導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地爭(zhēng)議處理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條  為了妥善處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（簡(jiǎn)稱《土地管理法》，下同）和有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱土地權(quán)屬爭(zhēng)議，是指公民之間、法人之間、 其他組織之間及其相互之間，對(duì)土地所有權(quán)、使用權(quán)歸屬的爭(zhēng)議。

第三條  本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬的確定和爭(zhēng)議的處理。但法律、 法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四條  土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)，下同） 以上人民政府處理。

縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）以上人民政府處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由土地管理部門具體負(fù)責(zé)。

第五條  鄉(xiāng)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列管轄范圍處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議：

（一）農(nóng)民（含在農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)戶口居民，下同）之間、農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（或者村民委員會(huì)、村民組，下同）之間的土地使用權(quán)爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議土地所在地的鄉(xiāng)人民政府處理；

（二）除前項(xiàng)規(guī)定以外的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議土地所在地的縣或者市人民政府處理；

（三）爭(zhēng)議土地涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)人民政府共同的上一級(jí)人民政府處理。

第六條  處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，必須遵循下列原則：

（一）依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）尊重合法契約；

（三）兼顧歷史與現(xiàn)實(shí)；

（四）公平和公正。

第七條  在土地權(quán)屬爭(zhēng)議解決前，任何一方不得擅自改變土地現(xiàn)狀，不得破壞地上建筑物、附著物。

第二章  土地權(quán)屬確定的依據(jù)

第八條  下列文件或者證明應(yīng)當(dāng)作為確定土地權(quán)屬的依據(jù)：

（一）《土地管理法》施行前，人民公社或者鄉(xiāng)人民政府對(duì)農(nóng)民新建、翻建房屋用地的批準(zhǔn)文件；

（二）《土地管理法》施行前，經(jīng)鄉(xiāng)以上人民政府或者其授權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)征用、劃撥、占用土地的文件；

（三）《土地管理法》施行后，鄉(xiāng)以上人民政府依法批準(zhǔn)征用、劃撥、占用土地的文件以及縣以上人民政府頒發(fā)的《國有土地使用證》、《集體土地所有證》、《集體土地使用證》；

（四） 依法簽訂且已經(jīng)生效的國有土地使用權(quán)出讓合同；

（五） 已經(jīng)生效的人民法院關(guān)于土地權(quán)屬的判決書、裁定書、調(diào)解書。

第九條  下列證明、協(xié)議文件，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府或者縣以上土地管理部門認(rèn)定其合法、真實(shí)后，可以作為確定土地權(quán)屬的依據(jù)：

（一）《土地管理法》施行前的農(nóng)村宅基地證；

（二）土地權(quán)屬界線協(xié)議書或者土地調(diào)查的有關(guān)資料；

（三）租用、抵押等用地契約；

（四）私有房屋所有權(quán)證；

（五）房產(chǎn)登記證；

（六）房屋買賣契約；

（七）解放后沒收敵偽房產(chǎn)以及與土地有關(guān)的資料。

除前款規(guī)定外，經(jīng)縣以上人民政府確認(rèn)的證明、協(xié)議等有關(guān)資料，也可以作為確定土地權(quán)屬的依據(jù) .第三章  集體土地權(quán)屬的確定

第十條  農(nóng)民集體土地所有權(quán)按照《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（簡(jiǎn)稱《六十條》，下同）的規(guī)定確定。自《六十條》施行之日（1962年9月27日）起，至《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》施行之日（1982年2月13日）止，根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權(quán)，由于下列原因發(fā)生變動(dòng)的，按照變動(dòng)后的狀況確定土地所有權(quán)：

（一）行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)調(diào)整了土地權(quán)屬；

（二）村、隊(duì)、社、場(chǎng)合并或者分立；

（三）國家建設(shè)征用土地；

（四）因非農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、自然災(zāi)害等原因進(jìn)行過土地調(diào)整。

行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)，土地權(quán)屬未調(diào)整，一方農(nóng)民集體土地在另一方行政區(qū)域內(nèi)的，土地所有權(quán)不變。但經(jīng)雙方同意調(diào)整土地或者一方對(duì)另一方給予補(bǔ)償?shù)?，可以按照調(diào)整后的狀況確定土地所有權(quán)。

第十一條  《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》施行前，農(nóng)民建房占用的宅基地（含院落占地，下同），自其施行之日起至《土地管理法》施行之日（1987年1月1日）止，未經(jīng)拆遷、改造翻建的，按照現(xiàn)有實(shí)際使用面積確定土地使用權(quán)。

《土地管理法》施行后，農(nóng)民新建房屋占用的宅基地沒有超過當(dāng)?shù)卣贫ǖ恼孛娣e標(biāo)準(zhǔn)的，按照現(xiàn)有宅基地面積確定土地使用權(quán)。

第十二條  農(nóng)村實(shí)行后，村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以確定給各該集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

第十三條  鄉(xiāng)、村興辦企業(yè)、事業(yè)和農(nóng)民個(gè)人建房占用集體土地的，土地所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，土地使用權(quán)屬于使用者。

第十四條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部發(fā)生房屋買賣的，土地所有權(quán)不變，土地使用權(quán)屬于房屋所有者。

第十五條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，連續(xù)使用已滿20年，并且在此期間一方未要求返還的，土地所有權(quán)屬于使用者。但雙方另有協(xié)議的除外。

第十六條  經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，將集體土地作為投資與法人、 其他經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)營的，土地所有權(quán)不變，土地使用權(quán)屬于聯(lián)營單位。

第十七條  城市市區(qū)內(nèi)原屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，現(xiàn)仍為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民個(gè)人使用的，土地所有權(quán)不變，土地使用權(quán)屬于使用者。

第四章  國有土地權(quán)屬的確定

第十八條  《六十條》施行前，全民所有制、 城鎮(zhèn)集體所有制單位使用的農(nóng)民集體土地（含農(nóng)村實(shí)行合作化前屬于個(gè)人所有的土地），《六十條》施行后未確定給農(nóng)民集體使用的，其土地所有權(quán)屬于國家。

第十九條  自《六十條》施行之日起，至《國家建設(shè)征用土地條例》施行之日（1982年5月14日）止，全民所有制、城鎮(zhèn)集體所有制單位使用農(nóng)民集體土地，符合下列條件之一的，其土地所有權(quán)屬于國家，土地使用權(quán)屬于使用單位：

（一）簽訂過土地權(quán)屬轉(zhuǎn)讓等有關(guān)協(xié)議的；

（二）接受農(nóng)民集體饋贈(zèng)的；

（三）經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)使用的；

（四）安置了該農(nóng)民集體勞動(dòng)力或者給予一定補(bǔ)償?shù)模?/p>

（五）用地單位原為農(nóng)村集體所有制單位，以后轉(zhuǎn)為全民所有制的。

第二十條  農(nóng)村集體土地在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口后，其土地所有權(quán)屬于國家。

第二十一條  城市市區(qū)內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在屬于其所有的土地上從事房地產(chǎn)開發(fā)，將建成的房屋出售給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人的，該房屋使用范圍內(nèi)的土地的所有權(quán)屬于國家，土地使用權(quán)屬于房屋所有者。

第二十二條  通過解放初期接收或者《六十條》施行前以買賣、贈(zèng)與、繼承等方式獲得地上建筑物、附著物而使用國有土地的，土地使用權(quán)屬于建筑物產(chǎn)權(quán)所有者或者附著物管理者。

第二十三條  單位或者個(gè)人使用的國有土地，無償轉(zhuǎn)讓給其他單位或者個(gè)人使用已滿20年，并且在此期間未要求返還的，其土地使用權(quán)屬于現(xiàn)使用者。但雙方另有協(xié)議的除外。

第二十四條  依法開發(fā)利用國有土地（含征用后未進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)并暫由農(nóng)民耕種的土地），其土地所有權(quán)不變，土地使用權(quán)屬于開發(fā)利用者。

第二十五條  單位或者個(gè)人依法在國有土地上建造房屋的，土地使用權(quán)屬于房屋所有者。

第二十六條  兩個(gè)以上單位聯(lián)合開發(fā)國有土地，能夠劃清界線的，分別確定土地使用權(quán)；無法劃清界線的，土地使用權(quán)共有，按照各自的建筑面積所占有的比例確定土地使用權(quán)。

第二十七條  國有土地上的建筑物出租、出借給任何單位或者個(gè)人，土地使用權(quán)仍屬于建筑物產(chǎn)權(quán)所有者。

第二十八條  依法抵押國有土地使用權(quán)，抵押人未能履行到期債務(wù)或者在抵押合同有效期間宣告解散、破產(chǎn)的，土地使用權(quán)屬于抵押權(quán)人。

第二十九條  城市市區(qū)的土地，包括耕地、林地、水面、荒山、荒地、灘涂等，其土地所有權(quán)屬于國家。但法律另有規(guī)定和本辦法第十七條規(guī)定情形的除外。

第五章  土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理

第三十條  當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民政府（簡(jiǎn)稱政府，下同）申請(qǐng)?zhí)幚硗恋貦?quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。

第三十一條  土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）申請(qǐng)人的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)，或者申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址；

（二）被申請(qǐng)人的名稱（姓名）、地址（工作單位）；

（三）爭(zhēng)議土地的地址；

（四）土地權(quán)屬爭(zhēng)議的具體事實(shí)和請(qǐng)求；

（五）有關(guān)證據(jù)材料及其來源。

第三十二條  政府收到申請(qǐng)書后，對(duì)符合本辦法第二條、第三條、第三十條、第三十一條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理。自決定受理之日起5日內(nèi)，將申請(qǐng)書副本發(fā)送被申請(qǐng)人。

第三十三條  被申請(qǐng)人自收到申請(qǐng)書副本之日起15日內(nèi)提交答辯書（附證據(jù)材料）。

第三十四條  對(duì)申請(qǐng)人持有合法的土地權(quán)屬證明，而被申請(qǐng)人確屬侵權(quán)的，按照《土地管理法》第五十三條規(guī)定處理。

第三十五條  政府處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)先予調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，制作調(diào)解書。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在調(diào)解書上簽字或者蓋章，并加蓋政府處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議專用章。

調(diào)解書自簽字、蓋章之日起生效。

第三十六條  政府對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)作出決定，并制作決定書。

第三十七條  土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）申請(qǐng)人的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)，或者申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址；

（二）被申請(qǐng)人的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)，或者被申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址；

（三）申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人陳述的土地權(quán)屬爭(zhēng)議的事實(shí)、證據(jù)；

（四）作出決定的依據(jù)和決定內(nèi)容；

（五）不服決定的復(fù)議、起訴期限。

決定書應(yīng)當(dāng)加蓋政府處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議專用章。

決定書自送達(dá)之日起生效。

第六章  附則

第三十八條  在各個(gè)歷史時(shí)期違反當(dāng)時(shí)法律、法規(guī)、政策規(guī)定使用土地的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)時(shí)有關(guān)規(guī)定處理后，再依照本辦法確定土地權(quán)屬。

篇2

第一條為了公正、及時(shí)地處理林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議，是指因森林、林木所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。

處理森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)爭(zhēng)議（以下簡(jiǎn)稱林權(quán)爭(zhēng)議），必須遵守本辦法。

第三條處理林權(quán)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)尊重歷史和現(xiàn)實(shí)情況，遵循有利于安定團(tuán)結(jié)，有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源，有利于群眾的生產(chǎn)生活的原則。

第四條林權(quán)爭(zhēng)議由各級(jí)人民政府依法作出處理決定。

林業(yè)部、地方各級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門或者人民政府設(shè)立的林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)）按照管理權(quán)限分別負(fù)責(zé)辦理林權(quán)爭(zhēng)議處理的具體工作。

第五條林權(quán)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人所在地林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地人民政府報(bào)告，并采取有效措施防止事態(tài)擴(kuò)大。

在林權(quán)爭(zhēng)議解決以前，任何單位和個(gè)人不得采伐有爭(zhēng)議的林木，不得在有爭(zhēng)議的林地上從事基本建設(shè)或者其他生產(chǎn)活動(dòng)。

第二章處理依據(jù)

第六條縣級(jí)以上人民政府或者國務(wù)院授權(quán)林業(yè)部依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書（以下簡(jiǎn)稱林權(quán)證），是處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)。

第七條尚未取得林權(quán)證的，下列證據(jù)作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)：

（一）時(shí)期，人民政府依法頒發(fā)的土地證；

（二）時(shí)期，《中華人民共和國法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地的土地清冊(cè)；

（三）當(dāng)事人之間依法達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議處理協(xié)議、贈(zèng)送憑證及附圖；

（四）人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定；

（五）對(duì)同一起林權(quán)爭(zhēng)議有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的，以上一級(jí)人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù)；

（六）人民法院作出的裁定、判決。

第八條后至林權(quán)爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)，下列證據(jù)可以作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的參考依據(jù)：

（一）國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立時(shí)，該單位的總體設(shè)計(jì)書所確定的經(jīng)營管理范圍及附圖；

（二）、合作化時(shí)期有關(guān)林木、林地權(quán)屬的其他憑證；

（三）能夠準(zhǔn)確反映林木、林地經(jīng)營管理狀況的有關(guān)憑證；

（四）依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，能夠確定林木、林地權(quán)屬的其他憑證。

第九條前有關(guān)林木、林地權(quán)屬的憑證，不得作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)或者參考依據(jù)。

第十條處理林權(quán)爭(zhēng)議時(shí)，林木、林地權(quán)屬憑證記載的四至清楚的，應(yīng)當(dāng)以四至為準(zhǔn)；四至不清楚的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當(dāng)事人共同的人民政府確定其權(quán)屬。

第十一條當(dāng)事人對(duì)同一起林權(quán)爭(zhēng)議都能夠出具合法憑證的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當(dāng)事人共同的人民政府按照雙方各半的原則，并結(jié)合實(shí)際情況確定其權(quán)屬。

第十二條后營造的林木，按照“誰造林、誰管護(hù)、權(quán)屬歸誰所有”的原則確定其權(quán)屬，但明知林地權(quán)屬有爭(zhēng)議而搶造的林木或者法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三章處理程序

第十三條林權(quán)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、互諒、互讓地協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商依法達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議書及附圖上簽字或者蓋章，并報(bào)所在地林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)備案；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議的，按照本辦法規(guī)定向林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>

第十四條林權(quán)爭(zhēng)議由當(dāng)事人共同的林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理具體處理工作。

第十五條申請(qǐng)?zhí)幚砹謾?quán)爭(zhēng)議的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)提交《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書》。

《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、職務(wù)；

（二）爭(zhēng)議的現(xiàn)狀，包括爭(zhēng)議面積、林木蓄積，爭(zhēng)議地所在的行政區(qū)域位置、四至和附圖；

（三）爭(zhēng)議的事由，包括發(fā)生爭(zhēng)議的時(shí)間、原因；

（四）當(dāng)事人的協(xié)商意見。

《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書》由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制。

第十六條林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)在接到《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書》后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織辦理。

第十七條當(dāng)事人對(duì)自己的主張應(yīng)當(dāng)出具證據(jù)。當(dāng)事人不能出具證據(jù)的，不影響林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)證據(jù)認(rèn)定爭(zhēng)議事實(shí)。

第十八條林權(quán)爭(zhēng)議經(jīng)林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議書上簽名或者蓋章，并由調(diào)解人員署名，加蓋林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)印章，報(bào)同級(jí)人民政府或者林業(yè)行政主管部門備案。

第十九條林權(quán)爭(zhēng)議經(jīng)林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作處理意見書，報(bào)同級(jí)人民政府作出決定。

處理意見書應(yīng)當(dāng)寫明下列內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、職務(wù)；

（二）爭(zhēng)議的事由、各方的主張及出具的證據(jù)；

（三）林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用的法律、法規(guī)及政策規(guī)定；

（四）處理意見。

第二十條當(dāng)事人之間達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議處理協(xié)議或者人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定，凡涉及國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)營范圍變更的，應(yīng)當(dāng)事先征得原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

第二十一條當(dāng)事人之間達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議處理協(xié)議，自當(dāng)事人簽字之日起生效；人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定，自送達(dá)之日起生效。

第二十二條當(dāng)事人對(duì)人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定不服的，可以依法提出申訴或者向人民法院提訟。

第四章獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰

第二十三條在林權(quán)爭(zhēng)議處理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十四條偽造、變?cè)臁⑼扛谋巨k法規(guī)定的林木、林地權(quán)屬憑證的，由林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)收繳其偽造、變?cè)?、涂改的林木、林地?quán)屬憑證，并可視情節(jié)輕重處以1000元以下罰款。

篇3

第二條本辦法所稱土地權(quán)屬爭(zhēng)議，是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭(zhēng)議。

第三條調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)。從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)。

第四條縣級(jí)以上國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件（以下簡(jiǎn)稱爭(zhēng)議案件）的調(diào)查和調(diào)解工作；對(duì)需要依法作出處理決定的，擬定處理意見，報(bào)同級(jí)人民政府作出處理決定。

縣級(jí)以上國土資源行政主管部門可以指定專門機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)辦理爭(zhēng)議案件有關(guān)事宜。

第五條個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭(zhēng)議案件，由爭(zhēng)議土地所在地的縣級(jí)國土資源行政主管部門調(diào)查處理。

前款規(guī)定的個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的爭(zhēng)議案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府受理和處理。

第六條設(shè)區(qū)的市、自治州國土資源行政主管部門調(diào)查處理下列爭(zhēng)議案件：

（一）跨縣級(jí)行政區(qū)域的；

（二）同級(jí)人民政府、上級(jí)國土資源行政主管部門交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。

第七條省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門調(diào)查處理下列爭(zhēng)議案件：

（一）跨設(shè)區(qū)的市、自治州行政區(qū)域的；

（二）爭(zhēng)議一方為中央國家機(jī)關(guān)或者其直屬單位，且涉及土地面積較大的；

（三）爭(zhēng)議一方為軍隊(duì)，且涉及土地面積較大的；

（四）在本行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的；

（五）同級(jí)人民政府、國土資源部交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。

第八條國土資源部調(diào)查處理下列爭(zhēng)議案件：

（一）國務(wù)院交辦的；

（二）在全國范圍內(nèi)有重大影響的。

第九條當(dāng)事人發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商不能解決的，可以依法向縣級(jí)以上人民政府或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府提出處理申請(qǐng)，也可以依照本辦法第五、六、七、八條的規(guī)定，向有關(guān)的國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理申請(qǐng)。

第十條申請(qǐng)調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）申請(qǐng)人與爭(zhēng)議的土地有直接利害關(guān)系；

（二）有明確的請(qǐng)求處理對(duì)象、具體的處理請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。

第十一條當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)提交書面申請(qǐng)書和有關(guān)證據(jù)材料，并按照被申請(qǐng)人數(shù)提交副本。

申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

（一）申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務(wù);

（二）請(qǐng)求的事項(xiàng)、事實(shí)和理由；

（三）證人的姓名、工作單位、住址、郵政編碼。

第十二條當(dāng)事人可以委托人代為申請(qǐng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)查處理。委托人申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)寫明委托事項(xiàng)和權(quán)限。

第十三條對(duì)申請(qǐng)人提出的土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理的申請(qǐng)，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十條的規(guī)定進(jìn)行審查，并在收到申請(qǐng)書之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出是否受理的意見。

認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的，在決定受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)書副本發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)書副本之日起30日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)材料。逾期不提交答辯書的，不影響案件的處理。

認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)擬定不予受理建議書，報(bào)同級(jí)人民政府作出不予受理決定。

當(dāng)事人對(duì)不予受理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

同級(jí)人民政府、上級(jí)國土資源行政主管部門交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的爭(zhēng)議案件，按照本條有關(guān)規(guī)定審查處理。

第十四條下列案件不作為爭(zhēng)議案件受理：

（一）土地侵權(quán)案件；

（二）行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議案件；

（三）土地違法案件；

（四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭(zhēng)議案件；

（五）其他不作為土地權(quán)屬爭(zhēng)議的案件。

第十五條國土資源行政主管部門決定受理后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指定承辦人，對(duì)當(dāng)事人爭(zhēng)議的事實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查。

第十六條承辦人與爭(zhēng)議案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避；當(dāng)事人認(rèn)為承辦人與爭(zhēng)議案件有利害關(guān)系的，有權(quán)請(qǐng)求該承辦人回避。承辦人是否回避，由受理案件的國土資源行政主管部門決定。

第十七條承辦人在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議過程中，可以向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)查取證。被調(diào)查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助，并如實(shí)提供有關(guān)證明材料。

第十八條在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議過程中，國土資源行政主管部門認(rèn)為有必要對(duì)爭(zhēng)議的土地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)。必要時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)部門派人協(xié)助調(diào)查。

第十九條土地權(quán)屬爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人對(duì)各自提出的事實(shí)和理由負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)責(zé)調(diào)查處理的國土資源行政主管部門提供有關(guān)證據(jù)材料。

第二十條國土資源行政主管部門在調(diào)查處理爭(zhēng)議案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查雙方當(dāng)事人提供的下列證據(jù)材料：

（一）人民政府頒發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證；

（二）人民政府或者主管部門批準(zhǔn)征用、劃撥、出讓土地或者以其它方式批準(zhǔn)使用土地的文件；

（三）爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人依法達(dá)成的書面協(xié)議；

（四）人民政府或者司法機(jī)關(guān)處理爭(zhēng)議的文件或者附圖；

（五）其他有關(guān)證明文件。

第二十一條對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)材料，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。

第二十二條在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決之前，任何一方不得改變土地利用的現(xiàn)狀。

第二十三條國土資源行政主管部門對(duì)受理的爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)在查清事實(shí)、分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上先行調(diào)解，促使當(dāng)事人以協(xié)商方式達(dá)成協(xié)議。

調(diào)解應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿、合法的原則。

第二十四條調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、法定代表人姓名、職務(wù)；

（二）爭(zhēng)議的主要事實(shí)；

（三）協(xié)議內(nèi)容及其他有關(guān)事項(xiàng)。

第二十五條調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋國土資源行政主管部門的印章后生效。

生效的調(diào)解書具有法律效力，是土地登記的依據(jù)。

第二十六條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)解書生效之日起15日內(nèi)，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人，并同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)國土資源行政主管部門。

第二十七條調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，國土資源行政主管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出調(diào)查處理意見，報(bào)同級(jí)人民政府作出處理決定。

第二十八條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理土地權(quán)屬爭(zhēng)議之日起6個(gè)月內(nèi)提出調(diào)查處理意見。因情況復(fù)雜，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能提出調(diào)查處理意見的，經(jīng)該國土資源行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

第二十九條調(diào)查處理意見應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；

（二）爭(zhēng)議的事實(shí)、理由和要求；

（三）認(rèn)定的事實(shí)和適用的法律、法規(guī)等依據(jù)；

（四）擬定的處理結(jié)論。

第三十條國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理意見后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送同級(jí)人民政府，由人民政府下達(dá)處理決定。

國土資源行政主管部門的調(diào)查處理意見在報(bào)同級(jí)人民政府的同時(shí)，抄報(bào)上一級(jí)國土資源行政主管部門。

第三十一條當(dāng)事人對(duì)人民政府作出的處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，當(dāng)事人既不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，處理決定即發(fā)生法律效力。

生效的處理決定是土地登記的依據(jù)。

第三十二條在土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理過程中，國土資源行政主管部門的工作人員、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者其上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

第三十三條鄉(xiāng)級(jí)人民政府處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條調(diào)查處理爭(zhēng)議案件的文書格式，由國土資源部統(tǒng)一制定。

篇4

住所地：

法定代表人：

乙方（受讓方）：

住所地：

法定代表人：

鑒于， 公司（以下簡(jiǎn)稱轉(zhuǎn)讓公司）是由甲方于 年 月 日基于其掌握的 技術(shù)針對(duì) 項(xiàng)目投資注冊(cè)的全資控股公司，注冊(cè)資本 萬元，營期限為 年。

鑒于，甲方有意將其所屬的占 %股權(quán)的轉(zhuǎn)讓公司按本協(xié)議規(guī)定的條款和條件轉(zhuǎn)讓給乙方，乙方愿意按同樣的條件受讓轉(zhuǎn)讓公司。

故此，依據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)、政策之規(guī)定，并本著平等互利、友好協(xié)商的原則，雙方簽訂本協(xié)議。

一、轉(zhuǎn)讓公司的基本情況：

轉(zhuǎn)讓公司名稱為 公司，注冊(cè)資本 萬元（無形資產(chǎn)占 %），評(píng)估價(jià)值 萬元，涉及土地 平方米，涉及員工安置 人，涉及銀行債權(quán) 萬元，住所地： ，經(jīng)營范圍：

二、員工的安置：

本合同公司轉(zhuǎn)讓時(shí)所涉及員工的安置，經(jīng)甲、乙雙方約定按如下方式處理： 一并由乙方接收

三、債權(quán)、債務(wù)處理

經(jīng)甲、乙雙方約定，按如下辦法處理：一并由乙方接收

四、土地使用權(quán)使用方式

本合同轉(zhuǎn)讓公司坐落場(chǎng)所的土地性質(zhì)為 ，經(jīng)甲、乙雙方約定，按如下辦法處理：一并由乙方接收

五、公司轉(zhuǎn)讓價(jià)款及支付方式：

1、轉(zhuǎn)讓價(jià)款為人民幣（大寫） 元，雙方約定在本合同簽訂后三日內(nèi)，乙方預(yù)支付甲方 %轉(zhuǎn)讓價(jià)款（包括20%定金，適用定金規(guī)則）。

2、甲方收到乙方上述 %轉(zhuǎn)讓價(jià)款后， ，乙方支付給甲方剩余 %轉(zhuǎn)讓價(jià)款。

六、產(chǎn)權(quán)交割

甲方收到乙方100%轉(zhuǎn)讓價(jià)款后，轉(zhuǎn)讓公司相關(guān)權(quán)利義務(wù)歸乙方所有，甲方不再承擔(dān)任何權(quán)利義務(wù)。甲乙雙方約定在一月內(nèi)辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)交割手續(xù)。

七、費(fèi)用和稅費(fèi)

經(jīng)甲、乙雙方約定，本次轉(zhuǎn)讓所涉及的費(fèi)用和稅費(fèi)按如下方式處理： 乙方承擔(dān)

八、爭(zhēng)議處理

在本合同履行過程中，甲、乙雙方發(fā)生爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商無效時(shí)，當(dāng)事人可以依法向具有管轄權(quán)人民法院起訴。

九、違約責(zé)任

1、如因乙方原因?qū)е卤竞贤瑹o法履行或乙方不履行合同的約定，則無權(quán)要求返還定金；如因甲方原因?qū)е卤竞贤瑹o法履行或甲方不履行合同的約定，應(yīng)當(dāng)向乙方支付相當(dāng)于乙方交付定金的補(bǔ)償；

2、乙方未能按期支付本合同公司的價(jià)款，或者甲方未能按期交割本合同公司，每逾期一日應(yīng)按逾期部分金額的％，向?qū)Ψ街Ц哆`約金。

3、一方違約給另一方造成直接經(jīng)濟(jì)損失，且違約方支付違約金的數(shù)額不足以補(bǔ)償對(duì)方的經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，違約方應(yīng)償付另一方所受損失的差額部分。

十、合同的變更和解除

當(dāng)發(fā)生下列情況之一時(shí)，可以變更、解除合同；

1、因情況發(fā)生變化，當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，并訂立了變更或解除協(xié)議，而且不因此損害國家和社會(huì)公共利益的。

2、由于不可抗力致使本合同的條款不能履行的。

3、由于一方在合同約定的期限內(nèi)因故沒有履行合同，另一方予以認(rèn)同的。

本合同需變更或解除，甲、乙雙方必須簽定變更或解除協(xié)議。

十一、權(quán)證變更

甲、乙雙方在交割完成后，由負(fù)責(zé),于 日之內(nèi)辦妥權(quán)證變更事項(xiàng)。

十二、雙方約定的其他條款：

十三、合同的生效

本合同由甲、乙雙方當(dāng)事人簽字蓋章后生效。

十四、其他

本合同共 頁，附件 件（共 頁）。一式 份，甲、乙雙方及委托的會(huì)員各執(zhí) 份；產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)備

篇5

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“依法治稅、信息管稅、服務(wù)興稅”，充分發(fā)揮稅收各項(xiàng)職能，從推廣應(yīng)用房地產(chǎn)估價(jià)技術(shù)手段入手，在測(cè)算房地產(chǎn)基準(zhǔn)價(jià)格及價(jià)格影響因素修正系數(shù)的基礎(chǔ)上，開發(fā)核定價(jià)格計(jì)稅模塊，建立房地產(chǎn)交易價(jià)格核定應(yīng)用功能，用核定結(jié)果與納稅人申報(bào)價(jià)格相比較，按照孰高原則確定計(jì)稅價(jià)格，征收交易環(huán)節(jié)各項(xiàng)稅收。從根本解決房地產(chǎn)交易中“陰陽合同”申報(bào)不實(shí)的問題，規(guī)范存量房交易納稅申報(bào)行為，維護(hù)存量房交易市場(chǎng)稅收公平。同時(shí)，在現(xiàn)行稅收法律法規(guī)框架下，制定適合本市實(shí)際的爭(zhēng)議處理辦法，探索房地產(chǎn)稅稅制改革新思路和稅收征管新模式。

二、工作原則

（一）合法原則。房地產(chǎn)評(píng)稅應(yīng)按國家法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，評(píng)稅所依據(jù)的數(shù)據(jù)和資料必須合法有效，評(píng)稅的方法必須符合國家的有關(guān)規(guī)定。

（二）公平原則。房地產(chǎn)評(píng)稅的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)稅的時(shí)點(diǎn)要一致，評(píng)稅的結(jié)果要客觀公正。

（三）效率原則。堅(jiān)持房地產(chǎn)評(píng)稅方法與現(xiàn)代化技術(shù)手段相結(jié)合，使應(yīng)用房地產(chǎn)評(píng)稅技術(shù)核定交易環(huán)節(jié)計(jì)稅價(jià)格具有標(biāo)準(zhǔn)化、批量化和科學(xué)化的特點(diǎn)，簡(jiǎn)便快捷地進(jìn)行房地產(chǎn)批量評(píng)稅。

三、工作內(nèi)容和方法

（一）構(gòu)建完整的信息平臺(tái)

1．?dāng)?shù)據(jù)采集。市住建設(shè)局負(fù)責(zé)定期收集當(dāng)期我市房屋建安工程造價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)值。市國土環(huán)境資源局負(fù)責(zé)定期收集我市的土地基準(zhǔn)地價(jià)、土地交易案例，征地和發(fā)證信息；市房管局負(fù)責(zé)定期收集房屋的坐落地址、小區(qū)名稱、房屋類別、建筑結(jié)構(gòu)、朝向、面臨景觀、房屋總層數(shù)、房屋所在層數(shù)、有無電梯、建筑面積、房型、容積率、采光狀況、建成時(shí)間、交易時(shí)間、交易類型、交易價(jià)格、建筑密度、綠化率等指標(biāo)以上。三個(gè)部門所采集數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)完整地提供給地稅部門。市地稅局從納稅人申報(bào)資料獲取稅源信息，并采取組織稅源普查等方法獲取房地產(chǎn)的其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2．資料審核。根據(jù)我市的土地基準(zhǔn)地價(jià)和房屋建安造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及房地產(chǎn)交易市場(chǎng)的平均收入、成本和費(fèi)用等指標(biāo)，從客觀、準(zhǔn)確、完整的原則出發(fā)，在評(píng)稅工作專家組的指導(dǎo)下，對(duì)采集的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行認(rèn)真審核，保證數(shù)據(jù)資料的完整性、合理性與邏輯性。

3．信息錄入。集中組織人員采取邊錄入、邊審核的辦法，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確全面。構(gòu)建完整有效的數(shù)據(jù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)部門之間的信息共享，形成對(duì)房地產(chǎn)稅稅源信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。對(duì)信息錄入工作量大的可采取合作攻堅(jiān)方式，從政府相關(guān)職能部門抽調(diào)人員，在實(shí)施小組的指導(dǎo)下完成。

（二）建立公平的評(píng)估體系

1．確定評(píng)稅方法。以房產(chǎn)、土地管理部門現(xiàn)有工作成果、政府頒布的分類房產(chǎn)建安造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)資料為基礎(chǔ)，結(jié)合市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果和專家意見，以本地化后的評(píng)估軟件為依托，運(yùn)用市場(chǎng)法、成本法和收益法等相關(guān)房地產(chǎn)價(jià)值評(píng)估方法，通過評(píng)稅系統(tǒng)計(jì)算出房地產(chǎn)評(píng)估值，據(jù)此作為房地產(chǎn)交易計(jì)稅核定價(jià)格。

2．制定評(píng)稅標(biāo)準(zhǔn)。地稅部門在住建、國土、房產(chǎn)等部門的配合下，對(duì)我市房地產(chǎn)交易市場(chǎng)及影響房地產(chǎn)價(jià)格的因素進(jìn)行深入調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，在評(píng)稅工作專家組的指導(dǎo)下制定本市的評(píng)稅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3．建立評(píng)稅體系。根據(jù)我市評(píng)稅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，選用已納入海南地稅稅費(fèi)征管信息系統(tǒng)中的“全省統(tǒng)一采用經(jīng)本地化后的版軟件”，并根據(jù)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)特點(diǎn)、價(jià)格影響因素及房地產(chǎn)稅收征管工作情況，在評(píng)稅工作專家組的指導(dǎo)下，對(duì)軟件的功能設(shè)置、基準(zhǔn)價(jià)格及指標(biāo)、公式和參數(shù)等進(jìn)行本地化修改及檢驗(yàn)，力爭(zhēng)評(píng)估價(jià)更接近市場(chǎng)交易價(jià)。

四、工作安排

我市開展應(yīng)用房地產(chǎn)估價(jià)技術(shù)評(píng)估存量房交易申報(bào)計(jì)稅價(jià)格工作從年2月份開始，在7月底以前完成并上線運(yùn)行。此次工作范圍包括我市轄區(qū)內(nèi)所有進(jìn)入交易環(huán)節(jié)的土地和房產(chǎn)，具體工作安排如下：

（一）確定評(píng)稅標(biāo)準(zhǔn)（年4月15日前）。按照上級(jí)要求，在評(píng)稅工作專家組的指導(dǎo)下，確定評(píng)稅的有關(guān)要素，研究制定可行的房地產(chǎn)評(píng)稅辦法，確定符合我市實(shí)際的評(píng)稅標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地稅局、市住建局、市國土環(huán)境資源局、市房管局、市物價(jià)局、市公安局。

（二）采集相關(guān)數(shù)據(jù)（年4月30日前）。按照房地產(chǎn)評(píng)稅的統(tǒng)一要求，運(yùn)用評(píng)稅方法確定收集數(shù)據(jù)的項(xiàng)目，按類別編制表格，各成員單位組織信息普查，獲取評(píng)稅所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。地稅部門向住建、國土、房產(chǎn)等部門獲取個(gè)案房地產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)稅源信息實(shí)時(shí)傳輸，強(qiáng)化現(xiàn)行征管過程中的稅源動(dòng)態(tài)管理。對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，審核未通過的數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充采集。責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地稅局、市住建局、市規(guī)劃辦、市國土環(huán)境資源局、市房管局。

（三）開發(fā)評(píng)稅軟件（年5月31日前）。以“全省房地產(chǎn)計(jì)稅價(jià)格評(píng)估軟件系統(tǒng)版”為基礎(chǔ)，結(jié)合我市實(shí)際，由實(shí)施小組提出房地產(chǎn)評(píng)稅軟件的業(yè)務(wù)需求。擬定評(píng)稅軟件開發(fā)技術(shù)方案，明確有關(guān)技術(shù)需求。責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地稅局、市國土環(huán)境資源局、市房管局。

（四）運(yùn)行評(píng)稅軟件（年6月30日前）。利用計(jì)算機(jī)輔助評(píng)估軟件進(jìn)行評(píng)稅，在評(píng)稅的基礎(chǔ)上，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。將評(píng)估技術(shù)應(yīng)用于房地產(chǎn)稅收一體化中的二手房營業(yè)稅、土地增值稅和契稅的征收過程，強(qiáng)化一體化稅收征管。責(zé)任單位：市地稅局。

（五）建立評(píng)稅機(jī)制。按照公平、簡(jiǎn)便、有效化解征納矛盾原則，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，制定適合我市情況的爭(zhēng)議處理辦法，建立爭(zhēng)議處理機(jī)制。責(zé)任單位：市地稅局、市國土環(huán)境資源局、市房管局、市物價(jià)局。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。決定成立應(yīng)用房地產(chǎn)估價(jià)技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推廣工作的開展。其組成人員如下：

（二）明確部門職責(zé)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，為開展評(píng)稅工作提供經(jīng)費(fèi)保障；住建、規(guī)劃、國土、房管等部門負(fù)責(zé)收集并提供房地產(chǎn)的建安工程造價(jià)指標(biāo)值、城市規(guī)劃方案、土地基準(zhǔn)地價(jià)、土地交易案例、房地產(chǎn)交易價(jià)格等房屋土地基本情況的數(shù)據(jù)資料，參與評(píng)稅標(biāo)準(zhǔn)制定和評(píng)稅軟件的本地化，配合做好資料的采集、錄入工作；物價(jià)部門負(fù)責(zé)提供房屋交易指導(dǎo)價(jià)格相關(guān)信息，并為評(píng)稅的計(jì)稅價(jià)格的確定提供依據(jù)，參與評(píng)稅標(biāo)準(zhǔn)的制定，配合解決評(píng)稅結(jié)果應(yīng)用中產(chǎn)生的分歧；民政部門負(fù)責(zé)提供地理信息；工商部門負(fù)責(zé)定期提供全市工商登記信息和企業(yè)登記變更信息，以便及時(shí)維護(hù)存量房登記信息情況；公安部門負(fù)責(zé)定期提供準(zhǔn)確的戶籍管理信息，并為評(píng)稅調(diào)查工作的順利進(jìn)行保駕護(hù)航；地稅部門負(fù)責(zé)整個(gè)推廣方案的制定和推廣工作的組織協(xié)調(diào)，組織評(píng)稅標(biāo)準(zhǔn)的制定和評(píng)稅軟件的本地化，實(shí)施數(shù)據(jù)指標(biāo)的采集、審核、錄入和評(píng)稅的具體日常工作。

篇6

面對(duì)如此情景，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民拿出已經(jīng)泛黃的土地證，痛心疾首地說：“解放后，政府把這片土地分給我們農(nóng)民，可如今，誰想占地就占，從不和農(nóng)民商量，也不顧農(nóng)民死活?！闭拷衅骂^區(qū)麻斜街道所屬的麻斜、麻新、南調(diào)3個(gè)村的12名村民代表告訴記者，這3個(gè)村共有29個(gè)自然村、1.5萬村民，人均土地僅0.4畝。若按全部人口40％為正式勞動(dòng)力計(jì)算，被南油西部公司占用的930畝土地，就意味著近千名勞動(dòng)力無地可種。南油西部公司計(jì)劃部負(fù)責(zé)同志則說：“這片土地自1981年劃歸我們公司后，已經(jīng)投入4000萬元，仍然不能使用。我們多次向上級(jí)反映，由于市政府不作為，至今問題得不到解決。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和南油西部公司土地權(quán)屬之爭(zhēng)已有二三十年，為保護(hù)自己的土地，麻斜等3個(gè)村的農(nóng)民一直在上訪、抗?fàn)?，他們從區(qū)政府到市政府，再到省府，直至北京的部門達(dá)110次之多。據(jù)村民代表介紹，他們是用生命捍衛(wèi)自己的土地，當(dāng)?shù)卣块T為阻止農(nóng)民越級(jí)上訪，曾采用跟蹤、扣留、拘押、判刑等手段。為把農(nóng)民代表騙回當(dāng)?shù)?，政府官員每次都許諾：回去即解決問題?？纱迕翊砘厝ズ笤僬艺块T，他們又推說：我們解決不了。就這樣，日復(fù)一日，年復(fù)一年，昔日種植在這片土地上的小樹苗長(zhǎng)成了大樹，當(dāng)年滿頭青絲的村民代表熬白了雙鬢，甚至含恨命赴黃泉。然而，這塊土地卻依然處于“懸置”、廢棄之中。

難道這片土地真的難到無法確權(quán)的地步嗎?那就讓我們沿波討源，從數(shù)十年來土地幾度變遷談起吧。

“南海公園”這片土地，原為解放前麻斜等29個(gè)自然村村民為求溫飽，出人力、物力圍造900多米長(zhǎng)海堤而形成。1950年時(shí)，政府將這片土地分給農(nóng)民集體所有。

1953年，政府頒發(fā)土地所有證。1958年化時(shí)，麻斜、麻新、瑤貫三個(gè)大隊(duì)與坡頭公社合辦鹽場(chǎng)。1963年。該鹽場(chǎng)與湛江市制鹽工業(yè)局實(shí)行“國社合營”。1974年，兵團(tuán)撤銷，農(nóng)民在毫不知情的情況下鹽場(chǎng)被交給廣東省農(nóng)墾局化工廠。1981年，南油西部公司兼并接管鹽場(chǎng)，農(nóng)墾局化工廠將包括有爭(zhēng)議土地在內(nèi)的3455，66畝土地整體移交。自此，農(nóng)民與南油西部公司便展開了無休止的土地權(quán)屬之爭(zhēng)。1984年左右，南油西部公司“考慮到原鹽場(chǎng)發(fā)展農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)較為有利，照顧當(dāng)?shù)厝罕娎妗?，將所占土地中的兩大塊2000余畝土地歸還給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。令麻斜等三個(gè)村村民不解的事：為什么占我們這塊土地就遲遲不予歸還?民以食為天。在此期間，農(nóng)民籌劃在原有的土地上進(jìn)行復(fù)耕，鄉(xiāng)政府將鹽場(chǎng)內(nèi)的土地承包給了農(nóng)民。1987年，南油西部公司對(duì)麻斜等三個(gè)村委會(huì)以“歷史原因”賠償31萬元，要求農(nóng)民停止耕種，并在這塊土地上埋樁設(shè)界。1995年，南油西部公司動(dòng)工興建南海公園，激憤的農(nóng)民與南油西部公司雙方發(fā)生數(shù)千人群體惡性械斗。2000年4月13日，廣東省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)民上訪材料上做出批示，省政府辦公廳下文給湛江市政府：“請(qǐng)切實(shí)在維護(hù)村民利益的基礎(chǔ)上，抓緊研究處理，建議盡快協(xié)調(diào)雙方糾紛，暫停工程施工。”2000年lO月17日，湛江市人民政府土地處理決定書，認(rèn)定南海公園土地屬國家所有，“其土地使用權(quán)歸屬中國海洋石油西部公司使用?！卑凑諊矣嘘P(guān)法律規(guī)定，農(nóng)民如對(duì)該處理決定不服，可在接到?jīng)Q定書后60日之內(nèi)，向廣東省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或向人民法院提起行政訴訟。但這份由國土資源部門代擬并送達(dá)的處理決定書，前后送達(dá)時(shí)間竟有11個(gè)月之久，至今還缺7個(gè)自然村未送，致使決定書無法生效。2001年8月28日，南油西部公司向坡頭區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行湛江市政府土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定。坡頭區(qū)人民法院于當(dāng)年9月13日終審裁定：其送達(dá)程序不合法，未能確定其已經(jīng)發(fā)生法律效力，不予執(zhí)行。

麻斜等三個(gè)村的村民代表認(rèn)為：根據(jù)我國土地法等相關(guān)文件，原麻貫鹽場(chǎng)土地所有權(quán)當(dāng)屬集體所有，將集體所有權(quán)的土地重新確定給土地權(quán)屬以外的單位，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的利益。當(dāng)初南油西部公司兼并接管的3000多畝土地絕大多數(shù)屬集體所有，如是國有土地為何又會(huì)改變性質(zhì)，退還給集體所有?這種做法不是自相矛盾嗎?更有代表尖銳地指出，坡頭區(qū)土地管理部門是由于接受了南油西部公司的80萬元“贊助”，才于2002年發(fā)給他們土地使用證。

市政府的土地處理決定書為何至今不能生效?是農(nóng)民無理纏訪還是政府不作為?政府部門接受央企“贊助”是否屬實(shí)……帶著一系列問題，近日記者進(jìn)行了實(shí)地采訪。

湛江市規(guī)劃國土資源局坡頭分局一位負(fù)責(zé)同志承認(rèn)：坡頭分局的確“借”了南油西部公司的錢。

在湛江市規(guī)劃國土資源局采訪時(shí)，記者驚聞這塊有權(quán)屬爭(zhēng)議的土地，竟被當(dāng)作化干戈為玉帛的經(jīng)典案例上報(bào)國家部委，并被國土資源部整理出書向全國推廣。接待記者的地藉科張科長(zhǎng)明確表示：有爭(zhēng)議的土地不應(yīng)發(fā)證；南油西部公司退回的部分土地為何會(huì)重歸集體所有，他也說不清楚。

南油西部公司計(jì)劃部?jī)晌回?fù)責(zé)人告訴記者：公司退回的土地是交給當(dāng)?shù)卣?，至于政府轉(zhuǎn)給誰，是國有還是集體，我們并不清楚；公司在接收土地和發(fā)生糾紛的過程中，從來沒有與農(nóng)民直接協(xié)商過；公司是2002年獲得土地使用證。

麻斜村委會(huì)副主任、村民代表向記者訴說：我們是支持政府搞建設(shè)的，但要按國家的規(guī)定給農(nóng)民一個(gè)說法，政府征用土地起碼要告訴我們，和農(nóng)民有個(gè)協(xié)商，不能以勢(shì)壓人，誰想占就占。從我們的土地被莫名其妙地劃歸兵團(tuán)開始，就沒有哪個(gè)部門對(duì)

農(nóng)民有個(gè)交待或說法，我們自始至終都被蒙在鼓里，農(nóng)民個(gè)人也從未接到過任何部門的一分錢補(bǔ)償。

在湛江市局，接待記者的主管副局長(zhǎng)和接訪科科長(zhǎng)坦言道：2007年8月9日，常務(wù)副市長(zhǎng)對(duì)麻斜等三個(gè)村的問題曾有批示，市國土局是授權(quán)解決問題的部門，但至今我們沒有看到這方面的處理結(jié)果。對(duì)于南海公園的土地糾紛問題，我們?cè)啻味酱俅咿k過，并派人員去溝通，但南油西部公司均不予正式接待、理睬；由于南油西部公司是央企，不歸我們管，我們也無法協(xié)調(diào)。我們認(rèn)為，首先，南油西部公司和市政府應(yīng)主動(dòng)協(xié)商解決辦法；其次，是授權(quán)部門沒有認(rèn)真去辦理、落實(shí)及拿出切實(shí)可行的解決方案。

篇7

一、學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，研究部署

一是學(xué)習(xí)武漢市開展農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易的做法和經(jīng)驗(yàn)以及有關(guān)政策法規(guī)和文件，明確農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易的范圍和原則、交易的方式和程序、交易的行為規(guī)范、以及交易的監(jiān)管和爭(zhēng)議處理辦法；二是研究安排我鎮(zhèn)開展農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易的組織領(lǐng)導(dǎo)、辦事機(jī)構(gòu)、工作人員、辦公場(chǎng)所、辦公經(jīng)費(fèi)和實(shí)施步驟等，制定鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)實(shí)施意見。

二、成立組織，搭建平臺(tái)

鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)組，組長(zhǎng)由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，黨政辦、農(nóng)發(fā)中心、國土所、經(jīng)濟(jì)辦、財(cái)政所等部門負(fù)責(zé)人為成員。下設(shè)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，主任由農(nóng)發(fā)中心負(fù)責(zé)人兼任，抽調(diào)年輕有文化、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志作為中心成員，中心設(shè)在鎮(zhèn)便民利商服務(wù)中心，添置電腦、觸摸屏、大型顯示屏等必要的辦公設(shè)施，制作名稱標(biāo)牌，刻制公章，舉行揭牌儀式。

三、建立制度，編印資料

一是研究制定農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心的服務(wù)流程和資格審查、備案登記、信息報(bào)送、收益評(píng)估、檔案管理、服務(wù)承諾、投訴舉報(bào)、工作例會(huì)等工作制度，并張貼上墻；二是編印農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易的申請(qǐng)書、合同書、鑒證書等文本資料和辦事指南。

四、宣傳動(dòng)員，培訓(xùn)骨干

一是利用會(huì)議、廣播、簡(jiǎn)報(bào)、標(biāo)語等廣泛宣傳開展農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易的重要性和必要性，使廣大干群充分認(rèn)識(shí)到做好農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，培育和發(fā)展農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的需要，是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，集約節(jié)約利用農(nóng)村資源的需要；是堅(jiān)持農(nóng)民自主、村民自治，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)的占有、使用、收益等合法權(quán)益的需要。各村（居）、鎮(zhèn)直各部門和單位務(wù)必提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，為建立和規(guī)范農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)做好各項(xiàng)工作。二是召開一次由全體鎮(zhèn)村干部參加的動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)議，講清政策，明確要求，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

五、收集信息，對(duì)外

鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心工作人員和鎮(zhèn)聯(lián)系村（居）干部深入到村，配合村（居）干部摸清各村（居）有轉(zhuǎn)出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的意向，包括規(guī)模、方位、意向價(jià)格、流轉(zhuǎn)期限和用途等，經(jīng)審查，確認(rèn)真實(shí)有效的，辦理委托轉(zhuǎn)出申請(qǐng)，通過鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)并報(bào)縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)中心對(duì)外，征集受讓方。

六、牽線搭橋，組織交易

依據(jù)征集到的受讓方情況，組織交易雙方進(jìn)行洽談，達(dá)成協(xié)議的，指導(dǎo)其簽訂簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同，并出具《產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》,交易公告，建立產(chǎn)權(quán)交易臺(tái)賬，歸資料整理檔。

七、加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范交易

嚴(yán)格按照縣交易管理服務(wù)辦法、交易規(guī)則內(nèi)部管理等制度規(guī)定，規(guī)范各崗位的工作職責(zé)和行為；及時(shí)對(duì)交易情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，研究處理交易中的問題，受理和調(diào)查處理群眾舉報(bào)投訴；對(duì)每宗交易的信息、簽約、交易鑒證、結(jié)果等全過程對(duì)外公開，接受社會(huì)監(jiān)督；堅(jiān)決糾正和查處行政不作為和亂作為的行為，對(duì)擅自改變土地集體所有性質(zhì)、改變土地用途和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)交易，損害轉(zhuǎn)讓方和受讓方公平交易的行為，以及操縱交易市場(chǎng)或擾易秩序等違法違規(guī)問題，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

篇8

規(guī)范的項(xiàng)目部，即工程需要的設(shè)備規(guī)范化，施工人員配備規(guī)范化，施工人員的行為、素質(zhì)、技術(shù)以及各項(xiàng)工作制度、工作計(jì)劃、工期安排等方面的規(guī)范化。項(xiàng)目管理的規(guī)范化必須從頭坐起，從組建項(xiàng)目部人員開始，中標(biāo)一個(gè)新的工程項(xiàng)目，公司應(yīng)該上下齊心，把組建項(xiàng)目部的工作做為全公司的頭等大事，其中包括:

1.1確定項(xiàng)目經(jīng)理召開公司中層領(lǐng)導(dǎo)以上擴(kuò)大會(huì)議，選拔推薦責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛的項(xiàng)目經(jīng)理，經(jīng)公司班子研究確定后公示，公示無異議后，確定人選。

1.2確定項(xiàng)目經(jīng)理權(quán)限根據(jù)施工圖紙及施工環(huán)境重新作出施工預(yù)算，確定施工企業(yè)利潤(rùn)底線，與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂責(zé)任狀。關(guān)于組建項(xiàng)目部、分包企業(yè)及材料供應(yīng)商的確定、項(xiàng)目部?jī)?nèi)的利潤(rùn)分配等都有明確的權(quán)限界定。要允許項(xiàng)目經(jīng)理在一定的空間內(nèi)有“拍板”的權(quán)力。

1.3確定項(xiàng)目部的管理及技術(shù)人員在規(guī)范的程序下確定人選之后，首先要根據(jù)中標(biāo)項(xiàng)目的施工圖紙，對(duì)所有管理人員進(jìn)行技術(shù)交底，同時(shí)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，崗前培訓(xùn)合格后才能上崗，進(jìn)入角色，這樣不僅使每一個(gè)管理人員明確自身的任務(wù)和責(zé)任，同時(shí)又能得心應(yīng)手，有計(jì)劃地完成施工中各個(gè)不同的施工環(huán)節(jié)和面臨的各種問題。

1.4確定項(xiàng)目部人員的工作和生活標(biāo)準(zhǔn)，做到“兵馬未到，糧草先行”沒有一個(gè)好的施工辦公、生活以及飲食環(huán)境，將直接影響到每一個(gè)管理人員的思想情緒和身體狀況，同時(shí)也影響到施工企業(yè)的對(duì)外形象，因?yàn)槭┕て髽I(yè)常年駐地在外，給外界感覺進(jìn)入工地就是受罪，只有為職工提供相對(duì)舒適安全的施工工作和生活環(huán)境，才能讓他們工作順心順手，較好的完成各項(xiàng)任務(wù)。

2處理好與相關(guān)單位的關(guān)系，是做好施工管理的基礎(chǔ)

1)與建設(shè)單位的關(guān)系。為了能夠與建設(shè)單位建立良好的合作關(guān)系，施工單位應(yīng)與建設(shè)單位建立暢通的信息溝通渠道，及時(shí)領(lǐng)會(huì)建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目的要求，以便與施工單位相關(guān)的責(zé)任義務(wù)迅速貫徹。在施工過程中，施工單位應(yīng)積極主動(dòng)的為建設(shè)單位服務(wù)，在施工的各個(gè)管理環(huán)節(jié)上，積極主動(dòng)地與建設(shè)單位建立良好的互相信任、互相支持和互相理解，幫助建設(shè)單位預(yù)判并解決工程實(shí)施過程中可能遇到的重大問題。

2)與設(shè)計(jì)單位的關(guān)系。施工單位接到圖紙后要詳細(xì)閱讀并理解設(shè)計(jì)內(nèi)容，通過設(shè)計(jì)交底，領(lǐng)會(huì)圖紙意圖。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)在設(shè)計(jì)交底、圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)洽談與變更以及施工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中與設(shè)計(jì)單位密切配合，同時(shí)應(yīng)接受建設(shè)單位和監(jiān)理工程師的有效的幫助和協(xié)調(diào)。施工單位應(yīng)與設(shè)計(jì)單位建立暢通的信息溝通渠道，施工過程中遇到問題及時(shí)溝通、及時(shí)解決，以免影響工程進(jìn)度。對(duì)設(shè)計(jì)與施工的不吻合或設(shè)計(jì)中的隱含問題，應(yīng)盡早予以澄清和說明，對(duì)一些爭(zhēng)議性較大問題，應(yīng)巧妙的利用建設(shè)單位與監(jiān)理工程師的職能，避免正面沖突。

3)與監(jiān)理單位的關(guān)系。施工企業(yè)項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提供有關(guān)開工申請(qǐng)、施工組織設(shè)計(jì)、生產(chǎn)計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)資料、工程事故報(bào)告等，同時(shí)應(yīng)遵守《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定和合同要求，接受并服從監(jiān)理單位的監(jiān)督和管理。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)注意現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，遇到設(shè)計(jì)變更、材料改變或者特殊工藝以及隱蔽工程等，應(yīng)按照規(guī)范要求及時(shí)得到監(jiān)理人員的認(rèn)可，形成書面材料，盡量避免與監(jiān)理人員的摩擦。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)尊重并執(zhí)行監(jiān)理人員或監(jiān)理機(jī)構(gòu)的最后決定，靈活處理與監(jiān)理人員的關(guān)系，同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)糾紛時(shí)，及時(shí)與總監(jiān)理工程師溝通匯報(bào)。

4)與工程所在地地方政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。比如施工單位在大型項(xiàng)目或者在文物較密集地點(diǎn)進(jìn)行施工時(shí)，項(xiàng)目部管理人員應(yīng)事先取得文物及相關(guān)部門的批準(zhǔn)許可，在施工許可范圍內(nèi)提前進(jìn)行文物調(diào)查和勘查工作，在發(fā)現(xiàn)文物時(shí)，與相關(guān)政府機(jī)構(gòu)共同商議處理辦法，同時(shí)應(yīng)持地形圖、建筑總平面圖、用電量資料等勘察設(shè)計(jì)資料到供電管理部門辦理施工用電報(bào)裝手續(xù)。其次要接受質(zhì)量監(jiān)督部門、安全監(jiān)督等部門的監(jiān)督，必要時(shí)通過建設(shè)單位與監(jiān)理單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。

5)與當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)系。施工中由于一些特殊原因難免出現(xiàn)群眾阻撓施工現(xiàn)象，項(xiàng)目部管理人員可根據(jù)具體情況分析解決。引起這種現(xiàn)象的原因主要有:①地方政府前期拆遷、征地工作不到位，施工紅線內(nèi)土地補(bǔ)償款沒有及時(shí)到位，或者群眾對(duì)施工紅線內(nèi)未征用的土地、房屋等存在爭(zhēng)議;②因施工損害了群眾的利益，如施工中由于不規(guī)范管理，在填挖方，堆放材料、施工用水用電等原因影響了群眾生活，或因施工預(yù)防措施不夠，引發(fā)產(chǎn)生的滑坡、水澇、環(huán)境污染等局部災(zāi)害，破壞了居民的土地、農(nóng)作物等。出現(xiàn)此種情況而施工單位沒有妥善解決;③因施工設(shè)備或材料運(yùn)輸占用或損壞了鄉(xiāng)村道路;④個(gè)別人為獲取不正當(dāng)利益，挑撥部分群眾發(fā)出群體性無理阻工。出現(xiàn)此種情況可采取以下處理方法:①要通過建設(shè)單位，根據(jù)地方政府、法律法規(guī)解決當(dāng)?shù)厝罕姷臓?zhēng)議;②要提前深入了解群眾情況，做好預(yù)防工作，能通過改進(jìn)施工方案，杜絕損害群眾利益，要果斷地采取措施加以杜絕，仍然不能克服的，要主動(dòng)找群眾做好協(xié)調(diào)工作，以免造成被動(dòng);③做好建設(shè)工程重要性的宣傳工作，讓老百姓意識(shí)到工程建設(shè)能夠造福一方，促進(jìn)群眾發(fā)展的全局。

3加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)

俗話說:“打鐵還需自身硬”，施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理部雖是一個(gè)工程項(xiàng)目的臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，但也需要一支強(qiáng)有力的高素質(zhì)人員的搭配和組合，根據(jù)崗位分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，只有把工程項(xiàng)目中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴都做好了，組合起來整個(gè)項(xiàng)目才能夠完美無缺。在項(xiàng)目經(jīng)理部?jī)?nèi)部有些人經(jīng)驗(yàn)相對(duì)比較豐富，有些人資歷相對(duì)較淺，這樣就容易形成整個(gè)團(tuán)隊(duì)的“木桶效應(yīng)”，因此針對(duì)“短板”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)是相當(dāng)必要的。項(xiàng)目經(jīng)理部管理人員之間的各種形式的業(yè)務(wù)交流會(huì)、提高會(huì)也是非常必要的。

4加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理部管理人員的廉政教育，健全管理制度

篇9

以黨的十七大精神為指針，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》為契機(jī)，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，堅(jiān)持“創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)利民、保障惠民、和諧安民”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“關(guān)注民生、保障民生、改善民生、服務(wù)民生”的工作理念，堅(jiān)持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展”的工作目標(biāo)，加快推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化的步伐，努力使全體社會(huì)成員勞有所得、學(xué)有所教、弱有所助、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，為推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、完善社會(huì)管理、鞏固小康成果、構(gòu)建和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。

(二)主要目標(biāo)

1、新增就業(yè)崗位4萬個(gè),其中面向本地勞動(dòng)力2萬個(gè)；幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3千人，開發(fā)公益性崗位700個(gè)；本地農(nóng)村勞動(dòng)力和被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人；幫助企業(yè)引進(jìn)外地勞動(dòng)力2萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

2、在全面創(chuàng)建蘇州市級(jí)充分就業(yè)社區(qū)的同時(shí)，創(chuàng)建省級(jí)充分就業(yè)社區(qū)10個(gè)。

3、完成再就業(yè)培訓(xùn)4200人次，其中技能培訓(xùn)1300人次；完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)475人次；完成城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力培訓(xùn)1500人次;完成農(nóng)村和外來勞動(dòng)力培訓(xùn)4萬人次，其中本地農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)2萬人次；積極拓展高技能人才培訓(xùn)規(guī)模，完成高技能人才培訓(xùn)350人次，其中技師130人次。

4、企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面凈增4萬人以上，其中本地職工社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面凈增3萬人；鞏固農(nóng)保土保覆蓋面，確保農(nóng)保參保率95%以上，土保參保率穩(wěn)定在100%。

5、全面實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件結(jié)案率達(dá)95%以上，監(jiān)察案件結(jié)案率達(dá)98%以上。

6、健全勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障信息“村村通”。

（三）工作措施

1、以擴(kuò)大就業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)平等。

（1）全面落實(shí)新一輪促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策。繼續(xù)抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，進(jìn)一步加大新一輪促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，著力貫徹落實(shí)新近出臺(tái)的吳政辦[2007]115號(hào)“轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于促進(jìn)零就業(yè)家庭就業(yè)和進(jìn)一步創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)就業(yè)村的意見的通知”和吳政辦[2007]116號(hào)“關(guān)于印發(fā)吳江市小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法的通知”文件，讓符合條件的老百姓切實(shí)受惠；大力開發(fā)就業(yè)崗位，突出抓好困難群體就業(yè)的援助工作，特別要將優(yōu)惠扶持政策覆蓋到特困職工家庭，重點(diǎn)扶持有就業(yè)能力、就業(yè)愿望的人員，動(dòng)態(tài)清除“零就業(yè)家庭”，實(shí)施跟蹤服務(wù)，保持動(dòng)態(tài)管理，確保“出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶、穩(wěn)定一戶”，幫助更多的困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；建立和完善公益性崗位的管理機(jī)制，加大公益性崗位開發(fā)力度，把公益性崗位的開發(fā)作為解決困難群體就業(yè)的重要抓手；嚴(yán)格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，完善社區(qū)公益性崗位人員的社保補(bǔ)貼參保手續(xù)，全面實(shí)施再就業(yè)優(yōu)惠政策中的小額貸款，積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)來帶動(dòng)就業(yè)，為我市的創(chuàng)業(yè)工作營造良好氛圍。

（2）不斷強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。組織學(xué)習(xí)宣傳《就業(yè)促進(jìn)法》，全面貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》；進(jìn)一步加強(qiáng)充分就業(yè)社區(qū)和農(nóng)村勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的創(chuàng)建活動(dòng)，建立“兩個(gè)創(chuàng)建”的長(zhǎng)效機(jī)制，加大就業(yè)援助力度，不斷提升基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)服務(wù)能力；大力推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，加強(qiáng)勞務(wù)輸入基地建設(shè)，做好對(duì)口地區(qū)的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸入工作，積極穩(wěn)妥地引進(jìn)勞動(dòng)力，為我市各類用工企業(yè)提供服務(wù)；繼續(xù)組織開展“春風(fēng)行動(dòng)”、“再就業(yè)援助月”、“民營企業(yè)招聘周”、“三八婦女招聘專場(chǎng)”等公益性的人力資源招聘專場(chǎng)，讓更多的求職者實(shí)現(xiàn)就業(yè)；繼續(xù)強(qiáng)化網(wǎng)站服務(wù)延伸整體功能，大力推廣平臺(tái)服務(wù)，爭(zhēng)取08年“吳江市就業(yè)新干線”網(wǎng)站訪問量達(dá)到50萬人次；積極打造新型勞動(dòng)力市場(chǎng)，通過網(wǎng)上職介、人才交流、建立人力資源基地等形式，暢通渠道，共享信息源，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求匹配效率，努力滿足企業(yè)用工需求。

（3）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作。發(fā)展多元化的職業(yè)技能培訓(xùn)模式，緊密結(jié)合市場(chǎng)需求，加快培養(yǎng)一批企業(yè)急需的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型人才，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的知識(shí)技能型人才；繼續(xù)實(shí)施吳江市高技能人才培養(yǎng)“141”資助計(jì)劃，完善高技能人才使用激勵(lì)和保障機(jī)制，著力構(gòu)建面向企業(yè)職工和社會(huì)公眾的高技能人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，不斷加快高技能人才的培養(yǎng)步伐；繼續(xù)推行和推廣“學(xué)歷加技能”的人才培養(yǎng)模式，繼續(xù)拓展同企業(yè)聯(lián)合培訓(xùn)的規(guī)模、方式和內(nèi)容，在企業(yè)間積極組織開展各種形式的職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，充分培訓(xùn)、發(fā)掘和選拔企業(yè)急需的技術(shù)技能帶頭人；加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定，著重抓好社會(huì)化鑒定工作，對(duì)在崗工作多年并具有相應(yīng)技能水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的在職職工，對(duì)符合國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定條件的后備高技能人才，及時(shí)提供技能鑒定服務(wù)，從而促進(jìn)企業(yè)職工整體素質(zhì)的提高，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2、以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。

（1）進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。貫徹落實(shí)省政府36號(hào)令的有關(guān)要求，特別是落實(shí)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法的相關(guān)工作，大力宣傳涉及參保職工切身利益的新辦法；積極探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思路，結(jié)合我市實(shí)際，提出切實(shí)可行、發(fā)展創(chuàng)新的方法；探索研究下崗失業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)辦法，以養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系中斷且無力續(xù)保人員中的下崗失業(yè)人員為重點(diǎn)，著力解決下崗失業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)問題；做好做實(shí)個(gè)人帳戶的試點(diǎn)工作，完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)調(diào)整靈活就業(yè)人員、外商投資企業(yè)、民營企業(yè)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小同周邊地區(qū)差距；繼續(xù)完善農(nóng)保與城保相互轉(zhuǎn)移辦法，做好土保與城保相互轉(zhuǎn)移和新征土地人員直接納入城保的調(diào)研工作；努力探索現(xiàn)按18%、21%參保的非本市戶籍人員的轉(zhuǎn)換辦法，盡可能使轉(zhuǎn)換工作合理化；研究制定居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍；穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步建立個(gè)人帳戶。

（2）繼續(xù)抓好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。今年，我們要進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面任務(wù)的分解和具體考核辦法，重點(diǎn)明確本地人員參保指標(biāo)，努力實(shí)施本地人員參保全覆蓋；認(rèn)真做好農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)工作，加大宣傳和執(zhí)法力度，不斷提高企業(yè)和農(nóng)民工的參保意識(shí)，盡可能使更多的企業(yè)和農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)并享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇；加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的積極作用，進(jìn)一步提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的支撐力及對(duì)就業(yè)的保障作用，積極探索擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)工作。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)社?；鸬恼骼U和監(jiān)管工作。按照“預(yù)防為主，監(jiān)管并重”的原則，建立基金監(jiān)管的核心指標(biāo)體系，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制度，建立基金安全管理考核制度，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營全過程的動(dòng)態(tài)管理、適時(shí)監(jiān)控，較深層次地開展基金的監(jiān)督和檢查，社?；鹋ψ龅綉?yīng)收盡收、征足征好，又要安全營運(yùn)。

3、以實(shí)施《勞動(dòng)合同法》為契機(jī)，進(jìn)一步和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（1）強(qiáng)化勞動(dòng)合同規(guī)范管理。健全完善勞動(dòng)合同格式文本審查備案制度、勞動(dòng)合同履行檢查制度和勞動(dòng)合同統(tǒng)計(jì)分析制度，全面掌握全市勞動(dòng)合同基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)；突出勞動(dòng)合同各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)性地位，把勞動(dòng)合同的簽訂、解除、終止等有關(guān)手續(xù)作為用人單位、勞動(dòng)者辦理勞動(dòng)保障相關(guān)業(yè)務(wù)的前提條件；指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動(dòng)合同管理臺(tái)帳，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理信息化建設(shè)，對(duì)勞動(dòng)合同實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；大力實(shí)施和諧勞動(dòng)關(guān)系社區(qū)和企業(yè)的創(chuàng)建工作，建立工作責(zé)任制和督促檢查制度，在擴(kuò)大勞動(dòng)合同覆蓋面的同時(shí)著力提高勞動(dòng)合同的質(zhì)量。

（2）強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作。積極應(yīng)對(duì)《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》出臺(tái)而可能大幅增長(zhǎng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，加快勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院實(shí)體化建設(shè)，加大勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作力度，預(yù)防和妥善處理勞動(dòng)保障維權(quán)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，重點(diǎn)做好集體勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作，做到提前介入快、調(diào)查取證快、審理結(jié)案快；積極發(fā)揮企業(yè)勞資雙方談判和協(xié)商的作用，幫助、指導(dǎo)企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)解組織，通過企業(yè)調(diào)解組織，讓企業(yè)自我解決、自我消化勞資糾紛；充分發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機(jī)制作用，各司其職、相互支持、相互配合、齊抓共管，保持勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。

（3）加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度。組織開展書面審查、執(zhí)法檢查、主動(dòng)巡查和聯(lián)合檢查等各項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)的勞動(dòng)用工管理，提高案件處理質(zhì)量和速度，及時(shí)妥善處理群訪、集訪事件，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益；大力推行監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理，積極探索專職監(jiān)察協(xié)管員服務(wù)管理機(jī)制，充分利用監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，廣泛采集用人單位勞動(dòng)合同簽訂和工資支付信息，發(fā)現(xiàn)欠薪等違法苗頭及時(shí)妥善處理，把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)；繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)保障誠信培育與評(píng)定工作，全面推行A、B、C勞動(dòng)保障信譽(yù)等級(jí)制度，促使更多的用人單位成為勞動(dòng)保障誠信企業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)。

4、以基層平臺(tái)建設(shè)為突破口，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。

（1）繼續(xù)拓展基層平臺(tái)的社會(huì)服務(wù)功能。積極創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)和充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，充分依托社區(qū)、村勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，認(rèn)真做好下崗失業(yè)人員、特困人員、退休人員、失地農(nóng)民、農(nóng)土保人員等的動(dòng)態(tài)管理工作，對(duì)下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民的就業(yè)再就業(yè)情況、稅費(fèi)減免等政策扶持情況進(jìn)行跟蹤服務(wù)，對(duì)困難人員實(shí)施再就業(yè)援助，對(duì)退休人員進(jìn)行上門慰問等，確保各項(xiàng)勞動(dòng)保障政策落到實(shí)處。

（2）繼續(xù)大力推進(jìn)“金保工程”建設(shè)。繼續(xù)采用信息化的手段對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障信息聯(lián)網(wǎng)、資源共享，按照“金保工程”建設(shè)的總體要求，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級(jí)管理實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)的全程信息化，提升全系統(tǒng)服務(wù)公眾的能力和水平；繼續(xù)完善社保軟件和勞動(dòng)力管理系統(tǒng)的開發(fā)，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提升“社會(huì)保障卡”的服務(wù)功能。

篇10

【例】2008年12月份，甲企業(yè)向乙企業(yè)銷售一批商品，以托收承付結(jié)算方式進(jìn)行結(jié)算，并開具了普通發(fā)票，但貨款未收取，甲企業(yè)在銷售時(shí)已知乙企業(yè)資金周轉(zhuǎn)發(fā)生暫時(shí)困難，難以及時(shí)支付貨款，但為了減少存貨積壓，同時(shí)也為了維持與乙企業(yè)長(zhǎng)期以來建立的商業(yè)關(guān)系，甲企業(yè)將商品銷售給了乙企業(yè)。該批商品已經(jīng)發(fā)出，并向銀行辦妥托收手續(xù)。但直到2009年5月底之前，貨款仍未到帳。

甲企業(yè)依據(jù)新準(zhǔn)則“謹(jǐn)慎性原則”和新企業(yè)會(huì)計(jì)制度“權(quán)責(zé)發(fā)生制原則”，當(dāng)時(shí)未申報(bào)納稅，意在延期而非隱瞞，但當(dāng)?shù)囟悇?wù)局檢查發(fā)現(xiàn)時(shí)。卻要堅(jiān)持依法按故意偷稅的違規(guī)行為論處。

二、涉稅爭(zhēng)議

納稅人未申報(bào)，有規(guī)可循；稅務(wù)局要處罰，有法可依。同樣是“權(quán)責(zé)發(fā)生制原則”下操作，為何其處理的結(jié)果正好相反，熟是熟非?

法規(guī)依據(jù)1：新企業(yè)會(huì)計(jì)制度及新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定：第九條企業(yè)應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告：第十八條企業(yè)對(duì)交易或者事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)有的謹(jǐn)慎，不應(yīng)高估資產(chǎn)或者收益、低估負(fù)債或者費(fèi)用；第三十一條收入只有在經(jīng)濟(jì)利益很可能流入從而導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)增加或者負(fù)債減少、且經(jīng)濟(jì)利益的流入額能夠可靠計(jì)量時(shí)才能予以確認(rèn)。

新企業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定：在進(jìn)行銷售商品的賬務(wù)處理時(shí)，首先要考慮銷售商品收入是否符合收入的確認(rèn)條件時(shí)，才能予以確認(rèn)：(一)企業(yè)已將商品所有權(quán)上的主要風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬轉(zhuǎn)移給購貨方；(二)企業(yè)既沒有保留通常與所有權(quán)相聯(lián)系的繼續(xù)管理權(quán)，也沒有對(duì)已售出的商品實(shí)施控制；(三)與交易相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)利益能夠流入企業(yè)；(四)相關(guān)的收入和成本能夠可靠地計(jì)量。

只有同時(shí)符合以上(一)至(四)個(gè)條件時(shí)，企業(yè)應(yīng)及時(shí)確認(rèn)收入，并結(jié)轉(zhuǎn)相關(guān)銷售成本；否則，不能確認(rèn)收入。不符合收人確認(rèn)條件但商品已經(jīng)發(fā)出的情況下，應(yīng)將發(fā)出商品通過“發(fā)出商品”等科目來核算。

法規(guī)依據(jù)2：新企業(yè)所得稅法及條例相關(guān)規(guī)定：第九條企業(yè)應(yīng)納稅所得額的計(jì)算，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則，屬于當(dāng)期的收入和費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否收付。均作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用；不屬于當(dāng)期的收入和費(fèi)用，即使款項(xiàng)已經(jīng)在當(dāng)期收付，均不作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用。本條例和國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的除外。第二十三條企業(yè)的下列生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)可以分期確認(rèn)收入的實(shí)現(xiàn)：(一)以分期收款方式銷售貨物的，按照合同約定的收款日期確認(rèn)收入的實(shí)現(xiàn)；(二)企業(yè)受托加工制造大型機(jī)械設(shè)備、船舶、飛機(jī)，以及從事建筑、安裝、裝配工程業(yè)務(wù)或者提供其他勞務(wù)等。持續(xù)時(shí)間超過12個(gè)月的，按照納稅年度內(nèi)完工進(jìn)度或者完成的工作量確認(rèn)收入的實(shí)現(xiàn)。第二十四條采取產(chǎn)品分成方式取得收入的，按照企業(yè)分得產(chǎn)品的日期確認(rèn)收入的實(shí)現(xiàn)，其收入額按照產(chǎn)品的公允價(jià)值確定。

其它有關(guān)銷售收入確認(rèn)的稅法規(guī)定：

(一)交款提貨。

在交款提貨銷售的情況下，如貨款已經(jīng)收到，發(fā)票、賬單和提貨單已經(jīng)交給買方，無論商品、產(chǎn)品是否發(fā)出，都作為收入的實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)樯唐?、產(chǎn)品已經(jīng)賣給買方，買方可以隨時(shí)憑提貨單提貨，尚未發(fā)出的商品，已不屬于本企業(yè)所有，而是企業(yè)代買方保管。

(二)預(yù)收貨款。

1、采用預(yù)收貨款銷售的商品、產(chǎn)品，在商品、產(chǎn)品發(fā)出時(shí)作為收入的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)國家稅收法規(guī)的規(guī)定，納稅人以預(yù)收貨款方式銷售商品，除國家稅收法另有規(guī)定者外，一般應(yīng)在商品發(fā)出時(shí)確認(rèn)收入的實(shí)現(xiàn)。

2、稅法規(guī)定出版企業(yè)預(yù)收書報(bào)款，應(yīng)按預(yù)收貨款方式銷售商品處理。在書報(bào)發(fā)出時(shí)確認(rèn)收入。

3、《營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第二十八條規(guī)定：“納稅人轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或銷售不動(dòng)產(chǎn)，采用預(yù)收款方式的，其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為收到預(yù)收款的當(dāng)天?！贝隧?xiàng)規(guī)定所稱預(yù)收款，包括預(yù)收定金。因此，預(yù)收定金的營業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為收到預(yù)收定金的當(dāng)天。

(三)分期收款。采用分期收款結(jié)算方式銷售商品、產(chǎn)品，按合同約定的收款日期作為收入的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于分期收款銷售商品、產(chǎn)品，規(guī)定按合同約定的收款日期作為收入實(shí)現(xiàn)時(shí)間，并按全部銷售成本與全部銷售收入的比率，計(jì)算本期應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)的銷售成本。

(四)委托代銷。委托其它單位代銷的商品、產(chǎn)品，收到代銷單位的代銷清單后作為收入的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)榇N清單表明了商品已經(jīng)賣出。注：新的180天規(guī)則。

(五)托收承付或委托收款。在采用托收承付或委托收款結(jié)算方式銷售商品的情況下，應(yīng)當(dāng)在商品已經(jīng)發(fā)出，并已將發(fā)票賬單提交銀行辦妥托收手續(xù)后作為收入的實(shí)現(xiàn)。

(六)出口銷售。企業(yè)出口銷售的商品，陸運(yùn)以取得承運(yùn)貨物收據(jù)或鐵路運(yùn)單，海運(yùn)以取得出口裝船提單，空運(yùn)以取得空運(yùn)運(yùn)單，并向銀行辦理出單后作為收入的實(shí)現(xiàn)；進(jìn)口的商品，如進(jìn)口企業(yè)與國內(nèi)用戶簽訂合同實(shí)行貨到結(jié)算的，在貨船到達(dá)我國港口取得外運(yùn)公司的船舶到港通知并向訂貨單位開出結(jié)算憑證時(shí)作為收入的實(shí)現(xiàn)，合同規(guī)定對(duì)國內(nèi)實(shí)行單到結(jié)算的，憑國外賬單向訂貨單位開出結(jié)算憑證時(shí)作為收入的實(shí)現(xiàn)。

為使出口成本、盈虧核算的口徑一致，出口商品的銷售收入，一律以對(duì)外成交的離岸價(jià)格為準(zhǔn)。如果合同規(guī)定以到岸價(jià)格成交的，先按到岸價(jià)格作為m口銷售收入記賬，然后將我方負(fù)擔(dān)的以外匯支付的國外運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)和傭金等，用紅字沖減出口銷售收入。

三、爭(zhēng)議處理

本案因?yàn)樾缕髽I(yè)準(zhǔn)則和企業(yè)會(huì)計(jì)制度與稅法產(chǎn)生了差異，故而產(chǎn)生了納稅爭(zhēng)議。依據(jù)新企業(yè)所得稅法第二十一條規(guī)定：在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理辦法與稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定計(jì)算(稅收征管法也有類似的法律規(guī)定)。所以，本案的稅務(wù)處理是正確的。

本案中，納稅人由于購貨方資金周轉(zhuǎn)存在暫時(shí)困難，因而甲企業(yè)在貨款回收方面存在不確定性。根據(jù)銷售商品收入的確認(rèn)條件，甲企業(yè)在銷售時(shí)不能確認(rèn)收入。為此。甲企業(yè)將已發(fā)出的商品成本轉(zhuǎn)人“發(fā)出商品”科目似乎正確，但卻忘記會(huì)計(jì)與稅法的差異和相關(guān)的納稅調(diào)整，同時(shí)。更忽視了稅法的嚴(yán)肅性一任何與稅法無據(jù)的延期納稅，都有可能以隱瞞偷稅論處。