導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：耕地資源 價(jià)值測(cè)算 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 楊凌區(qū)

自改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化水平的不斷提高，越來越多的耕地被征收為建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)利用?，F(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定忽略了耕地資源的非市場(chǎng)價(jià)值，而這部分價(jià)值具有明顯的正外部性，耕地資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的同時(shí)，這部分價(jià)值隨之消失，造成大量的社會(huì)福利損失[1]。然而，由于耕地資源的社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值難于測(cè)算，這就使以耕地總價(jià)值為基礎(chǔ)來構(gòu)建征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)面臨著較大的困難。有鑒于此，本文從耕地總價(jià)值的構(gòu)成出發(fā)，以陜西省楊凌示范區(qū)為例，基于價(jià)值量化的基本原理構(gòu)建征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算模型，為現(xiàn)行征地制度的完善提供思考。

1.基于耕地總價(jià)值的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成及測(cè)算方法

1.1耕地總價(jià)值構(gòu)成

目前，關(guān)于耕地資源的總價(jià)值，學(xué)術(shù)界還沒有形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)。諸培新、曲福田（2003）認(rèn)為耕地資源總價(jià)值包括使用價(jià)值和非使用價(jià)值；霍雅勒、蔡運(yùn)龍（2006）從邊際效用理論角度認(rèn)為土地價(jià)值的理論構(gòu)成主要包括使用價(jià)值、選擇價(jià)值、存在價(jià)值。

筆者綜合考慮了耕地資源在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)方面所具有的價(jià)值，認(rèn)為耕地資源的價(jià)值包括市場(chǎng)價(jià)值和非市場(chǎng)價(jià)值。其中耕地資源的市場(chǎng)價(jià)值是指可以在市場(chǎng)上得到體現(xiàn)的那部分價(jià)值，即耕地上的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出[2]。耕地資源的非市場(chǎng)價(jià)值是指耕地的社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，它是一種無法通過市場(chǎng)交易又客觀存在的正外部性價(jià)值。耕地資源的社會(huì)價(jià)值是指耕地資源保障國家糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能；耕地資源的生態(tài)價(jià)值是指耕地資源在調(diào)節(jié)氣候，涵養(yǎng)水源和保護(hù)生物多樣性等方面所具有的功能。然而，在土地征收的過程中僅對(duì)耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值進(jìn)行征收補(bǔ)償，忽略了耕地資源的非市場(chǎng)價(jià)值。因此，在制定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該把耕地資源的非市場(chǎng)價(jià)值納入征地補(bǔ)償。

表1耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成圖

1.2耕地資源的市場(chǎng)價(jià)值測(cè)算

對(duì)于耕地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的測(cè)算，我們采用的是收益還原法。收益還原法是基于預(yù)期收益原理，將待評(píng)估的耕地資源的每年預(yù)期客觀純收益以一定的資本化率統(tǒng)一折算到估價(jià)期日現(xiàn)值的一種估價(jià)方法[3]，具體的計(jì)算公式為：

（1）

其中，P1是指耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值，a是耕地資源年純收益，r是土地還原率，n表示使用年限。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出：“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”，即農(nóng)戶擁有的是永久經(jīng)營權(quán)，此外，在合理使用的條件下，耕地的生產(chǎn)功能具有永續(xù)性，因此，在計(jì)算耕地資源市場(chǎng)價(jià)值時(shí)，n的取值為無窮大，那么公式（1）可以簡(jiǎn)化為：

（2）

1.2.1耕地資源年純收益的計(jì)算

耕地資源年純收益的計(jì)算方法如下：

耕地資源年純收益=耕地資源年總產(chǎn)值-耕地資源年總費(fèi)用 （3）

式中：耕地資源年總產(chǎn)值是指主產(chǎn)品年產(chǎn)值和副產(chǎn)品年產(chǎn)值之和，耕地資源年總費(fèi)用是指年生產(chǎn)成本與年土地成本之和。其中年生產(chǎn)成本是指物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用和人工成本之和；土地成本是指流轉(zhuǎn)地租金與自營地折租的和[4]。

1.2.2土地還原率的確定

耕地收益還原率一般以安全利率加風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整值作為土地還原率，安全利率選用一年期存款年利率，再考慮風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整值，由于耕地資源經(jīng)營的未來風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，可以忽略不計(jì)，因此我們可以選用一年期存款利率作為土地還原率[5]。

1.3耕地資源的非市場(chǎng)價(jià)值測(cè)算

1.3.1耕地資源的社會(huì)價(jià)值的含義

耕地資源的社會(huì)價(jià)值是指耕地資源保障國家糧食安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能所具備的價(jià)值。即耕地資源的社會(huì)價(jià)值是耕地資源對(duì)保障國家糧食安全的社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值以及保障農(nóng)民生產(chǎn)生活的社會(huì)保障價(jià)值之和。

1.3.2耕地資源社會(huì)保障價(jià)值的測(cè)算

耕地資源的社會(huì)保障價(jià)值主要由基本生活保障價(jià)值、養(yǎng)老保障價(jià)值、失業(yè)保障價(jià)值和醫(yī)療保障價(jià)值構(gòu)成。

基本生活保障價(jià)值的測(cè)算。耕地資源具有保障農(nóng)民基本生活的作用，本文采用機(jī)會(huì)成本法（在無市場(chǎng)價(jià)格的情況下，資源使用的成本可以用所犧牲的替代用途的收入來估算），用政府為農(nóng)民提供的最低生活保障金的量化來代替耕地資源的基本生活保障價(jià)值。

基本生活保障價(jià)值的計(jì)算方法如下：

基本生活保障價(jià)值V1：

式中：k為農(nóng)村最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)（元/人）；s為人均耕地面積（畝/人）

養(yǎng)老保障價(jià)值測(cè)算。耕地資源的養(yǎng)老保障價(jià)值可用替代法進(jìn)行測(cè)算。由于現(xiàn)階段我國城市的社會(huì)養(yǎng)老保障體系比較完善，但是農(nóng)村在這一方面比較薄弱。因此我們可以參照國家為城市居民提供的社會(huì)養(yǎng)老金，并用城鄉(xiāng)收入比進(jìn)行修正從而得出耕地資源的養(yǎng)老保障價(jià)值。其具體的計(jì)算公式為如下：

養(yǎng)老保障價(jià)值V2：

式中：E1為政府為農(nóng)民提供的社會(huì)養(yǎng)老金（元）；E2為政府為城鎮(zhèn)居民提供的社會(huì)養(yǎng)老金；i1為農(nóng)民家庭人均純收入（元）；i2為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）；r為還原率；s為人均耕地面積（畝/人）

失業(yè)保障價(jià)值測(cè)算。耕地資源的失業(yè)保障價(jià)值是指耕地資源在緩解農(nóng)村就業(yè)壓力等方面所具有的價(jià)值。農(nóng)民從事非農(nóng)就業(yè)崗位需要進(jìn)行教育和培訓(xùn)。因此在測(cè)算耕地資源的失業(yè)保障價(jià)值可用勞動(dòng)力的培訓(xùn)費(fèi)來代替。其具體的計(jì)算公式如下：

失業(yè)保障價(jià)值V3：

式中：f為單位勞動(dòng)力的培訓(xùn)費(fèi)（元/人）；A為人均每年的培訓(xùn)費(fèi)（元）；s為人均耕地面積（畝/人）；r為還原率

醫(yī)療保障價(jià)值測(cè)算。耕地資源的醫(yī)療保障價(jià)值同樣可以采用替代法進(jìn)行測(cè)算。因此我們可以參照國家為城市居民提供的醫(yī)療保障金，然后用城鄉(xiāng)收入比進(jìn)行修正進(jìn)而得到耕地資源的醫(yī)療保障價(jià)值。其具體的計(jì)算公式如下：

醫(yī)療保障價(jià)值V4：

式中：E3為政府為農(nóng)民提供的醫(yī)療保障金（元）；E4為政府為城鎮(zhèn)居民提供的醫(yī)療保障金（元）；i1為農(nóng)民家庭人均純收入（元）；i2為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）；r為還原率；s為人均耕地面積（畝/人）

綜上，耕地資源的社會(huì)保障價(jià)值可以用：P2=V1+V2+V3+V4 來表示。

式中：P2是耕地資源的社會(huì)保障價(jià)值；V1 是基本生活保障價(jià)值；V2是養(yǎng)老保障價(jià)值；V3是失業(yè)保障價(jià)值；V4是醫(yī)療保障價(jià)值。

1.3.3耕地資源社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值的測(cè)算

耕地資源的社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值指的是農(nóng)產(chǎn)品在供給的保障上所體現(xiàn)的價(jià)值。國家對(duì)占用耕地收取的費(fèi)用主要包括耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和新菜地建設(shè)開發(fā)基金。這些稅費(fèi)全部用于農(nóng)綜合開發(fā)和土地復(fù)墾整治等能有效提升耕地的糧食生產(chǎn)能力，因此用這4項(xiàng)費(fèi)用來代替耕地的社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值[6]。

P3=C+D+E+F （8）

式中：P3是耕地資源的社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值；C是耕地占用稅：D是新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)；E是耕地開墾費(fèi)：F是新菜地建設(shè)開發(fā)基金。

1.3.4耕地資源生態(tài)價(jià)值的測(cè)算

關(guān)于耕地資源生態(tài)價(jià)值的核算，本文依據(jù)謝高地、魯春霞（2008）等人建立的中國陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積服務(wù)價(jià)值表中的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)單位面積服務(wù)價(jià)值來測(cè)算（表二），計(jì)算不同年份的農(nóng)田系統(tǒng)單位面積服務(wù)價(jià)值需要根據(jù)物價(jià)指數(shù)進(jìn)行修正，計(jì)算具體地區(qū)的農(nóng)田生態(tài)價(jià)值時(shí)在通過王萬茂、黃賢金（1997）的研究耕地生態(tài)系統(tǒng)潛在的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量進(jìn)行修正。其具體公式為：

P4=λ×q×n/m/r （9）

式中：P4是耕地資源的生態(tài)價(jià)值；λ是修正系數(shù)（用物價(jià)指數(shù)進(jìn)行修正）；q是指2002年全國耕地平均生態(tài)服務(wù)價(jià)值；n是指具體地區(qū)耕地生態(tài)系統(tǒng)的潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量；m是指全國一級(jí)耕地生態(tài)系統(tǒng)單位面積平均潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量（根據(jù)王萬茂的研究測(cè)算其值為（712.67kg/畝）；

r是指土地還原率。

2.實(shí)證研究

2.1樣本區(qū)域概況

楊凌示范區(qū)位于八百里秦川的腹地，東有漆水河與武功縣為界，南隔渭河與周至縣相望，西和扶風(fēng)縣接壤，北由韋水河與扶風(fēng)縣相連。處于東經(jīng)108°～108°07′，北緯34°12′～34°20′之間。人口18.59萬，其中農(nóng)業(yè)人口11.9萬，土地面積134平方公里，其中耕地面積10.6萬畝，國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃面積22.12平方公里。農(nóng)民人均耕地0.8畝，是中國農(nóng)業(yè)起源之地。

2.2樣本區(qū)域耕地資源市場(chǎng)價(jià)值的測(cè)算

本文選取小麥、玉米、油菜籽作為楊凌示范區(qū)的主要農(nóng)作物，根據(jù)耕地資源市場(chǎng)價(jià)值的測(cè)算原則，我們通過計(jì)算主要農(nóng)作物的純收益，來計(jì)算楊凌示范區(qū)耕地資源的市場(chǎng)價(jià)值。通過在陜西省物價(jià)局查找得出主要農(nóng)作物的純收益以及在2012年《陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒》查找得出當(dāng)年楊凌示范區(qū)主要農(nóng)作物的播種面積，并賦予各農(nóng)作物的收益權(quán)重，最終計(jì)算得出楊凌示范區(qū)主要農(nóng)作物的純收益為220.99元/畝，已知2012年楊凌區(qū)一年期存款利率為3%，根據(jù)耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的計(jì)算公式可以得出楊凌區(qū)耕地資源的市場(chǎng)價(jià)值為：7366.33元/畝。

表3 2012年陜西省主要農(nóng)作物成本收益表（單位：元/畝）

資料來源：陜西省物價(jià)局 楊凌示范區(qū)發(fā)展和改革委

2.3樣本區(qū)域耕地資源非市場(chǎng)價(jià)值的測(cè)算

2.3.1楊凌示范區(qū)耕地資源社會(huì)價(jià)值的測(cè)算

第一，社會(huì)保障價(jià)值測(cè)算

基本生活保障價(jià)值的測(cè)算。2011年11月26日起執(zhí)行的楊凌示范區(qū)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為2200元/人，楊凌示范區(qū)農(nóng)民人均耕地為0.8畝/人，根據(jù)公式2，得出2012年楊凌示范區(qū)基本生活保障價(jià)值達(dá)到2750元/畝。

養(yǎng)老保險(xiǎn)價(jià)值的測(cè)算。根據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒，2012年楊凌示范區(qū)農(nóng)村家庭純收入為10841元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為29925元，楊凌示范區(qū)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老金為1080元， 還原率取2012年一年期存款利率3%，人均耕地為0.8畝/人。根據(jù)公式3，可算出2012年楊凌示范區(qū)養(yǎng)老保障價(jià)值為16302.26元/畝。

失業(yè)保障價(jià)值的測(cè)算。通過公式4計(jì)算失業(yè)保障價(jià)值，人均年培訓(xùn)費(fèi)根據(jù)任剛的測(cè)量方法[7]，取A=1262元/年，選取20年長(zhǎng)期國債利率2.79%為還原率，使用年現(xiàn)金公式（公式4）f=13607元，可得2012年楊凌示范區(qū)失業(yè)保障價(jià)值為17008.75元/畝。

醫(yī)療保障價(jià)值的測(cè)算。根據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒，2012年楊凌示范區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)金為200元，根據(jù)公式5，可得2012年楊凌示范區(qū)醫(yī)療保障價(jià)值為3018.94元/畝。

楊凌示范區(qū)耕地資源的社會(huì)保障價(jià)值為以上四者之和為39079.95元/畝。

第二，社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值測(cè)算

根據(jù)《陜西省實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定，楊凌示范區(qū)耕地占用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)為22元/m2，根據(jù)《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及等別》的相關(guān)規(guī)定，楊凌示范區(qū)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)為24元/m2，根據(jù)《陜西省新菜地和農(nóng)田水利開發(fā)建設(shè)基金管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，楊凌示范區(qū)新菜地開發(fā)建設(shè)基金為5000-7000元每畝，計(jì)算時(shí)取平均值為6000元/畝。其中耕地開墾費(fèi)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可用如下公式進(jìn)行測(cè)算：

式中：C為耕地開墾費(fèi)；X為耕地開墾的投入；Y為收益損失；Z1為耕地資源的土地資本投入量；Z2為土壤培肥投入量；b為土壤培肥投入資金額；R為貸款利率（取三到五年貸款利率6.15%）：r為還原率（取一年期定期存款利率3%），n為土地開發(fā)年年限（4年）；a表示收益損失額，以耕地年純收入表示（220.99元/畝），以任浩[8]對(duì)全國土地整理的開發(fā)預(yù)算資料，查出楊凌示范區(qū)單位面積土地資本投入量Z1為2898.55元/畝，土壤培肥資金投入量b為122.11元/畝，根據(jù)公式可得Z2為504.93元/畝，Y為821.44元/畝，可得楊凌示范區(qū)耕地開墾費(fèi)為4224.92元/畝。

由公式6可得楊凌示范區(qū)耕地資源的社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值為40891.59元/畝。

綜上，楊凌示范區(qū)耕地資源的社會(huì)價(jià)值為79971.54元/畝。

2.3.2楊凌示范區(qū)耕地資源生態(tài)價(jià)值的測(cè)算

耕地資源生態(tài)價(jià)值的測(cè)算。根據(jù)表二，可得出2002年全國耕地生態(tài)系統(tǒng)平均生態(tài)服務(wù)價(jià)值為407.62元/畝，根據(jù)王萬茂，黃金賢[8]的測(cè)算，可得出2002年楊凌示范區(qū)耕地生態(tài)系統(tǒng)平均生態(tài)服務(wù)價(jià)值為350.8元/畝，要計(jì)算2012年楊凌示范區(qū)耕地生態(tài)系統(tǒng)平均生態(tài)服務(wù)價(jià)值需要對(duì)此數(shù)據(jù)進(jìn)行修正，本文采用居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)進(jìn)行修正即可，2002、2012年居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)比值約為1.07（陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒），可得出2012年楊凌示范區(qū)耕地生態(tài)系統(tǒng)平均生態(tài)服務(wù)價(jià)值為375.36元/畝，根據(jù)公式7可得2012年楊凌示范區(qū)耕地資源的生態(tài)價(jià)值為12512元/畝。

2.3.3測(cè)算結(jié)果說明

根據(jù)以上的計(jì)算結(jié)果，2012年楊凌示范區(qū)耕地資源的總價(jià)值為99849.87元/畝（表四），其中耕地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為7366.33元/畝，社會(huì)價(jià)值為79971.54元/畝，生態(tài)價(jià)值為12512元/畝。

從表四的數(shù)據(jù)我們可以看出楊凌示范區(qū)耕地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值比重為7.38%，社會(huì)價(jià)值的比重為80.09%，生態(tài)價(jià)值的比重為12.53%，社會(huì)價(jià)值在楊凌示范區(qū)的比重最大。在耕地資源的社會(huì)價(jià)值構(gòu)成中，耕地的養(yǎng)老和失業(yè)保障占據(jù)主體地位，可以看出耕地資源對(duì)農(nóng)民的保障起著極其重要的作用。

3.討論與政策建議

3.1楊凌示范區(qū)現(xiàn)行征地補(bǔ)償價(jià)格

2010年4月13日，《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值及區(qū)片綜合地價(jià)平均標(biāo)準(zhǔn)的通知》（陜政辦發(fā)〔2010〕36號(hào)）公布了陜西省各縣（市、縣）征地統(tǒng)一年產(chǎn)值補(bǔ)償平均標(biāo)準(zhǔn)，楊凌征地統(tǒng)一年產(chǎn)值平均標(biāo)準(zhǔn)為1416元/年，平均補(bǔ)償倍數(shù)為27倍，平均標(biāo)準(zhǔn)為38232元/畝。

3.2可行性分析

由測(cè)算結(jié)果可知，基于耕地總價(jià)值的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)行征地標(biāo)準(zhǔn)的2.61倍，將研究的結(jié)果與非農(nóng)建設(shè)用地的基本地價(jià)進(jìn)行比較，可驗(yàn)證我們構(gòu)建的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系是否可行。根據(jù)《陜西省楊凌示范區(qū)國有土地基準(zhǔn)地價(jià)表》所公布的數(shù)據(jù)，商服用地，住宅用地，工業(yè)用地選取中間標(biāo)準(zhǔn)，單位面積地價(jià)分別為24萬/畝，18萬/畝，13萬/畝，分別為楊凌示范區(qū)單位面積耕地價(jià)值的2.41倍，1.81倍，1.3倍，因此基于耕地總價(jià)值的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是可行的。

3.3政策建議

2012年楊凌區(qū)基于耕地總價(jià)值的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的2.61倍，目前的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，主要是因?yàn)樵谕恋卣魇盏倪^程中僅對(duì)耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值進(jìn)行征收補(bǔ)償忽略了耕地資源的社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。因此在構(gòu)建征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)把耕地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，社會(huì)價(jià)值，生態(tài)價(jià)值納入其中?；诟乜們r(jià)值的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)完善了耕地的補(bǔ)償范圍，突出了耕地資源對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障效用以及生態(tài)效用，有利于耕地資源的保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】土地征收 補(bǔ)償制度 公正補(bǔ)償

1我國現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償制度存在的問題

1.1補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定不合理

現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定于《土地管理法》第47條。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容是以被征收土地的原用途為準(zhǔn)，公式為：土地平均年產(chǎn)值×N倍。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)=6～10×耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)=4～6×耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值。每公頃≤15倍。這種以土地的平均年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，乘以一定倍數(shù)的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)被稱為“產(chǎn)值倍數(shù)法”。所以現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無法體現(xiàn)土地的真實(shí)價(jià)值，而且農(nóng)民的生活在現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下難以維持。

1.2補(bǔ)償安置方式單一

《土地管理法》對(duì)于補(bǔ)償安置的途徑只規(guī)定了貨幣安置的方式，沒有提出其他具體的安置方式。2004年國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。《決定》站在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的立足點(diǎn)，重新提出了N種安置方式。國土資源部為貫徹《決定》，了《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確規(guī)定用地單位在同等條件下優(yōu)先解決被征地農(nóng)民就業(yè)問題，為農(nóng)民的未來生計(jì)做考慮，并延伸了安置的途徑和種類。但是這只是規(guī)范性文件，未上升到法律層面。

1.3土地征收補(bǔ)償程序不公

我國的土地征收補(bǔ)償程序是行政主導(dǎo)型的補(bǔ)償程序。土地征收的行政程序中，無論是土地征收的決定還是補(bǔ)償安置方案都由行政機(jī)關(guān)單方面做主，作為土地權(quán)利人的農(nóng)民沒有機(jī)會(huì)參與到程序中來，其權(quán)利主體的地位沒有得到應(yīng)有的尊重。土地征收事關(guān)農(nóng)民的重大利益，法律卻沒有賦予其任何參與和協(xié)商的權(quán)利。雖然行政程序中有“兩公告”制度，但這種公告只起到通知被征地人的作用，并未賦予其對(duì)于土地征收任何的質(zhì)疑和協(xié)商的權(quán)利。作為方案的制定者和執(zhí)行者，行政機(jī)關(guān)難以站在一個(gè)中立的立場(chǎng)進(jìn)行公正的裁決。

1.4集體土地所有權(quán)主體制度不完善

依法而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能僅有集體土地的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，并非集體土地的擁有權(quán)，而土地補(bǔ)償費(fèi)涵蓋的范圍是對(duì)被征收土體所有權(quán)的補(bǔ)償，我國法律的規(guī)定與集體土地所有權(quán)主題的規(guī)定而言，本身就是矛盾的，土地補(bǔ)償費(fèi)的金額不低于安置補(bǔ)助費(fèi)，占補(bǔ)償費(fèi)用中的絕大部分。如果土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的話，其壞處是手握權(quán)力的某些村干部可以肆意地侵吞、占有補(bǔ)償費(fèi)。

1.5土地征收補(bǔ)償程序不公

我國的土地征收補(bǔ)償程序是行政主導(dǎo)型的補(bǔ)償程序。土地征收的行政程序中，無論是土地征收的決定還是補(bǔ)償安置方案都由行政機(jī)關(guān)單方面做主，作為土地權(quán)利人的農(nóng)民沒有機(jī)會(huì)參與到程序中來，其權(quán)利主體的地位沒有得到應(yīng)有的尊重。土地征收事關(guān)農(nóng)民的重大利益，法律卻沒有賦予其任何參與和協(xié)商的權(quán)利。雖然行政程序中有“兩公告”制度，但這種公告只起到通知被征地人的作用，并未賦予其對(duì)于土地征收任何的質(zhì)疑和協(xié)商的權(quán)利。在糾紛解決程序中，作為方案的制定者和執(zhí)行者，行政機(jī)關(guān)難以站在一個(gè)中立的立場(chǎng)進(jìn)行公正的裁決。

2重建我國土地征收補(bǔ)償制度的構(gòu)想

2.1確立對(duì)被征收土地市場(chǎng)化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活資料都從市場(chǎng)上以市場(chǎng)價(jià)格購買，可以說農(nóng)民的生活是完全處在市場(chǎng)條件下的，其購買生產(chǎn)、生活資料的成本都是市場(chǎng)化的成本，而作為其財(cái)產(chǎn)的土地若以非市場(chǎng)化的低廉價(jià)格流轉(zhuǎn)，即其獲得其財(cái)產(chǎn)價(jià)值的非市場(chǎng)化，這顯然是不符合市場(chǎng)規(guī)律的?，F(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以保障農(nóng)民在市場(chǎng)條件下的生存，是不考慮農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生活保障的表現(xiàn)。尤其是在農(nóng)民脫離土地以后其生活費(fèi)將成倍增加的情況下，這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確難以維持農(nóng)民原有的生活水平。

2.2拓寬補(bǔ)償范圍

貫徹落實(shí)《意見》和《決定》，深化執(zhí)行力度，自上而下地推行制度，將規(guī)范真真正正地用于農(nóng)民的實(shí)處，較大程度地補(bǔ)償農(nóng)村的損失。另外，對(duì)于因土地征收而造成的其他損失包括殘余地的損失、正常營業(yè)的損害以及其他各種因征地而支出的必要費(fèi)用也應(yīng)當(dāng)納入征地補(bǔ)償?shù)姆秶驗(yàn)檫@些損失是被征收者財(cái)產(chǎn)價(jià)值事實(shí)上的減損，都是被征收者原有生活水平的保證。

2.3靈活運(yùn)用多種補(bǔ)償安置方式

安置因失地而產(chǎn)生的剩余勞動(dòng)力是替代土地具有的生活保障功能的重要途徑。隨著企業(yè)用工制度越來越適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)于失地農(nóng)民采取強(qiáng)制安置于企業(yè)的安置方式已經(jīng)不符合企業(yè)的需要，而在失地農(nóng)民就業(yè)困難的情況下，單純的貨幣安置難以保證失地農(nóng)民長(zhǎng)久地保持生活水平不下降。對(duì)于失地農(nóng)民的安置應(yīng)當(dāng)參考國土資源部2004年的《意見》和各地探索出的其他的補(bǔ)償方式，以保障失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生活水平不降低為目標(biāo)，根據(jù)被安置勞動(dòng)力的不同情況靈活采用不同的安置方式。這些安置方式包括留地補(bǔ)償安置、替代地補(bǔ)償安置、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)償安置方式、土地使用權(quán)入股的補(bǔ)償安置方式、異地移民補(bǔ)償安置方式等。

2.4明確集體土地所有權(quán)主體

集體土地所有權(quán)主體同時(shí)也是土地征收補(bǔ)償?shù)慕邮苤黧w，只有集體土地所有權(quán)主體明確才能保障土地補(bǔ)償費(fèi)最終由失地農(nóng)民所享有。多極的和不確定的所有權(quán)主體不利于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。《土地管理法》規(guī)定，國有土地以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)土地屬于農(nóng)民集體所有，因此享有集體土地的所有權(quán)的是農(nóng)民集體，立法應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民集體作為集體土地所有權(quán)的主體。但是集體農(nóng)民無法直接行使所有權(quán)，因此應(yīng)當(dāng)由集體農(nóng)民選舉出農(nóng)民集體的代表機(jī)構(gòu)來行使集體土地的所有權(quán)，排除其他主體共同行使集體土地所有權(quán)的現(xiàn)象。

2.5建立公正的土地征收補(bǔ)償程序

補(bǔ)償爭(zhēng)議的解決程序應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)爭(zhēng)議解決主體的獨(dú)立和中立?；诖?，對(duì)我國土地征收補(bǔ)償程序的重構(gòu)提出如下設(shè)想：有批準(zhǔn)權(quán)的政府在收到市縣政府的土地征收申請(qǐng)后，要求市縣土地行政主管部門將申請(qǐng)內(nèi)容予以公告。利害關(guān)系人在公告期間內(nèi)提出意見，設(shè)立土地征收批準(zhǔn)前的聽證制度。批準(zhǔn)決定做出后，市縣土地行政主管部門將批準(zhǔn)決定予以公告。

3結(jié)語

土地是農(nóng)民手中最重要的財(cái)富。我國目前的收入分配欠公平，貧富差距、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。在土地資源日益稀有的情況下，土地的價(jià)值有目共睹。我們的土地征收補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)提供給農(nóng)民土地本應(yīng)帶給農(nóng)民的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：土地征收；補(bǔ)償制度；可持續(xù)發(fā)展；和諧社會(huì)

一、我國土地征收補(bǔ)償制度的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）《憲法》中有關(guān)土地征收補(bǔ)償原則的缺失

盡管《憲法》于2004年給予“土地征收”以合理地位，即“國家為了公共利益的需要可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，對(duì)于未來理論的完善及實(shí)踐的操作具有指導(dǎo)意義，但仍顯不足。如未明確補(bǔ)償原則、土地征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、補(bǔ)償結(jié)果差異性很大，失地農(nóng)民的權(quán)益未受到平等保護(hù)。

（二）《土地管理法》中有關(guān)土地征收補(bǔ)償規(guī)定的遺憾

1.土地征收目的不明確

（1）《土地管理法》第2條將土地征收的前提界定在以“公共利益為目的”，但何謂公共利益，并沒有做出直接而明確的規(guī)定，反而由于“公共利益”自身是一個(gè)復(fù)雜、多變且具有高度抽象性的法律概念，導(dǎo)致實(shí)踐操作中缺乏可行性，某些政府部門借故進(jìn)行權(quán)力尋租，置失地農(nóng)民利益于不顧。

（2）《土地管理法》允許單位和個(gè)人為建設(shè)需要，依法申請(qǐng)使用包括“國家征用的原屬于農(nóng)民集體土地”在內(nèi)的國有土地。這意味著即使是為滿足非公共利益需要，征收農(nóng)民土地也是合情合理合法之事。

2.補(bǔ)償范圍小、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低

補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是補(bǔ)償雙方最為關(guān)心的核心問題。其處理的得當(dāng)與否將直接影響公、私利益能否平衡兼顧、國家建設(shè)能否順利展開。

（1）補(bǔ)償范圍。我國將土地征收補(bǔ)償范圍嚴(yán)格限定在土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)償、地上附著物和青苗的補(bǔ)償，即與被征收土地有直接聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)損失上，而與被征收土地有間接聯(lián)系以及因此而延伸的一切附帶損失均未列入補(bǔ)償范圍。這與國際的通行做法甚為不符，作為農(nóng)民生存基本、生命依托的土地的“延伸價(jià)值”不能被忽視。

（2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如斟酌《土地管理法》對(duì)于補(bǔ)償范圍內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，可發(fā)現(xiàn)以下不足：

第一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)被束之高閣，缺乏靈活性與適應(yīng)行。依據(jù)價(jià)值規(guī)律可知：當(dāng)商品供小于求時(shí)，其價(jià)格高于價(jià)值。在我國嚴(yán)格限制農(nóng)用地供給量、城鎮(zhèn)建設(shè)用地量激增的今天，土地使用權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格必然一路走高。而法定的、缺乏彈性的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)使補(bǔ)償額度固定化，脫離于市場(chǎng)價(jià)格之外。

第二，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)忽視了土地的“新興”價(jià)值。依現(xiàn)有法律，我們是以傳統(tǒng)糧經(jīng)作物測(cè)定前三年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值作為基礎(chǔ)來衡量補(bǔ)償費(fèi)的具體數(shù)額，較少顧及到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)用地可以種植一些高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)作物，可以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)，其產(chǎn)出已不是普通的糧食或蔬菜價(jià)值可比的。顯然，傳統(tǒng)土地補(bǔ)償額的計(jì)算方法當(dāng)然不能客觀地反映出被占耕地的實(shí)際價(jià)值，往往偏低。

3.補(bǔ)償方式單一

現(xiàn)有的補(bǔ)償方式主要是一次性現(xiàn)金補(bǔ)償，對(duì)被征地農(nóng)民離開土地后生活、工作的安排，思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變較少或未曾顧及，有限的金錢補(bǔ)償并不能解決失地農(nóng)民的實(shí)際問題。

4.補(bǔ)償程序不完善

（1）征地前失地農(nóng)民參與、知情權(quán)缺失?！锻恋毓芾矸ā返?8條規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案確定后，進(jìn)行公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。這種事后聽證，忽略了農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，使公告環(huán)節(jié)及聽取工作十分不規(guī)范，往往流于形式。即使農(nóng)民對(duì)征地的認(rèn)定、補(bǔ)償費(fèi)的確定和勞動(dòng)力的安置等有不同的意見，農(nóng)民的發(fā)言權(quán)也是微乎其微的。因?yàn)橐罁?jù)《土地管理法實(shí)施條例》第25條的規(guī)定，征地部門可手持“公共利益”這一尚方寶劍“先斬后奏”，即使農(nóng)民對(duì)于補(bǔ)償安置方案有意見、生活出路未解決，都可以先行征地。

（2）征地后農(nóng)民的司法救濟(jì)途徑不暢?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第25條規(guī)定：“對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征地的人民政府裁決?！比绱艘?guī)定很難讓農(nóng)民信服：在出現(xiàn)征地爭(zhēng)議、糾紛時(shí)，身兼征地決策者與土地爭(zhēng)議裁決者雙重身份的政府部門能秉公處理，給百姓以滿意的答復(fù)。

二、可持續(xù)發(fā)展下土地征收補(bǔ)償制度的完善

（一）合理界定公共利益范圍

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則的精神，追求資源的代際公平和合理利用，在土地征收中盡量減少對(duì)耕地資源的破壞，必然是應(yīng)有之意；而合理界定公共利益范圍，對(duì)政府的土地征收權(quán)進(jìn)行有效的制衡便成為落實(shí)可持續(xù)發(fā)展原則的重中之重。一方面，在實(shí)體規(guī)則的制定上，為明確授權(quán)可將“公共利益的需要”直接指向國家安全和國防軍事用地，科學(xué)及文化教育事業(yè)、體育、氣象、公共衛(wèi)生等社會(huì)公共事業(yè)用地，公共道路交通、文物古跡保護(hù)、公共水源及引水排水環(huán)境保護(hù)等城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，具有公益性的國家重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目用地之需；為避免立法的不足，還可以用一兜底性條款予以補(bǔ)充，如“其他以公共利益為目的用地”。為使得概念更加周延、嚴(yán)謹(jǐn)，可考慮設(shè)立一個(gè)排除性條款，明確排除不屬于公共利益范圍的用地，避免以“公共利益”為名，無視私權(quán)存在。

另一方面，可從程序規(guī)則入手，明確認(rèn)定“公共利益”的審定程序。首先，為保證界定過程中的民主性、科學(xué)性、公開性，可預(yù)先告知被征地人土地征收的相關(guān)信息，保證公眾的知情權(quán)；對(duì)涉及公共利益的土地征收，應(yīng)當(dāng)務(wù)必保證聽證程序的順利進(jìn)行，廣泛征求相關(guān)當(dāng)事人的意見；為督促征地決策者積極履行職責(zé)，必須以完善的責(zé)任機(jī)制為后盾，嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)統(tǒng)一制度。其次，引入事后審查模式，借助司法機(jī)關(guān)，這一權(quán)威、獨(dú)立、公正的第三方對(duì)被征地人的利益進(jìn)行維護(hù)，對(duì)征地行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。

（二）注重社會(huì)公平，保障失地農(nóng)民的利益

篇4

土地征收是國家為了公共利益的需要，按照規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序，將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?，并給農(nóng)民集體和個(gè)人以補(bǔ)償?shù)姆芍贫?。土地不僅是不可再生的資源，也是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此歷來為人們所重視。那么作為土地征收的有關(guān)立法也顯得異常重要，但我國還沒有專門的《土地征收法》，目前的土地征收主要靠《憲法》和《土地管理法》及其實(shí)施條例來調(diào)整。這樣的立法現(xiàn)狀不但與土地征收的法律地位不相適應(yīng)也顯得有點(diǎn)單調(diào)。另外隨著我國的飛速及各地化、城市化進(jìn)程的加快，大量的土地被征收，用于非農(nóng)化建設(shè)，農(nóng)村集體土地征收的狀況更加混亂。因此農(nóng)村集體土地在征收過程中所暴漏出來的也就越來越多，有些行為已嚴(yán)重違背了土地征收的基本原則和立法本意。主要表現(xiàn)在以下幾方面：如土地征收權(quán)被濫用、各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及范圍不合理、征收程序不規(guī)范不民主及以租代征等等。這一系列問題的存在如不加以妥善解決將直接侵犯廣大農(nóng)民的利益，另外也直接擾亂國家整個(gè)土地資源規(guī)劃和利用，因此作者建議從以下幾方面加以完善。一、首先從立法上明確規(guī)定“土地征收”和“土地征用”的區(qū)別。二、村民小組作為土地所有權(quán)人的法律地位應(yīng)加以明確。三、嚴(yán)格限定土地征收的條件。四、農(nóng)村集體土地征收應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作，加強(qiáng)政府向服務(wù)型功能轉(zhuǎn)化。五、擴(kuò)大土地補(bǔ)償范圍，采取多種形式的土地征收補(bǔ)償方式。六、完善土地征收程序，加強(qiáng)征地民主。七、“公共利益”應(yīng)法定化。八、制定專門的土地征收法。

關(guān)鍵詞：集體土地征收 土地征收和土地征用

缺陷及完善

土地征收制度是《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國土地管理法》為社會(huì)公共利益所確立的一種基本法律制度。①對(duì)土地征收的概念界無大的爭(zhēng)議，在以前有的稱土地征用即國家依照法律規(guī)定將土地收為公用。②有的還稱為國家建設(shè)征用土地，也就是國家運(yùn)用行政權(quán)力把農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為國家所有的行為。③如一九九八年《土地管理法》就沿用此概念。因此我們現(xiàn)在一般認(rèn)為土地征收是指國家為了社會(huì)公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序，將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜胁⒔o農(nóng)民集體和個(gè)人以補(bǔ)償?shù)姆芍贫?。土地作為農(nóng)民生產(chǎn)的基本要素和人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)其重要性是不言而喻的，但是目前除了一部《土地管理法》及其實(shí)施條例和《憲法》的原則性規(guī)定外，我國沒有一部專門的《土地征收法》，這顯然與土地征收的法律地位及其重要性不相適應(yīng)。另外隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和各地工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，大量的土地被打著“公共利益”的旗號(hào)而濫用，用于非農(nóng)化建設(shè)，有些純粹是經(jīng)營性的開發(fā)，完全是為了獲得私利。這些行為嚴(yán)重違背了土地征收的基本原則和立法本意，所暴漏出來的問題也越來越多，已嚴(yán)重了我國土地征收市場(chǎng)發(fā)展的秩序，這更迫切需要出臺(tái)一部專門的《土地征收法》。

一 目前我國土地征收的法律概況

我國土地實(shí)行的是社會(huì)主義公有制，即全民所有制和農(nóng)民集體所有制。那么作為土地所有制的法律表現(xiàn)形式，土地所有權(quán)也相應(yīng)分為國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。而按照我國《土地管理法》第二條第四款的規(guī)定，我國的土地征收也只能發(fā)生在國家和農(nóng)民集體之間，因此本文所談的土地征收不包括國有土地使用權(quán)的征用。

近年來隨著我國城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高，土地征收現(xiàn)象越來越普遍，它也成為農(nóng)村的一個(gè)基本法律問題。另外土地征收本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，它和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密不可分，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，土地征收發(fā)生率也越高，這就使我國的土地征收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連并且表現(xiàn)得越來越明顯。土地的征收在國民經(jīng)濟(jì)生活中顯得是如此重要，但是我國目前還沒有一部專門的《土地征收法》，目前的土地征收、征用主要靠《憲法》、《土地管理法》及其《實(shí)施條例》以及國務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條理》等相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章來調(diào)整。就目前來說國家只要是為了“公共利益”的需要隨時(shí)都可以對(duì)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行強(qiáng)制征收。并且按照《土地管理法實(shí)施條例》第25條的規(guī)定對(duì)征收這種法律行為任何單位和個(gè)人不得提出異議，如對(duì)征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用有異議也只能提請(qǐng)批準(zhǔn)征地的政府裁決。但征收補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施。另外按照現(xiàn)行《土地管理法》第47條的規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用僅包括土地補(bǔ)償費(fèi)用、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，至于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的六至十倍，特殊情況下不超過三十倍。從以上立法可以看到我國的土地征收補(bǔ)償采用的是有限的低價(jià)補(bǔ)償，并且補(bǔ)償范圍也只限于《土地管理法》第47條的規(guī)定。

實(shí)質(zhì)上土地征收的補(bǔ)償費(fèi)用在我國是和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的，東部地區(qū)往往高于中西部地區(qū)，就目前中原地區(qū)一般耕地年產(chǎn)值僅為1000元左右，也就是說每畝耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用為3萬元，這點(diǎn)費(fèi)用根本不能保障失地農(nóng)民以后的生活，而征地后土地的市場(chǎng)價(jià)格往往為補(bǔ)償費(fèi)用的十幾倍甚至幾十倍。土地征收前后的巨大差價(jià)誘惑著部分地區(qū)大搞各類開發(fā)區(qū)，以致前幾年出現(xiàn)大規(guī)模的“圈地運(yùn)動(dòng)”，甚至有些地方出現(xiàn)了征而不用，等待升值使大量土地閑置，浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象。另據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)：在《中華人民共和國土地管理法》通過后的1986年至1995年，耕地累計(jì)減少10266萬畝，年均減少1027萬畝，在這些減少的耕地中，其中違法用地總量達(dá)428.7萬畝。④全國1/3以上的群眾生活歸因于土地問題，而其中60%左右直接由征用引起。⑤因此基于上述土地使用狀況土地征收制度的改革也是勢(shì)在必行。

二 當(dāng)前土地征收制度的缺陷

（一） 土地征收權(quán)被濫用

當(dāng)前土地征收過程中所存在的一系列問題與我國土地征收法律、法規(guī)的不完善和政府對(duì)土地管理的缺位有關(guān)?！吨腥A人民共和國憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》第 2 條第4款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”實(shí)際上公共利益的概念已被擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，可以說許多企業(yè)都打著“公共利益”的名義來申請(qǐng)用地，那么這就存在一個(gè)“公共利益”如何界定的問題。我建一個(gè)學(xué)校和是為了公共利益，我開發(fā)一個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房住宅小區(qū)是否也為公共利益呢？

另外“公共利益”外延界定的不明確也導(dǎo)致土地征收權(quán)被國家權(quán)力機(jī)關(guān)極度濫用。因?yàn)槲覈恋卣魇盏难a(bǔ)償費(fèi)用實(shí)行的并非真正的市場(chǎng)價(jià)格，而是由國家單方制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格。即使這樣的低價(jià)也往往是由用地單位來支付的，國家實(shí)際上是無對(duì)價(jià)取得土地，這就加劇了土地征收權(quán)的濫用。

（二） 土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍不合理

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍缺乏足夠的法律依據(jù)

按照目前的土地征收制度，實(shí)際上是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，即由農(nóng)村集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?。既然是兩種所有制的轉(zhuǎn)移，那么在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地的價(jià)格就應(yīng)該由市場(chǎng)來決定，就應(yīng)該由法定的土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)來評(píng)估。而現(xiàn)行法律規(guī)定是按照被征用土地前3年的平均產(chǎn)值的6—10倍來的，一方面這種制度受多種因素的影響如市場(chǎng)、土地用途、地區(qū)差異、種植條件等。另一方面按照法律規(guī)定集體土地征收是單方強(qiáng)制性的，被征收單位不得拒絕，按照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第25條第3款的規(guī)定，被征收土地的農(nóng)村組織和農(nóng)民只有對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，才有權(quán)要求批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。這個(gè)異議是指對(duì)6—10倍以內(nèi)，而對(duì)于被征地單位的補(bǔ)償要求高于10倍的救濟(jì)措施在立法及司法解釋中并未提及。另外這樣的規(guī)定也違背了民法規(guī)定的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的基本權(quán)能，體現(xiàn)不出農(nóng)村集體組織作為土地所有權(quán)人的法律地位。

2、征地補(bǔ)償范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低

從現(xiàn)行的法律法規(guī)來看，土地征收的補(bǔ)償范圍一般限于土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、土地復(fù)墾費(fèi)或耕地開墾費(fèi)等。這樣的補(bǔ)償范圍在土地市場(chǎng)發(fā)展的今天遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了農(nóng)民失去土地的損失。因此是否能考慮一下象國外一樣進(jìn)一步擴(kuò)大征地的補(bǔ)償范圍，如加拿大的土地征收補(bǔ)償一般包括（1）被征收部分的補(bǔ)償，必須根據(jù)土地的最高和最佳用途及當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格。（2）有害或不良影響補(bǔ)償，主要針對(duì)被征收地塊剩余的非征地，因建設(shè)或公共工作對(duì)剩余部分造成的損害，可能還包括對(duì)個(gè)人或經(jīng)營損失及其他相關(guān)損失的補(bǔ)償。（3）干擾損失補(bǔ)償，被征地所有人或承租人因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)全部或基本征收，因混亂而造成的成本或開支補(bǔ)償。（4）重新安置的困難補(bǔ)償。⑥

另外德國對(duì)土地的補(bǔ)償范圍也值得借鑒，如（1）土地或其他標(biāo)的物權(quán)利損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：以土地或其他標(biāo)的物在征收機(jī)關(guān)裁定征收申請(qǐng)當(dāng)日的轉(zhuǎn)移價(jià)值或市場(chǎng)價(jià)值為準(zhǔn)。（2）營業(yè)損失補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：在其他土地投資可獲得的同等收益。（3）征收標(biāo)的物上的一切附帶損失。⑦其實(shí)土地征收補(bǔ)償范圍在我國個(gè)別地方也有所突破，如《江蘇省蘇州市征用土地暫行辦法》第14條規(guī)定的就有保養(yǎng)費(fèi)，并且在該辦法第24條還對(duì)保養(yǎng)費(fèi)的發(fā)放辦法作出了詳細(xì)規(guī)定。

另一方面土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也有點(diǎn)過低，按照法律規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為被征收前3年畝產(chǎn)量的6—10倍，這樣算下來荒地補(bǔ)償費(fèi)每畝為5000元左右，即使可耕地在有些農(nóng)村也只有20000元，不要說彌補(bǔ)損失了，甚至連原來的生活水平都難以維持。

3、安置補(bǔ)助費(fèi)過低，解決不了勞動(dòng)力安置問題，另外也與我國現(xiàn)行勞動(dòng)法不協(xié)調(diào)。

例如湖北省的安置補(bǔ)助費(fèi)一般在5000—14000元/畝，這樣低的安置費(fèi)，用人單位根本

篇5

[關(guān)鍵詞]征地補(bǔ)償；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；市場(chǎng)價(jià)格

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630235

據(jù)中國社科院的《2015城市藍(lán)皮書》報(bào)告， 2014年我國城市化率已達(dá)到54.8%，到2020年將超過60%，“十三五”期間中國將全面進(jìn)入城市型社會(huì)。城鎮(zhèn)化的高速進(jìn)展必然涉及到土地征收，土地征收制度的合理與否不僅直接關(guān)系到數(shù)億即將"進(jìn)城"的農(nóng)民的利益，而且涉及到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略以及農(nóng)地保護(hù)等諸多問題。如何積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革是我國政府亟待破解的難題。

1現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)

我國現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度始建于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。當(dāng)時(shí)正值第一個(gè)五年計(jì)劃開始，國家的一切經(jīng)濟(jì)行為都圍繞工業(yè)化建設(shè)而展開，征地也不例外。就當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制而言土地不是商品，所以土地價(jià)值無從體現(xiàn)，國家以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化為建設(shè)宗旨，對(duì)農(nóng)民的土地補(bǔ)償是低水平的，有時(shí)甚至是無償?shù)?。在相?dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)我國征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)采用被征收土地年產(chǎn)值乘以補(bǔ)償倍數(shù)的辦法，即年產(chǎn)值倍數(shù)法。這種補(bǔ)償觀念和補(bǔ)償方法一直延續(xù)了50多年，直到2005年國土資源部下發(fā)了《關(guān)于開展制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），確定并開始實(shí)施了新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)即征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)首次以地價(jià)的名義命名土地補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)償方法也試圖與現(xiàn)代估價(jià)方法靠攏，表明我國征地補(bǔ)償開始走向市場(chǎng)。但由于征地補(bǔ)償?shù)幕纠砟顩]有改變，現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中顯示出很強(qiáng)的不適應(yīng)性。

11按原用途補(bǔ)償不符合地價(jià)形成規(guī)律

我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償依據(jù)是按照征地前的原用途進(jìn)行補(bǔ)償。《土地管理法》第四十七條規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償?！毙碌恼鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然考慮了多種因素對(duì)地價(jià)的影響，但是按照土地原用途進(jìn)行補(bǔ)償?shù)幕舅悸凡]有改變，依然將征地補(bǔ)償限定在農(nóng)地價(jià)格范疇之內(nèi)。從理論角度而言，土地之所以具有價(jià)格，正是因?yàn)橥恋鼐哂蓄A(yù)期收益性，購買土地是為了取得未來的收益，土地價(jià)格要反映土地的未來收益情況。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為土地價(jià)格是地租的資本化，地價(jià)是土地未來凈收益的貼現(xiàn)值之和。現(xiàn)代估價(jià)理論將預(yù)期收益原則與最高最佳利用原則作為不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)的基本原則，當(dāng)土地用途發(fā)生改變時(shí)要按照城市規(guī)劃允許的新用途確定土地價(jià)格。將此原理用于征地補(bǔ)償，則應(yīng)以土地被征收后建設(shè)用地的收益來計(jì)算征地補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)被征收土地而言，建設(shè)用地是城市規(guī)劃允許的最大收益用途，也是使土地價(jià)值到達(dá)最大化的利用方式。

按原用途的土地收益測(cè)算的征地補(bǔ)償費(fèi)遠(yuǎn)低于土地市場(chǎng)價(jià)格。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年國土資源部公布的全國土地出讓面積和合同成交價(jià)款分別為3228萬公頃和269萬億元，每畝的價(jià)格約為56萬元。按此粗略估算，農(nóng)民土地被征收后所獲得的補(bǔ)償款只有最終賣價(jià)的10%。這種抵償性凸顯我國征地補(bǔ)償?shù)姆抢硇裕孩俪鞘型恋丶捌渌a(chǎn)要素均已采取市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置，并按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行交換，而唯獨(dú)農(nóng)村集體土地還實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的配給制征收和補(bǔ)償；②農(nóng)民在社會(huì)生產(chǎn)過程中按照市場(chǎng)價(jià)格購買生產(chǎn)資料，但他們所擁有和使用的土地卻被國家以偏低的價(jià)格征收；③在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地不僅是農(nóng)民的基本生活保障和重要生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的一大財(cái)富，土地的財(cái)富屬性在征地補(bǔ)償過程中沒有得到體現(xiàn)。

12政府定價(jià)割裂了征地補(bǔ)償與土地市場(chǎng)之間的有機(jī)聯(lián)系

征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)從傳統(tǒng)的產(chǎn)值倍數(shù)法演變而來，所不同的是前者的年產(chǎn)值與倍數(shù)已經(jīng)脫離了被征土地的實(shí)際狀況而變成單純的計(jì)算數(shù)據(jù)，體現(xiàn)在征地補(bǔ)償費(fèi)的統(tǒng)一性和標(biāo)準(zhǔn)性。統(tǒng)一性要求在一定區(qū)域內(nèi)采用統(tǒng)一的產(chǎn)值和補(bǔ)償倍數(shù)作為補(bǔ)償依據(jù)，不再考慮被征收地塊的實(shí)際產(chǎn)值；標(biāo)準(zhǔn)性要求征地補(bǔ)償費(fèi)必須由當(dāng)?shù)卣贫ú?zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)式的征地補(bǔ)償費(fèi)與土地的真實(shí)價(jià)格脫節(jié)。由于土地的特性之一就是獨(dú)一無二性，加之土地市場(chǎng)的不完全性使土地價(jià)格存在地域差別，不同地區(qū)之間地價(jià)不同。將相同的價(jià)格強(qiáng)加于不同的地塊是不符合地價(jià)形成規(guī)律的，這樣會(huì)產(chǎn)生新的不公平。另外，標(biāo)準(zhǔn)式的征地補(bǔ)償有較長(zhǎng)的停滯期，難以靈活地適應(yīng)土地市場(chǎng)的變化?，F(xiàn)實(shí)中我們看到多數(shù)地區(qū)都在執(zhí)行5年前制定的年產(chǎn)值和區(qū)片價(jià)“標(biāo)準(zhǔn)”。這期間國家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和土地供求關(guān)系均已發(fā)生較大的變化，以此相對(duì)靜止的“標(biāo)準(zhǔn)”計(jì)算的征地補(bǔ)償費(fèi)必然滯后于土地市場(chǎng)。

2征地補(bǔ)償?shù)某雎吩谟诮⑹袌?chǎng)化的征地補(bǔ)償機(jī)制

21以公平市場(chǎng)價(jià)格作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

遵循公平市場(chǎng)價(jià)格原則進(jìn)行征地補(bǔ)償是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一切產(chǎn)品的生產(chǎn)和交易應(yīng)體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，農(nóng)村土地征收應(yīng)以“公平市場(chǎng)價(jià)格”為準(zhǔn)則來確定征地補(bǔ)償費(fèi)用。綜觀世界各地，幾乎所有的國家都堅(jiān)持公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基本是以土地市場(chǎng)價(jià)值為基礎(chǔ)，按照被征收土地的正常市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)賠償。如美國法律確立土地征收以公平補(bǔ)償為原則，“未經(jīng)公正補(bǔ)償，私有財(cái)產(chǎn)不得充作公用”。加拿大對(duì)土地征用的補(bǔ)償是建立在被征土地的市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)上，依據(jù)土地的最高和最佳用途，按當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償。英國也明確規(guī)定土地征用補(bǔ)償原則是：土地征用補(bǔ)償以愿意買者與愿意賣者之市價(jià)為補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)，補(bǔ)償以相等為原則，損害以恢復(fù)原狀為原則。鑒于此，我國應(yīng)完善憲法的征地補(bǔ)償條款，或設(shè)立《土地征收法》，依法確立土地征收補(bǔ)償原則為“公平補(bǔ)償”，明確補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償方法，不管用地性質(zhì)是否為公益性用地都應(yīng)按公平市場(chǎng)價(jià)格給予補(bǔ)償。

篇6

土地征收的補(bǔ)償關(guān)系到被征地者的切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定，征地補(bǔ)償對(duì)于征地方與被征地方而言，如何進(jìn)行補(bǔ)償關(guān)系到征地問題的核心內(nèi)容，實(shí)踐證明，這也是如何更好地進(jìn)行征地制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在?；诖耍疚姆治鲅芯空J(rèn)為，征地補(bǔ)償中一要確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的原則，二要對(duì)征地補(bǔ)償?shù)姆秶M(jìn)行確定，通過這兩個(gè)方面的補(bǔ)償情況對(duì)征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。

[關(guān)鍵詞]

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)值倍數(shù)法；征地補(bǔ)償；土地補(bǔ)償；土地收益；征地；補(bǔ)償

征地是對(duì)集體土地的所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行的永久性的轉(zhuǎn)移，現(xiàn)階段，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，征地將越來越多地體現(xiàn)在農(nóng)村和城市當(dāng)中，對(duì)于被征地者將永遠(yuǎn)失去土地的經(jīng)營權(quán)，如此一來，被征地者一旦失去土地，便會(huì)失去生活來源和保障。所以，如何對(duì)于被征地者進(jìn)行征地補(bǔ)償就體現(xiàn)在相關(guān)的法律和法規(guī)上，這在法治國家也被視為是“唇齒條款”，實(shí)踐證明，有征地就要求伴隨有征地補(bǔ)償，二者須臾不可分離。既然征地如何進(jìn)行補(bǔ)償是征地問題的核心所在，當(dāng)然補(bǔ)償制度也就是進(jìn)行征地制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。征地補(bǔ)償費(fèi)如何進(jìn)行補(bǔ)償，就要根據(jù)具體情況，在確認(rèn)被征地者集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利如何劃分的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步地按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行確定。通過我們?cè)谡鞯剡^程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在征地補(bǔ)償中，除了要考慮被征地者的土地在被征收之前的具體價(jià)值，還要求適當(dāng)?shù)乜紤]土地的區(qū)位因此，土地市場(chǎng)的供求狀況，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的具體狀況和地方政府的宏觀政策等等。

1對(duì)于被征地者確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基本原則分析

1.1以土地征地補(bǔ)償為主，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也要兼顧被征地人員的相關(guān)安置，進(jìn)而來保障被征地者的生活水平不降低，維護(hù)其基本的生活保障。在具體工作中，我們制定征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，依托當(dāng)?shù)氐耐恋厍闆r，充分地考慮到本地的實(shí)際情況，并且還要切實(shí)保障被征地者的合法權(quán)益不至于受到損害，保證被征地者原有的生活水平標(biāo)準(zhǔn)不降低。

1.2以被征地者的收益為主，并且在具體操作過程中要考慮土地的用途轉(zhuǎn)變而引起的增值情況，讓被征地者能夠分享征地所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。土地增值主要在一定程度上表現(xiàn)出是由國家進(jìn)行投資而進(jìn)行的。被征收土地上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善投資環(huán)境所帶來的各種問題和收益情況，但是作為土地的所有者，雖然自己的土地被征收了，但是被征地者自己的土地對(duì)于土地的轉(zhuǎn)變用途后所產(chǎn)生的增值應(yīng)當(dāng)是享有一定的分配權(quán)的。目前，征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、土地增值分配不合理是被征地者經(jīng)濟(jì)在具體工作遇到的一個(gè)比較嚴(yán)重的問題。因而，在具體工作中我們要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行逐一的解決，使土地朝著人們有利的方向發(fā)展。

1.3以市場(chǎng)需求為主，對(duì)于征地情況進(jìn)行適當(dāng)考慮，注意區(qū)分被征收土地的區(qū)位因素以及土地的使用情況。我國已經(jīng)完全確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，因此要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律去研究土地的征收補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，為此在土地被征收方面我們也要體現(xiàn)出土地效益的市場(chǎng)性，用以保障被征地者的土地權(quán)益和其他的相關(guān)權(quán)益。在被征收土地規(guī)劃的相同區(qū)域內(nèi)部，征地者應(yīng)當(dāng)采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不隨項(xiàng)目性質(zhì)的不同而不同，實(shí)行同地同價(jià)，這樣一來，能夠保證在征地過程中不出現(xiàn)偏差，減少失誤。

2對(duì)于土地征地進(jìn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及其范圍的確定

對(duì)土地征收進(jìn)行補(bǔ)償?shù)哪康木驮谟谀軌蚴贡徽魇照咚馐艿呢?cái)產(chǎn)或者經(jīng)濟(jì)損失可以及時(shí)得到彌補(bǔ)，如此一來就可以減少被征地者的損失，也能夠充分體現(xiàn)出我們黨和政府對(duì)于弱勢(shì)群體的關(guān)心和幫助，通過各種形式和途徑，對(duì)于被征地者進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，可以充分彌補(bǔ)被征收人所受到的各種損失。這樣就可以至少減少被征地者因征收行為所遭受的經(jīng)濟(jì)損失。一般而言，對(duì)于征地補(bǔ)償?shù)姆秶鷳?yīng)當(dāng)從以下以下三個(gè)方面進(jìn)行考慮：首先是保護(hù)被征者的直接財(cái)產(chǎn)免受損失。其次是充分考慮和保護(hù)被征地者的預(yù)期利益。再次是保證對(duì)于失去土地的被征地者要給予相應(yīng)的生活及社會(huì)保障的費(fèi)用，從而維護(hù)被征地者的利益。在這方面，我們要借鑒發(fā)達(dá)國家的具體做法，比如說日本在此方面的做法就十分值得我們借鑒。在日本，國家對(duì)于土地進(jìn)行征收的補(bǔ)償辦法可以分為土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償和土地的生活權(quán)補(bǔ)償兩個(gè)方面對(duì)于被征地者進(jìn)行補(bǔ)償。而土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)從土地的補(bǔ)償具體標(biāo)準(zhǔn)上來看可以分為狹義的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償和土地附隨的損失方面進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償；而對(duì)于土地被征收者的生活權(quán)補(bǔ)償方面又包括以下幾個(gè)方面的補(bǔ)償，即狹義的生活權(quán)補(bǔ)償，被征地者少數(shù)殘留者的補(bǔ)償，被征地者離職情況的補(bǔ)償，被征地者事業(yè)損失費(fèi)的補(bǔ)償，以及被征地者生活再建措施等等的補(bǔ)償。在日本，法律上的生活權(quán)補(bǔ)償一般都是對(duì)被征地者所進(jìn)行的間接損失補(bǔ)償，這樣做的目的是對(duì)因征收土地而給予被征收人所帶來的損失或者生活水準(zhǔn)降低而給予的適當(dāng)補(bǔ)償。

篇7

山東省土地征收管理辦法最新全文第一章 總則

第一條　為了加強(qiáng)土地征收管理，規(guī)范土地征收程序，維護(hù)被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土地征收活動(dòng)。

第三條　本辦法所稱土地征收，是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等公共利益需要，依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，報(bào)經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)，將農(nóng)民集體所有的土地征為國家所有，并依法、合理予以補(bǔ)償和安置的行為。

第四條　土地征收工作應(yīng)當(dāng)遵循程序合法、公開透明、足額補(bǔ)償、妥善安置的原則，兼顧國家、集體和個(gè)人的利益。

第五條　市、縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地征收工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按照上級(jí)人民政府的統(tǒng)一安排，協(xié)助做好土地征收的有關(guān)工作。

第六條　省人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)全省土地征收的監(jiān)督管理工作。市、縣人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地征收的具體實(shí)施工作。

發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、民政、審計(jì)、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，做好土地征收的有關(guān)工作。

第二章　土地征收程序

第七條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排本行政區(qū)域內(nèi)的土地征收工作。

第八條　擬征收農(nóng)民集體所有的土地，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地征收土地公告。征收土地公告應(yīng)當(dāng)包括擬征收土地的位置、范圍、用途、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

第九條　市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本級(jí)人民政府的征收土地公告，組織勘測(cè)定界，并會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處及用地單位，與村民委員會(huì)、承包戶對(duì)擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地面附著物的權(quán)屬、種類、數(shù)量等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、清點(diǎn)、核實(shí)，填寫土地征收勘測(cè)調(diào)查清單。

土地征收勘測(cè)調(diào)查清單應(yīng)當(dāng)由參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、清點(diǎn)、核實(shí)的各方共同確認(rèn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)調(diào)查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)提出，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)復(fù)核。

第十條　市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)國家和省土地征收補(bǔ)償安置的有關(guān)規(guī)定，自勘測(cè)調(diào)查結(jié)束之日起15個(gè)工作日內(nèi)，擬定土地征收補(bǔ)償安置方案。

土地征收補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)土地的位置、地類、面積;

(二)土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額;

(三)地上附著物和青苗的種類、數(shù)量及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額;

(四)失地人員的具體安置方式;

(五)其他補(bǔ)償安置措施。

第十一條　市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將擬定的土地征收補(bǔ)償安置方案，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)自土地征收補(bǔ)償安置方案公示結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向市、縣人民政府國土資源行政主管部門提出申請(qǐng)。市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聽證。

第十二條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式?jīng)]有異議的，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門和財(cái)政部門與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議。土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議主要包括土地的位置、數(shù)量、地類、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、費(fèi)用的撥付時(shí)間和方式、土地的交接時(shí)間和方式等內(nèi)容。

土地征收勘測(cè)調(diào)查清單應(yīng)當(dāng)作為土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議的附件。

第十三條　對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議，達(dá)不成土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議的，由市、縣人民政府進(jìn)行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，報(bào)省人民政府裁決。

第十四條　土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂或者補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)裁決后，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，組織編制土地征收方案，連同有關(guān)材料，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

第十五條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到土地征收批準(zhǔn)文件后，在被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地予以公告。

公告主要包括下列內(nèi)容：

(一)批準(zhǔn)征收土地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和土地用途;

(二)被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積;

(三)土地征收補(bǔ)償安置方案。

第十六條　市、縣人民政府財(cái)政部門會(huì)同國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自依法批準(zhǔn)土地征收之日起3個(gè)月內(nèi)，依據(jù)土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議和土地征收勘測(cè)調(diào)查清單，將土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)按照規(guī)定程序足額支付給被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人。

第十七條　土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)足額支付后，被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)清理附著物，并移交土地。

第三章　土地征收補(bǔ)償安置

第十八條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行土地征收補(bǔ)償，并采取多種方式妥善安置被征收土地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，確保被征收土地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

第十九條　土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按照省人民政府公布的征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每3年調(diào)整公布一次。

第二十條　被征收土地地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市人民政府制定，報(bào)省人民政府價(jià)格、財(cái)政、國土資源等有關(guān)部門同意后執(zhí)行。

因征收土地拆遷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員房屋，影響其居住的，應(yīng)當(dāng)保障其居住條件。

第二十一條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)土地征收相關(guān)費(fèi)用。土地征收相關(guān)費(fèi)用包括土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、被征收土地農(nóng)民社會(huì)保障資金政府補(bǔ)貼部分等。

市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)啬甓冉ㄔO(shè)用地計(jì)劃，編制年度土地征收相關(guān)費(fèi)用支出計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核，納入年度土地出讓收支預(yù)算，確保土地征收相關(guān)費(fèi)用及時(shí)足額到位。

第二十二條　農(nóng)民集體所有的土地全部被征收或者征收土地后沒有條件調(diào)整承包土地的，土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)的80%支付給土地承包戶，主要用于被征收土地農(nóng)民的社會(huì)保障、生產(chǎn)生活安置，其余的20%支付給被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于興辦公益事業(yè)或者進(jìn)行公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

征收未承包的農(nóng)民集體所有的土地或者在征收土地后有條件調(diào)整承包土地的，土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)的分配、使用方案，由村民會(huì)議或者被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論決定。

地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸其所有權(quán)人所有。

第二十三條　實(shí)行被征收土地農(nóng)民社會(huì)保障制度。

被征收土地農(nóng)民社會(huì)保障資金由政府、集體、個(gè)人共同出資。

政府出資部分從土地出讓收入中予以安排;單獨(dú)選址項(xiàng)目的政府出資部分，由用地單位承擔(dān)。

政府出資部分原則上不低于社會(huì)保障費(fèi)用總額的30%，并執(zhí)行下列標(biāo)準(zhǔn)：

(一)征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每畝5萬元以下的，政府補(bǔ)貼資金不低于每畝1萬元;

(二)征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每畝5萬元至10萬元的，政府補(bǔ)貼資金不低于每畝1.5萬元;

(三)征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每畝10萬元以上的，政府補(bǔ)貼資金不低于每畝2萬元。

被征收土地農(nóng)民社會(huì)保障資金政府出資部分，應(yīng)當(dāng)在征收土地報(bào)批時(shí)足額撥付至當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障資金專戶;政府補(bǔ)貼資金不落實(shí)的，不予批準(zhǔn)征收土地。

被征收土地農(nóng)民社會(huì)保障的具體辦法，由省人力資源和社會(huì)保障行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

第二十四條　建立被征收土地農(nóng)民就業(yè)保障制度，將被征收土地農(nóng)民納入失業(yè)登記范圍和就業(yè)服務(wù)體系。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)氐耐恋爻鲎屖杖胫幸淮涡园才胚m當(dāng)數(shù)額的資金，扶持被征收土地農(nóng)民就業(yè)。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，向被征收土地的農(nóng)民免費(fèi)提供勞動(dòng)技能培訓(xùn);具備條件的，應(yīng)當(dāng)安排一定的公益崗位，扶持被征收土地的農(nóng)民就業(yè)。

在同等條件下，用地單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排被征收土地農(nóng)民就業(yè)。

第二十五條　鼓勵(lì)、支持被征收土地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

被征收土地農(nóng)民在貸款等方面享受城鎮(zhèn)失業(yè)居民的優(yōu)惠待遇。

第二十六條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)或者城鎮(zhèn)近郊村(居)征收農(nóng)民集體所有的土地，市、縣人民政府依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以安排適當(dāng)數(shù)量的經(jīng)營性用地，由被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于生產(chǎn)經(jīng)營，安置被征收土地的農(nóng)民。

第二十七條　征收農(nóng)民集體所有的土地，具備調(diào)整土地條件的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過調(diào)整土地的方式進(jìn)行安置，使被征收土地農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

第二十八條　被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地全部被征收或者被征收后人均耕地不足66平方米的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系;原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織剩余的土地可依法征收為國有。

第四章　監(jiān)督管理

第二十九條　土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用，不得挪作他用。

第三十條　被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)的收支狀況納入村務(wù)公開的內(nèi)容，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布。

第三十一條　省人民政府國土資源、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)監(jiān)督檢查土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等土地征收相關(guān)費(fèi)用的撥付情況，確保有關(guān)費(fèi)用及時(shí)、足額支付到位;土地征收相關(guān)費(fèi)用未及時(shí)、足額支付到位的，可以暫停被征收土地所在地市、縣的建設(shè)用地計(jì)劃供應(yīng)和征收土地的報(bào)批。

第五章　法律責(zé)任

第三十二條　違反本辦法規(guī)定，市、縣人民政府及其國土資源行政主管部門未按照土地征收程序組織實(shí)施土地征收或者補(bǔ)償安置的，由上一級(jí)人民政府或者國土資源行政主管部門責(zé)令其改正;逾期未改正的，依法給予處分。

第三十三條　征收土地經(jīng)依法批準(zhǔn)，且土地征收補(bǔ)償安置有關(guān)費(fèi)用足額到位后，被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人未在規(guī)定期限內(nèi)移交土地的，由市、縣人民政府責(zé)令限期移交土地;逾期仍不移交土地的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十四條　違反本辦法規(guī)定，侵占、截留、挪用、私分土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)用的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條　違反本辦法規(guī)定，阻礙土地征收工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條　縣級(jí)以上人民政府國土資源行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在土地征收工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第三十七條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共設(shè)施、公益事業(yè)使用農(nóng)民集體所有土地的，補(bǔ)償安置的程序和標(biāo)準(zhǔn)參照本辦法執(zhí)行。

因國家建設(shè)需要，收回國有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)等農(nóng)用地的，收回土地程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照本辦法執(zhí)行。

篇8

關(guān)鍵詞：土地征收 補(bǔ)償水平 補(bǔ)償原則

中圖分類號(hào)：D922.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）03-021-03

一、我國土地征收補(bǔ)償水平的現(xiàn)狀

1.征地補(bǔ)償范圍窄。我國《土地管理法》第47條的規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。從而將土地征收補(bǔ)償范圍嚴(yán)格限定在與被征收土地有直接聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)損失上，與被征收土地有間接聯(lián)系以及因此而延伸的一切附帶損失均未被列入補(bǔ)償范圍。按照現(xiàn)有規(guī)定，不僅那些難以量化的非經(jīng)濟(jì)上的損失未列入補(bǔ)償?shù)姆秶夷切┛梢粤炕呢?cái)產(chǎn)上的損失，比如殘余地分割的損害、經(jīng)營損失、租金損失等通常所受的損失，以及其他因征地所產(chǎn)生的必要費(fèi)用，如臨時(shí)租房費(fèi)用、律師或?qū)＜业馁M(fèi)用等具有客觀價(jià)值而又能夠舉證的具體損失也未列入補(bǔ)償?shù)姆秶?。事?shí)上，殘留地和相鄰?fù)恋厥軗p很常見，比如被征收的土地可能導(dǎo)致土地分割，形成不經(jīng)濟(jì)的土地規(guī)模，造成土地利用效率的損失。另外，被征用土地的新用途也可能降低相鄰?fù)恋氐纳a(chǎn)力，比如水污染、河流堵塞或改道都可能降低農(nóng)作物的產(chǎn)量，額外增加農(nóng)地投入成本等。我國土地征收補(bǔ)償范圍過窄，無法補(bǔ)償被征地人所遭受到的全部損失，勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)戶生活水準(zhǔn)的下降，從而侵犯相關(guān)當(dāng)事人的權(quán)利。

2.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。與補(bǔ)償范圍過窄同時(shí)存在的問題是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定，征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。同時(shí)，《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，真正能夠到達(dá)農(nóng)民手中的只有安置補(bǔ)助費(fèi)，按照現(xiàn)有的規(guī)定，失地農(nóng)民能拿到的安置補(bǔ)助費(fèi)最多只有土地年產(chǎn)值的4至6倍，如果地少人多，那么每個(gè)農(nóng)戶拿到的補(bǔ)償費(fèi)會(huì)更低。因此，雖說經(jīng)修訂后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較原來提高了許多，但對(duì)失地農(nóng)民來說，仍然過低，試想，如果土地不被征收，農(nóng)民可以在集體土地上承包經(jīng)營至少20多年（許多農(nóng)村的新一輪承包才開始幾年），這就意味著他們可以從土地上獲得至少20多年的收益，相比之下，6倍的征收補(bǔ)償額顯然不足以彌補(bǔ)農(nóng)民的損失，不足以保障發(fā)展再生產(chǎn)。土地是農(nóng)民的命根子，它不僅是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)，而且在目前農(nóng)村社保體系尚未建立、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移又面臨困境的情況下，更具有重要的保障功能和歸依功能，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著廣泛的潛在影響，農(nóng)民一旦失去土地，就意味著失去了基本的生存條件。我國目前的征地補(bǔ)償費(fèi)只體現(xiàn)了農(nóng)村土地作為勞動(dòng)生產(chǎn)資料價(jià)值的一面，而對(duì)于農(nóng)村土地本身所具有的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障、子女就學(xué)等社會(huì)保障價(jià)值功能，以及被征地滅失后所產(chǎn)生的連帶損失的補(bǔ)償均未能充分體現(xiàn)，充其量只能滿足于解決失地農(nóng)民眼前的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)于土地本身承載的各種價(jià)值功能體現(xiàn)明顯不足。

二、提高我國土地征收補(bǔ)償水平的理論思考

明確征地補(bǔ)償制度的理論基礎(chǔ)，有助于合理地認(rèn)識(shí)對(duì)被征收人補(bǔ)償行為的性質(zhì)和責(zé)任，合理的理論基礎(chǔ)也是依法確立公正的補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償原則的理性依據(jù)。目前，世界各國的征地補(bǔ)償理論依據(jù)大致有以下幾種：既得權(quán)說、恩惠說、社會(huì)職務(wù)說、不當(dāng)?shù)美f、社會(huì)保險(xiǎn)說、公共負(fù)擔(dān)平等說和特別犧牲說等。在諸多學(xué)說中，“特別犧牲說”具有較強(qiáng)說服力，在實(shí)際當(dāng)中為大多數(shù)人們所接受。該學(xué)說的倡導(dǎo)者是德國的奧托?麥耶(ottoMayer)。他認(rèn)為，一方面隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家機(jī)能與日俱增，國家公法上活動(dòng)損害公民權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，而國家既須完成安全、秩序、公道、自由與福利等目的，故無法終止其活動(dòng)。所以要求人民忍受各種可能的犧牲乃為必然，但出于公平正義的要求，這種犧牲必須公平。若有不公平情形，片面令人民承擔(dān)，則必須由國庫予以補(bǔ)償。另一方面任何財(cái)產(chǎn)權(quán)都不是絕對(duì)的，其內(nèi)容和行使都要受到一定內(nèi)在的或社會(huì)的限制，但這種限制不能超出內(nèi)在的限度。在他看來，使特定的、無義務(wù)的且無應(yīng)課以負(fù)擔(dān)特殊事由的人，造成其財(cái)產(chǎn)上或人身上的損害，便意味著使之為國家或公益而蒙受了特別犧牲。①這一點(diǎn)與國家課以人民一般的負(fù)擔(dān)是不相同的。因此，這種犧牲不應(yīng)該由他個(gè)人來負(fù)擔(dān)，而必須由公眾平均負(fù)擔(dān)。辦法是通過國家從公眾的稅收――國庫中支付，給作出特別犧牲者一定的補(bǔ)償。即以國家負(fù)擔(dān)的形式，有組織地予以平均化，即經(jīng)由損害補(bǔ)償而轉(zhuǎn)嫁給國民全體。他特別強(qiáng)調(diào)，由于在公法領(lǐng)域中，“賦予”與“剝奪”全集于單一國家，所以國家予特定人以利益時(shí)，應(yīng)征收費(fèi)用，對(duì)特定人的財(cái)產(chǎn)為損害時(shí)，亦應(yīng)予以相應(yīng)的補(bǔ)償。唯有如此方才符合自然法上的公平正義精神，并求得國家公益與個(gè)人利益之間的協(xié)調(diào)。

“特別犧牲說”理論可以對(duì)行政補(bǔ)償制度的存在進(jìn)行較合理的法理解釋，同時(shí)還可以對(duì)補(bǔ)償原則及標(biāo)準(zhǔn)提供法理依據(jù)。該理論認(rèn)為基于公共利益需要而實(shí)施的征收等行為，實(shí)際造成了特定社會(huì)主體為了社會(huì)公共利益承擔(dān)了其他社會(huì)主體未曾擔(dān)負(fù)的負(fù)擔(dān)，構(gòu)成了特別犧牲，從社會(huì)的角度來看這是不公平的，因此必須對(duì)這種特別犧牲給予補(bǔ)償。也就是說，對(duì)這些社會(huì)主體進(jìn)行行政補(bǔ)償是因?yàn)椤疤貏e犧牲”的存在，其目的是為了消除他們所承擔(dān)的“特別犧牲”。這樣的補(bǔ)償原因同時(shí)決定了補(bǔ)償范圍必須包括所有“特別犧牲”的內(nèi)容，補(bǔ)償結(jié)果必須要達(dá)到完全消除“特別犧牲”的程度，因?yàn)椋绻麤]有消除全部的“特別犧牲”，不管剩余多少，程度如何，類別怎樣，都意味著“特別犧牲”仍然存在，按照“特別犧牲說”的理論，就仍然需要給予補(bǔ)償，直至“特別犧牲”完全消除為止?？梢姡a(bǔ)償?shù)陌l(fā)生和進(jìn)程完全由“特別犧牲”來掌控：“特別犧牲”產(chǎn)生，補(bǔ)償進(jìn)行，“特別犧牲”消失，補(bǔ)償停止；“特別犧牲”大，則補(bǔ)償多，“特別犧牲”小，則補(bǔ)償少。而所謂“特別犧牲”是對(duì)被征收者所受損害的評(píng)價(jià)，是從被征收者的角度進(jìn)行的衡量，也就是說，被征收者的得失內(nèi)容與程度是決定補(bǔ)償范圍和規(guī)模的最根本因素。因此，補(bǔ)償?shù)脑瓌t應(yīng)當(dāng)確定為按照“所有權(quán)人所失去的，而不是征收者所得到的”來進(jìn)行補(bǔ)償②。因?yàn)椤罢魇照咚玫降摹笔钦魇招袨橹蟮牧硪患虑?，它與補(bǔ)償?shù)脑蚣澳繕?biāo)無關(guān)，自然也不應(yīng)成為衡量補(bǔ)償高低的杠桿，權(quán)利人“所失去的”即“特別犧牲”的存在才是補(bǔ)償?shù)脑蚝蜎Q定補(bǔ)償多少的標(biāo)尺。

要確定我國農(nóng)民在土地征收中“失去的”是什么，就需要了解土地帶給農(nóng)民的利益有哪些，農(nóng)民在擁有土地時(shí)享受到的利益實(shí)際上就是土地被征收后“失去的”內(nèi)容。我國農(nóng)村土地對(duì)于農(nóng)民而言，承載著非常多的利益，它不僅帶給農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益，還可以為農(nóng)民解決就業(yè)安置和提供社會(huì)保障，發(fā)揮著極其重要的作用。首先，經(jīng)濟(jì)收益。雖然越來越多的研究表明，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)所獲得的收入已成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主體，增加農(nóng)民非農(nóng)收入是解決農(nóng)民增收問題的主要途徑。但是，值得注意的是，雖然農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入所占比重逐漸下降，但從對(duì)農(nóng)戶純收入的貢獻(xiàn)來看，目前貢獻(xiàn)最大的仍是農(nóng)業(yè)家庭收入，2004年的貢獻(xiàn)率高出非農(nóng)收入近兩個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營收入包括農(nóng)業(yè)收入、林業(yè)收入、牧業(yè)收入和漁業(yè)收入，其中的每一分收入都與土地資源緊密相連，都是土地權(quán)利的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，即農(nóng)民對(duì)土地所擁有的權(quán)利是其獲得農(nóng)業(yè)收入的權(quán)利基礎(chǔ)。由此可見，土地是農(nóng)民創(chuàng)造財(cái)富的重要資源，可以帶給農(nóng)民巨大的經(jīng)濟(jì)收益，在現(xiàn)階段仍具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)收益功能。其次，就業(yè)安置。土地能夠具有就業(yè)安置功能是源于土地的自然屬性，即它能為勞動(dòng)者帶來經(jīng)濟(jì)收入，從而可以為勞動(dòng)者提供就業(yè)崗位。按照一般規(guī)律，土地對(duì)勞動(dòng)力的承載能力有限，即它所提供的就業(yè)崗位本應(yīng)有限。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，會(huì)產(chǎn)生大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。在沒有制度的情況下，這些勞動(dòng)力應(yīng)該流向城市的非農(nóng)業(yè)部門，在那里尋找就業(yè)崗位，解決他們的就業(yè)問題。但是，在我國，這種流動(dòng)受到人為阻礙，致使土地對(duì)勞動(dòng)力的承載能力被無限擴(kuò)大，大量剩余勞動(dòng)力在無法進(jìn)入或留在非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的情況下，會(huì)選擇留在或回到農(nóng)業(yè)部門就業(yè)，因?yàn)槲覈贫纫?guī)定農(nóng)民可以長(zhǎng)期使用土地，所以只要農(nóng)民需要，土地就可以安置他們就業(yè)，我國土地的就業(yè)安置功能被極大強(qiáng)化。第三，社會(huì)保障。我國的是以集體所有為法律基礎(chǔ)，以家庭占有和耕種為實(shí)現(xiàn)形式。在土地分配方面，它采取平均主義的原則，全村每個(gè)人所擁有的土地量大體相等。這樣一種承包制度雖然在一定程度上意味著生產(chǎn)效率的損失，但是卻具有一種內(nèi)在的社會(huì)保障功能。首先，土地是一種“平易近人”的生產(chǎn)資料，它沒有很高的進(jìn)入門檻，即使與受訓(xùn)練極少的勞動(dòng)力組合在一起，也能為勞動(dòng)者提高足夠的食品。其次，土地作為一種資產(chǎn)，可以通過土地市場(chǎng)帶來收入。就算那些喪失勞動(dòng)能力的人，尤其是老人，也可以靠出租土地獲取足夠的租金以維持其基本生活。可見，土地可以作為農(nóng)村失業(yè)和養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)。均分土地雖然要付出生產(chǎn)效率方面的代價(jià)，但是它帶給農(nóng)民最大的好處就在于其具有極強(qiáng)的社會(huì)保障功能。

三、提高我國土地征收補(bǔ)償水平的政策建議

1.擴(kuò)大征地補(bǔ)償范圍。按照我國有關(guān)法律規(guī)定，目前征收農(nóng)民土地的補(bǔ)償范圍僅包括土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)、土地附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)三項(xiàng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)農(nóng)民失去賴依生存的土地而帶來的損失。征地補(bǔ)償范圍較窄，直接限制了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高。因此，要真正提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使被征地農(nóng)民的損失得到充分補(bǔ)償，必須擴(kuò)大現(xiàn)行的征地補(bǔ)償范圍。筆者認(rèn)為，除了現(xiàn)行補(bǔ)償?shù)娜?xiàng)費(fèi)用以外，根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)國情和國家財(cái)政的承受能力，還應(yīng)增加以下幾項(xiàng)補(bǔ)償項(xiàng)目：第一，剩余土地?fù)p失補(bǔ)償。一整塊土地?fù)碛型暾膬r(jià)值，但如果被分割為大小不等的多塊，各塊的價(jià)值有可能大大降低。在征收農(nóng)民土地的實(shí)際操作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民的土地因征收而被分割為大大小小的多塊土地，這些因征地而造成的剩余土地往往既不適合繼續(xù)耕種農(nóng)作物，又不適合從事其他的用途，結(jié)果只能是荒置；同時(shí)，一般被征收的土地都是用于從事工程建設(shè)或資源開發(fā)，這又會(huì)對(duì)剩余的土地造成損害。以上這些損失在現(xiàn)行的補(bǔ)償范圍中沒有體現(xiàn)。所以，必須修改現(xiàn)行的補(bǔ)償范圍，加入對(duì)被征地農(nóng)民剩余土地的損失補(bǔ)償。第二，相鄰?fù)恋氐膿p失補(bǔ)償。土地與土地之間彼此相連，其價(jià)值也受到彼此的影響，一塊土地被征收，必然會(huì)對(duì)周圍的土地帶來影響，例如一塊土地被征收建設(shè)高速公路，那么它會(huì)對(duì)周圍相鄰的土地造成噪音、尾氣等多方面的污染，從而降低相鄰?fù)恋氐睦眯?。這部分損失在目前的補(bǔ)償范圍中也沒有體現(xiàn)，這對(duì)相鄰?fù)恋氐乃腥耸遣还降?，從公平的角度出發(fā)，必須對(duì)相鄰?fù)恋氐膿p失進(jìn)行補(bǔ)償。第三，土地上基礎(chǔ)設(shè)施及土地改良花費(fèi)損失的補(bǔ)償。隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，目前我國大部分農(nóng)用地不再是簡(jiǎn)單的土地，而是在土地上修建了很多用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)實(shí)施以及對(duì)農(nóng)地的質(zhì)量進(jìn)行了深入的改良。這些投入花費(fèi)了巨大的物質(zhì)財(cái)力，是農(nóng)民對(duì)土地的一種投入，在土地被征收時(shí)，這種投入的預(yù)期收益也隨之消滅，對(duì)被征地農(nóng)民來講是一種預(yù)期利益的損失，但目前的補(bǔ)償范圍中并未包括這部分損失，顯然是不公平的。第四，遷移費(fèi)損失的補(bǔ)償。在目前的土地征收中不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民失去土地，同時(shí)也常常伴隨著農(nóng)民搬離原有的住房，需要重新安置居所，這一系列過程都需要花費(fèi)人力、金錢以及時(shí)間，這對(duì)被征地農(nóng)民來說也是一種損失，其費(fèi)用理應(yīng)得到補(bǔ)償。上述這些損失很常見，影響也很大，已經(jīng)構(gòu)成土地權(quán)利人所負(fù)擔(dān)的“特別犧牲”，完全具備補(bǔ)償?shù)谋匾浴?/p>

2.提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。我國目前是按土地原用途進(jìn)行征地補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)挠?jì)算依據(jù)是耕地的年平均產(chǎn)值，國內(nèi)大多數(shù)學(xué)者都不贊同這樣的計(jì)算依據(jù)。他們認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，土地由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地將會(huì)帶來非常巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而以農(nóng)地年平均產(chǎn)值為依據(jù)的計(jì)算方式并沒有反映農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地后的預(yù)期收益，失去土地的村集體及村民根本無法享受到土地農(nóng)轉(zhuǎn)非產(chǎn)生的巨大收益，被征地人作為土地所有者或使用者的利益在補(bǔ)償中沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。只有按照市場(chǎng)價(jià)值對(duì)土地權(quán)利人進(jìn)行補(bǔ)償才是公平合理的，才能有效保護(hù)失地農(nóng)民的利益。筆者認(rèn)為，我國的土地征收不適合按照土地的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，失地農(nóng)民利益的保護(hù)也不適宜通過征地的市價(jià)補(bǔ)償來實(shí)現(xiàn)，需要在市場(chǎng)價(jià)值之外探索一條公平征地補(bǔ)償之路，這是由我國特殊的土地制度所決定的。我國村集體所擁有的土地所有權(quán)的權(quán)利客體是集體所有土地，而集體土地是不可買賣的，其權(quán)利具有不可交易性，因此集體土地對(duì)于農(nóng)村集體和農(nóng)民而言是沒有市場(chǎng)價(jià)值的。這一點(diǎn)是與西方實(shí)行土地私有制的國家所不同的，在那些國家中，土地所有者可以對(duì)土地進(jìn)行買賣，即他們可以憑借對(duì)土地的所有權(quán)獲得土地的市場(chǎng)價(jià)值，土地征收使原土地所有者失去的是土地的市場(chǎng)價(jià)值，所以，征地補(bǔ)償需要按照土地的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行。然而，我國的農(nóng)村集體和農(nóng)民不可能憑借對(duì)土地的所有權(quán)與使用權(quán)而獲得土地的市場(chǎng)價(jià)值，土地的市場(chǎng)價(jià)值不可能成為村集體和農(nóng)民的土地利益之內(nèi)容，他們?cè)谕恋卣魇罩袚p失的只能是土地原用途所帶來的利益，而不是土地在市場(chǎng)上銷售獲得的經(jīng)濟(jì)收益。也就是說，我國集體土地被征收后產(chǎn)生的出讓價(jià)格屬于“征收者所得到的”，而不是“所有權(quán)人所失去的”，不能構(gòu)成村集體與農(nóng)民損失的內(nèi)容，不是他們所蒙受的“特別犧牲”，因此不能按照土地的市場(chǎng)價(jià)值對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。

我國現(xiàn)有的農(nóng)民集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有兩種：基于統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的年產(chǎn)值倍數(shù)法和區(qū)片綜合地價(jià)。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)是在一定區(qū)域范圍內(nèi)（以市、縣行政區(qū)域?yàn)橹鳎?，綜合考慮被征收農(nóng)用地類型、質(zhì)量、等級(jí)、農(nóng)民對(duì)土地的投入以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等因素，以前三年主要農(nóng)產(chǎn)品平均產(chǎn)量、價(jià)格為主要依據(jù)測(cè)算的綜合收益值。統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)是計(jì)算征地補(bǔ)償費(fèi)用的主要依據(jù)?；谏厦鎸?duì)補(bǔ)償?shù)睦碚撜J(rèn)識(shí)，并結(jié)合我國的實(shí)際情況，我國征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：首先，統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格遵循適當(dāng)從高原則。第一，確定主要農(nóng)作物種類時(shí)，應(yīng)直接選擇綜合年產(chǎn)值最高的農(nóng)作物作為主要農(nóng)作物種類；第二，主要農(nóng)作物年產(chǎn)量的確定不應(yīng)選取前三年產(chǎn)量的平均值，而應(yīng)該以前十年的最高值為基準(zhǔn)；第三，主要農(nóng)作物價(jià)格應(yīng)該在調(diào)查國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格、國家收購價(jià)格和國際市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)上，選擇三者中較高價(jià)格確定。其次，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的倍數(shù)應(yīng)全面提高。如前所述，只要土地不被征收，農(nóng)民就永遠(yuǎn)可以從土地上獲得收益，我國現(xiàn)行的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的倍數(shù)根本不足以彌補(bǔ)農(nóng)民由此損失的土地收益。因此，必須全面提高土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的倍數(shù)。同時(shí)，必須以發(fā)展的眼光看待和解決這一問題，即在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要充分考慮到物價(jià)上漲因素和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展因素，即應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)的利益分享，未來土地用途變更③和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展所可能產(chǎn)生的增值應(yīng)該包含在征地補(bǔ)償之內(nèi)，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定必須體現(xiàn)對(duì)相關(guān)價(jià)值因素的認(rèn)可和對(duì)農(nóng)民相關(guān)利益的保護(hù)。

注釋：

①對(duì)于特別犧牲的判斷標(biāo)準(zhǔn)，各國學(xué)者的看法還不一致。主要有以下代表性的觀點(diǎn)：一是形式說，即以形式為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)根據(jù)侵權(quán)行為是一般的侵害還是個(gè)別的侵害來判斷。必須是該侵害為個(gè)別的侵害，即必須是對(duì)特定人，或特定的少數(shù)人所作的侵害，才算是特別犧牲?！庇捎诖苏f主張對(duì)于那些侵害范圍為一般的侵害，即凡是局限于對(duì)不特定的人或物所作的侵害，不論其侵害客體之多寡，均不予補(bǔ)償，從而與立法旨意不相符，因此贊成者少。二是實(shí)質(zhì)說，即以實(shí)質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)根據(jù)侵害行為的輕重與范圍，也就是根據(jù)侵害行為的本質(zhì)與程度來判斷，必須是對(duì)財(cái)產(chǎn)本體的侵害，而且該侵害必須是超過了財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)受社會(huì)制約的范圍，才算是特別犧牲。”由于此說主張對(duì)于不特定的人的財(cái)產(chǎn)的本體的侵害，都應(yīng)給子補(bǔ)償，從而與行政補(bǔ)償?shù)牟煌耆喈?dāng)，所以亦不妥當(dāng)。三是折衷說，即形式與實(shí)質(zhì)皆應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)兼顧形式要索和實(shí)質(zhì)要素，即該侵害不僅必須是個(gè)別的侵害，而且還必須是對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)本體的侵害，且該侵害又超過了財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)受社會(huì)制約的范圍，才算是特別犧牲?！币话銇碚f，此說為通說。參見王太高：《行政補(bǔ)償制度研究》，北京大學(xué)出版社，2004年版，第71頁。

②李蕊.國外土地征收制度考察研究[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2005（2）

③這里的用途變更是指農(nóng)業(yè)用途范圍內(nèi)的變更，不包括由農(nóng)業(yè)用途到非農(nóng)業(yè)用途的變更。

篇9

關(guān)鍵詞：新疆；征地制度；改革

中圖分類號(hào)：F301.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）16-0011-02

引言

十報(bào)告中提出要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，改革征地制度。十八屆三中全會(huì)又對(duì)改革征地制度做出了進(jìn)一步的闡述，為新疆征地改革提供了思路。新疆各地州現(xiàn)行的征地制度在征地的目的、審批與實(shí)施程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和爭(zhēng)議仲裁機(jī)制等方面均不同程度地呈現(xiàn)出不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的問題。因此，規(guī)范征地補(bǔ)償相關(guān)政策，提高被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，保障農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)就顯得尤為重要。

一、新疆征地制度存在的問題

1.征地程序不規(guī)范。新疆一些地區(qū)在征地程序的落實(shí)上杜絕了企業(yè)與農(nóng)民之間直接討價(jià)還價(jià)簽訂征地協(xié)議的行為，基本實(shí)現(xiàn)了政府統(tǒng)一征地、供地，但在整個(gè)征地過程中，被征地農(nóng)民的參與度偏低，知情權(quán)沒有得到充分體現(xiàn)，“兩公告一登記”難以落實(shí)，公開性不夠。

2.政策制定彈性過大。各地州在制度制定上不夠嚴(yán)謹(jǐn)，如土地補(bǔ)償費(fèi)為年產(chǎn)值的6～10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)4～6倍，以及兩項(xiàng)之和最高不得超過30倍。安置補(bǔ)助費(fèi)按人均耕地面積分為不同層次，乘以相應(yīng)的倍數(shù)結(jié)果會(huì)使各層次補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上下限交叉重疊，如何把握尺度沒有明文規(guī)定，隨意性很強(qiáng)。什么是“保持原有生活水平”，在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持也沒有清晰的界定，操作性不強(qiáng)。

3.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。這一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，征地補(bǔ)償費(fèi)偏低。目前新疆的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按《自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)》（新國土資發(fā)[2011]19號(hào)）文件執(zhí)行，該文件不能與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，當(dāng)初制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)也相應(yīng)存在滯后性，導(dǎo)致征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，對(duì)被征地人的經(jīng)濟(jì)損失難以完全補(bǔ)償，違背了公平原則。第二，征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方法不科學(xué)。例如，土地補(bǔ)償費(fèi)通常按照被征土地原用途前三年平均年產(chǎn)值最高不超過30倍計(jì)算，這種計(jì)算方法沒有考慮到土地的利用方式、種植制度、種植作物的類型以及土地專用后的市場(chǎng)價(jià)值，沒有充分考慮土地的生產(chǎn)要素功能、社會(huì)保障功能等給農(nóng)民帶來的利益。

4.新老標(biāo)準(zhǔn)銜接不夠。由于各個(gè)時(shí)段法律依據(jù)不同，征地補(bǔ)償基數(shù)、倍數(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定隨之不同，這種由法律法規(guī)的時(shí)效性及溯源性所帶來的前后時(shí)期征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上的差異是引起征地問題與糾紛的原因之一。例如，新國土資發(fā)[2011]19號(hào)文就《關(guān)于自治區(qū)國土資源系統(tǒng)土地管理行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（新計(jì)價(jià)房[2001]500號(hào)）文件補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有所調(diào)整，會(huì)出現(xiàn)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后，已被征收土地的使用人要求按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)追加補(bǔ)償款，造成上訪事件。

5.社會(huì)保障體系不健全。在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，失地農(nóng)民是特殊群體，他們擁有農(nóng)民的身份卻失去了賴以生存的土地，沒有土地就沒有生活保障，又不能享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)。土地補(bǔ)償費(fèi)無法承擔(dān)他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，社會(huì)保障體系的缺陷使得他們未來生活的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面成為新的問題。

二、新疆征地制度問題的成因分析

1.土地征收補(bǔ)償憲法依據(jù)不足。雖然我國早就建立了土地補(bǔ)償制度，但《憲法》修正案中只規(guī)定了國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償。沒有指明是適當(dāng)補(bǔ)償、合理補(bǔ)償還是完全補(bǔ)償，留下了分歧，也使國家有關(guān)征用財(cái)產(chǎn)的普通立法很難把握。

2.無專門系統(tǒng)的土地征收補(bǔ)償法。土地征收補(bǔ)償制度分散在各個(gè)法律規(guī)定中，如新計(jì)價(jià)房[2001]500號(hào)文件、新國土資發(fā)[2009]131號(hào)文件、新發(fā)改收費(fèi)[2010]2679號(hào)文件等。這樣容易出現(xiàn)各個(gè)補(bǔ)償規(guī)定的不協(xié)調(diào)性，甚至是排斥性，從而危及法律的權(quán)威性，可操作性較差，使行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)很大。

3.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更新滯后。目前的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都依托于《中華人民共和國土地管理法》制定，《土地管理法》于1987年施行，制定時(shí)間較早，距今有二十八年之久，期間調(diào)整變動(dòng)不大，而當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大的變化，物價(jià)上漲幅度較大，當(dāng)初制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)也相應(yīng)存在滯后性，導(dǎo)致征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。

4.爭(zhēng)議解決救濟(jì)機(jī)制不健全。失地農(nóng)民對(duì)征地范圍、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等有爭(zhēng)議時(shí)，由縣級(jí)以上人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的由批準(zhǔn)征地的人民政府裁決。但農(nóng)民提出意見的權(quán)利是在土地補(bǔ)償方案公布之后才有的，而在審核征地方案之前，農(nóng)民沒有得到及時(shí)通知，對(duì)于征地信息和補(bǔ)償方案只是在政府做出裁決之后才了解到的。此時(shí)，對(duì)爭(zhēng)議的解決只能通過行政復(fù)議和行政訴訟的方式，缺乏協(xié)商的機(jī)會(huì)。

三、新疆征地制度改革的對(duì)策建議

1.完善征地制度相關(guān)法律法規(guī)。中國正處于經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展時(shí)代，想從根本上解決征地難問題，需要頂層制度的重新構(gòu)建，但征地制度的改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身，阻力大。這就要求從國家的根本利益出發(fā)，超越既得利益，自上而下的指導(dǎo)各地改革。就新疆經(jīng)濟(jì)征地制度的現(xiàn)狀來看，征地制度的改革核心是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置模式的改革，但制度之間具有相關(guān)性，需要多種制度的配套支持。因此，在加快征地制度改革的同時(shí)，也要加快產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，優(yōu)化干部考核制度，完善監(jiān)督機(jī)制等。

2.縮小征地范圍。要確保我國18億畝耕地紅線，就要縮小征地范圍，保護(hù)耕地。進(jìn)一步完善征地管理制度，做好征地補(bǔ)償安置工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律文件開展征地活動(dòng)，國家土地督察機(jī)構(gòu)要對(duì)違規(guī)征占土地行為進(jìn)行全面清理。

3.規(guī)范征地程序。目前我國的征地制度，對(duì)正當(dāng)程序保護(hù)的力度不夠，程序本身又不完善。新疆各地州在決定土地規(guī)劃時(shí)，缺乏公開的聽證程序，在確定征地補(bǔ)償時(shí)，沒有中立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，在發(fā)生糾紛時(shí)，則缺乏獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)干預(yù)。因此，在嚴(yán)格執(zhí)行“兩公告一登記”程序基礎(chǔ)下，可增加預(yù)公告程序，提前告知被征地農(nóng)民征地的用途、被征地的范圍、種植限制期等。這樣既可以增加農(nóng)民的知情權(quán)，也可以在一定程度上避免農(nóng)民的搶栽、搶建行為。

4.建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)國土資源部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》要求，各地應(yīng)建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每二至三年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高征地補(bǔ)償水平。隨著新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的迅速提高，人們的收入、物價(jià)水平也不斷提高，自治區(qū)各地州應(yīng)適時(shí)調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使之與各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際狀況相吻合，確保農(nóng)民土地被征收后生活水平不降低。

5.適度調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做好新舊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)銜接工作。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整要遵循適度原則，不宜大幅提高，引發(fā)已失地農(nóng)民的二次上訪。標(biāo)準(zhǔn)的適度調(diào)整有助于新舊標(biāo)準(zhǔn)的銜接。新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)要有明確的時(shí)間界限，并即時(shí)廢止舊標(biāo)準(zhǔn)，以便具體工作時(shí)做好政策解釋工作。除此之外，要通過輿論先導(dǎo)，做好征地中的法制宣傳工作，讓農(nóng)民充分了解征地政策，既能支持城市建設(shè)，又能依法保障農(nóng)民自身的合法權(quán)益。

6.健全征地糾紛解決機(jī)制、促進(jìn)多部門協(xié)作。自治區(qū)應(yīng)明確糾紛解決途徑，對(duì)于征收范圍爭(zhēng)議、權(quán)屬不清導(dǎo)致的爭(zhēng)議、征地程序爭(zhēng)議、以及對(duì)政府在征收過程中的違法行為產(chǎn)生的爭(zhēng)議等都納入糾紛機(jī)制范圍，由司法機(jī)關(guān)按照司法程序解決征地糾紛，盡可能地減少政府對(duì)征地糾紛裁決的參與，使得土地權(quán)利人的利益能夠得到更加充分的保護(hù)。

征地活動(dòng)安排多以國土資源部門為主導(dǎo)，但國土部門并不具備長(zhǎng)期監(jiān)控、保障失地農(nóng)民生活的能力，也不具備專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)、保障失地農(nóng)民再就業(yè)的能力。因此，需要國土資源部門、民政部門、社會(huì)保障部門及財(cái)政部門的共同協(xié)作，通過建立溝通機(jī)制，形成信息共享。

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篇10

近年來，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，村緊緊圍繞縣重大項(xiàng)目落地攻堅(jiān)依法推進(jìn)征地拆遷工作，先后完成了集友公司、亞太不銹鋼、正邦飼料、市場(chǎng)建設(shè)、迎賓大道北拓、“三引”安置地、電子器件產(chǎn)業(yè)基地、小微創(chuàng)業(yè)園等項(xiàng)目落地攻堅(jiān)，基本完成了超白電子玻璃項(xiàng)目土地征收工作，項(xiàng)目累計(jì)完成土地征收2074畝，完成墳?zāi)拱徇w151座，完成項(xiàng)目宗地房屋拆遷52戶。

二、征地拆遷的工作程序。

土地征收與房屋拆遷是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，涉及諸多法律法規(guī)，涉及廣大人民群眾的根本利益，必須堅(jiān)持合法、公正、公開，必須制定和遵守嚴(yán)格的程序，必須給予公平合理合法的補(bǔ)償，必須杜絕村干部利用職務(wù)便利貪污受賄，或發(fā)生失職瀆職問題。

在實(shí)踐中，對(duì)每一宗工業(yè)項(xiàng)目用地，我們都做到三查：一查是否有縣政府《抄告單》，二查是否有明確的紅線界址范圍，三查是否制定土地征收與房屋搬遷安置補(bǔ)償方案。

對(duì)每一份《土地征收與房屋搬遷安置補(bǔ)償方案》，我們都要通過召開戶主會(huì)議的形式，征求被征地拆遷戶的意見，而后進(jìn)行修改完善。

在土地征收過程中，采取“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一支隊(duì)伍、一把尺子、一本臺(tái)賬”的方式進(jìn)行。每一塊土地，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)丈量、現(xiàn)場(chǎng)告知面積、被征地對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)、工作組干部現(xiàn)場(chǎng)簽字以示負(fù)責(zé)。征地工作臺(tái)賬公開公示，接受群眾監(jiān)督。

在房屋拆遷過程中，隨機(jī)選定有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)房屋現(xiàn)狀，被拆遷人在勘測(cè)表上簽字確認(rèn)。初評(píng)報(bào)告出來后，直接送達(dá)被拆遷人審閱。15個(gè)工作日內(nèi)，由被拆遷人就初評(píng)報(bào)告提出修正意見。合理的修正意見予以采納，最終出具正式的房屋評(píng)估報(bào)告，送達(dá)被拆遷人一份，鎮(zhèn)人民政府備案一份。鎮(zhèn)、村干部依據(jù)正式評(píng)估報(bào)告上門入戶做好拆遷工作。

三、征地拆遷工作存在的問題。

1、征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。由于征用一塊土地跨越的時(shí)間比較長(zhǎng)，過程比較復(fù)雜，土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)變化較大，相鄰?fù)恋赜捎谡饔玫貢r(shí)間不一致導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，尤其是一些村組分為兩期甚至三期被征用，從而引發(fā)征地拆遷難度。如我縣水田征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)曾經(jīng)歷6000元/畝到13500元/畝，再到31100元/畝，使得前期征地的農(nóng)民更是容易心理失衡而要求補(bǔ)償差價(jià)，從而增加征地難度，引發(fā)上訪事件。

2、個(gè)別被征地拆遷戶的利益訴求難以滿足。部分群眾對(duì)房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在滿意，但不滿足的問題。希望借拆遷之機(jī)要挾政府，提出明顯高于評(píng)估價(jià)格的訴求，不達(dá)到心理預(yù)期，就不簽拆遷補(bǔ)償協(xié)議。個(gè)別群眾把征地拆遷當(dāng)做致富機(jī)會(huì)，想方設(shè)法要求多丈量土地面積，以期渾水摸魚、從中牟利。不達(dá)到目的，不能滿足時(shí)就采取不簽協(xié)議，阻攔施工、鬧訪纏訪、甚至歪曲事實(shí)越級(jí)上訪等方式向黨委政府施壓。