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關(guān)鍵詞:土地承包權(quán);土地承包經(jīng)營權(quán);土地流轉(zhuǎn);用益物權(quán);債權(quán)

一、從《物權(quán)法》對土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定分析土地承包經(jīng)營權(quán)的法律屬性

所謂土地流轉(zhuǎn)在目前的法律語境中指的是,擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織,即保留承包權(quán),轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。根據(jù)《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定,流轉(zhuǎn)的方式有轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓(第128條)以及入股、抵押等(第133條)?！倍￡P(guān)良認(rèn)為存在有兩種性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán):一種是物權(quán)性質(zhì)的,包括原生創(chuàng)設(shè)型(通過家庭承包方式設(shè)立的土地承包經(jīng)營權(quán)和通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地并依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書)和繼受傳來型(依轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式獲取的家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán),流出方與發(fā)包方之間的部分或者全部承包關(guān)系終止)兩類;另一種為債權(quán)性質(zhì)的,包括基礎(chǔ)型(以其他方式如招標(biāo)、拍賣、公平協(xié)商等承包農(nóng)村土地,未經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書設(shè)立的土地承包經(jīng)營權(quán))和派生型(依轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式獲取的家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán),流出方與發(fā)包方之間的承包關(guān)系不變)兩類。《物權(quán)法》將土地承包經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一界定為用益物權(quán)過于籠統(tǒng)。這里應(yīng)該區(qū)分承包權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)。

(一)承包權(quán)

1、依法享有承包權(quán)的主體必須要和土地發(fā)包方(集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或村民小組)形成承包關(guān)系,第一類是該集體中的成員(農(nóng)戶);第二類是承受承包關(guān)系轉(zhuǎn)讓的第三方;第三類是通過其他方式承包依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)等證書的主體。通常情況下,大多數(shù)土地的承包權(quán)所表明的是一種身份關(guān)系,即只有本村集體成員才可以取得承包權(quán),少部分的土地承包權(quán)有集體之外的第三方通過其他方式獲取,且有條件限制,因為土地現(xiàn)今仍然承擔(dān)著農(nóng)民的社會保障功能,土地的承包權(quán)不能被輕易讓渡出去。

2、土地承包權(quán)都通過合同的方式取得。簽訂承包合同后依法取得土地承包權(quán)屬證書。這一合同是物權(quán)性質(zhì)的。因為《物權(quán)法》第117條規(guī)定:用益物權(quán)人對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn),依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。顯然,用益物權(quán)是直接建立在原所有權(quán)的基礎(chǔ)之上的,物權(quán)規(guī)范財產(chǎn)的歸屬和利用關(guān)系。某人對某物享有物權(quán)時,其他任何人都負(fù)有不得非法妨礙其行使物權(quán)的義務(wù),其義務(wù)人是不特定的。

3、土地承包權(quán)目前最大的價值還在于社會保障功能。由于人地關(guān)系非常緊張,對農(nóng)民而言,土地所承擔(dān)的生存(社會保障)功能,已經(jīng)日益重于生產(chǎn)功能。但無論是社會保障還是生產(chǎn)功能都必須要通過使用經(jīng)營才能實(shí)現(xiàn),所以,承包權(quán)主要的內(nèi)容就是經(jīng)營權(quán)。

4、承包權(quán)可以有限制地由使用權(quán)人進(jìn)行處分。主要是承包期和不改變土地用途等的限制。發(fā)包人發(fā)包土地也受到法律的限制,如《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第48條規(guī)定“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包,應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意,并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)?！?/p>

(二)承包經(jīng)營權(quán)

承包經(jīng)營權(quán)就是承包人(個人或單位)因從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)或其他生產(chǎn)經(jīng)營項目而承包使用、收益集體所有或國家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。

承包經(jīng)營權(quán)是由承包權(quán)派生出來的一種(再)使用和(再)收益的權(quán)利。承包經(jīng)營權(quán)以承包權(quán)為前提而存在,沒有承包權(quán)就沒有承包經(jīng)營權(quán),但承包經(jīng)營權(quán)又可以獨(dú)立于承包權(quán)而存在,如經(jīng)營人依法接受承包人的土地使用出讓,在不取得權(quán)屬證書的情況下取得土地的經(jīng)營權(quán)。即取得承包經(jīng)營權(quán)的主體并非一定要取得土地承包經(jīng)營權(quán)屬證書,但一定要經(jīng)過發(fā)包方的同意,且不得改變土地的性質(zhì)和用途。

農(nóng)民們可以在保留自己的承包權(quán)的前提下,根據(jù)利益最大化原則來進(jìn)行組合、流轉(zhuǎn),進(jìn)行資源優(yōu)化配置,從而形成大農(nóng)場主經(jīng)濟(jì),規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民集體之外的其他主體也可以通過接受土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓而集中地力,發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這有利于提高土地產(chǎn)出效率。

土地承包經(jīng)營權(quán)也都必須通過合同方式依法獲得。如果是以取得承包經(jīng)營權(quán)屬證書為內(nèi)容的合同其性質(zhì)就是物權(quán)性質(zhì)的,若只是就土地的使用收益為內(nèi)容,不涉及權(quán)屬證書的合同其性質(zhì)就應(yīng)是債權(quán)性質(zhì)的,因為債權(quán)規(guī)范財產(chǎn)的流轉(zhuǎn)關(guān)系,債是特定人之間的法律關(guān)系,債權(quán)只對某個或某些義務(wù)人有拘束力,債權(quán)人得向其請求給付,其他人則不受債權(quán)的約束,即債權(quán)的義務(wù)人是特定的。

綜上分析不難發(fā)現(xiàn),土地的承包經(jīng)營權(quán)不能不分情形地統(tǒng)統(tǒng)界定為用益物權(quán)。

1、原始取得的土地承包權(quán)和繼受取得的土地承包權(quán)都是用益物權(quán)。其主要規(guī)范的土地的使用權(quán)歸屬和利用關(guān)系,屬于確權(quán)(頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書)行為,需要得到相關(guān)部門的審批。這是一種對世權(quán),義務(wù)人不特定;其客體是物(土地),是在事實(shí)上、法律上能供民事主體占有、使用、收益、處分的物;設(shè)立該類合同的目的在于發(fā)揮土地的保障功能與生產(chǎn)功能。

2、無確權(quán)證書的土地承包經(jīng)營權(quán)則不能視為用益物權(quán)而應(yīng)是債權(quán)。因為此類合同只規(guī)范特定當(dāng)事人之間關(guān)于土地的流轉(zhuǎn)的法律關(guān)系,對人權(quán),義務(wù)人特定,承包人可以將自己的土地交由不同的主體經(jīng)營而形成不同的法律關(guān)系,每一種法律關(guān)系中義務(wù)人特定;其客體是給付,承包人享有向使用人請求支付租金的權(quán)利(請求權(quán));設(shè)立該合同的目的主要在于獲取租金或者股息等。

所以,針對不同性質(zhì)的土地承包(經(jīng)營)權(quán),法律保護(hù)的角度也應(yīng)是不同的,有的適用物權(quán)保護(hù),如恢復(fù)原狀、消除影響、賠禮道歉等,有的適用債權(quán)保護(hù),如賠償損失、違約責(zé)任等。如果在實(shí)踐中混淆了不同性質(zhì)的土

地承包(經(jīng)營權(quán))則不利于土地利益和權(quán)利人利益的維護(hù)。

二、土地承包(經(jīng)營)權(quán)性質(zhì)的模糊界定導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)及可能后果

隨著中央政策和法律逐步放開對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的限制,土地流轉(zhuǎn)市場的健康發(fā)展的一個前提就是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、法律到位,而混淆土地的承包權(quán)與經(jīng)營使用權(quán)的關(guān)系將會給土地市場帶來不穩(wěn)定的預(yù)期,影響到土地的利用效率,權(quán)利不清則保護(hù)無力。

(一)農(nóng)民的承包權(quán)依舊難以保障

發(fā)包方隨意改變土地承包關(guān)系,搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn);村委會等把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段,大搞形象工程而損害農(nóng)民利益;工商企業(yè)等商事主體以較長的租賃期限和強(qiáng)制性手段承租大面積耕地,使農(nóng)民失去生存和發(fā)展的保障;農(nóng)戶租出土地使用權(quán)后,被強(qiáng)制取消了其土地的承包權(quán);等等。性質(zhì)的模糊使得農(nóng)民的土地承包權(quán)名存實(shí)亡。

(二)土地糾紛難以解決

如果統(tǒng)一將土地承包經(jīng)營權(quán)界定為用益物權(quán),那么無論遇見什么土地使用和經(jīng)營糾紛,就適用物權(quán)的保護(hù)方法,這是極其不妥的。不利于保護(hù)土地承包(經(jīng)營)權(quán)人的合法利益,使得法律兩邊擺,不斷地倒向強(qiáng)勢集團(tuán)而損害弱勢群體的利益。

(三)影響配套法律的制定和修改

《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定過于原則,還有待相關(guān)法律的配套實(shí)施,《物權(quán)法》規(guī)定不甚明確的問題在以后的立

法工作中仍舊是不可能避免的,不依法明確的話還會給其他法的立法工作帶來困難。

三、結(jié)束語

《物權(quán)法》具有鮮明的中國特色,它的頒布實(shí)施有利于穩(wěn)定我國的基本經(jīng)濟(jì)制度,保護(hù)權(quán)利人的土地權(quán)益,增加土地的利用率。但其仍有不足之處,希望在之后的《物權(quán)法》司法解釋中能夠明確,并將債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)交由債法來規(guī)范,否則將會影響其立法精神的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

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1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的法律屬性

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第23條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)?！薄掇r(nóng)村土地承包法》第22條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)?！薄段餀?quán)法》第127條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)?！币罁?jù)上述法律規(guī)定，縣級以上人民政府向承包方頒發(fā)證書是確認(rèn)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)的行政確認(rèn)行為，土地承包經(jīng)營權(quán)證是承包方對其承包的土地?fù)碛型恋爻邪?jīng)營權(quán)的合法憑證，受國家法律的保護(hù)。土地承包經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)，其實(shí)質(zhì)要義是真正使廣大農(nóng)民放心，是公權(quán)力自我限制的體現(xiàn)，是信賴保護(hù)原則在農(nóng)村土地承包領(lǐng)域的延伸，而其民法意義在于它的對抗性，但土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的充分而非必要條件。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的使用范圍

按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（2004年1月1日正式施行）第二條、第三條、第四條明確規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證只限承包方使用，承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動，承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)后，應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證予以確認(rèn)。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證使用范圍主要是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但按照《農(nóng)村土地承包法》第四十六條、第四十七條、第四十八條、第四十九條的規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人依法取得荒山、荒地等土地承包經(jīng)營權(quán)后，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按法定程序予以發(fā)證確認(rèn)其擁有合法的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。

3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)程序

《農(nóng)村土地承包法》對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)程序未作具體規(guī)定，但《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》第七條規(guī)定了村集體經(jīng)濟(jì)組織成員使用的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)程序。首先，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同生效后，發(fā)包方應(yīng)在30個工作日內(nèi)，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細(xì)情況、土地承包合同等材料一式兩份報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門；其次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對發(fā)包方報送的材料予以初審。材料符合規(guī)定的，及時登記造冊，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級以上地方人民政府提出頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的書面申請。材料不符合規(guī)定的，應(yīng)在15個工作日內(nèi)補(bǔ)正；最后，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送的申請材料予以審核。申請材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿，報同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。申請材料不符合規(guī)定的，書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》第八條對村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人以招標(biāo)、拍賣等方式承包“四荒”地后如何取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證也作了具體規(guī)定。

4.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的配套制度

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一、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理和財務(wù)審計監(jiān)管工作

按照省、市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗重點(diǎn)工作任務(wù)的要求，即全縣開展農(nóng)村“三項制度”和建立村務(wù)財務(wù)監(jiān)督委員會工作要求，農(nóng)經(jīng)局抽調(diào)業(yè)務(wù)人員，分片包干，對全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進(jìn)行檢查指導(dǎo)。督促“三資”工作扎實(shí)穩(wěn)步開展，每季度組織人員分片對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行檢查，還多次配合紀(jì)檢部門逐村進(jìn)行檢查，目前已指導(dǎo)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理人員200人次，對全縣140個村檢查了7次。

做到發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。同時抽調(diào)9人組成3個審計組對村級財務(wù)、集體“三資”進(jìn)行審計監(jiān)督。對5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）20個村開展審計工作。共計審計資金總額達(dá)1750萬元，查處違規(guī)金額達(dá)85萬元，處罰責(zé)任人員33人，移交紀(jì)檢部門案件2起，為集體挽回經(jīng)濟(jì)損失8 萬元。農(nóng)經(jīng)局立足本地實(shí)際，把村級三資監(jiān)管作為工作重點(diǎn)常抓不懈，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級三資服務(wù)中心每月按時報送村級財務(wù)收支表。通過規(guī)范管理，有效監(jiān)督，使村級集體資金、資產(chǎn)、資源等“三資”管理工作步入制度化、程序化軌道，有效地預(yù)防村干部腐敗現(xiàn)象發(fā)生，減少基層矛盾糾紛，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

二、做好農(nóng)村土地及農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作

農(nóng)民來信來訪工作是各級農(nóng)經(jīng)管理部門的主要工作任務(wù)之一。做好農(nóng)民工作是關(guān)系到農(nóng)村是否穩(wěn)定，農(nóng)民的合法權(quán)益是否得到保護(hù)。因此，按照《條例》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條例》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》等相關(guān)法規(guī)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地接待了每次農(nóng)民上訪案件以及調(diào)解仲裁工作，目前共接待處理農(nóng)民來信（訪）案件68起，都得到及時調(diào)解處理。仲裁立案農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛7起，其中仲裁裁決5起，調(diào)解2起，同時代表縣政府行政復(fù)查3起土地承包糾紛案件。可以說通過農(nóng)村土地承包管理力度的加大，減少了農(nóng)村土地承包糾紛案件的發(fā)生。做到消除矛盾，減少對抗，定紛止?fàn)帲瑢?shí)現(xiàn)了法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

三、認(rèn)真完成農(nóng)業(yè)保險工作

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1.1工作機(jī)制不健全美好鄉(xiāng)村建設(shè)由政府主辦，各地均成立了各級“美好辦”，負(fù)責(zé)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的整體謀劃、綜合協(xié)調(diào)、組織調(diào)度與日常管理工作；牽頭制定美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案和階段工作計劃并組織實(shí)施。但農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)機(jī)構(gòu)在管理體制上歸口于縣級土地行政管理部門，同時接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府部門的指導(dǎo)。在實(shí)際工作中，因為職能在許多方面存在著交叉，且農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的新事物、新情況、新問題越來越多，部分地區(qū)的“美好辦”與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)部門各司其職缺乏交流，各唱各的戲而造成工作開展的不協(xié)調(diào)。

1.2建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃矛盾突出美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃在編制過程中必然會涉及與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系。而美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃同時作為調(diào)控土地利用的規(guī)劃,往往在實(shí)際工作中會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)甚至沖突的狀況。尤其對于農(nóng)用地和宅基地使用與調(diào)整缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，不僅阻礙美好鄉(xiāng)村建設(shè)，而且嚴(yán)重制約土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。另外，一些地方領(lǐng)導(dǎo)不能正確把握美好鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵，追求大場面、高規(guī)格，造成大量土地浪費(fèi)，耕地資源嚴(yán)重破壞。

1.3土地流轉(zhuǎn)用地管理機(jī)制和服務(wù)機(jī)制不規(guī)范從安徽省目前所開展的美好鄉(xiāng)村建設(shè)情況來看，農(nóng)村集體用地管理仍缺乏有效的約束、監(jiān)督和管理機(jī)制，導(dǎo)致土地粗放利用，耕地過多流失。土地交易市場和農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織的不健全，服務(wù)的不完善，農(nóng)地流轉(zhuǎn)中操作程序的不規(guī)范，嚴(yán)重影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲益[3]。

1.4融資借貸難安徽省各地開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情很高，土地流轉(zhuǎn)也呈“加速跑”態(tài)勢，但由于農(nóng)業(yè)投資回報率低，回收期長，社會資本參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的積極性不高。因金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放涉農(nóng)貸款時要求貸款者必須具有易變現(xiàn)的有效抵押物，而土地使用權(quán)不能作為貸款抵押，資金問題很大程度上影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.完善土地流轉(zhuǎn)對策建議

2.1改革行政工作機(jī)制

2.1.1土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行《土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定。對已建立的與土地流轉(zhuǎn)相配套的工作制度和措施，要通過目標(biāo)管理督查等行之有效的形式持之以恒地抓好落實(shí)，防范公共資源被隨心所欲地支配。規(guī)范美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制、審批、修改程序。完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防控機(jī)制，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的確權(quán)和房屋所有權(quán)的登記工作。確保在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地農(nóng)業(yè)用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

2.1.2規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并使用統(tǒng)一的合同文本。對業(yè)主的資信情況、履行能力、生產(chǎn)經(jīng)營能力和項目風(fēng)險給予審查，掌握業(yè)主的經(jīng)營狀況，確保土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)性、合法性和有效性。

2.1.3保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作方法。包括土地流轉(zhuǎn)的申報、審批、登記和流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、兌現(xiàn)、糾紛調(diào)處及仲裁以及日?；顒颖O(jiān)督等一整套辦法。完善服務(wù)功能，加強(qiáng)備案管理，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，對流轉(zhuǎn)集體管理的土地，需經(jīng)有表決權(quán)的村民或村民代表會議三分之二以上同意；加強(qiáng)備案管理，未經(jīng)備案的不得變更土地權(quán)屬登記，也不得享受有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策。

2.1.4加強(qiáng)工作指導(dǎo)和檢查監(jiān)督制度。土地流轉(zhuǎn)檢查監(jiān)督機(jī)制不健全，激勵制度不到位，影響規(guī)模效益實(shí)現(xiàn)。建立土地流轉(zhuǎn)保證金、抵押資產(chǎn)處置機(jī)制、動態(tài)監(jiān)測管理等制度。充分發(fā)揮村級組織流轉(zhuǎn)中介的核心作用，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心協(xié)助解決好流轉(zhuǎn)雙方的矛盾糾紛。要在全面建立失地農(nóng)民社會保障新體系的前提下，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民和土地權(quán)利人的合法權(quán)利。

2.2積極培育多元農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制

2.2.1完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，建立村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照設(shè)立一個平臺、構(gòu)建一個網(wǎng)絡(luò)、推出一個窗口、規(guī)范一套制度、完善一套資料的要求，健全土地流轉(zhuǎn)市場。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)配套，如便捷的融資服務(wù)、豐富的信息服務(wù)、多樣的培訓(xùn)服務(wù)、公正的價格服務(wù)等，加快土地流轉(zhuǎn)的市場調(diào)節(jié)。

2.2.2建立多種中介模式，如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)站，及時流轉(zhuǎn)信息。打造可面向社會服務(wù)的土地信息系統(tǒng)，創(chuàng)新通過網(wǎng)絡(luò)提供信息服務(wù)和流轉(zhuǎn)交易的方式方法。建立農(nóng)地托管公司，土地投資經(jīng)營公司，土地評估機(jī)構(gòu)，土地銀行等，完善土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。

2.2.3建立科學(xué)的農(nóng)地評定、評價體系。對土地流轉(zhuǎn)價格進(jìn)行指導(dǎo)，確保被征地農(nóng)民的權(quán)益得到保護(hù)，長遠(yuǎn)生計有保障。土地流轉(zhuǎn)價格要市場化、貨幣化，在土地市場中按市場規(guī)律適時變化，對土地進(jìn)行定價要真實(shí)反映土地的實(shí)際價值。農(nóng)地轉(zhuǎn)用價格的公式可表述為：土地征收價格=農(nóng)用地基準(zhǔn)地價+最低生活保障躉交保險費(fèi)≈農(nóng)用地質(zhì)量價格+農(nóng)地保障價格=土地補(bǔ)償費(fèi)+安置補(bǔ)助費(fèi)+青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)。其中土地收益，特別是轉(zhuǎn)用后的預(yù)期收益對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用價格有重要影響

2.3完善土地流轉(zhuǎn)社會保障措施

2.3.1加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，要把《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》落到實(shí)處?？h、市級要設(shè)立仲裁庭，健全糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善化解土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)糾紛，為加快土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

2.3.2開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。農(nóng)戶所處的社會階層與地位及農(nóng)民及在農(nóng)村從事行業(yè)與領(lǐng)域，是影響到農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為的主要因素[5]。建議強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能和經(jīng)營管理能力，增強(qiáng)對農(nóng)民培訓(xùn)的力度[6]。政府可采取多種形式，對農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行不間斷的、系列化的、有針對性的免費(fèi)教育培訓(xùn)，促使其由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。

2.3.3調(diào)整政策，擴(kuò)大社會保險覆蓋面。將參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的社會保障置于權(quán)益保障的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建農(nóng)村大社會保障體系。形成以農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度體系。建議調(diào)整現(xiàn)行政策，允許其一次性繳納社會保險，適當(dāng)?shù)胤艑拰ι鐣ｋU繳費(fèi)年限的限制。在繳納保險金的過程中，同樣也應(yīng)采取靈活的方式方法，部分情況特殊的群眾可以為其提供分期分批付款服務(wù)。

2.4健全土地流轉(zhuǎn)金融市場體系

2.4.1創(chuàng)新對土地承包經(jīng)營權(quán)等非貨幣化資產(chǎn)權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道。拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道，引導(dǎo)更多的資金投入新農(nóng)村建設(shè)，大力支持政府發(fā)展規(guī)范的第三方擔(dān)保組織，為規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保或者貼息，幫助服務(wù)對象向商業(yè)銀行獲取貸款[7]。組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。既要為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為提供擔(dān)保，又要為參與土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主提供信貸融資擔(dān)保服務(wù)，緩解土地規(guī)?；?jīng)營的資金困難問題。

2.4.2完善現(xiàn)行財政資源配置制度，要以法律的形式明確地方政府財政資源用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的比例和規(guī)模，切實(shí)擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)的財政資源投入規(guī)模。尤其應(yīng)制定相關(guān)法律制度，認(rèn)真落實(shí)土地出讓金收益等收入用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的比例，使新農(nóng)村建設(shè)的資源配置效率得到顯著提高。

篇6

一、平湖市農(nóng)村土地承包管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)介紹

平湖市農(nóng)村土地承包管理系統(tǒng)包括土地承包管理和土地承包管理查詢兩大功能，全市共安裝農(nóng)村土地承包管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)2個站點(diǎn)（市級），農(nóng)村土地承包管理客戶端40個站點(diǎn)（鎮(zhèn)街道級）。土地承包管理的功能主要是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合平湖實(shí)際，采用便捷的操作方式和多媒體技術(shù)，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、土地承包合同、土地承包情況登記表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記薄、地塊變動登記、合同變更、權(quán)證變更等信息進(jìn)行動態(tài)管理，主要由鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)操作管理。農(nóng)村土地承包管理查詢的功能主要在各鎮(zhèn)（街道）對權(quán)證、合同等資料錄入后，通過計算機(jī)點(diǎn)擊相關(guān)菜單，能快速、準(zhǔn)確地查詢?nèi)腥我廪r(nóng)戶的農(nóng)村土地承包及承包權(quán)證變更信息，同時還能及時了解全市農(nóng)村土地承包情況的匯總和數(shù)據(jù)分析資料，此功能主要供各級領(lǐng)導(dǎo)、市農(nóng)經(jīng)局查詢和管理使用。

二、基本做法

（一）統(tǒng)一思想、領(lǐng)導(dǎo)重視。*年我市根據(jù)中央、國務(wù)院和省委省政府的精神，開展農(nóng)村二輪土地承包工作，*年，全市又根據(jù)省委省政府和嘉興市的統(tǒng)一部署，開展完善農(nóng)村二輪土地承包工作，從而穩(wěn)定和完善了農(nóng)村土地承包關(guān)系，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的土地承包權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著改革的深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地承包工作出現(xiàn)了新的情況和新的問題，特別是有些地方因土地征用、土地整理等原因?qū)е罗r(nóng)戶土地承包糾紛上升。通過農(nóng)村土地承包信息網(wǎng)絡(luò)化管理的實(shí)施，對于全面提高我市農(nóng)村土地承包的管理水平和工作效率，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，滿足社會對農(nóng)經(jīng)工作的需求，從而更加有效地樹立農(nóng)經(jīng)部門的形象和權(quán)威，具有非常重要的意義。我們市農(nóng)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視這項工作，將農(nóng)村土地承包管理信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理的一項基礎(chǔ)性工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，出具可行性報告，制定具體的項目建設(shè)方案，周密布置，落實(shí)專項經(jīng)費(fèi)，配備相應(yīng)的管理和專業(yè)技術(shù)人員1名，迅速鋪開農(nóng)村土地承包信息網(wǎng)絡(luò)化管理建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村土地承包管理工作新的突破。

（二）建立平湖市農(nóng)村經(jīng)營管理計算機(jī)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。*年3月我們按照省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一科目、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理的“四統(tǒng)一”要求，依托現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)，以平湖市農(nóng)村信息中心為平臺，采用全省統(tǒng)一的“*農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)”網(wǎng)絡(luò)軟件，投資34萬元，建立平湖市農(nóng)村經(jīng)營管理計算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，該系統(tǒng)由杭州金安易軟件公司組織安裝并于*年6月正式投入運(yùn)行。平湖市農(nóng)村經(jīng)營管理計算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)涵蓋市、鎮(zhèn)（街道）二級的農(nóng)村財務(wù)管理、土地承包管理和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理及農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計等農(nóng)村經(jīng)營管理工作。平湖市農(nóng)村土地承包管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)就是在平湖市農(nóng)村經(jīng)營管理計算機(jī)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過開發(fā)土地承包管理軟件，增加土地承包管理模塊建立起來的。

（三）開發(fā)和完善土地承包軟件系統(tǒng)。農(nóng)村土地承包管理軟件系統(tǒng)是我們市農(nóng)經(jīng)局根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，投資10萬元，委托杭州市金安易軟件公司，成功開發(fā)出的軟件系統(tǒng)。作為全省最早對農(nóng)村土地承包信息實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理的縣市，我們所使用的土地承包管理軟件系統(tǒng)和農(nóng)村財務(wù)軟件系統(tǒng)比較，相對來說不夠成熟，在使用初期，我們堅持邊應(yīng)用、邊完善的原則，針對碰到的一些問題，及時與金安易軟件公司取得聯(lián)系，通過軟件的不斷升級完善，使農(nóng)村土地承包管理軟件系統(tǒng)逐漸趨以成熟。如：去年8月份，我們在進(jìn)行農(nóng)戶承包權(quán)證數(shù)據(jù)錄入的過程中，發(fā)現(xiàn)承包土地總面積數(shù)據(jù)的錄入和承包地塊明細(xì)中面積數(shù)據(jù)的錄入沒有平衡關(guān)系，錄入錯誤的數(shù)據(jù)系統(tǒng)也給予認(rèn)可，我們及時將這個問題反映給杭州金安易軟件公司，金安易軟件公司馬上從技術(shù)上解決了這個問題，從而確保了農(nóng)戶承包權(quán)證數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性。再如，最早使用的農(nóng)村土地承包管理軟件系統(tǒng)只有農(nóng)戶承包權(quán)證原始數(shù)據(jù)的管理，沒有農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)情況的管理，而近幾年來我市的土地流轉(zhuǎn)正在穩(wěn)步發(fā)展，*年底全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4.6萬畝，占全市家庭承包面積的13，涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶2.7萬多戶，占全市家庭承包戶31，土地流轉(zhuǎn)管理同樣需要規(guī)范化和信息化，今年7月份，我們市農(nóng)經(jīng)局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合我市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，制定了《平湖市農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)出租（轉(zhuǎn)包）合同》、《平湖市農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)互換合同》、《平湖市農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》、《平湖市農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)證變更申請》、《平湖市農(nóng)村集體土地承包變更合同》等6張土地流轉(zhuǎn)文本格式，及時與金安易公司取得聯(lián)系，在農(nóng)村土地承包管理軟件系統(tǒng)中增加了土地流轉(zhuǎn)管理功能，并在黃姑鎮(zhèn)試點(diǎn)使用。

（四）組織培訓(xùn)。我市在農(nóng)村土地承包信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行過程中，按照建設(shè)要求，除保證必要的設(shè)備投資外，還注重業(yè)務(wù)操作員和系統(tǒng)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。*年9月我們市農(nóng)經(jīng)局專門組織市、鎮(zhèn)（街道）兩級共32人到杭州，請金安易軟件公司技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；市農(nóng)經(jīng)局組織鎮(zhèn)（街道）人員培訓(xùn)3次，培訓(xùn)65人次。在系統(tǒng)運(yùn)行過程中，金安易軟件公司也先后十幾次派出技術(shù)人員到我市各鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，同時我們市農(nóng)經(jīng)局的技術(shù)人員經(jīng)常到各鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

（五）數(shù)據(jù)錄入。*年我市全面開展農(nóng)村二輪土地承包工作，*年又在全市全面開展完善農(nóng)村二輪土地承包工作，至*年底，全市農(nóng)戶的二輪土地承包合同簽訂率和承包權(quán)證發(fā)放率均達(dá)到99.9，村、鎮(zhèn)（街道）、市三級分別建立了農(nóng)戶承包權(quán)證登記薄等檔案，農(nóng)村土地承包原始資料齊全，我們利用這個有利條件，從*年8月開始，全市各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站組織農(nóng)村會計服務(wù)部人員，部分鎮(zhèn)（街道）還專門抽調(diào)人員，集中精力，集中時間，進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，到*年12月底，全市10個鎮(zhèn)（街道），137個行政村，1782個村民小組，88*4戶承包戶的承包權(quán)證全部錄入電腦進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，建立了平湖市農(nóng)村土地承包管理數(shù)據(jù)庫。

（六）建立與網(wǎng)絡(luò)化相配套的管理制度。為了加強(qiáng)農(nóng)村土地承包軟件系統(tǒng)的專業(yè)化管理，進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，規(guī)范土地承包和土地流轉(zhuǎn)管理的操作流程，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行，確保網(wǎng)絡(luò)的安全和數(shù)據(jù)信息的完整暢通，我們依照國家法律、法規(guī)以及各級主管部門有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制訂并下發(fā)了《平湖市農(nóng)村經(jīng)營管理信息網(wǎng)絡(luò)化管理制度》（平農(nóng)經(jīng)[*]67號），指導(dǎo)和規(guī)范全市農(nóng)村土地承包管理網(wǎng)絡(luò)化工作。

三、成效

（一）創(chuàng)新農(nóng)村土地承包管理新模式。農(nóng)村土地承包管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建成，標(biāo)志著我市農(nóng)村土地承包管理工作走上科學(xué)化、規(guī)范化和智能化的軌道，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的投入運(yùn)行，全面規(guī)范了農(nóng)村土地承包、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，強(qiáng)化了農(nóng)村土地承包信息化管理，創(chuàng)新了農(nóng)村土地承包信息化管理模式。

（二）進(jìn)一步完善了農(nóng)村土地承包長效管理機(jī)制。通過農(nóng)村土地承包管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立，切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)戶承包權(quán)證的管理，強(qiáng)化了對農(nóng)戶承包期內(nèi)承包面積增減或四至變動的規(guī)范管理，確保權(quán)證內(nèi)容與實(shí)際的一致性，切實(shí)保護(hù)了農(nóng)戶的承包權(quán)益；進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)戶承包土地檔案管理工作，市、鎮(zhèn)（街道）兩級既有農(nóng)戶承包土地最原始的紙質(zhì)檔案，又有先進(jìn)的農(nóng)村土地承包網(wǎng)絡(luò)檔案。

（三）實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地承包的網(wǎng)絡(luò)化管理。農(nóng)村土地承包管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建成后，依托網(wǎng)絡(luò)可快速實(shí)現(xiàn)信息資源的共享、傳輸，可通過上網(wǎng)，就能快捷、準(zhǔn)確地了解任意農(nóng)戶的農(nóng)村土地承包、土地流轉(zhuǎn)和其他相關(guān)材料情況，使全市農(nóng)戶的土地承包情況一目了然，視同公安局管理戶口一樣方便，可隨時在計算機(jī)上面查詢，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地承包的網(wǎng)絡(luò)化管理。

（四）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包統(tǒng)計工作的自動化。通過農(nóng)村土地承包信息網(wǎng)絡(luò)，市、鎮(zhèn)（街道）兩級既可以在網(wǎng)上辦理各類農(nóng)村土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記等業(yè)務(wù)，也可以通過網(wǎng)絡(luò)及時地了解本地區(qū)農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)及相關(guān)情況的詳實(shí)匯總和數(shù)據(jù)分析資料，節(jié)約了三級管理工作成本，減少了工作差錯，極大的提高了市、鎮(zhèn)街道、村三級的工作效率。

四、建議

篇7

年全區(qū)農(nóng)經(jīng)工作的基本思路是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央農(nóng)村工作會議精神為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“千方百計增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)三大民生目標(biāo)”的總體要求，以深化完善農(nóng)村財務(wù)管理機(jī)制和建立健全農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體制為重點(diǎn)，加大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、村級債權(quán)債務(wù)化解、穩(wěn)控和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項農(nóng)經(jīng)工作的經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，堅定信心，克難而上，扎實(shí)工作，努力發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門在全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。

一、深化和完善農(nóng)村財務(wù)管理機(jī)制

對農(nóng)村財務(wù)實(shí)行“11211”管理機(jī)制，即一個審核（民主理財組審核）、一個簽批（村委主任簽批）、兩個復(fù)審（鄉(xiāng)經(jīng)管站和會計核算服務(wù)中心復(fù)審把關(guān)）、一個公開（財務(wù)賬目公開）和一個通報（對農(nóng)村財務(wù)管理整體情況在全區(qū)范圍內(nèi)通報）是我區(qū)在農(nóng)村財務(wù)管理中積極探索逐步形成的農(nóng)村財務(wù)管理機(jī)制，切實(shí)規(guī)范了農(nóng)村民主理財、村鄉(xiāng)兩級審核和財務(wù)公開工作。年，我們要在執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)“11211”管理機(jī)制各項制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下工作：

1、加強(qiáng)村集體大額支出程序?qū)徍斯ぷ?。對已審批的大額支出，特別是重大工程建設(shè)開支，要深入到村檢查工程實(shí)施及完工情況。對沒有申報大額支出的村，要重點(diǎn)檢查該村有沒有大額支出或以大化小的情況。

2、積極開展農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化示范點(diǎn)建設(shè)工作。今年要重點(diǎn)培育5至6個農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），這些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）60%以上的村能夠有效執(zhí)行民主決策、民主理財、財務(wù)公開等各項制度，財務(wù)管理比較規(guī)范，能夠發(fā)揮示范作用。

3、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）情況要開展經(jīng)常性審計檢查工作，對大型工程支出情況及決算情況、村集體經(jīng)濟(jì)年度財務(wù)收支情況要積極開展審計，確保財務(wù)賬目規(guī)范化。區(qū)農(nóng)經(jīng)中心抓好重點(diǎn)村的審計工作以及對村級財務(wù)年度審計工作檢查驗收，通過審計切實(shí)規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理。

4、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)法規(guī)政策培訓(xùn)工作。搞好一年一度全區(qū)農(nóng)村財會人員培訓(xùn)工作，培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容是村集體大額資金程序?qū)徟木唧w要求、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》及《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等新出臺的農(nóng)經(jīng)法規(guī)和政策，切實(shí)提高全區(qū)農(nóng)村財會人員的專業(yè)理論水平和業(yè)務(wù)工作能力。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村財會人員的管理。加強(qiáng)農(nóng)村財會人員的日常工作考核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）經(jīng)管站每月要上報一次所轄村財會人員的報賬情況。對工作扎實(shí)認(rèn)真的農(nóng)村財會人員要通報表彰，對不能按時到鄉(xiāng)經(jīng)管站和會計核算服務(wù)中心報賬、不正常履行工作職責(zé)的農(nóng)村財會人員，要及時指出問題，促其改正。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）要掌握各村財會人員的動態(tài)情況，對村級財會人員年齡偏大或身體原因不能履行職責(zé)的要配備村級財務(wù)助理人員。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財會人員任免程序，確保農(nóng)村財會人員隊伍相對穩(wěn)定。

二、建立健全農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體制

做好二輪土地延包后續(xù)完善工作，妥善解決遺留問題，在確保現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的前提下，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。

6、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的動態(tài)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，指導(dǎo)農(nóng)民簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)合同，并依法鑒證。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）經(jīng)管站要掌握土地流轉(zhuǎn)有關(guān)情況，對所有鑒證的土地承包流轉(zhuǎn)合同都要建檔，并報區(qū)土地流轉(zhuǎn)辦登記。對農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)堅持經(jīng)常性檢查指導(dǎo)和調(diào)研，重點(diǎn)要抓好規(guī)模流轉(zhuǎn)的典型，及時總結(jié)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗，通過樹立典型促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

7、逐步推進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁體系建設(shè)。從今年開始，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》將付諸實(shí)施，我們要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)處程序，積極推行民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、區(qū)級仲裁和司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作依法有序開展。

三、加大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)力度

通過建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社民主決策、財務(wù)管理、生產(chǎn)質(zhì)量控制等各項制度，提高專業(yè)合作社的發(fā)展水平，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶頭作用。

8、扶持培育典型示范農(nóng)民專業(yè)合作社。根據(jù)省發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社“358”工程（全省發(fā)展300個省級示范合作社，500個地市級示范合作社和800個縣級示范合作社）的要求，年我區(qū)要培育3個省級示范農(nóng)民專業(yè)合作社，5個市級示范農(nóng)民專業(yè)合作社和10個區(qū)級示范農(nóng)民專業(yè)合作社。示范合作社要有明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各項制度健全并有效執(zhí)行，入社成員達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，能夠充分發(fā)揮合作社對農(nóng)民增收致富的帶動作用。

9、實(shí)施村村興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的戰(zhàn)略目標(biāo)。從今年開始，要在全區(qū)314個行政村實(shí)施一村興辦一社，一社帶動一業(yè)或多業(yè)工程，通過興辦發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入增加。

10、堅持經(jīng)常性地調(diào)研總結(jié)。要經(jīng)常深入到各個專業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)研，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)和經(jīng)營中遇到的困難和問題；及時總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收方面的典型經(jīng)驗，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)民增收中的有效途徑。

11、開展農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)交流。對發(fā)展規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人及財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)各專業(yè)合作社之間相互交流，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對各合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，使全區(qū)的合作社逐步達(dá)到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、成員知識化、產(chǎn)品安全化，努力發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在推進(jìn)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。

篇8

為切實(shí)加強(qiáng)我縣的農(nóng)村土地承包管理工作，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包管理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及省《實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定和《關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的意見》精神，特制定本工作意見。

一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增加做好機(jī)動地承包工作的緊迫感、責(zé)任感

近年來，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕和各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民的種田積極性空前高漲，土地問題已成為當(dāng)前我縣農(nóng)村工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。近年來，中央、省、市都高度重視農(nóng)村土地問題，多次召開會議，研究部署此項工作。中央制定出臺了《農(nóng)村土地承包法》，省制定出臺了《實(shí)施辦法》，我縣也于1999年全面推行了農(nóng)村土地第二輪承包工作。從近年農(nóng)民及調(diào)查情況看，我縣的農(nóng)村土地承包工作還存在著一些問題，其主要問題是機(jī)動地承包不規(guī)范：一是有的村機(jī)動地面積超過總耕地面積5%的規(guī)定，承包到期后，不用于解決人地矛盾；二是有的村抽回農(nóng)戶部分承包地高價發(fā)包；三是有的村機(jī)動地承包期限過長，有的高達(dá)10年以上；四是有的村一次性收取多年承包費(fèi)，留下很多隱患；五是有的村機(jī)動地承包不公開、不透明，如有的村干部及其親屬低價承包大量機(jī)動地，且一包多年，不僅侵害了集體利益，也造成群眾強(qiáng)烈不滿。因此，各級一定要充分認(rèn)識做好機(jī)動地承包工作的極端重要性，從踐行“三個代表”重要思想的高度，立黨為公，執(zhí)政為民，利用法律的手段和市場經(jīng)濟(jì)的手段來解決問題。只有這樣，才能既保護(hù)了農(nóng)民的利益，又保證了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，有力推動新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)行。

二、嚴(yán)格執(zhí)行法律和政策規(guī)定，認(rèn)真規(guī)范機(jī)動地承包工作

（一）繼續(xù)全面深入貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》及《實(shí)施辦法》。要繼續(xù)加強(qiáng)《農(nóng)村土地承包法》及省《實(shí)施辦法》的學(xué)習(xí)和宣傳。通過學(xué)習(xí)宣傳，一方面提高廣大農(nóng)村干部的法律水平，增加依法行政、維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的主動性和自覺性；另一方面增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾依法維護(hù)自身合法土地承包權(quán)益的意識和能力。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)政策，規(guī)范機(jī)動地承包行為。按照省《實(shí)施辦法》的規(guī)定，對超過本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積5%限額多留的機(jī)動地，要按照公平合理的原則于年秋種前分包到戶。不足5%的，不得再增加機(jī)動地。《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前未留機(jī)動地的，該法實(shí)施后不得再留機(jī)動地。

對本集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有機(jī)動地及依法開墾、復(fù)墾等方式增加的土地，承包方依法自愿交回的土地和發(fā)包方依法收回的土地，應(yīng)當(dāng)先分給新增人口，解決人地矛盾，剩余部分應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、公開協(xié)商等方式承包。機(jī)動地承包期最長不得超過三年。本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在同等條件下優(yōu)先享有承包權(quán)。招標(biāo)承包方案應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批后，向全體村民公示，公示時間不少于15天。公示的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括承包土地的名稱、座落、面積、用途、承包價格、承包期限、起止日期、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、支付方式以及其他需要說明的事項。群眾無異意后，簽訂承包合同，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站鑒章備案。確保公開、公平、公正地發(fā)包集體土地，增加集體收益，減少集體資產(chǎn)的流失。

對個別村“兩田制”整改不到位的，要在年秋種前徹底整改到位。原“口糧田”承包比較均衡合理的，可在穩(wěn)定口糧田的基礎(chǔ)上，單獨(dú)對責(zé)任田進(jìn)行調(diào)整，將責(zé)任田按人均分到戶。對于將“責(zé)任田”（包括發(fā)包的機(jī)動地、四荒地等）的土地承包費(fèi)一次性收取多年的村組，要將自土地調(diào)整到位之日后的承包費(fèi)余額退還原承包人，確實(shí)沒能力退還的，要經(jīng)全體村民會議或村民代表會議討論，拿出其他補(bǔ)償或者解決辦法。對于采取其他形式承包的荒溝、荒灘等農(nóng)村土地，只要不適合均分到戶承包和承包程序合法、承包費(fèi)用合理，應(yīng)執(zhí)行原合同。對現(xiàn)有機(jī)動地承包不規(guī)范或承包合同無效的，要進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范整改，確保集體經(jīng)濟(jì)不受侵害。一是違反國家法律法規(guī)和有關(guān)政策的；二是承包年限過長，承包價格明顯偏低的；三是發(fā)包方違反規(guī)定程序發(fā)包的；四是惡意串通或者采取欺詐、脅迫等不正當(dāng)手段訂立的；五是發(fā)包方無權(quán)發(fā)包的。存在以上情形的機(jī)動地承包合同，尚未開始履行的，不得履行；正在履行的，按照有利于生產(chǎn)、減少損失的原則，協(xié)商確定停止履行的時間。對應(yīng)當(dāng)修改或變更的承包合同，村集體經(jīng)濟(jì)組織一定要通過和承包方協(xié)商同意后，再通過規(guī)定程序發(fā)包或變更部分條款，以進(jìn)一步增加集體收入。

篇9

1.農(nóng)村社會保障體系的不完善。長期以來，由于工業(yè)化的壓力以及現(xiàn)實(shí)條件的限制，絕對數(shù)量龐大的農(nóng)民一直處于社會保障制度之外，正因為如此，土地對于農(nóng)民的重要性和保障功能非同一般。隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施，土地進(jìn)一步流向農(nóng)村中的少數(shù)人，而脫離了農(nóng)業(yè)勞動、尚未擺脫農(nóng)民身份的這部分人（如農(nóng)民工）在失去土地之后，為應(yīng)對現(xiàn)代社會中的種種風(fēng)險必然要求農(nóng)村社會保障有新的內(nèi)容和新的制度。同時，農(nóng)村社會保障體系的不完善，也阻礙了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。很多農(nóng)民即使在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)得到了一份比較固定的職業(yè)，也不愿意輕易放棄土地，視土地為在外經(jīng)營的一條生活退路，這在一定程度上固化了小農(nóng)經(jīng)營，阻礙了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)而影響著新農(nóng)村的建設(shè)。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律體系不健全。目前，雖然土地承包法和土地管理法以及物權(quán)法對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有大體方向上的規(guī)定，但具體到細(xì)節(jié)問題上農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)仍不健全，對于強(qiáng)制流轉(zhuǎn)和擅自改變農(nóng)村土地用途的現(xiàn)象，各地也只是用行政性指導(dǎo)意見的方式予以禁止，這就為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益受損埋下了隱患。另外，由于缺乏明確的法律規(guī)定，造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏法律支撐，登記體系不完善，流轉(zhuǎn)主體不清等問題制約了流轉(zhuǎn)工作的開展。

3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制不完善。自農(nóng)村土地承包法頒布實(shí)施后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員在減少，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)放任自流，流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管的趨勢，個別經(jīng)管站鑒證過的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，仍存在諸多問題，從而留下了許多導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛產(chǎn)生的隱患。雖然各地紛紛出臺規(guī)定，禁止強(qiáng)制流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改變土地用途，但在實(shí)踐過程中，由于巡查力度的不夠或者監(jiān)管的不到位，違反農(nóng)民意愿和土地利用總體規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生。 轉(zhuǎn)

4.信息流通不暢。延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。并且對于有意向想把自己的土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶，造成了一定的阻礙。所以筆者要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，爭取讓每家每戶都對土地流轉(zhuǎn)有所了解。對于本村土地較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府應(yīng)提供外面土地承包的信息，鼓勵本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民到外地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，促進(jìn)勞動力的轉(zhuǎn)移。

5.政策措施不完善。？首先，隨著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大、速度加快、流轉(zhuǎn)對象和利益關(guān)系日趨多元，迫切需要地方政府出臺相關(guān)的具體措施，加強(qiáng)管理和服務(wù)，但目前除中央出臺的宏觀政策外，各地區(qū)尚未制定出臺指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的具體政策措施，土地流轉(zhuǎn)缺乏政策的引導(dǎo)和規(guī)范，制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

其次，對土地流轉(zhuǎn)的支持不到位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、周期長、風(fēng)險高，收效慢，對大資本缺乏吸引力，而中小投資又往往受制于資金技術(shù)等原因不愿甚至不敢投人，加之目前我國許多地方的農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)，寧愿拋荒土地也不愿流轉(zhuǎn)，從目前的實(shí)際來看，各級政府尚未出臺針對流轉(zhuǎn)農(nóng)民和流人種田大戶、專業(yè)合作社和企業(yè)公司的具體支持政策，嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

6.思想認(rèn)識不到位。受生存保障、生產(chǎn)習(xí)慣和傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民對耕地的依賴較大，視承包田為“保命田”，對政策的時效性不了解，即便流轉(zhuǎn)也是短期流轉(zhuǎn)。

7.管理和服務(wù)不到位。缺乏土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成，流轉(zhuǎn)信息不暢，土地評價缺乏依據(jù)，農(nóng)民咨詢沒有門路。管理部門對土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒有完成落實(shí)到位。土地承包仲裁機(jī)構(gòu)未設(shè)置，土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制不健全，糾紛調(diào)處缺乏依據(jù)。大部分縣、鄉(xiāng)鼓勵土地流轉(zhuǎn)的激勵機(jī)制尚未形成，沒有配套的政策措施。

篇10

順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的水平和要求之所以說長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營制度順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求,主要體現(xiàn)在兩個方面,(1)它很好的解決了生產(chǎn)勞動過程中人與人的關(guān)系,解決了勞動成果的分配問題,有效避免了復(fù)雜的糾紛,減少了管理者和被管理者之間的矛盾;(2)實(shí)行土地承包責(zé)任制度很好的體現(xiàn)了按勞分配的原則,使全體家庭成員付出的勞動與獲得的最終成果直接掛鉤,充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性和生產(chǎn)積極性,使之把更多的資金和精力投入到土地中來,充分調(diào)動了他們的生產(chǎn)積極性,解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,提高了生產(chǎn)力水平。

土地承包責(zé)任制度在實(shí)行過程中存在的主要問題

1土地流轉(zhuǎn)存在不規(guī)范、不自主的現(xiàn)象農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題一直是業(yè)內(nèi)討論和爭論的熱點(diǎn)問題,是否應(yīng)該進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)成為我國亟待解決的問題,根據(jù)這幾年對農(nóng)村土地調(diào)查的情況來看,農(nóng)民普遍存在土地流轉(zhuǎn)法律意識淡薄、自我保護(hù)意識不強(qiáng)的現(xiàn)象,在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的過程中沒有經(jīng)過發(fā)包人同意,寧愿采取私下交易的方式,自發(fā)進(jìn)行流轉(zhuǎn),也沒有簽訂書面協(xié)議,只是通過口頭約定,同時也未辦理登記備案手續(xù),這樣的交易對轉(zhuǎn)承包方、轉(zhuǎn)承租方的利益缺乏基本的保障,雙方權(quán)利義務(wù)也不明確,不但壓抑了他們的積極性,也壓抑了農(nóng)地使用權(quán)的市場流轉(zhuǎn),致使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在現(xiàn)實(shí)生活中的流轉(zhuǎn)缺乏自主性。

2用戶承包到的土地過于零碎分散各地政府和村黨委在進(jìn)行土地分配的過程中,為了體現(xiàn)公平的原則,更好的維護(hù)每一個農(nóng)戶的利益,往往秉持承包利益均等的原則,把耕地按照優(yōu)、中、劣的搭配按人口平均分包到戶,這樣就直接造成農(nóng)戶承包的土地過于零碎化,使之在管理的過程中存在諸多不便,比如增加了農(nóng)業(yè)的投入量和管理成本,制約著農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的應(yīng)用,制約了農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。

3對農(nóng)業(yè)和土地存在投入不足的現(xiàn)象造成農(nóng)業(yè)投入不足的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面,(1)某些地方政府由于財力不足,對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比較少,尤其是在水利等基礎(chǔ)設(shè)施投入上的不足,造成了很嚴(yán)重的后果,比如致使管道、灌溉、溝渠等設(shè)備老化、損毀嚴(yán)重,還有一些損壞的河道、農(nóng)田得不到及時修復(fù)等,這些因素都大大降低了農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力;(2)現(xiàn)在很多農(nóng)村青壯年都進(jìn)城務(wù)工,留下婦女、兒童和老人來經(jīng)營土地,由于缺乏勞動力,很多家庭就干脆拋荒,從而嚴(yán)重影響了土地的經(jīng)營和管理。

4土地承包糾紛呈現(xiàn)復(fù)雜化的趨勢土地承包出現(xiàn)復(fù)雜糾紛不但會影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定,還會阻礙新農(nóng)村的建設(shè),因此必須對這一問題予以高度重視,承包糾紛開始呈現(xiàn)復(fù)雜性和群體性的特點(diǎn)主要是以下因素導(dǎo)致的,隨著國家優(yōu)惠政策的出臺和農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷完善,農(nóng)民經(jīng)營土地的積極性明顯得到提高,農(nóng)業(yè)效益也有了顯著提高,而之所以出現(xiàn)農(nóng)業(yè)矛盾,主要是土地增值導(dǎo)致的,而且這種矛盾相比以前有了很大的不同,由過去的為改善溫飽等基本生存條件的單一、單戶間的簡單的土地糾紛,轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在為維護(hù)土地公平使用權(quán)等農(nóng)民的自身利益而發(fā)生的群體性的、復(fù)雜化的土地糾紛,如果這種矛盾得不到及時有效的解決,就會很容易引發(fā)其他各種深層次的矛盾,進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的大局。

更好的實(shí)行土地承包責(zé)任制應(yīng)該采取的舉措

1加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo),尊重農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的主體地位政府要加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的指導(dǎo),具體要做到以下幾個方面,(1)農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持依法、自愿、有償、規(guī)范的原則,政府要根據(jù)實(shí)際情況,在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,逐步向市場進(jìn)行推廣,決不可出現(xiàn)跟風(fēng)、強(qiáng)制推行的狀況;(2)農(nóng)民在流轉(zhuǎn)的過程中要在政府的指導(dǎo)下,簽訂流轉(zhuǎn)合同,這樣不但規(guī)范和保障了流轉(zhuǎn)關(guān)系,還維護(hù)和保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益;(3)要始終尊重農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位,在承包期內(nèi),農(nóng)戶有自主的土地使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán),有充分的權(quán)力決定土地流轉(zhuǎn)的形式以及是否進(jìn)行流轉(zhuǎn),任何鄉(xiāng)村組織和個人無權(quán)干涉,這完全是由農(nóng)民的個人意愿來決定的。

2不斷完善農(nóng)村土地承包管理制度完善的農(nóng)村土地承包管理制度,是做好土地承包管理的基礎(chǔ)和保障,因此要切實(shí)為完善土地承包制度作出積極努力,認(rèn)真落實(shí)土地承包期的延長政策,及時解決好土地承包中的遺留問題,確保農(nóng)戶對土地的經(jīng)營和承包權(quán),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要不斷采取各種行之有效的措施,加強(qiáng)對農(nóng)村土地的管理,監(jiān)督承包土地的農(nóng)戶按照合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地,不得隨意出讓、買賣土地等,同時做好生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作,幫助農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)。

3要做好土地糾紛的協(xié)調(diào)和處理工作當(dāng)前土地承包經(jīng)營管理制度在發(fā)展的過程中,土地糾紛呈現(xiàn)復(fù)雜化和多層次的特點(diǎn),因此做好土地糾紛的協(xié)調(diào)和處理工作勢在必行,相關(guān)部門在進(jìn)行協(xié)調(diào)的過程中,要以法律和政策為根本依據(jù),以維護(hù)廣大人民群眾的利益為核心,秉持耐心、負(fù)責(zé)的態(tài)度,及時處理好農(nóng)民反映的問題,化解矛盾,消除對立情緒,采用多種方式進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理,加大糾紛調(diào)處力度。