導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的重要基礎(chǔ)，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理力量較薄弱，信息化水平普遍不高，制約了新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用的發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政快速向農(nóng)村覆蓋與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政管理弱化的矛盾日趨顯現(xiàn)。本文結(jié)合浙江省新昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革的實踐，總結(jié)出一些成功的經(jīng)驗，以供探討。

關(guān)鍵詞 ：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；國庫集中支付制度；改革；實踐；啟示

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的重要基礎(chǔ)，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障。新昌縣政府一直重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來制定并實施了一系列資金支持和惠農(nóng)政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支規(guī)模不斷增大。根據(jù)《財政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)地方國庫集中支付制度改革的指導(dǎo)意見》(財庫[2011]167 號)和省市要求加快國庫集中支付制度改革步伐的要求，我縣決定自2012 年7 月起開始推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革。在16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中，首批選擇了經(jīng)濟(jì)實力相對較好的儒岙鎮(zhèn)開展試點工作。經(jīng)過前期準(zhǔn)備、測試，第一筆財政資金于2012 年12 月27 日成功支付。經(jīng)過半年的試點運行，2013 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革推廣至三個中心鎮(zhèn)，2014 年3 月在剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革工作，實現(xiàn)了國庫集中支付在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的全覆蓋。

一、新昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革的實踐

1.確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革模式。新昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革提供了兩種模式供鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道選擇。一種模式是按照“一級政府一級財政”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。這種模式下鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有財政性資金均通過國庫單一賬戶體系，以直接支付或授權(quán)支付等方式實行國庫集中支付。集中支付的指標(biāo)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一錄入，如發(fā)生預(yù)算調(diào)整或預(yù)算執(zhí)行過程中追加調(diào)減指標(biāo)也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自行調(diào)整?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊性，對一些突發(fā)應(yīng)急支出，安排一定額度的應(yīng)急資金，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后先行列支，待資金來源確定后再予以調(diào)整。另外一種模式是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個獨立的部門納入縣級國庫集中支付系統(tǒng)，預(yù)算指標(biāo)由縣財政局預(yù)算管理部門直接錄入，發(fā)生指標(biāo)變動也由縣財政進(jìn)行調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報用款計劃，經(jīng)復(fù)核審批以后，由縣財政支付中心統(tǒng)一清算。

2.搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中支付改革平臺。一是部署系統(tǒng)，由于省財政廳沒有開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)版本的集中支付軟件，新昌縣財政局將縣本級使用的系統(tǒng)經(jīng)過改造升級，進(jìn)行相應(yīng)的基礎(chǔ)配置、流程配置和權(quán)限設(shè)置后，作為獨立的服務(wù)器部署在縣財政局，經(jīng)過多次測試，確定能夠承擔(dān)支撐集中支付系統(tǒng)運行。二是建立國庫單一賬戶體系，通過與人民銀行溝通，擬通過銀行開設(shè)國庫單一賬戶，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶和預(yù)算單位銀行賬戶進(jìn)行清理，建立健全銀行開戶審批、備案制度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道銀行賬戶的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有財政性資金均通過國庫單一賬戶體系統(tǒng)一存儲、支付和清算。三是確定銀行，綜合考慮業(yè)務(wù)能力、網(wǎng)點設(shè)置、溝通響應(yīng)等因素確定新昌農(nóng)商銀行為我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付銀行，要求銀行在支付、退款、清算、對賬方面滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付業(yè)務(wù)需要，并能實現(xiàn)公務(wù)卡托收功能。四是明確改革的主要內(nèi)容，具體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道納入集中支付的預(yù)算單位、資金范圍、支付方式、清算方式等內(nèi)容。

3.強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理與內(nèi)部控制。新昌縣財政局組織業(yè)務(wù)骨干多次對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員進(jìn)行有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。結(jié)合業(yè)務(wù)操作流程，分別對基礎(chǔ)資料管理、指標(biāo)管理、用款計劃管理、支付管理、會計核算等環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)講解。幫助他們熟悉掌握各項流程，熟練運用支付軟件，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付的順利運行。同時，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，將集中支付幾大模塊功能細(xì)化到13 個崗位上。通過職責(zé)劃分，確保不相容職務(wù)相分離。在操作流程上，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對每筆資金都必須事先申請，事前審核，實現(xiàn)監(jiān)督窗口前移，減少資金使用的隨意性。

4.加強(qiáng)制度建設(shè)。一是制定完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付管理制度改革方案、資金支付與資金清算管理辦法、集中支付會計核算暫行辦法等一系列文件，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革的權(quán)威性和合法性。二是制定了國庫集中支付銀行考核辦法，設(shè)計了銀行服務(wù)質(zhì)量問卷調(diào)查表，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)從支付結(jié)算水平、信息反饋質(zhì)量、管理協(xié)調(diào)水平、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、支付系統(tǒng)性能以及對銀行的建議和補(bǔ)充說明等方面每月填報調(diào)查表，以便縣財政局及時掌握有關(guān)情況，保持與銀行溝通順暢，確保銀行積極履行職責(zé)。

二、思考與啟示

1.因地制宜，確定改革模式。試點中發(fā)現(xiàn)，財力基礎(chǔ)好、人員素質(zhì)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都傾向于選擇“一級政府一級財政”的模式。試運行期間，這種模式的優(yōu)點也顯現(xiàn)出來：一是簡化了工作流程，二是規(guī)范了資金撥付渠道，三是強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行力度，四是提高了資金使用效率。缺點在于工作量較大，在現(xiàn)有人員配備下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員一人多崗的問題較為突出。在正式推廣階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在權(quán)衡利弊以后均選擇了“一級政府一級財政”的模式。

2.加強(qiáng)溝通，落實部門協(xié)作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財政、人民銀行、銀行、預(yù)算單位等多個部門。通過有效溝通，取得了人民銀行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革的大力支持；同時也使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)識到實施集中支付對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理帶來的有益改變，從而愿意投入到這項改革之中；銀行的清算系統(tǒng)也進(jìn)行了多次升級以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革的業(yè)務(wù)需求。

3.做好橋梁，切實發(fā)揮優(yōu)勢。新昌縣從2011年開始就著手鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)劃化建設(shè)，2012 年開始在中心鎮(zhèn)設(shè)立財政所，在其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立財政辦公室。2012 年5月完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化驗收，16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部建成財政所(辦)，并按照預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財政監(jiān)督“三位一體”的要求分設(shè)崗位，補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(辦)人員。在此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革進(jìn)程中，已經(jīng)運轉(zhuǎn)兩年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(辦)在縣財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間作為溝通橋梁發(fā)揮了積極作用。我縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革方案中明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為改革的主體，其中改革任務(wù)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(辦)來承擔(dān)。實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所( 辦)積極發(fā)揮職能，能夠在縣財政的指導(dǎo)下為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革做好宣傳、把好關(guān)口、搞好服務(wù)，推動改革工作向前發(fā)展。在下一步工作中，一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所( 辦)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(辦)工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力；二是要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(辦)負(fù)責(zé)人的政治地位，以求在部門預(yù)算、集中支付等工作中發(fā)揮更大的作用；三是要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(辦)的工作時間。按照新昌鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作規(guī)定，每周三鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須下鄉(xiāng)到聯(lián)系村聯(lián)系工作。

篇2

一、進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革

一是對仍未開展改革、應(yīng)付改革和大面積商品林仍由集體經(jīng)營的鄉(xiāng)（村），要按有關(guān)政策要求，充分尊重民意，依法制定改革方案，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)落實到戶或經(jīng)營實體。

二是對已基本完成林改，但改革方案仍不完善或有關(guān)合同仍不規(guī)范的鄉(xiāng)（村），要以穩(wěn)定為前提，本著尊重歷史、實事求是、依法完善的原則，妥善完善林改方案和規(guī)范合同。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道必須在今年年底前全面指導(dǎo)、督促本轄區(qū)內(nèi)的行政村完成林改方案的制定和完善。

二、周密組織林權(quán)登記和發(fā)（換）證

1、明確新式林權(quán)證的法律地位和作用。林權(quán)證是確認(rèn)森林、林木、林地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。從年月日起，凡列入年林改應(yīng)完成林權(quán)登記發(fā)（換）證的村，無特殊情況，一律憑新式林權(quán)證辦理林木采伐許可證；各類工程建設(shè)需征占用林地，憑新式林權(quán)證辦理審批手續(xù)；尚未發(fā)放林權(quán)證的森林、林木和林地的使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)。根據(jù)集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)，年年底前全區(qū)基本完成林改和林權(quán)發(fā)換（證）任務(wù)。因此，從年月日起，全區(qū)一律憑新式林權(quán)證作為林權(quán)權(quán)利人經(jīng)營管理和使用森林、林木、林地的確權(quán)依據(jù)。區(qū)林業(yè)局在編制“十一五”期間年采伐限額時，凡是因存在林權(quán)爭議、權(quán)屬不清或不申領(lǐng)林權(quán)證等原因，造成尚未發(fā)放林權(quán)證的森林、林木，不得納入采伐限額編制范圍，不得核發(fā)采伐許可證；尚未發(fā)放林權(quán)證的森林、林木和林地的使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)；各類工程建設(shè)需要占用征用的林地，凡沒有依法申領(lǐng)林權(quán)證的，林業(yè)主管部門不予審核或?qū)徟粚τ袊彝顿Y的林業(yè)建設(shè)項目或享受森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的單位，凡其森林、林木和林地尚未發(fā)放林權(quán)證的，不得兌現(xiàn)有關(guān)資金。對按時完成林權(quán)登記發(fā)（換）證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道優(yōu)先安排森林采伐指標(biāo)。

2、嚴(yán)格執(zhí)行《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》和《省林業(yè)廳關(guān)于林權(quán)登記與發(fā)證工作有關(guān)規(guī)定的通知》的規(guī)定。林權(quán)權(quán)利人提出登記申請應(yīng)提交以下材料：

（1）林權(quán)登記申請表（由林權(quán)權(quán)利人按宗地填寫申請，一式叁份）。（2）個人身份證明、法人或者其他組織資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定人或者委托人的身份證明和載明委托事項以及委托權(quán)限的委托書。（3）申請登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件：包括年林業(yè)“三定”時頒發(fā)的林權(quán)證或自留山證。（4）經(jīng)過公示的《林權(quán)登記發(fā)（換）證小班一覽表》。（5）經(jīng)營承包合同（或協(xié)議）。（6）林權(quán)單位林權(quán)登記發(fā)證宗地劃分分布圖（含年林業(yè)“三定”的林權(quán)圖、年“十五”森林經(jīng)營編案二類圖和地形圖、宗地附圖）。

林權(quán)登記機(jī)關(guān)對經(jīng)審查符合條件的登記申請，予以登記并核發(fā)林權(quán)證，即：申請登記的森林、林木和林地的位置、四至界線、林種、面積或株數(shù)等數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；林權(quán)證明材料合法有效；權(quán)屬歸屬無爭議；附圖中標(biāo)明的界樁、明顯地物標(biāo)志與實地相符合。林權(quán)爭議未經(jīng)依法調(diào)處明確權(quán)屬的或當(dāng)事人之間未能依法達(dá)成協(xié)議的不得進(jìn)行林權(quán)登記與發(fā)證。外業(yè)人員和內(nèi)業(yè)人員應(yīng)對各自提交的技術(shù)材料簽字確認(rèn)，經(jīng)區(qū)質(zhì)量檢查組和林業(yè)站簽章核實后，報送區(qū)林權(quán)辦核實簽章確定。

3、加強(qiáng)林權(quán)檔案管理。林權(quán)檔案管理是林權(quán)登記發(fā)換（證）工作的一項重要內(nèi)容，區(qū)林權(quán)辦、林業(yè)站、各行政村必須建立健全檔案管理制度，指定專人負(fù)責(zé)管理，配置專門的基礎(chǔ)設(shè)備和存放地點，確保林權(quán)檔案管理有人抓、有人管、有地方放，保證林權(quán)登記發(fā)換（證）材料齊全，為今后開展日常性的林權(quán)變更提供依據(jù)，對未建立林權(quán)檔案管理制度而造成林權(quán)登記發(fā)（換）證工作不規(guī)范，材料不齊全的行政村，在開展林權(quán)登記發(fā)（換）證工作質(zhì)量檢查驗收時，不得驗收。

4、生態(tài)公益林暫緩改革。根據(jù)國家重點生態(tài)區(qū)位劃界的要求，我區(qū)“一江三溪”兩側(cè)一公里范圍內(nèi)的林地將規(guī)劃為生態(tài)公益林。按省上要求，目前規(guī)劃范圍內(nèi)仍屬集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林暫緩改革；已林改發(fā)包、拍賣流轉(zhuǎn)、個私投資造林（種果）及自留山、毛竹責(zé)任山等要繼續(xù)開展外業(yè)調(diào)查、認(rèn)界工作，暫緩登記發(fā)（換）證和材料復(fù)制，待國家林業(yè)局批準(zhǔn)公布后再予以妥善處理。

三、及時妥善調(diào)解和處理林權(quán)糾紛

林權(quán)發(fā)生爭議的，根據(jù)《省林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》規(guī)定，當(dāng)事人可以自行協(xié)商。協(xié)商不成的，根據(jù)《中華人民共和國森林法》規(guī)定，當(dāng)事人可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾暾執(zhí)幚怼．?dāng)事人對當(dāng)?shù)厝嗣裾幚頉Q定不服的，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定，可以向有權(quán)機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起行政訴訟；個人之間林權(quán)糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)處；個人、集體與國有單位之間發(fā)生糾紛由區(qū)人民政府調(diào)處；對林地與林木經(jīng)濟(jì)合同糾紛，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)主管部門應(yīng)積極組織當(dāng)事人協(xié)商調(diào)解；調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，要告知當(dāng)事人依法向人民法院提訟。

四、分類指導(dǎo)解決林權(quán)遺留問題

對于《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實施之前林權(quán)流轉(zhuǎn)遺留下來的問題，要本著尊重歷史、尊重事實、依法依規(guī)原則，分別不同情況妥善處理。依照法律政策，轉(zhuǎn)讓行為規(guī)范，合同真實有效并依約履行的，應(yīng)予以維護(hù)；簽訂的合同沒有違背法律政策，但在轉(zhuǎn)讓程序等方面不夠規(guī)范，大多數(shù)村民對某些條款有意見的，應(yīng)本著維護(hù)社會安定穩(wěn)定的原則，原則上應(yīng)維護(hù)原合同，并對爭議的條款在當(dāng)?shù)厝嗣裾土謽I(yè)、工商、司法等有關(guān)部門的指導(dǎo)下，補(bǔ)充完善，協(xié)商解決；合同條款明顯不合理，少數(shù)人暗箱操作、，嚴(yán)重侵犯集體和村民利益，可通過法律程序解除合同，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

對國有經(jīng)營區(qū)與村集體、個人之間有異議的山場，林改工作隊、國有經(jīng)營區(qū)和村集體代表三方要進(jìn)行現(xiàn)場勘界，以年林業(yè)“三定”時林權(quán)證或其后撥交證明材料為依據(jù)，現(xiàn)場解決并確定山場四至。

五、正確調(diào)整和處理村集體經(jīng)濟(jì)組織與內(nèi)部成員利益關(guān)系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在具體操作時，要根據(jù)當(dāng)?shù)卮迩?、林情，因地制宜，分類指?dǎo)，可通過以下五種形式實現(xiàn)“耕者有其山，權(quán)利平等”的原則：

1、在集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林第一次承包中，大多數(shù)村民要求將山林承包到戶的，原則上要均山，實現(xiàn)實物意義上的“耕者有其山”。

2、在集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林第一次承包中，大多數(shù)村民同意在產(chǎn)權(quán)明晰到戶的前提下，將集體山林直接承包到小組(自然村)，小組(自然村)再按本組(自然村)多數(shù)村民的意愿選擇小組股份合作經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營或分戶經(jīng)營的方式。

3、本村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部外出打工和經(jīng)商人員較多，相當(dāng)部分村民沒有耕山要求的，允許采取多種承包方式，本著先村內(nèi)后村外的原則，將集體山林發(fā)包給集體內(nèi)部成員或外村能人、經(jīng)濟(jì)組織，村內(nèi)承包不能用投標(biāo)的方式。對外發(fā)包必須進(jìn)行山場評估，公開招投標(biāo)，且只限于一代林經(jīng)營。承包收入集體與村民個人要合理分配。通過承包實現(xiàn)貨幣形式的分配，實現(xiàn)權(quán)利平等的原則。

4、多種經(jīng)營發(fā)展較好，大多數(shù)村民對林地依賴不強(qiáng)的村，可采取“分股不分山，分利不分林”的方式，組建村股份林場，以股份分紅的形式實現(xiàn)“耕者有其山”。但必須防止村兩委取代股東大會的決策權(quán)。

5、在前幾輪林改中，因大量賣青山、投標(biāo)承包管護(hù)和“誰造誰有”等原因，大部分山林集中在少數(shù)手里，現(xiàn)在要實現(xiàn)“耕者有其山”比較困難的，可采取預(yù)分林地的辦法，將林地使用權(quán)預(yù)分到小組或聯(lián)戶，待現(xiàn)有林采伐跡地退出后，由小組或聯(lián)戶進(jìn)行股份合作造林，下一輪林地的承包期必須達(dá)到50-70年，以保證經(jīng)營的長期穩(wěn)定。

凡是村民已與林地權(quán)利人依法簽訂林地使用合同的，必須按“誰造誰有”政策確定林木所有權(quán)，經(jīng)核實后發(fā)給林權(quán)證；對于村民未與林地所有者簽訂林地使用合同的，原則上應(yīng)尊重現(xiàn)實，其所造林木經(jīng)核實后由村民與村集體補(bǔ)簽林地使用合同，發(fā)給林權(quán)證，但明知林地有爭議或違背國家法律政策規(guī)定搶造的林木除外。對面積過大，可采取“動錢不動山”的辦法（通過提高林地使用費或承包費）經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商予以調(diào)節(jié)。

村級林改方案、招投標(biāo)方案、收入分配方案等各項重大改革事項必須嚴(yán)格依照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定以及《市區(qū)集體森林資源轉(zhuǎn)讓民主監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》的要求，按照村民民主聽證程序，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過后實施。要進(jìn)一步規(guī)范村民在議和村民代表會議的議事日程，做到會議有記錄，與會人員有簽字，會議材料齊全完整且集中規(guī)范保管。要堅持“陽光作業(yè)”，集體林權(quán)制度改革調(diào)查摸底情況、林改方案、林權(quán)發(fā)證等都要公示。要依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的承包程序辦事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在改革中出現(xiàn)的疑難問題，允許在不違反政策的前提下，充分尊重群眾的愿意，采取各種解決辦法。要把政策交給群眾，做到政策、程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果五公開，真正體現(xiàn)公平、公正、公開的原則。要堅決糾正未經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，而由少數(shù)人操縱改革，搞“暗箱操作”，損害群眾利益的行為。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在制定林改方案時，要將林改收益分配方案作為一項重要內(nèi)容，交由村民大會或村民代表會討論確定。林改收益大部分應(yīng)分配給村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，增加村民收入，同時應(yīng)留取部分用于村集體經(jīng)濟(jì)組織的正常開支。對用于公益事業(yè)的，必須由村民大會或村民代表會議制定的“一事一議”決定。

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則近年來的經(jīng)驗表明，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制是一項貫穿于改革發(fā)展全過程的系統(tǒng)工程，包括以下三個方面的工作。

(一)把握評估步驟

運用社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，前提是要將其嵌入改革過程，重點把握好“五個基本步驟”。

1、認(rèn)真調(diào)查研究。主要有五個方面:一是到國資管理部門和行業(yè)管理部門調(diào)研，了解政府對改革工作的目標(biāo)和要求;二是進(jìn)行市場調(diào)研，了解受讓資產(chǎn)的客戶情況以及資產(chǎn)出讓價格行情;三是到行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)了解改革方案、職工分流安置政策、改革工作的難點和問題等;四是梳理改革企業(yè)職工情況，形成“一人一表”基礎(chǔ)資料;五是廣泛聽取職工意見，摸清職工思想問題、利益訴求和歷史遺留問題。

2、編制工作方案。主要有三項:一是改革方案。內(nèi)容包括:企業(yè)基本情況、改革思路、分項工作、組織協(xié)調(diào)、進(jìn)度安排等;二是職工安置分流方案。內(nèi)容包括:安置范圍、安置通道、安置政策、工作步驟等;三是應(yīng)對方案。包括怎樣解決職工思想問題、實際問題和歷史遺留問題的對策。

3、進(jìn)行風(fēng)險分析。主要有三項工作:一是整理各類信息資料，排查可能存在的不穩(wěn)定因素，并分類歸納為思想問題、利益問題、政策問題等;二是分析存在問題，預(yù)測可能引起不穩(wěn)定風(fēng)險的概率、范圍、激烈程度;三是編制維穩(wěn)預(yù)案，形成比較系統(tǒng)的維穩(wěn)工作措施。

4、開展評估論證。主要有兩項工作:一是形成評估報告，內(nèi)容包括:改革工作概況、改革工作的風(fēng)險源和風(fēng)險點，改革工作穩(wěn)定風(fēng)險防范和控制措施;二是開展專家論證，對改革工作方案、維穩(wěn)預(yù)案進(jìn)行綜合論證，形成評估結(jié)論和改進(jìn)意見。

5、完成評估報備。根據(jù)評估提出的意見和建議，完善工作方案和維穩(wěn)預(yù)案;按規(guī)定程序，向上級單位進(jìn)行報審備案。

(二)抓住評估重點

運用社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，核心是通過這個載體，全面審視改革的方向、政策、時機(jī)、程序等內(nèi)容，其重點是“五項重要指標(biāo)”.

1、合法性指標(biāo)。主要是評估改革方向、改革政策是否符合法律、法規(guī)和國家的方針政策。國企改革中，涉及合法性的問題主要有三個:一是改革方案是否符合國企改革方向;二是職工安置分流方案是否符合《勞動法》、《勞動合同法》的精神;三是股權(quán)(資產(chǎn))處置方案是否符合國有資產(chǎn)處置的相關(guān)規(guī)定。

2、合理性指標(biāo)。主要是評估改革方向、改革政策是否超越了職工的心理承受能力，是否堅持以人為本，兼顧職工的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益。具體而言就是安置通道、轉(zhuǎn)崗崗位、分流辦法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等政策是否被廣大職工所接受。

3、程序性指標(biāo)。主要是評估改革方向、改革政策是否符合決策程序和民主程序，包括企業(yè)內(nèi)部決策程序、資產(chǎn)處置程序、職代會民主程序。實際工作中，程序性原則和實體性原則同等重要，程序的不合法必然導(dǎo)致結(jié)果的不合法。

4、類比性指標(biāo)。主要是評估改革方向、改革政策是否兼顧各方利益，在政策上保持一致。比如改革中的職工安置分流方案類比性:一是縱向比較，綜合考慮政策的連續(xù)性，避免政策上的“波動”，導(dǎo)致相關(guān)人員的心態(tài)失衡，從而產(chǎn)生“翻燒餅”、“盲目攀比”等問題:二是橫向比較，盡量避免與社會上同類方案的差異。

5、影響性指標(biāo)。主要是評估改革方向、改革政策是否會引起較大不良社會反響。主要可從三個方面來判斷:一是改革的時機(jī)是否成熟，為大多數(shù)職工所接受;二是改革涉及的受眾面是否廣，包括內(nèi)部職工以及社會群體;三是改革是否會給其他地方、行業(yè)、群體帶來負(fù)面影響和輿論的負(fù)面炒作。通過以上五項指標(biāo)的綜合分析，可以對改革事項形成評估結(jié)論和改進(jìn)意見。凡是改革方案可行，穩(wěn)定風(fēng)險可控，擬進(jìn)入決策程序的改革事項，都要按照評估意見建議，完善工作方案，落實配套措施，化解和控制風(fēng)險，確保改革工作平穩(wěn)推進(jìn)。而對于損害職工利益的改革意向，必須堅決杜絕。對于雖然符合職工長遠(yuǎn)利益，但超出職工現(xiàn)實承受能力或者多數(shù)群眾不贊成的改革事項，應(yīng)予暫緩出臺;對于改革方向正確，但部分群眾不理解的，則要做好解釋工作，取得大多數(shù)群眾理解支持后再進(jìn)入決策程序。

二、運用社會風(fēng)險評估配套措施

運用社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，關(guān)鍵是要利用好評估成果，對于擬實施的改革事項，重點把握好“五項配套措施”的落實到位。

1、健全組織機(jī)構(gòu).明確責(zé)任分工。要根據(jù)改革工作的穩(wěn)定風(fēng)險程度，健全組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，按照層級把控風(fēng)險，集團(tuán)層面要設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，企業(yè)層面要設(shè)立推進(jìn)小組，操作層面要成立相關(guān)專項小組，做到縱向到底，橫向到邊。

2、優(yōu)化工作方案解決實際問題。要根據(jù)職工合理訴求，優(yōu)化工作方案，解決各種實際問題。開展評估工作，主線是化解矛盾，要注重從政策、方案、措施等方面加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)，切實保障職工的合法權(quán)益和合理訴求，從源頭上預(yù)防和化解各種不穩(wěn)定的因素。

3、強(qiáng)化思想工作.化解認(rèn)識問題。強(qiáng)化思想政治工作，化解職工的思想認(rèn)識問題，提高他們對改革的認(rèn)同感和支持率.要采取“一對一”的方式與涉及調(diào)整的職工進(jìn)行溝通;發(fā)揮干部黨員在關(guān)鍵時刻的先鋒模范作用，發(fā)揮職工代表的橋梁作用。同時，讓職工代表通過民主程序，參與和監(jiān)督改革工作，保障改革工作規(guī)范進(jìn)行。

4、落實維穩(wěn)措施.控制穩(wěn)定風(fēng)險。要根據(jù)排摸的不穩(wěn)定因素，完善維穩(wěn)預(yù)案，鎖定和控制穩(wěn)定風(fēng)險。一是開展動態(tài)排摸，有針對性地采取措施，鎖定風(fēng)險;二是建立網(wǎng)格化管控模式，爭取把問題解決在基層;三是做好來信來訪接待，及時解決思想問題和實際問題;四是建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時處理群體性或突發(fā)性事件。

篇4

一、綜合配套改革試點取得新進(jìn)展

三大省級綜合配套改革扎實推進(jìn)。杭州市圍繞“三個率先”,在建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融人才支撐體制、探索消費券拉動消費模式、構(gòu)建“五房并舉”住房保障體系、創(chuàng)新“三位一體”社區(qū)管理體制、建立投資審批服務(wù)代辦制、開展市級機(jī)關(guān)職務(wù)消費制度改革、建立政府民主決策和陽光運行機(jī)制等方面創(chuàng)新突破。嘉興、義烏市圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,以土地使用制度改革為核心,重點在“兩分兩換”、生產(chǎn)生活用房分離等宅基地?fù)Q房改革試點方面加快探索,聯(lián)動推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)一體化體制改革。溫州、臺州市圍繞民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展,在放寬市場準(zhǔn)入、推進(jìn)企業(yè)兼并重組、加強(qiáng)金融土地要素保障、搭建共性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺、開展行業(yè)協(xié)會(商會)承接政府職能轉(zhuǎn)移改革等方面取得突破。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點全面啟動。省委省政府作出了開展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點的決定,明確各設(shè)區(qū)市及義烏市11個方面的試點主題,建立省、市、專家三方聯(lián)動機(jī)制,加快試點方案的編制。各市現(xiàn)已擬定方案初稿,正在全面征求意見。寧波、舟山的試點方案已經(jīng)市政府常務(wù)會議討論,正在抓緊上報。國家發(fā)改委已同意將試點作為其聯(lián)系點。

義烏國際貿(mào)易綜合改革試點申報取得重大進(jìn)展。義烏的改革試點引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,總理、、王歧山副總理就義烏的試點問題作出重要批示,國家發(fā)改委在征求有關(guān)部委意見后,已于去年11月1日向國務(wù)院辦公廳上報同意在浙江省開展“中國義烏國際貿(mào)易綜合改革試點”的意見,商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)多次赴義烏專題調(diào)研,省市聯(lián)動的試點方案編制工作正在積極推進(jìn)。

二、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的體制改革推出新舉措

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的體制改革不斷深化。通過實施增值稅、出口退稅、高新技術(shù)企業(yè)稅收、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅制調(diào)整改革,通過取消、暫停、降低行政事業(yè)性收費,統(tǒng)一調(diào)整基本養(yǎng)老保險繳費比例和臨時性下浮社會保險費率等體制改革,共計為企業(yè)減負(fù)1420億元,大幅度減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

幫扶企業(yè)發(fā)展的機(jī)制不斷完善。加大工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)保等專項資金整合力度,發(fā)揮財政資金的整體效能,省財政安排3.5億元外貿(mào)發(fā)展資金鼓勵企業(yè)開拓國際市場,安排5億元專項資金用于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新改造,安排9000萬元用于小企業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償,促進(jìn)企業(yè)投入和市場拓展的機(jī)制進(jìn)一步健全。深入開展以“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”為主題的“雙服務(wù)”專項行動,積極探索“政府扶持一點、銀行承擔(dān)一點、存量盤活一點”的困難企業(yè)債務(wù)風(fēng)險化解機(jī)制,幫扶企業(yè)脫困的機(jī)制加快形成。

三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級體制改革取得新突破

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制改革加快推進(jìn)。制定出臺11個重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃,開展21個塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升試點,在12個省級以上開發(fā)區(qū)開展整合提升試點。積極推進(jìn)工商用電同價改革,出臺鼓勵國際服務(wù)外包的政策意見,加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),開展千家企業(yè)主輔分離改革試點,服務(wù)業(yè)成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

自主創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制加快完善。制定出臺高新技術(shù)促進(jìn)條例、科技成果轉(zhuǎn)化獎勵辦法等一系列促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策措施,建立區(qū)域自主創(chuàng)新能力評價制度。新建國家級企業(yè)技術(shù)中心3家和國家級工程實驗室2家,新引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體70家,吉利集團(tuán)、中控科技等5家企業(yè)被列為國家級創(chuàng)新型企業(yè),全面啟動臨安青山湖省級科研創(chuàng)新基地建設(shè),區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)條件不斷改善。

有利于企業(yè)并購的體制機(jī)制加快建立。出臺促進(jìn)企業(yè)并購的激勵政策,杭鋼集團(tuán)成功引進(jìn)寶鋼集團(tuán)重組寧波鋼鐵,能源集團(tuán)合并重組水利水電集團(tuán),省建設(shè)投資集團(tuán)完成產(chǎn)權(quán)多元化改革,新杰克、吉利等10多家民營企業(yè)積極實施海外并購。溫州市的泵閥、汽摩配等行業(yè),以龍頭企業(yè)為主體,整合重組100多家行業(yè)相關(guān)企業(yè),提升行業(yè)整體競爭力。臺州市今年完成飛躍、善好酒業(yè)等24家重點骨干企業(yè)的產(chǎn)權(quán)重構(gòu)。

促進(jìn)節(jié)能減排的體制加快形成。全面推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易制度改革,25個縣(市、區(qū))實質(zhì)性開展了排污權(quán)交易,共347筆,涉及交易金額1.57億元。建立高耗能產(chǎn)業(yè)淘汰機(jī)制,淘汰改造工業(yè)鍋爐1500臺,關(guān)停并網(wǎng)小火電機(jī)組14臺,關(guān)停粘土磚瓦窯121座。建立跨行政區(qū)域交接段面水質(zhì)目標(biāo)考核制度。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點省實施方案和應(yīng)對氣候變化方案,加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造。

四、地方金融創(chuàng)新取得新進(jìn)展

加快金融業(yè)開放和組織創(chuàng)新。全省新設(shè)各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)7家,“浙商保險”成為首家總部設(shè)在浙江的全國性財產(chǎn)保險公司,杭州銀行、寧波銀行、浙江泰隆等7家城市商業(yè)銀行實現(xiàn)了跨區(qū)域經(jīng)營,在北京、上海、成都等地設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。小額貸款公司試點成效顯著,88家開業(yè)營運,累計放貸465億元。村鎮(zhèn)銀行試點積極推進(jìn),已有8家開業(yè)運行,注冊資本14.3億元。農(nóng)村資金互助社在溫嶺、臨海、德清、縉云4縣(市)開展試點,臨海市涌泉鎮(zhèn)“忘不了農(nóng)村資金互助社”已開業(yè)運行。

加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新。大力推進(jìn)專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、股權(quán)、林權(quán)、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)、海域使用權(quán)等質(zhì)押抵押貸款試點,全省已分別放貸0.5、7、386、9、47、0.2億元。銀團(tuán)貸款取得突破性發(fā)展,已組建銀團(tuán)21個,貸款總額達(dá)264億元。短期融資券和中期票據(jù)已發(fā)行123億元。探索了“抱團(tuán)增信”、“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)?！钡雀骶咛厣闹行∑髽I(yè)金融服務(wù)模式,全省中小企業(yè)貸款領(lǐng)先全部貸款的增長速度。海鹽等地探索開展了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點,臨海市探索開展“豐收小額貸款卡”的農(nóng)村小額信貸融資。

構(gòu)建多層次股權(quán)投資基金體系。出臺促進(jìn)股權(quán)投資基金發(fā)展的意見,拓寬企業(yè)融資渠道。設(shè)立了規(guī)模5億元的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和規(guī)模50億元的浙商產(chǎn)業(yè)投資基金。杭州市設(shè)立了市縣聯(lián)動、總額7.5億元的政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,設(shè)立了規(guī)模10億元的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金,設(shè)立了工業(yè)債權(quán)基金,政府出資,銀行放大,規(guī)模已達(dá)30億元。其他各市也在加快籌建各類基金。

五、土地使用制度改革實現(xiàn)新突破

宅基地制度改革扎實推進(jìn)。全省各地積極開展以宅基地變性、移位、復(fù)墾增量為主要形式的宅基地使用制度改革,推進(jìn)土地的集約節(jié)約利用。嘉興市進(jìn)一步完善政策制度,組建投融資主體,擴(kuò)大“兩分兩換”改革試點,目前已啟動13個鎮(zhèn)(街)的試點,簽約換房農(nóng)戶1.2萬戶,入住4321戶。試點地區(qū)有50%以上的農(nóng)戶自愿選擇公寓房安置,大大提高了土地節(jié)約率,以姚莊鎮(zhèn)為例,公寓房戶均占地0.25畝,比原有的戶均占地1.16畝節(jié)約了78%,比聯(lián)排房戶均占地0.35畝節(jié)約了28%。

土地權(quán)屬、用途改革有序推進(jìn)。義烏市選擇江東街道端頭村、北苑街道留雅村開展集體土地權(quán)屬處置改革試點,將人均少于0.2畝的剩余農(nóng)用地、未利用地統(tǒng)一征轉(zhuǎn)為國有土地。積極開展農(nóng)業(yè)用海轉(zhuǎn)為建設(shè)用海改革試點,溫州市3.3萬畝農(nóng)業(yè)用海已通過海域使用論證,8345畝已轉(zhuǎn)為建設(shè)用海。加快低丘緩坡的綜合開發(fā)利用,2.97萬畝低丘緩坡轉(zhuǎn)為了耕地。

工業(yè)用地出讓方式改革積極推進(jìn)。完善工業(yè)用地出讓方式,提高土地集約節(jié)約利用率。義烏市5個鎮(zhèn)街開展了工業(yè)用地分階段出讓、出讓金分批繳付改革試點,已出讓土地26宗554畝。溫州市探索建立項目備案篩選、按合同出讓土地的新機(jī)制。長興縣開展新興產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先、限制性產(chǎn)業(yè)不予供地的工業(yè)園區(qū)用地出讓方式改革,推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。

六、農(nóng)村改革邁出新步伐

土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社體制改革進(jìn)程加快。出臺土地流轉(zhuǎn)政策,制定全國首份承包地流轉(zhuǎn)合同范本,有45個縣(市、區(qū))、658個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8392個村建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心(站),到去年10月末,全省土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)611萬畝,占總承包耕地的30.9%。出臺推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、提升和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社試點工作指導(dǎo)意見,全面推進(jìn)改革試點?？偨Y(jié)仙居縣試點經(jīng)驗,加快推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。出臺全國首個土地(林地)承包經(jīng)營權(quán)出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法,以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資的農(nóng)民專業(yè)合作社已有170家。

政府支農(nóng)資金整合和政策性農(nóng)業(yè)農(nóng)房保險加快推進(jìn)。加大支農(nóng)資金的整合力度,在農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、海洋漁業(yè)四部門開展了部分支農(nóng)資金集中用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的整合改革。在三年試點基礎(chǔ)上,兩大保險全面推開,政策性農(nóng)業(yè)保險新增奶牛、油菜、林木三個新險種,開展了水稻保險氣象理賠指數(shù)試點;政策性農(nóng)房保險參保面已達(dá)98.6%。

中心鎮(zhèn)(村)培育和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)機(jī)制建立完善。加大中心鎮(zhèn)培育的政策扶持力度,全省11個市和2/3的縣(市)出臺了扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展的政策意見。出臺培育建設(shè)中心村的試點工作意見,選擇平湖、上虞市和蓮都區(qū)開展試點。按照“一個社區(qū)規(guī)劃、一套社區(qū)組織、一批公共設(shè)施、一攬子服務(wù)項目、一支工作隊伍”的目標(biāo)要求,探索建立了農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的制度框架,全面啟動農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè),建成250個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心和4000個村級社區(qū)服務(wù)中心。

七、就業(yè)社保制度改革取得新進(jìn)展

積極推進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)和在校生醫(yī)療保險。省政府出臺加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見,鼓勵高校畢業(yè)生基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)以“五個一”為主要內(nèi)容的就業(yè)促進(jìn)行動,全省普通高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到93.3%。制定出臺了在校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險辦法,已有64萬名在校大學(xué)生參保,參保率達(dá)到78%。

全面啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度改革。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險制度,將16周歲以上現(xiàn)有基本養(yǎng)老保險制度以外人群全部納入了保障范圍,從2010年1月1日起,全省590萬符合條件的城鄉(xiāng)老年居民將享受不低于60元/月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

全面實施企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度省級統(tǒng)籌。建立符合浙江實際、“四統(tǒng)四分”的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度,逐步統(tǒng)一實行14%的單位繳費比例,省級調(diào)劑金上繳比例由原基金征繳額的1%提高到1.5%,加大了省級調(diào)控力度。

八、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新突破

出臺實施意見。制定出臺深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見,明確了今后三年5大方面、27項具體改革任務(wù),各市的醫(yī)改實施意見正在抓緊制定。

推進(jìn)五大改革。2009年,國家和省確定的14項年度重點任務(wù)全部達(dá)標(biāo)。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合參保率分別達(dá)到93%、80.9%、92.6%,新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政人均補(bǔ)助120元、108元,新農(nóng)合統(tǒng)籌基金結(jié)余率控制在10%以內(nèi),均處于全國領(lǐng)先水平。出臺我省基本藥物制度實施意見,調(diào)整公布301個通用名的基本藥物零售指導(dǎo)價格,確定了首批實施基本藥物制度30個試點縣(市、區(qū))。實行國家基本藥物全省統(tǒng)一網(wǎng)上集中招標(biāo)采購、統(tǒng)一配送。創(chuàng)新基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運行機(jī)制,開工建設(shè)縣級醫(yī)院30家,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院219家,明確城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員4萬元/年以上,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員3.5萬元/年以上,村衛(wèi)生室2萬元/年的補(bǔ)助補(bǔ)償政策?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化項目全面推進(jìn),重大公共衛(wèi)生項目全部落實。嘉興公立醫(yī)院改革試點方案進(jìn)入論證審批階段。

九、擴(kuò)權(quán)和審批制度改革推出新舉措

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)改革邁出實質(zhì)性步伐。實現(xiàn)從強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)向擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變。出臺擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政府規(guī)章,推進(jìn)34個省級放權(quán)部門和11個市規(guī)范化、法制化放權(quán),下放了義烏市618項、其他縣443項經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限,放權(quán)事項已全部落實。杭州、寧波、溫州、紹興、嘉興五個市和義烏、溫嶺、南湖等22個縣(市、區(qū))探索開展了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。

非行政許可事項清理和職能整合改革全面推進(jìn)。1/3的市、縣(市、區(qū))已完成非行政許可審批事項清理工作,2/3以上的縣已完成行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合改革任務(wù),寧波市探索開展了“批管分離”的體制改革,實現(xiàn)了審批和監(jiān)管職能的分離。

啟動開展行政審批“四減少”改革。建立投資項目審批聯(lián)動機(jī)制。開展以減少審批部門、減少審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時間為主要內(nèi)容的改革方案制定工作,選擇在杭州、溫州、臺州、紹興四市進(jìn)行審批現(xiàn)狀的調(diào)研剖析,初步完成“四減少”改革方案制定,為下一步推進(jìn)改革打下扎實的基礎(chǔ)。

十、行政管理體制改革取得新成效

政府機(jī)構(gòu)改革加快推進(jìn)。按照構(gòu)建大部門體制的要求,完成省政府機(jī)構(gòu)改革,進(jìn)一步理順了政府職能。探索部分政府職能向行業(yè)協(xié)會(商會)轉(zhuǎn)移的改革試點,溫州市已將18項政府職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(商會)承擔(dān)。

篇5

一、抓改革，搞好組織發(fā)動工作

年全省在我市召開了改革藥具渠道現(xiàn)場會，年市計生藥具站又召開多次藥具改革專題會議。在我區(qū)被確定為藥具改革試點單位后，區(qū)計生局領(lǐng)導(dǎo)班子非常重視，多次開會研究計劃生育藥具工作改革的新思路，有側(cè)重地先選擇了個單位進(jìn)行藥具改革試點，投入專項資金預(yù)以保障，又安排了一名年富力強(qiáng)的干部專門負(fù)責(zé)藥具工作，要求每個社區(qū)設(shè)一名藥管員，負(fù)責(zé)藥具發(fā)放和藥具改革工作，并制定了藥具改革方案，做到有計劃、有安排、有部署。我們按照穩(wěn)步推進(jìn)的原則，結(jié)合各社區(qū)的實際情況，經(jīng)過一系列改革，在個單位先行試點取得明顯成效的基礎(chǔ)上，年，在全區(qū)全部推行了藥具管理改革，基本改變了管理部門責(zé)、權(quán)、利不明，管理脫節(jié)的狀況，形成了較完善的管理體系。、各級領(lǐng)導(dǎo)重視藥具管理工作，明確領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任，把藥具工作擺上議事日程。、建立起計劃生育藥具管理目標(biāo)責(zé)任制?？己酥笜?biāo)包括：藥具管理人員配備、社區(qū)計劃生育生殖保健綜合服務(wù)站（室）配備、免費發(fā)放點的建設(shè)、藥具站倉儲硬件和制度建設(shè)、藥具財務(wù)管理等。、建立健全了藥具免費發(fā)放網(wǎng)絡(luò)，保證發(fā)放主渠道通暢。我們堅持每年把藥具管理工作納入目標(biāo)管理之中，和基層簽訂責(zé)任狀作為考核目標(biāo)，確保藥具應(yīng)用和使用的有效率穩(wěn)定在以上，重點人群隨訪率達(dá)到以上，開展避孕節(jié)育知情選擇的村（委）達(dá)到。

二、抓調(diào)研，推進(jìn)工作上新臺階

我們利用半年的時間深入基層調(diào)查研究，走遍了所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處。為了更好地拓展避孕藥具發(fā)放渠道工作，有針對性地幫助育齡婦女解決實際問題，我們從年開始，先后對全區(qū)育齡婦女進(jìn)行了抽樣問卷調(diào)查。在問卷中設(shè)立了育齡婦女自然狀況、現(xiàn)采取避孕節(jié)育措施情況、對所采取措施的滿意程度、生殖健康狀況、希望得到哪些方面的知識、需要得到哪些方面的服務(wù)、有什么建議與要求等個欄目。通過匯總了解到，全區(qū)已婚育齡婦女,人，其中：有工作的,人，下崗女工,人，無業(yè)人員,人，純居民,人，流動人口,人。采取避孕措施結(jié)扎,人，上環(huán),人，使用避孕藥具,人。我們又先后在藥具改革試點單位*街道辦事處的個社區(qū)、*街道辦事處的個社區(qū)對已婚育齡婦女進(jìn)行詳盡調(diào)查，了解到：希望得到避孕節(jié)育知識的占*，想了解性知識的占，想得到生殖健康服務(wù)的占，希望提供滿意的避孕方法的占，各類藥具使用人數(shù)都比避孕藥具發(fā)放渠道改革前有所增加。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)在避孕藥具發(fā)放渠道上存在漏洞，如下崗職工，流動人口，三資企業(yè)職工，個體戶，私營企業(yè)員工，在原來單位領(lǐng)取免費藥具很困難，她們非常希望改變現(xiàn)有藥具供應(yīng)渠道模式。于是，我區(qū)把原駐街單位的育齡婦女納入了社區(qū)管理。將“單位人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)職能，滿足群眾的需求。

三、抓重點，努力拓展免費渠道

首先，我區(qū)以調(diào)整充實免費藥具發(fā)放渠道的三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點。區(qū)藥具站重點進(jìn)行庫房建設(shè)和制度管理及人員培訓(xùn)。購置一批新的展示柜，加大庫房存儲功能，提高藥具周轉(zhuǎn)速度；為基層統(tǒng)一印發(fā)各項藥具管理制度，統(tǒng)一規(guī)范各種記錄；定期組織培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。各辦事處的工作重點放在藥具管理規(guī)范化建設(shè)上，我們對各家逐一進(jìn)行指導(dǎo)，從各種票據(jù)、帳本、統(tǒng)計報表入手，實行微機(jī)化管理，實現(xiàn)了信息暢通、快速、準(zhǔn)確。在社區(qū)成立了藥具管理分站，市藥具站又積極為我區(qū)的社區(qū)藥具管理投入了：的匹配資金，充實了臺可視性的藥具展示柜，供藥具管理單獨使用，全區(qū)藥具柜擁有率達(dá)到，真正實現(xiàn)了藥具管理工作社區(qū)化。各社區(qū)保證提供不少于種以上避孕藥具，保證庫存量，保證質(zhì)量，保證有效期。

其次，為了使育齡群眾能夠及時、方便地領(lǐng)取避孕藥具，我區(qū)從三個方面采取措施。一是從“圈內(nèi)”定制度。對各街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的藥具發(fā)放計劃執(zhí)行、倉儲條件、藥具品種結(jié)構(gòu)通過目標(biāo)管理考核來予以保證。二是從“圈外”找斷層。通過對下崗、失業(yè)人員及流動人員使用避孕藥具的情況調(diào)查，掌握群眾的需求及避孕藥具發(fā)放渠道的斷層。充分利用宣傳單、廣播等途徑進(jìn)行宣傳。三是從"空間"上補(bǔ)缺口。隨著新建小區(qū)的不斷建立，人戶分離現(xiàn)象突出，區(qū)計生局購置了臺藥具免費領(lǐng)取箱，上面帖著避孕節(jié)育溫馨的話語，放在駐區(qū)的各大機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的衛(wèi)生間，供人們隨意領(lǐng)取，極大方便了育齡群眾。我們在省報業(yè)大廈和省報社安裝后，許多記者對我們反映：以前，記者們經(jīng)常要到外面采訪，工作不定時，時常無法領(lǐng)取藥具，自從有領(lǐng)取箱，方便多了，真要好好感謝你們。還執(zhí)意要采記我們的工作，為我們宣傳藥具改革。我們還在市藥具站的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)免費安裝了臺自動售套機(jī)，實行小時服務(wù)，我們在主要街路安放自動售套機(jī)后，群眾反響強(qiáng)烈，商城的業(yè)戶對我們說：“我們忙生意，下班又晚，不是忘了領(lǐng)藥具，就是不好意思去取。這回可好了，再也不用為領(lǐng)不到藥具發(fā)愁了。”

四、抓載體，滿足避孕需求

我們以社區(qū)為載體，把社區(qū)作為育齡群眾服務(wù)的窗口，突出抓好了四個方面的建設(shè)。一是強(qiáng)化陣地建設(shè)。過去，我們成立社區(qū)后，因資金、人員等各方面原因，社區(qū)一直以原有的居委會形式存在。今年，各辦事處大動手術(shù)，把社區(qū)的辦公用房都進(jìn)行了重新翻擴(kuò)建，花費資金上萬元，社區(qū)辦公房面積均達(dá)到平方米以上，而且社區(qū)設(shè)有單獨的計生辦。二是完善各項制度，保證改革暢通。為使這項工作有章可循，更有規(guī)范性，我們制定并完善了避孕藥具各項制度。如定期走訪制度、定期發(fā)放制度、定期反饋制度、藥具經(jīng)費財務(wù)管理制度等，通過這些制度的建立，使我們按章行事，對育齡婦女的需求及發(fā)放中出現(xiàn)的具體問題，有了及時、全面的了解。同時按照調(diào)查情況，及時準(zhǔn)確制定藥具需求計劃。三是狠抓藥具管理員隊伍建設(shè)，為了將重心下移，我們在全區(qū)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個街道辦事處，個社區(qū)、個行政村共培訓(xùn)了名藥管員，統(tǒng)一進(jìn)行考試，考試合格后，實行藥具管理人員持證上崗，保證了藥具人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，對藥管員登記造冊，及時掌握藥管人員變動情況和領(lǐng)藥人群，消除空白點。四是多種渠道，滿足避孕需求。對流動人口按照現(xiàn)居住地為主的管理要求，對流動人口育齡人員實行同宣傳、同管理、同服務(wù)。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處計劃生育生殖保健綜合服務(wù)站設(shè)立了個外來流動人員藥具發(fā)放點，為社區(qū)內(nèi)的外來流動人口領(lǐng)取避孕藥具提供了方便。今年的月份我們依托社區(qū)，面向家庭，開展了中老年人生殖健康知識講座，為中老年人選擇適合她們年齡階段生理特點的避孕方法。我們還結(jié)合“男性生殖健康”活動，組織男性進(jìn)行生殖健康體檢，為男性提供避孕藥具，深受男性育齡群眾的歡迎。

五、抓服務(wù)，不斷拓寬新領(lǐng)域

首先是開展了形式多樣的避孕藥具宣傳活動。區(qū)藥具管理站加強(qiáng)宣傳教育力度，向全區(qū)發(fā)放了由市藥具站統(tǒng)一印制的“致已婚育齡婦女的一封信”和“藥具免費發(fā)放卡”，做到了每名育齡群眾都能看到這封信，都能領(lǐng)到這張卡，深受百姓的贊揚，說我們工作實，工作細(xì)，是把黨的溫暖送到了千家萬戶。我區(qū)還自行組織編印了萬份“免費發(fā)放避孕藥具知識介紹”下發(fā)育齡群眾手中，使群眾充分掌握常用藥具知識，了解在哪里可獲得避孕藥具；開通了區(qū)計劃生育藥具咨詢熱線，及時解答廣大群眾在生活中碰到的各種避孕節(jié)育問題，熱線開通的第一天，我們就收到了多個咨詢電話，群眾反映很強(qiáng)烈。我們又利用社區(qū)豐富多彩的文化生活，宣傳避孕節(jié)育知情選擇優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在中央大街文化廣場，組織了計劃生育專場演出。此文來源于文秘家園

其次是努力普及避孕節(jié)育藥具知識，搞好服務(wù)。與區(qū)計劃生育技術(shù)服務(wù)中心聯(lián)合舉辦"緊急避孕培訓(xùn)班"，全區(qū)各計生指導(dǎo)站名工作人員接受了開展緊急避孕的正規(guī)培訓(xùn)。在抓好主渠道發(fā)放工作的同時，拓寬服務(wù)領(lǐng)域,走出了一條適合自己發(fā)展的新路。國家在大學(xué)期間允許結(jié)婚的政策出臺后，我們在商業(yè)大學(xué)開展了“正確對待婚姻觀，科學(xué)把握生育關(guān)”的大討論，許多大學(xué)生都認(rèn)為時代在進(jìn)步，觀念在更新，在大學(xué)校園里打開避孕藥具發(fā)放渠道勢在必行，為我們今后的工作鋪好了路。我們還在職業(yè)高中進(jìn)行了“青春期生殖健康大討論”，高中生以“自尊自愛、珍視生命”為主題，積極參與生殖健康活動。我們還結(jié)合“世界艾滋病宣傳日”，把提高的易得性作為實事項目，有計劃、有步驟地制訂了一套切實可行、操作性強(qiáng)的管理辦法，為避孕藥具的使用和推廣，提供了輿論上、組織上、物質(zhì)上的保證，滿足群眾日益增長的生殖保健需求。

六、抓發(fā)展，努力提高藥具管理水平

未來年，是我國加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要認(rèn)真貫徹年全國計劃生育工作會議所確立的"一二三四"奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，根據(jù)《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》，進(jìn)一步完善工作制度，使藥具管理工作向科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展。

要以“三個代表”思想為指導(dǎo)，深化避孕藥具優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！叭齻€代表”思想體現(xiàn)在藥具工作方面，主要看藥具供應(yīng)的可保障性，可獲得性和可持續(xù)性。廣大育齡群眾對計劃生育藥具的需求除“避孕”和“方便”外，更希望達(dá)到“易接受”、“副反應(yīng)小”的綜合目的，我們要把提供可靠的計劃生育藥具產(chǎn)品和提高計劃生育技術(shù)服務(wù)水平作為落實“三為主”的重要措施，積極參與和開展使用避孕藥具后出現(xiàn)的不良反應(yīng)收集和分析工作，為育齡群眾提供更多可供選擇的安全、有效、簡便、經(jīng)濟(jì)的避孕節(jié)育方法和技術(shù)，把黨對群眾的關(guān)心送到育齡群眾的家里，心坎里，讓老百姓得到實惠，感受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大投入。做好計劃生育藥具管理工作，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)。我們要把藥具管理工作納入重要工作日程，在人口與計劃生育目標(biāo)考核中，加大對藥具工作的考核力度。經(jīng)常深入基層定期研究、解決藥具管理中的難點問題。藥具管理工作是一項“公益性”事業(yè)，積極爭取區(qū)財政的支持，確保藥具機(jī)構(gòu)、編制、人員三落實，以適應(yīng)全區(qū)藥具改革發(fā)展新形勢，保證藥具免費發(fā)放工作順利開展，切實做到責(zé)任到位，措施到位，投入到位。

深化改革，進(jìn)一步加強(qiáng)藥具免費發(fā)放管理工作。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和改革的深化，現(xiàn)有的免費藥具發(fā)放管理工作面臨許多新情況：出現(xiàn)大量流動人口、人戶分離等特殊人群；未婚先孕等現(xiàn)象增多；人們對生殖健康產(chǎn)品的需求水平提高；使藥具發(fā)放的工作半徑加大。這些問題使原有的免費發(fā)放體制不能適應(yīng)新時期、新形勢的要求，迫切需要在藥具發(fā)放管理體制，工作方法和服務(wù)手段等方面進(jìn)行制度和方法的改革，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，改進(jìn)藥具供應(yīng)方式，制訂適應(yīng)現(xiàn)代化國際大都市需求的藥具發(fā)放工作改革方案。確保育齡群眾能夠及時、方便、就近得到免費藥具。流動人口計劃生育管理是當(dāng)前人口計生工作的重點和難點，要按照現(xiàn)居住地管理的要求，加強(qiáng)同宣傳、同管理、同服務(wù)，進(jìn)一步做好對外來流動人員的藥具免費發(fā)放工作，切實降低外來人員的計劃外懷孕。

堅持宣傳教育先行。利用各種大眾媒介和宣傳方法，在努力宣傳計劃生育方針、政策和人口知識的同時，普及藥具管理和藥具知識，使群眾充分掌握各種藥具，了解藥具管理政策，熟悉在哪里可獲得藥具，掌握常用藥具使用知識，切實做到育齡群眾能及時獲得所需的避孕藥具。

篇6

改革進(jìn)展

城鎮(zhèn)養(yǎng)老體制從上世紀(jì)末著手全面改革1997年，國務(wù)院作出《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，提出建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障體系。2005年，國務(wù)院了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，對1997年的改革方案作了進(jìn)一步完善，提出個人賬戶按個人工資的8％繳費建立，統(tǒng)籌賬戶按不超過企業(yè)工資總額的20％由企業(yè)繳費建立，通過把繳費時間、繳費額與待遇水平掛鉤，建立參保激勵機(jī)制。在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老體制框架確立之后，近年來的改革集中在做實個人賬戶、提高基金統(tǒng)籌層次、擴(kuò)大覆蓋面和做好養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面。2006年，八個省市選擇坐實養(yǎng)老保險個人賬戶試點，中央財政給予補(bǔ)助，缺口由中央財政與地方財政分別承擔(dān)75％和25％。到2009年底，做實個人賬戶的省份擴(kuò)大到十三個，累計資金1569億元。大部分省份采用調(diào)劑金的方式做到一定程度上的省級統(tǒng)籌。2009年底，養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法出臺，解決了困擾多年的社會保障關(guān)系攜帶性難題。

農(nóng)村養(yǎng)老體制改革進(jìn)展農(nóng)村養(yǎng)老體制改革經(jīng)歷了老農(nóng)保和新農(nóng)保兩個改革階段。1992年，民政部制定了《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，以縣為單位開展改革試點，按照以個人交納為主、集體補(bǔ)助為輔、國家給予政策撫持的原則來籌集資金，實行個人賬戶管理。這項改革方案被稱作老農(nóng)保制度。2009年，國務(wù)院了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，這項改革方案被稱作新農(nóng)保制度。這項改革方案借鑒了部分省市新的改革探索，如蘇州市、重慶市等。新農(nóng)保制度與老農(nóng)保制度重要區(qū)別在于，新農(nóng)保通過加大政府投入建立政府出資基本養(yǎng)老金(“補(bǔ)出口”)和補(bǔ)貼個人繳費(“補(bǔ)人口”)，這不僅防止了農(nóng)村老年貧困發(fā)生，而且還極大地調(diào)動農(nóng)村居民的參保積極性。2009年新農(nóng)保在27個省10％的縣和4個直轄市的所有縣進(jìn)行試點，2010年新農(nóng)保試點覆蓋面擴(kuò)大到23％的縣。到十二五期末，有可能會覆蓋所有農(nóng)村。

主要問題

養(yǎng)老保險制度分割養(yǎng)老體制分割表現(xiàn)在幾個方面：首先是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的地區(qū)分割。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度框架是全國統(tǒng)一的，但社保信息和基金管理統(tǒng)籌層次低，各地有自行的管理辦法，繳費水平等關(guān)鍵性參數(shù)也存在著一定差異，這給提高統(tǒng)籌層次、加強(qiáng)管理和轉(zhuǎn)移接續(xù)都帶來了挑戰(zhàn)。其次是城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的人群分割。按照勞動者身份狀況，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度可分為城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、公務(wù)員養(yǎng)老保險、事業(yè)單位養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險和農(nóng)民工養(yǎng)老保險等不同類型，這些保險制度的設(shè)計不統(tǒng)一，使勞動力在不同部門和地區(qū)之間形成了一定的制約。第三是城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老制度設(shè)計差別。新農(nóng)保雖然遵循社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本思路，但籌資方式與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度有根本區(qū)別，且城鄉(xiāng)兩套制度銜接缺乏政策協(xié)調(diào)。最后是新農(nóng)保制度的政策協(xié)調(diào)。大多數(shù)省份都是采取養(yǎng)老基金縣級統(tǒng)籌，而且由于新農(nóng)保在信息、基金和檔案等管理上各地不盡一致，也有可能產(chǎn)生新的制度分割問題。此外，新農(nóng)保還與低保等農(nóng)村社會救助制度存在著政策協(xié)調(diào)方面的問題。

擴(kuò)大養(yǎng)老制度覆蓋面挑戰(zhàn)目前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度基本上覆蓋了城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員，但城鎮(zhèn)個體、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等并沒有全部加入，養(yǎng)老保險制度對于非正規(guī)就業(yè)人員的覆蓋面仍然偏低。2009年，城鎮(zhèn)職工參保占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比例為56.9％，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險人數(shù)不到農(nóng)民工總量的12％。由于非正規(guī)就業(yè)群體缺少單位依托，較高的繳費水平和養(yǎng)老待遇與繳費的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，因而參保的積極性不高。此外，事業(yè)單位養(yǎng)老體制改革雖然要求在六個省市啟動試點，但實際上并未真正實施。

由于新農(nóng)保全國改革試點的推動，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面的擴(kuò)大較快。2009年，全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)為8691萬人，比上年末增加3096萬人。盡管如此，農(nóng)村參保人員數(shù)量也只占農(nóng)村就業(yè)人員的18.5％。隨著新農(nóng)保制度的全面鋪開，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面將進(jìn)一步擴(kuò)大。但是，考慮農(nóng)民收入性質(zhì)的特點、縣級有限的財政和管理能力等因素，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老制度覆蓋面同樣面臨著挑戰(zhàn)。

養(yǎng)老制度的財務(wù)可持續(xù)性城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革采取了“老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法”。由于傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制度沒有基礎(chǔ)養(yǎng)老金積累，體制轉(zhuǎn)軌面臨著歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)問題。國內(nèi)有關(guān)部門測算，這項轉(zhuǎn)軌負(fù)擔(dān)約2.5萬億元，在未來30年時間里將達(dá)到6萬億元。由于改革設(shè)計對歷史債務(wù)沒有明確的制度安排，加上統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶沒有真正做到分開管理，結(jié)果導(dǎo)致統(tǒng)籌賬戶挪用個人賬戶，形成了個人賬戶空賬。在激勵不足和繳費不足的情況下，社會統(tǒng)籌對財政資金的高度依賴。然而，從1985年到2009年，在崗職工與離退休人員與的比例為7.5：1下降到3.1：1。在養(yǎng)老待遇不斷提高的情況下，繳費人數(shù)下降和領(lǐng)取待遇人數(shù)上升勢必對養(yǎng)老金賬戶平衡產(chǎn)生負(fù)面影響。

社會保障經(jīng)辦管理服務(wù)能力不足養(yǎng)老保險制度的全面建立和完善要求有規(guī)范化的業(yè)務(wù)流程和強(qiáng)大的經(jīng)辦能力體系作為后盾。按照國際經(jīng)驗，社會保障經(jīng)辦管理服務(wù)大都采取信息和資金集中式管理，而參保和待遇領(lǐng)取等服務(wù)采取向社區(qū)延伸的做法。目前，中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度在向社區(qū)延伸方面取得了長足進(jìn)展，2009年企業(yè)離退休人員通過社區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的比例達(dá)到75.2％。但是，在管理信息系統(tǒng)和基金管理等方面各地有很大差異。對于新農(nóng)保而言，由于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)在大多省份都是空白，隨著新農(nóng)保試點覆蓋面的擴(kuò)大，它將面臨著經(jīng)辦人員、機(jī)構(gòu)和經(jīng)費、信息管理等方面的挑戰(zhàn)。在機(jī)構(gòu)網(wǎng)點上，新農(nóng)保在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅要

設(shè)立相應(yīng)的社會保險機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)經(jīng)辦具體的新農(nóng)保等業(yè)務(wù)，而且還需要有金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的配合，確保建立起有效的保險費征收和待遇發(fā)放體系。在人員方面，辦理新農(nóng)保業(yè)務(wù)的網(wǎng)點需要配備接受過訓(xùn)練的工作人員，對人員數(shù)量配備需要考慮服務(wù)人群的數(shù)量和當(dāng)?shù)貤l件，并撥付必要的業(yè)務(wù)經(jīng)費，確保新農(nóng)保業(yè)務(wù)的正常開展。在檔案和信息管理上，各地也存在著嚴(yán)重的能力不足問題。

改革設(shè)計

中國養(yǎng)老體制改革不僅具有復(fù)雜性，而且還具有漸進(jìn)式改革的特征。無論是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老體制改革，還是建立新農(nóng)保制度，都經(jīng)歷過局部試點改革階段，探索積累經(jīng)驗，然后過渡到確立制度框架階段，實現(xiàn)全面改革。在漸進(jìn)式改革過程中，養(yǎng)老體制改革是按照經(jīng)濟(jì)體制改革的整體需要來確立改革優(yōu)先順序的。例如，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度率先改革為順利推進(jìn)國有企業(yè)改革提供了有力的支撐；在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度基本框架確立之后，推動和建立新農(nóng)保制度為建立覆蓋全面的養(yǎng)老保障制度奠定了基礎(chǔ)。

隨著改革深入，中國養(yǎng)老體制改革方向愈加清晰。從人群上來看，未來的養(yǎng)老保險制度將包括城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。前者將覆蓋所有以工資收入為主的勞動者，包括城鎮(zhèn)單位職工、農(nóng)民工等等。后者將覆蓋城鎮(zhèn)沒有就業(yè)收入的城鄉(xiāng)居民和農(nóng)村勞動力。

在制度設(shè)計上，養(yǎng)老體制改革可以通過建立“三支柱”的養(yǎng)老保障體制實現(xiàn)一體化。第一支柱是社會養(yǎng)老金制度，由中央和地方政府共同籌資建立，用來保障老年人的基本生活需要，防止出現(xiàn)老年貧困。第二支柱是繳費制度。對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，采取強(qiáng)制性的、繳費確定型的記賬式養(yǎng)老保險計劃。對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，則采取自愿性的、繳費確定型養(yǎng)老保險計劃。第三支柱是采取自愿性的職業(yè)和個人年金制度，作為多層次養(yǎng)老保障體系的補(bǔ)充。

從改革實踐上看，一個具有可操作性、實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度一體化的步驟大致為：一是在全面建立新農(nóng)保制度基礎(chǔ)上，探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。目前，不少縣市以及部分省(直轄市)開始探索這項一體化的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。二是深化城鎮(zhèn)養(yǎng)老體制改革，通過把歷史債務(wù)問題單獨處理和建立有差別的待遇設(shè)計，把城鎮(zhèn)個體和靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、公務(wù)員和事業(yè)單位職工納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度框架。三是從區(qū)域內(nèi)部的一體化過渡到省內(nèi)和全國的一體化。在財政分權(quán)化情況下，縣市內(nèi)部容易做到本區(qū)域內(nèi)部的一體化。在此基礎(chǔ)上，通過財政體制改革，明確中央、省、市和縣的職責(zé)，做到省內(nèi)和全國的養(yǎng)老保險制度一體化。

政策措施

十二五是中國養(yǎng)老保障制度改革的關(guān)鍵時期。選擇正確的養(yǎng)老保障模式，可以為潛在的老齡化危機(jī)提供一種防范機(jī)制，最大限度地減輕社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

擴(kuò)大新農(nóng)保改革試點。實現(xiàn)農(nóng)村全面覆蓋及時對新農(nóng)保改革試點工作進(jìn)行評估，完善這項制度。隨著改革試點的擴(kuò)大，中央政府和地方政府都需要把全面建立新農(nóng)保制度列入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，安排專項財政資金，為新農(nóng)保制度全面推開提供資金保證。同時，加快新農(nóng)保的經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、管理信息系統(tǒng)建立及金融服務(wù)等。中央財政和地方財政在合理分擔(dān)的基礎(chǔ)上，安排專項資金用于新農(nóng)保的經(jīng)辦體系和能力建設(shè)。在新農(nóng)保制度?；?、農(nóng)村低保屬于補(bǔ)差等農(nóng)村社會保障水平較低的情況下，可采取疊加形式來處理社會保險和社會救助之間的關(guān)系。

深化城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革并擴(kuò)大覆蓋面通過設(shè)計過渡性養(yǎng)老政策安排，把事業(yè)單位職工和公務(wù)員納入強(qiáng)制性職業(yè)養(yǎng)老保險計劃，并保障其合理的收入替代水平。通過擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的覆蓋面，提高當(dāng)前保障基金的繳費水平，提高社會供養(yǎng)能力，實現(xiàn)養(yǎng)老保障制度改革的平穩(wěn)過渡。建立真正意義的省級統(tǒng)籌，對改革步驟、重點和方式進(jìn)行規(guī)劃，對各省采取統(tǒng)一的統(tǒng)籌方式，做到省級養(yǎng)老基金的真正統(tǒng)籌，并做好省際之間的養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，為逐步過渡到全國統(tǒng)籌作準(zhǔn)備。在完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老體制的同時，通過培養(yǎng)勞動力市場，最大限度地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，通過延長勞動者的就業(yè)年齡減少其對養(yǎng)老體系的依賴年限，以及通過繳費和待遇水平等關(guān)鍵性參數(shù)改革，建立動態(tài)的調(diào)整機(jī)制。

明確養(yǎng)老保障的籌資職責(zé)，單獨處理歷史債務(wù)建立職責(zé)明晰的社會保障籌資機(jī)制，要求深化財政體制改革，對中央政府和地方政府以及地方各級政府所承擔(dān)的社會保障責(zé)任作出明確界定，做到事權(quán)和財權(quán)相匹配，責(zé)任和義務(wù)相一致。對于歷史債務(wù)規(guī)模要有科學(xué)地測算和量化，然后確定處理方式和各級政府分?jǐn)傓D(zhuǎn)軌成本的責(zé)任，從而為化解歷史債務(wù)找到一條切實可行的出路。為了減輕改革阻力，可采取養(yǎng)老體制之外的資源單獨處理歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)，這包括加大財政投入力度，通過劃撥國有股由社?；疝D(zhuǎn)持、發(fā)行社會保障國債等渠道進(jìn)行籌資。通過上述辦法籌集的資金進(jìn)入社會統(tǒng)籌資金賬戶，作為養(yǎng)老保險的儲備金，用于支付“老人”和“中人”的轉(zhuǎn)軌負(fù)擔(dān)。

加強(qiáng)養(yǎng)老基金的預(yù)算管理和監(jiān)督通過加快社會保障基金預(yù)算管理體制改革，把各項社會保險項目資金納入規(guī)范化運行軌道，提高社會基金管理的透明度，降低基金運行風(fēng)險。對養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌賬戶應(yīng)采取收支平衡的基本原則，做到“量出為人、略有結(jié)余”。對于個人賬戶，通過保險精算來保持長期平衡，避免I臨時性決策對社會保險基金支出預(yù)期的影響。同時，隨著社會保障基金規(guī)模的擴(kuò)大，應(yīng)調(diào)整其投資結(jié)構(gòu)，提高社會保障基金的投資收益率。

篇7

**就是這其中的佼佼者，三十年來，他由一名普通醫(yī)生成為一名優(yōu)秀院長，始終牢記黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，滿腔熱情地為病人服務(wù)，為患者排憂解難，以實際行動忠實地實踐著“三個代表”重要思想，每時每刻均譜寫著救死扶傷的感人篇章，贏得了衛(wèi)生行政部門、廣大醫(yī)務(wù)工作者和患者的信任、愛戴和尊敬。他先后多次被縣委、縣政府評為先進(jìn)工作者，全縣“百佳”醫(yī)務(wù)工作者，20*年被評為全市衛(wèi)生工作先進(jìn)個人。下面是**同志的部分先進(jìn)事跡。

一、勤奮好學(xué)，精益求精，文明行醫(yī)

**同志出生在桂陽縣正和鄉(xiāng)，他知道農(nóng)村遠(yuǎn)沒有擺脫貧困，缺醫(yī)少藥是經(jīng)常發(fā)生的事情，尤其是他生長的地方正和，那時方圓十幾里才有一個“赤腳醫(yī)生”，“小病不去醫(yī)，大病沒錢醫(yī)”的現(xiàn)象，在他身邊經(jīng)常發(fā)生著，也常常使他十分痛苦，因此，他決心當(dāng)好一名醫(yī)生，為提高農(nóng)民群眾的健康水平做一些有益的工作。1976年7月**畢業(yè)郴州衛(wèi)校中醫(yī)專業(yè)，畢業(yè)時，他主動要求去基層工作，他想的是更缺醫(yī)少藥，那里更需要他，那里更能體現(xiàn)出自己的人生價值，于是，他來到了泗洲鄉(xiāng)衛(wèi)生院，在這缺醫(yī)少藥的地方，憑他在學(xué)校學(xué)的那些書本知識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，于是，他邊自學(xué)，邊工作，邊請教，由于勤奮好學(xué)，他業(yè)務(wù)水平提高迅速，熟練地掌握了利用中醫(yī)中藥和中西結(jié)合診治農(nóng)村常見病、多發(fā)病，成了一名能為廣大農(nóng)民群眾防病治病的全科醫(yī)生，他不但技術(shù)精益求精，還視病人如親人，想患者之所想，急患者之所急，總是設(shè)身處地為患者考慮，每次診治患者，他都根據(jù)患者的實際情況設(shè)計最佳治療方案，能夠通過口服藥治愈的，絕不讓患者打掛針，能夠在門診治愈，絕不要求患者住院治療，盡可能減少患者的痛苦，減輕患者的負(fù)擔(dān)。有些患者看病一時無錢拿藥時，他還時常掏錢墊上，患者治愈病后，為感謝他，送紅包時，他一律不收，還耐心地說服病人要注意身體，錢要用在治病上。由于他工作努力，1984年，縣衛(wèi)生局將他調(diào)入縣城關(guān)衛(wèi)生院，自此，他對技術(shù)更是精益求精，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，一絲不茍，每當(dāng)有急診患者，他總是隨叫隨到，即使是在休息日，他都會放下手中的一切，他經(jīng)常說“治病救人就是我們醫(yī)生的天職”。他是這樣說的，也是這樣做的，從來沒有推諉搪塞過患者，也沒有讓患者失望過。

二、深入改革，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展

1984年，**擔(dān)任城關(guān)衛(wèi)生院副院長，89年任該院院長，這下，他感到肩上的擔(dān)子更重了，大家都清楚，全縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，醫(yī)務(wù)人員都想進(jìn)城，也就使在城關(guān)、城郊衛(wèi)生院的人員不斷增多，人員素質(zhì)參差不齊，要帶領(lǐng)這么一班人發(fā)展事業(yè)，談何容易。為抓好醫(yī)院工作，**同志帶領(lǐng)院管會一班人先后出臺了醫(yī)院政治工作“四結(jié)合”和保醫(yī)療質(zhì)量“四個關(guān)鍵”?！八慕Y(jié)合”即醫(yī)院思想政治工作與醫(yī)院醫(yī)療業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，與醫(yī)院解決職工實際問題相結(jié)合，與醫(yī)院職業(yè)道德建設(shè)相結(jié)合，與醫(yī)院文化建設(shè)相結(jié)合，“四個關(guān)鍵”即抓好醫(yī)療行為規(guī)范，病歷質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法維護(hù)醫(yī)患權(quán)等關(guān)鍵。狠抓“四個結(jié)合”和“四個關(guān)鍵”，使職工對醫(yī)院面臨的形勢有了更深入的了解，增加了職工的危機(jī)感和緊迫感，激發(fā)了職工的愛崗、愛院熱情，陶冶職工情操，增加職工主人翁意識，從而形成一種強(qiáng)大的凝聚力。城關(guān)衛(wèi)生院取得了較好的社會效益，門診人次、醫(yī)療收入及各項主要醫(yī)療質(zhì)量指標(biāo)，均比以往明顯上升。在抓好醫(yī)療質(zhì)量的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院推行“動產(chǎn)融資，不動產(chǎn)有償使用”之前，**同志就在本院積極推行了“注重績效掛鉤，深入分配改革”的一系列措施，以人事制度改革為先導(dǎo)，夯實分配制度改革基礎(chǔ)，衛(wèi)生院遵照縣衛(wèi)生局“邁小步，不停步”的精神，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行了人事制度改革，開展了醫(yī)院內(nèi)部人員轉(zhuǎn)崗分流，嚴(yán)格控制人員入口，放松人員出口，嚴(yán)格執(zhí)行“能者上，平者讓，庸者下”等一系列人事制度改革措施，為分配制度改革創(chuàng)造了良好的氛圍和基礎(chǔ)；實行院科兩級核算，深入獎金分配制度改革，堅持“按勞分配，多勞多得，績效優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實行“工效掛鉤，績效掛鉤”，根據(jù)工作數(shù)量、技術(shù)質(zhì)量、勞動態(tài)度、貢獻(xiàn)大小等指標(biāo)，經(jīng)院科兩級核算進(jìn)行分配。這種改革，一是突破了傳統(tǒng)的人事管理模式，逐步改革了人浮于事的大鍋飯局面，改變了過去干與不干、干好干壞一個樣的觀念，單位上下形成“今天工作不努力，明天努力找工作”的共和氛圍。二是觀念轉(zhuǎn)變，如今是“干什么活拿什么錢”，收入有差距也是正常現(xiàn)象。二OO二年縣政府出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革方案后，城關(guān)衛(wèi)生院在原有改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行深化和完善，運行二年來，效益明顯，人心穩(wěn)定，**擔(dān)任院長期間，全院未發(fā)生過一起醫(yī)療事故，醫(yī)院各項業(yè)務(wù)進(jìn)一步拓展，新增耳鼻喉、痔瘡、口腔等專科，城關(guān)衛(wèi)生院由原占地面積730m2,業(yè)務(wù)用房不足200m2增加到職工住房1100m2，業(yè)務(wù)用房2090m2，添置了200mAx光機(jī)，心電圖、生化設(shè)備、B超等診療設(shè)備，徹底改變了衛(wèi)生院房屋面貌，每年收入達(dá)150余萬元，運行二年來，不僅在職和離退休人員工資按時發(fā)放，且保證了國有資產(chǎn)保值增值，衛(wèi)生院連年被評為綜合目標(biāo)管理先進(jìn)單位。有效地促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的全面發(fā)展。20*年，城郊醫(yī)院實行“海選”院長，結(jié)果，**同志擔(dān)上城關(guān)、城郊兩所醫(yī)院的院長，**將城關(guān)管理和改革經(jīng)驗應(yīng)用到城郊衛(wèi)生院，也取得了良好的效果。

三、艱苦奮斗，廉潔行政

**同志艱苦奮斗，廉潔奉公，心底無私，尤其倍受職工的欽佩，論工作他是全院最累的，論貢獻(xiàn)他是全院最大的，可他每年的獎金是全院職工平均的，他用自己的工資購買了許多維修工具，單位的門窗、水龍頭、電燈及醫(yī)療器械壞了，能修的他都自己修，記得他剛擔(dān)院長那時，醫(yī)院較困難，病房的床都是他親自利用床鋪改做的，盡量為醫(yī)院節(jié)省開支。他常常加班加點，從不計個人報酬。十多年來，他沒有拿過一分錢加班費。到各分設(shè)的門診了解情況，指導(dǎo)工作，坐車自己掏錢，未報過一分錢，擔(dān)任院長十多年，他從未報銷過電話費。對，他深惡痛絕，早在八十年代，他就提出了藥品進(jìn)購公開，由院藥品管理小組管理藥品進(jìn)購工作，他從不聯(lián)系購藥，更不外出購藥，杜絕了個人得藥品回扣的不正之風(fēng)。他總是將參會發(fā)的床單等紀(jì)念品、年底慰問金和組織獎勵給他個人的獎金交給單位。為節(jié)約單位開支，他甚至舍不得請專業(yè)人員去疏通堵塞了的排污管道，而是自己動手清理疏通。在人員調(diào)動、藥品采購、工程發(fā)包等工作上，他從不，從未收受過禮品和紅包。一次為爭工程項目，一位工程老板想給他送個大紅包，他當(dāng)場予以嚴(yán)詞拒絕。很多藥老板說，該同志才是真正的“布爾什維克”。

四、忠于職守，情系群眾，始終戰(zhàn)斗在抗非第一線

去年3—6月，全縣乃至全國打響嚴(yán)峻的“抗非”戰(zhàn)斗以后，**同志認(rèn)真貫徹上級抗非布署，組織全院職工迅速學(xué)習(xí)抗非業(yè)務(wù)知識，布置抗非的具體工作，協(xié)助黨委、政府布置全鎮(zhèn)抗非工作，迅速掀起了全院全鎮(zhèn)的抗非熱潮，抗非期間全鎮(zhèn)廣泛開展了愛國衛(wèi)生運動，清除衛(wèi)生死角500多處，消毒陰陽溝渠2000多米，投入抗非經(jīng)費13萬多元，院內(nèi)設(shè)立了發(fā)熱門診，各服務(wù)站分別負(fù)責(zé)一個管區(qū)的疫情監(jiān)測和抗非技術(shù)指導(dǎo)，疫區(qū)流入人口體溫監(jiān)測任務(wù)，全院共排查發(fā)熱病人382人，送縣發(fā)熱門診排查14人，疫區(qū)流入人口體溫全程監(jiān)測196人，**自始至終站在抗非的第一線，經(jīng)常深入居委會、街道督促抗非工作，排查發(fā)熱病人。在抗非典的那段時間，**同志從未休息過一天，從未睡過一個好覺，經(jīng)常深夜兩三點鐘接到報告有從疫區(qū)來的人員需要進(jìn)行隔離和體溫監(jiān)測，每次，他都親自前往，對流動人口進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查、消毒和測量體溫，先后到北關(guān)旅社、竹筷子廠、城南村等居委會街道排查流動人口數(shù)十人次。一次，一個發(fā)熱病人在診斷不明時走脫，**同志根據(jù)記錄不全的住址，逐戶詢問，連續(xù)尋找了近5個小時，終于到南正街找到患者，當(dāng)晚將患者送到人民醫(yī)院排查。

五、關(guān)愛職工，無私奉獻(xiàn)

篇8

關(guān)鍵詞：財政管理體制改革 完善財政管理制度

我國實行財政管理體制改革以來，對增強(qiáng)中央政府，尤其是縣鄉(xiāng)級政府的宏觀調(diào)控力，起到顯著作用。地方政府通過參照中央財政管理體制，調(diào)動了組織收入和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，基本保證各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層政權(quán)運轉(zhuǎn)的需要。財政管理體制改革的實施，是分稅制財政管理體制的繼續(xù)。

一、深化財政體制改革及把握財政體制

體制保障和調(diào)控手段歷來都是國家財政行使職能的基礎(chǔ)，財政管理體制科學(xué)與否對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理效果、公共福利和經(jīng)濟(jì)效率有直接關(guān)系。由于縣鄉(xiāng)級財政管理體制存在弊端，導(dǎo)致政策扭曲、財政資源配置使用低下，從而嚴(yán)重影響社會安定和政權(quán)穩(wěn)定，損害經(jīng)濟(jì)效率。如今我國也是高度重視財政管理體制改革，并取得了顯著成效。目前我國縣鄉(xiāng)級財政管理體制經(jīng)過多次財政改革，正在逐步完善改革內(nèi)容，因改革涉及的財政利益主體較多，實施難度也相對較大。合理制定縣鄉(xiāng)級政府的責(zé)任范圍，建立財政管理框架，進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)級政府財政支出責(zé)任。

縣鄉(xiāng)級地方政府是政府體系組成的重要基礎(chǔ)，在縣（鄉(xiāng)）與上級政府職能劃分時，公共職能應(yīng)下放到鄉(xiāng)，為縣（鄉(xiāng)）級政府起到基礎(chǔ)作用。市（區(qū)）級政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起主導(dǎo)作用，縣（鄉(xiāng)）級政府起輔助作用。政府需重點做好綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃統(tǒng)一、監(jiān)督產(chǎn)業(yè)發(fā)展與引導(dǎo)，利用優(yōu)勢壯大自身產(chǎn)業(yè)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?？h鄉(xiāng)級政府應(yīng)合理劃分財政收入，明確建立財政體制，即履行政府職責(zé)，財政收入進(jìn)行合理調(diào)整，逐步達(dá)到匹配完善。

二、規(guī)范縣鄉(xiāng)級政府財政支出制度

深化財政體制的核心應(yīng)規(guī)范縣鄉(xiāng)級政府財政支出制度，縣鄉(xiāng)級財政改革是比較繁瑣的系統(tǒng)工程，不僅涉及到行政體制改革，還關(guān)系到整個財政體制改革，其涉及的經(jīng)濟(jì)問題即縣鄉(xiāng)級基層政治發(fā)展建設(shè)，涉及廣大事業(yè)單位及個人的利益，縣鄉(xiāng)級政府必須落實改革體制，使服務(wù)均衡化，有效促進(jìn)地區(qū)之間資源合理的分配和財力合理支出，加大力度調(diào)整財政支出。隨著社會的進(jìn)步發(fā)展，縣鄉(xiāng)級政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，使得城鄉(xiāng)處在不協(xié)調(diào)發(fā)展中，完善增強(qiáng)政府財政發(fā)展，避免利益沖突阻礙社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。上下級政府通過深入的協(xié)商，提升各項制度的有效性和統(tǒng)一性，使得各方利益平衡，財政體制完善適應(yīng)我國國情。

三、合理規(guī)劃地方稅種稅收結(jié)構(gòu)

隨著我國整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅取消，大幅度增加社會救助、社會福利以及農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會事業(yè)支出，縣鄉(xiāng)級政府財政收支矛盾日現(xiàn)突出，即使中央增加農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付，也不足以平衡收支缺口。如何完善地方稅種，改革地方稅制度，確定合理的縣鄉(xiāng)主體稅種，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)級政府的財政能力，是目前社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的緊迫任務(wù)。完善改革稅種是需要各方面積極配合和支持的一項復(fù)雜工程，應(yīng)依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)條件的難易程度和情況，本著循序漸進(jìn)和積極配合推進(jìn)的原則，逐步實施。從稅種的屬性和稅收的特點看，分層次實施。確保有效提高縣鄉(xiāng)級政府財政能力予以保障，均衡公共產(chǎn)品的供給需求，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展和統(tǒng)籌，對財政收入大、人口多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，宜以規(guī)劃收入和支出責(zé)任的范圍，核實收支明細(xì)，按超收部分遞減分成；對收入基數(shù)不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己承擔(dān)，縣級補(bǔ)足基本支出，項目補(bǔ)助遞減為主要模式，從而逐步形成縣鄉(xiāng)級政府稅種稅收結(jié)構(gòu)獨立，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收制度合理穩(wěn)定。

四、減輕縣鄉(xiāng)債務(wù)解決縣鄉(xiāng)債務(wù)

要解決縣鄉(xiāng)債務(wù)需加強(qiáng)財政監(jiān)督，深化縣鄉(xiāng)級政府的管理體制，對歷史遺留的債務(wù)明細(xì)進(jìn)行徹底甄別清理，分類化解，對促進(jìn)公益事業(yè)政府形成的債務(wù)，應(yīng)通過預(yù)算制定計劃分期償還；對企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借款的債務(wù)，企業(yè)通過辦理債務(wù)劃轉(zhuǎn)正常經(jīng)營；對因上級出政策下級出資金形成的債務(wù)，應(yīng)予以援助資金。嚴(yán)格把控，防止新增債務(wù)，禁止縣鄉(xiāng)級政府超財力舉債和超財力辦事的行為。

五、大力發(fā)展縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

想要解決縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)財政困難問題，可以通過發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)來實現(xiàn)。農(nóng)村財政改革的成果與鞏固，事關(guān)縣鄉(xiāng)全面建設(shè)及統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會的實現(xiàn)。無論從保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展還是解決財政困難的意義上，都應(yīng)明確制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和縣鄉(xiāng)級城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小民營企業(yè)正在成為非農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體和經(jīng)濟(jì)根基，根據(jù)縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的要求，研究面臨的實際問題和實際困難，為深化改革制度，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是解決縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)財政發(fā)展的穩(wěn)定基礎(chǔ)。

六、縣鄉(xiāng)級政府基層干部職位過多

經(jīng)調(diào)查目前政府部門基層職位人員過滿，理論上可以涇渭分明但落實到工作中比較困難，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政基層編制已經(jīng)超出正常范圍的1-2倍，目前一個中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的在職人員已經(jīng)遠(yuǎn)超50年代一個小縣城的人口數(shù)量，這不僅超出政府規(guī)定數(shù)目，更使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域徒增負(fù)擔(dān)，造成人員多的原因是基層工作量大，服務(wù)群眾任務(wù)繁雜，有時還會出現(xiàn)人員不夠用，所以要想減人先要減事、減少機(jī)構(gòu)或減少階段性突擊工作。

七、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制體系

規(guī)范建立新的編制體系內(nèi)容：拆分。拆除增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和政府經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范工作機(jī)構(gòu)，在建立規(guī)范編制體系后應(yīng)設(shè)立社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨政職能事務(wù)辦公室，這樣方便各自職能的規(guī)范。行政部門的配備，應(yīng)按照轄區(qū)人口、面積大小、財政收入等因素科學(xué)確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)別，配備的行政編輯人數(shù)應(yīng)按類別區(qū)分配置。財政管理的人員編制體系應(yīng)實行總數(shù)控制，編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮轄區(qū)財政收入、定編基數(shù)和農(nóng)業(yè)人員數(shù)量等因素來確定不同的人員編制數(shù)量。同樣財政部門和教育部門應(yīng)按照人數(shù)比例核實擬定，做到每年核實一次。防疫部門、林業(yè)管理部門、衛(wèi)生部門、消防部門、交通部門應(yīng)按政府具體標(biāo)準(zhǔn)編制核實擬定。工商稅務(wù)部門、司法公安部門、檢察院等編制應(yīng)實行數(shù)量的控制。這些部門經(jīng)過測定后還應(yīng)與各縣鄉(xiāng)目前財政人員的規(guī)定數(shù)目進(jìn)行綜合調(diào)整平衡，同時應(yīng)嚴(yán)格把控鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門職數(shù)，實行領(lǐng)導(dǎo)職位交替任職制度。

八、縣鄉(xiāng)政府實施改革措施應(yīng)避免的問題

應(yīng)避免的問題包含：改革視角應(yīng)從地方政府向地方來治理；改革進(jìn)度應(yīng)以循序漸進(jìn)的改革方案進(jìn)行為主；實施改革發(fā)起者應(yīng)在聯(lián)邦國家和單一國家中尋求不同之處。政府部門更應(yīng)該成為協(xié)調(diào)者或推動者，而不是只會做控制和指揮的工作，而服務(wù)的供給者不必成為生產(chǎn)者；公共部門應(yīng)多在私企部門中多吸取經(jīng)營之道和解決問題的方式和靈感。應(yīng)把關(guān)注的方向轉(zhuǎn)變，從以往的按規(guī)定執(zhí)行逐漸轉(zhuǎn)向按結(jié)果執(zhí)行，地方職能部門應(yīng)強(qiáng)調(diào)落實目標(biāo)的管理方式，把服務(wù)精神和公共精神逐漸引入競爭的機(jī)制中，使普通消費者的利益大大提升。應(yīng)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范立法的推進(jìn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革推進(jìn)。

九、目前已實施體質(zhì)改革政府所取得的經(jīng)驗

目前研究已實施的體質(zhì)改革取得的效果比較明顯多樣化。政府職能部門的轉(zhuǎn)變重心應(yīng)考慮地方政府的緣由背景因素。地方政府應(yīng)從橫向關(guān)系、縱向關(guān)系和政府的各個非盈利組織、私有企業(yè)等關(guān)系入手；地方政府應(yīng)在政治角色、服務(wù)管理角色之間做出平衡調(diào)節(jié)；政府?dāng)U大原有規(guī)?；蚝喜⑽⑿∑髽I(yè)規(guī)模并不能從根本上解決體質(zhì)改革的核心；地方政府應(yīng)按照從上至下的方針來實施戰(zhàn)略；地方政府不應(yīng)把希望寄托在原有組織框架，敢于突破落實方針實施核心變革。

十、總結(jié)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政體制建議

鼓勵地方縣鄉(xiāng)財政體制先行先試、持續(xù)加力、攻堅克難、率先突破、為全面縣鄉(xiāng)體制改革提供可用范本。提出兩種試點模式。

（一）全面深化鄉(xiāng)財縣管機(jī)制

深化重慶忠縣模式，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理模式實施新制度，新模式，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為街道辦事處，作為縣級政府的派出機(jī)構(gòu)，使得財政權(quán)和實事權(quán)不具備獨立性，使基層農(nóng)村的管理完成度提高，只負(fù)責(zé)縣級以上的委托。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題，應(yīng)使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的政府來源體現(xiàn)到縣政府財政，派出的機(jī)構(gòu)費用及公共設(shè)施支出應(yīng)由縣級財政部門提供，由此可以預(yù)防縣級政府財政的資金缺口，應(yīng)由上級政府或中央等各級落實解決其問題。主要用于人口較少、事務(wù)簡單、財政收入低、基層人員少，例如新疆、等西部地區(qū)不宜健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的地區(qū)。

篇9

一、激活人才市場，全力打造服務(wù)品牌。

目前我縣經(jīng)濟(jì)形勢很好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但人才科技含量低，缺少專業(yè)技術(shù)人才。為此，我們以“為項目服務(wù)、為各類企業(yè)服務(wù)”為宗旨，牢固樹立“人才工作跟著項目走，人才工作為項目服務(wù)”的理念。一方面堅持引聘培三措并舉，走出去，到各類高校有針對性的幫助企業(yè)選拔人才。全年引進(jìn)各類人才x以上，其中高層次人才x人；另一方面，充分發(fā)揮人才市場功能，按月舉辦人才交流活動，隨時為企業(yè)開辦各種人才招聘專場。完善服務(wù)項目，提高人才市場信息化程度，發(fā)揮人才市場就業(yè)平臺作用，為企業(yè)提供人才保證。制定優(yōu)惠政策，鼓勵各類畢業(yè)生到基層、到企業(yè)就業(yè)，為生產(chǎn)一線補(bǔ)充有用人才。年內(nèi)推薦大中專畢業(yè)就業(yè)x人以上。

二、做強(qiáng)勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，全力打造誠信品牌。大力推行勞務(wù)派遣就業(yè)模式，拓展輸出渠道，不斷擴(kuò)大輸出規(guī)模。嚴(yán)把輸出關(guān)，提高務(wù)工人員各方面素質(zhì)。注重農(nóng)民技能培訓(xùn)，建立以縣職校為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)技校為補(bǔ)充，多渠道辦學(xué)、多軌道運行的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，使我縣勞務(wù)輸出由體能型向技能型轉(zhuǎn)變，不斷提高就業(yè)率。加強(qiáng)輸出后續(xù)管理，完善農(nóng)民工保障機(jī)制，實現(xiàn)“就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)”三位一體。對我縣南部地區(qū)和x個貧困村開展就業(yè)幫扶行動，在信息、名額分配、技能培訓(xùn)等方面給予政策傾斜，對貧困村減免職介費，全力促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富。全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力x人，輸出農(nóng)村剩余勞動力x人以上，努力實現(xiàn)當(dāng)年為農(nóng)民增收x萬元。通過勞務(wù)輸出不僅要使我縣農(nóng)民增加收入，而且使他們開拓眼界、增長知識，進(jìn)而達(dá)到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶動本地農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同×××的目的。

三、用足用好優(yōu)惠政策，全力打造為親民品牌。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見，千方百計開發(fā)就業(yè)崗位，積極落實四項補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款等扶持政策，積極組織再就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，大力開展再就業(yè)援助活動，及時發(fā)放救助金和失業(yè)救濟(jì)金，多渠道幫助和安置下崗失業(yè)職工。全年新增就業(yè)崗位x個，培訓(xùn)下崗職工x人，力爭下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)x人。將登記失業(yè)率控制在x%以內(nèi)。

四、強(qiáng)化社會保險工作，全力打造公仆品牌。

狠抓社會保險擴(kuò)面和保險費征繳兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全年新增養(yǎng)老保險參保人員x人，失業(yè)保險x人，工傷保險x人；保持我縣社會保險基金節(jié)余總量在全市的領(lǐng)先位次。按照省市統(tǒng)一部署，逐步做實養(yǎng)老保險個人帳戶。按政策適當(dāng)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇。全面鋪開被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，盡快解決我縣失去土地農(nóng)民的生活保障問題。加快企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作進(jìn)程，完善縣鄉(xiāng)兩級服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，社會化服務(wù)率達(dá)x%。繼續(xù)深化醫(yī)療保險制度改革，強(qiáng)化定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范其醫(yī)療服務(wù)行為。認(rèn)真研究解決在企業(yè)改制時已經(jīng)領(lǐng)取安置費，又重新就業(yè)的人員退休后的醫(yī)療保障問題。擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，提高救助比例，把參保人員自負(fù)比例降低到3xxxx以下，不斷增強(qiáng)醫(yī)療保障整體水平。

五、以實現(xiàn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，全力打造公正品牌。

認(rèn)真落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。以非公有制企業(yè)為重點，從加強(qiáng)勞動合同管理入手，全面推行勞動合同制度。嚴(yán)厲打擊不落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)、非法職介、使用童工、拖欠農(nóng)民工工資等違反勞動保障法律法規(guī)的行為。加強(qiáng)勞動仲裁工作，及時調(diào)處勞動仲裁爭議案件，依法辦案、秉公辦案，結(jié)案率達(dá)x%以上。

六、深化人事制度改革，全力打造勤政品牌。

認(rèn)真宣傳貫徹落實《公務(wù)員法》，盡快制定相關(guān)配套制度,按上級要求及時兌現(xiàn)公務(wù)員工資待遇，認(rèn)真組織開展公務(wù)員素質(zhì)培訓(xùn)，努力實現(xiàn)公務(wù)員隊伍建設(shè)的規(guī)范化和制度化。積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，按照“科學(xué)設(shè)崗、公開招聘、精簡效能、合同管理”的原則，研究制定事業(yè)單位人事制度改革方案，循序漸進(jìn)，逐步推開。在此基礎(chǔ)上，與有關(guān)部門密切配合，穩(wěn)步探索經(jīng)營性事業(yè)單位改革工作。進(jìn)一步加強(qiáng)股級干部管理，規(guī)范選拔程序，堅持用人標(biāo)準(zhǔn)，實行競爭上崗，強(qiáng)化任職后管理。

七、強(qiáng)化素質(zhì)工程，全力打造便民品牌。

創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障事務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)，健全縣、鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))三級勞動保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施大事帶動戰(zhàn)略，落實重點工作承辦制，層層分解目標(biāo)，全力以赴抓落實。建立人事勞動和社會保障工作網(wǎng)站，使群眾足不出戶就能查詢養(yǎng)老保險個人帳戶、繳費年限、繳費基數(shù)及各項勞動保障政策，提高人事勞動和社會保障工作信息化程度。扎實做好權(quán)力公開透明化建設(shè)試點工作，維護(hù)人勞社保干部公道正派形象，為圓滿完成各項任務(wù)目標(biāo)提供強(qiáng)有力的保證。

此外，我們還將進(jìn)一步做好政務(wù)公開、職稱改革、企業(yè)改制等工作。

第一季度以來，我們圍繞中心，搶抓機(jī)遇，求實重效，重點工作進(jìn)展較快，提前實現(xiàn)了人事勞動和社會保障工作首季開門紅。貫徹落實《公務(wù)員法》初見成效。在進(jìn)行廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，全縣《公務(wù)員法》培訓(xùn)工作全面結(jié)束，x名公務(wù)員進(jìn)行了《公務(wù)員法》知識考試。我縣廣大公務(wù)員初步掌握了《公務(wù)員法》的知識。人才工作步伐加快。《鼓勵大中專畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的意見》已初步形成，對于支持民營企業(yè)發(fā)展、緩解畢業(yè)生就業(yè)壓力將起到積極有效的作用。同時將在x月下旬組織一次大規(guī)模的人才勞動力交流活動，將有x家企業(yè)到場招聘，將提供就業(yè)崗位x余個。勞務(wù)輸出形勢喜人。積極開展春風(fēng)行動，認(rèn)真落實對貧困村的扶持政策，優(yōu)先提供指標(biāo)，免費開展職介服務(wù)，對體檢、面試合格者優(yōu)先錄用。至目前，優(yōu)先為貧困村提供招工指標(biāo)近x個，免費為x人進(jìn)行了職介服務(wù)。同時抓住春節(jié)前后的有利時機(jī)，積極搶占勞務(wù)市場，已向x各礦和北京人民大會堂輸出農(nóng)民工x人，全縣累計輸出x人，完成全年任務(wù)的x%。再就業(yè)工作力度較大。著手為x人辦理小額擔(dān)保貸款手續(xù)，為x人次發(fā)放救助金x萬元，為x人發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金x萬元，為x名下崗職工辦理了《再就業(yè)優(yōu)惠證》年檢手續(xù)，開展陽光培訓(xùn)x期2x人。社會保險深入扎實。及時開展了醫(yī)療救助行動，先后為x名參保職工發(fā)放公務(wù)員醫(yī)療救助和醫(yī)療補(bǔ)助金近x萬元，為x名困難企業(yè)患大病的職工發(fā)放醫(yī)療救助金x萬元，有效地緩解了大病患者沉重的醫(yī)療費用壓力?！侗徽鞯剞r(nóng)民養(yǎng)老保險辦法》經(jīng)過進(jìn)一步征求意見和數(shù)據(jù)測算，近期將報縣政府審批。

篇10

現(xiàn)將2003年以來區(qū)人事局的主要工作報告如下，敬請批評指正。

一、狠抓三個環(huán)節(jié)，著力加大人才隊伍建設(shè)和人力資源開發(fā)力度

堅持把人才工作作為人事局工作的重中之重，緊緊圍繞區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作大局，抓住人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)三個環(huán)節(jié)，著力打造一支能為“兩個率先”建功立業(yè)的人才隊伍。

一是抓引進(jìn)。先后組織保來得工業(yè)有限公司、華揚蓄電池有限公司、萬家福商城等XX家用人單位，多次參加省、市組織的人才交流大會，并會同衛(wèi)生局等有關(guān)單位深入到中國醫(yī)科大學(xué)、吉林大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱理工大學(xué)等名校直接洽談引進(jìn)優(yōu)秀人才。全年共引進(jìn)各類人才XXX名，其中為公有制企業(yè)引進(jìn)XXX名，本科以上的XX名。

二是抓培養(yǎng)。開展針對性培訓(xùn)，與區(qū)科技局聯(lián)合開設(shè)了X期計算機(jī)培訓(xùn)班，XX人參加了培訓(xùn)；組織全區(qū)XXX名機(jī)關(guān)干部分X批進(jìn)行了普通話培訓(xùn)和水平測試；組織XX人參加了市組織的職稱外語、計算機(jī)培訓(xùn)。組織有關(guān)人員報名參加國家及省相關(guān)考試，其中：全國經(jīng)濟(jì)類中、初級資格考試XX人，省中、高級計算機(jī)考試XXX人、全國職稱外語等級考試XX人及省中、高級職稱外語考試XX人。做好職稱評審工作，向省、市、區(qū)各系列評委會推薦工程、衛(wèi)生等六個專業(yè)職稱評審材料XXX份，其中高級X份、中級XXX份、初級XXX份；為XXX人辦理了專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的通知及證書，其中大中專畢業(yè)生初聘XX人。

三是抓服務(wù)。我們堅持把服務(wù)人才作為用好人才的重要途徑。充分發(fā)揮人才流動服務(wù)中心的服務(wù)功能，積極拓展人事服務(wù)范圍和項目，提高服務(wù)質(zhì)量，全年，共為XXX人新辦檔案、組織關(guān)系等人事項目。同時，加強(qiáng)與勞動和社會保障部門、民政部門及公安部門的勾通協(xié)調(diào)，積極為人才提供養(yǎng)老保險、戶籍登記管理等服務(wù)，解除他們的后顧之憂，讓他們安心在廣陵建功立業(yè)。

二、推進(jìn)三項改革，著力營造有利于人才脫穎而出的良好環(huán)境

XX年，我們繼續(xù)貫徹落實省市區(qū)有關(guān)精神，努力進(jìn)行事業(yè)單位綜合配套改革的探索和實踐，重點推進(jìn)事業(yè)單位人事、分配、產(chǎn)權(quán)三項制度改革，取得了一定成效。

一是推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。在全區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)推行全員聘用制，鞏固和擴(kuò)大聘用制改革成果，目前，我區(qū)事業(yè)單位已基本實行了全員聘用制；繼續(xù)推行中層干部競聘上崗，以“有能則上，無績則讓”為原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及教育、民政等有條件的單位實行中層干部競聘上崗，采取直接聘用、選舉聘用、業(yè)績考核聘用等多種形式確定中層干部；繼續(xù)深化職稱制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大職稱工作的業(yè)務(wù)范圍，積極推進(jìn)個體、私營、合資、獨資等非公經(jīng)濟(jì)組織的職稱工作。

二是推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革。進(jìn)一步下放了事業(yè)單位內(nèi)部分配權(quán)限，指導(dǎo)各單位制定科學(xué)合理、自主靈活的內(nèi)部分配制度。在有效調(diào)控津貼總量的前提下，按照勞酬相符、崗薪一致的總體目標(biāo)，根據(jù)事業(yè)單位的客觀實際，實行工資總量調(diào)控和內(nèi)部分配權(quán)限相分離，職工實際收入與檔案工資相分離。在伊斯蘭幼兒園、東花園幼兒園、廣陵中醫(yī)院等X家單位進(jìn)行了試點，指導(dǎo)他們初步建立起了重實績、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜、靈活自主的分配機(jī)制，拉開了分配檔次。

三是推進(jìn)事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革。堅持“以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，使之真正成為‘自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展’的法人實體和市場實體”的產(chǎn)權(quán)制度改革總體思路。今年上半年陸續(xù)召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人座談，要求各事業(yè)單位要相應(yīng)地建立起改革工作班子，組織學(xué)習(xí)有關(guān)改革的文件以及法律法規(guī)，并進(jìn)行調(diào)查摸底，匯總有關(guān)人員結(jié)構(gòu)、思想狀況、效益情況、運行機(jī)制、管理模式等方面的基本情況，結(jié)合本單位實際，擬定科學(xué)、合理、可行的改革方案。選擇了區(qū)文化系統(tǒng)的大眾影劇院、衛(wèi)生系統(tǒng)的廣陵中醫(yī)院作為產(chǎn)權(quán)制度改革的試點單位，會同主管部門，就明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和投資主體，依法確定責(zé)權(quán)，改革現(xiàn)行管理體制，實現(xiàn)行政管理向行業(yè)管理和資產(chǎn)管理的轉(zhuǎn)變等方面進(jìn)行了探索，目前這兩家單位已改制到位。

三、落實三套制度，著力強(qiáng)化人事計劃和機(jī)構(gòu)編制管理

公務(wù)員教育管理制度、機(jī)構(gòu)編制工作制度和人事計劃管理制度是人事部門的主要辦事依據(jù)，全年，我們緊緊圍繞這三項制度，狠抓落實，使公務(wù)員教育管理、機(jī)構(gòu)編制管理和人事計劃管理逐步走上了法制化、規(guī)范化的軌道。

一是落實公務(wù)員教育管理制度。以《國家公務(wù)員暫行條例》頒布實施十周年為契機(jī)，深入宣傳公務(wù)員制度。結(jié)合《條例》頒布十周年紀(jì)念活動，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了紀(jì)念《條例》頒布十周年知識競賽活動，發(fā)放問卷XXX份，回收率XX%，合格率XXX%。深入開展“人民滿意公務(wù)員”評選活動，X名同志分別被授予省“人民滿意公務(wù)員”稱號、被市委市政府記“二等功”、被推薦為“市優(yōu)秀中青年專家”候選人。舉辦了X期初級公務(wù)員任職培訓(xùn)班，XX名初級公務(wù)員參加了任職培訓(xùn)并通過考試。加大了年度考核的力度，較好地完成了我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的年度考核工作，區(qū)級機(jī)關(guān)XXX人、事業(yè)單位XXXX人參加了考核。

二是落實機(jī)構(gòu)編制管理制度。按照機(jī)構(gòu)編制權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位登記管理條例》和省市有關(guān)文件要求，對全區(qū)已初始登記單位的上報材料進(jìn)行了拉網(wǎng)式整理。制發(fā)了《關(guān)于做好全區(qū)事業(yè)單位XXXX年度年檢工作的通知》，對條件成熟、符合規(guī)定的，優(yōu)先登記；條件不成熟，不符合規(guī)定的，暫緩登記或不予登記。全年共完成了XX家法人事業(yè)單位的年檢登記工作，年檢率和年檢合格率均為XXX%。同時，主動與財政、工商、稅務(wù)、銀行、審計、民政、土地、驗資機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面溝通協(xié)調(diào)，為事業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對XXX家法人事業(yè)單位進(jìn)行了初始登記。

三是落實人事計劃管理制度。工齡管理是人事計劃管理的重要內(nèi)容。針對機(jī)構(gòu)改革過程中發(fā)現(xiàn)的部分系統(tǒng)和單位放寬工齡計算口徑和自行更改工齡的現(xiàn)象，今年，我們集中精力對全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工齡進(jìn)行了清理。制發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工齡管理的通知》，采取先“自查”后“整查”的方法，下發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工齡情況登記表》，由各系統(tǒng)和各有關(guān)單位根據(jù)有關(guān)政策進(jìn)行自查，并將結(jié)果上報，然后按照干部管理權(quán)限，組織專門力量對上報結(jié)果和實際情況進(jìn)行核查。目前，我們已對初步核查出的問題進(jìn)行了糾正。