導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國企人事改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

國有企業(yè)改革進(jìn)入關(guān)鍵階段

頂層方案設(shè)計(jì)審慎推進(jìn)。十八屆三中全會后，為發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢和防止部門利益，中央按照業(yè)務(wù)范圍和工作性質(zhì)，將國有企業(yè)改革任務(wù)分解到相關(guān)部門，這提升了對方案設(shè)計(jì)質(zhì)量和要有較高共識度的要求，但共識一旦形成，即具備更為扎實(shí)的基礎(chǔ)。同時，對國有企業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)方案，中央堅(jiān)持了問題導(dǎo)向和底線思維等原則，明確了進(jìn)度服從質(zhì)量、寧慢勿亂等思路，并且在方案設(shè)計(jì)進(jìn)程中及時加強(qiáng)了部門間的協(xié)調(diào)、進(jìn)行了更大范圍的調(diào)研和座談。頻繁的交流、耐心的溝通乃至熱烈的爭論以及地方國企改革方案的陸續(xù)出臺，為國有企業(yè)改革方案的頂層設(shè)計(jì)夯實(shí)了基礎(chǔ)。目前，《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》已先后出臺。

地方積極探索與待令啟動。到目前為止，大多數(shù)省市已陸續(xù)出臺地方國資國企改革方案。但由于國企改革頂層設(shè)計(jì)的主要方案尚未出臺，地方在深化國資國企改革的實(shí)踐中，特別是在自行理解和探索一些原則和方向時，一定程度上存在怕踩紅線、等待政策現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)性改革舉措還不多。隨著頂層設(shè)計(jì)方案的陸續(xù)出臺，地方國企改革的積極性將會得到釋放。

企業(yè)躍躍欲試與存有顧慮。受十八屆三中全會決定提出的全面深化改革思路鼓舞，企業(yè)對新一輪改革充滿期待，特別是對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)興趣濃厚。由于中央層面的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革方案還沒有出臺，企業(yè)也存在一定顧慮：國有企業(yè)主要關(guān)心如何防范國有資產(chǎn)流失，非國有企業(yè)主要考慮如何參與及能否保持適當(dāng)話語權(quán)等問題。相關(guān)頂層設(shè)計(jì)方案的出臺，將會規(guī)范企業(yè)的改革行為和促進(jìn)參與程度。

完善國資管理體制為深化國有企業(yè)改革創(chuàng)造條件

某種意義上來說，當(dāng)前深化國有企業(yè)改革的主要對象已不是國有企業(yè)，而是國有資本及其之后的黨政機(jī)構(gòu)。由于政府在國有資本布局和國有企業(yè)治理中具有主導(dǎo)地位，“以管資本為主”加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管和完善國資管理體制就顯得尤為重要?，F(xiàn)行國資管理體制在促進(jìn)國企做大做強(qiáng)中發(fā)揮了重要作用，但也存在“越位”和“缺位”并存、行政化管理方式為主、國資布局不合理等問題。為給深化國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好條件，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要轉(zhuǎn)變職能和轉(zhuǎn)變管理方式：一方面，需要將與公共管理相關(guān)的職能移交給其他政府部門，擺脫“婆婆+老板”雙重角色于一身的定位，以更為純粹地履行出資人代表職責(zé)；另一方面，需要從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”、從偏重于行政化管理方式轉(zhuǎn)向以市場化管理方式為主。 現(xiàn)在，一些地方已開始通過梳理監(jiān)管事項(xiàng)、建立國資監(jiān)管清單等方式，來規(guī)范國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)和保障企業(yè)經(jīng)營自、提升國有企業(yè)活力和效率。

解決歷史遺留問題為推進(jìn)國有企業(yè)改革清理障礙

現(xiàn)存的國有企業(yè)歷史遺留問題一部分是由于過去改革不到位積累的，主要表現(xiàn)為國有企業(yè)仍有大量辦社會職能機(jī)構(gòu)和廠辦大集體改革進(jìn)展緩慢等；也有一些是改革后舊體制回潮或國有企業(yè)近年來盲目擴(kuò)張導(dǎo)致的，主要表現(xiàn)為人員回流和輔業(yè)回歸。國有企業(yè)歷史遺留問題凝滯了國有資本的流動性、降低了國有企業(yè)的活力和價值，是推進(jìn)國有企業(yè)改革必須先行解決的基礎(chǔ)。

解決國有企業(yè)歷史遺留問題，關(guān)鍵仍然是“人往哪里去和錢從哪里來”。對于國有企業(yè)職工身份問題，可以采取“人資分離”和安排一定的國有資本經(jīng)營預(yù)算等方式加以解決，同時應(yīng)明確劃斷時限以終止國有企業(yè)職工身份置換這一已不合時宜的做法，逐步改由依照《勞動合同法》、主要通過勞資協(xié)商等來解決。對于國有企業(yè)辦社會問題，應(yīng)分類解決。能否恰當(dāng)?shù)叵母锍杀臼歉母锍蓴〉年P(guān)鍵舉措，要建立中央、地方和國企的改革成本分?jǐn)倷C(jī)制，與推進(jìn)混合所有制改革等相結(jié)合，探索更市場化的資金籌集渠道。

完善現(xiàn)代企業(yè)制度為推進(jìn)國有企業(yè)改革夯實(shí)基礎(chǔ)

完善現(xiàn)代企業(yè)制度是提升國有企業(yè)改革效率與活力的關(guān)鍵，也是推進(jìn)國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)。由于一股獨(dú)大等原因?qū)е虏簧賴衅髽I(yè)在公司治理等方面仍有較多問題，讓國有企業(yè)成為具有現(xiàn)代企業(yè)制度特征的獨(dú)立市場主體的問題還沒有徹底解決。

新一輪的深化國有企業(yè)改革，應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度要求和遵循市場化方向，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)，深化人事、薪酬和勞動三項(xiàng)制度改革。目前從地方經(jīng)驗(yàn)來看，主要是結(jié)合混合所有制改革優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)董事會建設(shè)，發(fā)揮董事會在公司治理中的核心作用，建立、健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，以市場化為導(dǎo)向、完善并切實(shí)落實(shí)“三項(xiàng)制度”；消除企業(yè)內(nèi)部行政化的思想意識和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)激勵約束機(jī)制建設(shè)等。

有序推進(jìn)混合所有制改革重在完善國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是本次國有企業(yè)改革的重頭戲，各方對此期望很高。目前來看，將競爭性國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)是地方改革的主流思路之一；推進(jìn)國有企業(yè)整體上市、鼓勵混合所有制企業(yè)員工持股、將一些業(yè)務(wù)或二三級公司拿出來引入戰(zhàn)略投資者等，成為主要的改革方式。如果頂層方案設(shè)計(jì)對哪類資產(chǎn)能否混合、如何混合及非國有資本能否控股，員工持股中的“員工”范圍界定、持股比例及方式等關(guān)鍵問題，能給出標(biāo)準(zhǔn)或指引，將會有助于有序推進(jìn)混合所有制改革。同時，也要更加注重利用推進(jìn)混合所有制改革來實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)豐富生產(chǎn)要素與民營企業(yè)靈活經(jīng)營機(jī)制的互補(bǔ)、融合，特別是要實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，在“引資”的同時，更要“引制”和“引智”。此外，要防范潛在風(fēng)險(xiǎn)和避免可能的負(fù)面效果，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》這一保障性文件的出臺，體現(xiàn)了對此類問題的重視。最后，在劃出防范國有資產(chǎn)流失的改革底線后，還應(yīng)進(jìn)一步建立、完善容錯糾錯機(jī)制，用容錯機(jī)制鼓勵改革，用糾錯機(jī)制降低試錯成本。

成立國有資本運(yùn)營公司和投資公司是實(shí)現(xiàn)“以管資本為主”的核心環(huán)節(jié)

成立國有資本運(yùn)營公司和國有資本投資公司（以下簡稱“兩類公司”）是本輪深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容?！皟深惞尽蹦軌蛑苯映钟泄蓹?quán)、對出資企業(yè)履行國有資本出資人代表職責(zé)，接受國家所有權(quán)政策制定機(jī)構(gòu)的公共管理，與出資人是委托關(guān)系、與控參企業(yè)是股東與公司的關(guān)系，運(yùn)行機(jī)制可以參考匯金模式、借鑒淡馬錫模式，通過公司治理渠道、以市場化方式參與和影響控參企業(yè)的重要經(jīng)營決策，實(shí)現(xiàn)國有股東“人格化”，做“積極股東”但不干預(yù)控參企業(yè)日常經(jīng)營；基本功能是國有資本運(yùn)作平臺、體現(xiàn)國有資本的雙重屬性和實(shí)現(xiàn)“雙重隔離”：“兩類公司”的運(yùn)行要兼顧國有資本的資本性和公共性，特別是要發(fā)揮流動性、突出公益性；以“兩類公司”為界面實(shí)現(xiàn)政資分開、以“兩類公司”董事會為界面實(shí)現(xiàn)政企分開。

經(jīng)過三十余年的改革和努力，中國的國有企業(yè)在規(guī)模與實(shí)力、政企關(guān)系、公司治理等方面都有了長足進(jìn)步，在中國經(jīng)濟(jì)社會活動中發(fā)揮著重要作用，其興衰事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家競爭力，這要求我們摒棄對國有企業(yè)的先驗(yàn)判斷，明確改革方向、統(tǒng)一改革共識、凝聚改革力量，更為務(wù)實(shí)理性地進(jìn)一步深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的整體效率提升和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（鏈接）

篇2

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金雙軌制；養(yǎng)老金待遇；試點(diǎn)改革；養(yǎng)老制度并軌

一、當(dāng)前我國養(yǎng)老金雙軌制的現(xiàn)狀分析

1.當(dāng)前我國養(yǎng)老金雙軌制的產(chǎn)生。當(dāng)前我國養(yǎng)老金雙軌制是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。企業(yè)職工實(shí)行“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公職人員的退休金由國家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。我國養(yǎng)老金雙軌制在建國初期已存在，當(dāng)時企業(yè)職工的養(yǎng)老根據(jù)1951年頒布的《中國人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》，政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位公職人員則因《中央級直屬機(jī)關(guān)暫行供給標(biāo)準(zhǔn)》，《國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》等條例陸續(xù)頒布，正式規(guī)定了公職人員退休標(biāo)準(zhǔn)。且其養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于企業(yè)職工。經(jīng)過1958年短暫統(tǒng)一養(yǎng)老制度后，于1980年后回歸雙軌制，并于上世紀(jì)90年代初因國務(wù)院頒布相關(guān)條例完成雙軌制定型。

2.當(dāng)前我國養(yǎng)老金雙軌制出現(xiàn)的問題

（1）待遇差距日益擴(kuò)大，社會矛盾加劇。2005年年底，我國企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)的人均離退休費(fèi)分別為8803元、16425元和18410元。1990年，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位的人均離退休分別是企業(yè)的1.14倍和1.20倍，到2005年年底，差距擴(kuò)大到2.1倍和1.9倍。此外，近年來在養(yǎng)老金替代率上也出現(xiàn)逐漸擴(kuò)大的趨勢，根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國企業(yè)職工平均養(yǎng)老金替代率是45%，2011年企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%，低于制度預(yù)期的58.5%，低于國際警戒線的50%。而事業(yè)單位和公務(wù)員的替代率達(dá)到80%—90%，到2012年，企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)人員退休金差距已有2-4倍。其中，公務(wù)員比事業(yè)單位稍高。

由此，養(yǎng)老金雙軌制導(dǎo)致的待遇差距問題已經(jīng)引起了企業(yè)在職職工及退休職工的強(qiáng)烈不滿，社會矛盾加劇，也成為近幾年勞動保障部門受理的案件中最多的事由。

（2）現(xiàn)行養(yǎng)老金雙軌制制度違背社會保障設(shè)立初衷?，F(xiàn)代社會保障制度的基本特征是公平性、普遍性、法制性和互濟(jì)性。社會保障的根本原則就是社會公平。而當(dāng)前我國現(xiàn)行的養(yǎng)老金雙軌制呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，按身份與群體區(qū)別對待。企業(yè)職工與公務(wù)員、部分事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度區(qū)別待遇且差別較大。這不僅違背了公平原則，也違背了社會保障設(shè)立的初衷。

二、當(dāng)前我國養(yǎng)老金雙軌制試點(diǎn)改革

1.關(guān)于當(dāng)前我國養(yǎng)老金雙軌制試點(diǎn)改革。1992年，原人事部在云南、江蘇、福建、山東等地進(jìn)行局部試點(diǎn)，1995年國家《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》后，各地均開展機(jī)關(guān)、事業(yè)單位改革探索。2008年，國務(wù)院重啟事業(yè)單位改革，設(shè)立山西、上海、浙江、廣東、重慶共五個試點(diǎn)，要求事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與企業(yè)基本一致。

2.當(dāng)前我國養(yǎng)老金雙軌制試點(diǎn)改革的存在的問題

（1）部門分割的試點(diǎn)改革，引發(fā)不同利益群體沖突。公職人員隊(duì)伍去中的公務(wù)員、公立事業(yè)單人員由于其職業(yè)特點(diǎn)相同，其養(yǎng)老保障制度的特殊要求也一致。以部門分割進(jìn)行試點(diǎn)改革，引發(fā)利益受損群體抵觸，使改革難以繼續(xù)，并違背養(yǎng)老保障制度的公平性和有效性要求。

（2）各試點(diǎn)改革政策多樣，發(fā)展不均衡。由于缺乏統(tǒng)一具體指導(dǎo)性政策，各地試點(diǎn)改革沿用與企業(yè)同樣的辦法，自上而下摸索經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)了改革政策多樣，發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。

（3）統(tǒng)籌層次與養(yǎng)老金社會化發(fā)放程度低。當(dāng)下試點(diǎn)改革地區(qū)的統(tǒng)籌層次僅達(dá)到省級統(tǒng)籌，加劇了各地政出多門的狀況，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一與互濟(jì)功能的發(fā)揮。

三、關(guān)于當(dāng)前我國養(yǎng)老金雙軌制“并軌”的思考

1.國家設(shè)立統(tǒng)一可行的改革方案，同步執(zhí)行。針對公職人員內(nèi)部的不同群體，主要是機(jī)關(guān)公務(wù)員與事業(yè)單位公職人員而言，應(yīng)該建立統(tǒng)一的一元化的養(yǎng)老金制度改革方案。避免因養(yǎng)老改革的區(qū)別對待，增加事業(yè)單位工作人員與公務(wù)員的新的利益沖突。同時統(tǒng)一改革還有利于降低運(yùn)作成本，并且有利于人員的合理流動。

2.建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。將現(xiàn)行養(yǎng)老金雙軌制中關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的單層次非繳費(fèi)型退休金制度改變?yōu)榛攫B(yǎng)老金與繳費(fèi)性職業(yè)年金的兩層次養(yǎng)老保障制度。基本養(yǎng)老金采取現(xiàn)收現(xiàn)付財(cái)務(wù)模式，由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，個人不繳費(fèi)。職業(yè)年金目前采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，外部市場條件合適時可考慮轉(zhuǎn)為基金積累制。

3.香港做法。針對當(dāng)前我國因養(yǎng)老金雙軌制造成的退休待遇差異引發(fā)的社會不滿與矛盾，我們可以適度借鑒香港特區(qū)在養(yǎng)老保障制度方面的經(jīng)驗(yàn)。香港實(shí)行個人賬戶制度下的完全積累制，個人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)完全進(jìn)入個人賬戶，個人賬戶養(yǎng)老金與工作時間有關(guān)，工作時間越長，個人賬戶養(yǎng)老金越多。這種制度安排中，退休決策成為個人選擇，何時退休依個人經(jīng)濟(jì)條件，身體條件及與雇主協(xié)商決定。

4.適時漸進(jìn)調(diào)高退休年齡。近期關(guān)于延遲退休年齡的爭論又發(fā)展成為了私人部門與公共部門的爭論。由于工作性質(zhì)不同，廠礦企業(yè)職工反對延遲退休，公共部門和知識界傾向延遲退休。由此，一方面在完善現(xiàn)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度情況下，改革公職人員養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，縮小二者之間養(yǎng)老待遇差距，減少社會矛盾；另一方面，根據(jù)公職人員受教育年限高于企業(yè)職工且職業(yè)生涯滯后性的特點(diǎn)，為了提高人力資源利用率，可以適時漸進(jìn)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員的退休年齡。

三、總結(jié)

2012年5月2日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過了《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，會議確定我國將改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同日，人保部也回應(yīng)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，破除養(yǎng)老金企業(yè)與事業(yè)單位的雙軌制。秉承社會保障制度設(shè)立初衷，以及社會保障制度基本公平性，福利性原則，實(shí)現(xiàn)社會保障“穩(wěn)定器”的作用，我們應(yīng)將養(yǎng)老金雙軌制改革貫徹進(jìn)行，實(shí)行統(tǒng)一的改革方案，切實(shí)減少不同群體的利益沖突，使用合理有效的收繳方法，同時借鑒其他地區(qū)寶貴經(jīng)驗(yàn)，遵循養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展規(guī)律，尊重勞動者工作性質(zhì)，適時合理推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌與統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)社會公平與正義。（作者單位：河北大學(xué)研究生院）

參考文獻(xiàn):

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[3]郭陽.中國企業(yè)與行政事業(yè)單位養(yǎng)老待遇差距研究[M].甘肅社會科學(xué)，2008.

篇3

事業(yè)單位(InstitutionalOrganization)，是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。①在我國，事業(yè)單位承擔(dān)了一定的公共服務(wù)職能，而相應(yīng)的此種職能在西方通常由社會公益組織來承擔(dān)，從這個意義上講，事業(yè)單位可以看做是我國的特殊產(chǎn)物。在我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，事業(yè)單位仍然作為一個既不同于政府機(jī)關(guān)又不同于企業(yè)的特殊整體存在于經(jīng)濟(jì)活動中，也是改革的遺留產(chǎn)物。

1事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的必要性

作為世界上人口最多的國家，我國面臨著人口老齡化和“未富先老”的雙重難題。1999年，我國老齡人口占全體人口的比例達(dá)到國際公認(rèn)的老齡化社會標(biāo)準(zhǔn)7%，截至2008年底，我國65歲及以上人口達(dá)到1.69億人，占全國總?cè)丝诘?.3%。②上世紀(jì)90年代，我國企業(yè)開始實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，在全國范圍內(nèi)推行企業(yè)和個人共同承擔(dān)、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累制。在這次養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中，國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位沒有被列入改革范圍———養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用依舊由國家財(cái)政完全撥付，個人不繳費(fèi)，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)以本人工資為基數(shù)，按工齡長短計(jì)算發(fā)放。這便是從90年代延續(xù)至今的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”。在這種制度下，企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金與退休前工資的比率)為60%左右，而事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金替代率高達(dá)90%。多年來通行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度給國家財(cái)政帶來了沉重負(fù)擔(dān)。截至2005年底，全國事業(yè)單位工作人員超過3035萬人，占全國財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的近80%。1990年，全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)總額僅為59.5億元，而目前已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過千億元，增加了20多倍。因此，為了應(yīng)對人口老齡化帶來的沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)，“雙軌制”養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革勢在必行。

2事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革歷史回顧

1992年，原人事部下發(fā)《人事部關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問題的通知》，在云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省開始局部試點(diǎn)。但最終由于各地試點(diǎn)步調(diào)不一，一直沒有形成全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面改革方案，改革以失敗告終。2009年1月，國家人力資源社會保障部下發(fā)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市進(jìn)行試點(diǎn)。此次改革的對象是事業(yè)單位分類改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，改革的主要內(nèi)容包括:養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實(shí)行社會化管理服務(wù)等。

3事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革聯(lián)動效應(yīng)分析

本次改革是對我國事業(yè)單位的一次全面修整，在提升事業(yè)單位效率、保障社會公平、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、塑造服務(wù)性政府形象等方面具有重大的意義。本次改革中，事業(yè)單位將在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上采取4項(xiàng)配套改革措施，分別為事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革、人事制度改革(聘任制)、工資制度改革(績效工資制)和財(cái)政投入體制改革。但是事業(yè)單位改革并不是4項(xiàng)改革措施的簡單加總，各種措施之間的聯(lián)動作用是不能忽視的。從直覺上來看，同樣作為事業(yè)單位改革的配套措施，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革和人事制度改革、工資制度改革、財(cái)政投入體制改革應(yīng)當(dāng)是互相支持的。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的實(shí)施對其他三項(xiàng)改革或多或少地創(chuàng)造了有利的條件，產(chǎn)生了一些積極的作用，但四者之間的聯(lián)動關(guān)系情況并不局限于間接的影響。

3.1養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與人事制度改革

養(yǎng)老保險(xiǎn)改革對人事制度改革的影響在幾種改革措施中是最為顯著，也是最為直接的。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革從技術(shù)上解決了事業(yè)單位“聘任制”由于無法解決聘任制員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題而最終流于形式的尷尬局面，為人事制度的改革提供了保障與活力。從事業(yè)單位的層面來講，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革暢通了人員退出機(jī)制，解決了實(shí)施“聘任制”的后顧之憂，將事業(yè)單位的人事管理自大大加強(qiáng)了，有助于事業(yè)單位的人事管理實(shí)現(xiàn)由被動向主動的轉(zhuǎn)變。聘用制是事業(yè)單位四項(xiàng)改革措施最早實(shí)現(xiàn)的，但是在人員退出機(jī)制方面，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會保障制度的改革進(jìn)程相對滯后，事業(yè)單位雖然可以在形式上實(shí)行聘用合同制，但卻無法真正解除或終止相關(guān)人員的聘用合同。因?yàn)橐坏┙K止或解除合同，也就意味著將沒有充分社會保障的未聘人員推向社會。而我國事業(yè)單位是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的遺留，自從成立以來就和政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，因此無法將可能給社會帶來不穩(wěn)定因素的人員推向社會。因此，人員退出渠道不暢通也使得事業(yè)單位難以充分轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，在人事管理方面基本上處于一種被動的局面。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的啟動，將為暢通事業(yè)單位人員的退出機(jī)制起到推動作用。改革前事業(yè)單位員工的養(yǎng)老金由財(cái)政直接撥款、事業(yè)單位負(fù)責(zé)下發(fā)，屬于“單位保險(xiǎn)”的層面;改革后事業(yè)單位員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的主體由統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶部分組成，由社會發(fā)放，轉(zhuǎn)向“社會保險(xiǎn)”。在新的養(yǎng)老保險(xiǎn)的體制下，一旦合同到期，人員離崗，其在職期間積累的統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶也將為員工提供養(yǎng)老保證。解決了未聘員工養(yǎng)老問題的后顧之憂，事業(yè)單位的退出機(jī)制才真正搞活，聘用制才能真正實(shí)現(xiàn)。從事業(yè)單位員工個人層面來講，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革也促進(jìn)了員工的自主流動，從根本上加快了聘用制改革的進(jìn)程。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之前，事業(yè)單位員工的養(yǎng)老金均由單位直接發(fā)放，離開單位就會落入沒有養(yǎng)老金的境地，因此在原有體制下，事業(yè)單位員工對事業(yè)單位高度依賴。假使員工有向企業(yè)流動的意向，隨著工作年限的加長，到企業(yè)從頭開始積累個人賬戶的機(jī)會成本就越大，人員流動也就越難實(shí)現(xiàn)。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之后，養(yǎng)老金由社會發(fā)放，個人對原事業(yè)單位的依賴程度大大降低。只要工作滿15年，即使脫離單位，仍然可以領(lǐng)到在職期間所積累的統(tǒng)籌賬戶中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶的基本養(yǎng)老金;工作不滿15年的員工雖然不能領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但也可以一次性獲得其個人賬戶的積累。可見，養(yǎng)老問題脫離原事業(yè)單位，事業(yè)單位員工更換工作的機(jī)會成本就會大大降低，自主流動的可能性就會大大上升，崗位聘用制也就會得到員工自發(fā)的支持。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革既自上而下地解決了事業(yè)單位的隱患，又自下而上地鼓勵了人員流動。可以想象，沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，事業(yè)單位的聘用制最終只能成為一句口號。#p#分頁標(biāo)題#e#

3.2養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與工資制度改革

國務(wù)院常務(wù)會議2009年9月2日決定績效工資制度在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位開始執(zhí)行，2010年起在其他事業(yè)單位全面實(shí)施?？冃ЧべY制度是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的劑，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革也對績效工資制度的實(shí)施起到了推波助瀾的作用。沒有績效工資制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革將寸步難行。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率由90%－100%驟降至60%左右，其中男職工的工作年限長，替代率略高，為65%左右，女職工工作年限短，替代率僅為60%左右。如果基礎(chǔ)工資水平不變，替代率的下降將會直接帶來養(yǎng)老金的大幅下降。事業(yè)單位員工退休后待遇的大幅降低將會給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革帶來巨大阻力，而自養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)施開始各地的執(zhí)行情況也證實(shí)了這一點(diǎn)。2009年1月，國家人力資源社會保障部下發(fā)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市進(jìn)行試點(diǎn)，但在事業(yè)單位實(shí)施績效工資制度是2009年9月才正式?jīng)Q定的。目前5個試點(diǎn)省市在實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過程中普遍出現(xiàn)“推進(jìn)難”現(xiàn)象，多數(shù)省市仍在進(jìn)行方案的調(diào)研、論證，其中只有廣東給出了試點(diǎn)改革的時間表。即使在廣東，事業(yè)單位員工的抵觸也是顯而易見的，轟動一時的“退休潮”也反映了民眾對沒有配套措施的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革造成退休后待遇下降的擔(dān)心與不滿。沒有事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，單純實(shí)施績效工資會給財(cái)政帶來巨大的壓力，加劇了社會的不公平，也無法完全發(fā)揮績效工資的激勵作用。如果保持原有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不變，在事業(yè)單位引入績效工資制度，就意味著在工資支出方面國家將承擔(dān)更大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。照目前財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)單位員工人數(shù)來看，這筆支出的金額是相當(dāng)可觀的。另外，事業(yè)單位與企業(yè)相比，在養(yǎng)老金替代率方面要高出30%左右，再引入績效工資制度，事業(yè)單位員工在退休前和退休后福利水平均高于企業(yè)員工，造成更大程度的不平等。在新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制下，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡稱單位繳費(fèi))的比例，一般不超過單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡稱個人繳費(fèi))的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。個人工資超過當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計(jì)入個人繳費(fèi)工資基數(shù);低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算個人繳費(fèi)工資基數(shù)。也就是說，基本工資之余，績效工資的20%也將由事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，作為事業(yè)單位員工退休后養(yǎng)老金的一部分，這一部分金額是隨著績效工資數(shù)額的增減而相應(yīng)增減的。因此績效工資不僅僅對員工當(dāng)期效用水平產(chǎn)生影響，也成了彌補(bǔ)替代率下降帶來的福利損失的重要部分，直接關(guān)系到退休后的養(yǎng)老金的數(shù)額，績效工資的重要性更加凸顯，有利于其激勵作用的發(fā)揮。

3.3養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與財(cái)政投入體制

2008年8月11日經(jīng)中央編委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，中央編辦會同有關(guān)部門制定的《關(guān)于事業(yè)單位分類試點(diǎn)的意見》正式印發(fā)。山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市作為試點(diǎn)地區(qū)，全面推進(jìn)事業(yè)單位分類工作。此次分類根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會功能，將其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的3個大類，并按照市場化實(shí)現(xiàn)程度在將公益類事業(yè)單位下分3個子類。在分類的基礎(chǔ)上，行政類事業(yè)單位向政府機(jī)關(guān)靠攏，待遇標(biāo)準(zhǔn)參照公務(wù)員;經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位走向市場化道路，自負(fù)盈虧，向企業(yè)看齊;按照《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》實(shí)施的范圍是分類改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員。此次養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的改革將給事業(yè)單位養(yǎng)老金的財(cái)政投入結(jié)構(gòu)帶來轉(zhuǎn)變，同時優(yōu)化公益服務(wù)的財(cái)政投入結(jié)構(gòu)。對公益性事業(yè)單位來講，原有財(cái)政對養(yǎng)老金的投入的形式是由財(cái)政撥款直接支付員工養(yǎng)老金，改革后統(tǒng)籌賬戶一部分由事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，個人賬戶部分由員工自己負(fù)擔(dān)，財(cái)政對養(yǎng)老金的投入轉(zhuǎn)到“過渡性養(yǎng)老金”、“職業(yè)年金”、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面，目的是彌補(bǔ)員工在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后的待遇下降的部分。隨著時間推移，所需要支付給“中人”的過渡性養(yǎng)老金開支壓力會逐漸下降。同時，企業(yè)年金的大范圍普及已經(jīng)成為企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)中重要的一筆。為順應(yīng)聘用制改革以及公益事業(yè)分類別邁進(jìn)市場化的要求，保證勞動力的自由流動，與企業(yè)年金具有相似功能的職業(yè)年金將會成為財(cái)政開支的重頭戲。在這個過程中，由于改正成本的存在，財(cái)政投入的總量變化在短期內(nèi)極有可能上升。但從長期來看，這部分財(cái)政投入資金的去向不僅僅局限于事業(yè)單位本身，還可能隨著事業(yè)單位人員的流動而流動———也就是說，雖然財(cái)政直接投入到了事業(yè)單位，但一定程度上也是對全社會的投入，靈活性有了根本性的改變。養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革降低了公益事業(yè)的門檻，也打破了事業(yè)單位和企業(yè)之間的部門界限，也會引導(dǎo)社會組織和私人投資流向公益事業(yè)，改變財(cái)政對公益事業(yè)的支出。原公益性事業(yè)單位不用背負(fù)員工養(yǎng)老金的壓力，在開辦公益事業(yè)方面比企業(yè)的負(fù)擔(dān)小，個人、企業(yè)和其他社會組織很難進(jìn)入到公益事業(yè)領(lǐng)域。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，公益性事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力趨同，差距變小，因此企業(yè)也有能力在公益事業(yè)領(lǐng)域有所為。這個過程其實(shí)也是推進(jìn)公共服務(wù)市場化、提供主體多樣化的過程，是財(cái)政投入在公共服務(wù)體制的轉(zhuǎn)變的過程。政府可以通過財(cái)政投入的傾斜，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量，促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革將給事業(yè)單位和公益事業(yè)的財(cái)政投入帶來變革。就目前的狀況來看，事業(yè)單位改革尚處于探索階段，四項(xiàng)改革之間的聯(lián)動效應(yīng)并不明顯。尤其養(yǎng)老保險(xiǎn)改革還處于試點(diǎn)階段，5個試點(diǎn)地區(qū)的推進(jìn)程度不同，政策各異，難以在全國范圍內(nèi)發(fā)揮其聯(lián)動作用。并且我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，更談不上全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌，一項(xiàng)新的制度在各地被接受的程度是難以控制的。另外，職業(yè)年金剛剛建立不久，覆蓋范圍和企業(yè)年金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能相比，其和企業(yè)年金之間的對接機(jī)制尚未完全建立，這就阻礙了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革對于聘用制的聯(lián)動影響。如果能夠建立完善的對接制度，讓勞動力更自由的流動，聘用制也就能夠有更廣闊的人才基礎(chǔ)，得到更好的實(shí)現(xiàn)。

篇4

最近，央企負(fù)責(zé)人薪酬改革再次成為全社會的熱門話題。之前，部分媒體報(bào)道，多數(shù)央企負(fù)責(zé)人的薪酬將削減到現(xiàn)有薪酬的30%左右，削減后不能超過年薪60萬元，金融企業(yè)負(fù)責(zé)人最高降幅超70%。這些報(bào)道語出驚人，但似乎言詞鑿鑿，讓人不得不信。

其實(shí)，在這場關(guān)于央企負(fù)責(zé)人薪酬改革的討論中，媒體也好，公眾也好，在認(rèn)知上普遍存在這么幾個誤解：

誤解一：薪酬改革就是大降薪。大部分的報(bào)道和討論，都將央企負(fù)責(zé)人薪酬改革直接等同于降薪。其實(shí)，薪酬水平的調(diào)整只是此次薪酬制度改革的一部分內(nèi)容。據(jù)了解，這次改革，將涉及完善制度、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)監(jiān)管、調(diào)節(jié)水平、規(guī)范待遇等5個方面的內(nèi)容。而且，薪酬水平的調(diào)整也不只是限薪、降薪，部分薪酬偏低的還會被加薪。

誤解二：降薪就是搞平均主義。有人一談到央企負(fù)責(zé)人薪酬改革，就有“打土豪，分田地”般的興奮，認(rèn)為通過改革央企負(fù)責(zé)人的薪酬都將被拉到同一水平。其實(shí)，即便是降薪，也并非針對全部央企負(fù)責(zé)人。不能忘記的是，當(dāng)年國企改革之前，“大鍋飯”“平均主義”等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了國企發(fā)展，國企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革發(fā)揮了巨大作用。

誤解三：負(fù)責(zé)人與員工都得降。很多人習(xí)慣以“一刀切”思維去理解這次薪酬改革。近日，網(wǎng)上廣為流傳關(guān)于建設(shè)銀行的“降薪方案”：行級領(lǐng)導(dǎo)降50%，部門老總降30%，部門處長降20%，普通員工降10%。其實(shí)，決策層這次薪酬改革僅針對的中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人。后來，該行董事長王洪章已經(jīng)澄清：所謂“5321”方案“絕無此事”，一線員工的薪酬并未在改革的范圍內(nèi)。

誤解四：銀行業(yè)薪酬首當(dāng)其沖。2013年，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行5家大型商業(yè)銀行，他們董事長的年薪均超過百萬元，看似高大上。其中，最高的為工行董事長姜建清，稅前薪酬達(dá)199.6萬元；最低的為建行董事長王洪章，稅前薪酬為112.9萬元。而與此同時，非央企的民生銀行董事長董文標(biāo)去年薪酬高達(dá)530.6萬元，平安銀行行長邵平去年薪酬更是達(dá)到833.3萬元。

這些誤解的產(chǎn)生，原因是多方面的：與公眾的思維定勢有關(guān)，與媒體信息不對稱有關(guān)，也與社會對央企的成見有關(guān)。相信隨著央企負(fù)責(zé)人薪酬改革方案詳細(xì)內(nèi)容的公布以及理性討論的展開和深入，類似的成見和誤解會慢慢減少。

央企是中國經(jīng)濟(jì)的基石，在國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中承擔(dān)著特殊使命。在全面深化改革的背景下，決策層將央企負(fù)責(zé)人薪酬制度作為下一步改革的突破口，十分必要，任重道遠(yuǎn)。當(dāng)然，作為改革的措施之一，下一步將對央企負(fù)責(zé)人薪酬中對不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整。

但在筆者看來，中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬方面問題的關(guān)鍵不在于薪酬水平高低，甚至也不在于薪酬本身，而在于央企的性質(zhì)和負(fù)責(zé)人的角色。如果央企是真正的市場競爭主體，負(fù)責(zé)人是真正的企業(yè)家，那么他們的薪酬應(yīng)該由市場決定。如果央企占據(jù)了公益性、壟斷性資源，負(fù)責(zé)人由組織行政任命，那么他們的薪酬就應(yīng)該受到一定的約束。

過去將市場化的薪酬用在任命制的干部身上固然不對，將來如果把行政化的薪酬用在市場選拔的高管身上也可能會出問題。當(dāng)然，新的薪酬方案很大的一個進(jìn)步是強(qiáng)調(diào)差異化，而不是傳統(tǒng)“一刀切”。

因此，筆者的建議是：

一是對不同央企進(jìn)行分類管理。我國央企超過百家，既有一般工業(yè)企業(yè)，也有金融航母，種類繁多，機(jī)構(gòu)龐大，情況各不相同。要根據(jù)企業(yè)性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、目標(biāo)責(zé)任來定管理模式、定管控方式，進(jìn)而確定待遇水平高低。比如，根據(jù)央企不同性質(zhì)，可以將央企分為公益型央企、壟斷型央企和競爭型央企，前兩類負(fù)責(zé)人可參考公務(wù)員工資水平的一定倍數(shù)來確定薪酬，后一類負(fù)責(zé)人的薪酬則可按照市場化薪酬體系來確定。

二是明確央企負(fù)責(zé)人不同角色。對央企進(jìn)行分類管理之后，還需區(qū)分負(fù)責(zé)人的不同情況。央企負(fù)責(zé)人相對特殊，既不是公務(wù)員，也不是一般的企業(yè)員工。因此，可以分為國家雇員和企業(yè)雇員兩類：將中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人中的“中管干部”，確定為國家雇員；其他負(fù)責(zé)人，確定為企業(yè)雇員。央企中的其他員工，則理所當(dāng)然應(yīng)為企業(yè)雇員。國家雇員和企業(yè)雇員的薪酬，分別適用由國家和企業(yè)制定的薪酬體系。

三是盡量采取市場化手段。對于央企特別是上市央企負(fù)責(zé)人的薪酬管理，可由決策層確定大的方向和總體框架，具體的方案出臺應(yīng)尊重上市公司既有機(jī)制，通過公司治理結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)和解決。比如，上市公司的董事會下面，都設(shè)有人事和薪酬委員會，包括負(fù)責(zé)人薪酬水平在內(nèi)的薪酬戰(zhàn)略和考核標(biāo)準(zhǔn)等由該委員會審議通過更為適宜。央企也是企業(yè)，決策層的意志要善于通過企業(yè)中的國有股東來表達(dá)和落實(shí)。

四是尊重銀行業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律。在這次討論中，銀行業(yè)高管的薪酬調(diào)整引人注目。歐美銀行高管動輒上千萬美元的薪酬暫且不說，即使與國內(nèi)股份制商業(yè)銀行的高管薪酬相比，五大銀行的高管收入差距還是很大。而五大銀行所管理的資產(chǎn)和承擔(dān)的責(zé)任，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過任何一家中小銀行。因此，應(yīng)正視銀行業(yè)的行業(yè)水平，對五大銀行負(fù)責(zé)人的薪酬進(jìn)行綜合的調(diào)整考慮，如引入期權(quán)激勵，使激勵和約束更加有效，而不是單純降薪。

篇5

【關(guān)鍵詞】國企改制 火力發(fā)電 績效評價

2002年國務(wù)院出臺以“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”為宗旨的《電力體制改革方案》，對國有電力資產(chǎn)進(jìn)行重組，成立兩大電網(wǎng)公司，五大發(fā)電集團(tuán)，打破了集發(fā)輸配售為一體的體制。為何國家大刀闊斧實(shí)行電力改革呢？因?yàn)榻鼛啄昝弘妰r格倒掛，燃料成本和環(huán)境成本不斷攀升，再加上企業(yè)本身管理機(jī)制陳舊，導(dǎo)致其效益連年下滑，改革勢在必行。本文的研究對象A公司的前身是一家火力發(fā)電廠，2008年被國電電力集團(tuán)并購并進(jìn)行公司改制，本文欲通過對該個案的分析探索國有發(fā)電企業(yè)改制的成效。

一、A公司的背景介紹

A公司成立于2008年2月，分別由國電集團(tuán)公司與Z市投資公司按88%、12%的比例投資組建。注冊資本6億元，開發(fā)建設(shè)2×330MW供熱機(jī)組，主要業(yè)務(wù)范圍為發(fā)電、供熱項(xiàng)目的建設(shè)開發(fā)。A公司的前身熱電廠建立于1950年，為落實(shí)“上大壓小”關(guān)停政策，公司原有的8.2萬千瓦供熱機(jī)組于2008年停止發(fā)電。A公司建設(shè)的2×330MW項(xiàng)目是目前國內(nèi)最大的供熱機(jī)組，屬Z市“十一五”一號工程。

二、A公司的改制方案

（一）完成股權(quán)轉(zhuǎn)讓，成立新公司

公司的組織形式為有限責(zé)任公司，國電集團(tuán)認(rèn)繳工程總投資的88%并，A公司以現(xiàn)金和老廠凈資產(chǎn)取得12%的股權(quán)。

（二）召開股東大會，選舉經(jīng)理層，完成組織結(jié)構(gòu)設(shè)置

A公司由燃煤熱電項(xiàng)目和熱力銷售及配套熱網(wǎng)管理項(xiàng)目組成，但各項(xiàng)目的燃料供應(yīng)、物資采購及銷售統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人財(cái)物一體化。公司設(shè)置二級機(jī)構(gòu)十二個，分別為總經(jīng)理工作部、人力資源部、財(cái)務(wù)部、安全監(jiān)察部、工程技術(shù)部等。此外，按照集團(tuán)機(jī)組的定員標(biāo)準(zhǔn)精簡組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行競聘上崗，對富余人員實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。

（三）完成財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，建立新賬并與集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)對接

公司采用遠(yuǎn)光會計(jì)核算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，債務(wù)管理及網(wǎng)上銀行系統(tǒng)與集團(tuán)公司對接，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的格式、口徑與集團(tuán)公司統(tǒng)一。

（四）完成生產(chǎn)轉(zhuǎn)型

為促成供熱機(jī)組擴(kuò)建項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)和保持獨(dú)家集中供熱的優(yōu)勢地位，生產(chǎn)運(yùn)行方式暫時由熱電聯(lián)產(chǎn)（聯(lián)供）向單一集中供熱轉(zhuǎn)型。

三、A公司改制前后績效比較

（一）改制前后財(cái)務(wù)狀況比較

1.財(cái)務(wù)管理制度比較。

（1）內(nèi)部控制：改制前缺乏嚴(yán)格的流程控制，存在支付錯誤或舞弊風(fēng)險(xiǎn)，如先付款后制證，付款僅由出納操作，銀行對賬單僅由出納編制，缺乏會計(jì)審核。改制后，現(xiàn)金業(yè)務(wù)采用網(wǎng)銀支付，且對付款實(shí)時監(jiān)控和審核。此外銀行對賬單由會計(jì)編制，主任審核，每季度末由事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。

（2）賬戶管理：改制前賬戶遍地開花，資金缺乏集中管理。賬戶間頻繁轉(zhuǎn)賬，遇到大額度緊急資金支付時卻無法及時支付，且極易出現(xiàn)因賬戶疏于管理導(dǎo)致資金被挪用的現(xiàn)象。改制后，開戶要經(jīng)過層層審批，嚴(yán)格限制賬戶用途和數(shù)量，月末統(tǒng)一歸集至集團(tuán)公司賬戶。

（3）資金支付：改制前付款不分輕重緩急，缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)督，很容易造成壞賬或超付的現(xiàn)象。改制后公司成立資金管理委員會，各部門在付款之前要申報(bào)資金使用計(jì)劃，經(jīng)過各級審批后才可流向財(cái)務(wù)，并建立合同支付臺賬，杜絕超付、誤付。

（4）資金籌集：改制前資金籌集單一，借款資金成本極高。改制后融資計(jì)劃獲得董事會審批后才能融資，而且對融資成本有嚴(yán)格的控制考核，融資方式多元化，主要有銀行借款、辦理票據(jù)、銀行保理、信托資金、債券融資等。

2.財(cái)務(wù)指標(biāo)比較。由于A公司2008年至2009年進(jìn)行停產(chǎn)改制，本文選用2005～2007和2010～2012的數(shù)據(jù)，從盈利、營運(yùn)、償債和成長四個維度進(jìn)行分析。鑒于篇幅，本文只選取變化較顯著的償債和成長能力指標(biāo)進(jìn)行分析。

（1）償債能力指標(biāo)中，負(fù)債股權(quán)比例顯著波動，從2005年的5.3降到2010年的3.3，然后在改制后的2012年升至8.6，說明改制時有大量資金投入，并且由于A公司未上市，只能選擇負(fù)債籌資，導(dǎo)致改制后的資本結(jié)構(gòu)顯著變化，負(fù)債比例急速上升?？梢夾公司的大量負(fù)債會引起償債能力下降和潛在財(cái)務(wù)危機(jī)。

（2）成長能力指標(biāo)中資本積累率從2005年的3.67%升至2010年的346%，隨后2011年直線下降到-23%，隨后保持穩(wěn)定。峰值主要是被并購后投資資本迅速增加。主營業(yè)務(wù)收入增長率和三年資本平均增長率也從2010年的峰值逐步下降，說明改制后資本和經(jīng)營狀況被迅速拉升，之后幾年趨于穩(wěn)定。

（二）改制前后公司治理及組織結(jié)構(gòu)比較

A公司按照公司法設(shè)立股東會，董事會和監(jiān)事會。股東會是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；董事長、總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)均由集團(tuán)統(tǒng)一委派。

此外，改制后組織結(jié)構(gòu)簡化，職能劃分清晰。首先按生產(chǎn)項(xiàng)目劃分為兩大管理領(lǐng)域，使職能部門從9個減少到6個，生產(chǎn)部門由6個減少到3個，擴(kuò)建部門由1個增到3個。此外，干部隊(duì)伍平均年齡由45歲降到41歲，90%以上具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷和中級職稱。

（三）改制前后人力資源管理比較

首先，改制前A公司人力部只是政策執(zhí)行部門，缺乏主觀能動性，導(dǎo)致企業(yè)人才缺乏；其次缺乏競爭機(jī)制及績效考核，仍沿襲陳舊的工資分配制度；此外，企業(yè)缺乏規(guī)范的職工培訓(xùn)及文化建設(shè)。然而，改制后其人力資源管理有了顯著變化，具體情況如下：

1.建立人力資源規(guī)劃和選拔激勵機(jī)制。企業(yè)重組后獲得生機(jī)，改變了多年的士氣低迷。通過改革人才選拔方式，建立職業(yè)生涯通道。

2.建立績效考核評價體系。推行集團(tuán)公司績效薪酬體系，調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)，降低固定薪酬比重，打破“大鍋飯”的分配格局；將企業(yè)年度經(jīng)營目標(biāo)與高管年薪掛鉤，同時建立黨風(fēng)廉政和責(zé)任追究制度，避免高管消極經(jīng)營，甚至貪污受賄。

3.構(gòu)建“以人為本”的員工培訓(xùn)體系。改制前機(jī)組跨越性較大，人才開發(fā)和培訓(xùn)難度很大。改制后公司建立了長效培訓(xùn)機(jī)制和具體的生產(chǎn)培訓(xùn)方案。

四、結(jié)論

首先從財(cái)務(wù)指標(biāo)可以看出A公司改制后財(cái)務(wù)狀況仍然堪憂，主要由于煤電價格矛盾，新建項(xiàng)目不成熟，原有盈利基礎(chǔ)差，導(dǎo)致效益仍然不佳，但是近幾年通過加大電力營銷和采購經(jīng)濟(jì)煤種，利潤方面已經(jīng)可以看出一個良性發(fā)展的趨勢。此外，A公司的償債能力較弱，資金運(yùn)用緊張，主要是新項(xiàng)目動用債務(wù)籌資較多，到期后又因信貸等級較差無法及時籌集足夠款項(xiàng)。其次，改制后建立了規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，引入了集團(tuán)管理功能。另外改制后引入集團(tuán)外派管理人才和大學(xué)生，并采取競爭上崗和績效考核，優(yōu)化了員工素質(zhì)。

篇6

接近人社部的人士透露，4月時，新一屆政府各副總理分工落定后，國務(wù)院總理就多項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革作出部署，以三個月為期，要求各分管副總理拿出方案。

其中，在收入分配改革的大框架下，分管社會保障的副總理馬凱向人社部下達(dá)任務(wù)，要求在今年上半年拿出兩個領(lǐng)域的改革方案。其一為公務(wù)員薪酬體系改革方案，由人社部副部長何憲負(fù)責(zé)；其二為養(yǎng)老金制度改革方案，由人社部部長尹蔚民直接負(fù)責(zé)。

4月25日，人社部一季度新聞會上，發(fā)言人尹成基亦證實(shí)，人社部正在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“頂層設(shè)計(jì)”，這“是當(dāng)前重點(diǎn)工作”。

尹成基概括，這一改革，是要從整體上完善中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其原則是增強(qiáng)公平性、適用流動性、保證可持續(xù)性。目前，人社部正就此聽取各方意見，進(jìn)行研究和論證。

據(jù)了解，這一輪養(yǎng)老金改革，很可能沿襲本輪醫(yī)改的操作方式，多方征集意見后，匯集成數(shù)套方案，面向社會公開討論，最后整合執(zhí)行。

一位參與方案討論的人士分析，2013年政府工作報(bào)告未沿用過去官方話語體系中常用的“提高待遇、穩(wěn)步推進(jìn)”等提法，是“頂層設(shè)計(jì)”正在醞釀的表現(xiàn)。這位人士認(rèn)為，過去十年，中國的養(yǎng)老金制度在擴(kuò)大覆蓋面上成績明顯，但在最關(guān)鍵的制度可持續(xù)性、彌補(bǔ)空賬、承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本、破除雙軌制等“攻堅(jiān)性”改革上，幾乎沒有推進(jìn)。

而未來十年，財(cái)政負(fù)擔(dān)的將顯著擴(kuò)大、社會矛盾的進(jìn)一步激化，已容不得繼續(xù)拖延。如何看待當(dāng)前的中國基本養(yǎng)老金制度，以什么樣的力度推動改革，如何支付改革成本，皆是無法繞過的核心問題。 養(yǎng)老金之憂

自1997年始建立的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（下稱城職保），是中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主體，歷史最長。其覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)的企業(yè)職工，截至2013年3月底，全國有3.06億人參加這一制度。2009年底，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（下稱新農(nóng)保）建立并迅速推廣，這是第一個面向農(nóng)民的國家養(yǎng)老金計(jì)劃。2011年起，作為一項(xiàng)補(bǔ)丁制度，面向數(shù)千萬城鎮(zhèn)非正規(guī)部門就業(yè)者和無業(yè)居民的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（下稱城居保）也得以建立。到今年3月底，參加新農(nóng)保、城居保兩項(xiàng)制度的參保者達(dá)到4.86億人。

從覆蓋率上看，中國的養(yǎng)老金制度處于歷史上最好的時期。理論上，無論何種就業(yè)形態(tài)，所有人群都在制度保護(hù)之下，并有財(cái)政資金和國家承諾做后盾。

但這背后，也隱藏著危機(jī)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種社會保險(xiǎn)制度，其基本原理和運(yùn)行規(guī)則，應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)調(diào)自身財(cái)務(wù)平衡，不能過度依賴財(cái)政資金，歐債危機(jī)即為殷鑒。

從世界范圍看，養(yǎng)老金制度大體分為現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制兩種。前者是由工作者供養(yǎng)退休者，下一代人支持上一代人；后者是由勞動者自身工作時的積蓄，支持其本人退休后的收入。中國的基本養(yǎng)老金中統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶并存的設(shè)計(jì)，本意是將兩種制度加以融合，取長補(bǔ)短，但囿于中國養(yǎng)老制度的先天不足，其設(shè)計(jì)初衷并未實(shí)現(xiàn)，最終失去了自身平衡能力，走上了過度依賴財(cái)政資金補(bǔ)血的路徑。

按照人社部的數(shù)據(jù)，截至2012年底，全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存2.39萬億元?！梆B(yǎng)老金不存在支付缺口”的說法，被官方屢屢強(qiáng)調(diào)。但一個必須面對的現(xiàn)實(shí)是，自1998年至今，各級財(cái)政對養(yǎng)老金的累計(jì)轉(zhuǎn)移支付已達(dá)到1.27萬億元，這意味著，養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余的一半以上來自財(cái)政投入。

2010年，全國養(yǎng)老基金當(dāng)期繳費(fèi)收入1.11萬億元，當(dāng)期基金支出1.056萬億元，若無當(dāng)年1954億元的財(cái)政補(bǔ)貼，當(dāng)期結(jié)余僅有555億元，且有14個省份當(dāng)期收不抵支。隨著支付壓力的增加，每年轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額持續(xù)上漲，1998年的補(bǔ)貼資金只有24億元，2012年已經(jīng)激增至2648億元。可以預(yù)見的是，隨著老齡化加劇，這一數(shù)字還將攀升。

看上去，除去財(cái)政補(bǔ)貼部分，目前的養(yǎng)老基金自身結(jié)余仍有1萬多億元，但由于目前的養(yǎng)老金統(tǒng)籌層級低，各地區(qū)之間無法橫向調(diào)劑，若財(cái)政補(bǔ)貼不及時，一些地區(qū)的當(dāng)期支付缺口將立即顯現(xiàn)。

即便不考慮地區(qū)差異，從總體數(shù)字來看，萬億元積累額也將很快耗光。清華大學(xué)公共管理學(xué)院的研究團(tuán)隊(duì)測算，在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率上漲，GDP高速增長，不斷增加工資（增長率8.7%）和繳費(fèi)基數(shù)，養(yǎng)老金替代率約為社會平均工資51%的條件下，最樂觀的估算結(jié)果是可維持到2020年，屆時將出現(xiàn)3377億元的養(yǎng)老基金缺口。依此計(jì)算，這一年的財(cái)政補(bǔ)貼額將增長到萬億元以上。

在遠(yuǎn)期的未來，情況則更悲觀。按照北京大學(xué)教授黃益平等學(xué)者的研究，長期來看中國政府最大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是養(yǎng)老金缺口，未來養(yǎng)老金總負(fù)債將占GDP的62%-97%，隨著養(yǎng)老金支出的迅速上升，甚至有可能超過國有資產(chǎn)總額。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡祖六也認(rèn)為，雖然目前中國財(cái)政支出狀況良好，但隨著以后社會福利的上升，環(huán)境、公共醫(yī)療等各種“欠債”的追趕，這一類財(cái)政支出可能將達(dá)到GDP的50%，未來是否可持續(xù)，應(yīng)當(dāng)審慎。

回溯國際歷史，上世紀(jì)80年代，撒切爾和里根當(dāng)政時期，英美對社會保障制度進(jìn)行了廣泛、嚴(yán)厲的瘦身改革，直接動力來自1973年世界金融危機(jī)后，各國財(cái)政的不堪重負(fù)，以及“二戰(zhàn)”后嬰兒潮一代將在2010年開始退休、人口贍養(yǎng)率變化的老齡化壓力。目前，這兩大改革動因，在中國正逐步成為現(xiàn)實(shí)。 直面核心問題

此番養(yǎng)老金改革，應(yīng)當(dāng)達(dá)成什么目標(biāo)，決定了改革的內(nèi)容與深度。

按照十報(bào)告中表述以及人社部部長尹蔚民的表態(tài)，改革應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)公平性、適用流動性、保證可持續(xù)性。按照這一原則，“小修小補(bǔ)”已不足夠，應(yīng)當(dāng)直面制度核心問題。

一直以來，雙軌制被視為養(yǎng)老制度的最大不公。

目前，中國機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的4000萬職工并不進(jìn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而由財(cái)政直接給發(fā)退休金。2012年全國企業(yè)職工養(yǎng)老金平均1900元，而同期機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金是其2倍到3倍，這一懸殊差距日益引起公眾不滿。

根據(jù)2006年原人事部、財(cái)政部印發(fā)的通知，公務(wù)員和事業(yè)單位退休人員皆按照其在職工資職務(wù)工資（崗位工資）和級別工資（薪級工資）之和的一定比例計(jì)發(fā)。其中，工作年限滿35年的按90%計(jì)發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計(jì)發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計(jì)發(fā)。與此同時，城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金占其退休前工資的比例一路下滑，從最初的58%已滑至如今的45%。雙軌間的鴻溝日益擴(kuò)大。

目前，公務(wù)員養(yǎng)老仍沿用舊制，事業(yè)單位改革雖行至半程，其養(yǎng)老制度卻亂象叢生。全國事業(yè)單位人員3000萬人中，有約1000萬人仍由傳統(tǒng)財(cái)政供養(yǎng)，始終未曾繳費(fèi)。剩余約2000萬人自上世紀(jì)90年代中期起陸續(xù)參加了社保制度改革，參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老制度，個人按照月工資8%開始繳費(fèi)，進(jìn)入城職保養(yǎng)老基金。但是，當(dāng)他們退休后，卻仍然按照在職工資的80%-90%的水平領(lǐng)取退休金。

這種只改前端、不改后端的方式，形成“多輸”局面。對事業(yè)單位人員而言，每月繳納8%的費(fèi)用，意味著其在職時收入的下降；而這部分事業(yè)單位人員只繳了少量的錢，卻按照城鎮(zhèn)職工的兩倍支取養(yǎng)老金，事實(shí)上造成了企業(yè)職工供養(yǎng)事業(yè)單位人員的后果，進(jìn)一步損害了養(yǎng)老基金的財(cái)務(wù)平衡；對財(cái)政資金來說，雖短期內(nèi)甩掉了事業(yè)單位退休金的支付“包袱”，但當(dāng)城職?；鹗詹坏种r，仍需動用財(cái)政資金補(bǔ)足。

不過，學(xué)界普遍認(rèn)為，若將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員退休金并入城職保，“腰斬”其待遇，改革阻力過大，并不現(xiàn)實(shí)。改革路徑設(shè)計(jì)，必須穩(wěn)定被改革者心理預(yù)期——過渡期內(nèi)，不大幅降低其待遇；差距部分，以職業(yè)年金進(jìn)行彌補(bǔ)。

職業(yè)年金在結(jié)構(gòu)上類似企業(yè)年金，是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充。

國務(wù)院曾在2008年2月決定，在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。此時，便已明確了“事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金并軌，建立職業(yè)年金彌補(bǔ)差額”的改革路徑。2011年7月的會上，人社部發(fā)言人尹成基也曾表示，人社部正在起草專項(xiàng)的職業(yè)年金辦法，作為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)的配套政策，但是如今這一辦法仍未面世。

而各試點(diǎn)省市普遍沒有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化的預(yù)測和承諾，只籠統(tǒng)地提到要建立職業(yè)年金，缺乏具體細(xì)節(jié)和彌補(bǔ)措施，參與試點(diǎn)者“人人自?！?，消極回應(yīng)，最終致使改革試點(diǎn)進(jìn)展緩慢。

2013年5月，人社部副部長胡曉義公開表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不能單打獨(dú)斗，而是要在一個總體的改革框架下來進(jìn)行。其中包括機(jī)構(gòu)分類、人事制度、工資分配、財(cái)政保障等多方面的配套措施。“對于這方面的改革，我們知道公眾有很多的反映，我們一樣也很著急，但我們這次一定要力爭改革能夠成功，不能做一個‘夾生飯’，半道又退回來了。”胡曉義說。

此外，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層級低，基金沉淀在縣市一級財(cái)政專戶，由縣市一級政府負(fù)責(zé)。因此，不但三種養(yǎng)老保險(xiǎn)之間無法轉(zhuǎn)移接續(xù)，同一險(xiǎn)種也存在跨地區(qū)無法攜帶的問題。對此，解決之道唯有一途——基本養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。此前，人社部更傾向于“小修小補(bǔ)”的改革方案，著力于各類險(xiǎn)種之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)，希望以此解決流動性問題。

2012年11月26日，人社部對《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》公開征求意見。這份文件對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保、城居保繳費(fèi)人群之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)作出規(guī)定。其基本原則是，個人賬戶儲蓄額可以全部攜帶并軌，但在繳費(fèi)年限計(jì)算上，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入新農(nóng)保、城居保，原繳費(fèi)年限可以直接承認(rèn)接續(xù)，但新農(nóng)保、城居保轉(zhuǎn)入職工保險(xiǎn)的，年限不得累計(jì)計(jì)算。這一《辦法》被學(xué)界評價為“補(bǔ)丁”政策，因其只支持了人群從城市到農(nóng)村的單向流動，并不支持城鎮(zhèn)化的向上流動，缺少吸引力。

實(shí)際上，若不能做到養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，類似轉(zhuǎn)移接續(xù)方案，對參保人并無吸引力。2010年初，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》出臺，理論上，農(nóng)民工跨省流動，可以將養(yǎng)老金攜帶轉(zhuǎn)移。但由于手續(xù)繁雜，2011年，全國辦理跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)的農(nóng)民工總量只有24.4萬人，僅占當(dāng)年參保農(nóng)民工的0.6%，影響微乎其微。 改革成本幾何

按照財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所提供的數(shù)據(jù)，目前全國退休事業(yè)單位職工月均養(yǎng)老金約為企業(yè)退休職工的1.8倍，年均離退休費(fèi)總支出1400億元，其中大約一半來自財(cái)政撥款，另一半為自籌；而全國退休公務(wù)員養(yǎng)老金水平是企業(yè)職工的2.1倍，每年大約需要700億元，均由財(cái)政全額撥款。與財(cái)政對城職保的補(bǔ)貼對比可以看出，這部分支出已占財(cái)政對全部養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)的三分之一強(qiáng)。

除了不公平的問題，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老金制度沒有設(shè)立個人賬戶，因此無法投資運(yùn)營，在資本市場實(shí)現(xiàn)保值增值，意味著財(cái)政負(fù)擔(dān)將飛速攀升，政府責(zé)任無法擺脫。

對于雙軌制的改革，必先期付出成本，短期內(nèi)財(cái)政壓力將明顯加大。具體來說，財(cái)政需要多花兩筆錢。

第一筆，財(cái)政需要為機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工額外繳納工資總額的20%，以實(shí)現(xiàn)與城職保的并軌；第二筆，是建立職業(yè)年金制度中雇主繳納的這部分，約為在職工資的5%。

按照中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文的測算，假如從2008年當(dāng)年開始同時把機(jī)關(guān)和事業(yè)單位納入改革，全國的財(cái)政負(fù)擔(dān)占GDP比例發(fā)展趨勢可分為四個階段：2009年-2013年，支出增幅較為明顯；2014年-2020年，支出占GDP比重呈平滑下降趨勢，原因是經(jīng)濟(jì)增長速度趨緩導(dǎo)致工資增長率下降；2021年-2048年，頭六七年里支出增長比較緩慢，后期較快，到2048年達(dá)到峰值。到2049年的節(jié)點(diǎn)之后，改革收益逐漸顯現(xiàn)，改革后的支出將小于不改革支出，越往后，收益越明顯。

選取不同的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長率、養(yǎng)老金替代率參數(shù)，測算出的轉(zhuǎn)制成本差距很大。清華大學(xué)教授楊燕綏計(jì)算，若將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率略為降低，改革20年-28年后，并軌的基本養(yǎng)老金可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)平衡，傳統(tǒng)退休金退出市場，統(tǒng)一的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金長成。

此外，在保證養(yǎng)老金可持續(xù)性方面，則需強(qiáng)化制度自身造血能力，完成統(tǒng)籌、個人“雙賬戶”保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)初衷，即做實(shí)個人賬戶，允許養(yǎng)老基金進(jìn)入資本市場保值增值。

但是，各部委間對于此項(xiàng)改革的意見并不統(tǒng)一。

目前，全國做實(shí)的個人賬戶僅3000多億元，被挪用作當(dāng)期支付的空賬額已超過2萬億元。據(jù)知情者透露，在此前的討論中，財(cái)政部對做實(shí)個人賬戶不積極，因?yàn)檫@意味著財(cái)政支出立即增加，除去當(dāng)期支付的轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政還要增加做實(shí)賬戶的支出。

去年初，養(yǎng)老基金投資運(yùn)營體制改革一度啟動，在方案抉擇階段，人社部和全國社保基金理事會就曾激烈爭奪對基金的受托權(quán)，后由于爭議過大，改革被暫行擱置。

“養(yǎng)老金改革復(fù)雜重大，中央應(yīng)當(dāng)破除部門利益阻撓，各部委也當(dāng)有大局觀念?！庇袑W(xué)者評價。

無論計(jì)算結(jié)果是什么，結(jié)論是明顯的：若不改革，短期內(nèi)財(cái)政負(fù)擔(dān)輕，但遠(yuǎn)期債務(wù)難以承受；若改革，短期內(nèi)需承擔(dān)財(cái)政壓力的痛苦，但長遠(yuǎn)看，制度是健康和可持續(xù)的。本屆政府面對的，正是在長痛和短痛間作出選擇。 誰來埋單

那么，改革的錢從哪里來？

全國社會保障基金理事會黨組書記戴相龍?jiān)啻喂_建議，通過劃撥國有資產(chǎn)擴(kuò)充全國社會保障儲備基金。到2012年底，全國國有資產(chǎn)近70萬億元，其中，中央企業(yè)有30多萬億元。按2012年8月末市場價格統(tǒng)計(jì)，中央系統(tǒng)持有的上市公司市值達(dá)到9.7萬億元，其中，國有股超過51%的有2萬多億元。戴相龍的建議包括，規(guī)范上市企業(yè)國有股劃撥社?；鹬贫龋恢醒肫髽I(yè)上繳中央資本收益的30%劃撥社?；?；逐步將國有股超過51%部分劃入全國社?；稹?/p>

今年3月，財(cái)政部部長樓繼偉在中國發(fā)展高層論壇上表示，國有企業(yè)的利潤分紅是作為國有資本金資本經(jīng)營預(yù)算的收入來源，目前其集中比例還不高，未來，會不斷地提高國有企業(yè)利潤交到公共預(yù)算中的比例。

有學(xué)者做過測算，以上海為例，假如將2011年作為事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的起始節(jié)點(diǎn)，總轉(zhuǎn)制成本為3885億元，并在今后76年內(nèi)逐漸顯現(xiàn)，不計(jì)利率等經(jīng)濟(jì)因素的影響，上海地方財(cái)政平均每年要承擔(dān)的轉(zhuǎn)制成本將在50億元左右。其中2011年會出現(xiàn)成本最大值130億元，以后轉(zhuǎn)制成本現(xiàn)值逐年下降——2025年左右降至100億元，2050年左右降至40億元，2060年左右降至20億元。

2012年上海全年地方財(cái)政收入3743.71億元，研究認(rèn)為，在改革的前五年內(nèi)，單憑地方財(cái)政，難以承擔(dān)改革成本。上海財(cái)稅尚且充裕，若改革放眼全國，中央、地方財(cái)政責(zé)任如何劃分更需明晰，這涉及央地財(cái)稅關(guān)系、財(cái)權(quán)、事權(quán)的重新劃分。

責(zé)任劃分的不明確，可能將導(dǎo)致改革失敗。一個教訓(xùn)是，做實(shí)個人賬戶試點(diǎn)自2001年起至今已13年，目前，中央和地方兩級財(cái)政共同承擔(dān)個人賬戶空賬做實(shí)之責(zé)。其中，中央政府負(fù)擔(dān)做實(shí)個人賬戶引起的現(xiàn)收現(xiàn)付不足部分的固定百分比，其補(bǔ)貼額度如果少于統(tǒng)籌發(fā)放缺口，則需地方政府自籌資金補(bǔ)足。在以新增稅收且以地方政府為主要負(fù)擔(dān)者的制度下，做實(shí)個人賬戶的進(jìn)展實(shí)為緩慢?，F(xiàn)在做實(shí)部分尚不足全部空賬的七分之一，其一大原因被許多學(xué)者認(rèn)為是中央財(cái)政在其中承擔(dān)責(zé)任過少。

2012年，時任中國投資有限責(zé)任公司董事長的樓繼偉曾撰文闡述其財(cái)稅思路。他認(rèn)為，從財(cái)力分配來看，中央集中了全國財(cái)政收入的53%左右，但是中央財(cái)政支出只占全國的20%。下一步改革的方向，應(yīng)當(dāng)合理進(jìn)行中央地方間的職能和財(cái)力分配，把國家應(yīng)該管理的事務(wù)管起來。

篇7

關(guān)鍵詞:日語人才 需求 調(diào)查

中圖分類號:H36 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1005-5312(2009)12-0071-02

一、商務(wù)日語行業(yè)發(fā)展趨勢以及現(xiàn)狀

(一)商務(wù)日語行業(yè)發(fā)展趨勢

據(jù)中國人材網(wǎng)提供:我國加入WTO后會,大量外資企業(yè)涌入中國市場。同樣,中國企業(yè)也要走向世界。因此國際貿(mào)易、外語類專業(yè)需求趨勢,增幅較大。據(jù)中國人事部預(yù)測:今后五年中國外語、外貿(mào)人才的缺口在1000萬以上。

從以上消息可以看出,自改革開放以來,我國的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易不斷增長.出口貿(mào)易額逐年遞增,中國已成為一個對外貿(mào)易大國.隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快以及我國WTO的加入,越來越多的國內(nèi)企業(yè)參與國際貿(mào)易活動中去.面對外貿(mào)發(fā)展的大好形勢,社會急需既掌握外貿(mào)知識,技能,又有較高水平的外語人才.

(二)商務(wù)日語行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

日本是我國的友好鄰國,兩國的商業(yè)往來非常頻繁。據(jù)統(tǒng)計(jì)日本在華企業(yè)有12898家。日企的分布也不僅僅局限在江浙,深圳等沿海地區(qū),而且也逐漸向內(nèi)地進(jìn)駐,2007年12月15日湖北日報(bào)的標(biāo)題“日本周武漢開幕,日企代表遺憾交流少使對鄂投資不足”?！叭毡局堋被顒拥闹匾獌?nèi)容之一,15家日本知名企業(yè)代表昨已與12家湖北企業(yè)的代表進(jìn)行交流懇談。日本企業(yè)包括住友商事、NEC(中國)、全日空等。住友商事中國總代表北川信夫說,從前對湖北了解少,投資也很少,希望能藉此次日本周,加強(qiáng)與湖北本地企業(yè)的合作。武漢左右內(nèi)地的中心,自然是日資企業(yè)青睞的對象,尤其是以本田為中心的汽車制造業(yè)已經(jīng)進(jìn)駐武漢。隨之NEC,丸順,愛機(jī),住電等日企的迅猛發(fā)展。在“日本周”中日企業(yè)家懇談會上,全日本空輸公司中國總代表山崎邦生介紹,此次來湖北,是希望尋求開發(fā)內(nèi)陸航線的可能性。東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)招商局副局長王意舒“截住”山崎先生進(jìn)行游說,他用熟練的日語列舉了開通武漢直飛日本航線的好處:目前已有1萬多家日本企業(yè)進(jìn)駐中國,并逐漸從沿海向內(nèi)地?cái)U(kuò)散,其中僅東湖開發(fā)區(qū)就有40家……山崎先生表示將會考慮此舉。因此日語已經(jīng)成為英語之后的第二受歡迎的外語,更加需要商務(wù)方面的日語人才的跟進(jìn)。

二、商務(wù)日語專業(yè)對應(yīng)的職業(yè)崗位分析

對在企業(yè)單位從業(yè)人員主要有兩種來源,日語專業(yè)畢業(yè)與秘書專業(yè)的畢業(yè)生,在實(shí)際工作中,前者缺乏必要的商務(wù)知識,后者的日語能力滿足不了工作的需要.因此,商務(wù)日語專業(yè)的開設(shè)正迎合了這種市場需要.應(yīng)用日語人才也將有極為廣闊的就業(yè)天地.

日本經(jīng)濟(jì)新聞社的最新調(diào)查顯示,有近八成的日企表示將繼續(xù)加強(qiáng)在中國的事業(yè)發(fā)展,擴(kuò)大投資。4000多家落戶上海的日企仍保持著強(qiáng)勁的招聘需求。從專業(yè)的日企人才服務(wù)機(jī)構(gòu)上海創(chuàng)價人才服務(wù)有限公司了解到,07年前4個月,日資企業(yè)招聘需求旺盛,每個月都有400多項(xiàng)崗位需求委托。和去年同期相比,日資委托獵頭招聘的比例增加了,這表明一些高端職位正在向本地人才招手。日企在快速消費(fèi)品、制造業(yè)、金融和貿(mào)易商社等領(lǐng)域?qū)θ瞬诺男枨罅枯^大。一些金融方面的崗位需求量也有增加,原因是部分日本金融和保險(xiǎn)公司進(jìn)入了中國市場。另外,IT企業(yè)對軟件人員需求量也很大,懂日語的軟件工程師尤其難覓,很多公司不得不委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代為培養(yǎng)。從各省人才交流服務(wù)中心舉辦的日資企業(yè)人才招聘專場傳出信息,能上機(jī)能操作、可用日語流利對話交流的“能說會做派”最受日資企業(yè)的青睞。目前落戶武漢的日資企業(yè)已達(dá)上百家,近七成為制造類企業(yè)。因此,相關(guān)的機(jī)械制造師、時裝設(shè)計(jì)師、各類操作工、以及企業(yè)擔(dān)當(dāng)(日企主管)的職位需求最多。此外,貿(mào)易類、服務(wù)類日資企業(yè)分別占第二、第三位,貿(mào)易主管、銷售經(jīng)理、市場經(jīng)理、營銷服務(wù)等崗位需求數(shù)量也很大。

據(jù)人事專家介紹,日資企業(yè)需求人才突出要求是懂日語、具有專業(yè)操作技能,即“能說會做派”。據(jù)了解,日資企業(yè)薪資一般管理層高于國內(nèi)企業(yè)1.5倍,技術(shù)操作工高于國內(nèi)企業(yè)50%-70%。實(shí)習(xí)生薪資也有2000元-3000元。

由此得出:畢業(yè)生主要到國家機(jī)關(guān)、外事外貿(mào)單位、科研院所、涉外企業(yè)及高等院校等單位從事教學(xué)、科研、翻譯、外事、管理等工作。就業(yè)率穩(wěn)定在100%,畢業(yè)后可從事與日語、英語有關(guān)的外經(jīng)貿(mào)、外事、管理、文秘、教育、旅游、新聞等工作,也可赴國內(nèi)外著名高校繼續(xù)深造,大多數(shù)畢業(yè)生在北京、上海、廣州、杭州等大、中城市工作,且有直接赴日本就業(yè)先例。本專業(yè)在東南沿海需求量更大。

三、商務(wù)日語專業(yè)對應(yīng)的職業(yè)資格證書分析

某大學(xué)日語大專班畢業(yè)的兩位學(xué)生反映,日資企業(yè)今年在武漢招聘的機(jī)會還是挺多的,不過要求也挺高。雖然他倆都已通過了日語二級水平考試,但這只是求職的必備條件,如果有會計(jì)上崗證、導(dǎo)游證等,情況可能會更好。

所以,一般高職院校要求凡商務(wù)日語的畢業(yè)學(xué)生除了擁有日語能力等級資格證書之外,還應(yīng)具備英語相關(guān)等級證書。另外在校期間還應(yīng)參加與商務(wù)貿(mào)易相關(guān)的認(rèn)證考試,如:國際商務(wù)認(rèn)證考證,單證員、報(bào)關(guān)員考證等。

四、商務(wù)日語專業(yè)課堂存在的問題以及改革方案

(一)存在的問題

1.教學(xué)法

現(xiàn)在日語的教學(xué)方法主要是講解法,就是教師對所授教材的知識點(diǎn)作重點(diǎn)、系統(tǒng)、詳細(xì)的講解,學(xué)生集中注意力傾聽的一種教學(xué)方法。這種教學(xué)方法由于節(jié)省時間、便于教師控制、有利于知識傳授的連貫性和主動性而被廣泛采用。但在教學(xué)過程中啟發(fā)的成分易被忽略,很容易演變成注入式。

2.教學(xué)手段

廣大日語教師都是運(yùn)用的是用粉筆板書的形式,用粉筆把本堂課的語法句型,重點(diǎn)單詞,以及例句寫在黑板上,雖然這樣一目了然,很便于學(xué)生做筆記,但是課堂形式太單一枯燥。學(xué)生認(rèn)為只要把黑板上的筆記抄下來就掌握了這堂課的內(nèi)容了。

(二)改革方案

1.教學(xué)方法改革的方案

理論教學(xué)以構(gòu)筑學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)為主要目標(biāo),實(shí)踐教學(xué)以構(gòu)筑學(xué)生的能力結(jié)構(gòu)為主要目標(biāo)。日語跟其他外語一樣,都是一種語言工具,它是應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科,在搞好課堂教學(xué)的同時應(yīng)通過多種途徑和方式加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué),增強(qiáng)學(xué)生的日語實(shí)際運(yùn)用能力。在教學(xué)活動中,要體現(xiàn)以“學(xué)生為中心,教師為主導(dǎo)”的精神,教師與學(xué)生要相互配合、促進(jìn),提高教學(xué)質(zhì)量。

第一,教師的教育思想應(yīng)首先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。高等職業(yè)教育是我國高等教育的重要組成部分,兼有高等教育和職業(yè)教育的雙重屬性。它以培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型人才為根本目標(biāo)。在教與學(xué)的關(guān)系上,樹立學(xué)生是教學(xué)活動的主體,更加重視學(xué)生獨(dú)立學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng);在大學(xué)教育與終身教育的關(guān)系上,樹立大學(xué)教育要重視學(xué)生獨(dú)立獲取知識能力的培養(yǎng),為學(xué)生終身學(xué)習(xí)和繼續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)的思想。教師應(yīng)對此有清醒的認(rèn)識:高等職業(yè)教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)應(yīng)用型人才;衡量教學(xué)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)是能否促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展;教學(xué)應(yīng)從傳授知識為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐园l(fā)展學(xué)生的智能為主;從灌輸模仿轉(zhuǎn)變?yōu)槭箤W(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí);從重經(jīng)驗(yàn)積累轉(zhuǎn)變?yōu)橹匕l(fā)現(xiàn)創(chuàng)新。

第二,采用現(xiàn)場教學(xué)法。專業(yè)課的某些內(nèi)容可以直接在校內(nèi)的日語實(shí)訓(xùn)室進(jìn)行教學(xué),可邊講邊做。這種教學(xué)方法的好處是直觀性強(qiáng),可把所學(xué)知識馬上付諸于實(shí)踐。這樣使學(xué)生容易理解、容易掌握,而且印象深刻。另外,充分利用校外實(shí)習(xí)基地資源,增加學(xué)生在實(shí)習(xí)基地實(shí)習(xí)的時間,促進(jìn)學(xué)生提高應(yīng)用技能。

第三,直觀教學(xué)法的展開。直觀教學(xué)法,是利用和借助實(shí)物、圖片、模型、標(biāo)本、動作語言和電化教學(xué)設(shè)備等進(jìn)行具體形象的教學(xué)的方法。它能夠讓抽象的理論形象化,由靜變動,調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,加深理解和記憶,增強(qiáng)直觀效果。

2.教學(xué)手段改革的方案

第一,利用多媒體進(jìn)行輔助教學(xué)。隨著現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,多媒體教學(xué)手段以其形象的畫面、清晰的文字、甜美的音樂、親切的語言,創(chuàng)設(shè)出新穎獨(dú)特的教學(xué)情景,它能全方位吸引學(xué)生的感官,讓他們集中精力,積極思維,它能激發(fā)學(xué)生的好奇心,使他們對日語產(chǎn)生濃厚的興趣,進(jìn)而產(chǎn)生強(qiáng)烈的求知欲望,使學(xué)生在歡快、愉悅、充滿活力的情趣中獲取日語知識。多媒體教學(xué)可以提高教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的效率,保證了教育教學(xué)的質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)的質(zhì)量,不僅節(jié)省了教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的時間,還擴(kuò)充了知識的信息量。尤其是日語精讀課程,不能單單只是局限在教室里進(jìn)行板書的教學(xué),可以適當(dāng)增加在多媒體教室的授課課時,教師可以把授課內(nèi)容制作成課件,還可以根據(jù)情況加入一些影像資料,讓學(xué)生對所學(xué)內(nèi)容產(chǎn)生興趣。

第二,采用影視教學(xué)。影視教學(xué)的優(yōu)點(diǎn)是,形聲結(jié)合,生動直觀,能把靜止不動的單一事物或過程轉(zhuǎn)化為活生生的連續(xù)過程。比如泛讀課也可以放映一些有關(guān)日本風(fēng)俗和文化的有關(guān)日語影像資料,讓學(xué)生在提高閱讀速度和吸收信息的能力的同時,還能增加相關(guān)的知識。

五、專業(yè)改革建議

第一,開展資格認(rèn)證。繼續(xù)在院內(nèi)系里推行資格證書(國際商務(wù)認(rèn)證考證,單證員、報(bào)關(guān)員考證)和職業(yè)技能鑒定(日語,英語等外語合格證書)“雙證書”制度。

篇8

“卡特彼勒收購廈工的事現(xiàn)在擱在那兒了――沒說行，也沒說不行?！?月10日，接近廈門廈工集團(tuán)有限公司的一位人士告訴《財(cái)經(jīng)》。

一方是世界工程機(jī)械制造巨頭美國卡特彼勒公司（Caterpillar Inc.），另一方是中國“五百強(qiáng)”企業(yè)、占有國內(nèi)裝載機(jī)市場第二大份額的廈工集團(tuán)。收購消息自2005年初傳出，在年末達(dá)致“最親密接觸”，但進(jìn)入2006年突現(xiàn)迷離，至4月初更陡生變局。

“周一（4月3日）晚上7點(diǎn)國資委緊急開會宣布，市委決定啟動全市國資重組方案，要求全市所有國企的對外活動一律暫停?！苯咏鼜B門市國資委的一位人士透露。

對于志在必得的卡特彼勒來說，它的收購對象眼下正經(jīng)歷著微妙的變數(shù)。

54歲的廈工集團(tuán)總經(jīng)理王昆東一直對卡特彼勒的強(qiáng)悍作風(fēng)頗有抵觸，后者近年以大舉收購方式進(jìn)軍中國，其特點(diǎn)是要求絕對控股，且冠以自身品牌；而廈工管理層只愿接受有限的“中外合作”，以換取核心技術(shù)及公司治理經(jīng)驗(yàn)，并不愿讓出市場和品牌。

再者，一度力推廈工引資改制的廈門市政府正在緊密部署國資體系改革，欲以國資委直接控制大型國企集團(tuán)的“兩層架構(gòu)”，取代之前“國資委－國司－國企”的三層架構(gòu)。

廈門國資改革對廈工引資改制的直接影響，是國資委已決定，撤銷全資持股廈工集團(tuán)的國有大股東――廈門國有資產(chǎn)投資公司（下稱廈門國投），代之以新成立的廈門機(jī)電工業(yè)集團(tuán)。

同時，將廈門國投所持另一知名上市公司金龍汽車（上海交易所代碼：600686）的股份，全部轉(zhuǎn)入廈門機(jī)電工業(yè)集團(tuán)。此舉，正是當(dāng)?shù)亟帐鳌敖瘕埡蛷B工要合并”之消息由來。

集團(tuán)合并，則意味著機(jī)構(gòu)更迭和班子調(diào)整，也意味著廈工未來發(fā)展方向的可能變化?？ㄌ乇死帐召弿B工一事就此擱置。

但知情人士認(rèn)為，廈門政府最終還是要出手廈工股份。一來因?yàn)檎?00％持股廈工集團(tuán)，而后者又持有上市公司廈工股份（上海交易所代碼：600815）逾七成的股份，股權(quán)過于集中；二來也因?yàn)閺B工近年盈利不佳，且公司治理乏善可稱。

“卡特彼勒現(xiàn)在還是經(jīng)常來廈工，他們并沒有死心?！睆B工股份一位高層告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

重組懸念

卡特彼勒從去年初開始就與廈門市政府接觸，商談收購廈工事宜；時至下半年，卡特彼勒更是頻頻造訪。但是，廈工管理層內(nèi)部對引入外資的態(tài)度，則頗為矛盾。

這種心態(tài)在很大程度上源于廈工的輝煌歷史及現(xiàn)實(shí)困境。

廈工集團(tuán)是廈門最大的國企之一，截至2005年9月的總資產(chǎn)達(dá)37.9億元，凈資產(chǎn)16.3億元；集團(tuán)持股73.37％的廈工股份早在1993年即登陸上交所A股，現(xiàn)今已是總資產(chǎn)逾21億元、2005年主營收入超過31億元的大型國企上市公司。

作為中國機(jī)械“百強(qiáng)”企業(yè)之一，廈工集團(tuán)的裝載機(jī)產(chǎn)量長期位列前茅，2005年年產(chǎn)超過1.6萬臺。

在國內(nèi)工程機(jī)械市場上，國產(chǎn)裝載機(jī)擁有絕對優(yōu)勢的份額，這也正是卡特彼勒力圖收購廈工的主要動機(jī)。

卡特彼勒是全球最大的工程挖掘機(jī)制造商，裝載機(jī)是其僅次于挖掘機(jī)的主力產(chǎn)品。在廈工管理層看來，若將公司控股權(quán)轉(zhuǎn)予卡特彼勒，無異于將國內(nèi)裝載機(jī)市場拱手相讓給外國品牌，這既損害企業(yè)的自身利益，也有傷“民族自尊”。

“廈工是民族工業(yè)品牌，外資進(jìn)入后，有時候要利用我們的市場和品牌――那等于把我們的民族工業(yè)送給人家?！睆B工股份獨(dú)立董事陳培說。

另一名廈工內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，今后即便引進(jìn)外資，公司也希望保持裝載機(jī)業(yè)務(wù)的獨(dú)立性，只想在挖掘機(jī)等其他產(chǎn)品上和卡特彼勒展開合作。

然而另一方面，廈工近年來經(jīng)營形勢并不樂觀。首先，因?yàn)榧夹g(shù)研發(fā)不力，廈工裝載機(jī)的利潤已持續(xù)低迷。

知情人稱，國內(nèi)裝載機(jī)企業(yè)雖具基本技術(shù)，但高端技術(shù)還是以模仿為主，一些關(guān)鍵部件仍靠進(jìn)口。由于技術(shù)瓶頸，廈工固然可以低價產(chǎn)品打開國內(nèi)市場，但利潤率每況愈下。

廈工股份年報(bào)顯示，公司2003年凈利潤尚有7941萬元，2004年降至5602萬元，2005年更是掉到了3328萬元。

“研發(fā)比較關(guān)鍵，現(xiàn)在國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量都是不相上下，廈工、柳工（廣西柳工集團(tuán)有限公司）都想盡快推出新產(chǎn)品，避免低層次的競爭?！睆B工股份董秘洪再春說。顯然，這在客觀上加大了廈工引進(jìn)外資提升技術(shù)的迫切性。

其次，廈工也急需進(jìn)一步獲得資金投入。接近廈工的知情人士告訴記者，2000年以來，公司不斷靠銀行貸款擴(kuò)充產(chǎn)能，資金成本已成為越來越大的負(fù)擔(dān)，這已嚴(yán)重影響了公司的盈利率。

為此，廈工曾于2004年嘗試赴港上市，謀求直接融資。但當(dāng)時香港資本市場對內(nèi)地工程機(jī)械板塊缺乏興趣，融資最終未果。

如今，廈工上下都一致認(rèn)為公司急需引資，既是為了擴(kuò)大生產(chǎn)，也是為了加大研發(fā)投入。同時，引進(jìn)諸如卡特彼勒這樣的業(yè)界巨頭，還可改變國有股一股獨(dú)大的股本結(jié)構(gòu)，減少政府干預(yù)，改善公司治理。

正是在上述諸多的考量之下，廈工與卡特彼勒的談判過程一直不即不離。在這場耗時年余而未決的談判中，作為收購方的卡特彼勒也有自己的強(qiáng)烈訴求。

卡特彼勒訴求

《財(cái)經(jīng)》獲悉，目前來廈工商談全面收購的外資僅卡特彼勒一家，這使其在談判中頗可施展一貫的強(qiáng)硬作風(fēng)。

卡特彼勒最初只愿收購上市公司廈工股份，但廈門市政府主張將廈工集團(tuán)整體轉(zhuǎn)讓。去年下半年起，雙方談判的前提已是對廈工集團(tuán)的轉(zhuǎn)讓，但卡特彼勒一直堅(jiān)持絕對控股廈工。

公司CEO詹姆斯歐文斯曾公開表示，“通過全球擴(kuò)張，我們保持了增長的能力。我們不會向競爭對手拱手相讓任何市場。這樣，競爭對手也就沒有機(jī)會獲得絕對的優(yōu)勢，阻止我們進(jìn)入任何市場?！?/p>

卡特彼勒新聞發(fā)言人吉姆杜更向《財(cái)經(jīng)》介紹，卡特彼勒從1975年起就在中國銷售產(chǎn)品，1978年成立了北京辦事處，1990年后業(yè)務(wù)開始較快發(fā)展。目前，卡特彼勒在中國擁有13家全資企業(yè)和參股企業(yè)，包括卡特彼勒徐州公司、上海發(fā)動機(jī)公司、山西鑄造公司和天津亞實(shí)履帶公司等。2005年卡特彼勒在全球的銷售額高達(dá)363億美元，但在華銷售額僅7億余美元。顯然，加快在華發(fā)展已成卡特彼勒的當(dāng)務(wù)之急。

目前，廈工集團(tuán)在國內(nèi)裝載機(jī)市場的份額已達(dá)到17％－18％，出口增長也很快。2005年，中國裝載機(jī)行業(yè)的出口業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)為順差。當(dāng)年廈工股份出口額達(dá)2000萬元，銷往中東、東南亞、非洲、澳大利亞、俄羅斯等地區(qū)，且以高端產(chǎn)品為主。2006年，廈工股份計(jì)劃出口額達(dá)至七八千萬元。

卡特彼勒最看重的，正是廈工的裝載機(jī)市場及其日益增強(qiáng)的出口能力。“卡特彼勒對廈工等企業(yè)有一定的想法。它想做一些全國性的布局，使中國成為它的制造中心。”摩根大通投資銀行部孟亮對《財(cái)經(jīng)》說。

摩根大通是美國凱雷集團(tuán)（下稱凱雷）收購徐工集團(tuán)工程機(jī)械有限公司（下稱徐工機(jī)械）的財(cái)務(wù)顧問。2005年10月，凱雷以3.75億美元收購徐工機(jī)械85％股權(quán)，號稱國際投資基金收購中國大型國企絕對控股權(quán)的第一例。而卡特彼勒是最早與徐工開展洽談的收購者，在徐工收購戰(zhàn)中落敗于凱雷之后，它轉(zhuǎn)而加速了與廈工的談判。

卡特彼勒一位內(nèi)部人士表示，公司專設(shè)一個專家組負(fù)責(zé)廈工收購談判。據(jù)悉，卡特彼勒聘請了高盛作為其收購項(xiàng)目的財(cái)務(wù)顧問，對廈工顯示了足夠的熱情和耐心。

“卡特彼勒的一貫方式?jīng)]有變，它看重中國的高端市場。它認(rèn)為中國的實(shí)力不夠強(qiáng)，想整合行業(yè)?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示。

早在2003年，卡特彼勒CEO詹姆斯歐文斯在和中國副總理吳儀會面時就表示，未來要在中國投資100億美元。2005年4月，卡特彼勒收購了山東山工機(jī)械有限公司（下稱山工）40％的股份，并宣稱將在2007年之前收購其余的股份，成為絕對控股股東。山工年銷售收入為10億元，在中國裝載機(jī)行業(yè)排名第七。

今年2月，歐文斯在接受路透社采訪時表示，卡特彼勒目前仍然在與中國三家國企談判，意在獲得控股權(quán)?！澳菍⒈阌谖覀冊谥袊⒔?jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)品支持，使我們更多地向中國出口產(chǎn)品?！彼f。這其中就有廈工集團(tuán)。

卡特彼勒在中美貿(mào)易中傾向于支持中國，反對美國建立關(guān)稅和貿(mào)易壁壘。今年3月，歐文斯在全美制造周論壇上發(fā)言時公開反對美國的《舒默－格雷厄姆法案》，認(rèn)為其旨在推行貿(mào)易保護(hù)主義。

“鑒于卡特彼勒在中國政府中的影響力，它最終收購廈工的可能性是很大的。”上述業(yè)內(nèi)人士說。

政府意愿

在廈工引資改制中，起到?jīng)Q定性作用的顯然還是廈門市政府。盡管廈工管理層對卡特彼勒頗多抵觸，但政府對卡特彼勒的收購相對積極。

一位接近收購談判的廈門市政府官員告訴《財(cái)經(jīng)》，卡特彼勒的技術(shù)是政府比較看重的，但“卡特彼勒想以技術(shù)及很少的價格全面收購廈工，這個條件過于苛刻?！彼f，“我們覺得它的要求有些不切實(shí)際，因此現(xiàn)在也就是平常的商洽?！?/p>

知情人士透露，廈門政府最擔(dān)憂的是廈工集團(tuán)近兩年來效益不佳。“廈工對國有資本的貢獻(xiàn)率太小。這個行業(yè)競爭那么殘酷，利潤又那么低。政府看不見廈工的進(jìn)展，只看到柳工、龍工（中國龍工集團(tuán)）在趕超，他們感到一種危機(jī)。”他說，“如果能看到廈工蓬勃向上，誰會去賣它呢？”

2005年，柳工集團(tuán)在國內(nèi)裝載機(jī)市場的份額首次超過廈工集團(tuán)，以18％的市場占有率位居全國第一，后者份額則降17％。更值得關(guān)注的是，雖然廈工、柳工的市場份額相近，但2005年年報(bào)顯示，柳工集團(tuán)旗下上市公司柳工股份（深圳交易所代碼：000528）的利潤超過2億元，相當(dāng)于廈工股份的六倍有余。

顯然，廈門市政府有很強(qiáng)的動機(jī)促成廈工引資轉(zhuǎn)制。多年來，外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的廈門對引入外資向來態(tài)度積極。2001年廈門市工業(yè)總產(chǎn)值為884.32億元，其中外資產(chǎn)值為673.5億元，占83.84％。以后數(shù)年，外資占廈門工業(yè)總產(chǎn)值的比重都保持相對穩(wěn)定，戴爾、柯達(dá)等規(guī)模較大的外資企業(yè)很受廈門政府重視。

但是，政府對于卡特彼勒的全面收購意圖也頗為謹(jǐn)慎。

“他們的意圖并非簡單進(jìn)入，而是為了全國性的布局?？ㄌ乇死帐召弿B工的事情現(xiàn)在變得非常敏感，市政府里也有各種說法，現(xiàn)在還不確定?！苯咏勁械膹B門政府官員向《財(cái)經(jīng)》表示。

幾乎所有被訪的廈門人士在談到卡特彼勒入股廈工時，都會提及2000年廈門叉車有限公司被德國林德集團(tuán)全面收購的“前車之鑒”。

2000年，德國林德集團(tuán)和廈門叉車總廠成立合資公司林德廈門叉車有限公司。之后，林德集團(tuán)不斷要求增資擴(kuò)股，而廈門市政府無法同比例跟進(jìn)，最后合資企業(yè)成了林德集團(tuán)的獨(dú)資企業(yè)。受其影響，廈門叉車總廠本身的經(jīng)營每況愈下，至2001年被廈工集團(tuán)總體收編。自此，廈門上下對于外資進(jìn)入尤其是全面收購開始有所謹(jǐn)慎。這種面對外資的復(fù)雜心態(tài)，也在無形中影響到廈工與卡特彼勒的談判進(jìn)程。

就在引資陷入微妙境地之際，廈門傳出了國資體系要大調(diào)整的消息。

變數(shù)

今年2月6日，呼喚已久的廈門市國資委終于掛牌成立。而同樣籌劃已久的廈門國資體系改革，也由此正式啟動。

廈門國資改革方案的核心是撤銷全市原有的五大國司，包括廈工集團(tuán)所屬的廈門國投，以及廈門市商貿(mào)國有資產(chǎn)投資公司、廈門市城建國有資產(chǎn)投資公司等。五大國司撤銷后，其屬下的國有企業(yè)將重新組合，最終組建直屬于廈門市國資委的十大國有集團(tuán)。

在這新一輪整合中，廈工集團(tuán)即將與金龍汽車合并組建為廈門機(jī)電工業(yè)集團(tuán)，金龍汽車預(yù)計(jì)將于今年底整體遷入位于廈門島外的廈工工業(yè)園。

金龍汽車是福建省最大的汽車制造企業(yè)，其2005年總資產(chǎn)超過38億元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入77.17億元，凈利潤逾1億元。

廈門市國資委一位官員向《財(cái)經(jīng)》表示，原來也曾設(shè)計(jì)過幾大國司合并整合的方案，但政府最終決定徹底取消五大國司，新國資委的權(quán)力由此大增?！敖窈笕袊蟮闹匾耸氯蚊舛加蓢Y委來管，國有資產(chǎn)的保值增值也都要報(bào)國資委?！?/p>

“這幾年的實(shí)踐表明，企業(yè)集團(tuán)的形式比較符合市場經(jīng)濟(jì)的需要，而原來的五大國司則像是行政機(jī)構(gòu)的‘變種’?！睆B工股份獨(dú)董陳培說。

重組以后，廈門市國資委將與十大企業(yè)集團(tuán)構(gòu)成國資管理的“兩層架構(gòu)”?！罢弦院?，更便于國資委的管理，也有助于提高管理效率。”前述國資委官員說。

從3月開始，廈門市國資委的官員在全市各國企中開展效績考評工作，4月初，開始為選定新的國有集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子做準(zhǔn)備，進(jìn)行干部考核。

篇9

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 試點(diǎn)改革

研究背景概述

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自20世紀(jì)50年代初建立以來，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就實(shí)行著兩套不同的制度，即企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。盡管近十多年來企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了很大變革，但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革卻是嚴(yán)重滯后。目前，大多數(shù)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍然實(shí)行原有的離退休養(yǎng)老制度。這套獨(dú)立運(yùn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既不適應(yīng)轉(zhuǎn)型時期我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，也不適應(yīng)整個養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和發(fā)展的大趨勢。

為解決我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的一系列制度弊端，加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革步伐，在1991年國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》之后，并在1992年特別針對事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題頒布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問題的通知》，這兩部規(guī)定的實(shí)施拉開了我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)改革的序幕。從20世紀(jì)90年代初開始，各地即在中央精神的指導(dǎo)下出臺了相關(guān)政策，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展實(shí)際情況相繼開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作。直到2009年，國務(wù)院進(jìn)一步頒布了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定以山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市作為試點(diǎn)的改革方案，該方案首次以中央名義明確規(guī)定了事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的原則、主要內(nèi)容、適用范圍及保障措施等，為試點(diǎn)工作的順利展開提供了參照標(biāo)準(zhǔn)，同時也為下一步擴(kuò)大改革范圍指明了方向。

由于《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》確定的五個省市中除上海、廣東之外，其它省份的改革尚處于準(zhǔn)備階段，并沒有開展具體的改革實(shí)踐工作。因此，本文選取了海南、深圳、上海這三個已經(jīng)開展試點(diǎn)工作的具有代表性的地區(qū)作為樣本，研究其改革試點(diǎn)實(shí)踐，總結(jié)其改革試點(diǎn)取得的成效以及不足。

海南省事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的經(jīng)驗(yàn)與不足

早在20世紀(jì)80年代，海南省就開始探索以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為核心的一體化的社會保險(xiǎn)制度改革，其改革范圍從國有企業(yè)職工逐漸擴(kuò)展到非國企職工，并于1994年進(jìn)一步擴(kuò)大到包括事業(yè)單位在內(nèi)的所有員工。海南對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)、統(tǒng)一的支付標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的管理制度，積極探索建立起全省統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

該省的具體做法如下：

第一，采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金采取全省統(tǒng)籌，并為職工設(shè)立個人賬戶，個人賬戶按個人繳費(fèi)的11%記入。事業(yè)單位職工個人繳費(fèi)全部記入個人賬戶，不足的部分由財(cái)政負(fù)擔(dān)或從單位繳費(fèi)中劃入。個人賬戶儲存額只能用于職工養(yǎng)老，不得提前支取，其管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由單位與職工共同負(fù)擔(dān)。繳費(fèi)來源主要包括有事業(yè)單位繳納的保險(xiǎn)費(fèi)、職工繳納的保險(xiǎn)費(fèi)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是按單位職工工資總額的21%提取，其中用人單位按本單位從業(yè)人員月工資總額的18％繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，職工個人按本人月工資總額的3％繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

第三，統(tǒng)一養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。單位和個人共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年限滿15年，達(dá)到法定退休年齡，即可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為退休時上年度職工月平均工資的20%，個人賬戶養(yǎng)老金的支付標(biāo)準(zhǔn)為退休時個人賬戶儲存額除以120。退休后繳費(fèi)不足15年的不得享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，將個人賬戶儲存額一次性支付給本人。

第四，統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)管理。海南省由勞動保障行政部門主管城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，將全省養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)劃歸省社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。同時，成立省養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)事會，由其審定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年度預(yù)算、決算，并對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳、管理和支付進(jìn)行監(jiān)督。

第五，明確了事業(yè)單位建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的目標(biāo)。事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)要建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度由國家、單位和個人共同分擔(dān)，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，統(tǒng)一進(jìn)行管理，對于為員工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的用人單位給予稅收和相關(guān)政策優(yōu)惠，提倡和鼓勵職工自愿參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

總之，海南省的做法對我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革具有許多值得借鑒之處，如統(tǒng)一的制度模式促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝瞬诺暮侠砹鲃?，推動了統(tǒng)一勞動力市場的建立和發(fā)展；實(shí)行繳費(fèi)與收益相關(guān)聯(lián)，促進(jìn)了人們自我保障意識的形成和強(qiáng)化；統(tǒng)一的政策和法規(guī)的出臺，加強(qiáng)了改革的執(zhí)行力度。

雖然海南的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了很好的成效，但是該模式也存在許多不足之處，如一步到位的做法不符合事業(yè)單位的特點(diǎn)和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會情況，應(yīng)允許事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在某些差異，逐步穩(wěn)定地推行改革工作；事業(yè)單位建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)想是符合社會保障建設(shè)目標(biāo)的，但是并沒有落到實(shí)處，缺乏具體實(shí)施對策等。

深圳市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的經(jīng)驗(yàn)與不足

1982年，深圳市展開了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。1992年，深圳市將養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大到各類企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)管理的事業(yè)單位。1996年通過了《深圳市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍擴(kuò)大到所有具有深圳戶口的城鎮(zhèn)職工。深圳市事業(yè)單位職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是與其他職工完全統(tǒng)一的，其間的差異主要是通過不同的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來體現(xiàn)的。目前，深圳市仍沿用該規(guī)定。深圳市的具體做法如下：

第一，實(shí)行社會共濟(jì)和自我保障相結(jié)合。深圳市事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的比例為職工月工資總額的19%，共濟(jì)基金部分由用人單位按職工個人月工資總額的6%繳納，職工個人不繳納。職工個人賬戶部分由用人單位和職工合計(jì)按職工個人月工資總額的13%繳納，其中職工繳費(fèi)月工資低于該市上年度職工月平均工資者，用人單位繳納9%，職工個人繳納4%；職工繳費(fèi)月工資高于（含等于）該市上年度職工月平均工資者，用人單位繳納8%，職工個人繳納5%。

第二，采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，但更加注重個人賬戶。社會統(tǒng)籌部分所占的比重較小，一般為職工繳費(fèi)比例的6%。個人賬戶部分所占的比重較大，為職工繳費(fèi)比例的13%。從中可以看出，深圳市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式更加注重個人賬戶，與此不同的是國內(nèi)大多城市更強(qiáng)調(diào)社會統(tǒng)籌。

第三，養(yǎng)老金待遇的計(jì)發(fā)方式獨(dú)特。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇依據(jù)繳費(fèi)年限而定，并按基礎(chǔ)性退休金、繳費(fèi)性退休金和個人賬戶積累額三部分計(jì)發(fā)。在養(yǎng)老制度改革之前己經(jīng)退休的職工仍按原有的離退休養(yǎng)老制度執(zhí)行。在1992年8月1日以后參加工作的職工，退休時其每月退休金的標(biāo)準(zhǔn)為退休時上年度職工月平均工資×(20～30%)+個人賬戶積累額×1/120。在1992年7月31日以前已參加工作但在1994年8月1日以后退休的職工，其每月退休金的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)性退休金+繳費(fèi)性退休金+個人賬戶積累額×1/120+300元。其中，基礎(chǔ)性退休金為職工退休時市上年度職工月平均工資的20%～30%。指數(shù)化繳費(fèi)工資從1990年1月開始計(jì)算至退休，其中1990年、1991年和1992年的繳費(fèi)工資均按當(dāng)年該市職工平均工資計(jì)算，1993年之后繳費(fèi)工資按不高于當(dāng)年該市職工月平均工資的300%計(jì)算。享受比例確定辦法為1992年7月31日前的繳費(fèi)年限×（0.6%～1%）。離退休人員的退休金根據(jù)上年生活費(fèi)用指數(shù)上漲和職工月平均工資凈增長的一定比例于每年7月予以調(diào)整。

第四，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與運(yùn)營分別由不同部門負(fù)責(zé)。深圳市社會保險(xiǎn)管理監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、支付、結(jié)存和運(yùn)營等情況進(jìn)行監(jiān)督。市社會保險(xiǎn)局負(fù)責(zé)具體的執(zhí)行，并主要負(fù)責(zé)基金的運(yùn)營。

深圳事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)改革的優(yōu)點(diǎn)在于將事業(yè)單位職工及所有用人單位員工納入到統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架內(nèi)，有利于各單位之間人員的自由流動，推動了一體化社會保險(xiǎn)制度的建立；注重個人賬戶的作用，提高職工參保和繳費(fèi)的積極性；基金運(yùn)營和監(jiān)管采取分開管理的形式更有利于基金運(yùn)營的安全性和透明度。但其也存在一定的不足之處，如繳費(fèi)比例低于全國統(tǒng)一水平，不利于統(tǒng)一繳費(fèi)比例的發(fā)展趨勢，繳費(fèi)工資基數(shù)低于社會月平均工資。

上海市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的經(jīng)驗(yàn)與不足

上海市作為全國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，早在1993年就了《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施方案》，并制定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌暫行辦法，具體規(guī)定了事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。其主要做法包括以下幾個方面：

第一，實(shí)行個人繳費(fèi)，由國家、單位和個人三者共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用，并逐步調(diào)整繳費(fèi)比例。在改革初期，職工按本人上一年月平均工資收入的3%繳費(fèi)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工工資增長情況，逐步提高個人繳費(fèi)比例。單位按照“以支定收、略有結(jié)余”的原則確定統(tǒng)籌費(fèi)率，對實(shí)行全額財(cái)政撥款型事業(yè)單位，其退休統(tǒng)籌費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算；對于差額預(yù)算的事業(yè)單位，部分列入同級財(cái)政預(yù)算，另外部分則是從單位經(jīng)費(fèi)中列支；對自收自支型的事業(yè)單位，直接從單位經(jīng)費(fèi)中列支。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)生困難時，財(cái)政予以支持。截止目前，事業(yè)單位職工繳費(fèi)比例提高至個人上一年月平均工資收入的8%，單位按職工月平均工資的20%繳費(fèi)。

第二，按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的原則，建立個人養(yǎng)老金賬戶。個人養(yǎng)老金賬戶包括三個部分：一是按職工本人工資收入3%繳費(fèi)的部分；二是從退休統(tǒng)籌費(fèi)中記入個人繳費(fèi)基數(shù)的8%；三是從退休統(tǒng)籌費(fèi)中記入本市職工平均工資的5%。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工工資增長情況，逐步提高個人繳費(fèi)的比例，并視情況調(diào)低從退休統(tǒng)籌費(fèi)中相應(yīng)記入個人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的比例（調(diào)低后的比例最終不低于個人繳費(fèi)的比例）。

第三，養(yǎng)老金待遇發(fā)放方面，對于不同年齡階段的人分別采取“新人、中人、老人”的辦法?！靶氯恕笔侵笇?shí)施新方案時剛參加工作的人，這部分職工在退休后可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金來源于社會統(tǒng)籌部分，按該地區(qū)上年度事業(yè)單位職工月均工資的一定比例計(jì)發(fā)；個人賬戶養(yǎng)老金按個人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶儲存額按月支付，計(jì)算公式為月養(yǎng)老金=個人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶儲存額÷120；“中人”是指新方案實(shí)施以前已經(jīng)開始工作，實(shí)施后退休的職工，其在方案實(shí)施前的工作年限可視為新方案實(shí)施后的繳費(fèi)年限，將實(shí)行個人繳費(fèi)后的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶金額推算為全部工作年限的賬戶金額，再按月計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，其個人賬戶計(jì)算公式：月養(yǎng)老金=個人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶金額×系數(shù)÷120；“老人”是指新方案實(shí)施之前已經(jīng)退休的職工，其養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不變。

第四，除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)外，逐步建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，政府鼓勵在有條件的單位逐步推行單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，并在規(guī)定的額度以內(nèi)，免征工資調(diào)節(jié)稅。同時還鼓勵有條件的職工參加個人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)，在規(guī)定的額度以內(nèi)，免征個人收入調(diào)節(jié)稅。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)付諸實(shí)施后，選擇少數(shù)單位進(jìn)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，形成規(guī)范化的辦法再逐步推開。

第五，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理方面，實(shí)行統(tǒng)一的社會化管理。上海市為推行改革專門成立市社會保險(xiǎn)管理局，由市社會保險(xiǎn)管理局負(fù)責(zé)編制社會保險(xiǎn)的發(fā)展和改革規(guī)劃。另外，組建養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心。市養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心統(tǒng)一經(jīng)辦基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，做好有關(guān)服務(wù)工作等。

上海市事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)做法的可取之處在于事業(yè)單位和職工個人繳費(fèi)比例逐步提高，并保持與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相一致，有利于改革的順利進(jìn)行；多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立不僅有助于提高事業(yè)單位職工老年生活品質(zhì)，而且從一定程度上為緩解老齡化沖擊做好充分準(zhǔn)備。不足之處在于：養(yǎng)老金計(jì)發(fā)與個人繳費(fèi)情況不掛鉤，不利于調(diào)動職工繳費(fèi)的積極性；企事業(yè)單位之間養(yǎng)老金差距拉大，不利于制度公平性，而且容易激發(fā)各種社會矛盾。

我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)改革的成效及問題

（一）我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)改革的成效

海南省、深圳市和上海市是我國較早進(jìn)行改革試點(diǎn)的地區(qū)，經(jīng)過10多年以來改革與探索，各地通過事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革試點(diǎn)，初步建立起了國家、單位和個人三方共同負(fù)擔(dān)的基金籌集機(jī)制，并取得了良好的社會效果，為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在全國的推行積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。各地取得的成效具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，有效地發(fā)揮了養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會互濟(jì)功能。改革試點(diǎn)地區(qū)大都建立了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，采取以支定收、略有結(jié)余的部分積累原則。養(yǎng)老基金的建立，改變了原來保險(xiǎn)金分散在各單位的局面。養(yǎng)老保險(xiǎn)金的集中統(tǒng)一管理和支出，有效地發(fā)揮了社會保障的互助共濟(jì)功能，更好地保障了退休職工的基本生活。

第二，提高了人們的自我保障意識。試點(diǎn)地區(qū)普遍實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國家、單位和個人共擔(dān)的機(jī)制，改變了原來養(yǎng)老保險(xiǎn)由國家或單位的做法，實(shí)行個人繳費(fèi)制度，破除了人們依賴單位的觀念，增強(qiáng)個人參保意識。

第三，為事業(yè)單位人事制度改革提供了重要保障。事業(yè)單位人員的流動問題一直是困擾其人事制度改革的難點(diǎn)，各改革試點(diǎn)地區(qū)通過建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為事業(yè)單位職工在機(jī)關(guān)、事業(yè)與企業(yè)之間的合理流動提供了有力的保障，從而有效地配合了人事制度改革。

第四，推動了養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會化管理工作。許多改革試點(diǎn)地區(qū)積極探索養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理與保險(xiǎn)對象管理有機(jī)結(jié)合的社會化服務(wù)途徑。養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放，將養(yǎng)老金由單位支付逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接發(fā)放，逐步減輕了事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)，提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的效率。

（二）我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)改革存在的問題

盡管各地的改革試點(diǎn)工作取得了不錯的效果，但是不可否認(rèn)的是，由于國家對事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革沒有統(tǒng)一政策引導(dǎo)，以及事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身的缺陷等諸多原因的影響，導(dǎo)致當(dāng)前大部分地區(qū)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)過程中仍存在許多問題亟待解決，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，各地政策不統(tǒng)一和改革不平衡，影響到事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的進(jìn)程。盡管國家已經(jīng)明確提出了全國性事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方案，指定了上海、重慶、山西、廣東、浙江五個省市為試點(diǎn)，但是國家并沒有就改革出臺統(tǒng)一的、具體可行的政策，導(dǎo)致各地在養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施范圍、養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳基數(shù)比例等方面的政策各不相同。同時，由于缺乏統(tǒng)一政策指導(dǎo)，以及各地在探索事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中工作不平衡，致使我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)呈現(xiàn)進(jìn)度不一、實(shí)施方法各異的局面。

第二，繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一，導(dǎo)致參保單位和個人權(quán)利義務(wù)的差異，影響到單位職工參保的積極性。許多試點(diǎn)地區(qū)存在著以檔案工資與以實(shí)發(fā)工資為繳費(fèi)基數(shù)的矛盾。在仍然實(shí)行原有的離退休職工離退休制度的情況下，按照實(shí)發(fā)工資作為繳費(fèi)基數(shù)，有失公平。原因是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般或較差的事業(yè)單位以實(shí)發(fā)工資作為繳費(fèi)基數(shù)，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平好或較好的統(tǒng)籌地區(qū)事業(yè)單位以檔案工資作為繳費(fèi)基數(shù)，這樣意味著職工繳費(fèi)的多少并不能與其享受到的養(yǎng)老金待遇相掛鉤，從而導(dǎo)致了權(quán)利與義務(wù)不對等的現(xiàn)象的產(chǎn)生，嚴(yán)重打擊了職工參保的積極性。

第三，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各改革試點(diǎn)地區(qū)的事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法存在較大的差異。如大部分地區(qū)對未參保的事業(yè)單位的退休人員仍然實(shí)行原有的退休辦法；對已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌的事業(yè)單位，盡管在職職工按照與企業(yè)同一的辦法繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并建起了個人賬戶，但是當(dāng)職工退休時沒有采用新辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，而是繼續(xù)沿用原有的退休辦法，這樣使得參保職工的個人賬戶形同虛設(shè)；對于未參保事業(yè)單位中已參保的全民合同制工人，各地采取的養(yǎng)老金支付辦法也存在很大差異。養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的不統(tǒng)一，造成退休人員間待遇的差異，將嚴(yán)重阻礙事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面改革。

第四，繳費(fèi)比例不統(tǒng)一，影響到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)人員之間的合理流動。按照現(xiàn)在的政策，企業(yè)職工調(diào)入機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；公職人員轉(zhuǎn)入企業(yè)，執(zhí)行企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工個人繳費(fèi)比例普遍在2%左右，而企業(yè)職工個人繳費(fèi)比例高達(dá)8%，這種繳費(fèi)比例的不統(tǒng)一使人員在流動過程中養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以銜接。

第五，管理體制不順，加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳難度?，F(xiàn)行管理權(quán)限分散，事業(yè)單位工作人員退休審批權(quán)由人事部門決定，而社會保險(xiǎn)關(guān)系則由勞動保障部門管理，這種多頭管理給勞動保障部門的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳工作增加了很大的難度。另外，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳原來是由各級人事部門的行政職能為依托在一定程度上保證較高的征繳率。隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理職能由人事部門劃歸到勞動和社會保障部門，原來征繳方式的制度優(yōu)勢不復(fù)存在，而勞動保障部門缺乏有效的制約手段，加之部分地區(qū)財(cái)政困難，部分單位效益較差，導(dǎo)致事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳率出現(xiàn)了下降的趨勢。

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作者簡介：

張明麗（1966-），女，湖北武漢人，武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師。

篇10

關(guān)鍵詞：國際貨幣體系 路徑 影響因素 措施

一、引言

國際貨幣體系是指各國政府為適應(yīng)國際貿(mào)易與國際支付需要，使貨幣在國際范圍發(fā)揮世界貨幣職能而確定的原則、采取的措施和建立的組織機(jī)構(gòu)。一個良好的國際貨幣體系能夠促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展和國際資本流動，是全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康運(yùn)行的重要條件，也是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。因此，深入的探討國際貨幣體系的發(fā)展過程及其改革方案是很有必要的。

二、國際貨幣體系的演變路徑

綜觀國際貨幣體系發(fā)展歷程，大體經(jīng)歷了金本位、“黃金―美元”本位制和信用美元本位制三個階段，但任何一種形態(tài)都有著內(nèi)在的不穩(wěn)定性。

（一）國際金本位貨幣制度

1.金幣本位制

金幣本位制是金本位貨幣制度的最早形式。在金本位制下，貨幣可以自由兌換為黃金，而黃金的自由輸出輸入又保證了各國幣值及貿(mào)易的相對穩(wěn)定，從而使得世界范圍內(nèi)的匯率及國際收支平衡得以自動調(diào)節(jié)。但是，由于黃金運(yùn)輸成本高昂，便捷性較差，限制實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等缺陷，使得金幣本位制的運(yùn)行日益困難。一戰(zhàn)爆發(fā)后，各國禁止黃金出口，金幣本位制瓦解。

2.金塊本位制和金匯兌本位制

一戰(zhàn)以后，資本主義世界出現(xiàn)了一個相對穩(wěn)定的時期，各國企圖恢復(fù)金本位制。但是，由于金鑄幣流通的基礎(chǔ)已經(jīng)遭到削弱，當(dāng)時除美國以外，其他大多數(shù)國家只能實(shí)行沒有金幣流通的金本位制，這就是金塊本位制和金匯兌本位制。這兩種制度雖然仍以黃金為本位貨幣，但只規(guī)定貨幣的含金量，而不鑄造金幣，實(shí)行銀行券流通，其運(yùn)行的穩(wěn)定性與有效性遠(yuǎn)不及金幣本位制。1929年世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，各國紛紛放棄金塊本位制和金匯兌本位制，國際金本位制退出了歷史舞臺。

（二）以美元為中心的固定匯率制―布雷頓森林體系

二戰(zhàn)時，美、英等國為了改變金本位制的崩潰后出現(xiàn)的國際金融經(jīng)濟(jì)秩序混亂局面，促進(jìn)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，于1944年召開布雷頓森林會議，形成了以美元為中心的國際貨幣體系―布雷頓森林體系。

布雷頓森林體系實(shí)質(zhì)上是一種以美元為中心的國際貨幣體系，其在本位貨幣、匯率安排、儲備貨幣及國際收支調(diào)節(jié)等方面的調(diào)整，在一定程度上彌補(bǔ)了當(dāng)時普遍存在的清償能力和支付手段的不足，對國際資本流動和國際金融一體化起到了積極的作用。但是，雙掛鉤制度導(dǎo)致美元出現(xiàn)進(jìn)退兩難的狀況，同時，美國利用美元的特殊地位，操縱國際金融活動，加劇了世界性通脹。這些缺陷導(dǎo)致美元危機(jī)頻頻爆發(fā)，1974年，美元與黃金脫鉤，布雷頓森林體系徹底瓦解。

（三）以美元為中心的國際浮動匯率制――牙買加體系

布雷頓森林體系崩潰后，國際間經(jīng)過長期的討論與協(xié)商后于1976年通過《IMF協(xié)定第二修正案》，牙買加體系形成。牙買加體系的內(nèi)容包括：實(shí)行浮動匯率安排；推行黃金非貨幣化；增強(qiáng)特別提款權(quán)的作用；增加會員國基金份額；擴(kuò)大信貸額度，以增加對新興市場經(jīng)濟(jì)體的投資。匯率安排及儲備結(jié)構(gòu)的多元化促進(jìn)了各國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，但同時也使得國際金融投機(jī)活動頻繁，金融市場異常動蕩。

三、現(xiàn)行國際貨幣體系面臨的主要問題

（一）國際儲備貨幣制度的不穩(wěn)定性

當(dāng)前的國際儲備貨幣制度存在內(nèi)在的不穩(wěn)定性，“特里芬兩難”并未從根本上得到解決。首先，美元擁有貨幣與國際貨幣雙重身份，其國際供給和國內(nèi)供給最終都取決于美國的經(jīng)濟(jì)政策，既缺乏自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制，也缺乏國際約束機(jī)制。其次，儲備貨幣的多樣化增大了國際金融市場上的匯率風(fēng)險(xiǎn)，致使短期資金流動頻繁，在一定程度上存在著不穩(wěn)定性。

（二） 多樣化匯率制度的不穩(wěn)定性

現(xiàn)行國際貨幣體系下，多種匯率制度并存的體制加劇了匯率運(yùn)行的復(fù)雜性，存在著很大的不穩(wěn)定性。首先，發(fā)展中國家匯率制度的選擇處于兩難境地，不利于國際匯率體系的穩(wěn)定。其次，匯率的無序性加劇了國際外匯市場的風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上不利于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）跨國金融監(jiān)管的缺失

盡管一些國際金融機(jī)構(gòu)與組織已經(jīng)提出了一些國際金融監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)，但事實(shí)上，國際金融活動的監(jiān)管依然是各個國家獨(dú)立監(jiān)管，并且國際金融監(jiān)管在發(fā)現(xiàn)問題和采取措施之間有著明顯的時滯效應(yīng)，很大程度上影響了國際金融監(jiān)管的效果。在缺乏全球統(tǒng)一監(jiān)管體系的情況下，全球經(jīng)濟(jì)一體化和各國的獨(dú)自監(jiān)管形式導(dǎo)致了巨大的矛盾。

（四）國際金融機(jī)構(gòu)的非對稱性

當(dāng)今世界格局已發(fā)生重大變化，發(fā)展中國家實(shí)力不斷增強(qiáng)，但在國際金融組織中卻沒有相對應(yīng)的話語權(quán)和影響力，國際金融組織具有嚴(yán)重的歐美傾向，例如其在國際貨幣基金組織中的份額、人事任免權(quán)、投票權(quán)等被嚴(yán)重低估，這種整體代表性不足很大程度上影響了基金組織的合理性，這與國際經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展情況是嚴(yán)重不符的。

四、影響國際貨幣體系改革進(jìn)程的因素

國際貨幣體系改革在很大程度上依賴于經(jīng)濟(jì)實(shí)力，存在著利益主體之間的博弈，必將經(jīng)歷一個長期的過程。其影響因素主要有如下幾點(diǎn)：

（一）各國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策

由于政治經(jīng)濟(jì)利益及對國際體系的訴求不同，發(fā)展中國家致力于增加話語權(quán)，提高各國在IMF和世界銀行的基本投票權(quán)的比重，而發(fā)達(dá)國家受財(cái)政赤字和債務(wù)的影響，其訴求主要表現(xiàn)在應(yīng)對本國債務(wù)危機(jī)，尋求更多的資金市場。目前，國際貨幣體系的改革仍停留在不斷的議論與談判過程中，沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

（二）地緣政治因素

地緣政治關(guān)系是影響國際金融合作和國際貨幣制度的根本因素。隨著經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的發(fā)展，歐盟、北美以及亞太三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭制約著國際貨幣體系統(tǒng)一的規(guī)范與制度的形成，成為國際貨幣體系改革的主要地緣政治障礙。

（三）世界文化觀念和價值認(rèn)同的差異程度

國際秩序的重構(gòu)取決于國際體系中各國對世界經(jīng)濟(jì)和全球治理的認(rèn)識及其所遵循的規(guī)則，而各國的生活方式與價值觀念則影響著各國應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的措施和戰(zhàn)略。

五、當(dāng)前國際貨幣體系改革前景

（一）國際儲備貨幣格局改革

針對國際儲備貨幣格局所存在的不穩(wěn)定性問題，本文認(rèn)為多元化的國際儲備貨幣在短期內(nèi)更具可行性，以美元為主的儲備貨幣體系將繼續(xù)存在，而超國際貨幣這種改革方案在短期內(nèi)的可行性還需進(jìn)一步探討。

（二）國際匯率制度改革

貶值型的固定匯率制度是目前發(fā)展中國家匯率制度的選擇和改革思路，但隨著本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該動態(tài)調(diào)整其匯率制度，使之與本國金融市場、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。此外，其還可以從設(shè)定適當(dāng)?shù)膮R率目標(biāo)區(qū)、限制投機(jī)性的資本流動及加強(qiáng)區(qū)域合作等方面著手。

（三）國際金融機(jī)構(gòu)改革

為適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，IMF和世界銀行應(yīng)在內(nèi)部決策機(jī)制、貸款政策、監(jiān)督機(jī)制、信息披露制度等方面進(jìn)行相應(yīng)的改革。

（四）國際金融監(jiān)管制度改革

在經(jīng)濟(jì)全球化形勢下，應(yīng)推行金融監(jiān)管的國際合作，應(yīng)就金融監(jiān)管合作的理念、原則和方式達(dá)成共識，形成有力的而又具有一致性的跨國、跨地區(qū)甚至全球的監(jiān)管合作機(jī)制，建立有效及時的信息共享機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（五）中國應(yīng)積極參與改革并發(fā)揮重要作用

結(jié)合我國日益增長的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，中國政府應(yīng)積極地參與國際金融監(jiān)管體系改革。第一，增強(qiáng)我國在國際貨幣體系改造中的話語權(quán)；第二，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定；第三，加快推進(jìn)人民幣國際化，促使國際貨幣體系更為穩(wěn)定健康。

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