導(dǎo)語：如何才能寫好一篇綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：綠色消費(fèi)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；內(nèi)在動(dòng)力；發(fā)展策略

中圖分類號(hào)：F061.3　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1008－1569(2011)06－0076－06

相對(duì)于生產(chǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的全面推進(jìn)，我國針對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作明顯滯后，從消費(fèi)領(lǐng)域探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略由此顯得極為迫切。在環(huán)境污染日益嚴(yán)重、資源能源日趨緊張的形勢(shì)下，綠色消費(fèi)成為大勢(shì)所趨和必然要求。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化和綠色化轉(zhuǎn)向，是堅(jiān)持可持續(xù)消費(fèi)、走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑和戰(zhàn)略選擇。

一、概述

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的思想開始于環(huán)境保護(hù)興起的20世紀(jì)60年代，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的概念最初由英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家D.Pearee和R.K.Turner提出，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁(Kenneth E.Boulding)提出的“宇宙飛船理論”、美國生態(tài)學(xué)家卡爾遜著作的《寂靜的春天》是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的早期代表。1990年，英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家珀斯和特納在其《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中首次正式使用“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞；1992年聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展大會(huì)簽署的可持續(xù)發(fā)展宣言，標(biāo)志著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正式誕生。隨后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下引入我國，是我國探索經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的道路之一，與知識(shí)經(jīng)濟(jì)共同構(gòu)成國際社會(huì)的兩大趨勢(shì)?？傮w而言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)(Cyclic Economy)是以“再思考(Rethink)、減量化(Reduce)、再使用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)、再修復(fù)(Repair)”為原則，以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、廢物高效回收為特征，以資源的高效利用、節(jié)約利用和循環(huán)利用為核心，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，將資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)、綠色消費(fèi)融為一體，追求人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)及可持續(xù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的發(fā)展理念、經(jīng)濟(jì)增長方式、污染治理模式和資本循環(huán)形式，已經(jīng)成為我國實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“兩型社會(huì)”、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和必然選擇。

(二)綠色消費(fèi)

隨著人類社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，消費(fèi)模式先后經(jīng)歷了原始生態(tài)消費(fèi)模式――線性消費(fèi)模式――循環(huán)消費(fèi)模式――可持續(xù)消費(fèi)模式――綠色消費(fèi)模式。綠色消費(fèi)作為新型消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)，是適應(yīng)現(xiàn)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的消費(fèi)模式，是人類生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式、思維方式和處世方式的革命性變化，體現(xiàn)出人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和消費(fèi)層次的提高。綠色消費(fèi)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)整體優(yōu)化為出發(fā)點(diǎn)，以滿足生態(tài)需要為基本準(zhǔn)則，以保護(hù)消費(fèi)者健康權(quán)益為宗旨，以人體健康和環(huán)境保護(hù)為標(biāo)準(zhǔn)，以低開采、高利用、低排放為特征，將物質(zhì)消費(fèi)與精神生活、勞動(dòng)與休閑、社會(huì)評(píng)價(jià)與自我體驗(yàn)統(tǒng)一起來。綠色消費(fèi)以5R為基本內(nèi)涵：節(jié)約資源、減少污染(Reduce)；綠色生產(chǎn)、環(huán)保選購(Reevaluate)；重復(fù)使用、多次利用(Reuse)；分類回收、循環(huán)再生(Recycle)；保護(hù)自然、萬物共存(Rescue)。綠色消費(fèi)有三層含義：一是倡導(dǎo)消費(fèi)未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；二是在消費(fèi)過程中注重對(duì)垃圾的處置，不造成環(huán)境污染；三是引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，崇尚自然、追求健康，在追求生活舒適的同時(shí)，注重環(huán)保、節(jié)約資源和能源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。由此可見，綠色消費(fèi)作為20世紀(jì)90年代興起的國際性綠色新潮流，是全球消費(fèi)的主導(dǎo)模式和全新的消費(fèi)理念，旨在滿足當(dāng)代人和子孫后代的消費(fèi)、安全和健康需求。

(三)綠色消費(fèi)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力

綠色消費(fèi)充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展理念和循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想，革新了消費(fèi)觀念、消費(fèi)方式乃至生存方式。綠色消費(fèi)的本質(zhì)是理性消費(fèi)、公平消費(fèi)、可持續(xù)消費(fèi)，它是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)作為綠色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其實(shí)質(zhì)就是可持續(xù)生產(chǎn)和可持續(xù)消費(fèi)，綠色生產(chǎn)與綠色消費(fèi)的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)運(yùn)行是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。通過制定政策法規(guī)、進(jìn)行宣傳教育、開展綠色行動(dòng)，引導(dǎo)、強(qiáng)化、規(guī)范公眾的綠色消費(fèi)意識(shí)和行為，進(jìn)行有用性消費(fèi)和必要性消費(fèi)，避免不必要的消費(fèi)和過度消費(fèi)。同時(shí)，生產(chǎn)目標(biāo)與可持續(xù)消費(fèi)目標(biāo)不一致、生產(chǎn)能力與可持續(xù)消費(fèi)能力不匹配、資源回收產(chǎn)業(yè)與可持續(xù)消費(fèi)不適應(yīng)的矛盾，已成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色消費(fèi)發(fā)展的制度障礙，實(shí)施綠色消費(fèi)的價(jià)格制度、責(zé)任制度、激勵(lì)制度等可持續(xù)消費(fèi)措施，有助于緩解這些矛盾及障礙。

二、綠色消費(fèi)的制約因素

(一)宏觀因素――制度環(huán)境

制約綠色消費(fèi)的宏觀制度環(huán)境因素，主要包括外部和制度障礙。一是外部。外部性可分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是指?jìng)€(gè)體的行為給其它社會(huì)成員帶來好處，創(chuàng)造了社會(huì)利益而自己卻并未受益或得到補(bǔ)償，個(gè)體為追求私人利益最大化而不會(huì)采取行動(dòng)，由此使得公眾利益、社會(huì)利益受損。相比非綠色產(chǎn)品而言，綠色產(chǎn)品需要投入更多的環(huán)保成本，使得商家不愿承擔(dān)價(jià)高的風(fēng)險(xiǎn)及損失。綠色消費(fèi)的外部性理應(yīng)由政府通過價(jià)格、稅收、收費(fèi)、獎(jiǎng)懲等手段使其收益或成本內(nèi)部化，但是我國缺乏這方面的調(diào)節(jié)措施或獎(jiǎng)懲體系，使得不付費(fèi)或少付費(fèi)的“搭便車”行為增加，由此影響綠色消費(fèi)的發(fā)展。二是政策制度障礙。國家雖然大力提倡綠色生產(chǎn)、綠色營銷，但是綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不完善，對(duì)于其相關(guān)質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不完全，國家的相關(guān)立法和標(biāo)準(zhǔn)條例也是空缺。另外，我國缺乏針對(duì)綠色消費(fèi)的政策指導(dǎo)，綠色消費(fèi)概念模糊、權(quán)責(zé)不明，也在一定程度上影響了綠色消費(fèi)的推進(jìn)。

(二)中觀因素――供求市場(chǎng)

制約綠色消費(fèi)的中觀供求市場(chǎng)因素，主要包括供給障礙、市場(chǎng)需求障礙和消費(fèi)環(huán)境障礙。一是供給障礙。生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)少、資金缺乏、專業(yè)人才缺乏、技術(shù)不成熟、研發(fā)技術(shù)落后，且缺乏生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的動(dòng)力和激勵(lì)；同時(shí)，綠色產(chǎn)品的開發(fā)難度大、投入成本高、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)大、技術(shù)研發(fā)難，這些因素客觀上都制約了綠色產(chǎn)品的供給。二是市場(chǎng)需求障礙。市場(chǎng)營銷學(xué)認(rèn)為，市場(chǎng)是由既有購買力、又有購買欲望的人群組成的，即市場(chǎng)=購買力+購買欲望+人口。綠色市場(chǎng)的購買力直接影響著綠色消費(fèi)的發(fā)展，目前我國大多數(shù)消費(fèi)者不能對(duì)綠色產(chǎn)品形成有效需求，且人均收入不高，相對(duì)于非綠色產(chǎn)品而言，消費(fèi)者更不愿意購買因環(huán)境成本而定價(jià)較高的綠色產(chǎn)品，由此難以形成足夠的綠色消費(fèi)群體。三是消費(fèi)環(huán)境障礙。部分企業(yè)利用虛假綠色廣告，以無污染、無公害、益健康等綠色產(chǎn)品名稱及特征標(biāo)榜非綠色產(chǎn)品，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品缺乏信任，也造成了市場(chǎng)秩序的混亂。

(三)微觀因素――消費(fèi)個(gè)體

制約綠色消費(fèi)的微觀消費(fèi)個(gè)體因素，主要包括意識(shí)障礙和能力障礙。一是意識(shí)障礙。近年來，我國居民的生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感有明顯提高，其消費(fèi)行為也日趨理性化、綠色化、生態(tài)化，但離綠色消費(fèi)的公眾意識(shí)要求相距甚遠(yuǎn)，加之我國高達(dá)70％農(nóng)村居民的綠色消費(fèi)觀念更為落后，進(jìn)一步制約了我國綠色消費(fèi)的發(fā)展。此外，受傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣及國外不健康消費(fèi)方式的不良示范作用，我國依然存在著畸形消費(fèi)、非理性消費(fèi)和灰色消費(fèi)。二是能力障礙。人們的消費(fèi)方式在經(jīng)歷了原始生態(tài)消費(fèi)、線性消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)后，進(jìn)入今天的綠色消費(fèi)和可持續(xù)消費(fèi)，這個(gè)嶄新的消費(fèi)領(lǐng)域尚處于起步階段，未形成完善、成熟的消費(fèi)體系。同時(shí)，我國消費(fèi)者普遍缺乏綠色消費(fèi)、綠色產(chǎn)品等方面的知識(shí)及其指導(dǎo)，無法分辨綠色產(chǎn)品及其好處，由此也制約了消費(fèi)者的綠色消費(fèi)水平及能力。

三、以綠色消費(fèi)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(一)政府：綠色消費(fèi)的主導(dǎo)

1、輿論教育。通過制度化、系統(tǒng)化、大眾化的教育，加強(qiáng)綠色消費(fèi)理念的宣傳，傳遞綠色消費(fèi)信息，普及環(huán)境保護(hù)意識(shí)和綠色消費(fèi)意識(shí)，推進(jìn)綠色消費(fèi)觀念的更新、綠色消費(fèi)結(jié)構(gòu)的建立、綠色消費(fèi)方式的形成，使綠色消費(fèi)成為全體消費(fèi)者的責(zé)任意識(shí)和自覺行動(dòng)，并逐步完善環(huán)境倫理和生態(tài)文明，為社會(huì)營造一個(gè)安全、健康、舒適、環(huán)保的消費(fèi)環(huán)境。同時(shí)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和綠色消費(fèi)觀念作為學(xué)校教育的重要組成部分，把環(huán)境教育、可持續(xù)發(fā)展理念、循環(huán)經(jīng)濟(jì)范式滲透到自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、人文科學(xué)等教學(xué)與實(shí)踐環(huán)節(jié)，有效依托環(huán)境保護(hù)日、節(jié)能減排周、循環(huán)社會(huì)月等活動(dòng)，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、雜志等媒體，進(jìn)行環(huán)保知識(shí)、綠色消費(fèi)理念、循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的宣傳及普及。

2、政策法規(guī)。建立包括產(chǎn)權(quán)、價(jià)格等基礎(chǔ)性制度，生產(chǎn)、采購、消費(fèi)和貿(mào)易等規(guī)范性制度，以及財(cái)政、金融、稅收和投資等鼓勵(lì)性制度，國民經(jīng)濟(jì)核算、審計(jì)和會(huì)計(jì)等考核性制度。積極實(shí)施產(chǎn)品認(rèn)證制度，加強(qiáng)綠色消費(fèi)立法和綠色標(biāo)準(zhǔn)制定工作，建立綠色消費(fèi)基本規(guī)范、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機(jī)制、管理制度，建立涵蓋資源、產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、包裝、回收、財(cái)政、金融、稅收、投資等方面的綠色消費(fèi)保障制度、規(guī)范體系和激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，建立綠色消費(fèi)管理制度、規(guī)劃制度、評(píng)價(jià)制度、考核制度、責(zé)任制度，制定綠色消費(fèi)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效考核辦法及評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善并嚴(yán)格執(zhí)行綠色核算體系，把綠色生產(chǎn)、綠色營銷、綠色消費(fèi)、綠色環(huán)保等各項(xiàng)指標(biāo)，作為政府和企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)。

3、經(jīng)濟(jì)杠桿。政府綠色采購制度是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要措施，是構(gòu)筑綠色消費(fèi)模式的突破口，對(duì)社會(huì)消費(fèi)起著示范、引導(dǎo)和推動(dòng)作用。通過制定綠色采購規(guī)章制度和作業(yè)程序、掌握綠色產(chǎn)品清單、建立政府綠色采購信息網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)綠色采購人員等，建立與國際接軌的產(chǎn)品認(rèn)證體系和綠色貿(mào)易通道，以政府綠色采購及國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)綠色消費(fèi)的發(fā)展。另外，對(duì)非綠色產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品實(shí)施限額購買及累進(jìn)制收費(fèi)，實(shí)施物價(jià)補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、稅前還貸等直接財(cái)政補(bǔ)貼支持，并開征垃圾稅、環(huán)保稅、原生材料稅等新稅種，結(jié)合專項(xiàng)資金與財(cái)政補(bǔ)貼制度、稅收制度、價(jià)格制度、收費(fèi)制度、押金制度、采購制度、投資制度、金融制度等經(jīng)濟(jì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)及消費(fèi)者購買和使用綠色產(chǎn)品、可再生產(chǎn)品、可重復(fù)利用產(chǎn)品、可回收使用產(chǎn)品，切實(shí)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)企業(yè)：綠色消費(fèi)的載體

1、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代是現(xiàn)代企業(yè)生存與發(fā)展的根本，而開發(fā)和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品是企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要手段。企業(yè)要樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，不僅要設(shè)計(jì)綠色產(chǎn)品，而且要加強(qiáng)技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)，以更好地推進(jìn)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)。具體而言，以“減量化、替代化、再利用、資源化、系統(tǒng)化”為導(dǎo)向，加快研究資源替代技術(shù)、能量節(jié)約技術(shù)、零排放技術(shù)、材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)延伸技術(shù)，積極開發(fā)太陽能、風(fēng)能、海洋能、生物能等可再生能源或無污染能源，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，由此進(jìn)一步破解綠色關(guān)稅制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度、綠色環(huán)境標(biāo)志制度等國際貿(mào)易綠色壁壘，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的國內(nèi)外環(huán)境。

2、推行綠色營銷。營銷渠道的暢通是企業(yè)順利銷售產(chǎn)品的重要保障，企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)營銷方式，從綠色產(chǎn)品品牌命名、商標(biāo)設(shè)計(jì)和顏色設(shè)計(jì)等方面反映綠色文化內(nèi)涵，突出綠色形象引起消費(fèi)者的注意及興趣。具體而言，企業(yè)可以通過建立綠色專賣連鎖店、綠色產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)或交易會(huì)、連鎖超市綠色產(chǎn)品交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)品與生產(chǎn)基地、營銷渠道的有效對(duì)接。同時(shí)，采取試用、饋贈(zèng)、競(jìng)賽、優(yōu)惠等策略，在銷售現(xiàn)場(chǎng)和推銷實(shí)地進(jìn)行綠色產(chǎn)品的宣傳、推廣，結(jié)合量大、面廣的綠色廣告投放，以及社交聯(lián)誼、環(huán)保公益、企業(yè)公共等活動(dòng)，宣傳綠色技術(shù)、綠色生產(chǎn)、綠色產(chǎn)品等，營造市場(chǎng)營銷的綠色氛圍，為綠色消費(fèi)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和群體基礎(chǔ)。

3、創(chuàng)新商業(yè)模式。在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，把握消費(fèi)者的需求結(jié)構(gòu)變化是企業(yè)進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新的重要路徑，也是推進(jìn)綠色消費(fèi)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式之一。企業(yè)根據(jù)不同市場(chǎng)的消費(fèi)者確定戰(zhàn)略重點(diǎn)與策略組合，提供不同價(jià)值組合和關(guān)鍵點(diǎn)的產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者不同的需求方式及需求結(jié)構(gòu)。企業(yè)針對(duì)消費(fèi)者所需要的功能，提供特定功能的“產(chǎn)品_服務(wù)組合”，并使綠色觀念成為企業(yè)理念及文化的重要組成部分，使全體員工將環(huán)保目標(biāo)與企業(yè)的經(jīng)營管理目標(biāo)融為一體。同時(shí)，可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，改造物流及售后服務(wù)體系，創(chuàng)新產(chǎn)品租賃、升級(jí)和廢棄產(chǎn)品維修、再制造等業(yè)務(wù)，培育新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)以獲取新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)通過創(chuàng)新商業(yè)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、營銷方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而影響人們的價(jià)值觀念和思維方式，促進(jìn)綠色消費(fèi)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)、快速、健康發(fā)展。

(三)消費(fèi)者：綠色消費(fèi)的主體

1、樹立綠色消費(fèi)理念。消費(fèi)者對(duì)綠色消費(fèi)的認(rèn)可程度直接決定著綠色消費(fèi)的社會(huì)化程度，樹立綠色消費(fèi)理念由此變得意義深遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)、可持續(xù)發(fā)展，消費(fèi)者也是主體，同樣負(fù)有不可推卸的社會(huì)責(zé)任。廣大消費(fèi)者除了不選擇“物不美價(jià)不廉”的產(chǎn)品之外，還應(yīng)該拒絕資源消耗多、污染排放大的產(chǎn)品，始終把綠色消費(fèi)、可持續(xù)消費(fèi)理念變成綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。消費(fèi)者通過不斷學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)水平，主動(dòng)提高綠色消費(fèi)意識(shí)，破除對(duì)綠色消費(fèi)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)及戒備心理，提高對(duì)綠色產(chǎn)品的辨別能力，并樹立合理、健康、科學(xué)、綠色的消費(fèi)觀念。同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)消費(fèi)倫理教育、宣傳消費(fèi)觀念、培養(yǎng)消費(fèi)道德，切實(shí)構(gòu)筑節(jié)儉消費(fèi)、健康消費(fèi)、綠色消費(fèi)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念、知識(shí)及行為。

篇2

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入宣傳，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供組織保障和工作氛圍

新沂開發(fā)區(qū)從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的突破口，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。工作中切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)成立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化分解目標(biāo)責(zé)任，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)工作中存在的重大問題，為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。同時(shí)采取各種形式廣泛開展發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育活動(dòng)，通過干部培訓(xùn)、科普活動(dòng)宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)與重要意義，通過新聞媒體宣傳報(bào)道市內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)典型，積極開展“節(jié)能宣傳周”等活動(dòng)，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)深入人心，形成全社會(huì)關(guān)注、支持并努力服務(wù)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

二、理清思路，完善政策，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)力支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)

一圍繞工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制定規(guī)劃與實(shí)施方案，在土地供應(yīng)、財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助、信貸資金扶助及有關(guān)稅費(fèi)減免上給予大幅度傾斜。僅2010年就落實(shí)各類扶持資金和銀行貸款近2億元。其中：幫助31家企業(yè)爭(zhēng)取金融扶持資金1.4億元；幫助恒盛、花廳、利民、魯花等公司爭(zhēng)取技術(shù)改造和項(xiàng)目國債資金4200萬元。幫助55家企業(yè)爭(zhēng)取綜合補(bǔ)貼政策資金2000多萬元；幫助3家企業(yè)爭(zhēng)取省中小科技企業(yè)扶持資金155萬元；二在人才、信息、技術(shù)等方面予以大力支持，以科技創(chuàng)新支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)。2008年至今，全區(qū)累計(jì)設(shè)立10家省級(jí)技術(shù)研發(fā)中心、2家企業(yè)院士工作站、2家國家級(jí)博士后工作站、4家省級(jí)博士后工作站，并成為首批徐州市高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。2010年，開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到21.28億元，比重占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的15.29％。三加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展資源深加工、廢舊資源回收利用產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用資源節(jié)約新技術(shù)，努力提高資源利用水平。如江蘇八達(dá)重工引進(jìn)新技術(shù)成功研發(fā)的“雙動(dòng)力”全液壓輪胎式抓斗機(jī)等產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)水平，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用新能源、新材料，應(yīng)用節(jié)能、節(jié)材新技術(shù)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品。斯?fàn)柨瞬顒e化纖維科技公司成為目前國內(nèi)唯一一家專業(yè)從事一步法異收縮混纖絲的研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)，企業(yè)環(huán)境行為等級(jí)為綠色。不久前獲得省商務(wù)廳批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園――“江蘇新沂高分子及硅材料產(chǎn)業(yè)園”又為加快招引高新技術(shù)項(xiàng)目，培育具有特色的產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)向特色化、專業(yè)化、高新化方向發(fā)展提供了新平臺(tái)。

三、發(fā)揮職能，有效調(diào)控，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

開發(fā)區(qū)本著“以人為本、環(huán)保優(yōu)先、集約發(fā)展”的建設(shè)理念，堅(jiān)持打造“城市新區(qū)、工業(yè)新區(qū)、園林新區(qū)、綠色新區(qū)”的要求，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展理念貫穿于開發(fā)建設(shè)的全過程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。開發(fā)區(qū)為從源頭杜絕環(huán)境污染，集中社會(huì)資本有效整合、節(jié)約自然資源，積極采取有效措施加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)：一是以保護(hù)環(huán)境為前提，調(diào)整園區(qū)總體規(guī)劃，初步形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)、科技創(chuàng)新區(qū)、商貿(mào)商業(yè)區(qū)、生活居住區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)等五大功能區(qū)域；二是提高進(jìn)駐項(xiàng)目門檻，采取“四優(yōu)先、五不準(zhǔn)”(即先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目優(yōu)先，高新技術(shù)項(xiàng)目優(yōu)先，符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向鼓勵(lì)的項(xiàng)目優(yōu)先，具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目優(yōu)先；有污染的項(xiàng)目不準(zhǔn)入?yún)^(qū)，有毒有害項(xiàng)目不準(zhǔn)入?yún)^(qū)，易燃易爆項(xiàng)目不準(zhǔn)入?yún)^(qū)，國家限制發(fā)展的項(xiàng)目不準(zhǔn)入?yún)^(qū)，高耗能、高耗水項(xiàng)目不準(zhǔn)入?yún)^(qū))制度從源頭上杜絕環(huán)境污染；三是加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前開發(fā)區(qū)已建成并投入使用日處理7萬噸生活污水處理廠、3萬噸工業(yè)污水處理廠各一座，管網(wǎng)配套工程建設(shè)同步進(jìn)行，保證了企業(yè)排污問題的及時(shí)解決；四是加快園林新區(qū)建設(shè)，經(jīng)過多年的努力，開發(fā)區(qū)綠化總面積已達(dá)168萬平方米，園區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40％，區(qū)內(nèi)沿新戴運(yùn)河、新墨河、瑯墩引河規(guī)劃建設(shè)的3條生態(tài)走廊以及4萬平方米“希望廣場(chǎng)”、8公里長的323省道綠化景觀帶，已成為園區(qū)居民游憩休閑的重要場(chǎng)所。在新沂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展并行的是人與自然、園區(qū)與環(huán)境和諧發(fā)展。

四、培養(yǎng)典型，引導(dǎo)示范，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域規(guī)模效應(yīng)

為穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，近年來，新沂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在全省最大的酒精生產(chǎn)基地――江蘇花廳酒業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，支持幫助企業(yè)實(shí)施“三零排放”和“負(fù)能釀造”計(jì)劃，著力提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一是通過建造和增添二氧化碳回收裝置，將酒精生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的二氧化碳?xì)怏w全部回收，同時(shí)鍋爐以沼氣為燃料，實(shí)現(xiàn)廢氣零排放；二是擴(kuò)大沼渣有機(jī)復(fù)合肥生產(chǎn)規(guī)模，將沼渣等固體廢棄物全部吃干榨凈，實(shí)現(xiàn)固體廢棄物零排放；三是通過擴(kuò)建水循環(huán)設(shè)施，將工藝?yán)鋮s用水全部閉路循環(huán)、梯級(jí)利用，并大幅度提高達(dá)標(biāo)尾水回用率，不斷減少廢水排放量，直至實(shí)現(xiàn)零排放；四是通過粉漿換熱、創(chuàng)新糟液厭氧發(fā)酵、采用濃醪發(fā)酵等一系列先進(jìn)工藝技術(shù)，縮短發(fā)酵時(shí)間，減少蒸汽用量，提高熱能效力等達(dá)到“負(fù)能釀造”目標(biāo)。經(jīng)過幾年來的努力，目前花廳酒業(yè)已擁有年產(chǎn)酒精20萬噸、DDGS蛋白飼料7萬噸、糟液厭氧發(fā)酵沼氣23萬噸、沼渣有機(jī)復(fù)合肥2萬噸、食用級(jí)二氧化碳10萬噸、沼氣發(fā)電5000萬度的生產(chǎn)能力。2009年實(shí)現(xiàn)利稅1.27億元，2010年1－10月累計(jì)達(dá)9078萬元，同比增長24.54％。該公司大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)裂變發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)，受到了原省委書記李源潮、現(xiàn)省委書記梁保華、省長羅志軍的充分肯定和高度贊揚(yáng)。

篇3

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);生態(tài)文明;生態(tài)城市;德興市

中圖分類號(hào):F270-05文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)04-0151-02

德興市位于江西省東北部,地處贛浙皖三省交界處,總面積2101平方公里,現(xiàn)轄6鎮(zhèn)6 鄉(xiāng)和大茅山省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),人口31萬。德興歷史悠久,公元938年建縣,名取“山川之寶,唯德乃興”之意。1990年撤縣設(shè)市,2000年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為江西省省轄市。德興是萬寶聚集之地,境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富,素有“金山、銀城、銅都”之稱,是中國著名“銅都”。全市現(xiàn)已探明并開發(fā)的礦產(chǎn)資源有金、銀、銅、鉛、鋅等30多種礦產(chǎn),其中銅儲(chǔ)量900多萬噸,黃金580余噸,銀6 244噸,境內(nèi)德興銅礦是世界五大斑巖銅礦之一,亞洲第一大礦山。經(jīng)過幾十年的建設(shè),德興已成為全國重要的有色金屬基地。德興生態(tài)資源豐富,有享譽(yù)全球的三清山,全市森林覆蓋率達(dá)75%,活立木蓄積量749萬立方米,毛竹蓄積量達(dá)2 200萬株。

作為典型的資源工業(yè)型城市,德興因銅而興、因銅而富、因銅而名。長期以來,以江銅德興銅礦、銀山鉛鋅礦、金山金礦等大中型礦山為代表的資源開采型產(chǎn)業(yè)成為財(cái)政的支柱行業(yè)。以有色金屬采掘業(yè)為主導(dǎo)的德興的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在生產(chǎn)消費(fèi)上表現(xiàn)出高投入、高消耗、高排放、低產(chǎn)出“三高一低”特征。伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)檔次不高,特別是GDP的能耗和物耗居高不下,環(huán)境容量趨于飽和,生態(tài)環(huán)境承受巨大的壓力,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題日益顯現(xiàn)。如何適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的區(qū)域發(fā)展環(huán)境,做到依托資源求發(fā)展,跳出資源爭(zhēng)效益,不斷強(qiáng)化環(huán)境保護(hù),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)力求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和諧統(tǒng)一,是擺在德興人民面前的一個(gè)重要課題。近年來,為實(shí)現(xiàn)德興經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展,德興市堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)定不移地走循環(huán)發(fā)展之路,把環(huán)境保護(hù)放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同等地位來抓,著力發(fā)展替代升級(jí)產(chǎn)業(yè),努力打造富有地方特色的生態(tài)綠色銅都。

一、建設(shè)生態(tài)礦山,培育綠色支柱

德興是典型的資源型城市,境內(nèi)有江銅德興銅礦、銀山鉛鋅礦、金山金礦、花橋金礦等大中小型有色金屬礦山57座。由于歷史原因,礦山開采給德興的環(huán)境帶來的較大的破壞和污染。面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境問題,德興市痛定思痛,把環(huán)境保護(hù)放在第一位,做到“既要金山銀山,更要綠水青山”,狠抓環(huán)境治理,建設(shè)綠色生態(tài)礦山。一是治理水污染。在進(jìn)行大規(guī)模治理前,橫穿德興銅礦礦區(qū)的大塢河重金屬和酸性廢水污染極為嚴(yán)重,河水常年呈紅褐色,每年用于環(huán)境賠付的費(fèi)用達(dá)300多萬元。從2001年起,德興銅礦投入5 000余萬元,引進(jìn)加拿大百泰環(huán)?？萍加邢薰鞠冗M(jìn)的硫化提銅生物技術(shù)回收酸性廢水中的銅金屬,將礦山酸性廢水一分為三,1/3的廢水用于銅礦廢石場(chǎng)噴淋浸銅,每年回收銅金屬550噸,產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益近億元;1/3的廢水排入尾礦庫與庫中堿性水中和,返回選礦廠作為生產(chǎn)用水;1/3的廢水進(jìn)入廢水處理站處理后達(dá)標(biāo)排放。通過努力,有效地減輕了對(duì)大塢河的污染,實(shí)現(xiàn)了雨污分流,改善了流域的水環(huán)境。二是提倡節(jié)約生產(chǎn)。金山金礦投入2 000多萬元,保護(hù)礦產(chǎn)周邊山體植被,打造綠色園林礦山。該礦生產(chǎn)生活用水全部靠大氣降水及森林植被涵養(yǎng)水源供應(yīng),每年節(jié)約生產(chǎn)成本300多萬元。為節(jié)約土地,該礦嚴(yán)格控制井下出窿量,井下產(chǎn)生的廢渣絕大部分回填采空區(qū)和廢棄巷道,并利用一部分廢石廢渣加工成年產(chǎn)2 500萬塊標(biāo)準(zhǔn)免燒磚。對(duì)出窿廢石堆放場(chǎng)用塊石混凝土墻進(jìn)行防護(hù)控制,對(duì)結(jié)束堆放的廢石場(chǎng)進(jìn)行植被恢復(fù),并交由農(nóng)民耕作。三是保護(hù)礦山生態(tài)。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,嚴(yán)格實(shí)行污染全過程控制。對(duì)全市所有的礦山新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目,都嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度,對(duì)每個(gè)新上的項(xiàng)目,都充分注意生態(tài)植被保護(hù)和水源涵養(yǎng),嚴(yán)格控制木材、毛竹采伐量,并要求礦山對(duì)周邊山頭進(jìn)行封山育林,礦山建設(shè)選址盡量避開森林茂盛的山林,充分利用荒地、山溝作為廢石場(chǎng)和尾沙庫。目前,德興銅礦全礦綠化面積達(dá)到1 110.83萬平方米,綠化率96.80%,人均綠地面積897平方米,成為世界一流的綠色生態(tài)礦山。四是循環(huán)利用資源。工業(yè)固體廢物污染一直是困擾德興環(huán)境保護(hù)的難題。為解決好這一難題,德興市大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,鼓勵(lì)礦山企業(yè)發(fā)展工業(yè)廢棄物再開發(fā)再利用產(chǎn)業(yè),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。德興銅礦原先每年有近20萬噸品位高的硫精礦僅以每噸幾十元的價(jià)格賣出。而品位低的就當(dāng)廢品丟掉,造成資源的極大浪費(fèi),成立江銅化工公司利用生產(chǎn)硫酸產(chǎn)生的余熱發(fā)電,年發(fā)電量大約1 800萬度、節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤7 000余噸,既生產(chǎn)出硫酸,又產(chǎn)生大量的電能,提供銅礦生產(chǎn)之需,大大降低了企業(yè)生產(chǎn)成本,提升了企業(yè)產(chǎn)品附加值。實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和環(huán)保的雙贏。銀山鉛鋅礦利用尾砂生產(chǎn)鈣化磚,年產(chǎn)量5 000萬塊,年均消耗尾砂3.4萬噸,產(chǎn)品供不應(yīng)求;利用尾砂回收云母絹,年產(chǎn)量5 000噸,產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益,并有效地緩解了礦山尾砂庫庫容壓力,礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

二、發(fā)展接替產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)后勁

德興的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴礦產(chǎn)資源采掘和利用,礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)必將經(jīng)歷開始、繁榮、衰落的過程。要保持德興經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展,必須加強(qiáng)環(huán)境建設(shè),發(fā)展循環(huán)接替產(chǎn)業(yè),循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈能否接續(xù),越精細(xì)的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu),越能提高資源利用率,德興礦山新技術(shù)開發(fā)公司通過技術(shù)攻關(guān)研制出了國內(nèi)首創(chuàng)技術(shù),把原來在銅精礦中作為三廢排放掉鉬和錸,經(jīng)過焙燒和濕法冶煉,生產(chǎn)出市場(chǎng)上價(jià)值高達(dá)30萬元一噸的鉬酸銨和錸酸銨,形成了一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。銅海尾礦回收公司從尾礦中分選硫鐵礦和低品位銅精礦。晶焱三廢回收公司從選礦中粉塵和廢水中提取銅精礦,這些企業(yè)不僅使資源得到充分利用,而且有效減少了上游企業(yè)在生產(chǎn)加工過程中對(duì)環(huán)境的破壞和污染。木竹加工企業(yè)是德興市的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè),從事人造板生產(chǎn)的大型企業(yè)綠野木業(yè)公司,以廢棄資源鋸木屑為生產(chǎn)原料,采用國內(nèi)首創(chuàng)磷酸法木屑生產(chǎn)活性炭工藝技術(shù),投資3 500萬元新建了年產(chǎn)5 000噸的磷酸法活性炭生產(chǎn)線,一年為企業(yè)增值了2億元的銷售收入,同時(shí)解決了傳統(tǒng)氯化鋅生產(chǎn)活性炭造成水質(zhì)、空氣污染的問題。大力發(fā)展生態(tài)能源。在農(nóng)村大力推廣“三沼”(沼氣、沼渣、沼液)的綜合利用,發(fā)展沼氣11 000戶,年增收節(jié)支1 000余萬元,減少了農(nóng)村薪材砍伐量,保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長,保護(hù)農(nóng)村良好生態(tài)。

三、建設(shè)魅力城市,塑造和諧銅都

建設(shè)生態(tài)城市,能夠使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能量、物質(zhì)、信息等各種因素高效結(jié)合,多層次利用,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。德興在城市建設(shè)過程中,堅(jiān)持走生態(tài)型發(fā)展道路,塑造獨(dú)具山水園林特色的和諧生態(tài)銅都。一是編制綠色規(guī)劃。結(jié)合德興生態(tài)特點(diǎn),編制了《德興市小城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃》、《德興市總體規(guī)劃》、《德興市城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《德興市鳳凰湖景區(qū)規(guī)劃》等一系列城市建設(shè)規(guī)劃,修編了《德興市土地利用總體規(guī)劃》,用于科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè)的城鎮(zhèn)發(fā)展,合理安排城市建設(shè)布局。二是建園林城市。按照“城市園林化、道路林蔭化、山上全綠化”的目標(biāo),投入1 000多萬元,對(duì)德興廣場(chǎng)、洎水河沿河廣場(chǎng)綠地進(jìn)行改造,補(bǔ)植喬木,提高郁閉度;建設(shè)濱河大道沿河景觀工程和銅都大道綠化工程,改造濱河大道中間綠化帶;投入600多萬元,建設(shè)洎水河滾水壩,打造城區(qū)水系景觀;同時(shí),見縫插綠,鼓勵(lì)市民認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)園林綠地,并加大機(jī)關(guān)院落的綠化力度,提高城市總體綠化水平。三是深挖城市內(nèi)涵。德興在城市建設(shè)中,注重深挖厚重的“銅”文化底蘊(yùn),努力塑造城市靈魂。發(fā)掘江南四大歷史文化名樓聚遠(yuǎn)樓的歷史遺存,投入3 000多萬元在德興南門新區(qū)鳳凰湖畔重修聚遠(yuǎn)樓;開展德興市十大歷史文化名人評(píng)選活動(dòng),在商業(yè)街、學(xué)校、廣場(chǎng)建設(shè)銅雕和名人雕像;開發(fā)建設(shè)鳳凰湖景區(qū)、饒守坤公園,對(duì)周邊山頭、鳳凰湖水體進(jìn)行綜合開發(fā),為市民打造休閑度假的后花園。四是引導(dǎo)綠色消費(fèi),廣泛開展宣傳教育,提高市民的環(huán)保意識(shí)和綠色消費(fèi)意識(shí),提倡合理適度消費(fèi),建立節(jié)約文明的消費(fèi)模式。在政府采購中,提高可循環(huán)使用產(chǎn)品、和再生產(chǎn)品和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的采購比例。強(qiáng)化廢棄物資回收利用,加大廢金屬、廢紙張、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電的回收比例,加快建立廢棄固體物回收再利用體系,減輕城市環(huán)境污染壓力。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明和諧發(fā)展,有力地促進(jìn)了德興經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2007年,德興市榮膺“公眾心目中的中國和諧之城”稱號(hào),成為江西省唯一入選的縣級(jí)市之一;二產(chǎn)占GDP的比重達(dá)63.27%,與2001年相比,山林植被破壞率下降60%以上,森林覆蓋率由68.7%上升到75.1%。一項(xiàng)閃光的榮譽(yù),兩組鮮活的數(shù)據(jù),生動(dòng)地展現(xiàn)了德興市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路、推動(dòng)工業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明雙贏所取得。

參考文獻(xiàn):

[1]德興市統(tǒng)計(jì)局.德興市2008年暨 “十五”期間國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[G]//2008年德興市統(tǒng)計(jì)年鑒,2008.

Vigorously Develop the Circular Economy to Build Green Copper

CHENG Li-jun

(DeXing Environmental Protection Bureau, JiangXi Province; Dexing 334200, China)

篇4

   

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展   

   

無序開發(fā)嚴(yán)重透支國人的生存環(huán)境，發(fā)展面臨資源瓶頸和環(huán)境容量的嚴(yán)重制約。針對(duì)危機(jī)，國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳指出，我國必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個(gè)生產(chǎn)、消費(fèi)和廢物處理過程，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是解決我國經(jīng)濟(jì)高速增長與生態(tài)環(huán)境日益惡化矛盾的根本出路。   

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法運(yùn)行的具有高效的資源代謝過程，完整的系統(tǒng)耦合結(jié)構(gòu)及整體、協(xié)同、循環(huán)、自生功能的網(wǎng)絡(luò)型、進(jìn)化型復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是一種以自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)方式為特征的經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供戰(zhàn)略性的理論范式，從而從根本上消除長期以來環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的尖銳沖突，可以說發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的必由之路。   

   

2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與原則   

   

傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)是由“資源——產(chǎn)品——廢物和污染排放”所構(gòu)成的單向物質(zhì)流動(dòng)經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)中，人們強(qiáng)制把自然資源和能源開采出來，在生產(chǎn)加工和消費(fèi)過程中又把污染和廢棄物大量排放到環(huán)境中去，對(duì)資源的利用常常是粗放的、一次性的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個(gè)“資源－產(chǎn)品－再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)過程，使得在整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中只產(chǎn)生很少的廢物。循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)原則，簡稱“3r”原則：   

循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循“減量化”原則（reduce），以資源投入最小化為目標(biāo)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的輸入端——資源，通過產(chǎn)品清潔生產(chǎn)而非末端技術(shù)治理，最大限度的減少對(duì)不可再生資源的耗竭性開采與利用，以替代性的可再生資源為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的投入主體，以期盡可能地減少進(jìn)入生產(chǎn)、消費(fèi)過程的物質(zhì)流和能源流，對(duì)廢棄物的產(chǎn)生排放實(shí)行總量控制。生產(chǎn)者通過減少產(chǎn)品原料投入和優(yōu)化制造工藝來節(jié)約資源和減少排放；消費(fèi)者通過優(yōu)先選購包裝簡易、循環(huán)耐用的產(chǎn)品，以減少廢棄物的產(chǎn)生，從而提高資源物質(zhì)循環(huán)的高效利用和環(huán)境同化能力。   

循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循“資源化”原則（reuse），以廢物利用最大化為目標(biāo)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，對(duì)消費(fèi)者采取過程延續(xù)方法最大可能地增加產(chǎn)品使用方式和次數(shù)，有效延長產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度；對(duì)生產(chǎn)者采取產(chǎn)業(yè)群體間的精密分工和高效協(xié)作，使產(chǎn)品－廢棄物的轉(zhuǎn)化周期加大，以經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)物質(zhì)能量流的高效運(yùn)轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)品的使用效率最大化。   

循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循“無害化”原則（recycle），以污染排放最小化為目標(biāo)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的輸出端——廢棄物，提升綠色工業(yè)技術(shù)水平，通過對(duì)廢棄物的多次回收再造，實(shí)現(xiàn)廢物多級(jí)資源化和資源的閉合式良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)廢棄物的最少排放。   

   

3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色gdp   

   

gdp是衡量一個(gè)國家或地區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，gdp的增長只是反映了人類為社會(huì)創(chuàng)造的財(cái)富，通常被人們視為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“正面效應(yīng)”。然而，在gdp增長的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生“負(fù)面效應(yīng)”，這種負(fù)面效應(yīng)表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是人類無休止地向生態(tài)環(huán)境索取資源，使自然資源從絕對(duì)量上逐年減少；二是人類通過各種生產(chǎn)活動(dòng)向生態(tài)環(huán)境排泄廢棄物使環(huán)境污染，或?yàn)E用資源使生態(tài)破壞。綠色gdp是為了克服gdp的缺陷而提出來的，它是指從現(xiàn)行的gdp中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用后的剩余國內(nèi)生產(chǎn)總值，它為構(gòu)架循環(huán)經(jīng)濟(jì)新體制指明了方向。  

綠色gdp是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)。把綠色gdp作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)和衡量可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)，是在保證經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)不會(huì)過度消耗能源，不對(duì)環(huán)境造成損害的有效途徑。   

綠色gdp是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的外在動(dòng)力。我國必須改善經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整結(jié)合起來，完善核算體系，建立綠色gdp，才能加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)化。   

綠色gdp是政府介入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。有必要把綠色gdp納入干部考核的內(nèi)容，作為對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)的重要參數(shù)，使政府更科學(xué)更積極地介入并實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。 　20世紀(jì)80年代之后，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展階段，我國用短短20多年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家上百年的路程，生態(tài)和環(huán)境遭受了嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致本應(yīng)在不同階段出現(xiàn)的生態(tài)與環(huán)境問題在短期內(nèi)集中體現(xiàn)和爆發(fā)出來。粗放式發(fā)展導(dǎo)致污染加劇，我國環(huán)境污染已從地表水延伸到地下水，從一般污染物到有毒有害污染物，形成了點(diǎn)源污染與面源污染共存、生活污染與工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互復(fù)合態(tài)勢(shì)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、食品安全、人體健康構(gòu)成日益嚴(yán)重的威脅。資源和環(huán)境的承載力已難以支撐經(jīng)濟(jì)的高速增長，成為經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸，因此我們必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。  

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展 

 

無序開發(fā)嚴(yán)重透支國人的生存環(huán)境，發(fā)展面臨資源瓶頸和環(huán)境容量的嚴(yán)重制約。針對(duì)危機(jī)，國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳指出，我國必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個(gè)生產(chǎn)、消費(fèi)和廢物處理過程，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是解決我國經(jīng)濟(jì)高速增長與生態(tài)環(huán)境日益惡化矛盾的根本出路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法運(yùn)行的具有高效的資源代謝過程，完整的系統(tǒng)耦合結(jié)構(gòu)及整體、協(xié)同、循環(huán)、自生功能的網(wǎng)絡(luò)型、進(jìn)化型復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是一種以自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)方式為特征的經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供戰(zhàn)略性的理論范式，從而從根本上消除長期以來環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的尖銳沖突，可以說發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的必由之路。 

 

2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與原則 

 

傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)是由“資源——產(chǎn)品——廢物和污染排放”所構(gòu)成的單向物質(zhì)流動(dòng)經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)中，人們強(qiáng)制把自然資源和能源開采出來，在生產(chǎn)加工和消費(fèi)過程中又把污染和廢棄物大量排放到環(huán)境中去，對(duì)資源的利用常常是粗放的、一次性的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個(gè)“資源－產(chǎn)品－再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)過程，使得在整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中只產(chǎn)生很少的廢物。循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)原則，簡稱“3r”原則： 

循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循“減量化”原則（reduce），以資源投入最小化為目標(biāo)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的輸入端——資源，通過產(chǎn)品清潔生產(chǎn)而非末端技術(shù)治理，最大限度的減少對(duì)不可再生資源的耗竭性開采與利用，以替代性的可再生資源為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的投入主體，以期盡可能地減少進(jìn)入生產(chǎn)、消費(fèi)過程的物質(zhì)流和能源流，對(duì)廢棄物的產(chǎn)生排放實(shí)行總量控制。生產(chǎn)者通過減少產(chǎn)品原料投入和優(yōu)化制造工藝來節(jié)約資源和減少排放；消費(fèi)者通過優(yōu)先選購包裝簡易、循環(huán)耐用的產(chǎn)品，以減少廢棄物的產(chǎn)生，從而提高資源物質(zhì)循環(huán)的高效利用和環(huán)境同化能力。 

循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循“資源化”原則（reuse），以廢物利用最大化為目標(biāo)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，對(duì)消費(fèi)者采取過程延續(xù)方法最大可能地增加產(chǎn)品使用方式和次數(shù)，有效延長產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度；對(duì)生產(chǎn)者采取產(chǎn)業(yè)群體間的精密分工和高效協(xié)作，使產(chǎn)品－廢棄物的轉(zhuǎn)化周期加大，以經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)物質(zhì)能量流的高效運(yùn)轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)品的使用效率最大化。 

循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循“無害化”原則（recycle），以污染排放最小化為目標(biāo)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的輸出端——廢棄物，提升綠色工業(yè)技術(shù)水平，通過對(duì)廢棄物的多次回收再造，實(shí)現(xiàn)廢物多級(jí)資源化和資源的閉合式良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)廢棄物的最少排放。 

 

3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色gdp 

 

gdp是衡量一個(gè)國家或地區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，gdp的增長只是反映了人類為社會(huì)創(chuàng)造的財(cái)富，通常被人們視為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“正面效應(yīng)”。然而，在gdp增長的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生“負(fù)面效應(yīng)”，這種負(fù)面效應(yīng)表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是人類無休止地向生態(tài)環(huán)境索取資源，使自然資源從絕對(duì)量上逐年減少；二是人類通過各種生產(chǎn)活動(dòng)向生態(tài)環(huán)境排泄廢棄物使環(huán)境污染，或?yàn)E用資源使生態(tài)破壞。綠色gdp是為了克服gdp的缺陷而提出來的，它是指從現(xiàn)行的gdp中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用后的剩余國內(nèi)生產(chǎn)總值，它為構(gòu)架循環(huán)經(jīng)濟(jì)新體制指明了方向。

篇5

根據(jù)國家旅游局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年鄉(xiāng)村旅游成為國內(nèi)旅游主戰(zhàn)場(chǎng)和居民消費(fèi)重要領(lǐng)域，年接待游客7.2億人次。目前百色市鄉(xiāng)村旅游業(yè)迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、綠色旅游、古色旅游成為百色旅游發(fā)展的新特色。百色市正大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)、開拓鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)，努力打造百里鄉(xiāng)村旅游長廊。力爭(zhēng)到2015年全市建設(shè)28個(gè)特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村），72個(gè)星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)），1400個(gè)星級(jí)農(nóng)戶，各縣（區(qū)）都建有3～5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)而獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，使鄉(xiāng)村旅游成為百色旅游業(yè)的一大亮點(diǎn)。

鄉(xiāng)村旅游與許多產(chǎn)業(yè)之間存在耦合關(guān)系，如與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)可能的耦合表現(xiàn)為觀光農(nóng)業(yè)、觀光林業(yè)、農(nóng)家樂、觀光休閑果園、水庫觀光休閑、漁家樂等。鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村為背景，以大自然和鄉(xiāng)村文化為資源基礎(chǔ)，以可持續(xù)發(fā)展觀和生態(tài)文明理念為核心導(dǎo)向，旅游者在享受自然和文化的同時(shí)，促進(jìn)目的地經(jīng)濟(jì)效益提高的一種特殊的旅游活動(dòng)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，通過實(shí)施清潔生產(chǎn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與環(huán)境保護(hù)來降低對(duì)資源的消耗，提高資源利用率，綜合利用廢棄物，可以減輕或避免對(duì)環(huán)境的破壞，有利于解決鄉(xiāng)村旅游環(huán)境問題，緩解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來的資源與環(huán)境壓力。因此推行循環(huán)型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)效益提高和資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必要選擇。

一、百色市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展類型

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，用旅游的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，將鄉(xiāng)村打造成旅游度假地，大力增加農(nóng)民收入，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)民收入的最好的方法之一。鄉(xiāng)村旅游資源可開發(fā)的類型包括觀光型、品嘗型、購物型、務(wù)農(nóng)型、娛樂型、療養(yǎng)型和度假型等7大類，具體產(chǎn)品表現(xiàn)形式為農(nóng)家樂、高科技農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)新村、古村落、村寨、農(nóng)業(yè)勝景等5種基本類型。百色市目前已開發(fā)的42個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)除了尚未開發(fā)森林野營地、跑馬場(chǎng)、斗牛場(chǎng)、狩獵場(chǎng)為類型的的娛樂型鄉(xiāng)村旅游外，可開展的鄉(xiāng)村旅游資源類型大致為5種，產(chǎn)品類型齊全，鄉(xiāng)村旅游類型豐富多樣。

（一）觀光型鄉(xiāng)村游

以田陽縣芒果風(fēng)情園、百色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光展示園、隆林烏龍茶山莊、凌云茶山金字塔等為代表的觀光型鄉(xiāng)村旅游。主要以農(nóng)莊或農(nóng)場(chǎng)旅游為主，包括休閑農(nóng)莊，觀光果園，茶園、花園，休閑漁場(chǎng)，農(nóng)業(yè)教育園，農(nóng)業(yè)科普示范園?？砷_展蔬菜觀賞、瓜果觀賞、花卉觀賞、林區(qū)觀賞、編織工藝觀賞、購物等活動(dòng)。

（二）品嘗型鄉(xiāng)村休閑游

以百色平圩民族村、瀨浩新村、外域屯蔗園農(nóng)家樂，田陽縣那生屯農(nóng)家樂、樂業(yè)縣火賣生態(tài)村、牛坪村、平果縣新安鎮(zhèn)莊內(nèi)農(nóng)家樂為代表的主要開展農(nóng)家美食經(jīng)營為主，利用當(dāng)?shù)鬲?dú)有的食物原料，開展野菜品嘗、瓜果品嘗、山珍品嘗、水產(chǎn)品加工品嘗、畜產(chǎn)品加工品嘗等活動(dòng)的品嘗型休閑鄉(xiāng)村旅游。

（三）民俗體驗(yàn)型鄉(xiāng)村游

以百色西林縣馬蚌鄉(xiāng)的壯族那巖木寨、西林縣句町古鎮(zhèn)、那坡縣吞力屯、隆林各族自治縣德峨鄉(xiāng)張家苗寨、隆林縣德峨鄉(xiāng)苗族龍洞大寨為代表，開展以鄉(xiāng)村民俗、鄉(xiāng)村民族風(fēng)情以及傳統(tǒng)文化為主題的民俗文化、鄉(xiāng)土文化為主題的民俗體驗(yàn)型鄉(xiāng)村旅游。

（四）康樂型鄉(xiāng)村游

以田東縣橫山古寨十里蓮塘景區(qū)為代表，開展以康體療養(yǎng)和健身娛樂為主題的康樂型鄉(xiāng)村旅游，可開展垂釣、田間農(nóng)事、鄉(xiāng)村趣味文娛活動(dòng)等內(nèi)容。

（五）度假型鄉(xiāng)村游

目前百色42個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)經(jīng)過挖掘、整合后大部分都可以開發(fā)度假型的鄉(xiāng)村旅游，主要開展包括森林避暑、生態(tài)區(qū)休閑、療養(yǎng)、觀光、保健養(yǎng)生等活動(dòng)內(nèi)容。

（六）循環(huán)經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展耦合

我國2008年8月通過，2009年1月生效的中國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的界定是：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的減量化原則以資源投入最小化為目標(biāo)，在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中，盡可能減少資源消耗和廢棄物產(chǎn)生，核心是提高資源利用效率。減量化原則旨在從生產(chǎn)源頭上通過提高資源利用效率減少進(jìn)入生產(chǎn)過程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源使用和減少廢棄物的排放。再使用原則要求在生產(chǎn)過程中通過對(duì)副產(chǎn)品和廢棄物的再利用減少廢物的排放，或?qū)U物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，要求延長產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度，提高產(chǎn)品和服務(wù)的使用率。要求產(chǎn)品和包裝容量以初始行式多次使用，減少一次性用品的污染。再循環(huán)原則是指對(duì)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中產(chǎn)生的廢物進(jìn)行再生利用。不是簡單拋棄，而是經(jīng)過處理后變成再生資源回到生產(chǎn)的源頭上。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)耦合主要是通過旅游業(yè)與種植業(yè)、加工業(yè)之間的耦合，可以豐富原有產(chǎn)業(yè)的功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值，實(shí)現(xiàn)廢棄物或副產(chǎn)品的信息共享與交換，變污染負(fù)效益為資源正效益。旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代表性模式包括節(jié)能降耗模式、清潔生產(chǎn)（綠色旅游企業(yè)）模式、代謝共生（旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)）模式。

目前隨著百色鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展、大量的游客到來，游客消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢棄物以及生活污物沒有得到妥善的處置，特別是污水排放沒有得到有效處置。另外由于開發(fā)者思想認(rèn)識(shí)的不到位，在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)過程中，盲目地進(jìn)行城市化建設(shè)，使旅游目的地失去了原有的地方特色，降低了游客的重游興趣。

二、百色市鄉(xiāng)村旅游業(yè)循環(huán)發(fā)展對(duì)策

（一）建設(shè)鄉(xiāng)村旅游精品，改變單一品牌現(xiàn)象

目前百色市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)品種單調(diào)、缺乏地方特色和農(nóng)村特色，區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)厲害，鄉(xiāng)村旅游缺乏精品品牌。主要是對(duì)現(xiàn)有旅游資源的簡單利用和產(chǎn)品的重復(fù)性建設(shè)。鄉(xiāng)村的旅游資源主要以自然資源和人文資源為主，百色本地自然資源主要構(gòu)成是喀斯特山地地貌、山丘、河流、動(dòng)植物資源等，這些資源從本質(zhì)上來說差別不大；其次是人文上把鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活內(nèi)容作為一種資源開發(fā)，但習(xí)俗大多不具備實(shí)體性質(zhì)，多為無形的寶貴財(cái)富，而由于種種原因已開發(fā)出來的有形產(chǎn)品差異較小，已經(jīng)開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一，還停留在提供簡單的吃、住、家庭接待服務(wù)和季節(jié)性采摘活動(dòng)上。

建設(shè)鄉(xiāng)村旅游精品，必須要走鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)向林業(yè)觀光、林藥種植、休閑漁業(yè)和地產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合的道路，把鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)向縱深層次延伸，區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品差別化開發(fā)，保持產(chǎn)品的吸引力。

（二）提高鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者和農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

農(nóng)村的環(huán)境保障體系比較薄弱，在農(nóng)村垃圾處理方面缺乏有效的回收、集中焚燒、填埋等無害化處理方式，因此只能任由大量的垃圾被隨意丟棄。而經(jīng)營者和農(nóng)民也沒有全面的環(huán)保意識(shí)，要通過政策制定、宣傳冊(cè)、海報(bào)、宣講等種種形式來開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，讓鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的社區(qū)居民、周邊農(nóng)民、經(jīng)營者懂得保護(hù)環(huán)境對(duì)當(dāng)?shù)芈糜慰沙掷m(xù)發(fā)展的重要性。

（三）鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者清潔生產(chǎn)

與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的清潔生產(chǎn)是以節(jié)能、降耗、減污為目標(biāo)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)出最優(yōu)的配置組合和旅游產(chǎn)品，以消除或減少農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)對(duì)人類健康和生態(tài)環(huán)境的不利影響。

鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)所在地在農(nóng)村可充分開發(fā)沼氣能源，將大量的稻桿、人畜糞便等經(jīng)過高溫發(fā)酵、殺菌產(chǎn)生沼氣，供照明、做飯、取暖、發(fā)電、氣焊等，發(fā)酵后的沼氣廢料可用作農(nóng)田基肥或者飼料，還可以減少農(nóng)作物的病蟲害的發(fā)生率，增加土壤肥力，生產(chǎn)無公害的有機(jī)食品，既節(jié)約能源又帶動(dòng)公害種植業(yè)的旅游觀光。

鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)清潔資源最需要的是建立餐廚廢棄物登記、回收、集中處理體系，建設(shè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項(xiàng)目，建立餐廚廢棄物資源化利用的激勵(lì)機(jī)制、引導(dǎo)游客科學(xué)消費(fèi)，減少產(chǎn)生量，促進(jìn)源頭實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化生產(chǎn)。

（四）倡導(dǎo)游客綠色消費(fèi)

旅游者消費(fèi)行為的綠色化主要是對(duì)游客進(jìn)行綠色消費(fèi)教育，拒絕使用一次性物品、減少塑料制品的使用、自覺維護(hù)生態(tài)環(huán)境、不購買禁售珍稀動(dòng)植物資源、合理餐飲消費(fèi)，不鋪張浪費(fèi)。

（五）合理利用鄉(xiāng)村旅游資源、不斷提高鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)效率

在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的同時(shí)，要加強(qiáng)政府宏觀引導(dǎo)、整體設(shè)計(jì)，因地制宜，立足于百色本地鄉(xiāng)村旅游資源的優(yōu)勢(shì)，精心開發(fā)、合理布局建設(shè)。開發(fā)過程中要進(jìn)行綜合性、多樣性的旅游活動(dòng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，既能滿足游客需求又能帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時(shí)用先進(jìn)設(shè)備和工藝、提高產(chǎn)品的使用次數(shù)和利用率，做到低消耗，少排放、無污染、多循環(huán)、能回收、再利用，實(shí)施清潔生產(chǎn)，同時(shí)做好綠色產(chǎn)品包裝工作。

（六）建立有效的保障體系

首先要通過制定相關(guān)法律、法規(guī)和管理體制建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系，依法推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域的發(fā)展，為百色本地循環(huán)型農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍，提供政策和制度保障，還要鼓勵(lì)農(nóng)民建立行業(yè)協(xié)會(huì)，合理規(guī)范循環(huán)型鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營與管理。

其次要有足夠的資金保障。循環(huán)型鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的建設(shè)前期所需投資規(guī)模較大，特別是項(xiàng)目的啟動(dòng)階段對(duì)資金的要求比較高。但其見效較慢，投資回收期較長?？梢圆捎脤ｍ?xiàng)資金、直接補(bǔ)貼、稅收減免、產(chǎn)業(yè)幫扶等方式來彌補(bǔ)建設(shè)資金的缺口。

篇6

[關(guān)鍵詞]旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；問題；原則；政策措施

[中圖分類號(hào)]F59 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2015）19-0086-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.19.042 [本刊網(wǎng)址]http：∥

據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上是以破壞生態(tài)環(huán)境換來的，自然環(huán)境污染嚴(yán)重。人們?cè)絹碓缴羁痰囊庾R(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，給予了旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究廣泛的關(guān)注。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)了綠色消費(fèi)、生態(tài)平衡觀念，是一種資源環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展模式，其相關(guān)理論研究幫助我們更好地解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，是學(xué)術(shù)界研究和關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活質(zhì)量不斷提高，追求更高層次的精神享受。旅游作為人們休閑娛樂的重要方式，滿足了人們一定程度的精神需求，發(fā)展前景不可限量。然而在旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，不斷有問題暴露出來，影響了人們的精神享受和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（一）旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，環(huán)境污染嚴(yán)重

有相當(dāng)一部分旅游地區(qū)為追求經(jīng)濟(jì)增長，而忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，表現(xiàn)出了極為薄弱的旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，大肆破換生態(tài)環(huán)境、浪費(fèi)自然資源現(xiàn)象嚴(yán)重，這在城市地區(qū)體現(xiàn)的尤為明顯。這部分地區(qū)的旅游管理水平整體表現(xiàn)較低，未能很好地回收并利用旅游所產(chǎn)生的廢棄物品，不僅污染了自然環(huán)境還造成資源極大的浪費(fèi)。政府職能部門的引導(dǎo)功能得不到發(fā)揮，對(duì)自然景區(qū)的監(jiān)管不到位，缺乏完善而合理的規(guī)劃，存有隨意建設(shè)通行道路或旅游接待設(shè)施等問題，給多物種的生存造成了很大的危害。旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄不僅體現(xiàn)在公眾及企業(yè)身上，還在一定程度體現(xiàn)在政府職能部門上，影響了旅游產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，違背了我國可持續(xù)發(fā)展的思想理念。

（二）旅游資源利用率低，特色優(yōu)勢(shì)不明顯

我國的文化歷史悠久、底蘊(yùn)豐厚，是現(xiàn)代旅游重要的資源。各民族地區(qū)基本都有豐富的歷史文化遺產(chǎn)，民俗風(fēng)情特色明顯，但是以目前旅游發(fā)展實(shí)際來看，大部分資源尚未得到有效開發(fā)和利用且集成度不高，可提供的旅游服務(wù)項(xiàng)目較少。單一的旅游資源、有限的旅游服務(wù)體驗(yàn)等都不同程度地降低了旅游產(chǎn)業(yè)的豐富性和吸引力，使得游客不愿花費(fèi)更多的時(shí)間或金錢在該地區(qū)的旅游上，旅游產(chǎn)業(yè)自然得不到全面的發(fā)展，影響了旅游的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。旅游資源利用率低，民族文化特色不明顯，最終導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)很難實(shí)現(xiàn)大進(jìn)度的發(fā)展，是現(xiàn)代旅游企業(yè)需要特別珍視和亟待解決的問題之一。

（三）政府過度干預(yù)，法制建設(shè)不完善

某種意義上來講，旅游是人們繼滿足生理需求和安全需求之后對(duì)更高層次社會(huì)活動(dòng)的追求，并不是人們必要或首要的需求，而是建立在市場(chǎng)供求特性基礎(chǔ)之上的需求。政府的過度干預(yù)行為，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，政府的引導(dǎo)功能缺失，勢(shì)必會(huì)影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，雖然我國制定并出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)保證旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是相關(guān)法制建設(shè)仍存在不完善的地方，在時(shí)代特性的體現(xiàn)上并不明顯。各旅游管理職能部門不能依據(jù)相關(guān)法律條文有效的實(shí)施管理，致使旅游市場(chǎng)運(yùn)行混亂，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)不平衡，影響了旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展。因此，作者認(rèn)為要想促進(jìn)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合旅游發(fā)展實(shí)際完善相關(guān)法制建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，規(guī)范旅游企業(yè)和公眾的旅游行為，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來。

二、發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)須恪守的原則

旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)化、有規(guī)律可循的發(fā)展過程，作者結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，歸述了以下幾項(xiàng)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，以指導(dǎo)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長效發(fā)展。

（一）恪守“3R”原則

所謂的“3R”原則由減量化、再利用和再循環(huán)三項(xiàng)基本原則共同構(gòu)成，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的特征，也是旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須要遵守的準(zhǔn)則之一。其中減量化原則要求我們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)的初始階段就注重節(jié)省資源和保護(hù)環(huán)境，在達(dá)到預(yù)定服務(wù)目標(biāo)的前提下，盡可能少的消耗資源和能源；再利用原則要求我們?cè)谶M(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，盡量保持產(chǎn)品的原始特性便于日后反復(fù)使用，盡最大限度的延長產(chǎn)品的服務(wù)壽命，以此來降低資源用量和環(huán)境污染指數(shù)；再循環(huán)原則要求我們實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化，即將完成使用功能的產(chǎn)品重新轉(zhuǎn)化為可利用的資源并投入到原產(chǎn)品或次級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)中，其意在減少資源用量和浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境優(yōu)化，緩解垃圾處理的壓力。旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遵循“3R”原則既符合了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特質(zhì)，又順應(yīng)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。

（二）恪守可持續(xù)發(fā)展原則

20世紀(jì)80年代提出的可持續(xù)發(fā)展映射了時(shí)代的變遷，滿足了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，其核心思想是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)同步實(shí)現(xiàn)，旨在為后世子孫創(chuàng)造良好的資源環(huán)境和留下更多寶貴的資源。因此，可持續(xù)發(fā)展應(yīng)包括兩個(gè)層次的含義：一，可持續(xù)性的發(fā)展。可持續(xù)性的發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展既滿足現(xiàn)代人的需求，又滿足未來人的需求，將不同時(shí)段人的利益有機(jī)地統(tǒng)一起來；二，可協(xié)調(diào)性的發(fā)展。可協(xié)調(diào)性的發(fā)展是指在發(fā)展限定的范圍內(nèi)以及合理利用資源與環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在此原則的指導(dǎo)下，我們應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向功能，以市場(chǎng)機(jī)制與區(qū)際的良性互動(dòng)推動(dòng)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，各地各級(jí)政府還應(yīng)加大政策調(diào)控的力度，構(gòu)建完善的政策體系和法制體系，為旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的支持和保障。

（三）恪守生態(tài)化原則

旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開生態(tài)環(huán)境這個(gè)基礎(chǔ)前提，要求我們以友好的方式開發(fā)、利用自然環(huán)境資源和容量，堅(jiān)持恪守生態(tài)化原則，平衡環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)雙向共贏。良好的旅游生態(tài)環(huán)境營造不僅需要我們保護(hù)自然資源和物種的多樣性，可持續(xù)開發(fā)和利用環(huán)境資源、能源，還需要我們?yōu)橄M(fèi)者提供具有生態(tài)特色的設(shè)施服務(wù)和旅游產(chǎn)品。與此同時(shí)，旅游管理中也要恪守生態(tài)化原則，制定并實(shí)施綠色核算標(biāo)準(zhǔn)，具體而言，就是以某種特定的指標(biāo)計(jì)量旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的資源、能源消耗量和環(huán)境污染排放量，反映由此帶來的收益和損失，繼而深化人們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，讓人們深刻地認(rèn)識(shí)到發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展的積極效益，主動(dòng)參與到旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的進(jìn)程中。

三、旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施

旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中各級(jí)政府的政策支持和引導(dǎo)必不可少。作者結(jié)合上述旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及原則，提出了一些發(fā)揮政府引導(dǎo)功能的可實(shí)施性建議，以供參考。

（一）倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推行綠色技術(shù)

旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于社會(huì)公眾以及企業(yè)、公司的認(rèn)可和支持，這在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟的國家早已得到驗(yàn)證，并取得了一定成效。因此，我國政府應(yīng)在全國范圍內(nèi)開展環(huán)境保護(hù)教育和綠色消費(fèi)教育，引導(dǎo)社會(huì)大眾樹立正確的資源觀、環(huán)境觀以及發(fā)展觀，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色生活、綠色旅游，將旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念植入人心。加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與進(jìn)來，提升全民發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。除此之外，旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的支撐，推行綠色技術(shù)勢(shì)在必行。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是基于對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物流和能流分析，利用生命周期論評(píng)估經(jīng)濟(jì)增長，意在降低能源、資源、污染排放的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。所以，綠色技術(shù)體系構(gòu)建的關(guān)鍵是采用低害或無害工藝、技術(shù)，減少資源消耗，降低甚至消除環(huán)境污染。以構(gòu)建綠色技術(shù)體系為基礎(chǔ)，國家和地區(qū)政府應(yīng)大力推行綠色技術(shù)，并鼓勵(lì)旅游企業(yè)或公司將綠色技術(shù)應(yīng)用到產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)過程中。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，保護(hù)旅游資源

健全的法律法規(guī)為旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了保障。各省級(jí)政府應(yīng)結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)實(shí)際，明確旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)要點(diǎn)和立法目的，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法，構(gòu)建科學(xué)合理的旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法架構(gòu)，以引領(lǐng)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向，保護(hù)旅游資源。旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)聯(lián)的要素有很多，例如環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及人等等，在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱的情勢(shì)下，立法強(qiáng)制性的規(guī)范了公眾、企業(yè)、公司行為，對(duì)促進(jìn)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的效益。對(duì)此我們可以借鑒國外的一些優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和擴(kuò)展。然而單憑這些加速旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要各執(zhí)法部門加強(qiáng)旅游管理，嚴(yán)格按照我國的相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)法，堅(jiān)決打擊一切違規(guī)行為，從而為旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

篇7

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要契機(jī)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求我國經(jīng)濟(jì)增長方式從要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài)下，一方面我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再一味追求GDP的高增速，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加空間，另一方面新常態(tài)帶來的綠色行業(yè)發(fā)展新契機(jī)，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，未來十年將會(huì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期。首先，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為加速發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了的寬松宏觀政策環(huán)境。從2005年起，我國開始發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過十年的實(shí)踐探索，形成一套促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系模式。我國各級(jí)政府通過一系列的財(cái)政、稅收和金融等政策的支持，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著重要的戰(zhàn)略意義，中央、地方政府和社會(huì)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)越來越重視，把握住利用好新常態(tài)這一契機(jī)，利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與新常態(tài)特征科學(xué)有效融合，在宏觀政策制定方面進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，需要從國家戰(zhàn)略的角度出發(fā)，制定科學(xué)合理的戰(zhàn)略目標(biāo)和政策支持體系。同時(shí)，新常態(tài)下政府更應(yīng)該扮演好引導(dǎo)者的角色，以使循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和產(chǎn)品真正推廣到社會(huì)之中。其次，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、政府簡政放權(quán)力度進(jìn)一步加強(qiáng)、市場(chǎng)化水平越來越高為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。一是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和拓寬了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品市場(chǎng)。新常態(tài)下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)由“廢物回收”向“循環(huán)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，必須注重運(yùn)用高新技術(shù)改造提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)引入先進(jìn)的管理理念和方法。二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與資源消耗型產(chǎn)業(yè)結(jié)合更加緊密。新常態(tài)要求循環(huán)經(jīng)濟(jì)從資源消耗型產(chǎn)業(yè)的下游向上游轉(zhuǎn)變，增加與綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的協(xié)同效能，通過經(jīng)濟(jì)增長的方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為資源產(chǎn)業(yè)消耗的末端，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和資源消耗型產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)資源消耗型產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，不僅能為我國在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)又能調(diào)整我國資源行業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。新常態(tài)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶來了加快發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最后，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)建了良好的社會(huì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下隨著我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，政府更加注重綠色消費(fèi)的拉動(dòng)作用，全社會(huì)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的意識(shí)得到強(qiáng)化，人們的理念和行為更加理性，新的綠色消費(fèi)熱點(diǎn)逐漸形成，這些都會(huì)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的動(dòng)力，不斷提升人民的綠色消費(fèi)能力、市場(chǎng)的綠色產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)的綠色競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)體的健康發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。

二、現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策存在的問題

政策具有主觀性、預(yù)見性、能動(dòng)性的特點(diǎn)，政策體系應(yīng)該時(shí)刻處在動(dòng)態(tài)的變化之中，且具有引導(dǎo)性。不同的發(fā)展階段對(duì)政策的需求不同，政策制定需要符合發(fā)展階段、順應(yīng)發(fā)展規(guī)律。我國現(xiàn)階段企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式步履艱難，關(guān)鍵在于政策變量難以及時(shí)跟上循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的變化。落后政策因素是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要障礙，主要表現(xiàn)三個(gè)方面:新常態(tài)下，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)是更好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要前提。本文通過構(gòu)建新常態(tài)下循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律保障、經(jīng)濟(jì)政策、信息協(xié)作的政策、宣傳教育政策的政策體系進(jìn)而推動(dòng)新常態(tài)下我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展。

(一)政策的路徑依賴。

主要體現(xiàn)在宏觀層面上循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)財(cái)稅和金融等優(yōu)惠政策的依賴;中觀層面上循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制不完善;微觀層面上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)科技含量低、自主研發(fā)環(huán)境保護(hù)新材料水平低、產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。在財(cái)稅體制上，從“十一五”以來，國家在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推廣施行了差別電價(jià)、階梯水價(jià)等優(yōu)惠政策，使得我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)在政府的政策驅(qū)動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制下實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。與此同時(shí)，過度的政策刺激，也導(dǎo)致了循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)體企業(yè)的政策依賴和成本依賴，循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。同時(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同化明顯，由此降低了資源利用的效率，造成資源利用不足，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力不足。在價(jià)格機(jī)制上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)還未能建立起充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定和長效發(fā)展的產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，報(bào)廢資源回購價(jià)格過低導(dǎo)致回收量嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的規(guī)模效應(yīng)。在產(chǎn)品研發(fā)和科技創(chuàng)新上，現(xiàn)階段循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)產(chǎn)品科技含量低、資源利用率不足導(dǎo)致回收利用的附加值低，設(shè)備落后使得回收材料不能細(xì)化加工，使得行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，同時(shí)極易引發(fā)二次污染，導(dǎo)致了循環(huán)經(jīng)濟(jì)“不循環(huán)，不經(jīng)濟(jì)”的局面。

(二)政策不配套。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)能不能得到健康發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)創(chuàng)新能力有著密切關(guān)系。目前我國尚未對(duì)新興循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)資源消耗型產(chǎn)業(yè)如何有機(jī)結(jié)合制定相應(yīng)的政策，導(dǎo)致這兩類企業(yè)之間缺少融合，或者融合得比較松散，綠色產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。我國企業(yè)研發(fā)綠色產(chǎn)品的創(chuàng)新動(dòng)力不足，與國家對(duì)自然資源創(chuàng)新利用的政策支持力度不夠有關(guān)。

(三)行政執(zhí)行性政策不完善。

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)在行政執(zhí)行中的缺陷主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是行業(yè)規(guī)范建設(shè)滯后。我國雖然頒布實(shí)施了200多項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，但相關(guān)具體的產(chǎn)業(yè)政策仍然趕不上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展受到限制。二是監(jiān)督缺位。由于循環(huán)發(fā)展行業(yè)的市場(chǎng)需求量不斷擴(kuò)大，政府對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的管理不能與之配套;環(huán)保部門對(duì)相關(guān)回收企業(yè)缺乏有效的指導(dǎo)和監(jiān)督;尚未能建立有效的報(bào)廢資源的信息管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，導(dǎo)致了循環(huán)經(jīng)濟(jì)回收行業(yè)信息不透明，并阻遏了行業(yè)的進(jìn)一步升級(jí)和擴(kuò)大。此外，一些企業(yè)缺乏對(duì)相關(guān)危險(xiǎn)廢物污染防治法律法規(guī)和管理制度的了解和認(rèn)識(shí)，這也反映出現(xiàn)階段政府對(duì)危險(xiǎn)廢棄物行業(yè)管理和法律宣傳的不足。

(四)引導(dǎo)消費(fèi)習(xí)慣和行為觀念的政策不落地。

長期以來，政府缺乏推廣大眾綠色習(xí)慣和觀念的政策措施，或有政策、不落地，導(dǎo)致部分企業(yè)和公民的節(jié)約意識(shí)、法治意識(shí)等較為淡漠，在某種程度上阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人樂于追求效益最大化，綠色消費(fèi)的意識(shí)不足，對(duì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)和行為不敏感等因素使得綠色產(chǎn)品很難有效地在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中推廣開來。同時(shí)綠色產(chǎn)品創(chuàng)新不足、成本過高、市場(chǎng)需求過小，嚴(yán)重阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系構(gòu)建

循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策問題需要考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部和外部兩個(gè)方面。外部政策問題主要是循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策如何更好地滿足新常態(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，內(nèi)部政策問題是如何完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和創(chuàng)新綠色循環(huán)產(chǎn)品。為此，需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的政策建設(shè)。

(一)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)體系

1．戰(zhàn)略性政策。

雖然我國已經(jīng)頒布了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法規(guī)，但從各個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)微觀執(zhí)行方面的戰(zhàn)略性政策仍然存在不足，如缺乏循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的指引，宏觀規(guī)劃失之于籠統(tǒng)，不能適應(yīng)行業(yè)快速發(fā)展的要求。因此筆者認(rèn)為，首先要借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情和各循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，研究提出相關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向，構(gòu)建具有指導(dǎo)性的各區(qū)域、產(chǎn)業(yè)的具體實(shí)施細(xì)則，制定相關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)制度的法律法規(guī)體系。其次要充分發(fā)揮發(fā)展戰(zhàn)略和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范作用，完善環(huán)保管理的制度體系，嚴(yán)格界定各方在環(huán)境保護(hù)中的義務(wù)與權(quán)利，以此來規(guī)范各主體行為。

2．執(zhí)行性政策。

隨著我國《環(huán)境保護(hù)法》的修訂實(shí)施，環(huán)保部門要制定細(xì)化的政策，確保新環(huán)保法落實(shí)到位。要對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查、依法審查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、實(shí)行生產(chǎn)者嚴(yán)格責(zé)任延伸制度、產(chǎn)品全過程生命周期管理等建立政策體系，使環(huán)保部門從資源回收企業(yè)的選址、回收技術(shù)水平、廢物利用等方面實(shí)行全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到消費(fèi)、回收全過程中污染物的減量化、無害化和資源化。政策體系要覆蓋各個(gè)監(jiān)管部門，要對(duì)相互之間的合作，共同形成要求回收企業(yè)嚴(yán)格按照環(huán)保和技術(shù)來規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)管模式做出明確的規(guī)定。還要對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的提出政策要求，促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)章制度的簡歷和執(zhí)行，對(duì)回收過程中產(chǎn)生的各類廢物分別采取相關(guān)污染防治措施來進(jìn)行污染預(yù)防、治理和轉(zhuǎn)移提出要求。加強(qiáng)企業(yè)資源環(huán)境管理和資源回收的利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，通過回收企業(yè)資格認(rèn)證、定點(diǎn)管理制度和資源回收制度，加強(qiáng)企業(yè)管理和對(duì)資源加工、排放的整治力度，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)未經(jīng)注冊(cè)、非法從事資源回收的企業(yè)予以處罰。

(二)經(jīng)濟(jì)政策體系

1．財(cái)政政策體系。

政府一方面需要通過政策體系來刺激企業(yè)自覺控制污染、綠色生產(chǎn)經(jīng)營的動(dòng)力，利用經(jīng)濟(jì)杠桿來激勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營主體的行為，使其在經(jīng)營活動(dòng)中更加規(guī)范化，另一方面需要完善保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展的制度條件和政策環(huán)境。在大力推行綠色采購制度的基礎(chǔ)上，優(yōu)先購買和推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的綠色產(chǎn)品，對(duì)優(yōu)質(zhì)的環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，同時(shí)積極倡導(dǎo)綠色生活理念的宣傳力度，讓綠色消費(fèi)理念深入民心，推廣保護(hù)環(huán)境和循環(huán)發(fā)展的綠色理念，促進(jìn)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。綜合運(yùn)用財(cái)稅、采購、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場(chǎng)主體的行為，建立自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。一是政府可以建立循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制。補(bǔ)貼的方式主要包括:物價(jià)補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、企業(yè)虧損補(bǔ)貼以及對(duì)無污染或減少污染的設(shè)備實(shí)行加速折舊等。二是把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金和技術(shù)支持，發(fā)揮好政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。三是進(jìn)一步利用水價(jià)、電價(jià)等基礎(chǔ)能源價(jià)格政策的調(diào)整的優(yōu)勢(shì)，研究并落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行業(yè)的基礎(chǔ)資源價(jià)格和收費(fèi)政策，從而調(diào)整資源性產(chǎn)品與再生產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。四是完善財(cái)稅政策，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展的支持力度。利用財(cái)政支出、資源稅、消費(fèi)稅、環(huán)境保護(hù)稅等政策措施加大對(duì)廢棄物回收利用再生產(chǎn)產(chǎn)品的支持力度，同時(shí)探索綜合利用稅收優(yōu)惠政策，積極建立有利于生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。

2．金融政策體系。

一是通過金融杠桿推動(dòng)關(guān)鍵循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，來構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。二是通過相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)基金的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)其它資金加入，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。三是通過政府財(cái)稅政策支持引導(dǎo)和吸引風(fēng)險(xiǎn)投資向循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加大投資規(guī)模。四是推行綠色骨干企業(yè)的信用債券融資工具，爭(zhēng)取為更多的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)債權(quán)融資創(chuàng)造發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)債、短期融資、公司債的資格條件。五是大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新技術(shù)為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓寬空間。組織重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和合作，推廣有普遍意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)信息化協(xié)作政策體系

1．在城市建立資源循環(huán)利用信息中心，增強(qiáng)企業(yè)間合作。

政府要積極引導(dǎo)和支持建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，通過建立信息資源共享平臺(tái)，共享和利用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)及時(shí)向社會(huì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品、技術(shù)和政策等方面的信息。加強(qiáng)政府和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)之間的合作，共同合作建立回收與再生利用網(wǎng)點(diǎn)和相應(yīng)的回收處置中心。同時(shí)，建立資源回收數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)反映，逐步建立國家和地區(qū)的資源回收的信息中心，構(gòu)建回收資源和再生產(chǎn)品的信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫，為推廣綠色產(chǎn)品理念和設(shè)計(jì)、制訂回收法規(guī)提供可靠的、權(quán)威的設(shè)計(jì)依據(jù)。

2．建立資源回收的信息管理網(wǎng)絡(luò)，細(xì)化資源回收的行業(yè)分工。

政府要建立完善的信息系統(tǒng)將廢棄資源回收、再生產(chǎn)產(chǎn)品、環(huán)保企業(yè)注冊(cè)登記、保險(xiǎn)終止以及其他法律手續(xù)進(jìn)行電子化管理，通過全行業(yè)的信息共享有效的減少回收的非法流向?，F(xiàn)階段，我國資源回收主要通過廢舊物資回收公司來開展，某一家企業(yè)往往要承擔(dān)回收、拆解和再生產(chǎn)等全套程序。由此容易產(chǎn)生管理的盲區(qū)，同時(shí)導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)專業(yè)化分工程度很低。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)廢業(yè)務(wù)進(jìn)行明確劃分，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)社會(huì)化分工和產(chǎn)品生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系增強(qiáng)關(guān)聯(lián)度，提高資源效率，促進(jìn)企業(yè)間共享資源和互換副產(chǎn)品。同時(shí)建立有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的人才，為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的微觀基礎(chǔ)。

(四)教育宣傳的政策體系

1．制定相關(guān)政策，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識(shí)納入國民教育內(nèi)容。

政府應(yīng)該通過調(diào)整教育政策，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識(shí)納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容和城市發(fā)展宣傳中來，引導(dǎo)學(xué)校和社會(huì)積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的教育，在全社會(huì)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，改造消費(fèi)者的傳統(tǒng)行為，引導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)過程中注重對(duì)垃圾的分類、回收和處置，增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。

2．加大綠色產(chǎn)品宣傳，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍。

篇8

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在發(fā)展過程中必然會(huì)遇到多種多樣的矛盾和困難，目前正在實(shí)行的財(cái)稅政策雖然在排污治污、合理運(yùn)用資源和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)等的方面產(chǎn)生了一定的正面作用。但是，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)政策中支持力度還是不夠全面。具體可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的界定政策不明確

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的推進(jìn)作用，政府部門出臺(tái)的政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)給予了巨大的扶持力度和優(yōu)惠力度。但是，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的界定并沒有一個(gè)清晰明確的政策能給予區(qū)分，這就導(dǎo)致許多企業(yè)打著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幌子來騙取政府部門的優(yōu)惠。這就會(huì)使許多不法企業(yè)謀取到高額利潤，從而擴(kuò)大生產(chǎn)力度，這與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是相悖的。而那些真正的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)卻會(huì)因此得不到應(yīng)有的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。此消彼長，會(huì)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分不利。循環(huán)經(jīng)濟(jì)這種發(fā)展模式的區(qū)分在國外已經(jīng)有了大體的模式，而國內(nèi)信息交流的局限也是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)界定不明確的一大原因。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)稅務(wù)依舊較高

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是能夠造福子孫后代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，政府必須拿出誠心，且加大力度扶持。但是，目前的現(xiàn)狀是循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)在發(fā)展過程中還需要繳納高額的稅款，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)在資源循環(huán)利用、資源充分利用等方面發(fā)展創(chuàng)新上不夠全面充分，技術(shù)資金的投入就會(huì)減缺。同時(shí)，技術(shù)的發(fā)展也會(huì)變慢。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得一定成效的國家就會(huì)大力減免循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的稅收，乃至不征稅。用這種方式來加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的創(chuàng)新投入。但是，我國政府對(duì)資源與環(huán)境的投入過少問題由來已久，日本對(duì)環(huán)境污染治理的投入已經(jīng)達(dá)到了國民GDP的4%，而我國的投入僅僅占國民GDP的1.5%。從中不難看出，我國政府對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)并不是十分重視，想要達(dá)到“治大于污”的水平還有很大的差距。

（三）企業(yè)稅務(wù)優(yōu)惠針對(duì)性較差

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中會(huì)衍生出許多種類的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，包括水循環(huán)和其他資源循環(huán)等。這些多種形式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)有著各自的特點(diǎn)。但是，現(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅務(wù)優(yōu)惠政策缺乏足夠的循環(huán)經(jīng)濟(jì)種類的針對(duì)性。比如，適合水循環(huán)經(jīng)濟(jì)的的稅務(wù)優(yōu)惠政策對(duì)其他種類循環(huán)經(jīng)濟(jì)不盡合適。這就會(huì)導(dǎo)致大量的資源流失和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

（四）政府綠色采購不合理

雖然我國對(duì)政府的采購問題已經(jīng)進(jìn)行了多次研究，也已經(jīng)產(chǎn)生了很明顯的成效。但是，至今還有一些不合理的地方正在制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，政府采購的規(guī)模較小，并且與發(fā)達(dá)國家一比就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國的政府采購支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他發(fā)達(dá)國家，所占比重太低。其次，所采購的綠色產(chǎn)品缺乏明確的認(rèn)證制度，有很多不符合綠色產(chǎn)品的商品魚目混珠進(jìn)入采購的范圍。另外，政府的綠色采購行動(dòng)沒有真正的起到帶動(dòng)優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展的作用，監(jiān)督機(jī)制不夠完善。

（五）對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)政策是短板

這一問題的存在方式主要是兩方面，首先，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)方式的缺乏。目前，我們國家發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)都面臨著制約多而激勵(lì)少的窘境。另外，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)僅有的激勵(lì)機(jī)制力度不大。這就是政府財(cái)政投入的缺乏，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的優(yōu)惠力度不大，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政措施

（一）加大政府財(cái)政補(bǔ)貼

任何一個(gè)新生事物的成長都需要來自多方面的力量的維護(hù)和扶持，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也一樣。國外在這一點(diǎn)就做得很好，每年對(duì)新興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展投入就占了當(dāng)年政府財(cái)政支出的8%~10%。我國的環(huán)保事業(yè)起步較其他國家晚，更應(yīng)該加大財(cái)政投入。我國也應(yīng)多向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)優(yōu)秀之處，為推進(jìn)我國的可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的研究和發(fā)展，應(yīng)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金投入。

（二）設(shè)立優(yōu)惠貸款

國外對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)不僅僅會(huì)加大政府的財(cái)政投入，還會(huì)對(duì)許多企業(yè)提供優(yōu)惠的貸款政策，不僅貸款金額多于其他企業(yè)，貸款的利息還會(huì)比其他企業(yè)少許多。用這種方式來扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了意想不到的成效。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不僅場(chǎng)地要求較高，對(duì)科技的要求也很高。因此，投資多，獲利周期長是其一大弊病，資金就成為了制約其發(fā)展的一大因素。所以，我國應(yīng)建立專項(xiàng)資金，為其提供優(yōu)惠貸款，扶持其成長。

（三）政府采購的帶頭作用

在社會(huì)的發(fā)展過程中，政府的采購行動(dòng)勢(shì)不可避免的。但是，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，政府應(yīng)起到帶頭作用。積極采購綠色產(chǎn)品，對(duì)不合格的“偽”綠色產(chǎn)品堅(jiān)決抵制。同時(shí)完善綠色產(chǎn)品的界定機(jī)制，讓好的產(chǎn)品受益，讓不好的產(chǎn)品進(jìn)行改進(jìn)。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收措施

（一）改進(jìn)多種資源的稅收

我國資源數(shù)量豐富，但是我國的人口基數(shù)也眾多，平均到每一個(gè)人頭上就顯得捉襟見肘了。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策首先要在資源上下功夫。自然資源有可再生資源和不可再生資源。所以，政府需要調(diào)整資源稅款，調(diào)高不可再生資源的稅款，同時(shí)相應(yīng)降低可再生資源稅款。對(duì)企業(yè)的資源使用形成一種正確的導(dǎo)向，使其多多使用可再生資源。

（二）把企業(yè)的排污費(fèi)變?yōu)榕盼鄱?/p>

在企業(yè)的生產(chǎn)過程中，排污是不可避免的。但是，排污費(fèi)的征收難免會(huì)有些不法企業(yè)鉆空子，不按規(guī)定排污。因此，在筆者看來將排污費(fèi)改為排污稅是一個(gè)正確的決定。這樣使得企業(yè)自己產(chǎn)生排污的意識(shí)，可以刺激企業(yè)改進(jìn)自己的排污系統(tǒng)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。這對(duì)一些落后企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化也會(huì)產(chǎn)生積極的作用。

（三）定點(diǎn)征收垃圾稅

伴隨著生產(chǎn)水平的提升，城鎮(zhèn)的垃圾問題日漸突出，這給循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了很大的困擾。早些年愛爾蘭就開始征收垃圾稅來減輕城市的負(fù)擔(dān)。由此，我國也可以嘗試征收垃圾稅，使得居民能自覺分類處理垃圾，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

篇9

一、金融支持在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

任何一個(gè)企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展都離不開資金的保證和支持。金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。充分發(fā)揮金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展盈利反饋給金融機(jī)構(gòu)，并形成良性循環(huán)。

金融在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）聚斂功能

金融市場(chǎng)引導(dǎo)眾多分散的小額資金匯聚成為可以投入社會(huì)再生產(chǎn)的資金集合。金融市場(chǎng)可以將我區(qū)社會(huì)上閑散資金進(jìn)行集聚，形成可以可以服務(wù)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金支持，方便企業(yè)進(jìn)行融資。而我區(qū)呼包鄂城市群民間資本相對(duì)較為充裕，缺乏相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)閑散資金進(jìn)行整合。

（二）配置功能

表現(xiàn)為資源的配置、財(cái)富再分配和風(fēng)險(xiǎn)的再分配。金融機(jī)構(gòu)可以使資金從資源效率低的部門流向資源效率高的部門，可以使資金從效率低環(huán)境污染較為嚴(yán)重的企業(yè)流向循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)。而且金融機(jī)構(gòu)可以吸收區(qū)外的資金對(duì)我區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到支持作用。依據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)給予不同的投資者不同的回報(bào)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多階段性的特征，導(dǎo)致其融資主體多元化。不同時(shí)期對(duì)于融資具有不同的需求。所有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的融資部僅需要政府投資，還要利用市場(chǎng)手段促進(jìn)企業(yè)投資，同時(shí)需要金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到支持作用。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)中金融支持的現(xiàn)狀

我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金主要來源來自于政府撥款，和企業(yè)現(xiàn)有資金。對(duì)于外界資金的利用較為有限。而國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融支持體系較為完善。形成了不同的理論體系。分別為環(huán)境金融理論、赤道原則、綠色金融理論。環(huán)境金融理論認(rèn)為環(huán)境金融為了不斷的提高環(huán)境質(zhì)量，為了轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)計(jì)出以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的金融產(chǎn)品及其創(chuàng)新，其主要研究開發(fā)成功的環(huán)境金融產(chǎn)品，并形成比較合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以獲得不斷發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和保護(hù)資金的目的，并涉及到一些比較深層次的制度性安排。赤道原則要求金融機(jī)構(gòu)應(yīng)綜合評(píng)價(jià)由于項(xiàng)目投資環(huán)境和社會(huì)方面的影響。依據(jù)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響情況，對(duì)環(huán)境有利的項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠或獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。綠色金融理論表現(xiàn)在金融業(yè)在經(jīng)營管理的過程中利用金融的杠桿性作用進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)發(fā)展。主要采取以下措施：金融信貸領(lǐng)域建立環(huán)境準(zhǔn)入制度和制約高耗能、高污染行業(yè)的貸款融資，實(shí)現(xiàn)抑制投資沖動(dòng)，防止盲目性投資和低水平的重復(fù)性建設(shè)。

我區(qū)商業(yè)銀行和國有銀行支行較為缺乏對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解和認(rèn)識(shí)，沒有建立相應(yīng)的經(jīng)營模式。迫于盈利和其他因素的壓力，這些銀行首先考慮的是利潤和風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)指標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)具有明顯耗時(shí)時(shí)間長，短期內(nèi)不能進(jìn)行資本回收的特點(diǎn)。所以循環(huán)經(jīng)濟(jì)很難得到銀行的資金支持。而我區(qū)金融行業(yè)發(fā)展相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差距，缺乏環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。不能有效的起到對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融支持。國家對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)來說較小，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資嚴(yán)重依賴國家的經(jīng)濟(jì)支持。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)民間資金來源較少，同時(shí)缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資，在很大程度上抑制了融資渠道的擴(kuò)展。缺乏利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，不利于民間資金和國外資金進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)無法得到技術(shù)支持，就無法得到技術(shù)上的進(jìn)一步提到，利益就無法快速實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步抑制了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持策略

（一）完善相關(guān)制度

現(xiàn)階段我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)來源主要依賴于政府投資，有效的稅收政策是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要驅(qū)動(dòng)力，建立稅收和收費(fèi)激勵(lì)制度，利用不同方式提到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的。扶持引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)，廢物回收產(chǎn)業(yè)和綠色食品等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低稅率并對(duì)進(jìn)口所需的設(shè)備和儀器的進(jìn)口關(guān)稅。所得稅方面，加大對(duì)研發(fā)費(fèi)用的睡前抵扣比例。合理調(diào)整增值稅的增收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)積極利用可回收資源的企業(yè)進(jìn)行優(yōu)惠。

篇10

資源型經(jīng)濟(jì)是指以自然資源開發(fā)而興起,并以資源開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)。資源型經(jīng)濟(jì)的重要特征是向社會(huì)提供礦產(chǎn)品及初加工產(chǎn)品。格爾木地區(qū)工業(yè)依據(jù)其天然的礦藏資源,形成了以鹽化工、石油化工、玉石加工等為主的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),主要工業(yè)產(chǎn)品有天然氣、鉀肥、原鹽、甲醇等,屬典型的“資源型”地區(qū),也是青海省的主要工業(yè)區(qū)。2004-2008年,天然氣產(chǎn)量由15.59億立方米增加到41.4億立方米,增長165.55%;汽油產(chǎn)量由26.27萬噸增加到30.9萬噸,增長17.62%;柴油產(chǎn)量由36.09萬噸增加到46.6萬噸,增長29.12%;各類鹽產(chǎn)量由3.67萬噸增加到6.9萬噸,增長88.01%;發(fā)電量由3.5億度增加到11.3億度,增長222.86%;鉀肥產(chǎn)量由111.42萬噸增加到209.7萬噸,增長88.21%;液化氣產(chǎn)量由7.4萬噸增加到8.9萬噸,增長20.27%;精甲醇產(chǎn)量由10.61萬噸增加到40萬噸,增長277%。

地區(qū)主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量逐年增長的同時(shí),帶動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值的逐年增長。2004-2008年,格爾木地區(qū)生產(chǎn)總值由44.63億元增加到137億元,五年間增長206.97%。其中,第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由0.56億元增加到0.91億元,增長62.5%;第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由29.13億元增加到108.59億元,增長了272.78,第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重呈現(xiàn)62.26%、69.86%、73.39%、74.39%、79.26%逐年大幅提高的態(tài)勢(shì);第三產(chǎn)業(yè)由14.94億元增加到27.49億元,增長84%。

多年的工業(yè)實(shí)踐表明:資源型地區(qū)的主要弊端是“高消耗、高投入、高污染”,導(dǎo)致了對(duì)自然資源的過度消耗和生態(tài)平衡地破壞。為保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢(shì),只有趨動(dòng)資源向節(jié)約型、高效型產(chǎn)業(yè)特別是少污染、高產(chǎn)出的高、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)“資源型”經(jīng)濟(jì)向“循環(huán)型”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

二、金融創(chuàng)新支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)由“資源型”向“循環(huán)型”轉(zhuǎn)變過程中面臨的困難和問題

在企業(yè)從“資源型”向“循環(huán)型”生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)換過程中,金融資源的引導(dǎo)將促使企業(yè)的轉(zhuǎn)換行為從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng),走向自覺發(fā)展資源循環(huán)利用模式。但金融在支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)由“資源型”向“循環(huán)型”轉(zhuǎn)變過程中仍面臨著較多的困難和問題。

(一)金融機(jī)構(gòu)缺乏支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門政策。循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目大多具有建設(shè)周期長、資金需求量大、短期經(jīng)濟(jì)效益弱化而社會(huì)效益明顯的特點(diǎn)。目前,環(huán)保、稅務(wù)等部門多采用費(fèi)用返還、所得稅抵扣、增值稅免征等方式對(duì)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目給予支持,如:2007年青海省運(yùn)用財(cái)稅手段在支持企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造上共投入6.1億元,在支持節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上共投入1.3億元。但對(duì)于金融部門支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)則缺乏相應(yīng)的財(cái)政貼息、稅收返還或減免稅收等補(bǔ)償政策。如只強(qiáng)調(diào)商業(yè)銀行“輸血”而忽略“造血”,則會(huì)使金融機(jī)構(gòu)缺乏支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性,容易形成在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融支持上的商業(yè)信貸資金缺位。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金投入仍顯不足,缺口較大。2009年格爾木地區(qū)計(jì)劃安排3000萬元以上重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目30個(gè),其中新開工項(xiàng)目12個(gè)、續(xù)建項(xiàng)目18個(gè),預(yù)計(jì)總投資55億以上。資金來源除部分企業(yè)自籌外,很大部分需要金融信貸資金支持,在寬松的貨幣政策下,各商業(yè)銀行發(fā)放的貸款大幅增加,但依然無法做到全力兼顧、按需發(fā)放,因此形成了一定的資金缺口問題。

(三)金融機(jī)構(gòu)放貸“效益性”行為明顯,導(dǎo)致中小企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈難以啟動(dòng)。金融機(jī)構(gòu)基于效益性考慮,在信貸資金發(fā)放上均有不同程度的“壘大戶”現(xiàn)象。部分中小企業(yè)由于多方面因素的困擾,要想獲得長期、穩(wěn)定的信貸資金則相對(duì)較為困難,形成中小企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈啟動(dòng)難的問題。

(四)金融機(jī)構(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前瞻性不足,影響了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從格爾木地區(qū)情況看,金融機(jī)構(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還主要集中在傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上,在對(duì)新興產(chǎn)業(yè)以及科技含量高的行業(yè)上涉及還不全面,企業(yè)對(duì)能源的綜合開采率和回收利用率較低。

(五)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資機(jī)制還不健全。目前,格爾木地區(qū)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融手段相對(duì)單一,主要是依靠銀行加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸投入,以及限制對(duì)污染企業(yè)的授信等間接金融手段支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供股票市場(chǎng)融資、債券市場(chǎng)融資、基金市場(chǎng)融資和開發(fā)性金融支持的條件尚不具備,促使循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)上市融資發(fā)行債權(quán)的工作還比較困難。

(六)各金融機(jī)構(gòu)沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策予以扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沒有設(shè)立專門用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)投資基金,政策性、開發(fā)性金融支持沒有對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)項(xiàng)目長期建設(shè)過程中的商業(yè)信貸缺位形成有力補(bǔ)充等。

三、金融支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)由“資源型”向“循環(huán)型”轉(zhuǎn)變的路徑選擇

(一)基層央行應(yīng)充分發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”作用,引導(dǎo)商業(yè)銀行增強(qiáng)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度

1. 逐步探索實(shí)行結(jié)構(gòu)性的差別利率政策,嚴(yán)格實(shí)行扶優(yōu)限劣措施,對(duì)科技、環(huán)保等可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)行低利率政策,確保綠色、環(huán)保企業(yè)發(fā)展的資金需求。

2.將支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的因素納入商業(yè)銀行的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制,使之成為評(píng)價(jià)商業(yè)銀行經(jīng)營績效的重要因素,激發(fā)商業(yè)信貸支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

3.與地方政府溝通協(xié)調(diào),及時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和相關(guān)資金需求,按時(shí)向轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)推介循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,并通過制定相應(yīng)的信貸考評(píng)辦法、地區(qū)信貸工作指導(dǎo)意見等方式,鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的信貸資金投入。

(二)建立專為循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)提供資金的地方性金融組織

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,資本的本質(zhì)就是增值和逐利,商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)亦是如此。因此,需要政府創(chuàng)新金融組織,通過建立地方性金融組織,弱化投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的金融資本的逐利性,為循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)提供政策性或廉價(jià)資金支持,以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條的順利銜接。就格爾木地區(qū)而言,青海銀行格爾木分行、農(nóng)村信用社作為地方金融機(jī)構(gòu),地方政府可考慮賦予其中一家一定的政策性金融職能,對(duì)于該行、社將金融資金重點(diǎn)投向“生態(tài)工業(yè)園”、綠色產(chǎn)業(yè)、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可再生能源的開發(fā)和利用、技術(shù)支撐體系等領(lǐng)域后,給予一定的專項(xiàng)財(cái)政資金補(bǔ)貼,以此調(diào)動(dòng)行、社在支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展上的積極性。

(三)充分利用人民銀行征信系統(tǒng)

近年來,人民銀行征信系統(tǒng)所采納的信用信息范圍逐步擴(kuò)大,使用效益也逐漸顯現(xiàn)。為加速地區(qū)企業(yè)走循環(huán)發(fā)展之路,應(yīng)將涉及企業(yè)排放和環(huán)保行為等方面的有關(guān)信息一并納入征信系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)企業(yè)地跟蹤了解,為政府、企業(yè)和個(gè)人提供更加詳盡的咨詢服務(wù),為金融機(jī)構(gòu)提供授信服務(wù),以此提高金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)質(zhì)量。

(四)建立綠色銀行績效評(píng)價(jià)體系,并給予支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商業(yè)銀行一定的稅收優(yōu)惠政策

支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的銀行類金融產(chǎn)品創(chuàng)新可以分為三個(gè)層次:第一層次是規(guī)定商業(yè)銀行在發(fā)放商業(yè)貸款時(shí),必須把節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用、污染物排放等指標(biāo)納入貸款、投資和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,第二層次是要求商業(yè)銀行設(shè)計(jì)開發(fā)綠色環(huán)保信貸產(chǎn)品,專門用于支持企業(yè)以“低消耗、低污染、高效益”為原則,以資源的再利用為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn),企業(yè)憑借生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的“綠色因素”獲得專項(xiàng)綠色抵押貸款,第三層次是創(chuàng)新商業(yè)銀行的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制,從信貸結(jié)構(gòu)、營業(yè)收入與利潤結(jié)構(gòu)、費(fèi)用結(jié)構(gòu)等著手,把支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的因素列入權(quán)重系數(shù),并與央行再貸款利率、銀行準(zhǔn)備金率等監(jiān)管因素結(jié)合起來,形成綠色績效評(píng)價(jià)體系。同時(shí),由于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商業(yè)銀行信貸資金投入存在專業(yè)性強(qiáng)、資金風(fēng)險(xiǎn)較大、管理難度大、管理成本高等因素,因此,建議政府對(duì)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的營業(yè)收入,在稅收上應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策,降低商業(yè)銀行資金經(jīng)營成本,以此提高其對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的信貸資金投入積極性。

(五)可考慮利用目前國內(nèi)證券市場(chǎng),打包開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品,為中小企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目提供充裕資金