導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了了解分稅制和農(nóng)村稅費(fèi)改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制產(chǎn)生的影響、運(yùn)行效果及存在的問題，我們重點(diǎn)對水口山鄉(xiāng)的財(cái)政體制和財(cái)政運(yùn)行情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查和解剖。

一、財(cái)政體制和財(cái)政運(yùn)行情況

水口山鄉(xiāng)屬于典型的丘陵區(qū)，轄31個(gè)村、231個(gè)組，面積為68平方公里，總?cè)丝?.9萬人，是一個(gè)貧困鄉(xiāng)。2004年，全鄉(xiāng)共完成經(jīng)濟(jì)總收入5518萬元，比上年下降23.6%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值6184萬元，同比下降6.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值23268萬元，同比增長17.4%；農(nóng)民人均純收入1580元，同比增長7%。去年全鄉(xiāng)完成財(cái)政總收入286.6萬元，同比增長14%，地方財(cái)政收入完成237.8萬元，其中工商稅收46.26萬元、農(nóng)業(yè)四稅108.31萬元、其他收入21.66萬元、專項(xiàng)收入61.57萬元；上劃“兩稅”48.75萬元。財(cái)政支出215.08萬元。累計(jì)赤字111.5萬元。

（一）分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制實(shí)施以來的運(yùn)行情況

我縣從1998年開始對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)行“劃分收支范圍，分級分稅清算，核定收支基數(shù)，收大于支，包干上交，逐年遞增，支大于收，逐年遞減，一定三年”的分稅制財(cái)政管理體制；2001年第二輪分稅制實(shí)行“核定收支、超收分成、短收自負(fù)、比例調(diào)控、綜合平衡、一年一定（或一定幾年）”的管理體制。分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行以來，由于明確劃分了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍，改變了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)不分、縣財(cái)政包攬過多的狀況，充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。一方面，加快了財(cái)源建設(shè)步伐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)地域經(jīng)濟(jì)和本地資源的優(yōu)勢，積極實(shí)施財(cái)源建設(shè)發(fā)展策略，拓展了財(cái)政增收的空間，如水口山鄉(xiāng)實(shí)行分稅制的頭一年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值就實(shí)現(xiàn)了成倍增長；另一方面，強(qiáng)化了財(cái)政管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持從健全制度入手，狠抓支出改革和管理，盡量節(jié)約支出，努力自求平衡。

盡管分稅制財(cái)政體制改革在水口山鄉(xiāng)取得了初步成功，但在實(shí)際運(yùn)行中也暴露出一些問題。一是基數(shù)核定不合理。在核定基數(shù)時(shí)，既沒有考慮原來收入中含有水份的因素，也沒有考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些不可預(yù)料的嚴(yán)重影響減收增支的因素，所定基數(shù)偏高，實(shí)際收繳的稅額與基數(shù)的差距太大。如該鄉(xiāng)去年完成的95萬元國稅、地稅收入任務(wù)中，實(shí)際在本鄉(xiāng)范圍內(nèi)征收的稅收只有38萬元，僅占40%。二是財(cái)稅機(jī)構(gòu)不健全。由于稅務(wù)體制改革實(shí)行按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置，全縣國稅只有6個(gè)分局，地稅只有5個(gè)分局。一個(gè)分局要負(fù)責(zé)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收征管，在一定程度上削弱了收入的組織力度。據(jù)該鄉(xiāng)反映，為了確保按時(shí)完成收入計(jì)劃，需多次跑國稅、跑地稅，找專管員，找分局長，既要花費(fèi)很大精力，又達(dá)不到理想效果。三是財(cái)政增收不穩(wěn)定。由于收入來源穩(wěn)定、增收潛力大的主要稅種都劃歸了中央收入或中央地方共享收入，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的只是收入不穩(wěn)、稅源分散、征收難度較大的小稅種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的增量明顯下降。

（二）農(nóng)村稅費(fèi)改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響

該鄉(xiāng)按照省、市、縣的統(tǒng)一部署，全面推行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，目前發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)，收到了預(yù)期的效果。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。通過稅改，從制度上規(guī)范了農(nóng)村利益分配關(guān)系，從根本上制止了各種亂收費(fèi)，達(dá)到了標(biāo)本兼治的目的。稅改后，全鄉(xiāng)農(nóng)民人平負(fù)擔(dān)為43元，與2004年人平負(fù)擔(dān)75元相比減輕了42.7%，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。2、規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)征管。按照“公開、公平、公正”的原則，將全鄉(xiāng)的稅改情況都進(jìn)行了張榜公布，自覺接受群眾監(jiān)督；填制了全省統(tǒng)一的納稅通知書，及時(shí)發(fā)放到戶，使每個(gè)農(nóng)戶要繳哪些稅、繳多少、怎么繳有了較清晰的認(rèn)識，自覺納稅的意識有所增強(qiáng)；規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，理順了國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系。3、密切了干群關(guān)系。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村干部的工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，過去簡單粗暴的工作方式不見了，代之的是依法行政、文明行政，在人民群眾中樹立了良好的形象，得到了群眾的好評，有效改善了干群關(guān)系。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)薄弱，政策落實(shí)難以到位，群眾基礎(chǔ)有所差距，改革方案不盡完善，改革后的許多矛盾與問題也隨著改革的逐步深入而顯現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在：1、村級財(cái)力難到位。一方面，按照稅費(fèi)改革政策的規(guī)定，村干部的報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)除原由集體經(jīng)營收入開支的保留外，其余的只能在征收的“兩稅附加”中統(tǒng)一開支。由于全鄉(xiāng)大多數(shù)村無集體經(jīng)營收入，村級財(cái)力不足部分寄望于兩稅附加，但各村的兩稅附加因各種原因無法收足，與鄉(xiāng)政府辦理結(jié)算時(shí)，大多還是村上墊付的，減少了村上的收入。另一方面，雖然政策規(guī)定900人以上的村收入確保1.2萬元，900人以下的村確保1萬元，不足部分在轉(zhuǎn)移支付中解決，但由于“兩稅附加”不能征收到位，大多數(shù)村只好將這部分轉(zhuǎn)移支付折抵了“兩稅附加”的不足部分，這部分資金實(shí)際上還是在農(nóng)民手中，并沒有成為村上收入。由于村級財(cái)力不能到位，村干部的工資待遇無法得到保障，影響了工作的積極性和主動性，甚至還有許多村干部消極怠工和辭職不干。2、“一事一議”難執(zhí)行。雖然政策允許村一級通過“一事一議”籌集資金用于集體公益事業(yè)建設(shè)，但由于相關(guān)政策文件未規(guī)定保證措施，缺乏必要的法律手段，村民不愿承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)。目前，全鄉(xiāng)31個(gè)村只有10個(gè)村實(shí)施了這項(xiàng)政策，而且從實(shí)行的情況來看，效果很不理想，部分群眾對此積極性不高，與己無關(guān)的事不愿搞，只講村民自治行為，不講政府行為，結(jié)果是農(nóng)村公益事業(yè)無法落實(shí)下去，特別是跨村、跨鄉(xiāng)的公益事業(yè)更難實(shí)施，使“一事一議”變成了“有事難議”。3、稅收任務(wù)難落實(shí)。外出經(jīng)商務(wù)工而大量拋荒農(nóng)田的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)難以落實(shí)下去，給征稅工作帶來相當(dāng)大的難度。4、執(zhí)法手段難實(shí)施。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)加大，但財(cái)政執(zhí)法人員少，難以承擔(dān)起繁重的征稅任務(wù)。同時(shí)在執(zhí)法過程中，稅法不能執(zhí)行到位，甚至有的認(rèn)為稅收就是“三收”，“換湯不換藥”，結(jié)果對一些“釘子戶”的處罰措施不力，執(zhí)法手段弱化，難以保證農(nóng)業(yè)稅征收到位。

二、財(cái)政運(yùn)行中面臨的主要困難及原因

該鄉(xiāng)財(cái)政面臨著稅源不足、收入艱難、運(yùn)轉(zhuǎn)困難的嚴(yán)峻形勢。突出表現(xiàn)在：1、赤字大。到2002年底止累計(jì)赤字111.5萬元。2、負(fù)債重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2004年底全鄉(xiāng)財(cái)政總負(fù)債544萬元，其中借入周轉(zhuǎn)金22萬元、世行貸款13萬元、“兩會”舉債資金54萬元、儲金會貸款58萬元、個(gè)人借款32萬元、欠發(fā)工資52萬元、其他單位和個(gè)人往來251萬元、銀信部門借款62萬元。干部工資1999年僅發(fā)了7個(gè)月，補(bǔ)助未發(fā)；2000年只發(fā)了9個(gè)月，補(bǔ)助未發(fā)；2001年至2002年，站所撥款基本到位，行政干部和財(cái)政所干部的工資除縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)之外，補(bǔ)助僅發(fā)2個(gè)月。由于負(fù)債重，鄉(xiāng)政府每年都要從有限的經(jīng)費(fèi)中抽出部分資金償還債務(wù)。如儲金會的貸款，鄉(xiāng)政府已承諾每年償還15%，一年就要償還7萬元。2004年，縣財(cái)政對水口山鄉(xiāng)的撥款為58萬元，扣除行政干部和財(cái)政所人員的工資28萬元，剩余的30萬元用于償還舉債資金7萬元、報(bào)刊發(fā)行款3.4萬元、國防費(fèi)3萬元等，實(shí)際到位的只有8萬元。這8萬元錢又如何能保障站所人員的工資呢？由此可見，該鄉(xiāng)確實(shí)到了難以為繼的地步，已形成了鄉(xiāng)政府年年還帳、干部工資年年不到位的局面。3、運(yùn)轉(zhuǎn)難。由于財(cái)政赤字和負(fù)債大、包袱重，造成鄉(xiāng)財(cái)政資金調(diào)度十分困難，直接影響到工作的運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)的發(fā)展。目前，該鄉(xiāng)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)正常開支無法保障，辦公條件也極為簡陋，人均住房面積不到2平方米，住宿辦公于一體，且年久失修，破爛不堪。許多干部都是辦公家事，掏私人錢，有的發(fā)票拖欠幾年也不能報(bào)銷，許多工作無法正常開展。

造成該鄉(xiāng)財(cái)政困難的主要原因有三：第一、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。工商企業(yè)少，稅源嚴(yán)重不足。近兩年，通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)軟環(huán)境、大力開展招商引資，新辦了6家企業(yè)。但總的來看，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍較薄弱，企業(yè)發(fā)展相對滯后，加上受市場、資金等因素制約，一些已上馬的企業(yè)也是停停打打，效益低下。目前，全鄉(xiāng)9條竹筷生產(chǎn)線停工的有6條，11座小磚廠停工的有7家。這些企業(yè)的停工，每年就使該鄉(xiāng)減少稅收4.5萬元以上。第二、自然災(zāi)害頻繁。該鄉(xiāng)地處資江河畔，既臨水，又靠山，是一個(gè)“三天太陽要抗旱，二天暴雨要防汛”的地方，近幾年來基本上是小災(zāi)不斷，大災(zāi)時(shí)有發(fā)生，僅2004年就發(fā)生山洪暴發(fā)等洪澇災(zāi)害4次。特別是資江沿岸的8個(gè)村，經(jīng)常被洪水淹沒，影響到農(nóng)民收入的提高。僅水毀工程一項(xiàng)，全鄉(xiāng)還有56處渠道、河堤缺口沒有修復(fù)，資金缺口至少100萬元，鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)在無力負(fù)擔(dān)。由于自然災(zāi)害的影響，導(dǎo)致稅源減少。第三、財(cái)稅征管乏力。由于受財(cái)稅機(jī)構(gòu)和體制的影響，財(cái)稅征管力量不足，措施乏力，不能做到應(yīng)收盡收，沒有從根本上堵住財(cái)稅跑、冒、滴、漏的現(xiàn)象。員之家版權(quán)所有

三、建議

水口山鄉(xiāng)的調(diào)查情況表明，實(shí)行分稅制和稅費(fèi)改革后，如何進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，已成為各級黨委、政府及有關(guān)部門的當(dāng)務(wù)之急。我們建議從以下幾方面采取有效措施加以解決：

（一）完善財(cái)政體制。對特別困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要從財(cái)政體制上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造一個(gè)寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，給一個(gè)喘息發(fā)展的機(jī)會，做到自求平衡，自求發(fā)展，自我消化。一是要進(jìn)一步合理劃分縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政收支范圍，防止上級將財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)下壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是合理確定收支基數(shù)。對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)源進(jìn)行一次全面摸底，根據(jù)實(shí)事求是的原則，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基數(shù)，做到有稅可征、有稅必征。三是要建立規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。建議適當(dāng)增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的壓力，增強(qiáng)其活力和動力，幫助貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。

（二）努力消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的債務(wù)要逐步消化，化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。對這部分債務(wù)，要針對不同情況，采取不同的處理方法。對創(chuàng)辦企業(yè)形成的債務(wù)，凡企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，應(yīng)由企業(yè)償還，企業(yè)實(shí)行關(guān)停的，應(yīng)處理資產(chǎn)還債或破產(chǎn)還債；對建設(shè)公共設(shè)施形成的債務(wù)，有收益的應(yīng)用收益償還；對事業(yè)發(fā)展形成的債務(wù)，應(yīng)用今后撥給的事業(yè)費(fèi)償還；對機(jī)關(guān)正常支出形成的債務(wù)，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府節(jié)減支出償還。

（三）切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政收支管理。按照一級政府、一級財(cái)政、一級預(yù)算的要求，建立健全獨(dú)立完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算體系，規(guī)范國家、地方、個(gè)人之間的分配關(guān)系。全面落實(shí)好綜合預(yù)算，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所實(shí)行無會計(jì)、無帳戶、收入統(tǒng)收統(tǒng)支的管理模式，嚴(yán)格“收支兩條線”管理，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算資金的規(guī)范性運(yùn)行。科學(xué)合理安排支出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行政府采購、會計(jì)集中核算等支出管理改革，盡量節(jié)約財(cái)政資金，達(dá)到保工資發(fā)放、保正常運(yùn)轉(zhuǎn)的目的。

篇2

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隨著“營改增”試點(diǎn)的如火如荼，進(jìn)入2013年，一場關(guān)于“分稅制改革會否迅速提上日程”的討論和猜想在財(cái)稅專家和各大媒體之間蔓延開來，而國稅與地稅合并的傳聞在新的“大部制”改革背景下也開始流傳。

1994年，分稅制改革施行，中國財(cái)稅格局發(fā)生重大改變，在此后的20年中，許多社會問題的產(chǎn)生都與這一改變相關(guān)，比如拆遷、土地財(cái)政、計(jì)劃生育罰款、地方債務(wù)積重等等，時(shí)隔近20年后，新一輪的財(cái)稅改革又將如何謀劃？ 營改增，地方財(cái)政亮紅燈

2012年，作為中國“十二五”時(shí)期結(jié)構(gòu)性減稅重頭戲的“營改增”（即將企業(yè)以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅）試點(diǎn)進(jìn)入快車道：1月1日，上海作為首個(gè)試點(diǎn)城市正式啟動改革；9月1日起，試點(diǎn)擴(kuò)圍至北京、天津、江蘇等各省市；11月，廣東省加入。2013年試點(diǎn)范圍還將繼續(xù)擴(kuò)大。

“盡管目前試點(diǎn)的行業(yè)覆蓋范圍有限，但對地稅收入的影響已有所顯現(xiàn)?！睆V州市天河區(qū)地稅一位征管人員告訴記者，試點(diǎn)范圍內(nèi)的“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”占天河區(qū)產(chǎn)業(yè)比重較大，自2012年11月廣東營改增試點(diǎn)以來，“在GDP有所增長的情況下，地稅就同比減收接近10%。未來這個(gè)數(shù)字肯定還會增大。”

誠然，在現(xiàn)有的分稅制基礎(chǔ)上，營業(yè)稅是地方最重要的稅種，其一旦被作為“中央地方共享稅”的增值稅所取代，意味著地方政府失去了主體稅。

“這對長期以來都入不敷出的地方財(cái)政而言，豈不是雪上加霜？”“營業(yè)稅沒有了，地稅還有存在的必要嗎？”一時(shí)間，帶有悲觀色彩的言論在地方政府部門之間悄然彌漫。

“這些質(zhì)疑都是有道理的。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓對《南風(fēng)窗》記者說。也正是在這樣的背景下，有媒體報(bào)道，關(guān)于國稅與地稅合并的政府調(diào)研正在進(jìn)行之中，傳聞的版本分兩種：一種是將地稅部門進(jìn)行拆分，將原來涉及營業(yè)稅稅收的地稅業(yè)務(wù)人員劃歸國稅，再將其他人員分流到財(cái)政系統(tǒng)和社保系統(tǒng)；另一種則是將國稅總局重新并入財(cái)政部。

“最近大家爭論的這些問題，包括地方財(cái)政的困難、稅收機(jī)構(gòu)調(diào)整的必要性等，都存在已久，‘營改增’不過是進(jìn)一步加劇了原有矛盾。而上述問題形成的根源，在于分稅制以及財(cái)政體制改革的不完善?！眲⒒钢赋?。

是故，形勢看似很嚴(yán)峻，但對于多年來改革進(jìn)度緩慢的財(cái)政體制而言，卻未嘗不是一個(gè)壓力和契機(jī)。 財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下放

2013年初，珠三角迎來了一個(gè)暖冬，李云峰感受到的卻是陣陣寒意。大約2000年前后，他開始在東莞市財(cái)政局上班。在人們眼里，改革開放后迅速成為臺商和制造業(yè)集中地的東莞是個(gè)富得流油的地方。開始那幾年，李云峰也認(rèn)同這個(gè)印象。

彼時(shí)，東莞市財(cái)政幾乎每年都盈余。然而漸漸地，他就感覺到不妥了。他發(fā)現(xiàn)，若單以稅收收入而言，向以富裕著稱的東莞財(cái)政竟然是入不敷出的。幸而制造業(yè)發(fā)達(dá)，“政府沒錢花就賣地”，倒也不愁。

這不是東莞獨(dú)有的現(xiàn)象。事實(shí)上，分稅制改革后，中央與各級地方政府間的關(guān)系轉(zhuǎn)變是兩方面的。財(cái)權(quán)層層上收是一面，同時(shí)還有事權(quán)的層層下放。以中央和地方為例，中央政府僅負(fù)責(zé)國防、外交、轉(zhuǎn)移支付、戰(zhàn)略性開發(fā)等預(yù)算開支，而地方政府則負(fù)責(zé)提供普通教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。

1994年1月1日，分稅制財(cái)政管理體制改革在中國拉開序幕。此后，財(cái)權(quán)基本集中在中央手里，財(cái)政收入分配也大幅向中央傾斜，如最重要的稅種“增值稅”的分配上，75%的稅收歸中央，地方只能獲得25%，地方財(cái)政收入嚴(yán)重“縮水”。 誠然，在現(xiàn)有的分稅制基礎(chǔ)上，營業(yè)稅是地方最重要的稅種，其一旦被作為“中央地方共享稅”的增值稅所取代，意味著地方政府失去了主體稅。

“于是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府要做的事情越來越多，民生改革、教育改革、城鄉(xiāng)一體化改革，林林總總?！眲⒒刚f，一收一放，形勢產(chǎn)生了重大逆轉(zhuǎn)。中央獲得了財(cái)政、制度權(quán)優(yōu)勢的代價(jià)，是地方政府的入不敷出。

為了解決地方政府財(cái)力不足的問題，中央不得不再通過轉(zhuǎn)移支付的方式，將部分中央財(cái)政收入返還給地方?！案鶕?jù)過往的調(diào)研結(jié)果，中央占財(cái)政收入的60%以上，然后有20%通過轉(zhuǎn)移支付返還給地方?！眲⒒刚f。

然而，如此轉(zhuǎn)移支付在實(shí)際操作中常出狀況。一是使用效果難以保障。對地方來說，中央把錢收走了，再去要回來，肯定多拿一分是一分，誰還管必要性和使用效率；而中央對各地的情況也不甚了解，給誰錢、怎么給，就看官員要錢的本事了。于是，這又導(dǎo)致了第二個(gè)問題―有關(guān)部門權(quán)力過大，尋租和腐敗現(xiàn)象不斷滋生。

而相對京城“跑部錢進(jìn)”，分稅制在地方引發(fā)的另一個(gè)更嚴(yán)峻的現(xiàn)象，則是地方政府的賣地沖動。在2012年的 “兩會”上，廣東省地稅局局長王南健曾當(dāng)眾放炮，稱現(xiàn)行稅制“逼良為”，“財(cái)政入不敷出，為了完成不停加碼的任務(wù)和指標(biāo)，地方政府只能搞土地財(cái)政，甚至增加收費(fèi)項(xiàng)目，這是逼著地方干壞事！”

如今，殺雞取卵式的土地財(cái)政惡果已在東莞呈現(xiàn)出來。李云峰說，由于過往賣地致富輕易而舉，省里對東莞的轉(zhuǎn)移支付一直寥寥。然而到了2008年，眼看著能賣的地都賣得差不多了，猛地又遇上了金融風(fēng)暴，“企業(yè)撤廠，稅收減少，沒地可賣”，財(cái)政狀況一下從原來的風(fēng)和日麗跌入了寒冬。

這時(shí)，東莞才開始反思原來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是否“誤入歧途”。“賣地，發(fā)展高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造的稅收卻大部分被中央拿走，不曾有幾分返還，留給地方的只有被污染的環(huán)境以及流失的土地?！崩钤品逭f。 鎮(zhèn)村財(cái)政：賣地，計(jì)生

這邊廂，土地資源已過度消耗的珠三角在反思；那邊廂，在大多數(shù)中西部地區(qū)，尤其是縣鄉(xiāng)級政府，土地財(cái)政仍然是備受追捧的香餑餑，這不是簡單的“短視”，更是無奈。

“計(jì)劃生育社會扶養(yǎng)費(fèi)和土地財(cái)政，是鎮(zhèn)上僅有的兩個(gè)財(cái)政收入來源?！苯髂虫?zhèn)政府的余滔說。

余滔給記者算了一筆賬。鎮(zhèn)里編制內(nèi)的政府工作人員共50多人，按人均年收入5萬計(jì)算，每年政府工資福利支出近30萬；作為窗口鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年政府接待費(fèi)用約50萬～70萬?！叭欢磕?，縣里給到鎮(zhèn)上的轉(zhuǎn)移支付金額僅有幾十萬，還不夠最基本的支出?！备螞r，“計(jì)生、危房改造、產(chǎn)業(yè)支持、土地管理、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、重大基礎(chǔ)項(xiàng)目運(yùn)營、森林防火、防災(zāi)減災(zāi)……鎮(zhèn)里全部都要管”。

那經(jīng)費(fèi)從何而來？在2004年以前，這個(gè)問題的答案是“農(nóng)業(yè)稅和工商類稅費(fèi)”。然而，自2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，種種集資、鄉(xiāng)五項(xiàng)統(tǒng)籌和村三項(xiàng)提留等統(tǒng)統(tǒng)取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就開始惡化；到2004年，政府更宣布 “5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”。“這個(gè)打擊是致命的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源徹底喪失?！庇嗵险f。

由于鄉(xiāng)級財(cái)稅所的功能基本名存實(shí)亡，2004年后，全國各地陸續(xù)開展了“鄉(xiāng)權(quán)縣管”的基層財(cái)政機(jī)構(gòu)改革，余滔所在鎮(zhèn)的財(cái)稅所就被取消了，建立了農(nóng)村財(cái)政所，唯一的功能就是與縣財(cái)政局對接，處理鎮(zhèn)政府的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。

然而，財(cái)權(quán)上收，縣里卻無力給鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供足夠的轉(zhuǎn)移支付以維持其運(yùn)轉(zhuǎn)，更遑論提供公共服務(wù)。“縣里也是沒有辦法，江西省很多縣市的財(cái)政都是負(fù)債的?！庇嗵媳硎?，無可奈何，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府只能自謀出路。

在鎮(zhèn)計(jì)生組“兢兢業(yè)業(yè)”的努力下，鎮(zhèn)計(jì)生罰款每年收入上百萬。賣地則更是財(cái)源滾滾，“每年都賣，能有幾百萬的收益?！比欢?，當(dāng)問及是否存在對土地資源過度消耗的擔(dān)心，余滔愣然反問，“這么多地，如何會賣得完？”這里的土地財(cái)政，才剛剛開始。 財(cái)政體制改革才是核心

“營改增”的推行，使得這些財(cái)事權(quán)不匹配，基層財(cái)政走“旁門左道”的情況更為嚴(yán)峻。

“地方失去了主體稅，中央與地方的財(cái)權(quán)財(cái)力分配格局勢必被打破，需要重新進(jìn)行調(diào)整?！睂Υ?，劉桓的態(tài)度略顯興奮。

在他看來，1994年以來，中國稅收體制改革的步伐邁得相當(dāng)大，然而財(cái)政體制改革卻一直滯后，“所以，改革的核心不是分稅制，而是中央和地方的財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系。在事權(quán)層層下放的背景下，應(yīng)該在財(cái)權(quán)上給予地方一定的自主性”。

“地方錢不夠花，出路只有兩條，一是靠轉(zhuǎn)移支付，事實(shí)證明這肯定會出問題，效果也不好。那就只有第二條路，權(quán)力下放，讓地方發(fā)揮‘自己過日子’的精神，主動理財(cái)、科學(xué)用錢?！?/p>

具體到執(zhí)行層面，財(cái)權(quán)下放，在美國等聯(lián)邦制國家里，意味著完全的分稅制，即地方政府有開征和減免地方稅種的權(quán)力。在中國，這當(dāng)然不太現(xiàn)實(shí)，因此，目前財(cái)稅專家普遍建議，折中的方式是全國統(tǒng)一稅種，但是地方有征管的靈活性，比如某些稅種是否開征、稅率定多少，可以由地方財(cái)政自主掌握。

“大稅統(tǒng)一，至于一些小稅，地方需要的時(shí)候可以開征，想招商引資時(shí)可以減免。中國是個(gè)二元分化比較明顯的國家，東部和中西部發(fā)展速度差別很大，稅率一概統(tǒng)一，本身也不科學(xué)。”在劉桓看來，目前房產(chǎn)稅就是一個(gè)很典型的示范，由國家統(tǒng)一制定，目前上海已提出試點(diǎn)，其他地方則暫不開征。

而至于國地稅合并傳聞，劉桓認(rèn)為，“營改增”必然會催化地稅和國稅的重新整合，然而這一整合并不會像坊間傳聞那樣簡單地合并。

“地方財(cái)政收入既有稅收收入，也有非稅收入，而且非稅收入所占比重很大，不可能由國稅局一家，否則會造成稅費(fèi)大量流失，即使取消了地稅局，也需要一個(gè)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)管這些地方收入。因此，機(jī)構(gòu)整合應(yīng)該把財(cái)政、地稅、國稅三個(gè)部門擱在一起進(jìn)行考慮?！?/p>

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2009年以來，面對宏觀調(diào)控趨緊，農(nóng)業(yè)稅減免等因素影響，××市緊緊圍繞市委、市政府工作部署，咬住全年奮斗目標(biāo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持聚財(cái)興市，不斷加強(qiáng)財(cái)稅征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財(cái)稅改革，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支穩(wěn)步增長，推動了全市經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展。在組織財(cái)政收入和管理過程中，××市主要抓了以下四個(gè)方面的工作：

一、致力體制創(chuàng)新，推行了四大改革

按照建立公共財(cái)政體系要求，積極穩(wěn)妥地實(shí)施了以下四項(xiàng)改革。一是進(jìn)行了財(cái)政預(yù)算改革。進(jìn)一步細(xì)化了預(yù)算編制，實(shí)行了財(cái)政綜合預(yù)算，把預(yù)算內(nèi)外資金捆起來安排，在安排單位預(yù)算支出時(shí)，先安排預(yù)算外資金，不足部分再由預(yù)算內(nèi)安排，從而極大緩解了全市財(cái)政支出壓力。二是推行了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”改革。把國有資產(chǎn)統(tǒng)起來管理。2004年初，我們組建了“國有資產(chǎn)營運(yùn)有限責(zé)任公司”，出臺了深化國有資產(chǎn)管理體制改革意見，目前此項(xiàng)改革進(jìn)展順利，成為我市財(cái)政增收一條新途徑，既確保了全市國有資產(chǎn)保值、增值，又增強(qiáng)了政府可用財(cái)力。三是抓好了村帳鄉(xiāng)改革。在總結(jié)改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2005年在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會）全面推行。進(jìn)一步規(guī)范了村級財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)了村務(wù)公開，鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，改善了基層干群關(guān)系。四是調(diào)整了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會）財(cái)政管理體制，按照“誰發(fā)展，誰受益，快發(fā)展，多受益”的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制實(shí)行“劃分稅種，核定收支，收支掛鉤，定額上繳，補(bǔ)助逐年遞減，欠收抵支，超收全留”的管理模式，理順了市鄉(xiāng)兩級政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的關(guān)系，極大調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的積極性。

二、立足應(yīng)收盡收，狠抓了三大環(huán)節(jié) 三、立足開源節(jié)流，強(qiáng)化了三大舉措

在強(qiáng)化征管，廣開財(cái)源的同時(shí)，立足我市當(dāng)前財(cái)力并不寬裕的現(xiàn)實(shí)，千方百計(jì)做好節(jié)支文章。一是突出抓好了非稅收入管理。政府非稅收入是政府財(cái)政收入重要組成部分。加強(qiáng)政府非稅收入管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系，健全公共財(cái)政職能的客觀要求。近年來，我們一方面積極挖掘非稅收入潛力，向行政事業(yè)資產(chǎn)要效益，向國有資產(chǎn)營運(yùn)要效益，向城市資產(chǎn)經(jīng)營要效益，向土地開發(fā)經(jīng)營要效益，確保政府非稅收入應(yīng)收盡收。一方面將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、專項(xiàng)收入等政府非稅收入逐步納入預(yù)算管理，嚴(yán)格落實(shí)收支兩條線規(guī)定，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，杜絕體外循環(huán)，統(tǒng)一政府財(cái)權(quán)，

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民收益權(quán)；家庭承包經(jīng)營權(quán)；稅費(fèi)改革

一、我國農(nóng)民收益現(xiàn)狀

我國農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)制度在收益分配問題上，最初確立的原則是“交夠國家的、留足集體的、剩下都是自己的”，明確了農(nóng)民對剩余收益的索取權(quán)，曾大大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，也提高了農(nóng)民自己的收入，使農(nóng)民最先成為改革的受益者。但到了20世紀(jì)八十年代中期，情況發(fā)生了變化，一是1986年完成了撤銷、改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)村組織體制改革，成立了7萬個(gè)有自己獨(dú)立財(cái)政利益和相應(yīng)稅收權(quán)利的基層政府。他們都有工業(yè)化、現(xiàn)代化的沖動，都會參照中央政府改革前的制度經(jīng)驗(yàn)，在占有資源和從農(nóng)業(yè)提取剩余的制度安排上，必然形成“路徑依賴”；二是1984年國家實(shí)行財(cái)政分級承包，使大多數(shù)鄉(xiāng)級財(cái)政盡管不獨(dú)立，但都有與上級財(cái)政的承包分成制度。1994年全國推行分稅制改革，又進(jìn)一步強(qiáng)化了各級地方財(cái)政。國家財(cái)政稅收體制改革雖提高了各級地方政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，但連帶產(chǎn)生了基層機(jī)構(gòu)膨脹和中央財(cái)政對地方財(cái)力汲取過多、地方財(cái)政吃緊的問題。為保證基本開支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須不斷增加對農(nóng)民的稅費(fèi)征收，亂集資、亂攤派、亂罰款的現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問題日益突出。

20世紀(jì)末實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革在一定程度上遏制了稅費(fèi)不分、費(fèi)搭稅車、隨意擴(kuò)大征收范圍、稅費(fèi)平均攤派的現(xiàn)象，簡化了稅費(fèi)征收程序，實(shí)現(xiàn)了“一道稅、一口清”；建立了“一事一議”制度，規(guī)范了鄉(xiāng)村兩極各種集資、義務(wù)工，確實(shí)使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)得到了不同程度的減輕，得到了農(nóng)民的擁護(hù)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，稅費(fèi)改革也存在不少問題。首先，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)雖然減輕了一些，但農(nóng)民仍然沒有富裕起來，種地還是不賺錢，土地依然只是一種生活的保障而不是生產(chǎn)工具；其次，稅費(fèi)改革后，基層政府叫苦，公共事業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施難以維持。稅改前主要依靠三提五統(tǒng)及其攤派、收費(fèi)而運(yùn)轉(zhuǎn)的事業(yè)，如教育、公共設(shè)施建設(shè)，在稅改后收入源減少，又沒有相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付去補(bǔ)缺，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映經(jīng)費(fèi)緊張。此外，基層政府機(jī)構(gòu)改革、人員精簡仍做得很不夠，不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)還是疊床架屋，吃飯拿錢的人多，干活做事的人少。為維系公共事業(yè)的運(yùn)作和基層政府工作人員的開支，亂收費(fèi)、亂攤派的現(xiàn)象在某些地區(qū)又死灰復(fù)燃。因此，單純的稅費(fèi)改革不會從根本上解決農(nóng)民的收益問題，農(nóng)民的收益權(quán)得不到體現(xiàn)就無力對土地進(jìn)行投入，也提不起種地的積極性，因此農(nóng)民的收益權(quán)問題應(yīng)當(dāng)成為今后農(nóng)地法律制度改革的重點(diǎn)問題。

二、改善我國農(nóng)民收益現(xiàn)狀的對策

既然單純的稅費(fèi)改革不能從根本上解決農(nóng)民的收益問題，我們就應(yīng)該找到導(dǎo)致農(nóng)民貧窮的根本原因并思索解決對策。本文認(rèn)為，導(dǎo)致農(nóng)民貧窮的根本原因有三個(gè)：一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)重；二是基層政府機(jī)構(gòu)臃腫和國家財(cái)稅體制不合理；三是農(nóng)民數(shù)量過多。為此，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手解決農(nóng)民的收益問題：

(一)取消一切稅費(fèi)，回報(bào)農(nóng)民。有學(xué)者認(rèn)為，我國農(nóng)村稅費(fèi)改革可以停下來，不必搞了?，F(xiàn)在的問題不是怎么改的問題，而是一定要取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)。首先，這是我國農(nóng)民參與國際競爭的需要。發(fā)達(dá)國家(如法國)每年向農(nóng)民人均補(bǔ)貼4萬元人民幣以上；不發(fā)達(dá)的國家(如印度)不找農(nóng)民要負(fù)擔(dān)，還提供免費(fèi)教育和醫(yī)療。如果我們的農(nóng)民每年要交上幾千億元的負(fù)擔(dān)，怎么參與國際競爭呢?世界上僅有我國和越南找農(nóng)民要錢。其次，我國農(nóng)業(yè)GDP的比重僅占15%，卻要養(yǎng)活70%的人口，再承擔(dān)廣大農(nóng)村的公共品安排已經(jīng)是不可持續(xù)了，根本無力承擔(dān)稅費(fèi)任務(wù)。再次，按照溫鐵軍的觀點(diǎn)，農(nóng)民的土地承擔(dān)著社會保障功能，沒有那么一種經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為社保資料應(yīng)該納稅。最后，按照國際慣例，我國應(yīng)該進(jìn)入“以工補(bǔ)農(nóng)”階段了。所以，不僅要取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)，今后要逐漸增加對農(nóng)村義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生保健的投入。

(二)精簡基層政府機(jī)構(gòu)和人員，改革國家財(cái)稅體制。目前，我國農(nóng)村的管理體制由三部分組成：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村委會、村民小組。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府由鄉(xiāng)政府、黨委、紀(jì)檢、人大、政協(xié)、武裝部六套班子組成，村委會一般由村長、書記、民兵連長、治保主任、婦女主任幾個(gè)部門組成。其中，全國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府4.8萬個(gè)，村委會有80萬個(gè)，村民小組有520萬個(gè)，有些地方還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間成立了若干個(gè)“工作委員會”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“派出機(jī)構(gòu)”，分別管理若干個(gè)村的治安、黨務(wù)、計(jì)劃生育等事務(wù)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局等11部委對全國1，030個(gè)有代表性的小城鎮(zhèn)的抽樣調(diào)查，小城鎮(zhèn)黨委政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和縣(市)級部門的派出機(jī)構(gòu)一般都在30～40個(gè)，其中前者平均每鎮(zhèn)為16個(gè)，干部總?cè)藬?shù)平均為158名，遠(yuǎn)超出40～60名的編制人數(shù)，后者平均每鎮(zhèn)為19個(gè)，干部總?cè)藬?shù)平均為290名?？梢?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)林立，人員嚴(yán)重超編。而這些工作人員的工資都來源于農(nóng)民和土地，近年來農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重與地方黨政組織和下設(shè)部門不斷膨脹的開支需求有很大關(guān)系。取消農(nóng)民的一切稅費(fèi)后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕了，但農(nóng)村的義務(wù)教育還要搞，醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施建設(shè)等事業(yè)還要進(jìn)行，農(nóng)民減輕的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)由國家承擔(dān)，確切地說，是由各級地方政府負(fù)擔(dān)，這樣就會出現(xiàn)地方財(cái)政吃緊、經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象。為保障地方政府的開支，一方面需精簡基層政府的機(jī)構(gòu)和人員，以減少開支；另一方面需改革國家財(cái)稅體制，減少中央財(cái)政對地方財(cái)力的汲取，給地方政府更多的財(cái)權(quán)和事權(quán)，因此減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)需中央和地方政府共同努力。

(三)減少農(nóng)民數(shù)量，提高農(nóng)民收入。農(nóng)民收入太少一方面源于農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重；另一方面源于農(nóng)民數(shù)量太多。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的單位附加值本來就比較低，再被巨大的分母一除，無論采取何種措施，分?jǐn)偟矫總€(gè)農(nóng)民的只能是寥寥一杯羹。因此，單純的稅費(fèi)改革和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策是不能從根本上解決農(nóng)民收益問題的，根本出路還是要減少農(nóng)民的數(shù)量。

目前，農(nóng)村剩余勞動力過多的問題，已成為阻礙我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。于是有學(xué)者提出，“解決‘三農(nóng)’問題一定要跳出‘三農(nóng)’范圍，即不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)民論農(nóng)村，根本的出路在于減少農(nóng)民。”因此，城鄉(xiāng)分立二元社會結(jié)構(gòu)的打破，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是提高農(nóng)民收益的前提，否則任何提高農(nóng)民收益的措施都不會收到太大成效。

整理

參考文獻(xiàn)：

[1]溫鐵軍.中國農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度研究——“三農(nóng)”問題的世紀(jì)反思[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2000.

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關(guān)鍵詞：“營改增”;財(cái)稅改革;市場機(jī)制

中圖分類號：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）23-0134-02

根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》有關(guān)“擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收”的規(guī)定，上海市自2012年1月1日起進(jìn)行“營改增”（即營業(yè)稅改增值稅）試點(diǎn)，全國其他地區(qū)則將在“十二五”期間相繼實(shí)施?！盃I改增”的實(shí)施拉開了新一輪財(cái)稅體制改革的序幕，以體制調(diào)整和機(jī)制引導(dǎo)，充分釋放市場活力，應(yīng)當(dāng)作為本輪改革首要解決的問題之一。

一、現(xiàn)行財(cái)稅體制的由來及成因

中國現(xiàn)行的政府間財(cái)政關(guān)系是由1994年分稅制改革及其隨后的局部調(diào)整而形成的。分稅制改革前的財(cái)政包干制，旨在通過賦予地方政府更大的征稅權(quán)限，進(jìn)而釋放地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力。其意外結(jié)果是“兩個(gè)比重”的下降，即財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和中央財(cái)政收入在財(cái)政總收入中的比重的持續(xù)下降。

1.財(cái)政包干制下中央財(cái)政收入的困境

財(cái)政包干制自1985年開始實(shí)行，1988年得到進(jìn)一步完善。采取的是“劃分稅種、核定收支、分級包干”的辦法，其主要精神就是包死上解基數(shù)、超收多留。在財(cái)政包干體制下，流轉(zhuǎn)稅是主要稅種，政府按照企業(yè)的隸屬關(guān)系劃分企業(yè)所得稅，按照屬地征收的原則劃分流轉(zhuǎn)稅。增值稅屬于流轉(zhuǎn)稅類，同時(shí)也是所有稅收的主要部分，具有如下特點(diǎn)：不論企業(yè)經(jīng)營狀況如何，只要生產(chǎn)就要繳納增值稅;企業(yè)規(guī)模越大，增值稅越多。財(cái)政包干制激發(fā)了地方政府辦企業(yè)的激情，20世紀(jì)90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起就是財(cái)政包干制釋放出的制度紅利。

財(cái)政包干體制下，國內(nèi)稅收是由地方政府負(fù)責(zé)征收、然后按一定規(guī)則與中央分成，地方政府往往在符合規(guī)則的條件下，對需要上解中央的收入，和不需要上解的收入，分別做極小化和極大化處理，以達(dá)到地方多留的目的。這些博弈顯著地導(dǎo)致了“兩個(gè)比重的下降”（1993年財(cái)政總收占GDP的比重與1985年相比下降了25%，中央財(cái)政收入在財(cái)政總收入中的比重降至不足1/4）。

2.分稅制體制下地方政府的土地財(cái)政依賴

“兩個(gè)比重”的下降直接導(dǎo)致了1994年分稅制改革的出臺和實(shí)施，分稅制改革目的就是為了解決中央政府財(cái)力不足的難題，改革措施充分體現(xiàn)了“財(cái)力配置上向中央傾斜”的理念。分稅制將稅種劃分為中央稅、地方稅和共享稅三大類。諸稅種中規(guī)模最大的增值稅和所得稅被劃為共享稅。實(shí)行分稅制改革以來，我國財(cái)政收入的增速幾乎每年都是GDP增速的2倍。若與居民可支配收入增速比較，這20年來，政府的收入增長了40多倍，而居民可支配收入僅增長了7倍多。從具體數(shù)字來看，2013年全國各級政府的預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入為12.9萬億元，加上土地財(cái)政收入4.1萬億元，社會保險(xiǎn)收入2.7萬億元，一共19.7萬億元，占GDP的比重達(dá)到38%。當(dāng)前，世界上主要發(fā)達(dá)國家稅收占GDP的比重大概是35%左右，現(xiàn)在我國的宏觀稅負(fù)已經(jīng)和世界發(fā)達(dá)國家基本持平。

分稅制體制下，地方政府預(yù)算內(nèi)收入由過去的依靠企業(yè)稅收變成了依靠其他稅收尤其是營業(yè)稅，與土地出讓和開發(fā)緊密相關(guān)的房地產(chǎn)行業(yè)是營業(yè)稅的第一大戶，所以地方政府將組織稅收收入的主要精力放在發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)上是順理成章的事情。地方政府的預(yù)算外收入資金主體是行政事業(yè)性收費(fèi)，非預(yù)算資金的主體是土地出讓收入。分稅制使“經(jīng)營城市”的理念得以普及，地方政府對于土地開發(fā)的熱情空前高漲。1993年全國土地出讓金只有300億元，到2013年上升至41250億元，相當(dāng)于地方自有預(yù)算內(nèi)收入68 969億元的60%和GDP的7%。我國政府收入占國民總收入（GDP即為廣義上的國民收入）的比重從橫向看超越了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的歷史階段，其絕對規(guī)模也遠(yuǎn)過于我國政府實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的財(cái)力基礎(chǔ)和向居民提供的公共服務(wù)水平。其嚴(yán)重后果是，初次分配中政府收入所占比例過大，不但束縛了居民消費(fèi)水平的提高，并且進(jìn)一步限制了市場機(jī)制作用的發(fā)揮，使市場配置資源的效率大大降低。

二、實(shí)施“營改增”的政策目標(biāo)

營業(yè)稅改征增值稅是新一輪財(cái)稅體制改革的突破口，當(dāng)前財(cái)稅領(lǐng)域內(nèi)矛盾重重，其中最迫切需要解決的是我國居民宏觀稅負(fù)過高和地方政府的“土地財(cái)政”問題。前一個(gè)問題牽涉到政府和居民之間的收入分配，后一個(gè)問題是由分稅制導(dǎo)致的地方政府的“饑餓效應(yīng)”而產(chǎn)生的，其實(shí)質(zhì)牽扯到中央政府和地方政府間的分配。以“營改增”為主要內(nèi)容的“結(jié)構(gòu)性減稅”可有效遏制我國居民宏觀稅負(fù)持續(xù)增高的不利態(tài)勢，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前國富民不強(qiáng)所導(dǎo)致的居民購買力低下、經(jīng)濟(jì)增長方式單一的局面。營業(yè)稅改征增值稅，原有稅源由地方稅變?yōu)橛蓢惒块T征收的共享稅，可以從制度上起到降低地方政府推動房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情，在一定程度上減緩“土地財(cái)政”急劇膨脹的規(guī)模。

1.以“營改增”的實(shí)施落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅

篇6

剛才，xx同志全面總結(jié)了**年全縣財(cái)稅工作情況，并安排部署了今年的財(cái)稅工作，國稅、地稅、財(cái)政部門負(fù)責(zé)人也作了很好的發(fā)言。希望大家會后認(rèn)真貫徹落實(shí)。

正如前面幾位同志總結(jié)的，過去的一年，我縣財(cái)稅工作遇到的困難比預(yù)料的大，如非典、政策調(diào)整、體制等因素的影響，但通過全體財(cái)稅工作戰(zhàn)線同志的共同努力，取得的成績比預(yù)想的好，**年全縣財(cái)政總收入××05億元,同口徑比,較上年增長×××；一般預(yù)算收入完成×××萬元，較上年增長××0×××；一般預(yù)算收支出××億元，比上年增長×××。在此，我代表縣委、縣政府對大家的辛勤勞動表示衷心的感謝，希望在新的一年再接再厲、繼續(xù)努力。

新的一年，財(cái)稅工作面臨新的形勢，既有好的機(jī)遇，如中央高度重視縣鄉(xiāng)財(cái)政，轉(zhuǎn)移支付力度將進(jìn)一步加大；隨著全縣固定資產(chǎn)投資的投入與見效，經(jīng)濟(jì)逐漸好轉(zhuǎn)，財(cái)源逐步擴(kuò)大。又有新的挑戰(zhàn)，如當(dāng)前財(cái)政體制還不盡合理，急待完善；政府職能將轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)上來，迫切要求我們轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)等。為此，在新的一年，財(cái)稅部門的同志們，務(wù)必抓住機(jī)遇，鼓足干勁，深化改革，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全面完成一般預(yù)算收入×××萬元、一般預(yù)算支出×××萬元的目標(biāo)，在新的一年實(shí)現(xiàn)財(cái)稅工作新突破。在前面各位同志的基礎(chǔ)上，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。

一、強(qiáng)化增收節(jié)支，確保重點(diǎn)支出需要

增收方面。今年，全年經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)計(jì)將比去年好，有望實(shí)現(xiàn)速度、效益雙增長，這就為財(cái)政增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。財(cái)稅部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，把目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到位，做到目標(biāo)早明確，任務(wù)早下達(dá)，措施早落實(shí)。要立足自身實(shí)際，深挖收入潛力，出新招、出實(shí)招、出高招，確保財(cái)政收入的及時(shí)、足額、均衡入庫。重點(diǎn)要到，一是認(rèn)真分析我縣財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)增收的著力點(diǎn)。要堅(jiān)持從基礎(chǔ)抓起，大力推進(jìn)精細(xì)管理，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)成長、稅源結(jié)構(gòu)等方面全面分析，從相互關(guān)系中把握稅源，尋找潛力所在，努力擴(kuò)大稅基。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。狠抓非稅收入管理。尤其要加強(qiáng)國有資本經(jīng)營收益、土地有償使用收益等收入的征收管理，確保非稅收入全額收繳入庫。二是繼續(xù)貫徹執(zhí)行“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，堅(jiān)持依法征收，應(yīng)收盡收，不收過頭稅，確保稅收收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長。三是要進(jìn)一步加大財(cái)稅稽查力度，抓好專項(xiàng)稽查工作，堅(jiān)持打擊各種形式的偷、逃、騙、抗稅行為，嚴(yán)禁滯留、延壓財(cái)政收入。

節(jié)支方面。要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理，硬化預(yù)算約束，下決心調(diào)整現(xiàn)有支出結(jié)構(gòu)。一是切實(shí)保障重點(diǎn)支出。要確保工資支出，在預(yù)算安排上足額保障，不留缺口；在發(fā)放管理上，鞏固農(nóng)村中小學(xué)教師工資由縣管理的體制，確保及時(shí)足額兌現(xiàn)。切實(shí)保障事關(guān)人民群眾切身利益的各項(xiàng)資金需要，保障農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出的增長比例。要千方百計(jì)籌集資金，保證縣委、縣政府各項(xiàng)重大決策的資金需要。二是嚴(yán)格控制支出。各級各部門要牢固樹立勤儉節(jié)約的思想，堅(jiān)持量入為出，量財(cái)辦事，勤儉辦一切事情的原則，杜絕講排場、比闊氣、奢侈浪費(fèi)的行為。堅(jiān)決剎住公款吃喝、公費(fèi)旅游等不正之風(fēng)。

二、深化體制改革，發(fā)揮財(cái)政最大效能

今年是貫徹黨的十六屆三中全會的重要一年，也是我縣的改革之年。在財(cái)稅工作上，必須創(chuàng)新理財(cái)觀念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的財(cái)政新機(jī)制。

一是努力建立公共財(cái)政框架。要在綜合財(cái)政預(yù)算取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大綜合財(cái)政預(yù)算的編制范圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，積極編制部門預(yù)算，建立和完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運(yùn)體系，

建立國庫集中支付制度，大力推行政府采購制度。

二是認(rèn)真完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，重新界定縣、鄉(xiāng)事權(quán)范圍，明確縣、鄉(xiāng)政府的支出責(zé)任，合理劃分縣、鄉(xiāng)政府的財(cái)政收入。要建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的激勵(lì)約束機(jī)制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作進(jìn)行動態(tài)綜合考核，將經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、收入征管、基本支出保障、財(cái)政供養(yǎng)人員控制、財(cái)政平衡等納入考核范圍，在轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和專項(xiàng)資金分配中體現(xiàn)獎懲，從機(jī)制上調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支、自求平衡的積極性。

三是積極探索財(cái)政引導(dǎo)機(jī)制。要以財(cái)政政策和財(cái)政資金的“有形之手”牽引市場機(jī)制的“無形之手”，綜合運(yùn)用投資、補(bǔ)助、貼息、項(xiàng)目招商等多種手段，引導(dǎo)和帶動銀行資金、社會資本投入到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主戰(zhàn)場。要著力改革財(cái)政支持發(fā)展的專項(xiàng)資金的安排使用機(jī)制和方法，切實(shí)解決投放分散，扶持手段單一，效率和效益不夠理想，越位與缺位并存等問題，系統(tǒng)整合資金，充分發(fā)揮規(guī)模效益。

三、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建設(shè)過硬財(cái)稅隊(duì)伍

目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，最終要靠我們每一位干部去落實(shí)。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)管理，高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)。

一要樹立服務(wù)意識。各級財(cái)稅部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，主動為基層搞好服務(wù)，主動為企業(yè)排憂解難，主動為群眾多辦實(shí)事，進(jìn)一步從政策上、管理上、執(zhí)法上改進(jìn)我們的服務(wù)，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

二要做到依法理財(cái)。行政許可法將從今年7月1日起施行，這是規(guī)范政府行為的一部重要法律。各級財(cái)稅部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹行政許可法，深刻領(lǐng)會其立法宗旨、精神實(shí)質(zhì)和具體規(guī)定，結(jié)合深化行政審批制度改革，依法全面清理、廢止、修訂財(cái)稅行政許可事項(xiàng)，并切實(shí)加強(qiáng)管理。

三要做到清正廉潔。財(cái)稅部門掌握著一定的資金征收、分配權(quán)，在老百姓眼里是一個(gè)有權(quán)機(jī)關(guān)，是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。財(cái)稅干部一定要清正廉潔，品行端正。要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度建設(shè)，加強(qiáng)資金征收、分配實(shí)施全過程的監(jiān)控和督查，從源頭上反腐倡廉。

篇7

我受區(qū)人民政府委托，向大會作武清區(qū)2009年預(yù)算執(zhí)行情況和2012年預(yù)算草案的報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

2009年，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)稅部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全

會，市委九屆六次全會和區(qū)委三屆六次全會精神，按照“積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，擴(kuò)大開發(fā)開放，推進(jìn)率先發(fā)展”的總體要求，積極組織收入，大力控減支出，創(chuàng)新工作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政改革，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，為武清建設(shè)與發(fā)展提供了有力保障，較好地完成了區(qū)三屆人大五次會議確定的預(yù)算收支任務(wù)。

區(qū)實(shí)得財(cái)力與本年度正常經(jīng)費(fèi)和基金支出相抵，財(cái)政滾存結(jié)余388萬元。

2009年，面對國際金融危機(jī)的不利影響，我們主動適應(yīng)新形勢發(fā)展變化，積極探索新思路、新招法，不斷深化財(cái)政體制改革，強(qiáng)化財(cái)政收支管理，各項(xiàng)工作取得了新的成績。主要抓了以下幾方面工作：

（一）認(rèn)真落實(shí)“保增長渡難關(guān)上水平”工作要求，為企業(yè)辦實(shí)事、解難題、求實(shí)效。

（二）強(qiáng)化稅收征管，努力擴(kuò)大財(cái)政收入規(guī)模。

面對國際金融危機(jī)的沖擊和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重困難，全體財(cái)稅干部職工迎難而上，堅(jiān)持把組織收入工作放在首位，著力強(qiáng)化稅收和非稅收入征管，保證收入及時(shí)足額入庫。繼續(xù)完善重點(diǎn)稅源監(jiān)控機(jī)制和控管體系，強(qiáng)化稅收源頭控制機(jī)制，實(shí)行稅收全程監(jiān)控。同時(shí)堅(jiān)持開源與挖潛相結(jié)合，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加大“跑”和“爭”的力度，用好用足財(cái)政優(yōu)惠政策，引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，涵養(yǎng)培植財(cái)源。財(cái)政、稅務(wù)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等各職能部門逐步建立涉稅信息共享機(jī)制，實(shí)行綜合治稅。抓住經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的有利時(shí)機(jī)，適時(shí)調(diào)整收入任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)收入目標(biāo)責(zé)任制，對部門和基層征收單位的收入任務(wù)、收入進(jìn)度進(jìn)行量化考核，強(qiáng)化責(zé)任，調(diào)動了組織收入的積極性，保證了財(cái)政收入穩(wěn)步增長。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，財(cái)政改革取得新突破。

建立以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度，成立國庫支付中心，制定《武清區(qū)財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》和《武清區(qū)財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金支付暫行辦法》，在統(tǒng)計(jì)局、審計(jì)局、勞動局、文化局等單位開展試點(diǎn)工作。

（四）加強(qiáng)投融資管理，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財(cái)力支撐。

充分發(fā)揮財(cái)政職能，努力擴(kuò)大投融資規(guī)模，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)級重點(diǎn)工程項(xiàng)目提供資金保障。全年融資25億元，保證了東環(huán)線及津京高速聯(lián)絡(luò)線綠化、翠亨路綠化景觀工程、城際鐵路綠化景觀工程、北楊公路道路改建工程、翠亨路、楊六路、廊良路延長線工程等區(qū)級重點(diǎn)工程項(xiàng)目的資金需要。加大對示范工業(yè)園的資金扶持力度，及時(shí)撥付示范工業(yè)園征地補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資資金4億元。

（五）加大支農(nóng)惠農(nóng)投入力度，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

債務(wù)化解工作。嚴(yán)格按照上級安排，高質(zhì)量完成方案制定、債務(wù)鎖定和清理核實(shí)等工作，共涉及全區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，債務(wù)總額4,670萬元，償債工作已全部完成。

（六）統(tǒng)籌安排資金，支持各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展。

努力構(gòu)建農(nóng)村社會救助體系?；I集資金9,910萬元，全面做好新農(nóng)合工作。全區(qū)共有 認(rèn)真分析總結(jié)2009年財(cái)稅工作，財(cái)政收入規(guī)模不斷擴(kuò)大，支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的職能作用得到充分發(fā)揮，保障和改善民生成效顯著，財(cái)稅改革取得重大進(jìn)展，財(cái)政資金管理的科學(xué)化精細(xì)化水平有了新的提高。但預(yù)算執(zhí)行中還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)為：財(cái)政收入雖然實(shí)現(xiàn)大幅度增長，但收入結(jié)構(gòu)不盡合理，質(zhì)量不高，可支配財(cái)力不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之間發(fā)展不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，基層政權(quán)保障和公共服務(wù)能力有待增強(qiáng)；稅收征管仍存在薄弱環(huán)節(jié)；受行政事業(yè)單位增資和償還政府性債務(wù)等因素影響，財(cái)政支出增長較快，平衡預(yù)算的壓力進(jìn)一步加大；財(cái)政管理體制改革還需繼續(xù)深化。我們一定要高度重視這些問題，采取積極有效措施，妥善加以解決。

二、2012年財(cái)政預(yù)算草案

根據(jù)區(qū)委總體部署，結(jié)合我區(qū)發(fā)展實(shí)際，2012年財(cái)稅工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、市委九屆七次全會和區(qū)委三屆七次全會精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，下大力培植和壯大財(cái)源，擴(kuò)大財(cái)政收入總量。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中資金保證政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及重點(diǎn)工程的支出需要。積極推進(jìn)財(cái)稅體制機(jī)制創(chuàng)新，提高財(cái)稅工作質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，強(qiáng)化公共財(cái)政服務(wù)保障能力，把保增長、保發(fā)展、保民生作為財(cái)政工作的首要任務(wù)，為全區(qū)開發(fā)開放和經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展提供有力支撐。

區(qū)預(yù)算可得財(cái)力與預(yù)算支出相抵，財(cái)政滾存結(jié)余527萬元。

三、全面加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，確保圓滿完成全年預(yù)算任務(wù)

為確保圓滿完成2012年預(yù)算任務(wù)，我們將在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法理財(cái)、強(qiáng)化科學(xué)管理。為此，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

（一）多措并舉，努力擴(kuò)大財(cái)政收入規(guī)模。

要把組織收入作為全部工作的重中之重，加強(qiáng)稅收與非稅收入征管，做到應(yīng)繳盡繳、應(yīng)收盡收。要在依法治稅的前提下開展稅收管理創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化稅收服務(wù)，幫助企業(yè)依法、依規(guī)用足、用好稅收政策，發(fā)揮稅收政策資源的最大效應(yīng)。狠抓財(cái)源建設(shè)，繼續(xù)完善財(cái)稅扶持政策，重點(diǎn)強(qiáng)化對市區(qū)級大項(xiàng)目的扶持力度，發(fā)揮其輻射帶動作用。加大對開發(fā)區(qū)、示范工業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的扶持力度，為全區(qū)大開發(fā)、大開放培植后續(xù)財(cái)源，做實(shí)增收基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)格控制支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。

堅(jiān)持勤儉理財(cái)，繼續(xù)強(qiáng)化過緊日子的思想，在財(cái)政資金管理和使用上做到精打細(xì)算，講求效益。加強(qiáng)行政事業(yè)單位辦公設(shè)備管理，在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制配置標(biāo)準(zhǔn)和使用年限，降低行政成本，節(jié)約財(cái)政資金。在統(tǒng)籌安排資金確保教師績效工資發(fā)放、事業(yè)干部績效工資改革、公務(wù)員和事業(yè)單位人員醫(yī)療補(bǔ)助基礎(chǔ)上，厲行節(jié)約，嚴(yán)控一般性支出。同時(shí)牢固樹立節(jié)支也是增收的理念，嚴(yán)禁隨意增加大的項(xiàng)目支出和超概算資金，嚴(yán)格控制會議費(fèi)、招待費(fèi)、汽車購置費(fèi)等非生產(chǎn)性支出。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政管理改革。

為進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制程序，改進(jìn)預(yù)算編制方法，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，在區(qū)直一級預(yù)算單位全面推行部門預(yù)算，以建立管理規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、約束有力、講求效益，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的預(yù)算管理體系。積極推進(jìn)國庫集中支付制度改革，在工資性支出、政府采購支出實(shí)行國庫集中支付的基礎(chǔ)上，將所有行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出全部納入國庫集中支付體系。繼續(xù)做好投資評審工作，完善相關(guān)制度，提高評審質(zhì)量和工作效率。繼續(xù)深化政府采購改革，加強(qiáng)采購環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，規(guī)范政府采購秩序，提高政府采購質(zhì)量。加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度，對新農(nóng)村建設(shè)資金、區(qū)級重點(diǎn)工程資金、社會保障資金開展全面監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。

（四）強(qiáng)化投融資管理，支持區(qū)級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

充分發(fā)揮財(cái)政的投融資主渠道功能，全力支持區(qū)級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按市政府要求做好投融資平臺整合工作，做大做強(qiáng)特定目的公司，提高投融資能力和水平。加強(qiáng)銀政合作，開展全方位融資。全年確保融資20億元，支持新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極探索大項(xiàng)目績效管理辦法，嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目，在保證重點(diǎn)工程資金需求的同時(shí)有效控制政府舉債規(guī)模，規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)工程建設(shè)資金的監(jiān)管，實(shí)行項(xiàng)目管理、資金管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合，建立資金撥付后監(jiān)督檢查機(jī)制、項(xiàng)目完工評估決算機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化，確保資金安全有效使用。

（五）統(tǒng)籌調(diào)度財(cái)政資金，努力構(gòu)建和諧社

會。

篇8

[內(nèi)容提要：農(nóng)業(yè)稅收是地方稅收的重要組成部分，是關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益的大事。為將農(nóng)稅征管工作做細(xì)、做實(shí)、做好，提高全體農(nóng)稅干部的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，筆者根據(jù)__區(qū)農(nóng)稅干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀及征管工作中存在的問題，提出了加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅干部隊(duì)伍管理的5點(diǎn)建議：1、轉(zhuǎn)變體制，提高對農(nóng)稅工作的認(rèn)識；2、加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間的工作協(xié)調(diào)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅干部隊(duì)伍的相對穩(wěn)定；3、加強(qiáng)教育，轉(zhuǎn)變觀念，提高代征人員對農(nóng)稅工作的認(rèn)識；4、加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)稅干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)；5、完善制度，規(guī)范管理，加強(qiáng)考核，充分調(diào)動農(nóng)稅干部的工作積極性。]隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)稅征管工作規(guī)范化、法制化、信息化建設(shè)的不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)稅收征管體制和機(jī)制的建立與運(yùn)行，對農(nóng)稅干部隊(duì)伍（鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征人員）的整體素質(zhì)提出了更高的要求。因此，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅干部隊(duì)伍的建設(shè)勢在必行。

農(nóng)業(yè)稅收是國家稅收的重要組成部分，具有鮮明的特點(diǎn)。農(nóng)稅征管是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工作，具有政策性強(qiáng)、涉及面廣、稅源分散、稅額小、農(nóng)戶多、征收人員少、征收難度大的特點(diǎn)，工作非常辛苦。因此，建立一支高素質(zhì)的農(nóng)稅征管干部隊(duì)伍，以適應(yīng)形勢發(fā)展和農(nóng)稅工作的需要，落實(shí)中央“三農(nóng)”工作方針，確實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，更好地完成農(nóng)業(yè)稅收的征管工作，責(zé)任重大。

一、__區(qū)農(nóng)稅干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀

由于我市農(nóng)稅的征管形式是委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代征，代征人員主要來源于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，學(xué)歷偏低、業(yè)務(wù)水平不高、工作能力較弱，整體素質(zhì)有待于提高。為進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)稅干部的管理，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)稅收工作的順利開展，我局對全區(qū)19個(gè)鎮(zhèn)的65名農(nóng)稅干部的基本情況進(jìn)行了調(diào)查，其結(jié)果分析如下：

1、學(xué)歷結(jié)構(gòu)分析

中專以上學(xué)歷15人，占總?cè)藬?shù)的23；高中以下學(xué)歷50人，占總?cè)藬?shù)的77。

2、年齡結(jié)構(gòu)分析

35歲（含）以下18人，占總?cè)藬?shù)的27.7；36—45歲的有22人，占總?cè)藬?shù)的33.8；45歲以上25人，占總?cè)藬?shù)的38.5。

3、性別結(jié)構(gòu)分析

男同志49人，占總?cè)藬?shù)的75.4；女同志16人，占總?cè)藬?shù)的24.6。

4、從事財(cái)稅工作結(jié)構(gòu)分析

從事財(cái)稅工作3年以下的有28人，占總?cè)藬?shù)的43.1；3—10年的12人，占總?cè)藬?shù)的18.5；10年以上的8人，占總?cè)藬?shù)的12.3；鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后新從事財(cái)稅工作的17人，占總?cè)藬?shù)的26.1。

二、存在問題

1、體制弊端

20__年農(nóng)稅征管職能劃轉(zhuǎn)后，征收管理機(jī)關(guān)是市、區(qū)（縣）地稅局，征管形式是委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代征，農(nóng)稅代征人員代表地稅機(jī)關(guān)行使職能，地稅機(jī)關(guān)與代征人員只是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。代征人員多數(shù)是兼職，其工作重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制崗位的工作，影響了農(nóng)稅征收的專業(yè)化程度。代征人員的管理部門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，人員的調(diào)配、輪換、交流由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定，代征隊(duì)伍相對不穩(wěn)定，給農(nóng)稅工作有效開展造成了一定的不利影響。

2、素質(zhì)不高

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，由于政府機(jī)構(gòu)改革，在現(xiàn)有的代征人員中有69.2的人員未從事過或只有較短的農(nóng)稅工作經(jīng)歷，高中以下學(xué)歷的占77。由于代征人員多是兼職，且從事的工作主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政或其他工作，致使業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的重點(diǎn)未能放在農(nóng)稅業(yè)務(wù)上。雖然部分同志通過在職學(xué)習(xí)取得了大專以上學(xué)歷，但也未能系統(tǒng)地學(xué)習(xí)農(nóng)稅專業(yè)知識，造成了代征人員的業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法水平和政策水平比較欠缺，給農(nóng)稅征管工作帶來了一定困難。

三、加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅干部隊(duì)伍管理的建議

加強(qiáng)對農(nóng)稅代征隊(duì)伍的管理，應(yīng)以人為本，從嚴(yán)治隊(duì)，努力造就一支高素質(zhì)的農(nóng)稅征管干部隊(duì)伍。具體應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1、轉(zhuǎn)變體制，提高對農(nóng)稅工作的認(rèn)識。

將代征人員的管理納入地稅系統(tǒng)，按國家公務(wù)員進(jìn)行管理。我市地稅系統(tǒng)現(xiàn)已為代征人員發(fā)放了稅服和檢查證，有了一個(gè)良好的開端。將代征人員編入各區(qū)域稅務(wù)所，讓他們接受規(guī)范的管理和培訓(xùn)，使他們逐步掌握系統(tǒng)的稅收政策和業(yè)務(wù)知識，不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

2、加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間的工作協(xié)調(diào)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅干部隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。

在現(xiàn)行體制下，地稅機(jī)關(guān)要主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通，加強(qiáng)對農(nóng)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，改變農(nóng)稅干部的人員現(xiàn)狀，增加專職農(nóng)稅干部的比例，將學(xué)歷較高、有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、年富力強(qiáng)的同志充實(shí)到農(nóng)稅崗位。為保持農(nóng)稅干部隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，代征人員的調(diào)配應(yīng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)商，定崗人員在5至10年內(nèi)不應(yīng)做大的變動，以利于農(nóng)稅各項(xiàng)工作的連續(xù)性開展。[找文章到文秘站-/-一站在手，寫作無憂！]

3、加強(qiáng)教育，轉(zhuǎn)變觀念，提高代征人員對農(nóng)稅工作的認(rèn)識。

克服農(nóng)業(yè)稅稅額小、稅源分散、不易征收和征多征少對稅收總量無大礙的思想，提高對中央“三農(nóng)”工作重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化國家稅款必須應(yīng)收盡收的思想。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，使廣大農(nóng)稅干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，增強(qiáng)為農(nóng)戶服務(wù)的公仆意識，恪盡職守、愛崗敬業(yè)、努力工作，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅干部隊(duì)伍的良好形象。

4、加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)稅干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

在現(xiàn)有的代征人員結(jié)構(gòu)下，要搞好農(nóng)稅工作，必須加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，全方位進(jìn)行培訓(xùn)教育。培訓(xùn)要有針對性、分層次進(jìn)行，從基礎(chǔ)知識入手，循序漸進(jìn)，使廣大農(nóng)稅干部逐步掌握稅收政策、稅源監(jiān)控、稅款征收入庫、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等方面的業(yè)務(wù)知識，不斷提高征收和管理水平，為早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)稅信息化管理目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

篇9

關(guān)鍵詞：財(cái)稅制度；制度弊端；改革創(chuàng)新

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/ki.1672 3198.2016.22.056

1 我國現(xiàn)有的財(cái)政稅收體制

1.1 財(cái)政稅收體制的概念

“財(cái)政稅收體制”又稱為“財(cái)稅體制”，其實(shí)質(zhì)為國家相關(guān)部門將稅務(wù)收入當(dāng)成是我國財(cái)政的一大來源，借助稅收給相關(guān)部門運(yùn)轉(zhuǎn)以資金支持的一種制度。簡而言之，就是政府取之于民，用之于民的一種手段和方式。

1.2 我國現(xiàn)有的財(cái)稅體制

我國現(xiàn)有的財(cái)稅體制是經(jīng)過1994年工商稅制改革逐漸形成的。現(xiàn)如今共有23個(gè)稅種，我們按照其性質(zhì)和作用大概可以分成七類：

流轉(zhuǎn)稅類：增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅調(diào)節(jié)生產(chǎn)、流通和服務(wù)方面。

資源稅類：資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅針對因開發(fā)和使用自然資源而產(chǎn)生的收入進(jìn)行調(diào)節(jié)。

所得稅類：企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、外資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅針對生產(chǎn)經(jīng)營后所產(chǎn)生的利潤進(jìn)行調(diào)節(jié)。

特定目的稅類：固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地增值稅、耕地增值稅、耕地占用稅為了達(dá)到特定目的，調(diào)節(jié)特定對象和特定行為。

財(cái)產(chǎn)和行為稅類：房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、車船使用稅、印花稅、屠宰稅、契稅調(diào)節(jié)的方向主要是財(cái)產(chǎn)和行為。

關(guān)稅類。

農(nóng)業(yè)稅類。

2 我國財(cái)政稅收制度存在的弊端

2.1 稅收結(jié)構(gòu)存在不合理的方面

稅收制度的不完善，不利于建立公平、統(tǒng)一的社會主義市場經(jīng)濟(jì)。（1）資源稅計(jì)征方式不合理，我國資源稅采取從量定額的方式進(jìn)行征收，它難以對資源的過度開發(fā)進(jìn)行有效的抑制，對于某些稀缺資源，更是難以保護(hù)它的稀缺性。（2）我國目前還是以流轉(zhuǎn)稅為主，但是從我國歷史發(fā)展來看，從征收流轉(zhuǎn)稅為主體變成現(xiàn)金的以所得所為主體滿足時(shí)代的進(jìn)程。能夠借助這一方式，促進(jìn)各類稅收的良好配合，完成稅務(wù)收入的再次配置。（3）稅收減免政策過于泛濫，缺乏關(guān)于提供公共服務(wù)方面的稅種，例如教育稅等。特別是在增值稅之上，中央與地方存在著較大的差異，致使出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。所以，健全和完善稅收結(jié)構(gòu)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路，其重要性不言而喻。

2.2 財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配

自我國實(shí)施分稅制改革以來，各級政府之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，我國大部分的財(cái)政都由中央控制，而地方政府的控制能力卻大大削弱。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中小企業(yè)的發(fā)展，我國各級地方政府所要承擔(dān)的財(cái)政負(fù)擔(dān)卻越來越重，在一定程度上致使地方的相關(guān)部門事權(quán)加以擴(kuò)張，財(cái)政的收入與支出之間不平衡，導(dǎo)致地方與中央財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，矛盾逐漸突出。

2.3 預(yù)算體制不規(guī)范、不透明

我國現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算并沒有全部覆蓋到財(cái)政收支活動的方方面面，這就導(dǎo)致出現(xiàn)了很多預(yù)算外的資金收支情況，政府并沒有將其納入監(jiān)管范圍內(nèi)。社會各個(gè)階層和大眾對預(yù)算整合、完善、公開有著不一樣的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門難以達(dá)到社會全體民眾的標(biāo)準(zhǔn)。我國預(yù)算編制和執(zhí)行約束力存在很大的不足，沒有統(tǒng)一的規(guī)范體系，隨意性強(qiáng)。對于年度預(yù)算的控制也不合理，不能最大限度的發(fā)揮資金的效率。

2.4 轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理

轉(zhuǎn)移支付還需要進(jìn)一步完善與公開。直至今日，普通層面的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模所占比重比較小，而所占比重比較小的這部分，恰恰是地方政府能自主分配的部分。在另一方面來說，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支出規(guī)模又過大，并且雜亂無章，種類設(shè)置不科學(xué)。我國轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)一直沿用“基數(shù)法”的方法進(jìn)行確定和分配，但實(shí)際上要完成轉(zhuǎn)移支付的目的，主要受到轉(zhuǎn)移支付形式與構(gòu)架的作用。所以改革轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，使它更加合理化，是穩(wěn)定健康的發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)的重要一步。

3 針對我國財(cái)政稅收制度所提出的改革創(chuàng)新

3.1 完善現(xiàn)有的稅收制度

（1）改革資源稅的計(jì)征方式，在從量定額征收的基礎(chǔ)上，對于稀缺資源稅的征收加大力度，使其和一般的資源所征收的稅區(qū)分開來，對于過度開發(fā)的資源進(jìn)行加額征收，有效地遏制過度開發(fā)和保護(hù)稀缺資源。（2）改革流轉(zhuǎn)稅制，把改革的主要重點(diǎn)放在消費(fèi)稅和增值稅上面。完善消費(fèi)稅，合理的增強(qiáng)消費(fèi)稅的調(diào)控能力。在我國，增值稅的增收是屬于生產(chǎn)型的，我們要將其轉(zhuǎn)變消費(fèi)型，把營業(yè)稅和社會投資納入增值稅中。（3）合理的運(yùn)用稅收減免政策。首先應(yīng)該提高減免稅政策的透明度和穩(wěn)定性。首先在法律上應(yīng)當(dāng)對減免稅的具體內(nèi)容，實(shí)施辦法等作出具體的規(guī)定，并詳細(xì)的公示出來。優(yōu)化減免稅的調(diào)控方式，使用間接優(yōu)惠的方式來代替直接見面為主，以避免減免政策混亂所帶來的損失。

3.2 建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制

如果要設(shè)定完善的財(cái)力和事權(quán)相對應(yīng)的財(cái)務(wù)政策系統(tǒng)，就必須對地方與中央的相對職權(quán)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)呐渲?。事?quán)上移是一種有效地解決辦法。由于中央各種政策的出臺，地方政府的壓力不斷增大，既要保障公共事務(wù)的運(yùn)行，又要完成出臺的政策，這時(shí)候就需要將一些不滿足底層部門要求的事權(quán)移交給較高的部門，還可以一同承擔(dān)。地方相關(guān)部門在教育與醫(yī)療以及社保上承擔(dān)了過多的負(fù)擔(dān)，所以應(yīng)當(dāng)提高中央和高層政府的支出比例。

財(cái)力下移是另一種有效地解決辦法。前面已經(jīng)提到，地方政府財(cái)力負(fù)擔(dān)過大，所要解決的基礎(chǔ)問題太多，所以應(yīng)當(dāng)將一些中央部門的財(cái)力下放給地方部門，借以確保地方部門的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)今，雖然大多數(shù)的中央財(cái)力都借助支付轉(zhuǎn)移這一形式分配給地方部門，但是由于沒有合理的制度約束，導(dǎo)致了“跑部錢進(jìn)”的狀況。方式的多變化，總的來說就是應(yīng)當(dāng)先規(guī)劃好地方和中央的責(zé)任，再根據(jù)劃分好的職責(zé)，配置相應(yīng)的財(cái)力?？偨Y(jié)其根源，就是應(yīng)當(dāng)使中央和地方政府能夠和諧統(tǒng)一，使各種服務(wù)和產(chǎn)品能夠互相彌補(bǔ)。

3.3 建立健全預(yù)算管理機(jī)制

我國根據(jù)國情需要建立預(yù)算機(jī)制，這些預(yù)算機(jī)制應(yīng)當(dāng)透明化、公開化，接受社會輿論和大眾的監(jiān)督。我國目前的預(yù)算范圍還不夠廣，還有許多方方面面沒有覆蓋到。所以國家要不斷擴(kuò)大預(yù)算覆蓋范圍，不僅要看到眼前的預(yù)算方案，更應(yīng)該看到中長期的預(yù)算方案，并且把它與中長期的發(fā)展相結(jié)合起來。為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

3.4 建立合理搭配的轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)

就建立合理搭配的轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)而言，我國國務(wù)院出臺了以下意見：（1）優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付構(gòu)架?，F(xiàn)今，國內(nèi)普通的轉(zhuǎn)移支付占據(jù)了大部分的比例，必須要以此為基點(diǎn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)的完善，目前我國一般性轉(zhuǎn)移將普通的轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)支付的進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，對責(zé)任與事權(quán)加以適當(dāng)?shù)姆峙洹Ｈ娑茖W(xué)的考慮到各種特殊情況，例如某些地區(qū)底子薄、發(fā)展慢等等?？紤]到各地方的支付成本差異，更應(yīng)當(dāng)建立全面而規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付配置的形式，對區(qū)域發(fā)展進(jìn)行合理調(diào)控。（2）建立合理的激勵(lì)規(guī)范基準(zhǔn)，借助一定的獎勵(lì)或是懲罰的形式，促進(jìn)地方部門把普通性質(zhì)的轉(zhuǎn)移支付財(cái)力合理的用于民眾。（3）對專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付加以嚴(yán)格的監(jiān)控。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一向雜亂無章，所以應(yīng)當(dāng)對專項(xiàng)資金的管控方案加以適當(dāng)?shù)募s束，進(jìn)而確保任意的專項(xiàng)支付都有與之對應(yīng)的管控方案。必須根據(jù)我國的相關(guān)政策要求確定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移的補(bǔ)助目標(biāo)，根據(jù)政府部門、事業(yè)機(jī)構(gòu)、公司等加以劃分，進(jìn)而易于進(jìn)行監(jiān)控審核以及績效評估。

4 結(jié)論

我國目前的財(cái)稅政策是沿襲1994年所進(jìn)行的財(cái)稅制度的改革。自1994年改革以來，財(cái)稅政策在促進(jìn)社會主義的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立作出了巨大的貢獻(xiàn)。推動了我國財(cái)政建設(shè)和社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和與國際經(jīng)濟(jì)的接軌，以往的財(cái)稅政策并不能完全適應(yīng)現(xiàn)階段的發(fā)展，創(chuàng)新財(cái)稅政策成為了新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要途徑。稅收結(jié)構(gòu)不合理，事權(quán)和財(cái)權(quán)搭配不合理，預(yù)算機(jī)制不透明不公開等等一系列問題都有待解決。

參考文獻(xiàn)

[1]敖曉梅.深化財(cái)政稅收體制改革的思考[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2016，（21）.

篇10

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政管理；對策探析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作的好壞，對加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，具有重要的作用。近年來，隨著財(cái)稅體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的狀況備受社會關(guān)注，上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的要求也越來越嚴(yán)格，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政、財(cái)務(wù)管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收不抵支，負(fù)債運(yùn)行的問題和困難，是每一個(gè)財(cái)政工作者必須思考和解答的課題。筆者對此展開探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題

1.財(cái)政預(yù)算約束不嚴(yán)格。從近年來審計(jì)反應(yīng)的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行過程中仍存在違反《預(yù)算法》的行為。表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)。實(shí)行“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”的方法，預(yù)算既不全也不細(xì)，操作性不強(qiáng)，資金分配不透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算，大量預(yù)算外資金的使用透明度不高，預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預(yù)算沒有嚴(yán)格履行報(bào)同級人大審批的程序，超出預(yù)算部分脫離了同級人大的監(jiān)督。

2.專項(xiàng)資金管理不到位。由于政府部門在支農(nóng)項(xiàng)目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金管理分散，情況不明。尤其是對項(xiàng)目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對資金實(shí)行專項(xiàng)核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項(xiàng)目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績效評價(jià)。此外，對專項(xiàng)資金支出的監(jiān)督突擊性檢查多，且對發(fā)現(xiàn)的問題沒有具體的處罰和整改措施，使監(jiān)督流于形式，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在擠占、挪用專項(xiàng)資金和代管資金的情況。

3.財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理模式五花八門。有的是財(cái)政所做賬，有的是經(jīng)管站做賬，有的整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)一套賬，有的卻多達(dá)四套賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的分工不科學(xué)。有些財(cái)政所長既是所長，還是會計(jì)兼出納，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年做一次賬，出納成了事實(shí)上的兼職會計(jì)，內(nèi)部管理控制基本失效；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員更換頻繁，手續(xù)交接不清，造成財(cái)務(wù)管理混亂。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾突出，負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金會、財(cái)政周轉(zhuǎn)金、商業(yè)銀行貸款等方面普遍存在數(shù)額大、沉積多、償還難的沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。一是有的工程項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，沒有因地制宜，沒有可行性研究，結(jié)果一些企業(yè)效益不好、長期拖欠，資金收不回來；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目搞建設(shè)，不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力、財(cái)力、借錢上項(xiàng)目；三是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來維持日常的費(fèi)用開支。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在問題的原因分析

1.體制運(yùn)行缺陷，沒有約束機(jī)制。缺乏綜合預(yù)算管理意識，預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算約束力弱化，預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。

2.經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，法制觀念不強(qiáng)。財(cái)務(wù)收支活動不能嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3.財(cái)務(wù)管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制不完善。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制，一些財(cái)會人員未能切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)普遍不高，缺乏培訓(xùn)教育，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)會人員崗位變換頻繁，影響了工作開展。

5.個(gè)別部門對鄉(xiāng)財(cái)信息化管理存在虎頭蛇尾現(xiàn)象。個(gè)別部門未能繼續(xù)對鄉(xiāng)財(cái)信息化建設(shè)方面給予經(jīng)濟(jì)和人員的大力支持，后續(xù)管理不夠。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的對策建議

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層財(cái)政職能日益強(qiáng)化，地位愈加重要，作用越來越大。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主戰(zhàn)場作用，多管齊下，共同努力。

1.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管”模式。按照公共財(cái)政的管理要求，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為主要形式，通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。（1）對實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持“五不變”原則。一是預(yù)算管理權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級預(yù)算。二是資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鎮(zhèn)所有，縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。三是財(cái)務(wù)審批權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)審批程序按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實(shí)行的審批制度執(zhí)行。四是獨(dú)立核算主體不變原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。五是債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。