導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇計(jì)劃生育政策沿革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]生育津貼 工資預(yù)支 權(quán)利主體

[中圖分類號(hào)]D912.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2013）12-0020-01

勞動(dòng)力是第一生產(chǎn)力，它確保了生產(chǎn)的長(zhǎng)久性進(jìn)行，生育者通過(guò)生育行為，為人類的繁衍、歷史的延續(xù)、社會(huì)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)、國(guó)家人口政策的順利進(jìn)行作出了巨大的貢獻(xiàn)。因此，生育行為不僅僅是一項(xiàng)艱辛的自然行為，而且還是一項(xiàng)光榮神圣的社會(huì)勞動(dòng)。為了保障職工生育期間獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和基本醫(yī)療服務(wù)，均衡用人單位生育費(fèi)用負(fù)擔(dān)，促進(jìn)公平就業(yè)，建立生育保險(xiǎn)制度。1951年2月26日原國(guó)家政務(wù)院公布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，使生育保險(xiǎn)自此成為我國(guó)保險(xiǎn)制度的重要組成部分。

《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》于2012年4月28日正式實(shí)施，法律更加細(xì)致詳盡地規(guī)定了對(duì)女職工的勞動(dòng)保護(hù)。但該《特別規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，在實(shí)際操作中遇到了許多有爭(zhēng)論的問(wèn)題，本文僅對(duì)生育津貼法律性質(zhì)及其權(quán)利主體相關(guān)問(wèn)題做一番簡(jiǎn)要剖析，意在拋磚引玉。

一、生育津貼的內(nèi)涵

生育津貼是指對(duì)職業(yè)婦女因生育而離開(kāi)工作崗位期間，給予的生活費(fèi)用，是對(duì)女職工收入損失的現(xiàn)金補(bǔ)償，目的在于保障女職工產(chǎn)假期限的基本生活需要。生育津貼按照職工所在用人單位上年度職工月平均工資發(fā)放，用生育保險(xiǎn)基金支付。如果生育津貼低于女職工本人工資標(biāo)準(zhǔn)，差額部分仍由用人單位補(bǔ)足。

二、生育津貼熱點(diǎn)問(wèn)題探討

（一）權(quán)利主體

生育保險(xiǎn)待遇的權(quán)利主體，大多數(shù)傾向于女職工或女性勞動(dòng)者。因此生育保險(xiǎn)待遇的權(quán)利主體自然是女職工。部分地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)條例規(guī)定，“男職工的配偶無(wú)工作單位，符合國(guó)家和省計(jì)劃生育規(guī)定，生育或者實(shí)施計(jì)劃生育手術(shù)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按照男職工所在統(tǒng)籌地區(qū)生育醫(yī)療費(fèi)、計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%，從生育保險(xiǎn)基金中支付”。2012年出臺(tái)的《生育保險(xiǎn)辦法（征求意見(jiàn)稿）》則明確規(guī)定“生育津貼是女職工按照國(guó)家規(guī)定享受產(chǎn)假或者計(jì)劃生育手術(shù)休假期間獲得的工資性補(bǔ)償”，而對(duì)“男職工的配偶無(wú)工作單位”這種情況未做明確說(shuō)明。

（二）違反計(jì)劃生育能否享受生育津貼

有的觀點(diǎn)認(rèn)為，女職工即使違反計(jì)劃生育規(guī)定，也能享受《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等法律規(guī)定的孕產(chǎn)的休假及待遇。原因是《特別規(guī)定》刪除了原國(guó)務(wù)院頒布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》中第十五條，即“女職工違反國(guó)家有關(guān)計(jì)劃生育規(guī)定的，其勞動(dòng)保護(hù)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)計(jì)劃生育規(guī)定辦理，不適用本規(guī)定”。

前提是，計(jì)劃生育為我國(guó)《憲法》所規(guī)定，它是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策?！度丝谂c計(jì)劃生育法》頒布于2001年12月20日，明示“根據(jù)憲法，制定本法”。而《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》出臺(tái)于1988年7月，當(dāng)時(shí)國(guó)家還沒(méi)有制定有關(guān)計(jì)劃生育的法律法規(guī)，為避免引起執(zhí)行者的不同理解，所以原規(guī)定特地制訂了第十五條作出說(shuō)明。

2006年1月起實(shí)行的《吉林省城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)辦法》明示“人口與計(jì)劃生育、衛(wèi)生、財(cái)政、審計(jì)等行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)生育保險(xiǎn)的其他有關(guān)工作”，并有數(shù)個(gè)提到人口與計(jì)劃生育部門配合本辦法履行職責(zé)的條款，進(jìn)一步說(shuō)明，享受生育津貼，要以遵守計(jì)劃生育規(guī)定為前提。

（三）生育津貼與工資

吉林省某單位女職工小麗休完產(chǎn)假，領(lǐng)取了生育津貼回單位上班時(shí)，單位讓她退回產(chǎn)假期間領(lǐng)取的工資，理由是小麗已經(jīng)從社會(huì)保險(xiǎn)部門領(lǐng)取了包括生育津貼在內(nèi)的生育保險(xiǎn)待遇，生育津貼和產(chǎn)假工資不能同時(shí)享有。小麗不理解，她認(rèn)為自己是單位員工，產(chǎn)假期間單位就應(yīng)該支付保障基本生活的工資。于是，她就來(lái)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)部門想討個(gè)說(shuō)法。

實(shí)務(wù)中這類的爭(zhēng)議不在少數(shù)。根據(jù)《吉林省城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)辦法》規(guī)定，“為了保障城鎮(zhèn)職工生育和接受計(jì)劃生育手術(shù)期間的基本生活和基本醫(yī)療需要，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法”，“生育保險(xiǎn)基金用于下列支出：女職工休假期間的生育津貼”，“機(jī)關(guān)和財(cái)政全額撥款事業(yè)單位女職工生育或中止妊娠，不享受生育津貼，休假期間工資由用人單位照發(fā)”。由此可見(jiàn)，生育津貼設(shè)立目的是為保障產(chǎn)假期間生活所需，即相當(dāng)于工資，而本案中，小麗已經(jīng)享受了生育保險(xiǎn)中的產(chǎn)假、生育津貼等待遇，這就意味著，在小麗領(lǐng)取生育津貼期限內(nèi)（即產(chǎn)假期間內(nèi)），其所在單位可不再支付產(chǎn)假期間的工資，從單位領(lǐng)取的工資應(yīng)當(dāng)退回。當(dāng)然，《吉林省城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)辦法》同時(shí)規(guī)定，“生育津貼低于女職工本人工資標(biāo)準(zhǔn)的，差額部分由用人單位補(bǔ)足”。所以，如果小麗領(lǐng)取的生育津貼低于單位發(fā)放的基本工資，差額部分仍可以要求單位補(bǔ)足。

【參考文獻(xiàn)】

[1]吉林省城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)辦法.吉林省政府，2004（12）.

[2]林綠梅.簡(jiǎn)論我國(guó)生育保險(xiǎn)的歷史沿革[D].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2010（7）.

篇2

    原告：張立苗，男，45歲，桃園村8組村民。

    被告：淮陰縣碼頭鎮(zhèn)桃園村村民委員會(huì)（以下稱桃園村委會(huì)）。

    1991年12月10日，原告張立苗與碼頭鎮(zhèn)桃園村8組簽訂了一份魚塘承包合同。合同約定，從1992年元月1日起，由張立苗承包8組的魚塘及其周圍柴地、秧田，承包期為15年，張立苗每年上交組里300斤魚作為承包金。合同由張立苗、8組組長(zhǎng)孫永年簽字，群眾代表數(shù)人和桃園村村長(zhǎng)吳正保簽名，桃園村委會(huì)加蓋了公章，碼頭鎮(zhèn)法律服務(wù)所予以見(jiàn)證。1995年1月，被告桃園村委會(huì)以要提高承包指標(biāo)、完善承包合同為理由，要求原告張立苗終止履行與組里簽訂的承包合同，張立苗表示不同意。1995年4月16日，桃園村委會(huì)以張立苗違反計(jì)劃生育政策為理由，派人從張立苗承包的魚塘內(nèi)捕撈了144.4斤魚，以每斤3元的價(jià)格出售給同村另一村民周兆發(fā)，并強(qiáng)行以村委會(huì)名義將此魚塘發(fā)包給周兆發(fā)，周兆發(fā)隨即將剛購(gòu)買的魚又放回該魚塘。原告張立苗于1995年4月18日起訴至淮陰縣人民法院，稱其與8組簽訂的承包合同合法有效，被告桃園村委會(huì)的上述行為侵害了其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，要求法院判決其繼續(xù)承包魚塘，判決被告桃園村委會(huì)賠償其損失（訴訟中又放棄了該項(xiàng)請(qǐng)求）。

    被告桃園村委會(huì)答辯稱：原告張立苗在承包魚塘期間未按時(shí)完成承包指標(biāo)，經(jīng)村委會(huì)研究決定將8組的魚塘收回，由村重新制定承包指標(biāo)，重新發(fā)包。捕撈張立苗放養(yǎng)的魚，是按鎮(zhèn)計(jì)生辦通知精神執(zhí)行的，作為其超計(jì)劃生育的罰款。所以，本村委會(huì)的行為沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。

    「審判

    淮陰縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：公民對(duì)集體所有的水面的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。原告張立苗與所在的8組簽訂的魚塘承包合同，未違反法律規(guī)定，屬有效合同，應(yīng)受法律保護(hù)。被告桃園村委會(huì)非法干預(yù)原告張立苗對(duì)承包合同的履行，已侵犯了原告合法的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。依照《中華人民共和國(guó)民法通則》第八十一條第三款、第一百零六條第二款之規(guī)定，于1995年9月19日判決如下：

    一、原告張立苗與桃園村8組簽訂的魚塘承包合同屬有效合同，合同應(yīng)繼續(xù)履行。

    二、原告張立苗放棄要求被告桃園村委會(huì)賠償損失，本院照準(zhǔn)。

    判決后，桃園村委會(huì)不服，上訴至淮陰市中級(jí)人民法院，稱：張立苗未完全履行合同，村里為完善承包合同，提高承包金，在張立苗不愿繼續(xù)承包的情況下，將魚塘轉(zhuǎn)包給他人是合法有效的。請(qǐng)求二審法院改判。

    被上訴人張立苗答辯認(rèn)為原判正確，請(qǐng)求維持。

    淮陰市中級(jí)人民法院認(rèn)為：被上訴人張立苗與本組簽訂的魚塘承包合同，手續(xù)齊全、合法，依法應(yīng)予保護(hù)。在履行合同中，張立苗并無(wú)違約行為，因此，在合同未期滿時(shí)，上訴人單方終結(jié)合同并轉(zhuǎn)包他人，是侵犯張立苗承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。上訴人上訴無(wú)理，原審判決正確。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，于1995年11月14日判決如下：

    駁回上訴，維持原判。

    「評(píng)析

    本案主要涉及到以下兩個(gè)問(wèn)題：

    （一）關(guān)于村民小組的法律地位問(wèn)題本案在審理過(guò)程中，對(duì)所涉承包合同的效力有不同觀點(diǎn)。有些同志認(rèn)為，我國(guó)憲法規(guī)定村民委員會(huì)是目前農(nóng)村最基層的群眾性自治組織，因此村委會(huì)以下的集體經(jīng)濟(jì)組織不能作為獨(dú)立的主體，不享有農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，其不具備作為本案承包合同中發(fā)包方的主體資格，因而該承包合同無(wú)效。我們認(rèn)為，這種觀點(diǎn)混淆了農(nóng)村最基層的自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這兩者的概念。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為民事主體與具有行政職能的村委會(huì)在法律上分屬不同的范疇，不能混為一談，用簡(jiǎn)單的隸屬關(guān)系進(jìn)行解釋。

    1962年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》中明確規(guī)定“……生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地歸生產(chǎn)隊(duì)所有……”。改革開(kāi)放以后，我國(guó)農(nóng)村中的公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)等組織變更為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組。由生產(chǎn)隊(duì)變更而來(lái)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織村民小組，雖然不再具有行政意義上的職能，但是其對(duì)原先由生產(chǎn)隊(duì)所有的土地仍然享有所有權(quán)。如1992年國(guó)家土地管理局在答復(fù)山東省土地管理局關(guān)于《土地管理法》實(shí)施中的幾個(gè)問(wèn)題時(shí)指出“……原生產(chǎn)隊(duì)所有的土地，可以屬于該村民小組相應(yīng)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有……”。1994年12月30日，農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見(jiàn)》一文中指出，“……嚴(yán)禁強(qiáng)行改變土地權(quán)屬關(guān)系，不得將已經(jīng)屬于組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織（原生產(chǎn)隊(duì)）所有的土地收歸村有……”。所以，村民小組作為該組范圍內(nèi)的土地所有人，有權(quán)將自己擁有的土地上的魚塘、柴地、果園等財(cái)產(chǎn)發(fā)包給村民承包經(jīng)營(yíng)。因此，本案所涉承包合同主體符合法律規(guī)定，合同應(yīng)認(rèn)定為合法有效。

    （二）農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村的有些村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或其他組織，往往忽視這一點(diǎn)，把村民小組看作其下屬或附屬的一個(gè)部分，通過(guò)行使行政管理職權(quán)，有意或無(wú)意的侵犯村民小組作為農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的合法權(quán)益，同時(shí)也損害了享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的村民的合法權(quán)益。具體表現(xiàn)為妨礙他人的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使；不法占有、處分他人正在承包的土地、山嶺、水面等財(cái)產(chǎn)；不法侵害承包經(jīng)營(yíng)者正在承包經(jīng)營(yíng)的不動(dòng)產(chǎn)之上的財(cái)產(chǎn)。本案村委會(huì)強(qiáng)行占有并處分原告正在承包的魚塘，應(yīng)認(rèn)定是一種侵權(quán)行為，村委會(huì)應(yīng)對(duì)此承擔(dān)民事責(zé)任。

    責(zé)任編輯按：正確處理本案的關(guān)鍵，在于確認(rèn)原告承包經(jīng)營(yíng)的魚塘及周邊土地的所有權(quán)是否屬桃園村8組所有。

篇3

一、彈性退休制度的含義

我國(guó)中小學(xué)教師行業(yè)執(zhí)行的是強(qiáng)制退休政策，即女性55男性60歲退休。退休后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。彈性退休制度是指勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡后，自由選擇繼續(xù)工作和開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間，政府根據(jù)延遲退休年齡和領(lǐng)取養(yǎng)老金的行為予以相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

二、實(shí)行彈性退休制度的優(yōu)點(diǎn)

1.有利于教育行業(yè)人力資源的優(yōu)化配置

教師是腦力工作者，他們的經(jīng)驗(yàn)往往要在工作數(shù)年以后才可以累積到一定程度。多數(shù)教師要到四十歲左右才進(jìn)入職業(yè)生涯的巔峰期。按照現(xiàn)行的退休年齡制度，他們所貢獻(xiàn)的有效工作年限非常有限。而教師行業(yè)人力資本也較體力工作者高，他們往往有較高的前學(xué)歷和較多的職業(yè)培訓(xùn)投入。彈性退休制度可以讓他們根據(jù)自身情況選擇退休時(shí)間，相應(yīng)延長(zhǎng)人力資本投入的回收期，優(yōu)化人力資源配置。

2.有利于農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展

從全國(guó)范圍來(lái)看，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的基礎(chǔ)教育差距逐漸加大，很多年輕教師不愿意扎根農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村中老年教師比例很高。推行教師彈性退休制度，有利于中老年教師更多地服務(wù)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)。

3.有利于社?；鸬墓?jié)支

按我國(guó)目前情況來(lái)看，中小學(xué)教師的退休金不計(jì)入社?；竟茌牱秶詢?nèi)。但從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)改革目標(biāo)看，中小學(xué)教師也會(huì)像醫(yī)生以及其他事業(yè)單位一樣，或?qū)⒈患{入社保統(tǒng)籌規(guī)劃范圍。如果教師選擇延遲退休，那么就會(huì)暫時(shí)減少社保的壓力，有利于社保的統(tǒng)籌安排。

三、中小學(xué)教師彈性退休制度設(shè)計(jì)應(yīng)考慮的因素

1.地區(qū)差異性

從某種意義上說(shuō)，延遲退休和緩解就業(yè)是天生的悖論。中小學(xué)教師行業(yè)一向是我國(guó)很受歡迎的行業(yè)之一，想從事此行業(yè)的年輕人數(shù)量眾多。但是，他們都傾向于到城鎮(zhèn)，不愿意去農(nóng)村。而我國(guó)的具體情況是農(nóng)村人口數(shù)量眾多，農(nóng)村人口受教育程度較低。所以，推行教師行業(yè)彈性退休制度，必須考慮農(nóng)村和城鎮(zhèn)的地區(qū)差異。

2.職稱差異性

我國(guó)中小學(xué)教師行業(yè)評(píng)價(jià)教師的方式主要是職稱。從大多數(shù)情況來(lái)看，具備高級(jí)職稱的教師工作效果更好。因此，在推行彈性退休制度時(shí)，要充分考慮職稱差異。

3.崗位差異性

我國(guó)對(duì)體力勞動(dòng)者退休時(shí)間的劃分中就有對(duì)特殊崗位勞動(dòng)者可以提前退休的規(guī)定，如重體力崗位或者是有毒崗位。中小學(xué)教師的崗位不一樣，需要的體力成分不一樣。比如體育科目和音樂(lè)科目，或者中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室工作者，相較于其他科目就需要更多的體力支撐。所以在推行彈性退休制度時(shí)，也應(yīng)充分考慮崗位差異。

4.性別差異性

我國(guó)女性平均年齡比男性長(zhǎng)，“彈性退休”的實(shí)施可以不再局限于男女性別的區(qū)別待遇，而是按照職業(yè)要求和個(gè)人的健康狀況、生活需要決定退休年齡，體現(xiàn)出真正的男女平等。

四、中小學(xué)教師彈性退休的具體時(shí)機(jī)和方法

為了準(zhǔn)確地判斷中小學(xué)教師彈性退休的時(shí)機(jī)，得出方案，我們對(duì)全國(guó)中小學(xué)學(xué)齡人口、規(guī)模，中小學(xué)教師需求進(jìn)行了預(yù)測(cè)，對(duì)中小學(xué)教師的職務(wù)、年齡以及城鄉(xiāng)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。

1.2000年至2040年全國(guó)中小學(xué)學(xué)齡人口預(yù)測(cè)

如果以7～12歲、13～15歲、16～18歲分別為小學(xué)、初中和高中教育的適齡人口，根據(jù)資料預(yù)測(cè)的2000～2040年各教育階段適齡人口變化情況見(jiàn)圖1。以預(yù)測(cè)的結(jié)果看，小學(xué)學(xué)齡人口在2020年前有一個(gè)先降后升的過(guò)程，2020年后持續(xù)下降；初中學(xué)齡人口呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)；高中學(xué)齡人口在2005年達(dá)到頂峰7100.4萬(wàn)，以后呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，到2040年約為4409.2萬(wàn)人。

圖1我國(guó)中小學(xué)教育各學(xué)齡段人口預(yù)測(cè)

2.2000年至2040年全國(guó)中小學(xué)規(guī)模預(yù)測(cè)

利用學(xué)生流模型，綜合學(xué)生學(xué)業(yè)完成情況、招生規(guī)模變化、各級(jí)教育升學(xué)率情況以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展參數(shù)關(guān)系，作出如下表所示的預(yù)測(cè)。

表1 我國(guó)中小學(xué)教育規(guī)模、入學(xué)率預(yù)測(cè)

3.2000年至2040年全國(guó)中小學(xué)專任教師需求預(yù)測(cè)

目前我國(guó)城市小學(xué)、初中、高中的平均班級(jí)規(guī)模為45、50、55人，遠(yuǎn)高于OECD國(guó)家平均25～35人的班級(jí)規(guī)模，也超過(guò)我國(guó)班級(jí)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。為適應(yīng)中小學(xué)教育現(xiàn)代化、信息化，推進(jìn)素質(zhì)教育，滿足人民對(duì)高質(zhì)量、個(gè)性化和特色化教育的需求，小班化教育將成為未來(lái)的趨勢(shì)。參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，按照我國(guó)小學(xué)平均規(guī)模30人，中學(xué)40人，小學(xué)、初中和高中每班配備2，2.8和3.2名專職教師，需要的專任教師預(yù)測(cè)如表2所示。

表2 我國(guó)中小學(xué)各級(jí)教師需求預(yù)測(cè)

圖2 我國(guó)中小學(xué)各級(jí)教師需求預(yù)測(cè)

按照上述班級(jí)規(guī)模和班師比配置標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)中小學(xué)教師普遍短缺。

4.我國(guó)中小學(xué)教師資源現(xiàn)狀

截至2010年底，我國(guó)普通中小學(xué)專任教師1065.9萬(wàn)人。其中，小學(xué)教師561.7萬(wàn)人，初中教師352.4萬(wàn)人，高中教師151.8萬(wàn)人?？h鎮(zhèn)以下中小學(xué)教師占到79.5%。在數(shù)字的背后，主要有以下幾個(gè)變化。

第一是教師隊(duì)伍的總量增加，配置狀態(tài)總體得到了改善。幼兒園、初中、高中教師分別比上年增加了15.8萬(wàn)人、1萬(wàn)人和2.5萬(wàn)人。全國(guó)普通小學(xué)的生師比是17.7：1、初中生師比15：1、高中生師比16：1，分別比上年下降了0.2、0.5和0.3。

第二個(gè)變化，教師年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中青年教師成為中小學(xué)教師的主體。45歲以下的小學(xué)、初中、高中教師分別占到了69.9%、84%、87.3%。其中，農(nóng)村小學(xué)、初中、高中的教師分別占到了63.2%、83.9%、89.7%。

第三個(gè)變化，教師職務(wù)結(jié)構(gòu)總體上不斷改善，農(nóng)村具有中高級(jí)職務(wù)的教師比例進(jìn)一步提高。小學(xué)、初中、高中具有中高級(jí)職務(wù)的教師分別為53.1%、54.8%、59.4%，分別比上年提高了1、1.7、1.4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村的這三類教育具有中高級(jí)職務(wù)的教師分別為50.2%、48.9%、52.3%，分別比上年提高了1、1.7、1.8個(gè)百分點(diǎn)。

五、彈性退休方案

鑒于城市與縣鎮(zhèn)教師的資源不平衡，職稱差異、崗位差異、性別差異等，筆者認(rèn)為可供選擇的方案有三個(gè)。方案一，男性的強(qiáng)制退休年齡保持不變，女性的強(qiáng)制退休年齡提高到60歲，重體力及有毒崗位不延長(zhǎng)強(qiáng)制退休年齡，根據(jù)職稱高低可彈性選擇退休年齡。方案二，男女的強(qiáng)制退休年齡保持不變，設(shè)定男女彈性退休年齡都為65歲，男女的彈性退休年齡同時(shí)提升同時(shí)到達(dá)，但是提升的幅度不同。方案三，男女教師從50歲開(kāi)始，可以選擇縮短1/5的工作時(shí)間，55歲縮減2/5……直至70歲完全退出受薪工作。

這三個(gè)方案的具體實(shí)施步驟如下：

方案一：此方案分為兩個(gè)階段。第一階段，從現(xiàn)在至2020年，逐步改革勞動(dòng)制度，將女教師的強(qiáng)制退休年齡提高到60歲，在此期間，女教師可自由選擇退休時(shí)間。第二階段，從2020年起，男女教師的強(qiáng)制退休年齡都為60歲，重體力及有毒崗位不延長(zhǎng)強(qiáng)制退休年齡。男女教師達(dá)到60歲后可選擇彈性退休，鼓勵(lì)縣鎮(zhèn)的教師、具有高級(jí)職稱的教師繼續(xù)從事教育事業(yè)，可按照每年簽訂合同的方式參與教學(xué)工作。

方案二：此方案也分為兩個(gè)階段，第一階段，從現(xiàn)在至2020年，逐步改革勞動(dòng)制度，將女教師的強(qiáng)制退休年齡提高到60歲，在此期間，女教師可自由選擇退休時(shí)間。第二階段，從2020年起，男女教師的彈性退休年齡都為65歲，男女教師在達(dá)到60歲強(qiáng)制退休年齡之后，可以選擇工作到65歲彈性退休，彈性退休工作的名額向縣鎮(zhèn)、高級(jí)職稱教師傾斜。

方案三：從2020年起，男女教師在50歲后可以選擇縮短工作時(shí)間，從50歲開(kāi)始，可以選擇縮短1/5的工作時(shí)間，55歲縮減2/5……直至70歲完全退出受薪工作，即漸減式工作時(shí)間的退休方案。

這三個(gè)方案存在相似性，但是具體的實(shí)施方式不同，所造成的影響也不同。

從對(duì)就業(yè)的影響看，三個(gè)方案都使中小學(xué)教師人口得到提升，但是情況也有所差異，方案一對(duì)就業(yè)的影響最小，方案二三顯著提高了教師人口的數(shù)量，但是給年輕人就業(yè)也會(huì)帶來(lái)一些壓力。

從退休年齡人口看，方案一調(diào)整最不明顯，方案二和方案三使處于退休年齡的中小學(xué)教師人數(shù)大大降低，降低了養(yǎng)老金，提升了高級(jí)職稱比例，穩(wěn)步增加了縣鎮(zhèn)教師的數(shù)量，退休年齡人口比重的增加趨勢(shì)得到了緩解。

由于我國(guó)中小學(xué)教師需求普遍短缺，在此領(lǐng)域就業(yè)壓力不大，因此方案二和方案三在沒(méi)有增加太大的就業(yè)壓力情況下，達(dá)到了減小養(yǎng)老壓力，調(diào)整中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)的目的?？紤]到國(guó)內(nèi)的教育管理實(shí)情，方案三的管理難度會(huì)比方案二更大，可以把方案二作為首選，方案三作后備。

最后還需要指出，在目前理想的預(yù)測(cè)情況下，中小學(xué)教師彈性退休是一個(gè)上佳的選擇，它可以推進(jìn)教育改革，增加中小學(xué)教育教學(xué)的活力，提高我國(guó)的教育教學(xué)質(zhì)量，改善民生；可以增加就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，人盡其才。但是，彈性退休制度的改革還需要保障制度的支撐，以照顧到中小學(xué)教師的不同身份，尊重勞動(dòng)者的意見(jiàn)，這將是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的過(guò)程。

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篇4

所謂城鎮(zhèn)化是指“人類生產(chǎn)和生活的方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化及城市不斷發(fā)展完善的過(guò)程”。城鎮(zhèn)化不僅構(gòu)筑了農(nóng)村工業(yè)化的基石，而且鋪就了農(nóng)村現(xiàn)代化的道路。全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革的戰(zhàn)略選擇，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì),城鎮(zhèn)是人類的主要聚居地，也是生態(tài)系統(tǒng)中最為復(fù)雜的類型之一。城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)。先生早年提出過(guò)“小城鎮(zhèn)，大問(wèn)題”。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出，要“堅(jiān)持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。黨的十七大強(qiáng)調(diào)：“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！边@些體現(xiàn)了黨通過(guò)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的思路。這是我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)總的工作要求，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的努力方向。如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合本地實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打造可依托的平臺(tái)，是各級(jí)政府必須認(rèn)真面對(duì)的一個(gè)戰(zhàn)略性課題。本文就我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義、制約因素和相應(yīng)措施作了一些初步的探討和研究。

一、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略意義

21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是新世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

1.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的客觀要求。城鎮(zhèn)化水平越高，經(jīng)濟(jì)效益就越高，資源利用效率也越高，可持續(xù)發(fā)展能力越強(qiáng)，符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求。城鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)作用，有利于帶動(dòng)周邊地區(qū)特別是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的龍頭。

2.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決三農(nóng)問(wèn)題的根本出路。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，是全黨工作的重中之重。

3.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是堅(jiān)持以人為本，提高社會(huì)文明程度和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的迫切需要。農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以打破原有城鄉(xiāng)隔絕的格局，使農(nóng)民既發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換，也實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移，農(nóng)村由封閉走向開(kāi)放，成為轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式和觀念、激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新精神和冒險(xiǎn)精神、塑造一代新農(nóng)民的“催化劑”。城鎮(zhèn)文明影響、改造、帶動(dòng)農(nóng)村文明，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，提高農(nóng)民素質(zhì)。而農(nóng)村生態(tài)進(jìn)入城鎮(zhèn)，也可以有效改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

4.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平可以成為啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)乃至擴(kuò)大整個(gè)國(guó)內(nèi)需求的切入點(diǎn)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)需求不旺，一個(gè)重要的原因就是由于農(nóng)民收入長(zhǎng)期徘徊不前、農(nóng)民消費(fèi)觀念落后，使農(nóng)村市場(chǎng)增長(zhǎng)緩慢。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展制約因素分析

由于特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和歷史原因，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)比較緩慢。只有全面正確分析城鎮(zhèn)發(fā)展的制約因素，才能有效制訂出相應(yīng)的對(duì)策。

1.認(rèn)識(shí)不夠，不能有效支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、非農(nóng)化的關(guān)系研究不深，存在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕城鎮(zhèn)建設(shè)，重經(jīng)濟(jì)管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。

2.工業(yè)化水平不高，對(duì)城鎮(zhèn)化支撐力度不夠。目前，我國(guó)工業(yè)化雖然有了長(zhǎng)足發(fā)展，但水平依然不高，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，工藝裝備水平低，對(duì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程缺乏強(qiáng)有力的帶動(dòng)和支撐。

3.中心城市不強(qiáng)，區(qū)域影響力極其有限。我國(guó)許多省份城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)特大城市太少、大城市不大、中等城市不強(qiáng)和小城鎮(zhèn)多、散、小、弱的特點(diǎn)，制約著其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

4.管理體制滯后，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不配套。如由于長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)戶籍制度，人為制造城鄉(xiāng)之間的壁壘，限制農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移，影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的措施

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，加大力度，才能全面推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

1.壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以提高實(shí)力。大力推動(dòng)工業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，為城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。一是形成產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特征，出臺(tái)和完善推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策法規(guī)，選擇不同的發(fā)展模式，并著力培育具有廣闊發(fā)展前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。二是夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。要按照方便生活、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提升品位、創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理的要求，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，多渠道籌措資金，全面提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。三是形成特色城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在“個(gè)性”上下工夫，走出一條各具特色的發(fā)展道路。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以提高城鎮(zhèn)化活力。必須把城市和鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大系統(tǒng)，打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是縮小城鄉(xiāng)差距。要從規(guī)劃、政策、資金上引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間合理布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在更大范圍、更高層次上的融合與發(fā)展。二是破除城鄉(xiāng)壁壘。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的一切限制，以實(shí)際居住地和職業(yè)確定戶口屬性。進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民在子女入托、上學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等方面，應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却觯r(nóng)民進(jìn)城，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。三是調(diào)整土地政策。在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照自愿有償?shù)脑瓌t，依法進(jìn)行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。完善城鎮(zhèn)土地有償使用制度，對(duì)失地農(nóng)民給予公正合理補(bǔ)償，使其能夠順利轉(zhuǎn)化為市民。

3.優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境以提高城鎮(zhèn)化潛力。一要建設(shè)節(jié)約城鎮(zhèn)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材新技術(shù)、新工藝、新材料。二要突出生態(tài)環(huán)境。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)城鎮(zhèn)不同地區(qū)的功能以及生態(tài)環(huán)境容量，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開(kāi)發(fā)方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。三要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要不斷提高資源利用效率，減少資源和能源消耗。延長(zhǎng)和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈，將污染盡可能在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)、城鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行處理，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。

4.完善城鎮(zhèn)體系以提高城鎮(zhèn)化能力。以大城市為核心，建設(shè)若干個(gè)衛(wèi)星城，形成城市群或城市帶，是現(xiàn)代社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的最好模式。要以大城市為核心的城市網(wǎng)絡(luò)作為所在地區(qū)的“經(jīng)濟(jì)心臟”，憑借其強(qiáng)大的集聚效應(yīng)和輻射作用，在帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正日益發(fā)揮核心和增長(zhǎng)極的作用。如長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等城市群，正是以其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張能力和市場(chǎng)需求，帶動(dòng)了周邊中小城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)，重經(jīng)濟(jì)管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。

2.工業(yè)化水平不高，對(duì)城鎮(zhèn)化支撐力度不夠。目前，我國(guó)工業(yè)化雖然有了長(zhǎng)足發(fā)展，但水平依然不高，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，工藝裝備水平低，對(duì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程缺乏強(qiáng)有力的帶動(dòng)和支撐。

3.中心城市不強(qiáng)，區(qū)域影響力極其有限。我國(guó)許多省份城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)特大城市太少、大城市不大、中等城市不強(qiáng)和小城鎮(zhèn)多、散、小、弱的特點(diǎn)，制約著其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

4.管理體制滯后，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不配套。如由于長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)戶籍制度，人為制造城鄉(xiāng)之間的壁壘，限制農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移，影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的措施

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，加大力度，才能全面推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

1.壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以提高實(shí)力。大力推動(dòng)工業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，為城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。一是形成產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特征，出臺(tái)和完善推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策法規(guī)，選擇不同的發(fā)展模式，并著力培育具有廣闊發(fā)展前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。二是夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。要按照方便生活、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提升品位、創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理的要求，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，多渠道籌措資金，全面提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。三是形成特色城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在“個(gè)性”上下工夫，走出一條各具特色的發(fā)展道路。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以提高城鎮(zhèn)化活力。必須把城市和鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大系統(tǒng)，打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是縮小城鄉(xiāng)差距。要從規(guī)劃、政策、資金上引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間合理布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在更大范圍、更高層次上的融合與發(fā)展。二是破除城鄉(xiāng)壁壘。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的一切限制，以實(shí)際居住地和職業(yè)確定戶口屬性。進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民在子女入托、上學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等方面，應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却觯r(nóng)民進(jìn)城，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。三是調(diào)整土地政策。在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照自愿有償?shù)脑瓌t，依法進(jìn)行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。完善城鎮(zhèn)土地有償使用制度，對(duì)失地農(nóng)民給予公正合理補(bǔ)償，使其能夠順利轉(zhuǎn)化為市民。

3.優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境以提高城鎮(zhèn)化潛力。一要建設(shè)節(jié)約城鎮(zhèn)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材新技術(shù)、新工藝、新材料。二要突出生態(tài)環(huán)境。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)城鎮(zhèn)不同地區(qū)的功能以及生態(tài)環(huán)境容量，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開(kāi)發(fā)方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。三要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要不斷提高資源利用效率，減少資源和能源消耗。延長(zhǎng)和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈，將污染盡可能在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)、城鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行處理，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。

4.完善城鎮(zhèn)體系以提高城鎮(zhèn)化能力。以大城市為核心，建設(shè)若干個(gè)衛(wèi)星城，形成城市群或城市帶，是現(xiàn)代社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的最好模式。要以大城市為核心的城市網(wǎng)絡(luò)作為所在地區(qū)的“經(jīng)濟(jì)心臟”，憑借其強(qiáng)大的集聚效應(yīng)和輻射作用，在帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正日益發(fā)揮核心和增長(zhǎng)極的作用。如長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等城市群，正是以其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張能力和市場(chǎng)需求，帶動(dòng)了周邊中小城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

5.強(qiáng)化文明建設(shè)以提升城鎮(zhèn)居民素質(zhì)。社會(huì)主義社會(huì)是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì)，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。我國(guó)的基本國(guó)情除了地大物博外，還應(yīng)看到人口眾多、素質(zhì)較低的現(xiàn)實(shí)情況。這個(gè)問(wèn)題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。必須花很大的氣力，像推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)和教育新型市民的大平臺(tái)。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村解決對(duì)策方面

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和規(guī)?；降奶岣?，客觀上要求迅速加快廣大農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以便為大量剩余勞動(dòng)力的吸納創(chuàng)造社會(huì)環(huán)境條件。土地配置是農(nóng)村城鎮(zhèn)化最重要的基礎(chǔ)影響因素之一，而農(nóng)村居民點(diǎn)整理是優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要手段。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理，是針對(duì)農(nóng)居點(diǎn)用地零散、無(wú)序的現(xiàn)狀，而采取的土地整治、改造等土地建設(shè)工程及其權(quán)屬調(diào)整的總稱，是促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用有序化、合理化、科學(xué)化的根本手段之一。開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理，不僅是農(nóng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)在動(dòng)力增強(qiáng)的需要，鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)要求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的客觀需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度很低，是競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體。農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)需借助適當(dāng)?shù)闹薪榻M織。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織適應(yīng)了這一需求，在順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和市場(chǎng)化的趨勢(shì)下，把農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)，有效解決了市場(chǎng)化進(jìn)程中“小農(nóng)戶、大市場(chǎng)”的問(wèn)題。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。

一、中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程中農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的緣起

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面加速轉(zhuǎn)軌和發(fā)展是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織崛起的基本前提

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展開(kāi)始全面進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期。社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高：農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級(jí)化；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)變和升級(jí)使得個(gè)體農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成為弱勢(shì)群體，農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的效益變得更加困難。作為農(nóng)戶和市場(chǎng)間的橋梁。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生便是一種自然。

2.農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的確立是合作經(jīng)濟(jì)組織興起和快速發(fā)展的制度基礎(chǔ)

家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的確定和發(fā)展，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，催生農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的直接因素。家庭承包責(zé)任制重塑了農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)主體，使農(nóng)民重新獲得了生產(chǎn)資料的所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自，這是新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織誕生的最基本前提。但小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)也有其局限性。如采用新技術(shù)新裝備不經(jīng)濟(jì)、交易成本高、市場(chǎng)談判地位低等。眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域分散的特點(diǎn)，使農(nóng)戶天然地處于無(wú)組織狀態(tài)，這種分散、小規(guī)模、兼業(yè)化的經(jīng)營(yíng)是與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的。家庭經(jīng)營(yíng)的局限性在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下并不突出，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度的不斷提高，小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的矛盾就會(huì)日益顯現(xiàn)出來(lái)。

3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了勞動(dòng)分工的細(xì)化，勞動(dòng)分工的細(xì)化又催生了合作經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。分工越細(xì)，市場(chǎng)的導(dǎo)向作用就越強(qiáng)。生產(chǎn)者只能服從于市場(chǎng)。于是，市場(chǎng)便成為農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的實(shí)際組織者和協(xié)調(diào)者。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者則成為市場(chǎng)的附屬物。面對(duì)市場(chǎng)壓力，家庭經(jīng)營(yíng)的小生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)間的矛盾便突現(xiàn)出來(lái)。一家一戶的農(nóng)民參與市場(chǎng)的交易費(fèi)用極高，對(duì)市場(chǎng)的影響力又相對(duì)較弱，經(jīng)常遭受工商企業(yè)及其他市場(chǎng)主體的盤剝，在交易中常處于不利的地位，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展，就必須實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)到主動(dòng)影響市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。通過(guò)聯(lián)合形成壓力，影響市場(chǎng)，通過(guò)合作擴(kuò)大規(guī)模，降低交易費(fèi)用。因此說(shuō)，市場(chǎng)的擴(kuò)大推動(dòng)了勞動(dòng)分工的發(fā)展。勞動(dòng)分工的細(xì)化導(dǎo)致了合作的需求，這成為了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因。

二、中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程中農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的問(wèn)題

1.組織規(guī)范化程度偏低。民主管理機(jī)制難以貫徹落實(shí)。由于合作經(jīng)濟(jì)組織的自發(fā)性及農(nóng)民自身社會(huì)意識(shí)、文化程度的局限。在組織內(nèi)部很難產(chǎn)生合理有效的制度規(guī)范。民主管理是合作經(jīng)濟(jì)組織的基本原則，是保證合作組織受益于民的前提。但由于我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織所產(chǎn)生的特殊環(huán)境，決定了合作組織的建立和發(fā)展必須尋求來(lái)自政府或其他社會(huì)力量的庇護(hù)。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中。合作組織的最高和最終決策權(quán)往往集中在依托當(dāng)?shù)卣M織、村委會(huì)或是少數(shù)“能人”那里，社員大多會(huì)流于形式。而專事監(jiān)督職能的監(jiān)事會(huì)則成為擺設(shè)，甚至有的根本就不設(shè)置。單個(gè)農(nóng)戶民主管理的權(quán)利也因此往往被剝奪，民主管理成為一句空話。

2.農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織自我發(fā)展機(jī)制不夠完善。從合作經(jīng)濟(jì)組織的管理者素質(zhì)看，現(xiàn)有的管理人員教育水平較低，多以經(jīng)驗(yàn)管理為主。難以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；從管理制度看，合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行的是不計(jì)報(bào)酬或低報(bào)酬的、業(yè)余時(shí)間工作的榮譽(yù)性管理制度。這種管理制度缺乏較好的激勵(lì)機(jī)制，不利于激發(fā)管理者的工作潛能：從服務(wù)于民的具體內(nèi)容看，合作組織的服務(wù)內(nèi)容單一，眼光短視、水平較低。

三、中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程中農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展對(duì)策

1.政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的引導(dǎo)

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的原則是“民辦、民管、民受益”原則。但是，在合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的初期，政府必須從以下三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)合作組織的引導(dǎo)。一是要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)、資源優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)村能人，采取與農(nóng)戶實(shí)行資本聯(lián)合、勞動(dòng)聯(lián)合、科技聯(lián)合、銷售聯(lián)合等多種方式，牽頭創(chuàng)辦各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。二是要針對(duì)技術(shù)服務(wù)型、專業(yè)合作型、股份合作型等不同類型的合作經(jīng)濟(jì)組織，采取因地制宜、分類幫扶，促使專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃健康發(fā)展。三是要高度重視農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部機(jī)制的完善和規(guī)范運(yùn)作。要引導(dǎo)各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立規(guī)范的章程。依法辦理登記注冊(cè)；幫助完善組織內(nèi)部管理和運(yùn)行管理機(jī)制，指導(dǎo)各類專業(yè)合組織依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在條件成熟的情況下要幫助建立合理的利益調(diào)節(jié)分配機(jī)制、資產(chǎn)積累制度。通過(guò)加快農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的規(guī)范化、制度化進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)“入社(會(huì))自愿”“退社(會(huì))自由”和“民辦、民管、民受益”原則，引導(dǎo)和促使農(nóng)民合作組織逐步走上“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展”的良性軌道，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變。

2.盡快制定合作經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)法律、法規(guī)，給合作組織的發(fā)展提供法律保障

對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的宗旨與原則、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍、成立的權(quán)力和義務(wù)、財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部審計(jì)稽核以及注冊(cè)登記、變更、解散與清算和行政指導(dǎo)牽頭部門的權(quán)利、義務(wù)等基本內(nèi)容，要從法律的角度加以明確規(guī)范。

3.政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的政策傾斜力度，盡快完善對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策激勵(lì)機(jī)制

對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行稅收優(yōu)惠，制定稅收優(yōu)惠政策；落實(shí)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的資金扶持，各級(jí)財(cái)政應(yīng)安排?？?，用于支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。銀行、信用社等金融部門要積極給予信貸支持。提供各種低息貸款，幫助解決農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織啟動(dòng)資金和農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)流動(dòng)資金不足等問(wèn)題。

4.完善農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

篇5

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；青島市；經(jīng)驗(yàn)；啟示

中圖分類號(hào)：C912.82（252）文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A文章編號(hào)：1001-4942（2013）02-0153-04

黨的十報(bào)告明確指出，“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑”。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是青島市推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一項(xiàng)具體舉措。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一些積極舉措與成功做法，對(duì)其他地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有著重要啟示作用。 1青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的整體情況 建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，青島市各個(gè)區(qū)、市積極進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索。2007年全國(guó)首次新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作座談會(huì)在青島市舉行，青島市做了典型發(fā)言。膠南市出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，民政部向全國(guó)作了轉(zhuǎn)發(fā)。2009年青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)民政部“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范區(qū)”創(chuàng)建評(píng)估。萊西市突出“六治”建設(shè)生態(tài)宜居新型農(nóng)村社區(qū)；嶗山區(qū)提出完善“五自”（自治組織、自我管理、自我服務(wù)、自我保障和自我發(fā)展）體系，培育“五型”（民主型、規(guī)范型、穩(wěn)定型、便民型和活力型）社區(qū)；城陽(yáng)區(qū)和即墨市試行“宅基地?fù)Q房”等政策，開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在各區(qū)、市結(jié)合自身情況先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2012年青島市政府把這一工作上升到更高層面，勾勒出青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖與具體路線圖。

1.1出臺(tái)《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見(jiàn)》，確立青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)宏偉藍(lán)圖

2012年4月青島市《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見(jiàn)》提出，將以四方區(qū)、李滄區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)七區(qū)統(tǒng)籌，以平度市、萊西市為重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)管理一體化，加快縣域工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合并和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為突破口，實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財(cái)政體制、投融資體制和戶籍管理等改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)國(guó)家東部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。

關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，青島市將堅(jiān)持規(guī)劃先行、服務(wù)下沉、循序漸進(jìn)、和諧集聚原則，在五市規(guī)劃建設(shè)大約1 000個(gè) 3 000～5 000人的新型農(nóng)村社區(qū)。2012年上半年完成新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)100個(gè)集聚型新型農(nóng)村社區(qū)，全面啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，力爭(zhēng)完成50%以上。此外，設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金，市級(jí)財(cái)政給予每個(gè)新建新型農(nóng)村社區(qū)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬(wàn)元，支持社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)特色園區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金，給予每個(gè)完成規(guī)范建設(shè)的特色園區(qū)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬(wàn)元。獲得市級(jí)財(cái)政資金支持的區(qū)、市予以等額配套。

1.2下發(fā)《青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具體路線圖

2012年8月青島市在黃島區(qū)和膠南市召開(kāi)全市新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，下發(fā)了《青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的路線圖。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體建設(shè)思路是：“兩區(qū)共建、三個(gè)集中、四個(gè)融合”?！皟蓞^(qū)共建”，即將集聚型新型農(nóng)村社區(qū)和集約化的特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)一起規(guī)劃建設(shè)，在解決好農(nóng)民居住問(wèn)題的同時(shí)，解決好農(nóng)民的就業(yè)和生活問(wèn)題；“三個(gè)集中”，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)?；?jīng)營(yíng)集中；“四個(gè)融合”，即有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟(jì)融合。其中，新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)要做到“八有”：有社區(qū)組織辦公場(chǎng)所、有綜合服務(wù)廳、有衛(wèi)生室、有警務(wù)室、有幼兒園、有黨員遠(yuǎn)程教育室、有文體活動(dòng)中心、有綜合超市等商業(yè)服務(wù)設(shè)施。在具體工作中，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌布局；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)；堅(jiān)持以人為本，讓群眾滿意；堅(jiān)持配套完善，市場(chǎng)運(yùn)作；堅(jiān)持依法辦事，創(chuàng)新體制機(jī)制。

2青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要舉措

青島市堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以新型農(nóng)村社區(qū)和社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)“兩區(qū)共建”為重點(diǎn)，以推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中為導(dǎo)向，有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟(jì)融合，按照規(guī)劃先行、政策引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、彰顯特色、分類推進(jìn)、農(nóng)民主體、組織保障的要求，著力打造城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、中心村融合型等類型的新型農(nóng)村社區(qū)。

2.1科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃

結(jié)合青島市總體部署與要求，各區(qū)市立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。在充分考慮現(xiàn)有村莊規(guī)模、發(fā)展水平、地緣關(guān)系、歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、自然條件等因素的基礎(chǔ)上，按照3 000～5 000人、服務(wù)半徑1.5～2.0公里的規(guī)模，將現(xiàn)有的5 400多個(gè)行政村整合為1 000個(gè)左右新型農(nóng)村社區(qū)。例如，膠南市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行，因地制宜、分類實(shí)施，突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)”的原則，結(jié)合西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并試點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模、基礎(chǔ)配套，編制了全市新型農(nóng)村社區(qū)總體布局和建設(shè)規(guī)劃，把全市980個(gè)村居規(guī)劃成為183個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。

2.2多類型推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

青島市各區(qū)市探索出城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型和中心村融合型等多種類型建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的具體實(shí)現(xiàn)方式。

城中村改造型：結(jié)合城中村改造工程，對(duì)納入城市規(guī)劃區(qū)范圍的村莊，積極推進(jìn)村集體股份制改制，充分利用城市公共設(shè)施和資源，重點(diǎn)采用“多村一社區(qū)”模式，實(shí)現(xiàn)集中改造。

小城鎮(zhèn)集聚型：以建制鎮(zhèn)為依托，引導(dǎo)鎮(zhèn)駐地周邊村民和其他有條件的村民向鎮(zhèn)駐地聚集，做大鎮(zhèn)駐地規(guī)模，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，建設(shè)新型社區(qū)。

功能整合型：對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)的村莊適度整合，建設(shè)以集中居住為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的新型社區(qū)。

龍頭企業(yè)帶動(dòng)型：發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，企業(yè)與周邊村莊聯(lián)合，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。

中心村融合型：對(duì)暫不具備上述集聚條件的村莊，按照地域相近、規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、有利于整合資源要素等原則，確定合理服務(wù)半徑，將幾個(gè)村莊融合為一個(gè)社區(qū)，提升中心村社會(huì)管理與公共服務(wù)水平，輻射帶動(dòng)周邊村莊。

2.3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

鞏固以硬化、綠化、亮化、美化、凈化為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的建設(shè)成果，完善水、路、電、氣、暖等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）組織建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合。新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心主要職能是承接政府延伸到社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、就業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)救助等各類公共服務(wù)，健全社區(qū)志愿服務(wù)體系和經(jīng)營(yíng)體系，組織社會(huì)力量為社區(qū)居民提供各類生產(chǎn)生活服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)堅(jiān)持有社區(qū)組織辦公場(chǎng)所、綜合服務(wù)廳、衛(wèi)生室、警務(wù)室、幼兒園、黨員遠(yuǎn)程教育室、文體活動(dòng)中心、綜合超市等“八有”標(biāo)準(zhǔn)。

2.4漸進(jìn)推進(jìn)社區(qū)組織改革與建設(shè)

堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)組織先行，多村合并后仍保留原行政村建制的新型農(nóng)村社區(qū)，要成立新型社區(qū)黨委，同時(shí)成立新型農(nóng)村社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會(huì)，在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)和自我服務(wù)。在基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟(jì)融合的社區(qū)中，適時(shí)依法撤銷社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)所轄各村村民委員會(huì)，成立新型農(nóng)村社區(qū)村民委員會(huì)。

2.5穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)融合

充分尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利，適時(shí)啟動(dòng)原行政村股份制改革，堅(jiān)持資產(chǎn)不平調(diào)、資金不平分、債務(wù)不平攤和資產(chǎn)所有權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變、土地承包關(guān)系不變的原則，按照農(nóng)民自愿、民主決策的要求，對(duì)原行政村集體資產(chǎn)實(shí)行股份制改革，設(shè)立股份經(jīng)濟(jì)合作社，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)營(yíng)和管理。對(duì)社區(qū)建設(shè)中新形成的資產(chǎn)，按照股份化要求，量化到每個(gè)社區(qū)居民，進(jìn)行股權(quán)登記，實(shí)行股份制管理，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)融合。

2.6加快新型農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)

鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的社區(qū)采取直接投資、土地入股等市場(chǎng)化手段，規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或服務(wù)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，推動(dòng)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)社區(qū)集體收入和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)“村企聯(lián)合”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與集聚性農(nóng)村社區(qū)共建，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，培育新產(chǎn)業(yè)，推廣新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

3青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的啟示

3.1多方協(xié)同，合力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

第一，要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。政府要總攬全局，協(xié)調(diào)各方，全面引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門、項(xiàng)目、資金的有效整合，組織各類公共服務(wù)向新型農(nóng)村社區(qū)配套，引導(dǎo)社會(huì)組織支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。政府還要引導(dǎo)成立社區(qū)建設(shè)過(guò)渡性組織，搭建各方對(duì)話的平臺(tái)。青島市成立的社區(qū)建設(shè)民主協(xié)調(diào)委員會(huì)，就是在基層組織改革中的一種有益探索。

第二，要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中要充分尊重農(nóng)民意愿，做到農(nóng)民自愿，農(nóng)民滿意，讓農(nóng)民得實(shí)惠。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)核心是農(nóng)地身份的“轉(zhuǎn)換”：農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)換為耕地或建設(shè)用地、承包地轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民的土地權(quán)益與全部或部分的市民權(quán)益的交換[1]。這個(gè)交換必須充分征得農(nóng)民同意，做到公平合理。

第三，要鼓勵(lì)社會(huì)各界參與支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。青島市探索通過(guò)土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、金融優(yōu)惠、社區(qū)服務(wù)優(yōu)惠和冠名等多種措施，鼓勵(lì)各類企業(yè)和社會(huì)投資主體參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)“能人”支持或參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)各類科技、通訊、金融等服務(wù)機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)組織將服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到新型農(nóng)村社區(qū)，加快社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)一體化和社區(qū)商業(yè)現(xiàn)代化。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同、合力推進(jìn)。

3.2科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭，規(guī)劃水平?jīng)Q定建設(shè)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是簡(jiǎn)單的村莊合并、人口集中，而是以科學(xué)規(guī)劃為前提，遵循三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程[2]。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、鎮(zhèn)駐地建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃引領(lǐng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)方向。例如，即墨市王村鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃就專門聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)“青島五四廣場(chǎng)”、“青島音樂(lè)廣場(chǎng)”、“奧帆中心海景劇場(chǎng)”等多個(gè)大項(xiàng)目的公司來(lái)承擔(dān)。因此，要摒棄就社區(qū)規(guī)劃作社區(qū)規(guī)劃的簡(jiǎn)單做法，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的大格局中去定位，實(shí)行社區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展、縣域村鎮(zhèn)體系、土地利用、空間布局等規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，綜合考慮區(qū)域條件、人口分布、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、輻射能力、發(fā)展前景等諸多因素，注重現(xiàn)念與民風(fēng)民俗等人文元素的有機(jī)融合，民居美觀性、實(shí)用性與周邊環(huán)境的銜接統(tǒng)一，以生態(tài)良好、功能完善、服務(wù)配套的高品位規(guī)劃吸引農(nóng)民群眾主動(dòng)融入社區(qū)建設(shè)。

3.3因地制宜，多類型推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須尊重客觀規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜，多類型推進(jìn)。城市近郊、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、集鎮(zhèn)周邊、特色產(chǎn)業(yè)村可能是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)條件比較成熟的地區(qū)，必須根據(jù)具體情況，分類型確立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒(méi)有一刀切，而是在實(shí)踐探索中確立了城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型和中心村融合型等幾種新型農(nóng)村社區(qū)類型。各地應(yīng)立足本地實(shí)際，結(jié)合本地特點(diǎn)，科學(xué)合理地確立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)類型，在條件具備的地區(qū)建設(shè)適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展需要的新型農(nóng)村社區(qū)。

3.4服務(wù)到位，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)居民“安居”

當(dāng)下要建設(shè)的農(nóng)村社區(qū)不是以傳統(tǒng)自然村落為基礎(chǔ)的文化共同體，而是能夠不斷滿足人們?nèi)找尕S富的社會(huì)需要、提高人們生活質(zhì)量的現(xiàn)代社會(huì)生活共同體[3]。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是簡(jiǎn)單的集中居住，不能只是農(nóng)民住房由平房改為樓房，而是一個(gè)空間集聚、產(chǎn)業(yè)配套、設(shè)施齊全、服務(wù)便利、管理自主、環(huán)境友好、生活富裕的地域生活、社會(huì)生活和精神生活方面各具特色的共同體。

保證農(nóng)民“安居”的一個(gè)重要方面是各類基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施的配套到位，依托新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)解決公共服務(wù)需求是許多地方的基本做法[4]。要建立和完善農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系， 降低農(nóng)民對(duì)土地的生存依賴性[5]。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)通過(guò)服務(wù)下沉，建設(shè)服務(wù)中心，努力全方位搞好對(duì)農(nóng)民的公共服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)和公益，把社區(qū)建成居住環(huán)境優(yōu)良、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全的集居住、生態(tài)、教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、商業(yè)、娛樂(lè)等功能于一體的綜合體。

3.5兩區(qū)同建，保障新型農(nóng)村社區(qū)居民“樂(lè)業(yè)”

“樂(lè)業(yè)”方能“安居”。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要積極為農(nóng)民就業(yè)提供服務(wù)，在社區(qū)建設(shè)的同時(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，為農(nóng)民在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持兩區(qū)同建，依托各地不同的資源優(yōu)勢(shì)和種養(yǎng)傳統(tǒng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和龍頭企業(yè)輻射和帶動(dòng)作用。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，推動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)民收入的實(shí)質(zhì)性增加和生活質(zhì)量的真正提高，最終真正實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)居民的“安居樂(lè)業(yè)”。參考文獻(xiàn)：

[1]崔偉華.關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的幾個(gè)重要問(wèn)題[J].中國(guó)黨政干部論壇，2011，2：56-57.

[2]濟(jì)南市加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局研究課題組.濟(jì)南市加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局研究[J].山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，1：119-124.

[3]徐勇.在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)[J].江漢論壇，2007，4：12-15.