導(dǎo)語：如何才能寫好一篇資產(chǎn)管理部考核細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：高校；固定資產(chǎn)；精益化管理

中圖分類號：G474文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2008）16－0140－03

自改革開放以來，高校經(jīng)過30年的發(fā)展，特別是最近10年的迅猛擴張，高校的辦學(xué)能力與水平在不斷提高的同時，表現(xiàn)最為直觀的是高校資產(chǎn)規(guī)模呈現(xiàn)出幾何式增長。如何管好用好規(guī)模龐大的固定資產(chǎn)成為高校決策層面前的重大課題。為了加強對高校資產(chǎn)的宏觀管理，國家教育部、財政部在2006、2007年對全國范圍普通高校進行了資產(chǎn)清查，重點對房屋土地、儀器設(shè)備、交通運輸車輛、圖書、家具等進行了細致地清點、核對、審計，基本上摸清了全國高校資產(chǎn)規(guī)模與使用狀態(tài)，為高校的科學(xué)管理提供了基礎(chǔ)信息。

作為高校資產(chǎn)管理部門，涉及資產(chǎn)的計劃、采購、使用、維修與處置等環(huán)節(jié)。計劃是根據(jù)高校的需要和資金能力制訂的，采購一般采用招標的方式進行。計劃與采購在許多高校做得都比較好，這是因為高校普遍存在的資金壓力使得各方對資產(chǎn)添置計劃的制訂給予較多的關(guān)注，預(yù)算部門往往根據(jù)輕重緩急對資產(chǎn)添置的時間、用途、數(shù)量、資金額度都有嚴格的要求。而采購是敏感領(lǐng)域，不僅決策層在人員任用、機制運行、監(jiān)督等方面有了一系列的前期準備和事中審計，而且事后檢查也比較嚴格，所以采購環(huán)節(jié)也是管理比較到位的?！爸夭少?、輕管理”是會計事務(wù)所、審計部門對高校資產(chǎn)管理比較普遍的評價。因此，使用、維修與資產(chǎn)壽命終止后的處置等問題自然成為高校資產(chǎn)管理最需要加強的方面。對于固定資產(chǎn)日常管理在技術(shù)層面必須有一套行之有效的措施，實現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)范科學(xué)管理的常態(tài)化。根據(jù)目前高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，對高校資產(chǎn)管理實施“五個一”系統(tǒng)管理方案，能夠保證資產(chǎn)管理規(guī)范、細膩并達到事半功倍的效果。

一、一個部門

目前，許多高校的固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理都由一部門承擔(dān)，還是由幾個部門分開管理更能體現(xiàn)效率、廉潔的目的存在爭議。最常見的有以下兩種機構(gòu)設(shè)置形式，有的高校在學(xué)校資產(chǎn)管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立資產(chǎn)管理處統(tǒng)一管理房屋土地、家具器具、儀器設(shè)備，有的是將教學(xué)用儀器設(shè)備從其他資產(chǎn)管理部門中分離，單獨設(shè)立實驗室設(shè)備管理處，其他固定資產(chǎn)仍由后勤資產(chǎn)管理處負責(zé)。

雖然學(xué)校設(shè)有資產(chǎn)管理委員會這樣的議事機構(gòu)，但它是非常設(shè)機構(gòu)，只負責(zé)一些宏觀上問題的協(xié)調(diào)，而日常資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題不可能經(jīng)常開會研究，儀器設(shè)備往往與實驗室建設(shè)連在一起，由負責(zé)實驗教學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)分管，但負責(zé)房屋家具等資產(chǎn)管理的后勤部門往往由另外的校領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，因而對于許多同時涉及后勤資產(chǎn)與設(shè)備的事宜，必須經(jīng)常在一起協(xié)調(diào)和溝通，然而并不是每件事情通過開會就可以現(xiàn)場解決的，有時部門領(lǐng)導(dǎo)對一些重大的敏感的問題不能立即決策需要上報校級領(lǐng)導(dǎo)拍板，這樣協(xié)調(diào)成本不但增加了，而且效率也大打折扣。

以實驗室改造為例，房屋的改造由后勤管理處房管部門進行，而設(shè)備的安裝需要由實驗室管理處負責(zé)，設(shè)備安裝必須與工程進度、房屋設(shè)計、管線電路走向相聯(lián)系，設(shè)備完成后還必須為小型儀器提供桌柜等家具以供擺放，必須由家具管理部門進行設(shè)計，依然需要現(xiàn)場溝通，否則將會產(chǎn)生信息遺漏或者錯誤。這樣一項改造涉及了至少三個部門兩位校級管理者，成本大效率低是毋庸置疑的。

從行政事業(yè)單位的管理經(jīng)驗可知，部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)職能日益成為部門管理者最主要的工作。由于高校在人事上的干部終身制、部門管理以條線為主以及對部門既得利益保護，致使部門之間的橫向協(xié)調(diào)成本居高不下，因而一個部門管理固定資產(chǎn)是高校管理好資產(chǎn)較為理想的選擇。根據(jù)管理學(xué)的觀點，一般情況下，部門的設(shè)置與劃分是由工作量的多少和相互之間的關(guān)聯(lián)度為依據(jù)的，是根據(jù)部門間協(xié)調(diào)成本與部門獨立后產(chǎn)生的增量成本之間的大小進行選擇的，如果工作之間的協(xié)調(diào)成本過大，那么部門分設(shè)就是可行的，否則就應(yīng)當合并。

二、一個體系

除了校一級從事固定資產(chǎn)管理的職能部門之外，各二級學(xué)院、處室及非獨立事業(yè)單位還必須有專門從事資產(chǎn)管理的人員或部門，對于本部門的資產(chǎn)進行日常管理。如果這些二級資產(chǎn)管理部門規(guī)模比較大，或者二級部門與三級部門之間的關(guān)系是松散型的，那么，在部門內(nèi)部設(shè)立固定資產(chǎn)的三級管理職能就非常必要。這樣就形成了學(xué)校，二級學(xué)院、處部，教研室、科室的三級管理體系。管理體系的建立與完善體現(xiàn)了學(xué)校固定資產(chǎn)的管理思想，即“誰使用、誰管理、誰負責(zé)”的原則。

在這一管理體系中，責(zé)權(quán)利必須對等，同時，將資產(chǎn)管理水平與部門及其管理者的考核統(tǒng)一起來。這一考核分為三個方面，一是二級部門總體管理能力與水平的表現(xiàn)指標之一；二是部門主要領(lǐng)導(dǎo)的年終考核與離任審計的重要方面；三是部門資產(chǎn)管理者任用與獎懲的依據(jù)。三級資產(chǎn)管理體系的運行是由學(xué)校制訂的固定資產(chǎn)管理實施細則保證的，權(quán)責(zé)的劃分是與資產(chǎn)管理軟件的權(quán)限設(shè)置相對應(yīng)。這一體系建立的關(guān)鍵在于二三級資產(chǎn)管理部門或人員的穩(wěn)定性，由于資產(chǎn)管理對人員的要求更多地體現(xiàn)在責(zé)任心和敬業(yè)精神的高低上，而對于電腦技術(shù)、會計操作和專業(yè)知識要求并不太高，相對與教學(xué)、科研為主的一線崗位，資產(chǎn)管理在各二級及以下單位是“非重要”工作，這些工作成為用來鍛煉新職工和安置富余人員的差事，一般都是由剛參加工作的人員或年齡較大學(xué)歷職稱不高的人員擔(dān)任，因而使這一管理體系失去了創(chuàng)新攻堅和改革的動力。如前所述，與教學(xué)一線相比，高校資產(chǎn)管理不需要學(xué)歷或職稱很高的人才，而是需要有一定知識基礎(chǔ)、能吃苦、有敬業(yè)精神的奉獻者。

三、一部細則

對于高校的資產(chǎn)管理，國家財政部及各省、自治區(qū)、直轄市財政和教育主管部門都有相應(yīng)法規(guī)、制度進行規(guī)范，但這類文件大多只是宏觀或中觀上的要求和指導(dǎo)，對于許多細節(jié)性問題沒有具體明確，高校有必要在上級文件精神的指導(dǎo)下，制訂操作性強、全面周到的實施細則，如對于各級管理單位和責(zé)任人應(yīng)當如何進行日常操作、與上下級管理單位的關(guān)系、承擔(dān)什么樣的管理職責(zé)、違反規(guī)定應(yīng)當受到的處罰等，都必須以書面的形式確定下來。

一部實施細則至少在以下幾個方面應(yīng)當詳細規(guī)定：

一是計劃制訂的責(zé)任主體、規(guī)范格式、送達時間及額度；二是采購的權(quán)限、頻次與例外，采購的形式與參加者，招標的組織與實施，合同的內(nèi)容與簽訂，資產(chǎn)的安裝規(guī)范與現(xiàn)場負責(zé)人，驗收與入賬，標簽的粘貼，領(lǐng)用與保管人等；三是日常使用的注意事項，安放地點、使用人變更記錄，維修的記錄與結(jié)果，退庫的理由與承辦者，賬目的變更處理與上報，資產(chǎn)的跨部門流動，丟失、報廢、壞損的上報處置、決議資料及賬務(wù)處理等；四是各級管理者的管理權(quán)限、責(zé)任、權(quán)利與處罰規(guī)定，特別是每年的資產(chǎn)清查的時間、步驟、方法、責(zé)任人與清查報告，期間與期末檢查考核的主體、方式、問題的處理辦法；五是書面賬簿登記與軟件管理的關(guān)系等。細則強調(diào)的可操作性，明確“6W”理念，即誰（WHO）、何時（WHEN）、何地（WHERE）、干什么（WHAT）、怎么樣（HOW）、為什么（WHY）?，F(xiàn)在我國大多數(shù)高校的固定資產(chǎn)管理規(guī)定操作性不強，流行于大而化之，不通俗易懂、不細密，對許多問題含糊其辭、界定不清晰。原因在于對于固定資產(chǎn)管理的科學(xué)性認識不足，同時由于資產(chǎn)管理的涉及的部門比較多、強調(diào)經(jīng)驗與操作性，而中層干部交流頻繁導(dǎo)致經(jīng)驗與認識不足，往往滿足于空洞而寬泛的說教。

四、一張標簽

給每件資產(chǎn)編一個可以唯一標識的號碼是進行資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，是把資產(chǎn)與書面的賬、卡、簿聯(lián)結(jié)起來的橋梁。標簽具有身份證的作用，一般表面具有名稱、編號、購置年月、使用部門等信息，現(xiàn)在條形碼標簽與掃描設(shè)備的配套使用，使標簽內(nèi)涵信息更加強大，也為資產(chǎn)清查與識別提供了技術(shù)支撐。龐雜的資產(chǎn)，按照類別、使用部門、設(shè)備重要性進行分別管理，標簽發(fā)揮著載體和標識的作用。標簽粘貼是一項基礎(chǔ)性的重要工作，特別是對以前購置的資產(chǎn)粘貼標簽，是非常宏大的工程，要求細致、及時、準確，標簽出自管理軟件，對于賬務(wù)管理員來說，建立在軟件之上的一張標簽、一張數(shù)碼照片，給管理者和師生員工以直觀的印象，使管理者認為他是在管理具體的資產(chǎn)而不是抽象的數(shù)據(jù)。

五、一套軟件

網(wǎng)絡(luò)化的資產(chǎn)管理軟件對于高校資產(chǎn)管理來說，是實現(xiàn)信息化、實時化、科學(xué)化的唯一途徑。由于高校固定資產(chǎn)數(shù)量大、種類多、時間跨度大及管理人員的更替頻繁等原因，資產(chǎn)管理軟件代替了傳統(tǒng)的手工記賬，為決策者、各級管理者、財務(wù)審計相關(guān)部門、上級部門提供了數(shù)據(jù)信息，不僅節(jié)省了時間和成本，而且具有權(quán)限分置的功能，在指導(dǎo)資產(chǎn)管理體系運轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮大腦中樞的作用。資產(chǎn)管理軟件是建立在資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)和原有賬簿的基礎(chǔ)上的，在數(shù)據(jù)輸入之前學(xué)校一級的管理者必須對資產(chǎn)的使用狀態(tài)有著清晰地了解，“以賬查物，以物對賬”式的清查，確保輸入計算機中的數(shù)據(jù)準確無誤，資產(chǎn)清查工作重要的方式是化整為零，以各二級單位為主體明確清查的責(zé)任，輔以學(xué)校一級管理部門的多角度、多層次的檢查。軟件數(shù)據(jù)的輸入工作完成后，校驗、權(quán)限劃分、軟件培訓(xùn)與試運行是軟件正式使用前的必要準備。

在這個過程中，權(quán)限劃分尤為重要，學(xué)校一級資產(chǎn)管理員作為超級用戶，根據(jù)資產(chǎn)管理細則對二三級單位管理員、學(xué)校財務(wù)審計部門、一般人員設(shè)置不同的管理權(quán)限。最為重要的是對二級管理部門和財務(wù)部門權(quán)限的設(shè)置，對于二級部門管理員來說資產(chǎn)入庫數(shù)據(jù)輸入、存放地點的變更、分類分戶查詢等功能是最基本的。而財務(wù)部門必須實現(xiàn)實時價值核對，審核進出資產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息的準確性與及時性。網(wǎng)絡(luò)版的軟件是資產(chǎn)管理實現(xiàn)即時互動的技術(shù)依據(jù)，目前，高校電腦已經(jīng)普及，有的高校行政管理人員幾乎每人一臺，校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為體現(xiàn)高校辦學(xué)水平的重要標志，網(wǎng)絡(luò)一般具有很高的可靠性和較高的網(wǎng)速。這些都為資產(chǎn)實現(xiàn)信息化管理提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

六、結(jié)論

以上“五個一”是統(tǒng)一的有機體，是適應(yīng)現(xiàn)代高校資產(chǎn)管理要求的科學(xué)。“一個部門”是固定資產(chǎn)管理在職能上的明確，更重要的是確保資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)一致，減少行政管理的協(xié)調(diào)成本，為提高管理效率提供保證。“一個體系”是資產(chǎn)管理的組織保證，資產(chǎn)管理不僅是學(xué)校一級職能部門的工作，而且需要使用部門的廣泛參與，資產(chǎn)管理組織體系的運行好壞決定了學(xué)校資產(chǎn)保值不流失的目標能否實現(xiàn)。“一部細則”是學(xué)校資產(chǎn)管理活動的指南，也是管理的法律依據(jù)，對各級管理者的日常工作及至普通師生員工的行為都有約束力，是資產(chǎn)正常運行的制度保證?！耙粡垬撕灐笔琴Y產(chǎn)從購進到報廢這一存續(xù)期間內(nèi)的標識，是資產(chǎn)賬實是否相符的唯一檢驗依據(jù)，是一切資產(chǎn)處置活動的核心?！耙惶总浖笔琴Y產(chǎn)管理邁向信息化、科學(xué)化的標志，它為資產(chǎn)管理過程提供了技術(shù)支撐，每一項資產(chǎn)管理活動都體現(xiàn)在軟件數(shù)據(jù)的更新上，它是現(xiàn)代高校固定資產(chǎn)管理的基石。“一個部門”保證了“一個體系”的有效運作，避免了多頭指揮，“一部細則”規(guī)定了“一個部門”及其指導(dǎo)的“一個體系”日?；顒拥膬?nèi)容、方式以及由此產(chǎn)生的結(jié)果，“一個標簽”是在“一套軟件”基礎(chǔ)上生成的，是“一個部門”及“一個體系”依據(jù)“一部細則”進行數(shù)據(jù)信息處理的標識，是賬務(wù)處理的主索引?！耙惶总浖笔琴Y產(chǎn)管理走向現(xiàn)代化的工具，是優(yōu)化組織管理體系實現(xiàn)即時管理的手段。

參考文獻：

[1][美]哈羅德?孔茨，海因茨?韋里克．管理學(xué)[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社（第九版），1993：128.

[2]劉志強．學(xué)校資產(chǎn)管理實務(wù)手冊[M].銀川：寧夏大地音像出版社，2003：71.

Discussion on the "five ones" Framework of Fixed Assets Management of Colleges and Universities

LV Feng-ya

（Jiangsu Teachers University of Technology， Changzhou 213001， China）

篇2

(一)資產(chǎn)管理執(zhí)行不到位資產(chǎn)管理松散組織落實不利，責(zé)任落實不到位、管理落實不到位、監(jiān)督檢查不到位，責(zé)任追究缺位。使管理制度形同虛設(shè)。由于缺乏清晰拓實的責(zé)任追究問責(zé)制度，問題出現(xiàn)時相關(guān)工作人員扯皮推卸、互相推諉。問題漏洞長期懸而未決。形成難以根治的痼疾。根源在于資產(chǎn)管理主體職能不明確，管理力度不夠。

(二)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理缺少制約資產(chǎn)管理與財務(wù)管理不對稱、存在相互脫節(jié)、口徑不一，部門之間缺乏有效的溝通協(xié)助。資產(chǎn)管理不能與價值管理相結(jié)合，會計核算只重視財務(wù)報表，輕視資產(chǎn)的實物管理。財務(wù)監(jiān)督職能缺位，資產(chǎn)辦理的業(yè)務(wù)流程不規(guī)范，會計人員按照票據(jù)登記入賬，資產(chǎn)管理部門人員疏忽未能進行登記，國有資產(chǎn)登記和會計賬務(wù)沒有相互制約，這種管理的空位影響著國有資產(chǎn)的完整。

二、資產(chǎn)管理改進思路

(一)明確歸口管理部門規(guī)范業(yè)務(wù)流程《遼寧省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》第三條明確了財政部門是本級政府負責(zé)行政單位和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施綜合管理。事業(yè)單位應(yīng)依照《辦法》所明確的具體規(guī)定和要求，對其相關(guān)國有資產(chǎn)予以有效的監(jiān)督管理。新管理模式實施過程中，將資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預(yù)算管理實物管理與價值管理有機結(jié)合起來。結(jié)合本單位實際情況明確歸口管理的部門，梳理業(yè)務(wù)流程針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取控制措施。在資產(chǎn)配置、使用、處置環(huán)節(jié)中，實施行之有效的資產(chǎn)管理措施，保證資產(chǎn)的安全、完整，減少浪費和流失。注重員工職業(yè)素質(zhì)教育，增強提高職業(yè)技能和責(zé)任感。才能保證管理工作的有效實施。對現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度進行全面整頓，修訂和完善切實可行的資產(chǎn)管理制度，將國有資產(chǎn)管理的責(zé)任落實使用部門和個人。從而到達提高資金使用效率、降低單位行政成本的目標。如在預(yù)算編制階段，資產(chǎn)管理部門根據(jù)實際存量準確核定年度應(yīng)配置資產(chǎn)的增量，財務(wù)部門應(yīng)審核資產(chǎn)配置標準計算年度資產(chǎn)配置經(jīng)費預(yù)算；在執(zhí)行預(yù)算階段，資產(chǎn)管理部門購置時，按照政府采購流程及規(guī)定辦理資產(chǎn)采購業(yè)務(wù)，財務(wù)部門嚴格審核資產(chǎn)預(yù)算、合同、相關(guān)票據(jù)憑證、審批程序等相關(guān)內(nèi)容，審核無誤后按照合同規(guī)定辦理付款。加強對重點、重大設(shè)備保護管理。實行專人管理責(zé)任制，以更好地履行資產(chǎn)管理職責(zé)。建立資產(chǎn)臺賬和定期盤點制度、日常管理制度，制定資產(chǎn)管理流程及工作標準。建立資產(chǎn)使用者的保管責(zé)任制度。每年至少一次對資產(chǎn)進行全面清查盤點，填寫盤點表，根據(jù)盤點表同會計部門對賬，盤點結(jié)果與會計記錄不一致的分析原因、查明責(zé)任、妥善處理。做到賬、實、表相符。有了這些規(guī)則、制度的約束管理工作方能有序開展。

(二)重視資產(chǎn)管理績效考評強化管理作用建立資產(chǎn)目標業(yè)績管理實施細則，確定目標任務(wù)考核標準和要求，確定業(yè)績考核內(nèi)容目標，編制資產(chǎn)預(yù)算，明確資產(chǎn)要達到的結(jié)構(gòu)，根據(jù)資產(chǎn)預(yù)算和目標確定資產(chǎn)管理的效果和考評標準。監(jiān)督檢查資產(chǎn)管理的全過程，掌握資產(chǎn)運行的動態(tài)，對出現(xiàn)的問題分析原因、及時整改。最后，對資產(chǎn)管理工作情況予以考評。把資產(chǎn)管理情況納入單位業(yè)績考核范圍，將業(yè)績考評結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任免、職工晉升、評優(yōu)的依據(jù)。建立內(nèi)部監(jiān)督機制，事業(yè)單位要建立完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，建立單位內(nèi)部資產(chǎn)管理活動的信息公開制度，提升資產(chǎn)管理效率。加強對重點、重大設(shè)備保護管理。實行專人保護責(zé)任制，使得責(zé)任明確，人盡其職。通過制定制度、實施措施、細化流程實現(xiàn)國有資產(chǎn)安全和有效使用。

(三)實現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理目前事業(yè)單位已經(jīng)進入辦公智能化階段，應(yīng)當充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段加強資產(chǎn)管控。運用信息系統(tǒng)實施資產(chǎn)管理，將財務(wù)管理與資產(chǎn)管理進行整合，從而到達提升資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效果。首先從清資產(chǎn)的現(xiàn)狀開始，以清產(chǎn)核資摸清實底為基礎(chǔ)，查明國有資產(chǎn)實物的存量和具體的分布情況，進行賬務(wù)處理。建立資產(chǎn)的集中管理，合理進行資源整合和共享共用，抑制資產(chǎn)閑置和浪費。利用信息系統(tǒng)更方便對資產(chǎn)的變動情況進行動態(tài)跟蹤管理，及時收回統(tǒng)一調(diào)配。對資產(chǎn)賬務(wù)管理，最終通過報表予以反映。確保賬實相符。使資產(chǎn)的管理部門與使用部門各行其責(zé)、相互監(jiān)督，相互制約確保資產(chǎn)的安全完整。同時，妥善保管資產(chǎn)相關(guān)資料，建立資產(chǎn)資料檔案管理制度。備份重要的文件資料，可在記錄受損、遺失時從新恢復(fù)。

三、結(jié)束語

篇3

主持人：由于駐外銷售機構(gòu)的特殊性，分公司的資產(chǎn)管理成為制藥企業(yè)非常頭疼的問題，分公司負責(zé)人或部分銷售人員挪用貸款、坐支現(xiàn)金的現(xiàn)象并非鮮見，這給企業(yè)造成?相當大的經(jīng)濟損失。如何應(yīng)對這個難題呢?

蘇奕智：首先應(yīng)根據(jù)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離的原則，對分公司的資產(chǎn)管理采取財務(wù)總監(jiān)委派制的組織架構(gòu)。

經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，可以使經(jīng)營者對其經(jīng)營成果(無論是盈利還是虧損)負責(zé)，也可以使所有者(管理者代表)有效地對資產(chǎn)(特別是貨幣資金)的安全性進行評估與控制。

其次，定期對分公司稽查與審計。這是檢查日常管理工作的一個重要環(huán)節(jié)。通過稽查與審計可判斷日常管理工作是否得到有效控制。

韓亮：總公司為保障資產(chǎn)的安全性和完整性，應(yīng)成立市場監(jiān)察部，其主要職責(zé)是對分公司定期進行財務(wù)稽查與審計，包括現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款、待攤費用、預(yù)提費用、其他應(yīng)收款、其他應(yīng)付款等科目的審核；管理制度執(zhí)行情況審計以及市場信息反饋，如賣場陳列、新品反饋、售后服務(wù)、商家建議以及分公司建議等。

另外，審計分公司貨幣資金時，首先要對分公司的庫存現(xiàn)金進行盤點，如發(fā)現(xiàn)庫存現(xiàn)金超過規(guī)定限額的，立即督促有關(guān)人員存入貸款賬戶，并對負責(zé)人進行處罰；其次，對分公司的“銷售收入專戶”、“費用賬戶”進行審查，檢查銀行對賬單上的余額是否與銀行日記賬相符，重點對銀行存款余額調(diào)節(jié)表中的調(diào)節(jié)項日進行逐項檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即予以糾正；第三，如在對批發(fā)商賬務(wù)時發(fā)現(xiàn)零星貨款已支付但分公司尚未回籠的，立即通知分公司總經(jīng)理和財務(wù)總監(jiān)，并對有關(guān)人員進行處理。在與這些批發(fā)商簽訂“帶款提貨”買賣合同時，規(guī)定付款方式一律為匯款(電匯或信匯)，并在合同中增加“如未經(jīng)總公司或分公司授權(quán)，任何人在需方(批發(fā)商)收取的現(xiàn)金與供方無關(guān)，由此造成的后果供方一概不負責(zé)”等字樣，從法律的角度防止貨款的流尖。

通過對分公司財務(wù)的稽查與審計，及時掌握分公司的經(jīng)營運作狀況、各項管理制度的執(zhí)行情況、總公司資產(chǎn)的保障能力，真正起到為企業(yè)保駕護航的作用。

細化日常操作

主持人： 分公司是銷售網(wǎng)絡(luò)中最重要的通路，因此加強對分公司的管理，特別是對分公司的資產(chǎn)管理是保證分公司良性運作的前提。在具體操作方面各位有何高見?

韓亮：為加強劉‘分公司的財務(wù)管理，總公司應(yīng)成立歸口管理部門銷售財務(wù)部，并制定相應(yīng)的管理考核標準。我曾經(jīng)服務(wù)過的一家公司，在它制定的《駐外銷售機構(gòu)財務(wù)管理崗位考核評分標準》中，將考核評分標準主要分為三大部分，總分值100分：第一是財務(wù)管理制度的執(zhí)行，考核分值50分，由銷售財務(wù)部考核；第二是電腦應(yīng)用考核，考核分值30分，先由市場信息部進行單項考核，最后由銷售財務(wù)部負責(zé)匯總考核；第三是會計核算與財務(wù)處理，考核分值10分，由銷售財務(wù)部考核。

在“財務(wù)管理制度執(zhí)行”考核中牽涉到貨幣資金管理的內(nèi)容有出納及費用賬戶管理(考核分值10分)、費用預(yù)決算(考核分值5分)、稽查與審計(考核分值5分)、各科目清理(考核分值10分)等幾個考核大類，根據(jù)考核大類再細定考核細則(具體內(nèi)容見相關(guān)鏈接)。

根據(jù)公司管理的實際需要，每月可通過及時調(diào)整考核內(nèi)容和考核分值來加強對分公司的財務(wù)管理。例如，可以對“財務(wù)管理制度執(zhí)行”中的“費用預(yù)決算”考核細則進行調(diào)整，比如在該考核細則中增加“代收代伺?款項”的考核內(nèi)容，并將“費用預(yù)決算”考核細則中其他考核內(nèi)容的分值進行調(diào)整；同時也可將“費用預(yù)決算”的考核分值從原來的5分增加到10分，并將其他類別次要考核分值減少。這樣不斷通過月度反反復(fù)復(fù)地考核，使得公司的管理目標得以實現(xiàn)。

杜勁松：我們公司除健全各種管理制度外，特別加強了對分公司財務(wù)總監(jiān)考核和激勵。我們對分公司財務(wù)總監(jiān)實行“月考核扣分制度”，財務(wù)總監(jiān)每月實際得分＝00－每月實際扣分；月工資＝月實際得分×基本工資。通過財務(wù)總監(jiān)的工資與考核扣分掛鉤的形式，最大限度地鞭策分公司財務(wù)總監(jiān)嚴格按照總公司的各項管理要求去操作。

每月通過對財務(wù)總監(jiān)下發(fā)“重點工作”的形式，來對財務(wù)總監(jiān)及其他財務(wù)人員進行指導(dǎo)和溝通。一是將上月工作中存在的問題曝光，并進行剖析；二是及時將總公司最新的管理思路、管理制度告訴他們，并用調(diào)整分值的方式來貫徹執(zhí)行。另外，每年還舉行兩次財務(wù)總監(jiān)會議，加強財務(wù)制度的培訓(xùn)工作。

在財務(wù)總監(jiān)的考核機制中，我們還融入了晉級獎勵制度：一是工齡補貼機制；二是晉級制度；三是年度(半年)獎勵基金制度。這樣給大家創(chuàng)造了一種“工作有方向，事業(yè)有奔頭”的良好氛圍。

完善管理制度

主持人：貨幣資金管理是資金管理的一個重要環(huán)節(jié)。大家都知道，貨幣資金主要包括現(xiàn)金、銀行存款和其他貨幣資產(chǎn)，而最主要的是現(xiàn)金和銀行存款。由于貨幣資金的流動性較大，一旦失控就容易出現(xiàn)分公司坐支、挪用貸款的現(xiàn)象。請問各位，怎樣才能避免這種現(xiàn)象呢?

蘇奕智：在實踐中我們推行了“收支兩條線”的管理思路。所謂“收支兩條線”是指各分公司在當?shù)刂袊r(nóng)業(yè)銀行分支機構(gòu)，開設(shè)“銷售收入專戶”和“費用賬戶”。分公司轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)銷商根據(jù)與總公司簽訂的“買賣合同”將銷售貨款全部存入“銷售收入專戶”(即結(jié)算賬戶)；各分公司在當?shù)氐闹袊r(nóng)業(yè)銀行分支機構(gòu)按照與中國農(nóng)業(yè)銀行總行簽訂的合作書規(guī)定劃款(每星期或每滿5萬元劃款一次)，及時向總公司匯劃資金；“費用賬戶”(即基本賬戶)的資金是總公司每月根據(jù)分公司“利潤表”中的毛利而撥付給分公司的資金；分公司所有經(jīng)營費用、管理費用以及稅金都必須在“費用賬戶”支付。

實現(xiàn)“收支兩條線”后，總公司規(guī)定：銷售貨款必須全部存入“銷售收入專戶”，不得坐支現(xiàn)金，更不能將貨款存入“費用賬戶”；分公司所有費用開支必須通過“費用賬戶”支付，所有支付的費用都必須經(jīng)過總公司審批，并按總公司審批的費用額度支付(如發(fā)?？偣久麚芸畈蛔阋灾Ц斗止举M用的，則以總經(jīng)理個人借款的形式撥付)。

通過實行“收支兩條線”，基本上保證了總公司貨幣資金的安全和貨款回籠的及時性，沒有發(fā)生過分公司人員挪用貨款的現(xiàn)象。

篇4

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理 有效途徑 建議

一、改進固定資產(chǎn)管理的有效途徑和方法

近年來，寧德市煙草公司從制度建設(shè)、強化考核、清產(chǎn)核資、信息化建設(shè)和審計監(jiān)督等五個方面，通過不斷探索和實踐，在提升固定資產(chǎn)管理水平上積累了一定的實踐經(jīng)驗。

（一）完善機制，落實考核，強化固定資產(chǎn)管理理念

1.建章立制，完善固定資產(chǎn)管理工作流程。建立固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)、權(quán)限，確保辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。針對工作流程，重新修訂《寧德市煙草系統(tǒng)實物資產(chǎn)管理辦法》和《福建省煙草公司寧德市公司關(guān)于印發(fā)日常辦公設(shè)備分類目錄的通知》，對固定資產(chǎn)的分類進行重新界定，對資產(chǎn)的申報、采購、驗收、保管、使用、維修、處置等各個環(huán)節(jié)都明確責(zé)任，對固定資產(chǎn)的增減、管理、效益等方面加以監(jiān)督和考核，對造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人員進行責(zé)任追究，對毀壞、丟失固定資產(chǎn)的行為進行處理。針對審批環(huán)節(jié)，修訂《福建煙草公司寧德市公司內(nèi)部會計控制制度――實物資產(chǎn)控制》和《福建省煙草公司寧德市公司財務(wù)收支審批權(quán)限及控制權(quán)限規(guī)定》，完善了《福建省煙草公司寧德市公司車輛管理辦法》。針對配置標準，擬定《福建省煙草公司寧德市公司資產(chǎn)配置標準辦法》等。

2.強化考核，提高對固定資產(chǎn)管理重要性的認識。加大對基層單位固定資產(chǎn)管理的考核力度，將固定資產(chǎn)的購置審批、過程管理、報廢處置等重點環(huán)節(jié)納入年終業(yè)績評價考核細則，并提高考核分值，使基層單位充分認識加強固定資產(chǎn)管理工作的必要性、重要性。同時，實行固定資產(chǎn)管理獎懲制度，管理目標與員工年終績效考核掛鉤，讓全體員工深刻地認識到固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部份，是衡量一個企業(yè)綜合實力的重要指標，從而提高自覺保護固定資產(chǎn)意識。

（二）健全組織，明確重點，規(guī)范清產(chǎn)核資工作

固定資產(chǎn)清查的范圍很廣，使用的部門分散，種類繁多，要全面掌握全市系統(tǒng)每項固定資產(chǎn)的真實信息，掌握資產(chǎn)最真實的現(xiàn)狀，以徹底摸清本單位固定資產(chǎn)“家底”，掌握單位固定資產(chǎn)占用情況、質(zhì)量情況及分布情況，這是加強管理的前提條件和基礎(chǔ)性工作；同時，還可以借助這些數(shù)據(jù)建立一套完整、全面的固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為建立資產(chǎn)管理系統(tǒng)創(chuàng)造必要條件。為使清產(chǎn)核資工作規(guī)范化、常態(tài)化，需要采取以下措施。

1.健全組織。為加強對清產(chǎn)核資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由實物資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門聯(lián)合牽頭，抽調(diào)有關(guān)職能部門責(zé)任心較強并且熟悉資產(chǎn)的人員專門成立固定資產(chǎn)清查小組，制定清產(chǎn)核資工作方案，確保清產(chǎn)核資工作順利開展。

2.明確重點。清產(chǎn)核資的重點放在現(xiàn)場逐項核實資產(chǎn)的數(shù)額、管理部門、使用人、存放位置和設(shè)備型號等是否與財務(wù)卡片賬信息一致，詳細登記每項資產(chǎn)的使用狀況。對發(fā)現(xiàn)存在與財務(wù)卡片賬信息不一致或有問題的資產(chǎn)，現(xiàn)場逐項查明原因并提出整改措施。對已投入使用但尚未辦理移交手續(xù)的賬外固定資產(chǎn)，重新登記入賬，對有賬無實的固定資產(chǎn)查明原因，對于確實已經(jīng)損壞或無法維修的固定資產(chǎn)，按程序予以核銷。

3.整改跟蹤。在進行了全面的清產(chǎn)核資后，還要繼續(xù)把發(fā)現(xiàn)問題的整改跟蹤作為一項重要工作抓緊抓好，要求各單位（部門）在規(guī)定時間內(nèi)上報整改完成情況，并通過采取抽查等形式對整改情況進行檢查，達到鞏固清產(chǎn)核資工作成果的目的。

（三）運用信息化手段，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的全生命周期監(jiān)管

1.實物資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的必要性。隨著行業(yè)的改革與發(fā)展，地市級煙草公司占有、使用的固定資產(chǎn)規(guī)模逐年擴大，其構(gòu)成日趨復(fù)雜，行業(yè)對固定資產(chǎn)管理工作也不斷提出新的要求。傳統(tǒng)管理方法已難以適應(yīng)企業(yè)迅速發(fā)展的需要，固定資產(chǎn)的信息化管理是解決當前管理瓶頸的最佳方法。為實現(xiàn)資產(chǎn)管理的精細化目標，使資產(chǎn)在全生命周期中都能得到合理使用和管理，避免資產(chǎn)浪費及流失、提高資產(chǎn)使用效益，必須對固定資產(chǎn)管理工作進行系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，運用信息化系統(tǒng)對固定資產(chǎn)實行集中管理，從根本上改變固定資產(chǎn)管理被動、滯后的局面，進一步提高資產(chǎn)管理的準確性和效率性，真正實現(xiàn)管理水平上的提升。

2.實物資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)目標。從2010年開始，寧德市公司與福州高偉計算機技術(shù)有限公司聯(lián)合開發(fā)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，提出了“功能全面、簡潔實用、方便快捷”的系統(tǒng)建設(shè)思路，力求達到資產(chǎn)的綜合最優(yōu)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理“三化”，即流程系統(tǒng)化、資產(chǎn)可視化、監(jiān)管可控化。能夠從資產(chǎn)的需求開始，涵蓋資產(chǎn)的申請、登記、變動、維護、盤點直至資產(chǎn)處置的全過程，并有機銜接各級資產(chǎn)管理崗位的管理職能，加強部門之間的配合互動，形成全過程閉環(huán)管理和長效機制。

3.實物資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的實施成效。實物資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實施后打破了傳統(tǒng)的基于職能部門分工的“條塊化”“分段式”管理模式，在資產(chǎn)管理過程中明確管理目標，健全評估與考核體系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)資產(chǎn)管理組織，改變以往資產(chǎn)管理粗放、使用效率不高、壽命較短、資產(chǎn)實物與價值管理脫節(jié)等現(xiàn)象，實現(xiàn)了“三升一控”，即：提升工作效率、提升資產(chǎn)使用率、提升決策水平和控制資產(chǎn)費用。

一是提升工作效率。通過建立以“流程管理”為導(dǎo)向、流程與職能結(jié)合驅(qū)動的跨部門協(xié)作管理模式，促進管理部門之間、管理層次之間進行充分的信息共享和交互，提供有效的數(shù)據(jù)參考，加快各項資產(chǎn)的審批速度，提高工作效率。

二是提升資產(chǎn)使用率。以系統(tǒng)為支撐，實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理，實時查詢資產(chǎn)使用變更情況，并通過資產(chǎn)閑置預(yù)警功能，及時處置清理閑置資產(chǎn)，減少資產(chǎn)遺失，發(fā)揮資產(chǎn)剩余價值。同時，通過建立統(tǒng)一管理平臺，實現(xiàn)全市資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配，形成資產(chǎn)效益最大化。

三是提升決策水平。通過清晰的層級管理，實現(xiàn)資產(chǎn)落實到人，讓資產(chǎn)使用部門明確資產(chǎn)管理責(zé)任；通過建立“橫向集成、縱向貫通”的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，為各級管理人員提供快速有效的決策參考。系統(tǒng)實施后，固定資產(chǎn)投入執(zhí)行率得到逐步提高。

四是控制資產(chǎn)費用。以每年年初核定的固定資產(chǎn)投資預(yù)算為基礎(chǔ)，有效控制費用，防止超預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生。通過系統(tǒng)管理，有效促進了資產(chǎn)管理的各項費用考核。

（四）加強固定資產(chǎn)審計，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在固定資產(chǎn)管理中的作用

由于固定資產(chǎn)在企業(yè)總資產(chǎn)中占有舉足輕重的地位，因而必須加強對固定資產(chǎn)的審計監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)的安全完整，維護企業(yè)的合法權(quán)益，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值，推動企業(yè)健康發(fā)展。通過審計，能夠進一步了解固定資產(chǎn)實物結(jié)構(gòu)和權(quán)屬現(xiàn)狀，摸清固定資產(chǎn)家底與管理現(xiàn)狀，找出存在問題和管理薄弱環(huán)節(jié)，提高固定資產(chǎn)使用效益和管理水平。同時，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和有關(guān)業(yè)務(wù)部門規(guī)范管理、指導(dǎo)工作服務(wù)。所以，對固定資產(chǎn)進行審計必須給予高度重視，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在固定資產(chǎn)管理中的作用。2012年，寧德市公司對本部2011年固定資產(chǎn)管理使用情況進行專項審計調(diào)查，找出了管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，進一步推動了固定資產(chǎn)管理工作上新水平。

二、關(guān)于進一步提升固定資產(chǎn)管理水平的幾點思考

通過以上探索和實踐，寧德市公司的固定資產(chǎn)管理意識得到提升、固定資產(chǎn)使用效率得到提高、固定資產(chǎn)管理責(zé)任得到落實、固定資產(chǎn)的整個生命周期管理得到較好控制、固定資產(chǎn)賬實不符的問題得到基本解決。在取得一定成效的同時，我們也發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作中仍存在一些不足，主要表現(xiàn)在：專職固定資產(chǎn)管理人員配備不足；部分員工觀念陳舊，對企業(yè)的資產(chǎn)愛護程度還不夠，造成設(shè)備快速老化，影響了資產(chǎn)的使用壽命和效果；資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)還處于起步階段，與先進企業(yè)相比仍有不足，資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的個別功能模塊（如：預(yù)算管理、計劃管理）在執(zhí)行過程缺乏制度支撐，相關(guān)制度還需進一步完善；資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力還有待進一步加強。針對以上固定資產(chǎn)管理中仍存在的問題，我們將采取以下幾點舉措。

（一）要加大宣傳力度，提高全員責(zé)任意識

對固定資產(chǎn)的愛護程度從小的方面反映了個人素質(zhì)，從大的方面更能體現(xiàn)出一個企業(yè)的整體形象和集體觀念。由于有些單位的資產(chǎn)管理人員非專職人員，難以把精力全部投入到固定資產(chǎn)管理工作中，僅靠資產(chǎn)管理員的個人力量很難把資產(chǎn)管理工作做好。而且固定資產(chǎn)管理也不僅僅是資產(chǎn)管理員或其他某個人、某個部門的事情，與每位員工息息相關(guān)，是每個人的責(zé)任。因此，要加大力度宣傳固定資產(chǎn)管理的重要性，通過對全體員工開展國有資產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育活動，提高全體人員的責(zé)任意識，倡導(dǎo)“勤儉節(jié)約，愛護公物”的風(fēng)氣，樹立以企業(yè)為家的意識，盡可能地保護固定資產(chǎn)的完好，做到物盡其用，延長固定資產(chǎn)的使用壽命，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

（二）要持續(xù)改進和完善資產(chǎn)管理制度，提高制度執(zhí)行力

要按照“規(guī)范運作，制度先行”的原則，結(jié)合資產(chǎn)管理系統(tǒng)運行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，持續(xù)改進和完善資產(chǎn)管理制度，為資產(chǎn)管理系統(tǒng)各項指標和模塊的設(shè)定提供有力支撐。有了可靠的制度保障，為了能夠得到嚴格貫徹落實，還必須得到企業(yè)負責(zé)人的高度重視。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵守和執(zhí)行資產(chǎn)管理制度，就會起到示范作用，促使員工也認真遵守和貫徹執(zhí)行。在企業(yè)內(nèi)部營造遵守和嚴格執(zhí)行企業(yè)資產(chǎn)管理制度的良好氛圍。由此可見，企業(yè)資產(chǎn)管理的水平與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的重視程度密切相關(guān)，企業(yè)管理層在推動資產(chǎn)管理制度完善和貫徹落實中發(fā)揮著重要作用。

總之，通過對寧德市公司固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的分析，結(jié)合加強固定資產(chǎn)管理的探索和實踐，筆者總結(jié)出一些加強固定資產(chǎn)管理的途徑和方法，并提出了進一步提升固定資產(chǎn)管理水平的幾點舉措，供同行共同交流、探討。我們將繼續(xù)努力，不斷進行探索、創(chuàng)新和總結(jié)，持續(xù)推進固定資產(chǎn)管理上水平。

參考文獻：

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[2]劉杰.對當前企業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及改進對策的思考[J].經(jīng)濟師，2014，（03）.

篇5

【關(guān)鍵詞】 資產(chǎn)管理； 全方位； 全壽命周期

一、實物資產(chǎn)管理系統(tǒng)的建設(shè)背景及必要性

以野外工程施工為主的電力企業(yè)，資產(chǎn)數(shù)量多、類別多、使用部門多、資產(chǎn)分散。資產(chǎn)的價值管理由公司財務(wù)部負責(zé)，資產(chǎn)的采購及出入庫管理按照類別分別由物資分公司、綜合服務(wù)分公司、信息中心負責(zé)，資產(chǎn)的使用保管分別由各個使用部門負責(zé)。傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理側(cè)重于價值管理，認為資產(chǎn)管理是財務(wù)部的職責(zé)，缺乏全方位資產(chǎn)管理理念，對資產(chǎn)的實物管理不到位，尤其對資產(chǎn)的維修、消耗、調(diào)撥、處置等后期管理缺乏足夠的認識。各實物管理部門分別采用不同的管理手段，部門之間各行其是，形成信息孤島，存在諸多管理漏洞以及大量重復(fù)勞動、無效工作，管理效率低下而且容易出現(xiàn)差錯。由于缺乏統(tǒng)一、科學(xué)、實用的管理手段，致使各類別資產(chǎn)在各環(huán)節(jié)不同程度地存在管理控制風(fēng)險。企業(yè)要在市場經(jīng)濟大潮中繼續(xù)生存，就必須不斷提高自身的管理水平，摒棄原外延式、粗放型的管理模式，提高資產(chǎn)的使用率，節(jié)約資產(chǎn)成本，增加企業(yè)效益，同時防止資產(chǎn)流失，保障資產(chǎn)的安全和完整。這不僅需要積極推行資產(chǎn)全壽命周期管理的管理理念，不斷完善各項管理制度，還要提供能夠保證制度執(zhí)行及原則落實的實用有效的保障手段。因此，通過科學(xué)的信息化管理手段，提高對資產(chǎn)的精益化管理水平，已經(jīng)成為迫切需要。

二、實物資產(chǎn)管理系統(tǒng)的理念、范圍、手段和特點

（一）實物資產(chǎn)管理系統(tǒng)的基本理念和策略

實物資產(chǎn)管理系統(tǒng)以資產(chǎn)全壽命周期管理為理念，利用公司網(wǎng)絡(luò)平臺，運用信息化手段，以源頭治理和過程控制為核心，以防范風(fēng)險和提高效率為重點，對公司現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度、職責(zé)分工和業(yè)務(wù)流程進行全面梳理，力求促進各項資產(chǎn)管理工作實現(xiàn)標準化、信息化、制度化、規(guī)范化，使公司各項資產(chǎn)從增減變動、使用維護到報廢處置，每時每刻均處于受控狀態(tài)，保障賬物相符，同時為資產(chǎn)的購置及合理配備提供有效的參考依據(jù)，降低設(shè)備故障率，有效防范資產(chǎn)流失風(fēng)險。

（二）實物資產(chǎn)管理系統(tǒng)的管理范圍及目標

實物資產(chǎn)管理系統(tǒng)的管理范圍為“全方位范疇”，除了作為固定資產(chǎn)管理的資產(chǎn)之外，還包括低值易耗品、電子信息產(chǎn)品、消耗性辦公用品等全部公司自用的流動資產(chǎn)與非流動資產(chǎn)。

實物資產(chǎn)管理系統(tǒng)的管理目標是“全過程控制、全壽命周期管理”。對資產(chǎn)的計劃申請、合同簽訂、采購分配、入庫、租賃計劃、租賃、退租、租賃結(jié)算、領(lǐng)用、維修、消耗、調(diào)撥、盤點、報廢、處置、殘值回收以及資產(chǎn)的配件更換和消材領(lǐng)用等一系列資產(chǎn)活動進行流程控制，實現(xiàn)對資產(chǎn)使用的全過程控制、全壽命周期的管理。

（三）實物資產(chǎn)管理系統(tǒng)管理的內(nèi)容及管理手段

資產(chǎn)全壽命周期管理所要解決的問題主要有三大類：一是資產(chǎn)的計劃采購，包括計劃申請、合同簽訂、采購分配、入庫；二是資產(chǎn)的使用，包括資產(chǎn)領(lǐng)用、維修、消耗、調(diào)撥、盤點、報廢、處置等；三是內(nèi)部資產(chǎn)租賃，含租賃計劃、租賃、轉(zhuǎn)租、退租、租賃結(jié)算等。

實物資產(chǎn)管理系統(tǒng)通過梳理《招標管理實施細則》、《固定資產(chǎn)管理制度》、《工器具管理辦法》、《機械設(shè)備管理規(guī)定》、《辦公用品管理辦法》、《廢舊物資管理辦法實施細則》等規(guī)章制度，完善和優(yōu)化各環(huán)節(jié)相應(yīng)的管理體系和工作流程，明確各個崗位的管理權(quán)限，收集、分析和運用資產(chǎn)新增、調(diào)撥、維修、消耗、租賃、報廢等全壽命周期的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息，使資產(chǎn)的增減變動、使用維護每時每刻均處于受控狀態(tài)，保障了賬物相符，同時為資產(chǎn)的購置及合理配備提供有效的參考依據(jù)，實現(xiàn)資產(chǎn)的全過程控制、全壽命周期的閉環(huán)管理。在實物資產(chǎn)管理系統(tǒng)使用中，流程控制、權(quán)限控制是各關(guān)鍵控制點的核心內(nèi)容。

（四）實物資產(chǎn)管理系統(tǒng)的功能分類

資產(chǎn)信息系統(tǒng)的功能可以概括為三大塊：

1.資產(chǎn)的計劃采購：包括計劃申請、采購分配、驗收、入庫和領(lǐng)用（如圖1）。

2.資產(chǎn)的使用：包括資產(chǎn)維修、消耗、調(diào)撥、報廢、移交、處置、折舊、轉(zhuǎn)讓和盤點（如圖2）。

3.資產(chǎn)的內(nèi)部租賃：包括項目部計劃、資產(chǎn)租賃、資產(chǎn)退租、租賃結(jié)算（如圖3）。

（五）實物資產(chǎn)管理系統(tǒng)的功能特點

1.通過“一站式”的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，達到了價值管理、實物管理、運行使用等部門的數(shù)據(jù)共享，改變信息孤島現(xiàn)象，實現(xiàn)統(tǒng)一管理。

2.通過按照資產(chǎn)管理制度、標準、辦法等規(guī)定，設(shè)計制作統(tǒng)一的管理流程，對資產(chǎn)管理進行嚴格的流程控制，有效防范風(fēng)險；所有環(huán)節(jié)實現(xiàn)信息化管理，結(jié)合短信平臺的通知功能，縮短審批時間，提高工作效率，進一步實現(xiàn)無紙化辦公，為企業(yè)管理提供了有力的制度保障。

3.支持多功能查詢，適應(yīng)不同的管理層次對數(shù)據(jù)的不同需求。如：分別以資產(chǎn)使用人、資產(chǎn)類別、部門分類等進行查詢，實現(xiàn)資產(chǎn)管理到物、責(zé)任到人，全過程管控。

4.在資產(chǎn)流程中隨時提供流程圖，使系統(tǒng)簡單易用、方便操作。

5.具備嚴格的權(quán)限管理，根據(jù)不同崗位設(shè)置申報、審批、查詢、匯總等多種權(quán)限，方便不同管理層面的管理者的具體應(yīng)用，保證數(shù)據(jù)安全、資料保密。

6.系統(tǒng)有較完善的安全措施，關(guān)鍵數(shù)據(jù)進行加密處理，防止各種途徑的非法訪問，做到安全保密。

7.實物資產(chǎn)管理系統(tǒng)可針對單項資產(chǎn)進行全方位管理，主要體現(xiàn)在對單項資產(chǎn)的維修、消耗進行單一管理。資產(chǎn)生命周期功能記錄了資產(chǎn)使用過程中產(chǎn)生的維修費用和使用成本，為部門考核和內(nèi)部核算提供詳細的資產(chǎn)使用數(shù)據(jù)。實現(xiàn)了資產(chǎn)管理精細化要求，使管理者對每項資產(chǎn)的維修消耗狀況了如指掌。

8.加強公司施工設(shè)備和工器具的內(nèi)部租賃管理，保證每月租賃費結(jié)算的準確及時，為財務(wù)核算提供區(qū)分租賃單位和工程項目的施工成本數(shù)據(jù)，為內(nèi)部考核工程項目結(jié)算提供可靠依據(jù)；提供不同項目部之間設(shè)備及工器具的轉(zhuǎn)租功能，滿足租賃單位的使用需求，使管理者掌握設(shè)備及工器具的分布及使用情況。

三、實物資產(chǎn)管理系統(tǒng)的應(yīng)用效果

（一）規(guī)范崗位工作，推進依法理財

通過實物資產(chǎn)管理系統(tǒng)的使用，開展資產(chǎn)全壽命周期管理工作，建立健全公司資產(chǎn)管理與內(nèi)部租賃核算制度，梳理崗位工作內(nèi)容，反思工作中存在的認識誤區(qū)，規(guī)范資產(chǎn)管理，有效促進資產(chǎn)管理職能的更好實現(xiàn)，確保資產(chǎn)安全。

（二）固化工作流程，提高工作效率

通過實物資產(chǎn)管理系統(tǒng)的流程控制，進一步固化了資產(chǎn)管理流程，完善了內(nèi)部控制管理體系，突出了技術(shù)和專業(yè)管理，提高了資產(chǎn)內(nèi)部運轉(zhuǎn)效率，實現(xiàn)了資產(chǎn)管理中對“實物”生命周期的精細化管理。

（三）提高人員素質(zhì)，提升業(yè)務(wù)水平

資產(chǎn)全壽命周期管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和使用，通過優(yōu)化管理流程，使資產(chǎn)管理相關(guān)人員崗位職責(zé)更加明確，工作程序更加規(guī)范。加強了信息化管理手段的使用，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平，同時管理系統(tǒng)制定了嚴格的流程控制、權(quán)限控制，有利于加強內(nèi)部控制，糾錯防弊。

（四）推動信息化建設(shè)，實現(xiàn)資產(chǎn)全壽命周期管理

實物資產(chǎn)管理系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，進一步加強了資產(chǎn)信息化管理，提高了信息技術(shù)應(yīng)用水平，建立了報批方便、流程快捷、賬目清晰、責(zé)任明確的全方位管理模式，使資產(chǎn)信息、業(yè)務(wù)流程信息實時共享，實現(xiàn)了資產(chǎn)全過程控制、全壽命周期管理。

四、實物資產(chǎn)管理系統(tǒng)的問題及解決途徑

企業(yè)的實物資產(chǎn)管理，不能只依靠一套資產(chǎn)管理軟件的約束和控制，實際操作中，資產(chǎn)全壽命周期管理業(yè)務(wù)橫跨財務(wù)、規(guī)劃設(shè)計、物資、生產(chǎn)等部門，需要企業(yè)設(shè)立專門的責(zé)任部門統(tǒng)管整個資產(chǎn)管理工作，需要遵循資產(chǎn)全生命周期管理的理念，建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理評估和考核制度，提高對資產(chǎn)管理者的可控性。

實物資產(chǎn)管理系統(tǒng)作為實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)全壽命周期管理的技術(shù)手段，要求公司各個部門、資產(chǎn)使用的各個環(huán)節(jié)相互配合。隨著管理的不斷深化，資產(chǎn)管理的流程需要做出相應(yīng)的調(diào)整，為了與公司實際管理現(xiàn)狀保持協(xié)調(diào)、融合，還需要在使用中進行各個細節(jié)的完善。

【參考文獻】

［1］ 鄭真.實物資產(chǎn)管理系統(tǒng)的應(yīng)用與成效［J］.中國煙草，2009（23）.

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[關(guān)鍵詞]行政單位 固定資產(chǎn)管理 對策

一、行政單位資產(chǎn)管理中存在的主要問題

(一)資產(chǎn)全過程的后續(xù)管理缺乏

個別行政單位認為單位資產(chǎn)是單位歷史積累形成,單位具有處置權(quán),忽視了單位資產(chǎn)國家所有性質(zhì);認為對資金要遵紀守法,對固定資產(chǎn),只要沒拿、沒要,就不需要承擔(dān)任何責(zé)任;認為單位國有資產(chǎn)管理是單位領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理者的責(zé)任,與其他人員無關(guān),忽視了資產(chǎn)使用者的責(zé)任;認為資產(chǎn)管理只需按部就班,忽視了資產(chǎn)是單位全面發(fā)展的保障,必須加強管理創(chuàng)新,優(yōu)化資源配置。

(二)資產(chǎn)配置嚴重不匹配

有的部門行政人員編制很少,卻占用大面積辦公樓,空余的辦公用房用于經(jīng)營出租或閑置。而有的單位卻要耗費大量財政資金租房辦公;有的單位隨意變更辦公場所,無償占用下屬單位資產(chǎn);有的單位一味追求辦公設(shè)備、辦公家具上檔次,追求“高精尖”、“功能全”,提前更新,使大量尚能使用的設(shè)備處于閑置狀態(tài),而有的單位辦公家具陳舊,辦公設(shè)備落后。

(三)資產(chǎn)使用效率低下

有的單位資產(chǎn)管理制度不健全,資產(chǎn)管理責(zé)任未落實到人;有的單位定期盤點不及時,無法及時發(fā)現(xiàn)賬外資產(chǎn)、毀損資產(chǎn)、遺失資產(chǎn)等,造成賬實不符,發(fā)現(xiàn)問題也無法追究責(zé)任;有的單位固定資產(chǎn)索賠制度執(zhí)行不力,資產(chǎn)損毀、盤虧后,不查原因,也不追究責(zé)任;有的單位移交、監(jiān)交制度執(zhí)行不嚴,造成部分資產(chǎn)流失無法追究責(zé)任,有的單位對資產(chǎn)不定期維護檢修,縮短了資產(chǎn)的使用壽命,造成設(shè)備快速老化;有的單位資產(chǎn)出租不履行審批手續(xù),實現(xiàn)的收益也不繳入財政專戶,存在違規(guī)操作現(xiàn)象。

(四)資產(chǎn)處置隨意性強

財政對資產(chǎn)的出售和報廢沒有具體標準,資產(chǎn)處置審批僅僅只是履行手續(xù);有的單位對不能使用或利用效率不高的資產(chǎn)不及時處置,不僅占用辦公空間,而且造成資產(chǎn)嚴重不實;有的單位經(jīng)批準處置后,對資產(chǎn)長期不處理;有的單位還存在先處置、后報批等隨意處置行為。

(五)資產(chǎn)信息系統(tǒng)未完全執(zhí)行

有的單位資產(chǎn)管理軟件無專人操作,至今不會使用資產(chǎn)管理軟件進行資產(chǎn)管理;有的單位在資產(chǎn)購置、處置后,長期不登記資產(chǎn)信息系統(tǒng),單位財務(wù)賬與資產(chǎn)臺賬不符,沒有做到資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合;單位資產(chǎn)信息登記不完整,單位資產(chǎn)前清后亂的問題依然存在;資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)受網(wǎng)絡(luò)條件等因素影響,未能實現(xiàn)動態(tài)化管理。

二、加強行政單位資產(chǎn)管理的方法

(一)嚴格施行規(guī)范的行政單位資產(chǎn)管理法規(guī)制度

日常采購工作中,固定資產(chǎn)使用者提出需求,單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)根據(jù)單位資產(chǎn)的實際情況優(yōu)先考慮在本單位內(nèi)部調(diào)配,以提高閑置資產(chǎn)的使用效率。單位內(nèi)部無法提供的資產(chǎn),再考慮通過外部采購、購建的方式取得。采購過程中對單位價值較高的一般設(shè)備及專用設(shè)備應(yīng)在滿足使用需求的前提下,盡可能購置價格較低的產(chǎn)品,以節(jié)約資金。對于財政資金購置資產(chǎn),要嚴格執(zhí)行《政府采購法》的相關(guān)條款,確保公開、公正、公平交易,杜絕違法行為。采購結(jié)束后采購的原始資料,包括合同、驗收單、發(fā)票必須保存完整,財務(wù)部門及時入賬,制作固定資產(chǎn)卡片、標簽,每年至少進行一次資產(chǎn)的盤點工作。資產(chǎn)使用人員要愛惜資產(chǎn),避免因操作不當或疏忽大意造成資產(chǎn)的毀損,資產(chǎn)領(lǐng)用必須做好過程監(jiān)控、資產(chǎn)的使用人變更、存放地點發(fā)生轉(zhuǎn)移,要盡快通知資產(chǎn)管理部門,做好變更登記。

(二)強化精細化管理觀念,推進資產(chǎn)管理改革

對于行政單位資產(chǎn)管理,應(yīng)以實現(xiàn)行政單位資產(chǎn)安全、完整和有效使用為目標,以“政府統(tǒng)籌謀劃,財政精細管理,部門有效使用”的思路,充分運用現(xiàn)代信息技術(shù),通過建立制度、規(guī)范流程,明確責(zé)任、考核評價,制定和完善行政資產(chǎn)管理制度,構(gòu)建起對資產(chǎn)從入口到出口全過程管理的資產(chǎn)管理體系。

(三)努力實現(xiàn)資產(chǎn)配置公平

首先,制定完善資產(chǎn)配置標準,根據(jù)財力按照“合理可行、因地制宜”的原則,依照“先同后異、先點后面”的次序,逐步制定資產(chǎn)配置標準。對于單位資產(chǎn)配置標準的制定,應(yīng)結(jié)合部門預(yù)算,以資產(chǎn)信息報告和資產(chǎn)使用績效為基礎(chǔ),按不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模等多種類別來分別制定,確保社會經(jīng)濟和發(fā)展。其次,在單位編制部門預(yù)算前,開展單位資產(chǎn)購置審批工作。無論其資產(chǎn)存量是來源于本級財政安排還是上級部門劃轉(zhuǎn),對超過資產(chǎn)配置標準的單位一律不能列入本級部門預(yù)算,利用資產(chǎn)存量控制資產(chǎn)增量;對沒有配置標準的資產(chǎn)購置,在對資產(chǎn)購置項目申報單位周邊地區(qū)、單位資產(chǎn)存量、利用效率充分了解的基礎(chǔ)上,按照“調(diào)劑―承租―購買―新建”的順序配置資產(chǎn),推進行政資產(chǎn)的整合和共享共用。最后,開展行政單位資產(chǎn)調(diào)劑工作。對單位閑置或不需要的資產(chǎn),由政府行文統(tǒng)一調(diào)配,已經(jīng)出租的資產(chǎn)可根據(jù)實際需要收回后調(diào)劑使用。

(四)進一步推進資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè),建立權(quán)責(zé)到人的資產(chǎn)使用制度

首先,單位建立資產(chǎn)管理操作辦法,明確專人進行資產(chǎn)管理,建立權(quán)責(zé)到人的資產(chǎn)使用制度;其次,探索建立激勵與約束相統(tǒng)一的管理機制。對電腦等小型辦公設(shè)備,統(tǒng)一明確資產(chǎn)使用年限,資產(chǎn)由使用者負全責(zé),資產(chǎn)未到規(guī)定年限一律不得購置,損壞后由使用者自行維修或購買,使用到期后歸使用者所有;再次,對房屋、汽車等大宗資產(chǎn),建立資產(chǎn)管理責(zé)任追究制,對違背資產(chǎn)管理程序,造成國有資產(chǎn)流失的單位和個人,依法追究直接責(zé)任人和單位法人的管理責(zé)任;最后,完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),提高管理效能。建立資產(chǎn)管理信息定期報送制度,促使單位及時更新資產(chǎn)管理信息,確保單位資產(chǎn)賬實相符。

(五)以部門管理為基礎(chǔ),結(jié)合各自管理及資產(chǎn)的特點,制定與財政管理相結(jié)合的、有操作性的資產(chǎn)管理細則及制度

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2020年是集團公司成立的第二年，這一年集團在生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)管理、發(fā)展改革等方面均取得了可喜成績，這些成績的取得離不開區(qū)黨工委，公司黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)，更離不開全體干部職工的共同努力和拼搏。為此，今年的工作值得大家贊揚，值得大家驕傲，更值得大家總結(jié)。

2020年，我按照公司分工，負責(zé)負責(zé)安全、資產(chǎn)、運營考核、園區(qū)項目建設(shè)和協(xié)助融資工作，分管運營部，聯(lián)系新天地供水公司。

回顧2020，工作基礎(chǔ)更夯實、工作層級更跨越、工作成效更喜人。

一、面對嚴峻的安全管理形勢，細化管理促進生產(chǎn)安全

安全工作是集團工作的重中之重，沒有安全這個一，一切都是零。自集團實體化運營以來安全管理工作面臨著嚴峻的管理形勢。一是涉及范圍廣、行業(yè)多、安全隱患風(fēng)險點駁雜。有景區(qū)、灘涂、碼頭、工程項目、固定資產(chǎn)等等。二是安全管理的基礎(chǔ)薄弱。沒有健全的安全管理制度、專業(yè)的安全管理人員、完善的安全管理體系。同時2020年是國家對江蘇省安全專項督查的一年，一絲安全上的問題都不能出。在面臨這樣的困難和基礎(chǔ)上安全方面主要完成了以下工作：

1．對照標準，完善安全管理制度。根據(jù)法律法規(guī)對企業(yè)安全的要求，修訂完善了33項目安全管理制度。包含生產(chǎn)責(zé)任制、安全會議制度、安全培訓(xùn)制度、隱患排查制度、安全考核管理制度、應(yīng)急預(yù)案等等。

2．狠抓落實，做好日常安全管理工作。以安全隱患排查為工作重點，堅持周巡查（不少于兩次），月檢查，季度考核，全年組織各類檢查100余次，下發(fā)整改單80余份，共排除隱患240項，整改率100%。每季度做好安全生產(chǎn)會議、安全培訓(xùn)、安全檢查。做好安全考核公示、安全責(zé)任公示、安全宣傳欄；完成應(yīng)急救援預(yù)案修編工作并組織應(yīng)急救援演練。做好安全臺賬的日常更新工作。

3．落實要求，開展各類安全專項工作。根據(jù)上級要求做好各類安全專項工作。今年安全工作共收文133份。制定各類專項通知、方案17個。組織了春風(fēng)行動、雙安全月、標準化創(chuàng)建、安全法制宣傳教育等主題活動。

二、面對復(fù)雜的資產(chǎn)管理歷史，理清脈絡(luò)，全面梳理和加強

國有公司做好國有資產(chǎn)的監(jiān)管、促進國有資產(chǎn)保值增值、盤活利用是基礎(chǔ)。而公司成立后的資產(chǎn)管理工作中面臨著較為突出的問題和困難。主要體現(xiàn)在：

1.類屬繁雜，缺乏統(tǒng)一管理。原來的資產(chǎn)管理，各部門以自己聯(lián)系的公司名義建設(shè)、采購，財務(wù)上只有財務(wù)數(shù)據(jù)，沒有扎口統(tǒng)一管理。由于原各部門采購、使用資產(chǎn)的分散性，財務(wù)統(tǒng)計人員的變化等原因?qū)е滦畔⒌牟粚ΨQ，賬目管理與實物管理不同步，沒有完善的資產(chǎn)管理制度和各類臺賬。大部分資產(chǎn)在財務(wù)上只體現(xiàn)一個數(shù)據(jù)，沒有各種規(guī)格型號和去處（比如空調(diào)、車輛）。

2.由于部門的調(diào)整以及負責(zé)人員的變化，各類材料缺失嚴重。

如三信資產(chǎn)，無任何資料（包括資產(chǎn)的評估報告、資產(chǎn)移交清單、資產(chǎn)買賣協(xié)議、不動產(chǎn)權(quán)證、圖紙等）如四海之家商業(yè)街，資產(chǎn)無權(quán)證，無任何施工資料。如海印寺商業(yè)街房產(chǎn)，有證號無證，土地證遺失。

3.新收購資產(chǎn)的管理壓力大。新收購的關(guān)閉清退的企業(yè)，資產(chǎn)繁多，除了土地和房屋，有的企業(yè)空調(diào)、電腦、打印機等設(shè)備較多，看管壓力大。

4.出租固定資產(chǎn)的管理、維護壓力較大。除了日常的出租、合同簽訂、備案、收款等工作。固定資產(chǎn)的安全管理和日常維修工作量大。一方面是出租資產(chǎn)的安全管理責(zé)任重。比如海鮮大排檔三家承租單位，兩家至今未辦理消防驗收手續(xù)。另一方面維修工作量大。四海之家公租房15年完成建設(shè)，出現(xiàn)很多房間、屋面漏水、公共區(qū)域斑駁，太陽能系統(tǒng)年久失修，等等一系列問題。

2020年運營部牽頭和財務(wù)部指導(dǎo)配合下，在2019年梳理的基礎(chǔ)上對國有資產(chǎn)進行了摸底排查，逐項登記造冊，初步形成一套較為完整的信息化管理臺賬，初步制定了成套資產(chǎn)管理制度、形成了較為完善的資產(chǎn)管理體系。

1．成立專門部門、管理國有資產(chǎn)。根據(jù)國資管理要求，成立國資管理事業(yè)部。負責(zé)經(jīng)營性資產(chǎn)出租、招商、日常維護等日常管理、經(jīng)營性資產(chǎn)巡查、資產(chǎn)收購等工作。

2．完善資產(chǎn)管理制度。結(jié)合公司實際通過半年時間擬定整套資產(chǎn)管理制度初稿，包含固定資產(chǎn)管理實施細則，資產(chǎn)配置標準、資產(chǎn)巡查制度、國有資產(chǎn)檔案管理制度等。明確固定資產(chǎn)管理采用財務(wù)部門、行政部門、使用部門三級管理的辦法，資產(chǎn)管理部門、使用部門負實物的直接管理責(zé)任，財務(wù)部門負核算和監(jiān)督、檢查的管理責(zé)任。固定管理實施細則明確了資產(chǎn)從采購、驗收、登記臺賬、清點、報廢等以系列手續(xù)的操作流程。

3．分類匯總、完成了資產(chǎn)登記臺賬和租賃臺賬。根據(jù)資產(chǎn)類別、權(quán)屬單位、分別對房產(chǎn)證、土地證、不動產(chǎn)證、海域證、電子設(shè)備、家具、車輛等分類別進行了匯總登記；同時將分公司對各資產(chǎn)進行分類細化編碼，以便后期檔案室分類管理。完善了國有資產(chǎn)租賃臺賬，對以往租賃過程中存在的欠租金、無合同等一系列問題已進行了梳理改正，同時與各公司資產(chǎn)臺賬進行了整合。

4．加強固定資產(chǎn)的日常管理工作。資產(chǎn)外勤對各類固定資產(chǎn)每周不少于兩輪巡查，確保資產(chǎn)不被侵占、偷竊。與安全檢查組共同對出租資產(chǎn)進行每月一次的安全檢查。今年對四海之家漏水嚴重的屋面進行屋面修補，衛(wèi)生間進行了修補，對一期8棟樓進行了公共部位出新，采購了900套電熱水器，將老化的太陽能熱水器全部更換，同時計劃在春節(jié)期間分批次對企業(yè)租賃宿舍進行出新。

三、面對緊迫的項目建設(shè)任務(wù)，攻堅克難服務(wù)園區(qū)全力推進

2020年項目建設(shè)主要有如東海上風(fēng)電集中送出陸上段電纜隧道項目、聽海軒、海韻城項目。其中隧道項目必須在2020年底全線貫通，確保風(fēng)電企業(yè)2021年能夠鋪設(shè)電纜并網(wǎng)發(fā)電。原有職工公寓四海之家已經(jīng)不能滿足園區(qū)發(fā)展的企業(yè)租住需求，人才公寓聽海軒項目必須年底開工建設(shè)，海韻城項目必須年底竣工具備招商條件。在這樣緊迫嚴峻的建設(shè)任務(wù)下。我們攻堅克難，克服人員的困難：項目管理總共三人，要完成所有項目的前、中、后期各類手續(xù)，項目現(xiàn)場質(zhì)量、安全、進度、造價、資料各類管理，還有以往項目的掃尾及不動產(chǎn)證的辦理；攻克項目建設(shè)本身的困難，隧道項目全長8.41公里貫通園區(qū)二期海濱三路，現(xiàn)場管理協(xié)調(diào)難度大，其中過框河的頂管長300米，直徑3.5米，是南通沿海地區(qū)最大的頂管項目。任務(wù)雖然嚴峻，困難更是現(xiàn)實存在，在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，同事們夜以繼日的奮斗下，圓滿完成了全年服務(wù)園區(qū)的建設(shè)任務(wù)。

1.制度建設(shè)情況。加強項目管理。2019年公司就對接縣錦恒集團學(xué)習(xí)了原代建中心項目代建相關(guān)流程、管理制度。2020年在七基礎(chǔ)上完善了政府投資建設(shè)項目代建管理辦法，內(nèi)部管理制度、工程管理制度。

2.項目進展情況。

（1）如東海上風(fēng)電集中送出陸上段電纜隧道項目

總投資約4.8億元，新建地下電纜隧道約8.41km，建成后為國信、國電投、三峽、中廣核4家風(fēng)電企業(yè)提供陸上輸電通道。目前完成工程量的80%。其中南通沿海最大的300米長3.5米直徑頂管12月頂進接收井標志著通道土建部分全面貫通，具備鋪纜條件。年前完成隧道內(nèi)附屬設(shè)施，年后完成道路恢復(fù)。

（2）人才公寓（聽海軒）項目

計劃投資 2.8億元，占地約30畝，總建筑面積52450.88平米，其中地上部分44430.07平米，地下部分8020.81平米，包含三棟公寓樓，一棟辦公樓和部分商業(yè)。施工、監(jiān)理招標已經(jīng)結(jié)束。計劃2021年主體施工結(jié)束，2022年室外配套及內(nèi)裝施工結(jié)束竣工交付。

（3）海韻城項目

總投資約1.5億元。占地14.89畝，總建筑面積31000平米，地上建筑面積24000平米，地下建筑面積7244平米。土建工程中標價為70898496.07元，于2019年1月土建工程竣工。

幕墻工程（2373萬元）、室外配套工程（550萬）、亮化工程（380萬）1月底全部竣工。

四、2021年工作重點：

（一）資產(chǎn)管理：

進一步規(guī)范完善資產(chǎn)登記管理和租賃臺帳。對歷史遺留的租賃問題清理，完成國資辦下達的各項工作任務(wù)。結(jié)合下半年各子公司資產(chǎn)清查盤點情況檢查，完善資產(chǎn)臺賬。

逐步推進國有資產(chǎn)信息化管理，購置固定資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)。使資產(chǎn)從申購、登記、移交使用、修理、報廢都軟件信息化管理。

繼續(xù)加大國有資產(chǎn)巡查力度。確保把資產(chǎn)看住、管好，實現(xiàn)保值增值。

（二）安全管理工作

根據(jù)安全標準化建設(shè)的要求。對公司涉及安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、環(huán)境保護等方面的制度進行梳理，修訂。

安全資料、安全臺賬標準進一步調(diào)高；加強安全管理人員專業(yè)能力的培訓(xùn)，加強各級安全培訓(xùn)，提高安全管理基礎(chǔ)能力。

（三）項目建設(shè)方面

進一步完善項目建設(shè)的管理制度、流程以及質(zhì)量管理體系。充實項目管理人員，加強項目管理人員培訓(xùn)。加大項目建設(shè)的推進力度，確保海上風(fēng)電陸上電纜隧道項目、聽海軒項目有序推進。

篇8

（農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院 北京）

摘 要：隨著財政部行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)（二期）部署實施、部屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)年度報表審核和資產(chǎn)管理電子化申報事項的推進，部屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作走上科學(xué)化、信息化、規(guī)范化、制度化的軌道。筆者從自己從事資產(chǎn)管理實踐角度談一下個人看法和思考。

關(guān)鍵詞 ：部屬事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

自從2006年財政部以第35號、36號部令的形式了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法后，財政部相繼出臺各類中央級行政事業(yè)單位暫行辦法，各部委也結(jié)合本部門的實際情況和資產(chǎn)管理現(xiàn)狀制定了本部門的資產(chǎn)管理暫行辦法。如農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)部部屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等4個國有資產(chǎn)管理規(guī)定就具有一定的示范意義。2009年財政部部屬行政事業(yè)單位管理信息系統(tǒng)，標志著資產(chǎn)管理信息化工程正式啟動，2014年8月實施行政事業(yè)單位管理信息系統(tǒng)升級（二期），目前資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。今年開始實施了部屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表審核，要求各單位資產(chǎn)報表數(shù)據(jù)與部門決算一致，實現(xiàn)賬賬相符、賬實相符。今年3月份，財政部部署了行政事業(yè)單位電子化申報事項，此項工作實施時資產(chǎn)管理資產(chǎn)真正走上科學(xué)化、規(guī)范化、信息化、動態(tài)化的軌道。

一、部屬事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

1．資產(chǎn)管理意識還沒完全建立

有些事業(yè)單位大都加強了資產(chǎn)管理工作力度，但是資產(chǎn)管理的意識還沒完全建立，還普遍存在“重購置、輕管理”的思想。追其原因，一是思維慣性，職工普遍存在資產(chǎn)管理是資產(chǎn)管理或財務(wù)人員的事情，與自己無關(guān)。二是有的單位還沒有配置專職資產(chǎn)管理人員，由于忙于繁重的行政事務(wù)，而忽視了固定資產(chǎn)的管理工作。三是存在思想誤區(qū)，認為資產(chǎn)就是用來使用的，不需要管理，購買了登記入賬了，管理就結(jié)束了。

2．資產(chǎn)管理崗位設(shè)置不夠合理

目前多是單位人員編制緊張，人少事多，資產(chǎn)管理崗位設(shè)置不盡合理。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，安排專職資產(chǎn)管理崗位單位不到10%，大部分是一人多崗，造成資產(chǎn)管理職責(zé)不清，分工不明確，很多制度沒有落實，資產(chǎn)管理力度不夠。而且調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)管理崗位大部分安排年齡大、學(xué)歷低、快退休的人員擔(dān)任，給資產(chǎn)管理信息化工作帶來很多阻力。

3．資產(chǎn)管理規(guī)章制度落實不到位

實事求是地講，目前資產(chǎn)管理方面規(guī)章制度是比較健全的，既有財政部令又有各部委自己的實施細則，涉及到資產(chǎn)使用管理、處置管理、評估管理等方面，而且規(guī)章制度具有很強的可操作性。但是在資產(chǎn)管理檢查中發(fā)現(xiàn)，有的單位對有關(guān)制度的學(xué)習(xí)不深、不透，有關(guān)規(guī)章制度落實不到位。比如，有的單位的房屋出租出借管理，不履行備案登記程序；有的單位化整為零處置固定資產(chǎn)，規(guī)避審批事項；還有的單位在利用國有資產(chǎn)對外投資時，沒有對資產(chǎn)進行評估備案等等。

4．資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)缺乏個性化設(shè)計

財政部部屬的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對于實現(xiàn)資產(chǎn)管理動態(tài)化、預(yù)算管理精細化，提高工作效率、降低管理成本具有重要的意義。在布署實施過程中發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)的資產(chǎn)處置、使用、報表、產(chǎn)權(quán)登記等功能齊全，但是缺乏針對二級、三級單位個性化開發(fā)。比如有單位提出在系統(tǒng)中增加購置審批管理功能，實現(xiàn)購置、使用、調(diào)配、處置一體化管理。有的單位提出管理系統(tǒng)的賬號權(quán)限設(shè)置功能應(yīng)該更加細化，最好細化到科室。

二、加強部屬事業(yè)單位資產(chǎn)管理的建議

1.提高國有資產(chǎn)管理意識

行政事業(yè)單位首先要樹立起資產(chǎn)效益意識，強化資產(chǎn)管理觀念。要把資產(chǎn)購置和資產(chǎn)管理置于同等重要的位置，克服重資產(chǎn)購置，輕資產(chǎn)維護管理的傾向。另外，要樹立資產(chǎn)績效意識，引入科學(xué)的績效評價方法和績效評價標準，實施行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效管理，開展績效管理考核工作，考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)公示，作為各單位績效的主要依據(jù)。

2.嚴格貫徹落實相關(guān)法規(guī)制度

國有資產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵是政策法規(guī)的落實，資產(chǎn)管理總依據(jù)是2006年財政部出臺的《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法：》（財政部令第35號）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法>×財政部令第36號），其次是各部門根據(jù)兩個部令出臺的部門管資產(chǎn)管理規(guī)定。嚴格落實相關(guān)規(guī)章制度，首先加強規(guī)章制度的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，每年舉辦資產(chǎn)管理培訓(xùn)班，聘請有關(guān)專家就資產(chǎn)管理規(guī)定難點重點進行講解，使一線資產(chǎn)管理人員熟知法規(guī)。其次利用各種資產(chǎn)報表統(tǒng)計工作，抽查各單位落實情況。如有的單位在上年度資產(chǎn)報表房屋出租出借欄填報了數(shù)據(jù)，說明它們上年度有房屋出租出借事項，但是該單位沒有申報房屋出租出借事項，這就說明該單位沒有嚴格落實出租出借申批備案制度。對于不嚴格貫徹落實相關(guān)資產(chǎn)管理規(guī)章的單位實施通報制度，并責(zé)令其作書面檢討。

3．充分發(fā)揮資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的管理功能

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【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)；科學(xué)管理；保值增值

改革開放以來，隨著社會的進步與發(fā)展，一些事業(yè)單位職能已發(fā)生很大變化，由過去單一的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣慕?jīng)營模式。為適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，在經(jīng)營規(guī)模和結(jié)構(gòu)上已做出重大調(diào)整、固定資產(chǎn)比重越來越高。傳統(tǒng)的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系已不能適應(yīng)新形勢發(fā)展需要。如何有效地管理好固定資產(chǎn)，使其保值增值，進一步加強優(yōu)化和科學(xué)合理地配置資源，對提高經(jīng)濟和社會效益具有重大的現(xiàn)實意義。

一、固定資產(chǎn)管理工作存在的問題

1.固定資產(chǎn)管理制度不完善、執(zhí)行不力

雖然一些單位和部門制定了與固定資產(chǎn)相關(guān)的管理制度，但是執(zhí)行不力，往往流于形式。存在著實物管理與財務(wù)處理、職能管理與專業(yè)管理相互脫節(jié)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)“誰都管，誰都不管”，誰都不負責(zé)任的無序狀態(tài)。尤其對固定資產(chǎn)的維護、部門之間的調(diào)撥等管理環(huán)節(jié)缺少具體的管理細則，制度操作性不強、發(fā)現(xiàn)問題沒有相應(yīng)的解決對策。由于管理約束機制不健全，存在重錢輕物、重購建輕管理、重使用輕維護的不良現(xiàn)狀，同時也缺少必要的獎懲制度。

2.固定資產(chǎn)管理機構(gòu)不健全、職責(zé)不清

目前，一些經(jīng)營型事業(yè)單位管理機構(gòu)不健全、缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)、忽視固定資產(chǎn)的管理工作。固定資產(chǎn)的管理沒有配置專門的管理部門和專職人員，固定資產(chǎn)的管理工作往往處于由某一部門或人員兼職的管理狀態(tài)。

使用部門沒有設(shè)置明細賬或明細賬不健全，管理部門缺少規(guī)范的日常管理和核算程序。由于管理職能權(quán)限不明確，出現(xiàn)問題時不能及時溝通、造成相互推諉，輕則問題得不到及時解決，重則造成資產(chǎn)的損失和浪費。

由于管理不到位，各種儀器、設(shè)備缺少專人定期維護保養(yǎng)、故障率偏高、損壞率增大、使用率降低，人為縮短了設(shè)備的使用壽命，不但不能使固定資產(chǎn)保值增值，反而造成了資源的隱形流失。

3.固定資產(chǎn)會計核算不規(guī)范、內(nèi)部控制不嚴

一些經(jīng)營型事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算方法仍采用現(xiàn)行會計制度、制度中規(guī)定：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)均不提折舊。因此，資產(chǎn)負債表上只反映固定資產(chǎn)項目原值，未能反應(yīng)固定資產(chǎn)使用過程中的消耗，隨著時間的累加，固定資產(chǎn)實際價值與賬面價值相背離，誤差逐漸增大，導(dǎo)致資產(chǎn)總量虛增。更重要的一點是不進行計提折舊，沒有與成本相關(guān)聯(lián)，結(jié)果使核算的準確性降低，不能客觀反映評價單位的績效。這種核算方法的不合理性日益突出造成固定資產(chǎn)價值嚴重失真，還有一些單位側(cè)重于稅收負擔(dān)的角度考慮來如何計提折舊，在期末計提固定資產(chǎn)折舊時，隨意不提、多提或少提，造成財務(wù)報表數(shù)據(jù)不實。此外固定資產(chǎn)的定期和不定期盤點、清查制度難以落實，賬實不符現(xiàn)象較為嚴重，未能嚴格執(zhí)行定期對賬制，造成職能部門與使用部門之間、財務(wù)部門與職能部門之間賬實不符。由于固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制缺失和不完善，造成固定資產(chǎn)浪費損失現(xiàn)象嚴重、利用率低，既不實行科學(xué)的管理方法，也不符合降低成本、提高效益的原則。

4.固定資產(chǎn)分類不清、存在管理混亂現(xiàn)象

一些單位對固定資產(chǎn)管理不夠重視，管理上缺乏科學(xué)性和條理性，應(yīng)該按固定資產(chǎn)的自然屬性，結(jié)合其經(jīng)濟價值和使用用途情況，分類設(shè)置賬簿進行管理。在日常工作中一些管理人員對固定資產(chǎn)概念和分類把握不準，僅按照一般固定資產(chǎn)價值標準簡單地進行分類管理，由于管理部門與使用部門缺乏溝通和相互配合，客觀上造成管理盲區(qū)或多頭管理現(xiàn)象。因此出現(xiàn)了存在分類不正確、賬賬、賬實不符、家底不清、資源浪費、資產(chǎn)流失等問題。

二、強化固定資產(chǎn)管理措施

1.加強領(lǐng)導(dǎo)、健全管理體制

健全和強化固定資產(chǎn)管理體制，探索適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的固定資產(chǎn)管理方式。首先應(yīng)建立有主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、主管職能部門和各部門負責(zé)人組建固定資產(chǎn)管理機構(gòu)、統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)固定資產(chǎn)職能。把固定資產(chǎn)管理工作納入到各部門和職工的考核指標內(nèi)容之中，按照職責(zé)權(quán)限層層分解落實到人頭。樹立加強固定資產(chǎn)管理工作的權(quán)威性。把固定資產(chǎn)管理工作與經(jīng)濟效益以及獎懲機制結(jié)合起來，充分調(diào)動各級人員的積極性，從而保證固定資產(chǎn)管理工作走上高效和科學(xué)的軌道。

2.制度化規(guī)范管理

經(jīng)營型事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)其自身發(fā)展和經(jīng)營需要的實際情況，適時制定相應(yīng)各項管理制度，從科學(xué)管理、降低成本、提高效益的原則出發(fā)，實行固定資產(chǎn)對口管理，并對固定資產(chǎn)進行科學(xué)合理分類。將固定資產(chǎn)的購置、使用、保管、維修、報廢等各項管理工作通過制度和考核指標落實到各使用單位具體負責(zé)人。并制定相應(yīng)的管理細則，使各個環(huán)節(jié)的管理工作都有章可循，做到層層落實到人，避免管理工作中出現(xiàn)責(zé)任不清和相互推諉現(xiàn)象，有效地保證固定資產(chǎn)始終處于良性的管理運行狀態(tài)。加強各類人員的培訓(xùn)工作，提高設(shè)備管理人員和專業(yè)技術(shù)人員以及操作者的職業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)，增強各類人員的管理意識和責(zé)任心。

3.嚴格核算、加強基礎(chǔ)管理工作

由于經(jīng)營型事業(yè)單位固定資產(chǎn)的數(shù)量和價值急劇增多、品種項目多元化、構(gòu)成要素日趨繁雜的特點，固定資產(chǎn)核算工作應(yīng)提倡按照企業(yè)會計制度中有關(guān)固定資產(chǎn)的規(guī)定進行核算。應(yīng)設(shè)置完善的核算科目，并按照制度中規(guī)定準確進行會計核算和賬目處理，使得資產(chǎn)負債表上的固定資產(chǎn)科目能夠真實反映固定資產(chǎn)的真實價值。加強固定資產(chǎn)內(nèi)部核算的控制制度，發(fā)揮約束機制有效促進固定資產(chǎn)內(nèi)部管理，加強定期和不定期盤點清查制度，做到賬賬、賬實相符。通過科學(xué)有效地管理使固定資產(chǎn)使用風(fēng)險降到最低，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)有效利用率，真正達到降低成本的目的。努力提高財務(wù)管理人員職業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)，夯實財務(wù)管理工作使核算與管理工作上一個臺階。

科學(xué)合理制定固定資產(chǎn)更新與改造計劃，從設(shè)備購置或更新前就要樹立風(fēng)險防范意識，科學(xué)地分析與決策、優(yōu)化固定資產(chǎn)投資，做好可行性分析與效益預(yù)測，從源頭把好投資關(guān)。

4.加強固定資產(chǎn)信息化建設(shè)、提高科學(xué)管理水平

固定資產(chǎn)信息化管理是以數(shù)據(jù)技術(shù)作為支持，具有完整性、唯一性、規(guī)范性、科學(xué)性。按照數(shù)據(jù)技術(shù)和管理系統(tǒng)的流程，嚴格要求輸入規(guī)范的信息記錄，系統(tǒng)自動科學(xué)地分類管理，產(chǎn)生唯一的條形數(shù)據(jù)碼編號，有條不紊地記載和保存所有的固定資產(chǎn)信息，大大提高了設(shè)備管理水平，有效地避免了數(shù)據(jù)的重復(fù)、丟失和缺失，既減輕工作人員的工作量，也提供了客觀準確的信息。因此信息化建設(shè)是做好財務(wù)核算和設(shè)備管理的一項不可缺少的基礎(chǔ)工作。

固定資產(chǎn)信息化建設(shè)，通過運用現(xiàn)代化技術(shù)和手段，從資產(chǎn)申請購進、使用、調(diào)轉(zhuǎn)、處置等流程進行全方位管理。并對期初、期末、存量增減變化、技術(shù)狀況以及損壞流失等情況進行分析與管理。使主管部門及使用部門能夠及時掌握情況，了解最新動態(tài)，將固定資產(chǎn)的靜態(tài)管理轉(zhuǎn)化為動態(tài)管理，由階段性控制轉(zhuǎn)化為全程控制。更加實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，更好地提高固定資產(chǎn)的有效利用率。

在新形勢下，健全和強化經(jīng)營型事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制，探索適用于市場經(jīng)濟發(fā)展需要的固定資產(chǎn)管理模式，使其保值增值；更加提高固定資產(chǎn)配置的科學(xué)性和利用的有效性，是降低成本、提高效益、增強競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于經(jīng)營型事業(yè)單位能夠長期可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

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⒈實物財產(chǎn)賬目不健全，家底不清。很多行政事業(yè)單位的實物財產(chǎn)賬目不健全，甚至無帳可查，雖然我們每年的產(chǎn)權(quán)登記要求據(jù)實相報，但真正規(guī)范運作得很少，準確性不高。有相當數(shù)量的國有財產(chǎn)由單位的行政科室代管，人員更換不清點、不交接；對拆遷、報廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷；上級部門匹配、無償調(diào)入、接受捐贈的國有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。

⒉內(nèi)控制度不健全，責(zé)任不清。國有財產(chǎn)隨意購置、出租、出售、報廢，很多行政事業(yè)單位連最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒有，缺乏對國有財產(chǎn)實物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。一些貴重財產(chǎn)被私人長期無償占用，有的人調(diào)走或離退休也不清退，國有財產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。

⒊對國有財產(chǎn)收益管理不到位，流失嚴重。對運用國有資產(chǎn)組織收入的經(jīng)濟實體，以及“事改企”單位，其創(chuàng)收收入大部分被人頭吃掉或為單位職工謀福利，用于資產(chǎn)折舊、維修等簡單再生產(chǎn)所必需的資金寥寥無幾，特別是利用國有非經(jīng)營性資產(chǎn)搞經(jīng)營的單位，沒有按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定對使用非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)進行評估，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的安全與完整在一定范圍內(nèi)受到不同程度的威脅，使國有資產(chǎn)的保值乃至增值指標難以落實。

⒋對國有閑置土地的開發(fā)利用不規(guī)范，監(jiān)督不到位。過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地，有的已經(jīng)被單位用于商業(yè)開發(fā)，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個/，！/人住宅或貸款抵押，使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊不清，造成國有資產(chǎn)流失嚴重。

存在以上現(xiàn)象的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點：

一、體制不順，職責(zé)不清。年撤銷國資局以后，從上到下各級行政機關(guān)國有產(chǎn)管理職能界定不夠清晰，職責(zé)不明確，認識不統(tǒng)一導(dǎo)致制定制度，開展管理等工作“誰都負責(zé)，誰都不負責(zé)”，財政部門作為真正的管理者不到位，該管的沒有真正管起來。

二立法滯后，制度缺失。目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理依據(jù)的仍然是原國家國有資產(chǎn)管理局年制定的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實施辦法等規(guī)章制度》。近年來，財政體制進行了多項改革，有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的立法滯后，制度建設(shè)不健全，不規(guī)范，使得行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中無法可依、無章可循以及社會監(jiān)控措施不力也是造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。

三、監(jiān)督不力，有禁不止。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理制度的落實和管理活動的加強離不開有效的監(jiān)督，但在實際工作中，由于體制不順、立法滯后等多種原因，致使財政部門作為真正的管理者不到位，沒有有效的評價指標和監(jiān)督措施，存在監(jiān)督不主動、不經(jīng)常和監(jiān)督?jīng)]辦法的現(xiàn)象。也是造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。

四、重視不夠，責(zé)任心差。隨著社會的進步，辦公條件的提高，單位占有、使用的實物財產(chǎn)數(shù)量也越來越大，但是單位財會人員仍然只停留在對資金收支核算上，而忽視對實物財產(chǎn)的管理。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數(shù)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不計成本，不核算盈虧，由國家財政撥款或用國有資產(chǎn)創(chuàng)收收益購置，以及部門之間相互調(diào)劑，無償使用。這就客觀上滋長了行政事業(yè)單位重錢輕物的思想，削弱了對國有資產(chǎn)的有效管理。

根據(jù)上述分析，建議采取以下措施：

⒈財政部門要充分發(fā)揮職責(zé)，當好管家。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是為行政事業(yè)履行政府職能、完成事業(yè)發(fā)展目標所必需的物質(zhì)條件，是各級財政撥款和政府無償劃撥土地、房產(chǎn)所形成?？梢姡瑖匈Y產(chǎn)是行政事業(yè)單位賴以日常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果放任自流，無疑加大財政的負擔(dān)，把本該用于更為急需的公共支出資金，為行政事業(yè)單位國資填補窟窿。這就要求作為管理者的財政部門：一要加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，盡快開展行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清家底。在此基礎(chǔ)上，建立臺帳，完整反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量和增量動態(tài)，以加強對資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理。二要充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)機構(gòu)如預(yù)算、控辦、采購辦的職能作用，主動與資產(chǎn)管理機構(gòu)加強聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，形成一套規(guī)范運作程序以加強源頭管理。三要適時與事業(yè)單位簽定國有資產(chǎn)保管、養(yǎng)護責(zé)任狀，并由他們負責(zé)將資產(chǎn)管理的各項指標逐一分解到科室，量化到人。對因非自然因素，造成財產(chǎn)提前報廢損壞或丟失者，視情節(jié)輕重，分別對有關(guān)人員給予批評教育，限期修復(fù)或負責(zé)賠償。只有這樣，才能促使國有資產(chǎn)管理工作逐步形成由財政部門統(tǒng)一管，事業(yè)行政單位具體管，基層科室人人管的管理網(wǎng)絡(luò)。四要采取行政干預(yù)手段，大膽引入獎懲機制，強化國有資產(chǎn)使用者的管理意識。擬定國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核獎懲辦法，量化國有資產(chǎn)管理目標，并組織業(yè)務(wù)人員定期跟蹤檢查，嚴格考評，對達到規(guī)定標準的確認為“國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化單位”頒發(fā)證書，發(fā)文公布并給予表彰。對違反規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失浪費的直接責(zé)任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟的或行政的處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，以增強財政部門管理國有資產(chǎn)的嚴肅性和權(quán)威性。

⒉加強對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)不流失。國有資產(chǎn)管理部門要依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，對運用國有資產(chǎn)特別是運用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)組織收入的“事改企”單位和經(jīng)濟實體的非經(jīng)營性資產(chǎn)進行一次深入細致地調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，組織有評估資格的機構(gòu)和人員，集中對以上單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)進行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產(chǎn)的保值增值考核的基礎(chǔ)。同時，財政部門要正確引導(dǎo)他們，在提足資產(chǎn)折舊維修費和國有資產(chǎn)保值基金的前提下，其剩余部分再按有關(guān)規(guī)定進行其他支出。并幫其利用現(xiàn)有人力、財力、物力，因地制宜地開展多種經(jīng)營，增加收入，確保國有資產(chǎn)在保值的基礎(chǔ)上實現(xiàn)增值。

⒊建立健全國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，強化日常管理。

國有資產(chǎn)管理是一項復(fù)雜的工作，必須建立起一套完整的規(guī)章制度，使各項工作有章可循。

（）健全購置制度，實行源頭控制。單位需要購置財產(chǎn)時，要事先寫出申請，作出預(yù)算，連同購置財產(chǎn)的詳細目錄表一并報送財政部門，憑財政部門的批準文件進行購置。對社控商品，須到控購部門辦理社控審批手續(xù)。

（）制定管理細則，加強日常管理。各單位在日常管理中要制定具體的管理細則，明確責(zé)任，使國有資產(chǎn)領(lǐng)用、借用、占有 、使用、保管、交接等過程手續(xù)完整，責(zé)任明確，獎罰分明。對非因公損壞或丟失，由責(zé)任人負責(zé)修理或賠償。非因公使用或外單位借用，一律收取租金。