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[關(guān)鍵詞] 土地承包 經(jīng)營權(quán)抵押 制度 改革

[中圖分類號] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0016-02

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押是指：土地的承包經(jīng)營人，以土地的承包經(jīng)營權(quán)作為擔(dān)保，來實現(xiàn)擔(dān)保抵押權(quán)人債權(quán)的一種方法。同時，這也是土地承包經(jīng)營權(quán)的一種流轉(zhuǎn)方式，而相關(guān)制度的制定將有利于流轉(zhuǎn)的管理，更好地為其提供服務(wù)。同時，在法律、制度的制約下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)市場將更加的規(guī)范化，于經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展方面具有促進(jìn)性的作用。而為了更好地規(guī)避農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在抵押時所出現(xiàn)的各類風(fēng)險，相關(guān)部門應(yīng)圍繞土地來完善、革新各項法規(guī)、制度。

1 進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的必要性

1.1 有效地促進(jìn)了城鄉(xiāng)結(jié)合

當(dāng)下，我國的城鄉(xiāng)發(fā)展處在一種不平衡的狀態(tài)，致使城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民眾收入、生活等多方面產(chǎn)生了較大的差距，近些年來，這一情況在不斷地擴(kuò)大。這種巨大的城鄉(xiāng)差距若不能得到有效的改善，將會進(jìn)入到一種惡性循環(huán)的狀態(tài)，在國家的整體發(fā)展方面十分不利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的實行，給予了那些想要脫離土地、走出農(nóng)村的人們一線機(jī)會。在這一過程中，逐漸地拉近了農(nóng)村與城市間的距離，是有效改善、平衡合理化城鄉(xiāng)發(fā)展的方法之一。

1.2 對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有促進(jìn)作用

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展是社會發(fā)展的必然要求，而實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，可有效地解決資金的投入問題，而充足的資金則是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一。同時，這一制度的實施，可有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向機(jī)械化、規(guī)模化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。就這一角度而言，進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押是十分必要的。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)的發(fā)展對于國家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展具有著重要的意義，但是，當(dāng)下的學(xué)術(shù)界中，對于是否應(yīng)該進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押持有著不同的觀點。

2.1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押是可行的

一些學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押可在一定程度上解決農(nóng)民融資困難的問題，其對資金的融通是具有促進(jìn)性作用的。并且在一定程度上可解決當(dāng)下農(nóng)村所存在的金融供需矛盾問題。

2.2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押不利于農(nóng)民的社會保障

一部分學(xué)者認(rèn)為，禁止農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押才更有利于農(nóng)民的社會保障。進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，將會使農(nóng)民失去生存的依據(jù)，這樣將不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

由于人們就這一問題無法達(dá)成一致觀點，進(jìn)而在現(xiàn)行的社會中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押在法律、法規(guī)方面還不夠健全，導(dǎo)致在進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押時出現(xiàn)了很多問題，對于當(dāng)下農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，無法發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押當(dāng)下的問題所在

3.1 社會保障尚不完善

相關(guān)人士認(rèn)為，當(dāng)下我國的社會保障體系還不夠完善，因而在農(nóng)村，土地不只是重要的生產(chǎn)要素，同時還起到了保障農(nóng)民基本生活的作用。若是農(nóng)民在進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押轉(zhuǎn)讓后，在期限內(nèi)無法履行債務(wù)時，那這些農(nóng)民將會失去土地，也就失去了其原有的基本生活來源。此時，不完善的社會體制又無法為其提供有效的社會保障，農(nóng)民的生存便出現(xiàn)了問題。隨著時間的推移，當(dāng)問題無法解決，不斷膨脹、擴(kuò)大時，這一問題便演化成了社會問題，對于社會的整體穩(wěn)定極其不利。

3.2 土地的評估是否合理

在進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的過程中，勢必要對相應(yīng)的土地進(jìn)行評估定價。而當(dāng)下，社會中尚無專門的機(jī)構(gòu)、專業(yè)的人員來對土地進(jìn)行評估，并且相關(guān)部門也未制定出相應(yīng)的評估制度，致使土地的評估無有效依據(jù)可參考。正是由于這些因素的存在，致使當(dāng)下土地評估的合理性受到質(zhì)疑。

4 對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的幾點建議

4.1 法律法規(guī)的完善

相關(guān)部門應(yīng)針對土地生產(chǎn)的特性、作物的種植技術(shù)等方面進(jìn)行研究，在制度、法規(guī)的制定時將其考慮進(jìn)去，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押時對其予以保障。同時，還應(yīng)對耕地的保護(hù)進(jìn)行相關(guān)制度的規(guī)定，以免在土地承包經(jīng)營權(quán)抵押后對其產(chǎn)生破壞性作用。不僅如此，相關(guān)部門在制度制定時，還應(yīng)切實地考慮到農(nóng)民的利益，在保證抵押制度完整的條件下，最大限度地來保護(hù)農(nóng)民的利益。

4.2 政府部門應(yīng)加強(qiáng)土地管理

政府作為土地使用、監(jiān)管的職能部門，在進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的過程中，應(yīng)加大管理力度，明確各自分工，切實地做好本職工作，最大限度地服務(wù)于農(nóng)民。在這一過程中，辦公應(yīng)透明化、工作應(yīng)有序化、管理應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)化、信息應(yīng)公開化，以保證土地市場的公平、有序。同時，政府部門可采用回購制度作為保障，這對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的實施將具有促進(jìn)性的作用。

4.3 進(jìn)一步地完善農(nóng)村社會的保障體系

在農(nóng)村，土地還承擔(dān)著重要的社會保障任務(wù)，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的實施。而完善農(nóng)村社會的保障體系，可有效地解決這一問題。同時這也將為拉近城鄉(xiāng)距離，產(chǎn)生促進(jìn)性的作用。

4.4 發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用

各地的金融機(jī)構(gòu)可與政府進(jìn)行相應(yīng)的溝通，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押搭建一個平臺。在這一平臺上，以政府為擔(dān)保，適情況來進(jìn)行抵押業(yè)務(wù)辦理。這既解決了農(nóng)民的貸款問題，又在一定程度上起到了規(guī)避金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險的作用。

4.5 建立專門的土地評估機(jī)構(gòu)

土地評估機(jī)構(gòu)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營抵押的實施中是必不可少的，其的規(guī)范化可令土地的價值評估合理化。因此，相關(guān)部門應(yīng)建立專門的土地評估機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)的土地評估人員，制定相應(yīng)的評估法規(guī)。

5 結(jié)語

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押作為一種財產(chǎn)與權(quán)力的流轉(zhuǎn)方式，其的實施是可行的，也是必要的。而在這一過程中，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)制度的制定，并對現(xiàn)行的制度進(jìn)行完善，在最大限度保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，將各類風(fēng)險進(jìn)行有效的規(guī)避，以達(dá)到促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

參考文獻(xiàn)

[1]馬浩青，俞凱.對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的探討[J].法制與社會，2011（14）.

[2]李相范.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押初探[J].法制與社會，2010（11）.

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二、家庭承包取得的的土地承包經(jīng)營權(quán)可抵押性

中國對集體土地使用權(quán)抵押采取嚴(yán)格限制的態(tài)度，根據(jù)《擔(dān)保法》，僅允許“四荒”土地使用權(quán)可以抵押，對耕地、宅基地、自留地、自留山等集體土地使用權(quán)則不允許抵押[②]，同時中國實行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，并采取家庭承包的方式[③]，這樣就把家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)排除在可抵押的財產(chǎn)范圍之外。筆者認(rèn)為，應(yīng)允許家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，而不應(yīng)禁止。

1、家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)允許抵押的理論基礎(chǔ)

反對家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的主要理由就是中國目前尚未建立農(nóng)民的社會保障體系，而土地實際上給農(nóng)民提供了一種特殊的社會保障，如果允許農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押，則有債權(quán)到期后，抵押人無力履行債務(wù)，實現(xiàn)抵押權(quán)時，而有使農(nóng)民“失去”土地之虞，亦即使農(nóng)民失去基本的生存條件。其實，允許農(nóng)民將家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，這與保護(hù)耕地、保障農(nóng)民的基本生存條件并不矛盾，在實理抵押權(quán)時，并不必然導(dǎo)致耕地流失和農(nóng)民喪失基本生存條件的結(jié)果。因為中國對土地實行用途管制制度[④]，實現(xiàn)抵押權(quán)時，土地承包經(jīng)營權(quán)的受讓人不得改變土地的用途和屬性。同時也可以對抵押人及其所在集體農(nóng)民的利益予以適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，如立法時可以規(guī)定在抵押人喪失土地的承包經(jīng)營權(quán)后，享有耕地的優(yōu)先承租權(quán)[⑤]，并對實現(xiàn)抵押權(quán)時土地承包經(jīng)營權(quán)受讓人的主體資格進(jìn)行必要的限制，防止無能力及無心從事農(nóng)地經(jīng)營的人浪費土地資源和利用炒賣手段漁利，這樣可以達(dá)到保護(hù)耕地和保障農(nóng)民基本生存條件的目的。

同時我們應(yīng)該看到，中國加入WTO后，正在快速地向真正的市場經(jīng)濟(jì)過渡，加速了與世界普遍的經(jīng)濟(jì)規(guī)則接軌，而目前實行的家庭承包制度，將土地按人口均分，好壞遠(yuǎn)近搭配，造成承包經(jīng)營的土地過于零散，阻礙了土地利用效率的提高，易造成土地資源的浪費，難以形成規(guī)模進(jìn)行經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品成本居高不下，缺乏市場競爭能力。另一方面，《土地承包法》的頒布后，穩(wěn)定了土地的承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系，刺激了農(nóng)民對土地投資的熱情，但在農(nóng)村，承包經(jīng)營的土地在農(nóng)民所擁有的財產(chǎn)里，占有相當(dāng)大的比例，如果不允許其抵押，其財產(chǎn)的價值得不到充分的發(fā)揮，又無法找到其他合適的財產(chǎn)向金融機(jī)構(gòu)抵押獲得融資，難以籌措足夠的資金投入承包經(jīng)營的土地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期在低水平和簡單的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中徘徊，資源沒能得到很好的利用。如果允許農(nóng)民家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押融資，則使農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)加速，有助于土地向種田能手集中，促進(jìn)農(nóng)村土地和勞動力兩大生產(chǎn)要素得到更為合理的配置，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平，也有利于農(nóng)業(yè)在世界的農(nóng)貿(mào)市場上發(fā)揮比較優(yōu)勢。

另外，隨著中國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加速，在今后的幾十年時間里，農(nóng)村人口將因此離開土地、離開農(nóng)村。在沿海商業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民另有謀生的途徑的，往往沒有足夠的精力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但還要承擔(dān)土地的稅費，并要保證土地不能荒廢，雇請他人維持土地的生產(chǎn)能力，實際上土地已成為一種負(fù)擔(dān)，如果允許家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，可以促使部分農(nóng)民擺脫土地的束縛，增加了轉(zhuǎn)營其他行業(yè)的機(jī)會，使這部分人口徹底的離鄉(xiāng)棄土，間接上也使農(nóng)民的土地保障轉(zhuǎn)為現(xiàn)金的保障。

可見允許家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，這是中國現(xiàn)代化進(jìn)程現(xiàn)實的需要。

2、家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)允許抵押的法律依據(jù)

依《土地管理法》第2條3款規(guī)定：“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”。這就在法律上確認(rèn)了含集體土地使用權(quán)在內(nèi)的土地使用權(quán)可以依法流通轉(zhuǎn)讓。這里所指的集體土地使用權(quán)，同時也自然包含通過家庭承包經(jīng)營而取得的土地使用權(quán)[⑥]，該法雖沒有明確家庭承包經(jīng)營的土地使用權(quán)可以抵押，但“可以依法轉(zhuǎn)讓”則蘊(yùn)含有對承包經(jīng)營土地的處分權(quán)，而抵押同轉(zhuǎn)讓、出租一樣均屬于處分的范疇。賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營者對土地的處分權(quán)，則是承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的必然結(jié)果[⑦].

首部規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的是《農(nóng)村土地承包法》。但該法明確規(guī)定可以抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)為通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的[⑧]，至于通過家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，該法第32條規(guī)定：“可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)”。流轉(zhuǎn)方式里并沒有明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押，那么是否意味著禁止家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押呢？其實不然。首先從民法理論層面考慮，既然法律沒有禁止，只要不違反公序良俗、損害公共利益，應(yīng)是允許的；其次從實踐操作上看，法律既然允許通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，而實現(xiàn)抵押權(quán)的方式也就是通過拍賣、變賣等方式，將土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，并就處分的價款優(yōu)先受償，因此，允許家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，并不違背立法的本意，也沒有超過法律規(guī)定的允許流轉(zhuǎn)方式的范圍。當(dāng)然，因轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)要經(jīng)發(fā)包方同意，而抵押則蘊(yùn)含轉(zhuǎn)讓的風(fēng)險，也應(yīng)經(jīng)發(fā)包方同意方可進(jìn)行。

如前所述，家庭承包經(jīng)營的土地零散，銀行允許這部分土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押，勢必造成農(nóng)民承擔(dān)的抵押成本的提高及銀行本身金融風(fēng)險的增大，而且通過家庭承包經(jīng)營的土地多為耕地，其種植的作物，都有一定的周期性，而抵押權(quán)實現(xiàn)時往往耗時過長，這樣容易造成耕地拋荒的后果，立法時應(yīng)對實現(xiàn)抵押權(quán)耗時的技術(shù)問題做出規(guī)定。同時，銀行可以通過建立土地承包經(jīng)營權(quán)的風(fēng)險評價機(jī)制，對允許抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)實行一定的限制，如規(guī)定接受抵押的連片土地的最小面積，最低剩余年限等措施防范金融風(fēng)險，而不應(yīng)在立法上予以禁止。

三、土地承包經(jīng)營權(quán)的消滅與抵押的沖突

土地承包經(jīng)營權(quán)的消滅，是指出現(xiàn)某種法律事實時，土地的承包經(jīng)營者失去對承包土地的經(jīng)營權(quán)，在此情形下，若土地的經(jīng)營權(quán)已設(shè)定抵押，就會產(chǎn)生承包經(jīng)營權(quán)的消滅與土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的沖突。因土地承包經(jīng)營權(quán)消滅的原因各異，其對抵押權(quán)的影響亦有所不同。

1、國家因公益目的征收承包經(jīng)營的土地

在因公共利益的目的，建設(shè)需要占用農(nóng)地的，經(jīng)國家土地行政管理部門批準(zhǔn)，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的情況下，原集體土地使用權(quán)歸于消滅，因此，設(shè)定于該權(quán)利之上的承包經(jīng)營權(quán)的抵押權(quán)亦隨之消滅。抵押權(quán)作為物權(quán)的追及力在此不能發(fā)揮效力，因國家不能成為抵押人，這與一般抵押中抵押物轉(zhuǎn)讓時抵押權(quán)的物上追及力是不同的。同時，這種情況下，抵押人并無過錯，故作為抵押人的土地承包人不承擔(dān)賠償責(zé)任。顯然，這對抵押權(quán)人而言是顯失公平的。《擔(dān)保法》并沒有規(guī)定這種情況下抵押權(quán)人權(quán)利救濟(jì)的方式，僅最高人民法院的司法解釋對此作出了規(guī)定，在抵押物滅失、毀損或被征用的情況下，抵押權(quán)人可就該抵押物的保險金、賠償金或補(bǔ)償金優(yōu)先受償[⑨].此即為抵押權(quán)的物上代位性。法律構(gòu)成上，抵押權(quán)的物上代位性并非直接存在于金錢等賠償物上，而是存于抵押人所具有的請求權(quán)上[⑩].故抵押權(quán)人有權(quán)在擔(dān)保債權(quán)的范圍內(nèi)，就土地征收的補(bǔ)償金優(yōu)先受償，這種物上代位具有法定債權(quán)的性質(zhì)，因抵押權(quán)之登記而具有公信力，征地機(jī)關(guān)非經(jīng)抵押權(quán)人同意，不得將屬于抵押人所有的補(bǔ)償金交付與抵押人，或應(yīng)為抵押人提存，并通知抵押權(quán)人。如果被擔(dān)保的債權(quán)已屆清償期，抵押權(quán)人可以直接向征地機(jī)關(guān)請求給付，未屆清償期，可以向法院請求將補(bǔ)償金予以保全。

根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，國家因建設(shè)需要征收農(nóng)地的情形下，按土地的原用途給予補(bǔ)償，其補(bǔ)償費含土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費及地上附著物、青苗補(bǔ)償費。由于土地補(bǔ)償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，而安置補(bǔ)助費作為安置人員的專項費用支出[11]，是提供給失地之后農(nóng)民的生活保障，對這兩部分補(bǔ)償金，抵押權(quán)人無權(quán)優(yōu)先受償。只有地上附著物及青苗補(bǔ)助費歸土地的原承包經(jīng)營者所有，也就是說抵押權(quán)人僅能就歸抵押人所有的青苗、地上附著物的補(bǔ)償費優(yōu)先受償，行使物上代位權(quán)。在國家提高征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)情況下，歸屬于土地承包經(jīng)營者所有的補(bǔ)償金，抵押權(quán)人亦有權(quán)在擔(dān)保債權(quán)的范圍內(nèi)，獲得優(yōu)先受償。

2、發(fā)包方收回承包經(jīng)營的土地

依中國現(xiàn)行的法律，發(fā)包方有權(quán)在下列兩種情況下依法收回承包經(jīng)營的土地：承包經(jīng)營耕地的單位或個人連續(xù)2年棄耕拋荒[12]和承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的[13].此時，若承包經(jīng)營的土地上已設(shè)定了抵押權(quán)，因抵押權(quán)依附于承包經(jīng)營權(quán)，作為主權(quán)利的權(quán)利消滅時，設(shè)置于其上的抵押權(quán)是否隨之消滅？土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押權(quán)登記效力能否對抗承包經(jīng)營權(quán)的收回？筆者認(rèn)為，現(xiàn)行的法律規(guī)定，限制了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的獨立性，使抵押擔(dān)保的功能降低，交易安全難以保障。若土地的承包經(jīng)營權(quán)被收回而導(dǎo)致抵押權(quán)的消滅，抵押權(quán)人得不到任何的救濟(jì)，明顯有違誠信之原則，不利于抵押權(quán)的保護(hù)，故不應(yīng)認(rèn)為抵押權(quán)消滅。首先在土地的承包經(jīng)營期內(nèi)收回承包經(jīng)營權(quán)是一種民事行為，是土地的所有人或法定的使用權(quán)人解除承包合同的合同行為，而抵押權(quán)是物權(quán)行為，根據(jù)物權(quán)優(yōu)于債權(quán)的原理，抵押權(quán)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受償，故其收回行為不能對抗抵押權(quán)人。其次，土地的承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立抵押并登記后，該抵押即具有公信力，其公信力旨在維護(hù)商業(yè)信譽(yù)及維護(hù)抵押權(quán)人的交易安全，可對抗任何的第三人，一旦發(fā)生違反公信力的行為時，該行為的效力不能對抗具有公信力的抵押行為的效力?；谏鲜龅男Я?，發(fā)生土地承包經(jīng)營權(quán)收回的情形時，抵押權(quán)人可以主張經(jīng)登記的效力，排斥未登記權(quán)利的主張和其他債權(quán)，并優(yōu)于其他的權(quán)利受償。

在出現(xiàn)上述土地承包經(jīng)營權(quán)因懲罰性收回或者承包方因身份的轉(zhuǎn)變，不再具備承包資格而收回的情形下，此時土地的承包經(jīng)營權(quán)已被收回，而附于其上的抵押權(quán)如何實現(xiàn)呢？筆者認(rèn)為，有以下途徑可供選擇：一是土地所有權(quán)人或者法定的使用權(quán)人（即原發(fā)包方）可對該土地再次進(jìn)行發(fā)包，其所得的承包費應(yīng)優(yōu)先償還抵押權(quán)人的債權(quán)，如果發(fā)包的年限長于原剩余的年限，抵押權(quán)人可按剩余年限的比例受償。這樣處理并不損害發(fā)包方的利益，因其已從前一次的發(fā)包中獲得相應(yīng)的承包費；二是抵押權(quán)人可以請求法院對土地剩余年限內(nèi)的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行拍賣或變賣，從拍賣或變賣所得的價金中優(yōu)先受償；三是抵押權(quán)人可以放棄行使抵押權(quán)而直接要求原抵押人承擔(dān)賠償責(zé)任。

四、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押與其附著物抵押關(guān)系

由于中國未建立地上權(quán)制度，土地的承包經(jīng)營權(quán)押與地上附著物抵押關(guān)系只能借鑒參考房地產(chǎn)抵押制度?！稉?dān)保法》第36條規(guī)定：“以依法取得的國有土地使用權(quán)抵押的，該房屋占用范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)同時抵押，經(jīng)出讓方式取得的國有土地使用權(quán)抵押的，應(yīng)當(dāng)將抵押時該國有土地上的房屋同時抵押?！蹦敲匆猿邪?jīng)營取得的土地使用權(quán)抵押時，是否意味著應(yīng)當(dāng)將地上附著物（如林木）同時抵押？另地上附著物抵押時，其土地的使用權(quán)是否必須同時抵押[14]？地上附著物的所有權(quán)人和土地的承包經(jīng)營權(quán)人為充分發(fā)揮其不動產(chǎn)抵押的擔(dān)保效益和融資功能，在與抵押權(quán)人協(xié)商合意將附著物所有權(quán)、土地的使用權(quán)分別設(shè)立抵押，對此情形，法律上是否有不可逾越的障礙？

筆者認(rèn)為，只要符合法律規(guī)定抵押的形式要件，以承包經(jīng)營獲得的土地使用權(quán)與地上附著物所有權(quán)分別抵押，為當(dāng)事人真實意思表示的，均應(yīng)為有效。理由如下：

首先，在房地產(chǎn)法律關(guān)系中，為了維持既存的房屋價值的完整與經(jīng)濟(jì)價值，房屋與其所占用的土地在物理上不能分離，但在土地的承包經(jīng)營場合，附著物并非一定要依附于土地才具有經(jīng)濟(jì)價值，承包經(jīng)營土地的目的是為了在土地上添置林木等附著物，而獲得這些林木等附著物的所有權(quán)，而林木等附著物的價值恰恰在于其脫離土地之后成為商品之后才具有的。退而言之，即使土地的使用權(quán)與未脫離土地的附著物的所有權(quán)的歸屬主體應(yīng)保持一致，只是意味著土地的使用權(quán)與地上附著物的所有權(quán)一并轉(zhuǎn)讓，在邏輯上并不能說明土地的使用權(quán)抵押或附著物的所有權(quán)抵押時，也要適用同樣的原則，只是在實現(xiàn)抵押權(quán)時，為了更好的發(fā)揮總體之價值，將土地的使用權(quán)與附著物的所有權(quán)一并向同一主體轉(zhuǎn)讓，抵押權(quán)人無權(quán)就另一部分抵押變現(xiàn)的價值優(yōu)先受償。

其次，中國現(xiàn)行法律并林木等附著物視為土地的附合物或從物，視為土地使用權(quán)的一部分（如《森林法》及《森林法實施條例》就將林地使用權(quán)與林木的所有權(quán)規(guī)定為兩種獨立的林權(quán)），而是將兩者作為獨立的不動產(chǎn)，他們構(gòu)成相互獨立的物權(quán)客體。所以用土地的使用權(quán)抵押時并不必然導(dǎo)致林木等附著物同時抵押，反之亦然。

再次，承包經(jīng)營所獲得的土地使用權(quán)，含有對土地的開發(fā)利用的權(quán)利，具有資源使用權(quán)的特征，承包經(jīng)營的目的，并不完全是通過在土地上種植林木而獲得林木的所有權(quán)，有時是通過對土地的資源開發(fā)利用而收益，這種情況下，土地的使用權(quán)通常并不含有其上已附著的林木等附著物的所有權(quán)。另外，土地的承包經(jīng)營權(quán)人并不當(dāng)然取得經(jīng)營的土地的附著物的所有權(quán)，土地的承包經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)是按承包合同設(shè)立的，如果合同對承包經(jīng)營土地上生長的附著物歸屬作出特別約定的情況下，附著物的所有權(quán)的歸屬應(yīng)從合同的約定?？梢娫诖藘煞N情形下，土地的使用權(quán)與附著物的所有權(quán)均歸屬于不同的主體。

第四，土地承包經(jīng)營權(quán)的年限一般長于附著林木的生長年限，在承包經(jīng)營期內(nèi)，一般能輪作二至三次，附著的林木砍伐后，其土地的使用權(quán)仍存在，仍可進(jìn)行下一輪的種植，可見土地的使用權(quán)的存在年限與附著物所有權(quán)在土地上的存在年限并不一致。

綜上所述，中國現(xiàn)行的法律實行土地的所有權(quán)與其上所種植的林木附著物所有權(quán)相分離、土地所有權(quán)與土地使用權(quán)分離，一定條件下，土地的使用權(quán)與其上附著物所有權(quán)也可分離的制度，這與房地產(chǎn)法律規(guī)定土地使用權(quán)與房屋所有權(quán)一體化原則是有區(qū)別的。法律應(yīng)允許承包經(jīng)營的土地使用權(quán)與其上附著物所有權(quán)分別設(shè)抵，由此土地的承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立抵押后，亦允許地上新增附著物進(jìn)行抵押。

由于土地承包經(jīng)營權(quán)的主要價值就是于承包經(jīng)營土地上耕作或種植的收益，若在已設(shè)抵押承包經(jīng)營權(quán)的土地上新增林木等附著物設(shè)定抵押的情況下，可能會降低了承包經(jīng)營土地的價值，則會給土地承包經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)人的利益造成損害。在此情形下，為避免給抵押權(quán)人的利益造成損失，在能證明原抵押的土地因新增附著物抵押而使土地的價值降低的情況下，原抵押權(quán)的效力可及于新增附著物變價的一部分，其與降低額相等。

五、設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)抵押期限制度

中國的《擔(dān)保法》多次提到抵押期間，但并未對“抵押期間”作出規(guī)定，這并非是立法的疏漏，而是有意為之的，該法第52條規(guī)定“抵押權(quán)與債權(quán)同時存在，債權(quán)消滅的，抵押權(quán)也消滅”，可見，中國的物權(quán)擔(dān)保是無抵押期限的。

筆者認(rèn)為，應(yīng)允許土地承包經(jīng)營權(quán)抵押合同的當(dāng)事人約定抵押期限。首先，土地承包經(jīng)營權(quán)的價值在于在承包的土地上耕作、種植并獲得收益，隨著承包經(jīng)營剩余年限的減少，其財產(chǎn)的價值可能亦會隨之減少，另一方面，土地作為一種資源，其上林木、青苗都具有一定的生長期或收益期，如果抵押權(quán)人不及時行使抵押權(quán)，使抵押物長期處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，無法對林木或青苗進(jìn)行及時的更新，則會對抵押人的財產(chǎn)權(quán)益造成損害。其次，《擔(dān)保法》雖沒有明確規(guī)定抵押期限，但也沒有明文禁止當(dāng)事人約定抵押期限，同時該法第39條規(guī)定，抵押合同允許當(dāng)事人約定“當(dāng)事人認(rèn)為需要約定的其他事項”，這種表述實際上是允許當(dāng)事人自由設(shè)定抵押期限的，根據(jù)合同意思自治原則，只要當(dāng)事人認(rèn)為這種約定符合其利益，那么只要沒有損害社會、他人的權(quán)益，應(yīng)予認(rèn)可。再次，土地的承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)，其本身就有期限性，其權(quán)利僅能在一定的期限內(nèi)存續(xù)，而抵押權(quán)作為設(shè)立于其上的擔(dān)保物權(quán)，同樣具有一定的期限性，當(dāng)事人自行約定抵押期限，只是對抵押期限作出限制，這種約定，符合抵押權(quán)的本質(zhì)屬性。第四，設(shè)立抵押權(quán)的期限制度，抵押人可以很清楚地預(yù)見到自己承包經(jīng)營的土地上抵押權(quán)的存續(xù)期限，使抵押人可以有預(yù)期地對抵押的土地合理地安排使用，同時也可以促使抵押權(quán)人及進(jìn)行使抵押權(quán)，迅速了結(jié)債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，有利于抵押的土地的效能的發(fā)揮。

由于現(xiàn)行法律并沒有建立抵押權(quán)的除斥期間制度，抵押期限屆滿，抵押權(quán)人怠于行使權(quán)利的，其性質(zhì)該如何認(rèn)定？根據(jù)合同的意思自治原則，債權(quán)人有設(shè)定抵押權(quán)的自由，亦有拋棄的自由，設(shè)定抵押期限，完全可視為一種附期限拋棄抵押權(quán)的行為，期限屆滿，抵押權(quán)人怠于行使抵押權(quán)，將產(chǎn)生抵押權(quán)消滅的法律后果。但是法律應(yīng)規(guī)定當(dāng)事人約定抵押期限的最短期限和最長期限，即不得短于債務(wù)的清償期，亦不得超過承包經(jīng)營權(quán)的最長年限，否則約定無效，應(yīng)按法律規(guī)定的最長期限計算。

筆者認(rèn)為，當(dāng)事人設(shè)定抵押期限除應(yīng)在合同中予以約定外，還應(yīng)明確記載于抵押權(quán)的登記文件上。抵押期限的約定必須經(jīng)過登記對外公示，才能對外產(chǎn)生效力，如果沒有登記，則不能對第三人產(chǎn)生法律效力，僅在當(dāng)事人之間發(fā)生效力。因為抵押權(quán)的期限限制與設(shè)立抵押權(quán)本身一樣，都屬物權(quán)變動的范疇，應(yīng)以法定的方式對外公示才能產(chǎn)生對抗第三人的法律效力[15].

六、結(jié) 論

中國的《農(nóng)村土地承包法》賦予了土地的承包經(jīng)營者對土地的經(jīng)營權(quán)享有流轉(zhuǎn)的權(quán)利，而抵押則是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式之一。在現(xiàn)階段，承包經(jīng)營的土地在農(nóng)民的財產(chǎn)里，占有相當(dāng)大的比重，應(yīng)允許家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押，以充分發(fā)揮土地的效能，調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但應(yīng)對土地的承包經(jīng)營權(quán)抵押設(shè)置必要的限制。

土地的承包經(jīng)營權(quán)在國家征收和發(fā)包方依法收的情形下導(dǎo)致消滅。土地的承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立抵押時，前者的抵押權(quán)隨之消滅，根據(jù)抵押權(quán)之物上代位性，其效力將及于國家征收的補(bǔ)償金上，但并非直接存在于金錢上，而是存于抵押人所具有的請求權(quán)上，當(dāng)然非專屬于抵押人所有的補(bǔ)償金，抵押權(quán)人無權(quán)受償；發(fā)生后者情形下，根據(jù)物權(quán)優(yōu)先于債權(quán)的原理，抵押權(quán)慶當(dāng)優(yōu)先受償，收回行為不能對抗抵押權(quán)人。

土地的承包經(jīng)營權(quán)是一種特殊的物權(quán)，在一定條件下，其與地上附著物的所有權(quán)是可相分離的，兩者為獨立不動產(chǎn)物權(quán)，分別設(shè)立的抵押均應(yīng)為有效，實現(xiàn)抵押權(quán)時，為發(fā)揮總體之價值，可將兩權(quán)向同一主體轉(zhuǎn)讓。

土地承包經(jīng)營權(quán)為附期限的物權(quán)，其設(shè)立的抵押權(quán)同樣具有存在的期限。由于法律未建立抵押期限制度，如果抵押權(quán)人怠于行使抵押權(quán)，則使土地的承包經(jīng)營權(quán)長期處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，造成資源的浪費，應(yīng)允許當(dāng)事人自由設(shè)定抵押期限，抵押期限屆滿，將視為抵押權(quán)人放棄抵押權(quán)，產(chǎn)生抵押權(quán)消滅的法律后果。

總之，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度的不完善，已影響了農(nóng)村土地總體效能的發(fā)揮，亟待日后的立法對上述問題作出明確的規(guī)定，以利于實踐操作。

參考文獻(xiàn)

[①]見2003年8月29日頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第2條、第16條

[②]見1995年6月30日頒布的《中華人民共和國擔(dān)保法》第34條第5項、37條第2項

[③]見2003年8月29日頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第3條

[④]見2004年8月28日頒布的《中華人民共和國土地管理法》第4條

[⑤]劉凱湘、張勁松：《抵押擔(dān)保若干問題研究》，載《中國民商法律網(wǎng)》，2004年8月27日瀏覽

[⑥]見2003年8月29日頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第1條，該條明確賦予承包經(jīng)營土地農(nóng)民的土地使用權(quán)

[⑦]劉凱湘、張勁松：《抵押擔(dān)保若干問題研究》，載《中國民商法律網(wǎng)》，2004年8月27日瀏覽

[⑧]見2003年8月29日頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第49條

[⑨]見最高人民法院2000年12月8日頒布的《最高人民法院關(guān)于適用若干問題的解釋》第80條

[⑩]劉得寬：《民法諸問題與新展望》，中國政法大學(xué)出版社，2002年版，P404

[11]見1998年12月27日頒布的《中華人民共和國土地管理法實施條例》第26條

[12]見2004年8月28日頒布的《中華人民共和國土地管理法》第37條

[13]見2003年8月29日頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第26條第4款

篇3

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；立法完善

中圖分類號：DF4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-5312（2012）12-0284-01

一、當(dāng)前我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的缺陷

（一）在流轉(zhuǎn)方式上限制過多且存留著債權(quán)讓與的痕跡

首先，法律對于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行了過多的限制，造成流轉(zhuǎn)不充分，根據(jù)承包方式的不同將土地分為以家庭承包方式取得的土地和以其他承包方式承包的土地。

其次，在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式上存留著債權(quán)讓與的痕跡。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第37條規(guī)定：采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。確立了發(fā)包方與承包方的債的關(guān)系，債權(quán)的對抗與排他的效力遠(yuǎn)不及物權(quán)強(qiáng)。土地承包經(jīng)營權(quán)作為私權(quán)性質(zhì)的用益物權(quán)，在法定權(quán)利范圍內(nèi)應(yīng)尊重權(quán)利人的意思自治，不應(yīng)進(jìn)行不必要的干預(yù)，對于原承包農(nóng)戶這一實際物權(quán)權(quán)利人來說，其并沒有真正的獲得土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的最終決定權(quán)，這樣務(wù)必會造成農(nóng)戶在需要轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)又無法征得發(fā)包人同意的情況下，只得將其承包地疏于打理或荒廢不種。

（二）在流轉(zhuǎn)過程中對受讓方的主體的限制不合理

依據(jù)《土地管理法》第14條、15條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)主要限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民之間，非本集體經(jīng)濟(jì)組織的個人或組織受讓農(nóng)地使用權(quán)作為例外受到嚴(yán)格的限制。這樣的限制規(guī)定，對受讓方的主體進(jìn)入設(shè)置了障礙，從而限制了土地承包經(jīng)營權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，阻礙了社會資本的進(jìn)入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）流轉(zhuǎn)登記制度存在立法之間的銜接不暢問題

《農(nóng)村土地承包法》第38條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人?！薄段餀?quán)法》第129條也是同樣規(guī)定的?？梢娏⒎ㄉ蠈ν恋亟?jīng)營權(quán)變更采用登記對抗主義。但是在《農(nóng)村土地承包法》第22條和《物權(quán)法》第127條規(guī)定，“土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立”，從該規(guī)定又可得出土地承包經(jīng)營權(quán)的取得采用的是無需登記的合意主義。土地承包經(jīng)營權(quán)的取得和土地承包經(jīng)營的流轉(zhuǎn)均屬農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)行法律對農(nóng)地的流轉(zhuǎn)采取了不同的登記原則，顯然違背了物權(quán)法理中物權(quán)設(shè)立與物權(quán)變更應(yīng)當(dāng)一致的原則。

（四）相關(guān)配套制度和措施不完善

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制和配套措施不健全，政府機(jī)構(gòu)對流轉(zhuǎn)的相關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)管不到位，造成土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，途徑不通暢、流轉(zhuǎn)后的用途不合理等問題。

二、完善我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的具體建議

（一）放寬土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)限制

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須遵循依法自愿有償原則，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有的性質(zhì)，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，不得改變土地的用途，任何組織和個人不得強(qiáng)迫和阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)承包地，不得以任何形式截留、扣繳承包方流轉(zhuǎn)的收益。在此前提下，應(yīng)當(dāng)放寬土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓主體等限制，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的充分流轉(zhuǎn)。

（二）明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

土地產(chǎn)權(quán)主體明晰、權(quán)利范圍明確是土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)、交易的必要前提。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，如果沒有明晰的產(chǎn)權(quán)制度，將為造成流轉(zhuǎn)制度在實行過程中的障礙。我國《民法通則》、《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》等法律對農(nóng)村土地的集體所有制也是模糊規(guī)定，所有權(quán)主體可以是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級的集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是村集體或村民小組，這種主體多樣化實質(zhì)上造成了主體虛位，從而阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的形成。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確農(nóng)村土地的集體所有制性質(zhì)，可以實行網(wǎng)絡(luò)登記制度，借助信息化、網(wǎng)絡(luò)化來對農(nóng)村土地的性質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一登記，明確土地性質(zhì)，對現(xiàn)行的集體所有權(quán)制度進(jìn)行改造，以使農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體虛位的狀況得到完善。

篇4

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán) 抵押 物權(quán)說 

 

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)在我國法律和法學(xué)界都已經(jīng)達(dá)成共識,都是支持土地流轉(zhuǎn),但對于土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押一直存在爭議,本文將做具體分解。 

一、土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)

土地承包經(jīng)營權(quán)是指權(quán)利人依法對農(nóng)民集體所有和國家所有的耕地、林地、草地等享有占用、使用和收益的權(quán)利,有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn),是農(nóng)民對土地的一項基本權(quán)利。在法學(xué)界,對土地承包經(jīng)營權(quán)有兩種爭議,分為債權(quán)說和無權(quán)說。(1)債權(quán)說。此種認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)是依據(jù)土地承包合同成立土地承包關(guān)系,承包合同的發(fā)包方和承包方受承包合同的約束,承包人未經(jīng)發(fā)包方的同意,不能轉(zhuǎn)包,有債權(quán)的形式;另外承包合同不能對抗善意第三天人。債權(quán)說不能對抗社會第三人,反介入的權(quán)能低,不能對承包人進(jìn)行很好的保護(hù)。(2)物權(quán)說。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為:土地承包經(jīng)營權(quán)依據(jù)法律規(guī)定,以承包合同的形式確立,承包人對承包的土地享有在法律和合同規(guī)定范圍內(nèi)直接控制,利用的權(quán)利;土地承包經(jīng)營權(quán)是具有排他性質(zhì)的財產(chǎn)權(quán);不能以承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)是合同來否定其物權(quán)屬性。我國《物權(quán)法》第一百二十五條的規(guī)定:“土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利”。土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定為物權(quán),能更好保護(hù)承包經(jīng)營人的權(quán)利,可以對抗一般人和所有權(quán)人。能更好的穩(wěn)定承包關(guān)系,能讓承包經(jīng)營人更放心安心的經(jīng)營土地。我個人認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定為物權(quán)更合適。 

二、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的困境和可行性 

土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押,是指抵押人(即承包方)通過農(nóng)村土地承包方式承包取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在的前提下,為擔(dān)保自己或他人債務(wù)的履行,不轉(zhuǎn)移土地占有,將物權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。抵押人不能按照約定履行債務(wù)時,抵押權(quán)人(即債權(quán)人)依照擔(dān)保法規(guī)定,拍賣、變賣該承包經(jīng)營權(quán),并從所得價款中優(yōu)先受償。在我國土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押一直存在爭議,對于爭議將做具體的分解。 

(一)禁止土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的理由 

我國國內(nèi)對有許多學(xué)者反對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押,原因如下:(1)土地保障說。在中國,土地不僅是生產(chǎn)資料,而且具有社會保障功能,農(nóng)民的生產(chǎn)生活主要依賴土地。一旦允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),農(nóng)民離開了土地沒有了土地承包經(jīng)營權(quán),社會又不能對農(nóng)民提供保障,這將會使農(nóng)民喪失基本的生活保障。(2)保護(hù)耕地說。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的實現(xiàn),將導(dǎo)致權(quán)利的流轉(zhuǎn),可能引起大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為商業(yè)開發(fā)用地,不利于耕地的保護(hù)。(3)土地兼并說。土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押會導(dǎo)致土地的大量兼并,很容易造成農(nóng)村的兩極分化,導(dǎo)致很嚴(yán)重的社會問題。 

(二)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的可行性和可能性 

1.以上的理由不成立。我國現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r是人多地少,在許多農(nóng)村,土地是無法養(yǎng)活整個家庭,大部分家庭都是靠外出打工,才能生活,他們的生活保障不是靠農(nóng)村的土地,而是依靠自己的勞動力來生存。保護(hù)耕地說更是無理由了,《物權(quán)法》和《土地承包法》嚴(yán)格禁止非農(nóng)建設(shè),不會存在商業(yè)開發(fā)的問題。土地兼并說發(fā)生的可能那時封建社會時生的事情,我國是社會主義時期,土地屬于公有制的,土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押只是一個融資方式,不是一個兼并的方式,在農(nóng)民不能到期付款的時候,可以與銀行協(xié)商繼續(xù)承包,或以其他方式保留使用土地承包經(jīng)營權(quán),讓農(nóng)民在有能力的時候再還款,不可能出現(xiàn)大量兼并的問題。 

2.承包經(jīng)營不存在法理障礙。我國憲法1988年修正案以及《中華人民共和國土地管理法》都規(guī)定“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”,《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第32條、第41條規(guī)定家庭為單位承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。法律允許以家庭為單位承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓,而設(shè)立在土地承包經(jīng)營權(quán)上的抵押權(quán)的實現(xiàn)方式則是通過拍賣、變賣等方式將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后就所得的價款優(yōu)先受償。而《中華人民共和國擔(dān)保法》卻禁止對耕地進(jìn)行抵押。雖然以家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押存在法律障礙,但并不存在法理障礙。因為,如前所述,無論是《農(nóng)村土地承包法》,還是《物權(quán)法》,都允許該類土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的后果是轉(zhuǎn)讓方失去土地承包經(jīng)營權(quán),而土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的后果是抵押人并不一定失去土地承包經(jīng)營權(quán)。 

3.法律規(guī)定不公平?！段餀?quán)法》和《擔(dān)保法》都對四荒取得承包經(jīng)營權(quán)的土地可以進(jìn)行抵押。而對于取得土地承包經(jīng)營權(quán)的土地,不屬于四荒就沒有權(quán)利進(jìn)行抵押,有違法律公平的價值。 

4.土地抵押有現(xiàn)實基礎(chǔ)。在東南沿海的許多省市的農(nóng)民都愿意進(jìn)行抵押。現(xiàn)實中,一份《農(nóng)民希望土地權(quán)利的權(quán)能內(nèi)容調(diào)查表》中顯示,希望擁有抵押權(quán)的達(dá)到三成,而在江蘇省個別市區(qū),已有近六成的農(nóng)戶愿意擁護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立抵押,事實上,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓已經(jīng)成為一種大量發(fā)生的客觀現(xiàn)象。在中國的許多農(nóng)村,土地的收入嚴(yán)重減少,很難養(yǎng)活一個家庭,大部分農(nóng)民的生活主要還是靠外出打工生活,農(nóng)民對土地的依賴性正在降低。另外,土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押只是給農(nóng)民一個融資的途徑,農(nóng)民按時還款不會出現(xiàn)土地兼并的問題。在許多試點的地區(qū),大部分的農(nóng)民都按時還款,所以,土地抵押有較強(qiáng)的現(xiàn)實基礎(chǔ),有很大的可行性。 

三、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度的設(shè)計 

由于農(nóng)戶利用土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款而獲得的資金,其投向具有周期長且利潤低的特點,因此,土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的制度設(shè)計只能借鑒國外的經(jīng)驗,建立由政法特設(shè)的類似國外土地銀行的金融機(jī)構(gòu),由其提供抵押貸款。土地經(jīng)營承包經(jīng)營權(quán)抵押制度設(shè)計除了設(shè)立政策銀行外,還要考慮其它因素,制度具體內(nèi)容如下:

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論文關(guān)鍵詞：帕累托改進(jìn)；農(nóng)村土地承包；經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；社會保障

十七屆三中全會提出在保證土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。政策允許農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，其目的在于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)逐步向規(guī)?；⒓s化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效率，推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

1土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的帕累托改進(jìn)效應(yīng)及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提條件

帕累托改進(jìn)是建立在帕累托最優(yōu)的基礎(chǔ)上的概念，帕累托最優(yōu)是指在一個完全競爭的、一般均衡的市場體系中，資源配置的任何改變都不可能使一個人的境況變好而不使別人的境況變壞，即在不損害一方福利的情況下，就不能增進(jìn)其任何他人的福利。帕累托最優(yōu)是現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)判斷一個社會的資源配置是否達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)和社會福利最大化的標(biāo)準(zhǔn)之一。

過多的勞動投入與過少的資本和技術(shù)投入的均衡是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源配置的特點，這顯然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的低階均衡，農(nóng)業(yè)的高階均衡應(yīng)該是資本、技術(shù)的投入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的均衡。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)要發(fā)展起來必須打破低階均衡，使剩余勞動力流出農(nóng)業(yè)部門，而資本與技術(shù)等要素流人農(nóng)業(yè)部門。要想逐步改進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的低階均衡的狀況，進(jìn)行土地規(guī)?；?jīng)營是一個可行之路，規(guī)?；?jīng)營必然要求資本與技術(shù)的大力投人。

實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營涉及到完善土地流轉(zhuǎn)制度問題。美國和日本分別采取租用別人土地、出臺促進(jìn)流轉(zhuǎn)土地的法律和政策及采取措施擴(kuò)大農(nóng)場規(guī)模。我國可以模仿美國和日本通過土地租賃實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營擴(kuò)大的經(jīng)營模式，這對于我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的規(guī)模要求是適用的，這就需要流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

土地承包經(jīng)營權(quán)可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)的一個重要的前提條件就是土地的產(chǎn)權(quán)是清晰的，在保證土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體所有外，土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)是歸農(nóng)民個人自由支配的(但不能改變土地的農(nóng)用耕地用途)。

市場是配置資源的基本形式，任何有限經(jīng)濟(jì)資源的利用，如果不通過市場機(jī)制進(jìn)行配置將缺乏效率，土地作為一種重要的經(jīng)濟(jì)資源更不能例外。而清晰的產(chǎn)權(quán)是市場發(fā)揮作用的前提，產(chǎn)權(quán)的清晰界定和自由轉(zhuǎn)讓，以及制度的完善，可以降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率(coase，1937，1960；north，1990；張五常，2002)，可見，制度約束對于農(nóng)地市場的作用和經(jīng)濟(jì)的效率具有顯著影響。只要產(chǎn)權(quán)是排他性的和可轉(zhuǎn)讓的，不同的合約安排就意味著不同的資源配置效率(張五常，1996)。我國目前的產(chǎn)權(quán)具有不完全的排他性，所以不同的合約安排(包括形式和時間)都影響著資源的配置效率。

2我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、存在問題及其改進(jìn)

以來，實現(xiàn)了我國農(nóng)村土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，農(nóng)村逐步確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這是對農(nóng)村土地制度的重大創(chuàng)新，極大的解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，可以說是我國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的第一次飛躍。

2．1農(nóng)村土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀及存在問題

隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，的局限性也逐漸暴露出來，影響和制約著農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村土地制度需要進(jìn)行新的改革，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的第二次飛躍，客觀上要求農(nóng)村土地必須走規(guī)模經(jīng)營、集約發(fā)展的道路。政策允許農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，無疑將有助于促進(jìn)我國土地生產(chǎn)要素市場的發(fā)育和建立，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場化配置的進(jìn)程，為實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定堅實的基礎(chǔ)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，即在保持農(nóng)村土地集體所有權(quán)不變、不改變土地用途和不損害農(nóng)民承包權(quán)益的前提下，擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)在不同市場主體之間的轉(zhuǎn)移和流動?，F(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)的主要方式是轉(zhuǎn)包式流轉(zhuǎn)，指土地承包方自愿將一定期限內(nèi)的承包權(quán)轉(zhuǎn)包給他人，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)包的期限和轉(zhuǎn)包金額及其支付方式由雙方自行約定。

這項制度尚處于初期的探索發(fā)展階段，存在一些問題也是在所難免的，重要的是要正確的認(rèn)識問題之所在，積極探索其解決之道。

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，比較普遍的問題是流轉(zhuǎn)中的“五多”和“五少”。所謂“五多”，即農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的多，零星流轉(zhuǎn)的多，口頭協(xié)議的多，債權(quán)不清的多，隱性問題的多；所謂“五少”，即有流轉(zhuǎn)服務(wù)的少，有秩序流轉(zhuǎn)的少，有操作規(guī)程的少，有規(guī)范合同的少，有檔案管理的少。

另外，流轉(zhuǎn)機(jī)制的不健全導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)混亂。多數(shù)地方?jīng)]有土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、租賃的市場，有些地方客觀存在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，但市場往往具有隱蔽性、無序性、地域性強(qiáng)、市場狹小的特點。各地雖然均存在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，但是沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，影響了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的公平。因此，中國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場仍然只是具有雛形，尚處于非常初級的階段，且發(fā)育緩慢，需要政府的引導(dǎo)和相應(yīng)的政策措施的支持。在我國農(nóng)村非政府組織或者說是民間組織不是很發(fā)達(dá)的情況下，政府的官方認(rèn)證、支持和引導(dǎo)就顯得至關(guān)重要了。

2．2完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營機(jī)制

針對這些問題，政府應(yīng)在這幾方面著手：一是清理和完善農(nóng)村土地承包手續(xù)，保證土地產(chǎn)權(quán)的界定清晰。按照十七屆三中全會《決定》的要求，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。二是完善法制體系，制定或完善相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化原則性的條款規(guī)定?！掇r(nóng)村土地承包法》有許多是原則性的條款，應(yīng)將其進(jìn)一步的細(xì)化，以便在實際的操作中有可依的具體規(guī)定，減少在執(zhí)行過程中自由裁量過大而帶來的不良影響。三是提高農(nóng)民素質(zhì)，加大對農(nóng)民教育和培訓(xùn)的投入。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民素質(zhì)的提高有利于土地流轉(zhuǎn)市場的形成和完善，同時，也對資本技術(shù)投入增加后所實施的規(guī)模經(jīng)營提供人力資源的支持。

3農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)與完善

土地是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。在當(dāng)前中國農(nóng)村，社會保障體系尚未建立和健全，土地依然是大部分農(nóng)民就業(yè)、生存保障和社會福利的唯一依靠，是農(nóng)民的基本的社會保障，對于大多數(shù)參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民來說，失去土地，投身于城市化、工業(yè)化進(jìn)程將面臨很大的風(fēng)險。所以，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，要建立在積極而穩(wěn)定地推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度改革的基礎(chǔ)上，逐步將農(nóng)村的社會保障由依靠土地轉(zhuǎn)為依靠社會和制度，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等保障。解決好農(nóng)民自身的保障問題，解除他們的后顧之憂，降低農(nóng)民對土地的依賴程度，土地的流轉(zhuǎn)自然就會加快。地方政府在開展土地流轉(zhuǎn)工作的過程中，應(yīng)積極推進(jìn)失地農(nóng)民的社會保障體系建設(shè)，可以采取地方政府、失地農(nóng)民和土地受讓方各拿一點的方式，為失地農(nóng)民建立起最基本的社會保障，既可解決失地農(nóng)民的后顧之憂，也可為我國社會穩(wěn)定打下堅實的基礎(chǔ)。

3．1農(nóng)村社會保障制度建設(shè)與完善

3．1．1建立和健全農(nóng)村最低生活保障制度，為農(nóng)民提供最低生活保障

財政部財政科學(xué)研究所“農(nóng)村低保制度研究”課題組(2007)認(rèn)為，在市場化、工業(yè)化和城市化背景下，構(gòu)建新型農(nóng)村社會保障體系應(yīng)該是一個正確的發(fā)展方向。農(nóng)村低保是農(nóng)村社會保障體系的“基石”，健全和完善農(nóng)村社會保障體系應(yīng)該是也必須是從這里起步。而且，建立農(nóng)村低保制度，也是對傳統(tǒng)的社會救濟(jì)制度的改革和完善。建立規(guī)范化、科學(xué)化和法制化的農(nóng)村低保制度來豐富和完善農(nóng)村社會救助體系，是健全農(nóng)村社會保障體系的迫切需要。

最低生活保障制度是對公民生存權(quán)的保障。是“最后的安全網(wǎng)”。作為一種制度，農(nóng)村最低生活保障制度的建立是具有重要意義的，它不是以前那種隨意性的臨時救濟(jì)，不是一種施舍性的行為，是人們保證自己生存權(quán)的一種應(yīng)有的權(quán)利?；鶎诱畱?yīng)當(dāng)重視農(nóng)村低保工作，為農(nóng)民的生存提供基本的保障，具體的低保政策由各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來制定，要保證其有可行性。目前，在我國農(nóng)村，因病致貧、因教育致貧等現(xiàn)象是比較嚴(yán)重的，如果沒有低保來兜底農(nóng)民的基本生存，后果不堪設(shè)想。貧困是動蕩的主要誘因，貧困特別是大面積人群的貧困具有明顯的負(fù)的外部效應(yīng)，糾正這種負(fù)的外部效應(yīng)，避免動蕩，維護(hù)社會穩(wěn)定是政府的應(yīng)盡職責(zé)。

3．1．2健全農(nóng)民合作醫(yī)療體系，保證其病有所醫(yī)

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。自2003年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(簡稱新農(nóng)合)試點推廣以來，全國各地已經(jīng)取得了較多制度建設(shè)和基金擴(kuò)面成效。截至2007年9月底，全國已開展新農(nóng)合的縣(市、區(qū))有2448個，占全國總縣(市、區(qū))的85．53％；參加新農(nóng)合人口達(dá)到7‘26億，參合率達(dá)到了85．96％，已有9．2億人次享受到新農(nóng)合補(bǔ)償，共補(bǔ)償資金591億元。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度應(yīng)進(jìn)一步的完善，政府財政尤其是中央財政對這部分的投入支出要加大，保證這項制度的健康運行有穩(wěn)定持續(xù)的資金支持。2009年，全國財政收入61316．9億元，比2008年增加9995．12億元，增長19．5％，這說明，我國現(xiàn)在的財政收入是完全可以支撐新農(nóng)合所需資金的。

3．1．3養(yǎng)老保障可借鑒日本的農(nóng)民年金制度

在農(nóng)民達(dá)到一定年齡后，規(guī)定他們必須對土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，政府給予這部分農(nóng)民足以保障其生活的補(bǔ)貼，這種做法相當(dāng)于給了農(nóng)民退休金，采用農(nóng)民年金制度會促進(jìn)整個社會的福利水平的提高。這樣就使農(nóng)民的晚年生活有了保障，同時也極大減輕土地的社會保障負(fù)擔(dān)，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。在農(nóng)民養(yǎng)老方面，也要發(fā)揮原有的家庭養(yǎng)老的作用，多給老人們精神上的慰藉，讓社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老能很好的結(jié)合起來，讓農(nóng)民也能安享幸福的晚年。

3．2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與城鄉(xiāng)社會保障體系一體化建設(shè)

從另外的一個角度來看，不僅僅是農(nóng)村社會保障的建立和完善有助于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化和適度規(guī)模經(jīng)營，同時，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)也為我國向城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系邁進(jìn)，提供了一個很好的契機(jī)。

我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)二元體制是由我國的二元經(jīng)濟(jì)模式導(dǎo)致的，從西方發(fā)達(dá)國家來看，二元經(jīng)濟(jì)模式并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須要經(jīng)歷的階段。但是，現(xiàn)階段的發(fā)展中國家基本上都存在著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展中國家的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與其所處的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境及采取的經(jīng)濟(jì)政策是密切相關(guān)的。在和平發(fā)展的世界環(huán)境中，發(fā)展中國家要推動本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要積極地進(jìn)行工業(yè)化，而工業(yè)化所需的原始資本積累已顯然不能像西方發(fā)達(dá)圍家那樣通過殖民掠奪來實現(xiàn)，由此，發(fā)展中國家只能在本國范圍內(nèi)進(jìn)行，硬性的、人為的劃分農(nóng)村和城市，通過政府的政治強(qiáng)制權(quán)力來保障城市工業(yè)發(fā)展所需的資源、資本等，在這其中最典型的應(yīng)屬前蘇聯(lián)的斯大林模式。

斯大林模式的根本特征就是大規(guī)模的全國公有制與高度中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)。全國公有制的本質(zhì)，是國家掌控資源；高度中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，是國家配置資源。其目標(biāo)指向，是加速蘇聯(lián)的工業(yè)化進(jìn)程，并傾斜于重工業(yè)化與軍工化。計劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府掌控經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了給社會主義工業(yè)化進(jìn)行原始積累，政府利用行政手段切斷農(nóng)民與市場的自然、自發(fā)聯(lián)系，剝奪其自由進(jìn)出市場并依據(jù)市場價格信號決定自己經(jīng)濟(jì)行為的權(quán)利，人為壓低農(nóng)產(chǎn)品的價格，以低價收購或強(qiáng)制征收的方式，通過“剪刀差”來獲取工業(yè)發(fā)展所需的資金。政府以自己規(guī)定的遠(yuǎn)低于市場價的價格強(qiáng)制收購農(nóng)副產(chǎn)品的途徑，來為國家進(jìn)行工業(yè)化積累巨額資金。

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關(guān)鍵詞：經(jīng)營權(quán)；入股

中圖分類號：D922.31 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1008—4428（2012）08—89 —02

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的概念

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一種方式。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股，在公司法的法權(quán)模式下，其權(quán)利內(nèi)容主要體現(xiàn)為：公司取得經(jīng)營（占有、使用、收益、一定限度處分）農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地的權(quán)利，能夠以土地為依托擴(kuò)大公司模式，發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)；農(nóng)民股東取得公司管理權(quán)、收益權(quán)以及“對虛擬資本的流轉(zhuǎn)權(quán)的可能”，即轉(zhuǎn)讓股權(quán)的可能；規(guī)?；?jīng)營有利于最大限度地實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的使用價值，股權(quán)轉(zhuǎn)讓有利于體現(xiàn)與評價農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的市場價值。因此，總體說來農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股是發(fā)揮土地資本效益的一種現(xiàn)代流轉(zhuǎn)方式。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股所面臨的法律問題

實踐中，法律一方面逐步強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，保護(hù)權(quán)利人權(quán)利；另一方面又對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)持有限制、保守的態(tài)度，對入股、抵押等具有資本效益的流轉(zhuǎn)方式更是持有消極、甚至否定的態(tài)度。

（一）二元經(jīng)濟(jì)社會的背景

我國是一個典型的二元經(jīng)濟(jì)社會.在土地制度、戶籍制度、社會保障制度領(lǐng)域，城市和農(nóng)村處于兩個獨立、平行的體系：城市居民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)由國家支持，農(nóng)村農(nóng)民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)由農(nóng)村土地支持。農(nóng)民通過經(jīng)營土地獲取土地收益，從而滿足基本生活需要?？梢姡跊]有建立完善的農(nóng)村社會保障體系之前，農(nóng)村土地不可避免承載著社會保障的功能。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)具有雙重屬性

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)具有土地財產(chǎn)性與土地資源性的雙重屬性。當(dāng)出現(xiàn)承包土地流轉(zhuǎn)、收回、調(diào)整和繼承等情形時，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性和社會保障性會出現(xiàn)沖突?；趯r(nóng)民可能失去社會保障的顧慮，法律對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制定了較為嚴(yán)格的限制規(guī)定，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是否可以作為資本運作更是沒有涉及.因此，劉俊教授認(rèn)為當(dāng)前的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有別于一般的物權(quán)，是一種不穩(wěn)定的、不完全的、有條件的物權(quán)。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股法律問題解決

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股設(shè)立有限責(zé)任公司，不僅涉及農(nóng)民的權(quán)益保障，而且涉及公司、股東和第三人利益。因此，在構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司的具體運作機(jī)制時，必須考慮到各方利益，在遵守公司法相關(guān)規(guī)范的前提下對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司做出特殊的規(guī)定。下文從出資機(jī)制、退出機(jī)制、公司治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)制農(nóng)業(yè)保險四個方面大致勾勒農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司的法律制度框架。

（一）出資機(jī)制

以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股，實質(zhì)上是以一定期限占有、使用、收益和限定處分特定土地的權(quán)利內(nèi)容作價入股，其具體操作是一次性辦理權(quán)屬轉(zhuǎn)移手續(xù)將一定期限的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移到公司名下，一般不涉及多次交付的問題。.農(nóng)民股東辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬轉(zhuǎn)移手續(xù)后，應(yīng)由依法設(shè)立并具有評估土地價值能力的驗資機(jī)構(gòu)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)之下的財產(chǎn)權(quán)（不包括獲得保障權(quán)部分的價值）進(jìn)行評估驗資，并出具證明。

（二）退出機(jī)制

農(nóng)民以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)成為公司法人獨立的財產(chǎn)。農(nóng)民股東只有在兩種情況下退出公司：一是股權(quán)轉(zhuǎn)讓；二是公司終止。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以其子權(quán)利財產(chǎn)權(quán)入股，因此，在股權(quán)轉(zhuǎn)讓中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)下財產(chǎn)權(quán)的實際權(quán)利人（公司）必須以地租釋放農(nóng)民股東的獲得保障權(quán)。

（三）公司治理結(jié)構(gòu)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司必須設(shè)立股東會、董事會、監(jiān)事會，完善公司治理結(jié)構(gòu)，賦予農(nóng)民股東通過正當(dāng)程序維護(hù)自身利益的權(quán)利。當(dāng)農(nóng)民股東人數(shù)大于50人時，可采取股權(quán)信托制度。這樣既能解決股東人數(shù)超過法定人數(shù)的問題，同時又能避免股權(quán)分散，達(dá)到集中行使的效果。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可派員參加監(jiān)事會，監(jiān)督公司對土地的經(jīng)營管理，以防止過度利用土地，損害農(nóng)村土地可持續(xù)發(fā)展的利益。

（四）強(qiáng)制農(nóng)業(yè)保險

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與自然條件密切相關(guān)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司具有較高風(fēng)險；而公司的大多數(shù)股東為農(nóng)民，除了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以外，基本上沒有其他財產(chǎn)保障生活。因此，有必要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司的風(fēng)險管理，在相關(guān)的組織法中做出規(guī)定，強(qiáng)制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險。它的實現(xiàn)有賴于兩個方面的努力：一是在相關(guān)組織法中（如《農(nóng)業(yè)公司法》或者《農(nóng)業(yè)投資法））規(guī)定，強(qiáng)制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司購買農(nóng)業(yè)保險；二是完善農(nóng)業(yè)政策性保險的法律制度，盡快出臺《農(nóng)業(yè)保險條例》，建立完善的農(nóng)業(yè)政策性保險公司，明確政府扶持的方式與力度，從而為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司的發(fā)展保駕護(hù)航。

四、結(jié)論

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股是一種能有效發(fā)揮土地資本效益，具有旺盛生命力的土地流轉(zhuǎn)制度。盡管農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股流轉(zhuǎn)目前仍處于探索起步階段，但通過不斷的理論研究與實踐探索，入股流轉(zhuǎn)制度將會得到豐富與完善，農(nóng)村土地資本市場與二級流轉(zhuǎn)市場將更加活躍。希望本文的論述，能有助于突破對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的傳統(tǒng)理解，能有助于促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，能有助于推動《農(nóng)業(yè)公司法》或《農(nóng)業(yè)投資法》的立法，并能對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司的制度構(gòu)建提供指引作用與借鑒作用。

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農(nóng)村土地承包經(jīng)營是我國在改革開放之初的重要成果，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，框架下的均田承包制度，其局限性日益顯現(xiàn)，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，如土地效益低下，農(nóng)村勞動力外流，土地拋荒嚴(yán)重，利用率低下，人均耕地面積少，土地細(xì)碎化嚴(yán)重，這些問題的存在影響了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的意義在于，首先，修正了的不足，發(fā)揮了土地資源整合的作用，是對該制度的進(jìn)一步完善；其次，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股使農(nóng)戶可以由農(nóng)民成為股東，將承包地作為出資入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，從土地上的收益由原來的耕種收獲轉(zhuǎn)為分紅，增加了農(nóng)民的收入；最后，以土地承包經(jīng)營權(quán)入股可以利用有限責(zé)任公司這一比較成熟的制度資源，建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

2土地承包經(jīng)營權(quán)入股面臨的法律困境

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股在我國現(xiàn)行法律體系中，只有《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等對其做原則性的肯定，具體操作尚未有法律予以調(diào)整。在實踐當(dāng)中各地方政府，將各地探索的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的模式固定成了政府性文件，這些文件沒有經(jīng)過嚴(yán)格地立法程序，效率層級較低，在內(nèi)容上也并不完善，有些規(guī)定也和現(xiàn)行的法律相沖突。同時，對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股有限責(zé)任公司而言，雖然有限責(zé)任公司的組織形式是土地承包經(jīng)營權(quán)入股的大勢所趨，但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村實際情況的特殊要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股有限責(zé)任公司時也難免出現(xiàn)與《公司法》中的傳統(tǒng)公司制度差異。這些差異表現(xiàn)在以下幾方面：第一，與公司法上的出資問題的沖突；第二，有限責(zé)任公司人數(shù)限制問題的沖突；第三，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)限制與股東出資義務(wù)間的矛盾；第四，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的期限性與公司存續(xù)永久性之間的沖突。除了和公司法上的沖突外，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股在評估作價和利潤分配方面也存在諸多的問題，如農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股在評估缺少確定的可執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在利潤分配上也缺乏標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股面臨一個最大的困境就是這個政策的實行可能導(dǎo)致農(nóng)民失地。以上的這些差異與沖突所形成的法律困境必須被妥善的分析，進(jìn)而有針對性破除障礙，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股在具體運行中的合法性和可行性才能得到進(jìn)一步彰顯，經(jīng)營權(quán)入股制度本身也才能夠有更長足的發(fā)展。

3農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的完善

3.1完善農(nóng)村土地權(quán)屬法律制度。首先，要完善農(nóng)村土地所有權(quán)，將農(nóng)村集體土地所有制按農(nóng)村土地利用類型，分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有和村集體所有兩個層次，分別交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織行使所有權(quán)，重要的是在明確劃分上述主體權(quán)限的同時，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對集體土地所有權(quán)的占有，特別排除其對農(nóng)地的占有。其次，以法律的方式保障農(nóng)民獨立的農(nóng)村土地使用權(quán)。再次，建立合理有效的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。最后，建立土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押權(quán)實現(xiàn)機(jī)制。入股的土地承包經(jīng)營權(quán)為公司或其他組織設(shè)定抵押后，如果出現(xiàn)了特定的實現(xiàn)抵押權(quán)的情形，如何去處理，需要法律明確規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押實現(xiàn)的具體程序。

3.2完善公司法律制度。首先，要明確土地承包經(jīng)營權(quán)入股的公司類型，根據(jù)不同的地區(qū)、不同的土地現(xiàn)狀等選擇不同類型的公司，如農(nóng)業(yè)基本糧食生產(chǎn)類公司、漁牧業(yè)公司等。其次，要明確股權(quán)的分類，股權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定。再次，土地承包經(jīng)營權(quán)入股的公司破產(chǎn)時，應(yīng)界定土地承包經(jīng)營權(quán)為破產(chǎn)財產(chǎn)。最后，應(yīng)建立專業(yè)規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)評估機(jī)構(gòu)。

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【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村 土地 承包經(jīng)營權(quán)

近幾十年以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也在不斷加深，“三農(nóng)”問題越發(fā)嚴(yán)重，特別是加入WTO后受到了國際農(nóng)產(chǎn)品市場的強(qiáng)力沖擊，競爭力低下的中國農(nóng)業(yè)在國際市場上很難找到立足之地。這些都說明我國農(nóng)業(yè)發(fā)展急需改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，由勞動密集型為主走向資本、技術(shù)密集型發(fā)展道路，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向規(guī)?；蛯I(yè)化將是必然的趨勢。農(nóng)村資金大量外流的現(xiàn)實情況是不合時宜的，要使得更多的資金留在農(nóng)村，甚至讓更多的社會資金進(jìn)入農(nóng)村就必須大力推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，加大對農(nóng)村的信貸投放。然而現(xiàn)實中農(nóng)戶卻很難從金融機(jī)構(gòu)中獲得長期的、額度較大的貸款，其原因在于缺少有效的抵押物以及嚴(yán)重的信息不對稱，所以很多學(xué)者研究認(rèn)為開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款會是個有利的嘗試。

一、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款存在的問題

1、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押效力有缺陷

對于“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)，《擔(dān)保法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》和《物權(quán)法》盡管在表述上不完全相同，但都明確了其抵押的合法性。然而，對于家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)，能否設(shè)定抵押，法律法規(guī)未作明確規(guī)定。一方面，《農(nóng)村土地承包法》第三十二條關(guān)于“家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)可采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”之規(guī)定，與第四十九條規(guī)定的非家庭承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式相比，多了“轉(zhuǎn)包和互換”，但少了“入股和抵押”模式，從法規(guī)條文表述差異上可以看出，立法機(jī)關(guān)對家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)的處分方式采取了審慎態(tài)度。《農(nóng)村土地承包法》第三十二條并未明確將抵押列舉為家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，抵押能否作為流轉(zhuǎn)的“其他方式”，存在不確定性，在現(xiàn)有法律框架下，以家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押依舊存在無效的可能。

2、農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體虛置

財產(chǎn)所有權(quán)主體明確是進(jìn)行市場交易的基礎(chǔ)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體明晰是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是農(nóng)村土地市場健康發(fā)展的基礎(chǔ)。從我國現(xiàn)行立法規(guī)定中可以看出，農(nóng)村土地所有權(quán)主體可以是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是村集體，甚至可以是村小組。其結(jié)果是導(dǎo)致土地所有權(quán)主體實質(zhì)上的虛置，也必然對農(nóng)村土地市場的發(fā)展造成重大障礙。特別是國家依然保留了對集體土地的征用權(quán)，土地利用總體規(guī)劃以及管理權(quán)，擁有比所有權(quán)人更大的控制權(quán)，這使得農(nóng)村土地權(quán)利擁有者之間的關(guān)系變得不穩(wěn)定，阻礙了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

3、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式不明確

現(xiàn)行法律法規(guī)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)定，限制了土地承包經(jīng)營權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。一是《物權(quán)法》第一百二十八條規(guī)定“土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)”，確認(rèn)了轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓三種流轉(zhuǎn)方式；《農(nóng)村土地承包法》第三十二條規(guī)定“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)?！?，第四十二條規(guī)定“承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)”，明確了轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股五種流轉(zhuǎn)方式。上述兩部法律所規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式并不一致，按照法律適用原則，新法優(yōu)先于舊法適用，應(yīng)適用《物權(quán)法》；按照特別法優(yōu)先于普通法原則，應(yīng)適用（（農(nóng)村土地承包法》。這種立法上的不一致，導(dǎo)致農(nóng)村土地管理部門和司法機(jī)關(guān)在適用法律上產(chǎn)生混亂，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度設(shè)計的缺失，不利于對土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人權(quán)利的保護(hù)。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款可行性分析

1、現(xiàn)實需求

一方面，中國加入WTO后，加速了與世界普遍的經(jīng)濟(jì)規(guī)則接軌，正在快速地向真正的市場經(jīng)濟(jì)過渡，而目前實行的農(nóng)村土地家庭承包制度，按人口均分土地，導(dǎo)致家庭承包經(jīng)營的土地零碎分散，規(guī)?；?jīng)營難以形成，浪費了土地資源和生產(chǎn)成本，在市場競爭中能力較低，一旦遇有風(fēng)險即造成重大損失。另一方面，《土地承包法》構(gòu)建了農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的基本框架，確立了土地與農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系，但目前在農(nóng)村，農(nóng)民以家庭方式獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)在其財產(chǎn)中占有絕對比例，除此之外難以提供有效財產(chǎn)設(shè)定抵押向金融機(jī)構(gòu)獲得信貸資金，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資功能的弱化，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期徘徊在簡單生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和低收入水平。

2、法律依據(jù)

《民法通則》、《農(nóng)業(yè)法》都有關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定，但這兩部法律都沒有涉及土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，更沒有涉及到土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押。《擔(dān)保法》雖然規(guī)定了抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒灘等地的上地使用權(quán)可以抵押。但畢竟土地承包經(jīng)營權(quán)不同于土地使用權(quán)。因此，該規(guī)定并不能成為土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的法律依據(jù)。首部規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的是《農(nóng)村土地承包法》，該法第四十九條規(guī)定“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。”可見，該規(guī)定和《擔(dān)保法》第三十四條第（六）款是土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的直接法律依據(jù)。從《農(nóng)村土地承包法》第四十九條來看，用于抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)具備兩個條件。第一、土地承包經(jīng)營權(quán)須通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，這是相對家庭承包方式而言；第二，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書。《農(nóng)村土地承包法》第三十二條規(guī)定“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)。”

三、完善土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的對策建議

1、明確土地產(chǎn)權(quán)主體

根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村土地所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體，包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體、村民小組農(nóng)民集體及村民委員會農(nóng)民集體三個層級，集體土地所有權(quán)主體的多元化導(dǎo)致了所有權(quán)主體的虛位，在此基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)自然也缺乏明確的利益主體，真正的權(quán)利主體難以按照自己的意志，在法律法規(guī)范圍內(nèi)自由支配其所有物，依法行使所有權(quán)，土地作為重要財產(chǎn)的價值未能有效發(fā)揮，由此帶來的是農(nóng)村土地所有權(quán)制度的整體失效。因此明確土地產(chǎn)權(quán)，就是要明確土地所有權(quán)的主體代表，這關(guān)鍵問題就是明確集體所有權(quán)的主體，改變鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體、村民小組農(nóng)民集體及村民委員會，名為三級所有實為多元分化的怪圈。具體說來，要明確農(nóng)村土地所有權(quán)的主體是村民委員會。

2、確立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)原則

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循“依法、自愿、有償”的原則。一是依法。要嚴(yán)格按照《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)規(guī)定的原則和程序流轉(zhuǎn)，土地承包方作為土地流轉(zhuǎn)的主體，依法決定是否流轉(zhuǎn)，以法律規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)，任何組織或個人不得侵犯承包方權(quán)益。二是自愿。土地是農(nóng)民的生存和發(fā)展基本保障，除非農(nóng)民有更好的收入，更好的就業(yè)機(jī)會，并自愿離開自己的土地的時，才鼓勵其土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體，必須從程序和實體上予以充分尊重和肯定，任何組織和個人都不得強(qiáng)令或采取其他方式逼迫農(nóng)民違背自己意愿，做出土地流轉(zhuǎn)決定。土地是否流轉(zhuǎn)、以何種方式流轉(zhuǎn)都該由農(nóng)戶自己說了算，三是有償。實現(xiàn)有價值形態(tài)的土地流轉(zhuǎn)，充分體現(xiàn)了農(nóng)村土地經(jīng)營主體的利益調(diào)節(jié)和自主意識，使市場經(jīng)濟(jì)手段真正成為調(diào)節(jié)的主導(dǎo)。

3、嚴(yán)把貸款準(zhǔn)入關(guān)口

一是在立法未予明確前，僅限于以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得荒地土地承包經(jīng)營權(quán)，承包人與發(fā)包的集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會、村民小組必須簽訂承包合同，依法取得承包經(jīng)營權(quán)證。二是設(shè)立農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)抵押，必須經(jīng)過發(fā)包方的同意。村集體發(fā)包的土地等承包經(jīng)營權(quán)抵押，必須首先征得村委會或集體經(jīng)濟(jì)組織的同意，由村委會或村集體經(jīng)濟(jì)組織主持。三是嚴(yán)格限定借款人范圍。規(guī)定在承包土地上從事養(yǎng)殖、種植、加工，形成規(guī)模經(jīng)營及流轉(zhuǎn)價值的承包人以及直接承包集體經(jīng)營項目的承包人，可以以其承包經(jīng)營權(quán)抵押申請貸款，且必須確有實際經(jīng)營活動和真實的融資需求，自有投資資金比例不低于30%。

（注：本文屬黑龍江省哲學(xué)社科項目“黑龍江省新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有效支農(nóng)研究”（項目編號：12D058）、黑龍江教育廳人文社科項目“黑龍江省小微農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)三農(nóng)的制度缺陷及路徑選擇”。）

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 王艷萍：土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押及其限制[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2011（1）.

[3] 葉敏：土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的可行性分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（15）.

篇9

[關(guān)鍵詞]土地承包經(jīng)營權(quán)；土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的存在問題

土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是指通過承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。

為方便土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，應(yīng)研究土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的運行機(jī)制，以下僅就土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的部分重要方式做簡要介紹及簡要分析其存在問題。

土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的運行機(jī)制：家庭承包的土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的步驟主要包括：1.轉(zhuǎn)讓方向發(fā)包方提出書面申請；2.發(fā)包方對轉(zhuǎn)讓方的轉(zhuǎn)讓條件進(jìn)行審核；3.轉(zhuǎn)讓方確定受讓方，但在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶享有優(yōu)先受讓權(quán)；4.轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽訂轉(zhuǎn)讓合同；5.受讓方向承包方支付轉(zhuǎn)讓費；6.一般向縣級以上地方人民政府進(jìn)行登記。

土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓存在的主要問題有：1.家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓須“經(jīng)發(fā)包方同意”與物權(quán)本質(zhì)上是一種支配權(quán)不相吻合。所謂物權(quán)的支配性是指物權(quán)得依自己的意思，無須他人意思或行為介入，對標(biāo)的物即為管領(lǐng)處分，實現(xiàn)權(quán)利內(nèi)容之特性。法律禁止土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，把農(nóng)民捆綁在土地上，達(dá)到“農(nóng)民永遠(yuǎn)是農(nóng)民”，顯然是有違常理；2.家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓其受讓方主要為“其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶”這一條件限制轉(zhuǎn)讓對象的范圍過窄問題。把受讓方限制在“其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶”也不合理和科學(xué)。其一，限制了轉(zhuǎn)讓方土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓對象的范圍，會出現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓無法落實，甚至造成農(nóng)村承包地拋荒棄耕的結(jié)果。其二，造成流轉(zhuǎn)封閉，不利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。其三，無法真正按照市場價格轉(zhuǎn)讓，不利于轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓收益的真正實現(xiàn)。

土地承包經(jīng)營權(quán)互換的運行機(jī)制：1.一方向另一方提出互換的建議并雙方就互換進(jìn)行協(xié)商；2.雙方簽訂書面形式的土地承包經(jīng)營權(quán)互換合同；3.土地承包經(jīng)營權(quán)互換合同報發(fā)包方備案；4.雙方應(yīng)向縣級以上地方人民政府申請登記5）受益方需補(bǔ)給對方互換差價。

土地承包經(jīng)營權(quán)繼承的運作機(jī)制：家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)繼承的主要步驟：1.家庭承包經(jīng)營權(quán)的最后一個成員死亡；2.土地承包經(jīng)營權(quán)繼承自繼承開始時，繼承人依法取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)；3.繼承人已取得土地程勃經(jīng)營權(quán)的，報發(fā)包方備案，改承包合同為土地經(jīng)營合同。

土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包的運作機(jī)制：1.承包方向第三人提出轉(zhuǎn)包建議并就內(nèi)容進(jìn)行磋商；2.轉(zhuǎn)包方和受轉(zhuǎn)包方簽訂書面形式的轉(zhuǎn)包合同；3.轉(zhuǎn)包合同報發(fā)包方備案；4.轉(zhuǎn)包方和受轉(zhuǎn)包方各自按照合同約定履行義務(wù)。

從立法上看，我國的土地流轉(zhuǎn)制度經(jīng)歷了一個“禁止——限制——不斷開放”的過程。1982年憲法規(guī)定，任何組織和個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。我國土地流轉(zhuǎn)開始于1985年（國家在政策上允許有償轉(zhuǎn)包土地）2002年8月29日《農(nóng)村土地承包法》頒布，標(biāo)志著我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度發(fā)展到一個嶄新的高度。

雖然關(guān)于我國土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，我國的法律已得到極大的發(fā)展。特別是《農(nóng)村土地承包法》的頒布對長期缺乏法律直接調(diào)整的土地承包起著宣示和推動作用。但是承包法的性質(zhì)在立法實踐中存在著錯位，有以下幾點：第一，對承包合同物權(quán)保護(hù)的誤解，往往規(guī)定了較長的承包期，但這并不是其物權(quán)性的核心，債權(quán)合同中也可以規(guī)定較長的期限。同時土地承包經(jīng)營權(quán)自合同生效時取得和土地承包經(jīng)營權(quán)的可流轉(zhuǎn)性都違反了其物權(quán)性質(zhì)。第二，對承包地調(diào)整的不合理干預(yù)，在承包期內(nèi)對承包地進(jìn)行調(diào)整實際上要把農(nóng)民取得的權(quán)利讓出來。而是否出讓權(quán)利是農(nóng)民自覺自愿的事，任何人都不應(yīng)該干預(yù)。第三，對土地承包方式過分限制。《農(nóng)村土地承包法》明確指出，農(nóng)村土地承包有兩種方式，即物權(quán)性的家庭承包和債權(quán)性的非家庭承包。而且，非家庭承包只適用于荒山，荒溝，荒丘，荒灘等四荒土地。若從農(nóng)村土地承包方式多樣化來說，這種規(guī)定未免限制過死。另一方面，土地的經(jīng)營方式，只要在不違反土地的集體所有這一公有制的前提下，也應(yīng)允許多樣化，不應(yīng)只限于承包制。第四，對婦女權(quán)益保護(hù)適得其反的效果。《農(nóng)村土地承包法》中規(guī)定“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得取回原承包地?！边@一條本是旨在農(nóng)村中重男輕女的陋習(xí)，出發(fā)點是好的。但是，所謂是否取得承包地，不取決于婦女的權(quán)利，而取決于該婦女新居住地的發(fā)包方；另一方面，原居住地的發(fā)包方無論婦女是否取得承包地，都可以不收回土地，這樣說來，婦女在新舊居住地均不能成為土地承包經(jīng)營權(quán)一方權(quán)利的主體，充其量只是一個權(quán)利的對象而已。

總之，當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的總體的趨勢是好的，但當(dāng)然也存在一些需要規(guī)范的內(nèi)容。規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要內(nèi)容。近年來，隨著農(nóng)村勞動力外出增多和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出許多新的特點。隨著三農(nóng)問題越來越提上議事日程，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題應(yīng)得到越來越多的人的關(guān)注，成為社會的焦點問題。故，我認(rèn)為研究土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題刻不容緩。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁關(guān)良.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度研究.中國人民大學(xué)出版社，2011，3.

篇10

土地一直以來都是農(nóng)民的主要收入來源，是農(nóng)民的“命根子”，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)是對農(nóng)民的土地進(jìn)行法律性保護(hù)，從而促進(jìn)農(nóng)村土地更好的利用，充分實現(xiàn)土地的價值。因此，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是十分必要的。

1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證及其意義

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，由縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門協(xié)同項目實施單位，在二輪土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，通過一定比例尺對現(xiàn)有承包土地進(jìn)行航拍、制作工作底圖，參考二輪土地延包臺賬、承包合同、經(jīng)營權(quán)證等相關(guān)資料，查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權(quán)屬、土地種類和經(jīng)營方式；摸清農(nóng)戶家庭土地承包狀況，對土地承包人的地塊信息進(jìn)行收集、歸納、整理核對；經(jīng)張榜公示無異議后確權(quán)登記，由縣（市、區(qū)）人民政府核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。并建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)資料檔案和信息管理系統(tǒng)。從而解決承包地面積不準(zhǔn)、四至不清、位置不明、登記不全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到農(nóng)戶，依法賦予農(nóng)民更加充分且有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的必要性

2.1有利于土地承包關(guān)系穩(wěn)定

做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是在現(xiàn)有的土地承包制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的從新認(rèn)定，并對經(jīng)營權(quán)人及其土地承包經(jīng)營的信息進(jìn)行全面登記備案，有利于明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，為調(diào)解土地承包經(jīng)營糾紛、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益提供有力的法律依據(jù)，是對原來形成的土地承包關(guān)系的健全與完善，是依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的重要舉措。從而促進(jìn)土地更好的處于良性的經(jīng)營狀態(tài)，促進(jìn)土地承包關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

2.2有利于推動土地規(guī)范流轉(zhuǎn)

做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，使土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬清晰，農(nóng)民好比吃了“定心丸”，要外出務(wù)工經(jīng)商的，或勞動力不足的農(nóng)民就可以放心地把土地流轉(zhuǎn)出去，既不會造成撂荒，還可以增加財產(chǎn)性收入。如若發(fā)生承包地糾紛，調(diào)解處理就會有據(jù)可查?？梢?，頒證后，土地流轉(zhuǎn)將會更規(guī)范，土地權(quán)屬人的合法權(quán)益將受到更好的保護(hù)。通過土地的規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的均衡配置、新型城鄉(xiāng)關(guān)系的形成，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、增加農(nóng)民收入的有效途徑。

2.3有利于促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營

通過土地的規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，在提高農(nóng)民的組織化、專業(yè)化程度、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、增加農(nóng)民收入等方面將發(fā)揮積極作用。目前主要體現(xiàn)在專業(yè)化合作社，如經(jīng)濟(jì)作物規(guī)?；a(chǎn)、水產(chǎn)品規(guī)?；B(yǎng)殖等，這些都是在市場競爭中摸索出來的新的發(fā)展模式。因此，新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)是集中的連片土地，這也顯示出土地確權(quán)登記頒證的必要性。

2.4有利于擴(kuò)大農(nóng)民物權(quán)范圍

做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，從而建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)制度，擁有明確的土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民可以自主進(jìn)行土地的出租、轉(zhuǎn)包等形式的流轉(zhuǎn)，從而獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。土地物權(quán)歸屬不動產(chǎn)，農(nóng)民還可以進(jìn)行銀行抵押貸款，緩解生產(chǎn)經(jīng)營過程的資金不足，實現(xiàn)土地的保值增值，使得農(nóng)村土地在權(quán)益用途范圍上得到拓展。

3土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證可能遇到的問題

確權(quán)登記頒證工作雖然有過試點，但宣傳力度不足，干部群眾缺乏認(rèn)知；二輪土地承包的原始資料不完整或不準(zhǔn)確，有的農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證已丟失；土地面積變動較大，有被國家征用的，有因自然災(zāi)害損毀的，有被撂荒的，有改變用途的，這些都給航拍帶來一定難度；有的原戶主死亡、分家拆戶，都須要變更承包經(jīng)營權(quán)證；有的地塊有爭議。這些都會給確權(quán)登記頒證工作增加工作量和一定難度。