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篇1

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生村官計(jì)劃；公共政策；政策分析

一、大學(xué)生村官計(jì)劃的政策背景分析

大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施的初衷主要是為了解決兩個(gè)人民比較關(guān)切的社會問題，這兩個(gè)社會問題就成為了實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃的主要政策背景：

（一）進(jìn)入政策議程的農(nóng)村發(fā)展問題

當(dāng)前中國社會，農(nóng)村的發(fā)展已成為一個(gè)迫切的問題，正影響著中國的發(fā)展，三農(nóng)問題也一直是我國政府和全社會高度關(guān)注的問題，農(nóng)村發(fā)展問題之所以日益凸顯， 最直接的原因是與城市發(fā)展相比，中國農(nóng)村的發(fā)展日益滯后。造成中國城鄉(xiāng)差異的原因是多種多樣的，農(nóng)村人才和精英的嚴(yán)重流失，被認(rèn)為是制約農(nóng)村發(fā)展的很關(guān)鍵的因素。

（二）進(jìn)入政策議程的大學(xué)生就業(yè)問題

資料顯示，2012年我國普通高校畢業(yè)生達(dá)680萬，2012年年末登記失業(yè)人數(shù)917萬。而2013年的大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)將達(dá)到歷史新高的699多萬人。從以上數(shù)據(jù)我們不難看出當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。一個(gè)國家的大學(xué)生就業(yè)問題本身就是其社會問題中比較凸顯的一個(gè)，為解決這一問題，我國政府采取了相當(dāng)多的政策措施，大學(xué)生村官計(jì)劃就是其中之一。

二、大學(xué)生村官計(jì)劃的政策執(zhí)行分析

（一）大學(xué)生村官計(jì)劃的執(zhí)行現(xiàn)狀

1.大學(xué)生村官計(jì)劃日趨擴(kuò)大

《2012中國大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告》顯示，從2008年中央啟動“一村一名大學(xué)生村官”計(jì)劃至今，全國累計(jì)有200多萬名高校畢業(yè)生報(bào)名應(yīng)聘。2011年底，全國在崗大學(xué)生村官數(shù)量超過21萬，到2015年，中國的大學(xué)生村官數(shù)量將達(dá)到40萬人，覆蓋2/3的行政村，到2020年將達(dá)到60萬人，實(shí)現(xiàn)一村一名大學(xué)生村官的目標(biāo)。

2. 大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施情況因地而異

（1）大學(xué)生村官的待遇不同

北京：月薪2000至3000元，由政府繳納各類社會保險(xiǎn)；外地生源的“村官”只要連續(xù)兩年考核合格，就可以辦理北京戶口；3年合同期滿后，可以續(xù)簽合同，也可以另行自主擇業(yè)；報(bào)考公務(wù)員、研究生優(yōu)先錄取等。

重慶：每月至少有1000元工資；年度考核等次為稱職以上的將給予3000元的獎勵(lì)；連續(xù)3年考核優(yōu)秀的大學(xué)生村官，將獲2萬元獎勵(lì)；公務(wù)員選拔時(shí)將獲優(yōu)先資格。

河南：到國家和省定貧困縣的貧困鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧等單位服務(wù)的大學(xué)生志愿者，在兩年扶貧工作期間，給予每人每月研究生800元、本科生600元、?？粕?00元的生活補(bǔ)貼。

雖然近幾年國家對大學(xué)生村官的待遇調(diào)控力度比較的，但是這種地區(qū)與地區(qū)之間的差距由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同依然存在，甚至更加嚴(yán)峻。

（2）政策目標(biāo)與效果的偏差

新農(nóng)村建設(shè)需要人才，大學(xué)生就業(yè)難也要解決，但兩者的聯(lián)系與對接是否能夠解決以及能夠在多大程度上解決彼此的問題，目前缺乏必要的考量。大學(xué)生村官計(jì)劃在選人、管理、退出一系列環(huán)節(jié)上還存在諸多問題需要解決、計(jì)劃的政策目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)執(zhí)行的結(jié)果存在相當(dāng)程度的偏差。

（二）大學(xué)生村官計(jì)劃執(zhí)行中的主要問題

1.大學(xué)生與村官如何接軌

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，不能人盡其才。到農(nóng)村的大學(xué)生中專業(yè)對口的并不多，大多數(shù)到村的大學(xué)生所從事的工作和所學(xué)專業(yè)知識沒有太多聯(lián)系； 其二，大學(xué)生自身素質(zhì)有待提高。對農(nóng)村政策還不夠了解，在處理村民糾紛等問題上能力不夠強(qiáng)，覺得自己是大材小用、農(nóng)村缺乏相應(yīng)的工作條件和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

2.大學(xué)生村官的身份困惑

整個(gè)社會尚未對大學(xué)生村官的身份進(jìn)行準(zhǔn)確定位。對于廣大人民群眾來說“大學(xué)生村官”既不是農(nóng)民，又不是干部，更不是公務(wù)員，很多大學(xué)生村官自身也有這樣的感受，這主要是大學(xué)生村官計(jì)劃的后續(xù)政策跟不上造成的。

3.大學(xué)生村官的高流失率

當(dāng)前的大學(xué)生村官計(jì)劃中存在身份認(rèn)同、工資待遇、管理機(jī)制、激勵(lì)政策等等的缺失與不完善。當(dāng)然其中也有大學(xué)生本身的原因和村官計(jì)劃的政策誘惑，優(yōu)惠政策的本意是為了留住大學(xué)生，但實(shí)際上，這與留得住的愿望是相悖的，致使許多大學(xué)生把做村官當(dāng)作跳板，以實(shí)現(xiàn)曲線就業(yè)。

4.大學(xué)生村官的后期管理問題

首先是政府對大學(xué)生村官培養(yǎng)管理力度不夠，缺乏規(guī)范性操作。大部分的大學(xué)生認(rèn)為大學(xué)生村官制度建設(shè)在培訓(xùn)和激勵(lì)上有待加強(qiáng)。其次是退出機(jī)制不健全。大學(xué)生村官有著尷尬的身份問題，如果沒有恰當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)和保障，必然會讓大學(xué)生失去在農(nóng)村工作的熱情。

（三）大學(xué)生村官計(jì)劃執(zhí)行中存在問題的原因分析

1.大學(xué)生村官計(jì)劃不完善

大學(xué)生村官計(jì)劃涉及到兩個(gè)重要的社會問題：大學(xué)生就業(yè)和新農(nóng)村的發(fā)展。它們在兩方面制約著大學(xué)生村官計(jì)劃：首先是大學(xué)生村官計(jì)劃問題本身所涉及的范圍。在現(xiàn)實(shí)中， 這一政策涉及范圍較廣，因此制定和執(zhí)行計(jì)劃困難；其次是這些問題本身的復(fù)雜程度導(dǎo)致大學(xué)生村官計(jì)劃不完善。

2.大學(xué)生村官行為的短期性

大學(xué)生村官在推動階段獲得了極大的政府承諾，如解決戶口、優(yōu)先錄取公務(wù)員等。所有這些，在給大學(xué)生解決后顧之憂的同時(shí)，也使大學(xué)生當(dāng)村官行為的短期性更加明顯。讓大學(xué)生當(dāng)村官還不是一種建制性設(shè)置，僅是一項(xiàng)權(quán)宜性安排，缺乏長遠(yuǎn)制度性規(guī)劃。

3.大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施過程中的復(fù)雜性

一項(xiàng)公共政策執(zhí)行應(yīng)當(dāng)具備諸如執(zhí)行經(jīng)費(fèi)、信息資源、權(quán)威資源、政策保障多方面的資源的支持。從大學(xué)生村官計(jì)劃執(zhí)行的現(xiàn)狀來看，其執(zhí)行經(jīng)費(fèi)和政策保障顯然是不足的。政策執(zhí)行主體和政策作用對象的多層次性也增加了該項(xiàng)政策實(shí)施的復(fù)雜性。

4.大學(xué)生村官計(jì)劃缺乏配套的操作性強(qiáng)的制度

一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施成功與否直接相關(guān)。一些地方的大學(xué)生村官計(jì)劃漸趨停滯，究其原因：一是這些地方實(shí)施 “大學(xué)生村官”計(jì)劃的條件不成熟；二是基層農(nóng)村的確需要人才，卻缺少安置人才和留住人才的物質(zhì)保障，因此也就缺乏與大學(xué)生村官計(jì)劃相配套的操作性強(qiáng)的制度。

三、公共政策視角下完善大學(xué)生村官計(jì)劃的路徑選擇

（一）適當(dāng)調(diào)整大學(xué)生村官計(jì)劃的政策目標(biāo)

農(nóng)村發(fā)展、大學(xué)生就業(yè)問題僅靠這項(xiàng)計(jì)劃無法得到根本解決，因此大學(xué)生村官計(jì)劃的政策目標(biāo)應(yīng)該更加具體詳細(xì)，應(yīng)綜合前階段大學(xué)生村官計(jì)劃在各地實(shí)施的情況，通過調(diào)查分析， 建立更確切、詳細(xì)的政策目標(biāo)，不能把眼光局限在片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加大學(xué)生就業(yè)的層面上。

（二）政策上為大學(xué)生村官進(jìn)行準(zhǔn)確的身份定位

大學(xué)生村官計(jì)劃缺少相關(guān)的法律法規(guī)保障，大學(xué)生村官在農(nóng)村事務(wù)中的身份困惑長期存在，各種保障和激勵(lì)措施也很難到位。因此制定大學(xué)生村官制度方面的法規(guī)，明確大學(xué)生村官法律地位勢在必行。個(gè)別地方已經(jīng)開始試點(diǎn)，給予經(jīng)過黨委政府選聘的大學(xué)生村官和愿意回村干事創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生合法的選民資格，使其能夠參與村委會主任、副主任或村支書的競爭，并在待遇和工作條件上予以保證，以確保大學(xué)生村官模式實(shí)施的實(shí)效。

（三）加強(qiáng)大學(xué)生村官計(jì)劃的后續(xù)管理

1.優(yōu)惠政策落到實(shí)處

大部分大學(xué)生選擇到農(nóng)村去做村官是為大學(xué)生村官計(jì)劃的一些優(yōu)惠政策所吸引，如在公務(wù)員考試中加分等政策。政府和社會要為大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)造必要的工作、生活條件，提供相應(yīng)的資金支持、安全保障和社會保障，解除他們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，形成大學(xué)生爭相下鄉(xiāng)、努力到基層的局面。

2.完善相關(guān)體制

實(shí)施大學(xué)生村官模式是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，想要長期實(shí)施，一定要有長效機(jī)制。完善體制、機(jī)制等制度建設(shè)，在政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇、激勵(lì)機(jī)制、淘汰機(jī)制、評價(jià)機(jī)制等方面都要制訂相應(yīng)的管理辦法， 讓大學(xué)生村官引得進(jìn)、留得住、用得好。

參考文獻(xiàn)：

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［關(guān)鍵詞］生命觀 問題 對策

［中圖分類號］G412［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1009-5349（2011）11－0220－02

長期以來，我國并不十分重視生命觀的教育。生命觀教育起步晚且常常流于形式，沒有真正樹立起以人為本、珍愛生命的生命觀，即使是始于上世紀(jì)90年代的素質(zhì)教育，也是強(qiáng)調(diào)世界觀、價(jià)值觀而忽視生命觀教育。在大學(xué)思想政治理論課程的安排上，生命觀教育也未引起重視。而與此同時(shí)不容忽視的一個(gè)現(xiàn)象是，當(dāng)代大學(xué)生并沒有確立科學(xué)的、正確的生命觀，由此引發(fā)了許多大學(xué)生“自殺”“殺人”等問題。

一、大學(xué)生生命觀存在的問題

（一）生命觀的缺失

大學(xué)生生命觀缺失主要表現(xiàn)為生命價(jià)值淡化，個(gè)體生命意義缺失。[1]一是生命的基礎(chǔ)性價(jià)值缺失。一些大學(xué)生認(rèn)識不到人的生命存在的惟一性、獨(dú)特性和不可替代下的基礎(chǔ)性價(jià)值，漠視生命，實(shí)施暴力，殺人或者自殺。二是生命的創(chuàng)造性價(jià)值缺失。生命存在的基礎(chǔ)性價(jià)值是一切生命的共同價(jià)值，而作為人來說，生命更高更大的價(jià)值在于遠(yuǎn)遠(yuǎn)創(chuàng)造出大于生命本身的價(jià)值，部分大學(xué)生缺失創(chuàng)造性價(jià)值就會思想頹廢，不思進(jìn)取，整日沉迷于玩樂中。三是生命的超越性價(jià)值缺失。人的生命本質(zhì)具有超越性，即具有通過自身實(shí)踐活動去超越生命本身的能力，作為當(dāng)代大學(xué)生不應(yīng)僅僅被動地享受社會提供的物質(zhì)條件，簡單地重復(fù)生命消費(fèi)活動，而是應(yīng)積極投身社會實(shí)踐，超越自己的同時(shí)推動社會不斷向前發(fā)展。

（二）生命安全意識的缺失

一方面是生活常識意識缺失。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，許多在校大學(xué)生對遇到衛(wèi)生、交通安全事故或諸如火災(zāi)、地震、泥石流等群體災(zāi)難事故的急救、自救等知識知之甚少。同時(shí)，許多大學(xué)生并不注意日常應(yīng)注意的健康常識不了解或者并不在意，生活方式不正確，導(dǎo)致身體健康問題日漸突出，不但是生理上的疾病，心理上也常因焦慮、失眠、孤獨(dú)、郁悶等長期處于亞健康當(dāng)中。[2]

另一方面是社會交際安全意識缺失。主要表現(xiàn)為生活經(jīng)驗(yàn)較少，在防盜、防騙、防滋擾等方面缺乏基本常識，而且主觀上防范意識薄弱，容易輕信他人，誤入陷阱后缺乏自我保護(hù)的意識和必要的自救常識。

二、當(dāng)代大學(xué)生生命觀淡薄的原因分析

當(dāng)代大學(xué)生生命觀淡薄主要有文化原因和社會原因：[3]

（一）文化原因

一是以儒家為代表的傳統(tǒng)文化將死亡神秘化，極力避諱死亡，使得人們常常選擇逃避這一自然規(guī)律，因而對“生死”的概念十分模糊。

二是對“集體主義”的極端理解在某種程度上賦予了“物”的價(jià)值高于人的生命的特殊涵義，為了集體的利益甚至不惜犧牲掉個(gè)體的生命，因此單個(gè)個(gè)人的生命意識常常是被忽略的。

三是“功利主義”和“實(shí)用主義”盛行，個(gè)體的物質(zhì)需要被過度強(qiáng)調(diào)，整個(gè)社會彌漫著一種追逐名利、熱衷物質(zhì)享受的浮躁心態(tài)，對大學(xué)生產(chǎn)生了不良影響，以致他們當(dāng)中一些人看重物質(zhì)享受甚于生命本身。

四是以暴力圖片、影視和游戲?yàn)橹饕问降谋┝ξ幕諠u為大學(xué)生群體所吸引，[4]長期接觸暴力、恐怖等消極文化使他們對生命的認(rèn)識、感知和情感麻木不仁，生命意識極其模糊。

（二）社會原因

一是從社會整體大環(huán)境來看，工具理性滲透到社會總體結(jié)構(gòu)和社會生活的各個(gè)方面，成為社會對個(gè)人進(jìn)行全面統(tǒng)治、控制和操縱的深層基礎(chǔ)與工具，人被邊緣化，生活的目的、意義、人文精神和終極價(jià)值則被棄之不理。[5]大學(xué)生身處這個(gè)漠視生命的社會環(huán)境中，不可避免地會受到影響。

二是教育中對生命觀教育的嚴(yán)重忽視。在當(dāng)前社會大環(huán)境下，教育不可避免地被異化，教育的目的越來越實(shí)用和功利，過于追求知識和技能，卻忽視了對學(xué)生進(jìn)行最基本的生命教育。即便在大學(xué)校園里，旨在塑造大學(xué)生世界觀、人生觀和價(jià)值觀“兩課”也更多地重視政治性的教育培養(yǎng)，而忽視了大學(xué)生的個(gè)性心理特點(diǎn)和精神追求。

三是社會變革以來家庭結(jié)構(gòu)的變化影響了對孩子生命意識的培養(yǎng)。主要表現(xiàn)為家庭對獨(dú)生子女的要求越來越高，越來越現(xiàn)實(shí)和功利，注重孩子的智力發(fā)展，卻嚴(yán)重忽視其心理需求，缺少了對孩子生命的愛，因此孩子也不會善待自己和他人的生命。

三、開展大學(xué)生生命觀教育的策略

（一）更新教育理念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和管理

在思想觀念上要逐步徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)應(yīng)試教育下忽視學(xué)生生命意識的教育模式，推行尊重和關(guān)注學(xué)生生命多樣性、獨(dú)特性和創(chuàng)造性的人文教育理念。與此同時(shí)，各教育部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方，力爭使更加關(guān)注人和生命價(jià)值的人文教育理念深入人心，從而成功將生命觀教育積極滲透到校園生活中。

（二）完善課程設(shè)計(jì)，增強(qiáng)學(xué)生的生命意識

在課程設(shè)計(jì)上要依托“兩課”，采用多學(xué)科滲透和專門獨(dú)立的生命觀教育并行的方式；課程內(nèi)容和教材設(shè)計(jì)上更生活化和人性化，同時(shí)可以適當(dāng)開展實(shí)踐生存訓(xùn)練；培養(yǎng)高素質(zhì)的生命觀教育團(tuán)隊(duì)，在教學(xué)中更加注重與學(xué)生的溝通和心理咨詢，對他們積極引導(dǎo)，使高校成為生命觀研究和宣傳的重要陣地，從而培養(yǎng)大學(xué)生的生命意識和責(zé)任感。

（三）優(yōu)化社會環(huán)境，凝聚社會各方的合力

在全社會中對工具理性進(jìn)行反思，重視人文精神的塑造，更加深入貫徹“以人為本”的重要思想，合理糾正社會中一些“拜金主義”和“享樂主義”等不良思想，優(yōu)化大學(xué)生成長的社會環(huán)境。同時(shí)，要發(fā)揮學(xué)校教育的主導(dǎo)作用，并主動對家庭教育予以必要的指導(dǎo)，同時(shí)要主動加強(qiáng)與社會各界的溝通協(xié)作，形成學(xué)校、家庭和社會共同參與形成合理的良好局面，真正讓學(xué)生尊重生命、珍惜生命、敬畏生命，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。[6]而大學(xué)生自己也應(yīng)該加強(qiáng)自我教育，合理構(gòu)建自己的生命家園。

大學(xué)生只有具備了正確的生命觀，才能認(rèn)識到生命的有限性和寶貴性，并以積極的態(tài)度規(guī)劃人生，創(chuàng)造生命的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)生命的意義。我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到大學(xué)生生命觀教育的必要性和緊迫性，采取多種措施，將大學(xué)生這一社會特殊群體培養(yǎng)成社會主義合格的建設(shè)者和接班人。

【參考文獻(xiàn)】

[1]周德新.淺論大學(xué)生生命觀教育[J].湖南文理學(xué)院學(xué)報(bào).2009(3):132-135.

[2]劉,張春蘭.對未成年人生命意識狀況的調(diào)查與思考[J].江西教育科研.2007(1):73-75.

[3]蔡荔.大學(xué)生生命教育研究[D].中南民族大學(xué)2008級碩士論文:11-17.

[4]廖莎莎,韋毅嘉.暴力文化對青少年價(jià)值觀的影響及其預(yù)防措施[J].四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版).2005(1):121-124.

[5]劉濟(jì)良.青少年價(jià)值觀教育研究[M].廣東教育出版社2003年版:127.

[6]高躍.關(guān)于大學(xué)生生命觀教育的思考[J].許昌學(xué)院學(xué)報(bào).2010(3):152-154.

Study on the Flaws of Contemporary College Students’ Life Consciousness and its Countermeasures

Li Hai-feng, Yu Tian-hong

（The college of Marxism of Jilin Agriculture University,Changchun130118,China）

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關(guān)鍵詞 ：大學(xué)生村官；人際關(guān)系；村落環(huán)境；影響因素

一、概念綜述

1.村落環(huán)境

本文的村落環(huán)境是相對于大學(xué)生村官而言的，是指大學(xué)生村官所在的村落的本身環(huán)境的總合。一般情況下，它包括村落的物質(zhì)狀況和人文狀況，物質(zhì)狀況包括自然環(huán)境、村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。人文狀況包括風(fēng)俗習(xí)俗、村長村支書的工作作風(fēng)、宗族或家族勢力。

2.大學(xué)生村官人際關(guān)系

大學(xué)生村官人際關(guān)系是指，大學(xué)生村官與所處的村落的人之間通過交往與相互作用而形成的直接的心理關(guān)系。而這里所指的大學(xué)生村官人際關(guān)系，并不是指單個(gè)大學(xué)生村官與其他人之間的一切關(guān)系的總和。而是特指大學(xué)生村官在擔(dān)任村官期間在工作或生活中與村落中的人所形成的關(guān)系。由此我們可以把大學(xué)生村官的人際關(guān)系分為兩個(gè)維度。第一，與上級的人際關(guān)系。第二，與村民的人際關(guān)系。

二、研究意義

“根據(jù)梅奧的人際關(guān)系學(xué)說，人首先是一個(gè)“社會人”，他并不完全只追求金錢，他有社交、心理方面的需要，即追求人與人之間的友情、安全感、歸屬感等需要，而且后者往往更為重要。良好的人際關(guān)系總是能給人正向的激勵(lì)?！雹儆纱丝芍髮W(xué)生村官在村落中形成良好的人際關(guān)系十分重要。只有在農(nóng)村中發(fā)展了和諧的人際關(guān)系，才能更快地適應(yīng)農(nóng)村生活，才能滿足大學(xué)生村官社交、心理方面的需要，才能更好地激勵(lì)大學(xué)生村官投入到工作當(dāng)中去。此外，“根據(jù)人際關(guān)系理論，組織中除了存在著古典管理理論所研究的為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而明確規(guī)定各成員相互關(guān)系和職責(zé)崗位的正式組織之外，還存在著非正式組織。這種非正式組織的作用在于維護(hù)其成員的共同利益，使之免受其內(nèi)部個(gè)別成員的疏忽或外部人員的干涉所造成的損失?！雹诜钦浇M織對組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度有著巨大影響，當(dāng)非正式組織對組織目標(biāo)正向支持時(shí)，組織目標(biāo)更容易達(dá)成，當(dāng)非正式組織對組織目標(biāo)負(fù)向反對時(shí)，組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就可能遇到重重阻礙。相應(yīng)的，農(nóng)村是一個(gè)“人情社會”，除了正式組織外，往往存在著由無數(shù)復(fù)雜人際關(guān)系而構(gòu)成的“非正式組織”。只有與這些“非正式組織”搞好關(guān)系，才能更好、更快地解決問題、調(diào)解糾紛，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。由此可見大學(xué)生“村官”的人際關(guān)系不僅是大學(xué)生“村官”工作激勵(lì)和工作滿意度的重要因素，更是順利達(dá)成工作目標(biāo)的必要條件。

三、對既有文獻(xiàn)的梳理與評價(jià)

到目前為止，對大學(xué)生村官人際關(guān)系影響因素的研究時(shí)間不長、為數(shù)不多。但是我們?nèi)钥梢园凑詹煌挠绊懸蛩貙⑽墨I(xiàn)分類評述。

1.大學(xué)生自我特征對大學(xué)生村官人際關(guān)系的影響

這類文獻(xiàn)通常把大學(xué)生村官人際關(guān)系的影響因素歸結(jié)于大學(xué)生自身的性格特征、交往能力、職業(yè)規(guī)劃，張慧（2011）通過對湖北省的實(shí)證調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官的人際交往與村官的個(gè)人因素有關(guān)，如性格特征、交往能力、畢業(yè)院校、職業(yè)規(guī)劃等，其中大學(xué)生的性格特征特別是性格的成熟度對大學(xué)村官的人際交往影響最大。她認(rèn)為“從大學(xué)生‘村官’個(gè)體的角度來看，他們大部分是剛剛畢業(yè)的學(xué)生，缺乏人際交往的技巧，人際交往過程中表現(xiàn)出‘學(xué)生氣’，還停留于根據(jù)自己的喜愛來選擇交往對象的階段?！雹鬯栽诖骞偕蠉徶耙獙ζ溥M(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，讓大學(xué)生對村官崗位有一定的認(rèn)識，樹立正確人際交往觀念，提高自身人際交往能力。余迎（2012）基于對淮北市杜集區(qū)的實(shí)證研究，得出大學(xué)生人際關(guān)系與大學(xué)生村官的自我認(rèn)知和交往方式相關(guān)，他認(rèn)為“大學(xué)生村官和當(dāng)?shù)卮迕裰g的人際交往，就是通過相互之間的順應(yīng)和不順應(yīng)，以及在順應(yīng)與偏離之間的平衡，來達(dá)到彼此之間的傳播平衡的。不管是入鄉(xiāng)隨俗還是堅(jiān)持自己，這樣兩種狀態(tài)在大學(xué)生村官身上并不互矛盾，只要他們能在這兩種狀態(tài)中找到一種平衡。”④

2.政策環(huán)境對大學(xué)生村官人際關(guān)系的影響

這類文獻(xiàn)通常把大學(xué)生村官人際關(guān)系的影響因素歸結(jié)于政策的地方落實(shí)情況如工作借調(diào)、培訓(xùn)效果等，如林美如（2011）認(rèn)為村官的人際適應(yīng)與組織部門的培養(yǎng)和管理現(xiàn)狀、政策落實(shí)情況、期滿出路相關(guān)。她認(rèn)為“完善大學(xué)生村官的多方保證機(jī)制，優(yōu)化大學(xué)生村官的管理服務(wù)體系”有利于大學(xué)生村官的人際適應(yīng)。

3.社會環(huán)境對村官人際關(guān)系的影響

這一視角的文章注重于社會輿論、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、父母態(tài)度、村民態(tài)度等社會支持因素對大學(xué)生村官人際關(guān)系的影響。趙錦山（2008）在對山西省大學(xué)生村官的個(gè)案研究中發(fā)現(xiàn)村官人際關(guān)系與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、社會資本、心理需求層次、社會互動等因素相關(guān)。特別社會輿論與大學(xué)生村官人際滿意度有著強(qiáng)關(guān)系。對于個(gè)體大學(xué)生來說，當(dāng)周邊的輿論對其支持時(shí)，大學(xué)生村官的人際滿意度更高。再如周汝文(2011)認(rèn)為，大學(xué)生村官的人際適應(yīng)與社會資本相關(guān)，特別是父母的支持對大學(xué)生快速適應(yīng)農(nóng)村生活，融入農(nóng)村有很大幫助。

通過對既有文獻(xiàn)的梳理我們發(fā)現(xiàn)，以往對大學(xué)生村官人際關(guān)系的研究以實(shí)證研究為主，但范圍基本上局限于一個(gè)省或市，樣本總量不大。本研究亦采用實(shí)證研究，但本研究在全國范圍內(nèi)取樣，涉及31個(gè)省，抽樣4528。此外，在以往的研究通常注重大學(xué)生村官自身特征如性格特質(zhì)、畢業(yè)院校類別、交往能力、職業(yè)規(guī)劃等；政策的地方落實(shí)情況如工作借調(diào)、培訓(xùn)效果；社會輿論如媒體環(huán)境；他人的態(tài)度如父母態(tài)度、村民態(tài)度；而忽略村落本身的環(huán)境。本文探究村落環(huán)境與大學(xué)生村官人際關(guān)系的相關(guān)性，并探討村落環(huán)境各維度對大學(xué)生人際關(guān)系各維度的影響力的大小。

四、資料來源及研究設(shè)計(jì)

1.資料來源與概況

本研究的數(shù)據(jù)資料來源于教育部重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“大學(xué)生村官成長成才機(jī)制研究”[12JZD043]，該項(xiàng)目就全國31 省向4528名大學(xué)生村官發(fā)放問卷并收回有效問卷4252張。

2.研究框架（圖）

3.研究假設(shè)

假設(shè)1 村落環(huán)境與大學(xué)生村官人際關(guān)系相關(guān)性顯著。

假設(shè)2在村落環(huán)境所有維度中，語言環(huán)境對大學(xué)生村官與村民人際關(guān)系的影響最顯著。

假設(shè)3在村落環(huán)境所有維度中，村長和村支書的工作作風(fēng)對大學(xué)生村官與上級人際關(guān)系的影響最顯著。

4.研究方法

⑴訪談法。先期對全國12 個(gè)?。ㄖ陛犑校?6個(gè)市（縣）的36名優(yōu)秀村官，72名普通村官進(jìn)行了個(gè)別訪談，對108個(gè)村的村民、村干部進(jìn)行了集體訪談以及對108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家干部進(jìn)行了集體訪談。分別采用了關(guān)鍵行為事件訪談法、集體訪談法、個(gè)別訪談法等。

⑵問卷調(diào)查法。在對先期訪談錄音整理的基礎(chǔ)上，對訪談材料進(jìn)行篩選、編碼，形成問卷，向31個(gè)省發(fā)放問卷共回收問卷4528份，刪除無效問卷276份，問卷有效回收率93.9%。

⑶數(shù)據(jù)分析法。在問卷回收后，對其進(jìn)行編號整理。本研究主要采用spss19.0對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。本研究將使用如下的數(shù)據(jù)分析方法。

①加權(quán)平均方法。村落環(huán)境大分為物質(zhì)狀況和人文狀況，物質(zhì)狀況分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然環(huán)境，人文狀況可以分為語言環(huán)境、村長和支書的工作作風(fēng)、宗族或家族勢力。這五個(gè)維度同樣選取各問題來測量（詳見表2-2）。對題目進(jìn)行重新編碼，使自變量與因變量等級方向一致。再在各維度中，對問題分值加權(quán)平均，得出每個(gè)維度的分值。（問卷采用李克特量表，題目設(shè)計(jì)中，1為非常不符合，5為非常符合）。在與上級的人際關(guān)系維度上，我們用問題“我感恩上級對我工作的支持”，“領(lǐng)導(dǎo)很放心把事情交給我處理”來測量，在與村民的關(guān)系上，通過SPSS19.0 因子分析降維，我們選取問題“答應(yīng)了村民的事情我盡量會去做”，“我能與群眾打成一片”，“我很樂意處理村里的瑣事”來測量（問卷采用李克特量表，題目設(shè)計(jì)中，1為非常不符合，5為非常符合）。在各維度中，對問題分值加權(quán)平均，得出每個(gè)維度的分值。

②描述性統(tǒng)計(jì)。描述樣本的基本情況，如年齡、學(xué)歷、性別及其所占的比例。

③獨(dú)立樣本的T 檢驗(yàn)。檢驗(yàn)性別與大學(xué)生人際關(guān)系各變量的差異性。

④單因素方差檢驗(yàn)。檢驗(yàn)不同學(xué)歷、年齡對大學(xué)生村官人際關(guān)系各變量的差異性。

⑤Person 相關(guān)分析。探究村落環(huán)境和大學(xué)生人際關(guān)系的相關(guān)性及顯著性。

⑥回歸分析。本研究采用回歸分析法來探究各變量之間的因果關(guān)系，并比較自變量對因變量的影響力的大小。

五、數(shù)據(jù)分析

1.調(diào)查樣本的基本情況

本研究的樣本來自31個(gè)省4528名被試者，本研究最終進(jìn)入數(shù)據(jù)分析的統(tǒng)計(jì)數(shù)為4252，具體見表。從表2可以看到男女村官的比例不是很大，女性只是略多一點(diǎn)，而且大多數(shù)村官的年齡在21～25、26~30 兩個(gè)年齡段。學(xué)歷層次大多數(shù)為本科，這符合大學(xué)生村官的實(shí)際情況。大學(xué)生村官作為一種新生的職業(yè)，基本上以新生代的大學(xué)生為主。

2.差異性分析⑴性別與各變量的差異性分析。表4顯示了不同性別的大學(xué)生村官在人際關(guān)系各變量上是否存在顯著的差異。通過分析我們發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)值和T值的顯著性水平都大于0.05，因此可以認(rèn)為在95%的置信區(qū)間，對與上級的人際關(guān)系和與村民的人際關(guān)系都沒有顯著差異。

⑵年齡與各變量的差異分析。表5顯示了不同年齡的大學(xué)生村官在大學(xué)生人際關(guān)系各變量上是否存在顯著的差異。通過分析我們發(fā)現(xiàn)，顯著性水平都大于0.05，這說明在95%的置信區(qū)間，不同年齡的大學(xué)生村官對與上級的人際關(guān)系、與村民的人際關(guān)系均不存在顯著差異。

⑶學(xué)歷與各變量的差異分析。表5顯示了不同學(xué)歷的大學(xué)生村官在大學(xué)生人際關(guān)系各變量上是否存在顯著的差異。通過分析我們發(fā)現(xiàn)，顯著性水平都大于0.05，這說明在95%的置信區(qū)間，對于與上級的人際關(guān)系和與村民的人際關(guān)系沒有顯著差異。

3.相關(guān)性分析本節(jié)主要分析村落環(huán)境各變量和大學(xué)生村官人際關(guān)系各變量之間的相關(guān)關(guān)系。這里主要運(yùn)用spss 的Person 簡單相關(guān)系數(shù)來分析變量之間的相關(guān)性。

由表6可知，村落環(huán)境和大學(xué)生村官人際關(guān)系在0.01水平上顯著相關(guān)。相關(guān)度達(dá)到17.9%。故假設(shè)1成立。

由表7可知，自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、語言環(huán)境、村長村支書的工作作風(fēng)、宗族或家族勢力與大學(xué)生村官與村民的人際關(guān)系在0.01的水平上顯著相關(guān)，且度呈正相關(guān)，其中語言環(huán)境與大學(xué)生村官與村民的人際關(guān)系相關(guān)度最高，達(dá)到35.8%。在大學(xué)生村官與上級人際關(guān)系方面，村落環(huán)境的五個(gè)變量也均在0.01的水平上相關(guān)性顯著，且自然環(huán)境、宗族或家族勢力與上級人際關(guān)系呈負(fù)相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、語言環(huán)境、村長村支書工作作風(fēng)與上級人際關(guān)系呈正相關(guān)，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與上級人際關(guān)系兩者相關(guān)度高達(dá)36.1%。

這里主要運(yùn)用SPSS的Person簡單相關(guān)系數(shù)來分析變量之間的相關(guān)性。但這樣的分析有一定的缺陷，因?yàn)橄嚓P(guān)分析解釋的是變量之間相互的聯(lián)系。但它無法說明因果關(guān)系，即無法明確哪個(gè)是因變量，哪個(gè)是自變量。故我們在做相關(guān)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做各變量之間的因果關(guān)系。

4. 村落環(huán)境與大學(xué)生人際關(guān)系的因果關(guān)系分析

我們在剔除非相關(guān)變量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步來分析變量之間的因果關(guān)系，用spss19.0做回歸分析，整理所得下表8：

⑴村落環(huán)境對大學(xué)生村官與村民人際關(guān)系影響性分析。以村落環(huán)境中村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件、語言環(huán)境、村長和支書的工作作風(fēng)、家族或宗族勢力為自變量，大學(xué)生村官與村民的關(guān)系為因變量做回歸分析。整理得出模型1，模型的R方為0.129，調(diào)整R方為0.128，也就是模型1的整體擬合度為12.8%。村落環(huán)境的各因素對大學(xué)生村官與村民的人際關(guān)系均在0.01的水平上影響性顯著，且均為正影響。其中語言環(huán)境的影響性最高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平次之。故假設(shè)2成立。

語言環(huán)境對大學(xué)生村官與村民人際關(guān)系之間的影響力達(dá)到33.4%并呈正影響（beta值為0.334），即語言環(huán)境提高1個(gè)單位，大學(xué)生村官與村民人際關(guān)系提高0.334個(gè)單位。也就是說，語言越一致，越容易溝通，大學(xué)生村官與村民的人際關(guān)系就越趨向于融洽。語言對于人際交往的重要性很多學(xué)者都有論述，“如美國社會學(xué)家米德（Mead,George Herbert）在結(jié)合了庫利、托馬斯等人相關(guān)研究的基礎(chǔ)上提出了符號互動理論，該理論認(rèn)為，人的行動是有社會意義的，人們之間的互動是以各種各樣的符號為中介進(jìn)行的，人們通過解釋代表行動者行動的符號所包含的意義而做出反應(yīng)。符號是指所有能代表人的某種意義的事物，比如語言、文字、動作、物品甚至場景等。語言是所有符號中最豐富、最靈活的一個(gè)符號系統(tǒng)，通過口頭語言、身體語言（包括表情與體態(tài)）等人們可以傳達(dá)各種意義，實(shí)現(xiàn)人們之間的復(fù)雜交往?！雹菰摾碚摕o疑強(qiáng)調(diào)了語言作為一種符號在人際交往過程中的作用。再如時(shí)蓉華（2005）把人際交往看成是兩個(gè)或兩個(gè)以上的人之間的那種對于語言符號和非語言符號的共享和理解過程?！捌渲姓Z言符號主要是指人們語言溝通時(shí)所運(yùn)用的字、詞；而非語言符號是指人們身上所承載的非言語類的符號，主要指肢體語言。該觀點(diǎn)主要強(qiáng)調(diào)的是，這種互動雙方或多方共同享有和理解的過程?！雹抻纱丝梢姡Z言作為一種互動的符號，在大學(xué)生村官與村民對事物的理解起著重要的作用。結(jié)合我國實(shí)際，在我國大多數(shù)村落中的村民仍用方言進(jìn)行溝通，特別是南方地區(qū)和少數(shù)民族邊遠(yuǎn)地區(qū)，方言不但種類多，而且差異極大，有些地方不但有自己獨(dú)特的口頭語言，甚至還有自身獨(dú)特的書面語言，外來村官很難聽懂讀懂。不同的語言符號造成了大學(xué)生村官與村民的隔閡，這是阻礙大學(xué)生村官與村民達(dá)成人際和諧的重要因素。消除這種障礙因素最好的辦法無疑是聘用當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)生村官。這也是制定村官政策所要考慮的一點(diǎn)。

村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對大學(xué)生村官與村民人際關(guān)系之間的影響力達(dá)到15.7%（beta值為15.7），村落經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，大學(xué)生村官與村民人際關(guān)系就越可能融洽。這同樣能用社會交換理論來解釋，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的村落，對管理、專業(yè)技術(shù)知識的需要越強(qiáng)烈，故通常對大學(xué)生村官呈歡迎的態(tài)度，而大學(xué)生村官的知識和管理技能的確也能為村民帶來“社會報(bào)酬”；而在村落經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，村落經(jīng)濟(jì)通常還以農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)為主，沒有支柱的產(chǎn)業(yè)，簡單的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)使村官無用武之地，而村民往往會認(rèn)為，村官的出現(xiàn)不但沒有帶來實(shí)惠，反而占用了資源。從而導(dǎo)致村官與村民之間的人際不和諧。其次，根據(jù)拉德克里夫·布朗的社會網(wǎng)絡(luò)理論人們更傾向于與同質(zhì)性的人交往，即與自己年齡、地位、思想、受教育程度、生活方式相似的人交往。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的村落，往往更開放、受教育程度越高，與城市的生活方式越相似，村官與村民之間差異也越小，村民與村官容易相互接受。

⑵村落環(huán)境對大學(xué)生村官與上級人際關(guān)系影響性分析。以村落環(huán)境中村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件、語言環(huán)境、村長和支書的工作作風(fēng)、家族或宗族勢力為自變量，大學(xué)生村官與上級的關(guān)系為因變量做回歸分析。整理得出模型2，模型的R方為0.215，調(diào)整R方為0.214，也就是說模型2 的整體擬合度為21.4%。由模型可知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村長村支書的工作作風(fēng)、宗族或家族勢力對大學(xué)生村官與上級的人際關(guān)系在0.01 的水平上影響性顯著。自然環(huán)境與語言環(huán)境在0.01的水平上影響性不顯著。其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響性最高，村長村支書的工作作風(fēng)次之。故假設(shè)3不成立。

村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這個(gè)看似與大學(xué)生村官人際關(guān)系無關(guān)聯(lián)的因素，卻能在大學(xué)生村官與上級人際關(guān)系上達(dá)到33%的正向影響力，即村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高1個(gè)單位，大學(xué)生村官與上級的人際關(guān)系提高0.33個(gè)單位。也就是說，一般情況下，村落經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，村官與上級人際關(guān)系越好。這種情況的產(chǎn)生，可能是因?yàn)?，在?jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，村官經(jīng)濟(jì)待遇、福利等也比欠發(fā)達(dá)的地區(qū)要好，這使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村落的村官比較重視所在的職位。而在現(xiàn)行體制下，上級對村官的晉升、考核等方面均有較大的影響，這使得村官盡力搞好與上級的關(guān)系。其次，“根據(jù)布勞的社會交換理論，人是理性的，人們進(jìn)行的任何行為都以獲得“社會報(bào)酬”為基礎(chǔ)的，是具有目的性的。所以個(gè)體之所以相互交往，是因?yàn)樗麄兌紡乃麄兊南嗷ソ煌型ㄟ^交換得到了某些需要的東西?！雹咴诮?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村落，上級通常需要大學(xué)生村官這種新生事物。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村落往往已經(jīng)擺脫了簡單的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)，村落里通常有一到兩個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，使村落管理出現(xiàn)復(fù)雜化、專業(yè)化趨勢，就更需要素質(zhì)較高的大學(xué)生村官輔助上級進(jìn)行管理。通過大學(xué)生村官的輔助，上級能得到想要“社會報(bào)酬”，也更樂意與大學(xué)生村官處好關(guān)系。故經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村落的村干部對大學(xué)生村官更為歡迎。再次，相較于欠發(fā)達(dá)的村落，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村落通常與城市的差距小，這使這些村的干部眼界更開闊，也使村干部與大學(xué)生村官的思維更趨同。

此外，村長村支書的作風(fēng)對大學(xué)生村官與上級的關(guān)系影響力也不小。Beta絕對值達(dá)到17.5%并呈正影響，也就是說，村長、村支書的工作作風(fēng)提高1個(gè)單位，大學(xué)生村官與上級的人際關(guān)系提高0.175個(gè)單位。究其原因是在絕大對數(shù)情況下，村長或村支書就是大學(xué)村官的上級。在4252份問卷中，大學(xué)生村官擔(dān)任村長、村支書助理的達(dá)到90%。所以，村長、村支書的工作作風(fēng)，特別是進(jìn)入到兩委班子的難易程度，往往會對大學(xué)生村官與上級關(guān)系產(chǎn)生一定影響。

綜上，村落環(huán)境與大學(xué)生村官人際關(guān)系顯著性相關(guān)，假設(shè)1成立。但是各維度的影響力不同，村落環(huán)境對大學(xué)生村官與村民人際關(guān)系影響方面，自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、語言環(huán)境、村長村支書的工作作風(fēng)均影響性顯著。其中語言環(huán)境的影響性最高且為正，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平次之。故假設(shè)2成立。在村落環(huán)境對大學(xué)生村官與上級的人際關(guān)系影響方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村長村支書的工作作風(fēng)、宗族或家族勢力對大學(xué)生村官與上級的人際關(guān)系在0.01的水平上影響性顯著。自然環(huán)境與語言環(huán)境在0.01 的水平上影響性不顯著。其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響性最高且為正，村長村支書的工作作風(fēng)次之。故假設(shè)3不成立。

引文注釋

①②程方正.現(xiàn)代管理心理學(xué)[M].北京師范大學(xué)出版社，2009：93-94，95-96.

③張慧.大學(xué)生村官人際交往現(xiàn)狀研究—基于湖北省調(diào)查研究[J].2011（6）.

④余迎.大學(xué)生村官與當(dāng)?shù)卮迕竦娜穗H傳播一基于淮北市杜集區(qū)大學(xué)生村官的一項(xiàng)實(shí)證研究[J].2012（5）.

⑤喬治·H·米德. 趙月瑟譯.心靈、自我與社會[M].上海譯文出版社,2005:213-216.

⑥時(shí)蓉華.社會心理學(xué)[M].上海人民出版社,2005:134—135.

篇4

［論文摘要】本文從大學(xué)生村官制度安排應(yīng)以我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)為出發(fā)點(diǎn),以市場條件下人才交易作為框架對大學(xué)生村官的有交效需求和充分供給進(jìn)行系統(tǒng)分析,以地方政府為主導(dǎo),村民充分參與方式作為大學(xué)生村官招錄、使用和考評的選拔模式三個(gè)方面論述了大學(xué)生村官作為一種長效機(jī)制的制度安排。

【論文關(guān)鍵詞】大學(xué)生村官有效需求充分供給長效機(jī)制

大學(xué)生村官就是通過政府選拔到農(nóng)村擔(dān)任村黨支部書記或村委會主任助理職務(wù)的高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生。早在1999年,海南省就推出大學(xué)生村官計(jì)劃。從2005年起,北京、四川、等省市先后啟動大學(xué)生村官計(jì)劃。2008年3月,中央組織部等有關(guān)部門決定,從2008年開始,用5年時(shí)間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。

大學(xué)生村官計(jì)劃的實(shí)施,總體上取得了較好的效果。但是,也存在一些不可忽視的問題。如四川省近年來大學(xué)生村官的流失率高達(dá)70%以上,海南省大學(xué)生村官計(jì)劃漸趨停滯。這使我們不得不反思:大學(xué)生村官這種制度安排是不是一種具有可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制?

1新農(nóng)村建設(shè)對大學(xué)生村官的有效需求

對于大學(xué)生村官的合法性,《村委會組織法》第十一條規(guī)定:“村民委員會主任、副主任和委員,由村民直接選舉產(chǎn)生,任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員?！币虼?大多數(shù)地方政府的“空降村官”,多以村支書助理和村委會主任助理的形式出現(xiàn)。雖然這些職務(wù)的安排有打球的嫌疑,但只要能夠得到村民的認(rèn)可和接受,權(quán)且不去糾纏合法性的問題。我們僅從新農(nóng)村建設(shè)背景下的人才交易的方面分析大學(xué)生村官的有效需求。

1.1大學(xué)生村官崗位的事業(yè)平臺

在對人力資源的激勵(lì)因素中,吸引和留住人才的首要因素是事業(yè)平臺。但是,就我國目前的農(nóng)村,乃至三農(nóng)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,農(nóng)村,尤其是西部或欠發(fā)展的農(nóng)村地區(qū),并不具備吸納大學(xué)生這一人才群體的環(huán)境和條件。然而,在以行政主導(dǎo)為特色的我國經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展模式中,農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)班子和管理隊(duì)伍的水平和素質(zhì),對農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用。因此,以政府需求的方式,搭建一個(gè)村官的事業(yè)平臺,首先在農(nóng)村村級領(lǐng)導(dǎo)層中引進(jìn)具有高層次的文化知識和專業(yè)技能的大學(xué)生人才,作為農(nóng)村吸納人才的突破口,無論從成本與效用的比較,還是從可行性考慮都不失為一種立足現(xiàn)實(shí)的擇優(yōu)設(shè)計(jì)。

目前大學(xué)生村官就是利用自己的專業(yè)知識和專業(yè)技能優(yōu)勢,協(xié)助并村委班子,引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識農(nóng)村發(fā)展的模式與大趨勢,傳播農(nóng)業(yè)科技,發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),走規(guī)?；?、集中化和合作化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路;著力發(fā)展農(nóng)村的社會和文化事業(yè),推進(jìn)國家的農(nóng)村社會事業(yè)政策的落實(shí)等方面施展才干;大力促進(jìn)農(nóng)村的民主政治進(jìn)程,法治進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村的和諧社會的形成。

1.2大學(xué)生村官人力資源交易的報(bào)酬機(jī)制

作為一種人力資源交易的大學(xué)生就崗村官,公平、合理的報(bào)酬待遇是必不可少的。就目前情況來看,由大學(xué)生村官的使用村來承擔(dān)其薪酬顯然是不現(xiàn)實(shí)的,一是一般的村集體收入缺乏,根本無力支付大學(xué)生村官的報(bào)酬,即使是現(xiàn)任職的村干部的津貼,往往也是由上級財(cái)政撥付的。因此,現(xiàn)在的大學(xué)生村官的報(bào)酬都是由省級政府撥款的。陜西省每年每一大學(xué)生村官2.1萬元的津貼。除了現(xiàn)金報(bào)酬以外,政府對大學(xué)生村官還附加有若干非經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的條件,諸如考研加分、考公務(wù)員優(yōu)先等,重慶市規(guī)定到農(nóng)村崗位工作滿兩年的大學(xué)生村官可以直接轉(zhuǎn)正為公務(wù)員。

縱觀這些對于大學(xué)生村官的報(bào)酬和待遇附加,不難看出具有很強(qiáng)的暫時(shí)性和應(yīng)急性的特征。在陜西,每年2.1萬元,對于目前就業(yè)狀況不佳的大學(xué)生來說,考慮先解決目前短期的就業(yè)問題,還是有一定的吸引力,但是這種一刀切政策,能否長期執(zhí)行以吸引優(yōu)秀的大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和奉獻(xiàn)才能,都是存在疑問的;對于大學(xué)生村官所附加的考研、考公務(wù)加分或優(yōu)先的條件,更是與設(shè)計(jì)大學(xué)生村官的實(shí)際意義相去甚遠(yuǎn)。因?yàn)槿绻髮W(xué)生村官立志于考研、考公務(wù)員,他(她)們根本就不會去就應(yīng)招村官,因?yàn)檗r(nóng)村根本就不具備考試的學(xué)習(xí)或復(fù)讀環(huán)境,加那么一點(diǎn)點(diǎn)分?jǐn)?shù),根本抵不了留在城市或?qū)W校復(fù)讀取得的進(jìn)步的幅度。再說,到農(nóng)村去,每天都復(fù)習(xí)考試課程了,那還有時(shí)間和精力承擔(dān)村官的工作;對于工作幾年后能夠直接轉(zhuǎn)正為公務(wù)員,這倒是具有很強(qiáng)的吸引力,如果這種政策能夠長期實(shí)施,無疑,大學(xué)生村官隊(duì)伍肯定會壯大和發(fā)展。

因此,大學(xué)生村官的報(bào)酬機(jī)制必須要有一種長效機(jī)制,否則,現(xiàn)行大學(xué)生村安排,也就是毫無意義地解決了一些大學(xué)生的臨時(shí)就業(yè),與真正意義上新農(nóng)村建設(shè)中的知識、技能型人才的需求相去甚遠(yuǎn)。

1.3大學(xué)生村官的職業(yè)生涯發(fā)展通道

除事業(yè)和待遇外,吸引和留用人才的重要因素是職業(yè)生涯發(fā)展通道。其考慮的主要內(nèi)容有事業(yè)發(fā)展前景、職位提升的階梯、收入增加的預(yù)期,以及家庭、婚姻和生活環(huán)境。對于受市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境熏陶,越來越講求現(xiàn)實(shí)的大學(xué)生來說,這些職業(yè)生涯發(fā)展通道必然在其抉擇村官的考慮之中。然而,在事業(yè)、職位和收入的未來預(yù)期不明,個(gè)人生活環(huán)境明顯差于城市的條件下,就職村官只可能是一種短期的或者是權(quán)宜的選擇。因此,對于大學(xué)生村官的需求,從長遠(yuǎn)考慮,必需為他們的事業(yè)發(fā)展和生活前景設(shè)計(jì)出適合其預(yù)期的安排,只有這樣才能吸引更多、更優(yōu)秀的大學(xué)生人才為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。

1.4大學(xué)生村官有效需求的長效對策設(shè)計(jì)

對于大學(xué)生村官的制度安排,不應(yīng)該是一項(xiàng)臨時(shí)的、應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)困難的權(quán)宜之舉,而是借此機(jī)遇,從我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展過程中的農(nóng)村,乃至于“三農(nóng)”發(fā)展趨勢和變遷的戰(zhàn)略高度出發(fā),以農(nóng)村基層管理水平提升的一項(xiàng)長遠(yuǎn)的工程和長效的制度設(shè)計(jì)。

1.4.1崗位設(shè)置法定化

目前的大學(xué)生村官崗位只限于村支書和村主任助理,且沒有明確、統(tǒng)一的國家或地方法律確認(rèn),這些大學(xué)生村官,很容易就被只作為臨時(shí)性的跑腿打雜工來使用。國家或地方可以通過立法或行政法規(guī)將大學(xué)生村官的崗位,以及崗位職責(zé)進(jìn)行規(guī)范,這些崗位不僅僅限于助理,也可以在大學(xué)生不是當(dāng)?shù)卮迕竦那闆r下,以村官的身份經(jīng)由村民選舉和認(rèn)可成為合法的村主任或村支書。

1.4.2報(bào)酬待遇常態(tài)化

借鑒于行政崗位的報(bào)酬待遇,對于大學(xué)生村官可以按助理、副職、正職等相應(yīng)地與科員、副主任科員、副科長等級別予以對應(yīng)。使得大學(xué)生村官的報(bào)酬待遇常態(tài)化。其它有關(guān)大學(xué)生村官的考研、考公務(wù)員加分等附加措施完全可以不要。

1.4.3組織管理和生活保障雙重化

在組織管理上,大學(xué)生村官的組織關(guān)系保留在縣級機(jī)關(guān),他們以縣派干部的身份,在縣城和所工作的鄉(xiāng)村擁有和安排生活保障條件。

1.4.4職業(yè)生涯通道法制化、正常化

將大學(xué)生村官納入縣鄉(xiāng)公務(wù)員管理渠道,規(guī)定在村官崗位上工作滿兩年以上的可以經(jīng)考核和選拔,成為公務(wù)員。同時(shí)可以將已經(jīng)被村民選舉為村副職以上的正式村官,按相應(yīng)級別的公務(wù)員對待。

2大學(xué)生村官的供給機(jī)制分析

農(nóng)村所需要的是大學(xué)生村官,而不僅僅是大學(xué)生。而目前的情況是只要是大學(xué)生,就可以就崗大學(xué)生村官,而不論其所學(xué)專業(yè)與技能。由此而導(dǎo)致的情況是,一些理工科和人文社科專業(yè)的大學(xué)生村官,由于自身缺乏適應(yīng)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和管理方面的知識和能力,出現(xiàn)了無法適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境,專業(yè)知識技能無處發(fā)揮,只能做一些打雜跑腿的零活。因此,作為農(nóng)村基層管理崗位的村官,并非是只要是大學(xué)生都能適應(yīng),同樣需要與崗位職責(zé)相對應(yīng)的專業(yè)知識和技能。大學(xué)必須有針對性地培養(yǎng)對大學(xué)生村官進(jìn)行培養(yǎng)。

2.1大學(xué)生村官崗位的知識、技能

(1)具有一定的農(nóng)村發(fā)展變遷與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的知識和信息;

(2)掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能;

(3)具備管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和人文社會科學(xué)的知識;

(4)具有農(nóng)村行政管理,以及農(nóng)村社會事務(wù)管理的知識和技能;

(5)掌握黨和國家的新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”政策和法規(guī);

(6)具備基本的現(xiàn)代信息知識和技術(shù)的運(yùn)用能力和一定的文學(xué)藝術(shù)修養(yǎng)和能力。

2.2大學(xué)村級行政管理專業(yè)或?qū)ｉT培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

我國現(xiàn)行的大學(xué)專業(yè)設(shè)置并沒有專門針對村官的管理專業(yè)。從能夠真正的培養(yǎng)適合農(nóng)村工作需要,又能夠留在農(nóng)村工作的現(xiàn)實(shí)考慮,讓重點(diǎn)大學(xué)或外地大學(xué)培養(yǎng)當(dāng)?shù)厮枰拇骞偃瞬攀遣滑F(xiàn)實(shí)的。因此,可以在高職學(xué)院,地方性的二本院校,或農(nóng)業(yè)院校設(shè)置農(nóng)村村級行政管理專業(yè),有針對性地為農(nóng)村村級行政管理培養(yǎng)村官人才。

現(xiàn)在大學(xué)并沒有針對性村官專業(yè),或不設(shè)置村官專業(yè)的情況下,對于已經(jīng)選拔確定的大學(xué)生村官,必須指定相關(guān)的大學(xué)再進(jìn)行一定時(shí)間的專門培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容是大學(xué)生村官的崗位知識、技能要求的內(nèi)容。并且在培訓(xùn)過程中,適當(dāng)?shù)匕才乓恍?shí)踐性的考察和訓(xùn)練的科目和內(nèi)容。

2.3大學(xué)生村官的培養(yǎng)

由于我國農(nóng)村的情況千差萬別,且不同發(fā)展程度的農(nóng)村對于大學(xué)生村官的需求內(nèi)容并不完全相同。因此,大學(xué)生村官的培養(yǎng)必須以適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的村級行政管理需要為導(dǎo)向,培養(yǎng)能留得住、用得上的村級干部。在培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方式和政策支持方面可以考慮以下內(nèi)容:

2.3.1專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)

該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位在適應(yīng)農(nóng)村基層行政管理需要的管理人才。

2.3.2專業(yè)知識技能模塊與課程設(shè)計(jì)

專業(yè)的知識技能模塊和課程設(shè)計(jì)不要求統(tǒng)一,而是根據(jù)地方的實(shí)際經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、村級行政管理的需要,以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色與優(yōu)勢進(jìn)行具有特色的課程設(shè)計(jì)。具體實(shí)施時(shí)可以在保證專業(yè)基本知識和技能的基礎(chǔ)上,設(shè)置具有側(cè)重經(jīng)濟(jì)管理、社會事業(yè)管理、農(nóng)村文化的組織管理、農(nóng)業(yè)科技的推廣和管理、農(nóng)村民主政治建設(shè)的推進(jìn)與管理等具有針對性的專業(yè)方向。

2.3.3實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)

大學(xué)生村官的培養(yǎng)具有很強(qiáng)的針對性和實(shí)踐性,應(yīng)該加大對學(xué)生實(shí)踐性環(huán)節(jié)的訓(xùn)練力度。采取建立實(shí)踐基地、校村結(jié)合的方式,從入學(xué)開始,在各個(gè)學(xué)期都應(yīng)設(shè)置和安排認(rèn)識實(shí)踐、調(diào)研實(shí)踐、問題分析實(shí)踐和具體的專項(xiàng)管理實(shí)踐等實(shí)踐性教學(xué)內(nèi)容,培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的管理能力。

2.3.4學(xué)生的專業(yè)思想和品格的教育培養(yǎng)

村級行政管理專業(yè)是為農(nóng)村村級組織培養(yǎng)管理人才的,因此,必須教育學(xué)生具有熱愛農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村和奉獻(xiàn)農(nóng)村的思想和品格。加強(qiáng)學(xué)生對農(nóng)村,以及農(nóng)村發(fā)展的新認(rèn)識,增強(qiáng)學(xué)生建設(shè)社會主義新農(nóng)村的使命感和責(zé)任感。

3大學(xué)生村官的選拔與考核

大學(xué)生村官作制度安排,只有將其納入公務(wù)員管理范疇,才可能成為一種長效機(jī)制。在這種長效安排中,對大學(xué)生村官的選拔和考核必須體現(xiàn)為建設(shè)和發(fā)展新農(nóng)村事業(yè),以及為了加快我國農(nóng)村的轉(zhuǎn)型與變遷選拔農(nóng)村行政管理人才的初衷。

3.1大學(xué)生村官的選拔

在選拔大學(xué)生的過程中,首先明確其目的是為農(nóng)村村級管理選拔行政干部,必須使應(yīng)聘的大學(xué)生清楚,村官崗位設(shè)置不是政府應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)困難的應(yīng)急舉措,同時(shí)就崗村官不應(yīng)成為擇業(yè)的過度跳板和再選擇的鍍金過程,它是奉獻(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的職業(yè)選擇。其次大學(xué)生村官的選拔必須體現(xiàn)出不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對村級行政管理的人才需求特點(diǎn)。

3.1.1大學(xué)生村官選拔過程的政府主導(dǎo)

雖然大學(xué)生村官是村級需求,但是就現(xiàn)行的農(nóng)村,特別是西部或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,并不具備對外來大學(xué)生的有效需求。因此,對于大學(xué)生村官的需求還必須是以地方政府為主導(dǎo)的計(jì)劃安排。政府承擔(dān)大學(xué)生村官崗位的全部成本。

3.1.2大學(xué)生村官崗位需求的地方特色

由于我國農(nóng)村發(fā)展的極不平衡,以及不同的農(nóng)村具有不同的地域特點(diǎn),因此在選拔大學(xué)生村官時(shí),不能夠進(jìn)行一刀切式的計(jì)劃安排。對于不同地區(qū)大學(xué)生村官的知識、技能要求進(jìn)行深入的調(diào)查,提出具有針對性的大學(xué)生村官崗位的職責(zé)說明。這樣就能夠保證選拔到適合于當(dāng)?shù)卮寮壒芾硇枰牟煌瑢I(yè)、不同技能的村級管理人才,也能夠確保大學(xué)生村官就崗后具有其發(fā)揮優(yōu)勢的有效的事業(yè)平臺,和發(fā)展空間與前景。同時(shí),也能夠?qū)崒?shí)在在地為農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展起到應(yīng)有的推動作用。

3.1.3大學(xué)生村官選拔過程中的村民參與

大學(xué)生村官最終是與村民打交道,對農(nóng)村的了解、與村民的融合是大學(xué)生村官工作的基本前提。為了預(yù)防所選拔的大學(xué)生出現(xiàn)不適應(yīng)農(nóng)村、村民不接受情況、難以同村民融為一體的尷尬境地,在大學(xué)生村官的選拔過程中,安排由村民參與的大學(xué)生村官面試環(huán)節(jié),以使村民了解當(dāng)代的大學(xué)生知識、技能和信仰品格,大學(xué)生了解農(nóng)村和農(nóng)民生活狀況,雙方進(jìn)行深入、有效的勾通,確保在隨后村官工作中的融合基礎(chǔ)。

3.2大學(xué)生村官的工作和業(yè)績管理與考核

大學(xué)生村官,是具有我國特色的村級行政管理的一種制度安排嘗試,大學(xué)生村官工作具有很強(qiáng)的探索性、適應(yīng)性和創(chuàng)新性的特點(diǎn),是一個(gè)不斷地干中學(xué)的過程。因此,對大學(xué)生村官的業(yè)績評價(jià)應(yīng)形成融管理、培育與考核為一體的評價(jià)體系。

3.2.1制定明確的大學(xué)生村官業(yè)績評價(jià)體系

大學(xué)生業(yè)績評價(jià)體系應(yīng)包括目標(biāo)責(zé)任、崗位要求、發(fā)展通道,評價(jià)方式,以及獎勵(lì)措施等完整的激勵(lì)內(nèi)容。使大學(xué)生村官具有明確的奮斗目標(biāo)和職業(yè)發(fā)展前景。同時(shí),業(yè)績評價(jià)體系要既能夠保證大學(xué)生村官的個(gè)人發(fā)展和個(gè)人權(quán)益的保護(hù),也要能夠確保村官的工作促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè),以及與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的轉(zhuǎn)型與進(jìn)步。

3.2.2業(yè)績考核與培養(yǎng)提高相結(jié)合

對于大學(xué)生村官的業(yè)績評價(jià)過程,不應(yīng)僅僅進(jìn)行與升遷、獎勵(lì)等激勵(lì)相掛鉤的單向結(jié)果考核過程。由于大學(xué)生村官工作的探索性,各級政府組織應(yīng)從新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村干部知識技能化需要的戰(zhàn)略高度出發(fā),對他們更多的進(jìn)行幫助,培養(yǎng)和促進(jìn)其農(nóng)村工作能力的不斷提高。業(yè)績評價(jià)方式是一個(gè)目標(biāo)溝通、形成共識、支持幫助、結(jié)果反饋、不斷提高的循環(huán)進(jìn)步過程。

3.2.3大學(xué)生村官考評過程中的村民意見表達(dá)

對于大學(xué)生村官的業(yè)績考評,必須更多地考慮村民的意見表達(dá)。大學(xué)生村官的去留、升遷、獎勵(lì)等,都應(yīng)以村民的意見作為主要依據(jù)。這樣,既能夠?qū)Υ髮W(xué)生村官的業(yè)績和作為進(jìn)行客觀、有效的評價(jià),又能夠促使大學(xué)生真正努力服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民,為新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

總之,大學(xué)生村官制度安排,不應(yīng)是一種應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)困難的臨時(shí)舉措。只有從新農(nóng)村建設(shè)對知識型、技能型村級行政管理人才需要的戰(zhàn)略高度出發(fā),以村級行政管理人才的有效需求和充分供給為基礎(chǔ),開展大學(xué)生村官的選拔、使用和考核評價(jià)工作,才能使大學(xué)生村官的安排形成一種長效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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[3]李包庚等,《大學(xué)生村官現(xiàn)狀調(diào)查與思考》[J],青年探索,2007年第6期.

篇5

截至2012年9月末，海南省共有大學(xué)生村官966名，除1名碩士研究生外，其余全部為本（專）科學(xué)歷，在任1年以內(nèi)的占比39.23%，1～2年的占比37.47%，3年以上的占比達(dá)到23.29%。從創(chuàng)業(yè)情況來看，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目已啟動和有創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的僅分別占到大學(xué)生“村官”總數(shù)的1.97%和19.98%。就金融支持大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民情況來看，2012年前三季度，無大學(xué)生“村官”申請貸款創(chuàng)業(yè)，也未發(fā)生貸款發(fā)放，前期發(fā)放貸款已全部清償。

二、海南省大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)面臨的問題

（一）地方政府、金融機(jī)構(gòu)和大學(xué)生“村官”之間缺乏有效溝通機(jī)制。由于地方政府與金融機(jī)構(gòu)間缺乏橫向溝通機(jī)制，地方政府既沒有鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極創(chuàng)業(yè)，也未能向當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)反饋大學(xué)生“村官”這一特殊群體的創(chuàng)業(yè)融資需求，一定程度上阻礙了金融機(jī)構(gòu)開辦這一業(yè)務(wù)的步伐。與此同時(shí)，雖然轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)表示大學(xué)生“村官”可以申請助業(yè)貸款，但由于缺乏相關(guān)宣傳和溝通渠道，信息不對稱，導(dǎo)致這部分群體遲遲沒有申請貸款，信貸投放渠道受阻。

（二）政策扶持力度不夠，沒有專項(xiàng)貼息政策。一是地方政府沒有設(shè)立專項(xiàng)扶持基金，用于支持大學(xué)生“村官”優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。由于大學(xué)生“村官”這部分群體人數(shù)少，在帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富方面也不具有代表性，且地方財(cái)力有限，無法拿出一定的資金用于扶持大學(xué)生“村官”的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；二是金融機(jī)構(gòu)缺乏與大學(xué)生“村官”的合作意向?？h域金融機(jī)構(gòu)（縣市農(nóng)行、郵儲銀行和農(nóng)信社）均表示執(zhí)行的是上級行的貸款政策，無法自主放寬貸款金額、利率等條件，無法滿足大學(xué)生“村官”群體低利率（甚至免息）、大額度的創(chuàng)業(yè)啟動資金需求。

（三）大學(xué)生“村官”缺乏創(chuàng)業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。盡管大學(xué)生“村官”具有學(xué)識稟賦優(yōu)勢，但他們普遍缺乏社會閱歷和經(jīng)驗(yàn)，對項(xiàng)目不具備完整的運(yùn)營思路，往往找不準(zhǔn)項(xiàng)目，同時(shí)缺乏種植、養(yǎng)殖的相關(guān)專業(yè)知識，對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目市場前景的分析、預(yù)判、處理能力不強(qiáng)。一些大學(xué)生“村官”雖有創(chuàng)業(yè)想法，但是大部分對創(chuàng)業(yè)知識知之甚少，對市場調(diào)查、成本核算、營銷策略以及創(chuàng)業(yè)過程中辦理手續(xù)、程序流程等了解不夠，影響了大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的有效推進(jìn)。

（四）當(dāng)前信貸產(chǎn)品難以滿足大學(xué)生“村官”的創(chuàng)業(yè)需求。雖然縣域部分金融機(jī)構(gòu)推出了“青年創(chuàng)業(yè)貸款”業(yè)務(wù)品種，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年只要由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委推薦，并且有一個(gè)領(lǐng)取財(cái)政工資的人作為擔(dān)保人就可以申請貸款。有貸款需求的大學(xué)生“村官”可以申請此類貸款。與其他貸款品種相比，借款人如在當(dāng)?shù)匦庞蒙缬幸欢ù婵睿J款利率可適當(dāng)優(yōu)惠。實(shí)際上，此類貸款雖然表面上涵蓋了大學(xué)生“村官”這一群體，但并未專門針對大學(xué)生“村官”，因此對于剛參加工作的大學(xué)生“村官”而言，并未具備太大的吸引力，對于他們較強(qiáng)的貸款需求和較弱的利息負(fù)擔(dān)能力而言，這類貸款難以滿足大學(xué)生“村官”的創(chuàng)業(yè)需求。

三、進(jìn)一步推動金融支持大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民政策建議

（一）多項(xiàng)政策措施合力，著力解決大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)難問題。一是地方政府要根據(jù)大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)貸款難現(xiàn)狀，設(shè)立融資擔(dān)?；?，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)，有效發(fā)揮擔(dān)?；鸬那藙幼饔?，著力解決大學(xué)生“村官”申請創(chuàng)業(yè)貸款過程中遇到的困難；二是地方政府要制定大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)獎勵(lì)和貼息政策。設(shè)立專項(xiàng)貼息扶持基金，對大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)給予適當(dāng)?shù)莫剟?lì)（如貸款貼息、貸款額度放大、轉(zhuǎn)為公務(wù)員編制等）；三是各相關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)，著力服務(wù)好大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)。對大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，在用地、用水、用電等方面給予優(yōu)先安排，在工商管理費(fèi)及稅收等方面，給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。

（二）加強(qiáng)對大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)技能和金融知識培訓(xùn)。一方面搭建大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)平臺。借助再就業(yè)中心培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民培訓(xùn)基地，負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)控；提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、項(xiàng)目推介、后續(xù)服務(wù)，承擔(dān)示范性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作任務(wù)。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和創(chuàng)業(yè)需求，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)基本知識培訓(xùn)，幫助大學(xué)生“村官”掌握好經(jīng)營管理、市場營銷、法律法規(guī)、融資理財(cái)?shù)确矫娴幕局R；另一方面可定期舉辦大學(xué)生“村官”金融知識培訓(xùn)班，由縣市人民銀行牽頭，聯(lián)合縣域農(nóng)行、郵儲銀行和農(nóng)信社給大學(xué)生“村官”進(jìn)行授課，宣傳當(dāng)前農(nóng)村金融信貸政策，信貸品種，讓大學(xué)生了解相關(guān)金融知識及信貸產(chǎn)品。

（三）創(chuàng)新大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)信貸品種，加大金融支持力度。一是金融機(jī)構(gòu)針對大學(xué)生“村官”特殊群體，研究開發(fā)創(chuàng)業(yè)性的信貸產(chǎn)品，積極進(jìn)行創(chuàng)新，推出“大學(xué)生村官+農(nóng)戶”等貸款模式，將大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)和農(nóng)戶致富緊緊地結(jié)合起來；二是改進(jìn)貸款管理方式，簡化貸款手續(xù)，采取靈活、彈性的授信方式，提高服務(wù)效率。在貸款擔(dān)保條件、發(fā)放和還款方式、期限上給予一定的彈性空間；三是對大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民信貸品種應(yīng)單設(shè)科目、單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)核算和考核。著眼于長遠(yuǎn)利益，將支持大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)作為拓展培育潛在優(yōu)質(zhì)客戶、樹立金融企業(yè)形象的契機(jī)；四是要強(qiáng)化和延伸相關(guān)金融服務(wù)，利用自身的信息優(yōu)勢，在信息搜集、項(xiàng)目引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、利潤核算等方面幫助大學(xué)生“村官”進(jìn)行詳細(xì)的分析論證，力爭開創(chuàng)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”局面。

主要參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官 現(xiàn)狀 長效機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)間的差距越來越大，越來越多的農(nóng)村人，尤其是廣大的農(nóng)村青年進(jìn)入城市謀求發(fā)展，造成了農(nóng)村基層組織后繼乏人，無疑成為加大城鄉(xiāng)差距的重要因素。同時(shí)，高校畢業(yè)生數(shù)量屢創(chuàng)新高，大學(xué)生就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。在此背景下，中央組織部等有關(guān)部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》，決定從2008年開始在全國范圍內(nèi)，用5年時(shí)間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職?！按髮W(xué)生村官”是社會發(fā)展的需要，是時(shí)代的呼喚，既有利于緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力，給大學(xué)生一個(gè)鍛煉平臺；也有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距；還有利于提高農(nóng)村干部素質(zhì)，改善基層干部結(jié)構(gòu)，為國家培養(yǎng)人才。本文中的“大學(xué)生村官”是指到農(nóng)村（含社區(qū)）擔(dān)任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務(wù)的具有大專以上學(xué)歷的應(yīng)屆或往屆大學(xué)畢業(yè)生。

一、“大學(xué)生村官”的現(xiàn)狀分析

“大學(xué)生村官”計(jì)劃的提出與實(shí)施在社會上引起了較大的反響，并且得到了較好的發(fā)展。村民眼中的“大學(xué)生村官”為他們傳播了新知識，帶來了新思想；推廣了新技術(shù)，帶來了新方法；改進(jìn)了工作方式，提高了工作效率。而對于大學(xué)生自身來說，在農(nóng)村中不斷地磨練自己，不僅促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展，同時(shí)也提高了自身的能力，找到了事業(yè)的舞臺。國家實(shí)施“大學(xué)生村官”計(jì)劃是為了進(jìn)一步改善農(nóng)村干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，打造基層一線黨政干部培養(yǎng)的新鏈條，增強(qiáng)農(nóng)村基層的組織活力，使廣闊的農(nóng)村成為大學(xué)畢業(yè)生成長成才的大舞臺。然而，“大學(xué)生村官”計(jì)劃在探索與發(fā)展中也不可避免地存在著一些問題。

（一）“大學(xué)生村官”制度不夠完善

《根據(jù)選聘高校畢業(yè)生到村任職的工作意見》，“大學(xué)生村官”屬于“村級組織特設(shè)崗位人員”，系非公務(wù)人員。這表明，“大學(xué)生村官”不是工人、農(nóng)民、公務(wù)員和事業(yè)人員。這種模糊的定位使得大學(xué)生缺乏對工作的歸屬感，從而降低了工作的積極性。

村干部對“大學(xué)生村官”認(rèn)識不足。“大學(xué)生村官”這個(gè)新事物一出現(xiàn)反應(yīng)最大的要數(shù)村干部，他們長時(shí)間當(dāng)村干部，突然村里來了個(gè)大學(xué)生，而且還要在村里任職，雖然村官工資由財(cái)政撥款，但住宿是村里自行解決。一些明事理的書記還會樂意接受這個(gè)“新助理”，一些不懂政策的書記自然是敷衍了事。很多村干部對“大學(xué)生村官”存在著一些偏見，認(rèn)為他們是來搶飯碗的，并且忽視了對“大學(xué)生村官”處理村務(wù)能力的培養(yǎng)。

從村民角度來說，受傳統(tǒng)觀念的束縛和世俗眼光的影響，“大學(xué)生村官”可能并不被當(dāng)?shù)氐拇迕袼J(rèn)可。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定：“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員?！贝髮W(xué)生要成為真正的村官，必須經(jīng)過村民委員會的選舉產(chǎn)生。長期以來我國農(nóng)村多以親情和血緣關(guān)系為重，村民在選舉過程中，多數(shù)情況下感性往往戰(zhàn)勝理性，從而不能理性地選擇真正能給農(nóng)村帶來發(fā)展的人選。

（二）“大學(xué)生村官”實(shí)踐能力不足

在高等教育方面，長期以來，我國高等教育體制一直以城市為指向，其培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容等方面明顯帶有為城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)而服務(wù)的特點(diǎn)，擁有這種知識結(jié)構(gòu)的高校畢業(yè)生并不適合，也不愿意在農(nóng)村就業(yè)。目前，我國高校對大學(xué)生的社會實(shí)踐能力培養(yǎng)，尤其是文科大學(xué)生重視不夠，加上學(xué)校的資金緊張和人員安排不足，導(dǎo)致大學(xué)生缺乏與專業(yè)相應(yīng)的社會鍛煉，實(shí)踐能力不足。

在大學(xué)生自身方面，高校專業(yè)城市導(dǎo)向，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，使得大學(xué)生不具備基層工作能力，實(shí)際動手能力不強(qiáng)，創(chuàng)新意識、專業(yè)知識的寬度和深度不夠。大學(xué)生當(dāng)村官態(tài)度不端正，農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)不足，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面的知識掌握不多。處理農(nóng)村日常事務(wù)經(jīng)驗(yàn)缺乏，問題暴露得比較突出。在處理農(nóng)村及農(nóng)民的各種矛盾時(shí)，特別是涉及農(nóng)村家族矛盾、遺留問題和時(shí)，初出校門的“大學(xué)生村官”有時(shí)實(shí)難適應(yīng)，往往感到無從著手難以應(yīng)對，缺乏相應(yīng)的技巧和經(jīng)驗(yàn)，因此，工作不敢放開手腳，工作魄力也不夠大。

在農(nóng)村方面，因?yàn)檗r(nóng)村基層工作的復(fù)雜性，當(dāng)代大學(xué)生由于專業(yè)不對口、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，再加上農(nóng)村特別是中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村生活條件的艱苦等原因，使得大學(xué)生在角色的轉(zhuǎn)換與適應(yīng)上出現(xiàn)困難?！按髮W(xué)生村官”在農(nóng)村所從事的工作較為單一，而所學(xué)的知識用不上，這必然會降低大學(xué)生工作的積極性，使他們感到無所事事。

（三）“大學(xué)生村官”管理不夠規(guī)范

目前，“大學(xué)生村官”被鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“借調(diào)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有的村官常年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里為領(lǐng)導(dǎo)從事打字、整理文件、寫材料等日雜事物，或者把農(nóng)村當(dāng)成復(fù)習(xí)公務(wù)員考試的教室，而很少深入農(nóng)村，為“三農(nóng)”服務(wù)的熱情不高， 因此，“大學(xué)生村官”的管理機(jī)制存在著較大的問題。

其次，“大學(xué)生村官”的考核機(jī)制尚待完善。據(jù)調(diào)查，對于“大學(xué)生村官”的考核更多的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的“授意”，不少“大學(xué)生村官”表示，被評上優(yōu)秀的“大學(xué)生村官”都是經(jīng)常在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的大學(xué)生，基層民眾參與的熱情并不高，這將直接影響到“大學(xué)生村官”能否扎根農(nóng)村為“三農(nóng)”服務(wù)。

再者，“大學(xué)生村官”的退出機(jī)制仍需健全。根據(jù)《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職長效機(jī)制的意見》，“大學(xué)生村官”期滿后的出路有五種：繼續(xù)擔(dān)任村干部、考取鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和其他黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)。在調(diào)查中，目前“大學(xué)生村官”對自己的未來還是比較迷茫，“大學(xué)生村官”的五條出路里有四條直接地鼓勵(lì)了大學(xué)生期滿后離開農(nóng)村，這不利于“大學(xué)生村官”扎根農(nóng)村開展工作。

二、“大學(xué)生村官”計(jì)劃長效機(jī)制的思考

作為一種新生的事物，“大學(xué)生村官”計(jì)劃有其優(yōu)越性，煥發(fā)出勃勃生機(jī)，在為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出較大貢獻(xiàn)的同時(shí)，對促進(jìn)大學(xué)生成長也具有重要的作用。但是事物的兩面性也決定了其在實(shí)施的過程中必然會遇到一些問題和阻力。

那么，如何幫助“大學(xué)生村官”勇敢面對困難，真正“扎根”農(nóng)村；如何幫助“大學(xué)生村官”豐富知識、提高能力，適應(yīng)農(nóng)村基層工作，為新農(nóng)村建設(shè)做出實(shí)績；如何實(shí)現(xiàn)對“大學(xué)生村官”的科學(xué)管理和有效激勵(lì)，幫助其合理規(guī)劃成長成才道路，等等。這些問題的解決，不僅需要政策層面的宏觀設(shè)計(jì)和統(tǒng)一考慮，更需要政府、社會、高校、農(nóng)村基層組織和大學(xué)生自身等積極配合，發(fā)揮作用。

（一）穩(wěn)步實(shí)施“大學(xué)生村官”引導(dǎo)工程

各地農(nóng)村應(yīng)該著重使本村的大學(xué)生回鄉(xiāng)擔(dān)任“村官”，著力培養(yǎng)“本土化”的“大學(xué)生村官”。這樣不僅有利于“大學(xué)生村官”盡快進(jìn)入角色，還有利于他們長久地扎根農(nóng)村。其次，要將工作放手交給“大學(xué)生村官”去做，讓他們有事可做，能夠從完成工作中得到滿足感。最后，要設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，不僅著眼于使用和培養(yǎng)，也要監(jiān)督和考核，還要相應(yīng)地建立淘汰機(jī)制和評價(jià)機(jī)制，增加“大學(xué)生村官”的干勁。

當(dāng)?shù)卣喙荦R下，使大學(xué)生能夠更好地勝任村官工作，做好本職事情。一要率先引導(dǎo)大學(xué)生了解農(nóng)村、農(nóng)事和農(nóng)民，給他們創(chuàng)造與農(nóng)民接觸的機(jī)會，使其能夠正確認(rèn)識農(nóng)村的現(xiàn)狀。二要建立“導(dǎo)師制”，由具有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的村干部、具有農(nóng)業(yè)耕作經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民和黨務(wù)工作者結(jié)對幫助“大學(xué)生村官”，使他們能夠從工作方法、專業(yè)技能和思想政治素質(zhì)等各方面不斷成長。三要實(shí)施“大學(xué)生村官”團(tuán)隊(duì)組合，在不違反法律法規(guī)和其他原則的前提下，不同專業(yè)、不同特長的大學(xué)生可以組成一個(gè)工作團(tuán)隊(duì)，取長補(bǔ)短，更好地發(fā)揮作用。

廣大村民，尤其是村干部，要提供包括村情村貌、村規(guī)民約在內(nèi)的各種信息，使“大學(xué)生村官”了解農(nóng)村。經(jīng)驗(yàn)豐富的村干部要對“大學(xué)生村官”細(xì)心指導(dǎo)，幫助“大學(xué)生村官”提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的實(shí)際能力；在村干部不太擅長的事務(wù)方面，要與“大學(xué)生村官”進(jìn)行商量，并采納“大學(xué)生村官”的合理化建議。不能在村民當(dāng)中煽動情緒，要努力打造一個(gè)團(tuán)結(jié)和諧、銳意進(jìn)取和開拓創(chuàng)新的村領(lǐng)導(dǎo)班子。

（二）逐步完善“大學(xué)生村官”保障工程

就高校而言，作為向農(nóng)村建設(shè)輸送優(yōu)秀人才的“娘家”，首先要把握好“大學(xué)生村官”的源頭，才能真正保證“大學(xué)生村官”計(jì)劃的實(shí)施效果。而做到這一點(diǎn)，需要國家調(diào)整高等教育的宏觀布局，完善高校類型結(jié)構(gòu)，推動高校布局重心下移。切實(shí)加強(qiáng)對教育發(fā)展的政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類院校特別是高等學(xué)校深化專業(yè)改革與創(chuàng)新，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，辦出深受村民歡迎的特色專業(yè)。

高校需要改革課程體系及知識結(jié)構(gòu)，注重引入實(shí)踐環(huán)節(jié)。首先，在堅(jiān)持務(wù)實(shí)、彈性、自主選擇等課程設(shè)置的原則下，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際狀況，設(shè)置有關(guān)適應(yīng)農(nóng)村管理的選修性專業(yè)，培訓(xùn)一批能應(yīng)對農(nóng)村管理問題的高素質(zhì)人才。其次，在教學(xué)過程中充分注重實(shí)踐環(huán)節(jié)。同時(shí)也可以在農(nóng)村建立實(shí)習(xí)基地，嘗試“模擬管理”，讓有志服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)的大學(xué)生有更多的機(jī)會深入基層，與農(nóng)民有更廣泛的接觸、交流。最后，充分利用社會資源，邀請農(nóng)村優(yōu)秀干部或?qū)＜襾硇Ｖv座，使大學(xué)生借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。

在促進(jìn)大學(xué)生積極投身“村官”工作方面，高校有不可推卸的責(zé)任。高校應(yīng)積極推動“大學(xué)生村官”保障工程，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀，大力宣傳國家關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村的方針政策。同時(shí)，建立持續(xù)有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)大學(xué)生深入基層任職。比如可以通過設(shè)置有關(guān)獎貸學(xué)金、降分錄取或者減免學(xué)費(fèi)等方法，鼓勵(lì)來自農(nóng)村的大學(xué)生返回農(nóng)村工作。

“大學(xué)生村官”崗前培訓(xùn)工作尤為重要。適時(shí)適宜、全面系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)有利于“大學(xué)生村官”盡早實(shí)現(xiàn)從在校學(xué)生向農(nóng)村基層工作者的角色轉(zhuǎn)換，盡快適應(yīng)和熟悉基層的工作環(huán)境，做好心理和業(yè)務(wù)上的準(zhǔn)備，便于其順利開展工作。在“大學(xué)生村官”選聘工作完成后，應(yīng)以豐富的培訓(xùn)內(nèi)容，活躍的培訓(xùn)形式，從思想和業(yè)務(wù)能力上加強(qiáng)對即將擔(dān)任“大學(xué)生村官”的畢業(yè)生的培訓(xùn)工作。

在“大學(xué)生村官”投身農(nóng)村建設(shè)工作后，應(yīng)加強(qiáng)與“大學(xué)生村官”的聯(lián)系，了解“大學(xué)生村官”在基層工作的狀態(tài)及遇到的困難，以便及時(shí)為其提供幫助和支持。其次，高校可充分發(fā)揮學(xué)科、專業(yè)、人才與技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)“大學(xué)生村官”的在職培訓(xùn)，為“大學(xué)生村官”提供智力支持，為他們提供學(xué)習(xí)平臺，提高“大學(xué)生村官”的綜合素質(zhì)，為其未來發(fā)展提供動力，保障“大學(xué)生村官”安心工作。再次，建立“大學(xué)生村官”的交流平臺，幫助“大學(xué)生村官”交流思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)能力。

總之，政府應(yīng)該從源頭抓起，培養(yǎng)和選拔一批優(yōu)秀的“大學(xué)生村官”， 并成為其堅(jiān)強(qiáng)后盾，切實(shí)幫助“大學(xué)生村官”真正安心扎根于農(nóng)村，在服務(wù)農(nóng)村的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

（三）積極推動“大學(xué)生村官”激勵(lì)工程

一方面，在思想上高度重視“大學(xué)生村官”的選聘工作，明確選聘工作程序和選聘條件，做到層層選拔、嚴(yán)格把關(guān)、好中選優(yōu)，確保向基層推薦綜合素質(zhì)優(yōu)秀的畢業(yè)生。另一方面，在組織上應(yīng)成立大學(xué)生村干部管理辦公室，通過這個(gè)平臺，高?？梢越⒖茖W(xué)合理的報(bào)名、選拔、統(tǒng)籌分派等規(guī)章制度，并嚴(yán)格按照程序選拔“大學(xué)生村官”，使村官政策有章可循。大學(xué)生可以采取個(gè)人自愿報(bào)名的形式，通過公平、公正、公開的層層篩選環(huán)節(jié)，成為村委會的成員。

在現(xiàn)實(shí)國情下，部分地方政府財(cái)政狀況不佳，大學(xué)生對“村官”待遇不滿的現(xiàn)象仍然存在。因此，可以向社會籌集資金，或通過募捐的方式設(shè)立“新農(nóng)村建設(shè)大學(xué)生就業(yè)基金”，支持在農(nóng)村就業(yè)急需資金支持的大學(xué)畢業(yè)生。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，從財(cái)政上保證“大學(xué)生村官”的薪酬。地方政府或者有條件的縣級政府在財(cái)政上撥出一定款項(xiàng)，保證“大學(xué)生村官”的薪金，并享受所在村干部相應(yīng)待遇，給予一定的生活補(bǔ)貼，使“大學(xué)生村官”在經(jīng)濟(jì)上具備更好的保障。

在法律和行政上鼓勵(lì)大學(xué)生擔(dān)任村官。對“大學(xué)生村官”進(jìn)行有關(guān)法律的規(guī)定，修改《中華人民共和國村民委員會組織法》，保證“大學(xué)生村官”的合法選民地位，在村委會中保證大學(xué)生行政編制地位，保護(hù)“大學(xué)生村官”的合法權(quán)益。完善“大學(xué)生村官”任期屆滿后的分流導(dǎo)向機(jī)制，通過監(jiān)督，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策充分落實(shí)，吸納真正熱愛農(nóng)村、有能力的大學(xué)生扎根建設(shè)新農(nóng)村。

對于基層領(lǐng)導(dǎo)必須有一個(gè)觀念上的轉(zhuǎn)變。一方面，對于目前部分甚至是大部分基層領(lǐng)導(dǎo)看來，大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任村官，主要是讓他們接觸實(shí)際、了解社會，并不指望能做出多少事情，所以他們要做的就是服從領(lǐng)導(dǎo)。這種觀念必須加以改變。作為領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村的實(shí)際需要，一開始就應(yīng)當(dāng)明確“大學(xué)生村官”的任務(wù)，讓他們真正參與到實(shí)際的農(nóng)村事務(wù)中，給以實(shí)權(quán)，而不只是作為一種擺設(shè)。另一方面，還必須認(rèn)識到，作為一個(gè)剛剛走出校門的大學(xué)生到農(nóng)村，帶來的不一定是技術(shù)，甚至可能僅僅是一腔熱忱。作為基層的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該用發(fā)展的眼光看待他們，不應(yīng)懷有大學(xué)生到村帶來的就是資金、就是技術(shù)、就是發(fā)展?！按髮W(xué)生村官”需要在實(shí)踐中鍛煉成長，最終促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“大學(xué)生村官”計(jì)劃的持續(xù)健康發(fā)展，需要政府的大力支持，需要高校教育制度和課程體系的發(fā)展完善，更需要大學(xué)畢業(yè)生觀念的轉(zhuǎn)變。

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篇7

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生村官；成長成才；工作長效機(jī)制

一、大學(xué)生村官計(jì)劃的提出

1995年，為解決“三農(nóng)”問題，江蘇省率先開始招聘優(yōu)秀大學(xué)生到基層任職，隨后海南、浙江等地方相繼采用公開招考的方式，推行“一村一名大學(xué)生村官”計(jì)劃，再到大學(xué)生村官的選用在全國范圍內(nèi)展開，進(jìn)入全面發(fā)展階段，目前有20多萬名村官在新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)一線干事創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生村官主要負(fù)責(zé)社區(qū)或農(nóng)村事務(wù)。大學(xué)生村官到農(nóng)村基層工作，充分運(yùn)用自己的所學(xué)和特長，積極為農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民服務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，發(fā)揮知識底蘊(yùn)厚、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、眼光長遠(yuǎn)、知識增長快、年輕有為的優(yōu)勢，逐漸成為新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。同時(shí)自己也得到了鍛煉和成長，解決了一批大學(xué)生就業(yè)問題，大學(xué)生村官政策的出臺一定程度上緩解了現(xiàn)在不容樂觀的就業(yè)形勢。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村精英人才流失造成農(nóng)村工作缺乏人才支撐，為了避免農(nóng)村發(fā)展滯后造成的貧富差距的問題，大學(xué)生村官加速了農(nóng)村從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化，使基層更有活力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，推進(jìn)了現(xiàn)代法制化進(jìn)程，提高了農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和農(nóng)民民主意識，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村基層政權(quán)的管理與服務(wù)。

二、當(dāng)下大學(xué)生村官幫扶帶機(jī)制思考

構(gòu)建大學(xué)生村官工作長效機(jī)制是一個(gè)完整性、系統(tǒng)性、整體性工程，貫穿于“下得去、待得住、干得好、流得動”四個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)達(dá)到平衡才能使大學(xué)生村官在基層發(fā)揮最大效能。合理的幫扶帶機(jī)制才能使大學(xué)生村官待得住、干得好。

為使大學(xué)生村官盡快在基層舞臺上干出工作業(yè)績，各級政府一要合理構(gòu)建幫扶帶體系，使大學(xué)生村官扎根基層的信心更加堅(jiān)定，大學(xué)生村官剛到農(nóng)村面臨著技術(shù)短板、信任危機(jī)、經(jīng)驗(yàn)短缺、信心不足、權(quán)限有限、不能不敢放開手腳大干等系列問題，村領(lǐng)導(dǎo)要帶領(lǐng)大學(xué)生村官快速熟悉鄉(xiāng)村環(huán)境，牢牢抓住地方村集體優(yōu)勢和特色，共同尋找經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和政策支持。二要構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，為大學(xué)生村官提供技術(shù)支持和政策支持，解決生活上的困難，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，使大學(xué)生村官能夠迅速定位，承擔(dān)自己的角色，安心謀發(fā)展。三要構(gòu)建大學(xué)生村官成長平臺，通過培訓(xùn)、交流、學(xué)習(xí)，開闊眼界，豐富閱歷，使大學(xué)生村官參與到招商引資、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收中來、逐漸成為農(nóng)村發(fā)展的主人。四要增強(qiáng)大學(xué)生村官權(quán)能，擴(kuò)大大學(xué)生村官在農(nóng)村建設(shè)中的決策權(quán)力，避免受到其他權(quán)力的過度擠壓，提供資金支持和開發(fā)技術(shù)指導(dǎo)，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。五要建立完善的激勵(lì)獎勵(lì)機(jī)制，各級政府要及時(shí)了解大學(xué)生村官工作狀況，結(jié)合村民意見，選拔有突出工作業(yè)績的大學(xué)生村官任領(lǐng)導(dǎo)干部，鼓勵(lì)大學(xué)生村官參報(bào)考“黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員、參加企事業(yè)單位、進(jìn)入高校深造”等方式，使大學(xué)生村官群體能夠在社會中合理流動，同時(shí)樹立工作典型，加強(qiáng)先進(jìn)事跡宣傳，及時(shí)教育處理存在問題的大學(xué)生村官，糾正其問題，保持大學(xué)生村官群體的優(yōu)越性。使社會產(chǎn)生共鳴，得到認(rèn)可。

大學(xué)生村官扎根農(nóng)村，要得到群眾的接受和支持，才能帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富，農(nóng)村是最好的課堂，群眾是最好的老師。在政府政策的宣傳下，以及大學(xué)生村官的努力工作下，村民一要積極響應(yīng)各項(xiàng)政策號召，主動關(guān)心村集體的發(fā)展，提高民主意識，接受大學(xué)生村官提出的一些新的發(fā)展理念并積極落實(shí)到各項(xiàng)行動中去。二要關(guān)愛大學(xué)生村官，給大學(xué)生村官提供必要的物質(zhì)和精神支持，而不是一味的不信任，還要及時(shí)糾正工作中的不足，幫助大學(xué)生村官成長。三要對村集體工作做好監(jiān)督，監(jiān)督有助于大學(xué)生村官在陽光下從事各項(xiàng)事務(wù)，有助于大學(xué)生村官個(gè)人的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、大學(xué)生村官面臨的困境

一是福利待遇偏低，發(fā)展困難，許多年輕大學(xué)生面臨著成家、立業(yè)、養(yǎng)老的家庭負(fù)擔(dān)，面對現(xiàn)實(shí)情況，有心無力，難以在基層疑心謀發(fā)展，作為最基層的管理者，有著龐大的人力系統(tǒng)，發(fā)展難度大。二是工作推動困難，工作繁瑣復(fù)雜，加之村民素質(zhì)參差不齊，思想保守，意見和觀念分歧大，對大學(xué)生村官的綜合素質(zhì)提出比較高的要求，大學(xué)生村官缺乏技術(shù)支持和資金支持造成新的思路不能付諸實(shí)踐。三是大學(xué)生村官自身角色定位模糊，在任期內(nèi)，工作周期短，扮演的角色多，有調(diào)研者、政策宣傳者、調(diào)解者、資源提供者、科技推廣者、綜合事務(wù)處理者等多重角色，容易造成角色混亂甚至迷茫。四是專業(yè)知識偏離，所學(xué)專業(yè)知識不能在這個(gè)崗位上得到有效運(yùn)用，需要學(xué)習(xí)較多的政策、服務(wù)、管理等知識，提高處理問題、協(xié)調(diào)關(guān)系、整合資源的能力。

四、解決困境的途徑

要讓大學(xué)生村官干出一番事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，需要切實(shí)解決面臨的問題與困境。一要完善制度，強(qiáng)調(diào)政策創(chuàng)新，完善大學(xué)生村官培養(yǎng)機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才到基層發(fā)展，提供強(qiáng)有力的支持。二要健全大學(xué)生村官培訓(xùn)制度，給大學(xué)生村官開展工作提供強(qiáng)有力的思想支持和理論支持，提高大學(xué)生村官的整體素質(zhì)。三要完善考核和管理制度，加強(qiáng)對大學(xué)生村官的管理，使功效工作專業(yè)化、科學(xué)化。四要加大激勵(lì)力度，提高大學(xué)生村官的經(jīng)濟(jì)待遇水平和政治待遇水平。五要加大宣傳，營造良好氛圍，減少大學(xué)生村官開展工作的難度，提高各項(xiàng)工作的效率。六要拓寬大學(xué)生發(fā)展渠道，整合這個(gè)群體的資源，相互學(xué)習(xí)，相互幫忙，使各項(xiàng)資源使用達(dá)到效益最大化。

篇8

關(guān)鍵詞 大學(xué)生村官 問題 對策

文章編號 1008-5807（2011）03-047-01

大學(xué)生村官,是指通過政府選拔到農(nóng)村基層擔(dān)任村支書助理、村委會主任助理職務(wù)的高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生。自實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃以來，取得了顯著的成效，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，培養(yǎng)鍛煉了一批年輕后備干部，緩解了就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)了大學(xué)畢業(yè)生自身價(jià)值。但是,作為一種新生的事物,在實(shí)施過程中不可避免地存在一些問題。

一、大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施存在的問題

（一）法律瓶頸導(dǎo)致角色模糊

身份不定，一般來說，大學(xué)生村官是作為“特殊人才”引進(jìn)的，戶籍并不在工作村，嚴(yán)格來說還不是真正意義上的村干部，也沒有事業(yè)或者行政編制，缺少選入村委會的合法資格，不少村莊規(guī)定，村里兩委委員必須同時(shí)滿足擁有黨員身份和是本村村民兩個(gè)條件， 這在很大程度上制約了他們在村里的進(jìn)一步發(fā)展； 基于身份的界定不清，大學(xué)生村官的政治地位不確定，崗位職責(zé)模糊，既不是村民，又不是村兩委成員，導(dǎo)致對村級管理沒有監(jiān)督權(quán)和組織管理權(quán)。這樣，許多大學(xué)生村官開展工作比較被動，多方受制。

（二)組織部門不重視，后續(xù)管理制度缺失

組織部門工作不到位，重引入輕培養(yǎng)、重政策輕落實(shí)、重安排輕關(guān)懷，沒有建立起有效的培訓(xùn)、保障、跟蹤培養(yǎng)、激勵(lì)、流動制度，導(dǎo)致大學(xué)生村官進(jìn)村后就處于放任狀態(tài)，生活無保障、遇困無人幫、在村無事做、工作無人教，創(chuàng)業(yè)困難多，工作積極性大打折扣。

（三）待遇偏低

工資待遇好壞是能否留得住大學(xué)生村官的關(guān)鍵。目前絕大部分大學(xué)生村官對自己的經(jīng)濟(jì)待遇并不滿意，他們的收入多為補(bǔ)貼性質(zhì)，數(shù)量有限，與期望有一定差距，而且很多地方在工資待遇，養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的承諾都沒有兌現(xiàn)。

（四）專業(yè)錯(cuò)位

目前，農(nóng)村最需要的是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才，然而現(xiàn)在的大學(xué)生村官專業(yè)背景太寬泛，多是文科出身，有農(nóng)學(xué)背景的專業(yè)技術(shù)人才相對較少,出現(xiàn)“來的不需要，需要的不來”“學(xué)的用不上”等現(xiàn)象，影響了他們工作的開展。

（五）動機(jī)不純

大學(xué)生選擇到農(nóng)村擔(dān)任村官的動機(jī)比較復(fù)雜。有一部分大學(xué)生是真心想為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量，還有一部分大學(xué)生只是在就業(yè)壓力或者各項(xiàng)優(yōu)惠政策的吸引下作出的權(quán)宜選擇，并沒有扎根農(nóng)村的愿望，他們對工作大多持觀望、應(yīng)付、浮躁等消極態(tài)度。

（六）綜合社會實(shí)踐能力不足，難以應(yīng)付復(fù)雜的農(nóng)村事務(wù)

二、穩(wěn)定與發(fā)展大學(xué)生村官計(jì)劃的對策

為了使大學(xué)生村官進(jìn)入良性發(fā)展的狀態(tài),必須從以下幾方面著手:

(一)國家應(yīng)加大對大學(xué)生村官的政策支持力度

第一、 構(gòu)建大學(xué)生村官的系統(tǒng)工程

大學(xué)生村官計(jì)劃是一個(gè)集選拔、中期培養(yǎng)、后續(xù)管理與期滿再就業(yè)為一體的系統(tǒng)工程。因此需要緊密聯(lián)系各環(huán)節(jié)，將其制度系統(tǒng)化、全面化，實(shí)現(xiàn)這一工程的良性循環(huán)。

第二、加強(qiáng)農(nóng)村軟硬件建設(shè)

目前,我國大部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和硬件環(huán)境落后，國家應(yīng)積極創(chuàng)造和優(yōu)化大學(xué)生村官進(jìn)行日常工作的軟硬環(huán)境,加大資金和人力投入力度,提高待遇水平,留住大學(xué)生村官。

第三、加強(qiáng)配套措施的建設(shè)和對基層干部思想的教育

地方領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對大學(xué)生村官工作進(jìn)行積極的配合和幫助,對其進(jìn)行全方位培養(yǎng),使他們成為能為農(nóng)村辦實(shí)事的村官；同時(shí)加強(qiáng)大學(xué)生、基層干部、農(nóng)民對大學(xué)生村官相關(guān)政策和措施的深入學(xué)習(xí),形成和諧的輿論環(huán)境。

第四、加強(qiáng)大學(xué)生村官制度建設(shè)

建立有效的獎勵(lì)和約束機(jī)制,對大學(xué)生村官的行為和作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督和管理、加強(qiáng)基層組織領(lǐng)導(dǎo)、確保政策措施取得實(shí)效、明確大學(xué)生村官工作的責(zé)任負(fù)責(zé)主體和相關(guān)職能部門的具體責(zé)任。

(二)社會和家庭應(yīng)支持和鼓勵(lì)大學(xué)生去農(nóng)村

對社會來說,應(yīng)該建立正確的輿論導(dǎo)向,高度贊揚(yáng)大學(xué)生到基層工作的奉獻(xiàn)精神,使到基層工作成為社會新時(shí)尚;對于家庭來說,父母應(yīng)該拋棄對農(nóng)村的偏見,鼓勵(lì)孩子到基層實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。

(三)大學(xué)生村官自身要適應(yīng)農(nóng)村的環(huán)境

大學(xué)生村官要找準(zhǔn)自身的角色定位，把自己的遠(yuǎn)大抱負(fù)和農(nóng)村實(shí)踐緊密結(jié)合,真正融入農(nóng)村；要知道自己的不足,處處留心學(xué)習(xí)；要樹立良好的心態(tài)和作風(fēng)面貌，端正態(tài)度,處處以群眾的根本利益為重。

參考文獻(xiàn)：

篇9

    兩年前,2000多名高校畢業(yè)生陸續(xù)奔赴京郊1853個(gè)行政村擔(dān)任村黨支部書記助理、村委會主任助理。理想與現(xiàn)實(shí)之間總會有差距。兩年的實(shí)踐,讓理想滿懷的大學(xué)生村官們變得更加務(wù)實(shí),但他們的地位卻很尷尬:工作范圍有限,權(quán)力有限,未能進(jìn)入決策層。一位大學(xué)生村官說:農(nóng)村改變我比我改變農(nóng)村多。

    這幾年,全國許多地方開展了選派優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村去擔(dān)任村官,有些地方還提出力爭在未來幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一村一名大學(xué)生”的目標(biāo)。組織部門這樣做的初衷是好的,讓一批年輕有為的大學(xué)生進(jìn)入農(nóng)村廣闊的天地施展才華,給農(nóng)村基層輸送一批新鮮血液,目的是推動農(nóng)村的現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè),但實(shí)踐證明效果并不佳,這次北京郊區(qū)的大學(xué)生“村官”用事實(shí)說明,“大學(xué)生村官”許多時(shí)候只是把他當(dāng)作花瓶和擺設(shè),無法真正實(shí)現(xiàn)他們的價(jià)值,這種形式主義最終還是會讓“大學(xué)生村官”計(jì)劃陷入流產(chǎn)的窘境。

    分析其中的原因,首先,大學(xué)生“村官”從大學(xué)校門出來就直接下農(nóng)村,人生地不熟,甚至對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就是一竅不通,大多表現(xiàn)“水土不服”。要知道開展農(nóng)村工作,如果沒有較強(qiáng)的適應(yīng)能力,缺乏吃苦耐勞的艱苦奮斗精神,是沒有辦法做好農(nóng)村工作的?？墒谴髮W(xué)生都在城鎮(zhèn)居住多年,突然來到農(nóng)村,從情感和年齡段上看,就難以與村民溝通。他們?nèi)狈ι鐣?jīng)驗(yàn),連村里的計(jì)劃生育、宅基地矛盾和鄰里糾紛等等頭緒自己難以理得清,更談不上解決這方面的問題了,同時(shí)村民對大學(xué)生也缺乏信任感,有的認(rèn)為大學(xué)生下農(nóng)村是沒出息的表現(xiàn)。所以,大學(xué)生“村官”在農(nóng)村工作很被動,往往缺少成就感。

    其次,有些大學(xué)生“村官”把到農(nóng)村看成“短期行為”,剛開始時(shí)充滿好奇表現(xiàn)出滿腔熱情,但在實(shí)際工作中一遇到困難和不如意就垂頭喪氣,對農(nóng)村環(huán)境怨言滿腹;而一些上級部門和用人單位對大學(xué)生“村官”的管理也是“先緊后松”,剛開始熱情周到,越往后越疏于管理。一些地方只是號召大學(xué)生到農(nóng)村去,但沒有嚴(yán)格規(guī)定他們真正的去干什么呆多長時(shí)間,致使不少大學(xué)生“村官”有不少“后顧之憂”。

    我看村官還是從當(dāng)?shù)氐闹赂粯?biāo)兵中選拔,或找當(dāng)?shù)馗咧挟厴I(yè)生和退伍軍人擔(dān)任比較合適,如果是本地出來的大學(xué)生來擔(dān)當(dāng)也是好的,組織部門不應(yīng)該盲目地把一些根本對農(nóng)村就不熟悉的外地或者城市大學(xué)生派到農(nóng)村當(dāng)“村官”,農(nóng)村是一個(gè)大舞臺,但要看讓什么樣的人去“領(lǐng)舞”,我們不能像趕鴨子下水一樣把一些大學(xué)生趕到農(nóng)村就行,還要看他們鍛煉的效果,如果簡單地把選派大學(xué)生當(dāng)村官當(dāng)成一個(gè)運(yùn)動、一陣風(fēng),既浪費(fèi)了大學(xué)生的美好青春,又損害了黨的事業(yè),那么大學(xué)生“村官”就沒有什么意義了。

篇10

關(guān)鍵詞:大學(xué)生村官;開展工作;困難;對策

中圖分類號: D262.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-10-0019-2

0 前言

新農(nóng)村建設(shè)缺少的不是勞動力,而是智力。大學(xué)生村官很好地解決了新農(nóng)村建設(shè)缺少智力的問題,實(shí)乃英明之舉。大學(xué)生村官是新農(nóng)村建設(shè)的助推器。大學(xué)生村官能將科學(xué)知識傳播給農(nóng)民,指導(dǎo)他們更好地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn);大學(xué)生村官能將在校期間學(xué)到的理論知識運(yùn)用到農(nóng)村工作開展中去,能很好地理論聯(lián)系實(shí)際;大學(xué)生村官能將新農(nóng)村建設(shè)中遇到的困難和問題及時(shí)反饋給上級,能幫助解決困難,對問題的解決能起到促進(jìn)作用,能加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

1 大學(xué)生村官概念

大學(xué)生村官是指擁有大學(xué)學(xué)歷且有志于新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生下村為官,主要目的是為新農(nóng)村的建設(shè)出謀劃策,帶領(lǐng)農(nóng)民朋友積極參與新農(nóng)村的建設(shè),促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康持續(xù)快速的發(fā)展。大學(xué)生村官一般要通過上級人事部門的考核才能上崗,必須德才兼?zhèn)?且具有一定的組織、管理、領(lǐng)導(dǎo)能力。大學(xué)生村官要求思想政治過硬,能貫徹執(zhí)行上級精神;工作作風(fēng)剛正不阿,能起表率作用;工作能力出類拔萃,能調(diào)解村民間的糾紛,能解決新農(nóng)村建設(shè)中的部分困難和問題。

2 大學(xué)生村官開展工作中遇到的困難

2.1 語言不同

大學(xué)生村官在農(nóng)村開展工作離不開與村民溝通,溝通離不開語言,語言不通是大學(xué)生村官在農(nóng)村開展工作中遇到的首要困難。俗話說:雞同鴨講。意思講的就是由于語言不同的兩個(gè)人無法溝通。大學(xué)生村官在農(nóng)村開展工作由于語言不同,會出現(xiàn)這樣的情況:大學(xué)生講普通話,村民能聽懂。村民講方言,大學(xué)生聽不明白。語言不同無疑是大學(xué)生村官開展工作的攔路虎,會讓工作開展起來大打折扣或者根本無法開展。

2.2 風(fēng)俗不同

常言道:十里不同風(fēng),百里不同俗。風(fēng)俗不同同樣會影響到大學(xué)生村官在農(nóng)村工作中的開展。例如:某村老人百年之后按風(fēng)俗要請道士作法超度,然后土葬。如果大學(xué)生村官從現(xiàn)代科學(xué)、人類文明和節(jié)約土地資源等角度考慮,堅(jiān)決反對村民為逝者作法超度和土葬,即使大道理說到天上去,也會觸犯眾怒,引起公憤。這就是風(fēng)俗,祖祖輩輩流傳下來的約定俗成的文化,是難以改變的。

2.3 辦事方法不同

不同的事有不同的辦事方法,同樣的事不同的人辦事方法也不一樣。大學(xué)生村官的辦事方法跟村民的辦事方法肯定會不一樣。例如:某村民要承包村里的魚塘,大學(xué)生村官可能會采取公正公開公平的競爭原則,按上繳村里的承包費(fèi)的多少最后選定承包者,這個(gè)方法沒問題,問題是村民更喜歡實(shí)行輪流承包制,且不用對比著交承包費(fèi),按老規(guī)矩象征性的交一點(diǎn)。

2.4 難以取信于民

常言道:嘴上無毛,辦事不牢。大學(xué)生村官年紀(jì)輕輕,一臉的書生氣,要想取得村民的信任是有點(diǎn)難度的。如果村民根本不信任你,你的工作就無法開展,你就成了擺設(shè),成了唱獨(dú)角戲的演員。例如:大學(xué)生村官開會時(shí)大講愛衛(wèi)生的重要性,要求家家戶戶搞好衛(wèi)生,這沒錯(cuò),可真正行積極響應(yīng)并動起來的村民少之又少。因?yàn)楦愫眯l(wèi)生在村民們看來是無關(guān)緊要的事情。

2.5 村民發(fā)難

有些好事的村民故意刁難大學(xué)生村官,沒事找茬。毫無社會經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生村官又該如何應(yīng)對呢,是妥協(xié),是硬頂,還是置之不理呢?總之,是一個(gè)非常棘手的問題。

3 針對大學(xué)生村官開展工作中遇到的困難所采取的對策

3.1 學(xué)習(xí)方言

大學(xué)生村官要想把工作開展好,就必須要能聽得懂方言,還要會說方言。不會怎么辦?不會就要學(xué),一字一句的學(xué),認(rèn)認(rèn)真真的學(xué)。大學(xué)生村官說方言,村民們聽起來親切。語言相通,才能拉近大學(xué)生村官與村民間的距離。距離近了,什么事都好說,工作開展起來得心應(yīng)手。

3.2 入鄉(xiāng)隨俗

說過:到什么山上唱什么歌。這就是一個(gè)入鄉(xiāng)隨俗的問題。大學(xué)生村官從校園走向農(nóng)村,環(huán)境改變了,就要去適應(yīng)新的環(huán)境。了解當(dāng)?shù)氐拿褡逄厣?知道當(dāng)?shù)厝说纳盍?xí)慣,熟悉當(dāng)?shù)氐娜饲轱L(fēng)俗,尊重當(dāng)?shù)厝说?然后將自己融入進(jìn)去,與他們打成一片。這才是一個(gè)優(yōu)秀的大學(xué)生村官所要做到的。

3.3 既合法也合情

問題擺在面前,問題雖然只有一個(gè),可解決這個(gè)問題的辦法卻不止一個(gè)。大學(xué)生村官要做的就是,如何找到一個(gè)既合法也合情的解決問題的辦法,因?yàn)檫@樣的辦法既維護(hù)了法律的尊嚴(yán),也便于村民們接受,可謂一舉兩得,何樂而不為呢?

3.4 言必信,行必果

一個(gè)陌生人要想取得他人的信任,并非一朝一夕的事。大學(xué)生村官不要灰心,不要?dú)怵H,不要急躁。堅(jiān)持“公正、公開、公平”、“謹(jǐn)言慎行”、“言必信,行必果”的辦事風(fēng)格,久而久之,定能取得村民們的信任。

3.5 動之以情,曉之以理

大部分村民都是純樸善良的,有些村民排外欺生(陌生人)是完全可以理解的。既不能妥協(xié),也不能硬頂,更不能置之不理。妥協(xié)失去的是原則,硬頂?shù)慕Y(jié)果是兩敗俱傷,置之不理意味著沉默膽怯遇事毫無章法,只會讓村民更加瞧不起。碰到村民發(fā)難,可以采取迂回戰(zhàn)術(shù),與村民打好太極拳,既不把話說得那么絕對,也不把事做得那么死板,然后動之以情,曉之以理,讓他們心服口服。

大學(xué)生村官不容易,我們要支持和鼓勵(lì)他們。有了大學(xué)生村官,新農(nóng)村建設(shè)才能更好更快更高效的發(fā)展。大學(xué)生村官和農(nóng)民朋友的目標(biāo)是高度一致的,那就是建設(shè)好新農(nóng)村,讓農(nóng)民朋友早日過上好日子。大學(xué)生村官是農(nóng)民朋友的朋友,是新農(nóng)村建設(shè)的智力支持,應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬睾蛺圩o(hù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 張聞驥.論利用城市房屋打造城市森林的意義及前景[J].吉林農(nóng)業(yè),2010,08.