善輕重工業(yè)的比重。其他城市的功能結構不是很明顯。

3、2　武漢城市圈的城市功能結構優(yōu)化思路

充分發(fā)揮各城市的優(yōu)勢，因地制宜進行建設。避免重復建設和結構趨同，大型城市應大力發(fā)展高端服務產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，大中城市應依靠科技大力發(fā)展制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，中小城市應突出特色，以資源深加工為主，各類城市之間要職能互補，形成主次分明、結構合理的高效的城市功能結構體系。具體思路分以下幾個步驟：

第一，武漢市要利用中央人民銀行和眾多國際金融機構在此設立的大區(qū)級機構，大力發(fā)展金融保險及相關的法律、咨詢服務業(yè)；要利用科教、人才優(yōu)勢，在承接國際和東部三大都市圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，壯大“中國光谷”，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)；要整合高等學校和科研院所的資源，努力成為中部地區(qū)綜合信息服務中心、金融中心、科教中心、立體交通樞紐和高新技術產(chǎn)業(yè)基地。

第二，大中城市則要利用科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，承接東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，明確優(yōu)勢職能，進行適當分工，有選擇地發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)上實行集群發(fā)展，產(chǎn)品上實行錯位發(fā)展。黃石、鄂州應依托武漢“中國光谷”的科技優(yōu)勢和綜合工業(yè)基礎，發(fā)展光電子信息產(chǎn)業(yè)，用新技術改造冶金產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)。孝感要重點抓好汽車產(chǎn)業(yè)，并用新技術改造鹽磷化工、建材等產(chǎn)業(yè)。

第三，黃岡、成寧、仙桃、潛江、天門等城市要通過資源和農(nóng)產(chǎn)品的深加工，發(fā)展成為具有地方特色的專業(yè)化城市。

4　結語

在今后一段時間內(nèi)，武漢城市圈內(nèi)的各城市要相互協(xié)作，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，走新型的工業(yè)化道路，優(yōu)化圈內(nèi)資源配置，培育區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，利益共沾。

參考文獻

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關鍵詞：新農(nóng)村建設；小城市；發(fā)展模式；津市市

中圖分類號：F291.3文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2008）05－0048－02

一、小城市建設發(fā)展對新農(nóng)村建設的重要意義

1.新農(nóng)村建設的內(nèi)涵

建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程的重大歷史任務。從黨的十六屆五中全會以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展迎來了新的歷史性機遇。新農(nóng)村建設的科學內(nèi)涵表現(xiàn)在五個方面：1）生產(chǎn)發(fā)展。建設新農(nóng)村首先要振興農(nóng)村經(jīng)濟，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。2）生活寬裕。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎上，使農(nóng)民的財富增加，過上相對寬裕的生活。3）鄉(xiāng)風文明。精神文明也要有新進步，形成良好的社會風氣，鄰里之間，生產(chǎn)上要相互幫助，生活上要相互關心。鄉(xiāng)風文明是建設新農(nóng)村的靈魂。4）村容整潔。通過新農(nóng)村建設改變農(nóng)民的生存環(huán)境，這是建設新農(nóng)村的外在表現(xiàn)。5）管理民主。管理民主就是落實和完善村民自治、民主選舉和民主監(jiān)督機制，實現(xiàn)農(nóng)民自己當家做主。

“新農(nóng)村”的“新”，就體現(xiàn)在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主。實際上是以生產(chǎn)發(fā)展替代經(jīng)濟發(fā)展；以生活富裕替代生活殷實；以村容整潔替代社會和諧；以鄉(xiāng)風文明替代文化繁榮；以管理民主替代民主健全。再具體一點說，新農(nóng)村的新表現(xiàn)在：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新社區(qū)、培育新農(nóng)民、樹立新風尚、建立新體制?？梢哉f，這都是從統(tǒng)籌建設物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明角度，對建設和諧新農(nóng)村的高度概括。

2.農(nóng)村經(jīng)濟建設對小城市的依托

新農(nóng)村建設最根本的是要發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)村的經(jīng)濟水平。近年來，我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢甚至出現(xiàn)停滯現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期徘徊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整困難，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村土地不斷減少，這些問題顯然單靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是無法解決的。我們認為，新農(nóng)村建設是一個系統(tǒng)問題，缺乏城市的帶動作用，新農(nóng)村建設最終是不可能完善甚至不能實現(xiàn)。應當盡快以小城市建設為契機，加快城市化進程，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村問題首先表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口過多，加快城市化步伐，一方面可以轉(zhuǎn)化一部分農(nóng)村人口，使他們脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)村人口的收入；另一方面，依托城市輻射帶動作用，可以促進農(nóng)村的發(fā)展，通過把部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移到城市，可以解決這部分企業(yè)發(fā)展所需要的資金、人才、技術支持等問題，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步發(fā)展。

二、小城市發(fā)展模式的選取

1.小城市的發(fā)展定位

小城市的發(fā)展定位決定了小城市的發(fā)展方向。小城市所在區(qū)域有一定的范圍，這個范圍指的就是小城市的經(jīng)濟力所能輻射到的范圍，由于小城市經(jīng)濟力的輻射作用，這個區(qū)域內(nèi)的物質(zhì)生產(chǎn)、商品流通、信息交換、資金融通等經(jīng)濟活動均以該小城市的發(fā)展與運作為中心。因此，小城市所在區(qū)域的經(jīng)濟性質(zhì)是決定小城市發(fā)展定位的根本因素[1]。以小城市為其經(jīng)濟活動中心的一定的區(qū)域為農(nóng)村區(qū)域，由此決定了小城市的發(fā)展定位為一定范圍農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心。具體表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、農(nóng)村工業(yè)化中心、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、農(nóng)村城市化中心、農(nóng)村外向型發(fā)展中心等。小城市的諸中心的具體定位也就是它的諸種城市的經(jīng)濟功能，而它的集合功能就是通過對區(qū)域內(nèi)農(nóng)村的經(jīng)濟服務和生產(chǎn)力能量的輻射來促動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化的發(fā)展，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使農(nóng)村逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化。這也就是小城市作為一定農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中心這一發(fā)展定位的含義。

小城市的發(fā)展定位與大、中城市的發(fā)展定位不同。小城市是一定農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心，而大中城市則是現(xiàn)代大工業(yè)的集結地，是包括交通通訊、資金融通與貨幣運動、商業(yè)貿(mào)易在內(nèi)的大流通中心，是在更大范圍內(nèi)包含農(nóng)村區(qū)域在內(nèi)的工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村一體化綜合發(fā)展區(qū)域的中心。小城市要在它所定的發(fā)展位置上有成效地運作，就須遵循以下兩個方面的要求：一是不要躍位、不要越位。那就是不能在城市性質(zhì)、城市功能、城市規(guī)模上搞拔苗助長，盲目升級，也就是不能朝集中大工業(yè)、發(fā)展大流通、必辦高等級科學、教育、文化事業(yè)的大都市化方向發(fā)展，而要安于作為一定農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中心的小城市之位。二是一定要在帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展上面做足文章。

2.津市市發(fā)展模式的取向

津市市是湖南省的一個縣級市，位于湖南省西北部，澧水中下游，歷來是湘鄂邊際的工業(yè)重鎮(zhèn)，現(xiàn)轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)和4 個街道辦事處。據(jù)2006年統(tǒng)計，總人口達到26.7萬，其中，城鎮(zhèn)人口18.34萬，鄉(xiāng)村人口8.36萬，城市化率68.69，城市面積68.3km2，建成區(qū)面積10.66km2，是一個典型的小城市。津市具有優(yōu)越的自然條件和雄厚的工農(nóng)業(yè)基礎，根據(jù)津市的發(fā)展條件及其在新農(nóng)村建設中的作用，我們認為，津市市應該采取支柱產(chǎn)業(yè)、城郊型、生態(tài)性的發(fā)展模式。

（1）支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。津市工業(yè)基礎雄厚，全市擁有工業(yè)企業(yè)170余家，并已全部實現(xiàn)民營化，湖南汽車車橋廠目前已成為國內(nèi)三噸輕型車橋生產(chǎn)規(guī)模最大、市場占有率最高的專業(yè)化車橋廠，在全國輕型車橋市場的占有率達70%以上。津市建有湖南省的制鹽基地，湘澧鹽礦是全國第一家真空制鹽企業(yè)，其供開采工業(yè)儲量為12.2億噸。隨著湘澧鹽礦80萬噸精制鹽擴改項目的竣工，天盛電化公司10萬噸燒堿項目的建成投產(chǎn)以及下游產(chǎn)品如聚氯乙烯、無水硫酸納、雙氧水、漂白劑等產(chǎn)品的進一步開發(fā)，津市將成為湖南省最大的鹽化工工業(yè)基地。津市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分利用輻射范圍的資源優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成以汽車、鹽化、食品三大工業(yè)板塊為支柱、多種門類配套的工業(yè)體系。通過產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提高城市的整體經(jīng)濟實力，由此帶動輻射范圍的區(qū)域經(jīng)濟大發(fā)展。

（2）城郊結合型的合理布局。城郊結合型的布局就是以城區(qū)為中心，發(fā)揮城市的職能作用，帶動郊區(qū)的發(fā)展，激活郊區(qū)的經(jīng)濟，引導郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構，使郊區(qū)成為城鄉(xiāng)的紐帶，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，既要重視經(jīng)濟的發(fā)展，又要注意環(huán)境的保護。由于城郊土地資源數(shù)量的有限性、地理位置的特殊性和人類需求的無限性，城市的擴展要和郊區(qū)有機地結合起來，切不可把郊區(qū)當作城市向外擴展、隨意擠占的空間和垃圾堆放場所，也不能當作獨立的經(jīng)濟區(qū)域，應視為整個城市中具有生態(tài)調(diào)節(jié)功能和環(huán)境美化功能的不可替代的組成部分。在實施城郊型的戰(zhàn)略中，要宣傳政策，嚴格管理，充分發(fā)揮城郊兩者優(yōu)勢，取長補短，共同發(fā)展，使土地利用的眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益有機結合，達到保護農(nóng)業(yè)用地，使其產(chǎn)生更大效益的目的。

（3）生態(tài)型的發(fā)展思路。經(jīng)濟發(fā)展以往追求急功近利，采用掠奪開發(fā)、瘋狂索取的做法。津市建設發(fā)展為保證長期的持續(xù)發(fā)展能力，一是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，摒棄高投入、高污染、低效益的外延式經(jīng)濟增長模式，走高效益、低消耗、低污染，以提高經(jīng)濟質(zhì)量為目標的新的經(jīng)濟增長模式，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，節(jié)約化、集約化、規(guī)?；?jīng)營。二是要產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，把產(chǎn)業(yè)活動納入城市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中，把產(chǎn)業(yè)活動對自然資源的消耗和對環(huán)境的影響置于城市系統(tǒng)的物質(zhì)、能量的總交換過程中，實現(xiàn)城市系統(tǒng)的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。三是要搞好城區(qū)主體綠化，包括清潔交通體系、環(huán)境的美化、優(yōu)化，水資源的凈化、大氣保護等。通過這些措施，不斷地增強城市的生態(tài)功能，自凈功能，保證城市的發(fā)展既有量的增加，又有質(zhì)的提高。

1.與所在區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

小城市的發(fā)展同所在區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是息息相關的，是正相關的關系。區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是小城市發(fā)展的基礎。有了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和由農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而來的對城市功能的需求、對城市發(fā)展的財力、物力、人力的支持，才會有小城市各項基礎設施的建設和隨后之城市規(guī)模的擴大、城市功能的齊備、城市市場的繁榮、城市人氣的興旺，小城市的發(fā)展則對所在區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起著引導、帶動和促進的中心作用，這一作用對農(nóng)村經(jīng)濟之市場化、現(xiàn)代化尤為明顯。所以，小城市與所在區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是小城市發(fā)展的必要的條件。

2.不同小城市發(fā)展重點的差異

不同的小城市之間，它們作為一定農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心是共同的，但卻有各自發(fā)展重點和相應的城市類型之別。形成差別的根本原因在于不同農(nóng)村區(qū)域之間的差異。全國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是不平衡的，這就包含了不同區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。因此，同為一定農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心，小城市之間卻有城市發(fā)展重點與不同重點功能作用發(fā)揮的差異。換言之，不同農(nóng)村區(qū)域中的小城市可以有不同的發(fā)展之戰(zhàn)略重點的選擇，從而會形成不同類型的小城市。

3.城市建設的合理規(guī)劃

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)結果修編城市規(guī)劃，劃定城市在規(guī)劃期內(nèi)的增長極限范圍[2]。由于歷史原因，各小城市的城市規(guī)劃都優(yōu)于土地利用總體規(guī)劃，所以，土地利用總體規(guī)劃控制的城市規(guī)模和城市規(guī)劃確定的城市規(guī)模不一，又因為在城市規(guī)劃編制的過程中，是按各建設部門的用地計劃匯總確定城市規(guī)模，這不利于節(jié)約用地，也和現(xiàn)在的以供給制約并引導需求用地原則不一致，所以在新的形勢下，必須對城市規(guī)模進行調(diào)整，劃定城市具體的增長邊界，嚴格控制城市郊區(qū)農(nóng)用地用途轉(zhuǎn)變，切實遏制住城市任意外延的趨勢，以保證區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

篇8

關鍵詞:城市體系;首位度;城市流強度;斷裂點;經(jīng)濟聯(lián)系

中圖分類號:F127.5 文獻標識碼:A 文章編號:1003-4161(2010)03-0011-05

一、引言

城市體系是一組地域鄰近、功能各有分工、規(guī)模上形成等級分布的城市群體。城市間通過物資、人員、資金和信息的內(nèi)部流動及與外界的開放聯(lián)系,維持著城市正常運作及城市結構的有序性。對一國或地區(qū)城市體系分布結構進行描述,測度城市間的功能聯(lián)系,對于科學確定城市發(fā)展定位、戰(zhàn)略目標,引導城市體系合理分布具有重要的現(xiàn)實意義。

描述城市等級分布的常用模型是首位城市律和位序――規(guī)模法則。馬克?杰弗遜(Jefferson, 1939)將首位城市與第二位城市的人口規(guī)模比稱為首位度,一些學者在此基礎上提出四城市指數(shù)、十一城市指數(shù)、城市金字塔律和二倍數(shù)規(guī)律等[1]。位序――規(guī)模法則最早由奧爾巴赫(Auerbach, 1913)提出,他觀察到5個歐洲國家和美國的城市人口數(shù)據(jù)符合關系式PiRi=K。齊夫(Zipf,1949)認為發(fā)達國家城市體系的城市規(guī)模分布可表達為Pr=P1/r[2]?，F(xiàn)在人們往往將洛特卡模型和齊夫模型結合起來:Pr=P1/rq,q的大小反映城市體系中人口分布的集中或分散程度。

對城市間功能聯(lián)系的研究,最早是賴利(Reily,1931)提出的零售引力模型規(guī)律,康弗斯(Converse,1949)發(fā)展了賴利的理論,提出斷裂點概念及相應的計算方法?，F(xiàn)代意義上城市群經(jīng)濟聯(lián)系的研究始于20世紀50年代,經(jīng)過60年代的初步發(fā)展、70―80年代的豐富深化、90年代的全面發(fā)展階段,研究領域不斷深化、研究范式不斷豐富[3]。不少學者開展了相關的理論和實證研究,Gustavo Garza (1999)強調(diào)美國聯(lián)邦政府的城市體系政策對城市化及城市集聚空間形成的影響[4];Se-ilMun(1997)建立起城市群的人口規(guī)模、工業(yè)結構、貿(mào)易水平、土地擴展及房產(chǎn)發(fā)展等與城市運網(wǎng)結構間的相互關系模型[5]。Kobayashi (1997)以高速鐵路系統(tǒng)建設為例探討快速交通對城市資本、知識交流、城市規(guī)模分布、城際間相互作用等空間結構的影響,并建立多因子區(qū)際增長模型,動態(tài)模擬城市群經(jīng)濟聯(lián)系的發(fā)展[6]。Kelly (1998)以美國100組城市數(shù)據(jù)為基礎,分析城市航空運網(wǎng)軸――輻網(wǎng)絡結構,揭示出城市間經(jīng)濟聯(lián)系及腹地變化的空間特征[7];Francisco (1995)以研究通達性變化作為城市土地利用和運輸系統(tǒng)間經(jīng)濟聯(lián)系的評估向量,從經(jīng)濟學角度分析了通達性對出發(fā)地――目的地(O-D)間航量變化影響[8]。

國內(nèi)學者多是對國外模型進行修正,并結合中國實際開展實證分析。周一星基于區(qū)域發(fā)展空間的非均質(zhì)性,提出城市與區(qū)域城市體系的經(jīng)濟聯(lián)系方向理論。20世紀90年代以來,國內(nèi)一些學者如王德忠、李國平、周一星、陳彥光等在對區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系的定量研究中,廣泛應用空間相互作用的引力模型[9]。陳彥光等從城市地理系統(tǒng)的廣義分形假設出發(fā),推導出引力模型的冪函數(shù)形式,對基于城市引力關系的空間作用進行了相關分析和波譜分析[10]?？傮w來看,我國城市體系的實證研究中對分布結構的描述性分析較多,系統(tǒng)分析城市體系中城市間功能聯(lián)系的研究還較少。長三角城市群作為世界六大城市群之一,是我國經(jīng)濟最為發(fā)達、發(fā)展最快、最具潛力的地區(qū)之一,區(qū)域內(nèi)大中小城市已形成較為完整的城市體系。未來的“十二五”乃至更長一段時期,長三角地區(qū)要保持持續(xù)、快速發(fā)展態(tài)勢,必須清楚認識該地區(qū)城市體系的分布結構及功能特征,以便充分發(fā)揮各城市的優(yōu)勢與特色,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、長三角城市體系的分布圖景

城市依托于區(qū)域經(jīng)濟、社會、地理位置、自然環(huán)境等,受自下而上的市場機制及自上而下的政府調(diào)控、規(guī)劃影響,由自組織機制與他組織機制共同推動逐步形成城市體系,并向著結構健全、功能強化的目標演進。長江三角洲具有優(yōu)越的地理區(qū)位條件,交通運輸條件良好,發(fā)展腹地廣闊,是外商直接投資的集中地,城市體系較為發(fā)達,以下對長三角城市體系的分布圖景進行描述性分析①。

(一)規(guī)模等級體系

隨著一個國家或地區(qū)城市規(guī)模擴大,對應的城市數(shù)量越來越少,城市規(guī)模與城市數(shù)量呈反比。不同規(guī)模等級城市之間的關系可用以下模型來表示[11]:

αi=ri/R

βi=ρi/Ρ(1)

ki=ri/ri-1(i=1,2,3,……n)

式(1)中n為所有城市按人口規(guī)模大小劃分的級別數(shù),ri、pi分別為第i級別城市的個數(shù)與城市人口數(shù),R、P分別為所有城市的個數(shù)與城市人口總數(shù),αi、βi和ki分別為第i級城市的數(shù)目比重、人口比重和規(guī)模結構度。以各城市的市轄區(qū)人口數(shù)作為城市規(guī)模指標,按人口數(shù)量劃分城市規(guī)模等級,得到長三角城市的規(guī)模分布體系,見表1。

表1顯示,人口小于20萬人的城市數(shù)量最多,若考慮1 018個建制鎮(zhèn),這一規(guī)模的城市數(shù)量占到全部城市數(shù)量的絕大比重;其次是人口大于20萬小于50萬的城市數(shù)量,占到全部城市數(shù)量的32.08%;人口規(guī)模在50萬~100萬及100萬~200萬的城市數(shù)量則相對較少。不同規(guī)模級別的城市總人口所占比重與城市規(guī)模正相關,隨著城市規(guī)模級別下降,城市人口總數(shù)所占比重也呈下降趨勢。另外,每一規(guī)模等級城市個數(shù)與上一級規(guī)模城市數(shù)的比例都大于1。綜合來看,城市人口規(guī)模等級與城市數(shù)量顯著負相關,長三角城市體系呈首位型分布。

(二)位序――規(guī)模特征

位序――規(guī)模結構從不同規(guī)模級別城市的數(shù)目與人口數(shù)量之間的關系反映城市體系發(fā)育的水平。定量分析位序――規(guī)模的模型為[1]

ργ=k?r-q(r=1,2,3,……n)(2)

式(2)中n為城市數(shù)目,r為各城市按人口從大到小排列的順序,pr為第r個城市的人口數(shù),k為常數(shù),一般可取首位城市的人口數(shù),q為大于0的待定指數(shù)。如果q≤1,說明城市體系規(guī)模分布相對均勻,規(guī)模結構呈序列型;如果q>1,說明規(guī)模結構呈首位型。

根據(jù)長三角53個縣級市以上城市的人口數(shù),以第i位城市位序的自然對數(shù)ln(r)為自變量,以第i位城市人口數(shù)的自然對數(shù)ln(Pi)為因變量,進行回歸分析。得到:

Ln(Pi)=7.4323-1.2505×Ln(r)(3)

(107.1153)(-56.8625)

R2=0.9844F=3326.527P=0.0000

回歸模型的判決系數(shù)高達0.9844,F統(tǒng)計量通過1%的顯著性檢驗,常數(shù)項和自變量都通過T統(tǒng)計量的1%顯著性水平檢驗?；貧w系數(shù)的符號反映出城市位序與城市人口規(guī)模之間的負相關性。

將式(3)變換為指數(shù)形式,得到長三角地區(qū)設市城市等級規(guī)模分布的模型:

Pi = 1689.6894r-1.2505(4)

若把首位城市(上海)人口數(shù)的對數(shù)值ln(P0)作為已知條件,利用除上海外其余52個城市的人口規(guī)模數(shù)據(jù)進行估計。得到回歸模型為:

Ln(Pi) = Ln(1289.13)-1.1681?Ln(r)(5)

(-165.93)

R2=0.9982F=27532.66P=0.0000

將式(5)變換為指數(shù)形式,得到長三角地區(qū)的城市等級規(guī)模分布模型為:

Pi = 1289.13r-1.1684(6)

綜合式(3)至式(6),幾種情況下q值都大于1,說明長三角城市體系呈現(xiàn)出首位型分布特征。另外,從各城市的經(jīng)濟規(guī)模及市轄區(qū)建設用地規(guī)模等指標進行類似分析,同樣發(fā)現(xiàn)長三角城市體系分布呈首位型分布。

綜合以上幾種模型的實證檢驗可知,長三角城市體系等級分布明顯,具有一定的位序――規(guī)模特征,但整體上呈首位型分布。

三、長三角城市體系功能聯(lián)系的實證分析

市場經(jīng)濟條件下,城市具有開放性特征且存在發(fā)展水平、定位及特色差異,城市之間必然產(chǎn)生人口、商品、資金、信息等要素流動,并形成與分布結構相對應的功能聯(lián)系。隨著區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展,長三角城市間的功能聯(lián)系越來越密切,對其進行統(tǒng)計測度,凸現(xiàn)各城市的地位及城市間聯(lián)系強度、影響范圍,有利于合理確定城市發(fā)展定位及未來戰(zhàn)略。

(一) 城市流強度模型及測度

城市流是指城市間人流、物流、信息流、資金流、技術流、空間流在城市體系內(nèi)發(fā)生的雙向或者多向物質(zhì)流現(xiàn)象。城市流強度反映某一城市與區(qū)域內(nèi)其他城市相互作用而發(fā)生的經(jīng)濟社會聯(lián)系的強弱,模型為[12]:

F=N?E(7)

式(7)中,F代表城市流強度,N代表城市功能效益,即城市單位外向功能量產(chǎn)生的實際影響,E代表城市外向功能量。如果以城市從業(yè)人員數(shù)作為城市功能量指標,則E取決于某一部門從業(yè)人員的區(qū)位商L,Lij表示i城市、j部門從業(yè)人員的區(qū)位商,計算公式為

Lij=Gij/GiGj/G (8)

若Lij1,則i城市j部門存在外向功能量Eij=Gij-Gi?GjG;i城市總的外向功能量為Ei=ΣjEij;i城市的功能效益Ni可用“人均GDP”表示。

根據(jù)長三角16個地級以上城市主要外向服務部門的從業(yè)人員數(shù),計算出各城市7部門的外向功能量和外向功能總量,結果見表2。上海、南京和杭州的外向服務部門的功能總量明顯大于1,表明它們已具備較強的外向功能,體現(xiàn)出上海作為長三角主要中心城市、南京和杭州作為兩個副中心城市的綜合服務職能。

將各城市的外向功能量乘以城市功能效益(人均生產(chǎn)總值),得到城市流強度(見圖1)。上海的城市流強度明顯高于其他城市,證實其無可爭辯的長三角“龍頭”地位;杭州和南京次之,表明兩者作為該區(qū)域的副中心地位已基本確立,但蘇州、無錫、寧波不可小覷,已對杭州、南京構成挑戰(zhàn)。

圖1 長三角16城市的城市流強度

(二)斷裂點模型及測度

作為各城市外向功能所產(chǎn)生集聚能量的一種量度,城市流強度體現(xiàn)了城市之間相互作用的強弱。以城市流強度為參照,借助斷裂點模型,可進一步確定各城市外向功能的影響范圍。斷裂點計算公式為[13]:

dA=DAB(1+PB/PA)(9)

式中,A、B為相鄰的兩城市,DAB為A、B間的距離;PA、PB分別為兩城的質(zhì)量因子,P可以是中心性強度,也可以是人口規(guī)?；蚪?jīng)濟規(guī)模;dA為斷裂點到A城的距離。

以長三角城市間的公路里程作為城市間距離的度量指標②,以城市流強度表示各城市的質(zhì)量因子,得到長三角城市之間的斷裂點,具體見表3。

城市間的斷裂點是兩個城市對區(qū)域影響作用力達到相對均衡的分界點。將表3中城市間斷裂點的位置與城市間的公里里程數(shù)相對照,發(fā)現(xiàn)上海與其他城市之間的斷裂點明顯遠離上海,說明上海的影響范圍最大;南京與杭州城市流強度相關不大,導致南京與杭州之間的斷裂點大致位于兩城市間的中心點。通過斷裂點作兩城間連線的垂線,并將所有垂線連接起來,再經(jīng)實地修正,可確定各城市的影響區(qū)范圍。

(三)經(jīng)濟聯(lián)系強度模型及測度

經(jīng)濟聯(lián)系強度反映區(qū)域內(nèi)城市間通過人口、經(jīng)濟及距離形成彼此之間相互作用的強弱。計算公式為[14]:

L=PiVi?PjVjD2ij(10)

式中,L為兩城市間的絕對經(jīng)濟聯(lián)系強度,Pi、Pj分別為i城市和j城市的人口,Vi、Vj分別為i城市和j城市的經(jīng)濟規(guī)模,Dij為兩城市之間的距離。

根據(jù)式(10),同樣以城市間公路里程數(shù)作為度量城市間距離的指標,城市經(jīng)濟規(guī)模以生產(chǎn)總值來表示,得到長三角各城市間的經(jīng)濟聯(lián)系強度見表4。

各城市間的經(jīng)濟聯(lián)系強度既受城市人口與經(jīng)濟規(guī)模影響,又取決于城市間距離的遠近。從表4的結果看,作為區(qū)域首位城市,上海與周邊城市的經(jīng)濟聯(lián)系強度普遍較強,特別是與近鄰的蘇州、無錫,由于距離較近,城市人口與經(jīng)濟規(guī)模也都較大,彼此間的經(jīng)濟聯(lián)系強度尤為突出。另外,由于江蘇省內(nèi)城市與上海之間的距離較近,交通更為便利,它們與上海的經(jīng)濟聯(lián)系強度明顯強于浙江省內(nèi)城市與上海的聯(lián)系;江蘇省內(nèi)城市間的經(jīng)濟聯(lián)系強度也明顯高于浙江省內(nèi)城市間的經(jīng)濟聯(lián)系強度。杭州灣跨海大橋建成通車后,浙江省內(nèi)一些城市之間及與上海的經(jīng)濟聯(lián)系強度將會明顯改觀。

(四)進一步的討論

城市體系的功能聯(lián)系主要表現(xiàn)為中心城市對區(qū)域內(nèi)其他城市社會、經(jīng)濟活動的組織與協(xié)調(diào)以及由此引起各種流的有序運動。各個城市的功能聯(lián)系之所以存在明顯差異,原因主要在于:

(1)城市體系中各城市本身功能量的差異。城市體系中不同等級的城市具有不一樣的對外服務功能,能量等級差異明顯。城市等級通常以人口規(guī)模來劃分,但實際上其難以全面反映城市等級的高低,城市等級應是城市綜合實力的反映,是城市在區(qū)域中發(fā)揮作用和承擔分工的表現(xiàn)。隨著經(jīng)濟全球化加快,城市等級地位主要取決于城市的對外服務功能。

(2)城市體系中各城市功能影響范圍的大小。城市與區(qū)域相互促進,每個城市既從腹地吸取能量,又對周邊地區(qū)產(chǎn)生輻射效應,城市規(guī)模等級顯然影響著城市的吸引、輻射范圍,功能量級越高,吸引和輻射范圍越廣。區(qū)域發(fā)展離不開城市的帶動,而城市發(fā)展也需要區(qū)域腹地作為支撐。

(3)城市體系中城市之間要素聯(lián)系的不同。城市不僅與周邊腹地發(fā)生著相互影響,其輻射范圍也可能與其他城市產(chǎn)生重疊,城市間不可避免地產(chǎn)生相互作用。不同的分工與定位,也需要城市間取長補短、相互聯(lián)系。城市間的要素聯(lián)系表現(xiàn)為人員來往、貨物交換、資金劃撥、信息交流等,強度大小可用這些要素聯(lián)系數(shù)量的大小來表征。

四、結論及啟示

城市體系發(fā)育具有階段性特征,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,一般從首位型分布逐步向序列型分布發(fā)展演化。目前,長三角城市體系屬于典型的首位型分布,上海的首位城市特征突出,城市間差異仍較大。城市功能聯(lián)系方面,上海的城市流強度遠高于其他城市,上海與其他城市間的斷裂點明顯遠離上海;區(qū)域逐步形成以上海為中心向周邊輻射的特征,上海與距離較近且人口、經(jīng)濟規(guī)模較大的江蘇城市之間經(jīng)濟聯(lián)系強度較為突出,而與浙江城市間的經(jīng)濟聯(lián)系相對較弱。

為促成長三角城市體系向序列型分布演化,推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,應充分利用上海城市流強度大、與其他城市經(jīng)濟聯(lián)系強度高的優(yōu)勢,真正發(fā)揮其輻射帶動效應。結合長三角的實際情況,本文結論不無以下方面的政策啟示:(1)上海應清楚地認識到自身首位城市地位,重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),增強功能量級,逐步向國際城市邁進。(2)其他城市一方面要接軌上海,接受上海的輻射帶動效應,另一方面也要錯位發(fā)展,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,形成自身特色。(3)促進長三角的綜合發(fā)展、整體水平提升,必須真正打通城市間功能聯(lián)系的通道,實現(xiàn)交通一體化和立體化,縮短彼此交通時間,拉近空間距離,強化經(jīng)濟聯(lián)系。長三角城市體系等級分布與功能聯(lián)系的分析和測度,對于中國眾多的城市群具有典型意義,以上政策啟示對于促進其他城市體系的合理分布、增強城市間功能聯(lián)系同樣具有借鑒價值。

基金項目:國家社科基金項目(編號:09BTJ003)、教育部人文社科一般項目(編號: 09YJA630144)、浙江省哲學社會科學規(guī)劃課題(編號: 10WHXZG05Z)、浙江省高等學校人文社科重點研究基地(浙江工商大學統(tǒng)計學)、浙江工商大學引進人才基金項目聯(lián)合資助。

注 釋:

①本文的長三角地域范圍包括上海、南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、南通、杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山、臺州共16個地級以上城市的轄區(qū),長三角城市指轄區(qū)內(nèi)所有縣級市以上城市。

②公路客運適宜于中短途運輸,鐵路、航空適宜于長途運輸,而長三角各城市間相距較近,且公路體系發(fā)達、運輸量大,故以公路里程數(shù)來表示城市間的距離。

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篇9

[關鍵詞] 城市化 廣西 層次分析 綜合評價

一、城市化的內(nèi)涵

城市化是當今世界上最重要的社會、經(jīng)濟現(xiàn)象之一。城市化本身的復雜性決定了城市化內(nèi)涵的豐富性，它概括起來主要有以下幾個方面:

1.城市化是城市人口比重不斷提高的過程

城市化首先表現(xiàn)為大批鄉(xiāng)村人口進入城市,城市人口在總人口中比重逐步提高。

2.城市化是產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)變的過程

隨著城市化的推進，使得原來從事傳統(tǒng)低效的第一產(chǎn)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向從事現(xiàn)代高效的第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構逐步升級，國家創(chuàng)造財富的能力不斷提高。

3.城市化是居民消費水平不斷提高的過程

城市化使得大批低消費居民轉(zhuǎn)變?yōu)楦呦M的居民群體，因此城市化過程又是一個市場不斷擴張、對投資者吸引力不斷增強的過程，也是越來越多的國民在發(fā)展中享受到實惠的過程，是一國中產(chǎn)階級形成并占主體的過程。

4.城市化是城市文明不斷發(fā)展向廣大農(nóng)村滲透和傳播的過程

城市化的過程也是農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過程。

5．城市化過程是人的整體素質(zhì)不斷提高的過程

隨著人們生活方式和價值觀念的變化，人們會追求較高的生活質(zhì)量，進而追求文明進步，崇尚開拓進取。

二、廣西區(qū)城市化水平現(xiàn)狀

廣西作為西部的五個少數(shù)民族自治區(qū)之一，具有得天獨厚的地理位置，有沿邊、沿海、沿江優(yōu)勢，是祖國西南出海大通道，而且廣西地處西南與華南的接合部，區(qū)位優(yōu)勢明顯。由于歷史的原因，廣西經(jīng)濟發(fā)展水平和城市化進程與全國平均水平相比有一定的差距。

近年來廣西區(qū)城市化程度雖有較大的提高，但總體水平仍偏低。城市化發(fā)展模式粗放，城市產(chǎn)業(yè)結構不合理。從產(chǎn)業(yè)結構上看，廣西的重工業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，輕工業(yè)和民用消費品工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)比重偏低；從經(jīng)濟類型上看，國有比例偏高，非國有、外向型經(jīng)濟比重偏低，城市基礎設施的投入普遍不足。城市化粗放式發(fā)展在城市建設上體現(xiàn)為城市用地規(guī)模的外延式擴張和人口的盲目膨脹，而基礎設施卻不配套。城市發(fā)展水平比較低，在城市化發(fā)展中推動力不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化速度慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動性差，城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力弱。在小城鎮(zhèn)中，大部分城鎮(zhèn)只能以初級職能為主，即以地方行政職能、文教衛(wèi)生和商業(yè)及貿(mào)易等職能為主，經(jīng)濟的主體仍然是農(nóng)業(yè)，非農(nóng)經(jīng)濟以商貿(mào)為主，工業(yè)職能相對較弱，欠缺對人口產(chǎn)生巨大吸引力和促進生產(chǎn)要素集聚的主導工業(yè)部門，進而造成城鎮(zhèn)自身增長的動力不足，對周圍人口和產(chǎn)業(yè)的吸引力不足，不能產(chǎn)生足夠的集聚效應和規(guī)模效應。其當前現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾點：

1.城市化總體水平趨低，處于城市化初始階段

廣西的城鎮(zhèn)人口增速緩慢，城市化水平普遍低于全國平均水平，城市化大都處于初始階段。2000年，西部欠發(fā)達地區(qū)平均城市化水平僅為23.4%，遠低于東部發(fā)達地區(qū)38.5%的水平；廣西城市化水平僅為28.1%，低于全國近8個百分點。廣西作為西部城市之一，2005年城市化水平也只提高到32.62%，但比全國的43.9%落后10個百分點，城市化水平嚴重滯后。

2.城市規(guī)模偏小、分布密度低，經(jīng)濟輻射能力弱

廣西城市數(shù)量少，空間分布密度低，且城市規(guī)模普遍偏小，中心城市等級不高，經(jīng)濟輻射能力較弱。以2006年為例，廣西共設市城市14座，其中大城市僅1座，中等城市僅5座，其余8座均為小城市，難以起到核心城市的作用。經(jīng)濟輻射能力較弱，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)發(fā)展的落后已嚴重制約了廣西城市化進程。

3.環(huán)境問題突出，生態(tài)環(huán)境日益脆弱

廣西城市化發(fā)展過程中消耗了大量土地、水等資源，生態(tài)系統(tǒng)結構遭到嚴重破壞，生態(tài)環(huán)境承載壓力和風險日益增大，環(huán)境問題和生態(tài)環(huán)境脆弱已經(jīng)成為城市化的重要制約因素。

三、城市化水平綜合評價模型的建立

1.城市化評價指標體系的建立

本文選取反映人本城市化水平、經(jīng)濟城市化水平、社會城市化水平三大類共15個單項指標，構建廣西區(qū)的城市化水平綜合評價指標體系。

(1)城市化人本指標。以人為本指標體系包括了區(qū)域人力資源的數(shù)量和質(zhì)量，反映城市人力資源的綜合水平及利用情況。在城市人口數(shù)量方面，本指標體系選用了傳統(tǒng)的非農(nóng)人口比率這一指標。而反映城市人口質(zhì)量方面，本指標體系選用了對城市化發(fā)展起決定作用的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比率這二個指標。非農(nóng)人口比率即城市非農(nóng)人口占區(qū)域總人口比重，該指標可以反映城市非農(nóng)人口數(shù)量。目前該指標仍然是很多學者是衡量區(qū)域城市化水平的一個重要指標。該指標具體計算公式為:非農(nóng)人口比率=城市非農(nóng)人口數(shù)/區(qū)域總人口數(shù)。

(2)經(jīng)濟城市化指標。本級指標體系選擇了人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)GDP比例、城市第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)GDP比例、第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占地區(qū)GDP比例、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均社會消費品零售額6個指標。

(3)社會城市化指標。城市化包括了城市規(guī)模擴大和城市環(huán)境的改善等，從而使居民生活方式發(fā)生改變，生活質(zhì)量得以提高。在城市規(guī)模擴大和城市環(huán)境改善中，城市基礎設施的建設起著決定性作用，城市基礎設施越完善，城市區(qū)位優(yōu)勢和城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境方面的綜合效應能得到更好的體現(xiàn)。城市基礎設施包括城市交通、城市綠化、城市住房等方面。因此本指標體系選取其中人均住房使用面積、城市人均道路面積、每萬人擁有公共交通車輛數(shù)、衛(wèi)生技術人員數(shù)、人均綠地面積6個較為重要的指標。

2.指標權重的確定

權重是各指標在整個評價指標體系中相對重要性的數(shù)量表示。指標權重的合理與否直接影響著評價結果的科學性與準確性。為了最大限度地克服評價過程中主觀因素的干擾，本文運用層次分析（AHP）法求取指標的權重。該方法是一種定量和定性相結合的決策分析方法，其原理是：聘請有關熟悉此方面的專家，根據(jù)評價指標體系的層次結構逐層對各個要素兩兩之間采用1―9標度法，確定因素間兩兩重要性的比值，建立判斷矩陣，通過矩陣運算和一致性檢驗，得到每個層次各指標的權數(shù)。最終計算出各指標相對于總目標的權重。

3.綜合分值的計算

確定指標權重和指標數(shù)據(jù)消除量綱影響后，進行綜合分值的計算。各層之間采用加權求和模型計算。其公式為:

式中：X為被評價事物的綜合評價值: 為各指標的權重，為單個指標的評價值:n為指標個數(shù)。

四、廣西區(qū)城市化水平實證分析

本文以廣西14個地級市作為評價對象，采用前面構建的指標體系，運用綜合評價指標分析方法對廣西城市化綜合水平進行測度。

由下表數(shù)據(jù)綜合分值幾何平均計算得出，2006年廣西區(qū)全區(qū)城市化水平僅為34%，城市化水平較低，而根據(jù)國家統(tǒng)計局日前的數(shù)據(jù)顯示，2006年東、中、西部城市化水平分別為54.6%、40.4%和35.7%，且與官方統(tǒng)計的2005年底廣西城市化水平為33．62％的數(shù)據(jù)來看，分析結果也基本吻合。

經(jīng)過綜合評價法計算出廣西14個地級市城市化水平,按水平高低可將廣西城市化綜合水平劃分為三個梯度區(qū)。

1.第一梯度區(qū):相對高度城市化地區(qū)

包括南寧、柳州、北海、桂林等4個城市。綜合均值為0.6490，城市化綜合水平明顯高于其他城市。這4個城市沿湘桂線分布，交通發(fā)達，經(jīng)濟區(qū)位條件優(yōu)越，城市人口密集，基礎設施完善，位于廣西經(jīng)濟水平較高區(qū)域，綜合城市化水平較高。

2.第二梯度區(qū)：城市化水平中梯度地區(qū)

包括梧州、防城港、欽州、玉林4個城市。該類型城市發(fā)展具有較好的基礎和優(yōu)勢。城市發(fā)展具有一定優(yōu)勢，但也存在較多的限制因素。欽州是廣西重要的港口城市，但其工業(yè)底子薄，基礎設施落后，影響了港口城市優(yōu)勢的發(fā)揮。

3.第三梯度區(qū)：城市化水平低梯度地區(qū)

包括貴港、來賓、河池、崇左、百色和賀州5個城市。該類型區(qū)內(nèi)城市大都是新近設立的地級市，建市時間不長，工業(yè)底子薄，城市發(fā)展受到自然條件、基礎設施、人文環(huán)境等因素的制約。該類型區(qū)各城市化水平平均綜合分值為0.1704，城市化綜合水平處于下游，城市化發(fā)展特征不明顯。其中，賀州、河池和貴港等三個城市是在1994年～1995年先后由縣級市升格而來；來賓是1998年～2003年先后撤銷柳州地區(qū)而成立的，5個城市中建市歷史最長的也不過10余年，最短的僅3年，因此各城市的綜合得分和排名均較低。這類城市發(fā)展受到自然環(huán)境、基礎設施、人文環(huán)境等制約，城市化水平較低。

表 廣西各地級市城市化水平綜合值和排序

圖 廣西各地級市城市化綜合水平值

由以上三個梯度看出,廣西各地級市之間城市化水平存在明顯差異。存在差異的原因有很多，但其中最重要的原因是城鎮(zhèn)數(shù)量較少且城市規(guī)模上不去。由現(xiàn)狀分析中我們可以看到廣西區(qū)城市數(shù)量少，以2006年為例，廣西共設市城市14座，其中大城市僅1座，中等城市僅5座，其余8座均為小城市，空間分布密度低，且城市規(guī)模普遍偏小，中心城市等級不高，經(jīng)濟輻射能力較弱。城市規(guī)模上不去，也影響了城市聚集效益的發(fā)揮和消費市場的擴大。

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篇10

［關鍵詞］集聚效應；區(qū)域經(jīng)濟；Carlino模型；Segal擴展模型

作者簡介：陳 迅，男，重慶大學經(jīng)濟與工商管理學院，教授，重慶 400030

童華建，男，重慶大學經(jīng)濟與工商管理學院，重慶 400030

一、引 言

西部大開發(fā)是當前我國區(qū)域經(jīng)濟研究的熱點問題，也是難點問題。為什么一方面西部交通欠發(fā)達，另一方面道路利用率卻嚴重不足；為什么國家出臺了一系列優(yōu)惠政策支持西部開發(fā)，但外資和東部企業(yè)仍還是很少到西部投資；為什么西部大呼缺少人才，但西部地區(qū)高校畢業(yè)生和高層次人才卻大量流向沿海地區(qū)。其主要原因之一就在于我國西部地區(qū)人口和經(jīng)濟聚落分散，使得西部地區(qū)空間交易成本過高，空間規(guī)模不經(jīng)濟，缺乏集聚經(jīng)濟效率。

要利用集聚效應促進西部大開發(fā)，首要工作就是要對西部集聚效應程度有所了解，這正是本文要做的工作。按照空間范圍的大小，集聚效應可劃分為區(qū)域集聚效應和城域集聚效應，本文按照這種劃分對這兩種集聚效應分別進行了測度。集聚效應的大小是個相對概念，為給西部地區(qū)找個參照系，本文同時也測度了東部地區(qū)的集聚效應，期望通過對比得出相應政策啟示。

二、區(qū)域集聚效應測度

根據(jù)弗朗索瓦?佩魯（F?Perroux）的非均衡發(fā)展觀，在區(qū)域內(nèi)首先要實行經(jīng)濟活動的相對集聚，培育區(qū)域經(jīng)濟增長極，再以點帶面，帶動整個區(qū)域增長，達到開發(fā)整個區(qū)域的目的。可見，區(qū)域集聚程度的高低直接影響到整個區(qū)域競爭力，那么西部區(qū)域集聚程度到底有多大呢？雖然目前區(qū)域集聚經(jīng)濟在理論上已十分成熟，但由于區(qū)域投資、工資等統(tǒng)計數(shù)據(jù)不易獲取，因此在區(qū)域集聚效應測度方面還存在很大困難，僅能用一些統(tǒng)計指標來表示區(qū)域集聚效應相對大小。表1通過一組描述性指標對比了東西部區(qū)域集聚效應大小。

人口密度反映一個地區(qū)的人口稠密程度，也直接反映一個地區(qū)人口集聚程度。東部每平方公里人口數(shù)達到457人，而西部僅為61人，從人口密度所反映的東西部人口集聚程度相差甚大；城市化反映人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村分散型結構向城市集聚型結構轉(zhuǎn)變的歷史進程，東部城市化水平已達到46.11％，遠遠超過西部的28.73％；貨運生成密度就是單位GDP所產(chǎn)生的貨運量，當一個地區(qū)人口、企業(yè)越分散時，生產(chǎn)、銷售所需的運輸量也就越大，西部貨運生成密度是東部的1.5倍，表明西部集聚程度比東部差；GDP集中指數(shù)的數(shù)值為0時表示經(jīng)濟活動完全分散，數(shù)值100時表示完全集中，從東西部的具體值可以看出，東部經(jīng)濟活動比西部集中；地理聯(lián)系率的值越大，表示區(qū)內(nèi)產(chǎn)出與人口地理分布比較一致，意味著經(jīng)濟空間集中度低，統(tǒng)計值反映了與前面指標同樣的結果；巨型和超大型城市數(shù)基本可以代表區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟“極核”，這樣的大城市越多反映該區(qū)域內(nèi)人口和經(jīng)濟活動集聚程度越強，西部這樣的城市只有一個，而東部卻有8個。上述六組指標皆反映這樣一個事實，即西部整個區(qū)域人口和經(jīng)濟活動分散，運輸成本高，區(qū)域集聚程度與東部地區(qū)相比還存在很大的差距。

三、城域集聚效應測度

區(qū)域發(fā)展從空間格局來看是一個點、軸、面動態(tài)過程，任何區(qū)域的發(fā)展都是從一個點開始，城市則是區(qū)域發(fā)展的起點，同時也是區(qū)域經(jīng)濟的“極核”和區(qū)域發(fā)展的重要依托，它通過極化效應和擴散效應來影響區(qū)域發(fā)展。目前西部地區(qū)城市開發(fā)狀態(tài)不容樂觀：城市化水平低、城市密度小、結構不合理、建設質(zhì)量差，這些嚴重影響西部開發(fā)成效。當然城市人口和經(jīng)濟規(guī)模并不是評判城市發(fā)展效率的標準，關鍵是看城市集聚效應的大小。因此有必要對西部城市集聚效應作個準確測度，了解西部城市發(fā)展效率，同時也可以間接反映區(qū)域集聚效應的程度。

目前國外一般采用城市生產(chǎn)函數(shù)來估計城市集聚效應，其中Sveikauskas（1975）、Segal,D.（1976）、Carlino,G.A.（1982）三人的研究較有代表性，模型和切入點皆不相同。目前，中國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，體制頻繁變化導致數(shù)據(jù)對實證工作的限制十分大，使得國外一些已有的成熟方法在我國的適用性并不高。由于特定城市內(nèi)某個產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不完備，所以本文僅采用Carlino和Segal兩種方法對西部城市工業(yè)集聚效應進行測度。之所以測度城市工業(yè)部門的集聚效率，而不是整個城市的集聚效應的原因主要源于數(shù)據(jù)問題。誠然，城市集聚效應包括第二、三產(chǎn)業(yè)的集聚效應，且第二、三產(chǎn)業(yè)的集聚效應與工業(yè)部門的集聚效應可能還存在很大出入，但是工業(yè)是城市經(jīng)濟的重要組成部分和產(chǎn)業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)，它發(fā)揮著向前和向后的橫向效應。1998年至2003年，西部城市市轄區(qū)工業(yè)增加值占GDP比重均值為46.9％，從這個角度來看，工業(yè)可以作為城市集聚經(jīng)濟的代表性變量。這里還需強調(diào)的是，本文選用兩種方法測度城市集聚效應并不是做重復工作，Carlino方法僅能表示城市工業(yè)集聚效應大小，Segal方法不僅能得出城市工業(yè)集聚效應的存在與否，還能反映城市擴張潛力大小，所以兩種方法更多的是互補作用。

（一）Carlino模型測度城市工業(yè)集聚效應投資

對CES工資函數(shù)W=AQαLβ兩邊取對數(shù)，加上隨機誤差項得到如下計量方程：lnwi=lnA+αlnQi+βlnLi+εi

wi表示地級市i市轄區(qū)限額以上工業(yè)企業(yè)工資總額，Qi表示地級市i市轄區(qū)限額以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值，Li表示地級市i市轄區(qū)限額以上工業(yè)企業(yè)勞動力，εi為殘差，集聚指數(shù)AI＝（1＋β）/（1－α），AI＞1表示存在集聚經(jīng)濟，AI=1表示集聚規(guī)模收益不變，AI＜1表示存在集聚規(guī)模收益遞減。本文之所以選用市轄區(qū)數(shù)據(jù)，原因在于城市的各項功能集中體現(xiàn)在市轄區(qū)，全市并不是城市功能的主體。數(shù)據(jù)資料來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》（2004）市轄區(qū)數(shù)據(jù)，其中西部①地級市有73個，東部有101個。運用Eviews軟件，對數(shù)據(jù)進行普通最小二乘估計，回歸結果見表2。

在第一次估計中，東西部DW值均遠離2，表明東西部的數(shù)據(jù)均存在自相關問題，我們采用廣義差分法對自相關模型進行處理。在Eviews軟件包中可以采用簡單的方法實現(xiàn)廣義差分法參數(shù)估計，即迭代法，在解釋變量中加入AR項來消除自相關。從方程2的回歸結果可見，修正后的東西部回歸DW值基本處于2附近，表明模型自相關問題消失。將回歸系數(shù)代入集聚指數(shù)計算公式，得到西部城市工業(yè)集聚指數(shù)值為2.15，東部為2.44，即東部城市工業(yè)集聚程度高于西部城市。我們知道工業(yè)集聚程度并不能完全代表整個城市集聚程度，西部城市市轄區(qū)工業(yè)所占GDP比例明顯高于東部，東部城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達程度、集聚程度要明顯高于西部

，如果把第三產(chǎn)業(yè)的集聚效應也考慮在內(nèi)的話，東西部城市的綜合集聚效應差距還要更大。

（二）Segal擴展模型測度城市工業(yè)集聚效應

這里仍以兩投入的柯布－道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)為基礎，但與Segal模型不同的是，本文以城市總人口來表示城市規(guī)模，而不是城市就業(yè)人口，筆者認為集聚效應除了生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟外，還包括消費規(guī)模效應，即集聚起來的人口對城市消費同樣也具有極大促進作用。對于教育變量，國外已有的研究發(fā)現(xiàn)它不是很顯著，但鑒于中國特殊國情，各地區(qū)教育狀況相差甚大，因此有必要加入教育變量。眾所周知，省會或直轄市特性對所在城市的發(fā)展具有極大促進作用，故在變量中加入省會虛擬變量來控制省會對城市發(fā)展的影響。

運用如下城市生產(chǎn)函數(shù)：Q=AμPρEγKαLβ

Q為產(chǎn)出，A為常數(shù)項，μ表示希克斯中性的集聚效應轉(zhuǎn)換因子，P表示省會或直轄市的虛擬變量，省會城市P取e，非省會城市P取1，E表示教育變量，K為資本，L為勞動，γ、α、β分別為E、K、L的彈性，且α＋β＝1，即內(nèi)部技術規(guī)模報酬不變。

對于轉(zhuǎn)換因子μ取如下函數(shù)形式：μ=Bnλ ,B表常數(shù)項，n表示城市人口數(shù)，0

運用上式來檢驗城市工業(yè)部門的集聚效應，目的是要研究工業(yè)部門的整體效率是否會隨著城市規(guī)模的擴大而上升。樣本數(shù)據(jù)同樣來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》（2004），從中可以得到2003年西部各地級市市轄區(qū)教育投資額及市轄區(qū)人口數(shù)，還有限額以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值，年平均就業(yè)人數(shù)，固定資產(chǎn)與流動資產(chǎn)，并據(jù)此得到人均資本擁有量。運用Eviews軟件，對所得的數(shù)據(jù)進行普通最小二乘估計，回歸結果見表3。

綜觀回歸結果，我們發(fā)現(xiàn)只有西部教育變量t檢驗不顯著，其他變量的t檢驗均很顯著，并且DW值和回歸擬合度也十分令人滿意。②首先來看省會或直轄市虛擬變量，東西部省會或直轄市特性產(chǎn)出彈性均大于零，即省會或直轄市的城市特性提高了城市工業(yè)產(chǎn)出效率，這基本符合我們直觀判斷。在我國絕大部分省份，行政中心與經(jīng)濟中心重合，省會城市經(jīng)濟較為發(fā)達，市場發(fā)育程度高，基礎設施健全，通訊、金融狀況也好于一般城市,從而導致上述結果的出現(xiàn)。同時，從上表也可以看出，西部省會變量產(chǎn)出彈性高于東部，對于這一結果也不難解釋。細觀西部各省份的經(jīng)濟中心，其必然是省會城市，且經(jīng)濟增長最快的也是省會城市，再看東部各城市的經(jīng)濟狀況，唐山、無錫、蘇州、廈門、青島等非省會城市的經(jīng)濟總量與競爭力均與省會城市不差上下，部分城市甚至超過省會城市，這種差異導致了西部省會或直轄市變量產(chǎn)出彈性高于東部。

對于教育投資變量產(chǎn)出彈性，只有東部在95％的水平上，這一結果著實令人驚訝。按照基本經(jīng)濟學原理，投資總量較低時它的投資彈性應該較大。我國西部人均教育投資只有東部50.4％，理應西部教育投資產(chǎn)出彈性高于東部，但我們也不應忽略教育投資結構及智力外流問題。根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗，初等教育投資收益高于中等教育，中等教育投資收益高于高等教育。目前我國東西部教育投資結構實際情況是：西部三者之間的比例為：1∶6.6∶10.5；東部為：1∶5.2∶7.8，顯然西部教育投資結構劣于東部，這必然會降低西部整體教育投資收益彈性；同時，西部還存在嚴重的智力外流情況，在東部比較優(yōu)勢的影響下，西部中高級人才“東南飛”情況非常嚴重。當受過相當教育的人才遷往發(fā)達地區(qū)，西部地區(qū)就會損失它的教育投資收益，西部教育投資實質(zhì)處于支持東部經(jīng)濟發(fā)展地位。綜上幾點原因，西部城市教育投資收益彈性低于東部也就不足為奇了。

至于西部資產(chǎn)投資收益彈性小于東部也不難解釋。根據(jù)邊際報酬遞減法則，當一種生產(chǎn)要素投入量達到一定數(shù)量后，它的產(chǎn)量增量出現(xiàn)遞減趨勢。對于回歸結果的一種可能解釋是東部城市經(jīng)濟較為發(fā)達，可能吸引了更多的超額投資，導致資本產(chǎn)出效率下降，表現(xiàn)在回歸結果上就是東部系數(shù)小于西部。

從數(shù)據(jù)層面來看城市規(guī)模對產(chǎn)出效率的影響，機械解釋就是當城市規(guī)模翻一番時，西部城市工業(yè)產(chǎn)出效率增加27％，東部城市工業(yè)產(chǎn)出效率增加19％。我們能否接受這個結果？從橫向?qū)Ρ葋砜矗@一結果顯然是令人滿意的。因為城市集聚效應與城市規(guī)模是呈正態(tài)曲線狀，城市規(guī)模產(chǎn)出彈性在正態(tài)曲線左肩上先增后減。東部城市規(guī)模可能已經(jīng)越過了拐點，導致其彈性比西部城市小，這也說明西部城市的擴張空間比東部大?？蓪Τ鞘幸?guī)模產(chǎn)出彈性的單值大小還持有懷疑，③是否會因為模型或者數(shù)據(jù)問題而導致對城市規(guī)模產(chǎn)出彈性估計有偏？一種可信的解釋④是由于模型自身的問題從而導致高估了城市規(guī)模彈性。但這并不影響本文的研究，本文的意圖是通過東西部城市集聚效應大小的對比來找出東西部差距的原因，而并不在乎值的確切大小。

四、結論及政策啟示

將集聚納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟研究范疇已成為區(qū)域經(jīng)濟研究的新方向，大量學者從單個區(qū)域視角或整個國家角度對集聚對區(qū)域發(fā)展的作用進行了卓有成效的理論研究，但用對比手法探悉集聚對區(qū)域發(fā)展影響的實證研究還不多。本文首先用一組描述性指標對比了東西部區(qū)域集聚效應的大小，六組統(tǒng)計指標反映了西部人口密度低，城際距離長，運輸成本高，中心城市少，整個區(qū)域集聚效應小于東部。接著又用Carlino模型和Segal擴展模型對西部城域集聚效應進行了計量分析，Carlino模型結果準確反映了東西部城市集聚效應的大小，西部城市集聚效應小于東部；Segal擴展模型的計量結果不但反映了與Carlino模型結果同樣的事實，而且還表明西部城市的擴張潛力大于東部，西部教育投資產(chǎn)出彈性低于東部，教育投資結構不合理。

在區(qū)域開發(fā)中，開發(fā)模式選擇的恰當與否直接影響區(qū)域開發(fā)效率。我國西部大開發(fā)也是如此，目前對于究竟是選用增長極模式還是其他模式已基本達成一致，即多種開發(fā)模式配套使用，但對于誰先誰后、誰主誰次問題還爭論不休。對比區(qū)域和城域集聚效應的計量結果，我們發(fā)現(xiàn)西部區(qū)域集聚效應與東部的差距比城域集聚效應的差距大，就問題嚴重性而言，西部地區(qū)區(qū)域集聚問題比城域集聚問題更為嚴重。那么按照辯證法觀點，抓住問題主要矛盾，則應把解決西部區(qū)域集聚問題放在首位。而解決區(qū)域集聚問題較常用的方法就是培育區(qū)域經(jīng)濟增長極，發(fā)展中心城市。所以本文的實證結果有力地支持了西部開發(fā)應以增長極模式為主，優(yōu)先發(fā)展中心城市的觀點。

注 釋：

①西部省市包括：廣西，重慶，四川，貴州，云南，陜西，甘肅，青海，寧夏，新疆，數(shù)據(jù)缺失；東部省市包括：北京，天津，河北，遼寧，上海，江蘇，浙江，福建，山東，廣東，海南。

②Sveikauskas（1974）年在計算部門集聚效應時，回歸的修正R2都十分小，最大不過0.26。

③Sveikauskas（1975）和Segal（1976）對美國城市的估計，城市規(guī)模每翻一番，城市工業(yè)生產(chǎn)率上升5％―6％；Shukla（1984）運用印度數(shù)據(jù)研究表明，印度城市規(guī)模每翻一番，要素生產(chǎn)率上升9％。

④Moomaw（1981）指出Segal研究中對于資本存量的估計存在一個潛在偏差，從而城市規(guī)模彈性被高估了25％。

主要參考文獻：

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