導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地被征收農(nóng)民社保政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

東昌府區(qū)是山東省聊城的唯一市轄區(qū)，屬于山東省西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但近幾年發(fā)展較快，城市化建設(shè)、公路、鐵路建設(shè)突飛猛進(jìn)，隨之而來(lái)的是失去土地的農(nóng)民越來(lái)越多，這部分農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題日漸突出，下面在開(kāi)展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題談?wù)劰P者的看法。

1 各級(jí)政府相繼出臺(tái)文件，足以看出上級(jí)對(duì)這項(xiàng)工作重視

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，山東省于2003年就出臺(tái)了《山東省人民政府關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的意見(jiàn)》（魯政發(fā)【2003】115號(hào)）文件，省勞動(dòng)保障廳根據(jù)此文件出臺(tái)了《失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障操作辦法》。2004年、2005年市區(qū)相繼出臺(tái)《關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的意見(jiàn)》。2005年省勞動(dòng)保障廳、國(guó)土資源廳下發(fā)《關(guān)于對(duì)全省失地農(nóng)民有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)研的通知》（魯勞社函【2005】216號(hào)），2006年《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（【2006】29號(hào)），《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（魯政辦發(fā)【2006】99號(hào)）。2007年省勞動(dòng)保障廳、國(guó)土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》。2008年市區(qū)又根據(jù)國(guó)家和省文件精神先后出臺(tái)《進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作意見(jiàn)的通知》。2009年國(guó)家開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)，我區(qū)成為全國(guó)首批、全市唯一試點(diǎn)縣，省政府為使新農(nóng)保和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作接軌，又出臺(tái)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》。從以上各級(jí)政府出臺(tái)的諸多文件，足以看出政府對(duì)這項(xiàng)工作的重視。

2 基層做了大量的工作，但工作步履維艱

2010年10月份之前，人社、財(cái)政、國(guó)土等部門(mén)做了大量的工作，但沒(méi)有一個(gè)人參保。10月份以后，山東省出臺(tái)《山東省土地征收管理辦法》（省政府226號(hào)令），規(guī)定“第23條：實(shí)行被征收土地農(nóng)民社會(huì)保障制度。被征收土地農(nóng)民社會(huì)保障資金由政府、集體、個(gè)人共同出資。政府出資部分從土地出讓收入中予以安排；單獨(dú)選址項(xiàng)目的政府出資部分，由用地單位承擔(dān)。政府出資部分原則上不低于社會(huì)保障費(fèi)用總額的30%，并明確了標(biāo)準(zhǔn)。被征收土地農(nóng)民社會(huì)保障資金政府出資部分，應(yīng)當(dāng)在征收土地報(bào)批時(shí)足額撥付至當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障資金專戶；政府補(bǔ)貼資金不落實(shí)的，不予批準(zhǔn)征收土地?！?/p>

2012年9月份，省辦公廳出臺(tái)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)【2012】62號(hào)）文件（以下簡(jiǎn)稱62號(hào)文），規(guī)定“將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入目前城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立同一個(gè)人賬戶，利用同一制度平臺(tái)?！苯刂?013年6月份，全區(qū)收到被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府出資部分1.4億。真正落實(shí)到個(gè)人賬戶的1587萬(wàn)元，涉及人員九千余人，另外除政府補(bǔ)貼外，個(gè)人還需要繳納一部分費(fèi)用，由于積極性不高，只有486人繳納了個(gè)人部分養(yǎng)老金72.8萬(wàn)元。政府出資部分落實(shí)到人頭的僅占基金總額的11.3%。

3 剖析原因，有以下三點(diǎn)

3.1 參保積極性不高

農(nóng)民不愿意個(gè)人再繳納個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老金，特別是年輕的農(nóng)民，認(rèn)為十幾年甚至幾十年才能享受，發(fā)展太快、變化太大，顧慮較多。62號(hào)文基本原則條款第5條“堅(jiān)持政府主導(dǎo)和被征地農(nóng)民自愿相結(jié)合，提高被征地農(nóng)民自我保障意識(shí)，引導(dǎo)被征地農(nóng)民積極參?！?。目前，絕大部分村集體沒(méi)有收入，只有個(gè)人繳納，如果不繳納，政府沒(méi)有強(qiáng)制措施，雖然規(guī)定可以從土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)中列支或抵繳，但沒(méi)有了土地，就依賴有限的土地補(bǔ)償費(fèi)生活，不會(huì)情愿“列支或抵繳”。有一部分人認(rèn)為“政府補(bǔ)貼”直接分給本人，年老后我自有辦法。

3.2 村級(jí)社保方案難以出臺(tái)

62號(hào)文規(guī)定：“對(duì)擬征收土地進(jìn)行勘測(cè)調(diào)查后，在擬定土地征收補(bǔ)償安置方案的同時(shí)，人力資源社會(huì)保障部門(mén)同當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處按有關(guān)規(guī)定和程序指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)組織召開(kāi)村（居）民代表會(huì)議或村（居）民大會(huì)，研究確定被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，經(jīng)被征地村（居）民簽字確認(rèn)并公示無(wú)異議，報(bào)人力資源社會(huì)保障部門(mén)審核后由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理?！辈⒁螅骸罢a(bǔ)貼在征地被批準(zhǔn)后3個(gè)月內(nèi)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)保險(xiǎn)方案落實(shí)到個(gè)人賬戶中?！蔽覀冋J(rèn)為征誰(shuí)的地讓誰(shuí)參保，其實(shí)在農(nóng)村存在一些實(shí)際問(wèn)題，比如，剩余部分土地可能要重新分配。農(nóng)民祖祖輩輩賴以生存的土地被征掉了，對(duì)于近期甚至近幾年增減的人口、本戶可能積極爭(zhēng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼，即便他知道不合乎要求不合乎情理也要爭(zhēng)取。所以，制定《社保方案》不知要召開(kāi)幾次村民代表會(huì)或村民會(huì)議，何況現(xiàn)在外出務(wù)工人員較多，人員很難召集全。那么，制定切實(shí)可行的《村級(jí)社保方案》，3個(gè)月很難實(shí)現(xiàn)，需用半年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。

3.3 即便參保也不足以解決養(yǎng)老問(wèn)題

我區(qū)農(nóng)民人均土地1.5畝左右且逐年減少。假如將土地全部征完，按現(xiàn)有的政策政府出資部分1萬(wàn)/畝，加上個(gè)人繳納不低于政府補(bǔ)貼的20%（按最低繳納計(jì)算），每人共計(jì)養(yǎng)老金總額1.8萬(wàn)元，按62號(hào)文件規(guī)定，參保人60周歲月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為1.8萬(wàn)/139=129.5元。再加上城居保60元為189.5元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)在城鎮(zhèn)低保330的標(biāo)準(zhǔn)，況且城鎮(zhèn)低保逐年增長(zhǎng)，所以，也很難從根本上解決養(yǎng)老問(wèn)題。

4 換個(gè)角度看問(wèn)題，創(chuàng)新工作思路

篇2

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；征地安置補(bǔ)償；阜康市

作者簡(jiǎn)介：周?。?982-），男，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)2010級(jí)在職研究生；

蒲春玲（1961-），女，漢族，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)、土地經(jīng)濟(jì)與政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.11.02 文章編號(hào)：1672-3309（2013）11-04-02

一、引言

自2010年中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)以來(lái)，阜康市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了顯著成績(jī)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平得到大幅提升。在發(fā)展中土地的制約因素越發(fā)明顯，而阜康市周邊大多為農(nóng)民集體所有土地，這就造成了大量的農(nóng)民土地被征收，成為失地農(nóng)民。土地作為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活資料，不僅是其耕作的地方，還蘊(yùn)涵了家庭收入、社會(huì)保障等多方面功能。農(nóng)民一旦失去土地，進(jìn)入城市生活，他們的居住條件、生活方式、勞動(dòng)形式都發(fā)生了巨大變化。因?yàn)檗r(nóng)民學(xué)歷普遍較低、擁有的技能較少，在城市里成為了弱勢(shì)群體，需要在收入、就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面提供必要的保障。

二、阜康市概況

阜康市位于新疆維吾爾自治區(qū)中北部，毗鄰首府烏魯木齊市，相距57千米。全市總面積117.26萬(wàn)公頃，總?cè)丝?2萬(wàn)人，全市下轄7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個(gè)街道辦事處，106個(gè)行政村，245個(gè)行政企事業(yè)單位，12個(gè)社區(qū)。2012年末，全市總?cè)丝?6.71萬(wàn)人。漢族人口12.02萬(wàn)人，少數(shù)民族人口4.69萬(wàn)人，其中回族人口2.01萬(wàn)人，哈薩克族人口1.44萬(wàn)人，維吾爾族人口1.02萬(wàn)人。

三、阜康市征地補(bǔ)償情況

近年來(lái)阜康市的征地規(guī)模不斷擴(kuò)大，2007年征地4片地塊，21.91公頃土地，而至2011年共征收集體農(nóng)用地215.07公頃，征地面積逐年上升。在征地過(guò)程中，失地農(nóng)民的數(shù)量也是逐年增加，2007年被征地農(nóng)民為490戶，到2012年底被征地農(nóng)民為1267戶，征地過(guò)程中產(chǎn)生了大量失地農(nóng)民。

阜康市征地安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)《土地管理法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈土地管理法〉辦法》、《關(guān)于公布實(shí)施自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的通知》（新國(guó)土資發(fā)〔2011〕19號(hào)）以及2011年自治區(qū)征地報(bào)批工作有關(guān)文件精神，征地安置補(bǔ)償主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及補(bǔ)助農(nóng)民社會(huì)保障三項(xiàng)。其中征收農(nóng)村宅基地只支付土地補(bǔ)償費(fèi)，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)，土地補(bǔ)償費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為2.25萬(wàn)元/公頃×10倍=22.5萬(wàn)元/公頃。阜康市城市總體規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)一般耕地為120萬(wàn)元/公頃，其中：土地補(bǔ)償費(fèi)22.5萬(wàn)元/公頃、安置補(bǔ)助費(fèi)45萬(wàn)元/公頃、補(bǔ)助農(nóng)民社會(huì)保障支出52.5萬(wàn)元/公頃。這里的農(nóng)民社會(huì)保障支出也是通過(guò)一次性貨幣補(bǔ)償?shù)男问揭徊l(fā)放給農(nóng)民。

四、失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題調(diào)查

通過(guò)對(duì)2011年已實(shí)施征地的阜康市城關(guān)鎮(zhèn)頭工南村、山坡村和褚家灣村村民進(jìn)行走訪了解，發(fā)現(xiàn)其失地農(nóng)民在社會(huì)保障方面主要反映如下：

（一）村民對(duì)征地安置補(bǔ)償整體滿意度不高

村民對(duì)征收集體農(nóng)用地安置補(bǔ)償整體滿意度不高，主要表現(xiàn)在：一是失地農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能保障今后的生活；二是不愿意主動(dòng)拿出獲得的部分補(bǔ)償款來(lái)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)。

（二）征地安置補(bǔ)償方式單一

目前阜康市的征地安置補(bǔ)償工作，一般采用單一的一次性貨幣補(bǔ)償?shù)男问竭M(jìn)行，并且調(diào)查發(fā)現(xiàn)被征地農(nóng)民普遍認(rèn)為補(bǔ)償款較低，不能保障今后的生活。希望政府能提供入股分紅安置、用工安置、社會(huì)保險(xiǎn)安置和留地安置等多種安置補(bǔ)償方式。

（三）農(nóng)民自身的原因

阜康地區(qū)農(nóng)民文化程度不高，在土地征收前主要從事耕作和外出打散工等勞動(dòng)，不具有較高的技能、手藝。土地被征收后，失地農(nóng)民能從事的城市職業(yè)較少，并且部分村民認(rèn)為手中擁有較大數(shù)額的補(bǔ)償費(fèi)足以維持生計(jì)。失地農(nóng)民這種落后的思想觀念，一方面阻礙了他們主動(dòng)學(xué)習(xí)技能，快速融入城市；另一方面因?yàn)椴簧朴诶碡?cái)，征地補(bǔ)償費(fèi)迅速被花光。在走訪中，發(fā)現(xiàn)大部分失地農(nóng)民希望得到城市社會(huì)保障，但是對(duì)于拿出部分資金購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)表現(xiàn)出消極態(tài)度。

（四）失地農(nóng)民社會(huì)保障體系不健全

阜康市因城市建設(shè)需要征收了大量周邊農(nóng)村土地，大部分失地農(nóng)民在阜康市定居生活。失地農(nóng)民普遍感到城市里生活開(kāi)銷較大，可從事的崗位較少，只能從事技術(shù)要求較低、勞動(dòng)強(qiáng)度較高的職業(yè)，擇業(yè)困難。認(rèn)為失去土地后，雖在城市生活但是生活水平卻下降了，希望得到政府提供的社會(huì)保障。而目前失地農(nóng)民享受到的還是農(nóng)村社會(huì)保障，而失地農(nóng)民認(rèn)為他們已經(jīng)居住到城鎮(zhèn)應(yīng)該享受到城鎮(zhèn)社會(huì)保障。

五、完善阜康市失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的措施

（一）完善現(xiàn)行的社會(huì)保障體系

1.完善最低生活保障制度。失地農(nóng)民最為關(guān)切的權(quán)利是最低生活保障，這是其最基本的生存生活保障。把失地農(nóng)民納入最低生活保障，由失地農(nóng)民本人提出申請(qǐng)，在其所在居委會(huì)和群眾的監(jiān)督下，把符合條件的失地農(nóng)民納入到城鎮(zhèn)最低生活保障范圍內(nèi)，做到應(yīng)保盡保。

2.完善失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前失地農(nóng)民參加的是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基于農(nóng)村生活水平，不能完全保障失地農(nóng)民養(yǎng)老。建議農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參照城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)逐年提高退休金比例的做法，使失地農(nóng)民的養(yǎng)老補(bǔ)貼逐步達(dá)到城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老退休金水平。對(duì)于未達(dá)到法定退休年齡，未參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民，可以經(jīng)失地農(nóng)民本人的同意，建立其養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)可以參照城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，在政府給予一定的財(cái)政扶持下使失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)，或成為城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象。

3.將失地農(nóng)民納入城市醫(yī)療保障體系。目前阜康市大部分失地農(nóng)民得到了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障，他們基本居住在阜康市區(qū)，更為深切感受到農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的差異。政府可以通過(guò)實(shí)行“農(nóng)?！焙汀俺潜！辈④壷茝母旧辖鉀Q，通過(guò)政府補(bǔ)貼的方式，將阜康市失地農(nóng)民逐步納入城市醫(yī)療覆蓋范圍。

4.建立失地農(nóng)民社保基金管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。針對(duì)農(nóng)民不善于理財(cái)?shù)那闆r，以單一貨幣的形式發(fā)放補(bǔ)助農(nóng)民社會(huì)保障金不利于實(shí)現(xiàn)對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障，應(yīng)當(dāng)建立失地農(nóng)民社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，設(shè)置失地農(nóng)民社會(huì)保障資金。社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)專門(mén)負(fù)責(zé)失地農(nóng)民社保資金的監(jiān)管和社會(huì)保障市場(chǎng)調(diào)控；由經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金籌集和投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資金的高效運(yùn)行和保值增值。

（二）完善相關(guān)配套制度及措施

1.完善土地征收補(bǔ)償機(jī)制。目前，農(nóng)村集體土地的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，補(bǔ)償形式單一（主要為一次性的貨幣補(bǔ)償），在土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配上存在不規(guī)范現(xiàn)象。這些問(wèn)題在一定程度上使得失地農(nóng)民急迫需要獲得社會(huì)保障。政府部門(mén)應(yīng)健全完善土地征收補(bǔ)償機(jī)制，在提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)注重在社會(huì)保障功能的考量，采取多種形式的土地安置補(bǔ)償。

2.促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的配套措施。考慮到失地農(nóng)民自身文化程度偏低，缺乏從事城市工作的專業(yè)技能，很難在城市找到適合的工作。失地農(nóng)民獲得城市就業(yè)崗位就需要通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)提高自身的勞動(dòng)技能。阜康市人力資源與社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)開(kāi)展針對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合失地農(nóng)民的本身基礎(chǔ)能力，選擇與農(nóng)民生活相關(guān)的培訓(xùn)崗位。培訓(xùn)模式應(yīng)考慮農(nóng)民的接受方式，可通過(guò)實(shí)踐培訓(xùn)的方式讓失地農(nóng)民掌握勞動(dòng)技能。政府需要拿出一定的資金用于改善就業(yè)培訓(xùn)的設(shè)施和加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張蕾.失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題研究[D].太原：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

篇3

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，以建設(shè)小康和諧新為目標(biāo)。加快建立城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)保障體系。全力維護(hù)被征地農(nóng)民切身利益。

二、基本原則

1保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)承受能力相適應(yīng)。集體能承擔(dān)。隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高。政府能承受。被征地農(nóng)民能接受。

2保障辦法既有別于城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障制度。又能與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障制度相銜接。

3統(tǒng)一制度?？h級(jí)統(tǒng)籌。分級(jí)負(fù)責(zé)。

三、保障對(duì)象

城市（含建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)。失去全部耕地或大部分農(nóng)用地的農(nóng)業(yè)人口。經(jīng)依法批準(zhǔn)實(shí)施征地后。

城市（含建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)外。人均耕地面積不足維持基本生產(chǎn)生活。當(dāng)?shù)卣疅o(wú)法安置的農(nóng)業(yè)人口。經(jīng)依法批準(zhǔn)土地征收后。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法調(diào)劑。

四、保障形式

1被征地時(shí)男年滿60周歲、女年滿55周歲的人員。按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。一次性繳足應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用后。

2被征地時(shí)已達(dá)到法定就業(yè)年齡尚未達(dá)到男年滿60周歲、女年滿55周歲的人員。一次性繳足應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。達(dá)到男滿60周歲、女滿55周歲后。

3被征地時(shí)未達(dá)到法定勞動(dòng)年齡的人員。作為新生勞動(dòng)力參加相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)。按征地補(bǔ)償規(guī)定一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)。就業(yè)年齡后。

4建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度前。不再參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

五、統(tǒng)籌制度

1為符合保障對(duì)象被征地農(nóng)民建立個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?？h區(qū)結(jié)合實(shí)際制定具體的實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則。市上制定被征地農(nóng)民建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)。

2被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌。集體補(bǔ)助一部分。政府承擔(dān)30%資金從土地總費(fèi)用中列支；集體承擔(dān)50%資金從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支；個(gè)人承擔(dān)20%資金從征地安置費(fèi)中抵交。被征地農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)和征地安置補(bǔ)助費(fèi)已經(jīng)全部發(fā)給和部分發(fā)給農(nóng)民個(gè)人的按當(dāng)時(shí)資金分配的比例，按照個(gè)人繳納一部分。政府承擔(dān)一部分的原則籌集?；I資額度按參保人達(dá)到退休年齡后養(yǎng)老金待遇原則上不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)。由村社和個(gè)人分別承擔(dān)，其中政府承擔(dān)的30%從土地經(jīng)營(yíng)收益資金中列支。

3政府出資和集體出資部分全部記入統(tǒng)籌基金。不計(jì)征各項(xiàng)稅費(fèi)。個(gè)人繳費(fèi)部分記入個(gè)人賬戶。

4被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。其被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系終止。且符合享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的可選擇享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。一次性退給參保人。

六、基金管理

1被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶。?？顚Ｓ谩１徽鞯剞r(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集。確保被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金及時(shí)足額轉(zhuǎn)入各縣區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)專戶。各縣區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，實(shí)行收支兩條線管理制度。由市、縣區(qū)財(cái)政、國(guó)土部門(mén)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)同辦理。要及時(shí)將被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解同級(jí)財(cái)政專戶，建立被征地農(nóng)民個(gè)人帳戶檔案和相應(yīng)的繳費(fèi)證、領(lǐng)取證，確保被征地農(nóng)民到達(dá)退休年齡后按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。

2被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金除留足應(yīng)支付的養(yǎng)老金外。國(guó)家法律法規(guī)和政策許可的范圍內(nèi)保值增值。統(tǒng)籌賬戶增值收益。確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全運(yùn)營(yíng)。每年對(duì)資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，應(yīng)全部存入設(shè)在國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的基金專戶。計(jì)入統(tǒng)籌基金專戶。建立健全基金監(jiān)督和管理機(jī)制。主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。任何部門(mén)不能擠占、轉(zhuǎn)借、挪用和截留被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，不得用于任何形式的直接投資和風(fēng)險(xiǎn)投資。

七、繳費(fèi)與待遇

1辦理程序。被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)由個(gè)人申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處審核公示后。并由國(guó)土部門(mén)審核辦理相關(guān)繳費(fèi)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，村社集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)討論審查。報(bào)縣區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審定繳費(fèi)基數(shù)。財(cái)政部門(mén)設(shè)立專戶管理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。退休年齡時(shí)，報(bào)勞動(dòng)保障行政部門(mén)審批退休。

2繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)比例。被征地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)比例為20%繳費(fèi)年限按15年計(jì)算確定。被征地農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年。每多繳一年，基數(shù)按全省上年度在崗職工月平均工資的60%繳納。尚未達(dá)到待遇享受年齡繼續(xù)繳費(fèi)的其費(fèi)用全部由個(gè)人承擔(dān)。月基礎(chǔ)養(yǎng)老金增發(fā)5%

3養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)。被征地農(nóng)民月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金由月基礎(chǔ)養(yǎng)老金和月個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。

4被征地農(nóng)民退休人員基本養(yǎng)老金水平根據(jù)國(guó)家今后出臺(tái)的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策適時(shí)調(diào)整。

5退休人員死亡后。喪葬費(fèi)、一次性撫恤費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各縣區(qū)人民政府制定。參保人員、退休人員死亡后應(yīng)發(fā)給其法定繼承人的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶中屬于個(gè)人繳納部分的余額。

八、配套措施

1積極推進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)。按照“政府促進(jìn)就業(yè)、個(gè)人自謀職業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)”方針。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。把勞動(dòng)年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民納入勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。分批次、有步驟地組織引導(dǎo)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，堅(jiān)持就業(yè)和社會(huì)保障并舉。建立就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)基金。提高就業(yè)技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。積極提供就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和勞務(wù)中介組織要積極向被征地農(nóng)民提供信息，組織外出務(wù)工和勞務(wù)派遣。鼓勵(lì)用工單位在同等條件下優(yōu)先安排被征地農(nóng)民就業(yè)，鼓勵(lì)被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。

2切實(shí)完善被征地農(nóng)民保障措施。對(duì)已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的被征地農(nóng)民。要積極給予優(yōu)惠政策扶持。符合城市居民最低生活保障條件的納入城市居民最低生活保障范圍。對(duì)保留農(nóng)業(yè)戶口的被征地農(nóng)民，符合參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)條件的要按規(guī)定納入各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)范圍。對(duì)已靈活就業(yè)的被征地農(nóng)民。努力幫助穩(wěn)固就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路。對(duì)生活困難。當(dāng)?shù)匾呀⑥r(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及試行農(nóng)村最低生活保障制度的納入相應(yīng)保障范圍。符合農(nóng)村特困救助和農(nóng)村最低生活保障條件的要采取農(nóng)村特困救助和農(nóng)村最低生活保障等方式解決基本生活問(wèn)題。

3不斷完善土地征收補(bǔ)償辦法。今后征收集體土地要充分考慮被征地農(nóng)民的社保問(wèn)題。要把被征地農(nóng)民保險(xiǎn)費(fèi)用列入征收土地成本通盤(pán)考慮。二是被征地集體組織在征收土地補(bǔ)償費(fèi)用分配中。要預(yù)留一定比例的資金用于解決被征地農(nóng)民無(wú)力參保和社保資金補(bǔ)助問(wèn)題。通過(guò)不斷完善土地征收補(bǔ)償辦法，不斷完善土地征收補(bǔ)償辦法。一是新征收集體土地。要把被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用列為重點(diǎn)項(xiàng)目。三是土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)收益中。切實(shí)解決好被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。

九、組織領(lǐng)導(dǎo)

1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市上成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局成立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)科。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)成立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金科，市政府辦公室、宣傳、建設(shè)、國(guó)土、勞動(dòng)保障、民政、發(fā)改、財(cái)政、公安、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的市被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。管理農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。統(tǒng)籌負(fù)責(zé)經(jīng)辦業(yè)務(wù)。各縣區(qū)成立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)股（室）和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金股（室）市、縣區(qū)要調(diào)劑增加事業(yè)編制，確保被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作順利進(jìn)行。

篇4

（一）在征地和補(bǔ)償問(wèn)題上矛盾突出

一是宣傳不到位。根據(jù)修文縣土地征收工作流程，土地征收前，要擬征收土地預(yù)公告。公告要切實(shí)落實(shí)到被征收土地所在地的村、組和農(nóng)戶，告知被征地村委會(huì)和農(nóng)戶擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑及相關(guān)規(guī)定。目前政府主要通過(guò)兩種方式告知被征地的農(nóng)民，一是公告告知，公告告知雖然張貼于顯要位置，但是有部分農(nóng)民并不留意，由于自然條件和人為原因公告會(huì)被損壞或者毀滅，致使很多村民不能及時(shí)知悉征地拆遷的相關(guān)信息及政策；二是召開(kāi)修文縣工程征地宣傳動(dòng)員會(huì)，將村干部、村民召集起來(lái)開(kāi)會(huì)宣傳政策，但由于時(shí)間短暫、工作人員少農(nóng)民多，對(duì)于農(nóng)民的困惑不能做到――解答，使很多農(nóng)民未能對(duì)征地信息充分了解，所以在征地拆遷實(shí)施過(guò)程中容易產(chǎn)生矛盾。以桃源河水庫(kù)工程來(lái)說(shuō)，由于宣傳不到位，當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)相關(guān)政策和規(guī)定沒(méi)有充分了解，致使在征地實(shí)物調(diào)查結(jié)果一榜公布后158戶農(nóng)民上訪。另外，征地工作組在一些時(shí)候主要是依靠村干部來(lái)傳達(dá)政策信息，由于村干部工作的隨意性，未必能及時(shí)有效地把信息全面地傳達(dá)到涉及征地的農(nóng)戶家。由于信息或者信息片段缺失，農(nóng)民沒(méi)有充分知悉征地拆遷政策，容易誤解。

二是工作欠嚴(yán)謹(jǐn)。根據(jù)修文縣土地征收流程，擬征收土地預(yù)公告后，國(guó)土資源部門(mén)確定時(shí)間并通知村組干部和被征地農(nóng)戶到場(chǎng)，對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地村委會(huì)、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。即在征地調(diào)查的時(shí)候，需要三方人在場(chǎng)（項(xiàng)目征地組成員、村干部、農(nóng)戶需在場(chǎng)）。但在實(shí)際操作中，往往只有項(xiàng)目征地組成員在場(chǎng)調(diào)查。這樣導(dǎo)致的后果是農(nóng)民對(duì)調(diào)查公示的內(nèi)容不認(rèn)可。例如在修文縣桃源水庫(kù)工程征地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作組一榜公示后，群眾來(lái)訪的158件案件中，90%以上的都是錯(cuò)記土地面積、漏數(shù)林木棵樹(shù)等問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)中也存在個(gè)別村民為了多領(lǐng)取賠償款，自己在征地組調(diào)查后偷栽果樹(shù)到土地中，但如果征地工作人員在調(diào)查測(cè)量時(shí)把農(nóng)戶叫到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，這種現(xiàn)象就極少出現(xiàn)。

三是信息公開(kāi)不透明。部分工作人員在征地工作過(guò)程中意識(shí)上對(duì)農(nóng)民存在偏見(jiàn)，害怕在征地時(shí)農(nóng)民漫天要價(jià)，所以在與農(nóng)民溝通賠償款時(shí)藏著掖著。農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，擔(dān)心賠償款不夠公平，又沒(méi)有得到詳細(xì)真實(shí)的公開(kāi)信息，容易對(duì)政府產(chǎn)生不信任感，從而會(huì)與征地人員反復(fù)地談價(jià)格和條件。

（二）失地農(nóng)民社會(huì)保障制度不健全

一是養(yǎng)老保障方面問(wèn)題突出。由于農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了合作醫(yī)療，看病難、看病貴的情況得到了一定的改善，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)方面卻存在一系列的問(wèn)題，根據(jù)《關(guān)于被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見(jiàn)》規(guī)定：“被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用由個(gè)人和政府共同承擔(dān)。個(gè)人承擔(dān)部分在征地時(shí)采取一次性補(bǔ)繳的辦法繳清，費(fèi)用從土地補(bǔ)償費(fèi)或安置補(bǔ)助費(fèi)中抵繳。土地補(bǔ)償費(fèi)或安置補(bǔ)助費(fèi)不足以抵繳時(shí)，由個(gè)人在參保繳費(fèi)時(shí)予以補(bǔ)足。由于需要一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，有部分農(nóng)民由于征地款數(shù)額有限，補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)后手中的錢(qián)所剩無(wú)幾，無(wú)法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。另外，有一部分交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人群在四五十歲左右，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)識(shí)不夠充分，認(rèn)為補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，需要等到60歲以后才能領(lǐng)養(yǎng)老金不能馬上得到收益不合算，使村民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性減弱。

二是失地農(nóng)民就業(yè)難。目前修文縣的失地農(nóng)民中，年輕人員大多已在外地或者本地的廠礦企業(yè)打工。就業(yè)困難失地農(nóng)民主要是年齡45歲以上的農(nóng)民，由于受教育較少、基本沒(méi)有一技之長(zhǎng)，長(zhǎng)期靠在土地上勞作生存，年齡較大等原因不受用人單位歡迎，多數(shù)人不能找到合適穩(wěn)定的工作，以后的生活極不穩(wěn)定。還有一部分失地農(nóng)民對(duì)工資和工作環(huán)境不滿意，認(rèn)為工資低，不習(xí)慣被約束，于是從事簡(jiǎn)單的零工或者走自主創(chuàng)業(yè)之路。根據(jù)抽樣調(diào)查，從事簡(jiǎn)單零工的人員雖然計(jì)件工資較多，但是不能保證長(zhǎng)期有工作，收入不穩(wěn)定，且大多是獨(dú)立工作無(wú)法融入群體；自主創(chuàng)業(yè)人員大多從事食品加工零售、運(yùn)輸、服裝銷售、建筑裝飾材料銷售、餐飲等，無(wú)獨(dú)立門(mén)面承擔(dān)租金較少者的收入相對(duì)穩(wěn)定，有獨(dú)立門(mén)面租金承擔(dān)較多者在營(yíng)業(yè)一年左右60%以上難以為繼，究其原因是對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)所從事行業(yè)缺乏客觀準(zhǔn)確的分析，創(chuàng)業(yè)全憑一腔熱情。綜合看來(lái)，對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)應(yīng)該分類分析，采取不同方式方法促進(jìn)就業(yè)。

二、對(duì)策

（一）統(tǒng)籌兼顧做好群眾工作

一是全方位、多角度加強(qiáng)宣傳。宣傳教育要充分尊重人民群眾“主人翁”地位，要把思想工作做在前、做上門(mén)、做到家，要尊重民意、廣泛征求村民的意見(jiàn)，切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)，為征地工作奠定良好的思想基礎(chǔ)。除了做動(dòng)員會(huì)，在媒體、宣傳欄、動(dòng)員會(huì)議上宣傳外，為了更好地了解被征地村民的訴求，要挨家挨戶地進(jìn)行走訪，將擬征收的土地用途、范圍、征收的賠償標(biāo)準(zhǔn)、安置補(bǔ)償?shù)日呓o農(nóng)民講清楚，對(duì)村民提出的問(wèn)題及時(shí)解答，把補(bǔ)償問(wèn)題無(wú)彈性地說(shuō)全、說(shuō)細(xì)，對(duì)遇到的難題歸納后交上級(jí)部門(mén)研討解決。要及時(shí)公開(kāi)工作進(jìn)度、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，消除村民的疑慮。在陽(yáng)明文化園區(qū)拆遷中，修文縣陽(yáng)明文化園項(xiàng)目指揮部綜合辦公室編印了《修文縣陽(yáng)明文化園項(xiàng)目指揮部宣傳手冊(cè)》，將地上附著物征收補(bǔ)償安置方案、征地統(tǒng)一年產(chǎn)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)、征地后的生存問(wèn)題的保障措施、被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)方面的規(guī)定都寫(xiě)入宣傳冊(cè)，這些資料內(nèi)容齊全，涉及面較廣，規(guī)定細(xì)致，滿足了被征地農(nóng)民的信息需求，及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)了政府的信息。

二是科學(xué)、細(xì)致地做好各項(xiàng)工作。一要加強(qiáng)對(duì)涉及征地拆遷人員的培訓(xùn)和督導(dǎo)，組織工作人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家、省、市土地征收和房屋拆遷方面的法律法規(guī)，熟練掌握土地房屋的丈量、登記、勘驗(yàn)等具體方法；聘請(qǐng)富有征地經(jīng)驗(yàn)的同志與培訓(xùn)人員分享交流體會(huì)，分析征地拆遷中遇到的困難和問(wèn)題：學(xué)習(xí)國(guó)家、省、市各大會(huì)議的精神理念，充分樹(shù)立“服務(wù)為民”思想意識(shí)，立足本職工作的同時(shí)，要強(qiáng)化換位思考，從方便群眾的角度出發(fā)，改善工作方法，最大限度地保障被征地群眾的合法權(quán)益。二要在拆遷工作中搭建能被村們充分認(rèn)可的工作組隊(duì)伍。因?yàn)樵诔鞘兄苓叴蠖鄶?shù)土地屬于不規(guī)則的圖形，而每一分一厘都與農(nóng)民的利益息息相關(guān)，實(shí)地調(diào)查、丈量的數(shù)據(jù)關(guān)系到賠償補(bǔ)償，極為重要。由于修文縣的房屋土地丈量等工作，不是由政府工作人員完成，而是請(qǐng)拆遷公司介入測(cè)量的，當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)此存在爭(zhēng)議，容易引起糾紛，所以在組織征地測(cè)量隊(duì)伍時(shí)，配備了國(guó)土部門(mén)的工作人員、用地單位的人員、農(nóng)民信任的村干部以及被征地的農(nóng)民參加。這樣既可及時(shí)解決有爭(zhēng)議的問(wèn)題，又可避免工作人員營(yíng)私舞弊。

（二）建立健全失地農(nóng)民各項(xiàng)生活保障制度

一是健全社會(huì)保障制度。應(yīng)當(dāng)盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，其資金籌措應(yīng)按國(guó)家、集體、個(gè)人及市場(chǎng)征地主體“四個(gè)一點(diǎn)”的思路解決。政府在土地收益中留出一塊，有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織出資補(bǔ)貼一點(diǎn)作為農(nóng)民失地后的社會(huì)保障資金，并專戶儲(chǔ)存、專門(mén)機(jī)構(gòu)管理。

二是促進(jìn)就業(yè)，保障生活質(zhì)量。順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來(lái)源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。首先，要對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的農(nóng)村富余人員和失地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)，以職業(yè)技術(shù)教育為主，加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，建立健全多層面的縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力。其次，按照市場(chǎng)化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。再次，要引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除“等、靠、要”思想，提高自謀職業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的自覺(jué)性和能力，積極主動(dòng)地參與市場(chǎng)化就業(yè)，推行就業(yè)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新再就業(yè)機(jī)制，幫助失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展。還可與征地項(xiàng)目上的工程進(jìn)行協(xié)商，企業(yè)招工崗位優(yōu)先考慮失地農(nóng)民，扎佐工業(yè)園區(qū)的貴鋼、黔輪胎廠等，可將一些技術(shù)含量不高的工作優(yōu)先考慮給失地農(nóng)民，確保其能有經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

（三）建立健全合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制

篇5

關(guān)鍵詞：征地；農(nóng)民；養(yǎng)老保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-00-01

失去土地后，許多農(nóng)村家庭出現(xiàn)了收入來(lái)源不穩(wěn)定的現(xiàn)象，特別是老年農(nóng)民的養(yǎng)老失去了基本的制度保障。而現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，沒(méi)有涉及失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題，資金上也無(wú)力承擔(dān)。為了保障被征地農(nóng)民的權(quán)益，保障農(nóng)村居民民（特別是老年農(nóng)村居民）在養(yǎng)老制度上能老有所依，我國(guó)各地相繼出臺(tái)了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以此來(lái)保障被征地農(nóng)民的基本權(quán)益。山東省結(jié)合本省實(shí)際于2013年下發(fā)了《魯人社發(fā)[2013]35號(hào)文件》，該文件對(duì)本省被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了總體籌劃和規(guī)范。結(jié)合山東省有關(guān)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，及被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀，對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)作以分析。

一、保障范圍的界定及資金來(lái)源

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍為：對(duì)被征收的土地（或被調(diào)整的土地）擁有相應(yīng)土地承包權(quán)的承包戶或集體經(jīng)濟(jì)組織成員。征地后不實(shí)行調(diào)地安置的，征地所涉承包戶的所有成員均為保障對(duì)象；實(shí)行調(diào)地安置的，擁有相應(yīng)土地承包權(quán)并被調(diào)整土地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員均為保障對(duì)象。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來(lái)源是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)。土地征收?qǐng)?bào)批之前，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)或單獨(dú)選址項(xiàng)目用地單位，應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定將應(yīng)負(fù)擔(dān)的社會(huì)養(yǎng)老保障資金一次性劃入當(dāng)?shù)赜韶?cái)政部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的人力資源社會(huì)保障部門(mén)的社保專戶。在國(guó)土資源部門(mén)擬定土地征收補(bǔ)償安置方案的同時(shí)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，街道辦事處按有關(guān)規(guī)定和程序指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)召開(kāi)村（居）民代表會(huì)議或村（居）民大會(huì)，研究擬定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)方案。征收方案出臺(tái)后，由財(cái)政部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)共同簽字確認(rèn)，并由村（居）民委員會(huì)予以公示，公示無(wú)異議后，方可生效。

二、個(gè)人賬戶的建立及待遇支付

（一）個(gè)人賬戶的建立

1.被征地農(nóng)民參加居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其因征地產(chǎn)生的社會(huì)養(yǎng)老保障資金記入其居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，不滿60周歲的被征地農(nóng)民應(yīng)按照居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定，自主選擇繳費(fèi)檔次繼續(xù)繳費(fèi)。

2.保障對(duì)象中未滿16周歲人員及16周歲以上的在校學(xué)生，由縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其建立預(yù)存款賬戶，待符合參保條件后，將其因征地產(chǎn)生的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金記入本人相應(yīng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。

3.保障對(duì)象已參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其建立居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，待國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)銜接政策后，按照規(guī)定將其居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移銜接。

（二）待遇支付

1.已滿60周歲的被征地農(nóng)民，按對(duì)應(yīng)年齡的支付系數(shù)，與居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)合并領(lǐng)取養(yǎng)老金（參照?qǐng)?zhí)行現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)，70歲以上的執(zhí)行70歲的支付系數(shù)）。

2.被征地農(nóng)民被征地時(shí)，已參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并開(kāi)始領(lǐng)取待遇的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以將其因征地產(chǎn)生的社會(huì)養(yǎng)老保障資金一次性發(fā)放給個(gè)人。

3.被征地農(nóng)民死亡后，其個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼欄目外，可由其法定繼承人或指定受益人依法繼承。

由于被征地農(nóng)民在被征地前所參加的其他養(yǎng)老保險(xiǎn)情況不盡相同。已經(jīng)參加其他養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，被征地時(shí)是否開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的情況也不盡相同，因此，真正做好被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，統(tǒng)籌兼顧好不同群體、不同類別、不同年齡人員的根本利益，我們還有很多工作要做，必須在實(shí)踐中不斷探索、完善現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能真正實(shí)現(xiàn)所有群體的“老有所依”。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳會(huì)廣.被征地農(nóng)民及其社會(huì)保障――文獻(xiàn)評(píng)論與今后公共政策選擇[J].中國(guó)土地科學(xué)，2009，23（2）.

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[4]冼青華.中國(guó)失地農(nóng)民多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

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[6]張芳.河北省農(nóng)村養(yǎng)老保障對(duì)策研究[D].山東大學(xué)，2013.

篇6

在城市化建設(shè)中，許多農(nóng)民失去了土地，無(wú)法依靠養(yǎng)老，然而失地保險(xiǎn)并沒(méi)有因經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而完善。失地保險(xiǎn)的覆蓋面積較小，保障制度的覆蓋速度追不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。參保體系建立還未完善，失地農(nóng)民到期后得到的保險(xiǎn)金并沒(méi)有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展而提升，實(shí)際上是沒(méi)有與企業(yè)享受同等的保險(xiǎn)調(diào)整機(jī)制。一成不變的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)還達(dá)不到城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取國(guó)家補(bǔ)助的一半，保障效用逐漸喪失，無(wú)法滿足失地居民的養(yǎng)老保障。一部分農(nóng)民看到了失地保險(xiǎn)的弊端，將失地保險(xiǎn)轉(zhuǎn)為企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)期望可獲得更多的養(yǎng)老保障。

二、新時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策

（一）推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建

城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的重心在于構(gòu)建完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是落實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的關(guān)鍵。我國(guó)自2000年開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，2009年試點(diǎn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這與以往的農(nóng)保最大的不同在于資金的募集，以往的農(nóng)保主要依靠農(nóng)民自己繳納資金實(shí)行養(yǎng)老，但實(shí)際上這種養(yǎng)老方式并不能稱為社會(huì)養(yǎng)老保障。但新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，在資金的募集上新農(nóng)保采用的是三方集資的方式，包括政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)足以及個(gè)人繳費(fèi)。同時(shí)政府的補(bǔ)助是直接發(fā)放到參保農(nóng)民個(gè)人上，由此可見(jiàn)，當(dāng)前建立農(nóng)保體系資源已經(jīng)不是主要問(wèn)題，而是新農(nóng)保體系的推進(jìn)工作。為了讓廣大農(nóng)民從傳統(tǒng)的靠地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的觀念中跳脫出來(lái)就必須提高新農(nóng)保的宣傳力度，用通俗易懂的方式進(jìn)行宣傳，讓更多的人了解這項(xiàng)政策，使這項(xiàng)惠民工程內(nèi)容普及化，引導(dǎo)適齡農(nóng)民參與到這項(xiàng)政策中，進(jìn)而更好的推進(jìn)新農(nóng)保的實(shí)施。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的接軌機(jī)制

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障分割兩極，在城、鄉(xiāng)兩個(gè)保障體系沒(méi)有足夠的溝通管道，這是影響勞動(dòng)力流通和老農(nóng)保發(fā)展主要的阻礙之一。因此，新農(nóng)保在構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制時(shí)應(yīng)注意城、鄉(xiāng)兩個(gè)保障體系之間的聯(lián)通性，讓農(nóng)民在異地也可以將基金轉(zhuǎn)移與繼續(xù)。其具體的做法為：第一，部分收入水平過(guò)低的農(nóng)民無(wú)能力繳納保障基金可建立低保障原則。第二，連接城市與鄉(xiāng)村的養(yǎng)老保障體系，建立整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老保障網(wǎng)，養(yǎng)老賬戶與身份證號(hào)掛鉤，養(yǎng)老賬戶余額可隨個(gè)人的流動(dòng)而轉(zhuǎn)移。第三，一些農(nóng)民進(jìn)入城市工作后與城市職工享有同等的養(yǎng)老繳費(fèi)待遇，養(yǎng)老基金由單位和個(gè)人共同承擔(dān)，過(guò)去繳納的基金實(shí)行實(shí)賬積累，離開(kāi)單位或回家可直接轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)厣绫９芾硐到y(tǒng)。由此，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移無(wú)后顧之憂，無(wú)形中促進(jìn)了富余勞動(dòng)力的優(yōu)化配置，刺激了農(nóng)民參與社保的積極性，也保障了農(nóng)村村民老年的穩(wěn)定生活，推進(jìn)社會(huì)快速穩(wěn)定發(fā)展。

（三）構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步中，失地農(nóng)民是其中產(chǎn)生的一個(gè)群體之一。大量的土地被征用，這群失地農(nóng)民面臨無(wú)田可種的境地，保障制度還不完善，低保政策難以實(shí)施在失地農(nóng)民頭上，失地農(nóng)民的生活成了一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。在城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，將失地公民納入保險(xiǎn)政策中是一項(xiàng)必然的政策，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)建立專項(xiàng)資金補(bǔ)償這些失地農(nóng)民。根據(jù)城市的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)制定農(nóng)民失地保險(xiǎn)，一些發(fā)展較好的城市可將社保與失地保險(xiǎn)合二為一，以集體補(bǔ)助的形式將失地保險(xiǎn)金加入公民社保的私人戶口，通過(guò)對(duì)現(xiàn)行的一些優(yōu)惠政策促使保險(xiǎn)基金增值，構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，節(jié)省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一些運(yùn)行成本。

三、結(jié)語(yǔ)

篇7

關(guān)鍵詞：土地審批；土地征收；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批；征轉(zhuǎn)分離

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展，土地的增值、征用與經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的矛盾日益突顯，建設(shè)用地驟然緊張。農(nóng)村集體土地征收和農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用是提供可建設(shè)用地的重要手段，這兩項(xiàng)工作的審批也是土地管理的重點(diǎn)內(nèi)容。

一、土地審批制度現(xiàn)狀、存在問(wèn)題

（一）我國(guó)土地審批制度的現(xiàn)狀

1、土地審批模式和權(quán)限

一是現(xiàn)行的土地審批是復(fù)合式審批模式。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時(shí)，須將征地方案和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、耕地補(bǔ)充方案等一并報(bào)批。報(bào)國(guó)務(wù)院審批的單獨(dú)選址項(xiàng)目用地，還須將規(guī)劃調(diào)整方案及供地方案一并報(bào)批。城市批次用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用和征地審批程序完成后，再進(jìn)行具體項(xiàng)目的供地報(bào)批。之后，還要履行征地的方案、“二公告一登記”等相關(guān)手續(xù)，建設(shè)單位方可按批準(zhǔn)文件使用土地。

二是橫向部門(mén)參與多。不同項(xiàng)目還須通過(guò)相關(guān)職能部門(mén)的審核。例如，有項(xiàng)目的批復(fù)，還須有城鎮(zhèn)規(guī)劃的許可；涉及基本農(nóng)田的，須經(jīng)農(nóng)業(yè)部門(mén)的審核；涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)的，須按不同權(quán)限，報(bào)各級(jí)主管部門(mén)核準(zhǔn)。涉及征地安置問(wèn)題的，還須由勞動(dòng)社保部門(mén)審核。另外，對(duì)于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的農(nóng)轉(zhuǎn)用和征地審批項(xiàng)目，其批文還須由國(guó)土資源部下發(fā)給省廳，再轉(zhuǎn)發(fā)給市、縣人民政府。

2、土地審批程序

第一，征地方案審批階段。征地方案的審批，由下而上，應(yīng)分別報(bào)縣（區(qū)）、市、省或國(guó)家土地行政主管部門(mén)和同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。除征地方案審批外，還應(yīng)同時(shí)履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、耕地補(bǔ)充等方案的報(bào)批手續(xù)。

第二，征地方案實(shí)施階段。首先是“二公告一登記”手續(xù)。二公告是指縣級(jí)人民政府對(duì)征地方案和補(bǔ)償安置方案進(jìn)行公告。補(bǔ)償安置方案公告時(shí)，權(quán)利人要求聽(tīng)證的，土地行政部門(mén)必須組織聽(tīng)證。一登記即土地補(bǔ)償?shù)怯?，是土地行政主管部門(mén)對(duì)被征土地的面積以及地上附著物等與權(quán)利人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的情況記錄及確認(rèn)的過(guò)程。其次，征地補(bǔ)償、安置方案上報(bào)同級(jí)政府履行請(qǐng)示和批復(fù)程序，然后將征地補(bǔ)償款撥付給村集體經(jīng)濟(jì)組織。

（二）現(xiàn)行土地審批制度存在的問(wèn)題

現(xiàn)行土地審批制度施行10多年來(lái)，對(duì)當(dāng)前建設(shè)用地和土地管理起到了一定的積極作用。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，其缺陷和問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

1、土地審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)

現(xiàn)行土地審批過(guò)程，從申請(qǐng)項(xiàng)目用地開(kāi)始到把建設(shè)用地落實(shí)到具體項(xiàng)目，至少要等縣（市）人民政府到省級(jí)或者國(guó)務(wù)院“三上三下”（往返三次）審批才算完成，而且涉及多個(gè)部門(mén)，導(dǎo)致了土地審批報(bào)件繁多，相關(guān)人員及領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章重復(fù)等現(xiàn)象。

2、建設(shè)用地審批受其它前置審批制約較嚴(yán)重

一是林地先行審批與用地需求急存在矛盾。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，單獨(dú)選址項(xiàng)目涉及使用林地的，須在林業(yè)主管部門(mén)批復(fù)使用林地手續(xù)后方能上報(bào)。二是先行出具社會(huì)保障方案審核意見(jiàn)與征地實(shí)際程序不符。目前報(bào)批土地前需要社會(huì)保障部門(mén)制訂被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施方案，并經(jīng)市社會(huì)保障部門(mén)或自治區(qū)社會(huì)保障部門(mén)出具審核意見(jiàn)，之后才可報(bào)批建設(shè)用地。

二、陽(yáng)朔縣“征轉(zhuǎn)分離”情況分析

隨著社會(huì)趨勢(shì)的發(fā)展，近期一種“征轉(zhuǎn)分離”管理模式迅速在土地管理和研究領(lǐng)域受到推崇，國(guó)家也在天津?yàn)I海新區(qū)等地區(qū)開(kāi)展了改革試點(diǎn)，取得了階段性成果。

土地“征轉(zhuǎn)分離”，是指土地征收和農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用相對(duì)分離，即在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，將重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和近期建設(shè)項(xiàng)目用地涉及的集體土地先行征收，再根據(jù)開(kāi)發(fā)需要和年度農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)等情況，適時(shí)實(shí)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，以供建設(shè)項(xiàng)目使用。

陽(yáng)朔縣在“十一五”期間，土地征收和轉(zhuǎn)用審批工作取得了一定的成績(jī)，但是仍然存在很多問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是建設(shè)用地需求量不斷增大，被征地農(nóng)民的就業(yè)、安置、社會(huì)保障等問(wèn)題日益突顯；二是開(kāi)發(fā)項(xiàng)目隨機(jī)落地、零散布點(diǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚水平低下，資源利用效率較低；三是上級(jí)下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足陽(yáng)朔縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需要。

2011年1月，陽(yáng)朔縣政府在全市率先實(shí)行以“村組整體征收、整體安置，整體保障，分批轉(zhuǎn)用；農(nóng)村集體土地征轉(zhuǎn)分離、先征后轉(zhuǎn)”為核心內(nèi)容的“征轉(zhuǎn)分離”試點(diǎn)工作，以實(shí)現(xiàn)征收、安置、發(fā)展同步推進(jìn)。

（一）主要做法

1、政策先導(dǎo)。運(yùn)用“征轉(zhuǎn)分離”模式，加快土地開(kāi)發(fā)利用，實(shí)施土地功能轉(zhuǎn)換，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、土地報(bào)批、土地征收、土地轉(zhuǎn)用、農(nóng)民安置、社會(huì)保障等諸多政策問(wèn)題。在土地征用方面，廣西壯族自治區(qū)人民政府通過(guò)指定相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)“征轉(zhuǎn)分離”的原則、對(duì)象、范圍、規(guī)模及程序進(jìn)行了明確，申報(bào)土地征收面積應(yīng)當(dāng)控制在當(dāng)年農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)面積的2倍以內(nèi)，這就為“征轉(zhuǎn)分離、先征后轉(zhuǎn)”提供了政策依據(jù)。

2、安置先行。為做好因“征轉(zhuǎn)分離”而“遷村（組）騰地”村民的住房安置工作，陽(yáng)朔縣實(shí)行了“先安置、后拆遷”的政策。2011年1月，正式啟動(dòng)了陽(yáng)朔縣“征轉(zhuǎn)分離”項(xiàng)目工作。在安居方面，為保障被征地農(nóng)民買(mǎi)得起房、住得上好房，根據(jù)規(guī)劃需要拆除并符合“一戶一宅”原則的主住房屋，給予回建用地集中安置，并實(shí)行“用地面積貨幣補(bǔ)差”，同時(shí)執(zhí)行貨幣安置、土地返還集中安置政策，在保障被拆遷戶“住有所居”的同時(shí)，綜合考慮群眾居住、經(jīng)商和規(guī)劃因素，在土地利用總體規(guī)劃以及城鎮(zhèn)規(guī)劃的預(yù)留建設(shè)用地范圍內(nèi)安排民居旅店商業(yè)街，使其“勞有所崗”，并出臺(tái)了一系列政策性文件，對(duì)安置房建設(shè)的模式、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、質(zhì)量、價(jià)格、銷售、管理等進(jìn)行了規(guī)范，從政策層面有力地保障了安置房建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)?！跋劝仓?、后拆遷”解決了被征地農(nóng)民最擔(dān)心的住房問(wèn)題，為加速騰地創(chuàng)造了條件，也為村組變城區(qū)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、社保有力。為保障“征轉(zhuǎn)分離”被征地農(nóng)民最大利益，陽(yáng)朔縣大膽突破，對(duì)被征收土地的農(nóng)民實(shí)施養(yǎng)老、醫(yī)療、生活補(bǔ)助等一系列基本生活保障措施，放寬戶籍限制，為“征轉(zhuǎn)分離”被征地農(nóng)民辦理村民轉(zhuǎn)居民手續(xù)，比較系統(tǒng)地解決了被征地農(nóng)民基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。就業(yè)方面，為解決失地農(nóng)民就業(yè)技能缺乏、就業(yè)機(jī)會(huì)少、就業(yè)難度大等問(wèn)題，由陽(yáng)朔縣各部門(mén)聯(lián)合，專項(xiàng)安排被征地農(nóng)民的建筑、導(dǎo)游、種養(yǎng)、餐飲、商業(yè)、保安、環(huán)衛(wèi)等勞動(dòng)技能免費(fèi)培訓(xùn)，積極支持和鼓勵(lì)失地農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)?；旧畋Ｕ现贫鹊膶?shí)施，打消了被征地農(nóng)民“失地以后生活怎么辦”的疑慮，贏得了拆遷農(nóng)民的大力支持，使農(nóng)民變成了真正意義上的居民。這一系列政策的配套和完善，為陽(yáng)朔縣開(kāi)展“征轉(zhuǎn)分離”試點(diǎn)工作提供了前提條件。

（二）主要成效

一是緩解了征拆矛盾，降低了用地成本?，F(xiàn)行征地拆遷政策已運(yùn)行多年，征地拆遷成本繼續(xù)攀升已成必然趨勢(shì)。適度超前進(jìn)行征地拆遷，可以有效降低政府征地成本和相關(guān)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。與宗地征地拆遷相比較，成片征拆、整體征轉(zhuǎn)無(wú)需以路網(wǎng)為片，無(wú)需進(jìn)行二次安置，避免了山地糾紛、二次拆遷等常見(jiàn)矛盾，有效降低了征拆成本。

二是形成潛在土地儲(chǔ)備，避免土地閑置。在規(guī)劃已經(jīng)確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，有計(jì)劃、成規(guī)模的開(kāi)展征轉(zhuǎn)分離，提前變更土地權(quán)屬，完成補(bǔ)償安置工作，雖然并未形成直接可用的建設(shè)用地儲(chǔ)備，但是當(dāng)招商項(xiàng)目需要落地或其他建設(shè)需要用地時(shí)，能夠在最短的時(shí)間內(nèi)辦理轉(zhuǎn)用審批，將潛在的土地儲(chǔ)備變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的建設(shè)用地。

三是加快了審批速度，縮短了報(bào)批時(shí)間。征轉(zhuǎn)分離工作，大大縮短了項(xiàng)目交地時(shí)間，前瞻性的土地集中開(kāi)發(fā)使“土地等項(xiàng)目、熟地招商”成為現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)造性地突破了發(fā)展中的土地供應(yīng)瓶頸問(wèn)題。

四是提前安排被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，保障了農(nóng)民的利益，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。先征地先安置，征轉(zhuǎn)分離為陽(yáng)朔縣人民政府開(kāi)展補(bǔ)償安置工作留出了更多時(shí)間，安置工作可以充分謀劃，周密組織，有利于改善安置效果，提高群眾滿意程度。土地征收轉(zhuǎn)為城市居民后的村民，入住高標(biāo)準(zhǔn)安置小區(qū)，納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，享受免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了“住有所居”、“勞有所崗”、“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”。

（三）結(jié)語(yǔ)

陽(yáng)朔縣“征轉(zhuǎn)分離”的實(shí)踐，突破了“征轉(zhuǎn)分離”舊模式的牽制，優(yōu)化了土地資源配置，提高了新增建設(shè)用地指標(biāo)分配的科學(xué)性、合理性。

首先，“征轉(zhuǎn)分離”模式就是打破集體土地征用過(guò)程中“先轉(zhuǎn)后征，征轉(zhuǎn)同步”的舊方法，對(duì)集體土地被征用土地實(shí)行“征收與轉(zhuǎn)用分離、先征收后轉(zhuǎn)用的方法”。這種方式省時(shí)節(jié)力，降低了土地征用成本，提高了土地開(kāi)發(fā)的利用效率。其次，“征轉(zhuǎn)分離”模式在以貨幣補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，實(shí)行農(nóng)戶以宅基地?fù)Q安置房，以承包地?fù)Q社會(huì)保障，從而減少社會(huì)交易成本，降低交易風(fēng)險(xiǎn)，這是“征轉(zhuǎn)分離”模式的核心內(nèi)容，也是我國(guó)集體土地征用改革發(fā)展的方向。再次，“征轉(zhuǎn)分離”模式通過(guò)征轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)集體土地向國(guó)有轉(zhuǎn)變，農(nóng)村村組向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變。

當(dāng)然，各地的具體情況不同，實(shí)踐的結(jié)果也不同，根據(jù)陽(yáng)朔縣的經(jīng)驗(yàn)，在各項(xiàng)政策措施具備的情況下，“征轉(zhuǎn)分離”模式要真正取得成功，我們認(rèn)為還要具備以下條件：一是有出資者買(mǎi)單。二是有項(xiàng)目支撐。陽(yáng)朔縣“征轉(zhuǎn)分離”項(xiàng)目實(shí)施在征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組及其項(xiàng)目辦的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，以工作隊(duì)、工作組為單位，實(shí)行責(zé)任包干、成片整體推進(jìn)的方式。工作組服從征地拆遷工作隊(duì)的安排部署，工作隊(duì)員服從工作隊(duì)長(zhǎng)、組長(zhǎng)的安排，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)既各負(fù)其責(zé)，又相互配合，形成征地拆遷工作合力，陽(yáng)朔縣的“征轉(zhuǎn)分離”工作才有了組織保障。

征轉(zhuǎn)分離作為一種新型的土地管理模式，它并不是否定先行征轉(zhuǎn)同步的審批制度，而是對(duì)現(xiàn)行的審批制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善，作為一種新理念，在土地管理制度改革的大形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生，該理念使土地審批制度更加靈活，符合構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制的要求，目前該理念從試點(diǎn)逐步推開(kāi)，成為土地管理的主要模式，并接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 孫計(jì)川，征轉(zhuǎn)分離的土地管理模式探討，國(guó)土資源，2008

篇8

要]為有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從財(cái)政角度看，我國(guó)政府財(cái)政政策必須進(jìn)一步調(diào)整和完善。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共產(chǎn)品供給體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；促使農(nóng)民以土地保障向社會(huì)保障轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展。

[關(guān)　鍵　詞]城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；公共產(chǎn)品；社會(huì)保障

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題的手段，筆者曾就這一問(wèn)題在《甘肅科技》2006年4期撰文談了一些看法，現(xiàn)從以下幾個(gè)方面作進(jìn)一步的探討：

一、鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度

2006年在全國(guó)范圍內(nèi)全面取消了農(nóng)業(yè)稅，但農(nóng)民作為一個(gè)社會(huì)階層，應(yīng)該有納稅義務(wù)。所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，還要進(jìn)一步完善現(xiàn)行稅制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度。這可以從制度上保證不再開(kāi)征專門(mén)面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的稅收，消除“搭車(chē)收費(fèi)”的可能，從根本上跳出“黃宗羲定律”的怪圈，形成鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的長(zhǎng)效機(jī)制，這有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。筆者認(rèn)為統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制可分長(zhǎng)期和近期兩步走。

從近期來(lái)看，要圍繞鞏固擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，不再開(kāi)征面向農(nóng)民的特定稅種，抓緊研究完善有關(guān)財(cái)稅政策，為最終統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制創(chuàng)造條件。

從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市化水平的提高，要逐步將農(nóng)民納入國(guó)家整體的、統(tǒng)一的稅收體系中，建立起符合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代稅收制度。當(dāng)然，由于任何時(shí)期、任何國(guó)家的農(nóng)業(yè)都具有弱質(zhì)性，即使統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制后也要在具體稅收政策上體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠照顧。具體來(lái)說(shuō)，稅制改革可從以下幾方面入手：

1、將農(nóng)產(chǎn)品納入增值稅的征稅范圍

從世界范圍看，大多數(shù)開(kāi)征增值稅的國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家如法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等，一般都將農(nóng)產(chǎn)品納入增值稅的征稅范圍[1].我們?cè)趯⒃鲋刀愑缮a(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)型的同時(shí)，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品征收增值稅。具體可以借鑒法國(guó)的做法，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品適用較低稅率。但我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)農(nóng)產(chǎn)品征收增值稅的時(shí)機(jī)還不太成熟，還需要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況考慮其改革的步伐。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)所得稅制

在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收益區(qū)別不同情況分別征收企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。一是對(duì)公司型的農(nóng)場(chǎng)征收企業(yè)所得稅；二是依據(jù)個(gè)體工商戶個(gè)人所得稅的政策，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民征收個(gè)人所得稅。將個(gè)人所得稅改為以家庭為納稅單位，實(shí)行夫婦聯(lián)合申報(bào)，綜合考慮收入情況。但由于我國(guó)大多數(shù)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小，農(nóng)民又大都沒(méi)有計(jì)賬的習(xí)慣，如果對(duì)農(nóng)民開(kāi)征所得稅，確實(shí)存在計(jì)稅所得難于確定、征管困難、稅收成本高等問(wèn)題。國(guó)外解決這一問(wèn)題的做法是采取農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)課稅法，即以確定的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)所得作為基準(zhǔn)，結(jié)合土地面積情況計(jì)算農(nóng)民的農(nóng)業(yè)所得，作為課稅的依據(jù)。由于個(gè)人所得稅設(shè)置了免征額，這樣在一定時(shí)間內(nèi)可以將絕大多數(shù)農(nóng)民排除在征稅范圍之外。

3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅制

改革房產(chǎn)稅和土地使用稅，建立完善的房地產(chǎn)稅制。一是將房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和土地使用稅合并為房地產(chǎn)稅；二是擴(kuò)大征稅范圍，將單位和個(gè)人的房產(chǎn)不分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還是自用、不分坐落城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，全部納入征稅范圍，實(shí)現(xiàn)寬稅基的廣泛征收，更好地發(fā)揮房地產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)作用；三是對(duì)負(fù)擔(dān)房地產(chǎn)稅有困難的城市低收入者、下崗職工、貧困農(nóng)民、孤寡老人和遭受天災(zāi)人禍的納稅人等給予稅收減免，體現(xiàn)政府的人文關(guān)懷；四是規(guī)范計(jì)稅依據(jù)，合理設(shè)計(jì)稅率，根據(jù)征稅對(duì)象分別設(shè)計(jì)房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)兩個(gè)稅目，在稅率的設(shè)計(jì)上，要充分考慮城鄉(xiāng)居民的承受能力，切實(shí)保證減輕農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)，不增加或少增加城鎮(zhèn)居民的負(fù)擔(dān)，實(shí)行輕稅政策。

4、調(diào)整消費(fèi)稅征稅項(xiàng)目

將原來(lái)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的煙葉改征消費(fèi)稅，通過(guò)稅收調(diào)節(jié)來(lái)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。煙葉改征消費(fèi)稅后，因農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅屬地方收入，消費(fèi)稅屬中央收入，可通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法解決因稅種變化影響地方財(cái)政收入的問(wèn)題。同時(shí)相應(yīng)制定對(duì)農(nóng)民的稅收優(yōu)惠政策，在統(tǒng)一的稅制下，各國(guó)出于保護(hù)農(nóng)業(yè)的考慮，都在稅率和抵免等方面對(duì)農(nóng)民制定了各種稅收優(yōu)惠政策。不應(yīng)把從農(nóng)業(yè)中征稅作為增加財(cái)政收入的來(lái)源，在稅收政策上對(duì)農(nóng)民應(yīng)該有所傾斜。

二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共產(chǎn)品供給體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)該是為農(nóng)民提供最基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)[2]，滿足農(nóng)民生存和發(fā)展的需要。這是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民生存狀況，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)條件。長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，集中體現(xiàn)在公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)上存在著的不公平。解決這一矛盾，是政府的職責(zé)，需要調(diào)整政策，重建制度。

在公共產(chǎn)品的供應(yīng)上，應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)平等的非歧視原則，向城市和農(nóng)村提供大致均衡的公共產(chǎn)品，以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。社會(huì)主義新農(nóng)村的農(nóng)民，應(yīng)該是公平享受?chē)?guó)民待遇的農(nóng)民。該由政府提供的公共產(chǎn)品，不分城鄉(xiāng)都要由政府提供。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村支出比例的提高，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的要求。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展了，全社會(huì)受益、全體國(guó)民受益，不能片面認(rèn)為這是對(duì)農(nóng)民的恩賜和特殊照顧。從某種意義上說(shuō)，加大對(duì)農(nóng)村的投資，是償還歷史的欠賬。

但現(xiàn)實(shí)中我國(guó)的財(cái)政制度具有明顯的城市偏好：具有較高收入的城市居民享受著政府提供的電力、自來(lái)水、通訊、道路等公共設(shè)施，享受的義務(wù)教育，享受著醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障；而低收入的農(nóng)民由于基層政府無(wú)力提供公共產(chǎn)品，只能是修路農(nóng)民集資、拉電農(nóng)民掏錢(qián)、義務(wù)教育也是自己掏錢(qián)，更無(wú)權(quán)享受醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障，使資金從財(cái)政渠道不斷向城市集中。2005年全國(guó)農(nóng)民人均純收入為3255元，城鎮(zhèn)居民可支配收入為10493元，兩者的收入比為1 3.22[3].農(nóng)業(yè)效益差，農(nóng)民收入低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資。

具體就建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系來(lái)講，一是要建立起中央、省、市、縣四位一體的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給格局，政府應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體地位，應(yīng)以法律法規(guī)的形式明確農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的職責(zé)權(quán)限。二是各級(jí)政府都應(yīng)建立起相應(yīng)的負(fù)責(zé)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的組織，負(fù)責(zé)農(nóng)村公共產(chǎn)品投入資金的籌集和使用，了解和掌握農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求信息，并對(duì)供需信息進(jìn)行分析，制定科學(xué)、合理的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的規(guī)劃。

三、促使農(nóng)民以土地保障向社會(huì)保障轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展

我國(guó)絕大部分城市居民都納入了社會(huì)保障體系，近幾年學(xué)術(shù)界比較關(guān)注的是在農(nóng)村推行社會(huì)保障制度。政府把財(cái)政用于社會(huì)保障的資金絕大部分投向了城市，在城市已經(jīng)初步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。但是分配給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的農(nóng)村比例嚴(yán)重偏低。農(nóng)村社會(huì)保障主要以家庭保障和土地保障為主。

筆者認(rèn)為在農(nóng)村推廣社會(huì)保障是應(yīng)該分層次、分步驟進(jìn)行，不能盲目冒進(jìn)。當(dāng)前首先考慮的應(yīng)當(dāng)是將失地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。盡管?chē)?guó)家已經(jīng)從宏觀上控制用地規(guī)模，但由于我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，被征用土地及被征地農(nóng)民的數(shù)量依然呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。失地農(nóng)民無(wú)疑成了社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的突破口。就整個(gè)社會(huì)而言，喪失保障的群體是對(duì)整個(gè)社會(huì)安定威脅最大的群體。我們可以先通過(guò)的解決失地農(nóng)民的社保問(wèn)題為契機(jī)，摸索出一套行之有效的解決農(nóng)村整體社保的方法，從而為日后的城鄉(xiāng)社保大統(tǒng)籌奠定理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，可以緩解當(dāng)?shù)卣淮涡灾Ц堆a(bǔ)助費(fèi)的資金壓力；同時(shí)地農(nóng)民的社保問(wèn)題逐步解?Q后，將壯大社會(huì)保障資金的實(shí)力，緩解城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)因隱性債務(wù)而負(fù)擔(dān)沉重的問(wèn)?，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，也有利于“社會(huì)保障全民化”目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

失地農(nóng)民需要解決養(yǎng)老保險(xiǎn)、生活、就業(yè)、醫(yī)療等一系列問(wèn)題，目前養(yǎng)老問(wèn)題尤為突出迫切。有調(diào)查資料表明，目前被征地農(nóng)民50歲以上人員的比例大約占30%，16歲至50歲青壯年人員的比例約占50%[4]，50歲以上群體現(xiàn)在正處于農(nóng)村家庭中的主導(dǎo)地位，又即將步入老齡，他們?cè)谑ネ恋睾?，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的可能性很小，養(yǎng)老問(wèn)題最為迫切。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立不僅可解決被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)的問(wèn)題，而且極大減輕了青壯年農(nóng)民贍養(yǎng)老人的經(jīng)濟(jì)壓力，對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展具有廣泛而深遠(yuǎn)的意義。

在將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系之后，再考慮農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，國(guó)家制定相應(yīng)政策，使農(nóng)民工享受與城市職工一樣的住房保險(xiǎn)、最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等城市基本社會(huì)保障，消除農(nóng)民工進(jìn)城的制度障礙，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。通過(guò)建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系，弱化土地的基本社保功能，促使農(nóng)民以土地保障向社會(huì)保障轉(zhuǎn)變。

[參考文獻(xiàn)]

[1]何得輝 農(nóng)業(yè)稅收政策的國(guó)際比較[J] 世界農(nóng)業(yè)，2004，（2）

[2]王煥清 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)[J] 湖南社會(huì)科學(xué)，2005，（4）

篇9

由于現(xiàn)行征收土地補(bǔ)償?shù)牟煌耆院头枪叫?，相?dāng)程度上造成和加劇了濫用征收土地權(quán)，侵犯土地權(quán)利人合法權(quán)益，危及國(guó)家糧食安全、土地合理利用以及社會(huì)安定和諧等一系列問(wèn)題。為了解決上述問(wèn)題，充分發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，征收土地補(bǔ)償制度引入成本效益分析，確立合理的市場(chǎng)補(bǔ)償制度，對(duì)于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范政府征收土地行為、優(yōu)化土地資源利用、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等均具有顯著地經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此。提出構(gòu)建具有中國(guó)特色征收土地公平補(bǔ)償制度的建議。

【關(guān)鍵詞】征收土地土地補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)效益分析

我國(guó)現(xiàn)行土地補(bǔ)償采用不完全補(bǔ)償原則，與公平補(bǔ)償相距甚遠(yuǎn)。這其實(shí)是剝奪了失地農(nóng)民分享工業(yè)化和城鎮(zhèn)化成果的機(jī)會(huì)，嚴(yán)重威脅社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和和諧社會(huì)的構(gòu)建；同時(shí)刺激了政府過(guò)度征地，導(dǎo)致農(nóng)地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，威脅國(guó)家糧食安全。因此，為了統(tǒng)籌國(guó)家、農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人三者利益，確保全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)應(yīng)盡快確立公平補(bǔ)償原則，并在此基礎(chǔ)上，借鑒它國(guó)經(jīng)驗(yàn)，漸進(jìn)地構(gòu)建起具有中國(guó)特色的征收土地公平補(bǔ)償制度。

一、現(xiàn)行征收土地補(bǔ)償制度

我國(guó)關(guān)于征收土地補(bǔ)償?shù)姆尚詶l款，最早見(jiàn)于1944年頒布的《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》中，之后1950年的《鐵路留用辦法》和《城市郊區(qū)條例》、1962年的《農(nóng)村工作條例》、1982年的《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》都對(duì)征收土地補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題做了或多或少的規(guī)定，1986年《中華人民共和國(guó)土地管理法》頒布后以耕地前三年平均年產(chǎn)值為征地補(bǔ)償制度正式法律化被固定下來(lái)，該法隨經(jīng)幾次修改，但該制度一直延續(xù)至今。目前，征收土地補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)法律條款體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)土地管理法》第47條中，該條規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)?！币罁?jù)該法條規(guī)定征收土地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)三項(xiàng)內(nèi)容。二六年四月十日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知([2006]29號(hào))明確提出：“各地要從實(shí)際出發(fā)，采取多種方式保障被征地農(nóng)民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和被征地農(nóng)民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養(yǎng)老保障辦法。對(duì)符合享受城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍。已開(kāi)展城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)的地區(qū)，對(duì)符合醫(yī)療救助條件的要按規(guī)定納入救助范圍。有條件的地區(qū)可將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)參保范圍，通過(guò)現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系解決其基本生活保障問(wèn)題。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，凡已經(jīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)和實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，要按有關(guān)規(guī)定將其納入相應(yīng)的保障范圍。沒(méi)有建立上述制度的地區(qū)，可由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實(shí)際情況采取多種形式保障被征地農(nóng)民的基本生活，提供必要的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)，并將符合條件的人員納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)救助范圍。”2006年8月31日，國(guó)務(wù)院下達(dá)《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）第二條規(guī)定：切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則。社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。“上述規(guī)定征收土地還應(yīng)給予農(nóng)民社保補(bǔ)償，從而使征收土地補(bǔ)償項(xiàng)目增加為四項(xiàng)。

土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的倍數(shù)進(jìn)行確定，總和不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍；被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，則由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。從法律的規(guī)定和征地實(shí)踐來(lái)看，這種以產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)償?shù)闹贫?，?shí)際是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而對(duì)與被征收土地因市場(chǎng)供求關(guān)系形成的土地收益毫無(wú)關(guān)系。

二、現(xiàn)行征收土地補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)成本大于效率

現(xiàn)行征收土地補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)屬于不完全補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)，與當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制不能匹配，以耕地產(chǎn)值確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能反映現(xiàn)實(shí)農(nóng)村土地實(shí)際收益。在86年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是以單一種植為主，而今在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)民家庭土地承包經(jīng)營(yíng)體制是以土地為主的多種經(jīng)營(yíng)，完全參與了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；耕地年產(chǎn)值已經(jīng)不能完全的反映農(nóng)民土地的實(shí)際收益價(jià)值，耕地年產(chǎn)值只是農(nóng)作物產(chǎn)量與價(jià)格的函數(shù)，其高低與被征土地地區(qū)的建設(shè)用地土地供求關(guān)系、城市等級(jí)、土地利用、被征土地位置、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況、土地供應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格等眾多因素?zé)o關(guān)；農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供求價(jià)格與建設(shè)用地供求市場(chǎng)價(jià)格沒(méi)有必然的聯(lián)系，且是不穩(wěn)定的指標(biāo)，兩個(gè)價(jià)格的市場(chǎng)溢價(jià)也沒(méi)有必然聯(lián)系。耕地年產(chǎn)量受自然界因素影響較大，如果前三年連續(xù)遇到自然災(zāi)害，顆粒無(wú)收年產(chǎn)量必將為零或下降，從而直接影響產(chǎn)值，如果此時(shí)被征收補(bǔ)償豈不是為零嗎？實(shí)踐中按年產(chǎn)值計(jì)算出來(lái)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根本不能解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。從理論上講，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定很大程度上與被征地所處的區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件等緊密相關(guān)，而與土地年產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)性并不明顯。概括的說(shuō)，現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度游離于土地市場(chǎng)價(jià)格之外，已產(chǎn)生較大的社會(huì)負(fù)面影響。嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民權(quán)益。建立市場(chǎng)補(bǔ)償制度，不僅要補(bǔ)償所征收土地本身的通常價(jià)值，還必須補(bǔ)償其“特別價(jià)值”（1794年《普魯士一般邦法》）以減輕日益加重的政治的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的成本。

年產(chǎn)值是農(nóng)作物產(chǎn)量與價(jià)格的函數(shù)，其高低受所處地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響，與被征地的區(qū)位等地價(jià)因素?zé)o關(guān)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是不穩(wěn)定的指標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然界因素影響較大，前三年中如果遇到自然災(zāi)害年產(chǎn)量下降直接影響產(chǎn)值。實(shí)踐中按年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來(lái)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根本不能解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。從理論上講，土地補(bǔ)償費(fèi)的確定很大程度上與被征地所處的區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件等緊密相關(guān)，而與土地年產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)性并不明顯。概括的說(shuō)，現(xiàn)行法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)游離于土地市場(chǎng)價(jià)格之外，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民權(quán)益。

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，征收土地補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)滯后，許多地方掀起了以興建經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)為名義的轟轟烈烈的“圈地運(yùn)動(dòng)”，大量的農(nóng)村土地被征收用于非農(nóng)建設(shè)，農(nóng)民集體土地加劇流失，大量失地農(nóng)民生存狀況急劇惡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年我國(guó)因征收土地征用約近30余萬(wàn)農(nóng)民失去土地，農(nóng)民土地權(quán)益損失近20000億元。在眾多的上訪案件中，近三分之二的案件是由征收土地征用而引發(fā)的。由于征地補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)不合理，政府以十分低廉的補(bǔ)償費(fèi)就買(mǎi)斷了他們祖祖輩輩賴以生存的土地，從而倒手出讓給開(kāi)發(fā)商換取高額的土地出讓金，農(nóng)民喪失土地就意味著喪失了生存的基礎(chǔ)。對(duì)于很多年齡偏大、文化程度不高、缺乏就業(yè)技能及喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，在當(dāng)下嚴(yán)峻的勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)下明顯處于弱勢(shì)地位，難以謀求新的職業(yè)。而且許多地方的失地農(nóng)民并未獲得必要的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保障等社會(huì)保障，于是成了“種地?zé)o田、上班無(wú)崗、社保無(wú)份”的三無(wú)人員。加之對(duì)征地糾紛的處理、征地執(zhí)行等，法律規(guī)定遠(yuǎn)不完善，農(nóng)民的利益受到損害時(shí)，缺乏及時(shí)有效的法律救濟(jì)，難免產(chǎn)生憤懣怨恨對(duì)立情緒。在長(zhǎng)期的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，至今存在歧視、輕視、忽視農(nóng)民的現(xiàn)象，缺乏自覺(jué)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的觀念。因此，造成征收土地社會(huì)效益低下，形成成本高于效率的被動(dòng)局面。

三、構(gòu)建具有中國(guó)特色的征收土地補(bǔ)償制度

《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）第10條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。這是我國(guó)第一次在憲法層面上明確肯定了國(guó)家動(dòng)用征收土地權(quán)時(shí)的補(bǔ)償義務(wù)，意義重大。但遺憾的是《憲法》未就征收土地補(bǔ)償原則做出明確的規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）和《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱《物權(quán)法》）等相關(guān)法律均采用了相同的立法技巧，即在有意無(wú)意之間回避了征收土地補(bǔ)償制度的設(shè)計(jì)修改或重新確立。

我認(rèn)為：應(yīng)盡快確立征收土地市場(chǎng)補(bǔ)償制度，從根本上改革我國(guó)現(xiàn)行征收土地補(bǔ)償以年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的征收土地公平補(bǔ)償制度。

一是摒棄“產(chǎn)值倍數(shù)法”，建立與市場(chǎng)相聯(lián)系的征收土地補(bǔ)償機(jī)制，確保農(nóng)民分享土地增值收益。無(wú)論是征收耕地、園地、林地還是建設(shè)用地均將土地所有權(quán)補(bǔ)償、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償、殘余地補(bǔ)償、地上附著物補(bǔ)償統(tǒng)一采用市場(chǎng)定價(jià)補(bǔ)償制度。

二是確立以被征地土地的市場(chǎng)交易價(jià)格為征地補(bǔ)償參考值，在確定補(bǔ)償比例來(lái)確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)補(bǔ)償制度。我們可以通過(guò)改革征收程序，即先行組卷上報(bào)審批—批準(zhǔn)征收后組織土地評(píng)估上市掛牌交易—交易成功收取土地出讓費(fèi)—按法定比例支付補(bǔ)償費(fèi)—交付土地。根據(jù)地塊所處的位置、所征地塊的用途、基礎(chǔ)設(shè)施條件及相同水平地塊的使用權(quán)出讓價(jià)格等因素，得出征收土地補(bǔ)償?shù)膮⒖純r(jià)格。

三是把征收土地補(bǔ)償制度與社會(huì)保障制度相分離，針對(duì)農(nóng)民失地后生活沒(méi)有保障，工作很難落實(shí)的現(xiàn)狀，不少學(xué)者提出建立失地農(nóng)民基本生活保障制度并逐步與城鎮(zhèn)社會(huì)保障并軌是失地農(nóng)民問(wèn)題的最終解決之道，并提出從提高的征地補(bǔ)償或出讓收益金中提取部分資金作為社保資金，用于失地農(nóng)民的社會(huì)保障。從形式上看，這種思路似乎是在解決農(nóng)民的國(guó)民待遇問(wèn)題，把農(nóng)民也納入社會(huì)保障體系。事實(shí)上，農(nóng)民和城市人一樣，都應(yīng)當(dāng)享受同等的待遇和保護(hù)，無(wú)論是失地農(nóng)民，還是沒(méi)有失地的農(nóng)民，都應(yīng)當(dāng)享受社會(huì)建立的保障制度，而不能拿農(nóng)民的土地補(bǔ)償金建立所謂的社會(huì)保障制度。因此，必須扭轉(zhuǎn)觀念，逐步建立農(nóng)村的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償和社會(huì)保障制度的分離。

四是豐富補(bǔ)償方式，征收補(bǔ)償市場(chǎng)化后，征收土地補(bǔ)償方式的豐富不失為一種可行的保護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益的方法，因?yàn)樗梢远嘟嵌?、多方面?duì)農(nóng)民遭受的損失進(jìn)行切實(shí)補(bǔ)償，避免使其因此無(wú)法生活或者生活水平下降。

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)征地補(bǔ)償制度大致經(jīng)歷了重安置輕補(bǔ)償——招工安置與貨幣補(bǔ)償并重——單一貨幣補(bǔ)償?shù)淖冞w過(guò)程{18}。近年來(lái)我國(guó)雖然提高了征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但是由于單一的貨幣補(bǔ)償方式不能很好地解決失地農(nóng)民就業(yè)、住房和保障等問(wèn)題，引發(fā)了一系列嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。因此，在新形勢(shì)下我們必須對(duì)征收土地補(bǔ)償方式進(jìn)行新的探索。2004年10月21日國(guó)務(wù)院的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和國(guó)土資源部2004年11月的《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)為這種探索指出了方向。實(shí)踐中也有極大的嘗試和創(chuàng)新，如蘇州工業(yè)園區(qū)以公寓房作為對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償，通過(guò)發(fā)展“房東經(jīng)濟(jì)”解決失地農(nóng)民的后顧之憂，還有的將征地費(fèi)入股收紅利，有的政府留地安置收益歸農(nóng)民，改變了過(guò)去那種貨幣支付的一次性補(bǔ)償方式，較好地解決了農(nóng)民生活來(lái)源和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展問(wèn)題，值得肯定和推廣。

四、結(jié)論

征收土地市場(chǎng)補(bǔ)償公平補(bǔ)償制度，因其契合所有權(quán)社會(huì)理性規(guī)則，促進(jìn)公共利益和私人利益的雙贏，為眾多發(fā)達(dá)國(guó)家普遍接受。而我國(guó)征收土地固守前三年平均年產(chǎn)值的不完全補(bǔ)償原則，它導(dǎo)致國(guó)家、農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人三者之間利益分配格局的混亂，不利于我國(guó)土地資源保護(hù)、糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，已嚴(yán)重威脅到和諧社會(huì)的構(gòu)建和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)應(yīng)立足于國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，逐步、漸進(jìn)地構(gòu)建起有中國(guó)特色的征收土地市場(chǎng)補(bǔ)償制度，減輕征收土地成本，提高征收土地的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

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篇10

【關(guān)鍵詞】城市化；失地農(nóng)民；市民化

一、基本概念

（一）城市化的概念

城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中的必然產(chǎn)物，同時(shí)也是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，狹義的城市化就是指城市規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)村規(guī)?？s小，農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程。而廣義的城市化同時(shí)也包括城市居民的生活方式以及消費(fèi)方式等意識(shí)形態(tài)和文化觀念向農(nóng)村地區(qū)傳播。在這個(gè)傳播的過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生文化的碰撞和沖突，以及最終的融合。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速的發(fā)展，需要大量的城市建設(shè)用地，征地運(yùn)動(dòng)也在不斷的推行，失地農(nóng)民的數(shù)量在此過(guò)程中快速的增加，這個(gè)城市化中出現(xiàn)的特殊群體逐漸受到了各級(jí)政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，如何實(shí)現(xiàn)他們的市民化是順利推進(jìn)城市化的關(guān)鍵。

（二）失地農(nóng)民的市民化

失地農(nóng)民的市民化從字面上可以理解為失地農(nóng)民角色轉(zhuǎn)化的問(wèn)題，它可以從廣義和狹義兩個(gè)層面上理解，狹義的理解可以是失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，成為城市市民并且享有城市市民所享有的各種權(quán)利；廣義的理解中除了失地農(nóng)民的農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化為市民身份，還包括了單個(gè)的失地農(nóng)民通過(guò)接觸城市來(lái)學(xué)習(xí)城市的文化，生活方式，消費(fèi)方式等以更好的融入城市生活。

二、失地農(nóng)民的生存現(xiàn)狀

現(xiàn)有的對(duì)失地農(nóng)民的分析大都采用了問(wèn)卷調(diào)查的形式和匯總政府部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)平均，其中調(diào)查的主要內(nèi)容包括了失地農(nóng)民的收入狀況，就業(yè)狀況，居住環(huán)境，及生活方式等等。

（一）收入狀況

農(nóng)民的土地被征收以后，大部分家庭的收支情況發(fā)生了本質(zhì)的變化。在征地之前，每家每戶主要的收入來(lái)源于家庭成員的非農(nóng)勞動(dòng)，土地種植和養(yǎng)豬等副業(yè)，種菜種糧同時(shí)也大大降低了食品支出；然而在征地之后，與土地相關(guān)的收入都中斷了，取而代之的是政府發(fā)放一次性的征地補(bǔ)償費(fèi)用和安置補(bǔ)償費(fèi)用，但是這并沒(méi)有幫助農(nóng)民解決失去土地以后所面臨的再就業(yè)以及社會(huì)保障問(wèn)題，再加上現(xiàn)實(shí)中常常存在征地的范圍過(guò)寬，征地的補(bǔ)償費(fèi)用偏少以及征地程序不規(guī)范等問(wèn)題，更使得失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況岌岌可危。

（二）就業(yè)狀況

對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地是最基本的生產(chǎn)資料，是他們從事生產(chǎn)和生活的依托，政府的這種征地行為使得農(nóng)民被動(dòng)的與土地分離，也就意味著農(nóng)民失去了基本的就業(yè)崗位。首先，與城市中的下崗職工不同的是，農(nóng)民失去就業(yè)崗位之后并沒(méi)有獲得相應(yīng)的社會(huì)保障權(quán)利以及獲得就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。其次，大部分的失地農(nóng)民的文化水平和綜合素質(zhì)偏低，缺乏勝任某部分崗位的職業(yè)技能，所以在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中常常處于弱勢(shì)的地位，很難謀求一份滿意的工作，大部分失地農(nóng)民應(yīng)聘到的崗位通常是一些對(duì)于勞動(dòng)技能要求不高，流動(dòng)性較大，缺乏職業(yè)保障的崗位。再次，失地農(nóng)民在面臨職業(yè)選擇的時(shí)候，觀念固化，安于就職于低層次工作崗位，這也與城市中的流動(dòng)人口社區(qū)中形成的亞文化有關(guān)。

（三）生活方式

首先，農(nóng)村居民的人際交往多以血緣和親緣紐帶，這就是為什么我們?cè)谌粘Ｉ钪薪?jīng)常會(huì)聽(tīng)到某些同姓村；然而在城市生活中，城市居民日常交往的對(duì)象大都是同學(xué)，同事，朋友，鄰居等，即城市居民的社會(huì)交往的紐帶通常是非親緣關(guān)系。其次，農(nóng)村居民日常的休閑娛樂(lè)的活動(dòng)比較單一，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之余通常選擇打麻將，打牌和互相串門(mén)閑聊，相比較之下，城市居民的文化娛樂(lè)活動(dòng)就顯得十分豐富，比如體育運(yùn)動(dòng)，逛街k歌，讀書(shū)看報(bào)，參加各種俱樂(lè)部等等。再次，失地農(nóng)民適應(yīng)其角色的轉(zhuǎn)換是一個(gè)過(guò)程，有些失地農(nóng)民的思維常常還停留在從前的農(nóng)村生活，將從前的生活習(xí)慣帶到城市中來(lái)，在這個(gè)過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)一系列的社區(qū)矛盾，比如說(shuō)有些居民會(huì)把門(mén)前的公共花壇和草坪當(dāng)做自己的田地，種植一些瓜果蔬菜；還有些居民會(huì)把車(chē)庫(kù)前的走到當(dāng)做自己家的后院，用于曬被褥和衣物；還有一些居民不習(xí)慣將生活垃圾集中投放到規(guī)定的地點(diǎn)等衛(wèi)生問(wèn)題。

三、失地農(nóng)民的市民化遇到的障礙因素及其原因的分析

（一）失地農(nóng)民市民化的障礙因素

1.經(jīng)濟(jì)收入低，生活水平下降。土地是農(nóng)民生產(chǎn)和生活的最基本的依托，是農(nóng)民家庭的最主要的收入來(lái)源，所以農(nóng)民離開(kāi)土地必然會(huì)對(duì)其生活產(chǎn)生巨大的影響。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的2942戶失地農(nóng)民的調(diào)查資料顯示，在失地之前，農(nóng)民的收入來(lái)源主要有三個(gè)方面：第一，種植糧食作物和瓜果蔬菜，不僅可以換取一筆可觀的收入外也大大節(jié)省了自家食品的支出，這個(gè)部分的收入占總收入的66.7%；第二，房屋的租賃，近年來(lái)小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，加上小城鎮(zhèn)地處城市郊區(qū)，流動(dòng)人口較多，房屋租賃的需求較大，使得出租房屋這項(xiàng)收入也比較客觀；第三，農(nóng)閑時(shí)期的勞動(dòng)收入，有很大一部分的農(nóng)民特別是青年勞動(dòng)力在農(nóng)閑時(shí)期選擇外出務(wù)工，這項(xiàng)收入也提升了農(nóng)民的生活水平。然而隨著越來(lái)越多的土地被征收，農(nóng)民的收入來(lái)源也發(fā)生了根本性的變化，總的來(lái)說(shuō)，失地農(nóng)民的收入主要來(lái)源于房屋租賃，政府發(fā)放的一次性的征地補(bǔ)償費(fèi)用，土地的股份分紅，外出務(wù)工以及從前的積蓄。但是隨著近年來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)的不穩(wěn)定性以及失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)普遍偏低，失地農(nóng)民的就業(yè)過(guò)程中也遇到各種各樣的問(wèn)題，收入受到嚴(yán)重的沖擊。

2.就業(yè)率低，就業(yè)層次低下。大部分的失地農(nóng)民在被征地之前從事的都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，盡管部分農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)期外出務(wù)工，但是多數(shù)是一些就業(yè)層次比較低的職業(yè)，比如機(jī)械制造業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)的第一線。他們很少接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，也缺乏必備的勞動(dòng)技能，因而只能從事層次比較的低的崗位，有的甚至成為失業(yè)人員。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，僅有9.6%的失地農(nóng)民在進(jìn)入城市以后從事的工作層次較高，收入較為可觀，比如說(shuō)私營(yíng)業(yè)主；60.4%的失地農(nóng)民從事的是諸如建筑工人和手工業(yè)的制造工人之類，以體力勞動(dòng)為主的，不穩(wěn)定的，沒(méi)有社會(huì)保障的，流動(dòng)性較強(qiáng)的低收入職業(yè)；有將近23%的失地農(nóng)民淪為事業(yè)人員。從失地農(nóng)民的對(duì)自己的就業(yè)狀況的滿意度來(lái)看，僅有不足25%的失地農(nóng)民對(duì)自己現(xiàn)在的就業(yè)狀況表示滿意。

3.社會(huì)保障制度不完善，各級(jí)政府缺乏地方性和有針對(duì)性的社保政策。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地不僅是他們生產(chǎn)和生活的最基本的依托，是其家庭的最主要的收入來(lái)源，土地也為整個(gè)家庭提供了保障，是農(nóng)民安全感的來(lái)源。一直以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行著城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，這就使得廣大的農(nóng)民被排除在城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系之外，雖然我國(guó)也有部分農(nóng)村地區(qū)實(shí)行了農(nóng)村五保制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但是相比較城鎮(zhèn)社保的水平而言，力度依然不足，在這種情況下，土地就是保障廣大農(nóng)民的根本。在這種情況下，農(nóng)民失去土地就意味著失去了根本的保障，雖然有一定數(shù)額的征地補(bǔ)償金和安置補(bǔ)償措施，但是這些都是治標(biāo)不治本。我國(guó)地域廣袤，各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平并不同步，風(fēng)土人情，道路交通和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀也不盡相同，各級(jí)政府怎樣針對(duì)本地的具體情況制定和完善具有地方特色的和有針對(duì)性的社會(huì)保障政策是促進(jìn)失地農(nóng)民市民化的關(guān)鍵。

（二）原因分析

1.征地補(bǔ)償制度存在缺陷。我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度僅僅體現(xiàn)了我國(guó)政府承認(rèn)土地集體所有權(quán)，但卻沒(méi)有考慮到個(gè)別農(nóng)民的土地使用權(quán)；僅僅體現(xiàn)了土地的資源屬性，但卻沒(méi)有考慮到土地對(duì)農(nóng)民的綜合功能和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí)我國(guó)的征地補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)主要是農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)營(yíng)收入。所以現(xiàn)行的征地補(bǔ)償實(shí)質(zhì)上是一種低價(jià)征收，失地農(nóng)民最終獲得的征地補(bǔ)償金和安置補(bǔ)償費(fèi)用十分的有限，使得失地農(nóng)民市民化的物質(zhì)基礎(chǔ)十分的薄弱。不少失地農(nóng)民在城市中的生活的并不富足，排除在城鎮(zhèn)社保體系之外和就業(yè)層次較低更加給他們?cè)揪狡鹊纳钛┥霞铀?，不少地方甚至出現(xiàn)了回遷的失地農(nóng)民。

2.失地農(nóng)民權(quán)益的流失。這里失地農(nóng)民的權(quán)益可以作權(quán)力和利益分別討論。權(quán)力就是指失地農(nóng)民所享有的社會(huì)保障權(quán)力，在被征收土地之前農(nóng)民的保障幾乎全部來(lái)源于土地，土地為農(nóng)民提供了最基本的安全感；然而當(dāng)農(nóng)民被動(dòng)的與土地分離之后，進(jìn)入城市卻無(wú)法同城市市民一樣享有城鎮(zhèn)的社會(huì)保障待遇，這種后續(xù)制度的缺失是失地農(nóng)民的市民化的最關(guān)鍵的瓶頸。利益主要是指物質(zhì)利益，然而這里的利益我們可以理解為廣義的利益。對(duì)于國(guó)家政府的征地行為，農(nóng)民通常處于被動(dòng)和服從的地位，不管是征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用，還是安置補(bǔ)償?shù)拇胧┒际钦f(shuō)了算，失地農(nóng)民唯一可以做的就是表現(xiàn)出不滿的情緒，以此來(lái)和政府討價(jià)還價(jià)，然而政府作出的讓步是有限的，現(xiàn)有的農(nóng)民為自身利益訴求的渠道尚不通暢，導(dǎo)致了失地農(nóng)民的權(quán)益的缺失。

四、研究結(jié)論和對(duì)策分析

（一）引導(dǎo)失地農(nóng)民改變觀念，提高他們身份轉(zhuǎn)化的積極性

首先，要幫助失地農(nóng)民認(rèn)清自己的角色，被征收土地以后盡可能的融入城市生活是他們唯一的選擇，幫助他們意識(shí)到城市才是他們的歸屬；第二，樹(shù)立積極的就業(yè)觀，努力的通過(guò)各種渠道獲得就業(yè)的信息，積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷地提高自身的綜合素質(zhì)和文化水平以獲得令自己滿意的工作崗位；第三，改變?cè)镜男∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，接受新經(jīng)濟(jì)觀念，學(xué)習(xí)投資理財(cái)方面的知識(shí)，把自己獲得的有限的征地補(bǔ)償費(fèi)用根據(jù)家庭現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)收支狀況進(jìn)行投資再生產(chǎn)，不斷地改善現(xiàn)在的生活狀況；第四，摒棄一些從農(nóng)村帶出來(lái)的消極思想。第五，我們必須清楚的認(rèn)識(shí)到失地農(nóng)民的市民化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，有一些失地農(nóng)民不能快速的融入城市社區(qū)，把一些陳規(guī)陋習(xí)帶到了城市中來(lái)，我們應(yīng)該表示理解并耐心的幫助他們學(xué)習(xí)城市中的現(xiàn)代文明，最終實(shí)現(xiàn)觀念的更新。

（二）加快戶籍制度的改革和和建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度

我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元店額戶籍制度，是造成城鄉(xiāng)分割的局面的瓶頸。城市和農(nóng)民居民在收入水平，居住環(huán)境，社會(huì)地位，社會(huì)保障待遇上有著很大的分別。政府一方面打著加快城市建設(shè)，擴(kuò)大城市資源的旗號(hào)，另一方面卻以城市資源有限作為借口，將城市中的失地農(nóng)民，包括其他在城市中大工夫的外來(lái)人口，在戶籍上定義為農(nóng)轉(zhuǎn)非或者是城市暫住人口。對(duì)此，我們必須加快戶籍制度的改革，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。

首先，真正的落實(shí)失地農(nóng)民這個(gè)特殊群體作為普通公民應(yīng)該享有的基本權(quán)利，包括生存權(quán)，遷徙權(quán)，自由選擇職業(yè)的權(quán)利等，并且就這些權(quán)利做出具體的法律規(guī)定，幫助失地農(nóng)民順利的完成其市民化。其次，取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的戶籍管理制度，指出這一點(diǎn)尚不能夠立刻實(shí)現(xiàn)，但是我們?cè)谶@條道路上不斷努力的過(guò)程中，應(yīng)該逐步的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在各種待遇上趨于公平；另外，新的戶籍制度應(yīng)該與吸納國(guó)際上科學(xué)的人口管理制度，將界定戶口類型的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為人口的職業(yè)類型，定居時(shí)間，居住空間等，實(shí)行屬地化的管理。

（三）完善土地征用制度，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益

1.完善土地征用制度最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是合理的確定土地征用的價(jià)格。我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到農(nóng)民的相對(duì)獨(dú)立的土地使用權(quán)，而不僅僅是土地的集體所有權(quán)；我們必須認(rèn)識(shí)到土地帶給農(nóng)民的附加經(jīng)濟(jì)價(jià)值和綜合功能，而不是把土地僅僅看作是自然資源，利用土地的產(chǎn)出值來(lái)作為征地補(bǔ)償?shù)陌l(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

2.提倡征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的多樣化，除了用貨幣的形式，還可以利用住房安置，安排就業(yè)，社會(huì)保險(xiǎn)，土地分紅，企業(yè)股份等形式。

3.為失地農(nóng)民提供學(xué)習(xí)投資理財(cái)方面的知識(shí)，把自己獲得的有限的征地補(bǔ)償費(fèi)用根據(jù)家庭現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)收支狀況進(jìn)行投資再生產(chǎn)，不斷地改善現(xiàn)在的生活狀況；根據(jù)失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀以及已有的學(xué)者研究表明，在現(xiàn)實(shí)中失地農(nóng)民的市民化經(jīng)常會(huì)遇到各種各樣的困難，失地農(nóng)民在城市中角色適應(yīng)的問(wèn)題也亟待解決。只有明確失地農(nóng)民市民化的各種障礙因素以及產(chǎn)生這些障礙因素的原因，完善現(xiàn)有的土地征用制度，加快戶籍制度的改革和和建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，才能順利的完成失地農(nóng)民的市民化，使得失地農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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