導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今年以來，柴胡店鎮(zhèn)黨委政府將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，以美麗村居建設(shè)為契機(jī)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以黨建為抓手，一村一策進(jìn)行專題研究，分類實(shí)施，做到增收措施切實(shí)可行，確保年底前村集體經(jīng)濟(jì)收入超10萬元的村達(dá)到40個(gè)村，其余村莊全部實(shí)現(xiàn)村集體收入超3萬元。

一、啟動(dòng)美麗村居建設(shè)，土地流轉(zhuǎn)增加村集體收入。目前，柴胡店鎮(zhèn)第一批、第二批12個(gè)美麗村居建設(shè)村，全部啟動(dòng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社工作，正在積極開展土地托管工作。下一步，對(duì)小馮、雙廟崔等7個(gè)計(jì)劃啟動(dòng)的第三批美麗村居建設(shè)村，同時(shí)啟動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作。

二、盤清家底，充分發(fā)揮“邊角經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)濟(jì)效益。柴胡店鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)132個(gè)村莊進(jìn)行“地毯式”摸底調(diào)查，開展專項(xiàng)“清家底兒”工作，通過依法收回被非法侵占的閑散地塊，按程序?qū)ν庾赓U或集體經(jīng)營，重新簽訂或修訂不規(guī)范合同，追繳陳舊拖欠款等方面措施，保障村集體利益不受損失。通過清家底，可以幫助大逯村、賴相安村等41個(gè)村集體收入達(dá)到3萬元以上。

三、整合資源，做大產(chǎn)業(yè)，叫響品牌。目前，柴廟養(yǎng)種蛋鵝、葦子灣養(yǎng)肉鴨、蓋家香菜批發(fā)市場等都在嘗試運(yùn)營，村黨支部負(fù)責(zé)聯(lián)系市場供銷雙方，為農(nóng)戶降低生產(chǎn)成本提高收入，提升品牌效應(yīng)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、減少虧損風(fēng)險(xiǎn)。村黨支部在提供服務(wù)的同時(shí)收取一定的管理費(fèi)，增加村集體收入，該模式可以使柴廟村、蓋家村等11個(gè)村村集體收入達(dá)到3萬元以上。

篇2

關(guān)鍵詞：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)：發(fā)展模式

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是加快新農(nóng)村建設(shè)、提升全面小康水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是增強(qiáng)基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要保證。近年來，揚(yáng)州市江都區(qū)農(nóng)村基層組織以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持因村制宜，大力實(shí)施“強(qiáng)村富民”工程，多渠道開展村級(jí)創(chuàng)收。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2011年全區(qū)282村，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)總收入3.86億元，村均137萬元，集體經(jīng)濟(jì)累計(jì)凈資產(chǎn)總額為10.82億元。村均384萬元。在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索中，江都區(qū)形成了一些特色較為明顯、成效較為顯著的模式。分析這些模式成功背后的一些共同性因素，對(duì)于進(jìn)一步加快江都區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有借鑒意義。

一、發(fā)展模式

在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中。揚(yáng)州市江都區(qū)引導(dǎo)和鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村，通過多種形式不斷增加村級(jí)集體收入。到目前為止，全區(qū)已形成了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的五種模式，確保了村級(jí)集體資產(chǎn)的保值增值。

1.土地規(guī)模經(jīng)營型。邵伯鎮(zhèn)綠洋湖村大力弘揚(yáng)“勇爭一流，敢為人先”淥洋湖拼搏精神，在江蘇省內(nèi)率先成立了以土地承包權(quán)入股的“土地股份專業(yè)合作社”，整村推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，實(shí)行區(qū)域化布局、集約化管理，形成了規(guī)?；?、特色化生產(chǎn)格局，2011年實(shí)現(xiàn)三業(yè)總產(chǎn)值3.12億元，村級(jí)集體收入380萬元。農(nóng)民人均純收入20013元。吳橋鎮(zhèn)的高陽、長莊、謝橋，小紀(jì)鎮(zhèn)的蒲塘、竹墩五個(gè)村通過組建農(nóng)民土地股份合作社，流轉(zhuǎn)土地8400多畝，承包給超大現(xiàn)代、藍(lán)天農(nóng)業(yè)等國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)種植鋼架大棚蔬菜，5個(gè)村每年從中增收85萬元。

2.資源開發(fā)型。真武鎮(zhèn)濱湖村充分發(fā)揮2000多畝湖灘、濕地優(yōu)勢發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。其中近90％來自于湖灘收入。一是開發(fā)魚池750畝搞發(fā)包，每年集體創(chuàng)收8萬多元；二是將1000多畝水杉、池杉林改種成意楊林，效益從原來間伐一次創(chuàng)收60萬元增加到120多萬元：三是改造、興建磚瓦廠兩座，每年創(chuàng)收37.5萬元。

3.資產(chǎn)盤活型。邵伯鎮(zhèn)南渡村過去由于村辦企業(yè)發(fā)達(dá)，成為揚(yáng)州市第一個(gè)億元村。前幾年，企業(yè)改制為村集體留下了一大批閑置廠房和高檔進(jìn)口設(shè)備。該村2010年將這些資產(chǎn)租給11個(gè)企業(yè)經(jīng)營。每年按合同上繳村98萬多元，2011年又利用原廠區(qū)的空地興建4000多平方米廠房出租給4個(gè)企業(yè)，全村創(chuàng)收由2010年的137萬元增加到2011年的200萬元。仙女鎮(zhèn)橫溝村集體擁有近百畝廠房以及電力設(shè)施等閑置資產(chǎn)，租賃給江成機(jī)械制造有限公司使用，僅此一項(xiàng)，村里每年創(chuàng)收80萬元。

4.產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。仙女鎮(zhèn)南吳村地處江都新城區(qū)，2003年起先后投入2000多萬元，興建占地1.2萬平方米的裝飾大世界，2009年擴(kuò)大到1.8萬平方米，同時(shí)將老村部改造成倉儲(chǔ)搞出租，僅此兩項(xiàng)每年就為村里創(chuàng)收350萬元，邵伯鎮(zhèn)公路村利用淮江公路沿村而過的區(qū)位優(yōu)勢，在鎮(zhèn)郊新建大型鋼材市場和餐飲、超市等三產(chǎn)業(yè)，2011年村級(jí)可支配收入382萬元。

5.招商引資型。樊川鎮(zhèn)東匯村引進(jìn)外地能人新上煉鋅生產(chǎn)項(xiàng)目，經(jīng)過多年滾動(dòng)發(fā)展，現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)30家，形成有色、冶煉、加工等4大支柱產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值6.5億元，工業(yè)企業(yè)年上交村集體70多萬元。

二、幾點(diǎn)啟示

上述幾種模式，體現(xiàn)了江都區(qū)農(nóng)村基層發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的不同思路。盡管不同模式的特點(diǎn)各異，但在實(shí)踐中成效都很顯著。分析和總結(jié)這些模式行之有效的一些共同因素，有助于促進(jìn)江都村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，有助于引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村健康發(fā)展。

1.發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要有一個(gè)富有奉獻(xiàn)精神和創(chuàng)新精神的基層領(lǐng)導(dǎo)班子。近年來江都區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村級(jí)創(chuàng)收增加之所以成效顯著，離不開像全國勞動(dòng)模范張福龍、揚(yáng)州市人大代表蔣文章、曾獲第14屆“中國青年五四獎(jiǎng)?wù)隆钡拇髮W(xué)生村官黃俊等一批懂政治、會(huì)經(jīng)營、善管理、講奉獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)先行者和“雙帶”工作的領(lǐng)路人。在他們的帶領(lǐng)下，昔日負(fù)債累累的貧困村，現(xiàn)在都已步入經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展軌道。丁溝鎮(zhèn)黃花村，10年前是個(gè)村級(jí)可用資金只有5萬元、人均收入不足5000元的經(jīng)濟(jì)薄弱村。98年，一直在外跑供銷的蔣文章被破格提拔為村支書后，首先從穩(wěn)定農(nóng)業(yè)入手，帶領(lǐng)全村黨員干部利用八邊隙地，義務(wù)植樹50萬株，折合成片林1200多畝，同時(shí)流轉(zhuǎn)土地2000多畝，開發(fā)了畜牧場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場和葡萄園等高效農(nóng)業(yè)園區(qū)。在他的帶領(lǐng)下，該村先后辦起了黃花自來水廠、包裝廠、揚(yáng)子裝潢有限公司、揚(yáng)州石墨有限公司等7個(gè)村辦企業(yè)。其中規(guī)模以上企業(yè)4家。

2.發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持因村制宜，放大自身的特色優(yōu)勢。上述幾種發(fā)展模式之所以在實(shí)踐中行之有效，關(guān)鍵是在實(shí)踐中堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)本村的實(shí)際情況和特色優(yōu)勢發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。如土地資源和水面較多的村，重點(diǎn)做好以地生財(cái)、以水生財(cái)?shù)奈恼拢l(fā)展規(guī)模經(jīng)營；特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的村，通過加快花木、蔬菜等農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化村級(jí)投資配套。努力形成區(qū)域特色；鎮(zhèn)中村和城郊村，重點(diǎn)依托城鎮(zhèn)建設(shè)和周邊企業(yè)。加快發(fā)展餐飲、娛樂、標(biāo)準(zhǔn)廠房、商用住房、倉儲(chǔ)設(shè)施等服務(wù)業(yè)。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變資本、資源變財(cái)源：存量資產(chǎn)較多的村，采取租賃、承包或有償轉(zhuǎn)讓等形式，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值；具備企業(yè)發(fā)展條件的村，通過科學(xué)篩選項(xiàng)目，興辦村級(jí)集體企業(yè)，走工貿(mào)興村的路子。著力打造建筑安裝、文體用品、服裝玩具、五金機(jī)械等專業(yè)村。壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

篇3

（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)情況

目前我鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)主要集中在，集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)約2000萬，主要來源分別為集體鋪面出租、土地征賠、土地轉(zhuǎn)租等方式。固定資產(chǎn)方面，村主要經(jīng)濟(jì)來源為市場鋪面、集體土地種植等；村、村主要來源為土地征賠、出租；其余各村均只有集體土地、林地等固定資產(chǎn)，無其他流動(dòng)性資產(chǎn)。

近年來，在中央、省、州、縣相關(guān)政策的支持下，對(duì)我鎮(zhèn)各村，特別是高半山村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶持上給予了大力支持。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的類型

各村在認(rèn)真總結(jié)和借鑒近年來發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取資產(chǎn)經(jīng)營、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、服務(wù)創(chuàng)收等多種形式發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

1.加快土地有序流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村土地存量。土地作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)最重要的組成部分，是村級(jí)集體組織最主要的資源。各村充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流轉(zhuǎn)，合理開發(fā)集體土地資源，使土地這一最基本的生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一是要按照“政府引導(dǎo)、法人投資、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”的思路，大力引導(dǎo)各類組織和個(gè)人參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)主體多元化，使土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)、科技人員、專業(yè)大戶等參與流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高了土地流轉(zhuǎn)實(shí)效。二是根據(jù)現(xiàn)有政策規(guī)定，按照“自愿有償、土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途、簽訂合同和備案”的原則，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換和入股等形式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。部分村集體統(tǒng)一牽頭，招商引資或聯(lián)合農(nóng)戶參股開發(fā)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)基地，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

2.村級(jí)集體發(fā)展過程中積累了一定量的固定資產(chǎn)，如土地、房屋等。對(duì)于閑置的辦公樓、廠房、設(shè)備等集體資產(chǎn)，以公開招標(biāo)形式實(shí)行買斷、租賃經(jīng)營，或以投資入股形式參與企業(yè)經(jīng)營，提高閑置存量資產(chǎn)的利用率。

3.利用資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照“鄉(xiāng)抓產(chǎn)業(yè)、村抓特色”的發(fā)展思路，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，結(jié)合各村實(shí)際，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展“一村一品”。

同時(shí)，創(chuàng)建“支部+農(nóng)戶+協(xié)會(huì)”等各種服務(wù)方式，在種養(yǎng)業(yè)等方面為群眾提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，幫助農(nóng)民解決農(nóng)戶或養(yǎng)殖戶“想的是致富，盼的是服務(wù)，缺的是技術(shù)，愁的是銷路”問題，通過有償服務(wù)的形式增加了集體收入。

4.鼓勵(lì)村集體領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。在為農(nóng)戶提供生資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售、商標(biāo)使用、信息提供等服務(wù)。鼓勵(lì)村集體以土地經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)、資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)參股由能人組建的農(nóng)民專業(yè)合作社，從合作社的分配中獲取收益。鼓勵(lì)村集體組建勞務(wù)輸出、保潔服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，獲取服務(wù)性收入。鼓勵(lì)村集體依托農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)建“公司+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，在為企業(yè)、農(nóng)戶提供服務(wù)中獲取收益。

（三）村級(jí)集體資產(chǎn)管理形式

我鎮(zhèn)目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)參照村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式，采取村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站設(shè)立各村統(tǒng)一賬戶，村集體通過村民大會(huì)、一事一議等方式報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究同意后使用。

（四）支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施

1.不斷強(qiáng)化村級(jí)民主管理。按照“五議五公開”（村民建議、村黨支部提議、村“兩委”商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決議、提議事項(xiàng)公開、審議程序公開、決議結(jié)果公開、實(shí)施方案公開、辦理結(jié)果公開）的要求建立健全民主決策機(jī)制。按照公平、公正、公開的原則選擇經(jīng)營方式，簽訂經(jīng)濟(jì)合同。村集體以“三資”入股的，必須把好折股量化關(guān)、制定章程關(guān)、收益分配方案關(guān)、集體“三資”監(jiān)管關(guān)。集體統(tǒng)一經(jīng)營的項(xiàng)目，必須明確經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，推行資產(chǎn)抵押和經(jīng)濟(jì)擔(dān)保制度，依法簽訂經(jīng)濟(jì)合同，并嚴(yán)格兌現(xiàn)合同，確保集體收益權(quán)。

2.逐步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。落實(shí)村企分開的財(cái)務(wù)管理體制，采取村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管的管理制度。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織下屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體的財(cái)務(wù)推行“會(huì)計(jì)委派”制度，堅(jiān)持持證上崗。完善村級(jí)資金財(cái)務(wù)“雙代管”制度，規(guī)范“雙代管”操作程序，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出。堅(jiān)持村級(jí)村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地公開相關(guān)信息。

3.積極穩(wěn)妥化解村級(jí)債務(wù)。全面清理村級(jí)債權(quán)、債務(wù)和擔(dān)保，對(duì)不良債務(wù)通過收欠還債、核銷減債、拍賣還債、劃轉(zhuǎn)沖債、減息止債等多種途徑進(jìn)行有效化解。對(duì)村級(jí)債務(wù)達(dá)到一定規(guī)模的村，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，落實(shí)化解村級(jí)債務(wù)的目標(biāo)責(zé)任制。村級(jí)各類組織不得擅自出借資金，不得為外單位和個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，嚴(yán)禁發(fā)生新的不良債務(wù)。

二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題與制約因素

一是多數(shù)村無特色資源，如牛腦寨、禹碑嶺等高半山村，一定程度上制約了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

二是集體無資金投入，要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，離不開大量的資金投入，但在現(xiàn)有財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)本就匱乏的情況下難以實(shí)施；

三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，其收益為合作組織社成員，集體沒有提留；

四是即使村上有資源，如河沙、礦產(chǎn)等資源都屬國有資源，由縣水頭公司等主管部門招、拍出去，村上無權(quán)參與。

三、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的政策建議

（一）培植農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展資源開發(fā)型集體經(jīng)濟(jì)，壯大特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村級(jí)組織結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢明顯和特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把農(nóng)民增收和集體增利結(jié)合起來，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（二）盤活農(nóng)村土地資源,發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型集體經(jīng)濟(jì)，壯大物業(yè)經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)村集體統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)戶自愿轉(zhuǎn)讓的土地，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。結(jié)合村莊整治，開展土地整理和宅基地整治、零星自然村遷并，增加有效耕地面積。新增的有效耕地由村集體所有和經(jīng)營。村集體所有建設(shè)用地可采取自主經(jīng)營、租賃、抵押、承包、作價(jià)入股等方式流轉(zhuǎn)，增加集體資產(chǎn)收益。

（三）發(fā)展村級(jí)合作組織，發(fā)展服務(wù)型集體經(jīng)濟(jì)。適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新趨勢，構(gòu)建公益和經(jīng)營相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)村級(jí)組織牽頭成立各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司等，采取“支部+公司（合作社、協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”等多種形式，開展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場營銷等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，以有償、微利的服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

（四）增強(qiáng)村辦企業(yè)活力，發(fā)展異地發(fā)展型集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)村級(jí)組織依托大中型企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，配套興辦各種小型加工、服務(wù)等企業(yè)，構(gòu)建企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)格局。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，興辦種植養(yǎng)殖型、加工增值型和產(chǎn)品運(yùn)銷型等各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體。同時(shí)，盤活存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地、依法組建聯(lián)合投資公司、到開發(fā)區(qū)和園區(qū)興建標(biāo)準(zhǔn)化廠房等方式，“走出去”創(chuàng)業(yè)增收。

篇4

為加快建立我鎮(zhèn)村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，促進(jìn)我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建立村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制的實(shí)施意見》文件精神，及縣委、縣政府通知要求，提出如下實(shí)施意見。

指導(dǎo)思想

指導(dǎo)思想：以省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建立村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制的實(shí)施意見》為指導(dǎo)，以《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為依據(jù)，以增加集體收入為核心，以清理、整頓、規(guī)范村級(jí)集體資產(chǎn)管理為主要內(nèi)容，以市場運(yùn)作為手段，把集體統(tǒng)一管理、農(nóng)戶承包經(jīng)營、村民民主決策有機(jī)結(jié)合起來，盤活村級(jí)現(xiàn)有存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，不斷增加集體財(cái)富積累的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營機(jī)制。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)功能，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

推進(jìn)機(jī)制工作步驟及總體目標(biāo)

（一）工作步驟：

1、安排部署階段

自2010年3月至4月底，主要任務(wù)是宣傳政策，開展調(diào)查研究，制定實(shí)施方案，培訓(xùn)工作人員，進(jìn)行組織部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在全面掌握村級(jí)集體資產(chǎn)管理情況的基礎(chǔ)上，選定管理基礎(chǔ)好、集體積累較強(qiáng)的10%的村作為試點(diǎn)，先行開展集體財(cái)富積累機(jī)制建設(shè)工作。

2、組織實(shí)施階段

自5月初開始至8月底，在抓好試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)施方案要，嚴(yán)格按照省兩辦文件及市兩辦文件規(guī)定的九個(gè)步驟開展建立機(jī)制工作，實(shí)施的村數(shù)要達(dá)到總村數(shù)的80%以上。

3、總結(jié)規(guī)范階段

自9月——2010年12月底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全面推進(jìn)村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行逐村檢查，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作不到位，不符合工作標(biāo)準(zhǔn)要求的村進(jìn)行整改，達(dá)到村級(jí)健全機(jī)制、積累財(cái)富、增強(qiáng)實(shí)力的目的。并在11月中旬報(bào)縣農(nóng)村集體財(cái)富積累機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組考核驗(yàn)收。

4、鞏固提高階段

自2011年1月——12月。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在認(rèn)真總結(jié)80%以上村集體積累機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度，健全長效機(jī)制，鞏固建設(shè)成果。并針對(duì)未開展農(nóng)村財(cái)富積累機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)薄弱、管理混亂的落后村，明確專人組成工作組，分村制定清理整頓方案，指導(dǎo)幫助村級(jí)落實(shí)集體積累機(jī)制建設(shè)工作，推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)由亂到治。

（二）總體目標(biāo)：

要求2010年要有80%的村建立起集體財(cái)富積累機(jī)制；到2011底，全鎮(zhèn)49個(gè)村全部健全完善村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制。

（三）有關(guān)要求：

1、鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村集體財(cái)富積累機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管農(nóng)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，紀(jì)檢、組織、財(cái)政、民政、林業(yè)、水利、農(nóng)經(jīng)等部門人員參加。各村也要成立村集體資產(chǎn)管理小組。

2、選定管理基礎(chǔ)好、集體積累較強(qiáng)的10%的村作為試點(diǎn)，4月底前完成試點(diǎn)任務(wù)。選定1-2個(gè)村作為示范村，宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

3、2010年起，鎮(zhèn)政府要建立村級(jí)集體資產(chǎn)“集中采購與招投標(biāo)管理中心”，對(duì)村級(jí)集體建設(shè)工程、價(jià)值在300元以上的物資、設(shè)備、辦公用品、等實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)采購。

4、建立工作考核機(jī)制，將村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制建設(shè)納入鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和村級(jí)工作考核范圍。

村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制的主要內(nèi)容

（一）基本原則：

一是堅(jiān)持因地制宜原則。立足本村實(shí)際，綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢、資產(chǎn)特點(diǎn)、市場需求、群眾收入水平等各方面情況，合理確定資產(chǎn)經(jīng)營管理模式；二是堅(jiān)持遵循市場規(guī)律原則。充分運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營管理方式，規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同，實(shí)行村級(jí)集體資產(chǎn)有償使用；三是堅(jiān)持公開公正原則。村級(jí)集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓等要經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或代表會(huì)議討論決定，切實(shí)做到操作過程全面公開，確保資產(chǎn)使用者能夠在同等條件下進(jìn)行公平競爭；四是堅(jiān)持民主原則。實(shí)行民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；五是堅(jiān)持開源與節(jié)流并重原則。依法開發(fā)集體資源，盤活集體資產(chǎn)，健全管理制度，搞好集體資產(chǎn)的核算，壓縮各種不合理開支，防止集體資產(chǎn)被貪污、挪用、浪費(fèi)和流失；六是嚴(yán)格界定列入財(cái)富積累的村級(jí)集體資產(chǎn)范圍。重點(diǎn)是對(duì)集體所有的果園林木、機(jī)動(dòng)地、村內(nèi)空閑地、閑置校舍、集體建設(shè)用地、村集體投資興建的相關(guān)企業(yè)、商業(yè)房屋及設(shè)施等集體經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行有償使用。依法實(shí)行家庭承包經(jīng)營的土地不在其列，禁止以集體財(cái)富積累為名向村民攤派、集資、收費(fèi)，決不能因此增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（二）資產(chǎn)內(nèi)容

農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：1.法律規(guī)定屬于集體所有的土地：主要指農(nóng)村機(jī)動(dòng)地、村內(nèi)空閑地、企業(yè)占地、“四荒”資源等；2.集體所有的建筑物，包括辦公、倉儲(chǔ)房屋、商業(yè)房屋、閑置校舍等；3.集體所有的各類工具、辦公設(shè)備、通訊廣播設(shè)施等；4.集體所有的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)設(shè)施：包括電機(jī)、柴油機(jī)、抽水機(jī)、噴灌機(jī)、粉碎機(jī)、播種機(jī)、農(nóng)田水利及排灌設(shè)施等；5.集體所有的果園、林木：包括各種果園、林場、苗圃以及道路兩旁、溝渠兩邊的樹木等；6.村級(jí)道路：包括村地域范圍內(nèi)由村集體投資或村民共同出資修建的水泥路、柏油路、沙石路、橋梁等；7.村集體所有的公共設(shè)施：包括生活及文化娛樂設(shè)施等；8.村集體所有的企業(yè)資產(chǎn)：指村集體投資興辦的企業(yè)資產(chǎn)、投資增值資產(chǎn)及無形資產(chǎn)；9.其他村級(jí)集體資產(chǎn)等。

（三）基本步驟：

1、成立機(jī)構(gòu)。各村要成立村集體資產(chǎn)管理小組，組長由本村書記任擔(dān)任，成員由村干部、黨員代表和村民代表構(gòu)成，村兩委負(fù)責(zé)具體工作。

2、清產(chǎn)建賬。按農(nóng)經(jīng)站的各村賬簿，到各村進(jìn)行固定資產(chǎn)清查、核對(duì)、盤點(diǎn)，做到賬物相符，造冊(cè)入賬。核查三荒、果園、林木、機(jī)動(dòng)地、村內(nèi)閑置地等是否進(jìn)行合同簽訂，承包金是否上繳，地界丈量，核實(shí)數(shù)目，同時(shí)建立資產(chǎn)臺(tái)賬，進(jìn)行詳細(xì)分類登記。

3、擬定方案。清理少數(shù)人低償或無償使用集體資產(chǎn)，本著“誰所有、誰受益，誰使用、誰交費(fèi)”，擬定有償使用項(xiàng)目、經(jīng)營方式、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，張榜公布，征求意見。根據(jù)群眾意見修改相關(guān)內(nèi)容，制定有償使用方案。

4、表決方案。依據(jù)有關(guān)法規(guī)，召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，對(duì)有償使用方案進(jìn)行表決。表決大會(huì)要有會(huì)議紀(jì)要，表決結(jié)果要由參會(huì)人員簽字確認(rèn)。

5、實(shí)施方案。根據(jù)表決通過的有償使用方案，對(duì)確定的競價(jià)承包項(xiàng)目進(jìn)行公開競價(jià)，與使用者簽訂經(jīng)濟(jì)合同。

6、歸檔備案。合同簽訂后20日內(nèi)，及時(shí)將有償使用方案、經(jīng)濟(jì)合同、會(huì)議紀(jì)要和其他有關(guān)資料及時(shí)歸檔保存，將有償使用方案和經(jīng)濟(jì)合同報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。單份經(jīng)濟(jì)合同年度使用費(fèi)在3萬元以上的，還要在合同簽訂后將相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同和有償使用方案報(bào)縣農(nóng)經(jīng)總站備案。

7、應(yīng)繳公示。合同簽訂后，將各類有償使用資產(chǎn)經(jīng)營方式、使用人、繳納標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)繳費(fèi)用在村務(wù)公開欄張榜公布，接受村民監(jiān)督。

8、集中繳費(fèi)。公示之后，根據(jù)本村實(shí)際情況和資產(chǎn)使用籌資時(shí)間確定繳費(fèi)日期，發(fā)送繳費(fèi)通知單，集中時(shí)間、集中地點(diǎn)統(tǒng)一收繳所有費(fèi)用。有償使用費(fèi)原則上逐年收取，不宜逐年收取的，收取期限最長不得超過當(dāng)屆村干部的任期。

9、繳費(fèi)公示。收費(fèi)結(jié)束后，立即公開各項(xiàng)收費(fèi)結(jié)果，讓全體村民明白收繳工作的進(jìn)展情況，明白當(dāng)年村集體收入的全部家底。

（四）標(biāo)準(zhǔn)要求：

1、成立村集體資產(chǎn)管理小組。各村要成立村集體資產(chǎn)管理小組，組長由本村書記任擔(dān)任，成員由村干部、黨員代表和村民代表構(gòu)成，有較強(qiáng)的代表性。成員名單張榜公布。

2、在全面清理、整頓的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范的集體資產(chǎn)臺(tái)帳。臺(tái)帳對(duì)集體資產(chǎn)登記齊全，賬實(shí)相符。

3、制定村集體資產(chǎn)有償使用方案。方案經(jīng)民主決策，有會(huì)議紀(jì)要，表決結(jié)果有參會(huì)人員簽字，并張榜公布。

4、集體資產(chǎn)承包、租賃，按有償使用方案采取招標(biāo)投標(biāo)、公開協(xié)商、民主定價(jià)等規(guī)范方式進(jìn)行。

5、經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范完善。對(duì)有償使用的集體資產(chǎn)全部與使用者簽定了規(guī)范的局面合同，及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行合同備案

6、有償使用費(fèi)及時(shí)、足額收繳到位，手續(xù)齊全，規(guī)范入賬。

7、實(shí)行了有償使用公示。對(duì)資產(chǎn)有償使用情況和收費(fèi)結(jié)果進(jìn)行了張榜公布。

8、檔案管理規(guī)范。建立財(cái)富積累機(jī)制過程中的組織機(jī)制、村級(jí)集體資產(chǎn)臺(tái)賬、集體資產(chǎn)有償使用方案、會(huì)議記錄、民主表決簽字、有償使用情況公示表、收繳有償使用公示表、經(jīng)濟(jì)合同、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目、相關(guān)規(guī)章制度和文件，能夠及時(shí)歸檔，專人專柜管理。

9、由村級(jí)在集體資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營合同簽訂后20日內(nèi)，將合同和有償使用方案、會(huì)議紀(jì)要等有關(guān)資料附件報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站存檔備案，合同年度使用費(fèi)在3萬元以上的，要在合同簽訂后30日內(nèi)，報(bào)縣農(nóng)經(jīng)局備案。

10、建立完善的村級(jí)集體資產(chǎn)民主管理制度、村級(jí)集體資產(chǎn)使用決策制度、村級(jí)集體資產(chǎn)有償使用制度、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、村級(jí)集體資產(chǎn)承包租賃合同管理制度、村級(jí)集體資產(chǎn)建設(shè)集中采購制度、等制度。

11、按《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，有健全的監(jiān)督、審批程序，在縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門開展日常審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等審計(jì)過程中，未發(fā)現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

（五）清查內(nèi)容：全面清查資產(chǎn)，摸清村級(jí)集體資產(chǎn)底數(shù)。一是清查財(cái)務(wù)資金，消除賬外賬。重點(diǎn)檢查資產(chǎn)資源處置情況，對(duì)所形成的資金收益未按規(guī)定及時(shí)入賬、納入統(tǒng)一監(jiān)管的，及時(shí)收繳。二是采清查資產(chǎn)資源，做到賬物相符。對(duì)各村固定資產(chǎn)特別是經(jīng)營性固定資產(chǎn)逐一進(jìn)行核實(shí)盤點(diǎn)，造冊(cè)入帳，確保資產(chǎn)數(shù)量及實(shí)有價(jià)值全面、真實(shí)。三是清查資源，防止體外循環(huán)。采用用現(xiàn)場勘查、實(shí)地測量等方法，重點(diǎn)對(duì)坑塘水面、土地灘涂、林木草泊等資源進(jìn)行核實(shí)，準(zhǔn)確掌握面積和數(shù)量。四是清查合同，做到規(guī)范完善。摸清資產(chǎn)資源的處置情況，對(duì)不合理、不規(guī)范的合同進(jìn)行調(diào)整完善。

（六）運(yùn)作方式：對(duì)村級(jí)集體所有的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)設(shè)施、果園林木、閑置校舍、倉儲(chǔ)房屋、商業(yè)房屋、集體企業(yè)，農(nóng)村機(jī)動(dòng)地、村內(nèi)空閑地、企業(yè)占地、“四荒”資源等集體經(jīng)營性資產(chǎn)資源的承包、租賃，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理使用的規(guī)定程序，采取招標(biāo)投標(biāo)、公開協(xié)商、民主定價(jià)等方式進(jìn)行。一是以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資產(chǎn)、資源的，承包費(fèi)、租金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、競價(jià)確定。招標(biāo)應(yīng)當(dāng)確定方案，載明招標(biāo)人的名稱和地址，明確項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標(biāo)底等內(nèi)容；招標(biāo)方案必須履行民主程序。在招標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)合同報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。二是以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資產(chǎn)資源的，承包費(fèi)、租金由雙方議定。三是對(duì)關(guān)系村民生產(chǎn)生活的有關(guān)資產(chǎn)，要按照維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的原則確定底價(jià)，采取召開村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議進(jìn)行民主決策的方式合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。禁止利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包、出租集體資產(chǎn)。四是村級(jí)集體資產(chǎn)的有償使用要由村委會(huì)與使用者依法簽訂規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同。原承包合同不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，要及時(shí)依法規(guī)范原有承包、租賃合同。

對(duì)村級(jí)集體所有的辦公房屋、工具設(shè)備，橋梁、道路、公共實(shí)施等集體非經(jīng)營性資產(chǎn)，明確管理責(zé)任人員和管理目標(biāo)，做到有效使管理用，及時(shí)維護(hù)維修，防止損毀丟失。對(duì)村級(jí)集體公益事業(yè)建設(shè)工程，如：農(nóng)田水利基本建設(shè)（包括：打井、挖渠、清淤、管道安裝、閘、橋、涵工程等），鄉(xiāng)村道路修建（包括：村莊街道硬化，村路修建等），村部及環(huán)境建設(shè)（包括：新建、改建、擴(kuò)建、修繕、裝潢，村內(nèi)公共環(huán)境及衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等），人畜飲水工程建設(shè)等，要采取明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行公開招標(biāo)的辦法確定建設(shè)承包者，確保集體資金投入合理，工程建設(shè)質(zhì)量合格。

加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)富積累的監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，形成村級(jí)集體資產(chǎn)管理的長效機(jī)制。要建立健全村級(jí)集體資產(chǎn)民主管理制度、村級(jí)集體資產(chǎn)使用決策制度、村級(jí)集體資產(chǎn)有償使用制度、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算和招待情況報(bào)告制度、村級(jí)集體資產(chǎn)承包租賃合同管理制度等五項(xiàng)管理制度。同時(shí)，建立督查制度、考核制度和責(zé)任追究制度，實(shí)行對(duì)集體資產(chǎn)管理的量化考核，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，檢查違反集體資產(chǎn)管理制度，給村集體造成經(jīng)濟(jì)損失的行為，追究相關(guān)責(zé)任者的責(zé)任，逐步形成集體積累穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。

（二）堅(jiān)持民主監(jiān)督，保障村民的民主決策權(quán)利。集體經(jīng)濟(jì)組織的年度財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、收益分配方案，重大投資項(xiàng)目，重大開支等村集體資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，都要嚴(yán)格按照《村級(jí)事務(wù)流程圖》的要求，流程化管理、規(guī)范化運(yùn)作，履行民主程序。各行政村要定期公布資產(chǎn)運(yùn)營情況，聽取本集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體資產(chǎn)管理工作的意見和建議，接受全體成員的監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督小組要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)村集體資產(chǎn)管理的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。

（三）不斷強(qiáng)化監(jiān)管，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督作用。不斷完善規(guī)范財(cái)務(wù)委托、會(huì)計(jì)委派、集中上站辦公等管理方式，積極推進(jìn)會(huì)計(jì)核算電算化，逐步實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化。按照民主自愿和集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的原則，規(guī)范會(huì)計(jì)委托工作，健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，完善服務(wù)工作流程，防止截留挪用集體資金。進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算和決算、資金的使用和收益分配進(jìn)行定期審計(jì)，對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體資產(chǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)集體資產(chǎn)運(yùn)營進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)審計(jì)查出的侵占集體資金和資產(chǎn)問題依法追究責(zé)任。

篇5

關(guān)鍵詞 村集體經(jīng)濟(jì)組織 財(cái)會(huì)管理 存在問題 完善對(duì)策

改革開放尤其是近幾年以來，隨著新農(nóng)村建設(shè)及相關(guān)服務(wù)措施的推進(jìn)，各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)民收入和生活水平不斷提高。農(nóng)村財(cái)會(huì)管理問題是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，同時(shí)也是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，各級(jí)政府制定了一系列法規(guī)、制度和政策，實(shí)施了民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開、村賬鄉(xiāng)管、村（居）委審計(jì)等制度，使農(nóng)村財(cái)會(huì)管理水平有了較大改觀，但農(nóng)村財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平低下、村級(jí)財(cái)會(huì)管理較亂、農(nóng)村集體資產(chǎn)流失等問題仍屢見不鮮，這些問題直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨群關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定。因此，如何采取有效措施解決農(nóng)村財(cái)會(huì)管理問題、提高農(nóng)村財(cái)會(huì)服務(wù)效率迫在眉睫。

一、村級(jí)組織財(cái)會(huì)管理的內(nèi)容和特點(diǎn)

村集體經(jīng)濟(jì)組織（簡稱村級(jí)組織），是指全體村民以主要生產(chǎn)資料集體所有的形式組成的，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的以從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主，同時(shí)兼有社區(qū)管理職能的農(nóng)村基層管理單位。目前，農(nóng)村實(shí)行的是以為基礎(chǔ)，以村集體統(tǒng)一經(jīng)營和家庭分散經(jīng)營“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村財(cái)會(huì)管理，一般是指村級(jí)組織財(cái)會(huì)管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織既要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，又要從事社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，涉及到很多經(jīng)濟(jì)和財(cái)會(huì)問題，必須進(jìn)行全面系統(tǒng)準(zhǔn)確地反映和總結(jié)，并依此進(jìn)行決策、計(jì)劃、控制和監(jiān)督。因此，農(nóng)村財(cái)會(huì)管理主要就是指村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督等工作。

目前，一些村一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模還較小，業(yè)務(wù)量不大，所以村財(cái)務(wù)管理和村會(huì)計(jì)管理往往合二為一，通稱為“村財(cái)會(huì)”。村財(cái)會(huì)管理的核心任務(wù)是維護(hù)村集體及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以要實(shí)行民主管理和財(cái)務(wù)公開，并實(shí)施必要的審計(jì)監(jiān)督。

（一）村級(jí)組織會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容和特點(diǎn)

村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)是以貨幣為主要計(jì)量單位，對(duì)村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（資金運(yùn)動(dòng)）進(jìn)行核算和監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。

村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)的對(duì)象是村級(jí)組織中能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（資金運(yùn)動(dòng)），包括資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益和收入、支出和收益等六個(gè)方面內(nèi)容（會(huì)計(jì)要素）。這六個(gè)會(huì)計(jì)要素構(gòu)成了村級(jí)組織“資產(chǎn)負(fù)債表”和“收益和收益分配表”的基本內(nèi)容。

村級(jí)組織的資金運(yùn)動(dòng)不同于村辦集體企業(yè)、農(nóng)場和農(nóng)戶的資金運(yùn)動(dòng)，但與它們存在一定聯(lián)系。例如，村級(jí)組織有來自村辦企業(yè)或農(nóng)場、農(nóng)戶上繳的利潤和承包費(fèi)，也可能有對(duì)這些經(jīng)濟(jì)單位的投資等。村級(jí)組織會(huì)計(jì)只核算這些承包收入和投資支出，而不核算這些經(jīng)濟(jì)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)作為管理經(jīng)濟(jì)的具體活動(dòng)，受村級(jí)組織自身經(jīng)營形式和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)、內(nèi)容所制約和決定。與其他行業(yè)的會(huì)計(jì)主體相比，現(xiàn)階段村級(jí)組織的會(huì)計(jì)核算具有以下特點(diǎn)：（1）核算內(nèi)容的復(fù)雜性。（2）核算形式的多重性。（3）核算方法的特殊性。村級(jí)組織的會(huì)計(jì)核算和管理主要應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)承包合同來進(jìn)行。另外，村級(jí)組織會(huì)計(jì)核算的方法和體制還因受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的制約而體現(xiàn)出不同的特色。

（二）村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和特點(diǎn)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)既體現(xiàn)為財(cái)務(wù)活動(dòng)（資金運(yùn)動(dòng)），也體現(xiàn)為財(cái)務(wù)關(guān)系。

村級(jí)組織要開展生產(chǎn)經(jīng)營和社會(huì)管理活動(dòng)也必須擁有一定的資金。資金是村級(jí)組織開展生產(chǎn)經(jīng)營和社會(huì)管理活動(dòng)過程中各種財(cái)產(chǎn)物資的貨幣表現(xiàn)。村級(jí)組織在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，形成了資金運(yùn)動(dòng)（即“資金流”）或財(cái)務(wù)活動(dòng)。它是村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容。從廣義角度看，村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)（資金運(yùn)動(dòng)）包括資金籌集、資金投放、資金耗費(fèi)、資金收回、資金分配五個(gè)方面內(nèi)容。從狹義的角度看，村級(jí)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)主要包括籌資、投資和凈收益分配三個(gè)方面。

村集體經(jīng)濟(jì)組織資金運(yùn)動(dòng)的每一個(gè)方面，表面上看是錢和物品價(jià)值的增減變動(dòng)，其體現(xiàn)著村級(jí)組織與相關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。這種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系就是財(cái)務(wù)關(guān)系。村級(jí)組織的財(cái)務(wù)關(guān)系主要包括與國家、投資者、債權(quán)人、被投資者、債務(wù)人之間財(cái)務(wù)關(guān)系，也包括與各承包（承租）單位、承包戶的財(cái)務(wù)關(guān)系，還包括村級(jí)組織內(nèi)部成員之間的財(cái)務(wù)關(guān)系。

所以，財(cái)務(wù)管理是村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，按照財(cái)務(wù)管理的原則，組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，是村級(jí)組織運(yùn)營管理的一個(gè)重要組成部分。

村級(jí)組織的資金流轉(zhuǎn)具有兩重性：首先，村級(jí)組織社區(qū)管理活動(dòng)中的資金流轉(zhuǎn)，與行政事業(yè)單位資金收支流轉(zhuǎn)的性質(zhì)相同。其次，村級(jí)組織經(jīng)營性活動(dòng)中的資金流轉(zhuǎn)，與企業(yè)資金流轉(zhuǎn)的性質(zhì)相同。因此，村財(cái)務(wù)管理的范圍，從涉及的內(nèi)容看，有農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)、工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)（下屬加工企業(yè)）、非營利組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)（村行政管理和社區(qū)服務(wù)）、基本建設(shè)財(cái)務(wù)活動(dòng)等多個(gè)方面多個(gè)層次。

在村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理中，財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)的對(duì)象都是資金及其運(yùn)動(dòng)，但管理的角度和方式卻不同。會(huì)計(jì)核算側(cè)重的是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的反映和控制，側(cè)重的是村資金運(yùn)動(dòng)所體現(xiàn)的信息流；而財(cái)務(wù)管理側(cè)重的是有關(guān)村資金運(yùn)動(dòng)本身的預(yù)測、決策、計(jì)劃、控制和分析。

由于目前多數(shù)村級(jí)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理工作往往合而為一，財(cái)會(huì)工作一起抓。因此，村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)應(yīng)相互協(xié)調(diào)，相互配合，共同完成加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，實(shí)行民主理財(cái)，確保村級(jí)財(cái)務(wù)正常運(yùn)行，提高資金使用效率，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的任務(wù)。

二、當(dāng)前村級(jí)財(cái)會(huì)管理工作中存在的問題

由于各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況不同，財(cái)會(huì)管理的條件和水平各異，所以，當(dāng)前各地采用的村級(jí)組織財(cái)會(huì)管理模式也不盡相同。具體有以下幾種模式： （1）自管式。這種模式下，由村級(jí)組織自行委派財(cái)會(huì)人員管理資金和賬務(wù)，進(jìn)行日常核算和管理。具體實(shí)施方式又有：村財(cái)自管、村賬鄉(xiāng)監(jiān)、村賬站審。（2）代管式。即實(shí)行村賬鄉(xiāng)管。在不改變村級(jí)組織資產(chǎn)所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的前提下，經(jīng)村級(jí)組織表決同意，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算中心、會(huì)計(jì)服務(wù)中心或會(huì)計(jì)管理站，全面負(fù)責(zé)處理村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算，即記賬，集中管理。（3）會(huì)計(jì)委派制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一向社會(huì)公開招聘會(huì)計(jì)人員，經(jīng)擇優(yōu)錄取、集中培訓(xùn)后統(tǒng)一委派到各村組從事會(huì)計(jì)工作。（4）委托中介機(jī)構(gòu)記賬。（5）村間互助管理。（6）統(tǒng)管式。在這種模式下，不僅村集體的會(huì)計(jì)核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為處理，而且內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)管理工作的一部分或大部分也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。但是，在實(shí)際工作中，由于機(jī)制不完善，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等使當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理仍面臨著種種困境。

（一）管理制度不完善，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

當(dāng)前一些農(nóng)村基層組織財(cái)會(huì)管理還較混亂，一些村級(jí)組織在進(jìn)行賬目處理過程中，沒有嚴(yán)格按相關(guān)制度進(jìn)行，甚至相關(guān)總賬與明細(xì)賬處理也迥然不同。賬目混亂，財(cái)務(wù)收支不明確，存在部分收入未入賬。財(cái)務(wù)資料和會(huì)計(jì)檔案保存管理混亂，直接導(dǎo)致無法正常開展賬目的核對(duì)查證工作。所以，亟待加強(qiáng)規(guī)范化治理力度。

一些農(nóng)村基層組織中，財(cái)會(huì)人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，會(huì)計(jì)兼出納現(xiàn)象比比皆是，一人說了算，缺乏有效的監(jiān)督與約束機(jī)制，助長了一些基層干部、現(xiàn)象發(fā)生。一些村級(jí)組織會(huì)計(jì)責(zé)任意識(shí)和職業(yè)道德淡薄，做賬時(shí)，賬目中多記、少記、漏記及隨意調(diào)賬等違規(guī)狀況比比皆是。

（二）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低，財(cái)務(wù)監(jiān)管力度薄弱

從管理機(jī)構(gòu)角度來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站是村級(jí)財(cái)會(huì)的主要監(jiān)管部門，但它缺乏行政強(qiáng)制措施，再加上一些村級(jí)組織中缺乏民主理財(cái)監(jiān)督的嚴(yán)肅性，致使村級(jí)組織財(cái)會(huì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題很多。主要有：一是違規(guī)設(shè)立賬外賬。如有些村土地管理經(jīng)費(fèi)實(shí)行單獨(dú)建賬，未納入村統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算。二是票據(jù)管理不規(guī)范，存在村干部自領(lǐng)收據(jù)和收據(jù)保管不完善的情況。三是原始憑證不規(guī)范，白條抵庫和坐支行為存在較多。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)管者主要是農(nóng)民，很難采用相應(yīng)的行政手段。雖然設(shè)有村民民主理財(cái)小組，但村民受教育程度較低，缺乏對(duì)本村財(cái)務(wù)運(yùn)作主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，大多數(shù)村沒有審計(jì)組織。

村級(jí)財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)偏少，普遍年齡老化，業(yè)務(wù)水平差，甚至一些不具備基本財(cái)會(huì)素質(zhì)的人員也進(jìn)入了財(cái)會(huì)崗位，長期采用“單式流水賬”，僅記錄現(xiàn)金收支，造成無法稽查考核。

隨著村級(jí)經(jīng)營活動(dòng)開展越來越多，農(nóng)村債務(wù)呈現(xiàn)增長趨勢，一些村級(jí)組織債務(wù)及物資管理手續(xù)不全，呆賬壞賬較多。

三、完善村級(jí)財(cái)會(huì)管理工作的對(duì)策建議

（一）建立健全各項(xiàng)財(cái)會(huì)管理制度

在貫徹執(zhí)行黨和國家相關(guān)財(cái)經(jīng)政策與法令的前提下，建立和完善并嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)會(huì)管理的相關(guān)制度，當(dāng)前尤其要建立簡明、規(guī)范、適用的內(nèi)部控制制度，著重抓好民主管理和財(cái)務(wù)公開制度、現(xiàn)金及銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度、票據(jù)管理制度、財(cái)會(huì)人員管理制度、村干部離任審計(jì)制度、“一事一議”籌資籌勞管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、財(cái)務(wù)開支審批制度等財(cái)會(huì)管理制度的建設(shè)和完善。要規(guī)范財(cái)會(huì)工作流程，管好村級(jí)組織的財(cái)產(chǎn)物資，確保會(huì)計(jì)信息處理工作有條不紊地進(jìn)行，提高財(cái)會(huì)工作的質(zhì)量和效率，促進(jìn)各項(xiàng)計(jì)劃的完成。

（二）貫徹落實(shí)民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開

農(nóng)村財(cái)會(huì)管理工作關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此，實(shí)施民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開至關(guān)重要，要充分發(fā)揮村民民主理財(cái)和監(jiān)督小組的作用，不定期對(duì)財(cái)務(wù)的來龍去脈進(jìn)行檢查，讓更多的村民參與到農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理中，以保護(hù)自己的合法利益。要統(tǒng)籌兼顧，正確處理好國家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系，處理好村集體內(nèi)部各行業(yè)、各經(jīng)營層次之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系及與投資者、被投資者、債權(quán)人、債務(wù)人的財(cái)務(wù)關(guān)系，貫徹按勞分配原則，兼顧按資分配，搞好經(jīng)營成果的合理分配。管好各種合同的簽訂、結(jié)算和兌現(xiàn)工作。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門要加大管理和監(jiān)督力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)監(jiān)管部門要加大對(duì)村級(jí)組織財(cái)會(huì)管理工作的監(jiān)管力度，成立財(cái)務(wù)監(jiān)察委員會(huì)，建立審計(jì)小組，安排具有相應(yīng)資格能力的專業(yè)人員不定期對(duì)村級(jí)組織的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。這是保證村級(jí)組織各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真實(shí)性、合法性、合理性的有效手段，也是確保經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算貫徹落實(shí)的重要方法，同時(shí)也是防范和控制經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)損失和腐敗現(xiàn)象的得力舉措。

（四）加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)

一些農(nóng)村地區(qū)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，信息獲取可能會(huì)滯后，因而可以通過開展專題財(cái)會(huì)專業(yè)講座和培訓(xùn)班等途徑使相關(guān)財(cái)會(huì)人員普及財(cái)會(huì)政策和專業(yè)知識(shí)，不斷提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。從而促進(jìn)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員利用會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理專業(yè)手段和方法，認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)核算工作，開源節(jié)流，努力增加收入，不斷降低成本，防范和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，改善經(jīng)營管理，擴(kuò)大集體積累，管好、用活村級(jí)組織的各項(xiàng)資金，保證資金的順暢流轉(zhuǎn)，提高資金的使用效益，積極參與經(jīng)營決策，加強(qiáng)內(nèi)部控制，指導(dǎo)和幫助承包戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、村辦企業(yè)以及村事業(yè)單位搞好會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，提高業(yè)務(wù)水平，為農(nóng)戶提供成本、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)信息和經(jīng)營咨詢，進(jìn)行經(jīng)營指導(dǎo)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。

（徐潔單位為嘉興學(xué)院商學(xué)院；張惠忠單位為嘉興學(xué)院商學(xué)院會(huì)計(jì)系）

[作者簡介：徐潔（1993―），女，浙江淳安人，嘉興學(xué)院財(cái)務(wù)管理專業(yè)。張惠（1966―），男，浙江海寧人，嘉興學(xué)院商學(xué)院教授，研究生導(dǎo)師，中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師，二級(jí)理財(cái)規(guī)劃師，會(huì)計(jì)系主任，財(cái)務(wù)管理研究所所長。]

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篇6

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，全市農(nóng)經(jīng)管理工作以黨的十七屆五中全會(huì)精神為引領(lǐng)，以加快城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營體制，提升基層組織經(jīng)營管理水平，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理和農(nóng)村集體“三資”管理；大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

一、精心指導(dǎo)做好村經(jīng)濟(jì)合作社換屆，健全基層組織

村經(jīng)濟(jì)合作社換屆是基層組織換屆選舉的重要組成部分，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治生活，要切實(shí)加強(qiáng)換屆選舉工作的指導(dǎo)，做到早謀劃、早部署、早落實(shí)，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)、指導(dǎo)和督促，堅(jiān)持于法周嚴(yán)、于事簡便原則，做好換屆選舉公開、換屆進(jìn)程的監(jiān)督工作，確保村經(jīng)濟(jì)合作社依法、民主、有序地開展換屆選舉工作。深化村經(jīng)濟(jì)合作社治理機(jī)制建設(shè)，做好社長易人和區(qū)域歸屬變動(dòng)村的村經(jīng)濟(jì)合作社證明書、組織機(jī)構(gòu)代碼證變更工作。

二、加快推進(jìn)村級(jí)集體“三資”管理，維護(hù)集體利益

1、建立村級(jí)集體“三資”管理體系。貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部、省、市有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)意見，建立健全“三資”領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，制訂出臺(tái)我市村級(jí)集體“三資”管理實(shí)施意見及“三資”管理辦法；完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托制，將會(huì)計(jì)中心提升為農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心，并選擇條件較為成熟的鎮(zhèn)（街道）開展試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推動(dòng)全市農(nóng)村集體“三資”管理工作的開展。

2、開展農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)。以農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化為目標(biāo)，以完善會(huì)計(jì)制為抓手，以鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整為契機(jī)，做好鎮(zhèn)（街道）區(qū)域調(diào)整后的財(cái)務(wù)核算網(wǎng)絡(luò)調(diào)整工作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管作用，充分發(fā)揮其監(jiān)管功效。在提升鎮(zhèn)（街道）“三資”管理規(guī)范化水平的基礎(chǔ)上，推進(jìn)村級(jí)“三資”管理規(guī)范化單位創(chuàng)建工作，創(chuàng)建“三資”管理規(guī)范化示范村30個(gè)。

3、搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于規(guī)范市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理的若干意見》，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，按照“先易后難、由點(diǎn)到面、先試后推、循序漸進(jìn)”的原則，引導(dǎo)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)（資源）進(jìn)入平臺(tái)進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，規(guī)范交易行為，促進(jìn)村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值。

4、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份制改革。按照《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)的若干意見》要求，認(rèn)真分析我市農(nóng)村社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，制訂出臺(tái)農(nóng)村社區(qū)股份制改革實(shí)施意見，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份制改革步伐；積極探索集體資產(chǎn)、資源折股量化辦法，制訂出臺(tái)《市關(guān)于集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)的實(shí)施意見》，選擇1個(gè)鎮(zhèn)（街道）開展試點(diǎn)工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

5、深化農(nóng)村財(cái)務(wù)公開。繼續(xù)落實(shí)《關(guān)于全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)收支逐筆公開的通知》，深入開展村級(jí)財(cái)務(wù)公開。組織多形式檢查，在各鎮(zhèn)（街道）定期公開財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支按月逐筆公開和村級(jí)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)逐項(xiàng)即時(shí)公開情況進(jìn)行督查，全年計(jì)劃組織全面檢查2次。

6、嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支。貫徹落實(shí)臨紀(jì)委《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員在公務(wù)活動(dòng)中不得接受村級(jí)組織招待的通知》要求，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支特別是招待費(fèi)用開支，將招待費(fèi)用使用控制情況納入鎮(zhèn)（街道）“三資”管理規(guī)范化工作考核指標(biāo)體系，加大監(jiān)督檢查力度。2011年村級(jí)集體招待費(fèi)用比上年下降10%。

7、強(qiáng)化“三監(jiān)督”職能。以村社監(jiān)會(huì)監(jiān)督、中心監(jiān)督及農(nóng)經(jīng)審計(jì)監(jiān)督為手段，以村級(jí)民主決策重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、壓縮非生產(chǎn)性開支及規(guī)范財(cái)務(wù)收支票據(jù)等為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管作用，開展“三資”管理定期不定期檢查工作。加強(qiáng)村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，計(jì)劃全年完成農(nóng)經(jīng)審計(jì)、財(cái)務(wù)清理項(xiàng)目100項(xiàng)。每鎮(zhèn)（街道）確定重點(diǎn)監(jiān)管村一個(gè)，列入跟蹤審計(jì)對(duì)象，定期開展監(jiān)督檢查。

三、規(guī)范農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理，完善經(jīng)營制度

1、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包信息的動(dòng)態(tài)化管理。及時(shí)依法做好因土地征用、土地整理（互換）、承包方自愿放棄承包地等原因引起權(quán)證信息變更工作，確保農(nóng)戶承包土地信息的一致性。建立土地承包管理信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息化管理，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的開展奠定基礎(chǔ)。

2、推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮好市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的作用，積極采取土地信托制等有效形式，引導(dǎo)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)委托給村、鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，然后由土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心通過招商引資，將土地經(jīng)營權(quán)租給有需求的經(jīng)營主體。不斷創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，發(fā)展土地股份合作社，積極引導(dǎo)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)折價(jià)入股，推進(jìn)土地連片集中流轉(zhuǎn)；吸引工商資本投資效益農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。力爭全年新增土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積8000畝，到2011年底累計(jì)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到49000畝。

3、強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。進(jìn)一步健全完善市、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)相對(duì)接，推進(jìn)土地承包和流轉(zhuǎn)的信息化、規(guī)范化管理。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，土地流轉(zhuǎn)雙方必須簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，實(shí)行由鎮(zhèn)（街道）、村或中介服務(wù)組織委托流轉(zhuǎn)的，雙方必須簽訂委托流轉(zhuǎn)合同。建立市、鎮(zhèn)（街道）、村土地流轉(zhuǎn)檔案臺(tái)帳，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息數(shù)據(jù)的管理。強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)財(cái)政扶持項(xiàng)目的監(jiān)督管理，認(rèn)真做好項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施和總結(jié)工作，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。

4、深化土地承包仲裁工作。貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，堅(jiān)持調(diào)解先行，提高鎮(zhèn)（街道）對(duì)糾紛案件先行處理的認(rèn)識(shí)，盡可能運(yùn)用調(diào)解手段把糾紛解決在基層。擇案搞好庭審仲裁，為今后的庭審結(jié)案積累經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、村民委員會(huì)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解工作的指導(dǎo)，充實(shí)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁隊(duì)伍，充分發(fā)揮全市農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍在土地承包經(jīng)營糾紛中的作用。

四、建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管體系，落實(shí)惠農(nóng)政策

1、健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度。繼續(xù)貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》和《省建立預(yù)防和控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈體系的意見》，積極落實(shí)黨委政府負(fù)總責(zé)、涉農(nóng)收費(fèi)部門責(zé)任制，完善市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理組織，健全“村級(jí)組織向農(nóng)民收費(fèi)申報(bào)制”等制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

2、實(shí)時(shí)監(jiān)測農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)。充分發(fā)揮村級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測點(diǎn)、鎮(zhèn)（街道）、市直涉農(nóng)收費(fèi)部門聯(lián)系員、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員、會(huì)計(jì)中心及群眾的監(jiān)督作用，掌握農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

3、開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)查訪和治理。繼續(xù)深入開展向村級(jí)組織收費(fèi)專項(xiàng)清理、村級(jí)組織向建房農(nóng)戶收取設(shè)施配套費(fèi)等檢查工作，全年計(jì)劃組織開展檢查2次。嚴(yán)肅查處檢查中發(fā)現(xiàn)的對(duì)農(nóng)民個(gè)體、村級(jí)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，并依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

4、積極落實(shí)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策。積極發(fā)展“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，各鎮(zhèn)（街道）扎實(shí)做好省、市級(jí)項(xiàng)目申報(bào)工作、積極開展項(xiàng)目實(shí)施；加強(qiáng)“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)和檢查，防止“一事一議”籌資籌勞成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新方式。

5、加大惠農(nóng)資金監(jiān)管力度。加大各項(xiàng)惠農(nóng)政策的宣傳力度，繼續(xù)做好農(nóng)民種糧補(bǔ)貼調(diào)查、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等惠農(nóng)政策的落實(shí)工作，加大惠農(nóng)資金使用的監(jiān)督管理力度，確?；蒉r(nóng)資金落到實(shí)處，切實(shí)發(fā)揮扶農(nóng)惠農(nóng)功效。

五、完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，壯大集體經(jīng)濟(jì)

1、探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑。提升村級(jí)集體創(chuàng)收項(xiàng)目實(shí)施水平，用足用好村集體留用地政策，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓、貿(mào)易市場物業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目，發(fā)展壯大以物業(yè)經(jīng)營為主的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，拓寬集體經(jīng)濟(jì)收入渠道，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2、加大經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持力度。為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持力度，進(jìn)一步擴(kuò)大扶持覆蓋面，將集體經(jīng)濟(jì)年收入低于10萬元的村列入扶持范圍。

3、積極化解村級(jí)債務(wù)。開展村級(jí)債權(quán)債務(wù)清查，制訂化解債務(wù)對(duì)策，逐步化解債務(wù)。加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)管理，建立健全監(jiān)督管理制度，從制度上約束新增債務(wù)行為，嚴(yán)格制止新債。

六、發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1、繼續(xù)深化農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。圍繞經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品安全化、營銷品牌化、管理民主化的“五化”建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化認(rèn)定和復(fù)評(píng)工作，建立規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社退出機(jī)制。進(jìn)一步研究制定促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展壯大的政策措施和辦法。新培育一批規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社，2011年培育市級(jí)規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社20家。

2、推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社以產(chǎn)業(yè)、品牌、資產(chǎn)等進(jìn)行聯(lián)合與重組，著力培育一批大社強(qiáng)社，進(jìn)一步提升農(nóng)民專業(yè)合作社的競爭力。支持合作社發(fā)展連鎖經(jīng)營、產(chǎn)銷對(duì)接、“農(nóng)超對(duì)接”和興辦農(nóng)產(chǎn)品加工物流業(yè)，著力拉長合作社產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)力。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展資金互助試點(diǎn)，不斷總結(jié)和宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理創(chuàng)新典型。

3、加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)和指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度（試行）》等法律法規(guī)，組織開展農(nóng)民專業(yè)合作社法律、法規(guī)、政策等知識(shí)和合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)，完善符合我市實(shí)際的農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)、扶持、服務(wù)、監(jiān)管工作體系，培養(yǎng)懂合作、善經(jīng)營、會(huì)管理、愿奉獻(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人隊(duì)伍。

七、深入開展農(nóng)經(jīng)工作調(diào)研，發(fā)揮參謀作用

1、抓好調(diào)研統(tǒng)計(jì)工作。全面動(dòng)員、突出重點(diǎn)，多方式開展調(diào)研，組織全市農(nóng)經(jīng)干部立足如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等農(nóng)經(jīng)工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)，堅(jiān)持“走下去、請(qǐng)進(jìn)來”的工作方式開展座談會(huì)、實(shí)地查訪等形式的調(diào)研工作，做深、做細(xì)調(diào)研工作，形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

2、做好各類統(tǒng)計(jì)工作。保質(zhì)保量完成各類業(yè)務(wù)報(bào)表、1‰農(nóng)經(jīng)信息及農(nóng)經(jīng)年報(bào)統(tǒng)計(jì)工作，認(rèn)真分析統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料，及時(shí)反映動(dòng)態(tài)信息，為市委市政府決策當(dāng)好參謀。

3、及時(shí)調(diào)處各類。深入基層及時(shí)做好涉及農(nóng)經(jīng)管理的各類案（事）件的調(diào)查工作，認(rèn)真嚴(yán)格按照《工作條例》及相應(yīng)法律法規(guī)處理矛盾沖突，為群眾答疑解惑、排擾解難，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

八、夯實(shí)農(nóng)經(jīng)管理工作基礎(chǔ)，提高工作效能

1、組織開展培訓(xùn)工作。積極開展培訓(xùn)，增強(qiáng)基層管理力量。開展新任村干部財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)、農(nóng)經(jīng)干部農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁等農(nóng)經(jīng)管理知識(shí)培訓(xùn)，打造一支人員穩(wěn)定、素質(zhì)過硬的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍。創(chuàng)建農(nóng)經(jīng)信息交流平臺(tái)，多渠道宣傳農(nóng)經(jīng)政策，交流和推廣農(nóng)經(jīng)管理經(jīng)驗(yàn)。

篇7

一、工作開展情況

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

1、基本情況

2、工作開展情況

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理。

2、于2009年4月17日下發(fā)了“**市農(nóng)業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作的意見”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)做好財(cái)務(wù)公開工作的重要意義和增強(qiáng)做好村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作的自覺性，明確財(cái)務(wù)公開的基本原理與目標(biāo)要求，

3、于2009年5月19日與財(cái)政局、審計(jì)局聯(lián)合下發(fā)了“**市村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)指導(dǎo)性意見的通知”，要求各縣市區(qū)于今年底前實(shí)現(xiàn)100%的村級(jí)會(huì)計(jì)委托代管。

（三）積極做好全市農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展工作。

（四）以落實(shí)減輕農(nóng)民各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。

2、一事一議籌資籌勞情況，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是“三農(nóng)”工作的重要組成部分。做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，是維護(hù)廣大農(nóng)民利益的具體體現(xiàn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，也是推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的有力保障。今年來，我局在深化推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，中央、省、市一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策出臺(tái)的形勢下，特別在我省實(shí)施的農(nóng)村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的開展，針對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的新特點(diǎn)、新情況、新問題，加大了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管力度，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步得到減輕。

（五）積極爭取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大項(xiàng)目

為積極爭取省級(jí)扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，組織篩選了24個(gè)發(fā)展項(xiàng)目上報(bào)省廳。

（六）完善“數(shù)字鄉(xiāng)村”工作。

（七）“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)方面。

（八）積極認(rèn)真辦理人大、政協(xié)提案和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批件

配合法規(guī)處完成政協(xié)提案4件，先后答復(fù)或辦理市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批件2件，均按時(shí)完成。

總之，在局黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，我市農(nóng)經(jīng)工作按照“圍繞一個(gè)中心，強(qiáng)化三大管理，拓展三項(xiàng)業(yè)務(wù)”的工作思路，認(rèn)真履行職責(zé)，取得了一定成效。但由于農(nóng)經(jīng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，很多深層次的問題還有待進(jìn)一步解決，主要有以下幾個(gè)方面：全市農(nóng)經(jīng)人員偏少，特別是市級(jí)的人員配置和當(dāng)前的工作，明顯不足；減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作形勢不容樂觀；有的地方農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)；有的村社農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重；農(nóng)村財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)；農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高；農(nóng)村財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高，群眾監(jiān)督難以到位；方面的主要問題是：一是存在重生產(chǎn)、重行業(yè)管理，輕排查、輕維穩(wěn)、的現(xiàn)象；二是有的地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作不夠重視；三是注重抓工作，忽視信息蔬理、加工、整理；四是有少數(shù)單位不按時(shí)上報(bào)排查信息。

二、下步工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)土地承包規(guī)范管理，確保土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定。

1、積極開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，化解農(nóng)村土地承包矛盾和糾紛。各地要努力創(chuàng)造條件，啟動(dòng)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)工作，不斷推進(jìn)仲裁工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，提高調(diào)處農(nóng)村土地承包糾紛能力，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。

2、建立健全規(guī)范的管理制度。要以承包合同管理、土地承包費(fèi)管理、機(jī)動(dòng)地管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)范化管理，指導(dǎo)合同簽訂，健全合同檔案，建立我市農(nóng)村土地合同管理信息化平臺(tái)，并及時(shí)調(diào)解糾紛，組織合同兌現(xiàn)，切實(shí)維護(hù)承包雙方的合法權(quán)益，開展全市農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)工作。

3、要繼續(xù)抓好土地延包的后續(xù)完善工作。妥善處理遺留問題，消除影響穩(wěn)定的各種隱患。

4、要積極探索農(nóng)村承包土地的流轉(zhuǎn)機(jī)制。積極引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，做好全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法試點(diǎn)工作，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。

5、爭取年內(nèi)出臺(tái)“**市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見”。

（二）努力做好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理工作，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的管理監(jiān)督新機(jī)制。

1、認(rèn)真抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。要在我市建立起一支專職農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的隊(duì)伍，做到專職專人，保持農(nóng)村財(cái)務(wù)人員相對(duì)穩(wěn)定。

4、逐步改進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的工作手段。各縣（市）區(qū)農(nóng)村財(cái)會(huì)管理工作要緊跟發(fā)展的步伐，積極推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展，提高農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理的工作效率和水平。

5、妥善處理農(nóng)村集體債務(wù)。各地要按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求，開展鄉(xiāng)村債務(wù)清理工作，確認(rèn)債務(wù)債權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和審計(jì)工作，強(qiáng)化村級(jí)債務(wù)管理，堅(jiān)決制止新增債務(wù)，建立健全責(zé)任追究制度和村級(jí)債務(wù)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

（三）努力爭取項(xiàng)目支持，逐步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。根據(jù)**省委《關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意見》（云發(fā)〔2005〕8號(hào)）精神，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門職能，積極爭取項(xiàng)目支持，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供有效服務(wù)，認(rèn)真解決好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。

（四）大力培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新。要認(rèn)真貫徹**省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見》（云政發(fā)〔2005〕168號(hào)）文件精神，利用各種新聞媒體，大力宣傳和總結(jié)推廣各地專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的先進(jìn)典型，爭取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視支持，增強(qiáng)農(nóng)民的合作意識(shí)，營造專業(yè)合作組織發(fā)展的良好社會(huì)氛圍，力爭今年內(nèi)出臺(tái)“**市加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施意見”。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制，減少群體性上訪事件

1、認(rèn)真落實(shí)處理突出問題及責(zé)任制，真正做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”和“五個(gè)一”的要求。繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)事求是、依法按政策辦事，堅(jiān)持綜合治理、標(biāo)本兼治，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，提高處理突出問題及的能力。

2、繼續(xù)認(rèn)真抓好全市農(nóng)村矛盾糾紛排查化解工作，不斷把這項(xiàng)工作推向深入，切實(shí)化解矛盾，減少上訪案（事）件的發(fā)生；

篇8

我匯報(bào)的題目是《創(chuàng)新發(fā)展理念，謀劃村級(jí)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展》。

近年來，我們__鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面建設(shè)和諧社會(huì)，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，緊扣“爭先進(jìn)位，富民強(qiáng)鎮(zhèn)”目標(biāo)，狠抓“第一要?jiǎng)?wù)”，一手抓鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總量提升，一手抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大和農(nóng)民增收，為建設(shè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，保證了全鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)基本穩(wěn)定。200x年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9.47億元，增長28；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入3653萬元，同口徑增長35。農(nóng)民人均純收入達(dá)到5729元，較上年增長18.1。在市級(jí)“爭先進(jìn)位”工作中，我們__鎮(zhèn)跨入了市“二十強(qiáng)”鎮(zhèn)行列，__村也進(jìn)入了市“百強(qiáng)村”行列；在我縣村級(jí)爭先進(jìn)位工作中，__村等也進(jìn)入了前10位，有3個(gè)村越10位以上。全鎮(zhèn)3個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)可支配收入50萬元以上，其中__村達(dá)300萬元以上,這些成績的取得，是與包括聯(lián)系點(diǎn)部門在內(nèi)的縣級(jí)機(jī)關(guān)的大力幫扶分不開的，在此，我代表__鎮(zhèn)黨委、政府表示衷心的感謝。

全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧社會(huì)，是農(nóng)村基層組織加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面，以壯大村級(jí)集體收入、提高經(jīng)濟(jì)總量為抓手，我們?cè)谧ズ棉r(nóng)村以“五個(gè)好”支部建設(shè)為核心的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)特別是在依托農(nóng)村資源、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了一些有益探索，取得了一定成效，下面，我借此機(jī)會(huì)，向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們匯報(bào)我鎮(zhèn)的一些做法：

一、理清思路，選準(zhǔn)村級(jí)加快發(fā)展的路子

提高黨的執(zhí)政能力，在農(nóng)村基層，就是要提高推動(dòng)發(fā)展的能力，強(qiáng)村富民，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高為民辦實(shí)事的能力，因此，我們把村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為村級(jí)組織建設(shè)的重點(diǎn)。而村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱一直是__的“短腿”，雖經(jīng)晶橋幾任領(lǐng)導(dǎo)都進(jìn)行了不懈努力，但村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱的狀況沒有根本改變。在20__年，我鎮(zhèn)12個(gè)村有8個(gè)村全縣綜合排名在60位以后，最好的村在14位，倒數(shù)2位也在__。在這種情況下，鎮(zhèn)黨委、政府反復(fù)分析，確定了依托農(nóng)村資源、壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升執(zhí)政能力的指導(dǎo)思想，提出了“爭先進(jìn)位，強(qiáng)村富民”的總要求。

一是深入調(diào)研，摸清底數(shù)。每年春節(jié)后的第一件事，我鎮(zhèn)就組織開展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨建、精神文明建設(shè)和三產(chǎn)三個(gè)調(diào)研，分別由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)職能部門參加。通過這一活動(dòng)，對(duì)上一年度的工作進(jìn)行總結(jié)，幫助村、企進(jìn)一步理清思路，探索如何把下一步的工作目標(biāo)有效結(jié)合到年度具體工作中，破解發(fā)展的難題。從中找出支撐發(fā)展的優(yōu)勢和需克服的薄弱環(huán)節(jié)，摸清底數(shù)。

二是合理定位，明確發(fā)展目標(biāo)。思路決定出路，方向決定成果。我們把“爭先進(jìn)位，跨越發(fā)展”作為不變的主題。對(duì)村級(jí)發(fā)展每年都提出新的任務(wù)、要求，納入村級(jí)黨建—經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)考核和全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展“十件實(shí)事”，把村級(jí)可支配收入水平以及增幅作為考核重點(diǎn)，看總量提升更注重發(fā)展的潛能的提高。通過近2年的努力，03年，有5個(gè)村越25位以上，__跨入縣內(nèi)前10位；04年初，我們及時(shí)提出村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可支配收入10萬元以上，5個(gè)村超50萬元，其中__村100萬元以上，且跨入市百強(qiáng)村，__進(jìn)入縣前10位。

三是自加壓力，創(chuàng)新工作要求。鑒于晶橋村干部工資報(bào)酬由鎮(zhèn)財(cái)政大包大攬、不利于村干部“三創(chuàng)”，形成自主發(fā)展能力這一狀況，我們適時(shí)提出分步驟“斷奶”的解決辦法，把村干部逼向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿。要求村干部適應(yīng)形勢發(fā)展，既要完成中心工作，更要發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“雙帶”工程，提高執(zhí)政為民的能力。05年，我們提出，村定職干部工資及村書記、主任考核獎(jiǎng)金由財(cái)政承擔(dān)，其他干部獎(jiǎng)金由自籌解決，以后逐步過渡到所有干部的全部報(bào)酬都由村解決。

二、整合資源，不拘一格抓增收

作為一個(gè)資源大鎮(zhèn)，我們過去各方面的優(yōu)勢未能充分利用，潛能也未得到充分挖掘。基于此，我們首先在摒棄落后觀念的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以抓大發(fā)展的眼光抓村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，跳出農(nóng)業(yè)抓開發(fā)，在更大的區(qū)域整合資源，放大優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)雙贏。

一是借助外力，發(fā)展農(nóng)外項(xiàng)目。吸納駐外辦事處的招商成果，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力宣傳晶橋真山真水的環(huán)境，沿沙上線的__等，大力做好山、水資源的包裝、推介，引進(jìn)客商，建設(shè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的苗木、花卉類觀賞型農(nóng)業(yè)基地。__等村吸引客商以后，還帶動(dòng)了周邊群眾務(wù)工就業(yè)，拓寬了視野，村、組更從中獲得了收益，形成客商與村、組、戶共同得益的格局。

二是盤活存量，嫁接項(xiàng)目。對(duì)一些疏于管理的村集體資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，引進(jìn)客商投資開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)保值、增值。如邰村小窯廠，通過資產(chǎn)評(píng)估、轉(zhuǎn)讓，吸引外地業(yè)主，投入300多萬元，將一個(gè)瀕臨倒閉的小窯廠改造成年產(chǎn)2500萬磚的民營企業(yè)。__等集鎮(zhèn)所在地村也在服務(wù)企業(yè)中實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。陶村在蒲杜線改造中，村委大院列為拆遷對(duì)象，他們?cè)谄渲锌吹搅松虣C(jī)，主動(dòng)與云海 公司聯(lián)系，把村委大院剩余部分租給企業(yè)作為物料堆放點(diǎn)，增加收入。

三是配套服務(wù)，在協(xié)調(diào)服務(wù)中求得自身發(fā)展。始終把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為重中之重，把載體建設(shè)放在突出地位。__村作為工業(yè)集中區(qū)所在地，幾年來，積極做好企業(yè)發(fā)展過程中的協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，特別是在土地征用、矛盾化解、基礎(chǔ)建設(shè)工作方面主動(dòng)介入，支持工業(yè)區(qū)建設(shè)，為全鎮(zhèn)發(fā)展分擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，發(fā)展與規(guī)模企業(yè)相配套的下游產(chǎn)品，在產(chǎn)業(yè)鏈找出路，在協(xié)調(diào)發(fā)展中求生機(jī)，工業(yè)集中區(qū)周邊1800畝農(nóng)田建設(shè)了生態(tài)屏蔽林，村級(jí)集體也從中得到發(fā)展，解決了群眾就業(yè)問題。

三、提升層次，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做精品

進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，積極破解發(fā)展難題，一著不讓地匯聚發(fā)展資源，吸納優(yōu)質(zhì)要素，在村級(jí)發(fā)展上形成特色板塊，成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一極”。

一是明確比較優(yōu)勢，發(fā)揮特色。就是山、水、田、林、路，靠山吃山、靠水吃水，因地制宜，立足資源，形成產(chǎn)業(yè)。山區(qū)村，借重林業(yè)面積占全縣1/4的優(yōu)勢，著重發(fā)展林果業(yè)為主的特色種、養(yǎng)殖業(yè)。圩區(qū)發(fā)展特種水產(chǎn)業(yè)，集鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，最終形成有一定造血功能、村村具有穩(wěn)定收入的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

二是抓特色產(chǎn)業(yè)的提升，形成品牌。在現(xiàn)有的項(xiàng)目上延伸發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值。__抓住富乍圩低產(chǎn)田改造時(shí)機(jī)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特種水產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)客商，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)專用水渠，引進(jìn)水源，發(fā)展3000畝螃蟹養(yǎng)殖，并建設(shè)成為村黨員、干部“雙帶”示范工程，群眾受到了教育，村集體也帶來了收入。下一步村里準(zhǔn)備對(duì)__螃蟹注冊(cè)一個(gè)商標(biāo)，通過幾年運(yùn)作，形成特色品牌。

三是做好資源利用文章，形成規(guī)模。走工業(yè)強(qiáng)村之路，芝山村擁有全縣最大的石灰石儲(chǔ)量，幾年來，幾個(gè)小老板、幾個(gè)小礦點(diǎn)、幾個(gè)小作坊式的開采，影響了建材整體水平提升，也造成了安全隱患。為此，__主動(dòng)適應(yīng)宏觀調(diào)控帶來的機(jī)遇，積極配合礦產(chǎn)資源拍賣，對(duì)客商進(jìn)行篩選，把資源集中到有實(shí)力的業(yè)主手中，形成建材開發(fā)投入的另一個(gè)高峰。預(yù)計(jì)今年芝山建材銷售可突破億元，村集體收入400萬元，并且?guī)?dòng)200多戶當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)展運(yùn)輸業(yè)。

四、多輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化

目前，__村級(jí)經(jīng)濟(jì)還處一個(gè)較低的水平，還需要縣、鎮(zhèn)兩級(jí)進(jìn)行幫扶，也正是通過各方面送思路、引項(xiàng)目、辦實(shí)事，才使我鎮(zhèn)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村開始有了一點(diǎn)造血功能，走上良性循環(huán)、滾動(dòng)發(fā)展的路子。

一是實(shí)施資金“捆綁”項(xiàng)目，引領(lǐng)發(fā)展。扶持村級(jí)發(fā)展決不意謂著無條件遷就，更不是把幫扶資金用到非生產(chǎn)性開支上。這方面，鎮(zhèn)里對(duì)發(fā)展愿望迫切、群眾積極性高、推動(dòng)大的實(shí)事項(xiàng)目實(shí)行“向上爭取一點(diǎn)，鎮(zhèn)里補(bǔ)一點(diǎn)，村里貼一點(diǎn)，群眾拿一點(diǎn)”的方式解決資金困難，特別是對(duì)列入鎮(zhèn)“十件實(shí)事”工程的項(xiàng)目，鎮(zhèn)里按總資金預(yù)算20-30的比例予以補(bǔ)助。

二是實(shí)行鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門與后進(jìn)村掛鉤幫扶。在實(shí)行機(jī)關(guān)干部蹲村的基礎(chǔ)上，將04年度考核及村集體收入排末位的4個(gè)村與4個(gè)機(jī)關(guān)綜合部門結(jié)對(duì)共建，明確要求部門在幫村上要理思路、出點(diǎn)子，更要幫資金，跑項(xiàng)目，明確要求所創(chuàng)實(shí)體至少在5年中獲益，三年內(nèi)使村級(jí)集體收入達(dá)30萬元。

三是舉行村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)場會(huì)，做優(yōu)載體。在前幾年外出取經(jīng)的基礎(chǔ)上，今年更注重向身邊的各類典型學(xué)習(xí)，到本鎮(zhèn)發(fā)展較好的村和創(chuàng)造條件發(fā)展的村現(xiàn)場參觀，請(qǐng)發(fā)展先行一步的村介紹經(jīng)驗(yàn)，營造一種創(chuàng)業(yè)的氛圍，不論采取什么途徑，村村必須有經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，通過做項(xiàng)目形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。資源條件好的走開發(fā)式壯大集體經(jīng)濟(jì)的道路，如芝山建材工業(yè)、楓香嶺村的林業(yè)、仙壇村的生態(tài)、外向型農(nóng)業(yè)，資源優(yōu)勢不明顯的村動(dòng)腦筋，想辦法，創(chuàng)造條件來發(fā)展，如__村，山林所有權(quán)屬在隊(duì)組，資源開發(fā)難以運(yùn)作，在縣農(nóng)辦的幫助下，通過協(xié)調(diào)，把瑣碎的山林地集中起來，發(fā)展無性系列茶，目前規(guī)模近千畝，并逐步見效。此外，工業(yè)基礎(chǔ)較好的新橋、楓香嶺村建設(shè)“雙帶”型標(biāo)準(zhǔn)廠房，通過

五、埋頭苦干，努力構(gòu)建加快發(fā)展新平臺(tái)

各位領(lǐng)導(dǎo)，雖然我們?cè)诎l(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)中做了一點(diǎn)工作，取得了一些成績，上級(jí)給了我們很多榮譽(yù)，但我們深感自身工作不足，我們還有很多工作要做，下一步，我們將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒兄弟鎮(zhèn)的工作經(jīng)驗(yàn)，在新的起點(diǎn)更上一層樓。

具體就是做到“二個(gè)保持，三個(gè)確?！保幢３志蛟谌芯C合實(shí)力“二十強(qiáng)”鎮(zhèn)地位，并確保在全市排名位次前移3位；保持芝山村全市“百強(qiáng)村”地位，確保2個(gè)村進(jìn)入縣內(nèi)前10位，確保1個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)可支配收入300萬元以上，2個(gè)村達(dá)到100萬元以上，6個(gè)村達(dá)到50萬元以上。

篇9

新常態(tài)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義?；诖耍P者對(duì)山西省運(yùn)城市萬榮、河津兩縣展開了為期兩周的調(diào)研，通過走訪群眾和部分農(nóng)業(yè)部門的負(fù)責(zé)人以及同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的友好座談，更為深入地了解到當(dāng)前該地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，與此同時(shí)，對(duì)于發(fā)展過程中所出現(xiàn)的新情況、新問題也有了更加清晰的思考和認(rèn)識(shí)，并提出了一些相關(guān)對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；探索；發(fā)展

眾所周知，集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中占有舉足輕重的地位，作為新形勢下農(nóng)村工作的新課題，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅需要對(duì)農(nóng)村改革做進(jìn)一步的深化，還需要不斷增強(qiáng)黨的組織戰(zhàn)斗力、基層凝聚力和增強(qiáng)服務(wù)功能，夯實(shí)走向共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。熟悉和了解集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢，探究怎樣構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新框架是我們現(xiàn)如今亟待解決的難題。

1運(yùn)城市農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況簡述

從調(diào)研統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)情況來看，運(yùn)城市農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，總結(jié)如下：1）底子相當(dāng)薄弱，將近一半的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)僅僅是一副空殼。當(dāng)前，山西省運(yùn)城市共有3338個(gè)行政村，其中無集體收入的超過三分之一；而在有集體收入的村落之中，收益在八萬元以下。2014年，運(yùn)城市的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益約折合三億元人民幣，平均收益不足九萬元。與2013年同期相比，兩極分化情況嚴(yán)重，百萬元以上收益的農(nóng)村數(shù)目迅猛增長，而無集體經(jīng)濟(jì)收益的農(nóng)村數(shù)量也急劇增加，呈現(xiàn)出較為的失衡狀態(tài)。山西省河津市共有行政村148個(gè)，其中無集體經(jīng)濟(jì)收入的占到24%；2014年，河津市的集體經(jīng)濟(jì)收益9856萬元，平均每個(gè)村約合人民幣66.5萬元，與2013年進(jìn)行比較，收益超過100萬元的農(nóng)村從2013年的11個(gè)增加到17個(gè)，收益介于50到100萬元間的由5個(gè)增加到14個(gè)，介于30到50萬元間的由6個(gè)增加到19個(gè)。山西省萬榮縣共有行政村281個(gè)，其中無集體經(jīng)濟(jì)收益的占到總數(shù)的56%，2014年萬榮縣集體經(jīng)濟(jì)收益僅為1143萬元。2）集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)萎縮衰退之勢。與2013年相比，運(yùn)城市集體收益為零的農(nóng)村增加了24個(gè)，占總數(shù)的比重也提高了3個(gè)百分點(diǎn)，收入在10萬元以下的由原先的1335個(gè)減少到1034個(gè)，且從集體經(jīng)濟(jì)的收益狀況上來看，也僅僅是能維持農(nóng)村組織的正常運(yùn)作而已。3）債務(wù)問題嚴(yán)重且日趨擴(kuò)大。將近七成的農(nóng)村都存在債務(wù)問題，根據(jù)顯示，截至2014年底，運(yùn)城市債務(wù)總額為18.34億元，若從中剔除掉債權(quán)總額，凈債務(wù)也有13.56億元，每個(gè)村平均有40.6萬元的債務(wù)。由于換屆的頻繁，上級(jí)強(qiáng)令修路等導(dǎo)致債務(wù)逐年累加。2014年的總額比2010年增長了44.6%。4）較單一的經(jīng)濟(jì)來源。經(jīng)濟(jì)來源涵蓋集體財(cái)政補(bǔ)貼、資產(chǎn)租賃、征地補(bǔ)償收入、發(fā)包收入等方面，然其中百分之八十的農(nóng)村地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)收入僅僅局限于發(fā)包和財(cái)政兩項(xiàng)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，集體經(jīng)濟(jì)的收入呈現(xiàn)出“一取消兩減少三增加”的趨勢，簡而言之，“一取消”就是指農(nóng)民上繳提留全部取消；“兩減少”是說村辦企業(yè)和其他收入的減少；而“三增加”則分別是指財(cái)政補(bǔ)助收入的增加、發(fā)包收入的增加以及征地補(bǔ)償和對(duì)外投資租賃的增加[1]。

2發(fā)展運(yùn)城市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義

面對(duì)如此現(xiàn)狀，集體經(jīng)濟(jì)該何去何從。帶著這個(gè)困惑，筆者有幸對(duì)相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人、村干部和農(nóng)民進(jìn)行了座談，在交談過程中，各方普遍認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫在眉睫。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著成熟的條件，需抓住機(jī)遇，大力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。1）首先，作為增強(qiáng)黨的基層組織號(hào)召力和凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢在必行。從源頭上增加了收入，才能使黨的群眾基礎(chǔ)不斷提高，黨群關(guān)系不斷鞏固。2）其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，是我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)支柱。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞直接影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程和新農(nóng)村的建設(shè)，換句話說，唯有將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大起來，才有可供支配的資金來為村民辦實(shí)事、辦好事、辦大事。3）再次，集體經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，是走向共同富裕的基本保障。換句話說，作為提高農(nóng)民自治和集體公共事務(wù)能力的堅(jiān)強(qiáng)后盾，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愈加良好，村組織可供統(tǒng)一調(diào)配的資源就愈發(fā)雄厚，集體經(jīng)濟(jì)就愈容易呈現(xiàn)出良性的循環(huán)發(fā)展。

3運(yùn)城市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸和困惑

1）基層組織的創(chuàng)新能力嚴(yán)重匱乏。據(jù)調(diào)查顯示，但凡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的村落，其領(lǐng)導(dǎo)班子的決策執(zhí)行能力也相對(duì)單薄，表現(xiàn)如下：一是基層組織的領(lǐng)導(dǎo)普遍文化素質(zhì)較低，年齡結(jié)構(gòu)偏大。二是決策班子大多思想固化，缺乏緊跟時(shí)代潮流的創(chuàng)新精神。三是部分領(lǐng)導(dǎo)班子較為精神渙散，缺乏必需的凝聚力和戰(zhàn)斗力，難以發(fā)揮好帶頭作用。四是構(gòu)成人員往往任期較短，因而造成決策總是缺乏長遠(yuǎn)的考慮。2）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，不具備持續(xù)的發(fā)展后勁。具體表現(xiàn)在資金匱乏、集體資產(chǎn)有限、債務(wù)問題突出、融資過程艱難等諸多方面[2]。3）農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)條件缺乏，可利用資源不足。在運(yùn)城市，多數(shù)地區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村，既沒有礦產(chǎn)資源，又少見服務(wù)業(yè)，僅有的是少許的機(jī)動(dòng)地。另外，包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和土地開發(fā)等軟件和硬件上的不足導(dǎo)致招商引資的困難重重。

4運(yùn)城市推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議

4.1務(wù)必組建高質(zhì)、有力的領(lǐng)導(dǎo)班子正所謂“火車跑得快，全靠車頭帶”[3]，如能組建強(qiáng)有力的決策班子，即使現(xiàn)狀再有所不堪也能絕處逢生，轉(zhuǎn)危為安。1）配好配強(qiáng)村級(jí)組織。重點(diǎn)選出一個(gè)好的領(lǐng)頭羊，將會(huì)經(jīng)營、懂管理、肯吃苦、敢擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬啪蹟n起來，齊心協(xié)力辦大事。對(duì)于較為偏遠(yuǎn)和貧困的地區(qū)，可通過下派人才的方法解決。2）加強(qiáng)基層組織教育和學(xué)習(xí)。在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，大多基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子都渴望干出一番事業(yè)，應(yīng)對(duì)他們有計(jì)劃的指導(dǎo)和培訓(xùn)，或者送他們到先進(jìn)的示范村落進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。3）完善激勵(lì)機(jī)制。要將發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入到目標(biāo)責(zé)任制的主題當(dāng)中，以此來作為村干部考核的依據(jù)。另外，要通過建立健全工作績效和收益掛鉤制度，制定誤工補(bǔ)貼制度來充分調(diào)動(dòng)村級(jí)干部的工作積極性，可推廣山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)的做法，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，促進(jìn)村級(jí)干部切實(shí)履行自身職責(zé)。

4.2實(shí)事求是，尋求探索利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新道路新方法1）合理利用開發(fā)自身所處位置的資源，如工礦資源型地區(qū)就要合理利用周邊工礦資源走工業(yè)興村的道路。2）對(duì)于城郊地區(qū)就需要合理利用自身所處的地理區(qū)位優(yōu)勢，根據(jù)自身不同的優(yōu)勢選擇不同的發(fā)展方向，如交通沿線村落就可以多發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及倉儲(chǔ)、餐飲行業(yè)。3）對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就要靠土地資源發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品業(yè)，并招商引資尋求農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝、宣傳、銷售一條龍產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線。

4.3持續(xù)不斷完善管理體制，以促進(jìn)壯大集體經(jīng)濟(jì)1）著力發(fā)展股份制和股份合作制。股份合作制經(jīng)濟(jì)作為培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)有著不容忽視的作用。2）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。市場經(jīng)濟(jì)條件下，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的有效形式。3）加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的有效管理。建立健全集體經(jīng)濟(jì)的積累機(jī)制，加強(qiáng)資產(chǎn)核查，構(gòu)筑集體資產(chǎn)的增值機(jī)制。制定《運(yùn)城市農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)的管理辦法》[4]，對(duì)集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營和日常的管理做出明晰的規(guī)定，做到定期公開賬目。

5結(jié)束語

我國當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處于在一個(gè)相對(duì)比較薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路還很長，這要我們不斷的探索發(fā)展新的道路。也有利于我國經(jīng)濟(jì)向更高一個(gè)臺(tái)階發(fā)展。所以促進(jìn)引導(dǎo)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然坎坷但勢在必行。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

（一）穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。按照農(nóng)村土地承包法規(guī)定，認(rèn)真開展二輪延包后續(xù)完善工作。重點(diǎn)指導(dǎo)做好以下工作：在人均農(nóng)地相對(duì)較多地區(qū)，堅(jiān)持確權(quán)確地；在人均農(nóng)地低于0.5畝以下等原暫緩延包的地方，確權(quán)確地有困難的，可采取確定農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)份額的辦法，確權(quán)確利。同時(shí)，要做好土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶工作，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用和收益等權(quán)利，切實(shí)穩(wěn)定土地承包關(guān)系并長久不變。依法加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)證書管理，指導(dǎo)做好農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)證的登記、發(fā)放、備案和變更等工作。按照市委農(nóng)辦、市農(nóng)委部署，配合做好穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場的工作推進(jìn)會(huì)等有關(guān)籌備工作。

（二）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)，探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)戶為主體，市場發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)價(jià)格，形成公開、公平、公正的市場流轉(zhuǎn)機(jī)制。加大工作力度，指導(dǎo)推進(jìn)浦東新區(qū)曹路鎮(zhèn)、奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)、金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)、崇明縣豎新鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心首批市級(jí)試點(diǎn)工作，力爭盡早運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)市委農(nóng)辦、市農(nóng)委統(tǒng)一部署和要求，再選擇10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極擴(kuò)大試點(diǎn)。重點(diǎn)做好指導(dǎo)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場所選擇，布置設(shè)計(jì)，制定試點(diǎn)工作方案、流轉(zhuǎn)規(guī)則、工作制度、文本格式，建立流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，協(xié)助落實(shí)相關(guān)人員和設(shè)施設(shè)備等保障措施，組織開展工作人員專題培訓(xùn)，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)等，確保試點(diǎn)工作有序開展。

（三）建立健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制?？偨Y(jié)奉賢區(qū)全國土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極爭取農(nóng)業(yè)部的支持，在農(nóng)業(yè)比重較大的區(qū)縣組織開展全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁擴(kuò)大試點(diǎn)，推進(jìn)建立健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，依法解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，并為《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法》頒布實(shí)施作準(zhǔn)備。指導(dǎo)區(qū)縣建立土地承包經(jīng)營糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，建立健全仲裁員隊(duì)伍，制定仲裁規(guī)則，以及仲裁調(diào)解工作制度和格式文本等，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)村經(jīng)營管理部門，成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，建立健全調(diào)解員隊(duì)伍，調(diào)解解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。制定承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展日常工作機(jī)構(gòu)人員以及仲裁員、調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（四）推進(jìn)土地承包與流轉(zhuǎn)信息化管理。探索建立全市統(tǒng)一的市農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，重點(diǎn)建立健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)土地承包與流轉(zhuǎn)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行土地承包與流轉(zhuǎn)信息化動(dòng)態(tài)管理。今年在開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心的試點(diǎn)鎮(zhèn)，率先建立土地承包管理信息網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心內(nèi)建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)信息實(shí)時(shí)、透明、集中。

（五）開展穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度工作專題培訓(xùn)。采取多種形式，加強(qiáng)黨的十七屆三中全會(huì)、市委九屆七次全會(huì)以及農(nóng)村土地承包政策法規(guī)宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步提高各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門和基層干部土地承包政策法規(guī)水平和依法管理、依法辦事能力，確保農(nóng)村土地承包各項(xiàng)政策法規(guī)和穩(wěn)定完善本市農(nóng)村基本經(jīng)營制度各項(xiàng)工作落到實(shí)處，并取得實(shí)效。

二、深化村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革

（一）推進(jìn)村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。根據(jù)市委農(nóng)辦、市農(nóng)委總體部署，會(huì)同有關(guān)部門，指導(dǎo)推進(jìn)以建立農(nóng)村社區(qū)股份合作社為主要形式的村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。推進(jìn)改革的重點(diǎn)是：城市（鎮(zhèn)）化進(jìn)程較快地區(qū)，特別是即將撤制的村；村級(jí)集體凈資產(chǎn)達(dá)到1000萬元，有長期穩(wěn)定收益，改制條件較好的村；村級(jí)集體凈資產(chǎn)1000萬元以下，各區(qū)縣確定為需要改制的村。堅(jiān)持先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步推開。會(huì)同區(qū)縣有關(guān)部門，指導(dǎo)試點(diǎn)村制定具體改制意見和工作方案，加強(qiáng)工作跟蹤服務(wù)和典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)宣傳。

（二）組織開展村級(jí)集體清產(chǎn)核資工作。對(duì)暫不具備產(chǎn)權(quán)制度改革條件的村，組織開展清產(chǎn)核資工作。重點(diǎn)做好清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、登記產(chǎn)權(quán)、建章立制等工作，確保集體資產(chǎn)保值增值。研究制定清產(chǎn)核資工作方案，組織開展專題工作培訓(xùn)，加強(qiáng)清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)、服務(wù)與監(jiān)督。力爭有一定比例的村完成清產(chǎn)核資工作。推進(jìn)資產(chǎn)臺(tái)帳管理，強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)管。

三、全面推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)

（一）全面推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。按照《**市村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化暫行標(biāo)準(zhǔn)》，扎實(shí)推進(jìn)本市第二批村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作，確保取得預(yù)期效果。總結(jié)宣傳推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，加大工作指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管力度，重點(diǎn)做好嚴(yán)格制度、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、審計(jì)監(jiān)督、票據(jù)管理、隊(duì)伍建設(shè)等主要環(huán)節(jié)工作，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管，確保全年全市有70％以上村級(jí)組織實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。到**年，本市基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。一是全面實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》。繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門組織開展農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度宣傳和培訓(xùn)，指導(dǎo)幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全財(cái)會(huì)工作機(jī)構(gòu)，配備財(cái)會(huì)人員，建立會(huì)計(jì)賬簿，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，做好新老會(huì)計(jì)制度銜接和會(huì)計(jì)報(bào)表工作。二是規(guī)范完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算。從今年起，本市村集體經(jīng)濟(jì)組織全面實(shí)行全市統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目設(shè)置和核算要求，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（三）建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管新機(jī)制。完善推行會(huì)計(jì)委托制的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式?？偨Y(jié)完善現(xiàn)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托制度，按照?qǐng)?jiān)持村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)”不變和充分尊重農(nóng)民群眾意愿和民利原則，以及“集中記賬、分戶核算，規(guī)范流程、先審后記，日常監(jiān)管、定期公開”操作模式，完善會(huì)計(jì)委托運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。全面實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)電算化管理，總結(jié)推廣崇明縣工作經(jīng)驗(yàn)，逐步建立村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管機(jī)制，推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)“透明、陽光、實(shí)時(shí)”監(jiān)管。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍和民主理財(cái)小組建設(shè)。組織開展農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍“三農(nóng)”政策法規(guī)、農(nóng)經(jīng)管理知識(shí)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村會(huì)計(jì)持證上崗。加強(qiáng)村民主理財(cái)小組建設(shè)，在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大民主理財(cái)知識(shí)培訓(xùn)力度，努力提高民主理財(cái)水平和理財(cái)能力。

四、努力發(fā)揮農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)和工作調(diào)研基礎(chǔ)性參謀作用