導(dǎo)語：如何才能寫好一篇事業(yè)單位分類改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；改革。

一、問題的提出。

2008 年 3 月，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》獲得國務(wù)院原則通過，決定在 2009 年內(nèi)在山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市啟動有關(guān)試點工作。改革的主要目的就是為了實現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的制度能夠銜接，而事業(yè)單位養(yǎng)老保險將按照企業(yè)養(yǎng)老保險的辦法進(jìn)行發(fā)放，這也就是意味著與機(jī)關(guān)公務(wù)員掛鉤的事業(yè)單位人員的退休金不再由國家財政負(fù)擔(dān)。其實在這次改革之前，原人事部就曾下發(fā)過相關(guān)的文件，并在云南、江蘇等地區(qū)進(jìn)行過試點，但最終因為沒有形成統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度而以失敗告終。這次的改革方案一出臺就立刻引起了輿論的關(guān)注和質(zhì)疑。大家對改革方案的質(zhì)疑主要集中在兩點：第一，根據(jù)改革方案，事業(yè)單位的職工退休后的待遇將和企業(yè)基本一致，養(yǎng)老金待遇將大幅降低。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度實行的是“雙軌制”，在這種制度下，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的退休金遠(yuǎn)高于企業(yè)職工。數(shù)據(jù)顯示，2005年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的退休金是企業(yè)職工的2倍左右。雖然從2005年開始，國家連續(xù)調(diào)高了企業(yè)退休職工的待遇，但兩者之間的差距并未縮小，原因在于公務(wù)員和事業(yè)單位職工的工資也相應(yīng)的提高了。如果改革實行的話，事業(yè)單位職工的退休待遇將遠(yuǎn)不如之前，這與我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和消費(fèi)水平不符。第二，一直以來，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位作為一個整體，享受著‘雙軌制’帶來的制度優(yōu)惠?？墒沁@次的改革則只針對事業(yè)單位，改革的設(shè)計者和實施者———公務(wù)員，卻不在改革之列，這不禁讓人懷疑改革的公平性。

二、改革的基本框架。

根據(jù)《改革試點方案》的內(nèi)容，此次改革主要涉及養(yǎng)老金的籌資結(jié)構(gòu)、繳費(fèi)比例、養(yǎng)老金的計算和發(fā)放、新舊制度的銜接等方面：（1）事業(yè)單位人員也要和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣統(tǒng)籌交納養(yǎng)老保險?；攫B(yǎng)老保險費(fèi)由單位和個人共同承擔(dān)，單位繳費(fèi)一般不超過單位工資總額的 20%，員工繳 8%。（2）基本養(yǎng)老金的計發(fā)對象根據(jù)參加工作時間的不同，主要分為三種情況：《改革方案》實施前退休人員（簡稱老人）；《改革方案》實施前參加工作，實施后退休且個人繳費(fèi)年限累計滿 15 年的人員 （簡稱中人）；《改革方案》實施后參加工作、個人繳費(fèi)年限累計滿 15 年的人員（簡稱新人）。（3）養(yǎng)老金發(fā)放以改革正式實施時間為界，即所謂“老人老辦法，新人新制度”。“老人”在社保機(jī)構(gòu)領(lǐng)取的養(yǎng)老金，從第一個月起均不得低于原來的退休工資標(biāo)準(zhǔn)?！爸腥恕痹诎l(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金?！靶氯恕崩U費(fèi)累計滿15年，退休后其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。（4）事業(yè)單位養(yǎng)老金逐步實行省級統(tǒng)籌。事業(yè)單位養(yǎng)老金是否實行省級統(tǒng)籌，根據(jù)試點城市的具體情況而實施。如果暫時不具備條件的，可以市或地區(qū)為統(tǒng)籌單位。（5）建立職業(yè)年金制度，形成基本退休金之外的養(yǎng)老保險第二支柱。在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。職業(yè)年金實質(zhì)就是對每個事業(yè)單位工作人員給予的一項社會保險福利，它是為了避免事業(yè)單位工作人員在退休后工資收入降低對自己生活的影響，而在基本養(yǎng)老金之外增加的一項退休收入，這種福利具有強(qiáng)制性，事業(yè)單位必須辦理并繳納。

三、改革試點推進(jìn)的制約因素。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革從一開始出臺就引發(fā)了廣泛的關(guān)注和熱議，而絕大多數(shù)人是持不贊成或反對態(tài)度的，在改革的推進(jìn)過程中更是遭遇到了重重的阻力，筆者認(rèn)為至少有以下幾點：

1.時間敏感，機(jī)構(gòu)復(fù)雜。

改革的試點方案是2008年3月份通過，2009年1月份正式下發(fā)的。眾所周知，2008年一場金融海嘯席卷了全球，在金融危機(jī)的影響下，全球經(jīng)濟(jì)都受到了嚴(yán)重的影響，中國的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面雖然算是比較好的，但也不能忽視金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的問題和負(fù)面影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩時，公眾對于涉及自身利益的改革承受力通常來說都比較差的，而選擇這個時候進(jìn)行改革必然會給尚未退休者造成巨大的心理壓力。此外，全國事業(yè)單位人員近4000萬人，其中 3000 多萬名正式職工，900 萬名離退休人員。這次改革幾乎涉及到所有的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員。雖然總?cè)藬?shù)并不算太多，但按家庭計算卻將近牽涉一億人，并且涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個領(lǐng)域，126 萬個單位，每個單位的情況也不盡相同。單位的眾多和復(fù)雜的情況也使得改革必定是一場持久戰(zhàn)。

2.企業(yè)養(yǎng)老保險制度存在缺陷，事業(yè)單位難以加入。按照試點方案，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險實際上是向企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度靠攏的。而企業(yè)養(yǎng)老保險制度本身就是一個存在缺陷的制度。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險是作為國有企業(yè)改革的配套措施推出的。所以養(yǎng)老保險收繳費(fèi)率是按照原來計劃經(jīng)濟(jì)下國有企業(yè)的員工人數(shù)、工資基數(shù)和退休人員人數(shù)的比例來測算的。而當(dāng)年國企改革引發(fā)了大量工人下崗，提前退休轉(zhuǎn)化成養(yǎng)老金領(lǐng)取者，當(dāng)時全國平均退休年齡只有 47 歲，計劃中的繳費(fèi)人與領(lǐng)取人之間的贍養(yǎng)比和實際贍養(yǎng)比例差異明顯。這個制度不僅要支付下崗提前退休人員的養(yǎng)老金，而且還要支付以前已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金。執(zhí)行初始政府就發(fā)現(xiàn)收上來的養(yǎng)老金不夠支出，中央必須轉(zhuǎn)移支付。但當(dāng)時中央轉(zhuǎn)移支付能力非常有限，于是挪用個人賬戶，導(dǎo)致社會統(tǒng)籌和個人賬戶長期混賬管理、個人賬戶空賬運(yùn)營。這樣就使這個制度無論從贍養(yǎng)比還是資金籌集和供給能力，從一開始就不配套，隨著時間推移，問題日益嚴(yán)重。而如果事業(yè)單位的改革向企業(yè)靠攏的話就意味著馬上要承擔(dān)28%的費(fèi)率，因為事業(yè)單位職工要繳納個人工資8%，事業(yè)單位也要籌集20%，這 20%到底是財政出錢還是讓事業(yè)單位自己籌集資金，目前并不明晰。如果事業(yè)單位面臨自己籌集資金的壓力，其公益性難免受到影響。即使這樣，事業(yè)單位的養(yǎng)老金水平也會出現(xiàn)大幅度下降。改革方案的思路是通過職業(yè)年金來彌補(bǔ)，但職業(yè)年金的來源渠道也是存在很大問題的，如果要建立職業(yè)年金，由單位和個人出資，這將必將會增加費(fèi)率，加上基本養(yǎng)老保險28%的費(fèi)率，單位和個人的繳費(fèi)率將達(dá)到一個非常高的水平。

3.事業(yè)單位人員待遇降低，公務(wù)員不受影響。改革后事業(yè)單位人員養(yǎng)老金將大幅降低。按現(xiàn)行的制度來講，一位事業(yè)單位的工作人員現(xiàn)在在職的月基本工資是四到五千塊，按傳統(tǒng)，退休金是其個人最后工資的80%的甚至 90%，那么退休后大概能拿到三到四千左右。但如果是在企業(yè)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金只有很少的地方能發(fā)到2000元，全國平均水平也就是1300～1400元。改革必然會令事業(yè)單位的退休者的生活水平下降，更會對尚未退休者構(gòu)成一大心理壓力。從本質(zhì)上來說，公務(wù)員與事業(yè)單位人員、企業(yè)職工沒有本質(zhì)上的區(qū)別，并不具有超出事業(yè)單位和企業(yè)職工的道德水準(zhǔn)、知識水平和工作能力，當(dāng)然也就不應(yīng)該享受與企業(yè)、事業(yè)單位職工不同的待遇。但事實是，歷次的養(yǎng)老制度改革，公務(wù)員都能置身事外。在此次改革之前，公務(wù)員已實行陽光工資，各地事業(yè)性質(zhì)人員收入其實已落后于公務(wù)員收入，其整體收入一般也只能達(dá)到社會平均工資線。但這次的養(yǎng)老改革將使事業(yè)單位人員退休后的的待遇進(jìn)一步降低，而改革設(shè)計者———公務(wù)員本身卻未能成為改革的對象，這不禁使公眾對改革所能達(dá)致的公平性產(chǎn)生疑慮。

4.法律法規(guī)不健全。除了改革試點在各地都受到很大質(zhì)疑和阻力之外，試點改革中遇到的諸多問題沒有依據(jù)，具體執(zhí)行和操作過程中困難較多。事業(yè)單位社會保險保障沒有形成一套系統(tǒng)完整的相關(guān)法律法規(guī)體系，養(yǎng)老保險方面的單項政策規(guī)定也不健全。例如，如果事業(yè)單位將參照企業(yè)養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革，那么新舊辦法該應(yīng)如何銜接就是必須考慮的問題，現(xiàn)在最通行的說法是“新人新辦法，老人老辦法”。所謂“新人新辦法”是指新進(jìn)人員按照新的改革方案執(zhí)行，直接入社保，對于“新人”來說，退休是十分遙遠(yuǎn)的事情，目前大可不必“庸人自擾”；而“老人老辦法”，即新辦法實施前已退休的“老人”，待遇照舊發(fā)放不受影響。而眼下可能最受影響的，是那些已經(jīng)在事業(yè)單位工作多年而又尚未退休的“中人”。這批人大都是五十歲以上，大部分是本單位的“中流砥柱”或業(yè)務(wù)骨干，并且占有一定的比重，而改革方案的出臺卻另他們進(jìn)退兩難，如果按照方案來執(zhí)行，這些人都要求提前退休的話，必定會對正常的日常工作有所影響。為彌補(bǔ)缺失，改革雖然采取了“中人補(bǔ)齊”的辦法，對于那些可能受影響的“中人”，在基本養(yǎng)老金計發(fā)上，將有“過渡性養(yǎng)老金”這一項。但目前，國家對此并沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，而是要求各試點地區(qū)因地制宜。

5.相關(guān)配套制度進(jìn)展緩慢。與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革配套推進(jìn)的還有事業(yè)單位“分類”改革，在一定程度上事業(yè)單位分類事關(guān)“養(yǎng)老改革試點的成敗”。但是據(jù)了解事業(yè)單位的分類改革也并非一帆風(fēng)順。根據(jù) 2008 年的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，事業(yè)單位將被分成承擔(dān)行政職能的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的、從事公益服務(wù)的三類事業(yè)單位。通過分類改革，以后的事業(yè)單位將主要以公益性事業(yè)單位為主。雖然改革方案提出了事業(yè)單位分類改革的原則和目標(biāo)，但是從各試點地區(qū)的實際情況來看，還沒有哪一個省市真正實現(xiàn)了事業(yè)單位的有效分類。2011年6月，《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革實施指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）下發(fā)，事業(yè)單位改革也開始正式推進(jìn)?！兑庖姟凤@示，中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時間表：用2011～2015年的五年時間，我國將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類。在5年目標(biāo)之下，根據(jù)《意見》，事業(yè)單位被劃分為三類：參照公務(wù)員類、自收自支類、財政補(bǔ)貼類這三個類別，其實是按照社會功能來劃分的。就是將承擔(dān)行政職能的變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)；將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的轉(zhuǎn)為企業(yè)，推向市場；保留從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。這種改革可以形象地概括為甩掉兩頭、留下中間（中堅）。從實際執(zhí)行來看，事業(yè)單位分類改革之難超出了很多人的想象。在這場改革中，政府部門既是推動者，又是被改革對象，改革中的“主客同體”現(xiàn)象使其陷入了尷尬的境地。有專家分析，各類利益的維護(hù)也讓這場史上最大規(guī)模的改革舉步維艱。政府的特定利益，事業(yè)單位的獨(dú)立利益，社會公眾對公共服務(wù)提出的要求以及改革的個人得失，使得改革的動力在各類利益維護(hù)之間互相抵消，無法形成廣泛的社會基礎(chǔ)。

四、基本評述。

事業(yè)單位養(yǎng)老改革試點從頒布到現(xiàn)在已經(jīng)有近 3 年時間，改革過程中暴露出了很多問題。針對改革試點的瓶頸和難題，很多專家和學(xué)者都給出了自己的解決的對策。例如，有人提出“養(yǎng)老金制度改革”，應(yīng)當(dāng)是讓企業(yè)的養(yǎng)老金向事業(yè)單位的養(yǎng)老金靠，提高工人的生活待遇，而不是讓事業(yè)單位向企業(yè)靠，降低工人和知識分子的待遇。有學(xué)者則認(rèn)為國務(wù)院及國家人力資源和社會保障部暫停這一試點，并立即著手制定機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)三者聯(lián)動的養(yǎng)老保險制度改革方。還有學(xué)者為沉疴多年的養(yǎng)老保險開出的藥方是，建立中央政府統(tǒng)籌的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，同時市場化運(yùn)營全民個人賬戶養(yǎng)老金（含職業(yè)養(yǎng)老金和個人儲蓄）。公務(wù)員和事業(yè)單位也應(yīng)進(jìn)入到國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金系統(tǒng)，以職業(yè)養(yǎng)老金替代退休金，對接國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，帶動全國養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)性調(diào)整。筆者認(rèn)為，不論專家學(xué)者給出何種解決策略，有一個現(xiàn)實的問題是一定要面對的，那就是就我國目前的養(yǎng)老制度而言，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)“雙軌制”的養(yǎng)老模式已經(jīng)運(yùn)行了多年，牽涉機(jī)構(gòu)、人數(shù)眾多，在此過程中必然會打破某些利益集團(tuán)的既得利益也會使其他人收益。而要想通過一次改革就徹底改變現(xiàn)狀顯然是不盡現(xiàn)實的，因此這必定會遇到很多的障礙和阻力，因此改革一定會是一個艱巨、漫長的過程。

參 考 文 獻(xiàn)。

[1]董力堃。對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的重新審視。學(xué)術(shù)界。2010（2）。

[2]汪孝宗，韓文，曾娟。難改的事業(yè)單位養(yǎng)老。中國經(jīng)濟(jì)周刊。2009（41）。

[3]姜愛林。事業(yè)單位養(yǎng)老改革為何困難重重。天津行政學(xué)院學(xué)報。2010（5）。

篇2

(一)增加黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的政務(wù)和公益機(jī)構(gòu)域名注冊管理職責(zé)。

(二)增加區(qū)級機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編制外聘用人員管理職責(zé)。

(三)增加區(qū)屬議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更的審核職責(zé)。

(四)加強(qiáng)行政管理體制改革調(diào)查研究、機(jī)構(gòu)編制宣傳、建立健全機(jī)構(gòu)編制督查機(jī)制等職責(zé)。

二、主要職責(zé)

(一)貫徹執(zhí)行黨和國家關(guān)于行政管理體制改革、機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理方面的方針政策和法律法規(guī);統(tǒng)一管理全區(qū)黨政機(jī)關(guān)，人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，法院、檢察院機(jī)關(guān)，各人民團(tuán)體機(jī)關(guān)，區(qū)委、區(qū)政府直屬事業(yè)單位、區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)和街道辦事處的機(jī)構(gòu)編制工作。

(二)擬訂全區(qū)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的總體方案，并組織實施。

(三)審核區(qū)級機(jī)關(guān)各部門的職能配置意見;協(xié)調(diào)區(qū)級機(jī)關(guān)各部門之間的職責(zé)分工，參與市級各部門與區(qū)級各部門職責(zé)分工的協(xié)調(diào)工作。

(四)審核區(qū)級機(jī)關(guān)各部門和街道辦事處的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

(五)擬訂全區(qū)事業(yè)單位管理體制改革方案，并組織實施;審核部門所屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員結(jié)構(gòu)比例、經(jīng)費(fèi)預(yù)算形式等機(jī)構(gòu)編制事項。

(六)負(fù)責(zé)區(qū)屬議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更的審核工作。

(七)負(fù)責(zé)區(qū)級機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編制外聘用人員的管理工作。

(八)建立健全事業(yè)單位法人登記制度，依據(jù)國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及《實施細(xì)則》，組織實施區(qū)級事業(yè)單位登記管理工作，監(jiān)督檢查事業(yè)單位法人登記的執(zhí)行情況。

(九)參與有關(guān)體制改革的調(diào)查研究和方案的擬訂工作;承辦報送區(qū)政府有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中涉及職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)編制內(nèi)容的審核、修改工作;規(guī)范、審核區(qū)政府各部門及有關(guān)事業(yè)單位的審批事項，參與行政審批制度改革工作。

(十)建立機(jī)構(gòu)編制管理與財政預(yù)算相互配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制，運(yùn)用機(jī)構(gòu)編制與行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算掛鉤的管理辦法，控制機(jī)構(gòu)編制膨脹，精簡機(jī)構(gòu)和人員。

(十一)負(fù)責(zé)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立、撤銷、合并、更名的區(qū)級機(jī)關(guān)、街道辦事處和事業(yè)單位印章的刻制、啟用和銷毀登記工作。

(十二)負(fù)責(zé)黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的政務(wù)和公益機(jī)構(gòu)域名注冊管理工作。

(十三)承辦區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)編委交辦的其他工作。

三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)上述職責(zé)，區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室內(nèi)設(shè)3個行政科室：

(一)綜合科

負(fù)責(zé)區(qū)編委會等各項會議的組織工作;負(fù)責(zé)人大議案、建議和政協(xié)提案的辦理工作;負(fù)責(zé)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立、撤銷、合并、更名的區(qū)級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位印章的刻制、啟用和銷毀登記工作;負(fù)責(zé)全區(qū)機(jī)構(gòu)編制工作的宣傳、培訓(xùn)、信息交流工作;負(fù)責(zé)全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外聘用人員管理工作;組織黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的政務(wù)和公益機(jī)構(gòu)域名注冊管理工作;負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)干部人事、工資福利、保密機(jī)要、檔案管理、財務(wù)和后勤服務(wù)等工作;負(fù)責(zé)組織實施目標(biāo)責(zé)任綜合考評工作。

(二)行政機(jī)構(gòu)編制科

擬訂區(qū)級行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革方案，并組織實施;負(fù)責(zé)審核區(qū)級機(jī)關(guān)、街道辦事處和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，并監(jiān)督檢查部門和單位的執(zhí)行落實情況;負(fù)責(zé)區(qū)級機(jī)關(guān)各部門之間職責(zé)分工的協(xié)調(diào)工作;負(fù)責(zé)區(qū)屬議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更的審核工作;參與行政審批制度改革工作;負(fù)責(zé)區(qū)級機(jī)關(guān)編制實名制管理。

(三)事業(yè)機(jī)構(gòu)編制科

擬訂事業(yè)單位管理體制改革方案，并組織實施;負(fù)責(zé)事業(yè)單位分類改革工作;負(fù)責(zé)部門所屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員結(jié)構(gòu)比例、經(jīng)費(fèi)預(yù)算形式等審核工作，并監(jiān)督檢查單位的執(zhí)行落實情況;負(fù)責(zé)部門所屬事業(yè)單位編制實名制管理工作。

四、市區(qū)事業(yè)單位登記管理局主要職責(zé)

擬訂全區(qū)事業(yè)單位登記管理的具體實施辦法;依法組織實施全區(qū)事業(yè)單位登記管理工作，保護(hù)事業(yè)單位的合法利益;監(jiān)督檢查全區(qū)事業(yè)單位登記管理工作的執(zhí)行情況，查處違法違規(guī)行為;承辦登記管理的行政復(fù)議、行政訴訟工作;負(fù)責(zé)全區(qū)事業(yè)單位登記管理的宣傳、教育、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)工作;負(fù)責(zé)全區(qū)事業(yè)單位登記管理信息統(tǒng)計工作。

篇3

行政審批制度改革

青島市編辦：一是抓好全年工作目標(biāo)的落實。建立行政審批事項目錄管理制度，10月底前編制完成市和區(qū)（市）行政審批事項目錄，12月底前向社會公布。進(jìn)一步清理非行政許可審批事項，由國家、省設(shè)定的非許可事項，清理后上報有關(guān)部門；我市自行設(shè)立的年內(nèi)一律予以取消。

二是抓好制度建設(shè)。堅持邊清理邊規(guī)范，做好制度創(chuàng)新。制定印發(fā)《青島市行政審批事項目錄管理規(guī)定》和《青島市行政審批批后監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范網(wǎng)上辦理、門戶網(wǎng)站與部門網(wǎng)站統(tǒng)一管理程序，做好對審批事項的全流程規(guī)范管理。公布我市行政審批事項規(guī)范化服務(wù)指南，提高審批服務(wù)質(zhì)量。

三是抓好工作創(chuàng)新。建立審批事項目錄清單制度、行政權(quán)力清單制度、投資領(lǐng)域負(fù)面清單管理制度、企業(yè)工商登記前置審批事項目錄制度、政府服務(wù)清單制度等“五項清單”制度。精簡和規(guī)范工商登記前置審批事項，8月底前編制我市工商登記前置審批事項目錄，并向社會公布。

淄博市編辦：一是優(yōu)化流程，推進(jìn)行政審批規(guī)范化。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、充分授權(quán)”的要求，加強(qiáng)政府督查，督促各區(qū)縣全面完成“兩集中、兩到位”工作。加強(qiáng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在各級政務(wù)服務(wù)中心全面推進(jìn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立公開、高效、規(guī)范、可問責(zé)的工作機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，做到審批行為、辦件質(zhì)量、檔案管理、收費(fèi)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化。提高行政審批服務(wù)便捷水平。逐項編制行政審批事項流程圖并向社會公開。清理行政審批申報材料，無法定依據(jù)或者非必要的一律剔除。大幅壓縮審批時限，力爭將審批事項辦理時限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓縮30%以上。規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)。通過梳理裁量依據(jù)、明確裁量標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化裁量監(jiān)督，進(jìn)一步縮減自由裁量空間。

二是創(chuàng)新方式，提高行政審批效率。進(jìn)一步深化建設(shè)項目聯(lián)合審批。在市、區(qū)縣實行建設(shè)項目聯(lián)合審批的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善市、區(qū)縣縱向聯(lián)動審批機(jī)制，重點開展區(qū)域化評估評審和“項目主審全程代辦”的“柔性管理”模式，開發(fā)應(yīng)用建設(shè)項目聯(lián)合審批系統(tǒng)和遠(yuǎn)程視頻聯(lián)動系統(tǒng)，大幅簡化建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。全面推行網(wǎng)上審批。加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)申報材料電子數(shù)據(jù)化，盡快實現(xiàn)市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦三級行政審批服務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，推動政務(wù)服務(wù)向農(nóng)村、社區(qū)延伸。

三是放開市場，提高中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場。堅持“非禁即入”的市場準(zhǔn)入原則，允許具備資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場，盡快建立起充滿活力且有序競爭的中介服務(wù)市場。加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理平臺，定期市場招標(biāo)，將服務(wù)優(yōu)、效率高、收費(fèi)低的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)納入信息平臺，統(tǒng)一向社會公布。建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評價機(jī)制。制定行政審批中介機(jī)構(gòu)服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)，對中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時限和服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行全面評價，并建立健全嚴(yán)格的市場退出機(jī)制。

四是健全體系，強(qiáng)化行政審批監(jiān)督檢查。探索行政審批事后監(jiān)管模式。研究制定加強(qiáng)行政審批事項監(jiān)管服務(wù)的意見，從注重事前審批為主向事前、事中與事后管理為主轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對取消下放行政審批事項的后續(xù)監(jiān)管。重點加大社會監(jiān)督力度。對行政審批效能監(jiān)督引入第三方評估，開展社會滿意度調(diào)查。建立行政審批網(wǎng)上舉報投訴平臺，健全行政審批網(wǎng)上投訴受理、處理和結(jié)果反饋制度。強(qiáng)化對審批權(quán)力的制約監(jiān)督。健全部門內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)，著力解決庸懶散、吃拿卡要等問題。進(jìn)一步強(qiáng)化行政審批電子監(jiān)察，強(qiáng)化對服務(wù)窗口、審批事項、審批單位和責(zé)任崗位的實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯。

日照市編辦：一是編制完成市級行政審批事項目錄。在前期工作的基礎(chǔ)上，下步將各部門上報的審批事項列出審核清單，清單將部門審批事項分為行政許可、非許可、非審批事項和初審類事項四類，其中對屬審批事項的按照保留、取消、整合、下放、暫停、調(diào)整管理方式提出相應(yīng)的處理方式，將審核清單書面通知部門，征求部門的意見后，對保留和整合的審批事項，形成市級行政審批事項目錄，廣泛征求各方面意見，按程序公示并報請市政府研究同意后向社會公布，并及時向省編辦備案。市級目錄公布后，對審批事項實行動態(tài)管理，及時進(jìn)行增加、取消和調(diào)整。同時，指導(dǎo)區(qū)縣完成編制縣級審批事項目錄工作。

二是承接落實好省政府下放的行政審批項目。根據(jù)咨詢委委員提出的意見修改后，將承接和落實目錄提交市政府研究后，及時向社會公布。下一步，對國務(wù)院和省政府取消下放的項目及時承接落實到位。

三是取消下放一批行政審批事項。結(jié)合市級審批事項目錄編制，在與部門溝通一致的基礎(chǔ)上，年內(nèi)按程序取消和下放一批市級審批事項。加大對非行政許可審批事項的清理力度，從清理上報情況看，我市沒有自行設(shè)立的非行政許可審批事項，市編辦將適時會同監(jiān)察局等部門進(jìn)行專項檢查，一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。

四是切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對市級目錄保留的審批事項，在嚴(yán)格審批的基礎(chǔ)上，監(jiān)督指導(dǎo)部門負(fù)責(zé)對組織實施的審批事項制定具體的監(jiān)管措施，并進(jìn)行日常監(jiān)督管理；對取消審批后需加強(qiáng)監(jiān)管的事項，督促指導(dǎo)部門制定具體措施、完善監(jiān)測體系、加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管；對下放到區(qū)縣的審批事項，督促區(qū)縣編辦制定監(jiān)管措施。市編辦會同監(jiān)察局等部門加強(qiáng)對審批事項事中事后監(jiān)管情況的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)查處理。

五是進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化審批流程。按照市級審批事項目錄，逐項編制審批流程圖，制定具體的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時限；探索并聯(lián)審批、聯(lián)合審批，積極推進(jìn)行政審批事項的網(wǎng)上辦理；鞏固企業(yè)注冊“多證聯(lián)辦”成果，探索建立各類證照聯(lián)辦機(jī)制；對各審批環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，開展行政許可案卷評查；鼓勵政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，組織開展政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新獎評選活動。

菏澤市編辦：一是建立行政審批目錄動態(tài)管理機(jī)制。根據(jù)上級取消下放的行政審批事項，及時調(diào)整目錄。

二是發(fā)揮牽頭作用，推進(jìn)行政審批制度改革相關(guān)工作。積極推行網(wǎng)上審批。督促并會同相關(guān)部門完善行政審批電子政務(wù)建設(shè)，按照“部門全覆蓋、事項全覆蓋、流程全覆蓋”要求，開發(fā)聯(lián)合審批辦理平臺和網(wǎng)上辦事平臺，逐步實行審批事項全公開和信息資源共享。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對取消審批后需加強(qiáng)監(jiān)管的事項，根據(jù)事項的性質(zhì)、內(nèi)容和要求，建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，規(guī)范市場主體行為，防止監(jiān)管“缺位”。對保留的審批事項，依法依規(guī)實施審批。加強(qiáng)對審批服務(wù)的監(jiān)督管理。建立跟蹤投訴處理機(jī)制，暢通投訴建議渠道。加強(qiáng)投訴數(shù)據(jù)整理分析，及時對審批事項運(yùn)行情況進(jìn)行分析和動態(tài)調(diào)整。強(qiáng)化電子監(jiān)察，市級審批職能部門、行政審批事項入網(wǎng)率、系統(tǒng)使用率達(dá)到100%，筑牢審批權(quán)力“陽光”運(yùn)行的技術(shù)防線。強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督以及社會力量監(jiān)督等傳統(tǒng)監(jiān)督方式，也要開辟新的監(jiān)督途徑，通過微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，利用電子政務(wù)平臺對行政審批工作人員建立網(wǎng)絡(luò)電子檔案，行政審批相對人可匿名對其進(jìn)行評價、監(jiān)督。行政審批制度改革聯(lián)席會議成員單位要建立聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對審批服務(wù)履行情況考核監(jiān)督，會同有關(guān)部門制定考核細(xì)則。

三是加強(qiáng)指導(dǎo)考核，促工作平衡開展。加強(qiáng)對縣區(qū)的指導(dǎo)，強(qiáng)化日常調(diào)度和平時考核，既交任務(wù)又教方法。市編辦從自身工作抓起，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，靠示范引領(lǐng)推動縣區(qū)審改工作和推行權(quán)力清單制度工作全面開展。將市級改革形成的文件資料匯編成冊，供各縣區(qū)參考使用。建立網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一公示平臺，確保公示效果。

推行行政權(quán)力清單制度

濰坊市編辦：一是嚴(yán)格抓好清單事項的清理審核工作。依據(jù)省政府文件要求，調(diào)整權(quán)力事項分類，擴(kuò)充工作內(nèi)容，規(guī)范事項格式，堅持做到“三個對照”，即將清理成果與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等對照，確保權(quán)力合法；將清理成果與工作實際對照，力求簡單明了、客觀真實、信息全面、方便監(jiān)督；將清理結(jié)果與上級主管部門對照，保證職權(quán)名稱統(tǒng)一。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變工作。研究提出進(jìn)一步簡政放權(quán)方案。做好部門交叉、管理分散行政權(quán)力事項、以及事業(yè)單位承擔(dān)行政權(quán)力事項的梳理摸底工作，優(yōu)化職能配置。成立行政審批制度咨詢委員會，暢通社會參與渠道，探索建立倒逼機(jī)制，推進(jìn)簡政放權(quán)工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

三是優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行。結(jié)合工作實際，對需上級政府調(diào)整的行政權(quán)力事項提出調(diào)整建議。對保留的各類權(quán)力和服務(wù)事項，進(jìn)一步明確實施部門、實施依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，編制工作流程圖，落實權(quán)力事項全公開制度，固化權(quán)力運(yùn)行流程。全面推行并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理和模擬審批辦法，簡化辦事程序，縮短辦理時間，提高行政效率。

四是強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督。按照省里部署要求，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)“一庫四平臺”建設(shè)，加快形成規(guī)范、高效、有序的權(quán)力運(yùn)行動態(tài)管理體系。建立權(quán)力事項動態(tài)管理機(jī)制，按照法律、法規(guī)修訂要求，對權(quán)力事項進(jìn)行及時調(diào)整，今后，未納入清單的權(quán)力事項，一律不得實施。探索事中事后監(jiān)督管理辦法，落實部門主體責(zé)任，促進(jìn)工作重心由事前審批，轉(zhuǎn)變到事中事后監(jiān)管上來。

市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革

泰安市編辦：一是抓好改革工作部署。待省委、省政府批復(fù)泰安改革方案后，立即起草制定《泰安市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實施意見》，按程序報市委、市政府審定印發(fā)。擬于9月10日前召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革動員部署會議，安排各項改革任務(wù)。

二是嚴(yán)格時限節(jié)點推進(jìn)。市編辦充分發(fā)揮改革牽頭作用，周密安排，積極推進(jìn)，同時，加強(qiáng)與紀(jì)檢、組織、財政、人社等部門的協(xié)調(diào)配合，及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題，確保各項工作按時限節(jié)點推進(jìn)。改革動員部署后，1個月內(nèi)完成涉及機(jī)構(gòu)整合或職能變動較大的部門“三定”規(guī)定制定工作。職能變動小的部門，以編委文件予以明確。

三是推進(jìn)縣市區(qū)改革。強(qiáng)化對縣市區(qū)改革工作的督查指導(dǎo)，確保9月底前各縣市區(qū)完成改革方案，經(jīng)審核后報省編辦備案。待市委、市政府審批后，督促各縣市區(qū)抓緊鋪開，確保全市各項改革工作順利推進(jìn)。

萊蕪市編辦：一是積極推進(jìn)市級政府機(jī)構(gòu)改革。市級改革方案經(jīng)省委、省政府批復(fù)后，立即制定萊蕪市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實施意見，按程序報市委、市政府審定印發(fā)。適時召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革動員會議，安排部署各項改革任務(wù)。改革方案批復(fù)后，1個月內(nèi)完成涉及機(jī)構(gòu)整合或職責(zé)變動較大的部門“三定”規(guī)定。充分發(fā)揮改革牽頭作用，周密安排，積極推進(jìn)，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、財政、人社等部門的協(xié)調(diào)配合，及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)各區(qū)機(jī)構(gòu)改革。督促各區(qū)盡快制定改革方案，針對存在的問題及時給予政策指導(dǎo)和培訓(xùn)，9月底前報市編委審核并報省編辦備案同意后，市委、市政府批準(zhǔn)實施。

三是同步推進(jìn)政府權(quán)力清單工作。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級負(fù)責(zé)、梯次推進(jìn)的要求，全市統(tǒng)一部署、分階段組織實施。9月份啟動召開全市推行政府權(quán)力清單制度會議，11月底前完成審核確認(rèn)，2015年一季度市、區(qū)政府公布權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程。

聊城市編辦：一是一體化推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革。改革方案經(jīng)省委、省政府批復(fù)后，及時制定市級政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實施意見。召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革動員大會，安排部署全市機(jī)構(gòu)改革工作。各縣（市、區(qū)）上報改革實施方案后，報市編委審核并經(jīng)省編辦備案同意后，市委、市政府及時批復(fù)。

二是完善部門“三定”規(guī)定。凡明確職責(zé)調(diào)整的，必須按上級要求不折不扣調(diào)整理順；凡明確人員編制調(diào)整的，必須按“人隨職責(zé)走、編制隨人走”的原則及時劃轉(zhuǎn)；凡涉及機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制核定的，必須嚴(yán)格按照核定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作。對新組建的部門及需要完善職責(zé)的部門，認(rèn)真制定“三定”規(guī)定，理順職責(zé)。為徹底杜絕明合暗分現(xiàn)象，將掛牌機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合設(shè)置、徹底融合，避免出現(xiàn)新的限額外獨(dú)立運(yùn)行的機(jī)構(gòu)。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，完善“三定”規(guī)定，促進(jìn)政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)權(quán)力清單工作。根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級負(fù)責(zé)、市縣同步推進(jìn)的原則，全市統(tǒng)一部署、分階段組織實施，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、安排專職人員集中辦公，10月底前編制完成市級行政審批項目目錄，12月底前，公布本級政府行政權(quán)力清單和運(yùn)行流程，并在政府門戶網(wǎng)站、機(jī)構(gòu)編制部門網(wǎng)站、各有關(guān)部門網(wǎng)站上公開。

四是完善工商登記制度，切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)工商登記制度改革，實行“寬進(jìn)嚴(yán)管”、“先照后證”，完善企業(yè)注冊“四證一章聯(lián)辦”制度，進(jìn)一步減少前置審批，整合申報材料，繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)許可聯(lián)審聯(lián)辦，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。通過推廣網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、聯(lián)合審批，繼續(xù)完善管理制度，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，切實方便企業(yè)和群眾。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)管理方式，出臺有效措施，切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。明確事中事后監(jiān)管部門，完善制度措施，及時查處違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能。

德州市編辦：一是加快推進(jìn)市級政府機(jī)構(gòu)改革。市級改革方案經(jīng)省委、省政府批復(fù)后，我們將會同有關(guān)部門盡快出臺市級政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實施意見，力爭方案批復(fù)1個月內(nèi)，完成發(fā)改、國土、衛(wèi)計、農(nóng)業(yè)、文廣新、工商、質(zhì)監(jiān)等機(jī)構(gòu)職責(zé)變動較大的部門“三定”規(guī)定的制定，11月底前全部落實到位。

二是抓好縣級政府機(jī)構(gòu)改革督導(dǎo)。加強(qiáng)縣市區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革的督促檢查，針對存在的問題及時進(jìn)行培訓(xùn)，跟進(jìn)政策指導(dǎo)，9月底前完成縣級方案審核報批。會同市委、市政府督查室加強(qiáng)督導(dǎo)，督促各縣市區(qū)將改革方案落到實處，特別是規(guī)范政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、整合職責(zé)機(jī)構(gòu)、劃轉(zhuǎn)人員編制等事項，堅決杜絕改革、運(yùn)行“兩張皮”的問題。

三是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。將全市交通安全管理體制由市以下垂直管理調(diào)整為市縣政府分級管理，落實政府對地方金融組織金融活動的監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置職責(zé)，9月底前完成調(diào)研，提出改革方案，11月底前將方案落實到位。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理

體制改革試點

棗莊市編辦：一是持續(xù)擴(kuò)權(quán)放權(quán)。對試點鎮(zhèn)的賦權(quán)實質(zhì)上就是賦予其部分具體行政行為實施權(quán)，這點要從立法上予以明確?？h級政府應(yīng)按照權(quán)責(zé)一致、按需下放的原則，持續(xù)向試點鎮(zhèn)放權(quán)，并多下放有實際業(yè)務(wù)、含金量高的權(quán)限，尤其是項目審批、執(zhí)法監(jiān)察、社會管理等試點鎮(zhèn)迫切需要的權(quán)限。同時，可探索規(guī)劃權(quán)限下移，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃等方面賦予試點鎮(zhèn)一定權(quán)限，確保長效發(fā)展。

二是加大財政支持力度。完善適應(yīng)試點鎮(zhèn)發(fā)展需要的財政管理體制，提高相關(guān)稅費(fèi)返還比例，完善轉(zhuǎn)移支付制度，切實增強(qiáng)試點鎮(zhèn)的財力。省、市、縣有關(guān)部門應(yīng)加大專項資金整合力度，適度向試點鎮(zhèn)傾斜，并對試點鎮(zhèn)符合條件的重大項目，優(yōu)先列入各級重點項目，在資金等方面予以扶持。

三是注重社會管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接面對百姓的“一線”政府，應(yīng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。要完善公共服務(wù)制度，大力發(fā)展社會事業(yè)；發(fā)揮便民服務(wù)的示范效應(yīng)，拓寬服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)方式；完善向社會組織購買服務(wù)等提供形式，形成養(yǎng)事不養(yǎng)人的公益服務(wù)提供機(jī)制。

四是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。圍繞提升試點鎮(zhèn)黨委、政府“抓人促事”的能力，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部管理方面給予更大政策空間，為試點鎮(zhèn)配強(qiáng)班子、招才引智等創(chuàng)造條件。目前，我市正在研究推進(jìn)濱湖鎮(zhèn)“大部制”改革，并將搶抓滕州市被確定為綜合行政執(zhí)法體制改革試點城市的機(jī)遇，醞釀相關(guān)改革措施，進(jìn)一步優(yōu)化濱湖鎮(zhèn)政府架構(gòu)，完善政府職能。

事業(yè)單位分類改革和監(jiān)管

濟(jì)南市編辦：一是做好事業(yè)單位分類的收尾工作。對個別暫未分類的單位，進(jìn)一步調(diào)研溝通，研究確定類別，做到應(yīng)分盡分。對個別與省里相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)，待省里有明確分類意見后，參照省里作相應(yīng)調(diào)整。將分類意見按程序提請有關(guān)會議研究并審議通過后，發(fā)文明確事業(yè)單位類別。

二是研究制定分類改革配套政策。發(fā)揮好牽頭部門的作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件，結(jié)合濟(jì)南實際，研究制定我市改革配套文件，作為推進(jìn)改革的政策依據(jù)。

三是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。對已報經(jīng)省編辦備案列入行政類的事業(yè)單位，按照“能轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)”的原則，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和政府機(jī)構(gòu)改革，通盤考慮解決，逐步將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能收歸行政機(jī)關(guān)。對列入生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)企條件成熟的先行推進(jìn)轉(zhuǎn)企，并做好宣傳工作，營造良好氛圍；對不具備轉(zhuǎn)企條件的單位，通過整合或鎖定管理、人員只出不進(jìn)等方式，逐步消化。對公益類單位，區(qū)分不同類別，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，加大清理規(guī)范力度，盤活機(jī)構(gòu)編制資源，激發(fā)事業(yè)單位活力。積極探索政府購買服務(wù)的新途徑，進(jìn)一步提高公益服務(wù)水平。

東營市編辦：一是待省備案批復(fù)行政類事業(yè)單位后，及時按程序研究批復(fù)市和縣區(qū)各部門事業(yè)單位分類方案，確保按時完成事業(yè)單位分類工作。根據(jù)上級改革配套政策，與東營實際和原有改革政策相銜接，制定完善我市事業(yè)單位改革配套政策，為深化改革提供政策依據(jù)。

二是結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)改革和簡政放權(quán)，全力推進(jìn)行政類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革工作。創(chuàng)新工作思路和方式方法，探索推進(jìn)事業(yè)單位與行政主管部門脫鉤、行業(yè)協(xié)會學(xué)會與主辦機(jī)關(guān)分離工作，使事業(yè)單位回歸社會公益屬性。

三是加大事業(yè)單位整合力度。在去年整合縣區(qū)檢驗檢測機(jī)構(gòu)和民生熱線資源的基礎(chǔ)上，今年將進(jìn)一步整合市直涉農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機(jī)構(gòu)和部門單位民生熱線資源。積極配合有關(guān)部門，細(xì)化完善工作流程和措施，進(jìn)一步擴(kuò)大政府向社會力量購買服務(wù)的廣度和深度。

四是加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)管。完善事業(yè)單位設(shè)立后的事中、事后監(jiān)管措施，通過績效考核、信用評級、加強(qiáng)法人監(jiān)管等多種方式，切實履行機(jī)構(gòu)編制部門事業(yè)單位監(jiān)管職責(zé)，推動事業(yè)單位健康快速發(fā)展。

濟(jì)寧市編辦：一是全面推行公益類事業(yè)單位績效考核。組織召開全市績效考核動員大會，部署績效考核工作。強(qiáng)化考核工作機(jī)制，避免重復(fù)考核、多頭考核，事業(yè)單位績效考核與全市年度考核統(tǒng)一部署，同步開展，共性指標(biāo)考核、個性指標(biāo)考核與年度考核統(tǒng)籌實施。強(qiáng)化市事考委成員單位職責(zé)分工，齊抓共管，真正形成合力。確定范圍分類實施。市直公益類事業(yè)單位共有160多個，今年納入120個，并按類別劃分為綜合、教育等6大類進(jìn)行分類考核，另外40多個單位將按照事業(yè)單位改革政策進(jìn)行調(diào)整規(guī)范。完善細(xì)化指標(biāo)體系。調(diào)整共性指標(biāo)與個性指標(biāo)分值比例，更加突出工作績效份量。充實調(diào)整指標(biāo)內(nèi)容，細(xì)化、完善標(biāo)準(zhǔn)，組建評審專家?guī)?。加大對縣（市、區(qū)）的督導(dǎo)。建立完善監(jiān)督檢查機(jī)制，及時督導(dǎo)縣（市、區(qū)）工作。同時，通過召開工作現(xiàn)場會、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等方式，及時推廣先進(jìn)經(jīng)驗，提升人員素質(zhì)，確?？h（市、區(qū)）績效考核快速推進(jìn)。

二是探索多種監(jiān)管方式有機(jī)結(jié)合。績效考核與專項檢查有機(jī)結(jié)合。在績效考核的實施過程中同時開展專項檢查、重點抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改。探索專項監(jiān)督檢查與事業(yè)單位績效考核相結(jié)合的辦法措施，達(dá)到考核與監(jiān)督檢查相互促進(jìn)的目的?？冃Э己伺c年度報告有機(jī)結(jié)合。將績效考核共性指標(biāo)的絕大部分內(nèi)容通過年度報告書反映出來，使考核工作更具針對性。統(tǒng)籌年度報告與績效考核時間安排，提高工作效率。大力推進(jìn)信息公開，將事業(yè)單位登記管理信息公開作為績效考核的重要內(nèi)容。

三是健全事業(yè)單位法定代表人監(jiān)管機(jī)制。擬訂我市事業(yè)單位法定代表人管理辦法，對事業(yè)單位法定代表人的任職資格、權(quán)利、義務(wù)、工作要求等作出明確規(guī)定，將事業(yè)單位法定代表人離任審計內(nèi)容列入管理辦法，并按干部管理權(quán)限組織實施，加強(qiáng)對事業(yè)單位法定代表人的監(jiān)管。

威海市編辦：一是改進(jìn)服務(wù)，努力營造良好環(huán)境。通過拓寬新聞媒體宣傳渠道、編印發(fā)放宣傳材料、強(qiáng)化法人業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施，加大宣傳培訓(xùn)力度，提高服務(wù)對象的思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平。更好發(fā)揮服務(wù)窗口作用，優(yōu)化服務(wù)平臺建設(shè)，提高電子登記監(jiān)管效率和檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。強(qiáng)化工作督導(dǎo)檢查和年度考核，跟蹤抓好各項目標(biāo)落實。

二是查漏補(bǔ)缺，穩(wěn)步提升登記水平。堅持依法登記，加大市、縣兩級登記機(jī)關(guān)工作力度，自今年四季度起，以基層事業(yè)單位為重點，制定有效措施，穩(wěn)步提高登記率，逐步掃除登記監(jiān)管“死角”和“盲區(qū)”。

三是強(qiáng)化措施，全面推行績效考核。根據(jù)事業(yè)單位不同特點，加強(qiáng)對個性指標(biāo)的研究，提高考核工作的針對性、科學(xué)性。以公益類單位為重點，建立健全日常監(jiān)督管理臺賬，按照自評申報、考核預(yù)告、現(xiàn)場檢查、社會評價、專業(yè)評審、確定等次、公示備案等程序開展考核工作，兌現(xiàn)獎優(yōu)懲劣辦法，提高事業(yè)單位公益服務(wù)能力。

四是積極探索，推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點。加大探索創(chuàng)新力度，結(jié)合文化管理體制改革和中小學(xué)、公立醫(yī)院“去行政化”，適時在圖書館、博物館、公立醫(yī)院、中小學(xué)等公益單位和山東船舶技術(shù)研究院等有條件的單位探索推進(jìn)試點。

加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理

煙臺市編辦：一是健全機(jī)構(gòu)編制總量調(diào)控機(jī)制。嚴(yán)控行政機(jī)構(gòu)編制增量。在本輪政府機(jī)構(gòu)改革期間，除中央、省有明確規(guī)定的外，一律暫停受理和審批黨政群部門新設(shè)行政機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)升格、增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等事項。機(jī)構(gòu)改革結(jié)束后，對確需調(diào)整的，在現(xiàn)有總量內(nèi)統(tǒng)籌研究，確保有增有減，增減平衡。從嚴(yán)審批事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制。以后，一律不再審批承擔(dān)行政職能事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位和公益三類事業(yè)單位，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)編制轉(zhuǎn)為財政撥款或財政補(bǔ)貼事業(yè)編制。確需設(shè)立的公益一類、二類事業(yè)單位，堅持機(jī)構(gòu)撤一建一、人員編制內(nèi)部調(diào)劑。對按照機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)核編后出現(xiàn)增編的，將一律在本地總量內(nèi)調(diào)劑。對于公立醫(yī)院等確因事業(yè)發(fā)展需要增編但暫無編制資源調(diào)劑的單位，將實行一次性核編，分步到位。

二是健全存量編制優(yōu)化配置機(jī)制。著眼于用好盤活現(xiàn)有編制資源，實行“三個一批”：結(jié)合改革收回一批編制。對已被認(rèn)定為承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，人員編制從嚴(yán)控制，空余編制逐步收回；對職能弱化、工作任務(wù)不飽滿、人浮于事的事業(yè)單位，人員編制實行重點管理，原則上只減不增，空余編制予以收回；對撤銷和轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位，編制全部收回；對編制實行專項管理，相關(guān)部門因接受干部增加的行政編制，要在該干部退休或調(diào)出接收單位時，將所用編制予以收回。清理規(guī)范一批編制。加強(qiáng)對機(jī)關(guān)事業(yè)單位提前離崗、“吃空餉”等問題的研究，積極穩(wěn)妥地改變現(xiàn)行提前離崗做法，徹底清查“吃空餉”人員，對相關(guān)人員所占編制進(jìn)行全面的規(guī)范和清理。調(diào)劑用好一批編制。對精簡壓縮收回的編制，將統(tǒng)籌掌握、動態(tài)管理，重點用于黨委政府中心工作、全局性重點工作和關(guān)系群眾切身利益、保障和改善民生的重點行業(yè)。精簡壓縮編制后的超編單位，人員只出不進(jìn)，超編人員隨自然減員逐步消化。

三是健全重點工作提前介入、跟蹤服務(wù)機(jī)制。深入分析本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走勢，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)區(qū)域特色，超前提出重點區(qū)域的體制調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制配備的意見辦法。及時跟蹤了解重點領(lǐng)域機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能履行情況，有針對性地提出調(diào)整、加強(qiáng)建議。

四是健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查機(jī)制。加強(qiáng)日常監(jiān)督。堅持每年在全市開展一次專題性的機(jī)構(gòu)編制例行檢查，對各部門（單位）是否按規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)、按職數(shù)配備干部、貫徹執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)等情況進(jìn)行檢查。加強(qiáng)協(xié)作監(jiān)督。與人力資源、財政等部門協(xié)調(diào)配合，無論是考錄、調(diào)整人員，還是核撥經(jīng)費(fèi)、辦理保險，都要以編制部門批準(zhǔn)的相關(guān)手續(xù)為依據(jù)。繼續(xù)開展糾錯監(jiān)督。完善機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅查糾。探索評估監(jiān)督。定期對部門履職情況和機(jī)構(gòu)編制資源使用效果進(jìn)行評估，引入社會監(jiān)督。

臨沂市編辦：一是加強(qiáng)實名制建設(shè)，提升機(jī)構(gòu)編制管理精細(xì)化水平。積極做好省市縣三級聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)準(zhǔn)備工作，同時加大對信息平臺建設(shè)的探索力度，總結(jié)目前與組織、財政部門信息共享的經(jīng)驗做法，探索完善多部門信息互聯(lián)互通工作機(jī)制。進(jìn)一步完善實名制數(shù)據(jù)庫管理辦法，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，探索完善數(shù)據(jù)庫信息更新與機(jī)構(gòu)編制使用核準(zhǔn)等業(yè)務(wù)相互促進(jìn)的工作機(jī)制，夯實機(jī)構(gòu)編制管理基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化剛性約束，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。對精簡壓縮后收回的編制實行專項管理，壓縮后超編滿編的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，不再下達(dá)用編進(jìn)人計劃，人員只出不進(jìn)。扎實開展政府部門和重點行業(yè)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制評估工作，積極探索機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為預(yù)防機(jī)制，從源頭上防止違規(guī)行為的發(fā)生。結(jié)合各類改革工作，組織開展專項督查活動，提升剛性約束的合力。

三是堅持動態(tài)調(diào)整，盤活用好現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源。將改革思維貫穿到每個工作領(lǐng)域，統(tǒng)籌考慮各重點行業(yè)的發(fā)展實際，加強(qiáng)對體制機(jī)制創(chuàng)新的研究。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，對職能普遍弱化的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行專題研究，積極做好機(jī)構(gòu)編制“減”的文章。探索完善機(jī)構(gòu)編制資源分配辦法，綜合考慮人口、面積、公共財政收入、現(xiàn)有編制數(shù)等各種因素，制定科學(xué)的量化指標(biāo)，作為分配依據(jù)。

濱州市編辦：一是建立績效考核機(jī)制。借助全市科學(xué)發(fā)展綜合考核試點工作的有力支撐，把事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革三項重點工作納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，推動全市機(jī)構(gòu)編制工作有序開展。

二是探索建立機(jī)構(gòu)編制工作責(zé)任審計制度。探索會同紀(jì)委、組織部、審計局、監(jiān)察局聯(lián)合實施機(jī)構(gòu)編制工作領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計制度，把各縣區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市直及縣區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人納入機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計范圍，明確審計的主要內(nèi)容和相關(guān)要求，將機(jī)構(gòu)編制審計與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計同步進(jìn)行，機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計結(jié)果，作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、表彰獎勵、干部教育管理和選拔任用的依據(jù)。

三是建立和完善領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核備案機(jī)制。逐步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核備案管理制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核程序和辦法，有效防止超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)等問題的發(fā)生，準(zhǔn)確掌握市直各部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的使用動態(tài)。

篇4

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；問題；解決方案

一、我國事業(yè)單位現(xiàn)存的一些問題

事業(yè)單位是為了社會公益性目的，由各級政府、企業(yè)法人、社團(tuán)法人或公民個人出資以及上述法人和自然人的某種合資形式依法舉辦的、依法自主運(yùn)作，獨(dú)立的承接民事責(zé)任，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面的非營利性社會服務(wù)活動的獨(dú)立法人。簡單地說，可以從兩個關(guān)鍵詞來把握事業(yè)單位這一概念，即社會公益性和獨(dú)立法人。事業(yè)單位是為社會公益性目的而存在的獨(dú)立法人。但在現(xiàn)實的社會生活中，有些事業(yè)單位可能是以經(jīng)營為目的的，也可能不能獨(dú)立自主的運(yùn)作，在當(dāng)前我國事業(yè)單位面臨著許多甚至是相當(dāng)嚴(yán)峻的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

對事業(yè)單位的界定不清晰。正如前面所說的，有些事業(yè)單位不是以社會公益為目的而是以營利為目的的，它們從事經(jīng)濟(jì)活動，與市場上的企業(yè)無本質(zhì)區(qū)別，這樣一來，事業(yè)單位就被界定為市場化的營利型組織。而又有一些事業(yè)單位不能獨(dú)立運(yùn)作，它們受到來自政府的干預(yù)，甚至有些地方的政府對一些事業(yè)單位的人事安排，管理方式，財政預(yù)算與支出進(jìn)行直接的管理，這樣很容易給人們一種事業(yè)單位就是政府機(jī)關(guān)下的附屬機(jī)構(gòu)的錯覺。所以，事企不分和政企不分導(dǎo)致事業(yè)單位角色的混亂，從而很難使其知道自己到底是什么，應(yīng)該做什么，進(jìn)而影響到工作的效率。

在對事業(yè)單位的管理上，各級政府的責(zé)任和職能劃分不合理。中央政府對一些基礎(chǔ)性社會事業(yè)的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)職能明顯不足，一些本應(yīng)該由中央政府統(tǒng)一管理的事業(yè)，特別是基礎(chǔ)性社會事業(yè)，如義務(wù)教育、衛(wèi)生防疫等，過分依靠地方政府，由于地方的財力差別較大，使得社會事業(yè)的發(fā)展差距也在拉大，造成一些公益性和外部性很強(qiáng)的社會產(chǎn)品供給不足，質(zhì)量不高，不能滿足社會的需求，另外，也導(dǎo)致不同地區(qū)公共事業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，造成地區(qū)發(fā)展的不平衡。由于事業(yè)單位管理的條塊分割。導(dǎo)致許多同一領(lǐng)域的社會事業(yè)分屬不同層級政府并分屬不同部門，帶來了突出的低水平重復(fù)以及難以配合、協(xié)作等弊端。

事業(yè)單位的人事管理制度也普遍存在相當(dāng)嚴(yán)重的問題。主要表現(xiàn)在：符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度還沒有完全建立起來，有效的競爭激勵機(jī)制和自我約束機(jī)制還很不健全，能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制還沒有形成。在一些事業(yè)單位，既沒有政府部門的進(jìn)入門檻，又沒有企業(yè)的退出機(jī)制，在政府機(jī)構(gòu)精簡的過程中。它們接納了很多被政府機(jī)構(gòu)裁減下來的人員，成了“次品收購站”，而人員的能上不能下，能進(jìn)不能退，這就造成了機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事的現(xiàn)象；同時又由于缺乏科學(xué)化的競爭機(jī)制和激勵機(jī)制，導(dǎo)致事業(yè)單位被“人”的問題壓得喘不過氣來，在這樣情況下，它們無法顧及自身的社會公共服務(wù)的任務(wù)，也就無法為人們提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。

改革缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，制度建設(shè)滯后。這一點從上文論述中也可以看出，針對事業(yè)單位進(jìn)行的改革探索并不是由中央政府統(tǒng)一部署和規(guī)劃的，而是基于社會事業(yè)條塊分割的行政管理體制，主要依靠部門和地方政府為主實施。不同地區(qū)不同領(lǐng)域的改革進(jìn)展很不平衡，改革方式、內(nèi)容、目標(biāo)等也不盡相同，甚至有很大差異。這種改革方式雖然可以調(diào)動部門和地方的積極性和創(chuàng)造性，但也存在不少突出的問題。比如它無法確保各個部門和地方的改革都能以科學(xué)合理的方式進(jìn)行。難以避免部門和地方突出局部利益而忽視整體利益的問題，也難以進(jìn)行資源整合和布局調(diào)整，無法解決長期形成的社會事業(yè)布局不合理問題。由于改革方式、做法各異，也無法實施統(tǒng)一、規(guī)范的制度建設(shè)。

綜上所述，由于事業(yè)單位在社會生活中具有重要的地位和作用，所以對事業(yè)單位存在問題的改革是相當(dāng)必要的：由于現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制造成了不同程度的行政性壟斷。導(dǎo)致市場分割和資源浪費(fèi)，所以推進(jìn)事業(yè)單位改革是充分發(fā)揮市場資源配置作用的重要前提；政事不分，事企不分，是造成政府職能缺位、越位和錯位的重要原因，所以深化事業(yè)單位管理改革，明確界定政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的職能范圍、責(zé)任，有助于加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)管理職能；在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高的同時。經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，深化事業(yè)單位改革，特別是科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的改革，能有效的滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，提高全民族整體素質(zhì)，促進(jìn)社會事業(yè)的全面發(fā)展。

二、事業(yè)單位改革的解決方案

在明確事業(yè)單位現(xiàn)存的問題和對其進(jìn)行改革的必要性之后，最重要是如何進(jìn)行事業(yè)單位的改革使其適應(yīng)社會發(fā)展，滿足人們的需要的問題?對這個問題的回答可以從以下幾個方面進(jìn)行思考：

對事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)的分類。事業(yè)單位改革是一項宏大而復(fù)雜的工程，不能簡單地運(yùn)用一刀切的辦法進(jìn)行處理，科學(xué)的方法應(yīng)該是首先根據(jù)社會職能、經(jīng)費(fèi)來源的不同和崗位工作性質(zhì)的不同，在所有的事業(yè)單位進(jìn)行分類管理?，F(xiàn)有的分類方法是將事業(yè)單位分成三類：第一類是行政管理類事業(yè)單位，經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或委托，輔助行政機(jī)關(guān)直接從事行政管理和行政執(zhí)法；第二類是社會公益類事業(yè)單位，不以盈利為目的，承擔(dān)公共事業(yè)發(fā)展職能，直接為社會提供公共服務(wù)；第三類是經(jīng)營類事業(yè)單位，以盈利為主要目的，直接從事生產(chǎn)經(jīng)營和為市場提供中介服務(wù)。三類事業(yè)單位在工作范圍上具有相互的獨(dú)立性，在各自的領(lǐng)域履行各自的任務(wù)，從而提高了工作的效率。換個角度來說，將事業(yè)單位按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類之后，可以針對每一類別的事業(yè)單位擬定相應(yīng)的改革方案，這也使得這些方案更具有針對性和可行性。

對事業(yè)單位進(jìn)行人事制度上的改革。人力資源是一個組織中最重要的資源，它是組織發(fā)展的關(guān)鍵，所以，事業(yè)單位要想發(fā)展，首先應(yīng)嚴(yán)格人員進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高人員進(jìn)入的門檻兒。拓展招聘渠道是一個不錯的方法，在全社會不同行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)通過考任、選任、委任、聘任等方式選拔優(yōu)秀的、符合職位要求的人員人職，建立健全職位分類制度。另一方面，實行嚴(yán)格的績效評估制度，根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的獎賞與懲罰，獎賞工作突出者，對在績效評估中不合格的職工進(jìn)行包括辭退等手段在內(nèi)的懲罰。通過這種方法，可以有效的激勵職工努力工作，提升工作效率，從根本上消除人浮于事的現(xiàn)象；同時通過對在績效評估中表現(xiàn)不佳的職工的辭退，可以改善機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象。

篇5

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；養(yǎng)老金；改革

事業(yè)單位職工的退休養(yǎng)老通常由國家財政負(fù)擔(dān)或單位自理，個人不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。據(jù)預(yù)測，到2030年機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人數(shù)將占在職人員的40%，退休費(fèi)占人員經(jīng)費(fèi)支出總額的50%，這意味著未來的各級財政每年將拿出財政收入的80%左右用于支付在崗和退休人員的工資及養(yǎng)老金，只剩下20%左右可以用于實施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控?，F(xiàn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，個人依附于單位、退休養(yǎng)老全部由國家或單位包下來的傳統(tǒng)保障方式，這種模式已難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度亟待改革。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的歷史沿革

我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度始建于20世紀(jì)50年代初期，在此后的半個多世紀(jì)進(jìn)行一些小的調(diào)整，但從總體上看，體制框架和組織模式基本沿襲著50年代所確立的體制，基本上實行的是“國家財政保險”（全額撥款單位）、“單位保險”（自收自支單位）或“國家財政與單位共同保險”（差額撥款單位）的制度，其改革發(fā)展歷程大致分為起步、發(fā)展和完善三個階段。

1992年至1996年為起步階段。1993年11月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》，依據(jù)按勞分配原則建立體現(xiàn)事業(yè)單位不同類型、不同行業(yè)特點的工資制度，與機(jī)關(guān)的工資制度掛鉤。啟動改革的省、直轄市在差額撥款、自收自支事業(yè)單位中的全部工作人員，以及機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位中的合同制工人、聘用制干部、計劃內(nèi)臨時工和掛靠在機(jī)關(guān)事業(yè)單位或人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員中開展了養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，邁出了改革的第一步。

1997年至2005年為發(fā)展階段。不少試點地區(qū)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，將全額撥款事業(yè)單位和機(jī)關(guān)公務(wù)員全部納入了參保范圍。全國共有江蘇、福建、河北、山東、山西、河南等28個省份陸續(xù)開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點，改革試點的隊伍不斷擴(kuò)大。

2006年至今為完善階段。首先是對制度空缺進(jìn)行彌補(bǔ)，解決事業(yè)單位中的農(nóng)林漁工、民辦學(xué)校教師、科研院所改制轉(zhuǎn)企人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流人員、復(fù)退軍人、大中專畢業(yè)生、開發(fā)區(qū)引進(jìn)高科技人才等特殊群體以及原在機(jī)關(guān)社保參保的刑滿釋放人員等的參保、續(xù)保、轉(zhuǎn)保等問題。其次是試點改革待遇問題，確定山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市為改革試點地區(qū)，將事業(yè)單位養(yǎng)老保險下調(diào)與企業(yè)一致，養(yǎng)老保險費(fèi)用由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實行省級統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實行社會化管理服務(wù)等。第三是在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，完成事業(yè)單位分類；到2020年，我國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成中國特色公益服務(wù)體系，它被認(rèn)為是“首個統(tǒng)領(lǐng)我國事業(yè)單位改革進(jìn)程的頂層設(shè)計”。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革受阻原因

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革雖然已是大勢所趨，但是從2009年正式試點改革以來，屢屢受挫，其原因認(rèn)為主要為以下三點。

（一）制度性原因

1. 路徑依賴與改革制度不公平性

路徑依賴是指人類社會中的技術(shù)演進(jìn)或制度變遷均有類似于物理學(xué)中的慣性，即一旦進(jìn)入某一路徑（無論是“好”還是“壞”）就可能對這種路徑產(chǎn)生依賴。在未發(fā)生社會重大變革的情況下，新的制度建設(shè)總是或多或少受到原有制度的影響，形成制度發(fā)展的承繼現(xiàn)象。長期以來，我國事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)都是比照公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)建立起來的，在1993年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革前，機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位人員一直是統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)。然而，2006年的工資改革成為機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資差距的分水領(lǐng)，公務(wù)員開始實行新的工資制度，退休公務(wù)員的工資也隨之上調(diào)。但是，2006年工資改革至今，事業(yè)單位收入分配制度改革的具體措施卻未出臺，而公務(wù)員退休金和企業(yè)退休金都在“普漲”時候，事業(yè)單位退休金不僅多年不漲反而變成改革對象。

現(xiàn)行的事業(yè)單位改革獨(dú)將事業(yè)單位第二類中的第二小類，即醫(yī)療衛(wèi)生部門和大學(xué)等準(zhǔn)公共部門作為改革對象，而事業(yè)單位的“大群體”不在其列，由此制度性地把事業(yè)單位內(nèi)部劃分為三六九等，造成事業(yè)單位內(nèi)部的不公平。

中國社會調(diào)查所（SSIC）對重慶、太原、廣州、上海等城市的近千名居民進(jìn)行調(diào)查顯示，7.6%的被訪者表示公務(wù)員養(yǎng)老金不改革而只改革事業(yè)單位養(yǎng)老金是公平的，93.4%的被訪者表示不公平。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是建立統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是外部比較不公平和內(nèi)部制度性不公平使得制度改革推行受到阻礙，更無法達(dá)到帕累托改進(jìn)。

2. 不符合現(xiàn)行法律

2009年人力資源和社會保障部下發(fā)的《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》中，指出事業(yè)單位人員也要和城鎮(zhèn)職工一樣統(tǒng)籌繳納養(yǎng)老保險，即單位繳20%，員工繳8%；養(yǎng)老金發(fā)放辦法也與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣。然而，根據(jù)《教師法》地二十五條規(guī)定：教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。雖然法律指的是平均工資水平不是退休金，但是作為工資延續(xù)的退休金，也應(yīng)是符合《教師法》的要義。然而《方案》規(guī)定將事業(yè)單位養(yǎng)老保險下調(diào)與企業(yè)一致的內(nèi)容，顯然與《教師法》的規(guī)定不相符。

3. 改革配套制度滯后性

2009年人力資源和社會保障部下發(fā)的《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》中，指出建立職業(yè)年金制度。但是，就試點省市情況來看，更多改革的重點工作放在分類歸屬、工資薪級等上，而職業(yè)年金制度尚未建立起來。現(xiàn)在的事業(yè)單位人員退休是按照退休前工資的80%或是90%領(lǐng)取退休金，企業(yè)職工是按照退休前工資的50%左右領(lǐng)取退休金，依據(jù)《方案》將事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇下調(diào)與企業(yè)一致的內(nèi)容，在未建立職業(yè)年金制度前，事業(yè)單位基本養(yǎng)老金部分明顯下降。滯后的職業(yè)年金制度，使得改革推進(jìn)受到阻礙。

（二）效率與公平的博弈

凱恩斯提出工資具有剛性。廣義的工資主要是包括了保險、福利、津貼，顯然可以看出，福利也具有剛性。正因為福利的剛性，福利改革只能向上看齊，很難向下看齊。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革最終目標(biāo)是進(jìn)一步完善我國養(yǎng)老保險體制，而建立完善的養(yǎng)老保障制度是為了讓沒有或是享受較低養(yǎng)老保障水平低的國民享受其他群體已有的保障，更為體現(xiàn)公平。但是，保證公平就會在一定程度上加重了政府的負(fù)擔(dān)，當(dāng)政府無力承擔(dān)時，就不得不削減享有高水平退休保障群體的保障水平，讓其他群體在此水平上達(dá)到平等。于是在改革中就出現(xiàn)了，讓處在中間群體的事業(yè)單位向處在低水平的企業(yè)合并，而這又降低了效率。

雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險待遇逐漸上漲，但是退休金占在崗職工平均工資的替代率在不斷下降，到2008年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險平均替代率已經(jīng)低于70%，與企業(yè)社會養(yǎng)老保險目標(biāo)替代率相當(dāng)。在事業(yè)單位職工看來，改革就是讓大家進(jìn)社保、向企業(yè)的養(yǎng)老金給付水平看齊，而實際上就是削減事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險待遇，既不公平也降低效率。

（三）事業(yè)單位工作人員話語權(quán)

在當(dāng)代社會思潮中，話語權(quán)指影響社會發(fā)展方向的能力。歐洲問題研究中心Alfio Cerami曾指出思想和話語權(quán)在福利國家制度變革中起到非常重要的作用事業(yè)單位工作人員的話語權(quán)在事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中起到非常重要的作用。根據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的記者2009年對試點的五個城市進(jìn)行實地調(diào)查的情況反映，廣東省深圳市早在2006年7月就啟動了事業(yè)單位分類改革，但是由于分類歸屬、工資薪級、退休待遇等問題持不同意見，自該年年底，深圳市一些被改制事業(yè)單位的員工就不斷上訪、怠工、怠課，或簽名討要加班費(fèi)及社保費(fèi)?；诖朔N情形，一些深圳區(qū)屬事業(yè)單位遲遲不愿啟動分類改革。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老金改革建議

（一）堅持聯(lián)動改革

改革時事業(yè)單位與公務(wù)員改革應(yīng)一起行動，事業(yè)單位的三個類別也應(yīng)一起改革。以避免相互攀比，相互掣肘，左顧右盼。事業(yè)單位人員和公務(wù)員同屬于公職人員，具有許多社會管理和公共服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)，在養(yǎng)老保險制度和養(yǎng)老金待遇享受方面不應(yīng)該有太大的差別，堅持聯(lián)動改革，既可以避免制度的碎片化，同時還可以減少不公平性，從而推動改革的順利進(jìn)行。

（二）對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度專門立法

立法先行是一項基本原則，而我國社會保障立法總是呈現(xiàn)出滯后性，要使事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革要有法可依才能順利進(jìn)行，這需要對其專門立法。通過立法明確政府、單位和個人之間的責(zé)任分配和利益分配，使各項改革工作逐漸步入法制化軌道。

（三）建立“多層次”事業(yè)單位養(yǎng)老金制度

第一層次是建立事業(yè)單位國家基本養(yǎng)老保險。這一層次的養(yǎng)老保障，可以按2009年人力資源和社會保障部下發(fā)的《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》將事業(yè)單位養(yǎng)老保險下調(diào)與企業(yè)一致，養(yǎng)老保險費(fèi)用由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系。

第二層次是建立職業(yè)年金制度。盡快設(shè)計出適合事業(yè)單位特點的職業(yè)年金產(chǎn)品，以滿足不同單位、不同職工的需求。事業(yè)單位可以根據(jù)級別、職務(wù)、工齡等情況確定職業(yè)年金，事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇高低取決于職業(yè)年金繳費(fèi)的比例、投資收益率等因素。把事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險下調(diào)至于企業(yè)一致后所降低的這一塊收入，用市場化運(yùn)作的途徑補(bǔ)回來，并且無須財政更大的投入。

第三層次是個人養(yǎng)老儲蓄和商業(yè)養(yǎng)老保險。鼓勵事業(yè)單位工作人員進(jìn)行個人養(yǎng)老儲蓄，普及商業(yè)保險知識，增強(qiáng)個人保障意識，提倡通過參加商業(yè)保險來提高退休后的生活保障水平。

這三層次的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，第一層次體現(xiàn)政府的強(qiáng)制性，只能保障職工最基本的生活；第二層次由單位內(nèi)部決定，它在一定程度上提高了職工的退休收入水平；第三層次則遵循自愿原則。值得提出的是，在改革事業(yè)單位養(yǎng)老金制度中，這三個層次的第一和第二個層次需要同時建立，這樣才能進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革。

參考文獻(xiàn)

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篇6

近年來廣受非議的雙軌制，有望在深圳市率先改革。記者今天從深圳市政府官網(wǎng)了解到，《深圳市2012年改革計劃》提出將研究探索公務(wù)員制度改革，建立既與企業(yè)制度相統(tǒng)一、又體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點的公務(wù)員養(yǎng)老保障制度，并統(tǒng)籌研究事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障制度改革。公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員將像企業(yè)職工一樣，需要繳納社會保險。

根據(jù)《深圳市2012年改革計劃》，深圳今年將力推22個改革項目，其中包括研究探索公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革。但是，具體實施細(xì)則和實施時間還有待公布。

目前，我國養(yǎng)老制度實行“雙軌制”，行政序列公務(wù)員以及參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位職工，其養(yǎng)老金主要由國家財政統(tǒng)籌，而企業(yè)員工和社會個體勞動者的養(yǎng)老金主要靠社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式。這造成公務(wù)員、事業(yè)單位職員與企業(yè)員工的養(yǎng)老金差距較大。

2008年，國家公務(wù)員局將全國唯一的公務(wù)員分類管理改革試點任務(wù)交給深圳。而深圳公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革亦隨著公務(wù)員分類管理體制改革而深化，從易到難，分別從聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位職員到委任制公務(wù)員逐步推進(jìn)。此次將公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金改革明文寫進(jìn)政府改革計劃書中，被認(rèn)為是破冰之舉。

實際上，兩年前深圳便已開始探索打破養(yǎng)老雙軌制，實行公務(wù)員聘任制和委任制，為聘任制公務(wù)員的社保單獨(dú)建制。目前，深圳聘任制公務(wù)員購買養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)為每月工資的18%，其中單位繳10%，個人繳8%。而委任制公務(wù)員沿襲之前的規(guī)定實行退休制。

今年，改革將拓展到事業(yè)單位，對2010年7月13日之后新進(jìn)入事業(yè)單位的職員取消退休制度，基本養(yǎng)老和社會養(yǎng)老直接接軌。

許多市民為此叫好。在深圳某港資工作的李小姐告訴記者，希望破冰之舉能夠早日落實：“早就應(yīng)該改了，憑什么我們交得多，退休時拿得少？”

也有市民表示擔(dān)心：“確實是好事，但真的能夠落到實處嗎？會不會雷聲大雨點??？”

一位不愿意透露姓名的深圳委任制公務(wù)員，“淡定”地告訴記者，對于此次改革他并不擔(dān)心：“可能是換湯不換藥，我相信會以提高工資或者其他名目補(bǔ)助，真正拿到手的應(yīng)該不會少?！?/p>

有網(wǎng)友則在微博上建議：“制定改革方案的人，應(yīng)該從自己先改起，改革的步伐才能大。” （記者 何東霞）

財富故事

國外賭場火辣陪賭女郎

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[關(guān)鍵詞]公共管理；視角下；事業(yè)單位；行政管理

對于公共管理的視角進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，其實，公共管理本身并不存在統(tǒng)一的形式，具備多樣性，但是，公共管理在實際的內(nèi)容還是比較豐富，一方面需要在行政管理上放寬要求，另外一方面也需要引入新的競爭機(jī)制。針對目前的行政管理，需要進(jìn)行改革，主要是分析改革的主要方向，以供相關(guān)人員進(jìn)行參考。

1公共管理新視角

第一，公共管理的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)對于目標(biāo)規(guī)劃進(jìn)行明確，在基本行政方面，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬一點要求。不管是對于個人而言，還是對于事業(yè)單位而言，都很有必要根據(jù)自身的實際情況設(shè)定合理以及科學(xué)的管理目標(biāo)，只有這樣才能有助于進(jìn)行下一步正確的測量以及評價環(huán)節(jié)，法律條款大多數(shù)比較嚴(yán)格，所以，在公共管理新視角下，應(yīng)當(dāng)主張放寬一定的要求。第二，對于事業(yè)單位而言，為了促使自身的健康穩(wěn)定發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)在行政管理方面逐步引入合理的競爭制度。通常來講，很多人員單方面認(rèn)為，在事業(yè)單位上主要是建立以及完善微觀經(jīng)濟(jì)機(jī)制，其實，公共服務(wù)需要相關(guān)其他部門以及單位承擔(dān)。如今的新視角下，應(yīng)當(dāng)極力避免產(chǎn)生產(chǎn)品壟斷的情況，所以，這就需要相關(guān)人員積極以及主動引入競爭機(jī)制，可以促使更加多的事業(yè)單位可以逐步加入到公共管理的過程當(dāng)中。

2公共管理視角之下事業(yè)單位在行政管理方面的主要改革方向

在行政管理改革上，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)自主性以及公共性、結(jié)合單位的特點進(jìn)行分類、改革以及從實際辦事。

2.1實現(xiàn)自主性以及公共性

公共管理的視角之下，對于事業(yè)單位而言，在行政管理上就需要進(jìn)行改革，其中，改革的重點就需要落實在提升事業(yè)單位的公共性以及自主性方面。一般來講，傳統(tǒng)國內(nèi)大部分的事業(yè)單位在行政管理改革方面，主要是將政事作為核心，基本上目標(biāo)都是圍繞著政事設(shè)置，通常，對于本質(zhì)性的問題比較忽視，沒有深刻認(rèn)識到公共管理性質(zhì)，因此，在事業(yè)單位當(dāng)中的相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變這一理念。所謂自主性，主要是指在事業(yè)單位需要切實保障的獨(dú)立性以及自主管制性，目前，依然存在一部分的事業(yè)單位在抉擇以及執(zhí)行管理模式上不夠合理，其中存在種種弊端，對于公共管理不利。所以，為了促使這一問題得到有效的解決，在事業(yè)單位的相關(guān)管理人員就應(yīng)當(dāng)采取有效的措施改變這一體制，尤其是需要注重自主性，提升對于自主性的認(rèn)識，只有促使自主性以及公共性得到實現(xiàn)，才保障行政管理的改革正確合理。

2.2結(jié)合單位的特點進(jìn)行分類、改革

由于時代在進(jìn)步，社會也在不斷發(fā)展，目前，事業(yè)單位也處于發(fā)展的階段，國內(nèi)存在一部分的事業(yè)單位逐漸實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化以及社會化，結(jié)合當(dāng)前的事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，同時，對于國內(nèi)外的一些成功經(jīng)驗進(jìn)行借鑒，總的來講，國內(nèi)的單位大體能夠?qū)⑵鋭澐譃橐韵骂愋停旱谝?，對于公共事業(yè)可以承擔(dān)，并且能夠為社會提供一定的服務(wù)。第二，執(zhí)行類。就是和政府機(jī)關(guān)密切關(guān)聯(lián)，并且承擔(dān)著政府某些基礎(chǔ)性職能的單位。不管是哪一種類型，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)本身就根據(jù)公益性的特點進(jìn)行分類和改革，在研究自身的基礎(chǔ)上提出合理以及具備一定針對性的有效方案。另外，某些事業(yè)單位也以營利為主，對于這些單位而言，就應(yīng)當(dāng)提升自身的市場地位，如果是事業(yè)單位是提供中介服務(wù)，就應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加部門。只有事業(yè)單位結(jié)合自身的特點以及實際的情況制定合理的改革方案，才能促使事業(yè)單位的健康以及穩(wěn)定發(fā)展，保障事業(yè)單位為社會提供更好的服務(wù)。

2.3從實際出發(fā)

在公共管理視角下，對于當(dāng)前的大部分的事業(yè)單位而言，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政管理的相關(guān)工作，不過，在進(jìn)行行政管理工作的過程當(dāng)中，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)保障要從實際出發(fā)，實事求是，切記不能馬虎大意。另外，應(yīng)當(dāng)摒棄形式主義思想，落實工作，對于因循守舊以及故步自封的思想和理念應(yīng)當(dāng)堅決抵制。在事業(yè)單位的行政管理工作當(dāng)中，不僅僅需要講求實際，而且應(yīng)當(dāng)采取多種手段以及方式進(jìn)行工作，注意方式的靈活變通以及多元化。另外，在事業(yè)單位當(dāng)中，需要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化事業(yè)單位文化的建設(shè)，只有這樣，才能促使事業(yè)單位當(dāng)中的工作人員的思想以及道德素質(zhì)得到全面的提升，另外，需要加強(qiáng)責(zé)任教育，促使員工責(zé)任感得到提升。在事業(yè)單位當(dāng)中，進(jìn)行行政管理工作的主要的目的是為了促使自身經(jīng)濟(jì)效益水平提升，在實際開展工作的過程中，相關(guān)人員需要根據(jù)管理人員在單位的實際業(yè)務(wù)情況，進(jìn)行深入分析，在分析和研究之后，從單位當(dāng)中選拔出最為優(yōu)秀的事業(yè)單位管理人員，并且將其作為榜樣，這樣，促使全體員工可以見賢思齊，促使事業(yè)單位的整體形象提升，保障事業(yè)單位的行政管理工作質(zhì)量提升，促進(jìn)事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。

3結(jié)語

綜上所述，在目前的事業(yè)單位當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政管理改革，促進(jìn)事業(yè)單位健康穩(wěn)定的發(fā)展，其中，改革的主要方向是實現(xiàn)自主性以及公共性，從實際出發(fā)結(jié)合單位的特點進(jìn)行分類、改革。

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊敏.公共管理視角下事業(yè)單位行政管理的改革方向[J].管理觀察,2017(27):71-72.

[2]陳文林.新時期事業(yè)單位行政管理機(jī)制的創(chuàng)新研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2017(18):28-29.

[3]徐青萍,徐幸.新時期事業(yè)單位行政管理問題及應(yīng)對策略分析[J].東方企業(yè)文化,2015(19):67.

篇8

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 人力資源管理薪酬制度 績效工資管理

績效工資機(jī)制在事業(yè)單位薪資管理涉略領(lǐng)域內(nèi)，其對事業(yè)單位吸引和留住人才、提高辦公時效性以及創(chuàng)建良好辦公氛圍有著極為深遠(yuǎn)的影響。根據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前事業(yè)單位大概有100多萬個，職工大概有3000多萬名，其中包含了大量的優(yōu)秀人才，而且事業(yè)單位的社會地位也是毋庸置疑的，那么如何對績效工資進(jìn)行管理，對考核方案進(jìn)行完善已經(jīng)成為事業(yè)單位首先要解決的問題。

一、事業(yè)單位績效工資有效推行過程中兩大核心問題

（一）缺乏有效的績效評價制度

事業(yè)單位與其他單位相比，有很強(qiáng)的特殊性，所以就決定了其他企業(yè)和公司的績效評價制度不能與之相適應(yīng)，一些單位包含多樣化崗位種類，不同職工工作職責(zé)、工作時間、工作內(nèi)容以及工作地域都不一樣，因此導(dǎo)致崗位績效考核標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，不能真正做到有據(jù)可依。

目前國內(nèi)事業(yè)單位還沒有真正意義上的現(xiàn)代化的績效考核評定機(jī)制，人們常說的績效考核也只是年度考核范疇內(nèi)的幾種主體考核，單位在進(jìn)行考核時，缺少合理性的評價標(biāo)準(zhǔn)，一般都會受到循環(huán)制度、情感傾向和主觀判斷等因素的干擾。

事業(yè)單位績效考核極其具有挑戰(zhàn)性，從國內(nèi)的發(fā)展情況和未來規(guī)劃角度來看，首先要明確事業(yè)單位的性質(zhì)分類，有目的性和方向性的整合不同事業(yè)單位的改革方案，一級一級的穩(wěn)步實施事業(yè)單位的績效評價制度，合理調(diào)控績效工資資金總量。在考核進(jìn)行過程中要將社會公益性和社會需求性放在第一要位，積極加深社會服務(wù)質(zhì)量提高的進(jìn)程，防止事業(yè)單位盲目強(qiáng)調(diào)個人利益而忽視社會獲益。政府部門要將服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣作為績效考核好壞的評定標(biāo)準(zhǔn)，在從資金調(diào)控和績效總工資分分配上必須堅持“循序漸進(jìn)、增減得當(dāng)”的原則，根據(jù)事業(yè)單位具體的績效情況，適當(dāng)調(diào)整工資分配總額，對社會服務(wù)性高、考核成績優(yōu)異的事業(yè)單位，適當(dāng)提高績效工資資金總量，相對的，對于那些社會服務(wù)性差、考核成績也差得單位要適當(dāng)降低資金總量，而對于人才集中度高、科學(xué)技術(shù)性強(qiáng)的事業(yè)單位，在實行績效考核制度時也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整政策。

（二）崗位管理與工資體系對應(yīng)關(guān)系混亂

目前國內(nèi)的事業(yè)單位按照崗位職責(zé)不同把崗位分為基礎(chǔ)管理崗、技能操作崗以及運(yùn)營監(jiān)督崗三大類?；旧鲜前朔N類紛雜的事業(yè)單位崗位類型?？梢砸源藶榍疤嶙鳛閸徫环峙渲贫软樌麑嵤┑谋Ｕ?。然而目前很多的事業(yè)單位工作人員都沒有身兼一職，多數(shù)人員起碼是身兼二職，例如，基礎(chǔ)管理崗的工作人員不僅僅要履行管理職責(zé)，還要同時肩負(fù)其他崗位的職責(zé)，這些崗位負(fù)責(zé)人能否獲得公平合理的工資分配對其工作態(tài)度以及工作積極性有著直接的決定作用，關(guān)系到企業(yè)未來的發(fā)展和進(jìn)步。

目前，績效工資管理制度的實施正處于初期階段，所有單位都一定要在遵守國家法律和滿足國家需求的基礎(chǔ)上，有效實行事業(yè)單位工工資調(diào)控的自，找到工資調(diào)控和崗位任務(wù)分配兩方面的合適的、有效的、完美的契合點，在此過程中，公平客觀的崗位評價是一個不可或缺的環(huán)節(jié)。事業(yè)單位在規(guī)劃工資調(diào)控方案時，要把單位的具體情況作為設(shè)計依據(jù)，制定各類崗位工資發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)，確定三類崗位績效工資的發(fā)放比例和占工資總額的比例。在開展現(xiàn)代化的崗位平定、績效分析和職責(zé)敘述的基礎(chǔ)上，明確工資和崗位之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

二、實施人力資源管理中績效工資管理的方法

（一）績效工資管理體系是一個時代性極強(qiáng)的管理體系，一定要進(jìn)行明確的目標(biāo)確認(rèn)、系統(tǒng)規(guī)劃、時效運(yùn)營、創(chuàng)新技術(shù)、合理調(diào)控、客觀平定和綜合考核?？冃ЧべY的合理管理既能夠提升事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)地位又能夠充分激發(fā)事業(yè)單位有效管理的執(zhí)行力，最大限度的挖掘績效工資管理潛能，幫助管理人員實現(xiàn)績效工資的分配和發(fā)放。

（二）修正事業(yè)單位崗位評價考核機(jī)制是確?？冃ЧべY合理分配的基礎(chǔ)。任何一個事業(yè)單位都必須在實際運(yùn)行當(dāng)中依據(jù)工作時長、管理職責(zé)和技能操作等崗位的特殊性執(zhí)行崗位分類考核機(jī)制，可以參照考核結(jié)果，按照多勞多得的分配原則進(jìn)行工資發(fā)放，還要著重強(qiáng)調(diào)激勵特殊崗位、技術(shù)研發(fā)、業(yè)務(wù)熟練和考核成績優(yōu)異的職工。此外，還有妥善處理單位職工之間工資分配問題，預(yù)防由于工資金額差距較大而引起沖突，不但為事業(yè)單位系統(tǒng)管理帶來不必要的麻煩，而且對事業(yè)單位未來發(fā)展也埋下隱患，使績效工資管理體制變得不受控制。

（三）績效工資的最終發(fā)放要和單位的發(fā)展和社會的進(jìn)步相互協(xié)同，可以根據(jù)崗位的責(zé)任劃分、技術(shù)高低、環(huán)境質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)來判斷崗位難度系數(shù)，依照實際情況制定績效評定機(jī)制，最大限度的達(dá)到激勵目的，同時還要盡量規(guī)避非必要因素造成的績效工資評定障礙，防止降低質(zhì)量考核的公平性。

（四）績效工資是事業(yè)單位職工的工作成效的具體表現(xiàn)，是在實行激勵績效管理機(jī)制的前提下分配工資的一種手段，切實實行單位內(nèi)部績效工資發(fā)放制度，適當(dāng)拉開職工工資差額，是對員工進(jìn)行鼓勵的主要方式，所以，創(chuàng)建現(xiàn)代化的績效工資管理體系，是合理分配績效工資的前提和關(guān)鍵，把績效工資評價標(biāo)準(zhǔn)真正實行起來，對員工的績效評價結(jié)果進(jìn)行實時記錄，要借鑒國外先進(jìn)的管理方法，真正做到按勞分配。

（五）事業(yè)單位人力資源績效工資管理制度是單位未來發(fā)展必須要完成的重要環(huán)節(jié)，而績效管理作為最基本的管理手段，其所具有的意義絕對不僅僅是一種事業(yè)單位改革措施或者是賞罰手段，更重要的為單位職工建立一個發(fā)展和提升平臺，鼓勵職工自主進(jìn)步，有效促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)增長，為我國未來市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

總之，事業(yè)單位只通過對傳統(tǒng)的工資管理制度行進(jìn)改革和創(chuàng)新這一種方式，制定適合自身發(fā)展和符合崗位特性的績效工資評價和管理機(jī)制，有效促進(jìn)單位進(jìn)步和穩(wěn)步提升。

參考文獻(xiàn)：

篇9

“承擔(dān)行政職能的，回歸行政機(jī)構(gòu)序列；從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。同時，今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。”

“改革要整體推進(jìn)，就需頂層設(shè)計，這份《意見》有助于把各個部委的工作整合在一起，避免走彎路?！敝袊姓w制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱對《意見》推進(jìn)整體改革模式評價頗高。

頂層探索

“很難用國外非營利組織（NPO）或非政府組織（NGO）理論看待中國事業(yè)單位，它是一個非常特殊的現(xiàn)象?！碧峒笆聵I(yè)單位，中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍教授認(rèn)為其絕對具有中國特色。

據(jù)統(tǒng)計，中國有126萬個事業(yè)單位，共計3000多萬正式職工，另有900多萬退休人員，總數(shù)超過4000萬人。提供醫(yī)療、衛(wèi)生及教育等公共服務(wù)是政府和民眾對事業(yè)單位最高的期待。但一直以來，事業(yè)單位沒有在社會發(fā)展中起到應(yīng)有作用。正因為如此，同國企改革和行政管理體制改革一樣，改革事業(yè)單位的呼聲一直強(qiáng)烈。

但在不少業(yè)內(nèi)人士看來，《意見》出臺前事業(yè)單位改革大都支離破碎，有單兵突進(jìn)的味道。中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室研究中心主任洪都就曾指出，事業(yè)單位改革伴隨著我國的經(jīng)濟(jì)體制改革，已進(jìn)行了許多年，但都是支離破碎，缺乏頂層設(shè)計。“人事制度改革如此，事業(yè)單位社會化同樣如此。”

正如《意見》指出：“一些事業(yè)單位功能定位不清、政事不分、事企不分、機(jī)制不活；公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施不夠完善，監(jiān)督管理薄弱?！?/p>

洪都指出《意見》的特點之一就是“頂層設(shè)計，突破了原來各個地方自行搞改革的格局，把整個改革高度集中起來統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一決策”。

“如不從根本上改革事業(yè)單位管理體制，解決影響公益事業(yè)發(fā)展的深層次原因，只把發(fā)展公益事業(yè)簡單地理解為增設(shè)機(jī)構(gòu)、增添人手和增加收入，結(jié)果還是‘花錢養(yǎng)人、養(yǎng)機(jī)構(gòu)’，公益服務(wù)質(zhì)量和效率就難以提高，公益事業(yè)投入效益就會打折扣?！蓖粲駝P說。

自去年3月以來，國務(wù)院頒布了37號文，出臺了包括目前公開征求意見的《事業(yè)單位人事管理條例》等10個子文件，均為事業(yè)單位分類改革的配套文件。

政府市場要分開

作為中國歷次機(jī)構(gòu)改革的遺留產(chǎn)物，一部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位沒有納入公務(wù)員管理，造成一些公共機(jī)構(gòu)利用所占公共資源亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象，把服務(wù)變成了收費(fèi)以滿足部門和個人利益需要。而有的事業(yè)單位現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)和管理方式，強(qiáng)化了公共機(jī)構(gòu)的官僚化，造成了公共資源的浪費(fèi)和公眾利益的損失。

這類事業(yè)單位回歸行政機(jī)構(gòu)后容易出現(xiàn)三大“尷尬”：可能突破機(jī)構(gòu)限額，與大部門體制方向相違；可能突破人員編制限制，與精簡效能原則不符；可能給地方政府帶來財政壓力，繼而形成改革阻力。

《意見》指出，強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，是此次事業(yè)單位分類改革中尤為突出的主導(dǎo)理念。“我們可以清楚地看到未來的事業(yè)單位就是公益屬性的事業(yè)單位，不再包括行政類和經(jīng)營類的事業(yè)單位。提高公益服務(wù)水平，滿足人民群眾需求，就是事業(yè)單位改革的出發(fā)點和落腳點?！蓖粲駝P說。

按社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別，留下提供公益服務(wù)的事業(yè)單位作為基本公共服務(wù)的主要提供者?！按伺e可看作是行政歸行政，市場歸市場?！卑磭倚姓W(xué)院教授宋世明估計，除20%的事業(yè)單位會納入行政序列和變?yōu)槠髽I(yè)外，其余80％以上的事業(yè)單位將會留下來繼續(xù)提供公共服務(wù)，它們分布于醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、科技、體育等各個領(lǐng)域。

“甩出兩頭，不是甩財政和人事包袱，而是要進(jìn)行政府公共服務(wù)供給組織的優(yōu)化?！彼问烂髦赋?。在《指導(dǎo)意見》中，對80%這一部分事業(yè)單位加以細(xì)分，其中不能或不宜由市場配置資源的，細(xì)劃為公益一類，由財政全額撥款；可部分由市場配置資源的，則劃入公益二類，由財政差額撥款。

據(jù)知情人士透露，事業(yè)單位全國性摸底結(jié)束，下一步改革需聚合力量整體推進(jìn)，《指導(dǎo)意見》此時面世，“表明事業(yè)單位分類改革真正進(jìn)入了實際操作階段，要沖擊行政職能剝離、收入分配體系調(diào)整以及一些單位去‘事業(yè)’身份等難點。”

走出“兩頭熱，中間冷”

然而，專家們擔(dān)心這次仍會如同以前一樣，在事業(yè)單位改革推進(jìn)過程中，呈現(xiàn)“兩頭熱，中間冷”的格局。

一頭熱是，中央高度重視，積極提倡和推動事業(yè)單位分類改革。還有一頭熱是基層，社會民眾期待通過事業(yè)單位改革，解決看病難、上學(xué)難等問題?！爸虚g冷”指的是事業(yè)單位的主管部門和事業(yè)單位自身。

國家行政學(xué)院公共行政教研室教授竹立家告訴記者：“事業(yè)單位的工作人員看不明白改革后的工作要求、福利待遇和前途會發(fā)生什么變化是其中關(guān)鍵因素?！?譬如人們普遍認(rèn)為“養(yǎng)老雙軌制”即是導(dǎo)致“中間冷”的原因。

由于我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工實行的養(yǎng)老保險制度，由個人和單位共繳保險費(fèi)，而公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員在職期間不需繳保險費(fèi)，且退休后待遇比前者高很多，2008年初，當(dāng)國務(wù)院一出臺《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，即遭抗議。

“事業(yè)單位機(jī)構(gòu)類別比較龐雜，不是簡單的執(zhí)法類、公益類和經(jīng)營類的歸類就可以界定清楚。《公務(wù)員法》頒布后，有些單位既有公務(wù)員，也有事業(yè)編制人員，界限模糊?！敝窳⒓抑赋?。

汪玉凱還提到，在行政類和經(jīng)營類事業(yè)單位剝離后，剩下80%的事業(yè)單位分兩類，但100多萬個公益類事業(yè)單位，要分為兩類實屬不易。

實際上，因現(xiàn)有事業(yè)單位都與政府行政機(jī)關(guān)有緊密聯(lián)系，出于自身利益考慮，各部門都偏向于將所屬事業(yè)單位劃入全額撥款的一類，在此現(xiàn)實下，如何平衡各方利益，更是難題。

為減少改革阻力，轉(zhuǎn)制工作可給予5年過渡期。在過渡期內(nèi)，可對轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保有原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常費(fèi)用繼續(xù)撥付，包括離退休待遇和基本養(yǎng)老金等。

篇10

保險改革既勢在必行，又任重道遠(yuǎn)。如何在全力支持事業(yè)單位推進(jìn)改革和盡量保障廣大群眾基本利益這兩個方面，搭建一座和諧橋梁，實現(xiàn)二者的雙贏？帶著這樣的思考，我選擇了農(nóng)林漁工的養(yǎng)老保險改革問題進(jìn)行了專題調(diào)研和認(rèn)真解剖。

一、情況復(fù)雜市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工主要分布在*林場、*林場（即市林科所）、市農(nóng)科所和市水產(chǎn)良種場四家單位，共445人，其中在職農(nóng)林漁工256人，已退休農(nóng)林漁工189人；市農(nóng)科所還有移民農(nóng)工144人，其中在職115人，已達(dá)退休年齡、人事未辦理退休手續(xù)29人；其中市水產(chǎn)良種場20名漁場工人已于20*年12月按工齡每人每年1209元，另加1萬元養(yǎng)老保險費(fèi)實行了“買斷”。未參保的農(nóng)林工人數(shù)較多，情況復(fù)雜。

1、政策依據(jù)不足。全省是從*年元月起開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，依據(jù)是*文件，只明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位的國家干部、全民固定工、勞動合同制工人和人事、工資關(guān)系掛靠在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或在人才交流機(jī)構(gòu)的人員為參保對象，而農(nóng)林漁工不屬于此參保范圍。但這四家單位的農(nóng)林漁工相繼進(jìn)入被冠以“事業(yè)單位性質(zhì)”帽子的事業(yè)單位工作，因而不屬于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保范圍。致使這些人一直被排斥在兩個養(yǎng)老保險之外。他們強(qiáng)烈要求比照同單位職工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，但政策依據(jù)不足，因為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險全國沒有統(tǒng)一的政策，全省仍處于試點階段。

2、改革方向不明。當(dāng)前，全國事業(yè)單位改革方案尚未出臺，將事業(yè)單位劃分為行政職能性、社會公益性和生產(chǎn)經(jīng)營性三大類的改革方向尚未確定。市農(nóng)科所是我市唯一正處級差額撥款的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，改革走勢不甚明確。市林科所也是我市唯一科級差額撥款林業(yè)科研機(jī)構(gòu)，市政府已于20*年將*林場、*林場確定為公益性林場，擬由市林業(yè)局主管轉(zhuǎn)交市建設(shè)局主管，市政府已委托市建設(shè)局?jǐn)M定接收方案。

3、身份參差不齊。這些農(nóng)林漁工中既有建場初期的老資格，可以追溯到50年代，又有自然增長的；既有棉科所、旱科所和農(nóng)科所合并而來的，又有從外地移民而來的；既有下放知青，又有從外省區(qū)調(diào)入的；既有編制部門簽發(fā)編制計劃、勞動部門批準(zhǔn)招收的，又有主管部門批準(zhǔn)招收的；既有按事業(yè)單位固定職工管理的，又有分配給土地按農(nóng)民對待的。若按資歷深淺、年齡大小、進(jìn)場時間長短確認(rèn)其身份，無法做到公正、公平，相關(guān)職能部門也不好操作。

4、收入來源不一。*林場每年財政撥款105萬元，無自營收入，人平每月338元。*林場每年財政撥款104萬元，自營收入15萬元，人平每月661元。市農(nóng)科所每年財政撥款120萬元，科研經(jīng)費(fèi)10萬元，人平每月374元。水產(chǎn)良種場每年財政撥款10.5萬元，自營收入5萬元，人平每月431元。

5、參保成本不低。如果比照同單位固定工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，按在職人員月平918元作為繳費(fèi)基數(shù)，現(xiàn)行繳費(fèi)比例27%，離退休人員月平1*2元養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，僅對*林場、河洑林場和市農(nóng)科所進(jìn)行測算的結(jié)果表明，這三家單位246名在職農(nóng)林工月繳養(yǎng)老保險費(fèi)60973元，179名退休農(nóng)林工月支養(yǎng)老金181148元，每月收支兩抵缺口12*75元，全年收支缺口1442100元?，F(xiàn)有在職農(nóng)林漁工年齡普遍偏大，收支缺口會呈直線上升趨勢，給同級財政背上沉重包袱。類似這部分農(nóng)林漁工，部分區(qū)、縣（市）還有近2000人，牽一發(fā)而動全身，勢必引起連鎖反應(yīng)。

二、問題突出

1、參保無門。在開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險之初，農(nóng)林漁工的問題已擺上重要議事日程，由于國家、省均無明確政策，一直被耽擱下來。近幾年，這部分農(nóng)林漁工一直向市政府、相關(guān)部門和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處反映，希望能按*文件精神參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處也積極向省勞動和社會保障廳匯報，至今未能很好解決。

2、生活無助。這些農(nóng)林漁工雖然高高興興地在人事部門領(lǐng)回了退休證，卻沒有享受到應(yīng)有的退休待遇；雖然按時，卻不能足額領(lǐng)取退休費(fèi)，僅為正常退休費(fèi)的57%左右，*林場和河洑林場農(nóng)林漁工人平退休費(fèi)分別為450元、600元，市農(nóng)科所最低，僅為200元，該單位移民農(nóng)工到退休年齡，只能享受一次性補(bǔ)助300元；*林場在職不在崗的農(nóng)林工，單位僅僅發(fā)給每月50元生活費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)低保水平。

3、心理失衡。這四家單位的國家干部、固定工和合同工都已在機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保，其中*林場已實行了社會化發(fā)放，退休人員人平領(lǐng)取基本養(yǎng)老金分別為975元、1243元、1077元和845元，而退休農(nóng)林漁工（除水產(chǎn)良種場退休漁工外）僅為450元、600元、200元，對比同一單位農(nóng)林漁工退休費(fèi)相差一倍以上，最多的相差5倍以上。收入差距過大，心理嚴(yán)重失衡。

4、繳費(fèi)無力。*林場、河洑林場和市農(nóng)科所的246名農(nóng)林工，全年需繳納養(yǎng)老保險費(fèi)731676元，而已參保的國家干部、固定工和合同工每月需繳納養(yǎng)老保險費(fèi)33476元，全年需繳4*712元，兩者合計共繳納養(yǎng)老保險費(fèi)1133388元。若將移民農(nóng)工計算在內(nèi)，全年需繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)在150萬元以上，僅憑這幾家單位現(xiàn)有財力是難以承受的。

三、積極應(yīng)對