導(dǎo)語：如何才能寫好一篇對社區(qū)垃圾處理的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村; 垃圾; 處理模式; 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

Abstract: Based on the source of the current our country rural living garbage and waste composition analysis, combined with rural people living habits, analyze the causes of rural garbage disposal is difficult. Reference to urban community waste management method, is discussed under the background of our country urban and rural development as a whole for rural waste treatment mode.

Keywords: rural, waste, processing mode, urban-rural integration

中圖分類號：R124.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

隨著我國鄉(xiāng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民生活水平逐年提高，農(nóng)民的生活習(xí)慣也在發(fā)生變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村居民人均純收入已由2008年的4761元人民幣增長到2012年的7917元人民幣。2012年全年，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額27893億元，增長14.5%（數(shù)據(jù)來源國家統(tǒng)計(jì)局2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)）。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村地區(qū)的生活垃圾也在發(fā)生著改變，鄉(xiāng)村垃圾的種類和數(shù)量都在增加。

有資料顯示，我國鄉(xiāng)村地區(qū)每人每天產(chǎn)生的生活垃圾量約為0.86kg，全國鄉(xiāng)村地區(qū)每年產(chǎn)生垃圾將近3億t，數(shù)字驚人。近些年，鄉(xiāng)村地區(qū)垃圾數(shù)量劇增，直接影響我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)條件及水源質(zhì)量，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境狀況日益惡化，環(huán)境質(zhì)量明顯下降，直接威脅著廣大農(nóng)民群眾的生存環(huán)境與身體健康，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，鄉(xiāng)村環(huán)境狀況令人擔(dān)憂，垃圾處理模式亟需改善和升級。

1.我國鄉(xiāng)村地區(qū)垃圾污染及處理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村垃圾產(chǎn)生的來源及其成分

我國鄉(xiāng)村地區(qū)的垃圾來源較為廣泛，主要包括生活性垃圾、養(yǎng)殖業(yè)垃圾、種植業(yè)垃圾和建筑垃圾等。

在我國廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，生活性垃圾占主要比例（部分工業(yè)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村地區(qū)除外），主要來源于廚房剩余物、廢舊家電和包裝材料，成分包含剩菜、飯、洗菜水等有機(jī)物及對土壤和水有一定污染的廢舊電器、禮品包裝材料；養(yǎng)殖業(yè)垃圾主要來源于農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖行業(yè)，成分包含畜禽糞便、廢棄飼料和畜禽毛發(fā)等有機(jī)物；種植業(yè)垃圾主要來源于農(nóng)作物及經(jīng)濟(jì)林，成分包含農(nóng)作物秸稈、殘留果實(shí)及腐敗的枝葉等有機(jī)物及農(nóng)村大棚地膜等難降解物質(zhì)；建筑垃圾主要來源于村民翻修建房、企業(yè)建筑等，成分包含施工過程中產(chǎn)生的建筑殘余廢料等難以降解的物質(zhì)。

1.2 垃圾處理現(xiàn)狀

目前我國鄉(xiāng)村地區(qū)垃圾處理的方法極為單一，僅少數(shù)地區(qū)對鄉(xiāng)村垃圾采取簡單的填埋處理或露天焚燒處理，大部分地區(qū)的鄉(xiāng)村垃圾都是隨地堆放，垃圾主要堆放在較遠(yuǎn)離自家屋舍的路邊、田邊、水塘邊、河邊或村口，嚴(yán)重影響村莊衛(wèi)生環(huán)境，容易滋生病菌。

鄉(xiāng)村人畜糞便的處理大多是以家庭戶廁為主，基本都是滿溢后自然滲透排放，仍存在少量的露天糞缸貯存形式。垃圾處理過程中對有機(jī)物的利用率極低，部分糞便未經(jīng)無害化處理直接排出，造成水體富氧化，影響水體生態(tài)系統(tǒng)，造成水系污染。

2.造成我國鄉(xiāng)村地區(qū)垃圾處理難的原因

2.1 國家對鄉(xiāng)村衛(wèi)生投入的力度不夠

長期以來，國家對環(huán)境污染防治的投資大都傾向于城市地區(qū)，對鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境防治投資和扶持力度不夠，而鄉(xiāng)村地區(qū)對資金的吸引力不夠，自身難以承擔(dān)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的極度缺乏甚至空白，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生存環(huán)境。

2.2 鄉(xiāng)村地區(qū)生活生產(chǎn)垃圾的增加

隨著改革開放30多年來我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也在穩(wěn)步提升，農(nóng)民生活水平和可支配收入逐年增高，消費(fèi)能力也逐年提升。農(nóng)村垃圾由原先較為單一的有機(jī)垃圾向多種類垃圾形式轉(zhuǎn)變，包裝材料和一次性使用品、廢舊電器等難降解無機(jī)物垃圾的比例逐年增加，在目前鄉(xiāng)村地區(qū)的垃圾處理模式下，這些無機(jī)物垃圾只能被隨地堆放或者露天焚燒處理。

2.3 農(nóng)民自身環(huán)保意識(shí)的薄弱

農(nóng)民對垃圾危害的認(rèn)識(shí)不足，缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，隨意丟放垃圾和廢棄物。村莊內(nèi)垃圾主要堆放點(diǎn)也是在人們的不約而同下自然形成，或者是村委會(huì)指定的露天堆場，即便是垃圾焚燒房也是形同虛設(shè)，依舊是垃圾滿地。

3.鄉(xiāng)村地區(qū)垃圾處理模式建議

鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差問題日益凸顯，成為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理方面存在的主要問題和影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要矛盾之一，在我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下，如何憑借這一有利趨勢，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)垃圾處理的秩序化、無害化？筆者通過對城市社區(qū)垃圾處理模式的借鑒，結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)特有的生活生產(chǎn)方式，建議以下幾點(diǎn)：

3.1 實(shí)施“鄉(xiāng)村物業(yè)”垃圾管理模式

通過調(diào)查，71%農(nóng)民愿意支付一定費(fèi)用用以處理生活垃圾，45%以上農(nóng)民認(rèn)為每月2-5元處理費(fèi)用是可以接受的，這為“鄉(xiāng)村物業(yè)”模式的實(shí)施提供了群眾和部分資金基礎(chǔ)。在我國鄉(xiāng)村地區(qū)，筆者主張以村鎮(zhèn)為單位，政府給予一定資金補(bǔ)助和政策傾斜，組建“鄉(xiāng)村物業(yè)”公司，統(tǒng)一收集管理轄區(qū)產(chǎn)生的垃圾，對于建筑垃圾、工業(yè)垃圾等結(jié)合“鄉(xiāng)村物業(yè)”運(yùn)營模式及相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行有償收費(fèi)處理。形成以村鎮(zhèn)為單位、農(nóng)戶為基本服務(wù)對象、保潔人員為隊(duì)伍的“鄉(xiāng)村物業(yè)”服務(wù)體系。

3.2 構(gòu)建“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣市處理”的垃圾處理機(jī)制

處理垃圾，就應(yīng)該從垃圾產(chǎn)生的源頭到處理的末端整個(gè)過程中進(jìn)行。鄉(xiāng)村垃圾的主要源頭是農(nóng)戶，在“鄉(xiāng)村物業(yè)”服務(wù)管理的基礎(chǔ)上，應(yīng)該從農(nóng)戶開始，在垃圾產(chǎn)生的第一站就有意識(shí)的進(jìn)行分類（可回收，不可回收等）。

“鄉(xiāng)村物業(yè)”服務(wù)人員對負(fù)責(zé)區(qū)域的垃圾進(jìn)行二次分類和收集，并運(yùn)送到各村的垃圾中轉(zhuǎn)站，由專門人員定期運(yùn)輸?shù)洁l(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理廠，對于垃圾產(chǎn)量大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理廠難以“消化”的地區(qū)，也可運(yùn)輸?shù)娇h市垃圾處理廠集中處理。構(gòu)建一條從產(chǎn)生到收集運(yùn)輸，再到處理的“一條龍”服務(wù)機(jī)制，即“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣市處理”的垃圾處理機(jī)制。

3.3 自我“消化”與“外排”相結(jié)合

經(jīng)過對鄉(xiāng)村地區(qū)垃圾來源和成分的分析可知，鄉(xiāng)村垃圾以有機(jī)可分解垃圾和無機(jī)難分解垃圾為主。鄉(xiāng)村地區(qū)本身有一定的自然降解能力，筆者建議鄉(xiāng)村地區(qū)垃圾處理應(yīng)以自我“消化”和“外排”方式相結(jié)合。

所謂自我“消化”，即在憑借垃圾處理工藝的基礎(chǔ)上還原自然自我凈化能力，通過一定科學(xué)技術(shù)（沼氣池等）分解利用有機(jī)垃圾產(chǎn)生可利用能源，同時(shí)將有機(jī)垃圾廢渣、廢水用以農(nóng)作物施肥，徹底回收有機(jī)垃圾，減輕垃圾總量和處理成本。

所謂垃圾“外排”，即通過農(nóng)戶對垃圾分類，不可利用的難降解或有毒垃圾通過“鄉(xiāng)村物業(yè)”的收集，運(yùn)輸?shù)匠擎?zhèn)垃圾處理站集中處理。

4.結(jié)語

鄉(xiāng)村地區(qū)垃圾問題是長期的政府投入不足與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展矛盾的凸顯，解決這一矛盾必須要在充分利用鄉(xiāng)村地區(qū)自我處理垃圾能力的同時(shí)，共享城鄉(xiāng)之間資源，通過學(xué)習(xí)城市先進(jìn)的管理運(yùn)營理念，結(jié)合鄉(xiāng)村自身特點(diǎn)，創(chuàng)造性的運(yùn)行“鄉(xiāng)村物業(yè)”垃圾處理模式。綜合考慮垃圾處理設(shè)施的建造和運(yùn)營成本，鄉(xiāng)村地區(qū)垃圾的最末端處理設(shè)施，應(yīng)該以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市的垃圾處理廠為主，共用城鄉(xiāng)資源，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，塑造美麗鄉(xiāng)村，美麗中國。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞 垃圾處理；源頭分類；資源配置；垃圾圍城

文/高青松 胡佳慧 彭丹 唐飛

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代消費(fèi)方式的變化，產(chǎn)生的垃圾越來越多。目前全國約2/3的城市處于垃圾包圍之中，其中1/4的城市出現(xiàn)場地選址困難，由垃圾而引起的“垃圾圍城”、“垃圾轉(zhuǎn)移污染”和“垃圾擴(kuò)散污染”、“垃圾焚燒項(xiàng)目鄰避運(yùn)動(dòng)”等問題不斷凸現(xiàn)。

垃圾源頭分類非常重要且迫在眉睫

“源頭混合收集、中間混合收運(yùn)、末端集中處理處置”（圖1）的運(yùn)行模式是目前我國城市垃圾處理處置的主流模式。其主要弊端是，混合投放導(dǎo)致交叉污染，給后續(xù)的資源化利用和無害化處置帶來諸多困難，同時(shí)交叉污染的垃圾控制不好，還會(huì)引發(fā)轉(zhuǎn)移污染和擴(kuò)散污染的環(huán)境污染事件。交叉污染后的垃圾不僅會(huì)顯著增加資源化利用和無害化處理技術(shù)難度及處理成本，而且在處理處置過程中產(chǎn)生大量的衍生污染物，如果控制不好就變成地理空間轉(zhuǎn)移污染，給生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

混合收集的生活垃圾干濕不分，相互交叉污染，不僅會(huì)顯著增加處理成本和技術(shù)難度，而且在處理過程中會(huì)顯著增加對環(huán)境的二次污染風(fēng)險(xiǎn)。建筑垃圾，如果其中混有生活垃圾和有害垃圾；餐廚垃圾，如果其中混有鍋碗瓢盆等金屬、陶瓷、玻璃物質(zhì)；生活垃圾，如果其中混入重金屬等危險(xiǎn)廢物，則不僅會(huì)顯著增加資源化成本，而且會(huì)降低再生產(chǎn)品的品質(zhì)，影響再生產(chǎn)品的銷售。

過往這些年，各級政府非常重視城市垃圾的處理處置工作，持續(xù)加大財(cái)政對垃圾處理處置的直接投入，同時(shí)采取BOT/TOT/PPP等方式引入大量的民間資本，縣及縣以上的城市基本上完成了垃圾末端處置無害化設(shè)施的建設(shè)并先后投入運(yùn)行，對緩解垃圾圍城、改善生態(tài)環(huán)境起到了非常重要的作用。但是，我們延續(xù)多年的城市垃圾收運(yùn)機(jī)制、資源配置結(jié)構(gòu)并未有實(shí)際性的改善，垃圾源頭分類工作未見明顯實(shí)效。北京、上海、南京等8個(gè)城市實(shí)施垃圾源頭分類試點(diǎn)14年，至今未實(shí)現(xiàn)模塊化可復(fù)制和可以大規(guī)模推廣的預(yù)期目的。

垃圾源頭分類難以實(shí)施的“障礙”

障礙之一：制度安排不合理

我國現(xiàn)行的垃圾投放、收運(yùn)、處理處置方式存在明顯的制度安排缺陷，沒有與垃圾源頭分類配套的法律法規(guī)，垃圾生產(chǎn)者的應(yīng)盡責(zé)任與義務(wù)、混合投放應(yīng)該付出的代價(jià)、垃圾計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、垃圾源頭分類配套物流設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等均缺乏法律依據(jù)；即使部分居民進(jìn)行源頭分類，但垃圾收運(yùn)環(huán)節(jié)缺乏同步配套的物流系統(tǒng)，分類后的垃圾在收運(yùn)環(huán)節(jié)又混合到一起。德國、日本等發(fā)達(dá)國家和我國臺(tái)灣地區(qū)的垃圾分類歷程實(shí)踐證明，垃圾源頭分類的成功，是靠制度和嚴(yán)格的執(zhí)法管出來的，世界上還沒有哪個(gè)國家或者地區(qū)在沒有制度安排的前提下，光靠民眾的自覺就實(shí)現(xiàn)了垃圾源頭分類?？茖W(xué)合理的制度安排，包括法律規(guī)制、城市規(guī)劃等，是垃圾源頭分類管理得以實(shí)施的基礎(chǔ)條件。

障礙之二：資源配置結(jié)構(gòu)不妥當(dāng)

各級政府對垃圾處理的資源配置結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重問題，“輕源頭分類、重末端處置”，資源配置主要集中在收運(yùn)和末端處置環(huán)節(jié)，源頭分類的投入幾乎為零。在源頭分類投放、中間收運(yùn)、末端處置整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上，政府投資主要集中在末端處置環(huán)節(jié)；在源頭分類環(huán)節(jié)，除了在一些社區(qū)街道擺放一些不同顏色的垃圾桶外，幾乎沒有投瓜。目前，末端處理一噸生活垃圾，焚燒的直接運(yùn)行成本在150～300元／噸，衛(wèi)生填埋的直接運(yùn)行成本在50～100元／噸。這還不包括項(xiàng)目的征地拆遷、項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)、設(shè)備的采購費(fèi)用及污染轉(zhuǎn)移擴(kuò)散帶來的環(huán)境治理費(fèi)用；不計(jì)算對局部環(huán)境的破壞和因?yàn)檗D(zhuǎn)移污染及擴(kuò)散污染帶來的環(huán)境污染隱性成本、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)成本。這種資源配置的方式，直接導(dǎo)致的后果就是垃圾產(chǎn)量越來越多，“減量化”沒有效果，相反，為了“無害化”，對末端的處置投入越來越大，但矛盾卻越來越多。

障礙之三：利益主體驅(qū)動(dòng)力錯(cuò)位

在垃圾處理利益鏈條當(dāng)中，有眾多的利益相關(guān)者，其中有兩個(gè)關(guān)鍵的利益主體，一是垃圾生產(chǎn)者，一是垃圾收運(yùn)及垃圾處置者?，F(xiàn)有垃圾收運(yùn)處置運(yùn)行模式，垃圾生產(chǎn)者產(chǎn)生的垃圾由政府使用納稅人的錢來進(jìn)行收運(yùn)和處置。垃圾生產(chǎn)者不付費(fèi)，而垃圾收運(yùn)和處置者卻可以從政府那里得到收益，并且是垃圾越多收入越高。這就產(chǎn)生了一系列怪像：垃圾生產(chǎn)者沒有源頭分類減量的外在約束力與內(nèi)在動(dòng)力；垃圾收運(yùn)和處置者則希望垃圾越多越好，越多就可以從政府那里申請更多的收運(yùn)和處置服務(wù)費(fèi)；納稅人為垃圾支付的費(fèi)用越來越多，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染不斷加重。

強(qiáng)制實(shí)施垃圾源頭分類的社會(huì)基礎(chǔ)與政治基礎(chǔ)

鄰避運(yùn)動(dòng)方興未艾，民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)日漸提升

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，公眾輿論影響瞬間擴(kuò)散，社會(huì)公眾在排斥垃圾處理處置相關(guān)設(shè)施“建在我家后院”的同時(shí)，對垃圾源頭分類的重要性已有充分的理解。越來越突出的垃圾圍城問題和環(huán)境污染問題，促使社會(huì)公眾對解決垃圾問題進(jìn)行換位思考，目前垃圾源頭分類已經(jīng)獲得社會(huì)輿論的高度認(rèn)同，要求政府立法強(qiáng)制執(zhí)行垃圾源頭分類的呼聲已日漸高漲。這種日漸高漲的呼聲代表了民眾的覺醒，是強(qiáng)制實(shí)施垃圾源頭分類的社會(huì)基礎(chǔ)。

治理理念創(chuàng)新是推進(jìn)垃圾源頭分類工作的催化劑

黨的十八屆四中全會(huì)對社會(huì)治理的法治保障作出了新的部署，要求各級立法機(jī)關(guān)不斷完善法制法規(guī)體系，要求司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法，要求各級執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，要求全體公民遵法守法，這種法治理念為解決垃圾問題指明了創(chuàng)新方向。依法治理垃圾是“法治中國”、“美麗中國”的一個(gè)重要的組成部分，是關(guān)乎百姓福祉和環(huán)境保護(hù)的重大問題。因此，高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式來指導(dǎo)推進(jìn)垃圾源頭分類工作，是一種治理理念的創(chuàng)新，這種創(chuàng)新必將成為推進(jìn)垃圾源頭分類工作的催化劑。

強(qiáng)制推進(jìn)垃圾源頭分類的思路

目前來看，強(qiáng)制實(shí)施城市垃圾源頭分類管理的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，其中，民眾對源頭分類意識(shí)的覺醒和依法治理垃圾的治理理念起到了至關(guān)重要的作用。垃圾源頭分類是一個(gè)系統(tǒng)工程，畢其功于一役顯然是不現(xiàn)實(shí)的，但可以通過頂層設(shè)計(jì)、制定線路圖、完善法律法規(guī)、制定分步實(shí)施戰(zhàn)略等方式漸進(jìn)式推進(jìn)。

增加法律規(guī)制供給

建議國家制定垃圾源頭分類法律法規(guī)，將垃圾源頭分類界定為公民的法定責(zé)任，同時(shí)按照“誰生產(chǎn)垃圾誰負(fù)責(zé)付費(fèi)”的原則進(jìn)行計(jì)量收費(fèi)，誰生產(chǎn)多就付費(fèi)多，必要時(shí)還可以采取階梯計(jì)費(fèi)方式，鼓勵(lì)源頭減量。對在一定的過渡時(shí)限內(nèi)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行源頭分類的垃圾生產(chǎn)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對超過規(guī)定的過渡時(shí)限仍不按照要求分類的混合投放垃圾行為實(shí)行倍量計(jì)費(fèi)。對現(xiàn)行的城市規(guī)劃要求進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，對現(xiàn)行的混合投放、混合收運(yùn)、混合處置的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)范化改造；對擴(kuò)建的城市新區(qū)，要求按照新的規(guī)劃增加垃圾源頭分類投放、分類收運(yùn)及分類處置的基礎(chǔ)設(shè)施。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，對資源再生利用企業(yè)在城市用地規(guī)劃方面優(yōu)先安排；政府采購時(shí)在同等條件下優(yōu)先采購再生資源產(chǎn)品；根據(jù)再生資源企業(yè)對資源再生利用的數(shù)量以及對環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理節(jié)約的隱性成本給予財(cái)政補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠；對采用先進(jìn)技術(shù)及先進(jìn)工藝的再生資源利用企業(yè)給予設(shè)備購置補(bǔ)貼；對提高資源再生利用率和減少環(huán)境轉(zhuǎn)移污染的研發(fā)企業(yè)在縱向科研立項(xiàng)時(shí)實(shí)行傾斜政策。

市場化運(yùn)作并按照服務(wù)效果付費(fèi)

建議改革現(xiàn)行的垃圾收運(yùn)、垃圾處置運(yùn)行模式，破解既得利益集團(tuán)的阻力。各級政府可按照環(huán)保部出臺(tái)的《關(guān)于做好政府購買環(huán)保服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，有計(jì)劃、分步驟面向社會(huì)公開采購“垃圾源頭分類指導(dǎo)、中間分類收運(yùn)、末端分類處置”服務(wù)，政府按照減量化、資源化和無害化的效果付費(fèi)。為避免一哄而上造成混亂，先期應(yīng)分片區(qū)、社區(qū)或者居民小區(qū)進(jìn)行環(huán)境服務(wù)采購試點(diǎn)，為企業(yè)與居民配合創(chuàng)造條件，理順垃圾源頭分類指導(dǎo)、分類投放、垃圾計(jì)量、資源回收與垃圾分類清運(yùn)等工作環(huán)節(jié)的關(guān)系，待總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再逐步擴(kuò)大。

構(gòu)建我國城市生活垃圾“源頭分類指導(dǎo)、中間分類收運(yùn)、末端分類處置”管理模式及其運(yùn)行機(jī)制理論模型（圖2）。為解決已經(jīng)與政府簽訂BOT/TOT/PPP合同的企業(yè)因減量化而帶來的處理量及收入相應(yīng)減少的問題，政府可以在源頭分類特許經(jīng)營項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，在同等條件下給予合同企業(yè)優(yōu)先權(quán)；為解決該模式運(yùn)行后現(xiàn)有大量的拾荒人員的就業(yè)問題，建議獲得該區(qū)域特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)收編這些人員，對其進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)后成為企業(yè)聘任的工作人員，統(tǒng)一安排在垃圾源頭分類指導(dǎo)和中間分類收運(yùn)環(huán)節(jié)就業(yè)。垃圾計(jì)量收費(fèi)或者獎(jiǎng)懲資金，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)審核后可以捆綁水費(fèi)或者電費(fèi)進(jìn)行收取，以降低收費(fèi)成本。

現(xiàn)有城管、環(huán)衛(wèi)等職能部門逐漸由城市保潔、清運(yùn)的實(shí)操者過渡轉(zhuǎn)型為城市環(huán)境的服務(wù)監(jiān)督、服務(wù)效果審計(jì)和評價(jià)者，富余人員可以分流至獲得特許經(jīng)營權(quán)的專業(yè)企業(yè)繼續(xù)從事環(huán)衛(wèi)保潔工作。環(huán)衛(wèi)部門現(xiàn)有的相關(guān)清運(yùn)設(shè)備可以向獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)公開租賃或者拍賣，相關(guān)設(shè)施則轉(zhuǎn)交特許經(jīng)營企業(yè)使用。

資源配置向源頭傾斜

建議政府調(diào)整城市垃圾處理處置資源配置結(jié)構(gòu)，資源配置向源頭傾斜。通過增加“減量化和資源化”環(huán)節(jié)的投入來增加減量化和資源化的資源配置比重，相應(yīng)減少“無害化”處置的資源配置比重。根據(jù)臺(tái)灣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，城市生活垃圾前端源頭分類工作做好后，末端無害化處置的量可以減少近2/3，換句話說，末端處置的量減少，可以省下2/3的處理處置資金。這筆資金可以用來支付購買前端“源頭分類指導(dǎo)、中間分類收運(yùn)”的服務(wù)費(fèi)用。

資源配置結(jié)構(gòu)調(diào)整，意味著政府在垃圾處理處置總成本支出不增加的情況下，最大限度地實(shí)現(xiàn)城市垃圾的“減量化”和“資源化”，降低“無害化”處理環(huán)節(jié)的總量，從而拉動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的活力，減少資源的消耗，降低對生態(tài)環(huán)境的壓力。

實(shí)施源頭分類“十年教育工程”

從三個(gè)方面著手實(shí)施：一是將垃圾源頭分類的相關(guān)宣傳內(nèi)容納入義務(wù)教育階段的學(xué)生課程教育當(dāng)中；二是由城市社區(qū)居委會(huì)組織環(huán)保志愿者對社區(qū)保潔員、社區(qū)居民、單位員工等人員進(jìn)行垃圾分類知識(shí)培訓(xùn)；三是通過電視、互聯(lián)網(wǎng)、廣播等媒體及發(fā)放分類指導(dǎo)手冊等方式進(jìn)行垃圾分類普及公益教育。通過持續(xù)不斷的培訓(xùn)和宣傳教育，提高居民的源頭分類責(zé)任意識(shí)，養(yǎng)成源頭分類的習(xí)慣。

主要

參考文獻(xiàn)

[1]王靖楠．北京市生活垃圾分類與回收的現(xiàn)狀及對策研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué)，2012．

篇3

關(guān)鍵詞： 中小城市； 餐廚垃圾處理； 調(diào)查研究

中圖分類號： TK 6文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號： 1008-8857（2016）03-0147-03

Abstract： Food waste with rich nutrient has the properties of high moisture，organic matter，grease and salt content.It is easily rotted.Its improper disposal is detrimental to the environment.To find the problems with its collection，transportation，disposal，management and supervision，a survey of food waste disposal in the small and mediumsized cities of Henan province was conducted.The data was collected via the questionnaires，random interviews，communicating with the managers in catering industry and food waste transport operators.Several suggestions were proposed in this study by strengthening the construction of institutions，the propaganda and education，the research and development of food waste to resource，the market cultivation，and so on.It could provide important references for the government to make policies.

Keywords： small and mediumsized cities； food waste disposal； investigation

餐廚垃圾是飯店、賓館、家庭等產(chǎn)生食物殘余的總稱，其具有水分、有機(jī)物、油脂及鹽分含量高，營養(yǎng)元素豐富等特點(diǎn).目前對餐廚垃圾的處理主要有以下方式：一是和普通垃圾混合后進(jìn)行焚燒；二是直接填埋，但這容易造成地表地下水和周邊環(huán)境的污染.此外，餐廚垃圾還會(huì)滋生出“泔水豬、地溝油”等，它們進(jìn)入人類食物鏈后會(huì)危害人體健康.因此，全社會(huì)越來越關(guān)注餐廚垃圾的處理，世界各國的城市管理者和科技工作者一直致力于尋找餐廚垃圾處理的新工藝、新技術(shù)和新方法[1-4].本文從目前國內(nèi)餐廚垃圾處理的現(xiàn)狀著手，對河南省中小城市餐廚垃圾處理過程中存在的問題進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，提出一些建議，以期為政府相關(guān)職能部門制定切實(shí)可行的政策提供參考.

1 調(diào)研方法及結(jié)果

1.1 調(diào)研方法

本次調(diào)研主要在河南省多個(gè)地區(qū)的中小城市進(jìn)行，研究人員設(shè)計(jì)了環(huán)保部門調(diào)查問卷、餐廳業(yè)主調(diào)查問卷、垃圾清理員調(diào)查問卷、社區(qū)居民調(diào)查問卷等4個(gè)調(diào)查問卷分別對環(huán)保部門負(fù)責(zé)人、餐館從業(yè)人員、餐廚垃圾收運(yùn)工人、普通市民等不同對象進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)放各類調(diào)查問卷300余份，回收有效調(diào)查問卷200余份.通過與本地環(huán)保部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流，對環(huán)衛(wèi)工人、普通市民等進(jìn)行隨機(jī)采訪，就各地區(qū)所制定的法規(guī)政策、采取的處理措施、市民看法、各餐館餐廚垃圾產(chǎn)生量、收集運(yùn)輸、處理等內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，采用定性和定量分析相結(jié)合（以定性分析為主）、比較分析法、綜合分析法等常用的科學(xué)研究方法，對有效問卷進(jìn)行分析，對政策制定，餐廚垃圾的產(chǎn)生、處理現(xiàn)狀以及目前存在的問題等進(jìn)行了較為詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)分析，提出了切實(shí)可行的建議.

1.2 調(diào)研結(jié)果

通過分析調(diào)查問卷，了解到河南省各級政府針對餐廚垃圾處理出臺(tái)了一些制度、政策，并投入了部分資金用于科學(xué)研究.這些措施對餐廚垃圾處理起到了積極的作用.與此同時(shí)，還存在著具體制度政策少、管理混亂、政策執(zhí)行難、處理手段粗放隨意、宣傳不到位等問題.

2 存在問題

2.1 餐廚垃圾缺乏專門儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備

目前幾乎所有餐廳都將所產(chǎn)生的餐廚垃圾直接儲(chǔ)存在后廚垃圾桶中，這些收集容器大都無密封措施，容易孳生和招引蚊、蠅、鼠、蟑螂等害蟲，造成飲食環(huán)境的嚴(yán)重惡化，進(jìn)而影響人們的健康；另外，用于餐廚垃圾的運(yùn)輸工具大多為農(nóng)用三輪車，也不存在密封保護(hù)措施，極易引起泄露，影響市容和交通，同時(shí)對人們居住環(huán)境造成了很大危害.

2.2 餐廚垃圾處理方式粗放、簡單

2.2.1 直接傾倒

家庭用戶、部分小餐廳、流動(dòng)攤點(diǎn)將餐廚垃圾中的液態(tài)部分直接倒入下水道、陰溝或路邊，最終進(jìn)入生活污水處理系統(tǒng).由于這些液體中化學(xué)需氧量（COD）、生化需氧量（BOD5）較高，增加了城市污水處理廠的負(fù)擔(dān).

家庭用戶將剩余餐廚垃圾和普通垃圾混在一起倒入小區(qū)公用垃圾桶，由社區(qū)衛(wèi)生清潔人員負(fù)責(zé)輸運(yùn)清理；部分小餐館和流動(dòng)攤點(diǎn)將餐廚垃圾直接傾倒至公用垃圾桶、垃圾池（站）中，由環(huán)衛(wèi)工人收集后和其他生活垃圾混合，最后被運(yùn)輸?shù)嚼盥駡?由于餐廚垃圾自身存在有機(jī)成分高的特點(diǎn)，容易腐爛變質(zhì)，成為病菌滋生地，對垃圾填埋場的負(fù)荷沖擊較大，同時(shí)嚴(yán)重污染了地表、地下水資源.

2.2.2 承包給郊區(qū)農(nóng)民

一些賓館、飯店，包括機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校食堂等產(chǎn)生的餐廚垃圾較多，餐廚垃圾都被統(tǒng)一放置于后廚垃圾桶，由餐館自行負(fù)責(zé)清理.他們自行聯(lián)系一些近郊的農(nóng)民或個(gè)體商販，個(gè)體商販再將收集的富含有機(jī)物、油脂等營養(yǎng)元素的餐廚垃圾提供給附近地區(qū)的養(yǎng)殖戶，從而降低了養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖成本.但是這些餐廚垃圾未經(jīng)過無害化處理，直接用于養(yǎng)殖業(yè)后極易成為疫病傳播的重要途徑.有些不法商戶為獲取利益，甚至將餐廚垃圾中的廢棄食用油脂經(jīng)過簡單提煉加工制成劣質(zhì)油脂（即“地溝油”）后，以非法方式低價(jià)出售，使其流入市場，嚴(yán)重危害人們的健康.

2.3 制度政策的操作性不強(qiáng)

相關(guān)政府職能部門出臺(tái)的大多是一些宏觀上的制度政策、法規(guī)，但由于餐廚垃圾點(diǎn)多、面廣，目前又缺乏針對餐廚垃圾處理的具體制度政策，且無專門的管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍，造成餐廚垃圾管理混亂，毫無頭緒，導(dǎo)致了處理方式粗放、簡單.

2.4 宣傳工作力度不大

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)市民、餐廳業(yè)主對餐廚垃圾的概念、儲(chǔ)運(yùn)、處理情況及目前面臨的問題知之甚少.經(jīng)分析后得知，其中一個(gè)主要原因是了解的途徑少.因此，政府相關(guān)職能部門一方面要積極制定餐廚垃圾處理的制度，一方面也要重視有效的宣傳，應(yīng)該積極通過報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等宣傳途徑，讓社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到餐廚垃圾儲(chǔ)運(yùn)、處理的重要意義，并積極參與到此項(xiàng)工作中.

2.5 資金缺乏

因餐廚垃圾的儲(chǔ)運(yùn)、處理的社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益，許多企業(yè)不愿進(jìn)入這個(gè)行業(yè).目前餐廚垃圾的處理經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政支出，這給政府造成了較大的財(cái)政壓力，資金缺口較大.

針對這一情況，可以考慮專門開征餐廚垃圾處理費(fèi)，并遵循“誰產(chǎn)生，誰負(fù)責(zé)，誰污染，誰治理”的原則，對餐廚垃圾產(chǎn)生者開征垃圾處理費(fèi).這不僅可以彌補(bǔ)垃圾處理過程中資金不足的問題，而且有利于提高人們對餐廚垃圾污染問題的重視，樹立牢固的環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)垃圾的減量化，同時(shí)還可以吸引一些企業(yè)參與到城市生活垃圾的儲(chǔ)運(yùn)、處理工作中.

2.6 處理技術(shù)單一

目前我國成熟的處理技術(shù)相當(dāng)缺乏，餐廚垃圾處理以制作有機(jī)肥為主，存在制作成本較高、市場競爭力差等問題.其他餐廚垃圾處理技術(shù)正在逐步發(fā)展中.

3 建 議

3.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，加大宣傳教育

政府相關(guān)職能部門應(yīng)在餐廚垃圾的產(chǎn)生、儲(chǔ)運(yùn)到最后的處理的整個(gè)體系中制定具體的、可操作的制度政策；同時(shí)，要讓公眾清楚地意識(shí)到餐廚垃圾處理關(guān)系到每個(gè)人，必須利用多種媒介工具，通過不同方式向人們宣傳餐廚垃圾處理過程中的相關(guān)知識(shí)，逐步提高市民的環(huán)保意識(shí)，使他們能夠主動(dòng)地投身到餐廚垃圾處理的相關(guān)工作中[5～7].

3.2 多渠道籌集資金，加強(qiáng)餐廚垃圾資源化的研究、加快技術(shù)研發(fā)

除了依靠上級政府投入外，各地政府相關(guān)職能部門要集思廣益，通過政策引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、資金扶持等方法積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，拓寬籌集資金的渠道，將資金用于研究開發(fā)處理效率高、污染小、資源回收利用好的新技術(shù)及新設(shè)備中.

3.3 產(chǎn)生者責(zé)任主體化

環(huán)境管理的通用原則為“誰產(chǎn)生，誰負(fù)責(zé)，誰污染，誰治理”，餐廚垃圾的處理過程也應(yīng)遵循該原則.對餐廚垃圾產(chǎn)生者要實(shí)行責(zé)任主體化，政府相關(guān)職能部門應(yīng)強(qiáng)制要求有條件的餐廚垃圾產(chǎn)生者購置生化處理機(jī)等設(shè)施用于消納、處理餐廚垃圾；沒有條件的可委托其他處理單位進(jìn)行付費(fèi)處理[8-10].

3.4 加大力度培育市場

由于餐廚垃圾自身的特點(diǎn)使其不宜使用處理傳統(tǒng)生活垃圾的儲(chǔ)運(yùn)、處理系統(tǒng)進(jìn)行處理，因此，地方政府要通過制度政策、稅收、資金等方式的大力支持，充分調(diào)動(dòng)市場，選擇有資質(zhì)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)承擔(dān)餐廚垃圾儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備的開發(fā)生產(chǎn)、處理新技術(shù)的開發(fā)引進(jìn)和人才隊(duì)伍的培養(yǎng)等方面工作，逐步培育市場.在買方市場形成后，餐廚垃圾產(chǎn)生者可自由選擇處理單位進(jìn)行付費(fèi)處理.

4 結(jié) 論

餐廚垃圾是污染較為嚴(yán)重的生活垃圾中的一種，政府相關(guān)職能部門應(yīng)對其產(chǎn)生、儲(chǔ)運(yùn)及處理實(shí)行統(tǒng)一管理.餐廚垃圾處理應(yīng)切實(shí)從制度建設(shè)、宣傳教育、多渠道資金籌集、技術(shù)研發(fā)等方面做起，同時(shí)，各地在選擇處理技術(shù)方案時(shí)應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)夭蛷N垃圾的產(chǎn)生源分布狀況及自身特點(diǎn)，以保證餐廚垃圾處理方式的科學(xué)性、合理性.

參考文獻(xiàn)：

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[3] 馮思靜，馬云東，關(guān)曉玲，等.城市生活垃圾的減量化管理經(jīng)濟(jì)效益分析[J].環(huán)境科技，2010，23（1）：75-78.

[4] 黃文雄.餐廚垃圾處理現(xiàn)狀及發(fā)展[J].建設(shè)科技，2002，8（3）：90-92.

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篇4

【關(guān)鍵詞】生活垃圾；生活垃圾分類處理；環(huán)境保護(hù)

一、引言

近年來，隨著人我國口數(shù)量的不斷增長，城鄉(xiāng)各類垃圾尤其是生活垃圾的年產(chǎn)生量也在不斷增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國生活垃圾的年產(chǎn)生量約為3.6億噸，其中，城市生活垃圾產(chǎn)生量約1.7億噸，清運(yùn)量1.4億噸，處理率為60.3%；農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量約1.9億噸，清運(yùn)量與處理量甚微。垃圾不僅影響景觀，還污染了與我們生存至關(guān)重要的大氣、水和土壤，對城鎮(zhèn)居民的健康構(gòu)成極大威脅。但另一方面，垃圾也是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的戰(zhàn)略資源。垃圾資源化的潛力隨著生活水平的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也在不斷地增長。在垃圾的成分中，可直接回收利用的資源有金屬、紙類、塑料、玻璃等，這些占垃圾總量的42.9%，可直接回收利用率應(yīng)不低于33%。而且，有些物質(zhì)通過合適方法的轉(zhuǎn)化也能成為資源，如食品、草木和織物可以堆肥、生產(chǎn)有機(jī)肥料；垃圾焚燒可以發(fā)電、供熱或制冷；磚瓦、灰土可以加工成建材等等。所以說，先分類再回收利用是解決生活垃圾問題的最好途徑。綜上所述，解決生活垃圾問題的關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)居民垃圾分類處理意識(shí)的強(qiáng)弱和行為的能力。

本文以我國浙江省H市部分城鄉(xiāng)居民為調(diào)研對象，綜合采用問卷調(diào)查法、訪談法和實(shí)地觀察法，了解了該市城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理現(xiàn)狀，分析了該市城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類處理意識(shí)和行為，探討了其中存在的問題，最后有針對性的提出相應(yīng)的解決建議，藉此為妥善解決生活垃圾分類處理問題、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展提供借鑒和參考。

二、前期相關(guān)研究成果綜述

關(guān)于居民生活垃圾分類處理問題的研究在我國學(xué)術(shù)界早已有之，綜合起來可概括如下：

（一）關(guān)于居民生活垃圾分類處理現(xiàn)狀研究

岳金柱指出在我國超過三分之一的城市正深陷垃圾圍城的困局。尚兵提出：當(dāng)前大部分農(nóng)村存在垃圾任意堆放、隨意丟棄的現(xiàn)狀。楊天周認(rèn)為居民生活垃圾分類處理問題主要包括：垃圾分類處理缺乏整體運(yùn)作；垃圾成分復(fù)雜、數(shù)量增加迅猛；二次污染“造就”環(huán)境隱患；基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)回收機(jī)構(gòu)缺乏等。褚巍也概括了相關(guān)問題：生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)、快速增長且增長勢頭仍難以遏止；生活垃圾帶來的環(huán)境壓力日趨嚴(yán)重；生活垃圾管理和處理處置技術(shù)落后，資源化利用程度低等等。

（二）關(guān)于居民生活垃圾分類處理中存在問題的原因研究

岳金柱認(rèn)為一是中國老百姓家里產(chǎn)生的垃圾中幾乎沒有可利用的東西，而其中產(chǎn)生臭味主要是廚余垃圾；二是社會(huì)各界人士始終做到不亂扔垃圾；三是堆肥與回收利用是我國居民生活垃圾資源化的主要途徑。褚巍歸納了以下相關(guān)原因：村民覺得亂倒垃圾無所謂；垃圾存放點(diǎn)太遠(yuǎn)，自己就隨便處理。楊天周認(rèn)為相關(guān)原因有：法律法規(guī)缺失、政府缺位、市場淡漠、居民參與不足等等。

（三）關(guān)于解決居民生活垃圾分類處理中存在問題的對策研究

岳金柱的相關(guān)建議是：政府主導(dǎo)推動(dòng)；以市民為主體；社會(huì)各界參與；市場機(jī)制運(yùn)作；運(yùn)用激勵(lì)手段；依靠科技支撐等。褚巍則建議：一是實(shí)行垃圾集中回收、處理無害化；二是增強(qiáng)村民的意識(shí)；三是加強(qiáng)行政部門的監(jiān)管；四是減少一次性塑料制品的使用。張翠華等人認(rèn)為應(yīng)該遵循“三化”原則處理農(nóng)村垃圾；加強(qiáng)垃圾分類收集與處理；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索農(nóng)村垃圾處理新模式；吸引社會(huì)資源參與農(nóng)村垃圾處理等。楊天周提出了創(chuàng)新投資機(jī)制；加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；發(fā)動(dòng)公眾參與；全面落實(shí)長效態(tài)制度等應(yīng)對措施。

總體上，前期相關(guān)研究成果對居民生活垃圾分類處理問題研究的側(cè)重點(diǎn)各不相同，但涉及居民相關(guān)意識(shí)和行為的研究還有待深化，實(shí)地調(diào)查并進(jìn)行研究的成果較少，在解決具體問題的方面，提出的相關(guān)對策過于宏觀空泛，沒有更為深入的具體化和論證。

三、調(diào)研結(jié)果分析

本次調(diào)研在我國浙江省H市發(fā)放問卷500份，回收有效問卷467份，有效回收率達(dá)93.4%。此外，調(diào)研過程中，我們還與相關(guān)區(qū)域的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的相關(guān)工作人員對相關(guān)問題進(jìn)行了交流?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果歸納、分析如下：

1、當(dāng)?shù)厣罾斗盘幩谖恢脿顩r

當(dāng)被問及“在您生活的地方，生活垃圾投放處設(shè)置在哪里？”問題時(shí)，有94.65%的被訪者表示在家附近都會(huì)有生活垃圾投放處。這說明無論是在城鎮(zhèn)還是在農(nóng)村，居民生活垃圾投放出所在位置基本便于居民投放。

2、居民每天處理生活垃圾的次數(shù)

當(dāng)被問及“您每天處理生活垃圾的次數(shù)？”問題時(shí)，有97.64%的被訪者每天處理生活垃圾至少一次及一次以上；每天處理生活垃圾在兩次及兩次以上的居民占比66.81%；還有2.35%的居民視生活垃圾的數(shù)量多少而定。這說明絕大多數(shù)居民還是很關(guān)注自己的生活環(huán)境的潔凈度。

3、被訪者了解生活垃圾分類的種類情況

當(dāng)被問及“您是否了解生活垃圾分類的種類？”問題時(shí)，僅有44%的人表示了解，不太了解的占了50%，而不了解的有6%。這也表明大部分人對垃圾如何分類有一定的了解，但還是有待加強(qiáng)。

4、被訪者實(shí)際處理生活垃圾的情況

當(dāng)被問及“您是否會(huì)對生活垃圾分類處理”問題時(shí)，只有46.47%的被訪者有保持一直對生活垃圾分類處理的行為；而很少或從不對生活垃圾進(jìn)行分類處理的被訪者高達(dá)53.53%。這說明大部分被訪者的垃圾分類處理意識(shí)雖較強(qiáng)但實(shí)際相應(yīng)行為卻不多，意識(shí)與行為不相對應(yīng)。

5、居民對生活垃圾處理方法的認(rèn)知情況

當(dāng)被問及“您是否了解生活垃圾處理的方法？”問題時(shí)，有26.04%的被訪者認(rèn)為生活垃圾的處理應(yīng)該是堆放；有33.82%的被訪者認(rèn)為生活垃圾的處理應(yīng)該是填埋；有40.14%的被訪者認(rèn)為生活垃圾的處理應(yīng)該是堆放焚燒。這說明在生活垃圾處理的問題上居民分歧比較大，居民對生活垃圾處理與環(huán)境的關(guān)系也不甚了解。

6、居民獲知生活垃圾分類處理知識(shí)的途徑

當(dāng)被問及“您獲知生活垃圾分類處理知識(shí)的途徑”問題時(shí)，調(diào)研顯示有40.92%的居民表示獲知的相關(guān)知識(shí)的途徑來自社區(qū)宣傳；有59.08%的居民獲知相關(guān)知識(shí)的途徑來自網(wǎng)絡(luò)和媒體。這些數(shù)據(jù)表明了社區(qū)工作者有必要加強(qiáng)垃圾分類知識(shí)的宣傳。

四、討論和建議

（一）居民生活垃圾分類處理存在問題的原因討論

1、居民傳統(tǒng)的生活方式與習(xí)慣

長期以來，我國一直采用傳統(tǒng)的垃圾集中排放、收集、處理的方法，居民對生活垃圾的處理方式上已經(jīng)形成了習(xí)慣，這在一定程度上阻礙了現(xiàn)代生活垃圾分類處理的實(shí)行與普及。

2、落后的環(huán)保意識(shí)

從調(diào)研來看，不少居民的環(huán)保意識(shí)還相對比較薄弱，他們對于環(huán)境污染的認(rèn)識(shí)還只局限于大氣、水源等污染，很多居民地認(rèn)為環(huán)境污染與自己如何處理生活垃圾無關(guān)，居民對自己制造的生活垃圾分類處理的必要性認(rèn)識(shí)上還有很大的差距。這也是阻礙生活垃圾科學(xué)分類處理的重要原因之一。

3、相關(guān)法律、法規(guī)的欠缺與宣傳力度的不足

早在十多年前，浙江省H市就試行了生活垃圾分類排放與收集，但是由于缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)來規(guī)范人們的行為，效果并不理想。另外，從調(diào)研可以看出政府的宣傳力度不夠，電視、報(bào)紙以及網(wǎng)絡(luò)等媒體上看到有關(guān)生活垃圾分類處理的必要性宣傳還不夠，這些都導(dǎo)致居民無法認(rèn)識(shí)到生活垃圾分類處理的意義與重要性。

4、居民生活垃圾分類處理缺乏有效監(jiān)督

對于居民丟棄的生活垃圾是否進(jìn)行分類，并且是否按規(guī)定投放沒有必要的檢查，缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致居民對生活垃圾分類處理還是停留在原來的地步，居民處理相關(guān)問題也是隨心所欲。

5、缺乏持續(xù)穩(wěn)定的資金來源

推行垃圾分類處理是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的工程，目前相關(guān)經(jīng)費(fèi)基本來自于政府撥款的，如果要全面推廣，需要經(jīng)費(fèi)之巨大可想而知，單純依靠政府是不現(xiàn)實(shí)的。

（二）解決居民生活垃圾分類處理存在的問題的對策建議

生活垃圾分類處理不僅需要政府有關(guān)部門的持續(xù)推動(dòng)，有步驟、有計(jì)劃的進(jìn)行，還需要全社會(huì)和每個(gè)公民的積極參與。解決居民生活垃圾分類處理存在的問題應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

1、完善相關(guān)法律法規(guī)

在日本，有關(guān)垃圾分類的法律法規(guī)十分完備：日本對保障垃圾回收的實(shí)施制訂了三個(gè)層次的法律，分別是促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)的基本法、資源有效利用促進(jìn)法以及固體廢棄物管理和公共清潔法的綜合性法律、根據(jù)產(chǎn)品的性質(zhì)制定的具體法律法規(guī)。垃圾分類各參與主體的責(zé)任十分明確：在日本的法律中，明確了國家、地方政府、企業(yè)和民眾各參與者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，每個(gè)人不論什么角色什么地位都主動(dòng)為建立循環(huán)型社會(huì)做出自己的努力。

我國政府有關(guān)部門需重視生活垃圾分類問題，出臺(tái)有操作性的法律法規(guī)，以立法的形式促進(jìn)垃圾的分類，明確單位和居民的垃圾減量和分類責(zé)任，規(guī)范運(yùn)作模式，對不按要求進(jìn)行垃圾減量和分類處理的行為進(jìn)行處罰；制定與垃圾減量和分類掛鉤的垃圾處理收費(fèi)機(jī)制；出臺(tái)相應(yīng)的政策，建立和扶持規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的舊物回收企業(yè)，建立科學(xué)的舊物回收機(jī)制和規(guī)范統(tǒng)一的舊物回收網(wǎng)絡(luò)；建議完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，細(xì)化各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，使垃圾在分類、收集、處理、回收的各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循。

2、加大資金投入，完善生活垃圾分類設(shè)施體系建設(shè)

為鼓勵(lì)居民的積極性，推進(jìn)相關(guān)工作開展，政府應(yīng)最大程度的承擔(dān)生活垃圾分類的成本，完善生活垃圾分類設(shè)施體系建設(shè)，例如免費(fèi)發(fā)放垃圾桶，垃圾袋，給予積極人員有償獎(jiǎng)勵(lì)，增加管理人員，給予相關(guān)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼。

3、加大宣傳力度，對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)

有關(guān)方面需要對保潔人員，垃圾清運(yùn)人員、小區(qū)居民進(jìn)行生活垃圾分類收集和處理的相關(guān)培訓(xùn)；可以采用張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、發(fā)放小冊子，在地方電臺(tái)安排先關(guān)的電視節(jié)目，對生活垃圾分類進(jìn)行相關(guān)的媒體報(bào)導(dǎo)，使居民認(rèn)識(shí)到其重要性、必要性，讓人們在潛移默化中形成生活垃圾分類處理、環(huán)境保護(hù)的觀念，營造人人參與的氛圍。

4、增加管理人員，進(jìn)行監(jiān)督引導(dǎo)

安排專人對居民的生活圾分類工作進(jìn)行監(jiān)督管理，對于垃圾放混的行為進(jìn)行引導(dǎo)，對于引導(dǎo)勸告后屢次不進(jìn)行垃圾分類的村民，有必要進(jìn)行一定的罰款，對于表現(xiàn)積極的，認(rèn)真做好垃圾分類的居民給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，有利于居民養(yǎng)成垃圾分類處理的習(xí)慣，形成垃圾分類處理的意識(shí)。

5、完善市場機(jī)制，多渠道引進(jìn)資金支持

政府有必要規(guī)范垃圾收運(yùn)和回收的主體，扶持和發(fā)展具有專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)?；氖者\(yùn)企業(yè)和回收公司參與垃圾分類，吸引市場資本對垃圾進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化投資，建立有效垃圾分類收集、運(yùn)輸和回收利用體系。例如在垃圾收運(yùn)環(huán)節(jié)，村委會(huì)可以采用拍賣的方式，將清運(yùn)車拍賣，同時(shí)與車主簽訂協(xié)議，實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)收集垃圾，可以降低成本，提高運(yùn)輸使用效率。

6、居民要積極配合、認(rèn)真實(shí)踐

居民應(yīng)該積極主動(dòng)學(xué)習(xí)生活垃圾分類處理知識(shí)，注重培養(yǎng)和提高自身的環(huán)保素養(yǎng)，多參加有關(guān)環(huán)?；顒?dòng)，從自己做起，從小事做起，為國家的環(huán)保事業(yè)貢獻(xiàn)自己一份微薄的力量。居民還需要對自己的子女進(jìn)行相關(guān)教育并身體力行為子女樹立模范，讓孩子從小就樹立環(huán)保意識(shí)，知道如何科學(xué)分類處理生活垃圾，為國家環(huán)保事業(yè)做貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[5]張翠華，范小振，施民梅.農(nóng)村垃圾處理探討[J].滄州師范專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2009（01）.

篇5

隨著我省國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類垃圾數(shù)量急劇增多，特別是生活垃圾、建筑垃圾及醫(yī)用垃圾的數(shù)量成倍增長。如?？?004年日產(chǎn)垃圾900多噸，2010年增加到1200多噸，而到2014年已經(jīng)達(dá)到1700多噸，由于垃圾的飛速增長，垃圾填埋場已不堪重負(fù)。自2003年以來，我省一直推行垃圾分類、無害化處理和綜合再利用，獲得一定的成效。但仍存在管理體制不健全，配套設(shè)施不完善，公民環(huán)保意識(shí)淡薄等問題。因此，加強(qiáng)對垃圾分類、無害化處理與再利用迫在眉睫。在此，提出如下建議：

一、明確政府的主導(dǎo)作用

1、明確我省各級政府資源管理部門對垃圾分類、無害化處理與再利用納入環(huán)境資源管理范疇，實(shí)行監(jiān)督管理，對生活垃圾及其他垃圾不實(shí)行分類即隨意傾倒行為予以重罰，把它列入市、縣政府生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要考核依據(jù)，明確遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期目標(biāo)，制定出臺(tái)有關(guān)垃圾分類、無害化處理與綜合再利用等細(xì)化管理指標(biāo)的行政規(guī)章，明確獎(jiǎng)勵(lì)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，明確采取必要的行政手段和有效的監(jiān)管途徑，通過經(jīng)濟(jì)手段和強(qiáng)制性手段相結(jié)合，推進(jìn)生活垃圾及其他垃圾的分類、無害化處理與回收再利用的收費(fèi)管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)從量收費(fèi)，從損害公共環(huán)境和資源的角度收取懲罰性費(fèi)用，以倒逼公眾的自覺行為，同時(shí)針對垃圾回收再利用企業(yè)給予政策性補(bǔ)貼和較大幅度的獎(jiǎng)勵(lì)措施。積極推進(jìn)垃圾發(fā)電、垃圾造磚、垃圾無害化處理企業(yè)的進(jìn)駐，嚴(yán)格限制垃圾簡單填埋場的建設(shè)，控制其發(fā)展速度，及時(shí)觀察垃圾填埋場的土壤變化和處置應(yīng)急措施。

2、我省各級政府資源管理部門可以成立專門的垃圾分類、無害化處理與再利用的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定、起草、監(jiān)督各社區(qū)各部門的垃圾分類處理實(shí)施方案，開展宣傳工作到社區(qū)，監(jiān)督管理到個(gè)人，明確城市執(zhí)法和社區(qū)管理的責(zé)任和義務(wù)，整合各類資源，形成社會(huì)合力。

二、切實(shí)加大宣傳力度

進(jìn)一步提高公眾對垃圾分類重要意義的認(rèn)識(shí)，利用公交移動(dòng)電視、新媒體、廣播、電視、報(bào)刊、雜志等的宣傳渠道；制作宣傳手冊、公益廣告、動(dòng)漫圖畫等宣傳產(chǎn)品；通過社區(qū)組織電視暗訪、參觀、政府部門與市民對話等多種形式開展垃圾分類收集的宣傳工作，提高公眾的環(huán)保意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)以及有關(guān)垃圾分類的科普知識(shí)。

三、扎實(shí)抓好收集環(huán)節(jié)

1、抓好分類投放。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，推進(jìn)垃圾分類收集，統(tǒng)一添置收集標(biāo)準(zhǔn)容器，統(tǒng)一張貼標(biāo)識(shí)和顏色，配備專門管理人員，組織社區(qū)志愿者開展專門的監(jiān)督管理和專業(yè)培訓(xùn)，提高相關(guān)業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)。

2、抓好分類清運(yùn)。要針對各類垃圾添置清運(yùn)車輛及配備設(shè)備?？苫厥绽森h(huán)衛(wèi)部門在指定點(diǎn)收集，回收后統(tǒng)一由指定的收購站處理；廚房垃圾要密閉運(yùn)輸，防止滴漏；有害垃圾由環(huán)衛(wèi)專業(yè)人員收集后，清運(yùn)到指定場所進(jìn)行無害化處理。

3、抓好分類處理。加快建設(shè)完善垃圾分類相關(guān)終端處理設(shè)施，采用先進(jìn)技術(shù)，改造現(xiàn)有技術(shù)裝備，提高處理水平。可回收廢物納入資源回收系統(tǒng)綜合利用，餐飲業(yè)泔水與食品加工有機(jī)廢物和部分有機(jī)垃圾送堆肥廠資源化利用，其余可焚燒生活垃圾送至垃圾發(fā)電廠焚燒發(fā)電。

四、建立完善的市場機(jī)制

加快垃圾無害化處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，制定優(yōu)惠政策，支持技術(shù)先進(jìn)，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保條件的再生能源企業(yè)的發(fā)展。打破現(xiàn)有的廢品回收站點(diǎn)和環(huán)衛(wèi)部門各自分頭運(yùn)營和管理的格局，創(chuàng)新體制機(jī)制，將之有機(jī)結(jié)合，實(shí)行企業(yè)經(jīng)營模式。通過專項(xiàng)補(bǔ)助引導(dǎo)、非公經(jīng)濟(jì)參與等方式成立垃圾處理公司，建立垃圾處理的循環(huán)系統(tǒng)，形成垃圾回收與處理的產(chǎn)、供、銷“一條龍”機(jī)制。扶持和鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)垃圾產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我市垃圾產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成垃圾處理的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。

內(nèi)容二

垃圾被稱為放錯(cuò)地方的寶貴資源。然而，在城市管理者眼里，這個(gè)“寶貴資源”更像燙手的山芋。一方面，我們的垃圾產(chǎn)生量越來越多，垃圾處理耗費(fèi)大量人力、財(cái)力；另一方面，小到社區(qū)垃圾箱的擺放，大到社區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站的選址都會(huì)遭來周邊群眾的抵制，骯臟、惡臭成為垃圾臨時(shí)收集點(diǎn)名片。也許只有“拾荒者”才把它們中的部分當(dāng)成寶貝撿起來，或賣或用，當(dāng)成生活來源的一部分，更多有害的、回收價(jià)值不高的還是被隨意丟棄。

一、基本情況

目前我國城市垃圾人均年產(chǎn)生量約為290-440千克，且每年以8%-10%的速度增長。生活垃圾采用傳統(tǒng)的混合填埋或焚燒發(fā)電處理方式進(jìn)行處置，不僅浪費(fèi)了垃圾中的有用成分，同時(shí)造成了資源、人力和土地資源的巨大浪費(fèi)以及二次環(huán)境污染。若對這些生活垃圾進(jìn)行分類排放、資源化回收利用，則可產(chǎn)生肥料、沼氣、建材以及部分可資源利用的紙張、塑料和金屬。作為一種新型戰(zhàn)略性資源，垃圾的正確處置和資源化利用將會(huì)成為城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的工作重點(diǎn)。

近年來，國內(nèi)多個(gè)城市相繼開展了垃圾分類收集試點(diǎn)工作，但取得的效果并不理想，究其原因，主要是垃圾分類收集的目地性不清、政策不配套、技術(shù)不合理、公眾參與不踴躍等多種因素所致。我省大部分城市均存在有垃圾的資源化利用較低、“垃圾圍城”的困局。如何破解垃圾分類問題，成為解決“垃圾圍城”的關(guān)鍵。

二、存在問題

1.垃圾處理上下游鏈條斷裂，分類流于形式。經(jīng)?？吹嚼囘M(jìn)入垃圾回收點(diǎn)后，將已分類好的垃圾又統(tǒng)統(tǒng)倒入垃圾車中直接運(yùn)走?；ù罅馑珜?dǎo)的居民對生活垃圾進(jìn)行分類就失去意義，也使垃圾在回收后又不得不依靠大量工作人員花費(fèi)大把時(shí)間對其重新分類。

2.公眾的環(huán)保意識(shí)存在“兩層皮”現(xiàn)象，一些人嘴上常掛著環(huán)保，對垃圾分類收集表現(xiàn)出極強(qiáng)的熱情和支持態(tài)度，但是當(dāng)要求落實(shí)分類到個(gè)人時(shí)，就會(huì)以“太麻煩”、“看不懂分類”、“自己分類，周圍人卻無法做到”等理由逃避。

3.政府管理者的環(huán)境意識(shí)缺失。政府缺乏對垃圾分類收集及資源化重要性的認(rèn)識(shí)，不重視垃圾分類收集工作，缺乏必要的配套政策和措施；甚至認(rèn)為垃圾問題就是一個(gè)單純的財(cái)政投入問題，只要錢到位，就可以解決。表現(xiàn)方式就是把垃圾分類工作簡單化和行政化、當(dāng)作“舉手之勞”，不做深入調(diào)研，不制定切實(shí)可行的相關(guān)規(guī)劃、方針和實(shí)施方案，不向公眾進(jìn)行相關(guān)知識(shí)普及，不貫徹落實(shí)分類辦法，不進(jìn)行有效監(jiān)管。

三、幾點(diǎn)建議

1.健全相關(guān)法規(guī)規(guī)章。制定垃圾分類管理的相關(guān)法規(guī)以明確各垃圾分類收集處置的責(zé)任主體，并輔之以配套的政策；明確社會(huì)各相關(guān)主體（政府、企業(yè)、公眾等）在垃圾處理體系框架中的責(zé)任。

2.目前，政府大力推進(jìn)環(huán)保宣傳，民眾環(huán)保熱情高漲，而垃圾分類是民眾參與環(huán)保的最基本也是最直接的方式，政府應(yīng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化垃圾分類意識(shí)；讓每個(gè)民眾從自身做起，從簡單做起，積極主動(dòng)參與垃圾分類投放。

3.加大普及垃圾分類知識(shí)力度，有針對性開展垃圾分類知識(shí)宣傳。一方面是從學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等層面開展垃圾分類知識(shí)宣傳活動(dòng)，從報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視方式開展垃圾分類等多方位媒體進(jìn)行宣傳。另一方面是要加強(qiáng)從垃圾產(chǎn)生的源頭，針對性地開展垃圾分類投放知識(shí)的推廣，例如家電賣場、建材銷售市場等場所應(yīng)推廣普及該類垃圾投放與處置的知識(shí)。

篇6

今天召開全縣新一年實(shí)施“三農(nóng)提升工程”工作會(huì)議，主要任務(wù)是，總結(jié)去年以來實(shí)施“三農(nóng)提升工程”的做法成效、分析存在問題與不足，按照提升水平、提升質(zhì)量、提升成效的要求，研究部署2012年實(shí)施“三農(nóng)提升工程”的各項(xiàng)工作。剛才，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村都作了典型發(fā)言，其中一些好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得大家學(xué)習(xí)借鑒。今年是我縣實(shí)施“三農(nóng)提升工程”的第二年，承上啟下，抓好今年的工作非常重要?？h委、縣政府對召開這次會(huì)議非常重視，前不久，縣人大常委會(huì)專門對我縣去年實(shí)施“三農(nóng)提升工程”情況進(jìn)行了審議，提出了不少寶貴的意見和建議，這次會(huì)議之前，又剛剛召開了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會(huì)議，對深入實(shí)施好今年的“三農(nóng)提升工程”提出了明確的要求。這里，我講三點(diǎn)意見。

一、肯定成績，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施“三農(nóng)提升工程”的信心

2011年，是我縣實(shí)施“三農(nóng)提升工程”的開局之年。一年來，全縣各級各部門按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署，以提升農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)民和提升農(nóng)村為核心，以村莊整治、沿線提升和示范村建設(shè)等為重點(diǎn)，在全縣深入實(shí)施“三農(nóng)提升工程”，累計(jì)完成待整治村整治建設(shè)40個(gè)村，已整治村治理提升10個(gè)村，農(nóng)村垃圾集中收集村52個(gè)村，整線推進(jìn)沿景沿線村莊綜合整治提升17個(gè)行政村，建設(shè)市級全面小康建設(shè)示范村4個(gè)、農(nóng)村新社區(qū)3個(gè)、環(huán)境優(yōu)美村和文明和睦村各2個(gè)，培育特色經(jīng)濟(jì)專業(yè)村20個(gè)，全縣農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善，農(nóng)民受益面進(jìn)一步拓寬，新農(nóng)村建設(shè)水平進(jìn)一步提升。概括起來，主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：

1、內(nèi)容更廣。全年實(shí)施的“三農(nóng)提升工程”按照上級有關(guān)要求和我縣實(shí)際情況，除原來開展的實(shí)施內(nèi)容外，還新增了三項(xiàng)實(shí)施內(nèi)容：一是沿線整治。按照點(diǎn)線面結(jié)合的思路，在抓好單個(gè)村莊整治的基礎(chǔ)上，以沿線村莊美化、潔化、綠化和秩序整治等“三化一整治”為重點(diǎn)，整線推進(jìn)鎮(zhèn)富足山村鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)村鄉(xiāng)路里坑村“兩線”17個(gè)行政村的環(huán)境綜合整治，完成沿線“赤膊墻”粉刷687幢26.6萬平方米，拆除路邊簡易房、小工棚等有礙觀瞻物87間4878平方米，清淤整治路邊溝渠6620米，整治廢品收購點(diǎn)5個(gè)、木材加工點(diǎn)2個(gè)，統(tǒng)一配置垃圾桶360只、垃圾車30余輛、保潔員29人，建設(shè)村莊綠化景觀面積2.3萬平方米，圍護(hù)綠化帶木柵欄5000多米，沿線村莊環(huán)境得到明顯改善。二是農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。對照社區(qū)建設(shè)“八化”標(biāo)準(zhǔn)和社區(qū)服務(wù)“八個(gè)配套”要求，以及示范村建設(shè)的四個(gè)文明十六項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)，引導(dǎo)、小、塢石坑等行政村，因地因村制宜地抓好了舊村改造、新區(qū)擴(kuò)建、農(nóng)房“穿衣”和村莊綠化等工程項(xiàng)目，積極發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，大力推進(jìn)村務(wù)活動(dòng)室、衛(wèi)生室、文化室、體育建設(shè)場所等農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，工程亮點(diǎn)進(jìn)一步呈現(xiàn)。三是污水處理項(xiàng)目。各實(shí)施村共鋪設(shè)納污管道63484米，建設(shè)生活污水沼氣凈化處理池45個(gè)3834立方米，建設(shè)人工濕地處理池3984個(gè)，污水治理受益農(nóng)戶共達(dá)8697戶，待整治村和已整治村的污水治理覆蓋率分別達(dá)到60％和82％。

2、力度更大。堅(jiān)持把加大投入、強(qiáng)化服務(wù)作為深入推進(jìn)工程建設(shè)的重要舉措來抓，著力提高扶持力度。一是投入力度進(jìn)一步加大。全年省和縣級財(cái)政實(shí)際投入1700萬元，比2007年增加700萬元，同比增長70％；累計(jì)投入整治資金2421.9萬元，其中農(nóng)民自籌233萬元，其中待整治村、已整治村和創(chuàng)建小康示范村等實(shí)施村，按照村莊人口規(guī)模和村莊整治建設(shè)類型進(jìn)行分類補(bǔ)助，村均比去年增加財(cái)政補(bǔ)助資金10萬元；增加沿線村莊環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金173萬元；農(nóng)村垃圾處理、生態(tài)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)專業(yè)村建設(shè)等也相應(yīng)增加了財(cái)政補(bǔ)助力度。二是技術(shù)指導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。圍繞村道硬化、垃圾處理、衛(wèi)生改廁和污水治理四大整治項(xiàng)目，組建由縣農(nóng)辦、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局能源辦、衛(wèi)生局等業(yè)務(wù)部門技術(shù)骨干組成的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)組，建立完善技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)制度，組織人員赴省、去市、到縣、下鄉(xiāng)、進(jìn)村開展村莊整治專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，廣泛宣傳普及“三農(nóng)提升工程”政策和技術(shù)，因地因村制宜地指導(dǎo)實(shí)施村編制實(shí)施計(jì)劃、細(xì)化實(shí)施方案，全面提高廣大干部群眾對實(shí)施“三農(nóng)提升工程”的思想認(rèn)識(shí)和技術(shù)水平。三是管理機(jī)制進(jìn)一步完善。按照“有設(shè)施、有人員、有制度”的工作要求，多次開展實(shí)施村環(huán)境衛(wèi)生督查，督促實(shí)施村進(jìn)一步配全垃圾桶、垃圾堆放點(diǎn)和垃圾車等硬件設(shè)施，逐步完善農(nóng)戶“門前三包”、黨員責(zé)任區(qū)包干等長效管理制度，提升農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的長效保潔和規(guī)范管理水平。

3、方法更新。針對衛(wèi)生改廁和污水治理等高標(biāo)準(zhǔn)、大難度項(xiàng)目，主動(dòng)創(chuàng)新，破解難題。一是針對改廁和治污實(shí)施難題，創(chuàng)新生活污水凈化沼氣工程、分戶式和聯(lián)戶式人工濕地分散處理相結(jié)合技術(shù)模式：在村莊人居密集、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的實(shí)施村，重點(diǎn)實(shí)施生活污水凈化沼氣工程；在人居分散、經(jīng)濟(jì)薄弱的實(shí)施村，實(shí)施人工濕地處理工程，同時(shí)將農(nóng)戶已經(jīng)建設(shè)的一格、兩格化糞池進(jìn)行改造利用，有效降低建設(shè)成本。二是圍繞促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)長風(fēng)農(nóng)家樂經(jīng)營戶開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治和污水治理活動(dòng)，在經(jīng)營點(diǎn)統(tǒng)一配置垃圾桶50只，專門配備保潔員1名、垃圾清運(yùn)車1輛，建設(shè)人工濕地污水處理池20多個(gè)，并按照大戶100元/月，中小戶10—60元/月不等的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)動(dòng)24戶經(jīng)營戶每月自籌保潔資金900元，加強(qiáng)經(jīng)營點(diǎn)周邊環(huán)境日常保潔工作，切實(shí)解決經(jīng)營點(diǎn)無管理主體、無相關(guān)設(shè)施、無專項(xiàng)資金等問題，為促進(jìn)農(nóng)家樂健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。三是更加注重項(xiàng)目資源的整合。分別將農(nóng)村公路連網(wǎng)工程、農(nóng)民飲用水工程、生活沼氣工程和國家改廁等項(xiàng)目，與“三農(nóng)提升工程”進(jìn)行銜接配套，形成了農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的“大合唱”和建設(shè)資金的“大集成”。

從總體上講，“三農(nóng)提升工程”是在“工程”基礎(chǔ)上的提升。經(jīng)過5年的實(shí)施建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境和面貌確實(shí)得到了很大的改善，但是從工作的開展反饋情況來看，不同層面還存在一些不同的問題?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和村民四個(gè)層面的思想沒有完全統(tǒng)一：從縣里來看，積極性和熱情很高，按照省里和市里的有關(guān)要求積極實(shí)施、確保到位。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面來看，責(zé)任主體意識(shí)還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，沒有認(rèn)識(shí)到這是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民生工程、民心工程，組織管理比較松散，分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部等鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合力抓整治建設(shè)的力度不大；從行政村層面來看，作為實(shí)施主體，一些實(shí)施村局限于爭取項(xiàng)目、爭取資金的思想認(rèn)識(shí)，沒有真正把該項(xiàng)工程作為改善環(huán)境、惠及農(nóng)民的一項(xiàng)實(shí)事工程來抓，“等、靠、要”思想仍然存在，工作消極被動(dòng)，工程進(jìn)度緩慢。從村民層面來看，自身素質(zhì)提高、習(xí)慣改善沒有與環(huán)境改善同步提高，主動(dòng)參與投工投勞、資金自籌和衛(wèi)生保潔的積極性也不高。這些問題，需要在今后的工作中進(jìn)一步高度重視并認(rèn)真研究解決。

二、明確重點(diǎn)，切實(shí)實(shí)施好新一年“三農(nóng)提升工程”

新一年實(shí)施“三農(nóng)提升工程”的主要任務(wù)是：圍繞村道硬化、垃圾處理、衛(wèi)生改廁、污水治理和綠化建設(shè)等五大整治項(xiàng)目，完成待整治建設(shè)40個(gè)村、已整治村污水治理10個(gè)村，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面提升；對照建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)的目標(biāo)，整線推進(jìn)沿線村莊綜合整治1條線，新增垃圾集中處理村50個(gè)，培育特色經(jīng)濟(jì)專業(yè)村20個(gè)、環(huán)境優(yōu)美村5個(gè)和文明和睦村2個(gè)。各級各部門一定要齊心協(xié)力，主要抓好以下五個(gè)方面，確保新一年工程實(shí)施的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成、取得實(shí)效。

1、圍繞五大整治項(xiàng)目，在村莊整治上見實(shí)效。村道硬化、垃圾處理、衛(wèi)生改廁、污水治理和村莊綠化等五大整治項(xiàng)目，是省里規(guī)定的新一年村莊整治必須全面實(shí)施的“規(guī)定動(dòng)作”，必須不折不扣地落實(shí)到位（垃圾處理我后面還要專門講一講，這里我把其他四個(gè)重點(diǎn)整治項(xiàng)目的要求說明一下）。一是村道硬化要保質(zhì)保量。要根據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃和村民生產(chǎn)生活需要，開展村內(nèi)道路硬化建設(shè)，并采取村內(nèi)干道村辦民助和通戶道路民辦村補(bǔ)等形式，進(jìn)一步明確村道硬化的事權(quán)劃分，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民開展投工投勞、資金自籌和質(zhì)量監(jiān)督，保質(zhì)保量完成每村平均寬3米、長1.5公里以上的村道硬化任務(wù)。二是衛(wèi)生改廁要全面達(dá)標(biāo)。全面消除露天糞坑和簡易廁所，因村制宜建設(shè)生態(tài)公廁，引導(dǎo)農(nóng)戶改造衛(wèi)生戶廁，受益農(nóng)戶覆蓋面達(dá)到80％以上。三是污水治理要節(jié)約高效。以生活污水凈化沼氣工程和分戶式、聯(lián)戶式人工濕地處理技術(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合衛(wèi)生改廁、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和清潔能源利用，進(jìn)一步探索成本低、效果好的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)和模式，把污水治理與有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密結(jié)合起來。四是綠化建設(shè)要因地制宜。要大力推進(jìn)村莊綠化建設(shè)，著力抓好路邊、塘堰、河岸的綠化工作。要因地制宜地選擇胡柚、楊梅、香樟等樹種，把經(jīng)濟(jì)林果引入村莊綠化，鼓勵(lì)農(nóng)民多種樹、種好樹，努力培育農(nóng)戶庭院經(jīng)濟(jì)。

2、圍繞村容整潔美觀，在垃圾處理上下功夫。村容整潔是新農(nóng)村的形象，保持村容整潔首要任務(wù)就是解決好農(nóng)村的垃圾污染問題。從去年省市考核驗(yàn)收上看，檢驗(yàn)一個(gè)村莊整治建設(shè)工作是否達(dá)標(biāo)，一個(gè)重要依據(jù)就是看這個(gè)村莊的垃圾處理是否真正抓到位。因此，各級各部門一定要把抓實(shí)抓好農(nóng)村垃圾處理，作為提升我縣村莊整治水平和建設(shè)成效的重要工作來抓。一是要全面抓好農(nóng)村腐爛胡柚柑橘的無害化處理。要嚴(yán)格按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干、村自為戰(zhàn)、部門協(xié)作、農(nóng)民參與”的要求，采取爛果轉(zhuǎn)換有機(jī)肥、爛果應(yīng)用生產(chǎn)沼氣和就地集中填埋等多種處理技術(shù)，上下聯(lián)動(dòng)，干群互動(dòng)，扎實(shí)做好農(nóng)村腐爛胡柚柑橘的無害化處理，有效防止腐爛胡柚柑橘污染農(nóng)村環(huán)境。二是要進(jìn)一步擴(kuò)展垃圾處理覆蓋面。主要是抓好兩個(gè)層面：一個(gè)層面是要新增50個(gè)垃圾處理村，確保垃圾處理行政村覆蓋面達(dá)到100％；另一個(gè)層面，是要把垃圾處理工作擴(kuò)展延伸到每個(gè)自然村，力求垃圾處理自然村覆蓋面也達(dá)到100％，做到不留死角。三是要進(jìn)一步完善垃圾處理設(shè)施。要按照每10—15戶配1只垃圾桶，每500人配1名保潔員，每個(gè)自然村建1個(gè)垃圾集中房（堆放點(diǎn)），每個(gè)行政村配2—3輛保潔清運(yùn)車等標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓好40個(gè)待整治村和50個(gè)垃圾處理村的垃圾處理硬件設(shè)施配置，做到設(shè)施完善。四是要進(jìn)一步加大資金投入。對新增的垃圾處理村配置硬件設(shè)施，繼續(xù)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助政策。加大垃圾處理村保潔經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度，其中1000人口以下村，每村每年補(bǔ)助3600元，1000人口以上村，每村每年補(bǔ)助4800元。增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站和焚燒爐的運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)助，每個(gè)中轉(zhuǎn)站、焚燒爐每年補(bǔ)助3—4萬元。五是要進(jìn)一步規(guī)范垃圾處理制度。要嚴(yán)格按照“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)（焚燒）、縣處理”幾個(gè)環(huán)節(jié)處理農(nóng)村垃圾。“戶集”，重點(diǎn)要制定和落實(shí)好農(nóng)戶“門前三包”制度，引導(dǎo)村民管好門前屋后“自留地”，自覺將生活垃圾放入垃圾桶；“村收”，就是要按要求配備保潔員，落實(shí)保潔員工資，明確保潔員保潔范圍和保潔周期，經(jīng)常性地打掃村莊公共場所衛(wèi)生，并將垃圾桶內(nèi)的垃圾清運(yùn)到垃圾集中房（堆放點(diǎn)）堆放，同時(shí)，要求每個(gè)行政村都要建立一支衛(wèi)生督導(dǎo)隊(duì)，加強(qiáng)村莊保潔的督促管理。六是要進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾處理的督促和考核。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和技術(shù)指導(dǎo)組，要切實(shí)加強(qiáng)對各實(shí)施村垃圾處理的督促檢查，按照“有人員、有設(shè)施、有制度、有保障”的要求，采取定期與不定期、明察與暗訪、檢查與補(bǔ)助相結(jié)合的方式，進(jìn)一步建立健全垃圾處理督查通報(bào)制度、衛(wèi)生保潔資金補(bǔ)助制度。要將平時(shí)督查情況與新農(nóng)村建設(shè)年終考核密切結(jié)合，將“三農(nóng)提升工程”的考核重點(diǎn)放到實(shí)施好農(nóng)村垃圾處理上來，增加考核分?jǐn)?shù)，加大考核力度。

3、圍繞整治發(fā)展雙贏，在建設(shè)內(nèi)容上拓領(lǐng)域。要緊密圍繞提升農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)民和提升農(nóng)村的核心，一方面努力抓好農(nóng)村臟亂差環(huán)境整治，一方面積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)整治促發(fā)展、發(fā)展助整治的良性互動(dòng)。一要把單個(gè)村莊整治與整線農(nóng)村環(huán)境綜合整治有機(jī)結(jié)合起來。要以公路沿線村莊的美化、潔化、綠化和秩序整治等“三化一整治”和“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高”工程為重點(diǎn)，整線推進(jìn)沿線村莊綜合整治提升1條線，全面加強(qiáng)沿線村莊的“赤膊墻”整治、秩序整治、環(huán)境衛(wèi)生整治和綠化景觀建設(shè)，進(jìn)一步提升我縣新農(nóng)村建設(shè)水平和新農(nóng)村總體形象。二要把面上村莊整治與發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來。要堅(jiān)持村莊整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩手抓”，立足我縣別具特色的農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源等優(yōu)勢，大力培育食用菌生產(chǎn)、來料加工、軸承加工等各類特色經(jīng)濟(jì)專業(yè)村，要圍繞吃、住、行、樂、游等各個(gè)環(huán)節(jié)，有針對性地開展村莊整治建設(shè)，努力培育一批農(nóng)家樂特色村，著力打造“一村一品、一村一業(yè)、一村一景”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。三要把面上村莊整治與壯大村級集體經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來。要通過村莊整治建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村宅基地整理，以宅基地復(fù)墾換取集體土地非農(nóng)收入；要充分利用村辦公場所建設(shè)的有關(guān)政策，發(fā)展農(nóng)家樂服務(wù)中心、來料加工服務(wù)點(diǎn)等村部服務(wù)經(jīng)濟(jì)；要通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善和人口轉(zhuǎn)移，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，培植集體經(jīng)濟(jì)來源，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村道路、路燈、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施長效管護(hù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

4、圍繞全面改善民生，在農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)上求突破。建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村新社區(qū)是十七大提出的新任務(wù)，是實(shí)施“三農(nóng)提升工程”的最終目標(biāo)。建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，從概念上講，就是要以中心村和較大規(guī)模的行政村為基礎(chǔ)，借鑒城市社區(qū)的建設(shè)和管理理念，通過引導(dǎo)農(nóng)村人居適度集聚、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和公共服務(wù)設(shè)施配套完善，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系和提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，從我縣農(nóng)村的實(shí)際來看，重點(diǎn)要抓好三方面建設(shè)：一要提高村莊規(guī)劃質(zhì)量。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和控制作用，切實(shí)加強(qiáng)村莊布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)劃明確近期需要撤并或遷移的行政村、自然村，進(jìn)一步規(guī)劃制定村莊建設(shè)的功能定位、發(fā)展導(dǎo)向，進(jìn)一步規(guī)劃確定需要整治建設(shè)的中心村、基層村的重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃與村莊建設(shè)相互統(tǒng)一，村莊建設(shè)規(guī)劃與縣域總體規(guī)劃無縫對接，避免無效整治和重復(fù)投資。二要不斷豐富農(nóng)村新社區(qū)文化。要圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，采取“送文化”和“種文化”雙管齊下的方法，把村莊整治建設(shè)與鄉(xiāng)土文化培植有機(jī)結(jié)合，在整治中發(fā)掘傳統(tǒng)文化，在建設(shè)中完善文化設(shè)施，努力形成一批組織有力、設(shè)施完善、制度健全、活動(dòng)經(jīng)常、特色鮮明的農(nóng)村特色文化村。三要逐步發(fā)展農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)。要圍繞農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)“八個(gè)配套”的要求，完善公共服務(wù)體系建設(shè)，力爭達(dá)到有村務(wù)活動(dòng)室、衛(wèi)生室、警務(wù)室、文化室、農(nóng)民信箱和黨員遠(yuǎn)程教育服務(wù)站、體育建設(shè)場所和放心店等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系。

5、圍繞推動(dòng)合力共建，在各方參與上聚合力。實(shí)施“三農(nóng)提升工程”，面廣量大，涉及新農(nóng)村建設(shè)的方方面面，僅僅依靠一兩個(gè)部門的力量是不夠的。要認(rèn)真總結(jié)前幾年我縣各部門廣泛參與新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，牢固樹立“城鄉(xiāng)發(fā)展一盤棋”和“新農(nóng)村建設(shè)一盤棋”的思想，加強(qiáng)部門資源整合，集中力量辦大事。一要加大部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系村力度。要以繼續(xù)深化“六個(gè)一”聯(lián)系制度為載體，深入開展領(lǐng)導(dǎo)駐村調(diào)研、部門結(jié)對幫扶、下派農(nóng)村工作指導(dǎo)員等活動(dòng)，促進(jìn)部門重心下移，擴(kuò)大部門參與，加快部門的人力、技術(shù)、項(xiàng)目、資金等向農(nóng)村傾斜。要圍繞縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)和建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，落實(shí)部門責(zé)任，進(jìn)一步做好對相關(guān)實(shí)施村的結(jié)對幫扶、技術(shù)指導(dǎo)和資金扶持，努力形成資源整合、上下聯(lián)動(dòng)的新農(nóng)村建設(shè)格局。二要加強(qiáng)工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)力量。要按照工程建設(shè)內(nèi)容的不斷拓展和延伸，把相應(yīng)部門的技術(shù)骨干充實(shí)到縣技術(shù)指導(dǎo)組，配套建設(shè)好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)對實(shí)施村開展村莊規(guī)劃、道路建設(shè)、垃圾處理、衛(wèi)生改廁、污水治理、河道清理等方面的技術(shù)指導(dǎo)，為保質(zhì)保量完成工程建設(shè)任務(wù)提供技術(shù)支持。三要加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目資源的整合使用。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合整治，部門聯(lián)動(dòng)、資源整合”的要求，認(rèn)真疏理并優(yōu)化整合各部門線上涉及新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)涉農(nóng)惠農(nóng)政策，大力推進(jìn)農(nóng)民飲用水工程、農(nóng)村戶用沼氣工程、新農(nóng)村電氣化建設(shè)工程和綠化示范村建設(shè)等一系列新農(nóng)村建設(shè)工程項(xiàng)目的一體化規(guī)劃建設(shè)，真正做到“三農(nóng)提升工程”的點(diǎn)定到哪里，部門相關(guān)服務(wù)和項(xiàng)目資金就跟進(jìn)到哪里，進(jìn)一步拓展村莊整治建設(shè)內(nèi)涵，提高村莊整治建設(shè)實(shí)效，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)資源共享、設(shè)施共享、成果共享。四要進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村主體積極性。要切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任主體意識(shí)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部合力抓的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員隊(duì)伍建設(shè)和考核體制建設(shè)，做到工作責(zé)任明確、人員管理有力和獎(jiǎng)懲機(jī)制完善；要進(jìn)一步提高村兩委干部的實(shí)施主體意識(shí)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對實(shí)施村的指導(dǎo)、督促和考核力度，促使實(shí)施村干部增強(qiáng)工作主動(dòng)性、提高工作積極性；要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的建設(shè)主體和受益主體作用，通過“一事一議”和“民情溝通日”等有效載體，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，積極推行村辦民助、民辦村補(bǔ)等有效機(jī)制，廣泛動(dòng)員農(nóng)民主動(dòng)參與投工投勞、資金自籌和衛(wèi)生保潔，提高農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主人翁意識(shí)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保實(shí)施“三農(nóng)提升工程”取得實(shí)效

“三農(nóng)提升工程”是一項(xiàng)民生工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，把抓好“三農(nóng)提升工程”做為重要抓手，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，集中人力、精力推動(dòng)這項(xiàng)工程深入開展、取得實(shí)效。

1、要進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任。實(shí)施“三農(nóng)提升工程”，是我縣主動(dòng)對接省“千萬”工程、著眼于全面建設(shè)惠及全縣人民的小康社會(huì)作出的重要戰(zhàn)略決策，是我縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主抓手。各級各有關(guān)部門一定要高度重視，切實(shí)把它列入黨委、政府的重要議事日程、擺上工作的重要位置，堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村合力抓，層層抓落實(shí)，層層抓推進(jìn)。農(nóng)辦要發(fā)揮好牽頭作用，制定明確的工作方案，落實(shí)建設(shè)責(zé)任，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，全面落實(shí)村莊整治建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)?？h新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要按照職責(zé)分工抓好落實(shí)，發(fā)揮好部門的項(xiàng)目、資金、技術(shù)等優(yōu)勢，加大對實(shí)施村的技術(shù)指導(dǎo)和資金支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要克服松懈和厭煩情緒，把更多的精力放在工程建設(shè)的指導(dǎo)和督促上，對工程建設(shè)做到精心組織、周密部署、認(rèn)真實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮好責(zé)任主體作用。各實(shí)施村要克服“等靠要”思想，集中精力抓落實(shí)、抓實(shí)施，加快工程進(jìn)度，提高工程質(zhì)量，保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)整治建設(shè)任務(wù)。

篇7

值得深思的是，早在2000年，建設(shè)部選擇北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳以及廈門這8大城市作為垃圾分類試點(diǎn)城市。然而14年后，“垃圾圍城”困局依舊，煩惱也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有減少。

上海此番新舉措，能否成為破除迷局的一劑藥方？

垃圾，讓城市更煩惱

2010年，上海召開世博會(huì)，提出了“城市，讓生活更美好”的口號。而作為垃圾分類改革的試點(diǎn)城市，上海卻只能苦惱地喊出一句“垃圾，讓城市更煩惱”。在治理垃圾的問題上，8大試點(diǎn)城市的經(jīng)歷頗為類似。概括起來說，主要存在四大問題。

不按規(guī)定分類。即使已經(jīng)實(shí)施了垃圾分類的城市，仍有很大一部分居民無法做到按規(guī)定分類。社區(qū)內(nèi)各種顏色的分類垃圾桶內(nèi)各色垃圾混雜，同樣，在垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站能夠看到大量廚余垃圾和包裝袋、舊衣服、廁用衛(wèi)生紙等混雜在一起。分類垃圾桶形同虛設(shè)，垃圾分類成了走過場。

垃圾車“一鍋燴”，傷了市民的心。“在家已經(jīng)分好了類，拿到垃圾車上一看，又給一鍋燴了，那我自己分類還有什么意義？”許多市民反映，不是沒有分類的意愿，而是覺得自己的分類是多余的，因?yàn)槔\(yùn)輸車往往將不同垃圾桶中已經(jīng)分類好的垃圾同時(shí)傾倒在車?yán)?，使之前的分類成了“無用功”。

焚、埋方式太傳統(tǒng)。在試點(diǎn)城市，傳統(tǒng)的垃圾終端處置基本延續(xù)了焚燒、填埋、堆肥等方式。垃圾運(yùn)到回收站，基本上把能燒的分出來，送去焚燒廠，不能燒的就送去填埋，能夠真正從垃圾中分離出來的可回收物品少之又少。此外，也沒有專門回收利用垃圾的地方，缺乏回收利用技術(shù)與設(shè)備，很難對回收物品進(jìn)行再加工。

分類標(biāo)準(zhǔn)一變再變。試點(diǎn)城市開始對垃圾進(jìn)行分類，然而分類的標(biāo)準(zhǔn)卻一變再變。例如，從上世紀(jì)末開始，上海市開始嘗試單獨(dú)回收舊電池。2000年，上海市首次明確分類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行特定地區(qū)“廢玻璃、有害垃圾、可燃垃圾”分類和其他地區(qū)“可堆肥垃圾、有害垃圾和其他垃圾”的分類方式。2007年，則又改為“有害垃圾、玻璃、可回收物、其他垃圾”的分類。2010年世博會(huì)后，開始有了干濕分類。2013年，生活垃圾被分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類。市民大呼“舊的標(biāo)準(zhǔn)還沒習(xí)慣，新的又來了”。

2000年以來，8個(gè)試點(diǎn)城市的垃圾分類改革一再受挫，普遍反映推進(jìn)垃圾分類存在難點(diǎn)。指責(zé)民眾素質(zhì)低下的聲音也有，指責(zé)環(huán)衛(wèi)部門監(jiān)管不力的聲音也有，那么，垃圾分類難以實(shí)現(xiàn)的癥結(jié)究竟在何處？

困局之謎

在試點(diǎn)城市剛剛啟動(dòng)垃圾分類項(xiàng)目時(shí)，居民都新鮮了一陣子。小區(qū)里安設(shè)了五顏六色的分類垃圾桶，居民也嘗試著進(jìn)行分類，積極性頗高。然而好景不長，當(dāng)看到垃圾車混著收，就喪失了繼續(xù)分類的信心。負(fù)責(zé)垃圾運(yùn)輸?shù)乃緳C(jī)也挺無奈，“這車就這樣，一個(gè)筐子，怎么分著收？”在垃圾回收站，處理方式簡單粗放，垃圾被粗淺區(qū)分為能否焚燒，沒有資源分類再利用體系，對垃圾的再利用程度非常低。

垃圾處理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都缺乏分類的動(dòng)機(jī)。首先，居民的分類行為沒有得到正面強(qiáng)化，而不分類的行為也沒有相應(yīng)的懲罰措施，因此垃圾分類成了可有可無的事。而且，關(guān)于分類方法并沒有詳細(xì)的指導(dǎo)說明，這讓居民感到無所適從，即使有心分類，也有可能分不清。其次，運(yùn)輸車沒有分類設(shè)計(jì)的確是設(shè)備上的缺陷，但是收運(yùn)方并沒有嘗試通過其他方式實(shí)現(xiàn)分類收運(yùn)。對已經(jīng)分好類的垃圾一鍋端，既是對居民分類成果的浪費(fèi)，又是簡單粗暴圖省事的做法。再次，目前尚未建立完整的資源分類回收與再利用體系，因此垃圾回收后還是垃圾，并非“放錯(cuò)地方的資源”，可見，垃圾回收與再利用的脫節(jié)導(dǎo)致回收無利可圖，進(jìn)一步降低了回收者分類的意愿。

在垃圾處理的流程中，分設(shè)垃圾桶，或者要求居民對垃圾分類只是垃圾處理的初始環(huán)節(jié)，而更重要的環(huán)節(jié)在于垃圾回收以后的處理。垃圾運(yùn)輸決定著垃圾站后續(xù)的垃圾放置和分揀安排，而垃圾站對于垃圾的處置決定了垃圾最終的命運(yùn)。大量垃圾如若能夠循環(huán)再生、變廢為寶，那么回收分類以及利用就有利可圖，反過來會(huì)“倒逼”前端環(huán)節(jié)嚴(yán)格分類?？上У氖牵壳按蟛糠殖鞘袑τ诜诸惖臒崆楦邼q，卻忽視了后續(xù)環(huán)節(jié)的跟進(jìn)，因此本末倒置，使垃圾分類無以為繼。

在這場與垃圾的戰(zhàn)爭中，我們也看到了各種法規(guī)條例嘗試對垃圾管理進(jìn)行約束?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》作為較為相關(guān)的法律，成為了各大城市垃圾處理辦法的指導(dǎo)性法律。

不同的城市出臺(tái)不同的規(guī)定，然而規(guī)定內(nèi)容卻較為空泛?！逗贾菔谐鞘猩罾芾磙k法》提出了“誰產(chǎn)生，誰付費(fèi)”的原則，旨在通過價(jià)格機(jī)制抑制垃圾的總量。但是該辦法僅僅是提出了這一理念，并沒有具體的實(shí)施細(xì)則，因此參照此辦法的執(zhí)法部門根本無從下手，使該原則成了一紙空文。

而且，懲罰機(jī)制無法落實(shí)，如《南京市生活垃圾分類管理辦法》規(guī)定，“對于違反辦法的情況，參照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的處罰規(guī)定”。然而，這些所謂的相關(guān)法律中，并沒有直接的條款來懲罰不遵守垃圾分類的行為，因此產(chǎn)生了懲罰漏洞，導(dǎo)致責(zé)任追認(rèn)的失敗。

而且，法律始終缺位，目前還沒有一套完整的法律法規(guī)體系來約束制造垃圾的行為，這為未來垃圾處理的深化實(shí)施設(shè)置了更多的障礙。

新亮點(diǎn)與老問題

9月16日，上海市“綠色賬戶”信息化平臺(tái)開通，正式運(yùn)行生活垃圾分類激勵(lì)機(jī)制?！熬G色賬戶”旨在通過垃圾分類行為來積分，用積分兌換各種獎(jiǎng)勵(lì)，如在靜安區(qū)已經(jīng)可以兌換區(qū)中心醫(yī)院的專家號、游泳券、舞蹈課程、垃圾桶、飯店抵用券等公共服務(wù)、消費(fèi)優(yōu)惠或者實(shí)物。據(jù)悉，上海還將逐步落實(shí)《上海市生活垃圾分類減量辦法》中有關(guān)對拒不執(zhí)行垃圾分類的個(gè)人和單位進(jìn)行處罰的規(guī)定，個(gè)人或?qū)⒈惶幰宰罡?00元的罰款。拒不分類還將影響個(gè)人誠信系統(tǒng)，或在貸款買房方面遇阻。

與以往相比，上海這次要“動(dòng)真格”了。綠色賬戶的全面開通，意味著居民的垃圾分類行為將得到正面強(qiáng)化，同時(shí)不分類的行為也會(huì)得到相應(yīng)的懲罰，可謂“獎(jiǎng)懲并舉，賞罰分明”。不僅如此，以前垃圾分類的責(zé)任無法追蹤到個(gè)人，如今信息化平臺(tái)彌補(bǔ)了這一缺陷。而且，將垃圾分類與個(gè)人信用體系掛鉤，在國內(nèi)尚屬先例。可以說，綠色賬戶不僅能換來獎(jiǎng)勵(lì)，更能形成“環(huán)保檔案”，激勵(lì)更多的環(huán)保行為。

但是，在新舉措的背后，我們還是要提出幾個(gè)問題：

首先，這樣賞罰分明的思路與措施，僅僅復(fù)制了其他國家垃圾處理環(huán)節(jié)中的收集手段，然而對于分類之后的環(huán)節(jié)，明顯缺乏后續(xù)跟進(jìn)。從發(fā)達(dá)國家成熟的垃圾處理程序中我們發(fā)現(xiàn)，垃圾分類僅僅是整個(gè)流程的開始，而完整的處理流程還需要規(guī)范的運(yùn)輸、專業(yè)的存儲(chǔ)、科學(xué)的分解與處理，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。上海此次舉措，對于垃圾運(yùn)輸和回收再利用并沒有提及，這讓我們疑惑。

其次，對于分類行為的獎(jiǎng)懲，是否需要建立在關(guān)于分類的悉心指導(dǎo)基礎(chǔ)之上？如果沒有詳細(xì)的操作指南，那么錯(cuò)誤的分類不僅沒有減少垃圾處理人員的工作量，而且還干擾了后續(xù)的處理流程，無益于垃圾的終端處置。只有知道如何分類，才能正確分類。

那么，上海新亮點(diǎn)，是否只是曇花一現(xiàn)？大熱的綠色賬戶，是否會(huì)重蹈“本末倒置”的覆轍？

破解困局，豈能止于分類？

建議之一：完善垃圾處理流程，重點(diǎn)建立垃圾分類回收與再利用體系。

從國外經(jīng)驗(yàn)來看，未來我國垃圾處理的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要完善。

在垃圾收集階段，需要發(fā)放分類指南等手冊進(jìn)行分類知識(shí)的普及和強(qiáng)化，同時(shí)配套賞罰措施：對于做到了正確分類的居民，可以采取減免垃圾費(fèi)、增加積分的方法進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對于不分類的居民，進(jìn)行分類的再指導(dǎo)和教育，嚴(yán)重的處以罰款。

在垃圾運(yùn)輸階段，可以參照國外的分時(shí)段運(yùn)輸方式。在年初安排好全年的垃圾回收日期安排并告知居民，做到定時(shí)、定點(diǎn)、定類的垃圾運(yùn)輸，以便在不購置新垃圾車的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)分類運(yùn)輸。

在垃圾終端處置階段，重點(diǎn)建立垃圾的分類回收與再利用體系。對于每天收集的不同類垃圾，應(yīng)當(dāng)送往不同的垃圾處理中心。垃圾處理中心需要負(fù)責(zé)某類特定垃圾的分揀、回收、再利用，采用先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)建立起科學(xué)的回收系統(tǒng)，提高對垃圾的再利用程度。

建議之二：“再利用”倒逼“分類”。

較之于收集階段的垃圾分類，終端處置階段的再利用才是解決“垃圾圍城”困局的決定性因素。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，對垃圾的回收利用往往能夠創(chuàng)造相當(dāng)比例的回報(bào)，這就促使再生產(chǎn)企業(yè)介入前端環(huán)節(jié)，利用各種手段敦促垃圾分類的日益細(xì)化，形成了“再利用”倒逼“分類”的局面。此外，垃圾回收再利用途徑的確定，也能夠輔助制定分類標(biāo)準(zhǔn)。

相比之下，我國目前的終端處置手段簡單、形式粗放，尚未精細(xì)化、技術(shù)化，無法帶來直接收益，因此終端環(huán)節(jié)缺乏向前倒逼的動(dòng)力，而且即使前端實(shí)現(xiàn)了分類，也會(huì)由于終端處置方式的簡單化而浪費(fèi)分類的努力。若要讓再利用倒逼分類，就要先擴(kuò)大設(shè)備投入，并引進(jìn)再生產(chǎn)技術(shù)，使回收再利用有利可圖，最終借助再生產(chǎn)的動(dòng)力完成前端分類。同時(shí)，垃圾再利用途徑將為垃圾分類提供依據(jù)，即優(yōu)先確定垃圾最后的處理方式，再回到分類源頭，設(shè)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)。

可見，政府的注意力應(yīng)當(dāng)放在如何“變廢為寶”上，而非只提出各式各類的“分類口號”。

建議之三：完善立法，構(gòu)建責(zé)任圈。

若要為垃圾處理提供了層次化的法律保障，就要以健全的法律法規(guī)作為支撐。應(yīng)當(dāng)頒布全國性的垃圾處理相關(guān)法律，規(guī)定各參與主體的責(zé)任，對違反法律的行為采取嚴(yán)厲的懲罰措施。

篇8

一、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生基本情況

目前，我縣縣城建成區(qū)面積近7.5平方公里，其中：舊城區(qū)4.5平方公里，新城中吉片區(qū)3平方公里，轄14個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝诩s15萬人，垃圾日產(chǎn)量約180噸。現(xiàn)有日處理能力250噸的生活垃圾處理場1座，垃圾中轉(zhuǎn)站6個(gè)，臨時(shí)垃圾池44個(gè)，公廁19座，果皮箱300個(gè)，環(huán)衛(wèi)專用車20臺(tái)。全城道路面積49萬平方米，環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員314人，其中環(huán)衛(wèi)處25人，垃圾處理場25人，臨時(shí)工264人。

二、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作中存在的問題

一是環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。近幾年來，雖然政府加大了環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入，但由于歷史欠賬太多，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)城市日益發(fā)展的需要。目前，城區(qū)只有19座公廁，新城中吉片區(qū)2.5平方公里按標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)設(shè)置公廁6座，垃圾中轉(zhuǎn)站4—7個(gè)，而現(xiàn)在只有6座公廁，無垃圾中轉(zhuǎn)站。在中吉片區(qū)的建設(shè)中，住宅樓院、住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等未將公廁、垃圾中轉(zhuǎn)池等環(huán)衛(wèi)設(shè)施與主體工程同步進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、使用，客觀上造成市民如廁難，無處傾倒垃圾，給環(huán)境衛(wèi)生管理工作帶來了很大困難。

二是部分市民在環(huán)境衛(wèi)生方面的公德意識(shí)差。由于多年形成的陋習(xí)，加之新城正處于大建設(shè)時(shí)期，大量農(nóng)民涌入縣城打工、經(jīng)商、居住，市民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)仍然較差，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾，在車站、街頭隨意散發(fā)宣傳資料，寵物在公共場所隨地便溺等不愛護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象較為突出。

三是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理較薄弱。長期以來，城市管理工作一直采用行政手段來達(dá)到工作目標(biāo)，但由于城市是一個(gè)人口密集，構(gòu)成復(fù)雜的有機(jī)整體，隨著人口流動(dòng)性增大，就需要社區(qū)加強(qiáng)管理，而目前的狀況是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制尚未形成，環(huán)境衛(wèi)生工作無人管，導(dǎo)致背街小巷“臟、亂、差”現(xiàn)象較為突出，特別是沿河兩岸傾倒垃圾嚴(yán)重，每逢重大活動(dòng)，環(huán)衛(wèi)部門要投入大量人力、財(cái)力進(jìn)行清理。

四是環(huán)境衛(wèi)生管理和執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)不夠。環(huán)境衛(wèi)生工作實(shí)行管理和執(zhí)法分離后，管理單位期望通過加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)執(zhí)法來保障環(huán)境衛(wèi)生工作，但執(zhí)法部門則期望管理部門加強(qiáng)管理來減輕執(zhí)法工作量，加之執(zhí)法部門集中行使的行政處罰內(nèi)容較多，人員相對緊張，環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠，以至于出現(xiàn)互相埋怨的現(xiàn)象。

五是新城正處于大建設(shè)時(shí)期，建筑渣土裝運(yùn)車增多，客觀造成環(huán)境衛(wèi)生管理工作難度增大。

三、加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的對策建議

（一）強(qiáng)化宣傳教育，進(jìn)一步提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)

“人民城市人民管，管好城市為人民”，人民是城市的主人，應(yīng)當(dāng)使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的城市管理主體。鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，關(guān)鍵在于市民素質(zhì)的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動(dòng)深入持久地開展下去。一是要加強(qiáng)新聞輿論引導(dǎo)，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強(qiáng)街頭宣傳等多種形式進(jìn)行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢；二是積極開展創(chuàng)建“紅領(lǐng)巾義務(wù)監(jiān)督崗”、“老年志愿者監(jiān)督崗”、“社區(qū)文明監(jiān)督員”等活動(dòng)；三是堅(jiān)持創(chuàng)建行動(dòng)與宣傳教育緊密聯(lián)系，繼續(xù)開展城區(qū)“萬人保潔”活動(dòng)；四是從學(xué)生抓起，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)開設(shè)“做文明市民”的一系列教育活動(dòng)。

（二）完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，夯實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理基礎(chǔ)

1、加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度。實(shí)行公共環(huán)境設(shè)施（公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等）與房屋建筑工程同步規(guī)劃建設(shè)，一方面有利于與市民生活設(shè)施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施時(shí)，選址附近的居民反對。針對舊城和中吉片區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁不足的問題，應(yīng)在舊城環(huán)城路一帶已搬遷拆除的地方適當(dāng)增設(shè)閉封式的垃圾池，在中吉片區(qū)根據(jù)規(guī)劃要求利用空地增設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁，在選址時(shí)既要考慮服務(wù)半徑能滿足需要，又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。在新城安康、平橋新區(qū)建設(shè)時(shí)，要按設(shè)置環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)范要求，及早規(guī)劃好環(huán)衛(wèi)設(shè)施，要對環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)留足發(fā)展空間。

2、嚴(yán)格住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等開發(fā)項(xiàng)目業(yè)主自建環(huán)衛(wèi)設(shè)施的審核工作。建設(shè)單位必須按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。環(huán)衛(wèi)設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，不予驗(yàn)收，不能交付使用。為此，環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)參與建設(shè)項(xiàng)目的審批管理過程，以便加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的監(jiān)管。

（三）進(jìn)一步明確職能職責(zé)，建立環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域管理責(zé)任制

隨著居住的社區(qū)化，暫住、流動(dòng)人口和無單位歸屬人口的成倍增長，以及過去依靠單位來管理環(huán)衛(wèi)體制的衰落，現(xiàn)有的管理辦法使環(huán)境衛(wèi)生管理工作出現(xiàn)了“橫管不到邊，縱管不到底”的新情況，在這種情況下，建立和完善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系十分必要。建設(shè)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系有利于組織動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)各單位、各團(tuán)體、廣大人民群眾共同參與，搞好自己所在社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。社區(qū)建設(shè)主要以社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)和廣大市民共同參與的熱情，使環(huán)境衛(wèi)生的長效管理落到實(shí)處。

社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系必須根據(jù)《*市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，嚴(yán)格遵循屬地管理原則，劃清管轄區(qū)域，明確責(zé)任。漢豐鎮(zhèn)人民政府組織社區(qū)居委會(huì)劃定轄區(qū)背街小巷、社區(qū)內(nèi)各部門、各單位的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，各部門、單位與漢豐鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任書，加強(qiáng)監(jiān)督考核，充分發(fā)揮全社會(huì)的作用，提高背街小巷、社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作水平；環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)主要道路的清掃保潔工作，改革作業(yè)方法，切實(shí)控制道路揚(yáng)塵，提高保潔質(zhì)量，嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)范上崗作業(yè)，早晨6:30前完成清掃，根據(jù)季節(jié)變化，調(diào)節(jié)灑水次數(shù)，主要道路每月至少保證一次沖洗。

（四）加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法

根據(jù)《*市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)法工作，在加大宣傳的基礎(chǔ)上，對違章行為予以重處。市政監(jiān)察大隊(duì)要成立環(huán)衛(wèi)執(zhí)法中隊(duì)，專門負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生管理的執(zhí)法，使之制度化、規(guī)范化。

（五）深化體制改革，逐步推行市場化運(yùn)著模式

必要性。城市環(huán)境衛(wèi)生工作，無論是清掃保潔、垃圾清運(yùn)，還是垃圾處置，政府部門都要投入大量的資金。20*年12月27日，建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》指出，“通過招標(biāo)發(fā)包方式選擇市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或承包單位”，20*年7月22日，縣政府全體工作會(huì)再次提出“利用政府掌握的特許經(jīng)營授權(quán)職能，對城市公共設(shè)施的特許經(jīng)營權(quán)、依附于公共設(shè)施之上的冠名權(quán)、廣告設(shè)置權(quán)等進(jìn)行公開拍賣轉(zhuǎn)讓，將一些由政府直接從事的清掃保潔、垃圾收集、街道綠化、市政設(shè)施維護(hù)等市政事業(yè)委托給企業(yè)經(jīng)營”，明確要求將環(huán)衛(wèi)作業(yè)逐步推向社會(huì)，施行市場化、產(chǎn)業(yè)化。針對我縣環(huán)境衛(wèi)生管理與作業(yè)實(shí)際情況，為整合資源，適應(yīng)城市化進(jìn)程的發(fā)展，理順環(huán)衛(wèi)管理體制，提高工作效率和質(zhì)量，降低環(huán)境衛(wèi)生管理成本，節(jié)約城市維護(hù)資金，結(jié)合前期開展的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化調(diào)研工作，按照“政事分開、事企分開、管養(yǎng)分離”的原則，組建環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)公司，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)化、社會(huì)化、市場化，勢在必行。

操作方案。按照“政事分開、事企分開、管養(yǎng)分離、政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作”的原則，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)社會(huì)化、市場化進(jìn)程。城市的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)主要包括街道、人行道的清掃保潔，生活垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸及垃圾的處置。其中，街道、人行道的清掃保潔是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的源頭；生活垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的中間環(huán)節(jié)；垃圾的無害化處置是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的最后結(jié)果。街道、人行道的清掃保潔量大面寬、質(zhì)量要求高，其費(fèi)用由城市維護(hù)費(fèi)供給，不存在有償服務(wù)，是純粹的公益事業(yè)。生活垃圾的無害化處置目前已是企業(yè)化運(yùn)作，獨(dú)立性強(qiáng)，其費(fèi)用最終來源于垃圾處置費(fèi)，不足部分由政府財(cái)政補(bǔ)貼，故暫不納入此次改革。故現(xiàn)階段只對街道的清掃、保潔及水域生活垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸作業(yè)實(shí)施企業(yè)化運(yùn)作，即率先將街道的清掃、保潔及垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸作業(yè)從環(huán)境衛(wèi)生管理處的環(huán)衛(wèi)作業(yè)中分離出來，組建“開縣水域生活垃圾清運(yùn)有限責(zé)任公司”，獨(dú)立作業(yè)。實(shí)施“管養(yǎng)”分離。通過運(yùn)行，再逐步將其推向市場，通過公開競標(biāo)、發(fā)包方式給予有經(jīng)營能力的作業(yè)隊(duì)伍，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)提高質(zhì)量、適應(yīng)發(fā)展、降低成本的目標(biāo)。從而真正使具體的環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)現(xiàn)“市場化運(yùn)作，公司化管理，社會(huì)化服務(wù)”。

一是按照*市人民政府令第164號《*市人民政府關(guān)于對主城區(qū)易撒漏物質(zhì)實(shí)行密閉運(yùn)輸?shù)耐ǜ妗芬螅Y(jié)合開縣實(shí)際，將開縣環(huán)境衛(wèi)生管理處現(xiàn)有清運(yùn)車輛進(jìn)行密閉改裝，再與開縣城市固體廢棄物綜合處理廠現(xiàn)有垃圾清運(yùn)車和待購置的垃圾清運(yùn)車及辦公設(shè)施評估作價(jià)入股，共同出資組建股份制國有獨(dú)資企業(yè)—開縣水域生活垃圾清運(yùn)有限責(zé)任公司。公司實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。因此，組建公司的第一步就能整合資源，充分利用、發(fā)揮設(shè)備功能，提高清運(yùn)工作質(zhì)量。

篇9

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口和資源環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《**市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)本市生活垃圾管理提出若干意見如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生活垃圾管理的重要意義

生活垃圾管理是維護(hù)城市正常運(yùn)行的基礎(chǔ)工作。生活垃圾處理是一項(xiàng)重要的公共服務(wù)，是一項(xiàng)關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。不斷提升生活垃圾管理水平，是推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)本市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要保障，也是改善人民群眾生活環(huán)境的基本要求。

近年來，本市生活垃圾管理取得了明顯成效。但隨著本市人口的快速增長，生活垃圾無害化處置能力已不能滿足處理需求。生活垃圾處置設(shè)施布局不合理、部分處置設(shè)施長期超負(fù)荷運(yùn)行、資源化利用總體水平不高、無害化處置技術(shù)應(yīng)用不廣等問題日益凸顯，生活垃圾管理工作面臨嚴(yán)峻形勢。

各級政府、各有關(guān)部門要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生活垃圾管理的重要性和緊迫性，切實(shí)履行職責(zé)，增強(qiáng)服務(wù)能力，提升管理能級，進(jìn)一步提高本市生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。

二、明確加強(qiáng)生活垃圾管理的基本原則、工作目標(biāo)

(一)基本原則

1.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃。按照“一主、多點(diǎn)”的要求，優(yōu)化生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，完善科學(xué)合理的區(qū)域處置布局，著力形成市中心城區(qū)和郊區(qū)生活垃圾物流既相對獨(dú)立又資源共享的格局。

2.堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、資源利用。著眼于環(huán)境友好、節(jié)能減排，積極倡導(dǎo)低碳生活方式，大力推進(jìn)生活垃圾分類，促進(jìn)垃圾源頭減量，優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高各類垃圾再生利用水平。

3.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。積極構(gòu)建政府引導(dǎo)下的社會(huì)參與機(jī)制，按照市場化運(yùn)營管理模式，形成職責(zé)清晰、技術(shù)先進(jìn)、能力充足的生活垃圾末端處置體系，不斷提高生活垃圾處理效率。

4.堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、屬地管理。完善市、區(qū)縣、街(鎮(zhèn))三級垃圾管理體制，形成市級統(tǒng)籌全市生活垃圾管理技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策及物流。區(qū)縣負(fù)責(zé)所轄區(qū)域生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置工作，承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；街(鎮(zhèn))組織發(fā)動(dòng)市民群眾、社會(huì)單位積極參與生活垃圾管理的工作格局。

5.堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新、安全運(yùn)行。以適用、先進(jìn)、安全為方向，推進(jìn)生活垃圾資源化、無害化處理技術(shù)的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強(qiáng)處置設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管，規(guī)范處置運(yùn)營行為，嚴(yán)格控制收集、運(yùn)輸、處置過程對環(huán)境的污染。

(二)工作目標(biāo)

1.切實(shí)控制生活垃圾年增長幅度。大力推廣居民區(qū)生活垃圾分類投放，綜合運(yùn)用多種手段，促進(jìn)生活垃圾源頭減量，力爭將全市生活垃圾年增長率控制在3％左右。

2.積極推進(jìn)生活垃圾資源化利用。到2012年，基本實(shí)現(xiàn)建筑垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾與日常生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)建筑裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾等資源利用。

3.著力提升生活垃圾無害化處理能力。到2012年，全市生活垃圾無害化處理能力達(dá)到約2萬噸／日。到2015年，全市生活垃圾無害化處理能力達(dá)到約2.7萬噸／日，基本滿足全市生活垃圾處理需求。

三、落實(shí)加強(qiáng)生活垃圾管理的主要任務(wù)

(一)加強(qiáng)源頭管理，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化

1.促進(jìn)社會(huì)源頭減量。加大政府引導(dǎo)推進(jìn)力度，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)社會(huì)、市民積極參與源頭減量工作。研究制定相關(guān)政策，不斷促進(jìn)清潔生產(chǎn)。限制產(chǎn)品過度包裝，鼓勵(lì)包裝物回收利用，發(fā)展綠色包裝，強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任。推進(jìn)新建住宅全裝修，提倡適度裝修，減少房屋裝修垃圾。倡導(dǎo)節(jié)儉型餐飲文化，積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)；繼續(xù)推進(jìn)凈菜上市，減少餐廚垃圾。

2.推進(jìn)生活垃圾全過程分類。繼續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，大力推行低碳生活方式。推進(jìn)居住區(qū)、企事業(yè)單位、公共場所日常生活垃圾分類投放，強(qiáng)化垃圾分類在文明小區(qū)、文明社區(qū)、文明單位、文明行業(yè)以及市容環(huán)境責(zé)任區(qū)等各類創(chuàng)建活動(dòng)中的作用，促進(jìn)生活垃圾的循環(huán)利用。加大生活垃圾分類運(yùn)輸專用設(shè)備的投入力度，加快建設(shè)日常生活垃圾、建筑裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾分流處理系統(tǒng)，逐步形成居民生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的全過程分類。

(二)推進(jìn)資源利用，提升生活垃圾資源化水平

1.完善廢品回收利用體系。鼓勵(lì)社會(huì)參與廢舊物品回收利用工作，健全社區(qū)廢品回收利用系統(tǒng)，進(jìn)一步完善廢舊物資回收利用網(wǎng)絡(luò)。加大政策引導(dǎo)和支持力度，推進(jìn)廢品回收企業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。研究制定相關(guān)政策，建立健全電子垃圾回收處理系統(tǒng)，積極推進(jìn)現(xiàn)有回收體系與相關(guān)末端處理企業(yè)的對接，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)參與回收渠道建設(shè)。

2.拓展建筑裝修垃圾利用途徑。建立健全建筑裝修垃圾集中收集、規(guī)范運(yùn)輸、定點(diǎn)處置機(jī)制，促進(jìn)建筑裝修垃圾有序消納。推進(jìn)建筑裝修垃圾水運(yùn)中轉(zhuǎn)碼頭和浦東、閔行、寶山等裝修垃圾、拆建廢料資源化利用設(shè)施建設(shè)，設(shè)立區(qū)域分揀處置場，逐步實(shí)現(xiàn)建筑裝修垃圾就地消納和再生利用。依托生活垃圾集裝化運(yùn)輸中轉(zhuǎn)碼頭，在老港固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)裝修垃圾集中處理設(shè)施。加快研究裝修垃圾資源利用技術(shù)，推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)。積極扶持建筑裝修垃圾資源化利用企業(yè)，支持建筑裝修垃圾資源化利用行業(yè)健康發(fā)展。

3.推動(dòng)餐廚垃圾資源利用。規(guī)范餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置行為，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾產(chǎn)生單位全覆蓋管理。引導(dǎo)社會(huì)力量積極探索餐廚垃圾處理新技術(shù)和新方式，開發(fā)餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)品，推廣餐廚垃圾源頭脫水技術(shù)。鼓勵(lì)郊區(qū)采取資源規(guī)范利用等方式處理餐廚垃圾。

4.加大綠化垃圾回收利用力度。完善各區(qū)縣綠化枯枝、落葉收集系統(tǒng)，鼓勵(lì)有條件的郊區(qū)接納中心城區(qū)已粉碎的預(yù)處理綠化垃圾。推廣應(yīng)用綠化垃圾回收利用技術(shù)成果，采取粉碎發(fā)酵、腐熟堆肥等多種方式，實(shí)現(xiàn)綠化垃圾綜合利用。

5.提高日常生活垃圾資源利用程度。加大生活垃圾分類工作力度，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)推進(jìn)生活垃圾分揀，促進(jìn)廢紙、廢塑料、廢玻璃等垃圾資源的再利用。大力支持生活垃圾填埋場沼氣利用、生活垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)。深化相關(guān)鼓勵(lì)扶持政策，著力提高生物氣發(fā)電和焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)利用水平。

(三)加速推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，提高生活垃圾無害化處理能力

1.加快生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)老港生活垃圾處置設(shè)施和配套環(huán)保設(shè)施建設(shè)，不斷適應(yīng)中心城區(qū)生活垃圾量持續(xù)增長的需要。按照“就近消納”的原則，著力推進(jìn)郊區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處置”的處理系統(tǒng)，以適應(yīng)郊區(qū)城市化進(jìn)程加快所帶來的生活垃圾處置需求。2012年，完成老港生活垃圾綜合利用基地一期建設(shè)；2015年，完成老港生活垃圾綜合利用基地二期和金山、奉賢、嘉定、浦東、閔行和長興島等地區(qū)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。

2.提升餐廚垃圾處理設(shè)施能級。以改進(jìn)餐廚垃圾處理工藝為重點(diǎn)，通過改建、擴(kuò)建現(xiàn)有處理設(shè)施，提升餐廚垃圾處理綜合能力。新建賓館、飯店、餐飲街、度假村、高校校區(qū)、職工食堂等應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施，不斷規(guī)范餐廚垃圾處置行為。

3.改善垃圾處置設(shè)施周邊環(huán)境。加快原老港一、二、三期垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)工程。關(guān)閉金山、青浦、松江等區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)級生活垃圾簡易堆場，實(shí)施環(huán)境改善工程。對已投入運(yùn)營和在建、規(guī)劃建設(shè)的生活垃圾處理設(shè)施周邊，實(shí)施規(guī)劃控制，嚴(yán)格控制人流聚集性項(xiàng)目開發(fā)，并結(jié)合實(shí)際情況實(shí)施防污染隔離林帶建設(shè)。

4.規(guī)范滲瀝液減排。加強(qiáng)生活垃圾清運(yùn)過程管理，繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)車輛技術(shù)更新，規(guī)范滲瀝液收集、排放行為，消除收運(yùn)過程滴漏現(xiàn)象。改造、更新生活垃圾小型壓縮式收集設(shè)施，推廣生活垃圾中轉(zhuǎn)站、轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭滲瀝液的就近規(guī)范排放，減少生活垃圾末端處置量。加快推進(jìn)生活垃圾中轉(zhuǎn)、集裝化運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，努力減少二次污染，不斷提高環(huán)境質(zhì)量。

四、確保生活垃圾管理有序進(jìn)行

(一)落實(shí)設(shè)施建設(shè)責(zé)任

積極探索政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、國有控股企業(yè)參與的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理新機(jī)制。加大政府投入力度，市級生活垃圾處理設(shè)施以市級政府性投資建設(shè)為主；郊區(qū)政府負(fù)責(zé)本區(qū)域生活垃圾處理，包括裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾等資源化利用設(shè)施的建設(shè)。對郊區(qū)政府投資建設(shè)的生活垃圾末端處置設(shè)施，市政府給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

(二)強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控機(jī)制

根據(jù)“按量收費(fèi)、按類收費(fèi)”的原則，規(guī)范單位生活垃圾處理收費(fèi)，深化居民生活垃圾處理收費(fèi)制度及實(shí)施機(jī)制研究。完善市級生活垃圾處理設(shè)施處理價(jià)格機(jī)制，健全各區(qū)生活垃圾總量控制和計(jì)量收費(fèi)制度，繼續(xù)實(shí)施“超量加價(jià)、減量獎(jiǎng)勵(lì)”政策，鼓勵(lì)源頭減量。進(jìn)一步完善生活垃圾處理環(huán)境補(bǔ)償辦法。對社會(huì)企業(yè)參與生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行，按照“保本微利，公開透明”的原則，建立合理的價(jià)格體系。

(三)健全法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

按照法定程序，推進(jìn)生活垃圾管理立法研究，加快生活垃圾管理地方性法規(guī)的立法工作，開展餐廚垃圾、建筑垃圾管理等政府規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂。研究并落實(shí)生活垃圾資源化利用企業(yè)的相關(guān)扶持政策，支持相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施主體和配套單位的有關(guān)工作。研究制訂各類資源化利用產(chǎn)品推廣應(yīng)用政策和資金補(bǔ)貼機(jī)制。研究制訂適度包裝和綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)，制訂生活垃圾分類收運(yùn)車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范，制定生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營技術(shù)規(guī)范和監(jiān)管辦法。

(四)加大科技支撐力度

加大政策引導(dǎo)、扶持力度，積極開展生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理及垃圾綜合管理的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)的研究，特別是突破制約生活垃圾處置行業(yè)發(fā)展瓶頸的新技術(shù)研究。大力推動(dòng)生活垃圾處理中滲瀝(濾)液處理、臭氣控制、資源化利用、生態(tài)修復(fù)等方面新技術(shù)的研究與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加快生活垃圾管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理全過程信息化管理。

(五)健全監(jiān)督管理體系

加強(qiáng)生活垃圾收運(yùn)、處置過程監(jiān)管，建立健全垃圾收運(yùn)、處置多元化監(jiān)管體系，防止垃圾混裝、混運(yùn)，防止收集、運(yùn)輸、處置中對環(huán)境的再污染。建立并完善各類生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和綜合考評辦法，強(qiáng)化監(jiān)管手段，加強(qiáng)運(yùn)營質(zhì)量監(jiān)督和環(huán)境監(jiān)測，切實(shí)提高垃圾處理設(shè)施運(yùn)營效率和監(jiān)管水平。

(六)增強(qiáng)公眾責(zé)任意識(shí)

廣泛、深入、持久地開展生活垃圾減量、資源利用、無害化處理的宣傳活動(dòng)，不斷提高社會(huì)公眾節(jié)能減排、低碳生活的環(huán)境責(zé)任意識(shí)、行為規(guī)范意識(shí)。采用多種方式、利用多種渠道開展生活垃圾處理科普宣傳，創(chuàng)造客觀、公正、友善的輿論環(huán)境。積極引導(dǎo)公眾參與環(huán)境改善活動(dòng)，廣泛聽取群眾意見和建議，集中公眾智慧，解決生活垃圾分類、減量和處置中的難題。完善公眾監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與途徑，加強(qiáng)社會(huì)公眾對生活垃圾管理的監(jiān)督。

篇10

關(guān)鍵詞：非物業(yè)；臨時(shí)用工；資金

中圖分類號：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1674-7712 （2013） 06-0126-01

從2010年起，由財(cái)政出資，在沈陽市非物業(yè)小區(qū)雇傭臨時(shí)人員，負(fù)責(zé)小區(qū)的清掃工作。市民一致反映非物業(yè)小區(qū)實(shí)行環(huán)衛(wèi)新體制后，管轄社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生有了很大的提高，徹底改變了非物業(yè)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生無人管理的局面，但也存在一些問題。

一、目前非物業(yè)小區(qū)管理中存在的問題

（一）各區(qū)的經(jīng)費(fèi)管理存在差異，部分街道辦事處對此不認(rèn)同

市內(nèi)五區(qū)核定臨時(shí)掃保人員8450人，由市城建局統(tǒng)一將經(jīng)費(fèi)撥付到各區(qū)城管局。但各區(qū)在經(jīng)費(fèi)管理的機(jī)制存在兩種模式，一種是和平、沈河、大東區(qū)采取的方式，即由區(qū)城管局將經(jīng)費(fèi)直接發(fā)放到所屬環(huán)衛(wèi)所，再由環(huán)衛(wèi)所將工資發(fā)放給掃保人員。各街道辦事處只負(fù)責(zé)考核掃保人員工作完成情況，不直接負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的發(fā)放。此種做法的弊端是，街道辦事處作為市、區(qū)兩級的被檢查單位卻沒有經(jīng)費(fèi)直接使用權(quán)限，不利于調(diào)動(dòng)其工作積極性。另一種是于洪和皇姑的做法，即由區(qū)城管局直接將經(jīng)費(fèi)發(fā)放到街道辦事處，再由街道辦事處將工資發(fā)放到掃保人員。但這種管理方法也存在一定的問題，因?yàn)榻值擂k事處在經(jīng)費(fèi)的使用上自很大，一旦疏于管理，容易造成經(jīng)費(fèi)的擠占挪用。

（二）經(jīng)費(fèi)開支巨大，財(cái)政負(fù)擔(dān)較重

以2012年為例，城建維護(hù)計(jì)劃共安排資金1.8億，實(shí)際到位1.4億元左右。在實(shí)行非物業(yè)小區(qū)掃保體制之前，街道辦事處主要依靠衛(wèi)生費(fèi)來解決掃保人員開資問題。但實(shí)施新的管理體制后，政府承諾掃保人員工資全額由財(cái)政負(fù)擔(dān)。目前給居民造成的一種印象就是小區(qū)棄管后不用交物業(yè)費(fèi)，也不用交衛(wèi)生費(fèi)，小區(qū)的清掃全部由政府出資，不花錢也能享受到整潔的居住環(huán)境。針對于我市財(cái)政資金緊張的現(xiàn)狀，全部依靠財(cái)力解決非物業(yè)掃保人員的開資問題不是長久之計(jì)。

（三）勞動(dòng)管理不規(guī)范，容易引發(fā)不穩(wěn)定因素

目前，掃保人員都是由街道辦事處臨時(shí)雇傭，大多數(shù)街道辦事處都未與用工人員簽訂勞動(dòng)合同，只有個(gè)別的街道辦事處通過勞務(wù)中介公司與用工人員簽訂正式勞務(wù)合同。根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定，未簽訂勞動(dòng)合同屬于違法用工。依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定用人單位和個(gè)人依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，有權(quán)查詢繳費(fèi)記錄、個(gè)人權(quán)益記錄，要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)咨詢等相關(guān)服務(wù)。個(gè)人依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，有權(quán)監(jiān)督本單位為其繳費(fèi)情況。即只要存在勞動(dòng)雇傭關(guān)系，就必須為勞動(dòng)者繳納保險(xiǎn)。而且沈陽環(huán)衛(wèi)工人在工作中經(jīng)常出現(xiàn)被撞傷的情況，不參加工傷保險(xiǎn)帶來最大的問題就是不能解決賠償費(fèi)用的來源問題。已經(jīng)發(fā)生過幾起環(huán)衛(wèi)工人出現(xiàn)工傷情況，賠償遲遲不到位的事件。以往采取的做法都是由區(qū)里墊付解決，但是這不能形成常態(tài)化，應(yīng)逐步走向正規(guī)的渠道。

二、當(dāng)前的想法和建議

（一）建議統(tǒng)一各區(qū)經(jīng)費(fèi)發(fā)放的流程

按照市第十二次黨代會(huì)提出的要逐步完善市級為主導(dǎo)、區(qū)級為主體、街道為基礎(chǔ)、社區(qū)為前沿的大城管格局，非物業(yè)經(jīng)費(fèi)的管理使用應(yīng)集中到街道辦事處上來。因?yàn)椋?、區(qū)兩級對非物業(yè)小區(qū)掃保質(zhì)量的檢查結(jié)果最終還是反映街道辦事處，臨時(shí)用工人員的管理也在街道辦事處。本著權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，應(yīng)由街道辦事處全面負(fù)責(zé)掃保人員管理，掃保質(zhì)量考核，工資發(fā)放。

（二）盡快出臺(tái)垃圾處理費(fèi)的相關(guān)規(guī)定，解決經(jīng)費(fèi)不足的問題

今年年初，市財(cái)政曾一度要求依靠對居民收取垃圾處理費(fèi)，作為非物業(yè)掃保經(jīng)費(fèi)的來源。由于種種原因，垃圾排放費(fèi)的相關(guān)規(guī)定至今仍未出臺(tái)，而非物業(yè)掃保經(jīng)費(fèi)的來源一直是政府全額投入。但是，非物業(yè)小區(qū)的居民沒有相應(yīng)的支出，卻能夠享受到物業(yè)小區(qū)一樣的待遇，已經(jīng)引起部分低檔物業(yè)小區(qū)居民的不滿。而且每年依靠近1.5個(gè)億的資金去解決8400多名環(huán)衛(wèi)工人的開資，只有支出，沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來源。因此，我們要積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面，盡快出臺(tái)有關(guān)垃圾處理費(fèi)的規(guī)定，只有有了充足的資金保障，才能夠確保這種環(huán)衛(wèi)新體制的正常運(yùn)行。

（三）提高掃保人員的工資水平，理順雇工關(guān)系

非物業(yè)掃保人員的工作地點(diǎn)都是在室外，為保證掃保質(zhì)量，給市民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境，無論嚴(yán)寒酷暑，刮風(fēng)下雨，他們都必須在一線堅(jiān)守崗位。經(jīng)過我們的調(diào)查走訪，很多掃保人員連節(jié)假日都沒有，按照社會(huì)最低工資的標(biāo)準(zhǔn)制定掃保人員工資不盡合理。環(huán)衛(wèi)工人也是普通勞動(dòng)者，也必須享有勞動(dòng)法賦予的權(quán)力，法定的節(jié)假日也應(yīng)正常進(jìn)行休息，如因工作所需必須加班勞動(dòng)，必須給予勞動(dòng)補(bǔ)償。另外，前階段的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)上就提出未簽訂合同臨時(shí)雇工人員存在風(fēng)險(xiǎn)的問題，所以雇傭臨時(shí)掃保人員一定要簽訂正式的勞動(dòng)合同，并為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，盡早解決不合理用工的問題。針對目前的情況，可以采用勞務(wù)派遣的方式，即街道辦事處委托勞務(wù)中介公司對掃保人員進(jìn)行管理，繳納保險(xiǎn)，工資發(fā)放等問題。

（四）優(yōu)化評比制度，加強(qiáng)對街道辦事處的考核工作

當(dāng)前的經(jīng)費(fèi)撥付方式是按照各街道辦事處申報(bào)的掃保人員工資表進(jìn)行核對發(fā)放，即不能夠從經(jīng)費(fèi)的撥付上體現(xiàn)出各街道辦事處掃保工作完成的好壞之分。建議采用以獎(jiǎng)代撥的方式，即按照目前為各街道辦事處核定的掃保人員所需經(jīng)費(fèi)作為基數(shù)，并對每個(gè)月街道辦事處非物業(yè)掃保工作情況進(jìn)行評級，根據(jù)各街道辦事處的評定等級上浮或下調(diào)本月經(jīng)費(fèi)的撥付數(shù)量，做到有獎(jiǎng)有罰，而不是一刀切。

在當(dāng)前的環(huán)境下，我們一直是按照街道辦事處的主體去承擔(dān)掃保人員的管理，使用，考核等復(fù)雜的工作。但是，從長遠(yuǎn)的眼光來看，還是應(yīng)引入企業(yè)管理的模式，由專業(yè)的物業(yè)公司負(fù)責(zé)對非物業(yè)小區(qū)的掃保工作，盡量發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，有的放矢，才能更好地為市民服務(wù)。此外，為進(jìn)一步理順管理體制，可考慮將非物業(yè)小區(qū)的掃保職能劃歸房產(chǎn)局小區(qū)辦負(fù)責(zé)，改變目前物業(yè)小區(qū)內(nèi)部掃保由市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)，非物業(yè)小區(qū)掃保由市城建局負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀。

參考文獻(xiàn)：