導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村荒地征收補(bǔ)償政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓合同范文一轉(zhuǎn)讓方(以下簡(jiǎn)稱甲方)：____

受讓方(以下簡(jiǎn)稱乙方)：_ __

甲乙雙方依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定， 本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，就土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓簽訂本合同以供遵守。

一、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的

甲方將其所擁有的____鄉(xiāng)(鎮(zhèn))____村____m²土地(地塊名稱、等級(jí)、四至、土地用途等 相關(guān)資料附后)的使用經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方。

二、轉(zhuǎn)讓期限及土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)的交付時(shí)間和方式

1、轉(zhuǎn)讓的土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)年限為：。

2、甲方應(yīng)于年____月____日前將轉(zhuǎn)讓使用經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地一次性全部交付乙方。

三、轉(zhuǎn)讓價(jià)格

轉(zhuǎn)讓的土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓金為____元(大寫 )人民幣。

四、支付方式和時(shí)間

現(xiàn)金方式(一次性)支付轉(zhuǎn)讓金，支付的時(shí)間為____年____月____日。

五、使用經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和使用的特別約定

1、甲方交付的使用經(jīng)營(yíng)土地必須符合雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)。

2、乙方獲得土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)后，依法享有該土地的使用、轉(zhuǎn)讓、收益、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3、在甲乙雙方簽訂本合同的同時(shí)，甲方必須交出甲方對(duì)該轉(zhuǎn)讓土地的使用經(jīng)營(yíng)權(quán)證明給乙 方，協(xié)助乙方辦理土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)手續(xù)。

4、甲乙雙方在簽訂本合同后，甲方及甲方家屬不得再出示任何該轉(zhuǎn)讓土地的相關(guān)使用經(jīng)營(yíng) 權(quán)證明向乙方索取利益。如將來除甲方及甲方家屬以外的任何人向乙方出示該轉(zhuǎn)讓土地的使 用經(jīng)營(yíng)權(quán)證明并造成乙方損失的，乙方應(yīng)賠償甲方雙倍該土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)及該土地上的所有的設(shè) 施設(shè)備費(fèi)用、房屋建造費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。

六、生效條件

本合同須經(jīng)甲乙雙方簽字按手印，并經(jīng)____鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府農(nóng)村村委干部簽字證明后生效。

七、其他條款

本合同一式兩份，由甲乙雙方各執(zhí)一份。

甲方代表人(簽章)：____ 乙方代表人(簽章)：____ 身份證號(hào)：____ 身份證號(hào)：____

住址：____ 住址：____

____年____月____日 ____年____月____日

證明人：村委干部：_ 村委干部：

農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓合同范文二轉(zhuǎn)讓方(以下簡(jiǎn)稱甲方)：_________

受讓方(以下簡(jiǎn)稱乙方)：_________

甲乙雙方依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定，本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓簽訂本合同以供遵守。

一、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的

甲方將其承包經(jīng)營(yíng)的_________鄉(xiāng)(鎮(zhèn))_________村_________組_________畝土地(地塊名稱、等級(jí)、四至、土地用途附后)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方從事_________(主營(yíng)項(xiàng)目)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

二、轉(zhuǎn)讓期限

轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)年限為_________年，即自_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止。

三、轉(zhuǎn)讓價(jià)格

轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓金為_________元人民幣。甲方承包經(jīng)營(yíng)相關(guān)地塊時(shí)對(duì)該地塊實(shí)際投入資金和人力改造的，可收取合理的補(bǔ)償金。本合同的補(bǔ)償金為_________元(沒有補(bǔ)償金時(shí)可填寫為零元)。兩項(xiàng)合計(jì)總金額為_________元人民幣。

四、支付方式和時(shí)間

乙方采取下列第_________種方式和時(shí)間支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金：

1、現(xiàn)金方式(一次或分次)支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金(無(wú)補(bǔ)償金時(shí)可劃去)，支付的時(shí)間為_________。

2、實(shí)物方式(一次或分次)支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金(無(wú)補(bǔ)償金時(shí)可劃去)，實(shí)物為_________(具體內(nèi)容見附件)。時(shí)間為_________。

五、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交付時(shí)間和方式

甲方應(yīng)于_________年_________月_________日前將轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地交付乙方。

交付方式為_________或?qū)嵉匾淮涡匀拷桓丁?/p>

六、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和使用的特別約定

1、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須經(jīng)發(fā)包方同意，并由甲方辦理有關(guān)手續(xù)，在合同生效后甲方終止與發(fā)包方的承包關(guān)系。

2、甲方交付的承包經(jīng)營(yíng)土地必須符合雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)。

3、乙方必須與發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，變更土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，簽訂新的土地承包經(jīng)營(yíng)合同，方能獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

4、乙方獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，依法享有該土地的使用、收益、自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品處置權(quán)。

5、乙方必須按土地畝數(shù)承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和國(guó)家政策規(guī)定的其他義務(wù)。

6、乙方必須依法保護(hù)和合理利用土地，不得掠奪性經(jīng)營(yíng)，不得給土地造成永久性損害，并負(fù)責(zé)保護(hù)好承包土地上的林木、排灌設(shè)施等國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)。

7、乙方不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)。

8、其他約定：_________。

七、違約責(zé)任

1、甲乙雙方在合同生效后應(yīng)本著誠(chéng)信的原則嚴(yán)格履行合同義務(wù)。如一方當(dāng)事人違約，應(yīng)向守約一方支付違約金。違約金的數(shù)額為_________。

2、如果違約金尚不足以彌補(bǔ)守約方經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，違約方應(yīng)在違約金之外增加支付賠償金。賠償金的數(shù)額依具體損失情況由甲乙雙方協(xié)商或土地承包仲裁機(jī)構(gòu)裁決，也可由人民法院判決。

八、爭(zhēng)議條款

因本合同的訂立、效力、履行、變更及解除等發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，甲乙雙方應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的按下列第_________種方式解決：

1、提請(qǐng)村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、農(nóng)村土地承包管理機(jī)關(guān)調(diào)解;

2、提請(qǐng)_________仲裁委員會(huì)仲裁;

3、向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

九、生效條件

甲乙雙方約定，本合同須經(jīng)雙方簽字、發(fā)包方同意并經(jīng)_________鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)備案(或鑒證)后生效。

十、其他條款

本合同未盡事宜，可經(jīng)雙方協(xié)商一致簽定補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等效力。

本合同一式四份，由甲乙雙方、發(fā)包方和鑒證、備案單位各

執(zhí)一份。

甲方代表人(簽章)：_________ 乙方代表人(簽章)：_________

身份證號(hào)：_________ 身份證號(hào)：_________

住址：_________ 住址：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓合同范文三轉(zhuǎn)讓方(即承包方、流出方，以下簡(jiǎn)稱甲方)：

1、農(nóng)村集體：

戶代表數(shù)： 戶

2、負(fù)責(zé)人： 職務(wù)：

3、負(fù)責(zé)人身份證號(hào)碼：

受讓方(即受讓方、流入方，以下簡(jiǎn)稱乙方)：

1、單位：

2、法定代表人：

3、單位地址：

4、法人居民身份證號(hào)碼：

為了明晰產(chǎn)權(quán)，辦理林權(quán)過戶手續(xù)，甲乙雙方經(jīng)平等協(xié)商，本著公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，對(duì)不宜采取家庭承包方式的荒山荒地，通過公開協(xié)商方式，按照法定程序，依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《民法通則》、《合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，特訂立本轉(zhuǎn)讓補(bǔ)充合同。

一、荒山荒地名稱、坐落、面積和用途

荒山荒地名稱：(小地名)。合同標(biāo)的為荒山荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)(是指荒山荒地的占有、使用、收益和依法處分權(quán))。坐落：

面積： 畝(大寫)

四至界限為：

東至：

南至：

西至：

北至：

詳細(xì)四至界限見本合同附件1的附圖。?

用途：本合同轉(zhuǎn)讓的荒山荒地必須用于林業(yè)生產(chǎn)，未經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途、用于非林建設(shè)。?

二、流轉(zhuǎn)方式、期限和承包費(fèi)及支付方式、時(shí)間

以轉(zhuǎn)讓方式承包，承包期 年，從 年 月 日起至 年 月日止。

承包費(fèi)經(jīng)雙方商議確定為：每畝每年計(jì) 元，共畝，應(yīng)支付承包費(fèi)合計(jì) 元(大寫： )。承包費(fèi)每年支付一次，一次支付 元，每年承包費(fèi)必須于 月日以前支付。

三、甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)

(一)甲方的權(quán)利。

1、發(fā)包的荒山荒地屬本集體所有。

2、依照合同約定收取承包費(fèi)。

3、依照法律法規(guī)規(guī)章和政策監(jiān)督、指導(dǎo)乙方依照承包合同約定的用途合理利用荒山荒地，制止非法損害承包地的行為。

4、執(zhí)行 林地利用總體規(guī)劃，辦理征收、征用、占用的補(bǔ)償事宜。

5、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它權(quán)利。

(二)甲方的義務(wù)。?

1、于本合同生效之日交付權(quán)屬清楚、未設(shè)定擔(dān)保的荒山荒地(法律規(guī)定保護(hù)的珍貴、瀕危、稀有、有益的野生動(dòng)物、植物和地下礦藏、埋藏物除外)，及時(shí)向縣林業(yè)行政主管部門申請(qǐng)權(quán)屬變更登記，并幫助乙方申領(lǐng)林權(quán)證;第三人對(duì)本承包地主張權(quán)利的，由甲方負(fù)責(zé)處理，并

不得影響乙方的權(quán)利。

2、尊重乙方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不干涉乙方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3、維護(hù)乙方承包的荒山荒地的占有、使用、收益權(quán)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依法流轉(zhuǎn)權(quán)，承包后所種植的林木所有權(quán);

4、承包期內(nèi)，不得非法變更、解除承包合同和收回承包地。

5、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它義務(wù)。?

(三)乙方的權(quán)利。

1、于本合同生效之日接受荒山荒地(法律規(guī)定保護(hù)的珍貴、瀕危、稀有、有益的野生動(dòng)物、植物和地下礦藏、埋藏物除外)，在甲方的配合、幫助下向縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門申領(lǐng)林權(quán)證。

2、對(duì)承包的荒山荒地依法享有占有、使用、收益權(quán)，依法登記取得林權(quán)證書后，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者以其它方式流轉(zhuǎn);正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不受干涉。

3、對(duì)承包期內(nèi)非法變更、解除承包合同、收回承包地的行為進(jìn)行抗辯，依法行使損害賠償請(qǐng)求權(quán)。

4、享受國(guó)家有關(guān)扶持、優(yōu)惠政策;承包經(jīng)營(yíng)地被依法征收、征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。

5、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它權(quán)利。

(四)乙方的義務(wù)。?

1、維持承包荒山荒地的林業(yè)用途，未經(jīng)有權(quán)的林業(yè)行政主管部門依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途、用于非林建設(shè)。

2、依法保護(hù)和合理利用承包地。不斷加大對(duì)承包土地的投入，提高其生產(chǎn)能力，提升其使用價(jià)值，依約推進(jìn)開發(fā)利用進(jìn)度;不自行或準(zhǔn)許他人在承包地內(nèi)開荒、采石、取土、建窯等，不進(jìn)行破壞性、掠奪式開發(fā)、經(jīng)營(yíng)，不給林地造成永久性損害;采伐林木應(yīng)有計(jì)劃地依法進(jìn)行;制止在野外違章用火行為，一旦發(fā)生森林火災(zāi)和病蟲害、林木盜伐事件，應(yīng)積極采取措施，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

3、服從、支持 林地利用總體規(guī)劃，接受甲方依法進(jìn)行的監(jiān)督和指導(dǎo)。

4、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它義務(wù)。

四、合同期內(nèi)荒山荒地及荒山荒地開發(fā)后資源收益的處置：

五、合同期滿時(shí)，荒山荒地及荒山荒地開發(fā)后資源資產(chǎn)的處置：

六、違約責(zé)任

甲乙雙方在合同生效后，應(yīng)當(dāng)善意履行合同，如一方當(dāng)事人不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合規(guī)定且無(wú)免責(zé)事由的，應(yīng)向守約方支付違約金 元(大寫：);若造成損失的，應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施，履行減損義務(wù)，承擔(dān)賠償責(zé)任，是否繼續(xù)履行合同由守約方?jīng)Q定。

七、合同的變更和解除(一)以下條件成就時(shí)，可以變更或解除承包合同：

1、經(jīng)雙方協(xié)商一致且不損害國(guó)家、集體和社會(huì)公共利益;

2、發(fā)生不可抗力以致部分或完全不能履行合同義務(wù);

3、乙方主動(dòng)放棄承包期或喪失承包經(jīng)營(yíng)能力且自愿要求的。

(二)以下條件成就時(shí)，應(yīng)當(dāng)變更或解除承包合同：

1、乙方不依照合同交付承包費(fèi);

2、乙方破壞性、掠奪性經(jīng)營(yíng)，或拋荒，或擅自改變林地用途，經(jīng)甲方制止無(wú)效的;

3、承包林地部分或全部依法轉(zhuǎn)為其他建設(shè)用地;

4、一方違約致使承包合同無(wú)法履行或已無(wú)履行必要;

5、承包合同期限屆滿。

變更或解除承包合同應(yīng)提前60天書面通知對(duì)方，若使一方遭受損失的，應(yīng)由責(zé)任方賠償損失。

八、爭(zhēng)議的解決

本承包合同履行發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，甲乙雙方可協(xié)商解決，也可以提請(qǐng)村民委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府調(diào)解;若當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的，可向林地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可直接向人民法院起訴。

九、其他事項(xiàng)

1、本承包合同自雙方簽字、蓋章之日起成立，經(jīng)勐烈鎮(zhèn)人民政府鑒證后生效，不因甲方承辦人或負(fù)責(zé)人及乙方代表人的變更而影響法律效力。

2、本合同未盡事宜，雙方協(xié)商制定補(bǔ)充協(xié)議，依法訂立的補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。?

篇2

關(guān)鍵詞：土地補(bǔ)償；承包合同；解析

中圖分類號(hào)：S-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 土地的性質(zhì)所決定

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八條規(guī)定，“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除有法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的除外，屬于農(nóng)民集體所有，宅基地和自留地，屬于農(nóng)民集體所有”，《吉林省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l列》第三條“本條例所稱農(nóng)村土地是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組（社）農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及依法用于農(nóng)業(yè)農(nóng)田水利用地，養(yǎng)殖水面和“四荒”等其他土地，“四荒”是指未開發(fā)和利用的荒山、荒溝、荒地、荒灘”；土地的所有權(quán)確定后，在使用上，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十四條規(guī)定“農(nóng)民集體所有土地由本集體管理組織成員承包經(jīng)營(yíng)，承包期為30年”。當(dāng)土地被征占時(shí)，所發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi)是集體所有的土地被征占后造成土地所有權(quán)喪失而取得的補(bǔ)償金，該補(bǔ)償因土地的性質(zhì)決定屬于集體所有的共有財(cái)產(chǎn)，歸集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)的勞動(dòng)者所有，其受益主體是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部全體成員。

2 土地的經(jīng)營(yíng)所決定

2.1 家庭承包

1982年中央指出農(nóng)村土地落實(shí)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，1996年土地延包之后，相關(guān)的政策法規(guī)相繼出臺(tái)，地方的法規(guī)政策也相繼而配套產(chǎn)生，《吉林省農(nóng)村土地承包管理?xiàng)l列》明確闡述了家庭承包和其他方式承包，第七條“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)必須依法訂立書面合同”；也就是說使用集體土地都必須依法訂立書面合同，否則都是不合法行為?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村集體土地承包法》第三條農(nóng)村土地的承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式。第十六條二款“承包地被依法征用、占用后，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”；從這部法律的上述2條規(guī)定上看，農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)方式是家庭承包，家庭承包的土地被征占時(shí)才有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，不具備這個(gè)條件的土地被征占時(shí)就不能獲得補(bǔ)償。

2.2 非平均承包的土地

非平均承包的土地，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)、依法收回的土地以及集體開墾的土地，依法發(fā)包給農(nóng)戶或其他單位和個(gè)人使用，依據(jù)《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l列》第二十三條機(jī)動(dòng)地的發(fā)包的期限一般為1a，最長(zhǎng)不得超過3a，這部分土地被征占時(shí)其補(bǔ)償承包者無(wú)權(quán)獲得，因他不屬于家庭承包，不符合上述法定要件，也就不享有承包地被征占后獲得土地補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。農(nóng)戶在承包地上擴(kuò)邊展沿及在其屬于集體土地的范圍內(nèi)私自開墾的土地，這部分土地被依法征占時(shí)，也是一樣拓荒者也無(wú)權(quán)獲得補(bǔ)償。

3 補(bǔ)償費(fèi)的政策決定

3.1 法律規(guī)定

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體土地承包法》第十六條二款“承包地被依法征用、占用后，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”；之規(guī)定農(nóng)戶平均承包的農(nóng)村集體土地被征占時(shí)，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。這是法律賦予以家庭方式承包集體土地的承包方的權(quán)利，而其他方式承包的農(nóng)村集體土地則沒有這樣的規(guī)定。

3.2 政策規(guī)定

《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配管理意見的通知》（吉政辦明電[2009]28號(hào)）規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)的分配范圍是指失地農(nóng)戶或集體經(jīng)濟(jì)組織成員。及“本意見實(shí)施后征地以其承包方式的農(nóng)村土地和集體所有道路、溝渠等土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)，80%用于農(nóng)戶分配，20%留歸集體經(jīng)濟(jì)組織”；并且該文件的明確闡述了分配范圍和對(duì)象、分配資格等。也就是說失地農(nóng)戶或集體經(jīng)濟(jì)組織成員是征地補(bǔ)償費(fèi)的分配對(duì)象。

4 安置補(bǔ)助費(fèi)收益主體的保障性決定

安置補(bǔ)助費(fèi)是指國(guó)家在征用土地時(shí)，為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活，所給予的補(bǔ)助費(fèi)用，是國(guó)家征收集體土地后，為保障失地農(nóng)民的基本生活，解決因土地被征用而產(chǎn)生的剩余勞動(dòng)力的安置問題而發(fā)給征地單位的專屬款項(xiàng)，只能補(bǔ)助給失去土地的農(nóng)村集體組織及其成員，由于以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地對(duì)每位集體經(jīng)濟(jì)組織成員是均等的，有時(shí)是他們的唯一生活來源，他具有極強(qiáng)的福利性質(zhì)和社會(huì)保障功能，安置補(bǔ)助費(fèi)既能有效的解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，也可以保持失地農(nóng)民的原有生活。而其他方式承包或開墾耕種的土地屬于商業(yè)性質(zhì)，是通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式獲得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包方既可以是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也可以是集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和和人，不存在因土地被征占而發(fā)生的損失（失地），可以通過領(lǐng)取地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的到彌補(bǔ)。當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)組織采取其他方式發(fā)包的土地被征占時(shí)，是村民平均土地?fù)碛型恋亓康臏p少，需要安置的是失地的全體村民，而非其他方式承包農(nóng)村土地的承包方。

5 土地承包政策法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定

篇3

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同范文1甲方：

乙方：

為充分發(fā)揮土地優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加村民收入和解決村民就業(yè)。經(jīng)甲、乙、丙三方協(xié)商一致，訂立如下農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)協(xié)議：

一、甲方自愿將位于 鄉(xiāng) 村的荒地、林地(以附圖所示土地面積、范圍、界址為準(zhǔn))承包給乙方經(jīng)營(yíng)。

二、乙方在承包土地上進(jìn)行旅游農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。發(fā)展旅游觀光，種植林業(yè)、綠化苗木花卉等森林資源開發(fā)，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)和步道、臨時(shí)觀關(guān)設(shè)施建設(shè)。

三、承包期限為永久性承包。

四、承包期承費(fèi)及支付方式：由乙方一次性支付甲方承包期承包費(fèi)27300元每畝，甲方按本合同標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間向乙方交付土地使用權(quán)時(shí)支付。因乙方支付的承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家征地補(bǔ)償甲方應(yīng)獲得的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，如承包期內(nèi)遇國(guó)家征收該承包地的，征地補(bǔ)償費(fèi)全部歸乙方所有;如承包期內(nèi)乙方該項(xiàng)目征地，乙方已支付的承包費(fèi)視為應(yīng)支付甲方的征地補(bǔ)償費(fèi)。

五、乙方承包土地上的農(nóng)作物由甲方在20xx年 月 日前自行收割完畢，不收割的視為放棄，乙方可自行處置不支付任何補(bǔ)償費(fèi)用;承包土地上村民種植的林木，乙方可按國(guó)家相關(guān)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)，協(xié)商不成的由村民在20xx年 月 日前自行處置，過期后視為放棄歸乙方無(wú)償占有;承包土地上的違章建筑，由村民在20xx年 月 日前自行拆除，逾期不拆的由甲方負(fù)責(zé)拆除;承包土地上的農(nóng)業(yè)相關(guān)設(shè)施由乙方使用(使用費(fèi)已包含在承包費(fèi)中);承包土地上原土地承包權(quán)流程關(guān)系，由原承包人在20xx年 月 日前解除，并將承包權(quán)交付乙方。

六、甲方的權(quán)利、義務(wù)

(一)甲方的權(quán)利

1、監(jiān)督乙方依照本承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地。

2、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

(二)甲方的義務(wù)

1、維護(hù)乙方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更、解除承包合同。

2、不得干涉乙方按承包合同約定進(jìn)行正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3、保證乙方同等條件和待遇用水、用電和其他共同設(shè)施、資源、優(yōu)惠政策。

4、保證不影響乙方正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并賠償因違反本承包合同，影響乙方正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)給乙方造成的損失。

七、乙方的權(quán)利義務(wù)

(一)有權(quán)按承包合同約定占有使用和經(jīng)營(yíng)管理土地及土地上的資源，自主經(jīng)營(yíng)和享有收益，享有投資形成的設(shè)施、設(shè)備所有權(quán)。

(二)承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償。

(三)在承包期內(nèi)，享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利。

(四)按合同約定支付承包費(fèi)用。

八、承包期內(nèi)，雙方不得擅自解除合同，甲方原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在本合同承包期間到期、變更的，甲方應(yīng)保證該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由乙方承包使用。

九、甲方違反本協(xié)議及法律規(guī)定義務(wù)造成乙方不能獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或?qū)е潞贤康牟荒軐?shí)現(xiàn)的，應(yīng)支付乙方承包期內(nèi)應(yīng)付總承包費(fèi)20%的違約金，并賠償乙方已完成投資額及給乙方造成的其他實(shí)際損失;乙方違反本承包合同應(yīng)支付承包期內(nèi)應(yīng)付總承包費(fèi)20%的違約金及給甲方和原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人實(shí)際損失。

十、丙方保證、監(jiān)督甲乙雙方履行本協(xié)議，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決甲乙雙方在履行本協(xié)議過程產(chǎn)生的各項(xiàng)糾紛;保證乙方按本村其他村民同等條件和待遇用水、用電和其他共同設(shè)施、資源、優(yōu)惠政策。

十一、本合同一式四份，甲、乙、丙三方各執(zhí)一份，鄉(xiāng)人民政府一份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

丙方：

年月日：

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同范文2發(fā)包方(甲方)：

承包方(乙方)：

根據(jù)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，訂立本合同，雙方共同遵守。

第一條：甲方將坐落在 ，面積 畝的土地(良田)

承包給乙方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，承包期限三年(自20xx年1月4日至20xx年11月30日)，承包金每年每畝660元整，合計(jì)人民幣(大寫) 元整，付款方式為每年1月10日前付清當(dāng)年租金。

第二條：承包期內(nèi)，乙方享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，產(chǎn)品處置收益權(quán)的權(quán)利，并接受發(fā)包方依法管理和監(jiān)督。

第三條：承包期內(nèi)，乙方承擔(dān)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè);依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害和不改變農(nóng)田現(xiàn)狀。

第四條：承包期內(nèi)，乙方承包甲方的農(nóng)田各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼歸甲方所有，乙方做好配合。

第五條：承包期最后一年，乙方不得種植午季作物，否則造成的一切損失，由乙方自己承擔(dān)，甲方不予任何補(bǔ)償。

第六條：承包期滿，乙方應(yīng)保證承包的土地達(dá)到承包時(shí)土地等級(jí)和質(zhì)量。

第七條：因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的可以向農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁， 也可以直接向人民法院起訴。

第八條：乙方在簽訂合同時(shí)繳納保證金壹萬(wàn)元整，保證金抵交最后一年承包款。

第九條：本合同自簽訂之日起生效，合同一式四份，甲乙雙方各執(zhí)一份，鑒證機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心執(zhí)一份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同范文3甲方：

乙方：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》及有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，經(jīng)雙方協(xié)商同意，就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)達(dá)成如下協(xié)議：

一、土地流轉(zhuǎn)的方位： 。流轉(zhuǎn)的面積約為 畝，實(shí)際丈量面積為 。流轉(zhuǎn)方式為出租。

二、流轉(zhuǎn)的期限為 年。

自 年 月 日起至 年 月 日止。

三、流轉(zhuǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及支付方式。

轉(zhuǎn)包的租金為每畝

四、協(xié)議簽訂以后，每 個(gè)月租金一付，必須在第一個(gè)月 日之前支付給甲方。

五、甲方的權(quán)利和義務(wù)。

1、有權(quán)監(jiān)督乙方按時(shí)履行本合同規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。

2、不得干預(yù)乙方依法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3、協(xié)助處理好與周邊相鄰?fù)恋剞r(nóng)戶的關(guān)系。

六、乙方權(quán)利和義務(wù)。

1、乙方在該地塊上享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，產(chǎn)品處分權(quán)和收益權(quán)。

2、按時(shí)向甲方支付流轉(zhuǎn)費(fèi)。

3、乙方必須按時(shí)付給甲方土地租金，若未按時(shí)支付，每月

按租金總額2%支付滯納金。

七、雙方約定的其他條款。

1、流轉(zhuǎn)期內(nèi)，如流轉(zhuǎn)的土地被國(guó)家依法征用、占用，征占用的補(bǔ)償費(fèi)歸甲方所有。

2、流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方投資形成的地上附著物的補(bǔ)償及乙方的經(jīng)營(yíng)性補(bǔ)償，歸乙方所有。

八、合同期滿，乙方要續(xù)簽合同的，甲方在同等條件下可優(yōu)先承租。

九、糾紛解決辦法

流轉(zhuǎn)期內(nèi)，如果在承包使用土地上，有村民糾紛，甲方要負(fù)責(zé)調(diào)解，調(diào)解不成的，向區(qū)人民法院起訴。

十、本合同自簽訂之日起生效。

十一、本合同如有未盡事宜，由雙方共同協(xié)商，作出補(bǔ)充約定。補(bǔ)充約定與本合同具有同等法律效力。

十二、本合同一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

篇4

[關(guān)鍵詞]自然資源物權(quán)合理限制生態(tài)補(bǔ)償

一、自然資源物權(quán)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意義

（一）自然資源物權(quán)的意義

自然資源，從最廣泛意義上說，包括在改造自然與征服自然過程中自然界中包括土地在內(nèi)的一切可以被人類利用的物質(zhì)和能量。自然資源物權(quán)是指以自然資源為客體的物權(quán)，即權(quán)利人為滿足其權(quán)益需要，對(duì)自然資源依法或依合同所享有的直接支配與排除妨礙的權(quán)利。在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，人們沒有分清對(duì)土地本身的使用與開采埋藏于地下的礦藏以及采伐生長(zhǎng)于土地之上的林木之間的關(guān)系。實(shí)際上，土地是承載其他自然資源的載體，其他自然資源均依賴于土地而存在。但是我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，資源是可以與土地分離或相對(duì)分離的，或者具有獨(dú)立于土地的自身價(jià)值，同時(shí)由于資源本身具有稀缺性、價(jià)值性與可支配性，因此，從法律的角度尤其是從民法的角度來說，資源可以成為物權(quán)的客體。而學(xué)界也一般將自然資源劃分為兩大部分即土地與除土地以外的其它資源(也有簡(jiǎn)稱資源的)。相應(yīng)地，自然資源物權(quán)亦可分為土地資源物權(quán)和與其他自然資源物權(quán)。

與一般物權(quán)不同的是，自然資源物權(quán)屬于一個(gè)社會(huì)或國(guó)家的基礎(chǔ)物權(quán)。原因在于對(duì)自然資源的控制和支配，意味著對(duì)人們生產(chǎn)資料和生活資料的自然要素的壟斷或?qū)Ｓ?。在此基礎(chǔ)上，學(xué)界認(rèn)為，自然資源物權(quán)體系是指由自然資源物權(quán)制度的基本的物權(quán)權(quán)利類型，包括自然資源所有權(quán)和自然資源他項(xiàng)權(quán)利組成的相互聯(lián)系、相互作用的整體。由于自然資源可分為土地和其他自然資源，因此，自然資源物權(quán)體系又可分為土地資源物權(quán)體系和其他自然資源物權(quán)體系。

（二）生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊饬x

對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊饬x，國(guó)內(nèi)外有不少定義。歸納起來，大致有兩種解釋：一種是指自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的生態(tài)環(huán)境破壞所起的緩沖和補(bǔ)償作用。另一種則是將生態(tài)補(bǔ)償理解為一種資源保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段，通過對(duì)損害(或保護(hù))環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)(或補(bǔ)償)，提高該行為的成本(或受益)，從而激勵(lì)損害(或保護(hù))行為的主體減少(或增加)因其行為帶來的外部不經(jīng)濟(jì)性(或外部經(jīng)濟(jì)性)，達(dá)到保護(hù)自然資源的目的。

我們認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償不單是為了控制生態(tài)破壞，而應(yīng)該包括因自然資源的使用所造成的生態(tài)功能喪失的恢復(fù)和補(bǔ)償，具體包括對(duì)為保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能而付出代價(jià)、做出犧牲的單位和個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)因開發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、野生動(dòng)植物等自然資源和自然景觀而損害生態(tài)功能，或?qū)е律鷳B(tài)價(jià)值喪失的單位和個(gè)人收取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（三）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意義

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是社會(huì)生產(chǎn)不斷發(fā)展與資源環(huán)境容量有限之間矛盾運(yùn)動(dòng)的必然產(chǎn)物，它以“資源價(jià)值論”的觀念重新評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境資源的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，運(yùn)用政府調(diào)控與市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，讓開發(fā)、利用、破壞生態(tài)環(huán)境資源的人們支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，為社會(huì)發(fā)展提供可持續(xù)利用的資源基礎(chǔ)和生存環(huán)境。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制調(diào)整的對(duì)象和政策制定的方向是，矯正生態(tài)環(huán)境保護(hù)或破壞行為產(chǎn)生的環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益的分配關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主要特征的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和其他相關(guān)的制度安排。這里的環(huán)境利益是保護(hù)活動(dòng)產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)功能的提高，或破壞行為造成的生態(tài)服務(wù)功能的損失。經(jīng)濟(jì)利益是生態(tài)服務(wù)功能的市場(chǎng)價(jià)值或效益。糾正后的利益關(guān)系應(yīng)該是，享受因勞動(dòng)付出而帶來的生態(tài)服務(wù)的主體要支付費(fèi)用，生產(chǎn)生態(tài)服務(wù)的主體應(yīng)得到經(jīng)濟(jì)回報(bào)；相反，造成生態(tài)服務(wù)功能損失的主體支付費(fèi)用，生態(tài)服務(wù)功能的產(chǎn)權(quán)人或恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能的主體(如政府)應(yīng)得到經(jīng)濟(jì)賠償。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)范的形成、實(shí)施到產(chǎn)生調(diào)整社會(huì)關(guān)系效果的整個(gè)運(yùn)行過程的綜合原理，有系統(tǒng)和過程的意義。作為一種法律機(jī)制，它是從法律的各個(gè)方面的系統(tǒng)性聯(lián)系和從法律的動(dòng)態(tài)上來考察法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整功能的運(yùn)行過程。其主要包括三個(gè)層面：一是不同主體之間利益的相互聯(lián)系，即結(jié)構(gòu)；二是事物在有規(guī)律的運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮的作用、效應(yīng)，即功能；三是發(fā)揮功能的作用過程和作用原理。

因此，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以理解為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,它是指政府和有關(guān)部門通過一定的政策手段,促使環(huán)境、資源、生態(tài)的受益方給予施益方以合理的補(bǔ)償,實(shí)現(xiàn)索取與稟賦的相對(duì)平衡,以達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的制度和法規(guī)。由此可見,建立公平有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,不僅能直接受益于每個(gè)人,也是我們最終建立環(huán)境友好型社會(huì)的基礎(chǔ)。

二、我國(guó)在自然資源物權(quán)受限下生態(tài)補(bǔ)償中存在的主要問題

目前,我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償還存在很多需要解決的難題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）基礎(chǔ)研究薄弱

自然資源物權(quán)人在物權(quán)受到合理限制之下，遭受的損失是一個(gè)相對(duì)的概念，難以用貨幣來進(jìn)行衡量，而且補(bǔ)償對(duì)象有時(shí)很難準(zhǔn)確確定。如何科學(xué)準(zhǔn)確地界定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象，成為制約我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在全面實(shí)施的一個(gè)很重要因素，主要體現(xiàn)在：

1、補(bǔ)償強(qiáng)度難以貨幣化。要對(duì)物權(quán)受限者進(jìn)行合理科學(xué)的補(bǔ)償，就必須對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重建的投入成本及效益進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算，只有這樣才能保證保護(hù)和重建行為的科學(xué)性。由于生態(tài)環(huán)境的公共物品特性,很難計(jì)算出間接成本或收益，從而難以科學(xué)確定補(bǔ)償強(qiáng)度的量化。

2、補(bǔ)償者和補(bǔ)償接受者問題。產(chǎn)權(quán)的界定是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)那疤?，只有生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)明晰了，才能確定誰(shuí)補(bǔ)償誰(shuí)的問題。但在資源和環(huán)境領(lǐng)域，產(chǎn)權(quán)界定是一個(gè)很復(fù)雜的問題，許多生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)往往是模糊和虛化的，甚至是不可能清楚界定的,這樣在實(shí)踐中往往使生態(tài)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)失去主體，導(dǎo)致無(wú)法清楚地確定補(bǔ)償承擔(dān)者和接受者。在對(duì)自然資源物權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，補(bǔ)償承擔(dān)者難以確定的問題將更加突出。

3、生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容不明確。生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容很多,涉及面極廣,而且隨著人們認(rèn)識(shí)水平的不斷深入,需要補(bǔ)償?shù)姆秶€要增多。由于國(guó)家和政府對(duì)在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)農(nóng)民的自然資源物權(quán)有更多的限制，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用竦纳顔栴}日益顯現(xiàn)。

（二）補(bǔ)償方式比較單一，沒有建立良性投融資機(jī)制

補(bǔ)償資金渠道以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)為西部部分地區(qū)，而且以重大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程及其配套措施為主要形式；投入主要以國(guó)家為主，地方投入較少；有限的資金主要以毛毛雨的形式，分散用于各個(gè)地區(qū)，造成資金的低效使用和浪費(fèi)。

（三）征收和使用方式不合理

由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善,補(bǔ)償不能完全依法進(jìn)行,基本上是采取“搭車收費(fèi)”的方式，收費(fèi)和使用主要以部門或行業(yè)為界，部門間各自為政，行業(yè)、部門之間的條塊分割，不能形成合力，也沒有真正實(shí)現(xiàn)收支兩條線。部門行政色彩濃,導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償不到位,補(bǔ)償受益者與需要補(bǔ)償者相脫節(jié)。

（四）全國(guó)還沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的管理體系

缺乏有效的監(jiān)督，資金的收取和利用存在很大的漏洞。目前許多證據(jù)已經(jīng)證明國(guó)家用于生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目而投入的巨額資金，被廣泛用于部分地方和政府部門的私自漁利行為上，“暗箱操作”現(xiàn)象層出不窮，這就導(dǎo)致了權(quán)利受限者無(wú)法得到充分的補(bǔ)償，并產(chǎn)生了高額的管理成本，從而危及到了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（五）觀念上存在障礙

我國(guó)公眾的環(huán)境意識(shí)還比較低，“資源無(wú)價(jià)”的錯(cuò)誤觀念還未根除，廣大民眾對(duì)生態(tài)補(bǔ)償知之甚少，許多人甚至認(rèn)為征收生態(tài)補(bǔ)償金是“亂收費(fèi)”，這些錯(cuò)誤觀念的存在是生態(tài)補(bǔ)償制度建立的很大障礙，也為生態(tài)補(bǔ)償工作的展開帶來了巨大阻力。

（六）資金籌集問題

資金積累和籌措不足,是建立補(bǔ)償機(jī)制面臨的一個(gè)瓶頸問題，沒有充分的資金來源，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)也就無(wú)從談起。

（七）補(bǔ)償強(qiáng)度問題

一般來說，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重建的直接投入成本進(jìn)行計(jì)算相對(duì)比較容易，可等同為將受到破壞的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到正?；蝾A(yù)期的狀況所需支付的費(fèi)用。但是由于生態(tài)環(huán)境的公共物品特性,它的保護(hù)和改善對(duì)社會(huì)提供的服務(wù)以及它的破壞對(duì)社會(huì)造成的影響比較容易感受，但是很難評(píng)價(jià)到底得到多少利益或受到多少損失，并且在不同地區(qū)及社會(huì)發(fā)展的不同階段，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)值和需求是不同的，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的認(rèn)識(shí)水平也是不同的，因而很難計(jì)算出間接成本或收益，從而無(wú)法科學(xué)確定補(bǔ)償?shù)膹?qiáng)度。

（八）法律法規(guī)體系不夠健全

就目前我國(guó)對(duì)該方面的立法，還存在不小的缺陷，主要有：

1、立法體系上的缺陷。主要表現(xiàn)在自然資源保護(hù)法律中資源有償使用原則未體現(xiàn)資源生態(tài)效益價(jià)值；有些資源保護(hù)法未將維護(hù)生態(tài)平衡作為其立法目的以及資源保護(hù)法律的有些規(guī)定不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面。《刑法》對(duì)破壞自然資源罪的規(guī)定欠缺生態(tài)效益考慮。

2、技術(shù)上的困難。征收生態(tài)補(bǔ)償稅需要準(zhǔn)確確定稅率，補(bǔ)貼需要確定補(bǔ)貼率，而稅率和補(bǔ)貼率的確定都面臨技術(shù)難題，政府為獲取這些信息會(huì)支付較高的成本。生態(tài)補(bǔ)償數(shù)額的確定應(yīng)以生態(tài)破壞造成的損失量和生態(tài)建設(shè)或恢復(fù)的效益量為標(biāo)準(zhǔn)，而生態(tài)影響的定量評(píng)估技術(shù)尚未充分開發(fā)、建立和普及。

我國(guó)的《防沙治沙法》、《土地承包法》、《草原法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律對(duì)植樹造林、草地保護(hù)作出了明確規(guī)定，但并未對(duì)自然資源物權(quán)人的權(quán)利受到合理限制的情況下，國(guó)家給予受損利益的補(bǔ)償加以規(guī)定，即使有體現(xiàn)，約束力也不強(qiáng)，而法律條款之間本身存在著矛盾，更加影響了生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施。

三、自然資源物權(quán)受到合理限制下生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體對(duì)

針對(duì)上述問題，我們認(rèn)為，當(dāng)自然資源物權(quán)受到合理限制時(shí)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)作應(yīng)做好以下幾個(gè)工作。

（一）明晰界定自然資源產(chǎn)權(quán)

環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)該是對(duì)環(huán)境歸屬、環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境侵權(quán)程度，從質(zhì)和量、近期和長(zhǎng)期、局部和整體上的權(quán)威性、可操作性的行為規(guī)定和使用約束。我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第9條規(guī)定“礦床、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！边@意味著在我國(guó)生態(tài)環(huán)境是整個(gè)社會(huì)的財(cái)富，它在本質(zhì)上不屬于單一的個(gè)人或某個(gè)團(tuán)體，是公共財(cái)產(chǎn)。但在實(shí)踐中，往往因這種復(fù)雜的關(guān)系使生態(tài)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)主體缺失。生態(tài)環(huán)境所有權(quán)的虛化現(xiàn)象在我國(guó)是一個(gè)普遍存在的客觀事實(shí)。所有權(quán)的虛化直接導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)的模糊。建議在國(guó)家和集體對(duì)自然資源的所有權(quán)不變的前提下，盡可能地分散自然資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)，將因生態(tài)治理過程中發(fā)生的補(bǔ)償直接分配給自然資源經(jīng)營(yíng)者和管理者，并且強(qiáng)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的環(huán)境產(chǎn)權(quán)意識(shí)，把環(huán)境資源視為環(huán)境資源資產(chǎn)，逐步將其劃入資產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行有效調(diào)整，給予自然資源物權(quán)的享有者相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)的確定與保護(hù)。只有這樣，才能賦予權(quán)利人以制度上的保障。在此基礎(chǔ)上，通過市場(chǎng)機(jī)制建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)的作用和流轉(zhuǎn)機(jī)制。

（二）明確補(bǔ)償主體

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主體是參與生態(tài)活動(dòng)的各關(guān)系人(自然人和法人)，它包括兩類：公共主體和市場(chǎng)主體。[]生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的公共主體就是政府及各類相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和組織。由于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的公共性，而且本文討論的是自然資源物權(quán)受到合理限制時(shí)的補(bǔ)償主體，這就決定了政府作為公共主體參與生態(tài)活動(dòng)補(bǔ)償?shù)谋厝恍院椭匾?。由此，?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府在該生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的主導(dǎo)作用，即主張補(bǔ)償主體行政化。具體表現(xiàn)為對(duì)生態(tài)治理中的受損權(quán)利人的補(bǔ)償需要政府實(shí)施。從而權(quán)利人的權(quán)利將得到政府穩(wěn)定而有力的保障，充分體現(xiàn)了補(bǔ)償機(jī)制的有效性。

（三）補(bǔ)償制度法制化

生態(tài)補(bǔ)償實(shí)質(zhì)上是一種利益協(xié)調(diào)，也是一種矛盾協(xié)調(diào)。利益協(xié)調(diào)可以通過經(jīng)濟(jì)途徑、觀念途徑、制度途徑等多條途徑予以實(shí)現(xiàn)。利益沖突的制度協(xié)調(diào)是指針對(duì)利益關(guān)系直接進(jìn)行協(xié)調(diào)，是通過對(duì)人們之間利益關(guān)系的重新定位和對(duì)人的利益行為范圍的限制來實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)的。從人類社會(huì)利益協(xié)調(diào)的歷史來看，利益沖突的利益協(xié)調(diào)通常是以國(guó)家協(xié)調(diào)的形式表現(xiàn)出來的，利益協(xié)調(diào)是國(guó)家的重要職能。在對(duì)社會(huì)利益沖突的制度協(xié)調(diào)中，法律制度是其中核心的內(nèi)容之一。通過法律機(jī)制的協(xié)調(diào)，可以有效降低政策協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和觀念協(xié)調(diào)的主觀隨意性，從而最大限度地保持利益制度和整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。強(qiáng)調(diào)法律制度在生態(tài)補(bǔ)償中的重要性和權(quán)威性，對(duì)于整個(gè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。實(shí)踐證明“補(bǔ)償政策法律化”使補(bǔ)償制度名副其實(shí)地成為使受損權(quán)益得到恢復(fù)和彌補(bǔ)的一種法律手段。

1、確立生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽椃ǖ匚?。憲法是我?guó)的根本大法，而生態(tài)補(bǔ)償是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，所以只有明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽椃ǖ匚徊拍茼樌麑?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。確立生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽椃ǖ匚恢饕菍?duì)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的界定。

2、制定與完善我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法。修改現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)基本法，在環(huán)境保護(hù)基本法中把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確立為環(huán)境立法的指導(dǎo)思想，并以此為指導(dǎo)，把自然資源有償使用的原則和生態(tài)補(bǔ)償制度確立為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本原則和基本制度，在此基礎(chǔ)上，修改環(huán)境保護(hù)單行法，對(duì)《森林法》、《草原法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水土保持法》等已確立的生態(tài)補(bǔ)償制度要進(jìn)一步具體化、完善化，使之具有可操作性和科學(xué)性。對(duì)其它資源保護(hù)和污染防治法增加生態(tài)補(bǔ)償制度，尤其是生態(tài)補(bǔ)償要融入《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中。通過這些立法措施，對(duì)自然資源物權(quán)受到合理限制的權(quán)利人的權(quán)利加以具體規(guī)定，并且給予權(quán)利受限后的有效補(bǔ)償。

（四）確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的一大難點(diǎn)。很多人將其歸結(jié)為生態(tài)環(huán)境的功能價(jià)值的難以計(jì)量。需要指出的是，我國(guó)的生態(tài)資源所有權(quán)屬于國(guó)家，國(guó)家實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策和措施，是對(duì)生態(tài)資源的開發(fā)利用權(quán)的限制性征收的行政法律行為，生態(tài)補(bǔ)償是基于這一行政行為對(duì)法人或個(gè)人生態(tài)資源財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)限制的行政補(bǔ)償制度。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和其對(duì)生態(tài)效益的需求間尋求平衡點(diǎn)。

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)補(bǔ)償金的確定，可以考慮與環(huán)境影響評(píng)價(jià)相結(jié)合，充分利用環(huán)評(píng)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料，使環(huán)境影響的定性評(píng)估與定量評(píng)估同時(shí)進(jìn)行，在環(huán)評(píng)階段確定生態(tài)補(bǔ)償金的數(shù)額，同時(shí)也可提高環(huán)評(píng)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，還可以節(jié)省環(huán)境管理機(jī)關(guān)的工作量，提高工作效率。

賠償與補(bǔ)償只是一種相對(duì)的公平，在現(xiàn)有的條件下無(wú)法做到完全的公平。盡管如此，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也要在力求在公平公開的層面上運(yùn)行，必須有科學(xué)核算生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，很大程度上依靠對(duì)資源環(huán)境的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。

（五）確定多樣化的補(bǔ)償方式

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)建立國(guó)家、地方、區(qū)域、行業(yè)多層次的補(bǔ)償系統(tǒng)，實(shí)行政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的多樣化生態(tài)補(bǔ)償方式。

1、政策補(bǔ)償與技術(shù)補(bǔ)償相結(jié)合。政策補(bǔ)償，即上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府的權(quán)利和機(jī)會(huì)補(bǔ)償。受補(bǔ)償者在授權(quán)的權(quán)限內(nèi)，利用制定政策的優(yōu)先權(quán)和優(yōu)惠待遇，制定一系列創(chuàng)新性的政策，促進(jìn)發(fā)展并籌集資金。技術(shù)補(bǔ)償，是指中央和當(dāng)?shù)卣约夹g(shù)扶持的方式對(duì)生態(tài)環(huán)境的綜合防治給予支持。具體內(nèi)容有：補(bǔ)償主體開展技術(shù)服務(wù)，提供無(wú)償技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，培訓(xùn)因自然資源受到合理限制的權(quán)利人的生產(chǎn)技能和管理水平，使他們能夠利用有限的資源創(chuàng)造最大的財(cái)富。

2、連續(xù)補(bǔ)償與一次性補(bǔ)償相結(jié)合。以目前的生態(tài)補(bǔ)償政策來看，例如國(guó)家實(shí)行的退耕還林與退牧還草工程，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。而對(duì)于農(nóng)牧民來說，退還之后失去了部分或全部賴以生存的生產(chǎn)資料，為了保障農(nóng)牧民的利益，使其能維持基本的生計(jì)，在項(xiàng)目實(shí)施的初期階段，至少在5～8年內(nèi)，國(guó)家和地方政府要連續(xù)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體進(jìn)行補(bǔ)償，以推動(dòng)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的逐步轉(zhuǎn)型。而對(duì)于一些生態(tài)環(huán)境特別惡劣，退還后失去了生存條件的農(nóng)牧戶，應(yīng)實(shí)行“生態(tài)移民”安置，其具體辦法可以是一次性發(fā)給移民搬家費(fèi)，再給予工作就業(yè)機(jī)會(huì)或分給承包地。

3、政府補(bǔ)償和民間補(bǔ)償相結(jié)合。政府補(bǔ)償是由政府提供財(cái)政資金或?qū)嵨镞M(jìn)行的補(bǔ)償。這是由政府生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與建設(shè)的職責(zé)所決定的。政府補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)是建立公共支付體系，其受付方為土地使用者、自然資源的經(jīng)營(yíng)者等，這種方式的好處是資金來源廣泛而穩(wěn)定，包括稅收、發(fā)行債券和對(duì)生態(tài)環(huán)境受益方收費(fèi)，但事實(shí)上，由于政府的財(cái)力有限，有必要把政府補(bǔ)償與民間補(bǔ)償結(jié)合起來。民間補(bǔ)償通常是指在私人之間即受益人與利益受限人之間相互商議的基礎(chǔ)上訂立的補(bǔ)償方法。

（六）規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償管理

1、生態(tài)補(bǔ)償必須堅(jiān)持“保護(hù)者受益、損害者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償”的基本原則，即環(huán)境保護(hù)者有權(quán)利得到投資回報(bào)；環(huán)境開發(fā)者要為其開發(fā)、利用資源環(huán)境的行為支付代價(jià)；環(huán)境損害者要對(duì)其造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染損失做出賠償；環(huán)境受益者有責(zé)任和義務(wù)向提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和人們進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。這里應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)于生態(tài)治理過程中，其權(quán)利受到合理且必要限制的權(quán)利人的補(bǔ)償。

2、建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。建立起清理、核查、勘測(cè)、統(tǒng)計(jì)受限權(quán)利人的自然資源的實(shí)物形態(tài)和價(jià)值形態(tài)的存量，并跟蹤、統(tǒng)計(jì)自然資源產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況，加速建立對(duì)該類自然資源價(jià)值的核算體系，完成生態(tài)環(huán)境資源實(shí)物及價(jià)值形態(tài)的核算，逐步建立健全自然資源賬戶管理制度。同時(shí)，建立國(guó)家環(huán)境督察制度，加強(qiáng)對(duì)跨地區(qū)、流域經(jīng)濟(jì)區(qū)以及產(chǎn)業(yè)間環(huán)境問題的管理，協(xié)調(diào)“發(fā)達(dá)地區(qū)”和“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”、“上游區(qū)域”和“下游區(qū)域”之間的補(bǔ)償。

3、實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督辦法。建立財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金使用績(jī)效考核評(píng)估制度，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金的使用績(jī)效進(jìn)行嚴(yán)格的檢查考核，使財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金更好地發(fā)揮激勵(lì)和引導(dǎo)作用。同時(shí)，要建立健全實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶徲?jì)制度和信息公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

（七）補(bǔ)償資金的融資方式多樣化

生態(tài)補(bǔ)償資金可以從以下途徑進(jìn)行籌集：

1、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)與生態(tài)補(bǔ)償稅。生態(tài)利益補(bǔ)償資金，首先來源于生態(tài)環(huán)境稅收；其次是依生態(tài)環(huán)境法所得的罰款、沒收所得；其三是國(guó)際組織、社會(huì)各界為生態(tài)環(huán)保的捐助資金；其四是設(shè)定生態(tài)環(huán)保彩票，建立環(huán)?；?，由統(tǒng)一的基金組織管理，以及其他形式的各種生態(tài)環(huán)?；?。

2、各級(jí)財(cái)政生態(tài)專項(xiàng)補(bǔ)償。目前進(jìn)行得較多的是國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)償，國(guó)家作為生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹饕峁┱?，即作為生態(tài)補(bǔ)償基金的主要來源，由各級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算中安排一定的資金用于補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境利益外溢問題。但這種單一的補(bǔ)償渠道離實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)。今后要逐步建立起起國(guó)家財(cái)政補(bǔ)償與區(qū)域內(nèi)財(cái)政補(bǔ)償及部門補(bǔ)償相結(jié)合的補(bǔ)償機(jī)制。建立不同層級(jí)的利益補(bǔ)償系統(tǒng)、中央補(bǔ)償系統(tǒng)和地方補(bǔ)償系統(tǒng),與之相對(duì)應(yīng)的是中央補(bǔ)償資金和地方補(bǔ)償資金，中央資金主要針對(duì)全局性的補(bǔ)償問題,而各省、市等地方政府可以就本地區(qū)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目設(shè)立地方補(bǔ)償資金，并可在補(bǔ)償計(jì)劃上單列出對(duì)物權(quán)受限人的補(bǔ)償，設(shè)立這種多層次的補(bǔ)償資金可以對(duì)地方環(huán)境保護(hù)起到刺激作用，同時(shí)形成上下多層的互動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，建議設(shè)立專家組，對(duì)各省的生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估，提出資金分配方案。同時(shí)，地方設(shè)立專家組，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、效果進(jìn)行評(píng)估。專家組還要對(duì)項(xiàng)目結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)驗(yàn)收，確定資金的發(fā)放。

3、建立生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償基金?？梢杂蓢?guó)家涉農(nóng)部門和環(huán)保部門牽頭建立“生態(tài)環(huán)境建設(shè)補(bǔ)償基金”，首先由國(guó)家財(cái)政撥款作為墊底資金，在此基礎(chǔ)上，號(hào)召有關(guān)企業(yè)、組織和個(gè)人捐贈(zèng)，這既可為社會(huì)環(huán)保人士提供表達(dá)心愿的途徑，又開辟了環(huán)保建設(shè)資金來源渠道。

4、優(yōu)惠信貸[]。優(yōu)惠信貸是以低息貸款的形式向有利生態(tài)環(huán)境的行為和活動(dòng)提供一定的啟動(dòng)資金，解決資金缺乏問題，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝藦氖掠欣鷳B(tài)環(huán)境的行為和活動(dòng)，同時(shí)貸款還可以刺激借貸人有效地使用貸款，提高行為的生態(tài)效率。

5、積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。將部分生態(tài)環(huán)境價(jià)值市場(chǎng)化，采取生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易補(bǔ)償，例如在旅游收入中收取一定比例的補(bǔ)償基金。

(八)建立一種可持續(xù)發(fā)展的政績(jī)考核制度

1、重新審視現(xiàn)有的GDP指標(biāo)核算體系，建立綠色GDP指標(biāo)體系或建立可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。

2、在規(guī)劃時(shí)既要考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要考慮生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理。為此需建立相應(yīng)科學(xué)的考核指標(biāo)，明確經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利和責(zé)任，有效約束不顧環(huán)境后果，不顧他人利益的掠奪性、破壞性的開發(fā)。

3、建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度是十分必要的，包括開發(fā)利用資源與環(huán)境恢復(fù)之間的環(huán)境補(bǔ)償，資源輸出與資源受惠地區(qū)之間的環(huán)境補(bǔ)償?shù)取?/p>

(九)建立生態(tài)保護(hù)價(jià)值增值的評(píng)估機(jī)制和評(píng)估機(jī)構(gòu)

一方面，要加強(qiáng)研究和開發(fā)適用于生態(tài)資源價(jià)值的數(shù)量化技術(shù)，建立評(píng)估機(jī)制和評(píng)估機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)評(píng)估人員，使評(píng)估盡快掌握生態(tài)資源數(shù)量化技術(shù)，為生態(tài)補(bǔ)償順利展開奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，提供數(shù)量化技術(shù)保障。另一方面，建立生態(tài)資源存量的年度調(diào)查與統(tǒng)計(jì)制度，掌握區(qū)域生態(tài)資源存量的歷史變遷和現(xiàn)狀變化，根據(jù)人們普遍認(rèn)可的生態(tài)環(huán)境狀況條件和生態(tài)資源存量的合理值，為生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施提供依據(jù)。

(十)開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)工程

從目前的情況看，對(duì)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t為大多數(shù)人尤其是被補(bǔ)償?shù)貐^(qū)所贊同。但具體的補(bǔ)償形式、補(bǔ)償方法和補(bǔ)償力度，有些人還有不同的看法，具體操作有難度。可以先逐步在若干地區(qū)、若干領(lǐng)域先進(jìn)行試點(diǎn)。

(十一)生態(tài)目標(biāo)與農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合

目前，我國(guó)政府大力開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償是符合可持續(xù)發(fā)展的要求，也是適合我國(guó)國(guó)情的。然而，生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域多在偏遠(yuǎn)、貧困的農(nóng)村山區(qū)，有些農(nóng)戶的林地被劃為了公益林或劃入了自然保護(hù)區(qū)，以至極大地影響了他們的經(jīng)濟(jì)收益。鄭易生提出的“剝削農(nóng)民就是破壞生態(tài)環(huán)境”是有其深刻含意的。欲使生態(tài)建設(shè)得以順利進(jìn)行，就必須得到廣大農(nóng)民的支持。若背離農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)，完全由政府來進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)，將需要投入巨大的成本。這就要求我們從農(nóng)村發(fā)展的角度，把生態(tài)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)結(jié)合起來考慮。

[摘要]生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是為防止自然資源配置扭曲，通過制度設(shè)計(jì)來修正發(fā)展平衡的問題。在自然資源物權(quán)人的權(quán)利受到合理限制的情形下，應(yīng)當(dāng)通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)這類權(quán)利人的受損利益進(jìn)行補(bǔ)償，以保證國(guó)家的生態(tài)治理過程順利實(shí)施。

[關(guān)鍵詞]自然資源物權(quán)合理限制生態(tài)補(bǔ)償

一、自然資源物權(quán)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意義

（一）自然資源物權(quán)的意義

自然資源，從最廣泛意義上說，包括在改造自然與征服自然過程中自然界中包括土地在內(nèi)的一切可以被人類利用的物質(zhì)和能量。自然資源物權(quán)是指以自然資源為客體的物權(quán)，即權(quán)利人為滿足其權(quán)益需要，對(duì)自然資源依法或依合同所享有的直接支配與排除妨礙的權(quán)利。在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，人們沒有分清對(duì)土地本身的使用與開采埋藏于地下的礦藏以及采伐生長(zhǎng)于土地之上的林木之間的關(guān)系。實(shí)際上，土地是承載其他自然資源的載體，其他自然資源均依賴于土地而存在。但是我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，資源是可以與土地分離或相對(duì)分離的，或者具有獨(dú)立于土地的自身價(jià)值，同時(shí)由于資源本身具有稀缺性、價(jià)值性與可支配性，因此，從法律的角度尤其是從民法的角度來說，資源可以成為物權(quán)的客體。而學(xué)界也一般將自然資源劃分為兩大部分即土地與除土地以外的其它資源(也有簡(jiǎn)稱資源的)。相應(yīng)地，自然資源物權(quán)亦可分為土地資源物權(quán)和與其他自然資源物權(quán)。

與一般物權(quán)不同的是，自然資源物權(quán)屬于一個(gè)社會(huì)或國(guó)家的基礎(chǔ)物權(quán)。原因在于對(duì)自然資源的控制和支配，意味著對(duì)人們生產(chǎn)資料和生活資料的自然要素的壟斷或?qū)Ｓ?。在此基礎(chǔ)上，學(xué)界認(rèn)為，自然資源物權(quán)體系是指由自然資源物權(quán)制度的基本的物權(quán)權(quán)利類型，包括自然資源所有權(quán)和自然資源他項(xiàng)權(quán)利組成的相互聯(lián)系、相互作用的整體。由于自然資源可分為土地和其他自然資源，因此，自然資源物權(quán)體系又可分為土地資源物權(quán)體系和其他自然資源物權(quán)體系。

（二）生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊饬x

對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊饬x，國(guó)內(nèi)外有不少定義。歸納起來，大致有兩種解釋：一種是指自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的生態(tài)環(huán)境破壞所起的緩沖和補(bǔ)償作用。另一種則是將生態(tài)補(bǔ)償理解為一種資源保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段，通過對(duì)損害(或保護(hù))環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)(或補(bǔ)償)，提高該行為的成本(或受益)，從而激勵(lì)損害(或保護(hù))行為的主體減少(或增加)因其行為帶來的外部不經(jīng)濟(jì)性(或外部經(jīng)濟(jì)性)，達(dá)到保護(hù)自然資源的目的。

我們認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償不單是為了控制生態(tài)破壞，而應(yīng)該包括因自然資源的使用所造成的生態(tài)功能喪失的恢復(fù)和補(bǔ)償，具體包括對(duì)為保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能而付出代價(jià)、做出犧牲的單位和個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)因開發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、野生動(dòng)植物等自然資源和自然景觀而損害生態(tài)功能，或?qū)е律鷳B(tài)價(jià)值喪失的單位和個(gè)人收取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（三）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意義

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是社會(huì)生產(chǎn)不斷發(fā)展與資源環(huán)境容量有限之間矛盾運(yùn)動(dòng)的必然產(chǎn)物，它以“資源價(jià)值論”的觀念重新評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境資源的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，運(yùn)用政府調(diào)控與市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，讓開發(fā)、利用、破壞生態(tài)環(huán)境資源的人們支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，為社會(huì)發(fā)展提供可持續(xù)利用的資源基礎(chǔ)和生存環(huán)境。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制調(diào)整的對(duì)象和政策制定的方向是，矯正生態(tài)環(huán)境保護(hù)或破壞行為產(chǎn)生的環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益的分配關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主要特征的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和其他相關(guān)的制度安排。這里的環(huán)境利益是保護(hù)活動(dòng)產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)功能的提高，或破壞行為造成的生態(tài)服務(wù)功能的損失。經(jīng)濟(jì)利益是生態(tài)服務(wù)功能的市場(chǎng)價(jià)值或效益。糾正后的利益關(guān)系應(yīng)該是，享受因勞動(dòng)付出而帶來的生態(tài)服務(wù)的主體要支付費(fèi)用，生產(chǎn)生態(tài)服務(wù)的主體應(yīng)得到經(jīng)濟(jì)回報(bào)；相反，造成生態(tài)服務(wù)功能損失的主體支付費(fèi)用，生態(tài)服務(wù)功能的產(chǎn)權(quán)人或恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能的主體(如政府)應(yīng)得到經(jīng)濟(jì)賠償。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)范的形成、實(shí)施到產(chǎn)生調(diào)整社會(huì)關(guān)系效果的整個(gè)運(yùn)行過程的綜合原理，有系統(tǒng)和過程的意義。作為一種法律機(jī)制，它是從法律的各個(gè)方面的系統(tǒng)性聯(lián)系和從法律的動(dòng)態(tài)上來考察法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整功能的運(yùn)行過程。其主要包括三個(gè)層面：一是不同主體之間利益的相互聯(lián)系，即結(jié)構(gòu)；二是事物在有規(guī)律的運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮的作用、效應(yīng)，即功能；三是發(fā)揮功能的作用過程和作用原理。

因此，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以理解為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,它是指政府和有關(guān)部門通過一定的政策手段,促使環(huán)境、資源、生態(tài)的受益方給予施益方以合理的補(bǔ)償,實(shí)現(xiàn)索取與稟賦的相對(duì)平衡,以達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的制度和法規(guī)。由此可見,建立公平有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,不僅能直接受益于每個(gè)人,也是我們最終建立環(huán)境友好型社會(huì)的基礎(chǔ)。

二、我國(guó)在自然資源物權(quán)受限下生態(tài)補(bǔ)償中存在的主要問題

目前,我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償還存在很多需要解決的難題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）基礎(chǔ)研究薄弱

自然資源物權(quán)人在物權(quán)受到合理限制之下，遭受的損失是一個(gè)相對(duì)的概念，難以用貨幣來進(jìn)行衡量，而且補(bǔ)償對(duì)象有時(shí)很難準(zhǔn)確確定。如何科學(xué)準(zhǔn)確地界定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象，成為制約我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在全面實(shí)施的一個(gè)很重要因素，主要體現(xiàn)在：

1、補(bǔ)償強(qiáng)度難以貨幣化。要對(duì)物權(quán)受限者進(jìn)行合理科學(xué)的補(bǔ)償，就必須對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重建的投入成本及效益進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算，只有這樣才能保證保護(hù)和重建行為的科學(xué)性。由于生態(tài)環(huán)境的公共物品特性,很難計(jì)算出間接成本或收益，從而難以科學(xué)確定補(bǔ)償強(qiáng)度的量化。

2、補(bǔ)償者和補(bǔ)償接受者問題。產(chǎn)權(quán)的界定是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)那疤?，只有生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)明晰了，才能確定誰(shuí)補(bǔ)償誰(shuí)的問題。但在資源和環(huán)境領(lǐng)域，產(chǎn)權(quán)界定是一個(gè)很復(fù)雜的問題，許多生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)往往是模糊和虛化的，甚至是不可能清楚界定的,這樣在實(shí)踐中往往使生態(tài)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)失去主體，導(dǎo)致無(wú)法清楚地確定補(bǔ)償承擔(dān)者和接受者。在對(duì)自然資源物權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，補(bǔ)償承擔(dān)者難以確定的問題將更加突出。

3、生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容不明確。生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容很多,涉及面極廣,而且隨著人們認(rèn)識(shí)水平的不斷深入,需要補(bǔ)償?shù)姆秶€要增多。由于國(guó)家和政府對(duì)在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)農(nóng)民的自然資源物權(quán)有更多的限制，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用竦纳顔栴}日益顯現(xiàn)。

（二）補(bǔ)償方式比較單一，沒有建立良性投融資機(jī)制

補(bǔ)償資金渠道以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)為西部部分地區(qū)，而且以重大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程及其配套措施為主要形式；投入主要以國(guó)家為主，地方投入較少；有限的資金主要以毛毛雨的形式，分散用于各個(gè)地區(qū)，造成資金的低效使用和浪費(fèi)。

（三）征收和使用方式不合理

由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善,補(bǔ)償不能完全依法進(jìn)行,基本上是采取“搭車收費(fèi)”的方式，收費(fèi)和使用主要以部門或行業(yè)為界，部門間各自為政，行業(yè)、部門之間的條塊分割，不能形成合力，也沒有真正實(shí)現(xiàn)收支兩條線。部門行政色彩濃,導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償不到位,補(bǔ)償受益者與需要補(bǔ)償者相脫節(jié)。

（四）全國(guó)還沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的管理體系

缺乏有效的監(jiān)督，資金的收取和利用存在很大的漏洞。目前許多證據(jù)已經(jīng)證明國(guó)家用于生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目而投入的巨額資金，被廣泛用于部分地方和政府部門的私自漁利行為上，“暗箱操作”現(xiàn)象層出不窮，這就導(dǎo)致了權(quán)利受限者無(wú)法得到充分的補(bǔ)償，并產(chǎn)生了高額的管理成本，從而危及到了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（五）觀念上存在障礙

我國(guó)公眾的環(huán)境意識(shí)還比較低，“資源無(wú)價(jià)”的錯(cuò)誤觀念還未根除，廣大民眾對(duì)生態(tài)補(bǔ)償知之甚少，許多人甚至認(rèn)為征收生態(tài)補(bǔ)償金是“亂收費(fèi)”，這些錯(cuò)誤觀念的存在是生態(tài)補(bǔ)償制度建立的很大障礙，也為生態(tài)補(bǔ)償工作的展開帶來了巨大阻力。

（六）資金籌集問題

資金積累和籌措不足,是建立補(bǔ)償機(jī)制面臨的一個(gè)瓶頸問題，沒有充分的資金來源，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)也就無(wú)從談起。

（七）補(bǔ)償強(qiáng)度問題

一般來說，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重建的直接投入成本進(jìn)行計(jì)算相對(duì)比較容易，可等同為將受到破壞的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到正常或預(yù)期的狀況所需支付的費(fèi)用。但是由于生態(tài)環(huán)境的公共物品特性,它的保護(hù)和改善對(duì)社會(huì)提供的服務(wù)以及它的破壞對(duì)社會(huì)造成的影響比較容易感受，但是很難評(píng)價(jià)到底得到多少利益或受到多少損失，并且在不同地區(qū)及社會(huì)發(fā)展的不同階段，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)值和需求是不同的，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的認(rèn)識(shí)水平也是不同的，因而很難計(jì)算出間接成本或收益，從而無(wú)法科學(xué)確定補(bǔ)償?shù)膹?qiáng)度。

（八）法律法規(guī)體系不夠健全

就目前我國(guó)對(duì)該方面的立法，還存在不小的缺陷，主要有：

1、立法體系上的缺陷。主要表現(xiàn)在自然資源保護(hù)法律中資源有償使用原則未體現(xiàn)資源生態(tài)效益價(jià)值；有些資源保護(hù)法未將維護(hù)生態(tài)平衡作為其立法目的以及資源保護(hù)法律的有些規(guī)定不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面。《刑法》對(duì)破壞自然資源罪的規(guī)定欠缺生態(tài)效益考慮。

2、技術(shù)上的困難。征收生態(tài)補(bǔ)償稅需要準(zhǔn)確確定稅率，補(bǔ)貼需要確定補(bǔ)貼率，而稅率和補(bǔ)貼率的確定都面臨技術(shù)難題，政府為獲取這些信息會(huì)支付較高的成本。生態(tài)補(bǔ)償數(shù)額的確定應(yīng)以生態(tài)破壞造成的損失量和生態(tài)建設(shè)或恢復(fù)的效益量為標(biāo)準(zhǔn)，而生態(tài)影響的定量評(píng)估技術(shù)尚未充分開發(fā)、建立和普及。

我國(guó)的《防沙治沙法》、《土地承包法》、《草原法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律對(duì)植樹造林、草地保護(hù)作出了明確規(guī)定，但并未對(duì)自然資源物權(quán)人的權(quán)利受到合理限制的情況下，國(guó)家給予受損利益的補(bǔ)償加以規(guī)定，即使有體現(xiàn)，約束力也不強(qiáng)，而法律條款之間本身存在著矛盾，更加影響了生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施。

三、自然資源物權(quán)受到合理限制下生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體對(duì)策

針對(duì)上述問題，我們認(rèn)為，當(dāng)自然資源物權(quán)受到合理限制時(shí)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)作應(yīng)做好以下幾個(gè)工作。

（一）明晰界定自然資源產(chǎn)權(quán)

環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)該是對(duì)環(huán)境歸屬、環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境侵權(quán)程度，從質(zhì)和量、近期和長(zhǎng)期、局部和整體上的權(quán)威性、可操作性的行為規(guī)定和使用約束。我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第9條規(guī)定“礦床、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！边@意味著在我國(guó)生態(tài)環(huán)境是整個(gè)社會(huì)的財(cái)富，它在本質(zhì)上不屬于單一的個(gè)人或某個(gè)團(tuán)體，是公共財(cái)產(chǎn)。但在實(shí)踐中，往往因這種復(fù)雜的關(guān)系使生態(tài)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)主體缺失。生態(tài)環(huán)境所有權(quán)的虛化現(xiàn)象在我國(guó)是一個(gè)普遍存在的客觀事實(shí)。所有權(quán)的虛化直接導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)的模糊。建議在國(guó)家和集體對(duì)自然資源的所有權(quán)不變的前提下，盡可能地分散自然資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)，將因生態(tài)治理過程中發(fā)生的補(bǔ)償直接分配給自然資源經(jīng)營(yíng)者和管理者，并且強(qiáng)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的環(huán)境產(chǎn)權(quán)意識(shí)，把環(huán)境資源視為環(huán)境資源資產(chǎn)，逐步將其劃入資產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行有效調(diào)整，給予自然資源物權(quán)的享有者相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)的確定與保護(hù)。只有這樣，才能賦予權(quán)利人以制度上的保障。在此基礎(chǔ)上，通過市場(chǎng)機(jī)制建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)的作用和流轉(zhuǎn)機(jī)制。

（二）明確補(bǔ)償主體

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主體是參與生態(tài)活動(dòng)的各關(guān)系人(自然人和法人)，它包括兩類：公共主體和市場(chǎng)主體。[]生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的公共主體就是政府及各類相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和組織。由于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的公共性，而且本文討論的是自然資源物權(quán)受到合理限制時(shí)的補(bǔ)償主體，這就決定了政府作為公共主體參與生態(tài)活動(dòng)補(bǔ)償?shù)谋厝恍院椭匾?。由此，?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府在該生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的主導(dǎo)作用，即主張補(bǔ)償主體行政化。具體表現(xiàn)為對(duì)生態(tài)治理中的受損權(quán)利人的補(bǔ)償需要政府實(shí)施。從而權(quán)利人的權(quán)利將得到政府穩(wěn)定而有力的保障，充分體現(xiàn)了補(bǔ)償機(jī)制的有效性。

（三）補(bǔ)償制度法制化

生態(tài)補(bǔ)償實(shí)質(zhì)上是一種利益協(xié)調(diào)，也是一種矛盾協(xié)調(diào)。利益協(xié)調(diào)可以通過經(jīng)濟(jì)途徑、觀念途徑、制度途徑等多條途徑予以實(shí)現(xiàn)。利益沖突的制度協(xié)調(diào)是指針對(duì)利益關(guān)系直接進(jìn)行協(xié)調(diào)，是通過對(duì)人們之間利益關(guān)系的重新定位和對(duì)人的利益行為范圍的限制來實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)的。從人類社會(huì)利益協(xié)調(diào)的歷史來看，利益沖突的利益協(xié)調(diào)通常是以國(guó)家協(xié)調(diào)的形式表現(xiàn)出來的，利益協(xié)調(diào)是國(guó)家的重要職能。在對(duì)社會(huì)利益沖突的制度協(xié)調(diào)中，法律制度是其中核心的內(nèi)容之一。通過法律機(jī)制的協(xié)調(diào)，可以有效降低政策協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和觀念協(xié)調(diào)的主觀隨意性，從而最大限度地保持利益制度和整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。強(qiáng)調(diào)法律制度在生態(tài)補(bǔ)償中的重要性和權(quán)威性，對(duì)于整個(gè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。實(shí)踐證明“補(bǔ)償政策法律化”使補(bǔ)償制度名副其實(shí)地成為使受損權(quán)益得到恢復(fù)和彌補(bǔ)的一種法律手段。

1、確立生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽椃ǖ匚?。憲法是我?guó)的根本大法，而生態(tài)補(bǔ)償是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，所以只有明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽椃ǖ匚徊拍茼樌麑?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。確立生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽椃ǖ匚恢饕菍?duì)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的界定。

2、制定與完善我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法。修改現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)基本法，在環(huán)境保護(hù)基本法中把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確立為環(huán)境立法的指導(dǎo)思想，并以此為指導(dǎo)，把自然資源有償使用的原則和生態(tài)補(bǔ)償制度確立為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本原則和基本制度，在此基礎(chǔ)上，修改環(huán)境保護(hù)單行法，對(duì)《森林法》、《草原法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水土保持法》等已確立的生態(tài)補(bǔ)償制度要進(jìn)一步具體化、完善化，使之具有可操作性和科學(xué)性。對(duì)其它資源保護(hù)和污染防治法增加生態(tài)補(bǔ)償制度，尤其是生態(tài)補(bǔ)償要融入《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中。通過這些立法措施，對(duì)自然資源物權(quán)受到合理限制的權(quán)利人的權(quán)利加以具體規(guī)定，并且給予權(quán)利受限后的有效補(bǔ)償。

（四）確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的一大難點(diǎn)。很多人將其歸結(jié)為生態(tài)環(huán)境的功能價(jià)值的難以計(jì)量。需要指出的是，我國(guó)的生態(tài)資源所有權(quán)屬于國(guó)家，國(guó)家實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策和措施，是對(duì)生態(tài)資源的開發(fā)利用權(quán)的限制性征收的行政法律行為，生態(tài)補(bǔ)償是基于這一行政行為對(duì)法人或個(gè)人生態(tài)資源財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)限制的行政補(bǔ)償制度。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和其對(duì)生態(tài)效益的需求間尋求平衡點(diǎn)。

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)補(bǔ)償金的確定，可以考慮與環(huán)境影響評(píng)價(jià)相結(jié)合，充分利用環(huán)評(píng)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料，使環(huán)境影響的定性評(píng)估與定量評(píng)估同時(shí)進(jìn)行，在環(huán)評(píng)階段確定生態(tài)補(bǔ)償金的數(shù)額，同時(shí)也可提高環(huán)評(píng)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，還可以節(jié)省環(huán)境管理機(jī)關(guān)的工作量，提高工作效率。

賠償與補(bǔ)償只是一種相對(duì)的公平，在現(xiàn)有的條件下無(wú)法做到完全的公平。盡管如此，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也要在力求在公平公開的層面上運(yùn)行，必須有科學(xué)核算生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，很大程度上依靠對(duì)資源環(huán)境的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。

（五）確定多樣化的補(bǔ)償方式

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)建立國(guó)家、地方、區(qū)域、行業(yè)多層次的補(bǔ)償系統(tǒng)，實(shí)行政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的多樣化生態(tài)補(bǔ)償方式。

1、政策補(bǔ)償與技術(shù)補(bǔ)償相結(jié)合。政策補(bǔ)償，即上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府的權(quán)利和機(jī)會(huì)補(bǔ)償。受補(bǔ)償者在授權(quán)的權(quán)限內(nèi)，利用制定政策的優(yōu)先權(quán)和優(yōu)惠待遇，制定一系列創(chuàng)新性的政策，促進(jìn)發(fā)展并籌集資金。技術(shù)補(bǔ)償，是指中央和當(dāng)?shù)卣约夹g(shù)扶持的方式對(duì)生態(tài)環(huán)境的綜合防治給予支持。具體內(nèi)容有：補(bǔ)償主體開展技術(shù)服務(wù)，提供無(wú)償技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，培訓(xùn)因自然資源受到合理限制的權(quán)利人的生產(chǎn)技能和管理水平，使他們能夠利用有限的資源創(chuàng)造最大的財(cái)富。

2、連續(xù)補(bǔ)償與一次性補(bǔ)償相結(jié)合。以目前的生態(tài)補(bǔ)償政策來看，例如國(guó)家實(shí)行的退耕還林與退牧還草工程，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。而對(duì)于農(nóng)牧民來說，退還之后失去了部分或全部賴以生存的生產(chǎn)資料，為了保障農(nóng)牧民的利益，使其能維持基本的生計(jì)，在項(xiàng)目實(shí)施的初期階段，至少在5～8年內(nèi)，國(guó)家和地方政府要連續(xù)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體進(jìn)行補(bǔ)償，以推動(dòng)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的逐步轉(zhuǎn)型。而對(duì)于一些生態(tài)環(huán)境特別惡劣，退還后失去了生存條件的農(nóng)牧戶，應(yīng)實(shí)行“生態(tài)移民”安置，其具體辦法可以是一次性發(fā)給移民搬家費(fèi)，再給予工作就業(yè)機(jī)會(huì)或分給承包地。

3、政府補(bǔ)償和民間補(bǔ)償相結(jié)合。政府補(bǔ)償是由政府提供財(cái)政資金或?qū)嵨镞M(jìn)行的補(bǔ)償。這是由政府生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與建設(shè)的職責(zé)所決定的。政府補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)是建立公共支付體系，其受付方為土地使用者、自然資源的經(jīng)營(yíng)者等，這種方式的好處是資金來源廣泛而穩(wěn)定，包括稅收、發(fā)行債券和對(duì)生態(tài)環(huán)境受益方收費(fèi)，但事實(shí)上，由于政府的財(cái)力有限，有必要把政府補(bǔ)償與民間補(bǔ)償結(jié)合起來。民間補(bǔ)償通常是指在私人之間即受益人與利益受限人之間相互商議的基礎(chǔ)上訂立的補(bǔ)償方法。

（六）規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償管理

1、生態(tài)補(bǔ)償必須堅(jiān)持“保護(hù)者受益、損害者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償”的基本原則，即環(huán)境保護(hù)者有權(quán)利得到投資回報(bào)；環(huán)境開發(fā)者要為其開發(fā)、利用資源環(huán)境的行為支付代價(jià)；環(huán)境損害者要對(duì)其造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染損失做出賠償；環(huán)境受益者有責(zé)任和義務(wù)向提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和人們進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。這里應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)于生態(tài)治理過程中，其權(quán)利受到合理且必要限制的權(quán)利人的補(bǔ)償。

2、建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。建立起清理、核查、勘測(cè)、統(tǒng)計(jì)受限權(quán)利人的自然資源的實(shí)物形態(tài)和價(jià)值形態(tài)的存量，并跟蹤、統(tǒng)計(jì)自然資源產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況，加速建立對(duì)該類自然資源價(jià)值的核算體系，完成生態(tài)環(huán)境資源實(shí)物及價(jià)值形態(tài)的核算，逐步建立健全自然資源賬戶管理制度。同時(shí)，建立國(guó)家環(huán)境督察制度，加強(qiáng)對(duì)跨地區(qū)、流域經(jīng)濟(jì)區(qū)以及產(chǎn)業(yè)間環(huán)境問題的管理，協(xié)調(diào)“發(fā)達(dá)地區(qū)”和“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”、“上游區(qū)域”和“下游區(qū)域”之間的補(bǔ)償。

3、實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督辦法。建立財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金使用績(jī)效考核評(píng)估制度，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金的使用績(jī)效進(jìn)行嚴(yán)格的檢查考核，使財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金更好地發(fā)揮激勵(lì)和引導(dǎo)作用。同時(shí)，要建立健全實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶徲?jì)制度和信息公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

（七）補(bǔ)償資金的融資方式多樣化

生態(tài)補(bǔ)償資金可以從以下途徑進(jìn)行籌集：

1、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)與生態(tài)補(bǔ)償稅。生態(tài)利益補(bǔ)償資金，首先來源于生態(tài)環(huán)境稅收；其次是依生態(tài)環(huán)境法所得的罰款、沒收所得；其三是國(guó)際組織、社會(huì)各界為生態(tài)環(huán)保的捐助資金；其四是設(shè)定生態(tài)環(huán)保彩票，建立環(huán)保基金，由統(tǒng)一的基金組織管理，以及其他形式的各種生態(tài)環(huán)?；稹?/p>

2、各級(jí)財(cái)政生態(tài)專項(xiàng)補(bǔ)償。目前進(jìn)行得較多的是國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)償，國(guó)家作為生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹饕峁┱?，即作為生態(tài)補(bǔ)償基金的主要來源，由各級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算中安排一定的資金用于補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境利益外溢問題。但這種單一的補(bǔ)償渠道離實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)。今后要逐步建立起起國(guó)家財(cái)政補(bǔ)償與區(qū)域內(nèi)財(cái)政補(bǔ)償及部門補(bǔ)償相結(jié)合的補(bǔ)償機(jī)制。建立不同層級(jí)的利益補(bǔ)償系統(tǒng)、中央補(bǔ)償系統(tǒng)和地方補(bǔ)償系統(tǒng),與之相對(duì)應(yīng)的是中央補(bǔ)償資金和地方補(bǔ)償資金，中央資金主要針對(duì)全局性的補(bǔ)償問題,而各省、市等地方政府可以就本地區(qū)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目設(shè)立地方補(bǔ)償資金，并可在補(bǔ)償計(jì)劃上單列出對(duì)物權(quán)受限人的補(bǔ)償，設(shè)立這種多層次的補(bǔ)償資金可以對(duì)地方環(huán)境保護(hù)起到刺激作用，同時(shí)形成上下多層的互動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，建議設(shè)立專家組，對(duì)各省的生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估，提出資金分配方案。同時(shí)，地方設(shè)立專家組，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、效果進(jìn)行評(píng)估。專家組還要對(duì)項(xiàng)目結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)驗(yàn)收，確定資金的發(fā)放。

3、建立生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償基金?？梢杂蓢?guó)家涉農(nóng)部門和環(huán)保部門牽頭建立“生態(tài)環(huán)境建設(shè)補(bǔ)償基金”，首先由國(guó)家財(cái)政撥款作為墊底資金，在此基礎(chǔ)上，號(hào)召有關(guān)企業(yè)、組織和個(gè)人捐贈(zèng)，這既可為社會(huì)環(huán)保人士提供表達(dá)心愿的途徑，又開辟了環(huán)保建設(shè)資金來源渠道。

4、優(yōu)惠信貸[]。優(yōu)惠信貸是以低息貸款的形式向有利生態(tài)環(huán)境的行為和活動(dòng)提供一定的啟動(dòng)資金，解決資金缺乏問題，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝藦氖掠欣鷳B(tài)環(huán)境的行為和活動(dòng)，同時(shí)貸款還可以刺激借貸人有效地使用貸款，提高行為的生態(tài)效率。

5、積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。將部分生態(tài)環(huán)境價(jià)值市場(chǎng)化，采取生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易補(bǔ)償，例如在旅游收入中收取一定比例的補(bǔ)償基金。

(八)建立一種可持續(xù)發(fā)展的政績(jī)考核制度

1、重新審視現(xiàn)有的GDP指標(biāo)核算體系，建立綠色GDP指標(biāo)體系或建立可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。

2、在規(guī)劃時(shí)既要考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要考慮生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理。為此需建立相應(yīng)科學(xué)的考核指標(biāo)，明確經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利和責(zé)任，有效約束不顧環(huán)境后果，不顧他人利益的掠奪性、破壞性的開發(fā)。

3、建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度是十分必要的，包括開發(fā)利用資源與環(huán)境恢復(fù)之間的環(huán)境補(bǔ)償，資源輸出與資源受惠地區(qū)之間的環(huán)境補(bǔ)償?shù)取?/p>

(九)建立生態(tài)保護(hù)價(jià)值增值的評(píng)估機(jī)制和評(píng)估機(jī)構(gòu)

一方面，要加強(qiáng)研究和開發(fā)適用于生態(tài)資源價(jià)值的數(shù)量化技術(shù)，建立評(píng)估機(jī)制和評(píng)估機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)評(píng)估人員，使評(píng)估盡快掌握生態(tài)資源數(shù)量化技術(shù)，為生態(tài)補(bǔ)償順利展開奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，提供數(shù)量化技術(shù)保障。另一方面，建立生態(tài)資源存量的年度調(diào)查與統(tǒng)計(jì)制度，掌握區(qū)域生態(tài)資源存量的歷史變遷和現(xiàn)狀變化，根據(jù)人們普遍認(rèn)可的生態(tài)環(huán)境狀況條件和生態(tài)資源存量的合理值，為生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施提供依據(jù)。

(十)開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)工程

從目前的情況看，對(duì)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t為大多數(shù)人尤其是被補(bǔ)償?shù)貐^(qū)所贊同。但具體的補(bǔ)償形式、補(bǔ)償方法和補(bǔ)償力度，有些人還有不同的看法，具體操作有難度?？梢韵戎鸩皆谌舾傻貐^(qū)、若干領(lǐng)域先進(jìn)行試點(diǎn)。

篇5

深圳市“農(nóng)地轉(zhuǎn)國(guó)有”試驗(yàn)以“特例”獲得北京默許付諸實(shí)施，國(guó)土資源部調(diào)查報(bào)告認(rèn)為此舉“不宜模仿”，“下不為例”

中國(guó)目前正處于急劇城市化的進(jìn)程中。此間，土地作為最稀缺的生產(chǎn)要素居于中心地位，成為諸多公開或潛在沖突之源，引起了方方面面的關(guān)注。城市化中的土地問題，特別是農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)民宅基地的非農(nóng)化，因此成為《財(cái)經(jīng)》已經(jīng)和即將持續(xù)報(bào)道的重大話題。2006年2月，《財(cái)經(jīng)》曾刊載封面報(bào)道“土地解密”，對(duì)中國(guó)土地問題進(jìn)行宏觀、實(shí)證的理論解析，亦曾引起各界深入討論。

從本期始，《財(cái)經(jīng)》將陸續(xù)刊發(fā)記者的基層實(shí)地調(diào)查，從微觀層面展現(xiàn)農(nóng)地非農(nóng)化過程中形形、光怪陸離的畫面。

我們深信，妥善地處理農(nóng)地問題，關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)之轉(zhuǎn)型，關(guān)乎建設(shè)和諧社會(huì)之成敗。任何一個(gè)國(guó)家的城市化進(jìn)程，都包含兩個(gè)最為核心的內(nèi)容：一是農(nóng)村人口的城市化，一是農(nóng)民土地的非農(nóng)化。中國(guó)自農(nóng)村改革以來，經(jīng)過20多年的努力，城鄉(xiāng)二元分割的樊籬正在打破，農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)身份正一步步得到政策和城里人的認(rèn)同?？墒?，在此過程中，農(nóng)民土地的非農(nóng)化卻朝著“政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)”和“土地國(guó)有化”方向強(qiáng)化，演繹著一出出現(xiàn)代城市拔地而起與農(nóng)民失地、失權(quán)、失業(yè)相織相匯的悲喜劇。

中國(guó)已經(jīng)走到土地制度改革的十字路口。是朝著市場(chǎng)化的方向前進(jìn)，承認(rèn)農(nóng)民的土地權(quán)益、逐步放開土地一級(jí)市場(chǎng)，還是在現(xiàn)有的行政性軌道上強(qiáng)行推進(jìn)？進(jìn)一步說，在城市化的過程中，究竟應(yīng)當(dāng)以什么原則、什么方式，兼顧國(guó)家、集體和農(nóng)民的多方利益？現(xiàn)在已經(jīng)到了必須正視這一問題的關(guān)鍵時(shí)刻。

――編者

沒有過多的媒體報(bào)道和坊間渲染，深圳市已靜靜完成了一場(chǎng)在中國(guó)獨(dú)一無(wú)二的農(nóng)地國(guó)有化“改革”。

過去兩年間，深圳市以推動(dòng)“城市化”為起步，成功地將轄區(qū)內(nèi)全部農(nóng)村集體土地一次性轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，史無(wú)前例地消滅了“農(nóng)村土地集體所有制”；當(dāng)?shù)卣喑蔀槿珖?guó)惟一的壟斷轄區(qū)內(nèi)所有土地的副省級(jí)政府，成為中國(guó)最富有的“地主”。

在2004年深圳啟動(dòng)“轉(zhuǎn)地”之前，深圳市的土地制度與全國(guó)一樣，城市的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有。這也是1982年以來中國(guó)土地制度的基本框架，農(nóng)村集體土地要變?yōu)閲?guó)家所有，只能經(jīng)過政府征用，農(nóng)民只有農(nóng)用地的耕種權(quán)和農(nóng)村宅基地的使用權(quán)。

深圳“轉(zhuǎn)地”，惟一的法律依據(jù)是1998年新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》。其中第二條第五項(xiàng)規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地屬于國(guó)家所有”。為了解決城市擴(kuò)張的土地缺口，深圳于2004年決定，把寶安、龍崗兩區(qū)內(nèi)的27萬(wàn)農(nóng)村人口一次性轉(zhuǎn)為城市居民，從而依據(jù)上述“條例”，一舉將兩區(qū)956平方公里土地轉(zhuǎn)為國(guó)有（參見《財(cái)經(jīng)》2004年第18期“深圳農(nóng)地轉(zhuǎn)國(guó)有之惑”）。

深圳此舉，于法理、于實(shí)踐都曾廣受爭(zhēng)議?！敦?cái)經(jīng)》記者獲知，國(guó)土資源部最初持反對(duì)意見，并在2004年下半年派小組赴深圳專項(xiàng)調(diào)查。最終，深圳市“農(nóng)地轉(zhuǎn)國(guó)有”試驗(yàn)以“特例”獲得北京默許，付諸實(shí)施。國(guó)土資源部的調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，此舉“不宜模仿”，“下不為例”。

時(shí)至今日，深圳市已基本完成相應(yīng)的“轉(zhuǎn)地補(bǔ)償”。在今年8月1日正式實(shí)施的《深圳市土地儲(chǔ)備管理辦法》中，寶安、龍崗兩區(qū)的農(nóng)村土地已統(tǒng)一納入國(guó)有土地儲(chǔ)備。在去年以來深圳房地產(chǎn)價(jià)格飆升、“地荒”傳聞不絕如縷的大背景下，握有巨量土地儲(chǔ)備的深圳政府顯得游刃有余，看來已掌握了城市發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

隨著中央日趨收緊農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的權(quán)力，深圳獨(dú)特而不可復(fù)制的“農(nóng)地國(guó)有化”試驗(yàn)，更凸顯了中國(guó)土地“城鄉(xiāng)分割，同地不同權(quán)”的制度困局，也展現(xiàn)出中央與地方圍繞土地復(fù)雜博弈的成敗得失。

兩年“轉(zhuǎn)地”

今年6月22日，深圳召開全市土地管理工作會(huì)議，并了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》、《深圳市土地儲(chǔ)備管理辦法》等七項(xiàng)土地政策，表明未來將“實(shí)施最嚴(yán)格的土地管理制度，推進(jìn)節(jié)約集約利用土地”。

這次會(huì)議的背景之一，便是“敏感的”深圳所轄寶安、龍崗兩區(qū)轉(zhuǎn)地工作已基本完成。

“轉(zhuǎn)地”始于2003年10月，深圳出臺(tái)《關(guān)于加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程的意見》（下稱《意見》）。地處特區(qū)外的寶安、龍崗兩區(qū)城市化工作正式啟動(dòng)，至次年4月全面鋪開。

首先，兩區(qū)的行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制進(jìn)行徹底調(diào)整，以求與特區(qū)內(nèi)的城市管理接軌。原鎮(zhèn)、村兩級(jí)的行政建制變更為城市的街道、居委建制；原村民陸續(xù)轉(zhuǎn)為城市居民，并相應(yīng)獲得城市社保待遇；原鎮(zhèn)、村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織隨之改制為股份合作公司。但是，最為核心與敏感的問題，仍是農(nóng)村集體土地一次性轉(zhuǎn)為國(guó)有。

迄今為止，深圳為配合兩區(qū)城市化出臺(tái)的各類文件達(dá)26份，其中以2004年6月頒布的《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》（下稱《管理辦法》）為核心，并直接與“轉(zhuǎn)地”相關(guān)。

在近三年來的城市化操作中，深圳將寶安、龍崗兩區(qū)集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有，并非簡(jiǎn)單地貼上權(quán)屬標(biāo)簽，而至少經(jīng)由三種不同方式逐步達(dá)成。其中大多數(shù)土地分兩種方式完成，而政府都無(wú)需付出任何代價(jià)。

其一，是對(duì)權(quán)屬不明的土地施行“自然轉(zhuǎn)地”。在現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的土地所有制下，土地或是國(guó)有，或是集體所有，現(xiàn)實(shí)中卻存在“灰色地帶”。其中最為突出的，即是未曾承包到戶的農(nóng)村山林地。針對(duì)這部分土地，由深圳市農(nóng)林漁業(yè)局負(fù)責(zé)確認(rèn)范圍。據(jù)介紹，在轉(zhuǎn)地之初，這部分山林地約有360多平方公里。深圳市國(guó)土資源局一位人士表示，除非是明確分給農(nóng)民的自留山林，法律上對(duì)“山林地”并無(wú)明確的權(quán)屬界定。

在深圳此次轉(zhuǎn)地過程中，上述“灰色地帶”的山林地，實(shí)施了“默認(rèn)國(guó)有”的原則。360余平方公里山林地被自然地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。由于這部分土地幾乎未作任何開發(fā)，對(duì)其“自然轉(zhuǎn)地”也未激起農(nóng)民與政府的明顯沖突。

其二，對(duì)農(nóng)民歷史上自主開發(fā)建設(shè)的土地實(shí)行“合法化”，把農(nóng)民集體所有的土地變?yōu)椤皣?guó)家所有”。這便是對(duì)寶安、龍崗兩區(qū)300平方公里城市“已建成區(qū)”土地的處置方式。對(duì)于早已“洗腳上田”的深圳農(nóng)民而言，“已建成區(qū)”才是他們最重要的利益所在。

根據(jù)《土地管理法》，農(nóng)村土地屬于集體所有，除了農(nóng)民宅基地、農(nóng)村公共建設(shè)用地、村組企業(yè)用地等，其余土地的使用權(quán)僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而非工商開發(fā)。但在寶安、龍崗，由于處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最前沿，企業(yè)用地需求旺盛。從1990年開始，深圳農(nóng)村所有的承包土地幾乎全部用于非農(nóng)業(yè)開發(fā)，或被直接租賃給外商，或由村集體自行開發(fā)于工商用途，此即為“已建成區(qū)”。

很長(zhǎng)時(shí)間以來，絕大多數(shù)深圳農(nóng)民的生活已完全依賴于土地出讓、私房出租以及從集體土地開發(fā)中所獲得的紅利。這些面積巨大的“已建成區(qū)”雖有違《土地管理法》，卻已成既定事實(shí)，深圳市政府不得不認(rèn)真面對(duì)。

伴隨著“農(nóng)地國(guó)有化”，深圳政府在2004年6月出臺(tái)的《管理辦法》，再次確認(rèn)了此前對(duì)于“已建成區(qū)”的處置辦法。即政府承認(rèn)農(nóng)民對(duì)“已建成區(qū)”的土地使用權(quán)，也不追究違規(guī)責(zé)任；但同時(shí)必須把上述兩區(qū)“已建成區(qū)”土地的權(quán)屬統(tǒng)一轉(zhuǎn)為國(guó)有，并不再對(duì)農(nóng)地征用作出任何補(bǔ)償。

在這一模式下，農(nóng)民雖可“免交地價(jià)”，繼續(xù)享有“已建成區(qū)”的“國(guó)有土地使用權(quán)”收益，但因這些土地從性質(zhì)上已轉(zhuǎn)為國(guó)有，農(nóng)民必須補(bǔ)簽國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同。而依照法律，國(guó)有土地使用權(quán)出讓的期限最長(zhǎng)為70年，最短為40年。換言之，這些農(nóng)民通過政府的復(fù)雜操作，獲得了有期限的國(guó)有土地使用權(quán)，但永遠(yuǎn)喪失了本屬自己的農(nóng)村集體土地所有權(quán)。

在此次“農(nóng)地國(guó)有化”中，政府真正需要付出代價(jià)的，是上述兩類土地之外的234平方公里土地。這就是深圳市政府需要作出“適當(dāng)補(bǔ)償”、目前依然為農(nóng)業(yè)用途的農(nóng)村集體土地。

“適當(dāng)補(bǔ)償”

通過“適當(dāng)補(bǔ)償”將原屬農(nóng)村集體所有的“純農(nóng)業(yè)用地”轉(zhuǎn)為國(guó)有，是深圳市采取的第三種轉(zhuǎn)地方式。

這些需要適當(dāng)補(bǔ)償?shù)?34平方公里集體土地，包括寶安、龍崗兩區(qū)的耕地、林地、山嶺、果園、荒地、水面等。其中也包括約70多平方公里已納入城市規(guī)劃范圍，但尚未完成征地程序和農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的“純農(nóng)業(yè)用地”。

所謂“適當(dāng)補(bǔ)償”，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)與歷年征地標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)。根據(jù)最終確認(rèn)的數(shù)字，深圳市一度計(jì)劃拿出近200億元完成“一次性轉(zhuǎn)地”。其資金來源包括深圳市及上述兩區(qū)的土地基金、財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金，以及由深圳市財(cái)政局統(tǒng)一從銀行獲得的貸款。

不過，按照深圳市政府的最新測(cè)算，最終所需資金并沒有那么多，目前已支付近120億元補(bǔ)償，支付結(jié)束大約需150億元－160億元人民幣。以150億元的支出計(jì)算，征用這234平方公里土地，平均每畝總補(bǔ)償額為4.3萬(wàn)元左右，平均每個(gè)農(nóng)民補(bǔ)償5.6萬(wàn)元左右。

除此之外，深圳市亦一次性將原27萬(wàn)農(nóng)村人口中所有符合參加社保條件的人員納入社會(huì)保障體系，并規(guī)定每年從寶安、龍崗兩區(qū)國(guó)土基金總收入中劃撥3％－5％進(jìn)入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，用于彌補(bǔ)這些農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的不足。即使此前從未參加保險(xiǎn)計(jì)劃但達(dá)到退休年齡的村民，亦可按照深圳市城鎮(zhèn)職工參保標(biāo)準(zhǔn)，每月領(lǐng)取養(yǎng)老金。此舉亦被當(dāng)?shù)卣暈閮?yōu)于征地的補(bǔ)償“配套措施”。

借由“一次性轉(zhuǎn)地，一次性付款”的轉(zhuǎn)地方式，至2005年底，寶安、龍崗兩區(qū)數(shù)百平方公里的農(nóng)村集體土地“國(guó)有化”已基本完成，比之地方政府按項(xiàng)目分批次“征地”，其規(guī)模之大，速度之快，簡(jiǎn)直不可同日而語(yǔ)。

不過，相對(duì)于層層審批的征地，“轉(zhuǎn)地”依然要受到國(guó)家的土地用途管制，并不能在轉(zhuǎn)變性質(zhì)的同時(shí)立即變更用途。目前，深圳每年能得到的“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用”指標(biāo)只有1平方公里。鑒于國(guó)家對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實(shí)行嚴(yán)格的總量控制，深圳在短期內(nèi)，并不可能把這234平方公里的“農(nóng)用地”納入城市建設(shè)土地儲(chǔ)備。

目前，寶安、龍崗兩區(qū)經(jīng)“適當(dāng)補(bǔ)償”而轉(zhuǎn)為國(guó)有的234平方公里土地，已根據(jù)不同功能，委托移交給不同的政府部門管理。如農(nóng)業(yè)和林業(yè)用地移交農(nóng)林漁業(yè)部門管理，并實(shí)施承包經(jīng)營(yíng)有償使用，一般承包經(jīng)營(yíng)年限為三年到五年，承包方不得改變用途、不得改變?cè)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)。政府需要更改農(nóng)地用途時(shí)，則仍需按照正常的報(bào)批程序。

盡管如此，一次性“轉(zhuǎn)地”仍將使深圳市政府在未來的土地使用上獲得主動(dòng)權(quán)。今年8月1日，《深圳市土地儲(chǔ)備管理辦法》正式實(shí)施，欲將全市的可建設(shè)用地統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一儲(chǔ)備，統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。

“如果不實(shí)行一次性轉(zhuǎn)地，深圳在未來征地的代價(jià)和阻力將更為巨大，恐怕一畝地給農(nóng)民補(bǔ)償30萬(wàn)元都無(wú)法實(shí)現(xiàn)?！鄙钲谑袊?guó)土局一位人士說，“因?yàn)樵谏钲冢乇儒X更值錢?！?/p>

“下不為例”

在深圳市看來，將城鄉(xiāng)土地全部國(guó)有化，消滅“農(nóng)地集體所有制”，關(guān)乎整個(gè)城市的長(zhǎng)期發(fā)展。

深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王富海表示，深圳在建制之初，狹長(zhǎng)的行政區(qū)劃便限制了未來的城市拓展空間；且經(jīng)過20多年的高速、粗放的開發(fā)，土地消耗極為嚴(yán)重，土地資源趨于枯竭，人口規(guī)模和土地總量的矛盾更為尖銳，更甚于其他城市。

截至2004年底，深圳市剩余可建設(shè)用地總量為257平方公里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年－2004年深圳市新增建設(shè)用地232平方公里，年均增加約32平方公里；以此速度，不到十年，深圳市將無(wú)地可供。

而深圳“農(nóng)地國(guó)有化”的重要背景，正是在土地日漸枯竭的局面下，政府與農(nóng)民互相“爭(zhēng)地”。在可用土地銳減、農(nóng)民自主開發(fā)土地的既成事實(shí)面前，政府要在與農(nóng)民的土地博弈中取得控制權(quán)，通過傳統(tǒng)的征地方式，事實(shí)上已經(jīng)難以為繼。

據(jù)記者了解，在2003年深圳提出城市化方案并一次性實(shí)現(xiàn)“農(nóng)地國(guó)有化”之初，即得到廣東省政府的支持，并迅速展開。

但是，在上報(bào)國(guó)土資源部時(shí)，這一計(jì)劃遭遇堅(jiān)決反對(duì)。國(guó)土資源部認(rèn)為，從保護(hù)耕地和農(nóng)民利益的原則出發(fā)，城市化并不意味著必然與農(nóng)業(yè)發(fā)展相抵觸，而深圳以城市化方案繞過征地審批，變更農(nóng)村集體土地的權(quán)屬，將損害依附耕地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民利益。并且，當(dāng)時(shí)全國(guó)有不少地方亦出現(xiàn)以城市化名義剝奪農(nóng)村集體土地的傾向，國(guó)土資源部更不希望此口一開，引發(fā)各地效法。

為此，國(guó)土資源部2004年下半年在深圳進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，并形成了上報(bào)國(guó)務(wù)院的調(diào)研報(bào)告。最終報(bào)告內(nèi)容并未公開，《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，其結(jié)論為“深圳做法，下不為例”。

2005年3月4日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)土資源部又以“國(guó)法函[2005]36號(hào)”文件對(duì)深圳市政府進(jìn)行“轉(zhuǎn)地”的法律依據(jù)，即《土地管理法實(shí)施條例》第二條第（五）項(xiàng)，作出專項(xiàng)的“解釋意見”。該“解釋意見”明確指出：《土地管理法實(shí)施條例》第二條第（五）規(guī)定是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地被依法征收后，其成員隨土地征收已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織剩余的少量集體土地可以依法征收為國(guó)家所有。

顯然，該解釋強(qiáng)調(diào)，只有在農(nóng)民集體所有的土地逐漸被依法征收，并全部轉(zhuǎn)為城市居民后，才能對(duì)農(nóng)民集體剩余的少量土地轉(zhuǎn)為國(guó)有。這其實(shí)是對(duì)深圳的“轉(zhuǎn)地”法律依據(jù)的否定。

不過，由于該解釋意見自2005年3月4日實(shí)施，并不溯及以往，而“深圳轉(zhuǎn)地”發(fā)生在2004年，由此“深圳轉(zhuǎn)地”成為中國(guó)現(xiàn)有土地制度和法律框架下名副其實(shí)的“特例”。

如今，在位于深圳市振興路3號(hào)建藝大廈11層的深圳市土地儲(chǔ)備中心，掛牌兩年的“深圳市寶安龍崗兩區(qū)轉(zhuǎn)地辦公室”很可能在今年底摘牌，這代表著深圳“轉(zhuǎn)地”的徹底完成。

篇6

問題一：農(nóng)業(yè)稅取消后，人地矛盾糾紛怎么解決？

在今年中央一系列惠農(nóng)政策的激勵(lì)下，許多地方都掀起了一輪“要地?zé)帷保纱艘l(fā)了一系列人地矛盾糾紛。這些要地的農(nóng)戶有的是二輪土地承包時(shí)因嫌稅費(fèi)過高沒有要地的，有的是外出打工后自動(dòng)放棄土地承包權(quán)的，有的是新添了勞力或出生了子女的，有的是按照二輪承包時(shí)的政策不應(yīng)分地的等，尤其是外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民返鄉(xiāng)要地的現(xiàn)象最為普遍。由于原來許多人不要地，導(dǎo)致1996年前后各地都出現(xiàn)了數(shù)量不小的拋荒地，而當(dāng)時(shí)的村委會(huì)為了保證國(guó)家稅費(fèi)，不得不想方設(shè)法把這些拋荒地處理給一些人耕種，或是將拋荒地抵給債主，或是同一些種田大戶簽訂承包合同?，F(xiàn)在面對(duì)大量要地的農(nóng)戶，村里基本上沒有耕地可給。由于要不到耕地，享受不到國(guó)家政策的實(shí)惠，無(wú)地農(nóng)民與村委會(huì)的矛盾日益突出，有的甚至發(fā)生了械斗等極端行為?？梢灶A(yù)見，在農(nóng)業(yè)稅全部取消后，如果這個(gè)問題還得不到解決，各種矛盾沖突必將愈演愈烈，進(jìn)而影響到農(nóng)村的穩(wěn)定大局。

對(duì)于這個(gè)問題，筆者認(rèn)為應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際情況，本著尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)的原則，不回避矛盾，不搞一刀切，站在保護(hù)農(nóng)民利益的立場(chǎng)，想方設(shè)法滿足要地農(nóng)民的要求。對(duì)一些外出后承包地被本組農(nóng)民撿種的，要協(xié)調(diào)撿地戶將這些土地交給還給原承包戶；對(duì)一些已經(jīng)被長(zhǎng)期發(fā)包抵債的，依法終止合同，把耕地退還給回鄉(xiāng)要地的農(nóng)戶；對(duì)一些由村委會(huì)出面將拋荒地集中承包給種田大戶的，依法終止承包協(xié)議，由村集體和要地農(nóng)戶共同向現(xiàn)承包戶適當(dāng)支付一定比例的補(bǔ)償金；對(duì)一些承包原拋荒地而又種植了林果等多年生作物的，在合同到期前或果樹淘汰前，仍可以由現(xiàn)在的承包戶經(jīng)營(yíng)，在種植經(jīng)營(yíng)期間由現(xiàn)在的承包戶向要地的原土地承包權(quán)所有者支付一定比例的補(bǔ)償金。總之，采取的措施只要不違反國(guó)家法律，又能讓各方接受，就可以大膽探索和實(shí)施，盡快在農(nóng)業(yè)稅取消前圓滿化解人地矛盾。

問題二：農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村債務(wù)怎么化解？

據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國(guó)鎮(zhèn)村債務(wù)還有上千億元，如農(nóng)村稅費(fèi)改革啟動(dòng)最早的安徽省目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債還有132億元，鎮(zhèn)均負(fù)債753萬(wàn)元，村級(jí)負(fù)債32億元。在中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，幾乎所有的縣鄉(xiāng)都有負(fù)債而且債務(wù)逾期不能償還現(xiàn)象比較突出。取消農(nóng)業(yè)稅前，由于有農(nóng)業(yè)稅附加，鎮(zhèn)村兩級(jí)在還債時(shí)都還可以在農(nóng)業(yè)稅附加上勉強(qiáng)做點(diǎn)兒文章；取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為一級(jí)財(cái)政，還勉強(qiáng)可以東拼西湊擠出一點(diǎn)資金用于還債，而對(duì)于村組一級(jí)來說，取消了農(nóng)業(yè)稅就等于徹底斷掉了化債的資金來源。對(duì)于農(nóng)村債務(wù)，不少地方出臺(tái)了諸多具體措施，但隨著近兩年來降息、鎖定債務(wù)、債務(wù)核消、拍賣閑置資產(chǎn)等辦法的先后實(shí)施，雖然化掉了一部分債務(wù)，但還有三分之二以上的債務(wù)無(wú)法化解。據(jù)許多地方的基層干部反映，上級(jí)出臺(tái)的化債措施，如通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)化債、清收債權(quán)化債等，在操作中都不切合實(shí)際，尤其是對(duì)村組債務(wù)而言，更不具有多少可操作性，因?yàn)榇褰M一級(jí)有欠債的早就把集體資產(chǎn)用來抵債了，要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來化債無(wú)疑是一句空話，“遠(yuǎn)水解不了近渴”。再如要求通過清收債權(quán)化債，實(shí)際上很多債權(quán)都只是帳面數(shù)字，已經(jīng)成了無(wú)法收回的死帳。如湖北襄樊市襄陽(yáng)區(qū)東津鎮(zhèn)近兩年采取了多種辦法，才化解了不到20%的債務(wù)，目前鎮(zhèn)級(jí)負(fù)債還有6800萬(wàn)元，村組債務(wù)還有1.1億元，村平負(fù)債206萬(wàn)元。按照現(xiàn)有的規(guī)定，目前村組一級(jí)債務(wù)化解已經(jīng)成了“不可能完成的任務(wù)”。由于村組債務(wù)的債權(quán)人主要是分散的農(nóng)戶和村組干部，在索債無(wú)果的情況下，不少農(nóng)民（包括村干部）選擇了以債權(quán)抵交自己承擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅的辦法，由此更引發(fā)了一系列糾紛，使許多地方完成的農(nóng)業(yè)稅也成了一個(gè)象征性的帳面數(shù)字。

農(nóng)村債務(wù)尤如一個(gè)巨大的毒瘤，如果不能盡快切除它，必將對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。對(duì)于農(nóng)村債務(wù)的化解，廣大的基層干部提出了不少建議：一是由國(guó)家出資核消一部分債務(wù)。由于目前的債務(wù)主要是過去“普九”達(dá)標(biāo)、辦集體企業(yè)和為完成稅費(fèi)而舉債，因此，在債務(wù)化解上，按照“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走”的辦法，國(guó)家也應(yīng)承擔(dān)一部分責(zé)任，凡是因國(guó)家政策（如“普九”達(dá)標(biāo)）造成的負(fù)債，應(yīng)由國(guó)家負(fù)責(zé)化解。二是以土地化解。就是在農(nóng)業(yè)稅取消后，應(yīng)統(tǒng)一對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行一次大范圍的調(diào)整，在征得絕大多數(shù)村民同意的前提下，首先按人頭劃分出口糧田，然后留出一部分機(jī)動(dòng)地，以競(jìng)價(jià)承包的辦法，既可以讓擁有債權(quán)的農(nóng)戶來承包幾畝機(jī)動(dòng)地，待債務(wù)抵完后再將土地交還給村集體；也可以公開拍賣機(jī)動(dòng)地承包權(quán)，以拍賣所得的現(xiàn)金用于清償村組的負(fù)債。待所有的債務(wù)化解完后，不再保留機(jī)動(dòng)地，將其統(tǒng)統(tǒng)均分給本村農(nóng)民。這些建議雖然還需商榷，但卻是基層干部包括廣大農(nóng)民的心聲，是當(dāng)前農(nóng)村議論最多、干部和農(nóng)民都最感興趣的化債辦法，值得我們?cè)趯?shí)踐中去探索。總之，不管采取什么辦法，都應(yīng)該切合農(nóng)村實(shí)際，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)盡快輕裝上陣，早日實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。

問題三：農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干什么？

篇7

如何解決農(nóng)業(yè)稅取消后的三農(nóng)問題

——來自##縣的調(diào)查

##縣地處五嶺北麓，瀟水源頭，位于湘、粵、桂三?。▍^(qū)）結(jié)合部，是某省省的南大門。全縣總面積====平方公里，其中山區(qū)面積===萬(wàn)畝，耕地面積==萬(wàn)畝，人平耕地=.==畝，共轄==個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，=個(gè)林業(yè)采育場(chǎng)，===個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)丝?=萬(wàn)。全縣林地面積====多平方公里，活立木蓄積量====萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達(dá)==.=%，是一個(gè)林農(nóng)參半的全國(guó)重點(diǎn)林業(yè)縣之一。

====年，##縣開始全面貫徹實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)稅全免的扶農(nóng)、惠農(nóng)政策。取消農(nóng)業(yè)稅后，作為一個(gè)林農(nóng)參半的林業(yè)大縣，免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村工作應(yīng)該怎么管？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心往哪里轉(zhuǎn)？=月份，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)人員圍繞這些問題，采取召開座談會(huì)、個(gè)別走訪、現(xiàn)場(chǎng)查看等形式，在全縣==個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的==個(gè)村進(jìn)行了為期==余天的調(diào)研。調(diào)查顯示，政府取消農(nóng)業(yè)稅后，與之衍生相伴的一些新動(dòng)向和新問題，需要我們認(rèn)真對(duì)待和加以研究解決。

一、全縣免征農(nóng)業(yè)稅前后的基本情況

免征農(nóng)業(yè)稅前，====年,全縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)各項(xiàng)集資等稅費(fèi)總額====.==萬(wàn)元，人平負(fù)擔(dān)==.==元，畝平==元，====年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅====萬(wàn)元，按====年底==.=萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)==.==元，畝平==.=元，較改革前人平減少==.==元，減幅==.==%，畝平減少==.=元，減幅==.=%，====年農(nóng)業(yè)稅全免，總額====余萬(wàn)元，人平==.==元。

二、農(nóng)業(yè)稅取消后的新氣象

（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)有效緩解。免征農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家與農(nóng)民之間分配關(guān)系由過去的“多取、少予”開始向“多予、少取”轉(zhuǎn)變，====年全縣農(nóng)民人平直接減負(fù)==.==元，加上糧食直補(bǔ)資金===萬(wàn)元，良種補(bǔ)貼===.=萬(wàn)元，農(nóng)民人平減負(fù)==.=元。全額免征農(nóng)業(yè)稅，杜絕了一切向農(nóng)民伸手的借口，堵死了向農(nóng)民搭車收費(fèi)的路子。調(diào)查對(duì)象中，均未出現(xiàn)收費(fèi)現(xiàn)象，基本實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”。

（二）干群關(guān)系得到改善。免征農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)村干部強(qiáng)制征收和暴力征收時(shí)有發(fā)生，干群關(guān)系緊張，直接導(dǎo)致了農(nóng)村非穩(wěn)定因素的增加。農(nóng)業(yè)稅全免后，職責(zé)發(fā)生轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作方式也隨之而變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作形式上，從過去“索取型”向“給予型”轉(zhuǎn)變；工作職責(zé)上，從“任務(wù)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,從過去向農(nóng)民“要錢、要糧、要命（計(jì)生）”的矛盾焦點(diǎn)中解脫出來；群眾關(guān)系上，從“油水關(guān)系”向“魚水關(guān)系”轉(zhuǎn)變，受到農(nóng)民的歡迎。==%以上調(diào)查對(duì)象對(duì)免稅后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府表示滿意。

（三）種糧積極性得到提高。免征農(nóng)業(yè)稅后，加上“中央一號(hào)”文件精神的不斷落實(shí)，農(nóng)民種田積極性大大提高。棄田拋荒的少了，復(fù)墾耕種的多了；粗放經(jīng)營(yíng)的少了，精耕細(xì)作的多了；撂荒面積減少了，種田大戶增多了。====年水稻種植==.==萬(wàn)畝，同比增加=.==萬(wàn)畝；烤煙種植=.==萬(wàn)畝，較上年增加====畝。

三、農(nóng)業(yè)稅取消后面臨的新問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部的角色轉(zhuǎn)換尚未及時(shí)到位。

=、思想觀念不適應(yīng)。長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重是收稅，能把稅費(fèi)收齊就是最大的成績(jī)，其他行政職能逐漸弱化?，F(xiàn)在沿襲幾千年的“皇糧國(guó)稅”取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作==%—==%的工作對(duì)象沒有了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員人浮于事的現(xiàn)象更加突出。調(diào)查中，==%以上干部認(rèn)為“農(nóng)民全部減負(fù)，干部如釋重負(fù)”、“農(nóng)民種田不交錢，農(nóng)村工作何去何從”。免稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助農(nóng)民抓調(diào)整，首先就喪失了動(dòng)力機(jī)制，因?yàn)檗r(nóng)民收入增長(zhǎng)的快慢跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是一般干部沒有直接的利益聯(lián)系。除計(jì)生工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大都產(chǎn)生了盲目感，對(duì)農(nóng)業(yè)稅取消后的工作心里沒底。=、工作方法不適應(yīng)。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步明確，各項(xiàng)政策深入人心，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體意識(shí)、民主法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，單純靠行政命令開展工作已沒有了市場(chǎng)和空間，也失去了存在的基礎(chǔ)和意義。涉及到新形勢(shì)下如何創(chuàng)新工作方法、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、搞好公共服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)民增收等問題，==%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示心里沒底。=、發(fā)展思路不適應(yīng)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)源，農(nóng)業(yè)稅取消后，雖然有基本相當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付，但轉(zhuǎn)移支付是一個(gè)定數(shù)，只能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)，根本談不上償還債務(wù)、發(fā)展公益事業(yè)等。農(nóng)業(yè)無(wú)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源何來，怎樣發(fā)展？這對(duì)于長(zhǎng)期習(xí)慣就農(nóng)業(yè)農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策者來說，是最大的難題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映說，農(nóng)業(yè)稅取消后，就發(fā)展思路角度來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的擔(dān)子不輕反重。

（二）鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難。一是財(cái)力大輻減少。免征農(nóng)業(yè)稅后，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)減收==余萬(wàn)元左右，多的==余萬(wàn)元，財(cái)力缺口大，==%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部誤餐補(bǔ)助和其它津貼無(wú)法兌現(xiàn)；村級(jí)收入較取消農(nóng)業(yè)稅前平均減少==%左右，每個(gè)村的收入包括各級(jí)轉(zhuǎn)移支付平均不足=萬(wàn)元，只占正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出的==%。調(diào)查顯示，全縣僅有==%左右的村組織有收入，其中收入上萬(wàn)元的村僅占=%，==%左右的村級(jí)組織沒有收入。以湘江鄉(xiāng)調(diào)查的三個(gè)村情況來看，====年總收入=====元，總支出=====元，結(jié)余=====元，被迫還舊借款=====元，赤字=====元。二是債務(wù)積重難返。免征農(nóng)業(yè)稅前，==%以上的鄉(xiāng)村由于墊稅、村級(jí)集體企業(yè)虧損、重點(diǎn)建設(shè)及招待等諸多因素，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織負(fù)債現(xiàn)象較為普遍，不堪重負(fù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣鄉(xiāng)、村兩級(jí)債務(wù)高達(dá)====余萬(wàn)元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債====萬(wàn)元，村級(jí)負(fù)債===萬(wàn)元，平均每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在===萬(wàn)元以上，每個(gè)村在====元以上；其中負(fù)債最嚴(yán)重的沱江鎮(zhèn)累計(jì)債務(wù)高達(dá)===萬(wàn)元。鄉(xiāng)村債務(wù)久拖難解已成為一些地區(qū)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。三是村干部隊(duì)伍難穩(wěn)定。免征農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)唯一的集體收入來源被卡斷，村級(jí)資金嚴(yán)重不足，各村正常支出難以保證。全縣村干部年平均工資不足====元，==%的村干部表示每年招待鄉(xiāng)里干部的開支就不止====元，村干部成了“倒貼”干部，工作積極性嚴(yán)重受挫。湘江鄉(xiāng)村民小組長(zhǎng)在取消農(nóng)業(yè)稅前人均年發(fā)放===—===元，免征農(nóng)業(yè)稅后由于經(jīng)費(fèi)緊張已取消。四是農(nóng)業(yè)稅征收遺留問題多。過去在農(nóng)業(yè)稅征繳過程中迫于“雙過半”和“結(jié)硬帳”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織通過借、墊等辦法完成任務(wù)，有的向銀行貸款，有的用鄉(xiāng)村干部的工資墊付，目前全縣農(nóng)業(yè)稅尾欠仍有====萬(wàn)元不能收繳到位，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)==萬(wàn)元左右，致使鄉(xiāng)、村債務(wù)難以化解，鄉(xiāng)、村干部陷入兩難境地。鄉(xiāng)村償債壓力很大，且因?yàn)?=%以上是貸款，考慮到利息等因素，債務(wù)有上升的趨勢(shì)。五是農(nóng)民土地矛盾糾紛增多。由于取消農(nóng)業(yè)稅，土地收益增值，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)民爭(zhēng)田要地的現(xiàn)象，由于國(guó)家土地承包政策明確規(guī)定“土地一定==年不變”，也使部分農(nóng)戶人多地少的矛盾日益突出。部分農(nóng)村人平占地懸殊竟在=倍以上。農(nóng)村土地二輪承包的遺留問題日漸顯露，農(nóng)戶之間因界端不詳、面積不實(shí)、權(quán)屬不明產(chǎn)生矛盾，一些原來已退田的農(nóng)戶又要求收回土地自己耕種，少數(shù)村將閑置地集中租賃給種田大戶或外來戶經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民現(xiàn)在又要求發(fā)包到戶或提高租賃費(fèi)或重新分配。六是公益事業(yè)開展困難。免征農(nóng)業(yè)稅前，村級(jí)集體收入主要來源是農(nóng)業(yè)稅附加。免稅后，村級(jí)的道路維修、塘壩溝渠修整、學(xué)校建設(shè)等村級(jí)公益事業(yè)的資金來源驟減，由于資金短缺，農(nóng)村開展的“一事一議”存在“有事不議，有事難議，議而不決，決而不行”的現(xiàn)象，加上外出務(wù)工人員增多導(dǎo)致的投工投勞不足，造成村級(jí)公益事業(yè)幾乎處于停滯狀態(tài)。

（三）農(nóng)資上漲，免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民增收不樂觀。調(diào)查表明，化肥等農(nóng)用物資價(jià)格上漲，生產(chǎn)成本“水漲船高”，直接影響農(nóng)民增收。以沱江鎮(zhèn)山口鋪村==組農(nóng)戶饒家杰為例，====年發(fā)現(xiàn)化肥等各項(xiàng)費(fèi)用明顯上漲，購(gòu)買同樣的化肥平均每畝上漲==元，農(nóng)藥平均每畝上漲==.=元，翻耕、抗旱抽水費(fèi)每畝上漲==元，地膜、農(nóng)具等其他物資價(jià)格全面漲價(jià)。同樣的一畝耕地面積所需的農(nóng)資費(fèi)用，比上年漲價(jià)就超出===元。因此，因漲價(jià)而超出的各項(xiàng)費(fèi)用高出了農(nóng)業(yè)稅免稅額。調(diào)查中，有的村民埋怨說：“上面在騙我們，免了農(nóng)業(yè)稅，每年我們要出更多的錢（購(gòu)買農(nóng)資）”。

（四）取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)林區(qū)發(fā)展意義不大，林農(nóng)返貧未能得到扼制，林農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距日益加大。“三林”問題是“三農(nóng)”問題的重要組成部分，由于林區(qū)水田面積少，種田方面的農(nóng)業(yè)稅本來就不多，免除農(nóng)業(yè)稅政策并沒有給林農(nóng)帶來多大的實(shí)際意義，國(guó)家的扶農(nóng)、惠農(nóng)政策為提高農(nóng)民的種糧積極性，致使糧食價(jià)格高位運(yùn)行，加上自然條件限制、林業(yè)保護(hù)性政策不到位、林業(yè)稅費(fèi)居高不下、部分惠林政策被取消、現(xiàn)行的惠農(nóng)政策不能充分享受等因素，致使林農(nóng)返貧更加嚴(yán)重，林區(qū)與純農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步拉大。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是糧食嚴(yán)重不足，吃飯問題仍然沒有解決。林區(qū)耕地少，人均水田=.==畝，糧食直補(bǔ)政策人均實(shí)得僅=.=元。相反由于國(guó)家采取糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)政策，主要靠買米度日的林農(nóng)為此每年人均增支購(gòu)糧款在===元以上。====年以前林農(nóng)每年自產(chǎn)糧====.=萬(wàn)公斤、林區(qū)平價(jià)定銷糧===.==萬(wàn)公斤、造林撫育補(bǔ)助糧===萬(wàn)公斤，三項(xiàng)====.==萬(wàn)公斤，人均年口糧達(dá)===公斤，吃飯問題已經(jīng)解決。====年以后，林區(qū)平價(jià)定銷糧、造林撫育補(bǔ)助糧被取消，林農(nóng)吃自產(chǎn)糧和市場(chǎng)購(gòu)糧。====年===個(gè)林業(yè)村自產(chǎn)糧===萬(wàn)公斤，人均===公斤，比====年人均減少===公斤，人均年缺糧=個(gè)半月。吃“三夾飯”（包谷、紅薯?xiàng)l、大米合煮）的現(xiàn)象重新反彈。二是經(jīng)濟(jì)來源單一，收入仍然較低。林農(nóng)基本靠木材采伐銷售為生，====前人年均木材指標(biāo)=至=.=立方米，由于木材徑大質(zhì)高，木材銷售價(jià)高，林農(nóng)人均實(shí)得===至===元。====年后，采伐指標(biāo)逐年減少，人年均=.=至=立方米，加之木材市場(chǎng)疲軟，銷售價(jià)降低，兼之受山高路遠(yuǎn)、交通不便的影響，扣除一定的運(yùn)輸成本和上交的稅費(fèi)及勞務(wù)開支后，林農(nóng)人均實(shí)得僅有===至===元，比====年人均減少===至===元。加上國(guó)家實(shí)行生態(tài)公益林建設(shè)和木材限額采伐等林業(yè)政策，林農(nóng)從生態(tài)公益林中所得補(bǔ)助僅為=元/畝（扣除管護(hù)費(fèi)，實(shí)得=.=元/畝）。且由于生態(tài)公益林的劃分，導(dǎo)致林農(nóng)對(duì)林木和林地缺少了經(jīng)營(yíng)自，祖祖輩輩沿襲下來的“砍一輪樹種三年土，解決三年雜糧”的生產(chǎn)生活門路也沒有了。霧江鄉(xiāng)龍虎村謝沖小組共有林地====余畝，其中====畝被劃為公益林，此后，該小組幾無(wú)樹可伐，全組===多人每年僅靠國(guó)家按=.=元/畝實(shí)得的=====多元補(bǔ)償度日，人均不足==元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，====年全縣林農(nóng)人均可支配收入===元，其中水口鎮(zhèn)僅為===元。目前林區(qū)現(xiàn)有貧困戶=====戶，貧困和低收入人口=====人，占全縣貧困和低收入人口的==.=%。三是基礎(chǔ)設(shè)施差，發(fā)展仍然缺乏后勁。目前林區(qū)==個(gè)組未通電，===個(gè)村未通電話，==個(gè)村未通公路，===個(gè)組未通小四輪、板車路。由于交通不便，林農(nóng)每年支付木材陸運(yùn)費(fèi)===多萬(wàn)元，買米交通費(fèi)===多萬(wàn)元，人均增支===多元。====年，林區(qū)有過伐組===個(gè)，占==.=%，這些村組由于無(wú)樹可伐收入銳減。由于林農(nóng)用于吃糧、購(gòu)買生活必需品的支出占收入的==%以上，致使林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)投入嚴(yán)重后勁不足。

三、對(duì)策和建議：

（一）積極反映“三林”問題、呼吁國(guó)家調(diào)整現(xiàn)行有關(guān)林業(yè)政策。（=）建議恢復(fù)已經(jīng)取消，但實(shí)踐證明行之有效的林糧掛鉤、造林補(bǔ)助等林業(yè)優(yōu)惠政策。這對(duì)調(diào)動(dòng)林農(nóng)營(yíng)林積極性，保障林農(nóng)基本口糧，維護(hù)林區(qū)林政和社會(huì)秩序意義重大。（=）制定調(diào)整有關(guān)林業(yè)政策。建議對(duì)林農(nóng)實(shí)行“一取消、一補(bǔ)償、一補(bǔ)貼”政策。一是取消育林基金，讓林農(nóng)直接在林木交易中增加收入。同時(shí)，對(duì)因取消育林基金后給地方政府減少的收入缺口由中央和省級(jí)財(cái)政予以彌補(bǔ)。二是建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有公益林的林木資源進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，實(shí)行一次性補(bǔ)償或分期補(bǔ)償。對(duì)絕大部分山林劃為公益林、耕地嚴(yán)重不足、生存條件特別困難的林農(nóng)，實(shí)行生態(tài)移民，將公益林木補(bǔ)償費(fèi)和林地征用費(fèi)一次性補(bǔ)償?shù)轿弧９媪至值氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基本上按照市場(chǎng)機(jī)制確定，以不低于每畝林地每年能為林農(nóng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收入為參照進(jìn)行補(bǔ)償。改變現(xiàn)行補(bǔ)償（=元/畝）過低的狀況。三是建立對(duì)林農(nóng)實(shí)行生態(tài)直接補(bǔ)貼機(jī)制。參照種糧直補(bǔ)政策，可根據(jù)林木采伐指標(biāo)或造林撫育面積，對(duì)林農(nóng)進(jìn)行糧食補(bǔ)助。（=）配套完善有關(guān)林業(yè)政策。為了確保政策落實(shí)，建議從水力發(fā)電、森林旅游、消耗森林資源的企業(yè)、排放污廢物破壞生態(tài)的部門、企業(yè)和個(gè)人收取生態(tài)資源稅，作為對(duì)生態(tài)營(yíng)造、管理、保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使生態(tài)資源補(bǔ)償有穩(wěn)定的資金來源。建議對(duì)林業(yè)實(shí)行長(zhǎng)期限、低利息的信貸扶持政策，并給予一定的財(cái)政貼息；對(duì)被劃定為國(guó)家生態(tài)公益林的營(yíng)林貸款實(shí)行減免或掛帳停息政策；在明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行林木、林地資產(chǎn)抵押的金融扶持林業(yè)政策；加大對(duì)林區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)林區(qū)健康穩(wěn)步發(fā)展。

（二）不斷加快配套改革步伐，深化調(diào)整和完善涉農(nóng)政策。

=、進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。根據(jù)中央機(jī)構(gòu)改革方案及省里的要求，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將分流=/=—=/=的富余人員。因此，必須大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。（=）要撤并機(jī)構(gòu)。科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，并實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，要改革村組機(jī)構(gòu)，大量精簡(jiǎn)村組干部，實(shí)行聯(lián)組合片，由村干部兼任片長(zhǎng)。（=）要分流人員。下大力氣清退編外人員，壓縮在編人員，解決好富余人員的出路。一是鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶薪帶職離崗發(fā)展經(jīng)濟(jì)；二是選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實(shí)職；三是對(duì)==歲以下，沒有達(dá)到大專以上文憑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)行脫產(chǎn)輪訓(xùn)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間工資不變，培訓(xùn)費(fèi)用自理。

=、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理，還利于農(nóng)民。同時(shí)嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，確保農(nóng)民利益不受侵害。政府要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，特別是科技投入，提高科技含量，幫助農(nóng)民科學(xué)種田，提高產(chǎn)量，增加收入。要鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)高效、高能、價(jià)優(yōu)的農(nóng)資產(chǎn)品投入市場(chǎng)，盡可能地滿足農(nóng)民的需要，使農(nóng)民既能增加產(chǎn)量，更能增加收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資企業(yè)與農(nóng)民雙贏的效果。同時(shí)，政府要引導(dǎo)農(nóng)民改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品檔次，提高耕地的綜合效益；引導(dǎo)農(nóng)民廣泛使用有機(jī)土雜肥，這樣既能改良土壤結(jié)構(gòu)，又能降低農(nóng)業(yè)投入的成本，還能減少農(nóng)村因自身環(huán)境污染給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活帶來的損失。

=、進(jìn)一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，依法完善二輪延包等土地流轉(zhuǎn)方式。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和國(guó)家各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，土地問題逐漸凸顯為農(nóng)村的突出問題，更顯示出穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的極端重要性。針對(duì)農(nóng)村土地承包發(fā)生的新情況和農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問題，要用活用足黨的農(nóng)村政策，努力化解國(guó)家土地政策與土地承包現(xiàn)狀之間的矛盾，及時(shí)依法完善二輪延包，調(diào)處各類土地糾紛，簽訂承包合同，頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證，做到“四至”清楚，權(quán)屬明確，依法保障農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民在拋荒地重新耕種的，要合理引導(dǎo)，做到有序開發(fā)，不得亂砍濫伐、過度復(fù)墾。對(duì)長(zhǎng)期外出務(wù)工農(nóng)民的承包地在保障其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，引導(dǎo)其通過代耕代種、轉(zhuǎn)包、租賃等方式流轉(zhuǎn)到人多地少的農(nóng)戶。對(duì)外來經(jīng)營(yíng)業(yè)主以協(xié)議方式開發(fā)村集體空地，也應(yīng)通過其它承包方式保障其經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取土地使用權(quán)入股、有償轉(zhuǎn)讓等形式，既保護(hù)承租者的合法權(quán)利，又適當(dāng)考慮農(nóng)民的既得利益。

（三）進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的重新定位，轉(zhuǎn)移工作重心。

農(nóng)業(yè)稅免征僅僅是“少取”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該在“增收”和“多予”上對(duì)農(nóng)民給予更多關(guān)注，主要職能應(yīng)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，工作重心由就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)向以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)轉(zhuǎn)變，突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。一是要履行引導(dǎo)農(nóng)民入市的職能。鼓勵(lì)發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷售隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。二是要履行發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要花大力氣制定出操作性強(qiáng)的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并認(rèn)真付諸實(shí)施，探索多種途徑發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿協(xié)商投工投勞，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，徹底改變農(nóng)村臟、亂、散、差的舊面貌。三是要履行引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導(dǎo)村組干部轉(zhuǎn)變觀念，為農(nóng)民解除后顧之憂。當(dāng)前，農(nóng)民最盼的是快富，最缺的是資金、技術(shù)和信息?？刹扇∵x派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實(shí)職，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身份和工資福利待遇不變，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐企業(yè)服務(wù)、引導(dǎo)外出務(wù)工、參與支農(nóng)中介服務(wù)組織等形式直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。四是要履行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能。預(yù)防和打擊違法犯罪，及時(shí)調(diào)處各類矛盾糾紛，營(yíng)造安全、文明、和諧的社會(huì)環(huán)境。

（四）進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，由領(lǐng)導(dǎo)管理向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)的管理模式和干部考核機(jī)制仍占據(jù)主導(dǎo)地位，從上到下，對(duì)各級(jí)政府的管理模式仍是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法，用行政命令的手段，把各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（財(cái)政稅收任務(wù)、招商引資）和社會(huì)指標(biāo)由上而下，層層分解，把完成任務(wù)和政績(jī)、考核以及經(jīng)濟(jì)收益掛鉤，帶有很強(qiáng)的行政強(qiáng)制性。做好新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須對(duì)我國(guó)目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征有較深的理解和把握，以便更深入、更全面地理解黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策的重大意義。一定要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)識(shí)到，取消農(nóng)業(yè)稅的真正內(nèi)涵不僅僅是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而是調(diào)整國(guó)民收入再分配格局。我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)的發(fā)展階段，實(shí)行包括取消農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求，勢(shì)在必行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整心態(tài)，主動(dòng)由領(lǐng)導(dǎo)管理向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變，甘當(dāng)公仆，積極服務(wù)廣大農(nóng)民，帶領(lǐng)群眾致富，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

篇8

第一條  為加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地，合理開發(fā)利用土地資源，節(jié)約土地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本條例。

第二條  維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，即維護(hù)土地的全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。

禁止任何單位和個(gè)人侵占、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

國(guó)有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體實(shí)施辦法，由省人民政府另行規(guī)定。

國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。國(guó)有土地有償使用的具體實(shí)施辦法，由省人民政府另行規(guī)定。

第三條  各級(jí)人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理，保護(hù)土地資源，嚴(yán)禁亂占耕地和濫用土地。

第四條  在土地管理、開發(fā)、利用、保護(hù)以及科學(xué)研究方面做出顯著成績(jī)的單位或個(gè)人，由有關(guān)的人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條  本條例適用于本省境內(nèi)的一切土地。

第二章  土地的開發(fā)、利用和保護(hù)

第六條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)進(jìn)行土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)，編制土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

在土地利用總體規(guī)劃中劃定的糧、棉、油、菜基地保護(hù)區(qū)，除特殊情況外，不準(zhǔn)占用。

未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，不得在耕地上建果園、挖魚塘。

第七條  省土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定年度非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)，由省人民政府批準(zhǔn)，嚴(yán)格控制，不得突破。

第八條  按照規(guī)劃開發(fā)國(guó)有荒地、荒山、河灘、灘涂用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，由用地單位或個(gè)人提出書面申請(qǐng)，逐級(jí)審查上報(bào)。

五百畝以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；

五百畝至一千畝的，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)；

一千畝以上的，由省人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)后，由縣級(jí)人民政府發(fā)給土地使用證。

鼓勵(lì)農(nóng)村居民按照規(guī)劃承包開發(fā)集體所有的荒地、荒山和閑散土地。

第九條  依法取得土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得改變用途。

第十條  依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十九條規(guī)定收回的土地，按照征地審批權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，可有償劃撥給符合征地條件的單位使用。經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，也可暫借給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，國(guó)家需要收回時(shí)，只補(bǔ)償青苗費(fèi)。

第十一條  依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地建房或從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，必須按照國(guó)家規(guī)定繳納耕地占用稅。

第十二條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興建商品房占用土地，應(yīng)充分利用村內(nèi)空閑地和非耕地，嚴(yán)格控制占用耕地，并按規(guī)定報(bào)批。確需占用耕地的，必須申請(qǐng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)。購(gòu)買商品房的單位，須持有經(jīng)批準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃指標(biāo)。

第十三條  磚瓦窯生產(chǎn)用土占地，應(yīng)按國(guó)家建設(shè)用地審批權(quán)限報(bào)批。

全民所有制和集體所有制單位的磚瓦窯生產(chǎn)應(yīng)充分利用荒丘、荒坡和荒地，嚴(yán)格控制占用耕地。確需占用耕地的，應(yīng)根據(jù)恢復(fù)土地耕種條件的要求合理設(shè)計(jì)取土范圍和取土深度，用土后必須負(fù)責(zé)恢復(fù)土地的耕種條件。

個(gè)人或合伙不準(zhǔn)占用耕地建磚瓦窯。

人均耕地八分以下的村莊，不準(zhǔn)占用耕地新建磚瓦窯。

第十四條  嚴(yán)禁荒蕪耕地。

建設(shè)單位辦理用地手續(xù)后滿一年不開工的，農(nóng)村居民承包的耕地和自留地連續(xù)兩季不耕種的，以荒蕪?fù)恋卣撎帯?/p>

不準(zhǔn)采取挖坑、打場(chǎng)等手段變耕地為非耕地。

第十五條  農(nóng)村居民不準(zhǔn)在自留地、承包地上建房、葬墳，挖地賣沙賣土。

農(nóng)村居民應(yīng)在村民委員會(huì)指定的土地上采土。確需在耕地采土的，必須挖取生土，活土還田，恢復(fù)耕種。

第十六條  城鄉(xiāng)建設(shè)必須全面規(guī)劃，合理布局，節(jié)約土地。

城市建設(shè)應(yīng)安排舊城改造，建房應(yīng)向高層發(fā)展；鄉(xiāng)村建房應(yīng)充分利用村內(nèi)空閑地，提倡建樓房。

第十七條  因采礦、采水、排污和其他人為原因破壞土地或造成損失的，有關(guān)單位必須進(jìn)行整治或支付整治費(fèi)，并給受損失者以相應(yīng)的補(bǔ)償。

第三章  國(guó)家建設(shè)用地

第十八條  列入國(guó)家和省固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的或者經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，需占用土地的，應(yīng)依法征用或者劃撥。

被征用或被劃撥土地的單位應(yīng)服從國(guó)家建設(shè)需要，任何單位和個(gè)人不得阻撓。

第十九條  征用、劃撥土地審批權(quán)限：

征用、劃撥耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣、縣級(jí)市人民政府批準(zhǔn)，并逐級(jí)上報(bào)省土地管理局備案；

征用、劃撥耕地十畝以下，其他土地二十畝以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省土地管理局備案；

凡在經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)開放區(qū)范圍內(nèi)的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)征用、劃撥耕地二十畝以下，其他土地五十畝以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省土地管理局備案。

超過上述限額的，報(bào)省人民政府審批。

第二十條  征用、劃撥土地程序：

（一）用地單位應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二十三條規(guī)定，持有關(guān)批準(zhǔn)文件向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門提出書面申請(qǐng)；

（二）縣級(jí)以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)組織征地、被征地等有關(guān)單位簽訂征地協(xié)議，并填報(bào)建設(shè)用地申請(qǐng)書；

（三）用地單位持有關(guān)批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地申請(qǐng)書、征地協(xié)議、總平面布置圖或建設(shè)用地圖，按批準(zhǔn)權(quán)限逐級(jí)報(bào)批；

（四）征地申請(qǐng)被批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門組織有關(guān)部門勘測(cè)，并根據(jù)建設(shè)順序和工程進(jìn)度一次或分期交付使用；

（五）辦理批準(zhǔn)征用手續(xù)后核減耕地畝數(shù)。

第二十一條  跨縣、區(qū)的鐵路、公路和輸油、輸氣、輸水管線等建設(shè)征用土地的，可以分段報(bào)批。

改建擴(kuò)建工程應(yīng)充分利用舊場(chǎng)地。確需征地的，應(yīng)持上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的改造方案和年度計(jì)劃，按規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十二條  企業(yè)、事業(yè)單位和部隊(duì)從事自給性農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，可按本條例第八條規(guī)定征用或劃撥一定數(shù)量的荒地、荒山、河灘、灘涂，自行開墾，不得征用耕地。

第二十三條  縣屬以上良種場(chǎng)、農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)單位所需生產(chǎn)試驗(yàn)田，可與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地合同。確需征地的，應(yīng)按規(guī)定報(bào)批，不核減耕地畝數(shù)，不得改變土地使用性質(zhì)，并由用地單位繳納農(nóng)業(yè)稅。

第二十四條  施工或勘察設(shè)計(jì)單位，確需臨時(shí)占地的，應(yīng)與被征地單位簽訂合同，經(jīng)市、縣人民政府核準(zhǔn)。

臨時(shí)占地，占用時(shí)間不得超過二年。確需延長(zhǎng)時(shí)，應(yīng)按照征地審批權(quán)限報(bào)批。

搶險(xiǎn)、緊急軍事行動(dòng)用地，可先使用，然后辦理補(bǔ)償和占地手續(xù)。

在臨時(shí)占用的土地上，不得構(gòu)筑永久性建筑物。

第二十五條  全民所有制企業(yè)、城市集體所有制企業(yè)與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織共同興辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)，需使用集體所有的土地的，可按國(guó)家建設(shè)征用土地的規(guī)定征用，征用后的土地歸國(guó)家所有，聯(lián)營(yíng)企業(yè)享有使用權(quán)。也可按照協(xié)議以土地使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件，由聯(lián)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)，按國(guó)家建設(shè)征用土地的程序和審批權(quán)限報(bào)批。聯(lián)營(yíng)企業(yè)有土地使用權(quán)，負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅。土地所有權(quán)仍屬原集體單位。

第四章  礦山用地

第二十六條  礦山建設(shè)用地，應(yīng)貫徹節(jié)約土地的方針，搞好用地規(guī)劃設(shè)計(jì)。需要征地的，按國(guó)家建設(shè)用地審批權(quán)限報(bào)批。

第二十七條  各級(jí)人民政府應(yīng)采取措施鼓勵(lì)對(duì)煤矸石、尾礦、廢石等廢棄物的綜合利用，減少占地。

礦山企業(yè)排放上述廢棄物，應(yīng)同填溝、造地、修路、筑港相結(jié)合，加以利用。

利用上述廢棄物，有關(guān)礦山企業(yè)應(yīng)予免費(fèi)。

第二十八條  已征用的礦山塌陷區(qū)、矸石山、尾礦壩、遷村舊址等占地，國(guó)家暫不使用并能恢復(fù)耕種的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可借給村民委員會(huì)安排耕種，其全民所有的性質(zhì)不變。

第二十九條  因采礦造成集體所有土地塌陷的，有關(guān)礦山企業(yè)可按礦產(chǎn)物的年產(chǎn)量提取整治費(fèi)，交市、縣人民政府用于塌陷地的整治。整治費(fèi)的提取標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府規(guī)定。

不能恢復(fù)耕種的塌陷地，有關(guān)礦山企業(yè)應(yīng)給予一次性補(bǔ)償或辦理征地手續(xù)，然后安排改造利用。

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第三十條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照因村鎮(zhèn)制宜，改造舊村鎮(zhèn)，有利生產(chǎn)，方便生活，節(jié)約土地，講求實(shí)效的原則制定規(guī)劃。農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃由市人民政府批準(zhǔn)。

第三十一條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興辦企業(yè)，應(yīng)首先利用現(xiàn)有設(shè)施和非耕地，嚴(yán)格控制占用耕地。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)應(yīng)符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，占用土地須持縣以上計(jì)劃部門批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書和有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣、市人民政府土地管理部門申請(qǐng)，按征地的審批權(quán)限辦理手續(xù)。

不同行業(yè)和不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，由省土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后施行。

第三十二條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級(jí)人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，按征地的審批權(quán)限辦理手續(xù)。

第三十三條  農(nóng)村個(gè)體戶或合伙興辦企業(yè)，應(yīng)首先利用自有的房屋庭院。確需占用集體所有的土地的，須提出書面申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)同意，簽訂土地使用合同經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，按征地審批權(quán)限報(bào)批。停止使用后，交還集體，并負(fù)責(zé)恢復(fù)耕種條件。地上附著物可作價(jià)交集體或自行拆除。

第三十四條  農(nóng)村居民需要宅基地，由本人申請(qǐng)，經(jīng)村民討論，村民委員會(huì)同意，使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；使用耕地和其他土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第三十五條  農(nóng)村居民建設(shè)住房，每處宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)：

（一）人均耕地一畝以下（含一畝）的村控制在二分以內(nèi)；

（二）人均耕地一畝以上的村控制在二分五厘以內(nèi)；

（三）壩上地區(qū)控制在三分五厘至七分；

（四）山區(qū)村民占用荒山建房，可參照壩上地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十六條  符合下列情形之一的，允許申請(qǐng)宅基地：

（一）農(nóng)村居民戶，除身邊留一子女外，其他子女男到女方落戶或女到男方落戶，確需另立門戶的；

（二）農(nóng)村居民戶人口超過本村居民戶人口平均數(shù)一倍確屬缺少宅基地的；

（三）集體經(jīng)濟(jì)組織招聘的技術(shù)人員要求在當(dāng)?shù)芈鋺舻模?/p>

（四）回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職、退伍的干部、職工、軍人，確實(shí)無(wú)房居住的；

（五）回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)同胞。

第三十七條  農(nóng)村居民戶有下列情形之一的，不劃給宅基地：

（一）年未滿十八周歲的；

（二）男到女方落戶或女到男方落戶，一方已立門戶的；

（三）原有宅基地能夠解決子女另立門戶需要的；

（四）出賣或出租住房的；

（五）超計(jì)劃生育的。

第三十八條  由于買賣房屋而轉(zhuǎn)移宅基地使用權(quán)的，由買房戶按申請(qǐng)宅基地的規(guī)定辦理申請(qǐng)、批準(zhǔn)手續(xù)。

農(nóng)村五保戶、外遷戶等騰出的宅基地，由村民委員會(huì)收回。

第三十九條  回原籍落戶的離休或退休的干部、職工和軍人符合申請(qǐng)宅基地條件的，應(yīng)優(yōu)先安排。

回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)同胞，安排宅基地可適當(dāng)從寬。

第四十條  城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民無(wú)房居住，需要使用集體土地建住宅的，應(yīng)按照城鎮(zhèn)規(guī)劃集資統(tǒng)建，并按國(guó)家建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定報(bào)批和支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)。

第六章  補(bǔ)償和安置

第四十一條  國(guó)家建設(shè)征用土地，用地單位必須支付土地補(bǔ)償費(fèi)。

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：征用集體所有耕地以及果園、葦塘、魚塘、藕塘按其年產(chǎn)值的四至六倍計(jì)算。征用林地按當(dāng)?shù)刂械雀啬戤a(chǎn)值的二至四倍計(jì)算。征用其他非耕地，按當(dāng)?shù)刂械雀啬戤a(chǎn)值的二至三倍計(jì)算；

（二）年產(chǎn)值的計(jì)算：耕地、葦塘、魚塘、藕塘按被征地前三年平均年產(chǎn)值計(jì)算，果園按被征地前四年平均年產(chǎn)值計(jì)算。價(jià)格按實(shí)際定購(gòu)價(jià)和議價(jià)分別計(jì)算。秸稈按糧價(jià)的30％計(jì)算；

（三）被征土地上的青苗、林木、果樹、房屋及其他設(shè)施等原有附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市人民政府制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行；

（四）國(guó)有土地已有使用單位的，實(shí)行有償劃撥，其補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市、縣和縣級(jí)市規(guī)定。

第四十二條  國(guó)家建設(shè)征用土地，用地單位除支付土地補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

（一）征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算；

（二）每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍；

（三）每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍；特殊情況需要提高安置補(bǔ)助費(fèi)時(shí)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，每畝被征用土地的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總額，不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍；

（四）征用沒有收益的土地不支付安置補(bǔ)助費(fèi)；

（五）輸變電工程的鐵塔用地，其土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按本條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。電桿、測(cè)量標(biāo)志占用耕地只付一次性的補(bǔ)償費(fèi)，不辦理征地手續(xù)。

第四十三條  地方公路及中小型水利工程建設(shè)征用土地的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府另行規(guī)定。

第四十四條  臨時(shí)占地按該地年產(chǎn)值給予補(bǔ)償。影響一季補(bǔ)償一季，影響一年補(bǔ)償一年。占用期滿，由用地單位負(fù)責(zé)恢復(fù)耕種條件，或按所需工作量支付整治費(fèi)。

第四十五條  征用城市郊區(qū)、工礦區(qū)、縣城城關(guān)的菜地，除支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)外，還應(yīng)繳納每畝五千元以內(nèi)的新菜田開發(fā)建設(shè)基金。

第四十六條  被征地單位的土地被全部征用，又不能異地安排所需耕地的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可將農(nóng)業(yè)戶口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

被征地單位，一年收獲兩季人均耕地不足二分或一年收獲一季人均耕地不足三分，國(guó)家建設(shè)征用耕地后，口糧不能自給的，由國(guó)家定量補(bǔ)差。

第四十七條  因國(guó)家建設(shè)征用土地出現(xiàn)的多余勞動(dòng)力，由被征地單位用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)等途徑加以安置；安置不完的，可以選送符合條件的人員到用地單位或其他單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收該勞動(dòng)力的單位。

第四十八條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)占用集體所有的土地，可參照本條例征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給被占地單位以補(bǔ)償，并須妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用集體所有的土地支付補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)人民政府規(guī)定。

第四十九條  依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地建房的農(nóng)村居民，應(yīng)按年產(chǎn)值的二至三倍向集體支付一次性的土地使用費(fèi)。

超過用地面積限額的，應(yīng)限期退回。逾期不退的，由縣級(jí)土地管理部門按每年每平方米二至四元征收土地使用費(fèi)。

第五十條  農(nóng)村個(gè)體或合伙企業(yè)占用集體所有土地，每年應(yīng)按照土地年產(chǎn)值的二至三倍向集體支付土地使用費(fèi)。

第五十一條  國(guó)家建設(shè)征用土地，劃撥國(guó)有土地，臨時(shí)占地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，由縣以上土地管理部門統(tǒng)一承辦，用地單位應(yīng)按規(guī)定向承辦機(jī)關(guān)繳納土地管理費(fèi)。

第七章  土地管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第五十二條  縣以上各級(jí)土地管理局是同級(jí)人民政府的職能部門，統(tǒng)一管理本行政區(qū)內(nèi)的土地工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的土地管理工作，管理人員可由縣級(jí)人民政府委派。

第五十三條  各級(jí)人民政府土地管理部門的職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于土地管理的法律、法規(guī)和政策；

（二）負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的土地調(diào)查、登記和統(tǒng)計(jì)工作，會(huì)同有關(guān)部門編制土地利用總體規(guī)劃，建立土地管理檔案；

（三）制定土地復(fù)墾、開發(fā)和保護(hù)計(jì)劃；

（四）參與建設(shè)項(xiàng)目的選址和設(shè)計(jì)會(huì)審等工作；

（五）管理各類建設(shè)用地的征用、劃撥、審查和報(bào)批工作；

（六）檢查、監(jiān)督土地利用情況，做好協(xié)調(diào)工作；

（七）查處違法占地案件，會(huì)同有關(guān)部門裁決土地糾紛，辦理獎(jiǎng)懲事宜。

第五十四條  土地管理工作人員要嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦事，維護(hù)國(guó)家和集體利益，保護(hù)人民的合法權(quán)益，不得徇私舞弊，不得弄虛作假。

第八章  法律責(zé)任

第五十五條  侵犯土地所有權(quán)或使用權(quán)的，由人民政府土地管理部門責(zé)令停止侵犯，并由肇事者賠償因侵權(quán)行為而造成的損失。

第五十六條  對(duì)全民所有制單位、城市集體所有制單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以每平方米十五元以下的罰款，對(duì)非法占地的全民所有制單位、城市集體所有制單位的主管人員給予行政處分。

農(nóng)村及城鎮(zhèn)居民未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，以及超過批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量，非法占用土地建住宅的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收非法占用的土地上新建的房屋。國(guó)家工作人員利用職權(quán)非法占用土地建住宅的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給以行政處分。

第五十七條  買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，其協(xié)議或合同無(wú)效。對(duì)非法所得予以沒收，對(duì)在該土地上新建的建筑物和其他設(shè)施限期拆除或者沒收，并可以對(duì)雙方各處以非法所得百分之五十以下罰款。當(dāng)事人是國(guó)家工作人員和基層干部的，還應(yīng)給予行政處分。

第五十八條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村非法建筑并出售商品房變相買賣集體土地的，除沒收非法所得外，并可以處以非法所得百分之五十以下罰款。

第五十九條  征用、占用耕地或承包耕地荒蕪滿一年的，利用挖坑、打場(chǎng)等手段變耕地為非耕地的，按該耕地前三年平均年產(chǎn)值，由土地管理部門罰收荒蕪費(fèi)。連續(xù)荒蕪兩年以上的，加倍罰收荒蕪費(fèi)，并限期恢復(fù)生產(chǎn)或收回其土地使用權(quán)。

第六十條  征用、劃撥土地雙方長(zhǎng)期達(dá)不成協(xié)議的，由省轄市、縣級(jí)人民政府土地管理部門裁決。

被征用或被劃撥土地的單位拒絕、阻撓土地征用或劃撥的，責(zé)令其交出土地，其行為構(gòu)不成追究刑事責(zé)任的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰；情節(jié)較輕的，給予批評(píng)教育，當(dāng)事人是國(guó)家工作人員的，可以給予行政處分。

被征地單位不得違反本條例規(guī)定向征地單位提出額外條件。超過規(guī)定索取或支付的征地費(fèi)，由土地管理部門予以沒收。

第六十一條  臨時(shí)占地期滿不歸還的，除責(zé)令用地單位限期交還土地外，并按非法使用土地每平方米處以5元以下罰款。

第六十二條  農(nóng)村居民在自留地、承包地上建房、葬墳，限期拆除所建房屋，恢復(fù)地貌。

對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)在耕地上建果園、挖魚塘的，限期拆除，恢復(fù)地貌。對(duì)在自留地、承包地上挖地賣沙、賣土的，限期恢復(fù)地貌，沒收非法所得，并處以五百元以內(nèi)的罰款。

第六十三條  不按規(guī)劃開發(fā)、使用土地，造成沙化、鹽漬化、水土流失的，責(zé)令限期治理，并處以五百元以內(nèi)的罰款。

篇9

一、國(guó)外農(nóng)業(yè)稅收制度的基本框架

（一）在流轉(zhuǎn)稅方面，主要有關(guān)稅和增值稅關(guān)稅包括進(jìn)口關(guān)稅和出口關(guān)稅。進(jìn)口關(guān)稅大部分國(guó)家和地區(qū)都開征，出口關(guān)稅以前有不少國(guó)家征，現(xiàn)在只有極少數(shù)國(guó)家往往對(duì)少部分產(chǎn)品征。增值稅只要是開征的國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家如英國(guó)、德國(guó)、丹麥、瑞士、新西蘭等，一般都覆蓋農(nóng)產(chǎn)品，即農(nóng)業(yè)部門也在增值稅的管束范圍之內(nèi)。

（二）在收益稅方面，主要有個(gè)人所得稅和公司所得稅西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得征收統(tǒng)一的個(gè)人所得稅或公司所得稅；發(fā)展中國(guó)家有的征收統(tǒng)一的所得稅，有的單獨(dú)征農(nóng)業(yè)所得稅（如印度、土耳其等，但不同于我國(guó)的農(nóng)業(yè)稅）。有的國(guó)家讓農(nóng)場(chǎng)主要么交個(gè)人所得稅（如是個(gè)體農(nóng)場(chǎng)；或如美國(guó)規(guī)定的獨(dú)資公司和合伙公司），要么交公司所得稅（如美國(guó)規(guī)定股份有限公司）；有的國(guó)家讓農(nóng)場(chǎng)主兩種稅都交。

（三）在財(cái)產(chǎn)稅方面，主要有土地稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅，及歐美等國(guó)對(duì)個(gè)人和公司專門征收的財(cái)產(chǎn)稅等，土地稅大多對(duì)土地所有者征收。按計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)和稅種屬性劃分，土地稅大體有土地財(cái)產(chǎn)稅、土地收益稅、土地所得稅三類。土地財(cái)產(chǎn)稅是把土地本身視為財(cái)產(chǎn)而課稅，具體分為從量課征和從價(jià)課征兩種；土地收益稅即以土地收益額為計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)征收的土地稅，具體有總收益法、純收益法、租賃價(jià)格法和估定收益法四種；土地所得稅是對(duì)土地所有者、使用者因土地而產(chǎn)生所得課征的稅收，它是對(duì)人征稅，不同于前兩種是對(duì)物征稅。此外，目前還有意大利、韓國(guó)、中國(guó)及中國(guó)臺(tái)灣等少數(shù)國(guó)家和地區(qū)開征土地增值稅（課稅基礎(chǔ)為納稅人擁有的土地自然增值額）。遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅有的國(guó)家和地區(qū)對(duì)農(nóng)場(chǎng)主征，有的不征；有的原來征，現(xiàn)在不征（如臺(tái)灣入世前幾年就免除了土地所有者的遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅）。

二、國(guó)外有關(guān)稅制對(duì)農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策

（一）關(guān)于關(guān)稅絕大多數(shù)國(guó)家為了促進(jìn)和支持本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，大多對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅保護(hù)政策。對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，特別是國(guó)內(nèi)自己能生產(chǎn)的比較敏感的農(nóng)產(chǎn)品，關(guān)稅盡可能定得高一些，所謂“關(guān)稅高峰”就突出反映了這種意圖。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)稅高峰稅目約占17％。歐洲有的國(guó)家自己不生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，關(guān)稅可以為零，而自己能生產(chǎn)特別是有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，關(guān)稅則高達(dá)百分之幾百。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅率范圍在0—35％之間，稅率標(biāo)準(zhǔn)方差為18％，表明美國(guó)不同農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅稅率差別也較大。作為發(fā)展中國(guó)家的印度，雖對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品已實(shí)行單一關(guān)稅，關(guān)稅稅率在0—300％之間，但有近50％的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅率超過100％，其中加工食品和植物油的上限關(guān)稅分別確定在150％和300％。

印度稅法不僅規(guī)定對(duì)包括農(nóng)作物及其加工品在內(nèi)的所有出口貨物實(shí)行徹底免除間接稅的政策（包括本環(huán)節(jié)和前環(huán)節(jié)），而且對(duì)有經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)產(chǎn)品出口還實(shí)行退還所得稅的政策。巴西在20世紀(jì)80年代前，通過征收出口稅來限制農(nóng)產(chǎn)品出口，1987年逐步放開，1990年進(jìn)行重大改革，取消貿(mào)易數(shù)量限制和出口稅。目前巴西盡管對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅在WTO所有成員國(guó)中基本算最低的（平均10％左右），對(duì)國(guó)內(nèi)較為緊缺的糖和某些原料仍征收出口關(guān)稅，但對(duì)國(guó)內(nèi)其他農(nóng)產(chǎn)品卻開始采取退稅等辦法予以鼓勵(lì)。

（二）關(guān)于增值稅雖然不少國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)都征收增值稅，但由于農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位規(guī)模普遍偏小，沒有健全的核算體系，稅收征管困難，一般又對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行了減免稅和其他一些照顧：一是實(shí)行全部免稅，甚至盡可能讓農(nóng)民、漁民不必進(jìn)行增值稅納稅申報(bào)，完全不同稅務(wù)部門打交道。如玻利維亞盡管增值稅（稅率為10％）的征稅范圍較廣，把消費(fèi)品和投資品都包括在它的稅基之中，但對(duì)基本生活品的食品和糧食還是規(guī)定了免稅。二是有的國(guó)家如愛爾蘭和英國(guó)等，為減輕農(nóng)業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)，對(duì)食品行業(yè)實(shí)行零稅率。三是有的國(guó)家如挪威、土耳其、盧森堡、法國(guó)等，即使對(duì)農(nóng)產(chǎn)品征一點(diǎn)稅，也執(zhí)行較低的適用特別稅率，并在計(jì)賬方法、申報(bào)期等方面予以特殊規(guī)定，使農(nóng)戶不必按照稅務(wù)部門關(guān)于登記、按期申報(bào)、開具發(fā)票、保存適當(dāng)帳薄等要求執(zhí)行。這在一定程度上降低了農(nóng)產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)化了稅收征管。歐洲很多國(guó)家的增值稅稅率在15％左右，個(gè)別國(guó)家較高。從各國(guó)實(shí)踐看，主要有以下幾種辦法：（1）統(tǒng)一加價(jià)補(bǔ)償法。這主要是歐洲國(guó)家的做法。農(nóng)民在銷售產(chǎn)品時(shí)按照所銷售的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和統(tǒng)一的加價(jià)補(bǔ)償率，或向農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)買者收取一定的加價(jià)額（購(gòu)買者可作為購(gòu)項(xiàng)增值稅從其銷項(xiàng)增值稅額中扣除），或由政府當(dāng)局支付加價(jià)額，作為農(nóng)民在購(gòu)買農(nóng)業(yè)投入物時(shí)所支付的增值稅稅款的補(bǔ)償。如西班牙、愛爾蘭等國(guó)，雖然農(nóng)民不能申請(qǐng)抵扣購(gòu)買投入物交納的稅款，但可按其出售的商品和勞務(wù)銷售價(jià)的4％收取一定的補(bǔ)償金。（2）規(guī)定抵扣額法。這是一些拉美國(guó)家的做法。稅務(wù)當(dāng)局按照農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)批發(fā)商支付的價(jià)格確定一個(gè)比例，計(jì)算出一個(gè)可抵扣額，由農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)批發(fā)商來沖抵假設(shè)農(nóng)民因購(gòu)買農(nóng)業(yè)投入物而支付的增值稅額。（3）農(nóng)業(yè)投入物零稅率法。這也是一些拉美國(guó)家的做法。對(duì)那些不能作它用的農(nóng)業(yè)投入物如飼料、種子、殺蟲劑和肥料等，實(shí)行零稅率或者免稅，使農(nóng)民購(gòu)入的農(nóng)業(yè)投入物只含少量稅金，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和減少重復(fù)征稅。這種方法對(duì)農(nóng)民購(gòu)買的拖拉機(jī)、卡車、燃料及房屋建筑物等所支付的增值稅不能進(jìn)行補(bǔ)償，因而只適用于很少購(gòu)買資本投入物的小農(nóng)戶。

（三）關(guān)于所得稅國(guó)外對(duì)農(nóng)業(yè)征收所得稅的優(yōu)惠，主要體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)收入或農(nóng)業(yè)所得作各種必要的扣除上。美國(guó)稅制為徹底分稅制，無(wú)論是聯(lián)邦稅制還是地方稅制，都有促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠內(nèi)容。聯(lián)邦稅制對(duì)農(nóng)場(chǎng)主征收所得稅的優(yōu)惠，主要有五個(gè)方面：（1）對(duì)農(nóng)業(yè)收入采取“現(xiàn)金記賬法”。對(duì)非農(nóng)業(yè)獲得的收入，美國(guó)聯(lián)邦政府規(guī)定采取“權(quán)責(zé)發(fā)生制記賬法”，即收入與支出或費(fèi)用實(shí)行同期性原則，尚未賣掉形成收人的貨物的成本和費(fèi)用不準(zhǔn)提前扣除。而對(duì)于農(nóng)業(yè)，卻采取截然不同的“現(xiàn)金記賬法”，即農(nóng)場(chǎng)主在收到售出農(nóng)產(chǎn)品的貨款以后才向稅務(wù)部門報(bào)告。（2）可一次性扣除資本開支。農(nóng)場(chǎng)主為生產(chǎn)而支付的“資本開支”可以在付款的當(dāng)年的收人中一次沖銷，即農(nóng)業(yè)的資本開支中的收入和支出也是可以不同期的，這就鼓勵(lì)了農(nóng)業(yè)投資。（3）把“產(chǎn)品”銷售盡可能算作“資本”銷售。根據(jù)美國(guó)所得稅法，“資本”增值與“產(chǎn)品”銷售所得在稅收上的差別非常大。個(gè)人資本增值在計(jì)征個(gè)人所得稅時(shí)，稅率是8％—28％；個(gè)人其他所得（包括產(chǎn)品銷售所得）稅率（不包括沒有達(dá)到起征額前的零稅率）是15％—39.6％。盡管美國(guó)對(duì)這條規(guī)定是否妥當(dāng)?shù)臓?zhēng)論一直不斷，但聯(lián)邦政府出于對(duì)農(nóng)業(yè)扶持的考慮，至今未作任何變動(dòng)。（4）對(duì)長(zhǎng)期資本收益減征所得稅。從1921年就開始，對(duì)由出售資產(chǎn)而產(chǎn)生的盈余，按“短期”和“長(zhǎng)期”作分別處理。短期收益全部是應(yīng)納稅收人；長(zhǎng)期收入只有40％的部分是應(yīng)納稅收入。這既鼓勵(lì)了民間對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，又延長(zhǎng)了投資滯留農(nóng)業(yè)的時(shí)間。（5）擴(kuò)大所得免稅范圍。農(nóng)業(yè)公司除可享受一般公司的鼓勵(lì)就業(yè)稅收抵免、投資稅收抵免、虧損向后5年抵免或用以前年度已繳稅款抵免外，還有一些特別的所得免稅優(yōu)惠。如農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和園藝團(tuán)體、水利工會(huì)、基地工會(huì)和農(nóng)業(yè)協(xié)作工會(huì)等的利息所得、股息所得和補(bǔ)貼所得等，可享受免稅待遇。

日本的所得稅比較復(fù)雜，包括個(gè)人所得稅、個(gè)人居民稅、個(gè)人事業(yè)稅、法人稅、法人居民稅、法人事業(yè)稅等。其中，對(duì)農(nóng)業(yè)有優(yōu)惠的稅種包括：（1）個(gè)人所得稅。（2）個(gè)人事業(yè)稅。（3）法人稅。（4）法人事業(yè)稅。對(duì)林業(yè)、礦產(chǎn)采掘業(yè)和農(nóng)業(yè)合作法人從事的農(nóng)業(yè)，不課征法人事業(yè)稅。

墨西哥對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)征收公司所得稅，主要采取扣除應(yīng)納稅額和降低稅率的辦法予以優(yōu)惠。巴西歷史上一直對(duì)農(nóng)業(yè)部門所得稅實(shí)行大幅度減免，農(nóng)業(yè)部門只需交納很少的所得稅。秘魯政府近日在一項(xiàng)報(bào)告中宣布，將把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的所得稅從原來的30％降至15％，將現(xiàn)在執(zhí)行的對(duì)開發(fā)荒地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)予以免稅的做法應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，并允許農(nóng)業(yè)企業(yè)在交付進(jìn)口農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的關(guān)稅時(shí)實(shí)行分期付款。印度對(duì)農(nóng)業(yè)所得單獨(dú)開征農(nóng)業(yè)所得稅。印度實(shí)行聯(lián)邦與邦兩級(jí)分稅制體制，農(nóng)業(yè)所得稅為幫稅收。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家族、公司、農(nóng)村公共團(tuán)體及其他團(tuán)體均為農(nóng)業(yè)所得稅的納稅義務(wù)人；農(nóng)業(yè)所得包括資產(chǎn)所得、轉(zhuǎn)讓所得和其他所得等。

（四）關(guān)于土地稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅等這里主要涉及稅制有關(guān)農(nóng)業(yè)的方面。日本的土地稅制在亞洲工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)中是比較領(lǐng)先、比較復(fù)雜的。它主要由三個(gè)部分組成：（1）土地獲取課稅（即土地所得稅），涉及不動(dòng)產(chǎn)取得稅、特別土地保有稅、繼承稅、注冊(cè)執(zhí)照稅四稅種。（2）土地保有課稅，也涉及財(cái)產(chǎn)稅、城市規(guī)劃稅、特別土地保有稅、地價(jià)稅四種稅。（3）土地交易收益課稅（即土地利得稅），涉及個(gè)人所得稅、公司所得稅、民稅三種稅。在以上稅種中，對(duì)農(nóng)業(yè)有優(yōu)惠的主要有地價(jià)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅等。地價(jià)稅是1991年為促進(jìn)土電流動(dòng)、提高土地利用率，在修改稅制時(shí)作為土地稅制改革的重大內(nèi)容而創(chuàng)設(shè)的國(guó)稅。遺產(chǎn)稅規(guī)定：繼承農(nóng)用地并繼續(xù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的繼承人，如果遺產(chǎn)稅的稅額超過農(nóng)地的交易價(jià)格（農(nóng)業(yè)投資價(jià)格）時(shí)，超出部分可通過提供擔(dān)保而延期交納。而且該繼承人死亡，或連續(xù)從事農(nóng)業(yè)20年以后，緩納的稅款可免除。贈(zèng)予稅規(guī)定：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者將其全部農(nóng)地（采草放牧地為2／3以上）贈(zèng)予給預(yù)定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)繼承人（限于女），經(jīng)稅務(wù)部門審批后，可以將贈(zèng)予稅延期至贈(zèng)予人死亡之日。當(dāng)贈(zèng)予人死亡時(shí)，免除贈(zèng)予稅，將贈(zèng)予改為繼承，按遺產(chǎn)稅的規(guī)定納稅。

巴西對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別征收土地稅。土地稅是由聯(lián)邦征收的共享稅收，在聯(lián)邦與地方政府之間各分50％。1991年前農(nóng)村土地稅占聯(lián)邦稅收的1％，之后約占4％左右。

美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征收遺產(chǎn)與贈(zèng)予稅，也給予以下兩方面優(yōu)惠：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者過世時(shí)，其擁有的土地按該土地的農(nóng)業(yè)價(jià)格而非標(biāo)準(zhǔn)市價(jià)（后者大大高于前者）計(jì)算遺產(chǎn)稅。（2）土地繼承者在滿10年后出售繼承土地繳納所得稅時(shí)，還可按照標(biāo)準(zhǔn)市價(jià)而非接受遺產(chǎn)或贈(zèng)與時(shí)計(jì)算遺產(chǎn)稅的農(nóng)業(yè)用途價(jià)格計(jì)算成本。澳大利亞由地方政府征收的土地稅，仍有不少對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)用地的免稅規(guī)定，仍體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的照顧。法國(guó)，對(duì)農(nóng)業(yè)征收財(cái)產(chǎn)稅的支持意圖也是顯而易見的。法國(guó)財(cái)產(chǎn)稅主要有（財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)的）登記稅、遺產(chǎn)和贈(zèng)予稅、個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅、公司財(cái)產(chǎn)稅和印花稅。其中，對(duì)農(nóng)業(yè)單獨(dú)有優(yōu)惠的主要包括：（1）登記稅，規(guī)定木材、鄉(xiāng)村不動(dòng)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)項(xiàng)目適用很低的特別稅率；（2）遺產(chǎn)稅，規(guī)定對(duì)樹木、森林以及林業(yè)集團(tuán)的股份、土地農(nóng)業(yè)集團(tuán)的股份、長(zhǎng)期出租的農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)、農(nóng)村土地集團(tuán)股份等，實(shí)行程度不同的減免稅；（3）個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅，規(guī)定“特定鄉(xiāng)村資產(chǎn)”等可以全部或部分免稅。玻利維亞以前專門征收了農(nóng)業(yè)土地稅，1986年對(duì)稅制進(jìn)行改革時(shí)，取消了這一稅種。但在1989年，玻又對(duì)鄉(xiāng)村不動(dòng)產(chǎn)征收了資產(chǎn)稅（按農(nóng)村不同地域的潛在土地收益計(jì)征）。不過，同印花稅等一些雜稅—一樣，這在玻利維亞政府的稅收中都不占什么重要地位。

三、從國(guó)外農(nóng)業(yè)稅制得出的幾點(diǎn)結(jié)論和啟示

（一）農(nóng)業(yè)部門與其他部門統(tǒng)一稅制是遲早的事情這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求公平競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范分配關(guān)系的必然結(jié)果，也是現(xiàn)代稅制日趨走向“稅收中性”、“橫向公平”、“縱向公平”目標(biāo)的基本要求。不管發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，大國(guó)還是小國(guó)，農(nóng)業(yè)比重高還是農(nóng)業(yè)比重低，土地資源豐富還是土地資源貧瘠，其農(nóng)業(yè)稅制最終都殊途同歸，走向與其他部門稅制的基本統(tǒng)一。即按大多數(shù)國(guó)家目前的稅制框架（因現(xiàn)在美國(guó)等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)術(shù)界和政界，正在醞釀實(shí)行或“統(tǒng)一企業(yè)稅”和“統(tǒng)一個(gè)人稅”，或“國(guó)家零售稅”，或稅率單一、稅基整潔的“統(tǒng)一消費(fèi)稅”等所謂“統(tǒng)一稅”的根本性稅制改革方案），大體上看，農(nóng)民生產(chǎn)和銷售農(nóng)產(chǎn)品，交納增值稅；有了所得，要么交個(gè)人所得稅，要么交公司所得稅；也可能從所有者角度、也可能從使用者角度，交納某種土地稅；等等。這就是說，從理論和大的政策框架上看，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)在稅政上并沒有什么本質(zhì)不同，農(nóng)業(yè)也同在一個(gè)稅制“這片藍(lán)天下”生存和發(fā)展。

（二）統(tǒng)一稅制是一個(gè)漸進(jìn)的演化過程稅收作為上層建筑范疇和人類文明的“影子”，其制度是隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他內(nèi)外部因素變化而變化的。從各國(guó)實(shí)踐看，最主要的應(yīng)把握三條：一是一國(guó)農(nóng)業(yè)的自給半自給程度或商品貨幣化程度如何，征稅機(jī)關(guān)有沒有條件和手段準(zhǔn)確核定農(nóng)民的收人；二是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和農(nóng)民的素質(zhì)如何，設(shè)計(jì)稅種和考慮征收方式一定要有個(gè)“成本”概念（包括實(shí)施成本、納稅成本、政治成本等）；三是在一定時(shí)期是盡可能多地利用現(xiàn)有制度資源還是徹底拋開而進(jìn)行稅制改革，哪種做法更經(jīng)濟(jì)合理，這本身就需要很好地甑別和把握。如多數(shù)國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)征收的所得稅和土地稅都是統(tǒng)一的，而印度卻還單獨(dú)征農(nóng)業(yè)所得稅（盡管與我國(guó)的農(nóng)業(yè)稅不同），玻利維亞和南斯拉夫聯(lián)盟塞爾維亞共和國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村不動(dòng)產(chǎn)和農(nóng)地還征收資產(chǎn)稅和特別稅。絕大多數(shù)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化背景下，都惟恐作繭自縛，紛紛取消各種出口限制，甚至明里暗里進(jìn)行各種補(bǔ)貼，促進(jìn)本國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口，而部分發(fā)展中國(guó)家還保留著出口關(guān)稅及其他一些限制性措施。有的國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠程度高，有的優(yōu)惠低；有的這方面有優(yōu)惠，有的那方面有優(yōu)惠等等。

（三）各國(guó)都把稅收優(yōu)惠作為支持和保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要手段從表面看；國(guó)外特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的征稅非常復(fù)雜，農(nóng)民似乎一年要交很多稅。但如果撩開這層復(fù)雜的面紗，經(jīng)過我們以上的仔細(xì)透析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，原來他們對(duì)農(nóng)業(yè)的各種“優(yōu)惠”更是復(fù)雜，局外人很難一下理出頭緒。總的看，以增值稅為代表的各種間接稅基本不交，以所得稅和財(cái)產(chǎn)稅為代表的各種直接稅經(jīng)過七扣八折，所交也寥寥；越是農(nóng)業(yè)比重低的發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)農(nóng)業(yè)的稅收優(yōu)惠措施越多、優(yōu)惠程度越高；農(nóng)業(yè)資源稟賦條件好的國(guó)家，對(duì)農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠程度也很高。最值得比較和借鑒的是，與我們國(guó)情十分相近的印度，其征收“農(nóng)業(yè)所得稅”的起征點(diǎn)也比2001年我國(guó)農(nóng)民人均純收入2366元高出1.4倍。對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，盡管不少專業(yè)人士一開始就持反對(duì)意見，至少認(rèn)為不能長(zhǎng)此以往，但各國(guó)政府似乎從來也沒有動(dòng)搖這一點(diǎn)。不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是相當(dāng)一部分發(fā)展中國(guó)家，都沒有把從農(nóng)業(yè)中征稅作為他們財(cái)政收入的主要來源，而相反，卻把對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持始終作為政府政策的重要目標(biāo)，作為增強(qiáng)本國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)本國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口的一個(gè)重要手段。要看到，采取減免稅的辦法“補(bǔ)貼”農(nóng)民，只要是“普惠”制，就不違背WTO規(guī)則，而且對(duì)農(nóng)業(yè)的支持更直接、更有效，還可以大大節(jié)省社會(huì)成本（不征或少征稅會(huì)減少與納稅人的“摩擦”：“不取”或“少取”比取了再給農(nóng)民肯定會(huì)大大節(jié)省稅務(wù)運(yùn)行和管理成本）。

（四）對(duì)農(nóng)業(yè)給予稅收優(yōu)惠在稅務(wù)技術(shù)處理上并不構(gòu)成難題對(duì)農(nóng)業(yè)在稅收上不管進(jìn)行哪種形式的優(yōu)惠，肯定都會(huì)程度不同地對(duì)稅制的規(guī)范和統(tǒng)一構(gòu)成影響。這是需要關(guān)注和認(rèn)真對(duì)待的。但制度和政策工具總是為人服務(wù)的，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，經(jīng)濟(jì)杠桿在調(diào)控中不管遇到多大的技術(shù)難題都可以想辦法克服。從國(guó)外情況看，無(wú)論是間接征稅還是直接征稅，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，都找到了相應(yīng)的比較妥善的輔助稅務(wù)處理辦法，盡管這些辦法可能不一定十全十美。即便我們一直比較頭疼的一個(gè)難題，即對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)行增值稅，執(zhí)行比一般稅率低的優(yōu)惠稅率會(huì)給上下游產(chǎn)品抵扣帶來不便，國(guó)外也有了較為恰當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法。因此，問題的關(guān)鍵在于，我們要不要對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠，而不必太多強(qiáng)調(diào)和考慮具體如何優(yōu)惠，及由此而帶來的種種技術(shù)性問題。

篇10

山場(chǎng)承包合同書范文1 甲方： 身份證號(hào)：

乙方： 身份證號(hào)： 身份證號(hào)：

經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商，甲方自愿將承包在 村委， 村(小地名 )的荒山轉(zhuǎn)包給乙方(因甲方所承包的荒山離本村較遠(yuǎn)不便于管理轉(zhuǎn)包給乙方)。為保障雙方合法權(quán)益，現(xiàn)達(dá)成以下協(xié)議：

一、甲方當(dāng)事人的姓名

住所

乙方當(dāng)事人的姓名 住所

住所

二、甲方承包給乙方的荒山位于 ，四至界線：東 西 南 北 面積約 畝。

三、甲方轉(zhuǎn)讓給乙方的荒山包括在上述地方已種植的各種作物。

四、承包期限從 年 月 日起至 年 月 日。

五、甲方山場(chǎng)承包給乙方后，種植的竹木所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益(純利潤(rùn))乙方占 %，甲方占 %。

六、承包期間，甲方負(fù)責(zé)處理周邊村民關(guān)系，維護(hù)好山場(chǎng)內(nèi)的正常經(jīng)營(yíng)，甲方應(yīng)積極配合乙方各項(xiàng)工作，不得借故推諉。

七、本協(xié)議簽字生效后，乙方在遵守原甲方承包合同規(guī)定的前提下自主經(jīng)營(yíng)甲方不得干涉，且不得單方面終止合同，否則，乙方因此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失由甲方賠償。

八、竹木成林后，乙方同意砍伐才能砍伐，甲方不得隨意在此山場(chǎng)砍伐，違者按村規(guī)民約處罰。

九、竹木成林后如甲方反悔，按市場(chǎng)價(jià)的十倍賠償給乙方。

十、砍山場(chǎng)由林業(yè)部門批復(fù)才能砍伐，否則甲方不負(fù)責(zé)任。

此協(xié)議一式 份，雙方各執(zhí) 份，本村委 份，鎮(zhèn)政府 份。

甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

山場(chǎng)承包合同書范文2 甲方：

乙方：

經(jīng)清泉村青山隊(duì)群眾會(huì)議通過決定，特將本隊(duì)的荒山荒地承包給乙方，經(jīng)雙方同意協(xié)議如下：

一、荒山總面積 畝，包括 山，該承包金額按荒山每畝 元計(jì)，合計(jì)大寫 元。備注：經(jīng)村民雙方協(xié)商， 年付款一次，承包期為 年。承包期滿后，乙方有優(yōu)先承包權(quán)。如甲方不優(yōu)先承包給乙方，甲方將承擔(dān)違約責(zé)任。

二、乙方本著不污染環(huán)境開辦養(yǎng)殖業(yè)及種植果樹等，有責(zé)任保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

三、荒山承包期間，若國(guó)家開發(fā)修路等，需征收其土地，土地歸甲方所有，苗木及附屬設(shè)施歸乙方所有，同時(shí)承包款自征收之日起停付。

四、山林改造，經(jīng)營(yíng)方式等管理自主權(quán)一切歸乙方，但不得毀壞山上現(xiàn)有祖墳，但甲方自承包期內(nèi)不得買賣墳地。

五、在合同期內(nèi)，任何乙方法定代表人或負(fù)責(zé)人的變更，都不得因此而解除本合同，如確需變更法定代表人或負(fù)責(zé)人簽訂本合同外的補(bǔ)充合同。

六、如甲方重復(fù)發(fā)包上述林地或長(zhǎng)時(shí)間停電停水，致使乙方無(wú)法經(jīng)營(yíng)時(shí)，其違約責(zé)任由甲方承擔(dān)。

七、乙方承包期間，甲、乙雙方不得隨意更改經(jīng)營(yíng)方式，如有違約，責(zé)任自負(fù)。

八、付款方式與時(shí)間為 年付一次。付款時(shí)間為村民簽名當(dāng)日之內(nèi)付清，否則甲方有權(quán)收回山和地，本合同作廢。

九、本合同一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，自簽字之日起生效，并具有法律效力。

甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

山場(chǎng)承包合同書范文3 甲方

乙方xx縣xxx鄉(xiāng)xx村xx村民小組。

法定代表人

為發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，培育和合理使用林木資源，加快荒山綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境作用，促進(jìn)魯山經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)上級(jí)開發(fā)荒山精神，經(jīng)甲乙雙方充分協(xié)商，特訂立本合同，以便雙方共同遵守。

一、乙方將自己所有的坐落在 的荒山 畝發(fā)包給甲方從業(yè)種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，地塊南北長(zhǎng) 米，東西長(zhǎng) 米，四至為南至 ，北至 ，東至 ，西至(大x溝、小x溝堰灘的栗子樹畝除外，)。

二、承包期限為 年，自 年 月 日起至 年 月 日止。

三、承包費(fèi)用為每畝每年 元，共計(jì) 元(大寫： )。

四、合同簽字當(dāng)日甲方向乙方預(yù)付 年承包費(fèi)用 元(含其中一次性補(bǔ)償毀掉原荒山雜樹款)，以后每年12月31日前付清當(dāng)年承包款項(xiàng)。

五、對(duì)本合同條款，乙方已于 年 月 日召集村民代表會(huì)議討論，獲得村民代表會(huì)議全票通過(村民代表會(huì)議決議見本合同書附件二)。乙方依據(jù)該決議并根據(jù)該次村民代表會(huì)議的授權(quán)與甲方簽訂本合同書。

六、甲方在開發(fā)承包荒山期間，在同等條件下優(yōu)先使用乙方所屬村民，報(bào)酬由甲方承擔(dān)。

七、甲方因植樹需架設(shè)管道從河中取水，乙方不得干涉及收取任何款項(xiàng)，發(fā)生糾紛由乙方負(fù)責(zé)解決。

八、甲方在荒山承包荒山期間，所規(guī)劃樹木株距之間原先種植的樹木，可隨時(shí)采伐;行距之間原先種植的樹木在新栽樹木成活率達(dá)到60%以上后再采伐，所采伐樹木由甲方自行處理。

九、乙方人員在采摘大南溝、小南溝堰灘栗子時(shí)，不得破壞甲方承包范圍內(nèi)的樹木，造成損失的由乙方承擔(dān)賠償責(zé)任。

十、甲方取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，只能用于國(guó)家法律、法規(guī)和政策允許的農(nóng)業(yè)用途;在法律、法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，甲方擁有原承包荒山范圍內(nèi)的一切使用權(quán)，乙方不得干涉。

十一、乙方同意甲方在不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，可以自主采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等方式實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)取得的收入全部歸甲方享有，乙方不得對(duì)此主張任何權(quán)利。

十二、在本合同有效期間，甲乙任何一方不經(jīng)對(duì)方書面同意，不得擅自變更或解除本合同。

十三、本合同履行期間，不因下列情形發(fā)生改變，甲乙雙方仍應(yīng)按本合同書約定內(nèi)容履行各自義務(wù)：

1、甲方或乙方的負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人變更;

2、甲乙雙方名稱改變;

3、乙方分離為兩個(gè)或兩個(gè)以上的村民委員會(huì)，或者乙方與其他村民委員會(huì)合并為一個(gè)村民委員會(huì)。

十四、本合同書未盡事宜，由甲乙雙方友好協(xié)商予以補(bǔ)充;補(bǔ)充合同視為本合同書的有機(jī)組成部分。

十五、如因本合同發(fā)生糾紛，由甲乙雙方友好協(xié)商予以解決;協(xié)商不成或者不愿協(xié)商的，任何一方均可向甲方住所地人民法院提起訴訟。

十六、本合同書自雙方當(dāng)事人簽章之日起生效。

十七、本合同書一式兩份，甲乙雙方各持一份。

甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________