導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地糾紛問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)民土地征用；補(bǔ)償糾紛；法律制度

土地問題從來都不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問題，而是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題。當(dāng)土地作為一種不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間時(shí)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體對土地的占有權(quán)、使用權(quán)、管轄權(quán)以及收益權(quán)的分配就構(gòu)成了土地的地權(quán)分配。我國農(nóng)村實(shí)行土地集體所有制，這就使得在農(nóng)村社會(huì)，以上“四權(quán)”形成了相互依存的關(guān)系，無時(shí)不表現(xiàn)出“你中有我、我中有你”的全息特征。不具有土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的收益權(quán)便有受到來自外界的侵犯的可能。

一、在征地過程中導(dǎo)致糾紛的原因

第一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益，是導(dǎo)致糾紛最直接的原因。眾所周知，征地補(bǔ)償是征地行為過程中的核心問題，最容易引起爭端。農(nóng)民是否愿意支持征地政策，在很大程度上取決于征地補(bǔ)償是否及時(shí)、充分和有效。我國目前的征地補(bǔ)償制度存在著以下三個(gè)方面的問題：（1）征地補(bǔ)償?shù)?。根?jù)有關(guān)資料的顯示，農(nóng)民合法使用的承包地被征用為國有土地時(shí)，土地承包人應(yīng)得到土地補(bǔ)償費(fèi)用的75%～95%，而土地所有者只應(yīng)得到土地補(bǔ)償費(fèi)用的5%～25%。（2）有限補(bǔ)償原則不合理。目前我國對于農(nóng)地征收的主要特征是以被征收土地所帶來的直接損失為最大范圍的限度，采取的是一種有限補(bǔ)償原則，而沒有實(shí)行完全補(bǔ)償?shù)脑瓌t。這種有限補(bǔ)償原則既不是一種完全性的補(bǔ)償，更談不上是一種公平合理的補(bǔ)償做法，沒有真正體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的公平理念。這種有限補(bǔ)償原則沒有考慮到土地的潛在收益和價(jià)值，沒有考慮到對于農(nóng)民來說，土地不僅是生產(chǎn)資料，更是生存基礎(chǔ)，具有極大的不合理性。（3）費(fèi)用補(bǔ)償方式不規(guī)范。由于自由裁量權(quán)的使用，在征地時(shí)，征地機(jī)關(guān)出于各種原因的考慮，對于征地會(huì)采取不同的補(bǔ)償方式，這樣做不僅會(huì)影響補(bǔ)償?shù)墓剑矔?huì)影響被征地農(nóng)民的心理以及對征地機(jī)關(guān)的態(tài)度，很容易使得被征地者產(chǎn)生不滿情緒。

第二，被征地農(nóng)民的安置方式不妥善，再發(fā)展成問題。（1）目前，對于土地被征收后的農(nóng)民安置問題，我國各地區(qū)普遍采用了一次性發(fā)放各種補(bǔ)助費(fèi)用，然后讓農(nóng)民自謀出路的辦法。這種操作簡單，讓政府無后顧之憂的單一的安置方式十分不合理。一次性的安置補(bǔ)償沒有考慮到被征地農(nóng)民日后尤其是年老之后的生活問題，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)都是盲點(diǎn)。若農(nóng)民衣食無著的情況大量發(fā)生，則將形成數(shù)量巨大的無業(yè)游民，危及社會(huì)穩(wěn)定。（2）在征地過程中，由于法律只是規(guī)定了補(bǔ)償上限和大致范圍，產(chǎn)值倍數(shù)也是浮動(dòng)的。因此，政府不規(guī)范的土地征用行為可能極大地侵害農(nóng)民的土地權(quán)益，并使政府在征地過程中成為最大的利益獲得者。從目前的實(shí)際情況看，這種單一的補(bǔ)償方式對于農(nóng)民的再發(fā)展有很大的不利影響，農(nóng)民對于政府在征地過程中侵占農(nóng)民的利益而無限獲益的行為有很強(qiáng)的不滿情緒。

第三，農(nóng)民參與集體土地補(bǔ)償費(fèi)用分配的權(quán)限太小。我國實(shí)行的度確定了集體組織成員以戶為單位擁有土地使用權(quán)和收益權(quán)，集體組織成員對于集體土地的流轉(zhuǎn)、宅基地和集體土地收益分配等事務(wù)都有參與權(quán)。然而，在實(shí)際的事務(wù)管理中，經(jīng)常出現(xiàn)村民參與權(quán)有名無實(shí)的情況。一些干部鉆法律漏洞，在征地過程中搞暗箱操作，很容易利用自己的權(quán)限優(yōu)勢與農(nóng)民爭奪農(nóng)地補(bǔ)償款而侵害農(nóng)民權(quán)益。

二、合理解決土地征用補(bǔ)償糾紛的幾點(diǎn)建議

第一，國家對于土地征用應(yīng)當(dāng)給予合理的、足額的財(cái)政補(bǔ)償。合理的財(cái)政補(bǔ)償，不僅是社會(huì)公平原則的基本要求，也是保障農(nóng)民基本權(quán)利的基礎(chǔ)。農(nóng)地征用是基于全社會(huì)的公共利益而產(chǎn)生的，被征地人犧牲了自己的利益來滿足其他社會(huì)成員的利益需求，正如奧特.梅耶的特別犧牲論一樣，就必須對犧牲者給予合理的補(bǔ)償，這樣才能體現(xiàn)社會(huì)的公平、正義，否則就會(huì)對被征地人的合法權(quán)益產(chǎn)生嚴(yán)重侵害。所以說，對于被征地者合理的財(cái)政補(bǔ)償是解決土地征用糾紛的核心。

第二，建立健全法律機(jī)制，規(guī)范征地程序，做到合法、合理征地，保障被征地農(nóng)民的基本生活質(zhì)量。（1）在征地的過程中，要做到有法可依，有法必依。每進(jìn)行一次征地活動(dòng)，就要考慮其是否具有合法性和合理性，是否符合公平、正義的原則，是否是為了公共利益。決不能把“惡法”當(dāng)“良法”，逆人民的意志而強(qiáng)行操作。（2）除了法律上的規(guī)范外，土地征用過程中還應(yīng)該保證行政程序的規(guī)范性。而要想從行政程序上規(guī)范土地征用行為，必須限制兩個(gè)方面的權(quán)力：政府相關(guān)部門以及村組的權(quán)力。只要是有關(guān)土地和農(nóng)民的問題就要嚴(yán)格按照相關(guān)法律的規(guī)定來執(zhí)行，加大審批力度，杜絕個(gè)人意志替代法律的行為。（3）如前文所說，如果農(nóng)民的生活都不能被保障，就會(huì)形成大量的無業(yè)游民，進(jìn)而可能引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。所以，征地政府不能為了自己少點(diǎn)麻煩而簡單隨便地對待被征地農(nóng)民的補(bǔ)償以及日后的再發(fā)展問題，農(nóng)民的事沒有小事，政府和相關(guān)組織要健全農(nóng)民生活保障制度，合理安排被征地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等問題，真正做到“為人民服務(wù)”。因此，健全土地征用和補(bǔ)償制度，是保障農(nóng)民權(quán)益，解決糾紛的基本手段。

第三，確保農(nóng)民參與集體土地征用補(bǔ)償分配事務(wù)的權(quán)利。保護(hù)集體組織中少數(shù)成員的合法權(quán)益是確保農(nóng)民參與集體土地事務(wù)權(quán)利不可缺少的方面。相對來說，農(nóng)民在土地管理事務(wù)中總是處于被動(dòng)的地位，即使是現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)行了村民自治制度，農(nóng)民的權(quán)力依然很少，這就會(huì)形成這樣一種現(xiàn)象：土地集體事務(wù)中，少數(shù)人的合法權(quán)益總是被侵害。部分實(shí)權(quán)者將村民排除在決策之外，以一己之私侵害部分人的權(quán)益。因此，確保農(nóng)民參與集體土地征用補(bǔ)償分配事務(wù)的權(quán)利，增加農(nóng)民的話語權(quán)，加強(qiáng)對于土地征用集體事務(wù)的監(jiān)督和管理，是解決土地征用補(bǔ)償糾紛的必要措施。

三、結(jié)語

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的今天，由于農(nóng)地被大量征用，擁有土地使用權(quán)的農(nóng)民成為了最大的受害者，而本應(yīng)該為人民服務(wù)的地方政府竟然因?yàn)橥恋貕艛喽蔀榱送恋卣饔玫淖畲螳@利者。這樣一種情況如果不能得到合理妥善的解決，那么，在土地征用過程中以及以后的社會(huì)發(fā)展過程中，出現(xiàn)的就不僅僅是土地征用補(bǔ)償糾紛的問題了，由此可能會(huì)導(dǎo)致各種社會(huì)問題甚至是的發(fā)生，畢竟土地問題事關(guān)農(nóng)民的生存問題，牽一發(fā)而動(dòng)全身。所以，國家和各級政府應(yīng)該制定合理對策，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，讓農(nóng)民也切實(shí)享受到社會(huì)高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的豐碩成果。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

一、變更和解除合同方面存在的問題

(一)問題:單方變更解除合同存在發(fā)包方或承包方兩方面問題。從承包方看:(1)改變合同主體即在不改變合同內(nèi)容的情況下,以新的主體代替原合同主體,就是將合同轉(zhuǎn)讓給第三者;(2)承包人擅自改變土地使用用途;(3)承包人將土地承包合同改變承包性質(zhì)或建房或承包改租賃;(4)未按約定期限交納承包費(fèi)。從發(fā)包方看:由于受一些書記工程、樣板等的影響,(1)發(fā)包方單方干涉承包方經(jīng)營權(quán)、自,強(qiáng)令承包人種植果樹,籌建大棚等,改種農(nóng)民不愿從事的行業(yè)。(2)有些村干部看到原來訂立的農(nóng)村承包合同收取的承包費(fèi)較低,而隨著現(xiàn)有市場行情變化重新發(fā)包能獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益,在群眾或村干部的操縱下單方收回土地或以高額承包費(fèi)轉(zhuǎn)包給第三人,以此提出變更或解除合同,這些問題的出現(xiàn),引發(fā)了對合同解除糾紛的訴訟。比如:劉賈店村委與被告劉乃安于1993年簽訂的承包合同糾紛一案,雙方規(guī)定村委將空閑荒地2.5畝租給被告種植花圃,頭三年每年承包費(fèi)為每畝50元,從第四年開始每畝80元,一方不交承包費(fèi),另一方可以隨時(shí)解除合同,2002年因村內(nèi)宅基緊張,部分村民鼓動(dòng)村委提出解除合同的請求。在處理該案過程中存在兩種不同認(rèn)識(shí):一種認(rèn)識(shí)是根據(jù)合同自愿原則,當(dāng)事人在法律規(guī)定范圍內(nèi)有自愿解除合同的權(quán)利,《合同法》第93條規(guī)定“當(dāng)事人協(xié)商一致,可以解除合同,當(dāng)事人可以約定一方解除合同的條件,解除合同條件成就時(shí),解除權(quán)人可以解除合同”。根據(jù)這一規(guī)定,可以把約定解除分為協(xié)商解除與約定合同解除權(quán),該案中,當(dāng)事人在合同中約定合同履行過程中出現(xiàn)了某種情況,當(dāng)事人一方或雙方有解除合同的權(quán)利。一種認(rèn)識(shí)為:盡管雙方當(dāng)事人約定了合同的解除條件,但是結(jié)合本案,被告方已在承包土地中種植了林木、果樹,有些已成材,解除合同對被告種植已成形的果樹很難做出處理,可以根據(jù)“民法通則”第111條即“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不合約定條件的,另一方有權(quán)要求履行或者采取補(bǔ)救措施,并有權(quán)要求賠償損失?！苯Y(jié)合該案,從經(jīng)濟(jì)合理性上考慮,可以要求被告采取補(bǔ)救措施,減少被告損失,補(bǔ)交承包費(fèi)用,應(yīng)依法駁回原告訴訟請求。因此該案中從經(jīng)濟(jì)合理性上以及補(bǔ)救措施上處理,顯然是對約定行使解除權(quán)內(nèi)涵的擴(kuò)大。

(二)那么該案中就存在一個(gè)需要研究和需要如何解決的問題:

(1)合同解除后,被告種植的果樹及林木如何處理;

(2)按照市場上的合理價(jià)格折價(jià)被告方不進(jìn)行評估或不交納評估費(fèi)用應(yīng)如何解決。

二、審理承包合同時(shí)應(yīng)注意的問題

(一)承包合同的訂立程序是否合法

一是看是否遵守了民主程序的有關(guān)規(guī)定?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十八條規(guī)定:“承包方案依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意?！睂τ诩w經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人作為承包方的情況法律還有特別的規(guī)定。

二是對采用招標(biāo)方式訂立承包合同是否遵守了招標(biāo)投標(biāo)的法律規(guī)定,要按照程序確定中標(biāo)人并與之訂立合同。

二)承包合同的內(nèi)容是否明確、合法

承包合同應(yīng)當(dāng)對承包地的面積(四至界限)、履行期限、承包費(fèi)的數(shù)額及交納時(shí)間、違約金等內(nèi)容要有明確約定。除此之外,還要注意兩個(gè)方面的問題:1.是農(nóng)村土地利用的合法性問題。2.是合同期限問題。

三、解決農(nóng)村土地承包合同的對策

1.加大對《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》的宣傳力度,使發(fā)包方與承包方在簽定合同過程中明確約定雙方權(quán)利與義務(wù),就承包方權(quán)利而言無非就是:合法的占有權(quán)、合理的使用權(quán)、土地使用中的收益權(quán)、依法的轉(zhuǎn)證權(quán)、出租權(quán)和設(shè)定抵押權(quán),這些權(quán)利應(yīng)嚴(yán)格按照《土地承包法》和《擔(dān)保法》的相關(guān)規(guī)定處理。

篇3

【關(guān)鍵詞】公路軟土；地基；粉噴樁；施工工藝；檢測方法

某公路工程全長9.7km，其中位于軟土地基路段約2.5km，其土層狀態(tài)基本是表層1～3m厚硬塑層，下8～10m厚軟、流塑層，再下為硬塑層（或基巖），采用粉噴樁處理軟土地基，即以水泥作為固化劑，利用深層攪拌機(jī)械將水泥與原位軟土進(jìn)行強(qiáng)制攪拌、壓縮，并吸收周圍水分，經(jīng)過一系列物理化學(xué)作用生成一種特殊的具有較高強(qiáng)度、較好變形特征和水穩(wěn)性的混合柱狀體，它對提高軟土地基承載能力、減少地基的沉降量及保證橋頭高填土路基穩(wěn)定性具有明顯的效果，下面結(jié)合工程實(shí)際對粉噴樁處理公路軟土地基施工工藝與檢測方法進(jìn)行探討。

1 設(shè)計(jì)簡介

粉噴樁處理軟基的效果，很大程度上取決于配比的選擇是否適合當(dāng)?shù)毓こ痰刭|(zhì)條件。各標(biāo)段承包人和監(jiān)理單位在施工前必須根據(jù)設(shè)計(jì)地質(zhì)資料和動(dòng)力攪拌資料，按有關(guān)規(guī)范要求做室內(nèi)配比試驗(yàn)。本工程粉噴樁設(shè)計(jì)樁徑為50cm，間距1～2m，按梅花型布置，粉噴樁樁頂鋪設(shè)50cm厚砂礫石墊層，樁頂不需伸入墊層內(nèi)。持力層深度除根據(jù)地質(zhì)資料外，還應(yīng)根據(jù)鉆進(jìn)時(shí)電流表的讀數(shù)值來確定，當(dāng)鉆桿鉆進(jìn)時(shí)電流表讀數(shù)明顯上升，說明已進(jìn)入持力層，樁長以穿透軟、流塑層進(jìn)入硬塑層不少于50cm為原則，通常為8～12m，用于粉噴樁的水泥（425#普通硅酸鹽水泥）為干粉。根據(jù)地基含水量的大小，采用水泥噴入量為45～60kg/m.含水量在40%以下時(shí)，水泥用量為45kg/m；含水量在40%～60%之間，水泥用量為50kg/m；含水量在60%～70%之間，水泥用量為55kg/m；含水量>70%時(shí)，水泥用量為60kg/m.設(shè)計(jì)要求水泥土28天無側(cè)限抗壓強(qiáng)度≥1.2MPa。

2 施工準(zhǔn)備

（1）粉噴樁施工前應(yīng)準(zhǔn)備下列施工技術(shù)資料：施工場地的工程地質(zhì)報(bào)告，土工試驗(yàn)報(bào)告，室內(nèi)配比試驗(yàn)報(bào)告，粉噴樁設(shè)計(jì)樁位圖，原地面高程數(shù)據(jù)表，加固深度與?；颐娓叱桃约皽y量資料等。

（2）場地平整、清除障礙。如場地低洼，應(yīng)回填粘性土；施工場地不能滿足機(jī)械行走要求時(shí)，應(yīng)鋪設(shè)砂土或碎石墊層。若地表過軟，則應(yīng)采取防止機(jī)械失穩(wěn)措施。

（3）施工機(jī)具準(zhǔn)備，進(jìn)行機(jī)械組裝和試運(yùn)轉(zhuǎn)。

（4）粉噴樁的施工工藝根據(jù)設(shè)計(jì)要求的配比和實(shí)測的各項(xiàng)施工參數(shù)通過試樁來確定。試樁一般為5根，通過試樁來確定鉆進(jìn)速度、提升速度、攪拌速度、噴氣壓力、單位時(shí)間噴粉量等。

（5）粉噴樁所用的水泥（425#普通硅酸鹽水泥）應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，并有產(chǎn)品合格證，并經(jīng)室內(nèi)檢驗(yàn)合格才能使用，嚴(yán)禁使用受潮、結(jié)塊變質(zhì)的加固料。

（6）現(xiàn)場工藝性試樁。

根據(jù)室內(nèi)配比進(jìn)行工藝性試樁，試樁應(yīng)達(dá)到下列要求。

①鉆進(jìn)速度V≤1.5m/min；平均提升速度Vp≤0.8m/min；攪拌速度R≈30轉(zhuǎn)/min；鉆進(jìn)、復(fù)攪與提升時(shí)管道壓力：0.1MPa≤P≤0.2MPa；噴灰時(shí)管道壓力：0.25MPa≤p≤0.40MPa。

②確定合適的技術(shù)處理措施，掌握水泥攪拌的均勻程度，掌握下鉆及提升的困難程度，成樁試驗(yàn)的樁數(shù)不少于5根。

3 施工工藝與流程

操作步驟如下：

（1）深層攪拌機(jī)械就位；

（2）預(yù)攪下沉（至設(shè)計(jì)標(biāo)高）；

（3）攪拌提升，同時(shí)噴干水泥粉至地面以下0.5m處（設(shè)計(jì)樁頂）；

（4）在樁上部的5m長范圍內(nèi)重復(fù)攪拌一次（1/3～1/2）樁長、樁上部強(qiáng)度要求較高；

（5）重復(fù)攪拌提升，直到離地面下0.5m，上部回填5%灰土（或水泥土）并壓實(shí)；

（6）關(guān)閉攪拌機(jī)械移位至下一樁位。

路面工程在完成粉噴樁施工不少于60d后才能進(jìn)行。攪拌機(jī)每次下沉或提升的時(shí)間必須有專人記錄，時(shí)間誤差不大于5s，提升前要有等待送粉到樁底的時(shí)間，防止出現(xiàn)提升卻未噴粉的情況。

4 施工注意事項(xiàng)

（1）成樁施工順序從四周邊開始向中心進(jìn)行，相鄰兩根樁必須跳躍間打。

（2）控制鉆機(jī)下鉆深度、噴粉高程及?；颐?，確保粉噴樁長度。

（3）嚴(yán)禁沒有粉體計(jì)量裝置的噴粉機(jī)投入使用。

（4）定時(shí)檢查粉噴樁的成樁直徑及攪拌均勻程度。對使用的鉆頭定期復(fù)核檢查，其直徑磨耗量不得大于2cm。

（5）當(dāng)鉆頭提升至地面以下0.5m時(shí)，噴粉機(jī)應(yīng)停止噴粉。

（6）當(dāng)噴粉成樁過程中遇有故障而停止噴粉，在第二次噴粉接樁時(shí)，其噴粉重疊長度不得小于1m。

（7）粉噴樁施工時(shí)，泵送水泥必須連續(xù)，固化材料的用量以及泵送固化材料的時(shí)間應(yīng)有專人記錄，其用量誤差不得大于±1%。

（8）為保證攪拌機(jī)的垂直度。應(yīng)檢查起吊設(shè)備的平整度和導(dǎo)向架對地面的垂直度，每工作班檢查不少于2次，使垂直度偏差不超過1%。

（9）攪拌機(jī)噴粉提升的速度和次數(shù)必須符合預(yù)定的施工工藝要求，攪拌機(jī)每次下沉或提升的時(shí)間應(yīng)有專人記錄，深度應(yīng)達(dá)到設(shè)計(jì)要求，時(shí)間誤差不得大于5s，施工前應(yīng)丈量鉆桿長度，并標(biāo)上明顯標(biāo)志，以便掌握鉆入深度，復(fù)攪深度。施工中出現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)處理、做好記錄。

（10）儲(chǔ)灰罐容量應(yīng)不小于一根樁的用灰量加50kg，如儲(chǔ)量不足時(shí)，不得對下一根樁開鉆施工。

（11）粉噴樁必須根據(jù)試驗(yàn)確定的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行施工，操作人員應(yīng)如實(shí)記錄壓力、噴粉量、鉆進(jìn)速度、提升速度、鉆入深度及每根樁的鉆進(jìn)時(shí)間等，監(jiān)理人員應(yīng)隨時(shí)檢查記錄情況。

（12）砂礫墊層必須在樁體強(qiáng)度達(dá)到70%時(shí)方可鋪筑。

（13）監(jiān)理必須對粉噴樁施工進(jìn)行全過程旁站，按實(shí)際發(fā)生數(shù)量進(jìn)行計(jì)量。

5 質(zhì)量檢測

（1）粉噴樁屬地下隱蔽工程，施工質(zhì)量受機(jī)具、施工工藝、施工人員的責(zé)任心等多種因素的影響，因而其質(zhì)量控制要貫穿于施工的全過程，并堅(jiān)持全方位的施工監(jiān)理。

（2）施工過程中必須隨時(shí)檢查加固料用量、樁長、復(fù)攪長度及施工中有無異常情況，記錄其處理方法及措施。

（3）成樁7 d內(nèi)淺部開挖樁頭，其深度宜為0.5m，目測檢查攪拌的均勻性，測量成樁直徑。檢查頻率為10%。

（4）在成樁7 d內(nèi)采用輕便觸探儀檢查樁的質(zhì)量，觸探點(diǎn)應(yīng)在樁徑方向1/4處，抽檢頻率為2%。

（5）成樁28 d后在樁體上部（樁頂以下0.5m、1.0m、1.5m）分別截取3段樁體進(jìn)行現(xiàn)場足尺樁身無側(cè)限抗壓強(qiáng)度試驗(yàn)，檢查頻率為2‰，每一工點(diǎn)不少2根。

（6）成樁28d后，按1‰頻率或每一工點(diǎn)不少于2根采用鉆孔取芯法對其進(jìn)行終檢。

（7）粉噴樁施工質(zhì)量允許偏差應(yīng)符合規(guī)定。

經(jīng)檢測并參照《粉噴樁施工質(zhì)量的檢驗(yàn)與評判方法》進(jìn)行評分，本工程2.2萬根粉噴樁共計(jì)21.9萬延米均達(dá)優(yōu)良級。

6 結(jié)語

（1）粉噴樁處理高等級公路軟土地基是當(dāng)前最常用的方法之一，目前的粉噴樁施工隊(duì)伍大多屬個(gè)體私營，一定要加強(qiáng)管理，施工中要加強(qiáng)監(jiān)理，實(shí)行全天候、全方位旁站，以確保施工質(zhì)量。

（2）對成樁28d的粉噴樁采用鉆孔取芯法、動(dòng)力解探法等進(jìn)行檢測是行之有效的，一方面可以通過芯樣的抗壓強(qiáng)度試驗(yàn)掌握樁體的強(qiáng)度，另一方面對整個(gè)樁體也是一次全面的檢查，從而保障了粉噴樁的施工質(zhì)量。

【參考文獻(xiàn)】

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關(guān)鍵詞：土地糾紛；新農(nóng)村；應(yīng)對政策

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是國計(jì)民生的根本，搞好土地建設(shè)才能幫助國家有力的發(fā)展。有利益的地方就會(huì)有紛爭，人人都看中土地帶來的收益，爭先恐后的分搶土地這一塊大肉，糾紛是成了不可避免的問題。新農(nóng)村正值建設(shè)的時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家也開始重視三農(nóng)問題，出臺(tái)政策全面取消農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)施了一系列的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)了人們依靠土地生活的積極性，但是也激化了土地的搶奪，新的問題既然已經(jīng)出現(xiàn)，那就要刻不容緩的解決。隨著時(shí)代不斷的進(jìn)步，人們也在追求和諧社會(huì)的發(fā)展，要?jiǎng)?chuàng)造和諧社會(huì)，就要降低社會(huì)矛盾，合理解決土地糾紛的問題，使土地制度穩(wěn)定發(fā)展。只要土地制度穩(wěn)定發(fā)展，土地糾紛逐日減少，成功的建造社會(huì)和諧就指日可待了。

1 土地糾紛的類型與根源

1.1 土地糾紛的類型

1.1.1 土地權(quán)屬糾紛

我國土地權(quán)屬糾紛十分的復(fù)雜，簡而言之，可以總結(jié)為：當(dāng)事人就土地所有權(quán)、使用權(quán)、土地侵權(quán)及派生權(quán)利主張存在對立沖突或爭議的狀況。根據(jù)主體的不同，土地糾紛又可以分為以下幾種情況：村落之間邊界土地分界不清、全村集體土地與國家政府機(jī)構(gòu)之間所屬權(quán)不清、村民之間的土地權(quán)屬不清。

1.1.2 土地承包合同糾紛

土地承包合同是發(fā)包方和承包方之間達(dá)成的關(guān)于土地利益關(guān)系的協(xié)議。土地承包合同又可以分為3個(gè)方面：農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛、當(dāng)國家政策發(fā)生改變時(shí)產(chǎn)生的糾紛，最后一方面是歷史與農(nóng)民所處的現(xiàn)狀沖突引發(fā)的糾紛。分配承包經(jīng)營權(quán)是一個(gè)十分繁瑣的工作，而且難以做到絕對的公平，土地承包合同糾紛也是土地糾紛類型中較難解決的一種糾紛類型。

1.1.3 經(jīng)濟(jì)利益糾紛

經(jīng)濟(jì)利益糾紛也可以稱為土地征收補(bǔ)償糾紛。土地征收補(bǔ)償糾紛是國家強(qiáng)制征收土地時(shí)產(chǎn)生的糾紛，這不僅僅是土地用途改變的過程，它還是土地所有權(quán)的歸屬問題，其本質(zhì)是土地歸屬權(quán)的轉(zhuǎn)換。當(dāng)土地征用范圍過寬、土地征用程序不公開、利益補(bǔ)償不合理、征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低時(shí)，都會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益糾紛。

1.1.4 基層管理混亂

村中的干部濫用私權(quán)對土地進(jìn)行一系列不公平的分配、發(fā)包、補(bǔ)償時(shí)，產(chǎn)生的土地糾紛。這一糾紛類型屬于主觀型，是人為所造成的糾紛，管理嚴(yán)格是可以控制的。

1.2 土地糾紛的根源

1.2.1 社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)快速增長，我國對于三農(nóng)問題也逐漸開始重視起來，對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題也是大力的支持。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的收益才會(huì)跟著不斷提高。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民的需求也越來越高，這也促使農(nóng)民想要獲得更多的收益，收益的主要來源就是作物產(chǎn)量，產(chǎn)量要增加就要有更多的土地，搶奪土地誘發(fā)糾紛。經(jīng)濟(jì)增長，需求量加大催化了土地的糾紛。

1.2.2 農(nóng)民依賴土地

我國雖是地大物博，但由于人口眾多導(dǎo)致每個(gè)人能分配到的土地少之又少。這樣一來農(nóng)民自然就會(huì)對土地產(chǎn)生強(qiáng)烈的依戀，土地就是他們的賴以生存的方式，對土地的感情越來越深，競爭就越來越激烈，當(dāng)自己的土地不能屬于自己的且又得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，土地糾紛就開始了。

1.2.3 基層干部亂用私權(quán)

基層干部亂用私權(quán)是指村級干部或政府職能部門利用自己的權(quán)利，在土地分配過程中為自己或親人謀福利，損害農(nóng)民的利益的一種做法?；鶎痈刹吭谕恋胤峙?、土地流轉(zhuǎn)、土地補(bǔ)償?shù)纫幌盗械沫h(huán)節(jié)中，都擁有著十分強(qiáng)大的權(quán)利，在權(quán)力的運(yùn)用中產(chǎn)生不當(dāng)?shù)牟僮鳎瑩p害農(nóng)民的利益，就會(huì)產(chǎn)生糾紛。

1.2.4 政策管理的漏洞

政策管理的漏洞，是引發(fā)土地糾紛的重大問題。相比基層干部的亂用私權(quán)，政策管理漏洞的問題更為嚴(yán)重一些。如果國家沒有法律，人們的生活將是什么樣子。土地分配問題也是一樣的，相關(guān)政策文件故意回避土地分配利益上的問題，使其產(chǎn)生模糊，詞意不清晰，當(dāng)土地分配不均時(shí)，沒有明文的規(guī)定要怎樣進(jìn)行使用或補(bǔ)償，沒有嚴(yán)格的程序要件，糾紛自然就會(huì)產(chǎn)生。

1.2.5 利益沖突

利益的不均是土地產(chǎn)生糾紛最本質(zhì)的根源。農(nóng)民對于土地歸屬權(quán)的爭奪也是利益引發(fā)的，自己獲得的土地面積大，就會(huì)有相應(yīng)高產(chǎn)量的收益，當(dāng)農(nóng)民的土地被征用或發(fā)生不公平的分配時(shí)，利益受到損害，就會(huì)發(fā)生土地的糾紛。

2 治理政策

2.1 制定條例清晰的文件

在土地分配的過程，沒有嚴(yán)格的程序要件，是產(chǎn)生糾紛的必然原因。筆者覺得要改變農(nóng)村土地糾紛問題，要制定規(guī)例清楚的相關(guān)文件，維護(hù)農(nóng)民合法利益就是文件內(nèi)容的心臟，穩(wěn)定發(fā)展是其出發(fā)點(diǎn)，民主協(xié)商、政府進(jìn)行調(diào)解組織，將土地糾紛的問題妥善化解。

2.2 順應(yīng)時(shí)代建設(shè)新農(nóng)村

土地糾紛自古就有，土地資源日益減少，人口逐漸上升，本來就稀缺的土地，變的更加的缺乏。雖然用地在減少，但為了農(nóng)作物產(chǎn)量不減少，農(nóng)民應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代，種植高產(chǎn)量的作物，使收益提高，土地糾紛問題也會(huì)得到有效的緩解。

3 結(jié)語

關(guān)于新農(nóng)村土地的糾紛，無論是什么形式的解決方法，都是要以維護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，穩(wěn)定維護(hù)農(nóng)民利益是解決問題的關(guān)鍵?，F(xiàn)有問題的解決政策和方法是治標(biāo)不治本的，僅僅只是緩解了當(dāng)下問題，同樣的糾紛還是會(huì)重復(fù)的發(fā)生，所以說，強(qiáng)大有力的政策是關(guān)鍵，相關(guān)文件或規(guī)定出臺(tái)時(shí)，應(yīng)該考慮到未來的發(fā)展，要標(biāo)本齊治才可以。農(nóng)村土地的糾紛是中國社會(huì)建設(shè)中的重要問題，科學(xué)的解決這一問題才能促進(jìn)和諧社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。最大限度的維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保障農(nóng)民利益是永遠(yuǎn)不變的宗旨。

參考文獻(xiàn)

[1] 崔朝棟.論中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化中土地制度改革的路徑選擇[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（04）.

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地糾紛；法律救濟(jì)

農(nóng)村土地糾紛的大量發(fā)生和存在，已引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注，然而由于相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定不夠完善和統(tǒng)一，絕大多數(shù)糾紛是通過行政權(quán)的介入來解決。從而使得此類糾紛在法律層面上缺少衡量的根本標(biāo)準(zhǔn)。而農(nóng)村土地糾紛的當(dāng)事人，由于涉及利益重大，往往表現(xiàn)的情緒激烈，非理性的表達(dá)自己的訴求，極易引起集體上訪而激化矛盾，直接影響社會(huì)穩(wěn)定。以何種方式處理農(nóng)村土地糾紛，需要我們建立起法律層面的邏輯性，進(jìn)而引導(dǎo)建構(gòu)和諧的社會(huì)關(guān)系?？v觀農(nóng)村土地問題的制度安排，雖然政策調(diào)控痕跡明顯，但法治化的軌跡亦清晰可辨。而且這種法治化的進(jìn)程正與日俱增。司法救濟(jì)已經(jīng)成為解決涉農(nóng)土地糾紛的重要手段。我們有責(zé)任對涉農(nóng)土地糾紛的司法實(shí)踐進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)和思考，借以提高農(nóng)村土地糾紛法律救濟(jì)的效率和水平。

一、農(nóng)村土地糾紛主要表現(xiàn)形態(tài)

農(nóng)村土地利益關(guān)系復(fù)雜，因此糾紛表現(xiàn)形態(tài)多樣。在司法實(shí)踐當(dāng)中，比較常見和影響較大的糾紛主要有：

l、農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)糾紛

農(nóng)村集體土地征用的補(bǔ)償費(fèi)在實(shí)質(zhì)上是被重用土地所有權(quán)定價(jià)中的問題。被征地的當(dāng)事人對土地征用補(bǔ)償、拆遷安置補(bǔ)償政策表現(xiàn)出來的激烈情緒，實(shí)際上就是對征用土地一方給出的價(jià)格表示不滿。此類糾紛固然可以通過行政權(quán)參與后，以強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，但被征地的當(dāng)事人利益受到來自不同方面的干擾和侵害之后，所選擇的集體上訪、群體訴訟，使得此類糾紛在很長的一段時(shí)間之內(nèi)總處于一種不確定的狀態(tài)之中，期待從土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓 之后獲得的利益亦將不穩(wěn)，社會(huì)成本隨之加大。

2、農(nóng)村集體土地上的違章建筑

國家壟斷土地一級市場，規(guī)定農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。而事實(shí)上，由于巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和市場經(jīng)濟(jì)的要求，國家的這一強(qiáng)制性規(guī)定，并未能有效遏制農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地的“地下交易”，而且愈演愈烈。在此過程中，較為常見的是農(nóng)村集體組織以租賃、聯(lián)營等形式轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)，當(dāng)事人沒有到土地部門辦理土地使用權(quán)的相關(guān)手續(xù)，也沒有到城建部門辦理房屋建審手續(xù)，隨意在農(nóng)村集體所有的土地修建建筑物。村民在征地拆遷時(shí)惡意搶建房屋，相關(guān)部門并沒有及時(shí)制止，也沒有及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致大量違章建筑存在。

3、土地收益分配糾紛

農(nóng)村集體土地征用的補(bǔ)償費(fèi)在實(shí)踐中包括了地上建筑物、附著物的補(bǔ)償費(fèi)以及農(nóng)業(yè)人口安置的補(bǔ)助費(fèi)，在農(nóng)村集體土地征用的補(bǔ)償費(fèi)確定之后還出現(xiàn)針對該費(fèi)用分配的問題。農(nóng)村集體組織對某一些村民的待遇進(jìn)行限制，一些因?yàn)樯矸蓐P(guān)系戶籍進(jìn)入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，要求落實(shí)村民待遇。

二、農(nóng)村土地糾紛的司法狀況

無救濟(jì)則無權(quán)利，司法救濟(jì)正是權(quán)利保障的重要方式之一。隨著我國法治建設(shè)的推進(jìn)，解決和處理各類農(nóng)村土地糾紛已被納于法治化的軌道，對農(nóng)村土地糾紛進(jìn)行司法救濟(jì)顯得尤為重要。

1、人民法院受案范圍不斷擴(kuò)大

人民法院不斷擴(kuò)大受案范圍，使得諸多農(nóng)村土地權(quán)益紛爭和土地行政紛爭能夠通過司法程序得以解決。以銅川市某區(qū)法院受理的一起“入贅婿”要求享受村民待遇參與土地收益分配的案件為例。童××為銅川市某區(qū)自強(qiáng)村二組村民，生有兩個(gè)女兒一童清、童貞。1998年童貞的戶口自銅川市某區(qū)自強(qiáng)村遷出。2008年11月14日，楊成與童清登記結(jié)婚，成為童清的丈夫、童保元的女婿，并一直在自強(qiáng)村二組生活。2008年11月15日，童××即開始通過自強(qiáng)村村委會(huì)及其所在的村民小組向區(qū)農(nóng)副事業(yè)管理局提出申請。請求為楊成辦理戶籍事宜，一直沒有結(jié)果。2006年2月27日，自強(qiáng)村村委會(huì)召開村民代表會(huì)議，會(huì)議紀(jì)要載明：本村姑娘找農(nóng)民女婿的，女婿戶口不能轉(zhuǎn)入自強(qiáng)村。2006年6月25日，童保元向被告自強(qiáng)村村委會(huì)書寫保證書，載明：楊成進(jìn)門入戶口一事，經(jīng)多次與村委會(huì)協(xié)商，因村委會(huì)不同意將場成戶口直接遷入村中，現(xiàn)按村委會(huì)決定，女婿楊成在童保元家中生活，贍養(yǎng)父母，只將戶口遷入童××家，不享受待遇。望村委會(huì)給予辦理，解決楊成戶口問題。2010年6月27日。自強(qiáng)村村委會(huì)主任及村民小組組長，在童保元向區(qū)農(nóng)副事業(yè)管理局提出的申請書上簽字表示同意遷入。2010年12月13日，楊成的戶籍遷入被告村組。2011年1月17日，自強(qiáng)村第二村民小組在給村民分配2010年度決分款時(shí)沒有給楊成分配。但自強(qiáng)村還有八個(gè)村民因婚姻戶籍遷入該村民小組，一直享受村民待遇。該區(qū)法院受理的諸如此類間接的土地收益糾紛一直處于上升的態(tài)勢。

2、相關(guān)立法不斷完善

有關(guān)處理農(nóng)村土地糾紛案件的法律、法規(guī)、司法解釋不斷完善，為人民法院處理農(nóng)村土地糾紛案件提供了法律依據(jù)。針對農(nóng)村土地承包合同糾紛較多，且已嚴(yán)重影響農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的情況，最高人民法院于1986年4月12日實(shí)施了《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的意見》的司法解釋．1999年6月28日出臺(tái)了《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》，同時(shí)廢止了前《意見》。2003年3月《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施后，最高人民法院又于2004年，在廣泛征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的若干規(guī)定》，該《規(guī)定》針對當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的新情況、新特點(diǎn)，對訴訟主體資格，承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)，承包地的收回、調(diào)整和交回，糾紛的解決方式和土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承等問題做了具體規(guī)定。

篇6

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是“三農(nóng)”工作的第一要?jiǎng)?wù)，而農(nóng)村的穩(wěn)定則是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，我省農(nóng)村總體上政治穩(wěn)定，社會(huì)安定，治安平穩(wěn)，但仍然存在一些不穩(wěn)定因素，其中較突出的是土地糾紛問題。土地糾紛極易引發(fā)，導(dǎo)致農(nóng)民和農(nóng)民、農(nóng)民和農(nóng)場職工、農(nóng)民和外來投資者之間的暴力沖突，造成經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。妥善處理農(nóng)村土地糾紛，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，是搞好“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

我省土地糾紛原因分析

我省農(nóng)村因土地糾紛引發(fā)的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，既有客觀因素，也有主觀上的原因；既有歷史遺留的問題，也有現(xiàn)實(shí)工作中的不足；既有農(nóng)民自身法制觀念的淡薄，也有基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)方面的薄弱。歸納起來，主要有下面幾種成因：

1．土地權(quán)屬不清。長期以來，農(nóng)村體制多變，農(nóng)民集體土地使用權(quán)經(jīng)常變換，變動(dòng)后又不能及時(shí)調(diào)整、界定界線，導(dǎo)致土地權(quán)屬爭議不斷，而由于缺乏必要的資料作為憑證，又給土地確權(quán)、解決糾紛增加了困難。我省現(xiàn)有荒山荒地資源500多萬畝，海灘涂資源50多萬畝，這些土地資源除極少數(shù)在時(shí)劃歸集體所有外，都是國有土地，但使用權(quán)卻從來沒有明確過。近年來，隨著熱帶高效農(nóng)業(yè)的開發(fā)和經(jīng)濟(jì)效益的提高，這些過去無人問津的荒山荒坡和灘涂，變成脫貧致富的重要生產(chǎn)資料，爭奪其使用權(quán)的矛盾日趨尖銳，土地糾紛增多在所難免。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省土地糾紛發(fā)生在耕地上的極少，有98％的土地糾紛正是發(fā)生在這些坡地、荒地和灘涂地上。

2．土地資源配置不合理。農(nóng)村集體土地的界定，是解放初期按照當(dāng)時(shí)的農(nóng)村人口、勞動(dòng)力、牲畜、農(nóng)具的數(shù)量以及種植面積來確定的，除此之外的土地，大多數(shù)劃入國有農(nóng)、林、牧、漁、鹽場等。土地維持50年不變，但是這50年中農(nóng)村的人口已經(jīng)增長了多倍，農(nóng)村有限的土地資源和迅速增長的人口必然發(fā)生嚴(yán)重矛盾。一　(歡迎光臨海南新聞網(wǎng))方面是農(nóng)村人均占有土地太少，另一方面是個(gè)別農(nóng)場　(海南日報(bào))有土地長期閑置、無人耕種，這引起一些農(nóng)民心理不平衡和不滿，導(dǎo)致土地糾紛發(fā)生。

3．農(nóng)民依法用地觀念差。一是以祖宗地、祖宗海代替法律權(quán)屬，認(rèn)為世世代代居住的土地，祖祖輩輩的葬墳，就應(yīng)該是我的土地。不少相鄰村莊之間的土地糾紛就是因?yàn)檫@種錯(cuò)誤觀念而引發(fā)的。二是不執(zhí)行法院的判決和政府的裁決。據(jù)省農(nóng)墾總局統(tǒng)計(jì)，墾區(qū)農(nóng)場近幾年來因土地被占向各級政府申請復(fù)議或向法院，法院作出的判決及市縣政府作出的裁決有相當(dāng)部分執(zhí)行不了。

4．土地開發(fā)不規(guī)范留下隱患。有的不申請土地確權(quán)登記發(fā)證，未確權(quán)先發(fā)包；有的未經(jīng)三分之二的村民代表同意就擅自發(fā)包；有的不按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)越權(quán)審批。二是農(nóng)村土地在對外發(fā)包中，普遍存在“面積過大、時(shí)間過長、租金過低”的問題。這些問題在土地價(jià)值較低的時(shí)候，多數(shù)群眾不大關(guān)心，隨著土地的大幅度增值，村民就會(huì)感覺吃虧太大，要求取消合同、收回土地或提高租金，這樣與開發(fā)商之間的矛盾就會(huì)爆發(fā)。三是土地補(bǔ)償款和解決就業(yè)問題沒有兌現(xiàn)，或者分配上存在問題。

5．某些基層組織軟弱無力，少數(shù)干部。土地糾紛引發(fā)的，有不少與村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的風(fēng)氣不正、軟弱無力、工作不到位或有關(guān)。有些干部明明知道農(nóng)民占用國有土地理虧，但不批評、不制止、不教育，聽之任之，有的甚至為其撐腰、壯膽，有的甚至帶頭上訪鬧事；有些基層干部沒有群眾觀念，有事不與農(nóng)民商量，有的甚至與不法開發(fā)商相勾結(jié)，未經(jīng)多數(shù)農(nóng)民同意就擅自發(fā)包，損害農(nóng)民的利益；有的基層干部對土地糾紛不聞不問，置之不理，該解決的不及時(shí)解決，致使糾紛由小到大，由輕到重，越鬧越大，越鬧越兇；少數(shù)干部，暗箱操作，私分承包款，引起群眾不滿。

處理土地糾紛的對策

處理農(nóng)村土地糾紛，必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以協(xié)調(diào)保護(hù)各方面的合法利益為出發(fā)點(diǎn)，以“既尊重歷史，又考慮現(xiàn)狀”為基本原則，防止局部問題向全局轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)問題向政治問題轉(zhuǎn)化、非對抗性問題向?qū)剐詥栴}轉(zhuǎn)化，全力維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

1．各級黨委和政府要高度重視解決土地糾紛問題。各級黨委和政府要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)村土地糾紛問題的重要性和緊迫性，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，采取果斷措施，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，力爭從根本上徹底解決我省農(nóng)村土地糾紛問題。為加強(qiáng)對全省農(nóng)村土地糾紛處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建議成立省“處理農(nóng)村土地糾紛工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，各市縣也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在近期內(nèi)集中力量，依法處理造成重大影響的惡性土地糾紛案件，特別是那些因?yàn)榍闆r復(fù)雜而久拖不決的案件。

2．進(jìn)一步加快土地確權(quán)發(fā)證工作。土地權(quán)屬不清，是造成我省農(nóng)村土地糾紛的主要原因，因此，確權(quán)登記發(fā)證工作是徹底解決土地糾紛問題的一項(xiàng)必不可少的基礎(chǔ)工作。省政府已經(jīng)把農(nóng)村土地確權(quán)列為今年為民辦的12件實(shí)事之一。為了完成確權(quán)任務(wù)，建議組織人員深入各市縣進(jìn)行督促檢查，促使市縣政府盡快建立健全相關(guān)機(jī)構(gòu)，組建專業(yè)隊(duì)　(歡迎光臨海南新聞網(wǎng))伍，落實(shí)工作責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步加快土地確權(quán)工作速度。

3.(歡迎光臨海南日報(bào))．對農(nóng)村外包土地進(jìn)行全面清理整頓，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要對全省農(nóng)村外包土地進(jìn)行一次全面清理整頓，使我省農(nóng)村土地外包走上法制化、規(guī)范化軌道。一是對違法發(fā)包的合同予以取消或中止后依法收回土地。二是按照既保護(hù)開發(fā)商的合法權(quán)益又兼顧農(nóng)民的切身利益的原則，對侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的條款進(jìn)行調(diào)整。版權(quán)所有

4．妥善處理地方農(nóng)村與國有農(nóng)場土地糾紛問題。一是對于經(jīng)調(diào)查確認(rèn)是農(nóng)村占用農(nóng)場的土地，原則上應(yīng)退回農(nóng)場。如果這些占用的土地已經(jīng)對外發(fā)包，應(yīng)中止合同，將土地歸還農(nóng)場或改由農(nóng)場與外方簽定土地承包合同。二是本著“尊重歷史、面向現(xiàn)實(shí)、著眼未來、共同發(fā)展”的原則，農(nóng)場長期未開發(fā)的閑置土地，適當(dāng)調(diào)整給確實(shí)缺乏土地的農(nóng)民使用。這樣既能化解矛盾增進(jìn)團(tuán)結(jié)，又能充分開發(fā)土地資源，既維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

篇7

一、基本情況

*鎮(zhèn)耕地面積5.05萬畝，人均耕地2.2畝。自20__年以來，全鎮(zhèn)出現(xiàn)了大量的農(nóng)區(qū)土地糾紛案件，經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)各類土地糾紛共涉及農(nóng)戶400多戶，土地20__多畝。從矛盾糾紛分布來看，土地糾紛集中發(fā)生在近年來有土地征占行為的行政村如*村、*村、*村，以及承包經(jīng)營權(quán)糾紛多發(fā)的*村、*村。在面對此類糾紛時(shí)，各級黨委、政府投入了大量精力進(jìn)行協(xié)調(diào)，但目前仍有部分沒有妥善解決。

二、土地糾紛案件的特點(diǎn)

（一）土地發(fā)包程序不合法、簽訂合同不規(guī)范。土地矛盾糾紛案件中，小部分案件是由于二輪土地承包時(shí)個(gè)別村合同亂簽亂發(fā)，未經(jīng)土地主管部門審查備案，土地承包合同簽發(fā)不規(guī)范，出現(xiàn)“一地多證”的現(xiàn)象。

（二）土地權(quán)屬不明、四至不清。由于歷史原因，村委會(huì)與村民簽訂一輪土地承包合同時(shí)，承包書只寫明總承包畝數(shù)，具體土地四至不明。1998年簽訂的二輪土地承包合同大多也只是延續(xù)了一輪土地承包合同，由于土地之間沒有固定界址，只是指手為界或以某一點(diǎn)作參照物，隨著時(shí)間推移，參照物自然遺失或被毀，原來的經(jīng)辦人多數(shù)去世，調(diào)查取證的難度大，認(rèn)定困難。

（三）土地流轉(zhuǎn)的隨意性。承包法規(guī)定承包人有權(quán)將自己的土地依法轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或以其它方式流轉(zhuǎn)。但在實(shí)踐中，因農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)隨意，流轉(zhuǎn)不規(guī)范，手續(xù)不完善，大多數(shù)農(nóng)民以口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)，沒有見證人，也未明確雙方權(quán)利義務(wù)，一旦發(fā)生糾紛，取證困難。

（四）土地糾紛具有矛盾激化性。土地糾紛往往涉及多人利益，社會(huì)影響較大，村民反映強(qiáng)烈，一旦處理不當(dāng)，容易引起矛盾激化，引發(fā)當(dāng)事人上訪告狀，影響農(nóng)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

三、土地矛盾糾紛形成的原因

（一）土地承包合同簽訂和管理不規(guī)范是造成土地糾紛的重要原因。村委會(huì)在與村民簽訂土地承包合同時(shí)，承包土地四至不明，部分村民將土地承包合同遺失，而村委會(huì)對承包合同管理混亂，致使部分承包合原始憑證遺失，發(fā)生土地糾紛時(shí)無法取證，成為引發(fā)土地矛盾糾紛發(fā)生的主要原因之一。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，部分行政管理和服務(wù)部門上劃，許多涉農(nóng)管理機(jī)構(gòu)觸及不到農(nóng)區(qū)，特別是專門針對農(nóng)區(qū)土地管理方面，沒有明確的管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，造成管理上的缺位，這也是土地糾紛頻發(fā)的重要原因。

（二）土地流轉(zhuǎn)的隨意性引發(fā)矛盾糾紛。以前種田效益不高，且有各種稅費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，土地棄耕、轉(zhuǎn)包或由他人代耕代種?，F(xiàn)在不僅沒有了稅費(fèi)，而且國家實(shí)行了糧食直補(bǔ)等一系列惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，原承包戶見有利可圖回來索要土地，但因土地棄耕后由其他農(nóng)戶耕種，即便是流轉(zhuǎn)和代耕代種大多數(shù)也只是農(nóng)戶間口頭協(xié)議，權(quán)責(zé)不明，沒有第三人見證。即使有的簽訂了合同，也未告知村委會(huì)和鎮(zhèn)政府備案，雙方因土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生糾紛。

（三）因土地被征用引發(fā)糾紛。近年來，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)用地加快，我鎮(zhèn)周邊經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，一些項(xiàng)目建設(shè)征用了村民土地，>:請記住我站域名/

(四)由土地開發(fā)引發(fā)糾紛。由于特殊的地理位置，我鎮(zhèn)鹽堿荒地較多，同時(shí)由于黃河改道形成了大片河灘地，部分村民在未獲得審批的情況下擅自對鹽堿荒地和河灘地進(jìn)行開發(fā)種植。因?yàn)殚_發(fā)的是荒地，開發(fā)前沒有人耕種，也沒有核實(shí)所有權(quán)，開發(fā)后和所有權(quán)方發(fā)生矛盾。

四、處理土地糾紛案件的對策及建議

我鎮(zhèn)在處理各類土地糾紛案件時(shí)，在許多方面做了有益的嘗試，取得了比較好的效果。我們的主要做法是：

（一）豐富糾紛解決機(jī)制。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第51條的規(guī)定，土地糾紛解決方式有三種：調(diào)解、仲裁和訴訟。對于一般矛盾糾紛，主要由鎮(zhèn)、村兩級負(fù)責(zé)調(diào)解。對村鎮(zhèn)調(diào)解無效的，主要采取聽證調(diào)解的方法予以解決。聽證調(diào)解即：由土地糾紛一方提出申請，在收到申請5個(gè)工作日內(nèi)將申請書副本及取證通知送達(dá)糾紛另一方，30日后召開由區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)司法局、國土資源分局、鎮(zhèn)政府、土地糾紛當(dāng)事人共同參與的聽證調(diào)解會(huì)。聽證調(diào)解會(huì)上，土地糾紛雙方分別陳述各自觀點(diǎn)，出示各類證據(jù)。雙方陳述舉證完畢后，與會(huì)各相關(guān)單位進(jìn)行合議，形成土地糾紛裁決書，并將裁決書及時(shí)送達(dá)到當(dāng)事雙方。對于聽證調(diào)解無法達(dá)成協(xié)議或?qū)Σ脹Q不服的，引導(dǎo)糾紛雙方通過訴訟方式予以解決。

(二)成立農(nóng)區(qū)土地工作站，加強(qiáng)對農(nóng)區(qū)土地承包管理。針對當(dāng)前農(nóng)區(qū)土地管理缺位的問題，20__年鎮(zhèn)政府成立了農(nóng)區(qū)土地工作站。工作站為鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)草原、林地、水利、漁業(yè)用地、農(nóng)區(qū)耕地承包合同檔案的備案管理，與村委會(huì)共同做好各村各類用地的依法管理及各項(xiàng)土地糾紛排查調(diào)處工作。農(nóng)區(qū)土地工作站成立以來，共成功調(diào)處各類土地糾紛5起。工作站的成立，使我鎮(zhèn)部分土地糾紛得到了及時(shí)的調(diào)解和處理，有效地維護(hù)了農(nóng)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

(三)加強(qiáng)法制

宣傳教育，特別是對村兩委成員的法制宣傳教育。通過法制宣傳教育，提高了村兩委成員及村民的守法意識(shí)和合同意識(shí)，規(guī)范了村兩委的土地發(fā)包行為。要求村委會(huì)在村集體土地發(fā)包時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》第19條規(guī)定，按5個(gè)程序簽訂承包合同：村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組、承包小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案、召開村民會(huì)議討論通過承包方案、公開實(shí)施承包方案、簽訂承包合同。以此來規(guī)范村委會(huì)土地發(fā)包行為，扼制各種侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的苗頭，將糾紛消滅在萌芽之中。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，為進(jìn)一步做好土地糾紛調(diào)處工作，我們建議：

（一）成立農(nóng)區(qū)土地管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)區(qū)土地管理。建議上級成立專職的農(nóng)區(qū)土地管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對村委工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，特別是土地發(fā)包的全程監(jiān)督，以維護(hù)村民承包經(jīng)營權(quán)的落實(shí)。規(guī)范土地承包合同樣本，指導(dǎo)村委依法訂立合同，減少訂立合同中的隨意性和粗放性。同時(shí)，建議上級土地管理部門組織進(jìn)行土地詳查，在對現(xiàn)有土地詳查的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步明確地界，確定一些新增地及權(quán)屬不明地的權(quán)屬，并及時(shí)發(fā)放權(quán)利證書，通過及時(shí)確權(quán)達(dá)到從根本上減少土地糾紛的目的。

篇8

近年來，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷完善，廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性日益高漲，基層群眾的土地維權(quán)意識(shí)也越來越強(qiáng)烈，由此引發(fā)的農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛呈現(xiàn)出快速增長且可能集中爆發(fā)的勢頭。為此,在工作實(shí)踐中，我們堅(jiān)持實(shí)事求是，創(chuàng)造性開展工作，依法調(diào)處土地權(quán)屬糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，分類施治。三年來，全縣累計(jì)發(fā)生農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛68起，經(jīng)調(diào)解解決36起，立案調(diào)處32起，結(jié)案率達(dá)到100％。妥善處理了大量農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，收到了良好的社會(huì)效果。

一、堅(jiān)持協(xié)商調(diào)解為主，多渠道化解農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛中的歷史遺留問題

建國后，社會(huì)主義公有制制度逐步確立，一些國家機(jī)關(guān)或原公社、大隊(duì)等集體經(jīng)濟(jì)組織為興辦公益事業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體或集體企業(yè)，通過有償或無償方式調(diào)用了原集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，當(dāng)時(shí)不存在土地權(quán)屬爭議。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地資源的價(jià)值得到逐步凸顯。巨大的經(jīng)濟(jì)利益使部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織迫切要求明確以前失去的集體土地權(quán)利歸屬，從而引發(fā)大量糾紛。這類問題呈現(xiàn)三個(gè)明顯特點(diǎn)：一是涉案時(shí)間長，一些糾紛發(fā)生在五、六十年代，當(dāng)時(shí)檔案材料缺失嚴(yán)重，涉及人員多已亡故，導(dǎo)致調(diào)查取證工作難以進(jìn)行；二是用地手續(xù)亂，一部分用地者至今未辦理合法用地手續(xù)；三是涉及部門多，協(xié)調(diào)任務(wù)大，增加了調(diào)處難度；四是土地確權(quán)發(fā)證不到位，目前的土地確權(quán)發(fā)證只到村一級，對村民小組的集體土地所有權(quán)沒有確權(quán)和登記。

針對上述情況，我局始終堅(jiān)持具體問題具體分析,深入細(xì)致地做思想工作，動(dòng)之以情，曉之以法，耐心說服當(dāng)事人通過協(xié)商調(diào)解，妥善化解集體土地權(quán)屬糾紛。如xx縣新生勞改農(nóng)場用地是期間經(jīng)縣革委批準(zhǔn)從xx公社xx等大隊(duì)劃撥土地而建立的。1996年省司法廳決定撤銷xx勞改農(nóng)場罪犯關(guān)押點(diǎn)。其原使用的劃撥土地應(yīng)由縣政府依法收回、管理和使用。而xx市司法局在撤并xx農(nóng)場前已將其土地租給個(gè)人耕種，承租人以租地合同未到期為由，要求繼續(xù)使用土地。從1997年5月開始，xx等村群眾多次上訪，以當(dāng)初劃撥土地手續(xù)不完備為由，要求將原農(nóng)場土地退回原集體使用。國土資源局工作人員積極奔走在xx市司法局、縣政府、xx鎮(zhèn)政府等村群眾代表之間，做了大量艱苦細(xì)致的調(diào)查取證和協(xié)調(diào)工作。一方面，以國家法律和政策為依據(jù)，收回了xx農(nóng)場的使用權(quán)；另一方面，經(jīng)與有關(guān)部門查證，找到了當(dāng)初調(diào)撥江營等村集體土地時(shí)給予補(bǔ)償費(fèi)用的證據(jù)。在調(diào)查過程中，及時(shí)向基層干部群眾通報(bào)情況，接受群眾監(jiān)督。我局在對案件分析研究后，提出了解決方案：在原xx農(nóng)場多年用地已成事實(shí)，又符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的前提下，尊重xx等村群眾反映的意見，建議把原農(nóng)場土地作為國家南水北調(diào)工程移民安置用地，通過宣講政策，講明利害，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娚嵝±?、顧大義，完全支持將農(nóng)場用地用于移民安置，服從國家建設(shè)大局。xx市司法局和縣人民政府對此方案也表示贊同，派出專人全力配合案件后期處理工作，使土地權(quán)屬及地上附著物得以順利轉(zhuǎn)交，歷時(shí)十一年的土地糾紛徹底解決。

二、堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，妥善處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛中的政策運(yùn)用問題

土地權(quán)屬糾紛涉及到群眾的切身利益，許多問題錯(cuò)綜復(fù)雜，處理起來難度很大，稍有不慎就會(huì)導(dǎo)致行政訴訟，激發(fā)群眾情緒，造成新的不安定因素。因此調(diào)處集體土地權(quán)屬糾紛時(shí)，需要活學(xué)活用有關(guān)政策，既堅(jiān)持原則性又不失靈活性，妥善處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛。20xx年xx鎮(zhèn)曾營村十組與村集體關(guān)于原村林場用地發(fā)生糾紛，經(jīng)調(diào)查，1966年，十組人少地多，生產(chǎn)條件落后，大片土地荒蕪，當(dāng)時(shí)的大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)委會(huì)共同商定由原九隊(duì)、十隊(duì)各自劃撥出一部分土地給曾營大隊(duì)用于建大隊(duì)林場。以后村集體在林場的整個(gè)生產(chǎn)管理過程中，始終是以土地所有人主體身份出現(xiàn)的，直到20xx年9月，曾營村十組也從來沒有向村集體和有關(guān)部門索要過土地所有權(quán)。20xx年10月，因林場土地原承包人呂光久沒有足額上交承包費(fèi)且合同已到期，曾營村委要求收回土地承包權(quán)，重新發(fā)包，引發(fā)了村組關(guān)于林場土地所有權(quán)爭議。我局本著尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)、公平合理的原則，依據(jù)法律法規(guī)提出了明確土地權(quán)屬，公開土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)包的思路，在縣、鄉(xiāng)、村等部門共同努力下，雙方同意在不改變xx鎮(zhèn)曾營村委擁有林場土地所有權(quán)的情況下，將該土地優(yōu)先承包給十組群眾耕種，最終達(dá)成了共識(shí)，既避免了村集體收益流失，又徹底消除了這一不安定因素。

三、堅(jiān)持協(xié)同辦案，認(rèn)真解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛中的涉法涉訴問題

在處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛中，我們堅(jiān)持“三步走”：第一步是運(yùn)用行政手段調(diào)解，充分發(fā)揮國土資源部門職能，加強(qiáng)村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣國土資源局、縣政府五級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮各級土地權(quán)屬糾紛調(diào)處人員的“減壓 員、消防員”作用，以案說法，言傳身教，最大限度地把問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。第二步是積極引導(dǎo)群眾通過司法程序解決問題，20xx年xx鎮(zhèn)xx村四組與村集體發(fā)生土地權(quán)屬爭議，四組要求村集體歸還60年代因村集體建農(nóng)科所而平調(diào)小組的土地。我局調(diào)查后報(bào)經(jīng)縣政府依法將爭議土地確權(quán)給xx村集體。該組不服，我們引導(dǎo)該組向xx市人民政府申請復(fù)議，行政復(fù)議維持后，該組仍不服，我局又引導(dǎo)其向法院提訟。在行政訴訟過程中，該組代表認(rèn)識(shí)到了爭議實(shí)質(zhì)，對政府行為予以充分理解，自動(dòng)撤訴，維持了縣政府的確權(quán)決定。第三步是會(huì)同法院、檢察院等部門，加大對涉法涉訴土地權(quán)屬案件的查辦力度。近年來，我局與司法機(jī)關(guān)建立協(xié)同辦案機(jī)制，20xx年上半年調(diào)處集體土地權(quán)屬糾紛案件3起，在化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮了積極作用。

四、堅(jiān)持依法行政，不斷提高農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛調(diào)處規(guī)范化水平

我局在工作實(shí)踐中，依據(jù)法律法規(guī)制訂了一套調(diào)處土地權(quán)屬糾紛的工作程序和辦案規(guī)則，從立案、調(diào)解、調(diào)查取證、提出調(diào)查處理意見、上報(bào)政府做出處理決定等環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，加以規(guī)范。對當(dāng)事人提出的訴求，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，該依法予以支持的依法支持，該依法駁回的依法駁回。20xx年，我局處理xx鄉(xiāng)xx村六組一起長達(dá)十六年的集體土地使用權(quán)糾紛，在調(diào)查取證過程中，當(dāng)事人無理取鬧，多次對辦案人員圍攻、謾罵，并放火燒一名辦案人員房屋未遂。我局堅(jiān)持依法下達(dá)了處理決定，當(dāng)事人不服，提起行政訴訟，經(jīng)過法院一審、二審維持了處理決定，我局工作人員多年來秉公執(zhí)法，敢于碰硬，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，樹立了良好的執(zhí)法形象。連續(xù)三年來，我局立案調(diào)處的集體土地權(quán)屬糾紛案件，無一例在行政訴訟中敗訴。

在近年來的工作實(shí)踐中，對如何做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作，我們有以下三點(diǎn)體會(huì)：

首先，認(rèn)真摸底排查，搞好矛盾糾紛排查和不穩(wěn)定因素信息庫建設(shè)，是做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的基本要求。為了應(yīng)對土地權(quán)屬糾紛多發(fā)的形勢，我們組織力量認(rèn)真開展土地權(quán)屬爭議案件的常規(guī)排查，加強(qiáng)信息的收集，并針對每個(gè)案件進(jìn)行預(yù)判分析，建立了完整的土地權(quán)屬爭議案件信息庫，為開展土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作奠定了良好基礎(chǔ)。

其次，樹立創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，是做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的有力武器。在調(diào)處工作中，我們堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新思維，由被動(dòng)接訪向主動(dòng)下訪、超前介入轉(zhuǎn)變，重初訪、重協(xié)調(diào)、重化解，從源頭上減少量；由單純處理問題向?qū)犭y點(diǎn)問題作深層次歸納梳理轉(zhuǎn)變，分析總結(jié)案件發(fā)生的規(guī)律性，為上級領(lǐng)導(dǎo)決策和問題的解決提供信息；由單純依法行政向既依法接訪辦信又注重說服教育轉(zhuǎn)變，采取規(guī)勸疏導(dǎo)的方法，做好理順情緒、化解矛盾的工作。

篇9

目前農(nóng)村宅基地糾紛問題及解決對策在社會(huì)中是一項(xiàng)常見問題，目前根據(jù)國家近幾年出臺(tái)一些法律法規(guī)針對農(nóng)村宅基地糾紛問題，在農(nóng)村宅基地糾紛問題及解決對策過程中，都需要按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保護(hù)，本文針對這一問題進(jìn)行詳細(xì)的探討，為農(nóng)村宅基地糾紛使用，減少問題發(fā)生進(jìn)行強(qiáng)有力的保障，從而提高農(nóng)村土地使用發(fā)展。

2農(nóng)村宅基地內(nèi)涵及基本類型

通過合法批準(zhǔn)和使用建設(shè)住宅農(nóng)村集體土地叫做農(nóng)村宅基地，該宅基地使用人員依法享有使用權(quán)益及占有權(quán)利.同時(shí)宅基地使用權(quán)人員可以對其利用住宅及附屬設(shè)施，從整個(gè)權(quán)屬性來看，農(nóng)民集體性宅基地所有權(quán)與農(nóng)民單獨(dú)享有宅基地使用權(quán)益還是有很大區(qū)別，但是也存在很大連續(xù)，我國法律針對宅基地賦予法律特征。所以將宅基地使用權(quán)益作為一項(xiàng)新型權(quán)益，正因?yàn)樵谶@種特殊性存在，很多農(nóng)民將宅基地在符合國家規(guī)定下，并且在不違背村集體所有權(quán)人員意愿下，才可以對宅基地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。所以宅基地在進(jìn)行流轉(zhuǎn)過程中受到限制，一般概況為：面積、無償使用、限制流轉(zhuǎn)和低壓、一戶一宅；對于宅基地進(jìn)行流轉(zhuǎn)過程中，可以分為幾種類型，按照宅基地來源劃分可以分為村民獲得宅基地或第三人進(jìn)行流轉(zhuǎn)；按照流轉(zhuǎn)主體進(jìn)行劃分，可以分為：國家征收、農(nóng)村集體組織回收、農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)。

3農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)糾紛的主要類型及特征

3.1從糾紛形式來看，主要分為傳統(tǒng)和新類型兩大類

以往的宅基地產(chǎn)生主要糾紛為以下幾種狀況，分別是：買賣、交換、繼承、收押、出租等；這些都會(huì)涉及到農(nóng)地之間關(guān)系，使得雙方利益受到?jīng)_突、糾葛，所以在進(jìn)行處理宅基地問題就會(huì)產(chǎn)生比較大難度，而通過以往經(jīng)驗(yàn)來看，新型宅基地問題主要包含入股、信托開發(fā)等，這些都會(huì)使整個(gè)問題更加復(fù)雜。

3.2從糾紛的起因來看，糾紛產(chǎn)生的原因復(fù)雜多樣

宅基地糾紛問題多半來源于農(nóng)村土地增值，隨著土地征用、房屋拆遷、口頭協(xié)議、不公平流轉(zhuǎn)債集體引發(fā)糾紛；還有一些宅基地進(jìn)行糾紛后進(jìn)行抵押但是無法進(jìn)行處置；村集體為公益進(jìn)行宅基地回收產(chǎn)生糾紛問題。

3.3從糾紛內(nèi)容看，涉及的爭議內(nèi)容相當(dāng)廣泛

其中主要包括宅基地使用權(quán)及歸屬權(quán)；宅基地流轉(zhuǎn)合同認(rèn)定、流轉(zhuǎn)后財(cái)產(chǎn)歸還、相關(guān)人員身份確認(rèn)、賠償損失、賠償標(biāo)準(zhǔn)、流轉(zhuǎn)后宅基地歸屬辦理、產(chǎn)生收益分配等。

4農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)糾紛解決中存在的主要問題

4.1農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)行法律規(guī)定不完善，導(dǎo)致糾紛解決缺乏確切的指導(dǎo)規(guī)范

對于宅基地進(jìn)行流轉(zhuǎn)過程中需要建立較深的保障制度，這些內(nèi)容需要在傳統(tǒng)立法觀念中，在傳統(tǒng)觀念中，宅基地制度就是保障弱勢群體農(nóng)民居住權(quán)利，在目前保障體制不健全情況下，暫時(shí)禁止宅基地進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)，同時(shí)也將農(nóng)村房屋買賣從大市場中分離出來。限制交易主體，防止出現(xiàn)占地、一戶多廢棄等現(xiàn)象。而目前對于宅基地法律法規(guī)不健全，在進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)過程中沒有明確法律依據(jù)，導(dǎo)致宅基地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)很多問題，在進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)過程中僅僅只能靠《民法》、《土地管理法》進(jìn)行解決宅基地問題，正是由于法律規(guī)范稀缺，導(dǎo)致宅基地問題層出不窮。而農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中受到集體所有主體的多級型規(guī)定被阻礙了。針對目前集體土地所有權(quán)中，我國法律規(guī)定其為主體，并在《憲法》中定為集體所有，而在《民法》中定為二級所有，這種模糊不清概念，導(dǎo)致問題進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.2司法救濟(jì)效率相對較低，司法權(quán)的有限性無法解決夾雜在宅基地流轉(zhuǎn)糾紛中的其他社會(huì)矛盾

而宅基地在進(jìn)行糾紛處理過程中，表面都是民事利益，其中都是對于房屋歸屬進(jìn)行訴訟，通過向集體退出原有宅基地形式，重新獲取安置指標(biāo)，導(dǎo)致法院很難進(jìn)行判斷，從判斷程序上來看，整個(gè)訴訟條件很難解決目前問題，給法院也帶來很大壓力，而且訴訟條件與非訴訟調(diào)解很難進(jìn)行連接，導(dǎo)致問題很難解決。

4.3宅基地使用權(quán)和農(nóng)村房屋強(qiáng)制登記制度尚未建立，行政部門不配合加劇糾紛處理難度

在進(jìn)行宅基地所有權(quán)登記過程中，由于一些制度缺失，導(dǎo)致造成糾紛，加大了案件處理暗度，很多案例顯示出農(nóng)村宅基地糾紛最多為房屋買賣轉(zhuǎn)讓出現(xiàn)糾紛，一些轉(zhuǎn)讓方及買方雙方權(quán)利并不是明顯，缺乏房屋登記表、審批文件，進(jìn)行申請征地補(bǔ)償，很多買賣雙方?jīng)]有辦理房屋登記手續(xù)，導(dǎo)致法院判決時(shí)不能做出正確判斷。

5完善農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制的對策

5.1逐步建立和完善相關(guān)法律制度

需要建立完善宅基地流轉(zhuǎn)辦法，增強(qiáng)辦法可操作性，并對農(nóng)村委員會(huì)進(jìn)行修訂農(nóng)村集體土地所有權(quán)問題，該辦法重視農(nóng)村土地歸屬狀況，并同時(shí)對規(guī)范及宅基地比較完全人民進(jìn)行證件發(fā)放，同時(shí)將宅基地統(tǒng)一到相關(guān)部門中，將所有工作進(jìn)行集中化處理，方便后期管理和規(guī)范。明確行政部門、村集體角色，需要他們?yōu)槿鮿萑后w進(jìn)行提高良好服務(wù)，科學(xué)合理安排宅基地糾紛處理辦法，增加宅基地自由處分權(quán)利，將這些問題進(jìn)行監(jiān)督，時(shí)刻糾正宅基地流轉(zhuǎn)過程中違法行為。也要提供流程、合同、服務(wù)。

5.2注重宅基地流轉(zhuǎn)糾紛源頭化解

由于宅基地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生問題較為常見，在法律出臺(tái)之前進(jìn)行宅基地開放，同一在此定居人員進(jìn)行出租買賣，也可以增加入股方式將實(shí)物轉(zhuǎn)換成價(jià)值狀態(tài)，滿足農(nóng)民需求，同時(shí)需要對于利益分享機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，充分了解村民民意，努力實(shí)現(xiàn)宅基地最終目標(biāo)。隨著宅基地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生收益進(jìn)行分配，將流轉(zhuǎn)稅提交給國家，讓政策出臺(tái)收益分配標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)集體對利益監(jiān)管，將所得利益進(jìn)行規(guī)劃使用。

6結(jié)束語

減少農(nóng)村宅基地糾紛問題及解決對策是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地使用的最終目標(biāo)。農(nóng)村宅基地糾紛問題及解決對策是一種具體舉措，為了使農(nóng)村宅基地糾紛問題進(jìn)行解決，需要在人力、物、環(huán)境、管理幾個(gè)方面，快速從每個(gè)方面進(jìn)行研究，保障農(nóng)村土地使用正常運(yùn)行是做大做強(qiáng)的必由之路，為了減少整體農(nóng)村宅基地糾紛并正常使用，需要按照國家制定進(jìn)行處理，將每個(gè)專業(yè)人全部技能發(fā)揮出來，減少問題發(fā)生，這樣能加快農(nóng)村土地使用的發(fā)展，在競爭日趨激烈的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，農(nóng)村土地使用也是需要不斷加強(qiáng)。在我國加入WTO之后，農(nóng)村宅基地糾紛許多問題面臨巨大困擾，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地糾紛正常運(yùn)行更顯的尤為重要。

作者:陸艷明 單位:田陽縣田州鎮(zhèn)人民政府建設(shè)站

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[4]陳寶智.農(nóng)村宅基地糾紛問題及解決對策動(dòng)態(tài)評價(jià)研究[D].北京：北京科技大學(xué)，2008.

篇10

一、立案實(shí)踐中遇到的民事案件立案問題

1.關(guān)于土地立案問題

《民事案件案由規(guī)定》規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛、農(nóng)村土地承包合同糾紛、土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛、土地承包經(jīng)營權(quán)互換合同糾紛、土地承包經(jīng)營權(quán)入股合同糾紛、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押合同糾紛、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)糾紛及農(nóng)業(yè)承包合同糾紛，但對承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛未列入規(guī)定案由。

我省土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)二級市場體系不完備，加之農(nóng)戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放不及時(shí)、不統(tǒng)一，造成一地多包現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；實(shí)踐中還有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)繼承現(xiàn)象發(fā)生，承包戶戶主死亡后，其子女和兄弟均有對該地對外發(fā)包的現(xiàn)象。

按《農(nóng)村土地承包法》第三十七條規(guī)定采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，就應(yīng)報(bào)發(fā)包方備案，實(shí)踐中的土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)合同既不備案也不經(jīng)村委會(huì)同意的時(shí)有發(fā)生，造成處理此類案件難度增大。

2．勞動(dòng)爭議案件

自《訴訟費(fèi)交納辦法》實(shí)施以后，我院勞動(dòng)爭議案件量增加，原因是仲裁量大，訴訟費(fèi)只交10元錢，情況較多問題也較多，有些案件不宜逕行受理。勞動(dòng)爭議案件主要涉及到以下幾個(gè)方面：

1)勞動(dòng)爭議超過仲裁時(shí)效，案件未經(jīng)仲裁機(jī)關(guān)處理，當(dāng)事人向法院提訟的，

2)勞動(dòng)爭議案件，裁決書涉及對多個(gè)事由多個(gè)人裁決的，當(dāng)事人提訟的，

3)勞動(dòng)爭議案件仲裁委員會(huì)不仲裁的，

4)勞動(dòng)爭議案件，簽訂勞動(dòng)合同的單位與實(shí)際用人單位不一致時(shí)，原告不能確定具體被告的；

5)干部因勞動(dòng)爭議發(fā)生的糾紛；

3．涉及政府的案件

實(shí)踐中，有很多當(dāng)事人要告政府部門，提交的證據(jù)是因政府名義欠的飯費(fèi)、材料費(fèi)等公用支出而出的欠條，欠條上只有當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)人員的個(gè)人簽名，拖欠時(shí)間長，有的達(dá)到了十年以上。

有的當(dāng)事人則拿著十幾年前政府修路、修橋而向個(gè)人集資所出具的集資證明?，F(xiàn)已到期，可是政府不兌現(xiàn)，這種案件處理難度較大。

二、解決民事案件立案問題的對策

一是明確立案原則。在民事案件受理過程中注重政治原則，不將人民法院受理或者受理后難以解決的案件納入訴訟程序，凡是法律、法規(guī)規(guī)定可以由行政機(jī)關(guān)或者其他部門處理的，均告知到其他部門調(diào)處。