導(dǎo)語：如何才能寫好一篇計劃生育問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞:流動人口;計劃生育;問題

一、流動人口

在中國戶籍制度下，流動人口主要指離開戶籍地到其他地方居住的人口，但并沒有明確的定義，在世界范圍內(nèi)，造成人口遷徙的原因主要有生存需要、發(fā)展需要、戰(zhàn)爭及政策等因素。目前看來，我國多數(shù)的流動人口主要來源于農(nóng)村及經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，其目的大多是為了獲得更高的薪資與更好的生活條件。流動人口包括了流入、流出兩部分的人口，顧名思義，對于某個地區(qū)來說，進入這一地區(qū)的人口稱為流入人口，相反則為流出人口。在戶籍制度管理下，戶籍與教育、醫(yī)療等資源的分配是緊密鏈接的，而計劃生育亦是如此，流動人口對這些政策實施與權(quán)益保證產(chǎn)生了巨大影響。

二、計劃生育

計劃生育主要致力于控制人口，通過生育控制增加生育間隔時間等方法，減輕人口壓力與家庭的壓力，為了有計劃的控制人口提倡晚婚晚育優(yōu)生優(yōu)育。對于中國國情來說，計劃生育對于人口的控制為整個社會減少了大量壓力，為國家的進步與發(fā)展做出了巨大貢獻。在國家層面，人口的控制能夠幫助國家將有限的資源更好的運用于對人口進行教育與培養(yǎng)，這為提高國家人口素質(zhì)與國家競爭力奠定了堅實的基礎(chǔ)。對于一個地區(qū)來說，計劃生育主要通過對戶籍的管理來進行人口控制，針對人口進行有計劃的調(diào)節(jié)，能夠幫助該地區(qū)更好的進行自身社會經(jīng)濟的發(fā)展。而在家庭范圍內(nèi)，計劃生育能夠幫助家庭更好的為成員提供成長空間與資源，使其更好的適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展與社會進步。由此可見，計劃生育無論是對家庭還是地區(qū)或者是國家都有著極為重要的意義。

三、流動人口對計劃生育產(chǎn)生的影響

流動人口對計劃生育有著極大的負面影響，在統(tǒng)計過程中，流動人口的不穩(wěn)定性為人口統(tǒng)計帶來了巨大難度。

(一)流動人口難以獲取信息

流動人口由于流動性強，在管理過程中出現(xiàn)的問題較多。由于流動人口一般缺少穩(wěn)定的溝通渠道，故而在信息的流通過程中需要重點關(guān)注。對于需要通過信息的獲取來進行工作的計劃生育來說，溝通渠道的不暢對于計劃生育的統(tǒng)計工作的進行產(chǎn)生了巨大阻礙，加重了漏統(tǒng)情況的發(fā)生。

(二)流動人口權(quán)益難以保證

流動人口由于流動性強，很少能夠長時間在固定地域生活，其基本權(quán)益由于與戶籍制度掛鉤而無法得到保證。在計劃生育過程中，人口流入地并不能真正的對流入人口當做本地人口進行管理，故而無法對流入人口進行人口記錄與生育控制等措施，而流入人口本身多數(shù)沒有相關(guān)知識與意識，對計劃生育工作的開展并沒有積極參與的意識。而流出地對于流出人口無法做到落實原有優(yōu)惠政策，故而在流出地與流入地之間，流動人口的相關(guān)問題被雙方推諉，而對計劃生育工作的進行造成了惡劣影響。這些情況無異于加重了漏統(tǒng)情況的發(fā)生。

(三)流動人口管理問題

流動人口構(gòu)成極為復(fù)雜、行為隨意、流動頻繁，計生部門難以對流動人口進行相關(guān)信息的收集，難以及時準確掌控婚育動態(tài)，戶籍制度下人口流入地的管理并不能滿足流動人口的需要，很多政策并不能實施。計劃生育的管理過程中，需要政府部門與其他機構(gòu)協(xié)同合作，實際情況中，這些機構(gòu)并不能協(xié)調(diào)合作，而計劃生育作為以現(xiàn)有政策及機構(gòu)作為運作基礎(chǔ)的工作，無法在當下環(huán)境下更好的完成統(tǒng)計工作，而導(dǎo)致漏統(tǒng)情況的加劇。

(四)違法生育處罰實施受阻

流動人口由于流動性強的特點，并不能及時明確的對其做出的違法行為進行查處。流動人口大多數(shù)支付能力差，對于罰款等無力承擔故而影響處罰的實施。流動人口對于居住地與戶籍地之間政策的差異具有一定的敏感性，而通過遷移可以在這些政策漏洞中取得更大的利益故而對計劃生育政策的實施造成極大阻礙，尤其是對統(tǒng)計工作產(chǎn)生了巨大影響，進而導(dǎo)致漏統(tǒng)情況的人為增加。

四、解決問題的方法

流動人口對于基于戶籍制度統(tǒng)計人口的計劃生育工作來說，有著難以忽視的負面影響，如何在計劃生育工作過程中克服流動人口帶來的困難，正確有效的對流動人口的生育現(xiàn)狀進行統(tǒng)計，成為亟待解決的問題。

(一)建立健全信息獲取渠道

為確保更好的獲得流動人口信息，需要遷入地與遷出地對流動人口的溝通渠道進行建立健全，通過對流動人口信息的收集可以更好的幫助計劃生育工作的展開，從而減少漏統(tǒng)情況的發(fā)生。

(二)保證流動人口的權(quán)益

流動人口的權(quán)益需要流入地與流出地政府共同努力，計劃生育發(fā)展過程中，需要對流動人口權(quán)益進行保證，為計劃生育政策推行提供最大動力，減少漏統(tǒng)情況的故意增加。

(三)流動人口更好的管理

流動人口管理過程中，需要各個部門進行合作，而計劃生育由于這樣各方參與的管理機制能夠得以更好的實施，減少了機構(gòu)間的溝通不暢，為漏統(tǒng)情況的減少奠定基礎(chǔ)。(四)懲罰措施的落實對于計劃生育來說，懲罰措施是不可缺少的，而在落實過程中，需要管理部門加大落實力度，確保懲罰措施更好的施行，因而大量減少漏統(tǒng)情況帶來的懲罰措施的無法落實。

五、結(jié)束語

流動人口的管理與控制對于計劃生育來說具有極為重要的意義，而計劃生育工作進行過程中的統(tǒng)計問題，對整個工作的進行具有極大影響，漏統(tǒng)問題的解決將為計劃生育措施的推行提供極大動力。

作者:張建華 單位:青島市黃島區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局

參考文獻:

[1]劉小芳.淺談計劃生育統(tǒng)計報表存在的不足及其建議[J].現(xiàn)代商業(yè).2013(31)

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（一）計劃生育宣傳工作不到位。近幾年來給廣大群眾的感覺是計劃生育工作不緊張了，其中重要的原因是宣傳不夠，沒有很好的宣傳好《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》。而計劃生育是一項基本國策，黨的十七大和十七屆三中全會再次明確了計生工作的重要性；計劃生育宣傳教育的對象面廣、文化素質(zhì)差異較大、層次復(fù)雜、年齡跨度大、由于至今沒有一個全民性的宣傳教育和社會協(xié)調(diào)的明確的政策與文件規(guī)定，計劃生育部門很難爭取相關(guān)部門的支持和配合，尤其是文藝團體和廣播、電視、報刊新聞單位收費較高，大大限制宣傳力度。

（二）基層干部計生壓力大。首先，計生干部在執(zhí)行計生政策時嚴守紀律，對待群眾態(tài)度平和，在群眾出現(xiàn)過激行為時也是克制忍讓，一而再、再而三地做群眾思想工作，仍然收效甚微。如個別女兒戶在拒絕接受結(jié)扎手術(shù)后，千方百計外出他鄉(xiāng)計劃外懷孕，在既不能限制其人身自由，又不能動其財物的情況下，要想找到本人做思想工作的可能性是極其渺茫的，就是找到了對象本人拒絕簽字還是無法落實，要是強行落實計生政策，那么計生干部要面臨上級和群眾的雙重壓力。其次，在難以較好完成計劃生育工作各項任務(wù)的同時，還要面對上級的考核和檢查，“一票否決”的巨大壓力讓很多基層干部產(chǎn)生了要調(diào)離計生工作崗位的念頭，使原本應(yīng)有的工作熱情大大減弱。

（三）計生工作手段弱化。當前的計劃生育工作不再是過去的一律用強制手段控制生育數(shù)量，而是為對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對農(nóng)村的計劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策，這些人以一帶十，從而造成整個計劃生育工作的被動。

（四）流動人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動人口既是難點，又是重點，其表現(xiàn)有二。一是未婚青年管理難，在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村外出務(wù)工人員越來越多，80%的青年畢業(yè)后便外出務(wù)工，在期間，很可能組織了“家庭”，等他們回來時，已有一個甚至幾個小孩了，加之這些流出人員流動性太強，居無定所，其戶籍地無法對其進行有效管理。二是流動人口計劃外生育處理難。由于流動人動區(qū)域廣，調(diào)查取證和社會撫養(yǎng)費征收難度大。本地找不到人，取不到證；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財力，可工作效果并不理想。

（五）政策執(zhí)行難度大。當前，《人口與計劃生育法》和《計劃生育條例》均得到了全面貫徹與落實，但在倡導(dǎo)以人為本，構(gòu)建和諧社會的今天，部分政策執(zhí)行起來難度太大。比如：“男女雙方離婚孩子判給女方，另一夫妻雙方離婚，孩子判給男方，之后沒有孩子的男方與沒有孩子的女方結(jié)婚，不能再生育”的政策，在當前，特別是我們農(nóng)村，無能是從情理上講，還是從農(nóng)村風俗上講，從夫妻雙方老年生活上講，均存在明顯不合適宜，其工作難度可想而知。由于《人口與計劃生育法》還沒有完全深入人心，農(nóng)村群眾生育觀念滯后，重男輕女思想嚴重，弄虛作假、偷生 、超生，另外還有假雙胞胎、假收養(yǎng)等問題依然存在，非法收養(yǎng)增多。按照《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人在不違反計劃生育法律法規(guī)的情況下，可以由民政、公證和計劃生育部門批準收養(yǎng)一個子女，然而部分人為了躲避行政和經(jīng)濟處罰，千方百計把親生的子女審報為收養(yǎng)、拾養(yǎng)，鉆政策的空子。

（六）計劃生育工作軟件業(yè)務(wù)太多太雜。幾十年來，“天下第一難”的人口與計劃生育工作經(jīng)各級的共同努力，取得了巨大成就?，F(xiàn)如今，繁雜的軟件業(yè)務(wù)占去了計生工作人員一半甚至更多的精力。出生一個小孩，帳、表、卡、冊、單等一大堆，這對本來素質(zhì)就不是很高的村干部來說要求就很高了，影響了工作積極性，阻礙了計生工作的順利開展。

（七）部門配合協(xié)調(diào)差。計劃生育作為一項基本國策，不是哪一個部門，哪一個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)來完成。比如：在醫(yī)院也要憑證生育，憑生育證開具出生證明。但許多醫(yī)療機構(gòu)沒有執(zhí)行這些政策，只要你生了就開出生證明。這些問題的出現(xiàn)，也間接支持了農(nóng)村計劃外生育。

（八）隊伍建設(shè)不穩(wěn)定。計劃生育工作面廣，內(nèi)容雜，且重點在農(nóng)村，沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。當前計劃生育工作者責任無限大，權(quán)力無限小，什么事都要計生專干來做；同時，計生干部待遇低，與從事其他工作的同志相比做的工作多，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計生工作缺少激勵機制，作為“一票否決”工作獎勵不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導(dǎo)致計生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也是完成任務(wù)的態(tài)度，沒有任何工作積極性。以上三個方面的原因?qū)е掠嬌犖闀r常處于變動之中，不便工作推進。

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一、當前基層人口計生檔案管理工作中存在的問題

1.存在認識上的偏差。在實際工作中，有許多同志包括個別領(lǐng)導(dǎo)干部認為計生檔案無實際意義，檔案與計劃生育工作無直接關(guān)系，只要職工不發(fā)生計劃外生育就行了，檔案管不管無所謂，因此工作敷衍了事，致使檔案資料收集不全、歸檔不及時的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.內(nèi)容存在弄虛作假情況。由于實行計劃生育“一票否決”，少數(shù)單位在計生檔案中將單位內(nèi)部用臨時工的情況隱瞞不報，停薪留職和下崗人員生育、節(jié)育情況沒有管理，出現(xiàn)漏管漏檔、報喜不報憂的現(xiàn)象。

3.監(jiān)督檢查流于形式。檢查組“走馬觀花”式的檢查不能真正解決檔案存在的問題，檢查過后人員思想松弛，易造成檔案管理的停滯不前。

4.人員素質(zhì)偏低。大部分單位計生檔案管理人員多是由老、弱、病的女同志承擔，文化素質(zhì)不高、檔案專業(yè)知識缺乏、實際操作能力差等現(xiàn)象較為普遍，影響檔案管理水平的提高。

5.管理制度不健全，手段落后。對建立計生檔案沒有統(tǒng)一要求，處于放任自流狀態(tài)，不能按照檔案的立卷原則規(guī)范計劃生育材料的收集，歸檔全部用手工操作，管理水平亟待提高。

二、認真抓好人口計生檔案的規(guī)范化、標準化、現(xiàn)代化管理建設(shè)

1.實行標準化、規(guī)范化的工作程序和方法。要提高檔案管理的水平就必須實行標準化、規(guī)范化的工作程序與方法，即要求檔案管理的收集、整理、鑒定、著錄、保管等各個環(huán)節(jié)都要按照統(tǒng)一的程序和科學的方法進行工作。首先要全面普查案卷。一般的計生檔案由于多年來未作全面的清查，加之劃分保管期限不準，不可避免地存在許多重復(fù)或無查考價值的文件，所以首先要剔除這些無用的文件，才能避免今后實行計算機管理時出現(xiàn)重復(fù)與低效率的情況。其次要重新組合案卷，實現(xiàn)案卷規(guī)范化。重新組卷的原則是盡可能將那些相互存在某種聯(lián)系的文件組合在一起。最后要統(tǒng)一分類號，保證檢索查全率。為了確保檢索的完整性，在分類過程中，首先根據(jù)《中國檔案分類法》進行分類，再因事制宜制定出一些具體細則。其中，還要重要的一點是規(guī)范題名，保證檢索查準率。

2.加快數(shù)據(jù)準備，推進計生檔案現(xiàn)代化管理進程。(1)分輕重緩急，循序漸進。計生檔案管理的一個重要目的就是要使檔案為計劃生育工作所用，而實現(xiàn)計算機管理檔案的目的是為了提高計生檔案的利用率。在推進計算機管理的過程中應(yīng)先根據(jù)各案卷重要程度、價值大小、利用率高低和是否開放的情況對所有檔案進行排隊，將那些可以開放的核心檔案和利用率較高的檔案進行優(yōu)先加工整理。(2)分級次著錄，省時省力。在著錄過程中可以將案卷分為三個層次進行著錄，即將那些反映問題單一或查考價值不高的檔案進行案卷級著錄；對那些一卷內(nèi)幾個文件涉及同一個內(nèi)容且又排在一起的檔案進行文件組合級著錄；而對那些重要文件或反映問題龐雜的文件則進行文件級著錄。這樣處理不僅能揭示檔案的主題內(nèi)容和特征，而且也可以減少著錄條目和錄入條目，既節(jié)約了時間、人力與財力，又提高了效率。(3)分門別類，充分利用檔案原基礎(chǔ)。對于那些案卷基礎(chǔ)較好又具備全引目錄的案卷在著錄時可以直接在全引目錄上面分類標引，而對那些特殊形式的檔案如“病歷檔案”、“案件”等則可用計算機程序?qū)⑷嗣⒌刂?、時間用案卷目錄直接錄入，然后用計算機統(tǒng)一給出分類號。這樣分門別類地充分利用檔案目錄的原有基礎(chǔ)可以減少著錄環(huán)節(jié)，大大地提高著錄速度。(4)用關(guān)鍵詞替代主題詞，簡化查找時間。主題詞存在著查找煩瑣、效率較低的弊端，怎樣取其利避其弊，可以采取以關(guān)鍵詞替代主題詞的做法，即從題名或文件主題中用靠思維歸納出揭示主題內(nèi)容的詞匯―關(guān)鍵詞進行標識，待錄入計算機后，利用計算機批量處理的功能進行處理。

三、加強檔案管理人員隊伍建設(shè)

1.重視高素質(zhì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)。信息時代檔案工作的特點要求檔案人員應(yīng)該是既善于檔案管理，又具有較高的計算機水平和良好的信息處理能力、合理的知識結(jié)構(gòu)，掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的高素質(zhì)“通才”。為此，檔案人員的素質(zhì)培養(yǎng)工作應(yīng)該著重提高檔案人員的管理能力、創(chuàng)新能力和對新技術(shù)的吸納、整合能力，在提高全面素質(zhì)上下功夫。

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一、違法生育時有發(fā)生。由于部分農(nóng)村群眾觀念滯后，導(dǎo)致出現(xiàn)伺機搶生、偷生、超生現(xiàn)象，少數(shù)群眾早婚、私婚、非婚姘居，另外還存在假雙胞胎、假收養(yǎng)、選擇性終止妊娠等問題。

二、獎罰政策難兌現(xiàn)。長期以來，由于地方經(jīng)濟不發(fā)達，財政困難，按照國家規(guī)定對實行計劃生育獨生子女和二女結(jié)扎戶享受的優(yōu)惠政策還沒有兌現(xiàn)到位，同時對違反計劃生育政策的處罰也很難到位，致使一些“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”。

三、技術(shù)服務(wù)水平低。目前，我縣的計劃生育管理與服務(wù)水平與上級的要求還有較大的距離，服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系沒有理順，廣大育齡人群的自我保護意識差，專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平普遍低下，為育齡人群服務(wù)的能力和操作技能還不能滿足群眾的需求。 四、流動人口計劃生育工作有欠缺。由于農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，在管理上出現(xiàn)“空檔”，使漏管、難管和管不到位的問題存在，造成人口隱形增長難以遏制。

面對目前存在的這些問題，我縣應(yīng)在如下幾個方面采取有力措施，切實加以解決。

一是加大對《人口與計劃生育法》的宣傳力度。《人口與計劃生育法》是人口與計劃生育工作領(lǐng)域的一部基本法律，是進一步做好人口與計劃生育工作、綜合治理人口問題的法律依據(jù)。應(yīng)切實加大對該法的宣傳力度，進一步強化人民群眾在人口與計劃生育工作中的主人地位，從而為進一步穩(wěn)定低生育水平奠定良好的基礎(chǔ)。

二是嚴格依法行政。嚴格掌握生育政策，嚴格執(zhí)法，強化對社會撫養(yǎng)費的征收與管理力度，依法調(diào)整廣大育齡群眾的生育行為。依法維護群眾實行計劃生育的合法權(quán)益，強化利益導(dǎo)向機制，落實優(yōu)待獎懲辦法和規(guī)范計劃生育工作人員行政行為，依法綜合治理人口問題，將人口與計劃生育工作全面推向以人為本、依法行政、依法管理的新臺階。版權(quán)所有

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泉園社區(qū)在計劃生育業(yè)務(wù)辦理中，能夠嚴格執(zhí)行深化“放管服”改革的各項規(guī)定，建立長效機制，無自行設(shè)立加大、加重群眾負擔的事項。對在計劃生育業(yè)務(wù)辦理中可能出現(xiàn)的諸如要求群眾自行復(fù)印身份證、戶口簿等問題，積極自查自糾，在2018年6月前，還存在一些索要戶口本、身份證復(fù)印件等問題，現(xiàn)2018年7月開始已全部取消收取居民戶口本、身份證復(fù)印件等問題。

對于免費計劃生育基本技術(shù)服務(wù)項目和婦幼健康服務(wù)項目等內(nèi)容都能積極組織困難群體參加。

對于流動人口在戶籍地以外辦理生育登記的，通過“流動人口信息管理系統(tǒng)”，向其戶籍地反饋登記信息。

在辦公場所能夠公開生育手續(xù)辦理條件，程序、時限、材料和服務(wù)項目，無設(shè)置前置程序和附加條件。無生育登記為名實行審批或變相審批，在生育登記和再生育審批過程中，無收取費用或者搭車收費。

因私出國人員在國外或在港澳臺所生子女回國或內(nèi)地落戶后，對符合《遼寧省人口與計劃生育條例》有關(guān)規(guī)定生育的，根據(jù)登記對象需求予以補辦生育登記。

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一、農(nóng)村計劃生育工作中存在的問題

1.非法生育難以控制

一是群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間存在較大差距。通過座談了解，計劃生育工作發(fā)展到現(xiàn)在，人們的生育觀念發(fā)生了一定變化，但“一個孩子嫌少、兩個孩子正好、生個男孩養(yǎng)老”的舊傳統(tǒng)生育觀念仍未徹底改變。據(jù)反映，農(nóng)村中多數(shù)群眾仍希望生育2個及以上的孩子，而且有男孩。二是一男孩戶、雙女戶生育欲望強烈。

2.流動人口管理難度大

一部分育齡婦女外出嫌辦理《流動人口婚育證明》手續(xù)麻煩、不好回函，便采取不與村打招呼、不辦證、不簽合同等方式私自外出。加之個別村干部經(jīng)常性工作不到位，對流動人口的動態(tài)信息不能及時掌握，極易造成這部分人漏管。

3.社會撫養(yǎng)費征收難度大

一是越窮越生，越生越窮，即使申請人民法院強制執(zhí)行也無經(jīng)濟執(zhí)行能力。二是對“流動型”違法生育的處罰不好執(zhí)行。這部分人常年在外逃避，找不到人，無法強制執(zhí)行。由于社會撫養(yǎng)費的征繳渠道狹窄，征繳措施不夠嚴厲，給應(yīng)繳納社會撫養(yǎng)費的群眾留下了抗拒繳納的空間。

4.個別村干部責任心不強

村民自治流于形式，村干部和育齡群眾對村民自治認識模糊，村級查訪服務(wù)、業(yè)務(wù)工作梳理、人口學校開課學習等經(jīng)常性工作開展不正常。由于有的村計生專職人員責任心不強、保管不善，導(dǎo)致往年計生檔案流失。

二、原因分析

1.傳統(tǒng)舊生育觀念的影響

多數(shù)一男孩戶想要2個孩子，雙女戶想生男孩，如果管理措施稍一弱化，這部分人便想方設(shè)法超生，達到自己的生育目的。農(nóng)村出現(xiàn)了達到法定婚齡不登記先生育、不登記先舉行婚禮、不夠法定婚齡違法生育的三種苗頭性問題，且呈蔓延趨勢。有的以外出打工為由，在流動中違法生育；有的通過冒名頂替進站，逃避管理違法生育；個別村干部包庇親屬違法生育。

2.少數(shù)村干部計劃生育工作主動性不強

通過調(diào)研了解，目前個別村干部普遍存在不想抓、不愿抓、不敢抓的思想，工作主動性不強。不想抓，是由于受村委會三年換屆的影響，個別村干部怕落選、丟位子。不愿抓，是由于世代均在一個村子里居住，撕不開情面，放不開手腳，怕得罪人，得罪一個超生戶，便得罪一個家族，怕形成世仇，對自己和后代不好。

3.節(jié)育措施落實不到位

一是觀望型，對落實長效避孕節(jié)育措施不積極，不主動，存在能拖就拖，實在拖不過去再落實也不遲的思想。二是對抗型，有違法生育動機，拒不落實長效避孕節(jié)育措施。三是流動型，有的已婚育齡婦女外出前查體有環(huán)，但外出后私自取環(huán)；有的常年在外打工的已婚育齡婦女，由于受現(xiàn)居住地長效避孕節(jié)育措施落實不嚴格的影響，落實難度較大。

三、對策和建議

1.加大計劃生育宣傳力度

立足于轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念，開展多種形式的宣傳活動。要充分利用人口學校開課學習、印發(fā)宣傳材料、粉刷固定標語、廣播喇叭定時宣傳和組裝宣傳車等形式，全面宣傳計劃生育“一法三規(guī)一條例”，營造濃厚的輿論聲勢。要大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村婚育文化一條街建設(shè)，利用大、中型公益廣告牌和宣傳櫥窗，抓好輿論環(huán)境宣傳。同時，要與育齡群眾算好經(jīng)濟對比賬，算好多生育一個孩子，撫育子女的成本，引導(dǎo)群眾自覺選擇少生優(yōu)生。

2.強化管理措施

一是按照“一孩首選放環(huán)、二孩首選結(jié)扎”的原則，切實抓好已婚育齡婦女長效避孕節(jié)育措施的及時落實，筑牢控制違法生育的第一道防線。二是加大違法生育社會撫養(yǎng)費的征收。對經(jīng)濟困難或有其他特殊情況的違法生育戶，可“一次征收，分次繳納”。對有錢不怕罰的違法生育戶，由計生部門向法院申請強制執(zhí)行，依法查封其房屋，用以抵頂其社會撫養(yǎng)費。

3.綜合治理出生人口性別比偏高問題

一是打擊“兩非”，加強對B超和流引產(chǎn)藥物的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀行為的，從嚴處理處罰。在全縣衛(wèi)生醫(yī)療保健機構(gòu)、個體診所開展一次B超配備的調(diào)查摸底活動，托清底子，并查驗B超購買、使用審批手續(xù)，對無批準手續(xù)的，予以沒收。二是要加強孕期隨訪服務(wù)，及時掌握持證、冊育齡婦女的孕情，杜絕正常懷孕情況下私自終止妊娠的行為。對持證私自終止妊娠的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行處理，是二胎的堅決不再批準其生育。

4.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村計生隊伍建設(shè)

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關(guān)鍵詞：計劃生育檔案；數(shù)字化管理；問題；方法

中圖分類號：G718文獻標識碼：B文章編號：1672-1578（2013）09-0298-01

1.堅持發(fā)展計劃生育檔案管理數(shù)字化道路的意義

1.1符合檔案信息化管理的要求。為了讓檔案信息化跟隨時代步伐，在其管理過程中需要融入數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等高效的管理手段。使檔案信息網(wǎng)絡(luò)化可以讓計劃生育檔案工作開辟出更為便捷的路線，并把該工作推向了一個更加嶄新的高度，讓整個計劃生育過程可以保持一個良性的循環(huán)模式。檔案數(shù)字管理化可以讓工作人員用更加理智、方便、合理的態(tài)度規(guī)劃流程，具體表現(xiàn)在檔案的歸檔、保存和查詢等方面。

1.2計劃生育檔案信息數(shù)字化是未來發(fā)展的必然結(jié)果。未來信息數(shù)字化會大量應(yīng)用于計生管理當中，輔助計劃生育工作，可以查詢和建立該地區(qū)內(nèi)全部的群眾檔案和戶籍檔案，計算機網(wǎng)絡(luò)化管理的不斷成熟，在計生檔案管理過程中創(chuàng)建一個高科技的工作環(huán)境，并以這種方式不斷發(fā)展和壯大，最終面向全社會普及。

2.在計劃生育檔案管理中應(yīng)用數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化存在的問題

2.1在輔助管理中存在不足。針對現(xiàn)如今以計算機為主要管理模式的計劃生育檔案工作而言，主要是在傳統(tǒng)人工操作的基礎(chǔ)上，很多管理模式并沒有根本性改變，而是繼續(xù)沿用以往的管理模式，這是制約我國計劃生育檔案管理的首要原因，我們應(yīng)該以檔案信息管理為主要的管理模式，將其視為核心內(nèi)容。制約我國計生檔案發(fā)展的原因在于，長時間發(fā)展以來工作對象的改變，從原有的以紙張的書寫形式的對象轉(zhuǎn)變成使用計算機保存檔案信息，兩者之間發(fā)展過于迅速，不能及時有效地進行調(diào)節(jié)。

2.2在計生檔案網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)過程中存在不足

2.2.1管理機制過于分散。在對計劃生育檔案管理人員進行管理的過程中缺乏統(tǒng)一性，沒有固定的管理機構(gòu)作出相應(yīng)的控制手段，很多工作人員在沒有經(jīng)過專業(yè)技能培訓就直接走向工作崗位，檔案收集意識和理念比較弱，沒有給予檔案管理足夠的重視，對檔案需要的日常材料不能進行妥善處理，例如：檔案處理的整個過程，包括收集、整理、歸檔以及收集等。

2.2.2檔案標準化管理水平低下?，F(xiàn)在我國計劃生育標準化管理水平較低，并且各個部門之間聯(lián)系甚少，制約了管理水平的提高。很多檔案管理人員沒有成熟的職業(yè)技能，并不是該專業(yè)出身，同樣導(dǎo)致了計劃生育檔案管理表面生硬、內(nèi)部不細膩的情況發(fā)生，很容易造成工作當中的失誤，而且面對大量的檔案信息資料，很容易出現(xiàn)內(nèi)容不清、相互混淆等惡劣事態(tài)。

2.2.3計生檔案管理中數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后影響檔案網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。計生檔案管理經(jīng)過快速的發(fā)展，我國很多地區(qū)的計劃生育管理部門都建立了規(guī)模大小不同的數(shù)據(jù)庫，但是缺少針對數(shù)據(jù)庫進行應(yīng)用和管理的專屬軟件，在檔案管理過程中依然面臨很多問題，在查閱檔案信息的時候，還是要使用人工查找的方式，在很大程度上降低了工作效率。

3.建立現(xiàn)代化計劃生育檔案管理的方法

3.1數(shù)據(jù)管理先進化。檔案管理本質(zhì)上是對人員信息數(shù)據(jù)的管理，不斷推進檔案信息化管理，并找尋與之相符合的程序和工作方式，使其不斷完善、科學和規(guī)范。我們可以通過網(wǎng)絡(luò)化手段將分散的計算機相互連接起來，使其以不同的功能職責進行分類，實現(xiàn)既分散又統(tǒng)一的系統(tǒng)處理方式，最終實現(xiàn)整體的應(yīng)用合并。

3.2效率的工作方式。隨著人口的不斷增長，檔案信息量也在逐漸增加，應(yīng)該通過計算機管理，將信息資料以重要性、價值、使用程度等情況不同進行統(tǒng)一的管理和整理，提高工作效率的工作方式基本分為以下三方面：首先針對開放性的檔案和使用幾率較大的檔案進行優(yōu)先處理，以此來提高檔案管理的工作效率；另外檔案管理過程中也可以根據(jù)案卷類型不同，通過檔案的中心內(nèi)容和潛在特征將其著錄，不但可以減少著錄和錄入的條目，而且更加節(jié)約了時間、人力、物力和財力，大大提高了工作效率；還有對于那些有較高案卷基礎(chǔ)的檔案，在著錄的過程中，可以在全引目錄中進行分類標引，對于具有特殊意義和形式的檔案，可以通過姓名、地址和時間等直接錄入到計算機當中，之后作出相應(yīng)的分類號。保證所有的錄入過程都可以使用原有的檔案目錄，這樣可以相應(yīng)的減少著錄過程中，提高了整體著錄效率。

3.3不斷提高工作人員專業(yè)素質(zhì)。在計生檔案管理過程中，工作人員的整體素質(zhì)和職業(yè)技能直接影響到工作質(zhì)量。計生檔案管理人員應(yīng)該不斷學習和掌握專業(yè)的檔案管理知識，在提高工作效率的基礎(chǔ)上追求高質(zhì)量，對計生檔案進行科學化的管理。現(xiàn)代化的計生檔案管理要求工作人員具備扎實的計算機技術(shù)，可以熟練地使用計算機進行信息數(shù)據(jù)的錄入、數(shù)據(jù)庫的維護和管理、網(wǎng)絡(luò)管理能力等。

3.4要求工作人員具有認真的工作態(tài)度。計劃生育政策需要長時間的發(fā)展，因此其檔案管理也需要持續(xù)性和細致性，從對材料的收集、整理、歸檔和保存使用，每一個內(nèi)容都需要認真仔細的工作態(tài)度，在其中任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生錯誤都會引起連鎖反應(yīng)，對計生檔案管理工作帶來不便。

4.結(jié)束語

綜上所述，計劃生育檔案管理數(shù)字化是檔案管理未來發(fā)展的必經(jīng)之路，也是解決大量信息資料快速增長所帶來問題的首要方式，在面對諸多不足的情況下，如何加強對計劃生育檔案管理是每一個管理部門和領(lǐng)導(dǎo)需要關(guān)注的事情，在科學、合理的解決辦法之下，讓我國計劃生育檔案管理走向一個新的高度，加快我國經(jīng)濟建設(shè)，沿著可持續(xù)化發(fā)展道路快速前行。

參考文獻

[1]李阿雪.計算機對計劃生育檔案的管理[J].企業(yè)家天地，2007，10：214-215.

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摘 要 隨著我國人口不斷增多，計劃生育檔案管理的問題也被提出，由于經(jīng)濟時代的到來，國家信息化水平不斷地的提升，對于檔案管理也要有所創(chuàng)新，與數(shù)字化模式相接軌。本文就計劃生育檔案管理方面的問題進行探討，提出有建設(shè)性的創(chuàng)新性建議，提高管理效率和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 計劃生育 檔案管理 數(shù)字化管理 創(chuàng)新性 管理問題探討

我國是世界上的人口大國，對于人口的管理一直是重中之重的問題。尤其對于計劃生育檔案管理方面，一直政府非常關(guān)注的問題?，F(xiàn)如今是信息化時代，要把計劃生育檔案管理同數(shù)字化相結(jié)合，采取較為先進的管理方法，利用信息時代的優(yōu)勢，在工作中，不斷的更新信息，對舊檔案整理、歸檔、上傳網(wǎng)絡(luò)、加入保密管理等，通過這樣的方式，既方便了工作人員辦公，又節(jié)約了空間，提高效率。

一、數(shù)字化管理檔案的優(yōu)勢

采取數(shù)字化管理計劃生育檔案是目前較為新穎且較為高效率的管理辦法。其優(yōu)勢如下：第一，借助于互聯(lián)網(wǎng)快速的運行模式，把計劃生育檔案逐步地更新和整理，縮短了工作時間，提高了辦事效率；第二，把計劃生育檔案上傳至互聯(lián)網(wǎng)，更加方便其他部門提取有用信息，改變過去手工查找的方式，為工作人員提供了較大的方便；第三，每個時期都會有不同的計劃生育類活動，而使計劃生育檔案管理數(shù)字化以后，就可以通過信息查找出所要尋找的人或者事件，便于活動的開展和工作的處理。由此可見，計劃生育檔案管理數(shù)字化是必然趨勢，也是最好的管理方法。

二、計劃生育檔案管理的創(chuàng)新策略

（一）深入理解創(chuàng)新、全面普及創(chuàng)新

要想真正的把計劃生育檔案管理做到全面數(shù)字化發(fā)展，就必須要認識到創(chuàng)新的重要性。在軟件方面，工作人員要總結(jié)出一套較為合適的操作方式和管理模塊，使之得以在軟件操作中實施；在硬件方面，單位要提高電腦硬件設(shè)施，使之可以承載較為龐大的計劃生育檔案信息，確保存儲不受影響。

（二）合理管理檔案、提高工作水平

計劃生育檔案管理一直是一項較為繁冗的工作，也是一項重復(fù)性較高的工作，針對這樣的工作狀態(tài)，要不斷的提高工作人員自身的業(yè)務(wù)水平，對工作人員普及數(shù)字化的優(yōu)勢，把數(shù)字化充分的應(yīng)用到工作中；與此同時，在更新信息時，要不斷的合適檔案錄入是否正確，對特殊標記的事項要做好記錄；此外，還要注意及時刪除無用的信息，對已經(jīng)歸檔的檔案做好保密措施，不能隨意的泄露個人檔案信息，做好信息的維護工作，提高工作效率的同時提升工作水平。

（三）全民標準化管理、推進檔案管理落實

隨著時代信息技術(shù)的快速發(fā)展，計劃生育檔案管理工作也要普及數(shù)字化管理模式。單位要引進先進的操作軟件和設(shè)備，對過去手工錄入和辦公的操作予以取締。要求每一位工作人員能熟練掌握數(shù)字化管理計劃生育檔案的操作方法。在工作中積極發(fā)現(xiàn)問題，提出新性的策略或者問題，全民重視數(shù)字化管理，查缺補漏，不斷的完善管理系統(tǒng)，逐步推進檔案管理與數(shù)字化操作的完美結(jié)合。

三、探討管理問題、提高數(shù)字化效率

（一）處理好保密檔案、做好防范工作

我國有很多計劃生育檔案是不能隨便公開泄露的，針對此項要求，對計劃生育檔案管理實施數(shù)字化是一項挑戰(zhàn)性的工作。工作人員要對保密檔案進行加密處理，同時，可以采取防火墻等方法對侵略性病毒予以防范。此外，也可以對檔案設(shè)定二維碼管理模式，借助于二維碼的復(fù)雜結(jié)構(gòu)來提高檔案的秘密性。利用此類方法，可以更好的提高計劃生育檔案管理的安全性，保護公民的隱私。

（二）網(wǎng)絡(luò)存儲信息與實際檔案有效結(jié)合

數(shù)字化管理提倡把檔案信息存入互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，從而實現(xiàn)信息的集中化管理，以使得檔案可以更加全面和完善的保存。但是，數(shù)字化管理也存在一些問題，有些信息容易丟失或者存儲錯誤之后無法找到原稿進行校對更正。針對這樣的問題，工作人員就要做好實際檔案的保存和管理工作，在數(shù)字化信息錄入之后，必須要進行認真核對，對于有疑難問題的檔案，應(yīng)該保存原稿，以備后用。另一方面，在查找檔案時，要設(shè)定一些快速查找檢索功能，方便查詢?nèi)藛T可以在較短時間內(nèi)尋找到想要的結(jié)果，提高工作效率；在檔案歸檔之后，要定期維護和更新，確保檔案正確性、辦事效率化、管理數(shù)字化運行，通過良好的創(chuàng)新性策略使得實際管理與網(wǎng)絡(luò)管理可以融洽的結(jié)合，促進計劃生育檔案管理邁向新的發(fā)展道路。

四、結(jié)語

綜上所述，采取創(chuàng)新型的管理辦法，將計劃生育檔案管理與數(shù)字化相結(jié)合，使得計劃生育檔案管理不再是一個難題。隨著信息不斷的更新，計生管理方式也在不斷的創(chuàng)新和更改，緊跟數(shù)字化發(fā)展的步伐；同時，工作人員利用數(shù)字化管理，去篩選有用的信息，更好的為人民服務(wù)，從而全面的提升我國計劃生育管理水平，提高計生問題的解決能力，進而提高工作效率。

參考文獻：

[1] 黃月香.加強高職院校計劃生育檔案管理之我見[J].科技信息，2013（20）：45-47.

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【摘要】人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，本文先介紹了蓮都區(qū)人口和計劃生育的工作的現(xiàn)狀，然后對其中的問題和對策進行了研究，從而為我國的計劃生育工作提供更好的經(jīng)驗。

【關(guān)鍵詞】蓮都區(qū)；計劃生育；問題及對策

一 現(xiàn)狀

2010年我區(qū)人口和計劃生育工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人口計生委的精心指導(dǎo)下，在全區(qū)各級各單位密切配合、共同努力下，堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平為重點，以創(chuàng)建人口和計劃生育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、示范村（居）活動（以下簡稱“雙創(chuàng)”工程）為載體，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制，優(yōu)化服務(wù)，狠抓基層基礎(chǔ)，嚴格依法管理，全力控制違法生育，成功經(jīng)受了“第六次人口普查”的沖擊和檢驗，保持了總體平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢。2010年1月1日至12月31日，全區(qū)共出生3237人，其中計劃內(nèi)出生2974人，計劃生育率91.88%；長效節(jié)育率80.97%，綜合避孕節(jié)育率89.38%；統(tǒng)計誤差率控制在3%以內(nèi)；經(jīng)費投入、計生隊伍建設(shè)、全員人口信息庫、綜合治理等各項指標均達到市考核要求，連續(xù)第九年蟬聯(lián)市級計劃生育優(yōu)勝獎。

二 深刻分析，清醒認識當前面臨的人口計生工作形勢

從蓮都區(qū)自身工作情況上看：當前我區(qū)人口計劃生育工作面臨的形勢仍然比較嚴峻，還存在著許多問題和差距。

1 穩(wěn)定低生育水平任務(wù)艱巨。按現(xiàn)行生育政策，農(nóng)業(yè)戶口的平均生育水平1.6個、非農(nóng)的只有1.2個，而群眾普遍存在“一個太少、兩個最好”的思想，生育政策與群眾生育意愿相差較大的根本矛盾仍沒有緩解；重男輕女思想有所抬頭， 2010年，全區(qū)計生率僅91.88%，離“一票否決”紅線僅0.88個百分點。今年，要完成91%的考核要求，不僅要管好當年的，還要留足一定空間消化可能出現(xiàn)的往年補報的計劃外，任務(wù)極為艱巨。

2 過程跟蹤管理工作不容樂觀。一是“三查”工作難以到位。雖然近幾年我區(qū)著重抓“三查”工作落實，這項指標數(shù)據(jù)有了大幅的提升。

3 村居計生工作基礎(chǔ)仍然薄弱。目前，真正制訂有效計生村規(guī)民約，形成村自管理格局的，全區(qū)只有20%的村左右；多數(shù)村沒有落實黨員干部分片包干，實行“人盯人、一對一”的聯(lián)系負責制，沒有形成群防群治。社區(qū)沒有形成延伸至各住戶的計生工作人員網(wǎng)絡(luò)，對各住戶計生監(jiān)控和服務(wù)能力極弱。2010年，出現(xiàn)計劃外的村居有145個，占全區(qū)村居總數(shù)的40.39%。

對上述面臨的困難和問題，必須引起我們高度重視，認真研究，切實采取有效的措施和辦法加以解決。

三 對策

根據(jù)我區(qū)人口的問題，2011年我區(qū)人口和計劃生育工作重點是：“夯實一個基礎(chǔ)，緊抓兩大環(huán)節(jié)，優(yōu)化三項服務(wù)，突破四個難點”。

（一）夯實一個基礎(chǔ)：即全面夯實村居計生工作基礎(chǔ)。村居是開展計劃生育工作的前沿陣地，是做好計劃生育工作的基石，沒有堅實有力的基層基礎(chǔ)保障，整個計劃生育工作就會失去根基，各項管理措施就難以得到有效落實，整體工作就難改變疲于應(yīng)付、被動接受的局面。今年，我們要繼續(xù)深入實施“雙創(chuàng)”工程，重點要嚴格執(zhí)行好原有各項獎懲措施，不要讓計生工作干好、干差一個樣，要讓大家看到自己工作在全區(qū)的位置和努力的方向；更要讓計生干好的享受到黨和政府更多的表彰和各類補助，通過“抓兩頭、促中間”，激勵鄉(xiāng)村兩級共同抓好計生工作。

（二）緊抓兩大環(huán)節(jié)：即孕前管理、事后懲處。計劃生育工作是通過對每一位育齡婦女結(jié)婚、懷孕、生育、避孕、流動等過程進行跟蹤管理服務(wù)，達到對整體生育情況和人口發(fā)展態(tài)勢的掌握。十月懷胎并非一朝一夕，要控制好違法生育，關(guān)鍵要在兩個環(huán)節(jié)上用力。一方面，加大孕前管理力度，盡可能防止違法生育出現(xiàn)。要盡早發(fā)現(xiàn)計劃外懷孕對象，就必須狠抓查環(huán)查孕查病工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要逐村建立應(yīng)查對象花名冊，列出上半年在家和外出的應(yīng)查對象名單。通過落實鄉(xiāng)、村兩級工作責任和具體責任人，采取切施有效的措施，逐一加以落實，做到應(yīng)查盡查。對于外出寄回證明的，要逐一核查，逐一落實，實行誰簽字誰負責。凡未參加“三查”的和“三查”證明有假的，就是存在違法生育隱患的群體，是我們管理的重點人群，要逐一進行分析，逐一進行聯(lián)系核查。

（三）優(yōu)化三項服務(wù)：即宣傳服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、幫扶服務(wù)。計劃生育工作是做人的工作，根本的還是要引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，問題的最終解決，也只有靠群眾觀念的徹底轉(zhuǎn)變。為此，在加強管理的同時，更要開展宣傳、技術(shù)、幫扶等多方面服務(wù)，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育。要做好宣傳服務(wù)。堅持宣傳教育的首位意識不動搖，加強生育文化園地、宣傳牌等設(shè)施建設(shè)，積極組織開展各項宣傳活動，濃厚計生工作氛圍。切實做好外出流動人口、新婚夫婦、新任職村干部等重點人群宣傳；傳統(tǒng)節(jié)假日，“5•29”計生協(xié)成立日、“7•11”世界人口日等時間重點時段宣傳；高速公路出入口、城區(qū)入口、農(nóng)貿(mào)市場入口、整治村等重點區(qū)域宣傳。二是要做好技術(shù)服務(wù)。繼續(xù)加強區(qū)計生指導(dǎo)站建設(shè)，扎實做好安全、有效、方便的四項節(jié)育手術(shù)服務(wù)。完善區(qū)、鄉(xiāng)、村計生服務(wù)體系，認真開展隨訪工作，做到應(yīng)訪盡訪。要積極開展優(yōu)生“兩免”工作，努力推進“三優(yōu)”工程，著力提高出生人口素質(zhì)，做好優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教服務(wù)。

（四）突破兩個難點：即城市社區(qū)人口管理、性別比治理。當前，我區(qū)人口計生工作面臨許多難點問題，這就要求我們多做調(diào)研、多做探索、多做總結(jié)，不斷創(chuàng)新辦法，特別是要整合各部門各單位力量，利用教育、行政、法律、經(jīng)濟等手段進行綜合解決，努力突破制約我區(qū)計生工作平穩(wěn)發(fā)展的瓶頸性問題。社區(qū)人口管理要有所突破；性別比治理工作要有所突破。

人口和計劃生育工作是一項艱巨而偉大事業(yè)。要統(tǒng)一思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)我區(qū)人口和計劃生育工作新局面，從而為全面實現(xiàn)全區(qū)“十二五”跨越式發(fā)展目標做出新的更大貢獻。

參考文獻

［1］ 張華、陳良安.淺析開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)存在的問題及對策［J］法制與社會：旬刊，2011年第13期，23-26

篇10

關(guān)鍵詞：流動人口計劃生育管理

【中圖分類號】R-1【文獻標識碼】B【文章編號】1671-8801（2013）11-0572-01

隨著國家社會經(jīng)濟的不斷繁榮，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展速度也不斷加快，人們開始不斷的涌入城市，來尋找可以致富的契機，越來越多的人聚集在城市中，形成了當今社會上被稱之為“流動人口”的大軍，引起了社會的關(guān)注。

流動人口在城市中，為我國的經(jīng)濟繁榮和社會建設(shè)做出了很大的貢獻，但是，由于流動人口的不斷增長，也為城市的社會服務(wù)和管理工作增添了不少麻煩和社會問題。在流動人口的社會管理以及公共服務(wù)等問題上，國家對相關(guān)負責部門提出了具體的新要求，確定了人口計生委的重要工作職能，承擔著社會的公共服務(wù)工作，其中涉及到計生委如何去加強對于流動人口的服務(wù)問題以及計劃生育如何管理的問題。

1我國流動人口計劃生育管理中存在的問題

1.1管理模式不科學，管理手段滯后。現(xiàn)執(zhí)行的《流動人口生育計劃管理條例》中規(guī)定了以居民當前所居住地為主要管理地，當前居住地的人民政府和居民戶籍所在地的人民政府管理為輔的法律規(guī)定。但是，在實踐中，居民當前居住地的計劃生育政策與戶籍地的計劃生育政策常常有矛盾產(chǎn)生，流動人口在由戶籍地流出前，負責計劃生育工作的相關(guān)部門管理和服務(wù)不能盡職盡責，使得流出人口流出前辦證率非常的低。與此同時，計劃生育的相關(guān)政策在流動人口的適用上、管理上以及在審批上都存在著一定的問題，為流動人口辦理生育指標時帶來了一定的難度，這是一個管理缺失，加上計生管理費用的不足，也為流動人口的公共服務(wù)帶來了不少的困難。

1.2缺乏完善的綜合治理機制。地方的計劃生育管理思想不統(tǒng)一，在公共服務(wù)上和生育管理上總不能同步，工作信息的交流上更是一盤散沙，這樣也導(dǎo)致了服務(wù)和管理無法順暢，為計劃生育的后繼工作帶來了不便，也為流動人口的生育管理帶來了困難。同時，對于違反生育政策的流動人口在查辦的過程中，工作人員沒有法律的有力保障，使得措施的執(zhí)行力度不夠。例如，在計劃生育部門查處違法懷孕、生育時，違反計劃生育的人員明明在出租屋居住，但是屋主會假說沒有這樣的人，以此幫助計劃外生育、懷孕的違法人員，給計生委的工作人員開展工作帶來了很大的困難。而對于出租房屋的屋主，沒有相關(guān)的法律監(jiān)管，這樣，也使得計劃生育管理門的執(zhí)行力度大大削弱。

1.3服務(wù)力度仍然有所欠缺。我國計劃生育部門針對流動人口的管理工作是以當前居住地為主要管理地，戶籍地為輔助管理的雙向管理，在管理上同時受到財力和人力的兩重約束，同時，不同地區(qū)在計劃生育上的工作不統(tǒng)一，常常會使得“雙管”變成了“雙不管”，管理流動人口上形成一個無人管的局面，導(dǎo)致流入的生育人員不能享受到國家的優(yōu)惠政策以及免費的社會服務(wù)待遇。在流動人口中，很大一部分是正處于生育年齡的青壯年，他們的生活壓力大，缺乏自我保健能力，在生理生殖健康方面常常會比城市常住人口的風險率高出很多，同時，在常見病上、嬰兒死亡率上、孕婦死亡率上都比城市常住人口高，這給流動人口的生殖健康帶來了很大的威脅。但是，政府在計劃生育方面所投入的精力和服務(wù)，很少會涉及到外來的流動人口，使得流動人口在生育中無法享受國家法律規(guī)定的相關(guān)政策和計生服務(wù)，同時，流動人口在生殖健康方面的權(quán)益也無法得到合理的保障。

2加強流動人口計劃生育管理的措施

2.1社區(qū)化管理。在國家新的政策的推動下，社區(qū)化管理成為一種新的管理體制，它將計劃生育工作與社區(qū)建設(shè)及發(fā)展相結(jié)合，不再遵從社會成員只從屬于一個社會管理組織的體制。社區(qū)管理工作中，要有效的利用社區(qū)的現(xiàn)有資源，充分調(diào)動居委會、街道各部門的積極性，也要使社區(qū)范圍內(nèi)的企事業(yè)單位積極的參與進來，將這幾方面的單位和部門（包括小區(qū)物業(yè)、外來人員的管理部門、農(nóng)貿(mào)市場相關(guān)管理部門等）相結(jié)合在一起，共同將計劃生育工作落實到實處，進而達到社區(qū)的資源互利互惠、互相補足、共享利用的目的。

2.2屬地化管理。城市社區(qū)的管理以“屬地管理”為核心，包括計劃生育和社區(qū)人口的管理。在管理上，要將社區(qū)、街道、轄區(qū)內(nèi)的所屬單位在責任上做到分工明確、權(quán)職清晰，建立良好的溝通協(xié)調(diào)機制、措施到位，如果做不到這幾點，會使得三方在工作中無法正常的溝通，對于計劃生育工作的考核和檢查也無法開展，最終導(dǎo)致城市的人口管理工作以及計劃生育工作都受到嚴重的影響，無法完成各項任務(wù)，進行也無法落實計劃生育的責任目標。如果做到將市轄區(qū)單位、街道以及社區(qū)的關(guān)系理順好，那么對于開展計劃生育工作就邁出了一大步，對于“屬地管理”結(jié)構(gòu)體制的進行也是重要的一部分。如果將中央、省在市級政府的行政部門、所轄單位與居委會、街道的關(guān)系理順，使各部門和單位在工作中互相配合、各自在自己的職權(quán)范圍內(nèi)盡職盡責，對人口管理工作做到“人住何處，何處負責”的程度，最終使計劃生育的工作走入制度化、正規(guī)化、科學化的管理軌道。

2.3健全綜合管理工作機制。在針對流動人口的相關(guān)工作中，要嚴格的遵從市委、市政府的規(guī)定，來進行工作上的分工，責任明確，按照多種組織的工作形式將轄區(qū)范圍內(nèi)有一定影響的部門組織起來，明確全市的發(fā)展方向和目標，在市區(qū)建設(shè)的同時，使人口綜合管理得到同步的發(fā)展。在這一思想的指導(dǎo)下，市政府各部門包括衛(wèi)生局、教育局、勞動保障局、工商管理局、國土房管局等部門要結(jié)合本部門工作特點，督促、檢查本部門與市人口計生部門共同抓好流動人口的計劃生育工作。

參考文獻