導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)改革的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）當(dāng)前的工程造價(jià)不能全面反映市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建筑行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵在于價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，也就是建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)。但在我國(guó)當(dāng)前工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式還存在著諸多問(wèn)題：

1、工程量的計(jì)算規(guī)則缺乏合理性。當(dāng)前，我國(guó)工程量計(jì)算中，對(duì)工程的施工措施與施工方法進(jìn)行了嚴(yán)格的區(qū)分，造成工程造價(jià)中難以分離出競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用，阻礙了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制形成；

2、定額編制過(guò)程中，其度量過(guò)度精細(xì)化，從而使價(jià)格彈性缺乏；

3、當(dāng)前的綜合稅率等取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)行政級(jí)別或者是企業(yè)所有制性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分的，從而增加了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不公平因素，從而使現(xiàn)行的工程造價(jià)不能夠有效地反映市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求。

（二）工程造價(jià)人員的綜合素質(zhì)偏低

在當(dāng)前的工程造價(jià)中，存在著造價(jià)人員的數(shù)量多但專業(yè)素質(zhì)不高的矛盾現(xiàn)象。在實(shí)際造價(jià)工作中，套用單價(jià)、套定額等現(xiàn)象層出不窮，多數(shù)造價(jià)人員沒(méi)有足夠的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程造價(jià)的相關(guān)實(shí)物知識(shí)以及價(jià)格理論知識(shí)。這一系列因素，都決定了現(xiàn)行的工程造價(jià)制度跟不上市場(chǎng)發(fā)展變化的要求，有必要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價(jià)改革。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)改革措施

（一）明確工程造價(jià)管理部門的職能，變革造價(jià)管理方式

根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，建立符合市場(chǎng)實(shí)際的工程造價(jià)制度，作為工程造價(jià)執(zhí)行主體的造價(jià)管理站而言，需要進(jìn)一步明確工程造價(jià)管理的范圍與職能。在具體的工作中，造價(jià)管理部門應(yīng)深入建筑市場(chǎng)的造價(jià)范圍之內(nèi)的各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，全程參與工程項(xiàng)目的造價(jià)管理活動(dòng)，并與工程項(xiàng)目的招投標(biāo)部門、質(zhì)檢部門、招投標(biāo)部門以及設(shè)計(jì)部門等協(xié)同開(kāi)展造價(jià)管理，監(jiān)督管理合同評(píng)價(jià)方法、市場(chǎng)價(jià)格信息、造價(jià)條款等。同時(shí)，造價(jià)管理部門還要認(rèn)真分析解釋政府的相關(guān)價(jià)格政策，并協(xié)助有關(guān)部門統(tǒng)一工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范以及工程量計(jì)算規(guī)則，完善工程合同招投標(biāo)控制價(jià)、合同價(jià)款等，動(dòng)態(tài)管理工程造價(jià)。

（二）根據(jù)工程實(shí)際，確定工程計(jì)價(jià)

依據(jù)工程的概預(yù)算定額、投資估算指數(shù)、費(fèi)用與工期定額、補(bǔ)充定額等是工程造價(jià)計(jì)價(jià)的主要依據(jù)，在實(shí)際的計(jì)價(jià)工程中，可結(jié)合工程實(shí)際，推廣應(yīng)用工程量清單的計(jì)價(jià)方式，特別是對(duì)于國(guó)有投資的工程項(xiàng)目而言，其計(jì)價(jià)方式必須使用工程量清單計(jì)價(jià)。企業(yè)可根據(jù)自身的管理水平以及技術(shù)能力，并結(jié)合市場(chǎng)材料信息，制定適合自身的定額，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（三）加強(qiáng)對(duì)造價(jià)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

1、加強(qiáng)造價(jià)人員專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)，組建造價(jià)咨詢隊(duì)伍，推行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證，提高造價(jià)人員的業(yè)務(wù)水平；

2、強(qiáng)化工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的管理，強(qiáng)化造價(jià)咨詢監(jiān)督，為工程造價(jià)順利開(kāi)展提供保障；

篇2

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)；改革措施；經(jīng)濟(jì)學(xué)原理；分析

對(duì)于如今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革才能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展目的，從經(jīng)濟(jì)學(xué)方面進(jìn)行思考，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨著發(fā)展過(guò)程中經(jīng)濟(jì)的增率相對(duì)于以往的快幅度增率有減慢的趨勢(shì)這一主要濟(jì)問(wèn)題，在了解這一重要問(wèn)題的同時(shí)，還需對(duì)目前經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀進(jìn)行進(jìn)一步分析，要了解經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、發(fā)展的具體方向和目的、在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所擔(dān)任的角色和具體的工作。在對(duì)這些問(wèn)題與情況進(jìn)行了解之后，再實(shí)施一些發(fā)展措施，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)的改革，從根本上解決目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)分析

從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理上來(lái)說(shuō)，供給是生產(chǎn)的商家在規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)，可以在價(jià)格的前提上將商品供給需要此類商品的人員，就是給予需要者需要的物質(zhì)。為了維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，需要使需求和供給保持相對(duì)的平衡，如今人們對(duì)于生活質(zhì)量的要求提高，從而使需求量增加，如果供給側(cè)不能改革，將會(huì)使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，從而造成供不應(yīng)求的市場(chǎng)局面。所以，目前擴(kuò)大供給側(cè)這方面的效果明顯降低，而根據(jù)各階層的商品也出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，中低端產(chǎn)品由于不符合需求者的要求，導(dǎo)致貨物積存，而許多高質(zhì)量的產(chǎn)品供給量小，而不能滿足客戶的需求量，所以使他們?cè)S多都從國(guó)外買這些商品，針對(duì)以上問(wèn)題，只有實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，使中低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品邁進(jìn)，高端產(chǎn)品供給量與中低端產(chǎn)品供給量持平的狀態(tài)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、改革措施

針對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革可以從以下七個(gè)方面進(jìn)行改革措施分析：首先從戶籍方面進(jìn)行改革，我國(guó)戶籍一直都具有城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)差異性大的特點(diǎn)，盡管我國(guó)一直都在提示要進(jìn)行戶籍改革，但是在如今供給側(cè)不能滿足需求量的經(jīng)濟(jì)體制下顯得更為被動(dòng)和滯后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求相距甚遠(yuǎn)，所以進(jìn)行戶籍改革才能提供更多的勞動(dòng)力，提高人們生活水平質(zhì)量，由于城鄉(xiāng)資源的短缺使得高端產(chǎn)品的供給量不能過(guò)大，否則會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)品積存問(wèn)題，造成商家的重大損傷，實(shí)現(xiàn)戶籍改革，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到整體的改善，才能實(shí)現(xiàn)更多高端產(chǎn)品的供給；第二是進(jìn)行，可以分兩步進(jìn)行，其中對(duì)于農(nóng)村實(shí)行制度，可以通過(guò)這一措施使農(nóng)民的成果與利益緊密結(jié)合，使農(nóng)業(yè)得到更快的發(fā)展，人們生活水平得到提高，快速增加收入；對(duì)城市土地實(shí)施改革，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展發(fā)揮了重要作用。土地制度的缺陷，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地收益分配失衡的重要原因，所以進(jìn)行綜合改革是目前解決的最有效的方法，但是也是最困難的方式。第三，簡(jiǎn)政放權(quán)，第一政府職能轉(zhuǎn)變要求處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系，從而增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力；第二理順政府與社會(huì)的關(guān)系、中央與地方各級(jí)政府的關(guān)系以及政府部門之間的關(guān)系，通過(guò)從上放權(quán)到下級(jí)部門，使供給側(cè)生產(chǎn)量得到放權(quán)，能夠保障供給量與需求量達(dá)到平衡狀態(tài)。第四，破除壟斷經(jīng)濟(jì)，例如在過(guò)去的電訊行業(yè)中，電信壟斷了整個(gè)通訊市場(chǎng)，從而讓客戶只能在電信營(yíng)業(yè)廳進(jìn)行話費(fèi)充值或者手機(jī)其它業(yè)務(wù)的辦理，而電信公司的員工就形成了服務(wù)態(tài)度不正，或者出現(xiàn)消極怠工的情況，鑒于電信的壟斷市場(chǎng)，國(guó)家放權(quán)給其它電商，破除電信的壟斷經(jīng)濟(jì)，從而使移動(dòng)、聯(lián)通這些電商產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展，不僅為客戶提供了選擇的權(quán)利，而且服務(wù)得到了很大的改善，電商市場(chǎng)也得到了很好的發(fā)展，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。經(jīng)濟(jì)壟斷是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的主要障礙之一，特別是國(guó)有企業(yè)的壟斷，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形成了兩種不同的格局，私有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力過(guò)大，從而造成市場(chǎng)高端產(chǎn)品的消費(fèi)降低，使得如今許多私有企業(yè)不能抵抗社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而被逐漸淘汰，而國(guó)有企業(yè)中由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，而且產(chǎn)品的特有性從而使得很多都形成了壟斷性經(jīng)濟(jì)，所以如果要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，首先就需要破除這種格局，形成新的經(jīng)濟(jì)格局體制，才能得到更快的發(fā)展。第五，進(jìn)行價(jià)格改革，以中低端產(chǎn)品與高端產(chǎn)品的價(jià)格區(qū)別，形成了不同的供給量，從而造成了一系列的經(jīng)濟(jì)差異，進(jìn)行價(jià)格改革，可以將市場(chǎng)中的積存產(chǎn)品以合適的促銷價(jià)格出售給消費(fèi)者，解決供給過(guò)量的市場(chǎng)困難，而對(duì)高端產(chǎn)品實(shí)施降價(jià)，可以減少成本，從而可以提供足夠的供給量，維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平衡。第六，就是鼓勵(lì)創(chuàng)新，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)能否向前發(fā)展的最重要的元素之一，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前提，鼓勵(lì)創(chuàng)新就是通過(guò)對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)中企業(yè)的經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行創(chuàng)新，可以通過(guò)結(jié)合目前自己企業(yè)的優(yōu)勢(shì)與其它企業(yè)的優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)決斷進(jìn)行整合，然后形成自己新的經(jīng)濟(jì)體制，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以從自己企業(yè)的缺陷進(jìn)行分析，利用現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制提出最適合自己企業(yè)的管理經(jīng)營(yíng)模式，從而形成新的體制，通過(guò)這些創(chuàng)新思維改革，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。第七，財(cái)稅改革，通過(guò)健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善和促進(jìn)公共財(cái)政體系；構(gòu)建地方稅體制，形成公正的稅收體制。由于如今我國(guó)的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增加下降的趨勢(shì)，所以通過(guò)進(jìn)行財(cái)稅改革，減少在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的因財(cái)政問(wèn)題影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，財(cái)政稅務(wù)的調(diào)整，保障了商家與政府的權(quán)益，才能保障人們的利益。通過(guò)對(duì)以上幾點(diǎn)改革措施的改革，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)與需求側(cè)結(jié)構(gòu)達(dá)到平衡，從而保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增長(zhǎng)速度加快。

三、小結(jié)

綜上所述，從對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，針對(duì)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，實(shí)施一些改革措施從而保障經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展，從而提高人們的生活水平。

參考文獻(xiàn)：

篇3

關(guān)鍵詞：收費(fèi)公路；監(jiān)管；規(guī)劃

一、收費(fèi)公路對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1、支撐著高等級(jí)公路快速發(fā)展

在我國(guó)政府公路建設(shè)資金十分短缺的情況下，收費(fèi)公路在融資建設(shè)和改造全國(guó)公路網(wǎng)中發(fā)揮了重大作用。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，20多年來(lái)，收費(fèi)公路籌集的公路建設(shè)資金超過(guò)10000億元，占同期公路建設(shè)總投資的60%.目前，我國(guó)已建成的96%的高速公路，70%的一級(jí)和46%的二級(jí)公路都是依托收費(fèi)公路得以實(shí)施的。正是收費(fèi)公路對(duì)我國(guó)公路建設(shè)投資的巨大保障作用，我國(guó)公路交通只用了不到20年的時(shí)間，就走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家一般需要40年才能完成的發(fā)展歷程。

2、改善路網(wǎng)規(guī)模及等級(jí)結(jié)構(gòu)

收費(fèi)公路政策充分調(diào)動(dòng)了地方政府在公路建設(shè)中的積極性，使二級(jí)公路建設(shè)和改造速度加快，全國(guó)公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)因此得到極大改善。2006年底達(dá)到345.7萬(wàn)公里，二級(jí)及以上等級(jí)公路達(dá)到35.33萬(wàn)公里，占公路總里程的比重增加到10.2%，高等級(jí)公路里程增加33.4萬(wàn)公里。收費(fèi)公路二十年的發(fā)展使得增加的高等級(jí)公路占目前高等級(jí)公路總里程的95%.我國(guó)高速公路2006年底達(dá)到4.53萬(wàn)公里。二級(jí)公路由不足2萬(wàn)公里，發(fā)展到26.27萬(wàn)公里，占公路總里程7.6%.二級(jí)及二級(jí)以上高等級(jí)公路達(dá)到35.33萬(wàn)公里，占公路總里程的比重由2%上升到10.2%.

3、創(chuàng)造巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

收費(fèi)公路都是公路網(wǎng)中的重要路段，大多數(shù)公路經(jīng)過(guò)新建或者改造為高等級(jí)公路后，其帶來(lái)的社會(huì)效益比一般公路基礎(chǔ)設(shè)施更為突出。高等級(jí)公路的社會(huì)效益包括直接效益和間接效益。直接效益指運(yùn)輸成本降低、運(yùn)輸時(shí)間節(jié)約、行車?yán)锍炭s短、誘增交通、交通事故和貨損減少及老路交通狀況改善而產(chǎn)生的效益，這部分效益可以貨幣形式計(jì)算。間接效益主要包括因收費(fèi)公路建設(shè)給沿線周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的國(guó)土增值、就業(yè)機(jī)會(huì)增加以及促進(jìn)其它運(yùn)輸方式提高效率和服務(wù)水平等，這部分效益是社會(huì)效益的主體。收費(fèi)公路推動(dòng)公路建設(shè)、改善路網(wǎng)，給社會(huì)帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)收費(fèi)公路本身。根據(jù)測(cè)算，收費(fèi)公路建設(shè)改善了路網(wǎng)，使得我國(guó)路網(wǎng)的通行能力由2426輛/日提高到2658輛/日，平均車速由33公里/小時(shí)提高到35公里/小時(shí)，節(jié)約汽車運(yùn)輸成本13.4元/百車公里，產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益每年大約900億元。

二、我國(guó)收費(fèi)公路的完善措施

1、控制并逐步取消政府還貸公路

目前，政府還貸型收費(fèi)公路約占我國(guó)收費(fèi)公路總量的70%以上，收費(fèi)公路規(guī)模過(guò)度膨脹即源自于此。所以，對(duì)政府還貸公路應(yīng)進(jìn)行縮量控制，逐步減少，最終取消。即從完善法律法規(guī)、改革收費(fèi)公路現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)管理體制入手，分清政府與市場(chǎng)的責(zé)任，改革收費(fèi)公路“雙軌制”，逐步取消政府還貸公路。按照公路基礎(chǔ)設(shè)施公益性要求，發(fā)揮政府在公路建設(shè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，政府完全退出盈利性、競(jìng)爭(zhēng)性公路投資領(lǐng)域。通過(guò)稅收、行政規(guī)費(fèi)形成的財(cái)政性資金，加大財(cái)政資金投入免費(fèi)公路建設(shè)，承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)，為全體公民提供更多的免費(fèi)公路公共產(chǎn)品。二是鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路，逐步弱化政府還貸型收費(fèi)公路。

2、加強(qiáng)收費(fèi)公路資金監(jiān)管

為了加強(qiáng)收費(fèi)公路管理，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，采取如下的政策措施：（1）制定實(shí)施《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)管理辦法》。對(duì)收費(fèi)公路的設(shè)置條件、投資回報(bào)、管理費(fèi)用、運(yùn)營(yíng)成本核算、收費(fèi)年限、平均車流量測(cè)定、集資貸款利率和平均利潤(rùn)率的計(jì)算、車輛通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式、制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的辦法和程序、還貸比例等作出詳盡、可操作性的規(guī)定，依法監(jiān)管，減少政府監(jiān)管的盲目性和隨意性，把收費(fèi)公路資金監(jiān)管納入規(guī)范化、法制化的軌道。（2）實(shí)行收費(fèi)公路年度必審制度，加強(qiáng)政府還貸公路透明化監(jiān)督。對(duì)收費(fèi)公路實(shí)行年度交叉審計(jì)，按下管一級(jí)的原則，由國(guó)家審計(jì)署和交通部聯(lián)合組織，對(duì)地方政府還貸公路項(xiàng)目每年的收支情況，進(jìn)行省與省之間交叉審計(jì)，逐年認(rèn)定每個(gè)項(xiàng)目的貸款余額。對(duì)現(xiàn)行不符合收費(fèi)公路設(shè)置條件的收費(fèi)站點(diǎn)和收費(fèi)期限已滿或已經(jīng)償清貸款本息并取得合理回報(bào)的收費(fèi)公路，一律無(wú)條件撤消。對(duì)車流量小、在批準(zhǔn)的收費(fèi)年限內(nèi)根本無(wú)法償還集資貸款的政府還貸收費(fèi)公路，也要撤消收費(fèi)站點(diǎn)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的收費(fèi)期限執(zhí)行，不得隨意延長(zhǎng)收費(fèi)年限。

3、科學(xué)制定收費(fèi)公路總量控制規(guī)劃

我國(guó)公路建設(shè)與資金不足的矛盾依然突出，單靠政府財(cái)政投入無(wú)法解決這一問(wèn)題。這就意味著，收費(fèi)公路規(guī)模在現(xiàn)有基礎(chǔ)上還會(huì)繼續(xù)增加。在現(xiàn)階段，合理控制收費(fèi)公路發(fā)展速度和總體規(guī)模，控制收費(fèi)公路總規(guī)模增長(zhǎng)幅度逐步遞減，使收費(fèi)公路數(shù)量維持在一個(gè)合理水平上是十分必要的。首先，科學(xué)地制定公路發(fā)展規(guī)劃。我國(guó)現(xiàn)有公路基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和水平還不能很好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，需要加快發(fā)展，但也不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)速度，把本應(yīng)在二、三十年完成的目標(biāo)提前到短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)也不現(xiàn)實(shí)。如果過(guò)分超前，不僅會(huì)造成公路建設(shè)資金缺口擴(kuò)大，收費(fèi)公路增多，公路使用者負(fù)擔(dān)加重，而且還會(huì)造成路網(wǎng)投資結(jié)構(gòu)失衡和社會(huì)效益大幅下降。其次，科學(xué)地測(cè)算未來(lái)公路建設(shè)資金。根據(jù)國(guó)家對(duì)公路建設(shè)與需要的可能，測(cè)算未來(lái)各時(shí)期政府公路建設(shè)資金來(lái)源總額，包括社會(huì)資金、銀行貸款、國(guó)外資金及交通量大小，并與同時(shí)期公路發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)所需養(yǎng)護(hù)和建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行對(duì)比，以估算建設(shè)資金缺口，對(duì)擬采取的不同方案和政策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較與分析，以確定可能需要建設(shè)的收費(fèi)公路類型及其規(guī)模。

4、實(shí)行收費(fèi)公路區(qū)域差別化政策

目前，我國(guó)區(qū)域收費(fèi)公路發(fā)展極不平衡，東、中、西部地區(qū)對(duì)“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策的利用程度存在較大差異，收費(fèi)公路政策實(shí)施效果不盡相同，收費(fèi)公路的發(fā)展空間和潛力也各不一樣。因此，全國(guó)不宜采用統(tǒng)一的收費(fèi)公路政策目標(biāo)和設(shè)置條件，而應(yīng)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，調(diào)整中央政府投資政策，對(duì)東、中、西部三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)嵭胁煌墓方ㄔO(shè)和公路收費(fèi)政策。通過(guò)這些措施來(lái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域公路交通協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差別的目標(biāo)。在東部，公路收費(fèi)對(duì)交通量雖有一定的影響，但公路用戶具有一定的經(jīng)濟(jì)承受能力，可以繼續(xù)施行“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路。政府的公路建設(shè)資金應(yīng)主要投向普通公路，以徹底消除普通公路收費(fèi)現(xiàn)象。東部適度發(fā)展經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路，有利于加快公路建設(shè)和提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平。中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)，目前還處于工業(yè)化發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，人口密度較小，繼續(xù)執(zhí)行“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策，可減輕中西部地區(qū)的政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。在有選擇地發(fā)展收費(fèi)高速公路和一級(jí)公路同時(shí)，在一定時(shí)期內(nèi)仍可適度發(fā)展二級(jí)收費(fèi)公路，國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)的收費(fèi)公路提供政策和資金的雙向支持。但是，中西部地區(qū)發(fā)展新的二級(jí)收費(fèi)公路應(yīng)為政府還貸型公路，并要以效益和管理并重，二級(jí)收費(fèi)公路的設(shè)置權(quán)限收回到省一級(jí)交通主管部門，實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的籌資和管理方式。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其發(fā)展規(guī)模和水平對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著基礎(chǔ)性的支配作用。在過(guò)去的幾十多年中，收費(fèi)公路對(duì)我國(guó)公路建設(shè)發(fā)揮了舉足輕重的支撐作用。我國(guó)實(shí)現(xiàn)公路現(xiàn)代化進(jìn)程中，收費(fèi)公路仍將扮演重要角色。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞:收費(fèi)公路;監(jiān)管;規(guī)劃

一、收費(fèi)公路對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1、支撐著高等級(jí)公路快速發(fā)展

在我國(guó)政府公路建設(shè)資金十分短缺的情況下，收費(fèi)公路在融資建設(shè)和改造全國(guó)公路網(wǎng)中發(fā)揮了重大作用。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，20多年來(lái)，收費(fèi)公路籌集的公路建設(shè)資金超過(guò)10000億元，占同期公路建設(shè)總投資的60%。目前，我國(guó)已建成的96%的高速公路，70%的一級(jí)和46%的二級(jí)公路都是依托收費(fèi)公路得以實(shí)施的。正是收費(fèi)公路對(duì)我國(guó)公路建設(shè)投資的巨大保障作用，我國(guó)公路交通只用了不到20年的時(shí)間，就走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家一般需要40年才能完成的發(fā)展歷程。

2、改善路網(wǎng)規(guī)模及等級(jí)結(jié)構(gòu)

收費(fèi)公路政策充分調(diào)動(dòng)了地方政府在公路建設(shè)中的積極性，使二級(jí)公路建設(shè)和改造速度加快，全國(guó)公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)因此得到極大改善。2006年底達(dá)到345.7萬(wàn)公里，二級(jí)及以上等級(jí)公路達(dá)到35.33萬(wàn)公里，占公路總里程的比重增加到10.2%，高等級(jí)公路里程增加33.4萬(wàn)公里。收費(fèi)公路二十年的發(fā)展使得增加的高等級(jí)公路占目前高等級(jí)公路總里程的95%。我國(guó)高速公路2006年底達(dá)到4.53萬(wàn)公里。二級(jí)公路由不足2萬(wàn)公里，發(fā)展到26.27萬(wàn)公里，占公路總里程7.6%。二級(jí)及二級(jí)以上高等級(jí)公路達(dá)到35.33萬(wàn)公里，占公路總里程的比重由2%上升到10.2%。

3、創(chuàng)造巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

收費(fèi)公路都是公路網(wǎng)中的重要路段，大多數(shù)公路經(jīng)過(guò)新建或者改造為高等級(jí)公路后，其帶來(lái)的社會(huì)效益比一般公路基礎(chǔ)設(shè)施更為突出。高等級(jí)公路的社會(huì)效益包括直接效益和間接效益。直接效益指運(yùn)輸成本降低、運(yùn)輸時(shí)間節(jié)約、行車?yán)锍炭s短、誘增交通、交通事故和貨損減少及老路交通狀況改善而產(chǎn)生的效益，這部分效益可以貨幣形式計(jì)算。間接效益主要包括因收費(fèi)公路建設(shè)給沿線周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的國(guó)土增值、就業(yè)機(jī)會(huì)增加以及促進(jìn)其它運(yùn)輸方式提高效率和服務(wù)水平等，這部分效益是社會(huì)效益的主體。收費(fèi)公路推動(dòng)公路建設(shè)、改善路網(wǎng)，給社會(huì)帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)收費(fèi)公路本身。根據(jù)測(cè)算，收費(fèi)公路建設(shè)改善了路網(wǎng)，使得我國(guó)路網(wǎng)的通行能力由2426輛/日提高到2658輛/日，平均車速由33公里/小時(shí)提高到35公里/小時(shí)，節(jié)約汽車運(yùn)輸成本13.4元/百車公里，產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益每年大約900億元。

二、我國(guó)收費(fèi)公路的完善措施

1、控制并逐步取消政府還貸公路

目前，政府還貸型收費(fèi)公路約占我國(guó)收費(fèi)公路總量的70%以上，收費(fèi)公路規(guī)模過(guò)度膨脹即源自于此。所以，對(duì)政府還貸公路應(yīng)進(jìn)行縮量控制，逐步減少，最終取消。即從完善法律法規(guī)、改革收費(fèi)公路現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)管理體制入手，分清政府與市場(chǎng)的責(zé)任，改革收費(fèi)公路“雙軌制”，逐步取消政府還貸公路。按照公路基礎(chǔ)設(shè)施公益性要求，發(fā)揮政府在公路建設(shè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，政府完全退出盈利性、競(jìng)爭(zhēng)性公路投資領(lǐng)域。通過(guò)稅收、行政規(guī)費(fèi)形成的財(cái)政性資金，加大財(cái)政資金投入免費(fèi)公路建設(shè)，承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)，為全體公民提供更多的免費(fèi)公路公共產(chǎn)品。二是鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路，逐步弱化政府還貸型收費(fèi)公路。

2、加強(qiáng)收費(fèi)公路資金監(jiān)管

為了加強(qiáng)收費(fèi)公路管理，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，采取如下的政策措施:(1)制定實(shí)施《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)管理辦法》。對(duì)收費(fèi)公路的設(shè)置條件、投資回報(bào)、管理費(fèi)用、運(yùn)營(yíng)成本核算、收費(fèi)年限、平均車流量測(cè)定、集資貸款利率和平均利潤(rùn)率的計(jì)算、車輛通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式、制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的辦法和程序、還貸比例等作出詳盡、可操作性的規(guī)定，依法監(jiān)管，減少政府監(jiān)管的盲目性和隨意性，把收費(fèi)公路

資金監(jiān)管納入規(guī)范化、法制化的軌道。(2)實(shí)行收費(fèi)公路年度必審制度，加強(qiáng)政府還貸公路透明化監(jiān)督。對(duì)收費(fèi)公路實(shí)行年度交叉審計(jì)，按下管一級(jí)的原則，由國(guó)家審計(jì)署和交通部聯(lián)合組織，對(duì)地方政府還貸公路項(xiàng)目每年的收支情況，進(jìn)行省與省之間交叉審計(jì)，逐年認(rèn)定每個(gè)項(xiàng)目的貸款余額。對(duì)現(xiàn)行不符合收費(fèi)公路設(shè)置條件的收費(fèi)站點(diǎn)和收費(fèi)期限已滿或已經(jīng)償清貸款本息并取得合理回報(bào)的收費(fèi)公路，一律無(wú)條件撤消。對(duì)車流量小、在批準(zhǔn)的收費(fèi)年限內(nèi)根本無(wú)法償還集資貸款的政府還貸收費(fèi)公路，也要撤消收費(fèi)站點(diǎn)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的收費(fèi)期限執(zhí)行，不得隨意延長(zhǎng)收費(fèi)年限。

3、科學(xué)制定收費(fèi)公路總量控制規(guī)劃

我國(guó)公路建設(shè)與資金不足的矛盾依然突出，單靠政府財(cái)政投入無(wú)法解決這一問(wèn)題。這就意味著，收費(fèi)公路規(guī)模在現(xiàn)有基礎(chǔ)上還會(huì)繼續(xù)增加。在現(xiàn)階段，合理控制收費(fèi)公路發(fā)展速度和總體規(guī)模，控制收費(fèi)公路總規(guī)模增長(zhǎng)幅度逐步遞減，使收費(fèi)公路數(shù)量維持在一個(gè)合理水平上是十分必要的。首先，科學(xué)地制定公路發(fā)展規(guī)劃。我國(guó)現(xiàn)有公路基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和水平還不能很好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，需要加快發(fā)展，但也不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)速度，把本應(yīng)在二、三十年完成的目標(biāo)提前到短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)也不現(xiàn)實(shí)。如果過(guò)分超前，不僅會(huì)造成公路建設(shè)資金缺口擴(kuò)大，收費(fèi)公路增多，公路使用者負(fù)擔(dān)加重，而且還會(huì)造成路網(wǎng)投資結(jié)構(gòu)失衡和社會(huì)效益大幅下降。其次，科學(xué)地測(cè)算未來(lái)公路建設(shè)資金。根據(jù)國(guó)家對(duì)公路建設(shè)與需要的可能，測(cè)算未來(lái)各時(shí)期政府公路建設(shè)資金來(lái)源總額，包括社會(huì)資金、銀行貸款、國(guó)外資金及交通量大小，并與同時(shí)期公路發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)所需養(yǎng)護(hù)和建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行對(duì)比，以估算建設(shè)資金缺口，對(duì)擬采取的不同方案和政策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較與分析，以確定可能需要建設(shè)的收費(fèi)公路類型及其規(guī)模。

4、實(shí)行收費(fèi)公路區(qū)域差別化政策

目前，我國(guó)區(qū)域收費(fèi)公路發(fā)展極不平衡，東、中、西部地區(qū)對(duì)“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策的利用程度存在較大差異，收費(fèi)公路政策實(shí)施效果不盡相同，收費(fèi)公路的發(fā)展空間和潛力也各不一樣。因此，全國(guó)不宜采用統(tǒng)一的收費(fèi)公路政策目標(biāo)和設(shè)置條件，而應(yīng)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，調(diào)整中央政府投資政策，對(duì)東、中、西部三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)嵭胁煌墓方ㄔO(shè)和公路收費(fèi)政策。通過(guò)這些措施來(lái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域公路交通協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差別的目標(biāo)。在東部，公路收費(fèi)對(duì)交通量雖有一定的影響，但公路用戶具有一定的經(jīng)濟(jì)承受能力，可以繼續(xù)施行“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路。政府的公路建設(shè)資金應(yīng)主要投向普通公路，以徹底消除普通公路收費(fèi)現(xiàn)象。東部適度發(fā)展經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路，有利于加快公路建設(shè)和提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平。中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)，目前還處于工業(yè)化發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，人口密度較小，繼續(xù)執(zhí)行“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策，可減輕中西部地區(qū)的政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。在有選擇地發(fā)展收費(fèi)高速公路和一級(jí)公路同時(shí)，在一定時(shí)期內(nèi)仍可適度發(fā)展二級(jí)收費(fèi)公路，國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)的收費(fèi)公路提供政策和資金的雙向支持。但是，中西部地區(qū)發(fā)展新的二級(jí)收費(fèi)公路應(yīng)為政府還貸型公路，并要以效益和管理并重，二級(jí)收費(fèi)公路的設(shè)置權(quán)限收回到省一級(jí)交通主管部門，實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的籌資和管理方式。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其發(fā)展規(guī)模和水平對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著基礎(chǔ)性的支配作用。在過(guò)去的幾十多年中，收費(fèi)公路對(duì)我國(guó)公路建設(shè)發(fā)揮了舉足輕重的支撐作用。我國(guó)實(shí)現(xiàn)公路現(xiàn)代化進(jìn)程中，收費(fèi)公路仍將扮演重要角色。

參考文獻(xiàn)

篇5

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)改革；相悖；市場(chǎng)化指向

中圖分類號(hào)：F123.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007—7685（2013）08—0027—04

一、與市場(chǎng)化改革取向相悖的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象

多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中與改革取向相悖的現(xiàn)象值得高度關(guān)注和認(rèn)真研究。與經(jīng)濟(jì)改革相悖的現(xiàn)象指許多經(jīng)濟(jì)改革的方案在實(shí)施后，并沒(méi)有按照原來(lái)的預(yù)想發(fā)揮作用，或沒(méi)有完全按照預(yù)想的路徑推進(jìn)，而是產(chǎn)生一定程度的變異，最后演化或嬗變成為另外的東西，甚至這些新產(chǎn)生的東西反而成為新一輪改革的對(duì)象。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的總體設(shè)計(jì)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，所以此類現(xiàn)象可稱為與市場(chǎng)化指向的經(jīng)濟(jì)改革相悖的現(xiàn)象。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，比較典型的與市場(chǎng)化指向的經(jīng)濟(jì)改革相悖的現(xiàn)象主要有：

（一）國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度的市場(chǎng)化改革中出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)被侵吞的非市場(chǎng)獲利現(xiàn)象

上世紀(jì)90年代以來(lái)，當(dāng)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮的范圍擴(kuò)大后，按照傳統(tǒng)模式經(jīng)營(yíng)和管理的大多數(shù)國(guó)有企業(yè)，尤其是地方的中小國(guó)有企業(yè)紛紛面臨風(fēng)雨飄搖的局面。及時(shí)調(diào)整國(guó)有企業(yè)承包制的改革方向，轉(zhuǎn)而對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行與現(xiàn)代企業(yè)制度接軌的股份制改革，成為當(dāng)時(shí)改革的“突破口”。其中“抓大放小”是當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)改革的基本方針之一。但在政府行政權(quán)力的干預(yù)和支配下，一部分中小型地方國(guó)有企業(yè)在改制過(guò)程中，有不少國(guó)有資產(chǎn)被當(dāng)?shù)卣蛢r(jià)變賣，被廉價(jià)轉(zhuǎn)化為一些與政府官員有聯(lián)系的新權(quán)貴階層的私有財(cái)產(chǎn)，成為一部分社會(huì)成員通過(guò)不健全的市場(chǎng)交易所得的私人財(cái)富積累的“第一桶金”。也有一些企業(yè)承包人在利用不規(guī)范的承包制經(jīng)營(yíng)獲利后，又通過(guò)“近水樓臺(tái)”的優(yōu)勢(shì)取得企業(yè)股份制改造的利益，輕而易舉地將企業(yè)公共資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺速Y本。這種國(guó)有資產(chǎn)流失的同時(shí)還伴隨大批企業(yè)職工被低價(jià)“買斷工齡”，非自愿地離開(kāi)企業(yè)而下崗、失業(yè)的現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計(jì)其動(dòng)態(tài)數(shù)量達(dá)3000萬(wàn)人以上。這次經(jīng)濟(jì)改革相對(duì)我國(guó)農(nóng)村家庭承包制改革，被認(rèn)為是一次“非帕累托改進(jìn)”的改革類型。由于對(duì)原國(guó)企職工缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使大批原國(guó)有企業(yè)職工成為這次改革的利益絕對(duì)受損者?？陀^地講，這次改革雖然在一定程度上完成了對(duì)傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的股份制改造，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用，但也成為改革開(kāi)放以來(lái)引發(fā)社會(huì)沖突、社會(huì)貧富差距擴(kuò)大，形成城市新貧困階層的重要因素。其后來(lái)的結(jié)果同最初的“多贏”設(shè)想有很大的偏離，一定程度上反映出改革中與產(chǎn)權(quán)制度改革相悖的現(xiàn)象。其他類似的改革還包括：上世紀(jì)80年代中期的價(jià)格“雙軌制”改革，集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，政府機(jī)關(guān)的公車改革，等等，都有不同程度的國(guó)有、集體公有資產(chǎn)流失和被非法侵占的情況。

（二）提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的改革中大型國(guó)有企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的高度壟斷現(xiàn)象

上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)面對(duì)經(jīng)濟(jì)的全球化趨勢(shì)和加入世貿(mào)組織面臨的挑戰(zhàn)，配合國(guó)有企業(yè)“抓大放小”的舉措，進(jìn)行了一系列大型國(guó)有企業(yè)改制和重組工作。經(jīng)過(guò)多年努力，最終形成一批大型股份制國(guó)有企業(yè)。這些國(guó)有企業(yè)主要分布在石油、金屬、能源、化工、金融、通訊等關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)。但我國(guó)利用行政手段組建這些經(jīng)濟(jì)“航母”的同時(shí)，卻采取排斥非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的政策，即利用非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)?；臄U(kuò)張，最終演變?yōu)榕懦庾杂伞⑵降雀?jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)壟斷現(xiàn)象。然而，我國(guó)迅速形成的大型壟斷企業(yè)并不是依靠技術(shù)進(jìn)步和自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的，而是主要依靠政府的策劃和組合而成。在我國(guó)市場(chǎng)化導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革中，行政化的市場(chǎng)壟斷組織本來(lái)應(yīng)是改革的對(duì)象，但在實(shí)際改革中卻自覺(jué)不自覺(jué)地使其演變成一種市場(chǎng)化的產(chǎn)權(quán)制度改革不應(yīng)有的結(jié)果，其帶來(lái)的負(fù)面效果是明顯的。目前，我國(guó)多數(shù)大型國(guó)有企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)是孱弱的，如其對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)與所擁有的經(jīng)濟(jì)資源條件并不相稱，壟斷經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴產(chǎn)品價(jià)格的上漲，企業(yè)的資金籌集享有政府的特殊照顧，企業(yè)高層管理人員的“官商不分”弊端突出，企業(yè)內(nèi)部分配差距懸殊，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系畸形化，等等。這些都嚴(yán)重制約了大型國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。一旦有關(guān)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域向社會(huì)全面開(kāi)放，這些企業(yè)依靠壟斷維系的市場(chǎng)地位將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，對(duì)行政壟斷性國(guó)有企業(yè)的新一輪改革在很大程度上已被提到議事日程。

（三）增加多元化供給的改革中產(chǎn)生的政府公共產(chǎn)品供給和服務(wù)的不合理“退出”現(xiàn)象

市場(chǎng)化改革的一個(gè)主要特征在于改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的政府單一的供給主體格局，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)產(chǎn)品的多元化供給體系。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下。政府需要退出的是適合私人企業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)供給領(lǐng)域，對(duì)公共產(chǎn)品、服務(wù)的供給還需要有所加強(qiáng)。然而我國(guó)的許多政府機(jī)構(gòu)在許多領(lǐng)域的改革卻偏離了正確的方向，行政性收費(fèi)泛濫，許多行政審批演變成交易關(guān)系。最典型的是教育體制改革，國(guó)家在一段時(shí)期事實(shí)上采取“教育產(chǎn)業(yè)化”的政策取向，在大力發(fā)展民營(yíng)教育機(jī)構(gòu)的同時(shí)，將本應(yīng)由政府公共產(chǎn)品提供的成本轉(zhuǎn)嫁給普通居民，導(dǎo)致部分低收入家庭喪失獲得教育公共服務(wù)的權(quán)利，形成教育不公現(xiàn)象。一些農(nóng)村家庭還出現(xiàn)因子女受教育經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重而致貧的現(xiàn)象。又如。我國(guó)在上世紀(jì)80年代開(kāi)始的公路有償使用制度的改革，其本來(lái)意義在于解決政府財(cái)政的公共設(shè)施投資能力不足問(wèn)題，通過(guò)引入社會(huì)資金或政府貸款方式來(lái)加快公路、橋梁等建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果按照原來(lái)的改革設(shè)計(jì)，一旦貸款等投資通過(guò)收費(fèi)被全部回收后，公路應(yīng)恢復(fù)公共產(chǎn)品的性質(zhì)而取消通行費(fèi)的收取。但在地方政府的利益驅(qū)動(dòng)下，卻將貸款公路收費(fèi)長(zhǎng)期化、常態(tài)化。這樣的做法既增加企業(yè)的物流成本和居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又扭曲了公路、橋梁等公共資源的性質(zhì)。目前，我國(guó)是世界上收費(fèi)公路里程最長(zhǎng)的國(guó)家，通車?yán)锍坛^(guò)10萬(wàn)公里，約占全世界收費(fèi)公路里程總數(shù)的80%。為消除這些與改革相悖的現(xiàn)象和減少其負(fù)面效應(yīng)，需要進(jìn)行新的改革方案設(shè)計(jì)。

（四）為實(shí)現(xiàn)土地等經(jīng)濟(jì)資源配置市場(chǎng)化而產(chǎn)生的政府與民爭(zhēng)利現(xiàn)象

市場(chǎng)化取向的經(jīng)濟(jì)改革要求對(duì)土地等自然資源的價(jià)值進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，對(duì)土地等自然資源的利用收取地租和補(bǔ)償費(fèi)用，以及建立土地等交易市場(chǎng)來(lái)優(yōu)化資源配置。我國(guó)在上世紀(jì)90年代以來(lái)，開(kāi)始對(duì)城鄉(xiāng)國(guó)有土地的劃撥制度進(jìn)行改革，轉(zhuǎn)而實(shí)行土地有償使用制度。本世紀(jì)以來(lái)對(duì)城市國(guó)有土地實(shí)行市場(chǎng)化的“招拍掛”的多元出讓模式。但在政府作為國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)所有者的利益主體的背景下，土地的有償使用制度改革卻逐漸演變成為地方政府的逐利手段，甚至將土地收入作為財(cái)政收入的主要來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入高達(dá)2.35萬(wàn)億元。政府利用土地供給市場(chǎng)的壟斷地位而不斷抬高經(jīng)營(yíng)性用地的出讓價(jià)格，又利用城鄉(xiāng)二元化的歧視性土地制度安排，通過(guò)征用方式將農(nóng)民的土地低價(jià)收購(gòu)再高價(jià)拍賣，從而謀取高額的土地收益和穩(wěn)定的土地收入。在很大程度上，城鄉(xiāng)土地資源的市場(chǎng)化改革被作為政府與民爭(zhēng)利的工具。此外，土地的市場(chǎng)化改革還是近年來(lái)城市房?jī)r(jià)暴漲的重要推手，進(jìn)一步加大了農(nóng)民工市民化的難度。政府的資源性產(chǎn)品市場(chǎng)化改革，形成了“土地財(cái)政”的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步演變成地價(jià)上漲拉動(dòng)房地產(chǎn)價(jià)格畸形攀升的格局。而中央政府不得不采取一輪又一輪的調(diào)控措施來(lái)控制房?jī)r(jià)，如對(duì)一線城市商品房的“限購(gòu)、限價(jià)、限貸”等手段。客觀地說(shuō)，我國(guó)土地供給的市場(chǎng)化改革的正面效應(yīng)是明顯的，但在很大程度上又被與改革相悖的負(fù)面效應(yīng)所抵消。如，目前政府為了解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房保障問(wèn)題，將較大比例的土地供給重新回復(fù)到劃撥或限價(jià)供應(yīng)的模式；城鎮(zhèn)住房供給又進(jìn)入到“雙軌制”的模式，這也與改革初期對(duì)住房等生活資料采取私有和家庭所有的產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)想存在很大差異。

二、與市場(chǎng)化改革取向相悖的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

（一）缺乏對(duì)改革相?，F(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)理論分析的工具，尤其缺乏對(duì)各利益主體的應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行分析和研究的工具

目前，在涉及改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究制度變遷的動(dòng)力、成本收益方面的問(wèn)題，很少涉及和研究與改革“相悖”的問(wèn)題。按照中國(guó)國(guó)情進(jìn)行的前所未有的經(jīng)濟(jì)改革，很大程度上缺乏理論支撐，往往只能邊實(shí)踐邊摸索，通過(guò)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)改革。因此，這種類型的改革模式缺乏“一攬子”的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，也缺乏綜合的過(guò)程演變的評(píng)估，在政策的設(shè)計(jì)上難以周全。在很多情況下一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改革已經(jīng)演變成另外的結(jié)果，部分或完全脫離最初的預(yù)期設(shè)想。同時(shí)，許多國(guó)外市場(chǎng)化的改革機(jī)制在中國(guó)國(guó)情背景下往往“水土不服”，而經(jīng)驗(yàn)主義的借鑒、套搬做法又通常會(huì)發(fā)生失誤。一些改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)往往具有局限性，取得的成功需要具備許多條件，缺乏普遍、全面推行的機(jī)理，而盲目推廣只會(huì)使改革由正面效應(yīng)為主嬗變?yōu)橐载?fù)面效應(yīng)為主。

（二）改革按照“單向思維”的利益調(diào)節(jié)機(jī)制的模式開(kāi)展，對(duì)改革后新的利益集團(tuán)形成與對(duì)策復(fù)雜的預(yù)期結(jié)果估計(jì)不足或缺乏認(rèn)識(shí)

經(jīng)濟(jì)改革成敗的核心是利益關(guān)系的合理調(diào)節(jié)，取得突破的關(guān)鍵是改革成本的分?jǐn)偤透母锸找娴暮侠矸峙洹５^(guò)去改革方案制定者對(duì)利益博弈的設(shè)想往往是，既得利益者的反應(yīng)要么被迫同意（妥協(xié)模式），要么極力反對(duì)（抗衡模式），而沒(méi)有考慮到人們還有因勢(shì)利導(dǎo)并加以變異的相悖模式。如，一些強(qiáng)勢(shì)的利益集團(tuán)往往一開(kāi)始就將改革向有利于自身利益的方向引導(dǎo)，即使是有利于他們的改革措施，他們也會(huì)按照“趨利避害”的原則，以其他的方式保護(hù)或強(qiáng)化自身的既得利益；或者將一些對(duì)己有利的措施，以改革的新生事物面貌出現(xiàn)，最終在變革中保留甚至強(qiáng)化其既得利益；或者以“偷梁換柱”的方式掩人耳目，將舊的體制變相長(zhǎng)期維持下去。事實(shí)證明，一些既得利益主體和利益集團(tuán)往往利用與改革相悖的博弈方式，達(dá)到否定改革的目的，使其成本最低而收益最大。這種應(yīng)對(duì)策略通常比公開(kāi)對(duì)抗改革對(duì)自身更為有利，甚至有的改革方案在強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的抵制和博弈下，長(zhǎng)期無(wú)法出臺(tái)而擱淺，或者最后以無(wú)改革的面目出現(xiàn)。

（三）改革缺乏“自下而上”的程序和推動(dòng)機(jī)制，許多改革方案的制定缺乏對(duì)弱勢(shì)利益主體的保護(hù)和支持機(jī)制

我國(guó)推行的許多經(jīng)濟(jì)改革采取高層智囊的意見(jiàn)和政府精英的主觀設(shè)計(jì)。這些改革方案往往很難真正抓住改革的本質(zhì)特征和把握好利益關(guān)系調(diào)整的方向。如，我國(guó)的許多法律、法規(guī)的制定，在程序上往往都是由政府部門代為草擬，自然產(chǎn)生了維持部門利益的傾向，以及對(duì)行政權(quán)力的爭(zhēng)奪和再分配的特征。目前學(xué)術(shù)界提出改革的“頂層設(shè)計(jì)”思路，主要是想擺脫部門利益和利益集團(tuán)的制衡，但仍然沒(méi)有擺脫“自上而下”的改革方案設(shè)計(jì)路徑。因此，許多“自上而下”的改革往往缺乏廣泛的社會(huì)支持的基礎(chǔ)，實(shí)施成功的可行性往往很低。如，許多改革舉措沒(méi)實(shí)行多久，就發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一大堆，又因?yàn)樘幚聿涣硕粩R置起來(lái)。有許多改革的綱領(lǐng)性文件貌似完美，但一到具體實(shí)施時(shí)就發(fā)生變異，最后演變成與最初設(shè)想差異極大的東西。

（四）改革采取的漸進(jìn)式制度變遷方式，一定程度上拖延了改革的推進(jìn)時(shí)間，或錯(cuò)過(guò)改革的最佳時(shí)機(jī)

從整體看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革主要采取漸進(jìn)式的推進(jìn)模式，無(wú)疑有許多優(yōu)點(diǎn)可圈可點(diǎn)。但這種改革的推進(jìn)模式也產(chǎn)生許多弊端，如先易后難的改革步驟往往將一些“硬骨頭”拖到最后，造成進(jìn)一步深化改革取得突破的難度加大；由于漸進(jìn)式改革往往回避矛盾，處理問(wèn)題的辦法也不徹底，往往使一些舊問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決，又產(chǎn)生許多新的矛盾和問(wèn)題，并盤根錯(cuò)節(jié)地交織在一起。一些漸進(jìn)式改革的方案也往往囿于傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)框架或制度安排，思想并沒(méi)有真正解放，從而無(wú)法使改革進(jìn)一步得到根本性的突破。如，對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革，就反復(fù)陷入對(duì)生產(chǎn)資料公有制主體地位的認(rèn)識(shí)的爭(zhēng)論，經(jīng)過(guò)多年的推進(jìn)，在實(shí)踐中才逐步得以修正，形成目前的主導(dǎo)意識(shí)。其中，因?yàn)楦母锏臐u進(jìn)式推進(jìn)，也給改革發(fā)生相?，F(xiàn)象提供了時(shí)間機(jī)會(huì)，給利益集團(tuán)應(yīng)對(duì)提供了條件。這也許是有關(guān)政策設(shè)計(jì)者始料不及的情況。

三、解決與改革取向相悖問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)制度變遷和改革機(jī)理等的研究

改革是前所未有的創(chuàng)舉，沒(méi)有現(xiàn)成的理論可以借鑒。一些原本出自理想目標(biāo)和良好愿望的改革卻產(chǎn)生相悖的現(xiàn)象，甚至演變成與最初設(shè)想對(duì)立的情況，這些問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系中還缺乏專門的研究。如果我們不能科學(xué)認(rèn)識(shí)其規(guī)律，今后的改革也難免會(huì)重蹈覆轍。目前，雖然在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)、契約經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域有一些理論和分析方法可以借鑒和運(yùn)用，但結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐需要，其關(guān)鍵是加強(qiáng)各利益主體對(duì)改革的應(yīng)對(duì)策略和經(jīng)濟(jì)理機(jī)理的研究，以及與改革相悖的后果的糾錯(cuò)機(jī)制的研究。如，我國(guó)公路收費(fèi)的常態(tài)化，就與一些政府違背最初的設(shè)計(jì)原則的行為有關(guān)，應(yīng)從作為利益主體的政府對(duì)公路收費(fèi)的行為改變?nèi)耸?，?lái)加以糾正和防范。

（二）對(duì)行政權(quán)力加以嚴(yán)格限制和界定

我國(guó)市場(chǎng)化指向的經(jīng)濟(jì)改革具有明顯的政府主導(dǎo)特征，其優(yōu)勢(shì)不言自明，但弊端也十分明顯。其中，經(jīng)濟(jì)改革出現(xiàn)的相悖現(xiàn)象往往都與政府的行政權(quán)力過(guò)度介入有關(guān)。如，國(guó)有企業(yè)壟斷集團(tuán)的形成，就有政府在組建大型企業(yè)的同時(shí)限制非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的因素。因此，改革要嚴(yán)格限定政府行政權(quán)力的范圍，大幅度減少行政審批和對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)。尤其要通過(guò)制度建設(shè)，嚴(yán)格限制政府官員對(duì)改革方案制定的利益性介入，防止一些官員利用參與改革方案的制定和運(yùn)作進(jìn)行“尋租”活動(dòng)，防止職務(wù)腐敗的行為發(fā)生。同時(shí)，大力加強(qiáng)立法和監(jiān)督，對(duì)有關(guān)改革的行政權(quán)力給予法律性規(guī)范。

（三）對(duì)強(qiáng)勢(shì)的利益集團(tuán)和群體的與改革相悖的行為與傾向進(jìn)行有效約束

改革所帶來(lái)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制往往是針對(duì)既得利益集團(tuán)的。這些既得利益集團(tuán)對(duì)付改革的措施既有阻止，也有相悖。對(duì)此，要阻止強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)利用博弈的機(jī)會(huì)，對(duì)改革方案的制定施加影響和控制發(fā)展方向，對(duì)改革的方案設(shè)計(jì)盡量由與利益調(diào)整無(wú)關(guān)的人員和獨(dú)立機(jī)構(gòu)來(lái)完成，改革要充分體現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體基本利益的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)目前已形成的強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的改革。如，對(duì)壟斷企業(yè)進(jìn)行分拆和多元化的產(chǎn)權(quán)重組；對(duì)私有化經(jīng)營(yíng)的公共資源進(jìn)行國(guó)有化改制，如對(duì)私人投資的盈利性收費(fèi)公路進(jìn)行補(bǔ)償性的政府回購(gòu)；對(duì)財(cái)政稅收制度進(jìn)行改革，減少地方政府的賣地沖動(dòng)，開(kāi)辟地方政府新的財(cái)政收入來(lái)源。

篇6

那么，人們?yōu)槭裁磿?huì)如此關(guān)注政治體制改革呢？一般地說(shuō)，促使人們關(guān)心政治體制改革的大約有如下的一些因素：第一，對(duì)經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)懷。生活本身的經(jīng)驗(yàn)告訴人們，好的政治體制是經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，而不好的政治體制則會(huì)成為經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。因此，要想使生活不斷地得到改善，就要通過(guò)經(jīng)濟(jì)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而要想使經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利地進(jìn)行，就要有一個(gè)與之相適應(yīng)的好的政治體制。第二，對(duì)整個(gè)國(guó)家的政治狀況的不滿。人們通過(guò)橫向的比較（主要是知識(shí)分子）會(huì)感覺(jué)到我們的政治體制在結(jié)構(gòu)、制度、程序、運(yùn)行機(jī)制方面不完善、不理想。為了追求更理想的政治體制而產(chǎn)生政治體制改革的要求。第三，對(duì)社會(huì)生活失序狀態(tài)的不滿。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)，利益關(guān)系的變化，社會(huì)生活秩序正在經(jīng)歷著一個(gè)深刻的轉(zhuǎn)變，原有的秩序逐漸地瓦解，而新的秩序還沒(méi)有很好地建立起來(lái)，從而產(chǎn)生了社會(huì)生活的失序狀況。而在這種失序中最為嚴(yán)重的就是政治腐敗。為了改變這種狀況，人們便寄希望于政治體制改革。第四，對(duì)自己的政治地位和政治權(quán)利的狀況不滿。隨著人們生活水平和教育水平的提高，以及人們眼界的開(kāi)闊，人們對(duì)自己的政治地位和應(yīng)該享有的政治權(quán)利便會(huì)提出更高的要求。因而人們就會(huì)深感現(xiàn)有的政治體制的不理想、不完善，要求進(jìn)行政治體制改革。第五，對(duì)某種具體的不良政治遭遇的感受。在平時(shí)的政治生活中由于政治體制的不完善以及政治腐敗等原因，往往使人們?cè)庥龅揭恍┎还纳踔潦莻π?、?zāi)難性的對(duì)待。當(dāng)人們?cè)诜此歼@些遭遇時(shí)便會(huì)產(chǎn)生政治體制改革的要求，等等。正是這樣的一些因素才會(huì)把人們引向?qū)φ误w制改革的關(guān)心和期望。但是，當(dāng)人們開(kāi)始關(guān)注政治體制改革的時(shí)候，人們便會(huì)陷入矛盾之中：這就是人們對(duì)于政治體制改革的這種愿望和政治體制改革在實(shí)踐中嚴(yán)重滯后之間的矛盾。這種矛盾就說(shuō)明，政治體制改革是一個(gè)十分復(fù)雜的工程，單單有愿望是不夠的。要想使政治體制改革真正能夠向前發(fā)展，不能靠愿望，而要靠動(dòng)力。因此，探討政治體制改革的動(dòng)力問(wèn)題乃是弄清楚政治體制改革滯后的原因、尋找推動(dòng)政治體制改革發(fā)展的契機(jī)的根本性問(wèn)題。

政治體制改革的動(dòng)力究竟來(lái)自何處？從道理上來(lái)說(shuō)，政治體制改革的動(dòng)力首先應(yīng)該來(lái)自廣大的人民群眾改變政治存在的要求。其次是來(lái)自經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。但從現(xiàn)實(shí)生活來(lái)看，則情況要復(fù)雜得多。為此，我們就需要了解政治體制改革實(shí)現(xiàn)的特點(diǎn)。由于我們的起點(diǎn)是全能主義的政治體制，因此，政治體制改革的動(dòng)力不論來(lái)自何方，最后都必須經(jīng)過(guò)黨和政府自上而下地采取一系列放松政治控制或改變政治控制的重大的措施，才能真正實(shí)現(xiàn)。而放松和改變政治控制，則具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性。我們知道，一種政治體制就是一種政治控制體系，政治控制體系要想正常地運(yùn)轉(zhuǎn)，必須在控制主體和被控制對(duì)象之間保持一種動(dòng)態(tài)的平衡。而政治體制改革之所以要在某種程度上放松控制，其目的就是要通過(guò)放松控制所形成的局部的不平衡來(lái)建立適應(yīng)新體制需要的新的動(dòng)態(tài)平衡。如果由放松控制所引起的局部不平衡沒(méi)有建立起新的動(dòng)態(tài)平衡而是造成整體性的動(dòng)態(tài)平衡的破壞，那么就會(huì)產(chǎn)生政治動(dòng)亂甚至?xí)乖械恼谓Y(jié)構(gòu)發(fā)生解體。這對(duì)于當(dāng)權(quán)者來(lái)說(shuō)是災(zāi)難性的。因此，即使是具有改革理想和抱負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)者也不會(huì)，愿意去冒這種風(fēng)險(xiǎn)。其次，政治體制改革也會(huì)與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的既得利益發(fā)生矛盾。政治體制改革意味著政治權(quán)力的大調(diào)整，或者叫做政治權(quán)力的再分配。與此密切相聯(lián)系的是掌握權(quán)力的各個(gè)機(jī)構(gòu)的利益的再分配。作為各級(jí)當(dāng)權(quán)者來(lái)說(shuō)，原有的政治體制是同他們所掌握的一定的權(quán)力和利益聯(lián)系在一起的。權(quán)力本身就是利益而且是更大的利益。政治體制改革總是向著放松控制因而是減少權(quán)力的方向轉(zhuǎn)變，因而就不可避免地使當(dāng)權(quán)者喪失權(quán)力和利益。而上述的風(fēng)險(xiǎn)性本身也是一種重大的利益風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于那些具有改革抱負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，改革的實(shí)現(xiàn)最好是能形成這樣一種局面：它們一方面會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)層感到風(fēng)險(xiǎn)很小，另一方面又不會(huì)損害他們的既得利益。但是實(shí)際上這種理想的狀況幾乎是不存在的。在現(xiàn)實(shí)中政治改革從來(lái)就是有風(fēng)險(xiǎn)的，而且是會(huì)損害領(lǐng)導(dǎo)層的既得利益的。因此，政治改革對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層來(lái)說(shuō)，從來(lái)都具有被迫性。面對(duì)政治體制改革，各級(jí)當(dāng)權(quán)者往往既不敢于也不愿輕易地進(jìn)行政治體制改革。在這種情況下要求各級(jí)當(dāng)權(quán)者自覺(jué)自愿地、積極主動(dòng)地進(jìn)行政治體制改革是不現(xiàn)實(shí)的。正因?yàn)樯厦孢@兩種原因，便造成各級(jí)當(dāng)權(quán)者對(duì)政治體制改革缺乏動(dòng)力的狀況。但是另一方面各種政治體制改革又必須通過(guò)各級(jí)當(dāng)權(quán)者才能實(shí)現(xiàn)。因此，政治體制改革的動(dòng)力便只能來(lái)自外部的壓力了。也就是說(shuō)，政治體制改革往往是在這樣的情況下實(shí)現(xiàn)的：即如果不改革，則會(huì)冒更大姆縵蘸蛻ナЦ蟮睦媯庋?，在“聊zο噯ㄈ∑淝帷鋇男問(wèn)浦攏母銼閿鋅贍鼙黃鵲厥迪幀R虼宋頤薔托枰芯空庵幀傲膠ο噯ㄈ∑淝帷鋇那榭鋈綰尾嘔岱⑸?？是什脟棂的袉?wèn)坪土α坎嘔嵬貧庵智榭齜⑸

在了解了政治體制改革發(fā)展的特點(diǎn)之后，我們就要研究政治體制改革的兩種可能的動(dòng)力會(huì)如何造成改革的形勢(shì)。如上所述，政治體制改革的直接動(dòng)力應(yīng)該來(lái)自人民群眾對(duì)改變政治存在的要求，即人民群眾對(duì)政治存在的不滿。政治體制對(duì)每個(gè)個(gè)人來(lái)說(shuō)，是人們生活于其中的政治環(huán)境，從而也就關(guān)系到人們的政治存在的問(wèn)題。所謂政治存在是指人們的政治要求與政治環(huán)境之間的關(guān)系問(wèn)題。如果政治環(huán)境不能滿足人們的政治要求，人們就會(huì)對(duì)自己的政治存在產(chǎn)生不滿，這樣就會(huì)生長(zhǎng)出改變政治環(huán)境的要求。這就是來(lái)自人民群眾的政治體制改革的動(dòng)力。但是，在一般情況下，由于習(xí)慣勢(shì)力等等的影響，人民群眾在和平發(fā)展的時(shí)期對(duì)于政治存在很少提出異議，即使產(chǎn)生不滿，也很難表現(xiàn)為明確的改變政治體制的要求。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的高度，人們的生活有了較大的改善的時(shí)候，人們的注意力才會(huì)逐漸轉(zhuǎn)移到政治存在上來(lái)。那時(shí)人們就會(huì)對(duì)政治存在提出更高的要求，從而轉(zhuǎn)化成為改革政治體制的動(dòng)力。所以，在和平發(fā)展時(shí)期，人們的政治改革的要求是要等到經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的階段之后才能提到日程上來(lái)的。這就決定了來(lái)自人民群眾的要求政治體制改革的直接的動(dòng)力是很不容易成長(zhǎng)起來(lái)的。完全指望這方面的動(dòng)力的成長(zhǎng)，政治體制改革恐怕就要被推到遙遠(yuǎn)的將來(lái)去了。因此，要想使這種要求變成真正的動(dòng)力而造成改革的形勢(shì)，則是一個(gè)非常曲折、艱難而且需要長(zhǎng)期醞釀的過(guò)程。

那么，在來(lái)自人民群眾的改革要求還沒(méi)有真正變成動(dòng)力的時(shí)期內(nèi)，政治體制改革會(huì)不會(huì)發(fā)展和怎樣發(fā)展呢？實(shí)際上，在現(xiàn)實(shí)生活中，推動(dòng)政治體制改革的往往是靠一種間接的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這種間接的力量就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革的力量。因此，我們就應(yīng)該很好地研究經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是如何推動(dòng)政治體制改革的。在現(xiàn)實(shí)的過(guò)程中經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于政治體制是從反面提出問(wèn)題的，它們對(duì)政治體制所發(fā)出的信息就是“不改革不行”。換句話說(shuō)，經(jīng)濟(jì)生活中的力量是通過(guò)危機(jī)的方式來(lái)推動(dòng)的政治體制改革的。具體地說(shuō)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制和政治體制之間是有著密切聯(lián)系的。政治體制構(gòu)成經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展的外部環(huán)境。經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展每前進(jìn)一步，都必然要受到原有的政治體制的阻礙。這樣，經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每前進(jìn)一步，都會(huì)不同程度地提出政治體制改革的要求。從而對(duì)政治體制改革產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。這樣從經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就會(huì)不斷地生長(zhǎng)出政治體制改革的動(dòng)力來(lái)。這種動(dòng)力雖然是間接的，但又是及其巨大的，往往是政治力量所無(wú)法抗拒的。也就是說(shuō)，實(shí)際的情況是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到政治體制的阻礙時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)生活的不同程度的破壞。而經(jīng)濟(jì)生活破壞所造成的社會(huì)后果是任何一個(gè)政府都不能不正視、不能不下大力氣解決的問(wèn)題。這就促使政府必須下決心來(lái)改變阻礙經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原有政治體制的某些方面。從而使政治體制的改革得到不同程度的推進(jìn)。這是目前在現(xiàn)實(shí)生活中能夠推進(jìn)政治體制改革的主要的途徑。因此，如何借助于經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量來(lái)推動(dòng)政治體制改革，就成為一件具有十分重要意義的事情。在目前，當(dāng)來(lái)自人民群眾的改革動(dòng)力還沒(méi)有成長(zhǎng)起來(lái)的時(shí)候，研究政治體制改革的重點(diǎn)就應(yīng)該放在探索經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不同的時(shí)期將會(huì)如何具體地提出政治體制改革的各種要求？而當(dāng)這種要求遇到原有政治體制的阻礙時(shí)，又會(huì)引起什么樣的社會(huì)后果？這種社會(huì)后果又會(huì)怎樣地影響領(lǐng)導(dǎo)者的決策選擇？當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者做出有關(guān)政治體制改革的某些選擇后，在執(zhí)行的過(guò)程中又如何克服來(lái)自各方面的阻力？等等。這就要求我們把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)改革與政治體制改革密切地結(jié)合在一起，作為一個(gè)整體來(lái)考慮。

篇7

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；新疆；經(jīng)濟(jì)

1 自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀（以上半年自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況為例）

1.1 上半年自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

今年以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和“三期”疊加的國(guó)內(nèi)形勢(shì)，自治區(qū)黨委、人民政府主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，保持定力，把握大勢(shì)，多措并舉，及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的意見(jiàn)》，從20個(gè)方面50條措施上精準(zhǔn)發(fā)力，政策效果不斷顯現(xiàn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖，民生大幅改善的良好態(tài)勢(shì)。

1.2 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要關(guān)注的問(wèn)題

總體來(lái)看，當(dāng)前全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基本面沒(méi)有發(fā)生改變，特別是在國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)的一系列“穩(wěn)增長(zhǎng)”措施的作用下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些積極變化。但同時(shí)也要看到，經(jīng)濟(jì)面臨的較大下行壓力在短期內(nèi)仍將難以逆轉(zhuǎn)，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題仍需引起高度關(guān)注。

1.2.1 工業(yè)發(fā)展面臨石油低速增長(zhǎng)、工業(yè)效益仍不景氣的壓力

①石油工業(yè)逐月走低對(duì)全區(qū)工業(yè)影響較大。

②工業(yè)企業(yè)效益狀況仍不樂(lè)觀。一是企業(yè)利潤(rùn)降幅雖有所收窄但仍處于大幅下降態(tài)勢(shì)。1-5月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)下降61.5%，其中，石油工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)97.58億元，下降61.6%；非石油工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)17.61億元，下降60.5%。二是企業(yè)資金周轉(zhuǎn)趨緊，去庫(kù)存化壓力仍然較大。5月末，產(chǎn)成品和應(yīng)收賬款兩項(xiàng)資金占流動(dòng)資產(chǎn)的比重已達(dá)42.0%。三是企業(yè)成本持續(xù)增加。受運(yùn)費(fèi)成本增加，勞動(dòng)力成本上升、節(jié)能減排投入增加等因素影響，企業(yè)生產(chǎn)成本上升較快，近三年工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重維持在75%左右，今年1-5月，比重高達(dá)80.0%。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率4.0%，比上年同期降低5.3個(gè)百分點(diǎn)。此外，結(jié)構(gòu)性“招工難”，工費(fèi)高等問(wèn)題也較為突出。

1.2.2 投資增長(zhǎng)面臨大項(xiàng)目支撐乏力、資金制約、企業(yè)投資信心不足等壓力

①億元以上項(xiàng)目支撐不足。②投資項(xiàng)目資金來(lái)源依然偏緊，投資主體債務(wù)負(fù)擔(dān)加重。③投資增長(zhǎng)乏力，投資者信心仍顯不足。主要表現(xiàn)：一是民間投資增速明顯放緩。二是制造業(yè)投資首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。三是房地產(chǎn)投資增速回落，商品房銷售仍然不樂(lè)觀。④四個(gè)地州市投資呈兩位數(shù)負(fù)增長(zhǎng)。

上半年，在全區(qū)14個(gè)地州市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中大部分地區(qū)投資增速有所回升，但仍有4個(gè)地區(qū)固定資產(chǎn)投資增速為負(fù)增長(zhǎng)，其中，伊犁州下降34.8%，克拉瑪依市下降21.6%，巴州下降19.3%，阿勒泰地區(qū)下降12.0%。

1.2.3 消費(fèi)增長(zhǎng)面臨內(nèi)需趨弱、消費(fèi)熱點(diǎn)退潮、網(wǎng)購(gòu)分流等壓力

①內(nèi)需趨弱。②消費(fèi)熱點(diǎn)退潮，短期內(nèi)很難形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)。③網(wǎng)購(gòu)對(duì)實(shí)體店消費(fèi)分流作用明顯。

2 新常態(tài)下新疆經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2.1 新常態(tài)下新疆經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

去年11月22日，自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的階段，呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，更面臨著新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。新常態(tài)下新疆經(jīng)濟(jì)改革工作的總基調(diào)和核心要求春賢書記已講得很清楚，就是“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”，經(jīng)濟(jì)工作的發(fā)力方向要集中在“穩(wěn)、進(jìn)、改、創(chuàng)”四個(gè)方面。為了應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，我們需要充分認(rèn)清新常態(tài)下新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件和不利因素，才能解決我們新疆干什么、如何干、誰(shuí)來(lái)干這些重大問(wèn)題，從而做到精準(zhǔn)發(fā)力，有的放矢。否則，可能是本末倒置，事倍功半。

2.1.1 有利條件的三個(gè)方面

①新機(jī)遇。一是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)帶來(lái)開(kāi)放新機(jī)遇，新疆核心區(qū)優(yōu)勢(shì)潛力巨大。二是第二次中央新疆工作座談會(huì)帶來(lái)政策新機(jī)遇，新疆仍然需要保持更好更快發(fā)展的勢(shì)頭。三是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)帶來(lái)的制度機(jī)遇。

②后發(fā)優(yōu)勢(shì)潛力大。消費(fèi)還有很大余地、新領(lǐng)域還有大量投資機(jī)會(huì)、“走出去”潛力巨大，在轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面仍然有很大空間。

③經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。2015年，新疆生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、公共財(cái)政預(yù)算收入、農(nóng)牧民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等主要指標(biāo)增速居全國(guó)前列。新疆經(jīng)濟(jì)保持和鞏固了上行比全國(guó)快、下行比全國(guó)慢的局面。

2.1.2 不利因素或者說(shuō)是挑戰(zhàn)

①國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜。一是全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)回暖乏力，美國(guó)2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.2%，與前年持平；日本陷入“技術(shù)性衰退”，全年可能在1%左右；歐元區(qū)第二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為0；印度已從2010年的10%左右降至5.6%；2014年將是拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10年來(lái)最低水平，巴西降至0.2%；摩根斯坦利預(yù)測(cè)俄羅斯將降至0.6%。二是全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)是復(fù)雜的。在世界貿(mào)易組織的背景下，新一輪的談判未能突破，各種推出新舉措和區(qū)域合作機(jī)制，深化區(qū)域合作的同時(shí)，增加全球經(jīng)濟(jì)治理的復(fù)雜性、可變性和不確定性，在一定程度上，也影響全球貿(mào)易的進(jìn)步發(fā)展。三是全球政治和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系越來(lái)越密切，相互影響越來(lái)越大。

②經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，資源環(huán)境承載壓力加大，新舊矛盾交織，但經(jīng)濟(jì)仍有潛力和回旋余地；新疆經(jīng)濟(jì)也面臨著下行壓力，從兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)向一位數(shù)增速。新常態(tài)下新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素有：一是發(fā)展絕對(duì)水平不夠高和老齡社會(huì)過(guò)快來(lái)臨之間的矛盾凸顯。在發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)還有明顯差距的情況下，新疆提前進(jìn)入人口老齡化加速階段。二是近年來(lái)新疆的創(chuàng)新能力，雖然有所改善，但也難以支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)發(fā)新疆需要技術(shù)嚴(yán)重依賴外部引進(jìn)。三是資源和環(huán)境構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步壓力越來(lái)越多，人們改善生活環(huán)境的需求越來(lái)越高，越來(lái)越迫切，生活在人口集中地區(qū)，空氣、水、土地承載能力和污染的程度越來(lái)越接近極限。開(kāi)發(fā)新的資源和環(huán)境壓力，和人民改善生活環(huán)境的新要求之間的沖突。四是處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系仍然是新疆今后很長(zhǎng)一段時(shí)間的重要任務(wù)，新疆仍處于暴力恐怖活動(dòng)的活躍期、斗爭(zhēng)的激烈期、干預(yù)治療的“陣痛期”。

2.2 新常態(tài)下如何推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展

一是加快推進(jìn)改革開(kāi)放和結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)揮新疆經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的巨大潛力，提高向西開(kāi)放的主動(dòng)性和引領(lǐng)性，全方位推進(jìn)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家務(wù)實(shí)合作。進(jìn)一步深化改革，讓改革成為新疆經(jīng)濟(jì)最大的動(dòng)力源，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快建立和規(guī)范“三個(gè)清單”，釋放企業(yè)活力，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。要推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，要更加積極主動(dòng)地轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，讓結(jié)構(gòu)調(diào)整成為新疆經(jīng)濟(jì)最大的亮點(diǎn)。

二是更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用和消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的建設(shè)，緊緊抓住投資不放松，通過(guò)投資引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效釋放社會(huì)投資潛力。要發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，努力提升居民消費(fèi)能力，加快培育消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)；高度重視投資拉動(dòng)。

3 確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的對(duì)策建議

下階段，面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，既需清醒研判，又需提振信心。要狠抓各項(xiàng)既定政策措施的落實(shí)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)，堅(jiān)定不移促轉(zhuǎn)型，確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

3.1 抓政策落實(shí)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

相關(guān)部門要采取行之有效的措施，將近期自治區(qū)黨委、人民政府出臺(tái)的《關(guān)于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的意見(jiàn)》等一系列“穩(wěn)增長(zhǎng)”措施落實(shí)好，指導(dǎo)和幫助企業(yè)掌握、運(yùn)用、享受有關(guān)政策，使政策發(fā)揮最大效應(yīng)。并且要密切監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，充分估計(jì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的復(fù)雜形勢(shì)，提高分析判斷的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，以便采取切實(shí)有效的措施，及時(shí)化解各類負(fù)面影響，防止苗頭性、傾向性、局部性問(wèn)題演變?yōu)橼厔?shì)性問(wèn)題，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

3.2 抓工業(yè)調(diào)控，謹(jǐn)防工業(yè)生產(chǎn)再度下滑

相關(guān)部門要緊抓石油工業(yè)的排產(chǎn)與計(jì)劃落實(shí)情況，對(duì)212家未開(kāi)工企業(yè)跟蹤調(diào)查，查明原因，通過(guò)幫扶和分類指導(dǎo)，促使其積極開(kāi)工生產(chǎn)。同時(shí)要密切跟蹤工業(yè)生產(chǎn)態(tài)勢(shì)的變化，狠抓重點(diǎn)行業(yè)和大中型企業(yè)生產(chǎn)和調(diào)度，及時(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難。切實(shí)加大對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)扶持力度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、技改專項(xiàng)資金和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，解決企業(yè)資金緊張問(wèn)題，力保工業(yè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

3.3 抓項(xiàng)目進(jìn)度，謹(jǐn)防投資支撐動(dòng)力減弱

當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在投資拉動(dòng)階段，保證必要的有效投資仍是確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵。要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大企業(yè)技術(shù)升級(jí)、技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入力度。強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，在政策、資金、用地等方面提供支持，確保建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度。

綜上所述。在新常態(tài)下開(kāi)創(chuàng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面首先要用發(fā)展新思維和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念”引領(lǐng)新疆經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。再者在新常態(tài)下開(kāi)創(chuàng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面要牢牢抓住新疆經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)：加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，走資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)道路；加快推進(jìn)改革開(kāi)放和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)邁出重要步伐；堅(jiān)持就業(yè)第一，持續(xù)在改善民生上用力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力解決好“三農(nóng)”問(wèn)題；把對(duì)口援疆工作打造成加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的工程；更好發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用；穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

篇8

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)改革；營(yíng)改增；稅收政策；減稅

一、引言

營(yíng)改增，全稱營(yíng)業(yè)稅改增值稅，是繼2009年全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重要一環(huán)。營(yíng)改增至今已經(jīng)正式進(jìn)行了兩年多的時(shí)間了，其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革、穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展方面取得了很大成效，但其運(yùn)行過(guò)程中也出現(xiàn)了部分試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)“不減反增”、局部地區(qū)試點(diǎn)造成“稅收洼地”效應(yīng)等問(wèn)題，這對(duì)經(jīng)濟(jì)改革尤其是稅制改革造成了巨大的壓力。針對(duì)其運(yùn)行過(guò)程中的進(jìn)展情況進(jìn)行研究、評(píng)價(jià)與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是保證當(dāng)前國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅政策順利開(kāi)展的重要步驟，對(duì)引導(dǎo)下一階段營(yíng)改增的方向和路徑有重要意義。

二、“營(yíng)改增”在我國(guó)試點(diǎn)與推廣

營(yíng)改增是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)于結(jié)構(gòu)性減稅的重要改革，從營(yíng)改增試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)的推進(jìn)過(guò)程來(lái)看，按照時(shí)間先后的順序，大致分為以下三個(gè)階段：

第一階段，2012年1月1日以前，營(yíng)改增稅制改革準(zhǔn)備、計(jì)劃調(diào)研和方案設(shè)計(jì)階段。這期間，具有標(biāo)志性的事件是，2010年黨的十七屆五中全會(huì)提出“擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收”的要求，并將營(yíng)改增計(jì)劃納入“十二五”規(guī)劃之中，這為新時(shí)期稅制的結(jié)構(gòu)性改革指明了方向；財(cái)政部和國(guó)務(wù)院稅務(wù)總局于2011年11月16日聯(lián)合下發(fā)的名為《營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)方案》（財(cái)稅[2011]110號(hào)）文件，成為營(yíng)改增的起點(diǎn)。

第二階段，2012年1月1日營(yíng)改增試行開(kāi)始，以上海市作為首家試點(diǎn)地區(qū)，試點(diǎn)領(lǐng)域集中在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，我國(guó)營(yíng)改增經(jīng)濟(jì)改革的序幕正式拉開(kāi)。2012年2月2日，營(yíng)改增試行一個(gè)月以來(lái)，針對(duì)部分企業(yè)出現(xiàn)的稅負(fù)增加的情況，相關(guān)部門出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施，實(shí)施過(guò)渡性財(cái)政扶持政策，以促進(jìn)營(yíng)改增的改進(jìn)和順利開(kāi)展。2012年7月17日，針對(duì)營(yíng)改增試點(diǎn)賦稅制度運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的規(guī)定模糊、稅負(fù)不減反增等情況，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局又補(bǔ)充出臺(tái)了四條減稅政策，以應(yīng)對(duì)企業(yè)營(yíng)改增過(guò)度期間面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境。

第三階段，2012年8月以后，營(yíng)改增試點(diǎn)范圍由上海擴(kuò)大到北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和寧波、廈門、深圳等10個(gè)?。ㄖ陛犑?、計(jì)劃單列市）；2013年8月1日宣布正式將

“營(yíng)改增”的試點(diǎn)向全國(guó)范圍內(nèi)推廣；2014年1月1日，營(yíng)改增的試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域又加入了鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)。

這一系列不斷擴(kuò)大的改革試點(diǎn)范圍，為營(yíng)改增在新時(shí)期發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益提供了廣闊的平臺(tái)和發(fā)展機(jī)會(huì)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革的重要手筆，我們應(yīng)對(duì)其給予高度重視。

三、當(dāng)前“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)面臨的主要問(wèn)題分析

營(yíng)改增政策實(shí)行以來(lái)，我國(guó)稅制制度不斷完善，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的配套設(shè)施也不斷健全，但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期還面臨著很多來(lái)自外界的質(zhì)疑和經(jīng)濟(jì)體系本身的不足，使得營(yíng)改增改革試點(diǎn)遇到了很多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

1.部分試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)“不減反增”

營(yíng)改增的目的是為相關(guān)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，以保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益最大化，進(jìn)而促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，達(dá)到整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的穩(wěn)定運(yùn)行與平穩(wěn)發(fā)展。但在實(shí)際操作過(guò)程中，部分試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)的企業(yè)并沒(méi)有從中獲益，出現(xiàn)部分試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)“不減反增”的窘迫境遇。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)對(duì)91家試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，超過(guò)百分之四十的交通運(yùn)輸企業(yè)的一般納稅人稅負(fù)有增加的情況。

根據(jù)實(shí)際情況，造成部分試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)“不減反增”現(xiàn)象發(fā)生的原因大致如下：

首先，營(yíng)改增之后，部分企業(yè)原來(lái)較低的營(yíng)業(yè)稅率被較高的增值稅率所取代，稅負(fù)隨之增加，對(duì)部分企業(yè)造成了相較原來(lái)更大的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

其次，在營(yíng)改增試點(diǎn)運(yùn)行過(guò)程中，由于全國(guó)分批次開(kāi)展?fàn)I改增工作，在那些外購(gòu)產(chǎn)品與服務(wù)所占比重較低、人工費(fèi)用所占比重較大的企業(yè)，如咨詢業(yè)，就有進(jìn)項(xiàng)抵扣規(guī)模偏小，稅負(fù)增加的現(xiàn)象發(fā)生。

再者，由于企業(yè)固定資產(chǎn)使用周期長(zhǎng)，企業(yè)新進(jìn)固定資產(chǎn)在短期內(nèi)的新需求量少，尤其是在交通運(yùn)輸業(yè)，由于進(jìn)項(xiàng)稅額少、稅基大，出現(xiàn)抵扣不完全的現(xiàn)象，導(dǎo)致賦稅增加。

第四，出于各種因素的考慮，部分企業(yè)在外購(gòu)產(chǎn)品與服務(wù)時(shí)，難以或者根本無(wú)法獲得增值稅抵扣發(fā)票，在實(shí)際操作中也會(huì)遇到獲得發(fā)票難的困境，這就會(huì)導(dǎo)致稅負(fù)的增加。

2.局部地區(qū)試點(diǎn)造成“稅收洼地”效應(yīng)

由于營(yíng)改增試點(diǎn)范圍小，在試點(diǎn)地區(qū)賦稅輕，導(dǎo)致很多周邊地區(qū)的企業(yè)紛紛遷入試點(diǎn)地區(qū)享受較寬松的稅制和較低的稅率，造成局部地區(qū)試點(diǎn)出現(xiàn)“稅收洼地”效應(yīng)。盡管這種現(xiàn)象有利于為試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)注入新的活力，提高試點(diǎn)地區(qū)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，但同時(shí)也給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了一定的壓力：試點(diǎn)與非試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)由于稅負(fù)不公平問(wèn)題會(huì)出現(xiàn)對(duì)國(guó)家政策經(jīng)濟(jì)傾向性的質(zhì)疑，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾；“稅收洼地”效應(yīng)會(huì)對(duì)周邊城市和地區(qū)的相關(guān)行業(yè)帶來(lái)稅負(fù)及資金的沖擊，抑制周邊產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值和發(fā)展；“稅收洼地”效應(yīng)還會(huì)引起社會(huì)及經(jīng)濟(jì)資源的趨利性流動(dòng)，對(duì)資源配置產(chǎn)生潛移默化甚至是直接的影響，造成周邊資源的外流和當(dāng)?shù)刭Y源的過(guò)度集中。

3.“營(yíng)改增”試點(diǎn)實(shí)際操作中面臨一些困境

營(yíng)改增后，企業(yè)若要獲得更多利潤(rùn)，就必須促進(jìn)產(chǎn)品增值，多繳納增值稅。但隨著營(yíng)改增的逐步推進(jìn)和深化，導(dǎo)致了部分行業(yè)中出現(xiàn)惡意壓低成本以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為；部分行業(yè)由于上面提及的原因出現(xiàn)稅負(fù)上升的情況，增加了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)；由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、各相關(guān)領(lǐng)域信息共享平臺(tái)缺失，致使財(cái)稅政策配套實(shí)施存在難度；另外，改革試點(diǎn)企業(yè)自身準(zhǔn)備不充分，吃不透“營(yíng)改增”政策精神，在營(yíng)改增過(guò)程中出現(xiàn)與政策制度制定初衷相背離的現(xiàn)象。

四、新時(shí)期“營(yíng)改增”改革策略探討

新時(shí)期“營(yíng)改增”改革不是一蹴而就的，而是一個(gè)在曲折中不斷完善和發(fā)展的改革過(guò)程，這就需要我們?cè)谏钊敕治鎏接懚愔聘母镞^(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和原因的基礎(chǔ)上，為營(yíng)改增改革不斷提供改進(jìn)意見(jiàn)和完善措施。

1.拓展“營(yíng)改增”范圍

要根據(jù)各地區(qū)各行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，不斷改進(jìn)營(yíng)改增改革方案，適時(shí)擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍，對(duì)營(yíng)改增試點(diǎn)范圍進(jìn)行同質(zhì)分類，有針對(duì)性地扶持。如制定一些相關(guān)行業(yè)的增值稅專用發(fā)票，為這些發(fā)票的發(fā)放和使用制定統(tǒng)一的規(guī)范；針對(duì)不同行業(yè)進(jìn)行發(fā)展評(píng)測(cè)，根據(jù)評(píng)測(cè)情況制定浮動(dòng)的差額增值稅率實(shí)施辦法；完善相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，簡(jiǎn)化辦理程序，減少不必要的費(fèi)用開(kāi)支以降低稅費(fèi)成本。

2.調(diào)整增值稅稅率

當(dāng)前我國(guó)增值稅稅率檔次多，辦理手續(xù)復(fù)雜，計(jì)算過(guò)程繁復(fù)，對(duì)簡(jiǎn)化稅制造成了很大的壓力。因此，應(yīng)該對(duì)增值稅稅率進(jìn)行整合歸并，簡(jiǎn)化增值稅稅率，以降低增值稅征收和管理的難度。

要降低那些固定資產(chǎn)使用時(shí)間長(zhǎng)、更新緩慢的行業(yè)（如交通運(yùn)輸業(yè)）的增值稅稅率。交通運(yùn)輸業(yè)是服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)以及工業(yè)的動(dòng)力，促進(jìn)各行各業(yè)的實(shí)質(zhì)性聯(lián)系與合作，對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)征收高額的增值稅，不利于各地區(qū)各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和人民生活水平日益提高的要求，更加會(huì)阻礙交通運(yùn)輸業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。因此，應(yīng)該在原有稅負(fù)的基礎(chǔ)上確定該行業(yè)的增值稅稅率，保證該行業(yè)及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展活力。

3.制定國(guó)稅、地稅部門合作機(jī)制

增值稅牽涉的相關(guān)管理部門多，層級(jí)復(fù)雜，尤其是國(guó)稅和地稅部門，應(yīng)努力制定兩部門的合作機(jī)制。國(guó)稅負(fù)責(zé)稅率的制定以及稅務(wù)制度的監(jiān)管，地稅負(fù)責(zé)一線稅務(wù)工作的操作和具體辦法的實(shí)施，兩部門要通力合作，明確分工和責(zé)任，保證稅務(wù)信息的互相溝通、工作流程的整合一致、對(duì)異議事件的處理依據(jù)和規(guī)范相同。

4.企業(yè)要積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)趨利避害，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

企業(yè)是市場(chǎng)的主體，是營(yíng)改增政策的直接接受者，所以，企業(yè)應(yīng)該注重創(chuàng)新、努力提升自己市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、公平競(jìng)爭(zhēng)、及時(shí)反饋?zhàn)约涸跔I(yíng)改增過(guò)程中遇到的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為政府完善營(yíng)改增政策和促進(jìn)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，主動(dòng)趨利避害，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)做貢獻(xiàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

“營(yíng)改增”不僅是稅務(wù)制度的改革，更是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要規(guī)劃調(diào)整，對(duì)于形成市場(chǎng)合力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。

參考文獻(xiàn)：

篇9

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征的確立，原有的國(guó)有企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已越來(lái)越不適應(yīng)客觀發(fā)展的要求，改革現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已成為必然。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 必要性

1 我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的沿革與弊端

由于中國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下按照產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)模式設(shè)計(jì)的，社會(huì)保險(xiǎn)工作涉及到的人、錢、物都由企業(yè)或單位自己管理，即企業(yè)辦社會(huì)保險(xiǎn)。這必然造成企業(yè)包攬過(guò)多，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的局面。隨著改革的深入，企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的矛盾越來(lái)越突出。

1.1實(shí)施范圍狹窄 《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》基本上是在國(guó)有企業(yè)中實(shí)行的大集體和外商投資企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行，而小集體企業(yè)、新建的集體企業(yè)和私人企業(yè)基本上尚未實(shí)行。改革開(kāi)放后，多種形式的企業(yè)不斷涌現(xiàn)，但非國(guó)有企業(yè)的職工卻不能享受國(guó)有企業(yè)職工退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。隨著八十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，這些企業(yè)與國(guó)有企業(yè)職工生活待遇不同，成了改革初期政府亟待解決的難點(diǎn)。這對(duì)于這類企業(yè)的健康發(fā)展，解除職工后顧之憂極為不利。特別是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越猛，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題不能解決，對(duì)此類企業(yè)職工越來(lái)越成為了困難。

1.2社會(huì)化程度不高 國(guó)有企業(yè)不僅負(fù)擔(dān)了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且還負(fù)擔(dān)了職工的生育、疾病、傷殘、死亡等保險(xiǎn)待遇，實(shí)際上企業(yè)承擔(dān)了本應(yīng)由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作。這自然加大了企業(yè)生產(chǎn)和管理成本，影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

1.3超越國(guó)情，且職工缺乏自我保障意識(shí) 長(zhǎng)期以來(lái)企業(yè)職工的退休金完全由國(guó)家和企業(yè)包下來(lái)，職工和個(gè)人不繳納保險(xiǎn)費(fèi)，這不適合社會(huì)主義初級(jí)階段的特點(diǎn)和生產(chǎn)發(fā)展水平低、人口多、底子薄的國(guó)情，不適合我國(guó)人口老齡化迅速發(fā)展的形勢(shì)。國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，也必將影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時(shí)個(gè)人不繳費(fèi)，缺乏自我保障意識(shí)，助長(zhǎng)了人們完全依賴國(guó)家和單位的思想，這不利于調(diào)動(dòng)職工的勞動(dòng)積極性。

1.4有悖于社會(huì)保險(xiǎn)“互助共濟(jì)”的原則 社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家法令將參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位和個(gè)人提供的保險(xiǎn)費(fèi)通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌的方式征集起來(lái)，形成保險(xiǎn)基金，然后在不同的職工中進(jìn)行分配，它具有互助共濟(jì)的性質(zhì)。但“企業(yè)保險(xiǎn)”使企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)不平衡，老企業(yè)退休職工多，負(fù)擔(dān)重；新企業(yè)退休職工少，負(fù)擔(dān)輕。經(jīng)濟(jì)改革將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入企業(yè)和市場(chǎng)，而企業(yè)卻不在一個(gè)起跑線上，新企業(yè)輕裝上任，老企業(yè)負(fù)重難行。

2 建立健全完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)越性及其客觀必然性

在今天的中國(guó)，建立健全完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制走向成熟，經(jīng)濟(jì)改革縱深發(fā)展的配套措施，它所具有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能是多方面的。

2.1有助于企業(yè)走向市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)，成為真正獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者 社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家立法確定的，以保險(xiǎn)形式實(shí)行的對(duì)工薪勞動(dòng)者(或全體公民)的生活保障措施。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)制度中的重要內(nèi)容，它是保障退休職工基本生活的保險(xiǎn)項(xiàng)目。如此可以大大減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，還企業(yè)以其固有的經(jīng)濟(jì)職能身份，排除其走向市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的阻力。

2.2決定著勞動(dòng)制度和人事制度改革的進(jìn)程與發(fā)展 我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必然要求對(duì)人力資源進(jìn)行優(yōu)化配置，形成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力與人才市場(chǎng)體系，使人員流動(dòng)、職工辭退、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)正?；鸵?guī)范化、社會(huì)性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)行是上述目標(biāo)的可靠保障。

2.3為經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展提供穩(wěn)定持久的社會(huì)環(huán)境 寬松的改革環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)生活是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向蓬勃發(fā)展所必需的外部條件，被稱為“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”的社會(huì)保障制度最能有利于這一條件的實(shí)現(xiàn)。養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)質(zhì)是政府推進(jìn)的社會(huì)政策，它動(dòng)員社會(huì)力量，統(tǒng)籌社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者因年老而失去工資收入時(shí)，可以得到基本的物質(zhì)幫助。這樣，便解除了職工的后顧之憂，緩解或避免了可能出現(xiàn)的社會(huì)震動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安，確保改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

2.4緩解我國(guó)老齡化危機(jī)的重要措施 我國(guó)老齡化進(jìn)程逐步加快，養(yǎng)老費(fèi)用的負(fù)荷逐年增大。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，如果仍沿用“企業(yè)保險(xiǎn)”的老辦法，單個(gè)企業(yè)擴(kuò)大難以承受。而實(shí)行養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度，預(yù)先建立相應(yīng)的社會(huì)性養(yǎng)老保險(xiǎn)基金儲(chǔ)備，屆時(shí)可應(yīng)付人口老齡化的危機(jī)。

2.5是與國(guó)際接軌的需要 改革開(kāi)放使中國(guó)走向世界，許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)行為方式要按照國(guó)際社會(huì)通行的準(zhǔn)則和慣例改革。中國(guó)長(zhǎng)期推行“企業(yè)保險(xiǎn)”制度也必然要改變?yōu)閲?guó)際上現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。

2.6政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革給予了高度重視 1991年國(guó)務(wù)院了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向、原則、方法做出了全面規(guī)定。1995年國(guó)務(wù)院又《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，對(duì)改革的目標(biāo)、基金籌集體原則、養(yǎng)老金調(diào)節(jié)機(jī)制、養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、基金的管理和監(jiān)督等都做出了更明確、具體的規(guī)定。

3 深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

3.1退休費(fèi)用實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌 實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌有利于減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，樹(shù)立社會(huì)化養(yǎng)老的新觀念。1984年，首先在國(guó)有企業(yè)建立了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金制度，然后集體所有制企業(yè)和外商投資企業(yè)也實(shí)行，初步完成了從企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向社會(huì)化養(yǎng)老體系的過(guò)渡。隨著我國(guó)全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)統(tǒng)籌退休費(fèi)用的比例將逐步擴(kuò)大，以至達(dá)到全部社會(huì)統(tǒng)籌。

3.2養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行企業(yè)和職工個(gè)人共同負(fù)擔(dān) 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌建渠道主要是來(lái)自企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)。企業(yè)以職工工資額為基數(shù)，按21%的比率繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。目前個(gè)人負(fù)擔(dān)的繳費(fèi)比例相當(dāng)于工資額8%。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。改變養(yǎng)老保險(xiǎn)完全由國(guó)家、企業(yè)包下來(lái)的辦法，實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人也要繳納一定的費(fèi)用。有條件的企業(yè)可以適當(dāng)調(diào)整企業(yè)與個(gè)人繳費(fèi)比例。

3.3養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革 過(guò)去是按職工退休前本人標(biāo)準(zhǔn)工資的一定比例計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。改革后，養(yǎng)老金的給付根據(jù)個(gè)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)的年限和繳費(fèi)的多少以及本地社會(huì)平均工資水平來(lái)確定。

篇10

經(jīng)濟(jì)全球化將推動(dòng)我國(guó)的改革進(jìn)入新階段，例如：經(jīng)濟(jì)全球化大大增加了對(duì)政（論文庫(kù)）府的壓力，徹底的政（論文庫(kù)）府改革不可避免；經(jīng)濟(jì)全球化意味著全面的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加快企業(yè)改革，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越具緊迫性；經(jīng)濟(jì)全球化強(qiáng)調(diào)金融的國(guó)際化，金融部門的市場(chǎng)化改革將首當(dāng)其沖。

加入WTO為我國(guó)提供了新的改革動(dòng)力。加入WTO是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌并參與經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇。加入WTO意味著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)新階段，即全面開(kāi)放階段，逐步放開(kāi)包括金融、保險(xiǎn)、電訊、會(huì)計(jì)、咨詢、旅游等國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)。我國(guó)加入WTO，目的是通過(guò)開(kāi)放市場(chǎng)來(lái)解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的深層次矛盾和問(wèn)題。開(kāi)放倒逼改革是未來(lái)幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的新特點(diǎn)，以全面開(kāi)放推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大大破除生產(chǎn)力發(fā)展的制度障礙，以形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力，從而在改革開(kāi)放中提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。

加入WTO，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革留下的時(shí)間和空間都十分有限。進(jìn)入新世紀(jì)，改革更具緊迫性。加入WTO，參與經(jīng)濟(jì)全球化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的緊迫性從來(lái)沒(méi)有象今天這樣強(qiáng)烈，改革受到嚴(yán)格的時(shí)間限制。同時(shí)，改革又要面臨國(guó)內(nèi)外的雙向壓力。既有國(guó)內(nèi)壓力，又有國(guó)際壓力。前20年我們的改革雖然存在國(guó)際壓力，但是因?yàn)闆](méi)有加入WTO，一些規(guī)則的遵守帶有很大彈性，今后不遵守就要受到懲罰。因此，改革的內(nèi)容必須符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。從這個(gè)意義說(shuō)，加入WTO是我國(guó)的第二次開(kāi)放，第二次改革。

二、經(jīng)濟(jì)全球化將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置方式的結(jié)構(gòu)性重大變化。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革

我國(guó)按照WTO的規(guī)則參與經(jīng)濟(jì)全球化，必然使原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，為此，未來(lái)幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要任務(wù)在于結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。在保持宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的前提下，抓住機(jī)遇，適時(shí)地實(shí)施和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，就能加快體制創(chuàng)新，從而為促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展提供真正動(dòng)力。

結(jié)構(gòu)性改革是改革推進(jìn)到一定階段的必然要求，它強(qiáng)調(diào)制度框架的改革和經(jīng)濟(jì)調(diào)控規(guī)則的改變，主要目的是為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供一個(gè)良好的制度及規(guī)制環(huán)境。我國(guó)經(jīng)過(guò)20多年的市場(chǎng)化改革，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌正面臨著許多新的矛盾和挑戰(zhàn)：其一，我們采取的漸進(jìn)式改革的方法在實(shí)踐中取得歷史性成就，同時(shí)改革中積累和遺留下來(lái)的深層次問(wèn)題、結(jié)構(gòu)性矛盾日益集中地突現(xiàn)出來(lái)，日益對(duì)改革進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展形成制約；其二，無(wú)論是在宏觀經(jīng)濟(jì)層面或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面，結(jié)構(gòu)性調(diào)整和結(jié)構(gòu)性改革交織在一起，結(jié)構(gòu)調(diào)整在相當(dāng)大程度上依賴于結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)構(gòu)性改革為結(jié)構(gòu)調(diào)整注入新的動(dòng)力與活力。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的重要特點(diǎn)；其三，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加快和我國(guó)正式成為WTO成員，從外部對(duì)我國(guó)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)和進(jìn)程提出新的要求，帶來(lái)新的動(dòng)力和壓力。

由于體制性的結(jié)構(gòu)問(wèn)題成為改革的突出矛盾，因而實(shí)行并加快結(jié)構(gòu)性改革是新形勢(shì)下改革的重要選擇。推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)我國(guó)“十五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，對(duì)保持社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，都會(huì)產(chǎn)生重要的作用。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，20多年的改革實(shí)踐已為結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了很好的基礎(chǔ)。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都比較穩(wěn)定的情況下，實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革的條件也是比較有利的。

推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，它不僅僅是一種運(yùn)行機(jī)制代替另一種運(yùn)行機(jī)制，它實(shí)質(zhì)是體制創(chuàng)新與新體制結(jié)構(gòu)逐漸積累的過(guò)程，并且這個(gè)過(guò)程又是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)軌有機(jī)聯(lián)系在一起的整體。實(shí)施并推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，就是面對(duì)新舊兩種體制的結(jié)構(gòu)性矛盾，加快培育發(fā)展新體制因素，并逐漸形成新體制的合理結(jié)構(gòu)，以充分發(fā)揮新體制結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)勢(shì)和作用。因此，結(jié)構(gòu)性改革階段既同以往的改革相聯(lián)系，又表現(xiàn)出這一階段改革的重要特征：

——強(qiáng)調(diào)體制創(chuàng)新在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革中的根本性作用。結(jié)構(gòu)性改革不僅僅在于注重一項(xiàng)新制度的安排，更重要的是重視制度結(jié)構(gòu)的合理性。因?yàn)槿魏我豁?xiàng)制度都有其結(jié)構(gòu)性，都以其他制度安排為補(bǔ)充。制度的互補(bǔ)性及其合理結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)新制度充分發(fā)揮效應(yīng)的基礎(chǔ)和前提。

——強(qiáng)調(diào)改革的配套性。由于體制的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，配套改革的結(jié)構(gòu)性改革階段具有決定性的作用。結(jié)構(gòu)性改革注重整體改革的配套性、系統(tǒng)性。我國(guó)現(xiàn)階段的改革實(shí)踐充分證明了這一點(diǎn)：國(guó)有企業(yè)要與建立完善的社會(huì)保障制度改革相配套；深化農(nóng)村改革要與加快城市化改革相配套；經(jīng)濟(jì)體制改革要與政治體制改革相配套。結(jié)構(gòu)性改革既要求經(jīng)濟(jì)體制改革的相互配套，同時(shí)也要求與社會(huì)改革、政治改革的密切結(jié)合。伴隨經(jīng)濟(jì)改革產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題，已超越了經(jīng)濟(jì)本身。全面的配套改革將成為一個(gè)大趨勢(shì)。

——強(qiáng)調(diào)法制化建設(shè)對(duì)推進(jìn)改革的作用。以立法來(lái)保證體制創(chuàng)新的自覺(jué)性和目的性，同時(shí)制度化、法制化又是結(jié)構(gòu)性改革的基本目標(biāo)。沒(méi)有法治的體制創(chuàng)新，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新體制就難以確定。保護(hù)已有的改革成果，規(guī)范未來(lái)的改革行為是結(jié)構(gòu)性改革對(duì)法制化提出的基本要求。一是與產(chǎn)權(quán)保護(hù)（包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)）相關(guān)的法制建設(shè)對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的成敗具有關(guān)鍵作用；二是依法行政，用法律和制度約束政（論文庫(kù)）府行為是法制建設(shè)的重要內(nèi)容和任務(wù)；三是加快與重大改革措施相關(guān)的法律制度建設(shè)，例如，從法律上進(jìn)一步明確地劃分中央與地方的事權(quán)，這對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)十分重要。

經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，它不僅是一種運(yùn)行機(jī)制代替另一種運(yùn)行機(jī)制，它本質(zhì)上是體制創(chuàng)新與新體制結(jié)構(gòu)因素不斷積累的過(guò)程，并且這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程必然是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及政治結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合、整體轉(zhuǎn)變的過(guò)程。順應(yīng)效率和發(fā)展的要求逐步推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)性的調(diào)整和改革，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家來(lái)說(shuō)最具實(shí)質(zhì)意義。事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，適應(yīng)于發(fā)展環(huán)境的深刻變化，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)尋求出路，也是當(dāng)今許多發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家正在共同致力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

作為發(fā)展中的大國(guó)和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家，我國(guó)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革既有與其他國(guó)家相同的共性，又有特殊的規(guī)律性。當(dāng)前，我們既要解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，比如城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等，但更要關(guān)注在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特定時(shí)期，優(yōu)化制度性結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的根本性作用。

三、把握經(jīng)濟(jì)全球化背景下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特點(diǎn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)重大利益關(guān)系的調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的改革目標(biāo)

實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)全球化正面臨著一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題，即如何防止全球范圍內(nèi)貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌已把縮小收入分配的不合理差距提到重要議程。為此，要把對(duì)重大社會(huì)利益關(guān)系進(jìn)行有效協(xié)調(diào)作為結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，并由此使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)之間相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)改革在某種意義上是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的變革和重新調(diào)整，在此過(guò)程中必然有人受益，有人受損。關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)改革能夠兼顧利益相關(guān)各方，并通過(guò)相應(yīng)的社會(huì)改革對(duì)利益受損者以及社會(huì)弱勢(shì)群體給予合理的補(bǔ)償和救助。伴隨改革開(kāi)放的過(guò)程，我國(guó)原有的社會(huì)利益機(jī)制、利益格局以及相應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化。改革新階段，迫切需要對(duì)重大社會(huì)利益關(guān)系做出主動(dòng)的、積極的調(diào)整。這已成為當(dāng)前我國(guó)改革所面臨的突出矛盾。

以人民群眾的利益為根本出發(fā)點(diǎn)和最終的歸宿，將在新時(shí)期改革進(jìn)程中更加突出。使人民群眾在改革過(guò)程中受益和得到實(shí)惠，是過(guò)去20多年我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)改革的最終目的是要實(shí)現(xiàn)廣大百姓的共同富裕。隨著改革的逐漸深入，原有的利益格局已經(jīng)發(fā)生了重要變化?，F(xiàn)實(shí)生活中與人民群眾利益相背離的現(xiàn)象的問(wèn)題越來(lái)越突出，嚴(yán)重影響了人們對(duì)改革的預(yù)期，挫傷了人們理解、支持和參與改革進(jìn)程的積極性。這突出地表現(xiàn)在各種收入差距不合理拉大；政（論文庫(kù)）府部門利益集團(tuán)化和非公共機(jī)構(gòu)傾向突出，腐敗蔓延；伴隨結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革的深化，下崗職工和失業(yè)人口增多，城市貧困人口增加；農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等，并由此產(chǎn)生種種結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題。

在錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境下，在不確定性因素日益增多的情況下，我們的改革更需要廣大人民群眾的理解和支持，這是進(jìn)一步推進(jìn)改革，并保持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。實(shí)施并推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)當(dāng)客觀地分析改革的基礎(chǔ)和條件，注重分析和把握改革的主要推動(dòng)力。新時(shí)期推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，需要格外強(qiáng)調(diào)廣大群眾在改革中的地位和作用，高度重視廣大群眾擁護(hù)改革的程度和參與改革的熱情。按照“三個(gè)代表”的要求，將人民群眾的根本利益放在首位，應(yīng)當(dāng)始終是改革的根本出發(fā)點(diǎn)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)在于它在不同社會(huì)及文化中的差異性及適應(yīng)性。在某種意義上，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是人民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是廣大人民群眾作為主要獲益者的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因而它的根本優(yōu)勢(shì)在于廣大人民群眾不斷獲取利益基礎(chǔ)上的廣泛參與。作為順利推進(jìn)我國(guó)結(jié)構(gòu)性改革的重要保證，明確結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，增強(qiáng)改革的透明度，讓廣大群眾了解改革的進(jìn)程和內(nèi)容，并使他們中的多數(shù)在改革中獲益，過(guò)去是、下一步仍然是我們順利推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)予堅(jiān)持的重要原則。

加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，打造與新體制有效運(yùn)行相適應(yīng)的制度性、社會(huì)化的基礎(chǔ)。改革進(jìn)入新的階段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革的突破至關(guān)重要。產(chǎn)品短缺是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制突出的特征和現(xiàn)象。但從制度的缺陷講，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制最大的短缺是產(chǎn)權(quán)的短缺，它的基本特點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)主體的單一化。這是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下不可能產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)活力的制度原因。經(jīng)過(guò)20多年的改革進(jìn)程，我國(guó)的產(chǎn)權(quán)制度改革在某些方面已經(jīng)有所突破，已形成以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的基本格局。但同時(shí)也應(yīng)看到，我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸展開(kāi)和深入，產(chǎn)權(quán)主體的社會(huì)化成為一個(gè)必然的要求和趨勢(shì)。結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)際進(jìn)程，以無(wú)償和有償相結(jié)合的原則，多種途徑實(shí)現(xiàn)企業(yè)家、尤其是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家的價(jià)值，規(guī)范推進(jìn)具有我國(guó)特色的職工持股制度，有效構(gòu)建企業(yè)與職工的利益共同體，由此推進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體由單一化向多元化、社會(huì)化的轉(zhuǎn)變，打造社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀制度基礎(chǔ)，是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)改革的重要任務(wù)。此外，要從法律上賦予和保障農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為農(nóng)民增收創(chuàng)造根本性的制度條件。